ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 03.02.1998 № 43
"О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ КУРОРТОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (1998 - 2005 ГГ.)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 1998 г. № 43
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ
КУРОРТОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (1998 - 2005 ГГ.)"
Рассмотрев вопрос о состоянии и перспективах развития курортного дела, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.96 № 101 "О федеральной целевой программе "Развитие курортов федерального значения" и для дальнейшего развития санаторно - курортных организаций, развития особо охраняемых природных территорий с различной рекреационной деятельностью, направленной на улучшение здоровья населения республики, Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить Республиканскую целевую программу "Развитие курортов Республики Бурятия (1998 - 2005 гг.)", представленную Государственным комитетом Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту (прилагается).
2. Определить государственным заказчиком по реализации вышеуказанной программы Государственный комитет Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту (Мантуров С.В.).
3. Государственному комитету Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту (Мантуров С.В.):
3.1. Ежегодно вносить в Правительство Республики Бурятия согласованные с Министерством финансов Республики Бурятия и Министерством экономики Республики Бурятия предложения по уточнению Республиканской целевой программы "Развитие курортов Республики Бурятия (1998 - 2005 гг.)" с учетом складывающейся социально - экономической ситуации.
3.2. Совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями принять меры по выполнению Республиканской целевой программы "Развитие курортов Республики Бурятия (1998 - 2005 гг.)" и ежегодно докладывать правительству о ходе ее реализации.
4. Рекомендовать главам местного самоуправления районов и городов Республики Бурятия разработать и принять программы развития курортов, финансирование которых предусмотреть из средств местных бюджетов.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Нимаеву Л.Ч.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Управляющий Делами - Руководитель
Администрации Президента и
Правительства Республики Бурятия
А.Г.ЛУБСАНОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 03.02.98 № 43
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КУРОРТОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (1998 - 2005 ГГ.)"
Паспорт
Республиканской целевой программы
"Развитие курортов Республики Бурятия (1998 - 2005 гг.)"
------------------------T----------------------------------------¬
¦Наименование программы ¦Республиканская целевая программа ¦
¦ ¦"Развитие курортов Республики Бурятия ¦
¦ ¦(1998 - 2005 гг.)" ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Дата принятия решения ¦постановление Правительства Республики ¦
¦о разработке программы,¦Бурятия от 19 мая 1997 г. № 170 ¦
¦дата ее утверждения ¦ ¦
¦(наименование и номер ¦ ¦
¦соответствующего ¦ ¦
¦нормативного акта) ¦ ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Государственный ¦Государственный комитет Республики ¦
¦заказчик ¦Бурятия по делам молодежи, туризму, ¦
¦ ¦физической культуре и спорту ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Основные разработчики ¦Государственный комитет Республики ¦
¦программы ¦Бурятия по делам молодежи, туризму, ¦
¦ ¦физической культуре и спорту, ¦
¦ ¦Министерство здравоохранения Республики ¦
¦ ¦Бурятия, Министерство экономики ¦
¦ ¦Республики Бурятия, Министерство ¦
¦ ¦социальной защиты населения и труда ¦
¦ ¦Республики Бурятия, Бурятгеолком ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Цели и задачи ¦сохранение и развитие курортов, ¦
¦программы, важнейшие ¦лечебно - оздоровительных местностей ¦
¦целевые показатели ¦республиканского значения, улучшение их ¦
¦ ¦экологического состояния, сохранение и ¦
¦ ¦рациональное использование природных ¦
¦ ¦лечебных ресурсов республики для ¦
¦ ¦укрепления здоровья населения, развитие ¦
¦ ¦курортной инфраструктуры, подготовка и ¦
¦ ¦повышение квалификации специалистов ¦
¦ ¦курортного дела ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦1998 - 2005 годы ¦
¦программы ¦ ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Перечень подпрограмм и ¦создание нормативно - правовой базы ¦
¦основных мероприятий ¦сферы санаторно - курортного дела; ¦
¦ ¦развитие и рациональное использование ¦
¦ ¦природных ресурсов санаторно - ¦
¦ ¦курортного комплекса; ¦
¦ ¦организация и управление развитием ¦
¦ ¦санаторно - курортной сферы; ¦
¦ ¦содействие развитию материальной базы ¦
¦ ¦курортов; ¦
¦ ¦кадровое и научное обеспечение ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Исполнители основных ¦Государственный комитет Республики ¦
¦мероприятий ¦Бурятия по делам молодежи, туризму, ¦
¦ ¦физической культуре и спорту, ¦
¦ ¦Министерство здравоохранения Республики ¦
¦ ¦Бурятия, Министерство экономики ¦
¦ ¦Республики Бурятия, Министерство ¦
¦ ¦социальной защиты населения и труда ¦
¦ ¦Республики Бурятия, органы местного ¦
¦ ¦самоуправления ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦бюджет республики - 2268,0 ¦
¦финансирования +----------------------------------------+
¦ ¦средства ФСС - 71293,1 ¦
¦ +----------------------------------------+
¦ ¦средства "Байкалкурорт" - 63740,0 ¦
¦ +----------------------------------------+
¦ ¦инвестиции - 1500,0 ¦
¦ +----------------------------------------+
¦ ¦средства населения - 13610,4 ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦улучшение показателей здоровья и ¦
¦результаты реализации ¦демографических показателей населения ¦
¦программы ¦республики; ¦
¦ ¦сохранение и развитие курортов; ¦
¦ ¦рациональное использование ценных ¦
¦ ¦природных факторов и их ресурсов; ¦
¦ ¦сохранение особо ценных ¦
¦ ¦лечебно - оздоровительных местностей ¦
¦ ¦республики, ¦
¦ ¦повышение общего уровня санаторно - ¦
¦ ¦курортных услуг ¦
+-----------------------+----------------------------------------+
¦Система организации и ¦координация работ по реализации ¦
¦контроля за исполнением¦программы принадлежит Государственному ¦
¦программы ¦комитету Республики Бурятия по делам ¦
¦ ¦молодежи, туризму, физической культуре ¦
¦ ¦и спорту, Министерству здравоохранения ¦
¦ ¦Республики Бурятия, Министерству ¦
¦ ¦финансов Республики Бурятия и ¦
¦ ¦Межведомственному совету, возглавляемому¦
¦ ¦заместителем Председателя Правительства ¦
¦ ¦Республики Бурятия, в состав которого ¦
¦ ¦также входит экспертная группа ¦
L-----------------------+-----------------------------------------
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Республиканская целевая программа "Развитие курортов Республики Бурятия (1998 - 2005 гг.)" (далее - программа) разработана во исполнение законов Российской Федерации от 23.02.95 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах", от 14.03.95 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Закона Республики Бурятия "О лечебно - оздоровительных местностях, курортах и других категориях особо охраняемых территорий", постановления Правительства Республики Бурятия от 19.05.97 № 170 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах в Республике Бурятия". Объектом программы являются санаторно - курортные организации и лечебно - оздоровительные местности Республики Бурятия.
В республике на протяжении последних лет наблюдается тревожная тенденция снижения уровня здоровья населения, сокращается продолжительность жизни населения, увеличивается заболеваемость, растет травматизм и ежегодно увеличивается число инвалидов. Особую тревогу вызывает увеличение смертности среди работоспособного населения, показатели которой за последние 5 лет выросли в 2 раза. Средняя продолжительность жизни в Республике Бурятия в 1995 году составляла: у мужчин - 57,19 лет (58,27 - РФ), у женщин - 70,52 (71,7 - РФ). За последние годы увеличился в 2 раза уровень первичного выхода на инвалидность.
В результате экономических, социальных и иных процессов, происходящих в стране, положение дел в санаторно - курортной сфере в республике в последние годы значительно ухудшилось. Снизились объемы обслуживания и количество мест в санаторно - курортных организациях. С 1990 года, по данным Госкомстата, республики количество санаториев и пансионатов с лечением уменьшилось с 13 до 11, количество мест - с 2835 до 2132. Процент заполняемости курортов республики упал с 63% в 1992 году до 37% в 1996 году. Количество оздоровленного населения на курортах республики за последние годы снизилось более чем в 2 раза и сделало практически недоступным отдых и лечение на курортах для большинства населения республики.
Вместе с тем Республика Бурятия обладает значительным потенциалом рекреационных ресурсов, на ее территории открыто более 360 источников минеральных вод различного химического состава и лечебных грязей, в ряде местностей отмечены климатические особенности, благоприятные для лечения и оздоровления. Санаторно - курортное лечение как ведущая часть реабилитационной помощи занимает важное место в системе охраны здоровья населения. Лечение, проводимое в санаторно - курортных учреждениях, позволяет в несколько раз снизить число обострений различных заболеваний, как у взрослых, так и у детей. Больные, прошедшие санаторный этап реабилитации, в большинстве случаев возвращаются к труду, у них в 2 - 3 раза снижается временная и стойкая нетрудоспособность.
Наряду с этим остро стоит вопрос подготовки и переподготовки кадров. Необходима разработка научно обоснованных медико - экономических стандартов и критериев качества для проведения лицензирования, сертификации и аккредитации здравниц и специалистов независимо от их ведомственной принадлежности. В значительной степени сократилось проведение научно - исследовательских работ в области разведки и использования лечебных ресурсов, разработки и внедрения в практику нового технологического оборудования. Идет процесс разрушения системы рациональной эксплуатации месторождений природных лечебных ресурсов.
Программа рассчитана на проведение в жизнь практических решений по улучшению санаторно - курортного дела в республике и учитывает интересы санаторно - курортных учреждений, предприятий и государства в целом.
В программе даны подходы и методы решения проблемы курортов, лечебно - оздоровительных местностей и санаторно - курортных учреждений, которые послужат ориентиром для программных и иных управленческих действий на республиканском и местном уровнях.
2. Основные цели и задачи программы
Цель программы - развитие и рациональное использование природных ресурсов санаторно - курортного комплекса Республики Бурятия. Среди задач, требующих решения для достижения указанной цели, главными являются:
- разработка и внедрение эффективной системы мер и механизмов государственного воздействия на рациональное использование курортно - рекреационного потенциала республики, санаторно - курортного лечения, реабилитации и профилактики наиболее распространенных заболеваний;
- определение направлений государственной политики и создание целостной нормативно - правовой системы в сфере санаторно - курортного лечения и отдыха;
- разработка системы современных форм и методов функционирования курортов Республики Бурятия;
- организация эффективного управления курортами;
- повышение доступности санаторно - курортного лечения для большинства населения и его эффективности;
- сохранение кадрового потенциала, материальной, научной, лечебно - методической и природной базы курортного дела;
- уточнение налоговой и инвестиционной политики;
- реклама санаторно - курортных услуг республики на российском и мировом рынках.
3. Механизм реализации программы
Механизм реализации программы предусматривает отработку организационно - финансовых схем обеспечения системы мероприятий и проектов развития материальной базы в соответствии с содержанием подпрограмм.
Подготовка и начало реализации системы мероприятий программы будут проводиться в основном путем распределения ежегодно выделяемых бюджетных средств. Государственный комитет Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту как государственный заказчик может при необходимости обращаться в установленном порядке в федеральные и местные органы исполнительной власти с ходатайством о предоставлении предприятиям и организациям, участвующим в реализации мероприятий программы, инвестиционных кредитов, льгот по налогам, целевых дотаций или субсидий.
Обеспечение полноценного финансирования проектов и мероприятий программы будет достигаться путем активного привлечения средств из разных источников и гибкого изменения хода реализации конкретных проектов с учетом появления источников дополнительного финансирования.
4. Ресурсное обеспечение программы
В соответствии с действующим законодательством ежегодные объемы финансирования программы из республиканского бюджета определяются по результатам защиты бюджетных заявок Госкомитетом Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту и утверждения республиканского бюджета, а также за счет привлечения внебюджетных источников.
5. Организация управления программой и контроль
за ходом ее реализации
Функция координации работ по реализации программы принадлежит Государственному комитету Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту, Министерству здравоохранения Республики Бурятия, Министерству финансов Республики Бурятия, Межведомственному совету, возглавляемому заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия, в состав которого входит также экспертная группа (распоряжение Правительства Республики Бурятия от 20.03.97 № 209-р).
Государственный комитет Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту регулярно заслушивает на своей коллегии и направляет в Правительство Республики Бурятия информацию о ходе реализации программы и эффективности использования финансовых средств.
6. Оценка социально - экономической эффективности программы
Важнейшим результатом осуществления программы, выполняемой одновременно с Федеральной программой развития курортов федерального значения Российской Федерации, будет улучшение качества санаторно - курортной помощи, повышение уровня здоровья населения республики, укрепление материальной базы санаторно - курортной сферы Республики Бурятия, рост комфортности средств размещения, расширение спектра санаторно - курортных услуг.
Экономическая эффективность и окупаемость программы могут быть оценены исходя из показателей эффективности курортного лечения: сокращение количества дней временной нетрудоспособности в 2,3 - 3 раза; уменьшение потребности в госпитализации в 2 - 4 раза; сокращение расходов на лечение больных в поликлиниках и стационарах в 2,6 - 3 раза; уменьшение выплаты пособий по временной нетрудоспособности в 1,8 - 2,6 раза; снижение ущерба производству в связи с заболеваемостью рабочих и служащих в 2 - 3 раза.
Реализация программы позволит сохранить и рационально использовать природные лечебные ресурсы Бурятии, значительно улучшить экологическую обстановку на курортных территориях и в окружающих их районах, что, в свою очередь, послужит оздоровлению постоянно проживающего в этих местах населения и станет немаловажным фактором решения проблемы занятости населения. Осуществление мероприятий обеспечит экономическую стабильность и увеличит прибыльность всего санаторно - курортного комплекса, что приведет к росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Приложение № 1
к Республиканской целевой программе
"Развитие курортов Республики
Бурятия (1998 - 2005 гг.)"
(в миллионах рублей, цены 1997 г.)
МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА НОРМАТИВНО - ПРАВОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ, СОХРАНЕНИЕ
ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХ РЕСУРСОВ, РАЗВИТИЕ И РАЦИОНАЛЬНОЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ САНАТОРНО - КУРОРТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ,
УКРЕПЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ,
КАДРОВОЕ И НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Приложение № 2
к Республиканской целевой программе
"Развитие курортов Республики
Бурятия (1998 - 2005 гг.)"
ЗАЯВКА
НА АССИГНОВАНИЯ ИЗ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА И ДРУГИХ
ИСТОЧНИКОВ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ КУРОРТОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (1998 - 2005 ГГ.)"
