ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 15.04.1996 № 442
(с изм. от 11.03.1997)
"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ"
Официальная публикация в СМИ:
"Собрание законодательства РФ", 15.04.1996, № 16, ст. 1905
"Российская газета", № 84, 06.05.1996
Утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24.08.2002 № 630.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 1996 г. № 442
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
(с изм., внесенными постановлением Правительства РБ от 11.03.1997 № 74)
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29 мая 1995 г. № 543 "О дополнительных мерах федеральной поддержки социально - экономического развития Республики Бурятия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 23, ст. 2201) Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить представленную Федеральную программу социально - экономического развития Республики Бурятия (далее именуется - Программа), разработанную Правительством Республики Бурятия и согласованную с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
2. Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям.
3. Министерству экономики Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством науки и технической политики Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти при формировании годовых прогнозов социально - экономического развития страны и проектов федерального бюджета предусматривать выделение лимитов централизованных капитальных вложений и финансовых средств для реализации мероприятий, предусмотренных Программой.
4. Согласиться с предложениями государственного заказчика Программы - Министерства Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям и Правительства Республики Бурятия о создании дирекции Программы под руководством первого заместителя министра Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям и включении в ее состав в качестве заместителя руководителя первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия.
5. Согласиться с предложением Правительства Республики Бурятия о создании Фонда реализации Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия.
Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом выступить учредителем Фонда реализации Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия от имени Российской Федерации и совместно с Правительством Республики Бурятия в месячный срок подготовить соответствующие учредительные документы.
Министерству финансов Российской Федерации предусмотреть выделение в 1997 году средств из федерального бюджета для внесения доли Российской Федерации в имущество указанного Фонда.
6. Министерству Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям и Правительству Республики Бурятия представлять ежегодно, к 20 февраля, доклад о ходе реализации Программы в Правительство Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.С.ЧЕРНОМЫРДИН
Утверждена
Постановлением
Правительства РФ
от 15.04.1996 № 442
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
1. Концепция Федеральной программы
социально - экономического развития Республики Бурятия
Федеральная программа социально - экономического развития Республики Бурятия на 1996 - 2005 гг. разработана в соответствии с распоряжениями Президента Республики Бурятия от 27 сентября 1994 г. № 131-р и от 18 октября 1994 г. № 163-р и Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1995 г. № 543 "О дополнительных мерах федеральной поддержки социально - экономического развития Республики Бурятия". При этом нормативно - правовой основой разработки Программы также послужили:
- Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 1992 г. № 295 "О неотложных мерах по государственной поддержке экономики Бурятской ССР";
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Советом Министров Республики Бурятия по экономическим вопросам;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 1992 г. № 289 "О мерах по стабилизации положения в топливно - энергетическом комплексе Дальнего Востока и Восточной Сибири в период 1992 - 1995 гг.";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1994 г. № 412 "Об основных мерах государственной поддержки Республики Бурятия в 1994 - 1995 гг.";
Подготовка Федеральной Программы социально - экономического развития Республики Бурятия обусловлена необходимостью преодоления глубокого хозяйственного кризиса, вызванного происходящим в стране переходом к рынку, в процессе которого обостряется проблема создания надежной основы экономического развития республики. При общем кризисном состоянии экономики России экономическое положение Бурятии характеризуется как еще более сложное. Проблемы, с которыми столкнулась Бурятия в ходе реформ, усугубляются экстремальными природно - климатическими условиями, крайней уязвимостью экономики с ее традиционно сырьевой специализацией, низким стартовым уровнем комплекса перерабатывающих отраслей, моноструктурой промышленности с гипертрофированной ролью в ней предприятий ВПК.
Разработка Программы с учетом в ней федеральных интересов осуществлена в соответствии с программой Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах", "Комплексным прогнозом развития и размещения производительных сил России в условиях рыночной экономики на период до 2000 г. с более детальной проработкой показателей на 1994 - 1995 гг.", "Государственной программой развития минерально - сырьевой базы Российской Федерации на 1994 - 2000 гг.", федеральными программами "Энергетическая стратегия России", "Уголь России", "Электроэнергетика Дальнего Востока", "Федеральная транспортная политика в социально - экономическом развитии регионов и субъектов Российской Федерации", "Развитие лесопромышленного комплекса Российской Федерации", "Рациональное использование природных ресурсов", "Комплексная федеральная программа по обеспечению охраны оз. Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна" и др.
Программа подготовлена в соответствии с "Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ развития Российской Федерации и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 "О реализации Федерального Закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", а также с учетом методических рекомендаций Министерства экономики Российской Федерации и опыта разработки других федеральных целевых программ.
Государственным заказчиком Программы являются Министерство Российской Федерации по делам национальностей и региональной политики, а головными разработчиками - Бурятский научный центр Сибирского отделения РАН и Институт макроэкономических исследований при Министерстве экономики Российской Федерации.
1. Современное состояние и основные проблемы развития
экономики Республики Бурятия
Экономика Бурятии в предшествующие десятилетия развивалась как составная часть единого народнохозяйственного комплекса СССР, ориентируясь в основном на добычу сырья и его первичную переработку. Две трети объема промышленного производства республики вывозятся в другие регионы России и в страны СНГ, в то время как почти столь же значительная часть (80%) потребляемой в республике промышленной продукции ввозится из других регионов страны.
Определенное развитие в Бурятии получила обрабатывающая промышленность, благодаря чему она располагает крупными мощностями по производству стекла, асбоцементных изделий, электродвигателей переменного тока, авиационной техники, теплоизмерительных приборов, машин для животноводства и кормопроизводства, шерстяных тканей, мясопродукции и др. Важным сектором хозяйства республики являются предприятия оборонного комплекса.
Вместе с тем в целом хозяйство Бурятии, унаследовав деформированную структуру экономики с перекосом в сторону горнодобывающей и оборонной отраслей промышленности в ущерб гражданскому машиностроению и производству потребительских товаров, характеризуется низким уровнем технологии, производительности труда, качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, высокой капитало- и материалоемкостью производства, отсталостью производственной и социальной инфраструктуры.
Развернувшиеся в России преобразования, направленные на формирование рыночной экономики, резко обнажили слабости и проблемы хозяйства республики, привели к значительному ухудшению социально - экономической ситуации в регионе. Это выражается, в частности, в двукратном за последние 4 года спаде производства, неплатежеспособности большинства местных предприятий, значительном бюджетном дефиците, резком сокращении инвестиций, росте безработицы, падении доходов существенной части населения республики ниже прожиточного минимума. И если в прошлом Бурятия занимала среднее место среди других регионов России по основным параметрам социально - экономического развития, то сегодня она находится в ряду замыкающих. Уровень произведенного национального дохода и выпуска промышленной продукции на душу населения в республике составляет менее 70% от соответствующих уровней по Российской Федерации в целом.
Под воздействием множества одновременно действующих негативных факторов производительные силы республики, удваивавшиеся каждые 10 лет за послевоенный период, в условиях экономической реформы оказались раздробленными и дезорганизованными.
С особенно серьезными трудностями сталкивается промышленность Бурятии. За годы реформ в республике наиболее стабильно функционировал топливно - энергетический комплекс, что связано с освоением задельных мощностей и давлением социальных требований. В то же время во многих отраслях (лесохозяйственный комплекс, промышленность стройматериалов, легкая, пищевая, мукомольная, комбикормовая промышленность) производство непрерывно сокращалось. В 1994 г. промышленное производство в республике сократилось почти на 20%, при этом уменьшился выпуск 43 (из 48) важнейших видов промышленной продукции. За 1994 г. по отношению к уровню 1993 г. производство целлюлозы сократилось до 11%, пиломатериалов - 51%, деловой древесины - 59%, цемента - 65%. Резко упало производство в машиностроительном комплексе - до 37%. Большое беспокойство вызывает неуклонное сокращение производства потребительских товаров. В 1994 г. выпуск продовольственных товаров снизился на 27%, а непродовольственных - на 48%.
Критическим является положение в аграрном секторе. Уже на первом этапе его реформирования в республике началось сокращение сельскохозяйственного производства. За 1992 - 1994 гг. оно снизилось на 36%. За 1994 г. производство шерсти сократилось на 25%, яиц - на 20%, зерна и молока - на 7%. В чрезвычайно трудной ситуации находятся колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия. 93% сельскохозяйственной предприятий в результате диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, а также вследствие сокращения производства и сбыта продукции закончили 1994 год с убытками, причем уровень убыточности по всем видам сельскохозяйственного производства составил 38%.
Сокращение производства во всех секторах экономики республики соответствующим образом сказывается на транспортных перевозках, объем которых за годы реформ существенно сократился. Только за 1994 г. перевозки грузов железнодорожным транспортом снизились на 18%, автомобильным - на 51%, авиационным - на 52%. Значительное удорожание стоимости проезда привело к снижению объема пассажирских перевозок на 16%.
Обвальному снижению производства сопутствует сильный спад инвестиционной активности. В настоящее время уровень инвестиций в 4 раза ниже, чем он был 3 года назад. Только за 1994 г. объем инвестиций в экономику Бурятии упал по сравнению с 1993 г. на 51%.
В результате проводимой в стране приватизации и формирования многоукладной экономики претерпела значительные изменения структура капитальных вложений в республике по формам собственности. Так, доля государственной формы собственности в общем объеме инвестиций в 1994 г. составила 42% против 92 - 96% в 1989 - 1992 гг. При этом доля централизованно выделяемых республике капитальных вложений из средств федерального бюджета в общем объеме инвестиций сократилась в 1994 г. до 35% против 62 - 68% в 1989 - 1992 гг. В связи с продолжающимся спадом производства, остановкой многих предприятий и отсутствием у них средств на инвестиции доля капитальных вложений за счет собственных средств предприятий и организаций всех форм собственности также имеет тенденцию к сокращению (с 39% в 1992 г. до 34% в 1994 г.).
Финансовое положение республики за последние годы значительно ухудшилось. По мере спада производства сокращаются налоговые поступления, падает платежная дисциплина, лавинообразно растут взаимные неплатежи, снижается финансовая поддержка Бурятии из федеральных источников. Крайне обострилась в республике проблема убыточности предприятий. Так, за 11 месяцев 1994 г. убытки в целом по предприятиям (без сельского хозяйства) составили 110 млрд. руб. или 64% к общей сумме прибыли. Число убыточных предприятий возросло до 490 из общего их числа 902.
Весьма напряженное положение складывается в республике в сфере занятости. В целом по народному хозяйству Бурятии занятость в 1994 г. сократилась по сравнению с 1993 г. на 10%, причем в отдельных отраслях материального производства она снизилась на 15%, а в отраслях непроизводственной сферы - на 17%. Численность незанятого населения достигла к концу 1994 г. 15,5 тыс. человек, что составляет 4,3% общей численности работающих и 1,8% общей численности населения в трудоспособном возрасте. Кроме того, в 1994 г. (по данным за 9 месяцев) 64 тыс. человек, т.е. 18% общей численности занятых в общественном производстве, вынужденно работали в режиме неполной рабочей недели и находились в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы.
По уровню жизни Республика Бурятия в последние годы все более отстает от соответствующего среднероссийского уровня. Так, если в 1990 г. отставание среднедушевого денежного дохода в регионе от среднего уровня по Российской Федерации составляло 9%, то в 1994 г. - уже 45%. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения республики в I кв. 1995 г. составила 70%. До 30% населения выживает за счет собирательства созданных природой ресурсов. Особую озабоченность вызывает социальная защита пенсионеров. Федеральные нормативные акты по предоставлению средств социальной защиты практически не выполняются.
Таким образом, в результате распада прежней системы хозяйствования и недостатков в ходе реализации реформы экономика республики как составная часть народного хозяйства страны разрушается до уровня, превышающего пределы ее жизнеспособности. Появляется реальная опасность того, что неконтролируемый спад производства может повлечь за собой затухание экономической жизни на уровне предприятий, поселков, городов, целых районов и сопровождающую его медленную агонию социальной инфраструктуры.
Суть переживаемого республикой кризиса состоит прежде всего в том, что производительные силы Бурятии, сформировавшиеся в условиях плановой системы хозяйствования, не могут эффективно функционировать в рыночной экономике, а потому требуют глубокой качественной перестройки, которая должна охватить технику, технологию, организацию производства, материально - технического обеспечения и сбыта, формы хозяйственной деятельности и др. Актуальная практически для всех регионов России подобная перестройка требует крупных капитальных вложений, которыми Бурятия как регион, где большая часть инвестиций традиционно осуществлялась за счет централизованных источников финансирования, сегодня не располагает.
Поскольку, поразивший экономику Бурятии кризис носит внерегиональный, общегосударственный характер, выходить из него республика будет вместе с Россией в целом. Это означает, что для его преодоления региону требуется четкая синхронизация собственных антикризисных мер с соответствующими мероприятиями федерального уровня, предполагающая, с одной стороны, активное участие республики в программах стабилизации и подъема российской экономики, а с другой, - оказание республике федеральной поддержки в ее усилиях по преодолению кризиса посредством структурной перестройки региональной экономики. Решение этих задач будет осуществляться в рамках Программы социально - экономического развития Республики Бурятия.
С помощью этой Программы, сосредоточенной на определенном круге приоритетных направлений, в Бурятии должна осуществляться в соответствии с федеральными интересами активная государственная политика хозяйственного регулирования и структурной перестройки, нацеленная на выход экономики республики из нынешнего состояния глубокого экономического кризиса, развитие на качественно новой основе ее производительных сил, рост благосостояния населения.
2. Цели и задачи Программы
Основная цель Программы заключается в преодолении социально - экономического кризиса в республике, стабилизации и подъеме ее экономики, повышении эффективности общественного производства на основе принципов рыночного регулирования, устойчивого роста уровня и качества жизни населения региона путем мобилизации материальных, финансовых и трудовых ресурсов на приоритетных направлениях развития, активного осуществления структурных и институциональных реформ. При этом Программа ориентирована на обеспечение последовательного снижения финансовой нагрузки республики на федеральный бюджет, дальнейшее развитие тесной интеграции экономики Бурятии с народным хозяйством Российской Федерации и увеличение на этой основе вклада республики в решение общефедеральных проблем.
Достижение этой цели обусловливает необходимость решения комплекса следующих задач Программы:
1) обеспечение комплексного и сбалансированного развития хозяйства региона в интересах Республики Бурятия и Российской Федерации в целом;
2) развитие ключевых отраслей хозяйства республики путем расширения производственных мощностей, технической и организационной реконструкции предприятий, модернизации и обновления основных фондов, осуществления прогрессивной инновационной политики, позволяющей обеспечить выпуск высокорентабельной продукции, значительное увеличение поступлений в бюджет и получение средств, необходимых для финансирования Программы;
3) осуществление перестройки отраслевой структуры хозяйства республики на базе опережающего развития производств, связанных с глубокой переработкой местного промышленного и сельскохозяйственного сырья, выпуском на этой основе высококачественной, пользующейся спросом продукции производственного и потребительского назначения;
4) ускоренное развитие производственной инфраструктуры региона в целях обеспечения эффективного функционирования производства, поддержания и развития производственно - экономических связей внутри республики и с другими регионами России;
5) обеспечение экологической безопасности региона путем рационального использования его ресурсного потенциала, осуществления природоохранных мер, сохранения оз. Байкал как природного объекта мировой значимости;
6) формирование в регионе отвечающих потребностям экономического развития республики финансовых институтов и рыночной инфраструктуры; укрепление собственной финансовой базы республики; снижение зависимости от федерального бюджета;
7) активное проведение политики демонополизации и развития конкуренции на товарных рынках республики, а также поддержки малого предпринимательства путем реализации соответствующих региональных программ;
8) осуществление системы мер в области социального развития, обеспечивающих улучшение уровня и качества жизни в республике; активное влияния на демографические и социальные процессы; поддержание сложившегося уровня занятости; развитие стационарных и нестационарных форм социальной помощи семье, материнству, детству, пенсионерам и инвалидам; организацию подготовки и переподготовки кадров, требуемых для выполнения Программы; развитие производства потребительских товаров и социальной сферы;
9) развитие межрегионального и международного экономического сотрудничества в интересах подъема хозяйства республики, лучшего использования ее ресурсного потенциала; создание условий для привлечения в экономику Бурятии негосударственных и внешних инвестиций;
10) поэтапное снижение отрицательного для Бурятии сальдо в балансе ввоза и вывоза основных товаров.
3. Федеральная значимость Программы
Федеральная значимость Программы и необходимость ее поддержки на федеральном уровне обусловлена следующим.
Во-первых, данная Программа полностью вписывается в приоритетные действия Правительства Российской Федерации в 1995 - 1997 гг. по укреплению единства страны и поддержки регионов, оказавшихся при переходе к рынку в наиболее тяжелой экономической ситуации. Отличающаяся экстремальным характером экономических, социально - политических и экоприродных процессов Республика Бурятия по многим ключевым параметрам развития относится к депрессивным регионам. Преодоление депрессивности республики в ходе реализации намечаемой Программы, получающей поддержку Российской Федерации, позволит в перспективе существенно укрепить внутрирегиональные источники экономического роста и обеспечит в конечном счете значительное ослабление финансовой нагрузки Бурятии на федеральный бюджет.
Во-вторых, Программа предусматривает освоение ценнейших и уникальных природных ресурсов Бурятии, в которых нуждается экономика Российской Федерации. Прежде всего, это минерально - сырьевые ресурсы, по запасам многих видов которых республика находится на одном из первых мест в России. Так, на долю Бурятии приходится 48% балансовых запасов цинка России, 24% - свинца, 2% - золота, а также 100% разведанных в стране запасов нефрита, 30% - молибдена, 27% - вольфрама, 16% - плавикового шпата, 13% - апатита. Уникальным по объему запасов и качеству сырья является Черемшанское месторождение чистых кварцитов. Велики в республике запасы и многих других стратегических и дефицитных в народном хозяйстве полезных ископаемых, в том числе сынныритов, бентонитов, хризотил-асбеста, графита, перлита, цеолита, платиновых металлов, полудрагоценных камней, сырья для производства строительных материалов и удобрений. Всего же на территории Бурятии выявлено более 500 месторождений полезных ископаемых, из них более 300 учтены государственным балансом по республике. При этом большинство перспективных месторождений полезных ископаемых расположено в радиусе до 200 км от ближайших железнодорожных линий ВСЖД и БАМа, что создает благоприятные условия для их комплексного освоения в интересах как самой Бурятии, так и Российской Федерации в целом.
Изобильными в республике являются и запасы возобновляемых природных ресурсов. Так, лесные массивы занимают здесь площадь около 22 млн. га с общими запасами древесины в 1,9 млрд. куб. м. Ценно то, что леса Бурятии обладают высокой способностью к естественному восстановлению в местах рубки. Республика издавна славится также своими лечебными травами, широко используемыми в практике тибетской медицины, наличием разнообразных видов пушного зверя.
В-третьих, составной частью Программы является комплекс мер по сохранению экосистемы оз. Байкал, 80% которой, включая притоки и прилегающие территории, приходится на Республику Бурятия. Задача сохранения этой уникальной экосистемы является не только федеральной, но и общемировой, что уже нашло отражение в таких начинаниях, как российско - американский проект "Комплексная программа политики землепользования для российской территории бассейна оз. Байкал" ("Программа Девиса", 1992 г.), "Комплексная федеральная программа по обеспечению охраны оз. Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 295, и ряда других. Вместе с тем вполне очевидно, что средства, вкладываемые в указанные программы по Байкалу, в силу отрыва механизмов их исполнения от реальных органов власти и управления в республике не дадут желаемых результатов, если не обеспечить встраивание этих программ в систему мероприятий, предусматриваемых Программой социально - экономического развития Республики Бурятия.
Вызванное байкальским фактором повышение экологизации хозяйственного комплекса Республики Бурятия непосредственно влияет на эффективность производства через дополнительные затраты, включаемые в себестоимость продукции предприятий, функционирующих на ее территории. Республике не под силу самой нести эти дополнительные затраты. Без сохранения же экосистемы Байкала, включаемого в Список Мирового Природного Наследия, невозможно полноценное освоение богатейшего ресурсного потенциала озера (гидроэнергетического, продовольственного, рекреационного) как важного источника социально - экономического развития России и Бурятии.
В-четвертых, как неотъемлемая составная часть единого народнохозяйственного комплекса России экономика Бурятии выполняет в нем важные хозяйственные функции, обусловленные сложившимся за предшествующие десятилетия межрегиональным разделением труда. Сформировавшиеся в результате этого в регионе топливно - энергетический, транспортный и машиностроительный (включая оборонный) комплексы способны при федеральной поддержке решать крупные задачи общероссийского уровня. Федеральная значимость этих и ряда других хозяйственных комплексов Бурятии находит свое выражение в участии республики в 22 различных федеральных программах.
В-пятых, федеральная значимость Программы определяется также особой геополитической ролью Бурятии в системе стратегических и внешнеэкономических интересов России. Выгодное географическое положение республики на перекрестье путей между Востоком и Западом позволяет осуществлять ей общероссийские функции по транспортному обслуживанию и развитию материально - технической базы транспорта восточной части страны. Регион пересекают две железнодорожные магистрали, через него могут осуществляться перевозки в азиатские страны и обратно. Здесь возможна организация крупного международного терминала, что может существенно повысить эффективность внешней торговли в этими странами за счет снижения транспортных расходов. Республика в целом имеет благоприятные предпосылки для превращения в центр производства и ремонта транспортных средств для обширного региона, включающего прежде всего Сибирь и Дальний Восток.
Оказание республике в рамках основных направлений Программы необходимой финансовой поддержки укрепит в регионе авторитет Центра, устранит экономическую основу для возникновения сепаратистских настроений не только в Бурятии, но и во всем Забайкалье, откроет новые перспективы для развития экономических, политических и культурных связей России с Китаем, другими государствами Азиатско - Тихоокеанского региона (АТР).
4. Инвестиционная стратегия Программы
Данная Программа будет реализовываться в контексте общехозяйственной стратегии Республики Бурятия, нацеленной на осуществление глубоких институциональных преобразований в сложившейся системе хозяйственных отношений в соответствии с общим курсом проводимых в стране реформ; максимальную активизацию экономической деятельности в регионе и коренную реконструкцию его хозяйственного комплекса; обеспечение финансово - экономической стабилизации в республике и улучшение условий жизни ее населения. Программа станет стержнем долгосрочной социально - экономической политики Правительства Республики Бурятия, призванной обеспечить взаимоувязанное решение неотложных текущих задач и долговременных ключевых проблем развития хозяйства региона. Параллельно с ней в республике будут осуществляться дополняющие ее программы, предусматривающие развитие здесь малого и среднего предпринимательства, производственной, финансовой и социальной инфраструктуры.
Программа исходит из необходимости развития тесной хозяйственной кооперации с близлежащими регионами Сибири и Дальнего Востока, в частности в рамках разработанных или разрабатываемых ими соответствующих региональных и федеральных программ, а также совместных крупномасштабных проектов. Многие из проблем, которые регионы долгие годы не могли решить самостоятельно, теперь, когда развязана их инициатива, могут, как свидетельствует уже накопленный опыт, успешно решаться путем совместных усилий. Это касается в первую очередь развития производственной инфраструктуры, минерально - сырьевой базы, производства потребительских, машинотехнических и других товаров, ориентированных на местные и другие рынки.
Инвестиционная стратегия Программы с учетом целевых хозяйственных установок, содержащихся в правительственных документах, в частности в программе "Реформы и развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах", определена на основе комплексной проработки вопросов, касающихся возможных (сценарных) вариантов социально - экономического развития республики в условиях его тесных взаимосвязей с народным хозяйством России, и исходя из реальных перспектив мобилизации финансовых средств для осуществления инвестиционных программ в ключевых отраслях экономики Бурятии.
Программа социально - экономического развития Бурятии и особенно намечаемые проекты и мероприятия ее первого этапа (1996 - 1997 гг.) сориентированы на осуществление комплекса задач и приоритетных направлений ныне осуществляемой общей программы Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах". В соответствии с ее ориентирами главными задачами ближайших лет для Республики Бурятия явятся:
- достижение в 1996 г. устойчивой стабилизации общего объема производства и создание организационно - экономических предпосылок для преодоления негативных последствий кризиса в экономике республики и возобновления последующего экономического роста на конкурентоспособной материальной базе;
- преодоление кризисных процессов падения производства в ключевых секторах специализации экономики республики в основном уже на рубеже конца 1996 - начала 1997 гг. с целью обеспечения последующего подъема производства на основе упрочения инвестиционно - финансовых (внутренних) источников накоплений и государственной поддержки реализуемых на территории республики проектов общефедеральной значимости. В соответствии с этим объемы финансирования Программы уточняются ежегодно с учетом возможностей федерального и республиканского бюджетов, а также объема привлеченных средств инвесторов; при ежегодном уточнении Программы вносятся соответствующие коррективы и на ее среднесрочную перспективу;
- существенное улучшение условий для хозяйственно - предпринимательской и инвестиционной деятельности, мобилизации внутренних источников накоплений и привлечения средств на территорию республики отечественных и иностранных инвесторов;
- осуществление мер реструктуризации устаревшего и обесцененного кризисом производства посредством стимулирования инвестиций в высокоэффективные и конкурентоспособные предприятия и инвестиционные проекты;
- на основе стабилизации производства, нормализации финансовой обстановки и ликвидации острого на сегодня кризиса неплатежей - обеспечение роста уровня жизни населения республики и осуществление активной социальной политики с учетом интересов различных групп и слоев населения, проживающего на территории республики.
В соответствии с задачами первоочередного этапа и намечаемыми неотложными мероприятиями Программы в ходе ее подготовки разработан макроэкономический прогноз развития экономики республики, увязанный с прогнозными проектировками упомянутой программы "Реформы и развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах". Основные макроэкономические показатели развития хозяйства Бурятии в 1996 - 1997 гг. и в период до 2005 г. с учетом реализации проектов Программы приведены в Приложении 11.
Параллельно с подготовкой макроэкономического прогноза определялись сферы приоритетных направлений Программы. В качестве таковых в первую очередь выбраны отрасли (комплексы отраслей), являющиеся ключевыми для республики и одновременно имеющие большое значение для Российской Федерации в целом. В число этих отраслей (комплексов) включены следующие:
- комплекс отраслей производственной инфраструктуры (транспорт, связь, энергетика), являющейся основой для развития всех отраслей экономики республики и осуществления устойчивых хозяйственных связей с экономикой России в целом;
- минерально - сырьевой комплекс, развитие которого отвечает жизненно важным интересам как Бурятии, так и России;
- машиностроительный комплекс, интенсивное развитие которого должно обеспечить в рамках конверсии производство в республике широкой гаммы высококачественной производственной и бытовой техники для нужд как республики, так и России в целом;
- комплекс отраслей по переработке местных возобновляемых ресурсов, призванных обеспечить диверсификацию производства в республике, увеличить количество рабочих мест, значительно повысить отдачу богатейшего природного потенциала республики;
- рекреационно - туристский комплекс, развитие которого может стать в перспективе одной из основных сфер экономики республики, учитывая уникальный характер имеющихся для этого ресурсов, связанных в первую очередь с мировой жемчужиной - оз. Байкал;
- агропромышленный комплекс и легкая промышленность, развитие которых должно более полно обеспечить население республики продукцией собственного производства особой социальной значимости при создании возможностей для расширения занятости, в том числе в сельской местности;
- комплекс отраслей социальной сферы, развитие которого направлено на стабилизацию и повышение уровня жизни в республике, ликвидацию отставания социального развития Бурятии от большинства соседних регионов и от средних по России.
Отбор вышеуказанных приоритетных направлений определялся исходя из необходимости обеспечения в долгосрочном плане, во-первых, наиболее благоприятного варианта социально - экономического развития Бурятии с точки зрения устойчивости экономического роста, эффективности производства, недопущения массовой безработицы, а во-вторых, решения задач, имеющих важное значение для России.
Особое внимание при разработке Программы уделялось вопросам конкурентоспособности и сбыта намеченной к производству продукции на основных для Республики Бурятия рынках - общероссийском, внешнем и внутрирегиональном. На российский рынок будет направляться значительная часть продукции минерально - сырьевого, топливно-энергетического, лесопромышленного, биофармацевтического и машиностроительного комплексов, легкой промышленности. На внешний рынок будет поступать существенная часть производимых в республике каменного угля, деловой древесины, пиломатериалов, целлюлозы и картона, вольфрамового концентрата, кожаного сырья, пушнины, шерстяных тканей, ряда видов продукции машиностроения. Преимущественно на нужды внутрирегионального рынка будут работать предприятия топливно - энергетического, агропромышленного и пушно - мехового комплексов, швейная промышленность. Проблемы конкурентоспособности производимой в республике в рамках Программы продукции будут решаться с учетом накопленного отечественного и зарубежного опыта. Правительство республики примет специальные меры по повышению конкурентоспособности бурятской промышленной и сельскохозяйственной продукции.
В отличие от прежних планов и программ социально - экономического развития, осуществлявшихся в условиях плановой экономики, данная Программа, реализуемая в рамках формируемой в стране системы рыночного хозяйства, не является ни директивной, ни всеохватывающей. Ее отдельные подпрограммы не предусматривают развития соответствующих отраслей (комплексов) в целом. Их развитие будет носить избирательный, сугубо целевой характер, определяемый конкретными инвестиционными проектами. Кроме того, стратегия Программы исходит из такого фундаментального свойства рыночной экономики, как неопределенность поведения функционирующих в ней субъектов хозяйствования, в том числе неопределенность их инвестиционной деятельности. С учетом этого в каждой из подпрограмм включенное в нее число инвестиционных проектов значительно меньше общего числа хозяйственных объектов соответствующей отрасли. При этом, с точки зрения реального финансового обеспечения целевые подпрограммы включают в себя: (1) инвестиционные проекты, которые полностью либо частично обеспечены финансированием, и (2) инвестиционные проекты, которые требуют реализации, но финансирование которых не определено и по которым будет вестись работа по поиску инвесторов. Уже само включение проектов второго типа в Программу значительно повышает вероятность их практической реализации.
При экономическом обосновании и отборе инвестиционных проектов, включаемых в целевые подпрограммы, принимались во внимание прежде всего их значимость для республики и России и эффективность, объемы и источники финансирования, уровень издержек производства, сроки реализации и окупаемости, воздействие на окружающую среду, характер применяемой технологии, емкость рынка намечаемой к производству продукции, возможности получения сырья и комплектующих материалов, наличие трудовых ресурсов, формы управления производством.
Намечаемые Программой крупномасштабные инвестиции приведут к формированию качественно нового облика экономики республики в результате глубокой модернизации ее материально - технической базы и коренной структурной перестройки производства. Структурные изменения будут происходить в двух основных направлениях: во-первых, будут изменяться макропропорции хозяйственного комплекса Бурятии; во-вторых, будут происходить серьезные сдвиги внутри отдельных отраслей в результате ускоренного роста подотраслей, ориентированных на выпуск продукции более глубокой переработки и более технически сложной.
Программа носит открытый характер, предполагает возможность ее дополнения другими направлениями и проектами при условии их соответствия целям и задачам Программы, а также упомянутым критериям эффективности.
5. Научное обеспечение Программы
В ходе реализации Программы намечается проведение широкого круга исследований по ее приоритетным направлениям, финансирование которых будет осуществляться из федерального и республиканского бюджетов. Общий объем финансирования НИОКР, которые будут осуществляться в рамках Программы в 1996 - 2000 гг., составит 56,9 млрд. руб. Основным источником финансирования станут средства республиканского и местного бюджетов, средства заинтересованных предприятий и организаций, других внебюджетных источников. Примерно 16% требуемых средств предполагается получить из федеральных источников.
Для проведения соответствующих НИОКР республика располагает собственным достаточно развитым научным потенциалом, который образуют научно - исследовательские институты системы Российской Академии Наук, высшие учебные заведения, различные исследовательские организации. Вместе с тем в проведении исследований по ряду ключевых направлений намечается привлечение ученых и специалистов из других регионов России, в частности из крупных научных центров Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска и других городов. По некоторым направлениям, например, по Байкалу, предполагаются совместные исследования с зарубежными специалистами.
6. Развитие внешнеэкономических связей. Расширение
межрегионального и международного делового
сотрудничества
Учитывая выгодное геостратегическое положение Республики Бурятия на магистралях между Востоком и Западом, богатейшие запасы ее минерально - сырьевых, водных и лесных ресурсов, наличие достаточно развитых сфер промышленности и сельского хозяйства, важным фактором структурной перестройки и подъема экономики региона в период реализации Программы станет интенсивное развитие здесь внешнеэкономических связей и широкого международного делового сотрудничества. С их помощью предстоит обеспечить приток в республику иностранного капитала, современных технологий, передового опыта в области организации и управления и на этой основе с помощью апробированных в мировой практике эффективных комплексных форм международной хозяйственной кооперации организовать создание новых производств по выпуску высококачественной промышленной продукции для нужд региона и Российской Федерации в целом; расширить и качественно перестроить минерально - сырьевой комплекс республики; значительно укрепить ее экспортный потенциал.
Успех в решении этих задач будет во многом определяться на федеральном уровне политикой в области стабилизации экономики и финансов, создания в стране благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата, совершенствования нормативно - правовой базы и методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения защиты российских товаропроизводителей, стимулирования отечественного экспорта, привлечения необходимых внешнеэкономических ресурсов.
На республиканском уровне интенсификация внешнеэкономических связей Бурятии, увязанная с основными приоритетами Программы, будет осуществляться по следующим направлениям: создание отвечающей новым условиям хозяйствования нормативно - правовой базы внешнеэкономической деятельности в регионе с принятием соответствующих законодательных и подзаконных актов Бурятия; создание благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности и международного делового сотрудничества в республике; разработка и осуществление системы мер по привлечению в республику иностранного и отечественного капитала; развитие экспортного потенциала и совершенствование структуры внешней торговли республики; развитие международной и межрегиональной хозяйственной кооперации; развитие экономического и научно - технического сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья; развитие сотрудничества с международными экономическими и финансовыми организациями; организация международного делового сотрудничества по приоритетным направлениям Программы.
7. Организационно - экономический механизм управления
Программой
Статус Программы как целевой федеральной программы, многопрофильность решаемых ею задач являются основанием для создания самостоятельного органа, руководящего процессом ее разработки, координации и реализации - дирекции Программы.
Дирекция Программы учреждается Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия, является юридическим лицом на правах государственного учреждения, руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия, а также Положением, утвержденным в установленном порядке.
Дирекция направляет и организует действия всех участников Программы на достижение ее целей, в том числе разрабатывает и реализует мероприятия по мобилизации финансовых и других видов ресурсов; содействует повышению эффективности использования финансовых средств, выделенных целевым назначением для реализации проектов и мероприятий Программы; решает множество других задач в пределах своей компетенции.
Структура дирекции Программы определяется характером решаемых задач и необходимостью согласования интересов всех задействованных в Программе сторон. Она предусматривает коллегиальный характер выработки решений и включает в себя представительный орган - коллегию дирекции Программы и исполнительный орган - исполнительную дирекцию Программы.
Исполнительный директор Программы назначается коллегией дирекции и осуществляет общее и текущее руководство Программой, контроль за согласованным исполнением различных подпрограмм и проектов.
В целях обеспечения Программы дополнительными финансовыми средствами, а также для оперативного управления выделенными на отдельные подпрограммы ресурсами в установленном порядке создается "Фонд реализации Федеральной программы социально-экономического развития Республики Бурятия", далее именуемый Фонд реализации Программы.
Председателем правления Фонда реализации Программы является исполнительный директор Программы. Члены коллегии на основе соответствующих решений правительств Российской Федерации и Республики Бурятия входят в состав Совета Фонда и осуществляют представительство интересов государства.
Уставные цели деятельности Фонда реализации Программы следующие:
- государственное предпринимательство в наиболее прибыльных сферах валютного и финансового бизнеса для пополнения финансовой базы Программы и снижения в перспективе претензий на бюджетное финансирование;
- аккумуляция средств бюджетных и внебюджетных фондов и иных финансовых ресурсов, выделяемых на Программу;
- исполнение бюджета Программы, в том числе на основе механизма поставок продукции для федеральных и региональных государственных нужд с передачей ему на договорной основе выполнения необходимых функций государственного заказчика.
Программа исполняется в тесном взаимодействии с федеральными, республиканскими и местными властями, при их активном участии. К управлению проектами Программы привлекаются коммерческие структуры.
8. Механизм финансирования Программы
Концепция финансирования Программы исходит из сложившейся новой хозяйственной ситуации в России и обусловленных ею принципов государственной инвестиционной политики, сформулированных наиболее четко в правительственной программе "Реформы и развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах", а также в ряде других нормативно - правовых документов. Эти принципы определяются, во-первых, общемировой практикой инвестирования в условиях рыночной экономики и, во-вторых, кризисным состоянием российской экономики и государственных финансов. Суть этой политики заключается в формировании благоприятного климата для частных инвесторов, способствующего росту реальных сбережений и ускорению их эффективной трансформации в инвестиции.
Учитывая эти обстоятельства, в республике намечается широкий комплекс мер по обеспечению финансирования Программы, равно как и других инициатив на региональном уровне, из нефедеральных источников - ресурсов республиканского бюджета, собственных и привлеченных средств предприятий и инвесторов. Эти меры будут осуществляться по следующим направлениям:
1) создание в приоритетных отраслях экономики республики современных хозяйственных структур - корпораций, холдингов, финансово - промышленных групп, интегрирующих в своем составе производственные, торговые и финансовые предприятия и способных к устойчивому функционированию в условиях рынка в режиме самофинансирования;
2) укрепление финансового потенциала республики и местных администраций путем максимального вовлечения всех имеющихся у них ресурсов в рыночные отношения, в том числе посредством формирования института уполномоченных банков по обслуживанию бюджета территорий; открытия их филиалов в крупных финансовых центрах России; создания Правительством республики и местными администрациями собственных и (или) смешанных финансовых структур - муниципальных и (или) коммерческо - муниципальных банков; внедрение республиканского механизма доверительного управления средствами внебюджетных фондов; привлечения финансовых ресурсов с использованием права выпуска республиканских и муниципальных займов и векселей; эффективного управления собственностью регионов, включая здания, сооружения, предприятия, земельные ресурсы, недра и другие активы;
3) активное содействие формированию в республике финансово - кредитных институтов, аккумулирующих свободные финансовые средства предпринимательской сферы и населения и предоставляющие их для использования на коммерческой основе, в том числе для инвестирования. Эти институты должны быть двух видов:
а) ориентированные на обслуживание любых субъектов хозяйственной деятельности;
б) созданные исключительно для финансового обслуживания конкретных отраслей и предприятий;
4) активизация процесса приватизации, способного дать дополнительные средства в ближайшие годы, когда в республике особенно остро будет стоять проблема финансовой стабилизации и сокращения бюджетного дефицита. Резервы здесь могут быть весьма значительны, если учесть масштабы государственной собственности в республике и то, что доля доходов от приватизации в сводных финансовых ресурсах бюджета Бурятии составила 0,1 - 0,2%;
5) стимулирование инвестиций в проекты Программы путем предоставления инвесторам (участникам Программы) льготных кредитов за счет республиканского бюджета;
6) создание организационно - экономических и правовых условий, позволяющих привлечь к Программе средства иностранных инвесторов;
7) развитие системы ипотечного кредитования путем формирования рынка недвижимости;
8) развитие лизинга дорогостоящих видов машин и оборудования.
Принимая во внимание федеральный характер Программы, реализацию в республике проектов общегосударственного значения, включая бесприбыльные (некоммерческие) проекты, связанные с природоохранной деятельностью, необходимость оказания поддержки республике как региону России, переживающему исключительно острый социально - экономический кризис, определенная часть мероприятий Программы, особенно на первых этапах ее реализации, будет финансироваться на долевой основе за счет средств федерального бюджета. Доля федеральных источников в общем объеме финансирования Программы может составить, согласно ориентировочным расчетам, около 27%. При этом высокоэффективные, коммерчески окупаемые инвестиционные проекты будут финансироваться из федеральных средств на уровне 20%.
Доля федеральных средств будет выше на первом, наиболее трудном этапе Программы. В дальнейшем же по мере укрепления экономики республики, финансирование ее развития будет осуществляться из других источников. В целом за счет нефедеральных источников планируется обеспечить финансирование порядка 77% общего объема капитальных вложений по Программе.
9. Этапы реализации Программы
Программа социально - экономического развития Республики Бурятия разработана на долгосрочную перспективу, охватывающую период 1996 - 2005 гг. и будет выполняться в 3 этапа: 1996 - 1997 гг. (первый этап), 1998 - 2000 гг. (второй этап), 2001 - 2005 гг. (третий этап). Эти этапы определены в соответствии с логикой происходящего в России перехода от одной системы хозяйствования к другой, который, как теперь уже очевидно, будет включать в себя периоды кризиса, стабилизации и возобновления экономического роста. Каждый из них характеризуется своими закономерностями, которые не могут не учитываться при осуществлении государственной экономической политики как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Поскольку фазу кризисного развития российская экономика в основном прошла, то это означает, что первый этап реализации Программы социально - экономического развития Республики Бурятия придется в основном на фазу стабилизации российской экономики. Данный этап для Программы будет наиболее трудным, поскольку прежде всего предстоит изыскать значительные ресурсы для инвестиций в условиях острой нехватки финансовых средств как в государственной казне, так и у подавляющего большинства предприятий.
С учетом сохраняющегося дефицита инвестиционно - финансовых средств общий объем затрат, необходимых для реализации мероприятий первого этапа Программы (1996 - 1997 гг.), составляет около 5,45 трлн. руб. При этом потребности в инвестициях на 1996 г. оцениваются на уровне 1,89 трлн. руб., из которых 316,9 млрд. руб. проектируются из федеральных источников на финансирование проектов общефедеральной значимости.
Программа включает в себя 11 приоритетных направлений (целевых подпрограмм), в рамках которых определены к финансированию 196 инвестиционных проектов. Ядром Программы являются проекты федерального значения, то есть проекты, уже включенные в целевые федеральные программы.
На первом этапе намечается продолжить работы практически по всем ранее финансировавшимся федеральным проектам, входящим в Программу, (60 проектов, включая реализуемые федерацией на территории республики мероприятия социального развития); в последующем предполагается начать осуществление еще 6 федеральных проектов.
Второй этап Программы будет осуществляться в более благоприятных условиях, когда в российской экономике ожидается завершение фазы стабилизации производства и создание реальных предпосылок для возобновления экономического роста, расширятся возможности по оказанию регионам дополнительной финансовой поддержки. Вместе с тем укрепится и финансовая база Бурятии, возрастут инвестиции в ее экономику. С учетом этих обстоятельств объем инвестиций по второму этапу Программы (1998 - 2000 гг.) определен в объеме 8,64 трлн. руб. В этот период предполагается в основном завершить большую часть инвестиционных проектов, включенных в Программу. В то же время, поскольку Программа носит открытый характер, в нее будут включаться новые инвестиционные проекты.
На третьем этапе Программы, когда российская экономика вступит в фазу подъема, будут завершены ее наиболее крупномасштабные инвестиционные проекты, в частности такие, как строительство Черемшанского кварцитового рудника, Хиагдинского ГОКа, освоение Озерного и Назаровского месторождений полиметаллов, расширение мощностей Тугнуйского угольного разреза, сооружение Улан-Удэнской ТЭЦ-2 и др. Общий объем капитальных вложений по ключевым проектам Программы в этот период составит 6,43 трлн. руб. Одновременно предполагается, что масштабы инвестиций на данном этапе будут возрастать по мере включения в Программу новых инвестиционных проектов и участников.
На реализацию инвестиционных и научно - технических проектов Программы в период 1996 - 2005 гг. потребуется примерно 20,6 трлн. руб., в том числе на первом этапе (1996 - 1997 гг.) - 5,45 трлн. руб., на втором (1998 - 2000 гг.) - 8,64 трлн. руб. и на третьем (2001 - 2005 гг.) - 6,49 трлн. руб.
10. Основные результаты и социально - экономическая
эффективность Программы
Данная Программа решает комплекс приоритетных задач, нацеленных на осуществление глубокой структурной перестройки экономики Бурятии, причем по таким направлениям, которые жизненно важны и для развития народного хозяйства Российской Федерации, укрепления ее экономической безопасности.
Реализация включенных в Программу первоочередных проектов строительства и реконструкции предприятий горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, энергетики, производственной инфраструктуры, экологии, туризма и рекреации обеспечит обновление производственного потенциала республики, повышение эффективности его использования, окажет позитивное воздействие на всю российскую экономику.
Одним из важнейших результатов Программы явится упрочение минерально - сырьевой базы страны вследствие ввода в эксплуатацию таких ценных для России месторождений стратегического сырья, как Озерное и Назаровское (полиметаллы), Черемшанское (кварциты и кварцевые песчаники), Жарчихинское (молибден), плавикового шпата в зоне БАМ, организации производства по глубокой переработке отдельных видов минерального сырья.
Реализация Программы значительно расширит потенциал возобновляемых ресурсов России - леса, лекарственных растений, пушнины. На основе повышения уровня охраны и защиты леса, внедрения в производство эколого - защитных технологий и высокоэффективной техники для всего комплекса работ в лесной отрасли будет обеспечено увеличение заготовок и глубокой переработки древесины. На базе богатейших ресурсов местного сырья в республике будут созданы новые предприятия по производству для нужд как Бурятии, так и соседних с ней регионов, разнообразной промышленной продукции - мебели, сборных жилых домов, лекарственных препаратов по рецептам тибетской медицины, меховых и швейных изделий и др.
Программа внесет существенный вклад в решение одной из наиболее сложных экологических проблем России - сохранение одного из уникальнейших природных объектов планеты - оз. Байкал. Намеченные в Программе меры позволят коренным образом улучшить экологическую ситуацию в бассейне Байкала и обеспечить рациональное использование его ресурсов, в частности, сократить вредные выбросы в атмосферу до нормативных уровней, достичь санитарно - гигиенических норм качества поверхностных и подземных вод, провести серию земле- и лесовосстановительных мероприятий, восстановить эффективность охотничьих и рыбных хозяйств, предотвратить уничтожение и сокращение популяций ценных животных и растений, развить систему национальных парков, заповедников и заказников федерального значения.
В неразрывной связи с мероприятиями по охране окружающей среды в рамках Программы в Бурятии будет осуществляться формирование крупного туристско - рекреационного комплекса, для развития которого республика обладает богатейшими возможностями. Это - великолепные красоты озера Байкал и Восточных Саян; благоприятные условия для различных видов активного отдыха - охоты, рыбалки, путешествий; бальнеологические ресурсы, включая минеральные воды и грязи. В перспективе туристско - рекреационный комплекс может стать одной из важнейших сфер экономики Бурятии, обслуживать ежегодно до 1,5 млн. туристов и отдыхающих, в том числе из других регионов России и из-за рубежа, обеспечивая при этом валютные поступления до 30 млн. долл. ежегодно.
В рамках Программы в Бурятии будут осуществляться проекты конверсии предприятий ВПК как важной составной части оборонного комплекса России. На базе имеющихся в республике крупных машиностроительных предприятий общефедеральной значимости будут созданы, в том числе с помощью межрегиональной и международной хозяйственной кооперации, предприятия по выпуску новой конкурентоспособной продукции производственного и потребительского назначения, которая будет поставляться как на внутренний рынок страны, так и на экспорт.
Велика роль Программы и в развитии производственной инфраструктуры, прежде всего транспорта и связи республики. Несмотря на благоприятное географическое положение Бурятии на путях Запад - Восток, недостаток транспортных артерий республики, удаленной от промышленных центров и плотнонаселенных районов страны, а также напряженность грузопотоков Транссибирской железнодорожной магистрали ограничивают возможности ее экономического роста, сдерживают развитие эффективных хозяйственных связей с другими регионами России. Для преодоления складывающихся жестких ограничений по перевозкам грузов и пассажиров программные мероприятия предусматривают значительное улучшение транспортной сети республики. Развитие связи и информатики позволит создать единый информационный комплекс, сопряженный с телекоммуникационной сетью России. В целом развитие производственной инфраструктуры Бурятии существенно укрепит интеграцию ее экономики в народное хозяйство Российской Федерации.
Многообразным ожидается и социальный эффект Программы. В соответствии с ее основными целями одной из главных задач является обеспечение активного влияния на демографические и социальные процессы в республике. На всех этапах реализации Программы предусматриваются мероприятия по повышению уровня жизни населения, предотвращению массовой безработицы, стимулированию экономической активности населения и повышению занятости, улучшению жилищных условий, развитию социальной инфраструктуры, росту реальных доходов, сохранению и развитию сложившегося кадрового потенциала, возрождению малочисленных народов Сибири, учитывающие при этом сложившуюся в республике демографическую ситуацию, трудовой потенциал населения, особенности регионального размещения трудовых ресурсов, а также традиции труда и быта коренных народов. Преодоление отрицательных тенденций в области демографии позволит в будущем более эффективно развивать экономику Бурятии за счет обеспечения ее собственными кадрами рабочих и специалистов, поскольку увеличение их доли в рабочей силе сокращает затраты на привлечение кадров и их обустройство. Программа включает мероприятия по своевременной подготовке и переподготовке рабочей силы для приоритетных отраслей и повышению уровня ее квалификации.
Комплексное осуществление программных мероприятий обеспечит значительный экономический эффект как в рамках экономики республики, так и России в целом. Интегральный экономический эффект на весь период реализации Программы (1996 - 2005 гг.) оценивается на уровне порядка 23 трлн. рублей. После ввода намечаемых к строительству объектов и освоения проектных мощностей рентабельность проектируемых инвестиций достигнет примерно уровня 112%, а по кругу эффективных коммерчески окупаемых проектов - уровня 125 - 130%.
Сравнительно высокая эффективность проектируемых инвестиций раскрывает возможности для их окупаемости еще до окончания намеченных сроков реализации Программы. Проектируемые инвестиции в рамках общей инвестиционной программы могут окупиться в 2005 г., а без учета бесприбыльных инвестиционных проектов - в 2003 - 2004 гг. С учетом периода строительства и освоения мощностей средний срок окупаемости инвестиций по Программе в целом (за вычетом капиталовложений в бесприбыльные проекты) оценивается на уровне 6 лет, а по инвестициям, требуемым до завершения строительства - 4 года.
Высокой эффективностью характеризуются также намечаемые проекты общегосударственной значимости. В целом по Программе средний срок окупаемости проектируемых инвестиций из федеральных источников оценивается на уровне 5,8 лет. Согласно технико - экономическим расчетам средний период окупаемости инвестиционных проектов, реализуемых с федеральным участием, по подпрограмме "Топливно - энергетический комплекс" составит около 6,3 года, "Минерально - сырьевой комплекс" - 5,3 года, "Развитие машиностроительного комплекса" - 4,5 года, "Развитие перерабатывающих производств на базе возобновляемых ресурсов региона" - 3,8 года.
При этом федеральные инвестиции дадут весомый импульс повышению деловой и инвестиционной активности на территории республики. Каждый инвестируемый рубль в экономику республики из федеральных централизованных источников способен дополнительно вовлечь в хозяйственный оборот, по предварительной оценке, около 3 - 4 рублей инвестиций из других финансовых источников, в том числе за счет капитала независимых инвесторов.
Осуществление Программы по полному кругу намеченных программных мероприятий обеспечит также значительный бюджетный эффект для республики и федерации в целом. Общий объем дополнительно формируемых на территории республики доходов (прибыли) от осуществления инвестиционных проектов в среднем в 4 - 6 раз превысит масштабы реализуемой в последние годы балансовой прибыли всех республиканских предприятий и организаций. Это позволит значительно увеличить поступления доходов как в республиканский, так и в федеральный бюджеты. По предварительной оценке, дополнительное увеличение бюджетных доходов за счет налоговых поступлений в республиканский и местные бюджеты по кругу намечаемых программных мероприятий может достичь порядка 1,4 - 1,7 трлн. рублей в год. В результате осуществление Программы позволит существенно улучшить финансовое состояние республики, увеличит финансовые возможности социального развития территории и реально приблизит ее к решению задач самофинансирования и последующего социально - экономического развития с опорой преимущественно на собственные ресурсы.
2. Целевые подпрограммы
Подпрограмма 1. "Минерально - сырьевой комплекс"
В стратегии Программы минерально - сырьевому комплексу Бурятии отводится одно из приоритетных мест, поскольку эффективное освоение недр относится к числу важнейших предпосылок социально - экономического развития республики, укрепления интеграции с экономикой России и увеличения на этой основе вклада республики в решение общефедеральных проблем.
Бурятия обладает крупными и уникальными по качеству и масштабам запасами разнообразных полезных ископаемых, в том числе свинца и цинка, вольфрама, молибдена, золота, бериллия, радиоактивного сырья, каменного и бурого угля, плавикового шпата, кварцевого, камне - самоцветного и калийно - глиноземного сырья, хризотил-асбеста, строительных материалов, минеральных и термальных вод. Положительным является то, что большинство крупных и уникальных месторождений полезных ископаемых расположено в радиусе до 200 км от ближайших железнодорожных линий ВСЖД и БАМ.
Однако при определении перспектив освоения недр республики необходимо учитывать значительное влияние удорожающих факторов добычи и переработки минерального сырья, связанных, в частности, с суровыми местными природно - климатическими условиями и особым режимом природопользования в бассейне оз. Байкал (более 60% территории республики и месторождений полезных ископаемых расположены в водосборной части озера).
Поддержание и наращивание объемов добычи некоторых видов полезных ископаемых требует больших капитальных вложений, технического переоснащения старых и строительства новых добывающих и перерабатывающих предприятий на основе новых проектных решений, значительного повышения извлечения основных и попутных полезных компонентов, комплексного использования продуктов горнодобывающей промышленности.
Республика Бурятия к началу периода перехода к рынку имела крайне неблагоприятные стартовые условия. Структура экономики республики формировалась как составная часть единого народно - хозяйственного комплекса страны и была ориентирована главным образом на производство сырья и промежуточной продукции. В настоящее время, когда экономика Бурятии переживает глубокий спад, многие предприятия горнодобывающей промышленности оказались убыточными и их дальнейшая работа в складывающихся условиях и на существующей минеральной базе становится неэффективной или невозможной. Удорожание топлива, энергии, транспортных и других услуг обостряет кризис в минерально - сырьевом комплексе и всей экономике республики.
На современном этапе особую актуальность приобретают экономический, экологический и социальный аспекты освоения минерально - сырьевых ресурсов республики. Результаты геолого - экономической оценки минерально - сырьевой базы недавнего прошлого в условиях рыночной экономики не могут служить критерием ожидаемой эффективности ее освоения. При надлежащей современной оценке ряд запасов, ранее считавшихся балансовыми, переходит в категорию забалансовых запасов. В этих условиях большинство крупномасштабных проектов по освоению минерально - сырьевой базы республики, одобренных в недавнем прошлом, теперь вызывают обоснованные сомнения. Требуются новые критерии и подходы к освоению природных ресурсов.
Минерально - сырьевая политика должна стать одной из важнейших составляющих экономических преобразований в республике, ориентированных не только на переходный, но и на более долгосрочный период. Развитие минерально - сырьевой базы Бурятии необходимо осуществлять в тесной увязке с другими федеральными программами, прежде всего "Федеральной программой развития минерально - сырьевой базы Российской Федерации на 1994 - 2000 гг.", "Федеральной программой технического перевооружения и развития металлургии России на период до 2000 г.", программой Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995 - 1997 гг".
1. Состояние минерально - сырьевого комплекса
Республики Бурятия и направления его развития
На территории Бурятии выявлено более 500 месторождений полезных ископаемых, из них более 300 учтены государственным балансом по республике. Данные о минерально - сырьевых ресурсах Республики Бурятия представлены в табл. 2.1.1 Среди выявленных - более 200 золотоносных месторождений, 10 - плавикового шпата, 6 - молибдена, 5 - полиметаллов, 4 - вольфрама, по 3 - бериллия и хризотил-асбеста, 1 - олова, ряд апатитовых, фосфоритовых, боровых, графитовых, цеолитовых, бентонитовых, перлитовых и др. Однако степень геологической изученности недр республики далеко недостаточна, и поэтому можно прогнозировать с высокой степенью достоверности обнаружение здесь новых перспективных месторождений различных видов полезных ископаемых. Необходимо продолжить геологоразведочные и поисковые работы в республике, направленные на углубленное исследование ее ресурсного потенциала. В условиях осуществляемого в республике освоения минеральных ресурсов, ограниченности и невозобновляемости их естественных запасов особое значение приобретают вопросы комплексного использования природных ресурсов, предполагающего как более высокую степень извлекаемости из добываемой руды полезных компонентов, что требует использования качественно новой техники и технологии, так и расширения круга полезных компонентов, извлекаемых для хозяйственного использования из добываемой породы.
Полиметаллы. Республика обладает 48% балансовых запасов цинка и 24% - свинца Российской Федерации. На ее территории разведаны и подготовлены к промышленному освоению крупные месторождения - Холоднинское и Озерное, выявлен и оценен также ряд средних и мелких месторождений с высоким качеством руд - Назаровское и другие.
Программой развития металлургической промышленности России предусмотрено строительство Озерного ГОКа на базе Озерного и Назаровского месторождений. В 1992 г. создано АО "Цветметинвест", приступившее к их освоению. Однако строительство сегодня практически заморожено из-за отсутствия финансирования. При освоении Озерного и Холоднинского месторождений необходим пересмотр кондиций на эти объекты, учитывая низкий уровень рентабельности в связи с включением в подсчет запасов бедных низкотехнологичных руд. Программой освоения месторождений на первом этапе наряду со строительством предусматривается вести добычу руды и отгрузку на переработку на Шерловогорский комбинат Читинской области. При наличии инвестиций намечается довести объем добычи руды в 1996 г. до 50 тыс. т, в 2000 г. - до 3 млн. т, а в 2005 г. - до 6 млн. т.
Мировые цены на цинк и свинец растут на 5 - 7% в год.
Федеральной программой развития минерально - сырьевой базы Российской Федерации на 1994 - 2000 гг. предусмотрены поисковые и поисково - оценочные работы с целью выявления новых месторождений богатых свинцово - цинковых руд в перспективном Курба-Еравнинском рудном районе Бурятии.
<*> - Порядок нумерации таблиц в тексте принят следующий. При трехзначной нумерации первая цифра означает номер раздела Программы, вторая - номер подпрограммы, третья - порядковый номер таблицы в данной подпрограмме. При двузначной нумерации первая цифра означает номер раздела, а вторая - порядковый номер таблицы в данном разделе.
Вольфрам. Доля республики в разведанных запасах вольфрамовых руд России составляет 27%, а в их добыче - 15%. Уровень производства триоксида вольфрама в России удовлетворяет ее внутренние потребности. Для сохранения этого положения и расширения возможностей экспортных поставок необходимо наращивать разведанные запасы, учитывая их погашение в недрах и потребность на внешнем рынке.
Вольфрам широко применяется в самых разнообразных гражданских отраслях промышленности, а также в производстве военной и космической техники. Его присадка к стали (от 1 до 20%) придает ей высокую твердость, прочность, тугоплавкость, самозакаливаемость, кислотоупорность, повышает предел упругости и сопротивление растяжению.
В Бурятии на базе Инкурского штокверкового и Холтосонского жильного месторождений функционирует АО "Джидинский молибдено - вольфрамовый комбинат". Рудник Инкурский, обладающий крупными запасами бедных руд, имеет низкие технологические и экономические показатели. Рудник Холтосон обеспечен запасами на 8 лет и имеет перспективу их удвоения на глубоких горизонтах.
АО "Джидинский молибдено - вольфрамовый комбинат" является одним из ведущих горнодобывающих предприятий вольфрамовой подотрасли России, занимая 3-е место по производству вольфрамовых концентратов ценных сортов и 2-е - по промышленным запасам вольфрамовых руд.
За январь - октябрь 1994 г. комбинат произвел 421 т вольфрамового концентрата, в том числе 180 т - на экспорт.
При наличии устойчивого рынка сбыта объем производства вольфрамового концентрата к 2000 г. предполагается увеличить в 2 раза к уровню 1994 г., а к 2005 г. - на 5 - 10% по сравнению с уровнем 2000 г.
Молибден. Доля Бурятии в разведанных запасах молибденовых руд России составляет 30%, причем около 20% запасов представлены высококачественными рудами с содержанием молибдена 0,1% и выше. Дефицит расчетного потребления молибдена и его продуктов от достигнутого Россией уровня добычи составляет 46%, вследствие чего приходится ежегодно импортировать от 3 до 6 тыс. т металла в концентрате и ферромолибдена на сумму от 25 до 50 млн. долл. США.
Удельное потребление молибдена на 1 т выплавляемой стали является одним из основных показателей ее качества. В странах Запада оно составляет 260 - 270 граммов и более на 1 т, что в 2,5 - 3 раза выше, чем в России. Низкий уровень потребления молибдена не может быть компенсирован без ущерба для качества стали высоким уровнем потребления вольфрама, что традиционно наблюдалось в нашей стране. В развитых странах соотношение вольфрама и молибдена, потребляемых в черной металлургии, составляет 1:2,5 - 5, тогда как в России - 1,5:1.
Среднее содержание молибдена на эксплуатируемых в России месторождениях (0,05%) ниже минимальных зарубежных более чем на 32%. В то же время в Бурятии детально разведаны Орекитканское и Жарчихинское месторождения с содержанием молибдена более 0,1% и высокими технологическими и технико - экономическими показателями.
Особого внимания заслуживает расположенное в 40 км южнее Улан-Удэ Жарчихинское месторождение, которое при сравнительно небольших капитальных вложениях можно освоить в короткие сроки с высоким экономическим эффектом. Для Жарчихинского месторождения институтом "Гидроцветмет" разработана технология переработки окисленных руд методом подземного выщелачивания с извлечением 70 - 80% металла. Только на базе переработки руд этим методом возможно создание рентабельного и экологически безопасного предприятия.
При мощности предприятия 1 млн. т перерабатываемой руды в год будет получено 588 т металла. Стоимость продукции за год составит (при цене 7,6 долл./кг) 4,5 млн. долл. Общие затраты на организацию предприятия и общая сумма запрашиваемого кредита составляют 1,5 млн. долл.
Проблема обеспечения металлургической промышленности России такими металлами, как марганец, хром, титан, никель, кобальт, вольфрам, молибден, ниобий, редкие металлы цериевой группы требует своего решения. До 1991 г. в сталелитейной промышленности СССР остродефицитными легирующими металлами были молибден, вольфрам, ниобий и редкоземельные металлы цериевой группы, собственное производство которых удовлетворяло потребность в них соответственно на 60, 70, 80 и 50%. Дефицит в определенной мере возмещался за счет импортных поставок. После распада СССР проблема обеспечения промышленности легирующими металлами резко обострилась.
Разработка месторождений молибдена и вольфрама в Бурятии внесет существенный вклад в обеспеченность промышленности России этими ценными видами легирующих металлов и расширит возможности их экспорта.
Золото. Сводным балансом запасов по республике учтено 218 россыпных и рудных месторождений золота, в том числе 13 - рудных. В структуре баланса запасов категории В + С1 доля россыпных месторождений составляет 29,6%, коренных - 70,4%, категории С2 - доля коренных месторождений - 42,6%, россыпных - 4%, комплексных - 53,6%. Сырьевая база золота в республике составляет не более 2% соответствующей базы России, а доля добычи в 1994 г. - примерно 3%.
Золото добывается в шести районах республики: Баунтовском, Муйском, Северо-Байкальском, Окинском, Хоринском и Закаменском. В 1994 г. в республике добыто 4080 кг золота, в том числе рудного - 1503 кг, россыпного - 2577 кг. В 1995 - 2000 гг. основной прирост добычи золота намечается получить за счет освоения рудных месторождений.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 декабря 1994 г. № 179 была принята Программа развития геологоразведочных работ на период до 2000 г. с целью обеспечения золотодобывающих предприятий минерально - сырьевыми ресурсами. При выполнении намеченной программы объем добычи рудного золота в республике к 2000 г. возрастет в 3,5 раза к уровню 1994 г., а объем добычи россыпного золота - в 1,6 раза. В целом по республике добыча золота возрастет к 2000 г. до 9465 кг.
По всем районам и предприятиям намечается увеличение объемов добычи и выпуска золота и золотосодержащих концентратов. При этом ожидается значительное увеличение добычи рудного золота в Муйском и Окинском районах. В Хоринском, Закаменском и Северо-Байкальском районах золото будет добываться в основном из россыпных месторождений.
Наращивание сырьевой базы золотодобывающей промышленности республики в последние годы сдерживается недостаточными объемами ассигнований на поиски и разведку месторождений, а также на разработки новых эффективных технологий разведки и добычи золоторудных месторождений нетрадиционных типов.
Золотодобычей в республике занимаются более 40 предприятий. Самый крупный недропользователь - АО "Бурятзолото", ведущий разработку как коренных, так и россыпных месторождений. Оно отрабатывает Зун-Холбинское и Ирокиндинское рудные месторождения золота и два россыпных. "Бурятзолото" предусматривает ввод в 1995 - 1997 гг. дополнительных мощностей, внедрение новых технологий, ввод линии электропередачи, строительство дорог и другие мероприятия.
Практически все предприятия сами реализуют продукцию Роскомдрагмету. С момента организации собственной золотодобывающей промышленности в республике в 1991 г. объем добычи увеличился в 1994 г. в 1,6 раза.
Дальнейшее развитие и рост золотодобычи в республике будет осуществляться в основном за счет увеличения добычи рудного золота на Зун-Холбинском и Ирокиндинском рудниках, а также ввода в эксплуатацию Гранитного месторождения (Международное объединение "ИИИ"), Левосамартинского месторождения (АО "Ока-Гео") и др.
Согласно проекту Федеральной целевой программы производства золота и серебра в России на период до 2000 г. предполагается реконструкция Холбинского и Ирокиндинского рудников Бурятии.
В перспективе возможно достижение рентабельности золотодобычи в Бурятии на уровне более 40%, что связано с тенденцией повышения цен на мировом рынке золота, осуществлением соответствующей налоговой политики, организацией металлургической переработки золотосодержащих концентратов на месте (затраты на транспортировку и переработку на Уральских медеплавильных заводах составляют 30% в структуре себестоимости золота).
Предполагается, что сумма годовой прибыли в ценах 1995 г. к 2000 г. составит 154 млрд. руб., а за период 1995 - 2000 гг. - 1311 млрд. руб.
В настоящее время АО "Бурятзолото" в п. Самарта ведется строительство цеха гидрометаллургии, который позволит получать драгоценные металлы в виде золотосеребряных слитков.
Для повышения эффективности производства АО "Бурятзолото" планируется также ввод в эксплуатацию сепарационного комплекса радиометрической рудосортировки и технологии кучного выщелачивания.
Мероприятиями по реализации программы золотодобычи предусмотрено развитие геологоразведочных работ по воспроизводству запасов рудного и россыпного золота в объемах их погашения.
Кварцевое сырье. Республика Бурятия обладает крупной разведанной и подготовленной к промышленному освоению сырьевой базой кварцевого сырья, в том числе гранулированного кварца. На ее территории разведаны Черемшанское месторождение кварцевых песчаников с запасами более 40 млн. т, 7 месторождений гранулированного кварца в Северо-Байкальском районе, обнаружены высокоперспективные проявления гранулированного кварца в Восточных Саянах. Хорошее качество черемшанских кварцитов позволит обеспечить производство кремния высоких марок.
Месторождения кварцевого сырья Уральского экономического района, обеспечивающего в настоящее время действующие предприятия, находятся на грани истощения и не обеспечивают текущей и перспективной потребности промышленности России и ее экспорта.
Потребность России в высококачественном кварцевом сырье для плавки (горный хрусталь) покрывается за счет собственного производства лишь на 23% (1990 г.) и в основном удовлетворяется за счет импорта бразильского горного хрусталя, а также использования отечественных концентратов жильного кварца и продуктов синтеза.
Кварцевое сырье относится к стратегическим видам минерального сырья. Оно является основой для получения кристаллического кремния, силумина, стекла, формовочного и литейного производства, изготовления продукции специального назначения для современных технологий, выпуска особо чистого кварцевого стекла для изделий электронной промышленности и высокоинтенсивных источников света, синтеза специальных оптических материалов, широко используемых в военном деле, лазерной, космической и других новейших отраслях машино- и приборостроения.
В ближайшие годы потребности в кварцевом сырье резко возрастут в связи с развитием волоконной оптики. По оценкам экспертов, российские мощности для ее развития могут быть обеспечены за счет собственного сырья не более чем на 30%.
На базе Черемшанского месторождения создано АО "Черемшанский кварцит". Основной потребитель руды - АО "Иркутский алюминиевый завод", производящий из кварцитов технический кристаллический кремний, потенциальный потребитель - Кемеровский завод ферросицилия.
Основными задачами завершения строительства Черемшанского рудника являются увеличение его мощности до 300 тыс. т кварцита в год; достройка объектов и осуществление мероприятий, обеспечивающих соблюдение природоохранных требований по ведению горных работ, утилизации отходов, усилению режима работы очистных сооружений, так как Черемшанский рудник находится в районе влияния на зону оз. Байкал.
В 1994 г. добыто 91,9 тыс. т кварцита. В последующие годы за счет ввода новых производственных мощностей объем добычи кварцита будет увеличиваться. К 2000 г. добыча кварцита составит 300 тыс. т, а к 2005 г. - 500 тыс. т.
Проект строительства Черемшанского рудника разработан с учетом экологических требований. Годовая прибыль при выходе на проектную мощность составит 17,2 млрд. руб. в ценах 1995 г., а за период до 2005 г. - 103,4 млрд. руб. Строительство Черемшанского рудника будет осуществляться силами АО "Черемшанский кварцит" и СМП "Улан-Удэтрансстрой". Для завершения освоения Черемшанского месторождения потребуется около 207 млрд. руб. Срок окупаемости проекта, по имеющимся расчетам, составляет 8 лет.
Развитие производства кварцевого сырья в Бурятии относится к числу задач федерального уровня, так как оно направлено на обеспечение потребности в сырье и продуктах его переработки прежде всего отраслей энергетического и оборонного комплексов России. Достройка Черемшанского кварцитового рудника включена в Федеральную программу технического перевооружения и развития металлургии России на период до 2000 г.
Наличие в Бурятии Черемшанского и других месторождений кварцевого сырья ставит вопрос о развитии вблизи этих месторождений производства по их глубокой переработке. Республике Бурятия экономически невыгодно быть только поставщиком дробленого кускового кварцита и формовочных песков по низким ценам.
В связи с этим разрабатывается несколько проектов более полного использования кварцевого сырья для производства оптических материалов, кристаллического кремния и солнечных батарей. Наиболее перспективен проект экологически чистого бесхлоридного производства кремния "солнечного" качества и солнечных элементов на базе высокочистых кварцитов и существующих мощностей приборостроительного объединения Улан-Удэ. На базе уникальных месторождений кварцитов Бурятии предполагается разработать высокотехнологичное производство кремния и наладить выпуск солнечных батарей с целью покрытия дефицита в энергоснабжении Республики Бурятия и прилегающих областей Российской Федерации.
За рубежом кремниевые солнечные батареи с КПД 14 - 18% стоят 4 - 5 долл. США/вт. Как показывают расчеты, производство кремния и солнечных батарей на базе кварцитов Бурятии значительно удешевляет продукцию - до 3,5 - 3,8 долл./вт., что делает конкурентоспособным и экономически выгодным развертывание этого высокотехнологичного производства в Бурятии.
Плавиковый шпат. Доля Республики Бурятия в разведанных запасах плавикового шпата в России составляет около 16%, а в производстве концентратов - 10,4% (1991 г.). В Бурятии разведаны и подготовлены к промышленному освоению Наранское, Эгитинское, Ара-Таширское, Хурайское, Хэлтэгэйское, Дабхарское месторождения плавикового шпата. В настоящее время разрабатывается только Эгитинское месторождение. Проект на разработку Наранского месторождения находится в стадии доработки.
В 1995 г. Кижингинским рудником, разрабатывающим Эгитинское месторождение, будет поставлено для переработки на Кяхтинский плавикошпатовый рудник около 100 тыс. т руды, а в 2000 г. - более 120 тыс. т. К 2005 г. за счет начала разработки Наранского месторождения объем добычи и поставки руды на Кяхтинский рудник может быть увеличен до 150 - 160 тыс. т, что позволит довести выпуск плавико - шпатового концентрата до 36 - 40 тыс. т в год.
Потребности промышленности России в плавиковом шпате за счет собственного производства удовлетворяются на 65%, а в кусковом плавиковом шпате - на 20 - 25%. Дефицит плавикового шпата восполняется импортом руд и концентратов в основном из Монголии и Китая.
В перспективе в мире и в России ожидается рост потребности в плавикошпатовом сырье в связи с увеличением доли электро- и конверторного способов производства стали.
Уран. Радиоактивное сырье, и в частности уран, имеют стратегическое значение и относятся к числу дефицитных в России полезных ископаемых. Запасы Стрельцовского месторождения, на базе которого функционирует Приаргунский комбинат (Читинская область), будут отработаны в 2005 - 2020 гг. Новой резервной базы сырья, которая могла бы заменить выбывающее месторождение, в стране нет. По оценкам экспертов, складские запасы сырья при оптимальных условиях их использования будут исчерпаны к 2020 - 2030 гг., в то время как потребление урана в России в 2005 г. достигнет 6350 т и превысит уровень 1990 г. примерно в 1,3 раза. По данным МАГАТЭ, возрастет потребление урана в топливно - энергетических целях и за рубежом.
Предполагается, что в связи с ожидаемой в предстоящие годы благоприятной конъюнктурой на мировых рынках складские запасы атомного сырья, как и его вторичные ресурсы (оружейный уран), будут исчерпаны в более сжатые сроки. В этих условиях Россия уже в начале XXI века половину своих потребностей в атомном сырье будет вынуждена покрывать за счет импорта, либо за счет промышленного освоения новых отечественных источников сырья. Для реализации последнего варианта потребуется, исходя из опыта освоения новых районов в стране и за рубежом, не менее 10 - 15 лет.
Между тем, Республика Бурятия располагает крупной предварительно разведанной сырьевой базой урана. Комплексное уран-скандий-редкоземельное месторождение Хиагда и урановое Верхне-Имское месторождение расположены в Баунтовском районе в 250 км от Читы и в 60 км от районного центра пос. Багдарин. В 35 км от месторождения проходит ЛЭП-110. Верхне-Имское месторождение предварительно разведано в 60-х годах. Запасы урана в нем по категориям С1 + С2 составляют 28 тыс. т, прогнозные ресурсы - 40 тыс. т. Предварительно разведанные запасы месторождения Хиагда составляют по категории С1 14 тыс. т урана, 120 т скандия и 6 тыс. т редких земель. Запасы урана по категории С2 составляют 36 тыс. т, прогнозные ресурсы - 100 тыс. т.
Хиагда входит, по оценке МАГАТЭ, в число лучших месторождений мира. Добыча урана и скандия на данном месторождении является высокорентабельной. Важную роль при этом играет использование впервые разработанного в России и широко внедренного в странах СНГ экологически чистого способа получения продуктивных растворов методом подземного выщелачивания, не требующего больших капитальных вложений и обеспечивающего короткие сроки окупаемости. Разработанная методология обеспечивает получение в промышленных объемах окиси - закиси урана и металлического скандия с чистотой 99,29%. Полученные продукты имеют стратегическое значение для выполнения долгосрочных программ развития металлургии, электроники и атомной энергетики России.
На основе заключенных межправительственных договоров и квот МАГАТЭ обеспечивается международный рынок по сбыту получаемой продукции.
После отработки технологических режимов и регламента эксплуатации Хиагдинского месторождения урана путем проведения опытно - промышленной отработки ряда блоков будет проведена государственная экспертиза его запасов. В соответствии с лицензией № 00181 от 1 ноября 1993 г., утвержденной Верховным Советом и Советом Министров Республики Бурятия, строительство предприятия на базе этого месторождения будет проводиться после его геологического доизучения и проведения государственной экспертизы запасов.
Итак основными инвестиционными проектами в области развития минерально - сырьевого комплекса Бурятии, отличающимися высокой экономической эффективностью в сочетании с выполнением требований рационального природопользования Байкальского района и имеющими важное значение для республики и России, являются:
- "Золото Бурятии" (рудник Холбинский);
- "Освоение Озерного колчеданно - полиметаллического и Назаровского золото - цинкового месторождения в Республике Бурятия";
- "Опытно - промышленная разработка окисленных руд Жарчихинского молибденового месторождения";
- "Кварцевое сырье Бурятии";
- "Освоение месторождения плавикового шпата";
- "Хиагдинский урановый ГОК".
Проект по Озерному и Назаровскому месторождениям нацелен на снижение дефицита России в цинке и свинце. Проекты по Жарчихинскому и Хиагдинскому месторождениям, Джидинскому ГОКу базируются на новых технологиях, позволяющих выйти на высокую рентабельность производства. Проект по кварцевому сырью Бурятии связан с необходимостью развития новых для Бурятии высоких технологий получения монокристаллического кремния и выпуска солнечных батарей с целью покрытия дефицита в энергоснабжении Бурятии и прилегающих областей Российской Федерации.
Геологоразведочные работы. Создание конкурентоспособной минерально - сырьевой базы неразрывно связано с масштабами и эффективностью геологоразведочных работ. Если сейчас не интенсифицировать подготовку новых месторождений и участков действующих комбинатов горнорудной базы, то последствия могут быть весьма серьезными, так как близка к истощению существующая рудно - сырьевая база металлургической отрасли, особенно по цветным металлам.
Для народного хозяйства Российской Федерации в перспективе все большую роль будут играть имеющиеся в республике запасы многих видов стратегического сырья, в том числе ряда редкоземельных металлов. Месторождения некоторых из них, в частности иттриевых, в Российской Федерации пока не выявлены. Учитывая высокие перспективы Кичерской группы редкоземельных проявлений на выявление промышленных месторождений редких земель иттриевой группы, в рамках Программы предполагается провести в 1996 - 1997 гг. поисково - разведочные работы по их оценке.
В последнее время, однако, затраты на геологоразведочные работы быстро сокращаются. В результате спад геологоразведочных работ в 1994 г. составил 40% по отношению к 1993 г.
Финансирование геологоразведочных работ по государственным программам осуществляется за счет федерального и республиканского бюджетов и внебюджетного фонда воспроизводства минерально - сырьевой базы. В соответствии со ст. 44 Закона Российской Федерации "О недрах" финансирование геологоразведочных работ по воспроизводству минерально - сырьевой базы должно происходить за счет отчислений для этих целей, производимых пользователями недр - добывающими предприятиями. Могут привлекаться средства также за счет кредитов банков, частных инвесторов, в том числе и зарубежных. В ближайшее время предстоит реализовать комплекс мер по переходу на контрактную систему проведения геологоразведочных работ и конкурсную систему размещения заказов.
Успешное решение проблем развития минерально - сырьевого комплекса республики в значительной степени будет определяться эффективностью разработки и реализации намечаемых научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ. Часть из них нацелена на исследование новых для Бурятии, весьма перспективных в ближайшем будущем типов месторождений полезных ископаемых, другая часть - на технологические разработки более полного и экономически выгодного извлечения полезных компонентов при переработке известных типов руд.
Базовые проекты НИОКР по минерально - сырьевому комплексу представлены в Приложении 8.
Все проекты строительства объектов горнодобывающей промышленности будут подвергнуты государственной экологической экспертизе в соответствии с требованиями законодательства. Главное требование к техническим проектам - это наличие проектных решений по оценке воздействия различных видов недропользования и переработки минерального сырья на окружающую среду.
При необходимости, кроме государственной экологической экспертизы со стороны существующих контрольных органов, возможно привлечение независимой общественной и международной экспертизы.
2. Цели, задачи и федеральная значимость подпрограммы
Целью подпрограммы является развитие минерально - сырьевого комплекса республики, способного эффективно функционировать в условиях рыночной экономики, обеспечивая потребности республики в минеральном сырье и увеличивая ее вклад в решение общефедеральных проблем за счет комплексного освоения природных ресурсов и глубокой переработки минерального сырья.
Суть стратегии эффективного освоения минерально - сырьевого комплекса состоит в концентрации средств на важнейших направлениях его развития, на тех инвестиционных проектах, от реализации которых ожидается достаточно высокий экономический эффект в короткие сроки, что предопределит развитие других отраслей хозяйства республики.
К числу таких стратегических направлений относятся:
- освоение запасов свинца и цинка;
- эффективное использование месторождений кварцитового сырья республики для организации производства на основе наукоемких технологий;
- наращивание сырьевой базы золотодобывающей промышленности;
- строительство обогатительных фабрик по переработке плавико - шпатового сырья;
- использование разведанной сырьевой базы урана;
- поисковые работы с целью выявления новых месторождений полезных ископаемых.
Для обеспечения развития минерально - сырьевого комплекса необходимо:
- осуществить переход от экстенсивного вовлечения в хозяйственный оборот новых месторождений полезных ископаемых к комплексному, экологически безопасному их освоению и использованию, обеспечив глубокую переработку сырья и увеличение роста отдачи месторождений;
- осуществлять природоохранную деятельность в районах, где производится добыча полезных ископаемых, обеспечивая жесткий контроль за соблюдением требований соответствующего природоохранного законодательства, в том числе Закона Российской Федерации о Байкале;
- ориентировать развитие хозяйства на рациональное использование вторичного сырья и возобновляемых природных ресурсов;
- осуществить техническое перевооружение и обновление материально - технической базы минерально - сырьевого комплекса путем внедрения безотходной и малоотходной технологии, соответствующей мировым образцам;
- совершенствовать организационно - экономический механизм природопользования, нацеливая его на эффективное использование экономических рычагов управления в условиях перехода к рыночным отношениям.
Ввод в эксплуатацию таких месторождений минерального сырья, как Озерное и Назаровское (полиметаллы), Черемшанское (кварциты и кварцитовидные песчаники) и гранулированного кварца севера республики и Восточных Саян, молибдена Улан-Удэнского промышленного узла, плавикового шпата в районе Озерного ГОК, организация производства по глубокой переработке сырья и получения дефицитной и конкурентоспособной продукции являются жизненно важными для экономики России в целом, так как способствуют повышению ее обеспеченности стратегическими видами минерального сырья, укреплению экономической безопасности.
Географическое положение республики, с одной стороны, затрудняет эффективные межрегиональные связи (большая удаленность от промышленных и торгово - экономических центров России и СНГ, а также восточных и западных границ) из-за удорожания транспортных тарифов для перевозки товаров, а с другой - способствует активизации внешнеэкономической политики Российской Федерации со странами Азиатско - Тихоокеанского региона. Через территорию республики проходят транссибирская железнодорожная магистраль, БАМ, а также железнодорожная ветка в Монголию, Китай и Индокитай.
Развитие минерально - сырьевой базы Бурятии, расположенной в центре Азиатского континента, будет способствовать расширению экспортного потенциала России в результате роста поставок минерального сырья в Китай, Монголию и страны АТР.
3. Формирование нового хозяйственного механизма
Развитие минерально - сырьевой базы Бурятии в предстоящие годы будет происходить в условиях рыночной экономики, предполагающей качественно иную, чем это было прежде в нашей стране, систему природопользования. Для этой системы характерны отсутствие государственной монополии на разработку практически всех видов минерального сырья, осуществление инвестиций в их добычу и переработку преимущественно самими производителями, право производителей самостоятельно распоряжаться своей продукцией, ведение геологоразведочных и эксплуатационных работ на основе получаемых у государства лицензий, регулирование хозяйственной деятельности в горнодобывающей промышленности на федеральном и региональном уровнях.
Нормативно - правовую базу новой системы недропользования в регионе образуют федеральные законы "О недрах", "О концессионных договорах" и "О соглашениях о разделе продукции", с одной стороны, и закон Республики Бурятия "О недрах и принципах природопользования" - с другой. Стыковку федеральных и региональных интересов обеспечивает соглашение между Российской Федерацией и Республикой Бурятия по разграничению полномочий в области воспроизводства и освоения минерально - сырьевой базы республики.
Основным субъектом хозяйственной деятельности в области разработки минерально - сырьевых ресурсов становятся акционерные компании, которые в совокупности с предприятиями финансовой инфраструктуры (инвестиционные и страховые компании, пенсионные фонды, консалтинговые и инжиниринговые фирмы, коммерческие банки) будут аккумулировать необходимые для инвестирования финансовые ресурсы и функционировать на основе долгосрочных договоров с потребителями.
Выдача лицензий и проведение тендеров на разработку и/или эксплуатацию месторождений тех или иных природных ресурсов в Бурятии будут осуществляться в соответствии с правилами, устанавливаемыми действующим федеральным и республиканским законодательством.
Из более чем 40 горнодобывающих предприятий республики в настоящее время акционированы все, из 10 геологоразведочных - 6. Опыт приватизации показывает, что раздельное акционирование предприятий сырьевой базы, производителей первичного металла и перерабатывающих комбинатов разрушает технологические комплексы. Финансовое положение предприятий остается сложным. Они по-прежнему испытывают дефицит капиталовложений и не могут реализовать свои программы реконструкции и модернизации.
Предприятия республики созрели для объединения в финансово - промышленные группы (ФПГ), холдинги и другие формы интеграции финансового и промышленного капитала, но в Бурятии нет крупных банков, способных войти в эти группы. Финансово - промышленная группа "АДЭС", объединившая три старательские артели и филиал "Старбанка", не является активно действующей. Есть и другие ФПГ, но их роль в развитии минерально - сырьевой базы республики пока не видна. Намечается создание новых ФПГ на базе горнодобывающих предприятий и банков, в том числе московских.
Учитывая проблемы, возникающие у предприятий минерально - сырьевого комплекса и их потенциальных инвесторов, необходимо предпринять новые шаги в организации инвестиционного процесса, формировании элементов отраслевой инфраструктуры фондового рынка, а также создании структур, способствующих привлечению инвестиций. Бюджетные поступления уже давно не покрывают потребности предприятий в финансовых ресурсах, а схемы привлечения частных инвестиций пока находятся в стадии становления. Фондовый рынок может служить в качестве инструмента, способствующего привлечению частных инвестиций, реорганизации и реструктурированию производства. Немалую роль в решении вопросов распространения информации как о потребностях в инвестициях, так и о потенциальных инвесторах, призваны сыграть инвестиционные фонды. Акционерами фондов могут стать как отечественные, так и зарубежные инвесторы, а фонды в этом случае будут способствовать своевременному получению информации о предприятиях и выступать посредниками при совершенствовании сделок купли - продажи ценных бумаг. Создание отраслевого залогового фонда ценных бумаг может быть использовано в интересах централизованного и систематического привлечения кредитных ресурсов под залог. В состав залогового фонда могут включаться акции, облигации, векселя предприятий, валютные облигации, казначейские обязательства. По вопросам кредитования и приобретения ценных бумаг целесообразно привлечение банков, пенсионных фондов, страховых компаний. Необходимо активизировать организацию финансовых и инвестиционных структур, формирование механизма привлечения частных инвестиций.
4. Внешнеэкономические аспекты подпрограммы
Развитие минерально - сырьевой базы Бурятии в предстоящие годы будет определяться не только внутрихозяйственными, но и внешнеэкономическими факторами.
Во-первых, минерально - сырьевые ресурсы республики следует рассматривать как один из важнейших источников удовлетворения потребностей в них народного хозяйства России, альтернативных импорту. Это касается в первую очередь таких видов минерального сырья, как цинк, свинец, вольфрам, молибден, олово, кварциты и кварцевое сырье, плавиковый шпат, многие из которых являются предметом традиционного российского импорта. Сегодня, когда в стране утверждается рыночная экономика, и потребитель получает свободу выбора поставщика необходимой ему продукции, решения о таком выборе принимаются им исходя из чисто экономических соображений - цены товара с учетом затрат на доставку, надежности, оперативности и условий поставки (возможность кредита и т.п.). В этих условиях производителям сырья в республике предстоит доказывать свою высокую конкурентоспособность по отмеченным выше параметрам. Многое здесь будет зависеть от качества соответствующих инвестиционных проектов - экономичности производства, эффективности применяемых технологий, глубины переработки исходного сырья, а также от организации производства и искусства коммерческой деятельности производителей.
Во-вторых, при определении перспектив развития горнодобывающей промышленности республики необходимо принимать во внимание возможности поставок производимого сырья не только на внутренний рынок, но и на экспорт. Анализ показывает, что Бурятия обладает благоприятными возможностями для осуществления экспорта, в частности таких видов минерального сырья, как вольфрам, молибден, цинк, свинец, кварциты и кварцевое сырье и др. Расширение рынка сбыта производимого в республике минерального сырья за счет экспорта, причем желательно на условиях долгосрочных контрактов, характерных для мировой практики, обеспечит надежную основу для стабильной работы горнодобывающих предприятий региона, значительно укрепит его экспортный потенциал.
В-третьих, весьма значительную роль в развитии минерально - сырьевой базы Бурятии может сыграть иностранный капитал, с помощью которого здесь могут быть реализованы крупные инвестиционные проекты, требующие значительных капитальных вложений, применения современной техники и технологии, особенно при освоении ряда характерных для республики низкопродуктивных месторождений с трудноизвлекаемой породой и находящихся в сложных географических условиях.
В развитии минерально - сырьевого комплекса Бурятии существенную роль могут сыграть различные формы международной научно - производственной кооперации и совместного предпринимательства. В рамках этих форм достигается комплексное решение таких сложных проблем, как внедрение новейших технологий, развитие экспортного потенциала, увеличение притока валюты, переход от внешнеторгового обмена, нестабильного по своей сути, к долговременным хозяйственным связям на основе сотрудничества с зарубежными партнерами в области НИОКР, производства, послепродажного обслуживания, сбыта. Весьма перспективной представляется активизация участия иностранных фирм в геологоразведочных и проектно - изыскательских работах. Главные же усилия Республики Бурятия должны быть при этом направлены на решение задач по сокращению экспорта необработанного сырья и формирование вывоза продуктов его начальной и последующей переработки.
5. Финансирование подпрограммы и этапы ее реализации
Развитие минерально - сырьевого комплекса, отличающегося высокой капиталоемкостью, требует большого объема инвестиций. Положение осложняется тем, что в настоящее время наблюдается повсеместный глубокий спад инвестиционной активности. Уровень инвестиций в Бурятии в настоящее время в 4 раза ниже, чем 3 года назад. Повышается степень изношенности основных производственных фондов республики и растут их безвозвратные потери.
Возобновление экономического роста и обеспечение развития минерально - сырьевого комплекса Бурятии требуют значительного увеличения высокоэффективных инвестиций, создания максимально благоприятного хозяйственного климата, что связано со снижением инфляции и осуществлением институциональных преобразований, снимающих инвестиционные риски, содействующих экономической стабильности и повышению предпринимательской активности. Необходимо прямое стимулирование частных инвестиций с тем, чтобы ускорить процесс трансформации уже появляющихся накоплений в инвестиции, направляемые в производство и реконструкцию отраслей минерально - сырьевого комплекса. Хронический недостаток капитальных вложений сказывается на конкурентоспособности продукции, производимой на изношенном оборудовании и при устаревшей технологии.
В условиях формирования новой системы хозяйствования основным источником финансирования инвестиционных проектов минерально - сырьевого комплекса становятся не средства федерального бюджета, а амортизационные отчисления, прибыль предприятий, привлеченные средства отечественных и зарубежных инвесторов. Организуемые в ходе приватизации инвестиционные конкурсы, учитывающие специфические особенности предприятий минерально - сырьевого комплекса, будут способствовать привлечению дополнительных инвестиций в развитие горнодобывающей промышленности, становлению реального рынка ценных бумаг, обеспечивающего возможность эффективного использования мобилизуемого капитала.
Решение инвестиционных проблем неразрывно связано с институциональными преобразованиями. Представляется целесообразным объединение смежных предприятий при сохранении их самостоятельности и отсутствии регулирующих функций у отраслевых органов управления. Этого можно достичь путем перекрестного владения акциями, формирования интегрированных структур, в том числе с участием финансово - кредитных учреждений и государства. К их числу относятся прежде всего финансово - промышленные группы и холдинговые компании, имеющие дочерние предприятия и обладающие большими возможностями для маневра и приспособления к рынку.
Для развития минерально - сырьевого комплекса республики необходимо привлечь значительные средства. Предполагаемый объем капиталовложений по важнейшим инвестиционным проектам комплекса в рамках подпрограммы составит в период с 1996 по 2005 гг. около 2156,6 млрд. руб. Определенная поддержка со стороны федерального бюджета будет оказана инвестиционным проектам, имеющим явно выраженную федеральную направленность. Но основную роль в обеспечении инвестиционного процесса должны сыграть собственные средства предприятий, в том числе амортизационные отчисления, прибыль, средства от продажи акций, а также внебюджетные фонды и привлеченные средства, в том числе зарубежных инвесторов. Так в числе средств на развитие золотодобывающей промышленности Бурятии намечается использование 60 млрд. руб. из федеральных источников, а 322 млрд. руб. составят средства иностранных инвесторов. Завершение строительства Черемшанского кварцитового рудника может быть обеспечено при условии получения от государства льготного инвестиционного кредита и использования ресурсов внебюджетных инвестиционных фондов наряду с собственными средствами.
Подпрограмма развития минерально - сырьевого комплекса будет реализована в 3 этапа. На первом этапе (1996 - 1997 гг.) будет продолжено строительство Черемшанского кварцитового рудника. Ввод первого пускового комплекса на этом руднике снизит затраты, улучшит экологическую обстановку, условия погрузочно - разгрузочных работ и транспортировки руды. Будет начато создание опытно - промышленной установки для получения кремния солнечного качества и промышленного производства солнечных элементов на базе черемшанских кварцитов. В течение этого этапа продолжится освоение Озерного и Назаровского месторождений полиметаллов и развитие золотодобывающий промышленности. По Назаровскому руднику проектируется предварительная радиометрическая сепарация добытой руды с целью снижения объемов транспортировки руды и повышения ее качества на 15 - 20%. В 1996 г. завершается строительство цеха гидрометаллургии на Зун-Холбинском месторождении, ввод которого снизит затраты на 30% на единицу продукции. В течение 1997 - 1998 гг. будет осуществлена разработка окисленных молибденовых руд Жарчихинского месторождения, где внедрение подземного выщелачивания руд позволит достичь высокого экономического эффекта при минимуме затрат и высокой экологической безопасности. Предполагается существенно продвинуться в освоении месторождений плавикового шпата Эгитинского месторождения.
На втором этапе (1998 - 2000 гг.) будет продолжено строительство Черемшанского кварцитового рудника, завершено создание опытно - промышленной установки для получения кремния солнечного качества и обеспечено промышленное производство солнечных элементов на базе Черемшанских кварцитов, построен завод по синтезу монокристаллов пьезокварца. В 1998 - 1999 гг. намечается решить проблему переработки и получения вольфрамового концентрата Джидинского ГОКа. Предполагается продолжить освоение Озерного и Назаровского месторождений полиметаллов и развитие золотодобывающей промышленности, завершить освоение месторождений плавикового шпата Эгитинского месторождения и разработку окисленных молибденовых руд Жарчихинского месторождения, начать освоение Хиагдинского ГОКа.
На третьем этапе (2001 - 2005 гг.) будет завершено строительство Черемшанского кварцитового рудника, Хиагдинского ГОКа, Озерного и Назаровского месторождений полиметаллов.
Реализация подпрограммы обеспечит структурную и институциональную перестройку минерально - сырьевого комплекса республики, переоснащение его материально - технической базы на основе современных технологий, повышение эффективности производства и усиление конкурентоспособности продукции на мировом рынке.
В подпрограмму включены наиболее эффективные проекты с учетом важности соответствующих видов ресурсов минерального сырья для Республики Бурятия и России в целом. При реализации проектов по золоту, цветным и редким металлам, добыче и переработке кварцевого сырья, плавиковому шпату и другим видам полезных ископаемых, выходе предприятий на проектные мощности увеличится вклад минерально - сырьевого комплекса республики в обеспечение экономики страны ценными видами минерального сырья, расширение его экспорта, увеличение валютных поступлений.
Значительный экономический эффект в сравнительно короткие сроки можно получить при реализации проекта "Хиагдинский урановый ГОК" за счет небольших объемов капитальных вложений, низкой себестоимости продукции, достаточно простой и экономически безопасной технологии подземного выщелачивания руд и очень высокой стоимости попутного продукта - скандия, стоимость которого составляет около 250 млн. долл за 1 т, что почти в 20 раз выше стоимости золота на мировом рынке. Рентабельность производства уже на стадии опытно - промышленных работ превышает 300%. Подсчитанные запасы скандия на месторождении составляют 120 т.
Социально - экономическая эффективность проекта строительства кварцитового рудника и организации производства кремния и солнечных батарей с использованием кварцитов связана прежде всего с развитием высоких технологий в Бурятии, ростом экспортной базы, вкладом в решение проблемы энергоснабжения прибрежной зоны Байкала, Забайкалья и прилегающих территорий.
В целом развитие минерально - сырьевого комплекса поможет решить ряд социальных проблем в республике: будут построены новые населенные пункты, улучшены социальная сфера и инфраструктура в Еравнинском, Окинском, Баунтовском, Муйском, Тарбагатайском, Иволгинском, Закаменском районах, созданы дополнительные рабочие места. Так, в результате осуществления проекта по развитию золотодобывающей промышленности будет создано 1400 рабочих мест. Развитие минерально - сырьевого комплекса является одним из важнейших условий успешного решения экономических и социальных проблем Республики Бурятия в условиях структурных преобразований и перехода к рыночным отношениям.
1. Современное положение в топливно - энергетическом
комплексе Бурятии
Дальнейший ход и конечные результаты экономических преобразований в России в значительной степени зависят от успеха реформирования топливно - энергетического комплекса (ТЭК), имеющего целью обеспечение эффективного функционирования отрасли на всей территории страны, осуществление структурной перестройки, широкое применение достижений научно - технического прогресса и новейших методов организации и управления производством, развитие современных форм международного сотрудничества.
В серьезном реформировании и структурной перестройке нуждается ТЭК Бурятии как один из наиболее крупных топливно - энергетических комплексов России. Его роль не исчерпывается удовлетворением потребностей в топливе и энергии только этой республики. Продукция, производимая ТЭК Бурятии, имеет важное значение для Дальневосточного экономического района (ДВЭР). Учитывая наличие в республике мощной ресурсной базы, ТЭК Бурятии имеет благоприятные перспективы для развития и в будущем.
Топливно - энергетический комплекс Бурятии, включающий 5 различных по значимости и функциям отраслей (угольная промышленность, электро- и теплоэнергетика, топливная промышленность, газификация села, система нефтепродуктообеспечения), является одним из основных народнохозяйственных комплексов республики. По данным на начало 90-х годов, на его долю в валовой продукции промышленности республики, общей численности занятых в ней, структуре основных фондов приходилось соответственно 27, 14 и 45%. Затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение комплекса в последние годы составили более 65% суммарных капиталовложений в республиканскую промышленность. Хотя в дореформенный период позиции ТЭК в экономике Бурятии укрепились (происходило расширение Тугнуйского угольного разреза; вступили в строй дополнительные мощности на Гусиноозерской ГРЭС и Улан-Удэнской ТЭЦ-2; осуществлялась модернизация Улан-Удэнской ТЭЦ-1; была доведена до ст. Мысовая ВЛ-500 Иркутск - Гусиноозерск - Чита), общий уровень развития ТЭК в республике не удовлетворяет возрастающих потребностей хозяйства и населения в топливо- и энергоснабжении: потребность в угле покрывается за счет собственного производства примерно на 70%, высок дефицит в электро- и теплоэнергии, системы газо- и нефтепродуктообеспечения развиты недостаточно.
Ситуация в ТЭК республики, несмотря на некоторую стабильность, продолжает оставаться сложной. Переход к рыночным отношениям в экономике региона в целом и топливно - энергетическом комплексе в частности, оказался чрезвычайно болезненным, поскольку при его реформировании не учитывалась специфика отдельных отраслей: дотационность и длительная инерционность развития в угольной промышленности, высокая капиталоемкость и централизация в управлении электроэнергетикой и др. Раскручивание инфляционной спирали при отставании роста цен на твердое топливо, резкое увеличение цен и тарифов на электрическую, тепловую энергию и горюче - смазочные масла, удорожание кредита и возрастание налогов на инвестиции при нехватке бюджетных ассигнований привели к резкому ухудшению финансового положения предприятий ТЭК, их неплатежеспособности. Все это отрицательно сказалось на производстве основных энергоносителей в республике, усилило тенденцию к ограничению объема их потребления. В последнее время из-за недостатка инвестиций практически приостановлено обновление основных фондов комплекса. Опасно замедлились темпы ввода новых мощностей на действующих предприятиях угольной отрасли, электро- и теплоэнергетики.
Социальная сфера ТЭК республики находится в запущенном состоянии. Не отвечают санитарным нормам жилой фонд и связанная с ним инфраструктура в местах проживания работников ТЭЦ в Улан-Удэ, Гусиноозерске, поселке Саган Нур.
Существует, наконец, и еще одна проблема, требующая неотложного решения. Речь идет об угрозе нарушения из-за неравномерного роста цен на различные энергоносители и тарифов на их транспортировку стоимостного баланса между ввозом в Бурятию необходимых энергоносителей (по данным на 1990 г., в балансе топливно - энергетических ресурсов республики на долю привозных энергоносителей приходилось до 55%) и вывозом последних за ее пределы. В настоящее время Бурятия из других регионов России (среди них - Красноярский край, Иркутская, Читинская области, Республика Саха (Якутия), Кузнецкий угольный бассейн и др.) ввозит только угля до 3 млн. т в год. При этом вывоз угля в сопредельные регионы составляет до 2 млн. т.
Для решения указанных проблем необходимо провести в жизнь систему мер, направленных на глубокую качественную перестройку топливно - энергетического комплекса республики.
2. Цели и задачи подпрограммы
Главная цель подпрограммы состоит в том, чтобы на основе совершенствования организации и управления в топливно - энергетическом комплексе в рамках проводимых в стране радикальных экономических реформ, модернизации и расширения его производственной базы обеспечить устойчивое снабжение топливом и энергией народного хозяйства Бурятии и близлежащих территорий при условии рационального использования богатых энергоресурсов региона и соблюдения жестких экологических стандартов.
В связи с этим необходимо:
- завершить формирование в отраслях ТЭК новых организационно - управленческих и хозяйственных структур;
- разработать и приступить к осуществлению республиканской энергосберегающей программы, обеспечить научно - технические заделы в области энергосбережения и последующего развития ТЭК;
- на новой технической основе осуществить реконструкцию угольной промышленности, а также электро- и теплоэнергетики, обеспечить своевременный ввод новых энергетических мощностей и объектов;
- активизировать усилия в области использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии (ветровая, солнечная, энергия малых рек).
Подпрограмма должна быть реализована в три этапа: 1996 - 1997 гг., 1998 - 2000 гг. и 2001 - 2005 гг.
Главной целью подпрограммы на первом этапе является оздоровление и стабилизация ситуации в ТЭК республики, завершение процесса создания в нем новых организационно - управленческих и хозяйственных структур, адекватных проводимым в стране радикальным экономическим реформам. Для этого предусматривается проведение следующих мероприятий:
- четкое разграничение прав, обязанностей и функций по управлению ТЭК между федеральными и республиканскими органами власти с установлением границ управленческой самостоятельности формирующихся акционерных энергетических компаний, а в перспективе - с четким разграничением форм собственности;
- использование государственного регулирования цен на энергоносители до тех пор, пока не преодолены экономический, энергетический кризис и инфляция, а в последующем, по мере стабилизации экономики - введение свободного ценообразования, действующего по принципу уравновешивания спроса и предложения;
- изъятие рентных доходов у производителей невозобновляемых энергоресурсов, что расширило бы поступления в бюджет республики;
- поэтапная и постепенная децентрализация управления объектами ТЭК при обеспечении их финансовой и хозяйственной самостоятельности;
- формирование рынков топлива и энергии в республике, что со временем приведет к отказу от дотирования угольных предприятий. На рынке электроэнергии потребуется ввести контроль за деятельностью АО "Бурятэнерго", являющегося в республике монополистом.
Вторая крупная задача подпрограммы на первом этапе заключается в разработке и начале осуществления республиканской энергосберегающей программы, обеспечении научно - технического задела в области энергосбережения и последующего развития ТЭК, использовании нетрадиционных возобновляемых источников энергии.
На втором и третьем этапах на передний план выдвигаются задачи по реализации целей структурной перестройки в отраслях ТЭК, активному энергосбережению, снижению энерго- и ресурсоемкости производства.
Подпрограмма будет осуществляться в соответствии с основными направлениями структурной перестройки, определенными в "Программе структурной перестройки экономики Российской Федерации до 2000 г.", программе Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах", а также "Энергетической стратегии России до 2010 г.".
Основным приоритетом энергетической стратегии России является повышение эффективности энергопотребления и энергосбережения (неиспользованный потенциал энергосбережения в России, по оценкам, составляет 460 - 540 млн. т.у.т., или 40% современного энергопотребления. Треть этого потенциала находится в самом ТЭК, треть - в промышленности, почти 20% - в коммунально - бытовом секторе).
Важнейшей мерой финансового воздействия на ТЭК в ближайшей перспективе станет смещение центра тяжести бюджетного финансирования капитальных вложений на бюджеты субъектов федерации. Основой федерального финансирования капитальных вложений в регионах будут субвенции конкретным инвесторам, осуществляемые в форме долевого участия государства в конкретных проектах. Проведение взвешенной инвестиционной политики с минимизацией состава и стоимости новых энергетических проектов позволит снизить долю ТЭК в общих капиталовложениях в стране на 12 - 13%.
Позитивное влияние на развитие ТЭК в ближайшей перспективе окажет формирование на территории Российской Федерации и в ее отдельных регионах контролируемого государством энергетического рынка, центральное место в процессе создания которого займут ценовая и налоговая политика.
3. Федеральная значимость подпрограммы
Федеральная значимость подпрограммы определяется следующим.
Во-первых, предприятия и организации ТЭК, независимо от их местоположения, являются в соответствии с действующим законодательством главным образом федеральной собственностью. Развернувшиеся в отрасли в 1992 - 1994 гг. процессы приватизации существенных изменений в управление ТЭК на региональном уровне не внесли: контрольный пакет акций приватизированных (акционированных) предприятий по-прежнему находится в руках федерального Правительства (в условиях Бурятии - на 100%).
Во-вторых, подпрограмма обеспечивает реализацию на территории Бурятии федеральной целевой программы "Топливо и энергия", в частности таких ее подпрограмм, как "Энергосбережение России", "Уголь России (реструктуризация добычи угля, развитие углеобогащения и комплексной переработки угля)", "Развитие электроэнергетики энергодефицитных регионов Дальнего Востока, Калининградской области и других территорий", "Экологически чистая энергетика", "Обеспечение населения России бытовым топливом и разработка местных топливно - энергетических ресурсов".
В-третьих, реализация подпрограммы - это крупный шаг на пути создания Единой электроэнергетической системы России, состоящий в объединении ОЭЭС Сибири и Дальнего Востока, что обеспечит взаиморезервирование электроэнергетических систем этих регионов, более полное использование пиковых мощностей ангарских и Зейской ГЭС.
4. Угольная промышленность
4.1. Ресурсная база и динамика угледобычи
ТЭК Бурятии, как и почти вся ее экономика, основывается на угле. По прогнозам, и в перспективе уголь останется главным энергоносителем, а роль его в новых экономических условиях (сокращение поставок электроэнергии из Иркутской области, удорожание дополняющего импорта угля и других энергоресурсов) даже возрастает.
Бурятия располагает значительными запасами каменного и бурого угля (по состоянию на 1 января 1993 г. балансовые запасы углей категории А+В+С1 составили 2260 млн. т), гарантирующими устойчивую работу действующих предприятий отрасли в продолжительном периоде. Угледобычу в республике ведут 8 предприятий, наиболее крупными из которых являются разрезы "Тугнуйский" и "Холбольджинский", а также шахта "Гусиноозерская".
Балансовые запасы, фактически достигнутые объемы добычи угля на основных предприятиях угольной промышленности Бурятии и прогноз угледобычи на 2005 г. исходя из потенциальных возможностей отрасли и того, что ей будет оказана необходимая поддержка из федерального бюджета, приведены в табл. 2.2.1.
Центром угледобывающей промышленности в Бурятии является Гусиноозерский хозяйственный узел. Здесь на базе использования крупного буроугольного месторождения была построена Гусиноозерская ГРЭС, рассчитанная на удовлетворение потребностей в электроэнергии не только республики, но также Читинской области и Монголии. Ввиду наличия больших запасов угля существует реальная возможность для дальнейшего развития этого бассейна и реализации на основе растущей добычи угля крупного инвестиционного проекта по созданию новых электроэнергетических мощностей.
Таблица 2.2.1
Балансовые запасы и динамика добычи угля на предприятиях
угольной промышленности Республики Бурятия до 2005 г.
Развитие угледобычи в Бурятии диктуется также необходимостью и в перспективе производить и потреблять топливно - энергетические ресурсы, сообразуясь с интересами близлежащих территорий ДВЭР. В последние годы в Иркутскую и Читинскую области, Хабаровский и Приморский края и другие регионы ДВЭР Бурятия поставляла до 1,5 млн. т угля в год. По прогнозам, тенденция увеличения вывоза угля за пределы республики сохранится и в будущем. Об этом свидетельствует, в частности, непрекращающийся рост дефицита угля во всем ДВЭР, достигшего к настоящему моменту 10 млн. т в год.
4.2. Направления структурной перестройки отрасли
Динамичное развитие угледобычи в Бурятии невозможно без структурной перестройки угольной отрасли. Направления перестройки определены в утвержденных в ноябре 1994 г. Межведомственной комиссией по социально - экономическим проблемам угледобывающих регионов "Основных направлениях реструктуризации угольной промышленности России". Последняя распространяется как на производственную сферу, так и на социальную.
4.2.1. Производственная сфера
Главными направлениями структурной перестройки в производственной сфере угольной отрасли являются:
- ликвидация убыточных предприятий и закрытие неэффективных производств. Единственным источником финансирования этого направления станут средства государственной поддержки (федеральный бюджет), которые распределяются таким образом: 25% - на технические мероприятия по ликвидации предприятий, 75% - на социальную защиту высвобождаемых работников;
- создание (поддержка) рентабельного угольного производства на базе перспективных и стабильно работающих предприятий. Повышение эффективности и конкурентоспособности угольных предприятий будет достигаться путем снижения издержек по всем технологическим звеньям производства, опережающего развития открытого способа добычи угля, приоритетного финансирования работ по техническому перевооружению перспективных предприятий, формирования конкурентной среды на рынках угля и др.
Основным объектом развития угледобывающей отрасли в Бурятии, как и в дореформенный период, останется Тугнуйский разрез. Значение дальнейшего освоения и обустройства данного разреза в условиях рыночной экономики возрастает из-за высокой потенциальной конкурентоспособности добываемого здесь угля на мировом рынке (в перспективе импортерами тугнуйского угля могут стать Япония, Южная Корея, возможно Китай), а также выгодного транспортно - географического расположения республики и относительно высоких технико - экономических характеристик месторождения. Ввиду того, что намечаемый к реконструкции и расширению данный разрез расположен также и на территории Читинской области, соответствующие работы по нему будут согласованы с администрацией области и Читагеолкомом.
Необходима также реконструкция Холбольджинского разреза, без которой невозможно поддержание его мощности на уровне 2,7 - 3 млн. т добычи в год. Задача поддержания мощности Холбольджинского разреза на указанном уровне обусловлена тем, что основным потребителем холбольджинского угля является Гусиноозерская ГРЭС, на которой в настоящее время ведется реконструкция с внедрением технологии работы на высокозольном угле Холбольджинского разреза. Ввиду сравнительно малых транспортных расходов работа электростанции на этом угле экономически намного выгоднее, чем на завозном. Реконструкция разреза позволит продолжить поставку угля на Гусиноозерскую ГРЭС по крайней мере в течение еще 25 - 30 лет.
Строительство Тугнуйского разреза с доведением до проектной мощности 9 млн. т и реконструкция Холбольджинского разреза являются высокоэффективными и сравнительно быстроокупаемыми инвестиционными проектами. Высокая эффективность первого проекта, согласно предварительным исследованиям, достижима даже при значительных колебаниях цены на уголь и варьировании ставки банковского процента. Проектная мощность Тугнуйского разреза в 9 млн. т угля в год рассчитана на отработку сразу двух месторождений и обеспечена устойчивыми балансовыми запасами.
Весьма перспективными считаются в республике и такие проекты, как организация подземной добычи угля на участке Баин-Зурхэ (мощностью 1 млн. т в год), модернизация и расширение Дабан-Горхонского разреза (50 тыс. т).
В целом подпрограмма предусматривает реализацию в угольной промышленности Республики Бурятия трех инвестиционных проектов:
- доведение добычи угля к 2000 г. на 1-й очереди Тугнуйского угольного разреза до 6 млн. т угля в год и обеспечение закладки в 1998 г. 2-й очереди разреза мощностью в 3 млн. т в год;
- реконструкция Холбольджинского разреза с выходом на проектную мощность 3 млн. т в год;
- отработка Дабан-Горхонского разреза.
Объекты строительства, реконструкции и ввода в действие новых мощностей угольной отрасли, предусмотренные подпрограммой на период до 2005 г., а также необходимые для этого капиталовложения даны в табл. 2.2.2.
Таблица 2.2.2
Намечаемые к строительству (реконструкции) в рамках
подпрограммы "Топливно - энергетический комплекс"
объекты угольной промышленности Республики Бурятия
Суммарная потребность в капиталовложениях на 1996 г. оценивается в 45,5 млрд. руб. За счет республиканских источников должно быть профинансировано 899 млн. руб., за счет внебюджетных фондов и привлеченных средств - 44,6 млрд. руб.
В результате осуществления указанных выше проектов добыча угля в Бурятии к 2005 г. может превысить 12 млн. т. Это существенно расширит возможности республики в области самообеспечения углем (завоз угля из других российских регионов может сократиться втрое). При этом, однако, значительно (до 2 млн. т в год) увеличатся экспортные поставки угля, что обещает республике крупные валютные поступления.
Баланс производства и потребления угля Бурятии в 1992 - 1993 гг. и прогнозируемые изменения в этой области на период до 2005 г. представлены в табл. 2.2.3.
Другими направлениями структурной перестройки в производственной сфере угольной промышленности региона являются:
- выделение из состава отрасли непрофильных предприятий (подсобное сельское хозяйство, предприятия соцкультбыта, медицинские учреждения, предприятия торговли и общественного питания, заводы угольного машиностроения, строительные организации и др). Эти предприятия будут переведены на автономную финансово - хозяйственную деятельность с сохранением их профиля. Необходимые финансовые условия для их развития будут созданы за счет федерального и республиканского бюджетов;
- развитие научно - технического потенциала. Направления и объемы отраслевых научных исследований будут определяться задачами реструктуризации угольной промышленности. Финансирование НИОКР в отрасли будет производиться на конкурсной основе при целевом бюджетном финансировании приоритетных проектов, привлечении средств заинтересованных предприятий, банков, коммерческих структур, иностранных инвесторов, а также путем кредитования НИОКР из специально создаваемых инновационных фондов за счет части внебюджетных и бюджетных средств;
Таблица 2.2.3
Баланс производства и потребления угля
в Республике Бурятия
(тыс. т)
---------------------------------T---------T---------T-----------¬
¦ ¦ 1992 г. ¦ 1993 г. ¦ 2005 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ (прогноз) ¦
+--------------------------------+---------+---------+-----------+
¦Добыча угля, всего ¦ 4978 ¦ 5555 ¦ 12230 ¦
+--------------------------------+---------+---------+-----------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+---------+-----------+
¦для собственного потребления ¦ 3624 ¦ 4035 ¦ 9930 ¦
+--------------------------------+---------+---------+-----------+
¦вывоз за пределы республики ¦ 1354 ¦ 1520 ¦ 2300 ¦
+--------------------------------+---------+---------+-----------+
¦ в том числе на экспорт ¦ 300 ¦ 520 ¦ 2000 ¦
+--------------------------------+---------+---------+-----------+
¦Завоз угля в республику из ¦ ¦ ¦ ¦
¦других регионов ¦ 2380 ¦ 2400 ¦ 800 ¦
+--------------------------------+---------+---------+-----------+
¦Общие ресурсы угля для ¦ ¦ ¦ ¦
¦внутреннего потребления ¦ 6004 ¦ 6435 ¦ 10730 ¦
L--------------------------------+---------+---------+------------
- углубление процесса приватизации. Предусматривается проведение поэтапной денежной приватизации на конкурсной основе как предприятий - банкротов, так и высокоэффективных предприятий, способных функционировать без государственной поддержки. Данные процессы приведут к становлению реального рынка ценных бумаг и будут способствовать привлечению дополнительных инвестиций (в том числе иностранных) в развитие угольной промышленности;
- реформа системы управления отраслью. Предусматривается последовательное сокращение функций государства в управлении предприятиями, а также достижение оптимального баланса рыночных и государственных, прямых и косвенных методов управления. Будет осуществляться дальнейшее развитие в регионе рыночных структур: инвестиционных и страховых компаний, пенсионных фондов, фондов охраны труда, консалтинговых и инжиниринговых фирм, транспортных, торгово - производственных и сервисных компаний. Особое внимание будет уделяться созданию межотраслевых и региональных финансово - промышленных групп с участием предприятий отрасли и потребителей угольной продукции.
4.2.2. Социальная сфера
Меры социальной защиты высвобождаемых работников предприятий угольной промышленности являются дополнительными к установленным действующим российским законодательством льготам и компенсациям (выплата выходного пособия, сохранение заработной платы на период трудоустройства и др.) и предусматривают опережающее создание безопасных и высокооплачиваемых рабочих мест и установление социальных гарантий, компенсаций и льгот. Они включают формирование системы оплаты труда, гарантирующей повышенную заработную плату за высокопроизводительный труд, высокое качество работ и выпускаемой продукции; меры по охране труда (создание нормативно - правовой базы, обеспечивающей безопасные условия труда на предприятиях отрасли; создание принципиально новых технических средств и решений, обеспечивающих гарантированную защиту человека при применении новых высокопроизводительных технологий; переход на контрактную систему при найме на работу); повышение квалификации и переобучение работников; совершенствование социальной инфраструктуры в угледобывающих регионах (передача в муниципальную собственность жилья и объектов соцкультбыта; поэтапная приватизация жилого фонда, использование кооперации; введение системы оплаты жилых и коммунальных услуг, обеспечивающей возмещение затрат на содержание и ремонт жилого фонда и коммунальные услуги; расширение источников финансирования нового жилищного строительства за счет привлечения кредитов и средств населения, а также средств республиканского и местных бюджетов для развития коммунального хозяйства).
Реализация указанных мер позволит в обозримом будущем создать экономические и финансовые условия, обеспечивающие прибыльную работу предприятий отрасли и снижение издержек производства, улучшить социально - экономическое положение и экологическую обстановку в Бурятии в целом, сконцентрировать ресурсы на перспективных направлениях их использования.
В процессе организации работ по структурной перестройке угольной промышленности Бурятии предполагается разработать проект региональной программы реструктуризации угольной промышленности, которая будет впоследствии рассмотрена Межведомственной комиссией по социально - экономическим проблемам угледобывающих регионов и увязана с федеральной программой реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации "Перечнем федеральных программ реструктуризации угольной промышленности регионов".
В ходе разработки проекта региональной программы реструктуризации угольной промышленности выделяются следующие стадии: формирование рамочных условий функционирования предприятий угольной промышленности республики на период 1996 - 1997 гг.; разработка на их основе предприятиями отрасли проектов бизнес-планов своего развития, их рассмотрение и утверждение компанией "Росуголь", что является условием участия предприятий в инвестиционном конкурсе на получение соответствующих средств государственной поддержки; согласование бизнес-планов предприятий и формирование совместно с Правительством Республики Бурятия на их основе сбалансированных проектов региональных программ реструктуризации отрасли; организация компанией "Росуголь" мониторинга реализации региональных программ.
5. Развитие электро- и теплоэнергетики
В настоящее время электро- и теплоэнергетика Бурятии представлена АО "Бурятэнерго" (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и сетевые предприятия); АО "Гусиноозерская ГРЭС"; АО "Бурятэнергострой"; АО "Забайкалсельэлектросетьстрой"; проектно - изыскательским отделением Иркутского филиала проектного института "Энергосетьпроект". Сложившуюся структуру отрасли формируют угольные тепловые электростанции. В период, охватываемый Программой, электроэнергетика республики будет развиваться на базе угля и гидроэнергоресурсов. Другие источники энергии пока не смогут обеспечить серьезного вклада в рост электроэнергетической базы республики.
В 1992 - 1994 гг. в ТЭК России развернулся процесс приватизации. Применительно к электроэнергетике это означает следующее:
- региональные акционерные энергокомпании формируются как единые энергетические комплексы на территории соответствующих регионов;
- в переходный период на территориях, обслуживаемых данными региональными энергокомпаниями, реализуется принцип "естественной" (государственной) монополизации энергетического рынка;
- процесс разграничения прав собственности организуется не путем "дележа" отдельных производственных объектов, а распределением пакетов акций (с сохранением технологического единства региональных энергосистем);
- государственная доля акций каждой региональной энергокомпании распределяется между федеральными и региональными органами власти в равной пропорции (с целью обеспечения баланса интересов и повышения эффективности механизмов контроля за государственным капиталом в энергетике);
- РАО "ЕЭС России" преобразован в финансовый холдинг, организующий процесс управления пакетами акций региональных энергокомпаний (переданных на федеральный уровень) и участвующий в управлении и координации развития данных энергокомпаний;
- в переходный период государство обеспечивает финансовую, технологическую и другую поддержку модернизации, реконструкции и развития региональных энергокомпаний. Государственная поддержка будет направляться на повышение конкурентоспособности региональных энергокомпаний, выравнивание их стартовых позиций в период "вхождения в рынок";
- управленческо - регулирующие функции в отношении ТЭК в регионах возлагаются на региональные энергетические комиссии, в обязанности которых входят контроль за энергоснабжением на территории региона, выполнение разнообразных нормативных требований, регулирование и контроль за ценами и тарифами на энергию (электроэнергия, тепло, природный газ), назначаемыми энергокомпаниям поставщиками, и др.
В связи с приватизацией (акционированием) энергетики соответствующими нормативными документами уточнены права региональных властей, которые теперь разрабатывают предложения по целевым программам развития энергетики, принимаемым федеральными органами власти Российской Федерации и РАО "ЕЭС Россия" и затрагивающим интересы региона; рассматривают предложения о размещении и расширении предприятий и объектов энергетики всех форм собственности, деятельность которых имеет региональное значение, и принимают решения по этим предложениям; регулируют в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, тарифы на электро- и теплоэнергию, отпускаемую потребителям региона энергоснабжающими организациями, зарегистрированными в данном регионе, независимо от формы собственности; утверждают перечень не подлежащих приватизации государственных и муниципальных предприятий.
В Приложении 10 приводятся балансы производства и потребления электро- и теплоэнергетических ресурсов в Бурятии с учетом потребностей в них сопредельных российских территорий и экспортных потребностей на период до 2000, 2005, и 2010 гг. Из приведенных данных следует, что Бурятская энергосистема является дефицитной по ряду признаков. Имеется достаточно большой и непрерывно увеличивающийся разрыв между установленными и располагаемыми мощностями электростанций. Балансы производства и потребления электро- и теплоэнергии, исходя из имеющихся мощностей, сводятся со значительным дефицитом.
С учетом основных задач развития электро- и теплоэнергетики республики в подпрограмме определены 4 главные направления ее развития:
- реализация комплекса мероприятий, связанных с расширением самообеспечения электроэнергией;
- создание рациональной и надежной схемы системообразующей электрической сети;
- осуществление неотложных мер по демонтажу и планомерной модернизации основного энергетического оборудования электрических станций, подстанций и линий;
- внедрение на электростанциях новых высокоэкономичных и экологически чистых установок.
Это обусловило выбор для реализации в рамках подпрограммы следующих крупных инвестиционных проектов:
- реконструкция Улан-Удэнской ТЭЦ-1 с вводом к 2010 г. новой электрической мощности в 144 МВт и тепловой - 750 Гкал/час;
- строительство 1-й очереди Улан-Удэнской ТЭЦ-2 с доведением к 2005 г. ее электрической мощности до 360 МВт, а тепловой - до 904 Гкал/час с последующим их увеличением;
- строительство 2-й очереди Гусиноозерской ГРЭС проектной мощностью 840 МВт (2000 г.);
- строительство ВЛ-500 (Иркутск - Гусиноозерская ГРЭС - Петровск-Забайкальск) протяженностью 152 км.
Объекты строительства (реконструкции), предусматриваемые данной подпрограммой в отрасли электро- и теплоэнергетики, а также требуемые для этого капиталовложения представлены в табл. 2.2.4.
Потребность в капиталовложениях на 1996 г. определена в сумме 201,8 млрд. руб., которые по источникам финансирования распределяются следующим образом: внебюджетные фонды - 57,9 млрд. руб., а привлеченные средства - 143,9 млрд. руб. Финансирование проектов федерального значения осуществляется за счет средств инвестиционного внебюджетного фонда РАО "ЕЭС России".
Реализация указанных проектов позволит Бурятии уже к 2000 г. свести электроэнергетический баланс без дефицита электроэнергии, а в дальнейшем - создать надежную электроэнергетическую систему.
Развитие теплоэнергетики, базирующейся на угле, в условиях Байкала внушает оправданную тревогу из-за ухудшения экологической обстановки в регионе. Однако в ближайшей перспективе альтернативы этому не предвидится. Использование природного газа в качестве котельно - печного топлива в значительных объемах возможно на севере Бурятии лишь за пределами 2000 г., причем при условии широкого освоения газовых месторождений севера Иркутской области и непременного участия Бурятии в их разработке.
Таблица 2.2.4
Объекты электро- и теплоэнергетики, намечаемые
строительству (реконструкции) в рамках подпрограммы
"Топливно-энергетический комплекс",
и необходимые для этого капитальные вложения
В связи с этим на повестку дня встает вопрос снижения количества вредных выбросов при сжигании угля, что требует решения ряда организационных проблем и соблюдения необходимых технических требований при развитии теплового хозяйства. Это реконструкция и модернизация существующих ТЭЦ и крупных котельных (установка топок с "кипящим слоем", а также с эффективным золоулавливателем); расширение строительства крупных отопительных котельных с соответствующими системами очистки дымовых газов; всемерная экономия тепла, вторичное его использование в низкопотенциальных процессах, внедрение тепловой аппаратуры и счетчиков.
6. Развитие малой и нетрадиционной энергетики
Своеобразие географического положения и природно-климатических условий Республики Бурятия предопределяют наличие здесь целого ряда нетрадиционных возобновляемых экологически чистых энергетических ресурсов. Целесообразность их использования определяется мощным воздействием экологического фактора и природоохранных мероприятий, связанных с оз. Байкал; развитием крупных энергоисточников, базирующихся на органическом топливе; наличием большого числа удаленных от центра и изолированных друг от друга потребителей с небольшими уровнями энергетических нагрузок, прежде всего в северных районах республики; обострением дефицитности и резким удорожанием всех видов традиционных энергоресурсов.
В этих условиях освоение нетрадиционных возобновляемых источников энергии (НВИЭ), которыми богата Бурятии, может иметь важное хозяйственное значение для республики. При этом речь идет не о вытеснении традиционных способов энергоснабжения, а лишь об их дополнении.
Значительный интерес для энергоснабжения ряда районов Бурятии представляет сооружение гидроэлектростанций на малых реках. Работы в этом направлении, начатые еще в 50-е годы, но впоследствии приостановленные, ведутся вновь.
Большую работу по оценке ресурсов НВИЭ провели специалисты Восточно - Сибирского филиала Всероссийского института электрификации сельского хозяйства (ВИЭСХ). Оценка их такова.
1. Почти все районы Бурятии представляются благоприятными с точки зрения развития и использования солнечной энергетики, прежде всего в целях теплоснабжения. К тому же республика располагает богатым месторождением кварцитовых руд, необходимых для производства кремния солнечного качества и солнечных элементов.
2. В Баргузинском и Курумканском районах республики имеются крупные источники геотермальных ресурсов, освоение которых может стать реальной базой для энергоснабжения изолированных потребителей и создания крупных тепличных хозяйств. Для использования в теплоэнергетике рекомендуются следующие термоисточники: Питателевский, Аллинский, Гаргинский, Гусихинский, Могойский, Истокские скважины. Их дебет колеблется от 4 до 75 л/сек., температура воды достигает 70 - 100 градусов по Цельсию.
3. Для освоения ветроэнергетических ресурсов наиболее перспективными являются Баргузинский, Прибайкальский, Кабанский и Еравнинский районы. Использование ветроэнергетических установок здесь целесообразно в сочетании с другими энергоисточниками, например, с дизельными электрическими станциями.
В программе практического использования потенциала НВИЭ, представленной Республикой Бурятия в Минтопэнерго России, предусматривается:
- производство солнечных элементов батарей мощностью до 1 МВт на базе черемшанских кварцитов;
- разработка и изготовление солнечных коллекторов и солнечных систем с использованием полимеров и местного сырья;
- строительство мини- и микроГЭС на малых реках;
- создание экспериментальных фермерских хозяйств, использующих нетрадиционные экологически чистые источники энергии;
- разработка и внедрение геотермальных электростанций мощностью до 1 МВт на базе использования геотермальных ресурсов;
- разработка и внедрение опытных образцов свободнопоточных турбин;
- создание демонстрационных зон энергосберегающих технологий на базе НВИЭ.
Перечень инвестиционных проектов по развитию нетрадиционной энергетики на период до 2000 г. представлен в табл. 2.2.5.
Таблица 2.2.5
Инвестиционные проекты развития
нетрадиционной энергетики в Республике Бурятия
(рублевая стоимость дана в прогнозных ценах 1996 г.)
--------------------------------------T----------T---------------¬
¦ ¦Стоимость ¦ Исполнитель ¦
+-------------------------------------+----------+---------------+
¦Производство солнечных элементов, ¦ 15 ¦ВИЭСХ, ¦
¦солнечных батарей, создание опытной ¦млн. долл.¦НПЭЦ "Солнце ¦
¦установки для получения кремния ¦ ¦Байкала", ¦
¦солнечного качества на базе ¦ ¦ВостокСибВИЭСХ ¦
¦черемшанских кварцитов ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+---------------+
¦Разработка и изготовление солнечных ¦ 20,6 ¦ВостокСибВИЭСХ,¦
¦коллекторов, солнечных систем, ¦млрд. руб.¦НПЭЦ "Солнце ¦
¦аккумуляторов на базе полимеров и ¦ ¦Байкала" ¦
¦местного сырья (цеолиты, туфы, ¦ ¦ ¦
¦графиты) ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+---------------+
¦Разработка проекта и строительство ¦ 3,6 ¦ВостокСибВИЭСХ,¦
¦экспериментального экологически ¦млрд. руб.¦НПЭЦ "Солнце ¦
¦чистого фермерского хозяйства с ¦ ¦Байкала" ¦
¦инженерным оборудованием на базе ¦ ¦ ¦
¦использования энергии солнца, ветра и¦ ¦ ¦
¦тепловых насосов в бассейне оз. ¦ ¦ ¦
¦Байкал ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+---------------+
¦Разработка и строительство ¦ 14,6 ¦АО ¦
¦геотермальных станций на базе ¦млрд. руб.¦"Бурятэнерго", ¦
¦Могойского месторождения Баунтовского¦ ¦ВостокСибВИЭСХ,¦
¦района и Аллинского месторождения ¦ ¦НПЭЦ "Солнце ¦
¦Курумканского района ¦ ¦Байкала" ¦
+-------------------------------------+----------+---------------+
¦Создание демонстрационных зон ¦ 6,1 ¦ВостокСибВИЭСХ,¦
¦энергосберегающих технологий на базе ¦млрд. руб.¦НПЭЦ "Солнце ¦
¦НВИЭ ¦ ¦Байкала" ¦
+-------------------------------------+----------+---------------+
¦Разработка и строительство солнечных ¦ 12,1 ¦ВостокСибВИЭСХ,¦
¦приставок к котельным на твердом ¦млрд. руб.¦НПЭЦ "Солнце ¦
¦топливе и электрокотельным ¦ ¦Байкала" ¦
+-------------------------------------+----------+---------------+
¦Разработка проекта и строительство ¦ 364 ¦МТЭК ¦
¦микроГЭС до 30 кВт в поселках ¦млрд. руб.¦ ¦
¦Ципикан, Карафтит, Окунево ¦ ¦ ¦
¦Баунтовского района ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+---------------+
¦Строительство микроГЭС на р. Хужир в ¦ 704 ¦МТЭК ¦
¦Окинском районе ¦млн. руб. ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+---------------+
¦Проектно - изыскательские работы на ¦ 388 ¦МТЭК, АО "Союз ¦
¦малых ГЭС до 1 МВт на р. Алла в ¦млн. руб. ¦инженеров" ¦
¦Курумканском районе ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------+----------+----------------
Наиболее перспективные первые проекты этой программы включены в инновационную энергетическую программу "Экологически чистая энергетика" (1993 - 2005 гг.), которая будет реализована в рамках федеральной целевой программы "Топливо и энергия". А остальные - в Государственную сводную программу экономического и социального развития Севера России до 2000 г.
7. Проблемы и направления энергосбережения
Несмотря на рост дефицита и стоимости энергоресурсов, кардинальные меры по снижению их потребления в производственной сфере и жилищно - коммунальном хозяйстве республики до последнего времени не осуществлялись. Низкими темпами внедряются прибора учета, контроля и регулирования теплопотребления, недостаточно используются вторичные энергоресурсы, незадействованным остается экономический механизм заинтересованности в экономии тепла по всей цепи теплоснабжения от производителя до потребителя. Значительными остаются расходы бюджета на покрытие дотаций на тепло в жилищно - коммунальном хозяйстве.
На повышение эффективности использования топливно - энергетических ресурсов и сокращение расходов на их оплату направлено Постановление Правительства Республики Бурятия от 10 апреля 1995 г. № 124 "Об экономии топливно - энергетических ресурсов и поддержке энергоснабжающего приборостроения". Оно предусматривает следующее:
- обеспечить при проектировании, строительстве новых и реконструкции существующих зданий и сооружений выполнение СНиП 2.04.07-86 и СНиП 2.04.05-91 с учетом Изменений № 1 от 21.01.94;
- провести при методической помощи Комитета по жилищно - коммунальному хозяйству Республики Бурятия обследование объектов бюджетной сферы с целью оборудования их тепловых пунктов контрольно - измерительными приборами, приборами, обеспечивающими автоматическое поддержание расчетных параметров теплоносителя, и теплосчетчиками; исходя из установленного объема работ, при формировании бюджета на 1996 - 1998 гг. предусмотреть выделение средств на проведение этих работ;
- при выделении соответствующих финансовых средств возложить установку контрольно - измерительных приборов и теплосчетчиков на АО "Улан-Удэнский завод "Теплоприбор" и АО "Теплоприбор-Сервис". Установку осуществлять согласно представленным заказам от администраций городов и районов республики;
- рекомендовать АО "Улан-Удэнский завод "Теплоприбор" расширить номенклатуру производства автоматических средств регулирования, контроля и учета теплопотребления, способных конкурировать с продукцией зарубежных фирм, в том числе освоить выпуск: унифицированных автоматических тепловых пунктов из стандартных модулей заводского исполнения, электромагнитных и ультразвуковых теплосчетчиков, программных микропроцессорных регуляторов температуры для индивидуальных и центральных тепловых пунктов;
- выполнить в 1996 - 1998 гг. НИОКР, связанные с подготовкой производства квартирных теплосчетчиков, водосчетчиков и автоматических терморегуляторов к отопительным приборам;
- организовать постоянно действующую выставку - продажу энергосберегающих технических средств, выпускаемых отечественной промышленностью, странами СНГ и иностранными фирмами;
- систематически вести рекламную и разъяснительную работу, убедительно доказывающую необходимость энергосбережения во всех отраслях хозяйства и в быту.
8. Источники финансирования подпрограммы
Совокупная потребность в капиталовложениях на осуществление намеченных подпрограммой инвестиционных проектов на весь период действия подпрограммы оценивается в 6313 млрд. руб. Капиталовложения по отдельным этапам реализации подпрограммы распределяются следующим образом: первый этап - 754,8 млрд. руб.; второй этап - 2182,7 млрд. руб.; третий этап - 3375,5 млрд. руб. Потребность в капиталовложениях на 1996 г. составляет 247,3 млрд. руб., из которых на долю республиканских источников финансирования приходится 899 млн. руб., внебюджетных фондов - 73,8 млрд. руб., привлеченных средств - 172,6 млрд. руб.
Финансирование проектов в области нетрадиционной энергетики предполагается осуществлять за счет региона с привлечением средств экологических фондов, свободных средств на социальное развитие, средств акционерных обществ и компаний, средств, высвобождающихся в результате сокращения затрат на ввозимое топливо, а также средств на развитие энергетики, закладываемых в тарифы на электрическую и тепловую энергию. Региональная энергетическая комиссия Бурятии, как и другие региональные энергетические комиссии субъектов Российской Федерации, имеющих в своем составе труднодоступные районы, районы Крайнего Севера и приравненные к ним районы проживания малочисленных народов Севера, может устанавливать в тарифах на электро- и тепловую энергию надбавку в объеме 0,5 - 2%, если речь идет о развитии централизованного энергоснабжения труднодоступных районов.
9. Эффективность подпрограммы
Развитие топливно - энергетического комплекса Бурятии в направлениях, намечаемых подпрограммой и предусматривающих активное проведение антикризисной политики, структурная перестройка комплекса в рамках общероссийских экономических реформ, расширение производства основных энергоносителей в целях надежного топливо- и энергоснабжения республики и близлежащих регионов России, переход к практическому использованию потенциала нетрадиционной энергетики, энергосбережение по всей цепи от производителя до потребителя энергии - все это позволит успешно решить проблемы топливно - энергетического комплекса, увеличить экспортный потенциал ТЭК, существенно продвинуться вперед в области защиты окружающей природной среды, повышения уровня и качества жизни населения республики.
Строительство (реконструкция) предусмотренных подпрограммой крупных объектов электроэнергетики явится важной составной частью формирования Единой энергетической системы России.
Подпрограмма 3. "Транспортный комплекс"
Транспортный комплекс Бурятии является составной частью транспортно - коммуникационной системы России, и его состояние и развитие непосредственным образом затрагивают важные экономические и политические интересы государства, заключающиеся, в частности, в том, чтобы обеспечить:
- сохранение, поддержание и развитие производственно - хозяйственных связей внутри республики и с другими регионами России;
- предотвращение формирования разных ценовых пространств на рынке транспортных услуг России, усугубляющих кризис неплатежей, приводящих к неоправданному банкротству предприятий и разрыву на узкие региональные рынки единого экономического пространства страны, характеризуемого высокой плотностью производственно - экономических связей;
- создание надежной современной транспортно - коммуникационной сети российского Северо - Востока и Дальнего Востока, способствующей привлечению производственных инвестиций и обеспечивающей процесс развития этих территорий, обладающих значительным ресурсным потенциалом;
- проведение политики устойчивого развития и рационального использования природных ресурсов территории водного бассейна оз. Байкал;
- разработку и комплексное освоение крупных и уникальных месторождений полезных ископаемых на территории Бурятии, имеющих важнейшее народнохозяйственное значение для России;
- развитие взаимовыгодных связей со странами Восточной и Центральной Азии с перспективой интеграции экономики России в рынок АТР.
Создание высокоразвитой транспортной системы на территории Бурятии является одновременно непременным условием успешной реализации этих федеральных интересов и залогом стабильного развития экономики республики.
В соответствии с этим реализация подпрограммы будет осуществляться в русле направлений развития транспортной системы России, определяемых в таких федеральных программах, как "Развитие и совершенствование пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте (в том числе пригородном), повышение безопасности движения на нем", "Развитие городского и пригородного наземного пассажирского транспорта" (1993 - 2000 гг.), "Развитие внутреннего водного транспорта" (1993 - 2000 гг.), "Обеспечение устойчивого функционирования воздушного транспорта" (1993 - 2000 гг.), "Российская система транспортно - экспедиционного обслуживания" ("Терминал") (1993 - 2000 гг.) и др.
1. Современное состояние транспортного
комплекса республики
Транспортный комплекс Бурятии, как и другие отрасли ее экономики, испытывает серьезные трудности, обусловленные переходом к рынку. Снижаются объемы грузовых и пассажирских перевозок (табл. 2.3.1 и 2.3.2), численность занятых в отрасли, сокращаются физические объемы инвестиций в отрасли. Кризис неплатежей, несовершенная налоговая система усугубляют финансовое положение предприятий, не дают возможности осуществлять финансирование развития транспорта. В результате все более увеличивается степень изношенности основных производственных фондов, не обновляется подвижной состав, ухудшается качество транспортного обслуживания, увеличивается себестоимость перевозок, снижаются объемы ввода и реконструкции автомобильных дорог. Многократное повышение тарифов, обусловленное ростом цен на энергоресурсы, сырье, материалы и транспортные средства, ведет к дальнейшему снижению уровня грузопассажирооборота. В связи со спадом производства и снижением потребностей в перевозках перед транспортными предприятиями вплотную встали проблемы выживания и избежания банкротства.
Таблица 2.3.1
Объемы грузовых перевозок в Республике Бурятия
по видам транспорта в 1993 - 1995 гг.
Республика Бурятия имеет производственно - хозяйственные связи со всеми крупными регионами России, на долю которых приходится свыше 90% ввозимых и порядка 80% вывозимых из республики грузов. Но наиболее интенсивные товаропотоки осуществляются с Восточно - Сибирским, Центральным и Уральским регионами страны.
Таблица 2.3.2
Объемы пассажирских перевозок в Республике Бурятия
по видам транспорта в 1993 - 1995 гг.
-------------------------------------T--------T--------T---------¬
¦ ¦ 1993 г.¦ 1994 г.¦ 1995 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦(Прогноз)¦
+------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Перевезено грузов транспортом общего¦ ¦ ¦ ¦
¦пользования, тыс. человек ¦129910,8¦109095,0¦ 49696,0 ¦
+------------------------------------+--------+--------+---------+
¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+--------+--------+---------+
¦железнодорожным транспортом ¦ 8586,9¦ 7399,0¦ 6256,0 ¦
+------------------------------------+--------+--------+---------+
¦автомобильным транспортом ¦120981,9¦101416,4¦ 43200,0 ¦
+------------------------------------+--------+--------+---------+
¦авиационным транспортом ¦ 342,0¦ 279,0¦ 240,0 ¦
L------------------------------------+--------+--------+----------
В структуре ввоза на долю сырья и материалов приходится 43% общего объема ввозимых в республику грузов. Наибольший удельный вес составляют энергоносители - бензин автомобильный, уголь, топочный мазут, дизельное топливо. Основными поставщиками энергоносителей являются Иркутская и Омская области, Красноярский край. Машины и оборудование составляют 21% в общем объеме завозимых грузов, а потребительские товары - 36%.
Среди вывозимых грузов, структура которых аналогична ввозимым по основным товарным группам, преобладает продукция предприятий черной и цветной металлургии, машиностроения и металлообработки, легкой промышленности (натуральная шерсть и шерстяные ткани), а также деловая древесина.
В реализации производственно - хозяйственных связей республики и обеспечении ее нормальной жизнедеятельности ведущую роль играет уровень развития транспортной отрасли.
Транспортная отрасль республики включает следующие виды транспорта: железнодорожный, автомобильный, воздушный и речной.
Железнодорожный транспорт республики представлен Бурятскими участками Транссибирской (663 км, головное предприятие - Улан-Удэнское отделение ВСЖД) и Байкало - Амурской (553 км, Северобайкальское отделение БАМ ЖД) железнодорожных магистралей. На долю этого вида транспорта приходится около 90% всего грузооборота республики. На Улан-Удэнском отделении ВСЖД объем перевозок в 1993 г. снизился по сравнению с 1990 г. на 35%. За эти годы вырос только пассажирооборот (на 32%), главным образом за счет увеличения пригородных перевозок (в 1,8 раза), что объясняется перетоком пассажиропотоков с автотранспорта в связи с опережением роста тарифов на автобусные перевозки и бумом выделения дачных участков в пригороде.
На фоне сокращения объемов перевозок снижается пропускная способность дороги и возрастает трудоемкость грузоперевозок, что во многом обусловлено низким уровнем технического состояния путей и оснащения перегрузочных и складских хозяйств транспортных узлов и "развязок". Так, значительная часть действующих сооружений на Транссибе была построена в начале века, а на линии Улан-Удэ - Наушки - в конце 30-х годов. Уровень механизации работ по текущему содержанию путей не превышает 50%. Длина приемно - отправочных путей железнодорожных станций остается на уровне 850 м, тогда как для повышения пропускной способности дороги и эффективного использования современных локомотивов требуется до 1050 м и 1700 м. Не наблюдается роста отправления грузов и на Бурятском участке БАМ из-за замораживания процесса хозяйственного освоения прилегающей к трассе территории.
В результате на прирельсовых погрузочных местах предприятий скапливается в среднем за год свыше полумиллиона тонн грузов каменного угля, лома черных металлов, цемента, лесных и строительных материалов.
Автомобильный транспорт играет ведущую роль во внутриреспубликанских перевозках. Основными автомагистралями являются дороги федерального значения Улан-Удэ - Кяхта (Кяхтинский тракт) и Улан-Удэ - Иркутск; существуют также дороги республиканского значения.
Строительством и эксплуатацией автомобильных дорог общего пользования занимается государственное предприятие "Бурятавтодор". В 1993 г. протяженность автодорог общего пользования составляла 6147 км, из них 5540 км - с твердым покрытием. То есть на 1000 кв. км территории приходится всего 15,7 км дорог, тогда как по Российской Федерации эта цифра составляет 23,3 км, США - 603 км, Великобритании - 1533 км, Японии - 2960 км. В настоящее время по известным причинам приостановлено строительство новых автодорог, замедлилась реконструкция магистральных дорог, имеющих важнейшее социально - экономическое, экологическое, международное значение для туристско - рекреационного освоения побережья оз. Байкал.
Состояние парка подвижного состава большинства автотранспортных предприятий неудовлетворительное. Структура парка мало соответствует номенклатуре перевозимых грузов и потребностям в услугах автотранспорта.
На автомобильном транспорте за 1990 - 1993 гг. объем перевозок грузов в целом сократился на 40%, перевозки пассажиров - на 17%, а междугородные перевозки - в 6 раз. Этот процесс закономерен в условиях кризиса, спада производства, инфляции, непродуманного применения свободных тарифов на перевозки грузов. Часть перевозок уходит к владельцам личного грузового автотранспорта, который более мобилен, чем на крупных предприятиях. В 1993 - 1995 гг. происходил процесс приватизации автотранспортных предприятий, но пассажирский автотранспорт из-за его тяжелейшего положения и невозможности самофинансирования был передан в муниципальную собственность.
Воздушный транспорт Бурятии представлен Улан-Удэнским авиапредприятием, осуществляющим авиаперевозки внутри республики и за ее пределами. За 1990 - 1993 гг. объем перевозок пассажиров уменьшился в 2,2 раза, грузов - в 5 раз. Из-за сокращения перевозок и их убыточности закрываются аэропорты местных воздушных линий. Аэропорту Улан-Удэ придан статус международного, но техническое оснащение и служба сервиса не отвечают требованиям международных стандартов. В настоящее время выполняется только один международный рейс Улан-Удэ - Улан-Батор на самолетах АН-24.
Речной транспорт в Бурятии представлен портом Улан-Удэ на р. Селенге, пристанями Усть-Баргузин, Нижнеангарск, Северобайкальск на оз. Байкал. Экономический кризис, удорожание энергоресурсов и ужесточение экологических требований привели к свертыванию перевозок на р. Селенге. В настоящее время порт Улан-Удэ занимается только добычей и доставкой потребителям песчано - гравийной смеси (ПГС) из русловых месторождений. Другие виды перевозок с 1993 г. фактически прекращены. Пристань Северобайкальск отправляет нефтепродукты на Баргузинскую нефтебазу через пристань Усть-Баргузин, а пристань Нижнеангарск занимается перевозкой ПГС и пассажиров.
Для транспортной сети Бурятии характерны существенные различия в транспортно - экономическом и транспортно - географическом потенциале районов республики. Так, около 80% протяженности наземных путей сообщения и крупные транспортные мощности сосредоточены в южных и центральных районах, занимающих менее половины территории республики. В то же время на 30% ее территории нет наземных путей сообщения круглогодичного действия. Окинский район (Восточные Саяны) до сих пор не имеет связи с другими регионами России по наземным путям сообщения. Отсутствие связующих транспортных путей между Транссибом и БАМ в значительной степени тормозит развитие обширной межмагистральной территории республики.
Несмотря на исключительно благоприятное географическое положение Бурятии на путях Запад - Восток, недостаток транспортных артерий республики и низкий уровень технического состояния существующих дорог, а также напряженность грузопотоков Транссибирской железнодорожной магистрали ограничивают возможности экономического роста, сдерживают развитие ее эффективных хозяйственных связей с другими регионами России.
Высокая степень изношенности транспортной техники; неразвитость терминального, станционного, портового хозяйств и вспомогательных служб (в том числе информационных узлов и линий связи, экологических постов, очистных сооружений, современных экологичных моек и т.д.) автопредприятий, железных дорог, аэро- и речных портов; отсутствие сквозного судоходства "река - озеро", в особенности ориентированного на использование прогрессивных способов перевозки (лихтерных, пакетных, контейнерных); низкое техническое состояние дорог и ряд других факторов определяют современное неблагоприятное экологическое состояние транспортной инфраструктуры республики. А это, в свою очередь, вносит свой негативный вклад в загрязнение окружающей среды и обострение эколого - социальных проблем в регионе.
Основное влияние на формирование перспективной перевозочной работы в республике могут оказать следующие факторы: создание новых и расширение действующих производств; разработка и освоение месторождений полезных ископаемых, в том числе Озерного месторождения полиметаллов; хозяйственное освоение районов республики; обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов оз. Байкал; развитие туризма; развитие сопредельных регионов и т.д.
Для нормального функционирования и развития транспортного комплекса Бурятии, совершенствования товаропроводящей системы, формирования опорной транспортной сети, организации завоза грузов в труднодоступные и удаленные районы, обеспечения социальных функций транспорта в пассажирском сообщении, формирования рыночной среды в сфере транспортной деятельности и адаптации транспортных предприятий к условиям рынка необходимо осуществление мер государственной поддержки, направленных на создание и развитие эффективной системы транспортного обеспечения республики.
2. Цели и задачи подпрограммы
Целью Программы является формирование современной транспортно - коммуникационной системы на территории республики, обеспечивающей социально - экономическую стабилизацию и перспективное развитие Бурятии и Байкальского региона в целом, создающей условия для активизации процесса привлечения в регион российских и зарубежных инвесторов и вовлечения Бурятии и других восточных районов России во взаимовыгодное экономическое сотрудничество со странами АТР.
В основу развития транспортной системы должна быть положена концепция превращения транспортного комплекса в социально - коммуникационную систему, предусматривающую мобильность, быструю реакцию на потребности рынка, гибкую адаптацию к изменяющимся требованиям социально - экономической и природной среды, доставку "точно в срок".
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- осуществление рационализации внутриреспубликанских и межрегиональных транспортных связей, оптимизации схемы транспортных маршрутов, как грузовых, так и пассажирских, перераспределение перевозок между видами транспорта с учетом сфер эффективного использования каждого из них;
- формирование перспективной транспортной сети, обеспечивающей комплексное хозяйственное освоение всей территории республики, включая ее северные районы, и позволяющей значительно повысить уровень круглогодичности транспортного сообщения;
- ликвидация "узких" мест на транспортных магистралях и формирование значительного задела по наращиванию пропускной способности транспортной сети на дальнюю перспективу;
- снижение транспортоемкости внутренних и внешних экономических связей при увеличении объема грузоперевозок, использование современных методов организации грузопотоков и прогрессивных способов перевозок;
- приведение транспортного процесса на территории республики к международным стандартам по техническим, экономическим, социальным и экологическим условиям с последующим формированием в Байкальском регионе единого рыночного пространства международных транспортных услуг;
- оптимизация режима приватизации и реализация новых приватизационных и инвестиционных схем, обеспечивающих эффективную реструктуризацию и оживление экономической деятельности транспортной отрасли.
3. Основные факторы развития транспортного комплекса
республики и программные мероприятия
Программа развития транспортного комплекса Бурятии как части транспортно - коммуникационной системы государства должна учитывать следующие факторы: особенности транспортно - географического положения республики, межрегиональный и байкальский факторы.
Транспортная сеть с территории Байкальского региона расходится на весь обширный Азиатско - Тихоокеанский регион. Транспортно - географическое положение Бурятии позволяет рассматривать ее в качестве "транспортных ворот" на российский Северо-Восток и Дальний Восток, в страны Центральной и Восточной Азии. Учитывая перспективы развития АТР как третьего по величине центра мировой торговли, следует ориентировать восточные районы на налаживание со странами АТР отношений, основанных на равноправном взаимовыгодном экономическом партнерстве, предполагающем рациональное размещение на территории Забайкалья производств, функционирующих на базе использования материалов, оборудования, полуфабрикатов, изготовленных в странах АТР и требующих наличия экологически чистой среды. Ориентацию на экономическое сотрудничество со странами АТР при этом следует умело сочетать с исторически сложившимся продвижением российского экономического потенциала с запада на восток. Поэтому программа развития транспорта Бурятии должна формировать транспортную систему на ее территории, исходя из потенциальных возможностей транспортно - географического положения и исторически сложившихся культурных связей республики, позволяющих рассматривать Бурятию в качестве форпоста для сотрудничества со странами АТР.
Поскольку транспортный комплекс Бурятии является частью коммуникационной системы России программа его развития должна учитывать направления изменения в транспортных системах сопредельных регионов, и прежде всего, Иркутской и Читинской областей. С межрегиональных позиций транспортная система Иркутской области работала как насос, перекачивавший ресурсы региона в западном направлении, а транспортная система Читинской области выполняла транзитную и военно - стратегическую функции.
Серьезные изменения могут произойти в транспортном комплексе Читинской области, если здесь в полном объеме начнет формироваться свободная экономическая зона "Даурия". Данный процесс неминуемо повлияет на Бурятию, особенно на ее транспортную систему. Прежде всего увеличатся грузовые и пассажирские потоки в эту зону и из нее. Требования к качеству транспортных процессов будут опережать объемы перевозок, ибо в этой зоне будут функционировать международные стандарты. Таким образом, в соседнем с Бурятией регионе может появиться рынок международных транспортных услуг, и транспортная система республики должна быть готова к участию в международных перевозках.
В качестве одного из основных факторов, влияющих на формирование транспортной сети в республике, выступает уникальный природный заповедник - оз. Байкал. Влияние байкальского фактора двояко. С одной стороны, он выступает в качестве ограничителя развития транспорта как активного источника высокого уровня загрязнения, а с другой - как его стимулятор, поскольку без оптимальной транспортной сети в данном регионе невозможно проводить политику устойчивого развития с рациональным использованием природных ресурсов, направленную на создание на Байкале крупных международных рекреационно - туристических центров на базе уникального ландшафта, многочисленных минеральных и термальных источников.
Решение поставленных подпрограммой целей и задач в соответствии с факторами развития транспортного комплекса республики предусматривает проведение следующих системных мероприятий.
1. Строительство, реконструкция и развитие транспортных путей, перегрузочных терминалов, перевозочных средств. При этом должны быть учтены существующая и перспективная специализация регионального хозяйства, а также специализация транспортных узлов в республиканском и межрегиональном масштабах. Необходимо избежать дублирования имеющихся мощностей, тем более используемых не полностью, модернизация которых является более экономически эффективной, нежели новое строительство.
2. Завершение деления транспортных объектов по формам собственности: федеральная, республиканская, муниципальная, акционерная, частная с соответствующим правовым и экономическим регулированием их взаимоотношений между собой и с обслуживающими предприятиями. В результате появится четкость функциональных задач, выяснятся возможности источников их финансирования за счет бюджетных, иностранных и других форм инвестиций, а также создастся конкурентная среда.
Исключительно сложной проблемой является определение организационно - правовых форм хозяйственной деятельности для транспортных предприятий, осуществляющих основную эксплуатационную деятельность. Представляется, что при осуществлении процессов изменения организационно - правовых форм деятельности транспортных предприятий и организаций федеральные и республиканские органы власти должны исходить из первичности государственных и региональных (республиканских) интересов и вторичности организационно - правовых форм, используемых для их обеспечения. В соответствии с этим железнодорожные магистрали общего пользования предпочтительнее иметь в государственной собственности. Предполагается рассмотреть вопрос о передаче в ведение республиканских органов управления и предприятий региона местных (малодеятельных) железнодорожных линий. В то же время строительство новых железнодорожных путей целесообразно осуществлять на принципах акционирования юридическими лицами, экономически заинтересованными в вводе новых транспортных путей в эксплуатацию.
В государственной собственности должны оставаться те речные порты, которые имеют стратегическое значение, либо нуждаются в коренной реконструкции и модернизации, либо вновь строятся, либо порты, которые являются малорентабельными или убыточными вследствие экономических, политических или международных обстоятельств; речные и судоходные компании, в том числе обслуживающие потребности районов Крайнего Севера и Дальнего Востока, а также отдаленных районов.
Муниципальными могут быть речные порты, авиапорты, железнодорожные и автомобильные грузовые терминалы, распределительные грузовые станции; автохозяйства, обслуживающие потребности муниципальных предприятий; инвестиционные фонды, финансирующие транспортные проекты.
Смешанными государственно - частными и муниципально - частными могут быть фирмы, осуществляющие строительство, реконструкцию и модернизацию транспортной сети, авиа- и речные порты, технически развитые, работающие стабильно и имеющие крупные грузообороты.
В частной собственности могут находится консалтинговые, страховые, лизинговые фирмы, фирмы осуществляющие сбор и обработку информации в интересах транспортных предприятий и организаций; предприятия, осуществляющие авиаперевозки и транспортно - экспедиционное обслуживание.
3. Стимулирование правовыми, экономическими и другими методами создания на территории Бурятии инфраструктурных предприятий для формирования рынка транспортных услуг - транспортно - экспедиторских фирм по интермодальным, комбинированным перевозкам с контейнерными терминалами, складскими помещениями, сортировочными узлами, с лизингом транспортных средств, страхованием грузов.
В ходе реализации подпрограммы намечается осуществить ряд конкретных инвестиционных и технических проектов по следующим основным видам транспорта.
3.1. Железнодорожный транспорт
Прежде всего намечается полностью завершить сооружение всех объектов на Бурятском участке БАМ при условии стабильного финансирования в полном объеме из федерального бюджета остатка работ. На территории, прилегающей к этому участку разведано и утверждено более 70 месторождений полезных ископаемых, в том числе золота, полиметаллов, угля, известняков, цветных металлов, калийно-глиноземных руд и др. Близость железнодорожной магистрали создает благоприятные условия для их комплексного освоения. Ввод в постоянную эксплуатацию БАМ позволит вовлечь в хозяйственный оборот значительные природные ресурсы, улучшит транспортное обеспечение, в том числе районов республики, приравненных к Крайнему Северу, и тем самым снимет остроту социально - экономических проблем бывших строителей магистрали, а также малочисленных народов Севера, проживающих в Бурятии.
При строительстве будут задействованы организации Байкало - Амурской магистрали, что обеспечит загрузку их мощностей. После окончания работ строители могут быть переориентированы на сооружение производственных объектов, предусмотренных программой хозяйственного освоения зоны БАМ.
Средства на реализацию проекта по завершению строительства Бурятского участка Байкало - Амурской магистрали из федерального бюджета выделяются в соответствии с лимитами инвестиций, предусматриваемыми Минэкономики России для МПС России на соответствующие годы, а недостающие - могут восполнены за счет республиканского бюджета и привлеченных средств. В качестве привлеченных, помимо кредитов, могут использоваться средства заинтересованных инвесторов - предприятий и организаций, участвующих в реализации проектов по разработке и освоению сырьевых месторождений, находящихся в зоне БАМ.
В целях улучшения качества транспортных услуг, повышения эффективности железнодорожных перевозок и их конкурентоспособности, повышения провозной и перерабатывающей способностей транспортной сети необходимо проведение работ по реконструкции ряда станций на Транссибирской железнодорожной магистрали (1996 - 2000 гг.).
Подпрограммой намечается проведение в 1996 - 1997 гг. реконструкции железнодорожного вокзала в Улан-Удэ, который, являясь объектом крупнейшего в регионе транспортного узла, где пересекается ряд важнейших транспортных магистралей страны, испытывает большую нагрузку, обслуживая значительные пассажиропотоки, в том числе на пригородных направлениях. На реализацию этого проекта потребуется 11,8 млрд. руб. Предполагается, что на реконструкцию вокзала будут выделены средства из республиканского бюджета и средства МПС России.
3.2. Автомобильный транспорт
Подпрограммой развития транспортного комплекса Бурятии предусмотрен ряд проектов по строительству и реконструкции автомобильных дорог и мостовых переходов на территории республики.
В период с 1995 по 2000 гг. будет проводиться реконструкция автодороги Улан-Удэ - Кяхта на участке Улан-Удэ - Гусиноозерск протяженностью 37 км. Кяхтинский тракт является основной автомагистралью, связывающей Россию и Монголию. Стоимость реконструкции составляет 94,8 млрд. руб.
Автомобильная дорога Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан, или Баргузинский тракт, является единственной автодорогой, проходящей по восточному побережью оз. Байкал. С предоставлением озеру статуса объекта Мирового Природного Наследия эта дорога приобретает международную значимость. Подпрограммой развития транспортного комплекса республики предусматривается проведение реконструкции Баргузинского тракта на участке Улан-Удэ - Усть-Баргузин в период 1996 - 2002 гг. На реконструкцию 43 км этого участка автодороги потребуется 118,7 млрд. руб.
В период 1998 - 2002 гг. намечается проведение работ по реконструкции и новому строительству участка автодороги Курумкан - Улюнхан (протяженность 15 км), которая является продолжением Баргузинского тракта. Потребность в инвестициях на реализацию проекта составляет 17,7 млрд. руб.
По окончании реконструкции автодороги Курумкан - Улюнхан станет возможным начать строительство автомобильной дороги Тазы - Уоян, которая продолжит Баргузинский тракт до его примыкания к Байкало - Амурской магистрали и обеспечит круглогодичную связь с Северобайкальском, а впоследствии, с продлением дороги до поселка Таксимо, - с центром Муйского района.
На реализацию проектов по строительству автодорог Тазы - Уоян протяженностью 185 км и Уоян - Таксимо протяженностью 230 км потребуются соответственно 394,2 и 362,7 млрд. руб. Проект относится к мероприятиям отдаленной перспективы и приступать к нему целесообразно не ранее 2000 г.
В отличие от сооружения автодорог проект реконструкции участка дороги Уоян - Таксимо относится к числу первоочередных. В период 1997 - 1999 гг. намечается перестройка мостов на участке Северомуйск - Таксимо, а в дальнейшем и реконструкция всего участка Северомуйск - Таксимо с целью обеспечения надежной внутрирайонной связи. Стоимость проекта оценивается в 94,6 млрд. руб.
Для улучшения транспортно - экономических связей северных районов (Курумканского, Баргузинского, Прибайкальского, Северо-Байкальского, Муйского) с промышленной зоной Кабанского района (цементный завод, ЦКК, шиферный завод) и железной дорогой необходимо в первоочередном порядке завершить строительство моста через р. Селенгу в районе села Тресково и провести реконструкцию автодороги Острог - Покровка - Шергино на горном участке Острог - Покровка протяженностью 23 км.
Строительство моста через р. Селенгу намечается завершить к 2001 г. На реализацию этого проекта потребуется 84,8 млрд. руб. Реконструкция автодороги Острог - Покровка - Шергино будет проводиться в период 1998 - 2000 гг. Стоимость проекта составляет 36,3 млрд. руб.
Реализация проектов по реконструкции и строительству автомобильных дорог и железнодорожных магистралей позволит создать опорную сеть надежного круглогодичного транспортного сообщения на территории республики, включая ее труднодоступные районы, связать воедино промышленно развитые Южные и Центральные районы с Северными и Северо - Восточными районами, обладающими богатейшим невостребованным ресурсным потенциалом, сделает возможным комплексное хозяйственное освоение территории Бурятии.
Финансирование проектов реконструкции автомобильных дорог федерального значения будет осуществляться из федерального и республиканского дорожных фондов, а дорог республиканского значения - из республиканского дорожного фонда. При этом на первом этапе реализации подпрограммы, в частности в 1996 г., выделение средств из федеральных источников не предусмотрено. Предполагается, что на последующих этапах из федерального дорожного фонда будут финансироваться проекты по реконструкции автодороги Улан-Удэ - Кяхта и по строительству мостового перехода через р. Селенга.
Было бы целесообразно, учитывая высокую значимость ряда проектов с точки зрения реализации интересов России в Байкальском регионе, предусмотреть выделение на их осуществление части заемных средств, предоставленных Российской Федерации Мировым банком на восстановление и содержание автомобильных дорог.
Предполагается, что финансирование нового строительства автодорог Тазы - Уоян и Уоян - Таксимо, к которому намечается приступить на заключительном этапе реализации подпрограммы, будет осуществляться из следующих источников: республиканский дорожный фонд, привлеченные средства заинтересованных инвесторов, в том числе зарубежных, акционерный капитал.
Учитывая, что инвестиционные возможности республиканского дорожного фонда сильно ограничены, целесообразно установить следующую последовательность выполнения проектов реконструкции и строительства автодорог:
1. Реконструкция автодороги Улан-Удэ - Кяхта и строительство мостового перехода через р. Селенгу.
2. Перестройка мостов на участке дороги Северо-Муйск - Таксимо и реконструкция автодороги Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан.
3. Реконструкция автодороги Острог - Покровка - Шергино.
4. Реконструкция автодороги Курумкан - Улюнхан.
5. Строительство автодороги Уоян - Таксимо.
6. Строительство автодороги Тазы - Уоян.
Даже вновь созданная в рамках данной Программы транспортная сеть не решит всех проблем обеспеченности дорожными коммуникациями территории республики, поскольку остается неразвитой система дорог местного значения. Поэтому по мере реализации подпрограммы целесообразно параллельно осуществлять строительство коммерческих дорог за счет привлеченного капитала. Такие дороги могут быть построены прежде всего в Прибайкалье. Возврат кредитов можно будет осуществлять за счет временного введения платности проезда по вновь построенным дорогам. Платность нужно вводить на относительно короткий период - не более 1,5 - 2 лет. Финансирование развития сети автомобильных дорог частными инвесторами позволит в определенной мере компенсировать дефицит средств в республиканском дорожном фонде.
Для улучшения транспортного обслуживания населения, сокращения, поддержания и развития в республике пассажирских автобусных перевозок данной подпрограммой намечается построить автобусные гаражи в Гусиноозерске и поселке Таксимо на 20 автобусов каждый. Предполагается, что необходимые для этого ресурсы в объеме соответственно 9,86 и 11,83 млрд. руб. будут распределены между республиканскими источниками финансирования и привлеченными средствами.
Большое внимание будет уделяться развитию парка автотранспортных средств. Их замена и пополнение будут осуществляться за счет внутриреспубликанских источников и привлеченных ресурсов.
3.3. Воздушный транспорт
Важную роль в развитии транспортных перевозок в республике в предстоящие годы будет играть авиационный транспорт. В рамках мероприятий, намеченных подпрограммой, основное внимание предполагается уделить вопросам обеспечения пропускной способности аэропортов Бурятии, в первую очередь, аэропорта Улан-Удэ.
Улан-Удэнское авиапредприятие обеспечивает авиационные перевозки пассажиров, грузов, почты на территории республики, линиях России и СНГ. Аэропорт Улан-Удэ широко используется как пункт промежуточной посадки для связи Дальнего Востока с центральными регионами России, а также как запасной для дальних магистральных авиалиний. По-прежнему устойчив спрос на авиаперевозки через Бурятию в Монголию и Китай. Все это делает необходимым реконструкцию аэропорта Улан-Удэ с приведением его объектов и служб к уровню требований ИКАО. Это в конечном итоге приведет к развитию международного туризма, расширению связей со странами АТР, будет способствовать превращению Улан-Удэ в реальный объект единого рыночного пространства международных транспортных услуг в Байкальском регионе.
Согласно подготовленному проекту технико - экономического обоснования реконструкции аэропорта, запланированной на 1996 - 2000 гг., потребуется 264 млрд. руб. Предполагается, что реконструкция будет осуществляться за счет средств федерального и республиканского бюджетов, собственных средств авиапредприятия, а также с привлечением кредитных ресурсов заинтересованных инвесторов, в том числе зарубежных.
В целях снижения затрат на консервацию местных аэропортов и повышения пространственно - временной активности людей органам республиканской власти необходимо стимулировать привлечение средств заинтересованных фирм и компаний к развитию местных воздушных линий, использованию на них самолетов малой авиации.
3.4. Речной транспорт
Развитие речного транспорта в Республике Бурятия, играющего важную роль в системе внутрирегиональных перевозок, в предстоящей перспективе будет осуществляться за счет нефедеральных источников финансирования.
4. Экологические аспекты подпрограммы
Вопросы транспортной экологии Республики Бурятия следует рассматривать во взаимосвязи с "Комплексной федеральной целевой программой по обеспечению охраны оз. Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна". В указанной программе проведена комплексная оценка экологической ситуации в Байкальском регионе и намечен ряд мероприятий по ее улучшению. Результаты этой оценки и часть мероприятий Комплексной программы учтены при формировании подпрограммы развития транспортной системы республики.
На долю автомобильного транспорта Бурятии приходится 25% от общего объема выбросов в республике загрязняющих веществ в атмосферу. В связи с интенсивной автомобилизацией и кризисом в отраслях промышленности в последние годы эта доля может еще увеличиться. Между тем уже доказано, что уровень загрязнения воздушной среды автотранспортом зависит от состояния дорог. Чем выше качество дорожного покрытия, тем меньше удельный расход топлива на единицу пробега. Поэтому все мероприятия по совершенствованию автодорожной сети дают значительный эколого - экономический эффект, имеющий особое значение в бассейне оз. Байкал.
Значительный экологический эффект даст реконструкция Баргузинского тракта. Из-за плохого состояния автодороги, проходящей по берегу оз. Байкал, высок уровень аварийности на ней со случаями разлива нефтепродуктов.
В целом любые мероприятия, снижающие уровень загрязнения окружающей среды в Байкальском регионе, приобретают особую актуальность. Среди них и такие, как:
- внедрение антидымных кислородосодержащих присадок и добавок в топливо двигателей дизельных автомобилей;
- строительство обводных автодорог крупных населенных пунктов;
- организация пунктов регулирования и диагностики двигателей автомобилей;
- организация работы по переводу карбюраторных автомобилей на бинарное топливо;
- создание подвижных пунктов контроля токсичности выхлопных газов от автотранспорта (и других транспортных средств);
- строительство и реконструкция очистных сооружений предприятий транспортной системы;
- строительство системы оборотного и повторно - последовательного водоснабжения транспортных предприятий;
- защита коммуникаций от опасных природных процессов.
Использование современных методов организации грузопотоков, позволяющих успешно решать экологические проблемы, предусматривает опору на современные терминальные технологии, реализацию которых предусматривает федеральная целевая программа "Терминал" (финансовые потребности на проекты этой программы включены в бюджетную заявку на 1996 г.) в сочетании с формированием Логистической Системы (ЛС) организации транспортных потоков. Эта Система должна иметь надежное геоинформационное обеспечение (за счет связи с ГИС-БАЙКАЛ, например, посредством ее транспортной подсистемы "ГИСТРАНС"), позволяющее принимать оптимальные решения по транспортной экологии при разработке рациональных логистических транспортных схем. ЛС также должна иметь непрерывные контакты со службой безопасности дорожного движения и содержать в себе Транспортную подсистему экологического мониторинга, позволяющую за счет обратной связи в реальном масштабе времени корректировать транспортные схемы. Для успешного функционирования такой ЛС необходимо введение экологического образования для работников транспорта Бурятии (с охватом Иркутской и Читинской областей). Начало этому могло бы положить учреждение Международной региональной экологической высшей школы "Байкал".
5. Инвестиционное обеспечение и социально - экономическая
эффективность подпрограммы
В процессе реализации подпрограммы намечается осуществить 14 инвестиционных и технических проектов, направленных на существенное преобразование транспортной сети республики. Общая потребность в финансировании проектов составит 1776,7 млрд. руб. без учета затрат на завершение строительства БАМ в 1996 - 1997 гг.
Подпрограмма рассчитана до 2005 г. включительно и подразделяется на 3 этапа: 1996 - 1997 гг., 1998 - 2000 гг. и 2001 - 2005 гг. Капиталовложения распределены по этапам следующим образом: минимально необходимые капиталовложения, составляющие 19% их общей потребности, приходятся на первый этап; возрастающие почти вдвое объемы капиталовложений (35%) предполагается выделить на втором этапе; и, наконец, основная доля ресурсов (46%) будет освоена на третьем, заключительном этапе. Подобное распределение объясняется как фактором краткосрочности первого этапа, так и тем, что существенные реальные финансовые возможности для реализации мероприятий подпрограммы могут появиться с экономическим возрождением как Бурятии, так и России в целом, связанным, в частности, с осуществлением институциональных преобразований, способствующих оживлению инвестиционной активности, совершенствованием систем тарифообразования и налогообложения на транспорте и т.д.
Осуществление институциональных преобразований в транспортной отрасли республики будет способствовать формированию эффективной системы управления транспортным комплексом в новых условиях хозяйствования, использованию инструментов фондового рынка для дальнейших организационно - структурных преобразований приватизированных предприятий и активизации инвестиционных процессов, превращению транспортных предприятий республики в полноценных субъектов рыночных отношений.
Поэтому на первых этапах предусмотрена реализация первоочередных для жизнедеятельности транспорта и других отраслей экономики республики проектов, касающихся в основном реконструкции уже имеющихся путей сообщения и объектов транспортной инфраструктуры. И лишь на завершающем этапе подпрограммы предусмотрены дорогостоящие проекты, связанные с новым строительством.
Основными источниками финансирования подпрограммы явятся федеральный и республиканский бюджеты, федеральный и республиканский дорожные фонды, средства МПС, привлеченные средства инвесторов.
Следует отметить, что реализация мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры имеет не только большое экономическое (значительное снижение транспортных затрат), но и социальное, экологическое и геополитическое значение, хотя их экономический эффект трудно рассчитать. Так, например, существование развитой транспортной инфраструктуры на всей территории республики будет способствовать активному хозяйственному освоению районов, обладающих богатейшим ресурсным потенциалом, что обеспечит занятость населения, а значит смягчит многие социальные проблемы, связанные с переходом к рыночной экономике.
Необходимо отметить, что реализация подпрограммы будет иметь не только региональное, но и межрегиональное, общегосударственное, международное значение, ибо транспортно - коммуникационная система республики является частью общегосударственной транспортной системы. У Бурятии, являющейся транзитно-пограничной территорией, вся ее транспортно - коммуникационная система связана с соседними регионами и странами. Совершенствование транспортной сети Бурятии означает улучшение возможностей транспортно-экономических связей между регионами востока страны и повышение возможностей выхода России на рынки стран АТР и равноправного сотрудничества с ними. В этом аспекте даже некоторые мероприятия регионального уровня приобретают глобальную значимость. В результате реализации мероприятий подпрограммы будет установлена надежная транспортная связь между Сибирью и Дальним Востоком, между Россией, Китаем и Монголией. Сооружение путей сообщения, связывающих север и юг Бурятии, существенно повысит маневренность и мобильность всей транспортной системы Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Подпрограмма 4. "Связь и информатика"
Подпрограмма формирования современного информационного комплекса является неотъемлемой составной частью целевой программы социально - экономического развития любого региона. Это обусловлено тем, что:
- во-первых, информатизация, техническую базу которой составляют средства связи и вычислительной техники, стала глобальной тенденцией развития производительных сил, оказывающей определяющее воздействие на эффективность функционирования экономики государства, осуществление прогрессивных системных и структурных преобразований, перспективы повышения жизненного уровня населения;
- во-вторых, становление рыночных отношений невозможно без современных информационных систем и средств связи, поскольку рынок и его структуры предъявляют особые требования к скорости сбора, обработки, поступления и использования всех видов информации, прежде всего банковской, биржевой, статистической и др.;
- в-третьих, отставание Российской Федерации и ее субъектов по уровню информатизации общества и хозяйства от развитых в промышленном отношении стран усиливается и приобретает критический характер, что может неблагоприятно сказаться на перспективах поддержания обороноспособности страны, дальнейшем развитии науки, образования, здравоохранения;
- в-четвертых, взаимодействие и совмещение федеральных и региональных систем связи и информации в едином информационном пространстве предполагает обеспечение более или менее равномерного развития информационного комплекса в регионах, недопущение чрезмерного отставания по уровню информатизации отдельных субъектов федерации.
Для Республики Бурятия особая роль информационного комплекса в поддержании стабильности социально - экономического развития обусловлена особенностями размещения производства и территориальной организации хозяйства; неравномерностью заселения территории региона; необходимостью решать проблемы освоения природных ресурсов и экологической безопасности, имеющие федеральное значение; сложной экологической ситуацией в регионе, требующей срочной информатизации системы природоохранного контроля; задачами данной Программы, нацеленными на повышение эффективности и оперативности на всех уровнях территориального управления в ходе рыночных реформ.
1. Современное состояние информационного комплекса
Уровень развития связи в республике не позволяет рассчитывать на быстрый прогресс информатизации и скорое формирование соответствующей современным требованиям региональной информационной системы, сопряженной с федеральными и международными сетями. По основным показателям развития связи республика отстает от среднероссийских показателей. По объему и качеству предоставляемых услуг отрасль связи не в состоянии удовлетворить возрастающие потребности основных производственных и непроизводственных отраслей, а также населения в информационном обслуживании.
По состоянию на 1 января 1994 г. республика находилась на 69-м месте среди субъектов федерации по количеству телефонов на 100 семей в городской местности и на 14-м - в сельской, на 22-м - по охвату двумя и более программами телевидения, на 65-м месте - по количеству радиоточек на 100 жителей. Телефонная плотность (количество телефонов на 100 жителей) составляла 11,2 при средней по России - 16,4; количество междугородных таксофонов на 100 тыс. человек - 10,9 при среднероссийском показателе - 23,7. Главной причиной кризисной ситуации в отрасли связи является крайне низкий технический уровень каналов и оборудования, не позволяющий внедрить в необходимых масштабах новые информационные технологии, осуществить переход от аналоговой техники к цифровой. Оборудование физически и морально устарело, износ основных фондов в целом по отрасли превышает 50%.
В наиболее тяжелой ситуации находится телефонная связь. На большинстве АТС в эксплуатации находятся декадно - шаговые искатели. Программное управление имеют только 7 АТС из 302, действующих в республике. Уровень автоматизации междугородной связи не превышает 60%, то есть более трети междугородных переговоров осуществляется методом ручного набора.
Замене подлежит до 70% всего действующего коммутационного оборудования. В критическом состоянии находится первичная сеть каналов связи. На большой протяженности требуют замены кабельные линии. Воздушные телефонные линии из-за сложных климатических и геофизических условий не обеспечивают надежной и устойчивой связи.
В столице республики Улан-Удэ действуют 5 АТС, общая монтированная емкость которых составляет 44500 номеров при потребности городской сети по крайней мере в 150000 номеров. Из этих АТС только одна - электронного типа, но и на ее базе не может быть построена современная цифровая интегрированная сеть, так как эта АТС является электронной станцией первого поколения. Строительство электронной АТС типа МТ-20 в поселке Восточный практически приостановлено из-за отсутствия средств на создание межстанционных линий связи и абонентской сети. Не обеспечивают устойчивой качественной связи действующие в Улан-Удэ два ствола сети подвижной радиосвязи устаревшего типа "Алтай".
Низкие темпы замены устаревающих технических средств препятствуют нормальному функционированию сектора телерадиовещания. В настоящее время охват первой общегосударственной программой телевидения составляет 99,8% населения республики, второй программой - 96,5, местной телевизионной программой - 69,4%. Работают три коммерческие телестанции.
Имеющееся оборудование Улан-Удэнского телецентра позволяет обеспечить всего 1000 часов местного телевещания в год, из них только 640 часов - в цветном изображении. Развитие кабельного телевидения в последние годы практически прекратилось из-за резкого удорожания каналов и аппаратных средств, а также роста эксплуатационных расходов.
Радиовещание в республике ведется по четырем общегосударственным программам. В соответствии с государственными частотными планами республиканские программы вставляются в государственные, а свободных полос частот для коммерческих радиостанций в них не предусматривается. Парк радиостанций в основном укомплектован устаревшим энергоемким оборудованием, обеспечивающим только 1095 часов местного радиовещания в год. Сеть проводного вещания нерентабельна.
По количеству отделений почтовой связи (3 на 10 тыс. жителей) республика не уступает общероссийским и даже европейским стандартам. Однако ее убытки растут из года в год вследствие снижения объема предоставляемых услуг из-за резкого их удорожания и необходимости сохранения сети предприятий. Предприятия почтовой связи оснащены устаревшим оборудованием, нет автоматизированных систем обработки почты, 50% автомобильного парка требует замены, не механизированы погрузочно - разгрузочные работы. Все это снижает качество услуг и скорость прохождения почтовых отправлений.
Системы информационных компьютерных сетей только начинают создаваться. В органах государственного управления республики функционирует локальная вычислительная сеть NETWARE NOVELL 3.12 стандарта ETHERNET на 250 пользователей. Центральный файл-сервер установлен в Министерстве экономики Республики Бурятия. Пользователями сети являются аппараты Президента и Правительства Республики Бурятия, Народный Хурал Республики Бурятия, министерства и ведомства экономического и социального профиля, администрация Улан-Удэ.
За время работы локальной вычислительной сети в Информационном центре налажена система получения, систематизации и хранения общественно - политической, нормативной, правовой, экономической и статистической информации из различных источников, организован доступ к ней по информационной сети для каждого пользователя (отдел - руководитель), оснащенного персональным компьютером, совместимым с IBM PC 386DX, 486SX, DX2, DX4. Реализуется режим доступа удаленных пользователей к информационным ресурсам Информационного центра с использованием телекоммуникационной системы PC FNY Where с сервером теледоступа. Развиваются функциональные информационные системы Госкомстата Бурятии, органов социальной защиты населения, труда и занятости, органов внутренних дел республики.
Однако потребность всех уровней территориального управления в актуальной и достоверной информации удовлетворяется примерно на 20 - 30% при очень низкой оперативности доступа к информации. Такое положение является результатом, крайне низкого уровня компьютеризации в республике, наличием большого числа морально и физически устаревшей компьютерной техники, значительным отставанием по внедрению современных технологий передачи и обработки данных.
В 1994 г. начала функционировать создаваемая силами АООТ "Электросвязь" Бурятии и московского АО "РКИ" на базе имеющихся в республике каналов и аппаратных средств сеть пакетной коммутации "Роснет", ориентированная на обеспечение связи между локальными компьютерными сетями различной принадлежности. Услуги "Роснет" - электронная почта, конференции и базы данных в "online" доступе. "Роснет" в перспективе может иметь выход практически на любую страну мира и организовать связь с ними 17 райцентров Бурятии, а также связь между локальными сетями внутри Улан-Удэ. "Роснет" имеет шлюзы почти со всеми российскими сетями пакетной коммутации, такими как "Спринт", "Роспак", "Иаснет" и др. Успешному и эффективному развитию сети "Роснет" на территории республики препятствуют высокая степень износа магистральных линий и средств связи, недостаточная протяженность каналов и техническая отсталость коммутационного оборудования.
Несоответствие материально - технического уровня информационного комплекса современным требованиям к объему и качеству предоставляемых им услуг в первую очередь обусловлено многолетним недоинвестированием этого комплекса, его финансированием по остаточному принципу, резким сокращением ресурсного обеспечения в 1991 - 1994 гг., когда объем инвестиций снизился на 70%.
2. Цели, задачи и федеральная значимость подпрограммы
Целью разработки и осуществления данной подпрограммы является создание соответствующего современному техническому уровню информационного комплекса Республики Бурятия, сопряженного с телекоммуникационной сетью России и имеющего выходы на международные линии связи. Федеральная значимость подпрограммы определяется тем, что:
- создание и развитие единой национальной информационной системы, опирающейся на высокотехнологичную телекоммуникационную сеть, невозможно без информатизации региональных управленческих, предпринимательских, общественных структур, осуществления необходимых мер по обеспечению надежной и качественной связью всех субъектов федерации;
- национальные приоритеты в сфере информатизации могут быть реализованы лишь при условии постепенной ликвидации диспропорций в развитии связи и информатики по регионам;
- осуществление единой государственной научно - технической политики в сфере информатизации, формирование и защита информационных ресурсов государства как национального достояния, обеспечение единства государственных стандартов в связи и информатике и их соответствия международным требованиям, обеспечение обороноспособности, интересов национальной безопасности и управления в чрезвычайных ситуациях должны опираться на совместимость и взаимодействие федеральных и региональных систем связи и информатики в едином информационном пространстве.
Особая значимость реализации подпрограммы развития средств связи и информатики для республики определяется ее специфическим геополитическим положением: по территории республики проходят не только Транссибирская железнодорожная магистраль, БАМ и автомобильная дорога, соединяющая запад и восток России, но и время самая длинная в мире (8000 км) цифровая радиорелейная линии (РРЛ) Москва - Хабаровск с выходом на Японию и Республику Корея.
Одна из станций радиорелейной связи должна находиться в Улан-Удэ. В дальнейшем предусматривается сооружение параллельно указанной РРЛ цифровой волоконно-оптической линии (ВОЛС), которое может быть осуществлено за 3 - 4 года. РРЛ будет иметь 11,5 тыс. каналов, а ВОЛС - до 15 тыс. Начатое и планируемое строительство современных магистральных линий связи позволит существенно улучшить комплексное информационное обслуживание населения и предприятий республики, повысить качественный уровень междугородной связи абонентов Республики Бурятия в пределах России и стран СНГ, а также уровень международной телефонной связи. При введении в эксплуатацию в начале 1996 г. РРЛ Москва - Хабаровск республика должна получить 1920 каналов. В целом данная РРЛ является основой для построения единой цифровой системы связи страны.
Вполне определенное место занимает республика в перечне мероприятий одобренной Правительством Российской Федерации "Государственной программы развития систем спутниковой связи и вещания на 1992 - 2000 гг. "Россия", поскольку основной концептуальный подход программы состоит в переносе приоритета с развития магистральных каналов связи на зоновые и местные при акцентировании на районы Севера, Сибири и Дальнего Востока, где спутниковая связь часто является единственно возможным способом связи.
В процессе осуществления данной подпрограммы должны быть решены следующие задачи:
- улучшение технических и технологических показателей системы связи и информационных сетей;
- совершенствование организационных структур информационного комплекса;
- повышение качества и расширение набора информационных услуг;
- обеспечение новых горизонтальных потоков информации между государственными структурами, юридическими и физическими лицами, обусловленных децентрализацией управления и развитием прямых хозяйственных связей между субъектами рынка;
- создание эффективного, действующего на основе самофинансирования и самоокупаемости информационного комплекса.
Кардинальное изменение экономических условий, в которых функционирует отрасль связи, определяет первостепенную роль организационного фактора при выборе оптимальных путей решения этих задач.
В настоящее время на федеральном и региональном уровнях российская связь разделена на три полностью независимые структуры: почту, технические службы передающих средств связи и сети электросвязи. Первые две структуры являются государственными предприятиями, не подлежащими акционированию. Местные и междугородные сети связи в каждом регионе стали самостоятельными предприятиями, причем к началу 1995 г. акционирование этих предприятий было практически завершено.
В Республике Бурятия в связи с демонополизацией и организационной перестройкой отрасли созданы акционерные общества "Электросвязь", "Востоксвязь", "Техносвязь", республиканское Управление федеральной почтовой связи, Радиотелевизионный передающий центр (РТПЦ), Госсвязьнадзор и др. Местным оператором связи является АООТ "Электросвязь", акционированное по первому варианту в 1993 г. с сохранением контрольного пакета акций в руках государства (38% акций передано по трасту Минсвязи России).
Акционерами 89 местных операторов связи в регионах России являются их трудовые коллективы, Госкомимущество, национальный оператор связи России АО "Ростелеком", крупные предприятия и банки соответствующих территориальных единиц. Кроме того, в стране действует более 600 частных предприятий связи (в том числе со смешанным капиталом), которые либо берут на себя функции по предоставлению традиционных услуг связи (например, коммерческим структурам за дополнительную плату), либо оказывают совершенно новые виды коммуникационных услуг (система сотовой связи, персональный радиовызов, транковая радиотелефонная связь).
Преобразующиеся в акционерные общества открытого типа местные операторы связи могут самостоятельно определять свою финансовую и технологическую политику, внедрять на конкурсной основе современные виды связи, организовывать совместные предприятия с зарубежными партнерами, эмитировать свои акции и котировать их на рынке ценных бумаг.
Рынок акций предприятий связи, на котором в настоящее время котируются бумаги "Ростелекома", Санкт-Петербургской телефонной сети, Междугородного и международного телефона (Санкт-Петербург), Московской и Новосибирской ГТС, становится одним из наиболее привлекательных сегментов российского фондового рынка. Динамика отраслевого индекса показывает, что эффективность вложений в акции указанных предприятий выше, чем по рынку в целом. Инвестиционные конкурсы, на которых проводящие эффективную финансовую стратегию акционерные предприятия связи выставляют на продажу крупные пакеты акций, позволяют им аккумулировать значительные средства для осуществления вложений в развитие коммуникационных сетей.
Проблема привлечения финансовых ресурсов для развития и модернизации телекоммуникационной сети Бурятии в условиях нарастающего дефицита бюджетных ассигнований на эти цели может быть решена путем ускорения организационных преобразований в отрасли, расширения прав и функций местного оператора связи, дальнейшей коммерциализации предоставляемых услуг. Опыт ряда регионов России свидетельствует о высокой эффективности таких направлений деятельности местных операторов, как:
- проведение конкурсов инвестиционных проектов, ориентированных на развитие современных высокорентабельных видов связи, например сотовой, в том числе с участием иностранных фирм;
- использование доходов, полученных от реализации коммерческих проектов с короткими сроками окупаемости инвестиций, для финансирования развития местных сетей связи;
- заключение контрактов с российскими, совместными и зарубежными предприятиями на поставку оборудования, в том числе с использованием практики бартерных сделок (аналогично тому, как это практикует в отношении Якутии компания "Alcatell Bell", которая поставляет телекоммуникационное оборудование австрийской фирме "Nordic", специализирующейся на закупке сырьевых товаров в России и выступающей в роли посредника при обмене сырья на оборудование); создание в этих целях благоприятных условий для функционирования на территории Бурятии совместного российско - ирландского предприятия "Модон" по переработке леса, деятельность которого направлена на получение средств для закупки оборудования связи;
- выпуск акций и выход с ними на региональный рынок ценных бумаг с последующим распространением этого вида деятельности местного оператора на фондовые рынки соседних регионов и общероссийский рынок;
- совершенствование тарифной политики, которая должна быть направлена на обеспечение прибыльности предприятий связи при одновременном недопущении падения потребления услуг связи населением и бюджетными организациями, установление в этих целях дифференцированных тарифов по оплате телекоммуникационных услуг для коммерческих структур и прочих потребителей и др.
Создание современного информационного комплекса в соответствии с целеустановками данной подпрограммы будет способствовать реализации федеральных и республиканских приоритетов в сфере социально - экономического развития, в частности следующих:
- повышение жизненного уровня населения вследствие роста производительности труда и эффективности производства на основе расширения объемов предоставляемых предприятиям информационных услуг;
- улучшение информационного обслуживания населения, учреждений науки, образования и здравоохранения;
- выход на качественно новый уровень управления, позволяющий оперативно решать проблемы поставок, финансирования, сбыта продукции, взаимных платежей и т.п.;
- формирование эффективной кредитно - финансовой системы благодаря ускорению движения финансовых документов, внедрению электронно - денежного обращения, совершенствованию межбанковских расчетов на основе внедрения новых информационных технологий;
- улучшение инвестиционного климата в республике для отечественных и иностранных инвесторов вследствие повышения уровня их информационного обслуживания и создание тем самым благоприятных условий для увеличения капиталовложений в экономику региона.
3. Основные программные мероприятия
и проекты подпрограммы
Подпрограмма развития связи и информатики включает мероприятия и в том числе инвестиционные проекты, базирующиеся на следующих концептуальных подходах:
- интеграция создаваемых сетей связи и информатики на основе общепринятых стандартов с существующими сетями при максимальном использовании имеющихся в республике связных ресурсов и технических средств;
- использование для построения проектируемых сетей ограниченного набора технических средств, апробированных в условиях реальной эксплуатации и производимых российскими или авторитетными зарубежными фирмами;
- исключительная опора на использование связных ресурсов российских спутников связи (КА "Горизонт" с заменой в перспективе на КА "Экспресс"), имеющих в настоящее время определенные резервы пропускной способности;
- постепенный отказ от дотационной системы финансирования подпрограммы развития информационного комплекса;
- проведение всех работ по проектированию и созданию информационной сети в предельно сжатые сроки, что обеспечит быструю окупаемость проектов и возможность их дальнейшей реализации за счет самофинансирования;
- согласование основных мероприятий с целеустановками республиканской "Программы развития средств связи, телевидения и радиовещания на 1994 - 2000 гг.", утвержденной постановлением Совета Министров Республики Бурятия в марте 1994 г.
Подпрограмма состоит из двух частей, включающих соответственно проекты первой и второй очереди.
3.1. Первоочередные инвестиционные проекты
Выбор первоочередных инвестиционных проектов обусловлен необходимостью интеграции телекоммуникационной сети Республики Бурятия в телекоммуникационную сеть России, обеспеченной сооружением цифровой радиорелейной линии (РРЛ) Москва - Хабаровск, "Государственной программой развития систем спутниковой связи и вещания на 1994 - 2000 гг. Россия" и Государственной программой "50 x 50".
Реализация этих проектов должна обеспечить успешное выполнение целеустановок республиканской "Программы развития средств связи, телевидения и радиовещания на 1994 - 2000 гг.", определившей следующие основные направления формирования регионального информационного комплекса:
- реконструкция и расширение местных сетей связи и сети междугородной связи путем строительства и оснащения новой междугородной АТС в Улан-Удэ, модернизации действующих и ввода новых городских и сельских АТС;
- создание центра космической связи, организация системы спутниковой связи с труднодоступными районами Бурятии, организация системы сотовой подвижной радиосвязи в Улан-Удэ и на всей территории республики;
- создание собственного республиканского телевизионного канала с охватом всей территории Бурятии, формирование системы сетей передачи данных;
- создание республиканского Информационного телекоммуникационного центра, организация информационных центров органов государственного управления, включая администрации районов, центров системы социальной защиты, труда и занятости, органов внутренних дел, системы государственной статистики, кредитно - финансовой системы, коммерческих информационных центров по маркетингу, сервисному и техническому обслуживанию.
В число первоочередных проектов подпрограммы включены следующие.
1) Строительство автоматической междугородной телефонной станции (АМТС) АХЕ - 10 фирмы "Никола Тесла" (Хорватия) на 3639 точек подключения. Стоимость АМТС составит 12,7 млрд. руб., срок окупаемости - 2 года. Финансирование строительства осуществляется в равных долях за счет средств республиканского бюджета и привлеченных средств (главным образом собственных средств АООТ "Электросвязь"). Ввод станции в эксплуатацию в 1997 г. в сочетании с получением республикой 1920 каналов РРЛ Москва - Хабаровск позволит ликвидировать дефицит междугородных каналов, повысить качество междугородной и международной связи и обеспечить возрастающие потребности населения и предприятий в телекоммуникационных услугах.
2) Создание системы сотовой подвижной связи на 2500 абонентов стандарта GSM-900. Стоимость проекта превысит 20,4 млрд. руб., которые предполагается профинансировать за счет средств АО "Электросвязь" и "Востоксвязь", а также иностранных инвесторов. Ввод в эксплуатацию намечается на 1999 г., срок окупаемости - 2 года.
3) Строительство с вводом в эксплуатацию в 2000 г. АТС - 21, 22 "LINEA UT" фирмы "Италтел" (Италия) на 20 тыс. номеров. Потребность в капитальных вложениях на реализацию проекта составит 32,7 млрд. руб., финансирование осуществляет АО "Электросвязь" за счет собственных средств. Дополнительным источником финансирования являются компенсационные соглашения по сбыту древесины через итальянскую деревообрабатывающую фирму "Дароги" в счет оплаты поставляемого "Италтел" оборудования. Затраты должны окупиться в течение восьми лет. АО "Электросвязь" заключило договора с фирмами "Никола Тесла" и "Италтел" на поставку оборудования АМТС и АТС, соответствующего международным стандартам, для решения вопросов технического и производственного обеспечения первоочередных инвестиционных проектов. Все монтажно - настроечные работы, обучение персонала и дальнейшее гарантийное обслуживание станций осуществляют поставщики.
4) Развитие спутниковой связи и вещания. в рамках федеральной программы "Россия". Это наиболее масштабный и дорогостоящий проект, включенный в данную подпрограмму. В процессе его осуществления будет установлено 13 передатчиков типа "Экран" и 26 - "Москва", позволяющих значительно увеличить охват населения республики двумя программами телевидения. В Республике Бурятия получат развитие спутниковые каналы связи с удаленными населенными пунктами республики с ежегодным вводом мощности по 10 каналов спутниковой связи и появится возможность принимать несколько радио- и телевизионных программ по всей территории.
Проект начал осуществляться в 1992 г., когда были заключены договора с НИИ "Радио" и НИИРСервис на разработку системы спутниковой связи с труднодоступными населенными пунктами в Баунтовском районе. Предусматривается установка одной центральной станции на 10 каналов в поселке Багдарин и 10 абонентских станций на два канала каждая в поселках Уакит, Варваринск, Ципикан, Карафтит, Россошино, Монгой, Джилинда, Окунево, Горячий Ключ, Романовка, а также организация каналов космической связи между столицей республики и населенными пунктами Багдарин (24 канала), Орлик (12) и Кырен (60 каналов).
К настоящему времени завершены проектно - изыскательские работы, получены и смонтированы антенные системы в поселках Багдарин, Уакит и Россошино, решен вопрос относительно выделения связных ресурсов КА "Горизонт 103".
Стоимость проекта создания системы спутниковой связи для Республики Бурятия в рамках федеральной программы "Россия" оценивается в 136,6 млрд. руб., из которых 20% предусматривается профинансировать за счет ассигнований из федеральных источников, 30% - за счет льготного инвестиционного кредита, а оставшиеся 50% - за счет ресурсов республиканского бюджета и привлеченных средств (в равной пропорции).
5) Создание Республиканского информационного центра (РИЦ). Его основными задачами являются:
- внедрение современных информационных технологий в управленческую и аналитическую деятельность республиканской и местных администраций;
- создание материально - технической базы, нормативно - правовых и организационных механизмов для формирования республиканской информационно - вычислительной сети;
- обеспечение совместимости и взаимодействия республиканских и федеральных информационно - вычислительных сетей;
- создание баз данных (БД) предприятий, организаций, ведомств с выделением БД общереспубликанского и внутриведомственного пользования;
- организация сферы информационно - вычислительных и телекоммуникационных услуг для населения и хозяйственных субъектов республики.
РИЦ включает:
- головную ЭВМ типа IBM 9370 или VAX, где формируются республиканские базы данных и хранится официальная юридическая, статистическая, текущая деловая информация, на ее базе создается общереспубликанский банк данных, республиканский телекоммуникационный узел, центр глобальных межбанковских, торговых, специализированных информационных систем;
- абонентские системы автоматизированной обработки информации, представляющие собой локальные компьютерные сети на 5 - 15 автоматизированных рабочих мест с выходом на региональную информационную сеть, общероссийские ("Роснет", "Роспак", "Спринт") и международные сети;
- радио- и спутниковые каналы, позволяющие абонентам получить доступ к обширной информации, хранящейся в Центральном банке данных; участвовать в телеконференциях; обмениваться коммерческой, научной, рекламной и другой информацией; пользоваться услугами электронной почты и т.д.
Единовременные затраты на реализацию проекта составят 4,7 млрд. руб. (из них 2,6 млрд. руб. - на приобретение IBM 9370), ежегодные текущие расходы по эксплуатации РИЦ - 3 млрд. руб., которые на 25% предполагается покрывать за счет дотаций из федерального и республиканского бюджетов.
На начальном этапе функционирования РИЦ пользователями его услуг будут 1500 физических лиц, на которых придется 63% всей суммы взимаемой за пользование арендной платы, 200 коммерческих предприятий (34%) и 20 министерств и ведомств (3%). Сроки окупаемости проекта будут в основном определяться размерами установленной арендной платы.
Комплексность и совместимость создаваемой информационно - вычислительной системы Бурятии с соответствующими системами других регионов и федеральными системами будет обеспечена в рамках намеченной к разработке в ближайшее время Программы информатизации республики с участием Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации.
3.2. Инвестиционные проекты второй очереди
К объектам второй очереди отнесены следующие.
1) Создание системы спутниковой и радиотелефонной связи. Эта система предназначена для удовлетворения растущих потребностей населения и предприятий в телекоммуникационных услугах, организации качественной мобильной системы связи, создающей необходимую инфраструктурную базу для развития предпринимательства, налаживания деловых, производственных, торговых взаимоотношений между предприятиями, органами управления, налоговыми, банковскими и торговыми учреждениями, социальными институтами.
Основными компонентами системы спутниковой связи являются:
а) Центральная узловая станция "Кросна V", которая размещается в Улан-Удэ и предназначается для организации спутниковой связи и передачи информации в узловой сети с абонентскими станциями своего региона, узловыми станциями других регионов и центром спутниковой связи. Узловая станция одновременно обеспечивает:
- прием 10 направлений со скоростью 320 кбит/с от центра спутниковой связи и узловых станций и 9 направлений со скоростью 32 кбит/с от абонентских станций;
- передачу двух направлений со скоростью 320 кбит/с;
- организацию 18 направлений связи со скоростью 32 кбит/с, в каждом из которых уплотнены каналы передачи данных и каналы телефонной, телеграфной и телексной связи.
"Кросна V" позволяет автоматизировать управление работой абонентских станций в узловой сети, осуществляет учет времени занятия каналов абонентами сети и расчет оплаты за предоставленные услуги.
б) 25 двухканальных спутниковых радиотелефонных систем общего назначения типа VSAT, выполняющих роль абонентских станций. Эти станции позволяют осуществлять передачу речевых, факсимильных и компьютерных данных через спутниковый канал связи и наладить надежную и качественную связь с удаленными районами республики.
На первом этапе такие станции устанавливаются в Окинском, Тункинском, Закаменском, Джидинском, Кяхтинском и Баунтовском районах, две станции - в Улан-Удэ и по одной станции - в двух окружных центрах. На втором этапе они устанавливаются во всех районах Бурятии и во всех окружных центрах, а на третьем этапе - по потребности в городах, населенных пунктах, на предприятиях.
Таким образом, в единую информационно - технологическую сеть будут связаны промышленные центры, банки, институты, предприятия и организации. Предполагается адаптировать узловую станцию к Городской телефонной станции, что позволит абонентам получить выход с городских телефонов на спутниковые каналы связи и наоборот.
Радиотелефонная связь будет осуществляться с помощью станций КВ-диапазона радиусом действия около 200 км, обеспечивающих телекоммуникационный обмен между районами республики, и многоканальных радиотелефонных УКВ-станций радиусом действия до 30 км, имеющих доступ к КВ-станциям, городской телефонной сети и спутниковым каналам связи VSAT.
Стоимость проекта создания системы спутниковой и радиотелефонной связи составит 11 млрд. руб., ежегодные текущие затраты - около 12,8 млрд. руб. Сумма доходов от реализации проекта определяется такими факторами, как количество дней загрузки системы в году, количество разговоров в течение одного часа, продолжительность одного разговора, количество часов загрузки в сутки, количество междугородных каналов, стоимость одной минуты с использованием междугородных каналов. Ежегодный доход до вычета налогов составит 29,7 млрд. руб., а ежегодная прибыль после уплаты налогов - 7 млрд. руб.
2) Создание системы спутникового телевидения "Байкал". Создаваемая система, определяемая потребностями реализации благоприятного геополитического положения Бурятии, предназначена для организации полнообъемного телевизионного вещания на территории Республики Бурятия, Читинской области и прилегающих к ним районов Восточной Сибири и Дальнего Востока. Она должна будет обеспечить сбор и распределение по территории региона телевизионных программ (блоков программ), сформированных телецентрами крупных городов (Благовещенск, Владивосток, Магадан, Тура, Чита, Южно-Сахалинск), а также сбор и распределение программ с территории сопредельных государств (Монголия, Китай) через Улан-Удэ с целью формирования общерегиональной программы. Кроме того, в задачу создаваемой системы входит организация передачи оперативной телеинформации и телерепортажей с места актуальных событий в реальном масштабе времени.
Для выполнения поставленных задач система "Байкал" объединяет:
а) систему распределения телевизионных программ, включающих:
- Центральную приемо - передающую станцию в Улан-Удэ;
- периферийные приемо - передающие станции в крупных городах региона;
- станции приема телепрограмм;
- 12-й ствол КА "Горизонт" КА ("Экспресс"), расположенного на геостационарной орбите в точке 96,5 градуса восточной долготы (входит функционально);
б) систему сбора оперативной телевизионной информации и организации служебной связи (СТВИ), включающую:
- Центральную приемо - передающую репортажную станцию (ЦППС) в Улан-Удэ;
- репортажные передвижные приемо - передающие станции (РППС);
- ретрансляционные стволы КА "Луч", расположенных на геостационарной орбите в точках 16 и 160 градусов западной долготы и 95 градусов восточной долготы (входят функционально), и ориентированных на обеспечение двустороннего обмена между ЦППС и РППС по одному каналу телевизионного изображения, двум каналам звукового сопровождения или одному суперканалу, четырем каналам телефонной связи (один из них может быть использован для автоматической связи через АТС);
в) Центр управления и эксплуатации системы (ЦУЭС), который предназначен для:
- оперативного, технологического и административного управления сетью станций системы, включая спутниковые каналы;
- организации эксплуатационного обеспечения и обслуживания наземного сегмента системы спутниковой связи;
- взаимодействия с наземным комплексом управления (НКУ) КА "Горизонт" ("Экспресс") и КА "Луч".
Совокупные затраты на реализацию системы "Байкал" складываются из единовременных (на приобретение и монтаж оборудования) и текущих затрат (эксплуатационные и общехозяйственные расходы, амортизация, аренда канала). Затраты на приобретение и монтаж оборудования составят 4,7 млрд. руб., а ежегодные текущие расходы - 4 млрд. руб., из которых 25% должно быть профинансировано из федерального и республиканского бюджетов.
Сроки окупаемости проекта определяются размерами ежегодной арендной платы за предоставляемые системой услуги (по расчетам - 11 тыс. долл. в год, которые будут взиматься с 20-ти районов).
Проект создания системы спутникового телевидения "Байкал" будет рассмотрен в установленном порядке в Минсвязи России, Госкомиссии по электросвязи и Федеральной службе телевидения и радиовещания на предмет увязки с аналогичными региональными системами.
3) Реализация комплекса проектов Программы информатизации Республики Бурятия.
Результатом выполнения данной подпрограммы станет преодоление кризисных явлений в отрасли связи, стабилизация ее функционирования, адаптация к формирующимся рыночным условиям, создание новой для республики отрасли - информатики.
К 2000 г. в республике сложится рынок услуг связи и средств связи. Сети связи, телевидения и радиовещания будут переоснащены современными техническими средствами. Будут созданы условия для организации цифровых, интеллектуальных и широкополосных сетей.
Реализация инвестиционных проектов подпрограммы позволит:
- во-первых, выйти на качественно новый технический и организационный уровень отрасли за счет перехода на современную спутниковую и оптоволоконную связь, внедрения высокотехнологичного компьютерного оборудования, сосредоточения финансовых, материальных и людских ресурсов на оптимальных направлениях формирования республиканского информационного комплекса;
- во-вторых, обеспечить рост эффективности производства во всех подразделениях хозяйственного комплекса Бурятии в результате увеличения скорости оборота средств, сокращения сроков строительства, ускорения доставки грузов, рационализации банковских расчетов), создать современные организационно - управленческие структуры на всех уровнях государственного и хозяйственного руководства, повысить уровень научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ, усовершенствовать подготовку кадров для всех отраслей производственной и непроизводственной сферы, сделать более доступными образовательные и медицинские услуги для населения, общение с родственниками и друзьями.
- в третьих, значительно расширить телефонное обслуживание населения республики в результате увеличения телефонной плотности к 2005 г. до 70 телефонов на 100 семей в городской и сельской местности;
- в четвертых, довести охват населения телерадиовещанием к 2005 г. по первой программе до 99,9%, по второй - до 98%, по третьей (местной) - до 75%.
Подпрограмма 5. "Развитие перерабатывающих производств
на базе возобновляемых природных ресурсов региона"
1. Развитие лесопромышленного комплекса
и биофармацевтического производства
1.1. Растительные ресурсы республики
Бурятия обладает уникальными по объему и разнообразию растительными ресурсами, являющимися потенциальной основой для развития двух крупных хозяйственных комплексов - лесопромышленного и биофармацевтического.
На ее территории размещены светлохвойные леса из сосны обыкновенной, лиственницы сибирской и даурской, реликтовая темнохвойная тайга из пихты, ели и кедра. Флора представлена таежными, болотными, горными, степными, пустынными, мемориальными видами и насчитывает более 2 тыс. видов цветковых растений.
По данным последнего учета лесного фонда (на 1 января 1993 г.), общая площадь земель этого фонда в республике составляет 27 млн. га, в том числе покрытая лесом - 20 млн. га. Общий запас древесины при этом оценивается в 1919 млн. куб. м, в том числе возможной для эксплуатации - 773 млн. куб. м.
В составе лесных насаждений преобладают лиственничные леса (53%), сосновые (20%) и темнохвойные породы - ель, пихта, кедр (20%), в то время как лиственные породы (береза, осина) составляют 7%.
Распространение отдельных лесообразующих пород по территории республики неравномерно: в северо - восточных районах сосредоточены насаждения с преобладанием лиственницы, а в средней лесостепной части республики - насаждения с преобладанием сосны. Темнохвойные породы, и прежде всего кедр, доминируют в горных лесах республики.
Средний запас древесины на 1 га составляет около 100 куб. м, а запасы кедровых и пихтовых насаждений - около 170 куб. м. Продуктивность насаждений (прирост) в республике незначительна и составляет 1 куб. м на 1 га в год.
Леса Бурятии имеют высокую степень естественного возобновления. Посадки лесных культур требуется производить только на гарях и вырубках, на которых отсутствует достаточное количество жизнеспособного подроста.
Значительная часть лесного фонда (53%) сосредоточена в бассейне оз. Байкал. Лес формирует свыше 80% водостока в озеро, играя тем самым решающую роль в существовании уникального водоема мира. С 1988 г. в защитной полосе озера на площади 2,6 млн. га установлен особый режим природопользования. Рубки главного пользования на этой территории запрещены. Здесь теперь проводятся только рубки ухода за лесом и санитарные рубки с испытанием и отбором при этом новой отечественной техники и отработкой скандинавской технологии по проведению таких рубок.
Из-за ужесточения режима лесопользования в бассейне Байкала расчетная лесосека за последние годы сократилась по республике на треть. На 1995 и последующие годы она определена в объеме 6227 тыс. куб. м, но в 1994 г. использовалась не более чем на 20%. Заготовка древесины до недавнего времени велась в основном в сосновых лесах, лиственничники же северо - восточной части и леса юго - запада Бурятии использовались лишь частично. Расширение лесного потенциала сдерживается горным рельефом вновь осваиваемых лесоразработчиками территорий, требующим применения специальной техники для работы на крутых склонах лесосек, и отсутствием здесь обустроенных дорог.
Флору Бурятии представляют 520 видов лекарственных растений, в том числе 72 - растения научной медицины, из них 37 - имеющие эксплуатационные запасы. Кроме того, выявлено около 150 видов пищевых и 250 медоносных растений. Ресурсы республики оцениваются по заготовке сухого сырья отдельных трав в 400 т, плодоягодных растений - 1000 т (сырой вес), кедровых орехов - 14 тыс. т, продукции травянистых растений (лук, папоротник и др.) - 100 т сырой массы, березового сока - 175 тыс. т, грибов - 15 тыс. т в сыром виде, медосбору - 4.7 тыс. т в год.
1.2. Современное состояние лесопромышленного комплекса
Несмотря на наличие значительного природного потенциала, лесопромышленный комплекс Бурятии переживает тяжелейший кризис.
Выделяемые лесозаготовительным предприятиям лимиты по рубкам главного пользования осваиваются только на 30 - 50%. В результате объемы заготовок древесины в последние годы значительно снизились: в 1994 г. ее заготовлено в 2.5 раз меньше, чем в 1990 г. Резкое сокращение заготовки древесины повлекло за собой падение производства и в деревообрабатывающей промышленности республики. Выпуск деловой древесины снизился в 1994 г. в сравнении с уровнем 1990 г. почти в 5 раз, пиломатериалов - в 12 раз, картона - в 6 раз, древесностружечных плит (ДСП) - в 2.5 раза. (табл. 2.5.1).
Таблица 2.5.1
Производство продукции лесопромышленного комплекса
Республики Бурятия
В частности, предприятиям крупнейшего в республике лесопромышленного комплекса "Забайкаллес" в 1994 г. лесосечный фонд по рубкам главного пользования первоначально был установлен в объеме 3280 тыс. куб. м, а к концу года из-за отказа лесопользователей лимит сократился до 1700 тыс. куб. м. Фактически же заготовлено предприятиями, входящими в систему ЛПК "Забайкаллес", только 611 тыс. куб. м древесины.
Спад производства в лесном комплексе Бурятии вызван сокращением спроса на все виды продукции, вследствие падения платежеспособного спроса потребителей, снижения инвестиционной активности во всех сферах народного хозяйства, существенного роста цен на лесопродукцию и транспортных тарифов на ее перевозку. Так, после либерализации цен в 1992 г. рост железнодорожных тарифов опережал динамику цен на лесоматериалы в 4 - 4.5 раза. В результате доставка потребителю лесопродукции по железной дороге из Сибири, например, в европейскую часть страны превышает ее стоимость в 2 - 5 раз.
Опережающий рост цен на материальные и энергетические ресурсы (в энергоемкой целлюлозно - бумажной промышленности это привело к повышению доли энергозатрат в себестоимости продукции с 17 - 18% в 1990 г. до 47 - 60% в настоящее время), сохраняющаяся необходимость содержания за счет собственных средств социальной сферы и инфраструктуры (предприятия комплекса, прежде всего в лесозаготовке, расположены в удаленных лесных районах), жесткая налоговая политика поставили многие из них на грань банкротства. Особенно тяжелое положение сложилось на лесозаготовительных предприятиях, отчисляющих в бюджет 5 видов платежей (отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов, лесные подати, налог на добавленную стоимость, спецналог и налог на лесные земли). Рентабельность производства в целом по комплексу снизилась с 17% в 1991 г. до 3.5% в 1994 г.
Снижение объемов заготовки и переработки древесины, низкий уровень заработной платы, ухудшение социально - экономического положения повлекли за собой отток квалифицированных кадров из отрасли. Особенно ускорился этот процесс в последние 2 года. В результате численность работающих в лесном комплексе республики сократилась в 1994 г. до 13 тыс. человек против 21.8 тыс. человек в 1990 г.
Бюджетные поступления не покрывают потребностей предприятий комплекса в финансовых средствах, а схемы привлечения частных инвестиций пока находятся в стадии становления.
Для поддержки предприятий лесопромышленного комплекса, и прежде всего пополнения их оборотных средств, лесопромышленному комплексу Бурятии в 1992 - 1994 гг. были выделены федеральные кредиты. В частности, в 1994 г. в соответствии с решением правительственной комиссии по вопросам кредитной политики была предоставлена бюджетная ссуда в размере 100 млн. руб., а во втором полугодии в соответствии с распоряжением Правительства РФ выделено еще 500 млн. руб., что вместе с тем не позволило приостановить спад производства.
Отсутствие финансовых средств на развитие производства сдерживало совершенствование технико - технологической базы комплекса, привело к сохранению устаревшей концепции использования лесных ресурсов. Показатель съема древесины с единицы площади в республике в 3 - 3,5 раз ниже, чем в зарубежных странах со схожими лесорастительными условиями. Так, в странах Европы с 1 га покрытой лесом площади снимается не менее 3 - 4 куб. м древесины, в то время как в леспромхозах Бурятии - не более 1 куб. м. Такое положение явилось следствием ориентации на сплошные рубки главного пользования, для проведения которых создавалась и соответствующая лесозаготовительная тяжелая гусеничная техника, совершенно не приспособленная для рубок промежуточного пользования. Это привело не только к уменьшению лесных ресурсов, но и к захламлению лесов I (защитной) группы, снижению их продуктивности и природоохранных функций, нарушению устойчивости экосистемы. Заготовку древесины по прогрессивной скандинавской технологии, выборочную рубку леса и использование экологически безопасной специальной колесной техники ведут только Баргузинский и Хандагатайский леспромхозы.
Проведенное акционирование большинства леспромхозов и деревообрабатывающих предприятий пока не обеспечило оживления деловой активности в лесопромышленном комплексе. Депрессивные производства еще малопривлекательны для частного отечественного и иностранного капитала. В 1991 - 1994 гг. на территории Республики Бурятия было зарегистрировано 11 совместных предприятий (СП) с долей иностранного участника 31 - 50%, заявивших о своем намерении заниматься заготовкой, переработкой и экспортом древесины. К настоящему времени только 3 из них работают достаточно стабильно.
Кризис усиливало также сокращение экспорта продукции комплекса. Располагая запасами лесных ресурсов, сопоставимыми с такими странами как Финляндия и Швеция, Бурятия не входит в число заметных лесоэкспортеров. Так, доля Финляндии в мировой торговле лесопродукцией достигает 15%, в том числе в экспорте хвойных лесоматериалов - 12%, целлюлозы и картона - 13%. Ежегодно экспортируется 87% выпускаемых бумаги и картона, 80% фанеры, 56% пиломатериалов, треть древесных плит. Валютная выручка страны от их продажи достигает 9 млрд. долл. Большой опыт и высокий уровень ведения лесного хозяйства и деревообработки составляют национальный капитал этой страны, позволяющий и далее развивать лесную промышленность.
В Бурятии же в 1994 г. валютная выручка от продажи лесопродукции не превысила 16 млн. долл. и в 1995 г. составила (по оценке) 26 млн. долл.
Эффективность лесного экспорта крайне низка. Из-за отсутствия современной технико - технологической базы для глубокой переработки древесины и производства конкурентоспособной продукции лес до настоящего времени продается за пределы республики преимущественно (более 45% от объема заготавливаемой древесины) в необработанном виде (кругляком). Резко сократились в последние годы объемы продаж пиломатериалов, картона и целлюлозы.
Понимая необходимость повышения качества выпускаемой продукции, преимуществ поставки за рубеж обработанной древесины, ряд предприятий в 1994 г. провели частичную техническую модернизация своего производства. АОЗТ "Селенгалес" и ТОО "Вектор" на собственные средства обновили лесозаготовительную технику и ввели в эксплуатацию итальянскую линию по производству экспортных пиломатериалов повышенного качества мощностью 18 тыс. куб. м в год. По кредиту "Инкомбанка" ПФК "Хандагатайлес" приобрел 5 единиц импортной колесной техники и ввел в эксплуатацию линию по выпуску строганого погонажа. В 1995 г. здесь было предусмотрено ввести в строй лесопильный цех мощностью 60 тыс. куб. м пиломатериалов в год и сушильное производство. АООТ "Элиген" освоило новые мощности по выпуску 15 тыс. куб. м строганых пиломатериалов в год.
1.3. Характеристика биофармацевтического производства
Природный потенциал лекарственных растений Бурятии к настоящему времени изучен достаточно слабо, отсутствуют ресурсная и фармацевтическая экспертиза лекарственных растений, оценка запасов по видовому составу, картирование по административным округам.
При наличии огромного природного потенциала лекарственных растений в Бурятии заготавливается ежегодно всего лишь 90 - 120 т сухого сырья трав. Кроме того, закупается 150 - 170 т разных ягод и 6 - 14 т меда. Все работы по заготовке проводятся вручную, без средств механизации и промышленных технологий, являясь убыточными. Заготовку лекарственных растений и подготовку лекарственных форм в настоящее время ведет преимущественно Аптечное управление. Наряду с ним заготовкой трав занимаются Минлесхоз Бурятии, Буркоопсоюз, Бурятпромохота, Объединение "Центр восточной медицины" Минздрава Республики Бурятия и некоторые малые предприятия.
В 1994 г. в соответствии с федеральной программой "Развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой" в Бурятии начато создание принципиально нового фармацевтического производства - выпуска лекарственных препаратов и оздоровительных добавок на основе рекомендаций тибетской медицины. МНПО "Байкалфарм" совместно с отделом тибетской медицины Бурятского института биологии СО РАН уже подготовил и запатентовал ряд научных разработок на новые лекарственные препараты; приступил к разработке фитопрепаратов в Центре восточной медицины. Экономическая "ниша" на эти виды продукции на российском рынке пока свободна. Кроме того, к секретам врачевания тибетской медицины проявляют большой интерес и в Европе.
1.4. Цели и задачи развития лесопромышленного
комплекса и биофармацевтического производства
Главными целями развития лесопромышленного комплекса и биофармации Бурятии в период до 2005 г. являются создание высокоэффективных, базирующихся на современных технологиях с учетом экологических требований лесозаготовительных и перерабатывающих производств и формирование принципиально новой для республики отрасли - выпуска лекарственных препаратов на основе рекомендаций тибетской медицины.
Реализация программных целей потребует решения следующих задач.
В области организации производства и управления лесопромышленным комплексом:
- создание новых организационно - правовых объединений предприятий рыночной ориентации;
- разработка и внедрение современных схем привлечения частного отечественного и иностранного капитала для развития лесопромышленного комплекса и биофармации;
- внедрение новых форм организации лесопользования и отпуска леса, соответствующих требованиям рыночной экономики.
В лесозаготовительной промышленности и лесном хозяйстве:
- переход в бассейне оз. Байкал на новую систему заготовки древесины с внедрением своевременных и обязательных рубок промежуточного пользования, полное соблюдение технологических требований очистки лесосек и вывозки древесины;
- внедрение и расширение сортиментной технологии заготовки древесины при рубках главного и промежуточного пользования. Эта технология должна учитывать опыт скандинавских стран;
- расширение базы лесозаготовки, в том числе за счет освоения новых лесосырьевых баз в юго - западном районе Бурятии.
В деревообрабатывающей промышленности:
- расширение глубокой переработки древесины и сокращение потерь на всех стадиях лесозаготовительного производства;
- техническое перевооружение предприятий с использованием прогрессивного лесопильного и деревообрабатывающего оборудования;
- переход на выпуск пиломатериалов повышенной заводской готовности и качества (конструкционные, клееные и строганые пиломатериалы и заготовки целевого назначения) с защитной обработкой, нормируемой влажностью;
- создание новых мощностей по выпуску высококачественных, конкурентоспособных древесных плит;
- обеспечение полной загрузки имеющихся действующих мощностей.
В целлюлозно - бумажной промышленности:
- расширение использования современных, высокоэффективных ресурсосберегающих и экологически менее опасных технологий в производстве целлюлозы и картона, повышение качества и конкурентоспособности продукции;
- создание мощностей по выпуску беленой целлюлозы и гофрокартона.
В биофармации:
- организация научных исследований и промышленного производства лекарственных препаратов, оздоровительных пищевых добавок на основе рекомендаций тибетской медицины;
Во внешнеэкономической деятельности:
- сохранение позиций лесоэкспортеров республики на рынках дальнего и ближнего зарубежья;
- увеличение в структуре экспорта продукции глубокой переработки;
- развитие экспорта конкурентоспособной лесобумажной продукции, освоение новых рынков сбыта.
Опыт зарубежных стран со схожим природным потенциалом свидетельствует о том, что при условии создания современной технико-технологической базы лесопромышленного комплекса, повышения качества продукции лесоперерабатывающих производств, бережном отношении и рациональном использовании лесных ресурсов Республика Бурятия сможет обеспечить не только удовлетворение республиканских потребностей в лесопродуктах и существенное увеличение их поставок в сопредельные российские регионы, но и значительное расширение экспортного потенциала отрасли. Создание нового фармацевтического производства позволит обеспечить российские потребности в лекарственных препаратах растительного происхождения.
Данная подпрограмма разработана в увязке с федеральными программами, такими как правительственная программа "Реформы и развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах", "Федеральная программа развития лесопромышленного комплекса в Российской Федерации", "Развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами и медицинской техники" (подпрограмма "Развитие производства новых лекарственных средств на основе использования сырьевых ресурсов Восточно-Сибирского региона"), комплексная федеральная программа по Байкалу.
1.5. Перспективы развития лесопромышленного комплекса
в период до 2005 года
В предстоящие годы по мере преодоления общеэкономического кризиса, повышения инвестиционной активности, особенно в сфере жилищного строительства, развития фермерских хозяйств, дачного и садового строительства, спрос на лесопродукцию будет устойчиво расти.
Благоприятная для оживления деятельности предприятий комплекса конъюнктура складывается и на мировом рынке. Устойчивый рост спроса на лес и пиломатериалы наблюдается в Японии и Республике Корея. При этом из-за сокращения поставок в Японию американских лесоматериалов у экспортеров других стран появляется возможность расширения своего присутствия на японском рынке. В последнее время активно развивают свою целлюлозно - бумажную промышленность страны тихоокеанского региона. Это также создает дополнительные возможности для проникновения на их рынок поставщиков древесины.
Однако наиболее благоприятные перспективы имеются у экспортеров целлюлозы. Ожидается, что в предстоящие годы благодаря росту мирового потребления бумажной продукции спрос на нее будет ежегодно расти на 1 - 2%. В настоящее время большинство целлюлозно - бумажных предприятий в мире уже используют свои мощности более чем на 90%. Расширение спроса на целлюлозу сопровождается бурным ростом цен на нее. Если в конце 1993 г. мировая цена на целлюлозу составляла всего 380 долл. США/т, то к 1995 г. она выросла до 750 долл. США/т и по прогнозу в последующие годы приблизится к отметке 1000 - 1300 долл. США/т.
На мировом рынке упаковочных материалов значительный дефицит гофрокартона испытывают развивающиеся страны Юго - Восточной Азии.
Улучшение конъюнктуры внутреннего и мирового рынка лесопродукции создает предпосылки для стабилизации уже в ближайшие годы работы лесопромышленного комплекса Республики Бурятия, а в последующие - дальнейшего его развития. В целях возрождения лесопромышленного комплекса республики в новых экономических условиях, его структурной и технологической перестройки с использованием мирового опыта в рамках Программы намечается осуществление системы мероприятий по реформированию организационно - хозяйственной структуры комплекса применительно к условиям рыночной экономики, а также реализации инвестиционных проектов по техническому перевооружения предприятий отрасли для создания и расширения производства конкурентоспособной продукции.
В целях создания условий для успешной работы лесозаготовительных предприятий на основе непрерывного и неистощительного пользования лесов предусматривается ускорить передачу этим предприятиям участков лесного фонда в аренду в соответствии с Положением об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации. При этом преимущественное право на пользование лесным фондом предоставляется лесозаготовительным предприятиям, длительное время работающим на данной территории и имеющим производственные мощности по заготовке и переработке древесины и другой лесопродукции, а также предприятиям, осуществляющим поставки лесной продукции для государственных нужд. Передача лесного фонда в аренду позволит гарантировать работу лесозаготовительных предприятий на длительную перспективу.
С учетом действующих Основ лесного законодательства необходимо также разработать нормативные документы, регулирующие отношения владельцев и лесопользователей на основе платности пользования лесным фондов, а также создать механизм продажи лесосечного фонда на аукционах, что позволит привлечь дополнительные финансовые средства на развитие комплекса.
Для содействия структурной перестройке, привлечению инвестиций, проведению единой инвестиционной и научно - технической политики, а также увеличению экспортного потенциала в лесопромышленном комплексе Бурятии на базе местных леспромхозов и лесоперерабатывающих предприятий должна быть создана новая организационная структура рыночного типа - лесопромышленный холдинг.
Холдинговая компания образуется по технологическому принципу и обеспечивает сохранение сложившихся связей по поставкам сырья лесоперерабатывающим предприятиям и реализацию готовой продукции, проводит согласованную инвестиционную политику, увеличивает производственный потенциал дочерних предприятий, способствует благодаря совместным усилиям росту рентабельности производства на каждом из них. В ее составе предусматривается создание инвестиционного фонда, в задачи которого входит отбор наиболее эффективных инвестиционных проектов, аккумулирование финансовых средств, в том числе за счет операций с ценными бумагами, осуществление от имени государства управления государственным пакетом акций, размещение акций предприятий комплекса на фондовом рынке, контроль за целевым использованием инвестиций. Кроме того, в составе холдинга необходимо создать информационные фирмы, занимающиеся проблемами маркетинга, развития межрегиональных связей и экспорта готовой продукции.
Механизм формирования лесопромышленных холдингов, права и обязанности его участников определяются действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. № 1311 "Об учреждении лесопромышленных холдинговых компаний" и распоряжением Госкомитета России по управлению государственным имуществом от 5 апреля 1994 г. № 723-р "О порядке создания лесопромышленных холдинговых компаний".
В рамках подпрограммы в лесопромышленном комплексе республики в 1996 - 2001 гг. намечается реализация трех высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, обеспечивающих рациональное использование лесных ресурсов и направленных на расширение производства конкурентоспособной продукции, осуществление которых позволит создать предпосылки для динамичного развития комплекса в целом в последующие годы.
Ключевым проектом, способствующим сохранению экосистемы тайги, что особенно важно для лесов защитной зоны оз. Байкал, и одновременно позволяющим увеличить объемы заготовки древесины (в том числе за счет вовлечения не использовавшихся прежде ресурсов) и рационально их использовать является намечаемое в 1996 г. внедрение в лесозаготовительной промышленности экологозащитной технологии лесозаготовок и глубокой переработки древесины. Предусматривается широкое распространение на действующих и вновь создаваемых предприятиях прошедшей экспериментальную проверку в условиях республики скандинавской технологии лесозаготовки.
Основой скандинавской лесной концепции является проведение в насаждениях до главной (сплошной) вырубки двух - трех приемов санитарных рубок, начиная с 30-летнего возраста, с периодичностью 17 - 20 лет. Этим приемом достигается своевременная очистка леса от деревьев, погибающих в процессе естественного отпада. К возрасту главной рубки насаждения набирают необходимую полноту, имеют высокий запас древесины и представлены в основном крупномерными деревьями с большим выходом пиловочного сырья.
Необходимые для внедрения этой технологии машины - харвестеры EMG 990 (валка, обрезка сучьев, раскряжевка хлыстов) и форвардеры EMG - 1010 (подсортировка древесины, самопогрузка, трелевка) предполагается закупить в Финляндии, остальные машины и оборудование - у российских машиностроительных предприятий.
Внедрение новой технологии и ускоренное техническое переоснащение лесозаготовительных предприятий позволит получать дополнительно 1350 тыс. куб. м хлыстов в год за счет вовлечения в эксплуатацию неиспользуемых лесных ресурсов.
Для доставки древесины на нижние склады деревообрабатывающих предприятий планируется строительство новых лесовозных веток круглогодового действия протяженностью 250 км.
Лесоперерабатывающее производство предполагается оснастить высокопроизводительным импортным оборудованием - лесопильными установками фирмы "Вуднайзер" (США), строгальным оборудованием фирмы "Вайнич" (ФРГ), оборудованием для производства мебельных заготовок "Хорнбергер" (Швейцария), что позволит значительно расширить выпуск высококачественных пиломатериалов и изделий, в том числе предназначенных на экспорт. Уже сейчас значительный интерес к лесопродуктам Бурятии проявляют Ассоциация Японо - Российской торговли, Хэйлузянская торговая компания (КНР), ПДО "Узглавстройдревпром" (Узбекистан).
Внедрение современных методов глубокой переработки древесины позволит получать дополнительно 400 тыс. куб. м пиломатериалов в год, в том числе 140 тыс. куб. м - в экспортном варианте, 60 тыс. куб. м строганых изделий, из них 42 тыс. куб. м - на экспорт (табл. 2.5.2).
Стоимость проекта внедрения экологозащитной технологии лесозаготовок и глубокой переработки древесины - 477,6 млрд. руб. Начало получения прибыли на лесозаготовках по новой технологии - 1996 г. Годовая прибыль при выходе на полную мощность составит 184 млрд. руб. Срок окупаемости инвестиционных затрат - 4,2 года.
Реализация проекта остановит дальнейший отток работающих из-за снижения объема рубок главного пользования и переключит их на глубокую переработку древесины, сохранит инфраструктуру рабочих поселков.
В перспективе ресурсная база лесозаготовок расширится за счет освоения новых лесных массивов, в том числе на юго - западе республики, в Закаменском районе. В предстоящие годы здесь предполагается развивать лесозаготовки силами АО "Бараты" с вывозкой древесины на нижний склад, примыкающий к железной дороге на ст. Бараты. Расстояние вывозки - 150 - 180 км. Объем лесозаготовок по рубкам главного пользования намечается довести до 80 - 100 тыс. куб. м. В будущем с использованием природощадящей техники древесина будет заготавливаться и по рубкам промежуточного пользования.
Таблица 2.5.2
Производство лесопродукции в Республике Бурятия
за счет внедрения технологии глубокой
переработки древесины
Внедрение высокоэффективных технологий глубокой переработки древесины на Селенгинском целлюлозно - картонном комбинате будет способствовать более полному вовлечению в производство отходов лесопиления, древесины лиственницы, отходов лесозаготовок в виде вершин и тонкомера. Расширение же производства гофрокартона позволит ускорить процесс замены деревянной тары на картонную. Организация производства новой продукции также расширит экспортные возможности отрасли при обеспечении в полном объеме потребностей регионов России.
Капитальные вложения, необходимые для модернизации производства, составляют 117,4 млрд. руб., а срок их окупаемости - 4 года. Главный подрядчик - АО "Селенгапромстрой". В результате реализации инвестиционного проекта будет создано 334 новых рабочих места, а расширение ресурсной базы обеспечит работой работников лесозаготовительных предприятий республики.
В 1998 - 1999 гг. предусматривается провести техническое перевооружение и реконструкцию цеха древесностружечных плит (АО "Онохойлес"), являющегося единственным производителем плит для мебельной промышленности в регионе. До последнего времени АО "Онохойлес" направляло свою продукцию в Читинскую и Амурскую области, в Казахстан и Узбекистан.
Реализация проекта позволит предприятию перейти от производства плит, предназначенных для фанерования их шпоном к выпуску плит с мелкоструктурной поверхностью. Спрос на такие плиты формируют отечественные и зарубежные мебельные предприятия, перешедшие на облицовку плиты текстурной бумагой. География спроса достаточно обширна: плиты с мелкоструктурной поверхностью требуются предприятиям не только сопредельных с Бурятией территорий России, но и стран СНГ, а также Японии, Южной Кореи, Китая, Монголии.
Для организации выпуска новых плит предполагается оснастить производство комплексом высокопроизводительных технологических линий, позволяющих довести объем годового производства плит с мелкоструктурной поверхностью до 70 тыс. куб. м. Потребность в капитальных вложениях на реконструкцию цеха составляет 15 млрд. руб. Срок окупаемости - 1,9 года.
После вывода объекта на проектную мощность, помимо обеспечения потребностей традиционных потребителей, намечается поставка древесностружечных плит в Китай, Монголию, Южную Корею, Сингапур и Гонконг.
1.6. Перспективы развития биофармацевтического
производства
В ближайшие годы (1996 - 1998 гг.) на базе богатейших запасов лекарственных трав в Бурятии завершится начатое еще в 1994 г. создание принципиально нового производства по выпуску лекарственных препаратов и оздоровительных добавок на основе растительного сырья и рекомендаций тибетской медицины (лечебные чаи, валеологические добавки, спиртовые настойки, тонизирующие напитки и фитосборы).
Для организации промышленного выпуска новых новых препаратов требуется прежде всего проведение комплекса научных исследований с целью определения ресурсов и оценки промышленных запасов лекарственного сырья в регионе, а также возможности плантационного выращивания наиболее популярных видов растительного сырья. Кроме того, планируется строительство на базе МНПО "Байкалфарм" и Центра восточной медицины фитоцехов модульного типа, сухих холодных складов, техническое оснащение производства автоматическими линиями для первичной обработки лекарственного сырья, получения экстрактов, розлива и упаковки, производства гранулированных препаратов и др. В перспективе предполагается создание сети филиалов по регионам республики.
Организация производства лекарственных препаратов тибетской медицины позволит выпускать 31 вид фитосборов, 10 видов спиртовых настоек, валеологических (оздоровительных пищевых) добавок и 2 тонизирующих средства - бальзамы "Амрита" и "Бурятия".
После выхода к 1999 г. производства на проектную мощность в Бурятии будет выпускаться 8 млн. упаковок лекарственных препаратов, что позволит полностью удовлетворить потребности лечебно - профилактических учреждений в регионах с неблагоприятной экологической ситуацией, сократить до минимума импорт средств аналогичного действия. Потребность в капитальных вложениях для реализации проекта по созданию производства лекарственных препаратов на базе МНПО "Байкалфарм" и Центра восточной медицины - 31,6 млрд. руб. Срок окупаемости этих инвестиционных затрат - два года.
1.7. Финансовое обеспечение инвестиций в лесопромышленном
комплексе и биофармацевтическом производстве
Общая потребность в капитальных вложениях на проекты подпрограммы составляет 641,6 млрд. руб., в том числе в 1996 - 1997 гг. - 538,4 млрд. руб., в 1998 - 2000 гг. - 103,2 млрд. руб. В таблице 2.5.3 и Приложении 2 представлены инвестиции по этапам реализации Программы.
Лесопромышленный комплекс Бурятии благодаря наличию богатого ресурсного потенциала способен развиваться за счет собственных накоплений предприятий и привлечения средств частных инвесторов. Государственная поддержка требуется только для реализации федерально значимых инвестиционных проектов. Однако и в этом случае для покрытия потребностей в инвестиционных средствах предполагается максимально мобилизовать средства предприятий, а также коммерческий капитал, и лишь 20% от необходимых финансовых ресурсов намечается получить из федеральных источников на конкурсной и возвратной основе.
Таблица 2.5.3
Потребность в финансировании инвестиционных проектов
в лесопромышленном комплексе и биофармации
Республики Бурятия в период до 2005 г.
(млрд. руб., в прогнозных ценах 1996 г.)
--------------------------------T----------T---------------------¬
¦ ¦ ¦ в том числе ¦
¦ ¦ +----------T----------+
¦ ¦ 1996 - ¦ 1996 - ¦ 1998 - ¦
¦ ¦ 2005 гг. ¦ 1997 гг. ¦ 2000 гг. ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦Капитальные вложения, всего ¦ 641,6 ¦ 538,4 ¦ 103,2 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦ в том числе в отрасли: ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦лесозаготовительную ¦ 477,6 ¦ 477,6 ¦ - ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦деревообрабатывающую ¦ 15,0 ¦ - ¦ 15,0 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦целлюлозно - бумажную ¦ 117,4 ¦ 37,1 ¦ 80,3 ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦биофармацевтическую ¦ 31,6 ¦ 23,7 ¦ 7,9 ¦
L-------------------------------+----------+----------+-----------
В лесопромышленном комплексе в числе проектов, реализация которых предполагает участие государства - внедрение экологозащитной технологии лесозаготовки и лесопереработки в ЛПК "Забайкаллес", создание производства гофрокартона на Селенгинском ЦКК. Кроме того, учитывая федеральную значимость организации производства лекарственных препаратов и пищевых оздоровительных добавок на основе рекомендаций тибетской медицины, а также включение мероприятий по его созданию в федеральную программу "Развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами и медицинской техники" (подпрограмма "Развитие производства новых лекарственных средств на основе использования сырьевых ресурсов Восточно - Сибирского региона"), финансирование этого проекта предполагается обеспечить частично за счет федеральных средств.
При этом предоставление государственных ресурсов на возвратной основе по выбору инвестора может осуществляться через покупку государством акций предприятия (или выдачу государственных гарантий по эмитируемым ценным бумагам) или выделение кредита, который погашается из прибыли после реализации проекта. Участие государства в осуществлении федерально значимых проектов, подтверждающее таким образом их потенциальную эффективность, будет также способствовать привлечению к их реализации отечественных коммерческих структур и иностранных инвесторов.
Капитальные вложения для организации выпуска древесностружечных плит с мелкоструктурной поверхностью в АО "Онохойлес" предполагается финансировать частично за счет республиканских средств (15%), а также собственных средств предприятия и частных инвесторов. Учитывая небольшие масштабы этого проекта и возрастающие потребности в таких плитах в странах ближнего и дальнего зарубежья, особых сложностей в поиске заинтересованных частных и иностранных инвесторов не предвидится.
Реализация других инвестиционных проектов, включая освоение новых районов лесозаготовки, предполагается исключительно на коммерческой основе. В частности, большую заинтересованность в развитии лесозаготовительных предприятий можно ожидать от иностранных инвесторов стран Юго - Восточной Азии, активно развивающих целлюлозно - бумажной производство и нуждающихся в поставках низкосортной древесины.
В целях создания условий, стимулирующих приток частного капитала в лесопромышленный комплекс и биофармацию, в 1996 - 1997 гг. необходимо разработать и внедрить современные схемы трансформации накоплений в инвестиции с использованием механизма фондового рынка (продажа акций приватизированных предприятий на инвестиционных конкурсах и аукционах). При этом должно быть обеспечено регулярное информирование возможно более широкого круга потенциальных инвесторов в России и за рубежом о намечаемых инвестиционных проектах и предстоящих продажах акций.
Привлечение иностранных партнеров к освоению новых лесных массивов республики возможно также через создание совместных предприятий или использование лесных ресурсов на концессионной основе. Дополнительным источником финансирования развития лесозаготовительных предприятий может стать продажа лесхозами лесосечного фонда (древесины на корню) с выдачей лесорубочных билетов на основе либо прямых переговоров с будущим лесопользователем, либо торгов. При этом заключение договоров о выделении лимитов на заготовку древесины осуществляется с учетом поставок для государственных нужд. Половину средств, вырученных от продажи участков в лесопользование, получает владелец лесного фонда (лесхоз) на финансирование мероприятий по воспроизводству и защите лесов, техническому перевооружению производственной базы, тогда как остальная их часть направляется в местный бюджет.
Реализация комплекса программных мероприятий в лесопромышленном комплексе и биофармации Бурятии обеспечит структурную перестройку производства на основе опережающего развития глубокой переработки древесины, позволит расширить выпуск высококачественной и конкурентоспособной продукции, повысить эффективность производства в отраслях комплекса. Уже в ближайшие годы объемы выпуска продукции должны стабилизироваться, и к 2000 г. комплекс выйдет на устойчивый рост масштабов его производства. С завершением предусмотренных Программой проектов республика дополнительно получит 1.35 млн. куб. м древесины и пиломатериалов, 85 млн. кв. м гофротары и 70 тыс. куб. м, пользующихся повышенным спросом на мировом рынке древесностружечных плит. Будут также в основном удовлетворены потребности страны в лекарственных препаратах и пищевых оздоровительных добавках на основе рекомендаций тибетской медицины.
В свою очередь, расширение выпуска продукции лесного комплекса, позитивные сдвиги в ее структуре за счет увеличения конкурентоспособных видов создадут условия для расширения экспортного потенциала лесопродукции. Постепенный отказ от продажи древесины в необработанном виде и рост экспортных поставок в страны ближнего и дальнего зарубежья продуктов глубокой ее переработки позволят повысить эффективность экспортных операций.
Развитие лесного экспорта и повышение его валютной эффективности станут существенным и реальным дополнительным источником инвестиций предприятий лесного комплекса, позволят освоить новые рынки, прежде всего, Юго - Восточной Азии, укрепить позиции российских лесоэкспортеров на мировом рынке.
Реализация предлагаемых инвестиционных проектов будет способствовать восстановлению и сохранению в последующие годы кадрового и профессионального состава работников лесозаготовительной промышленности, постоянному повышению квалификации и профессионального уровня всех категорий работников, использующих в процессе своей деятельности современные виды техники и технологии.
Применение экологозащитной технологии лесозаготовок обеспечит сохранение экосистемы тайги. Использование экологощадящей техники на рубках главного и промежуточного пользования позволит снизить повреждения почвенного покрова до 6% (против обычных 40% при использовании традиционной технологии), сохранить до 60% жизнеспособного подроста (против 20%). Значительному оздоровлению леса будет также способствовать переработка древесных отходов на Селенгинском ЦКК.
2. Развитие пушно - мехового комплекса Республики Бурятия
Среди разнообразных природных богатств, которыми располагает Республика Бурятия, особое место занимают пушно - меховые ресурсы. Охота на пушных зверей и их разведение в звероводческих хозяйствах относятся к кругу основных занятий местного населения. До недавнего времени практически вся заготавливаемая в республике пушнина сдавалась государству и вывозилась за ее пределы, вследствие чего регион лишался значительных экономических и социальных преимуществ, которые могли бы быть получены в случае изготовления меховых изделий непосредственно в самой Бурятии.
В условиях формирования с помощью Программы новой структуры экономики Бурятии, ориентированной на глубокую переработку добываемого и производимого в республике сырья, возникает необходимость создания в регионе высокоэффективного пушно - мехового комплекса, включающего в себя рационально организованную охоту, не подрывающую численность популяций пушных зверей; развитие звероводческих хозяйств; организацию производства меховых изделий; развитие инфраструктуры рынка пушно - меховой продукции. Кроме того, в рамках развития пушно - мехового комплекса и сферы туризма в республике целесообразно обеспечить условия для развития охотничьего туризма как важного источника финансовых поступлений в бюджет республики.
2.1. Современное состояние ресурсной базы
Эффективная эксплуатация охотничьих ресурсов, охрана и воспроизводство диких животных является важным фактором в развитии производительных сил и формирования обновленного хозяйственного комплекса Бурятии.
Сегодня охотничье хозяйство республики насчитывает 44 предприятия различных форм собственности - государственной (госпромхозы), кооперативной (коопзверопромхозы), которые постепенно преобразуются в акционерные предприятия), товариществ, родовых хозяйств. В основу их деятельности заложена арендная форма эксплуатации охотничьих ресурсов.
Общая площадь угодий, закрепленных за предприятиями охотхозяйственной специализации, составляет 30532 тыс. га, или 87% всей территории Бурятии. Обладая такой обширной площадью охотугодий, республика при бережном отношении к собственным биологическим ресурсам может устойчиво и эффективно развивать охотничье хозяйство, в том числе пушной промысел.
Однако за последние 5 - 7 лет развитие охотничьего промысла региона заметно замедлилось. Значительно сократились заготовки многих ценных пушных животных. Так, при среднегодовом за последние 10 лет объеме заготовок соболя в размере 3.5 - 4 тыс. шт. в 1990 - 1994 гг. добыча этого ценного зверя по годам составила соответственно: 2,9; 3; 2,7; 2,7; 2 (оценка) тыс. шкурок. Примерно также обстоит дело и с добычей других ценных зверей (табл. 2.5.4).
Таблица 2.5.4
Производство продукции охотничьего хозяйства
в Республике Бурятия
Производство продукции клеточного звероводства в последние годы также имеет тенденцию к сокращению (табл. 2.5.5). Причинами этого являются снижение качественных показателей (выход щенят от одной штатной самки, ухудшение качества шкур и т.д.), существующая монополия на выращивание зверей, проблема корма.
До недавних пор клеточное звероводство содержалось на привозном корме, который получали по централизованным фондам. С изменением хозяйственных отношений централизованное снабжение кормами резко сократилось, и хозяйствам приходится закупать их у поставщиков на основе прямых договоров. Это отрицательно сказывается на снабжении хозяйств кормами для зверей. В результате к 2000 г. доля пушнины клеточного звероводства может сократиться до 30% против 40% в 1991 г.
До конца 80-х годов большая часть добытой промысловой пушнины и продукции клеточного звероводства сдавалась государству и вывозилась из республики. Между тем, она играет заметную роль в хозяйстве республики, являясь не только источником средств для бюджета, в том числе валютных, но и сырьем для местной промышленности.
Доля производства пушных заготовок вместе с готовой продукцией из меха составляла за последние пять лет от 34 до 55.2% в общем объеме продукции охотничьего хозяйства Бурятии (табл. 2.5.5). Наметившийся спад производства пушнины может нанести ощутимый ущерб экономике региона.
Существующая ситуация объясняется несколькими причинами:
- сокращением ресурсов вследствие сужения ареала жизни и ухудшения условий обитания диких животных;
- неудовлетворительным состоянием кормовой базы животных;
- отсутствием комплексной системы мероприятий по охране диких животных, слабостью материально - технической базы службы охраны ресурсов охоты;
- недооценкой роли пушно - мехового сырья для экономики республики, отсутствием скоординированности планов и технологий всех отраслей природопользования;
- отсутствием современных технологий по переработке пушнины в хозяйствах;
- слабым использованием научных разработок и низкой наукообеспеченностью проводимых мероприятий;
- неотрегулированностью правовых и экономических взаимоотношений между производителями и участниками последующих стадий рыночного продвижения продукции.
Государственная монополия на заготовку пушно - мехового сырья официально не отменена, но фактически утратила свое влияние на процесс формирования товарных запасов охотопользователей, так как существующие принципы ценообразования не способствуют увеличению легальной добычи пушнины. Говорить о положительной роли вновь создаваемых охотохозяйственных предприятий (семейно - родовых, фермерских и т.д.) в настоящее время еще рано, поскольку эти предприятия в своей деятельности сталкиваются с теми же проблемами, что и существовавшие ранее хозяйства - сокращение ресурсов, браконьерство, трудности сбыта пушнины. Этой ситуацией весьма успешно пользуются коммерческие структуры, скупая пушнину по низким ценам и поставляя зачастую по бартеру товары широкого потребления, не имеющие сбыта на других рынках.
Хаос в системе закупок пушного сырья приводит к подрыву воспроизводственной основы многих видов животных. В случае дальнейшего усиления в охотничьем хозяйстве негативных тенденций Республика Бурятия, а с ней и Российская Федерация в целом потеряют возможность получения части валюты за счет реализации пушнины на международных аукционах, проведения охотничье - экологических туров.
Для коренного изменения сложившейся ситуации и для успешного развития пушно - охотничьего хозяйства Бурятии в перспективе необходимо осуществить комплекс соответствующих мер экономического, организационного и правового характера.
2.2. Цели, задачи и федеральная значимость подпрограммы
Целью подпрограммы является создание экономически эффективного пушно - мехового комплекса Республики Бурятия.
Для осуществления этой цели в подпрограмме предусматривается решение следующих задач:
- переход к новой концепции ведения пушно - охотничьего хозяйства, предусматривающего не только заготовку сырья, но и комплексную переработку его на месте в готовую продукцию;
- разработка системы повышения продуктивности охотничьих угодий (расселение, дичеразведение, подкормка и пр.);
- модернизация материально - технической базы охотничьего хозяйства;
- организация производства готовой высокоэффективной и конкурентоспособной пушно - меховой продукции;
- развитие в республике охотничьего туризма;
- развитие рыночной инфраструктуры пушно - мехового комплекса, в том числе создание маркетинговой службы для изучения конъюнктуры рынков пушнины, рекламы проведения охотничьих туров и др.;
- развертывание деятельности (в рамках международных программ) по гуманной добыче диких животных и созданию специализированных фондов по их охране;
- создание экономико - правового механизма, стимулирующего рациональное развитие охотничьего хозяйства;
Значимость охотничьего хозяйства республики Бурятия для экономики России заключается в наличии здесь пушных ресурсов - соболя, норки, белки, ондатры, колонка, горностая, лисицы красной, рыси, которые вносят важный вклад в формирование общих пушно - меховых ресурсов страны.
2.3. Направления развития пушно - мехового комплекса
При проведении мероприятий по защите и воспроизводству пушных зверей представляется возможным обеспечить в перспективе увеличение заготовок промысловой пушнины и продукции клеточного звероводства и превращение пушно - мехового хозяйства из убыточного в прибыльное.
2.3.1. Пушно - охотничий промысел
Незаконная деятельность по продаже пушнины на черном рынке приобрела ныне устойчивый характер и может привести к невосполнимым потерям для экономики региона. Этому в немалой степени способствовал предыдущий опыт организации закупок пушнины, когда посредником между производителями и государством выступали оптовые пушно - меховые базы системы "Союзпушнина". Пользуясь своим монопольным положением, они могли по своему усмотрению оценивать качество поставляемого пушного сырья (главным образом, занижая его), при этом наиболее качественные шкурки поставлялись на международные пушные аукционы, проводимые этой внешнеторговой фирмой. В результате этих операций большая часть доходов от реализации пушнины доставалась посредническим организациям. Основные же производители пушно - мехового сырья довольствовались фиксированными заготовительными ценами.
Повышение заготовительных цен на пушно - меховое сырье происходило постоянно с большим запозданием, в результате чего тенденция сокрытия продукции промысла приобрела устойчивый и почти легальный характер. Если в настоящее время в охотничьем хозяйстве не осуществить необходимых экономических и институциональных преобразований, то в нем могут произойти необратимые изменения с далеко идущими социально - экономическими последствиями. Сейчас основная масса охотников продолжает сдавать пушнину охотохозяйственным предприятиям из-за боязни быть лишенными права на охотничий участок. Если же практика неплатежей и задержка с расчетами со сдатчиками пушного сырья будет продолжаться, то в дальнейшем, по мере изменения форм собственности, ситуация может выйти из-под контроля, и тогда никакими мерами административного воздействия нарушить порочную взаимосвязь охотник - скупщик пушнины будет невозможно. Более того, усиливающийся браконьерский процесс может привести к полному подрыву воспроизводственной основы промысловых видов животных, как это случилось, например, с популяцией соболя, для полного восстановления которой потребовались долгие годы и большие капитальные вложения.
Для пресечения негативных тенденций необходимо создать прочную законодательную базу, направленную на формирование благоприятных условий развития пушно - охотничьего промысла и охрану животного мира.
Эффективность развития пушно - охотничьего промысла региона в большой мере будет зависеть от степени государственного регулирования цен на принимаемую у промысловиков пушнину, а также упорядочения процессов заготовки и продажи пушнины в общегосударственных масштабах, в частности путем принятия законодательных актов о природопользовании, которые вводили бы лицензирование продажи и вывоза пушнины из республики.
Сегодня охотничье - промысловые хозяйства лихорадит нестабильность и противоречивость нормативно - правовых документов, принимаемых по вопросам ведения охотничьего хозяйства. Так, на базе Основ лесного законодательства Российской Федерации под прикрытием закона о местном самоуправлении практически производится изъятие охотоугодий в пользу физических лиц, в результате чего охотничье - промысловые хозяйства могут остаться без угодий, то есть без средств производства, что может повлечь за собой ликвидацию охотохозяйственной отрасли.
Необходимо дифференцированно подходить к перераспределению охотничьих угодий исходя из местных условий. В охотохозяйствах практически нет дорог, многие участки находятся на расстоянии 200 - 250 км от центральной усадьбы, завоз и вывоз охотников в угодьях осуществляется вертолетами. Осваивать в одиночку эти угодья охотники - промысловики вряд ли смогут. В этих условиях необходимо на государственном уровне принять меры по регулированию процесса создания новых форм хозяйствования и оптимального для местных условий сочетания крупных промысловых и фермерских хозяйств, товариществ, акционерных обществ.
В законодательном порядке необходимо регулировать добычу всех животных, как это делается, например, на Аляске. Правила охоты здесь сформулированы по принципу: разрешается все, что не запрещено. К запретам же относится стрельба с дороги, с тропы, из автомобиля, со снегохода, с моторной лодки, из самолета и вертолета (вертолет вообще исключен из обихода охоты). Запрещено на охоте пользоваться радиосвязью, охотиться с оружием сверх установленного калибра. Запрещается пользоваться ядами, химическими, взрывчатыми веществами, ловчими ямами. Нельзя беспокоить животных в норах, разорять бобровые хатки. Раненого зверя охотник обязан добить и т.д.
Все эти и другие правила необходимо учесть в законе об охране животного мира. Кроме того, необходимо взаимно увязать законы о природопользовании, так чтобы основы, например, лесного законодательства не противоречили закону об охране окружающей природной среды и закону об охране и использовании животного мира.
В законодательстве должен найти отражение и такой вопрос, как гуманизация промысла. В настоящее время во всем мире ширится движение за гуманное отношение к животным. Под его влиянием в 1991 г. ЕЭС приняло постановление о запрете на использование ногозахватывающих капканов и ввоз в страны сообщества шкурок и готовых изделий из 13 видов диких пушных зверей из стран, в которых производится их отлов с помощью ногозахватывающих и других видов капканов, не отвечающих международным стандартам "гуманного лова". В соответствии с этим постановлением с 1 января 1995 г. страны ЕЭС ввели запрет на импорт 13 видов пушных зверей из государств, которые не запретили и не прекратили применение на пушном промысле негуманных орудий лова (государствам, которые докажут, что они работают над реализацией постановления, но не могут по уважительным причинам уложиться в установленный срок, может быть предоставлена отсрочка на 1 год).
Это постановление самым непосредственным образом относится к Бурятии, так как она экспортирует многие виды пушнины, добытой главным образом "негуманными" орудиями лова, и запрет на ввоз одних только соболиных шкурок в страны ЕЭС сулит крупные убытки ее пушному хозяйству.
Применительно к охотничьему хозяйству гуманизация означает отказ от орудий добычи, которыми убивают зверьков долго и мучительно, и переход к орудиям, почти мгновенно (не более 3 минут) умертвляющим животных. Так как большинство пушных зверей в Бурятии добывается именно подлежащими запрету ногозахватывающими капканами, то необходимо решить в самое ближайшее время вопрос: как, когда и на какие средства будет перевооружаться пушной промысел? Сейчас в пользовании охотников находится много тысяч старых орудий лова, и никакой формальный запрет не предотвратит их нелегального массового применения. Следовательно, надо найти путь изъятия обычных капканов, для чего требуется:
- проведение обширных опытно - конструкторских разработок;
- создание хорошо оснащенной экспериментальной базы и проведение полевых экспериментов;
- организация производства достаточного количества гуманных капканов;
- постепенный льготный обмен старых орудий лова на новые.
Решение этой проблемы требует федеральной помощи. Правительству России в ближайшее время, видимо, предстоит принять решения о частичном техническом перевооружении пушного промысла и о создании соответствующего целевого фонда из обязательных отчислений от охотничьей, производственной и торговой деятельности всех юридических и физических лиц, занимающихся пушным промыслом, скупкой и реализацией промысловой пушнины и изделий из нее как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
Целесообразно поставить вопрос перед международными организациями, связанными с пушным бизнесом, о валютных перечислениях в этот фонд.
2.3.2. Клеточное звероводство
Важным источником получения пушно - мехового сырья в Республике Бурятия должно стать дальнейшее развитие клеточного звероводства. В настоящее время звероводческие хозяйства испытывают огромные экономические трудности. Об их катастрофическом финансовом положении говорит тот факт, что каждое второе хозяйство находится на грани банкротства.
Чтобы не допустить дальнейшего спада продукции клеточного звероводства, необходимо:
- решить проблему кормов для животных;
- включить производство пушного сырья (в том числе клеточное звероводство) в качестве самостоятельного звена в единый технологический пушно - меховой комплекс;
- разработать нормативно - правовую основу для развития и укрепления многоукладности звероводческого хозяйства.
Покупка и заготовка кормов на сегодня является первостепенной проблемой для хозяйств всех форм собственности. В результате нехватки кормов, вызванных их дороговизной, зверей на многих фермах держат на голодном пайке, что существенно снижает качество меха и ухудшает ветеринарную обстановку, так как у животных снижаются защитные функции организма.
Положение усугубляется еще и тем, что в звероводстве резко выражена сезонность производства, обусловленная биологическими и физиологическими особенностями зверей. В этой связи проблема обеспечения 100% потребности зверей кормами становится особенно острой в пиковый период выращивания поголовья пушных зверьков.
На Западе уже давно сформировались межхозяйственные кормоцеха, которые круглогодично снабжают кормами ряд звероводческих ферм, полностью гарантируя их качество. В России таких заведений нет. В качестве альтернативного решения в рамках рассматриваемой подпрограммы предлагается строительство девяти ледников системы Крылова для долговременного хранения кормов в звероводческих хозяйствах с проектной мощностью каждой единицы 100 т и общей сметной стоимостью 861,6 млн. руб.
Крупные зверохозяйства (ранее входившие в объединение "Зверопром") всегда были основными поставщиками клеточной пушнины на мировой и внутренний рынок. В настоящее время соотношение крупных звероводческих ферм и небольших звероводческих хозяйств в производстве продукции клеточного звероводства в Бурятии также свидетельствует в пользу крупных хозяйств. Так, на долю АО "Забайкальское" приходится 60% общего объема продукции, хозяйства "Забайкалкоопзверопром" - 25%, в то время как на долю всех прочих хозяйств (подсобные, фермерские, ведомственные) - лишь 15%.
Практически полная монополия в заготовке сырья позволяет крупным хозяйствам самостоятельно устанавливать монопольно высокие цены на свою продукцию. С одной стороны, такие цены на сырье объясняются возросшими ценами на корма и медикаменты для пушных зверей, высокими налогами. Но с другой стороны, зверохозяйства зачастую закладывают в цену сверхвысокую рентабельность, и это делает местное сырье, как и в целом по России, неконкурентоспособным. Кроме того, основная часть звероводческих ферм выделывает шкуры, оставляемые в хозяйстве для переработки, полукустарным способом (вся технология направлена исключительно на увеличение количества молодняка, а не на улучшение качества меха). Поэтому уже сейчас многие меховщики закупают на пушных аукционах импортное сырье, которое не только дешевле отечественного, но и превосходит его по качеству. Таким образом, многие крупные звероводческие хозяйства рискуют обанкротиться.
В этих условиях звероводы должны взвесить свои возможности и вместе с меховщиками найти взаимоприемлемый вариант.
Для выхода из сложившейся ситуации в Республике Бурятия следует создать единый производственный пушно - меховой комплекс - предприятие современной (рыночной) организационной формы типа холдинга, куда самостоятельными структурными единицами вошли бы: производители сырья (крупные зверофермы и промысловые хозяйства), производства по выделке шкур, меховое производство (пошив готовой продукции), сбытовые и закупочные базы, финансовые организации (коммерческие банки).
Создание холдинга поможет оснастить производство современной техникой, прогрессивными, экологически чистыми технологиями, позволит проводить единую научно - техническую, экономическую и ценовую политику по всей технологической цепочке от заготовки сырья до изготовления меховых изделий и их сбыта.
За последние два года доля пушнины клеточного звероводства, поступаемой на рынок из специализированных хозяйств Бурятии, снизилась за счет увеличения объема продукции небольших предприятий: фермерских, личных, ведомственных подсобных. Возникновение хозяйств различных форм - явление для рыночных отношений естественное. Любой процветающей экономике присущ принцип многоукладности производства, рациональное сочетание крупных, средних и мелких хозяйств. При этом, однако, очень важно, чтобы все они были поставлены в одинаковые экономические условия. В этой связи первостепенная задача органов государственной власти состоит в создании правовой основы для выравнивания условий функционирования звероводческих хозяйств всех форм собственности.
Проведение указанных мероприятий позволит звероводческой отрасли не только сохранить, но и приумножить поголовье зверей клеточного звероводства и тем самым увеличить сырьевую и экспортную базу Республики Бурятия.
2.3.3. Производство готовой продукции
Произошедшие в последние годы изменения в методах хозяйствования (отмена госзаказа на поставку пушнины, расширение круга организаций, имеющих выход с меховым сырьем на мировой рынок, усиление браконьерства) привели к тому, что технологическая цепочка прохождения пушнины от отстрела до готовых изделий оказалась разорванной. Однако для ее восстановления в республике и сейчас имеются необходимые условия, позволяющие организовать производства по выделке шкурок и пошиву меховых изделий из них на месте. Прежде всего, существует большой потенциал местных поставок пушно - мехового сырья. Количество пушнины, которую предполагается в 1995 - 2000 гг. оставить в республике для переработки в готовую продукцию (меховые изделия), показано в табл. 2.5.6.
Таблица 2.5.6
Количество пушнины, оставляемой в 1995 - 2000 гг.
в Республике Бурятия для переработки в готовую
продукцию (основные виды)
--------------------------------T----------T----------T----------¬
¦ ¦ 1995 г. ¦ 1997 г. ¦ 2000 г. ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦Соболь, тыс. штук (% к общему ¦ 0,5 (25%)¦ 1,0 (25%)¦ 1,5 (30%)¦
¦производству) ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦Белка, тыс. штук (% к общему ¦60,0 (38%)¦70,0 (37%)¦70,0 (35%)¦
¦производству) ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+----------+
¦Ондатра, тыс. штук (% к общему ¦20,0 (29%)¦25,0 (33%)¦30,0 (38%)¦
¦производству) ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+----------+----------+-----------
Для развития производства пушно - меховых изделий в республике имеются квалифицированные специалисты соответствующего профиля, проходящие обучение в Восточно - Сибирском технологическом институте.
Для более эффективного использования мехового сырья в республике необходимо создать региональную пушно - меховую базу по приему сырья непосредственно от заготовителей. При этом предполагается до 30% добытой и выращенной пушнины оставлять хозяйствам - заготовителям. Они ее будут перерабатывать в своих мастерских. Тем самым в трудовую деятельность будут вовлечены вторые и третьи члены семей и сохранены национальные виды одежды из пушнины.
Что касается централизованного производства, то республика имеет возможность на имеющихся производственных мощностях увеличить объем выпускаемой меховой продукции - шапок, унтов, полушубков, воротников, манто и др. К указанным мощностям относятся: цех в АО "Улан-Удэнский промысловик" (г. Улан-Удэ), АООТ "Уоянское" (Северо-Байкальский район) и ряд других небольших цехов по пошиву меховых изделий. Строительство новых цехов, фабрик или каких-либо мощностей по изготовлению меховых изделий в период выполнения Программы в Бурятии не предполагается.
Рынок позволил изменить ассортимент выпускаемых изделий. Теперь предприятия не обязаны 80% сырья использовать для производства воротников и головных уборов. Ближайшие год - два имеется возможность увеличить объем продукции в 3 - 4 раза и создать в республике дополнительные рабочие места.
Развитию производства конкурентоспособной меховой одежды с использованием местного сырья будет способствовать, с одной стороны, организация пушно - мехового технологического комплекса, а с другой - создание совместных предприятий. В настоящее время на территории Бурятии функционирует только одно СП - дочернее предприятие "Селенга Юнистоун" (Австрия) по производству пушно - меховых изделий и их сбыту. Созданное же в 1993 г. СП "Дарханка" с участием Монголии пока еще не развернуло своей работы.
Реализация готовых меховых изделий по мировым ценам явится надежным источником финансовых, в том числе валютных, поступлений в бюджет республики.
2.3.4. Охотничий туризм
Для развития экономики республики большое значение имеет становление охотничьего туризма, в том числе для иностранцев. С этой целью с учетом зарубежного опыта могут быть предложены положения и правила регулирования охотничьего туризма в Бурятии. Эти правила сводятся к следующему.
1. Весь регион поделен на охотничьи территории. Для удобства охотников в специальной книге - карте помечены особенности природных условий каждой зоны, кормности угодий, наличие убежищ, плотность населения дичи и даже результаты предыдущих охот.
2. Охотничьих территорий, закрепленных за каким-либо ведомством, не предусмотрено. Не существует в охоте и никаких привилегий, связанных с общественным положением человека. Привилегии в охоте имеют только жители Бурятии. Например, лицензия на охоту для местных жителей стоит в 4 - 10 раз (в зависимости от объекта охоты) дешевле, чем для иностранных туристов.
3. Необходимо платить за каждый экземпляр добытой дичи, например, 2000 долл. США за медведя, 1000 - за изюбра, 400 долл. США - за самца косули и т.д. Наиболее расходная статья - плата за организацию охоты: услуги гидов, питание, палатки, сигнальные ракеты, медикаменты, химикаты для обработки трофеев, транспортные средства и др. Однако во всем этом очень важно найти меру: плата не должна быть слишком низкой, но и не настолько высокой, чтобы отпугнуть туристов. Иностранный охотничий туризм в Бурятии находится в начальной стадии развития. Это объясняется отсутствием обоснованной концепции, развитой материальной базы, а также постоянных специалистов в этой сфере.
Между тем, в большинстве развитых европейских государств индустрия иностранного туризма занимает достойное место в структуре охотничьего хозяйства, является весьма прибыльной и ритмично работающей отраслью, дающей значительные поступления в бюджет. В Республике Бурятия есть все основные предпосылки для развития этой отрасли, в том числе высокая численность объектов промысловой фауны и наличие природных памятников, представляющих интерес для туристов.
Подпрограммой предполагается строительство в Бурятии в течение 1995 - 2001 гг. четырех охотничьих баз для приема иностранных туристов с проектной мощностью 98 кв. м каждая и проектной стоимостью каждой из них 862 млн. руб. Это сравнительно небольшие базы, однако строить более крупные при существующей системе аренды охотничьих угодий для охотопользователей невыгодно, поскольку еще не до конца определены правовые отношения между земле-, водо-, лесо- и охотопользователями. Охотничьи ресурсы (угодья и дикие животные) выделяются хозяйству на условиях аренды на 10 лет. На этот срок хозяйству невыгодно строить крупные охотничьи базы. Целесообразнее иметь небольшие охотничьи комплексы, отвечающие среднему уровню требований, предъявляемых иностранными охотниками - туристами к охотничьему туру, которые к тому же и быстрее окупятся.
Согласно проекту организации иностранного туризма в республике предполагается поэтапное создание материальной базы для развития охотничьего туризма, включающее:
- обследование и выделение наиболее пригодных для охотничьего (иностранного) туризма угодий с высокой плотностью объектов охоты с учетом особенностей проведения охоты с участием иностранцев;
- поэтапное строительство туристических баз для приема иностранных охотников и набор специалистов, пригодных для работы в этой отрасли.
Одновременно будет происходить создание, расширение и совершенствование маркетинговой службы.
Окупаемость проекта - 2,5 года.
2.3.5. Создание рыночной инфраструктуры
пушно - мехового комплекса
В комплексе мер, направленных на эффективную реорганизацию пушно - мехового хозяйства Бурятии, важную роль должно сыграть создание в отрасли современной рыночной инфраструктуры. Помимо организации закупочных и сбытовых баз, сети магазинов по реализации готовой продукции, коммерческих банков, связанных с созданием и функционированием пушно - мехового комплекса, согласно проектировкам уже в 1996 г. в республике начнет функционировать маркетинго - информационный Центр, стоимость которого составит 481 млн. руб. Основной функцией Центра станет научно - экономическое обоснование проводимых в республике мероприятий.
Так, силами Центра необходимо изучить существующую ситуацию и разработать прогноз наиболее благоприятных условий сбыта пушнины на внутреннем и внешнем рынках. Как показывает практика, на внутреннем рынке не находят широкого сбыта невыделанные шкурки пушных зверей. Однако сбыт резко возрастает при широком предложении готовых изделий в виде шуб, манто, горжеток, палантинов, воротников, меховых шапок и т.п. Этому способствует повышение уровня жизни населения, особенно появление прослойки общества с высокими доходами. В Бурятии этому будет способствовать также ожидаемый рост потока отечественных и зарубежных туристов.
Традиционно наиболее ценные виды пушнины, такие как соболь, белка, ондатра, рысь и др., выставляются на международных пушных аукционах. Маркетинго - информационный Центр должен определить условия для получения максимального эффекта от участия в них. Прежде всего, следует иметь в виду, что участие в международных торгах требует значительной квалификации и подготовки кадров, знания языка, географии и конъюнктуры пушного рынка. При этом полезно учесть соответствующий опыт других стран, в частности Монголии, которая не просто принимает участие в аукционах, но порой проводит свою политику при определении мировых цен на пушнину. Следует также определить потенциальную выгоду от переработки пушного сырья в готовую продукцию на месте.
Деятельность маркетингового Центра будет способствовать также успешному становлению и эффективному развитию охотничьего туризма. Необходимо, чтобы специалисты - охотоведы Центра, учитывая все особенности местных охотничьих и экологических условий, составляли для туристов на каждый год карту - проспект, раскрыв который можно было бы узнать: где, сколько и чего можно взять, на что существует запрет.
2.4. Финансирование подпрограммы и его источники
Для развития пушно - мехового комплекса Республики Бурятия в период 1995 - 2005 гг. в рамках подпрограммы намечается реализация трех относительно недорогих, но важных для отрасли и быстроокупаемых инвестиционных проектов. Общая потребность в капитальных вложениях в эти проекты составляет 3,8 млрд. руб. В табл. 2.5.7 и Приложении 5 показаны инвестиции по этапам реализации.
Таблица 2.5.7
Потребность в финансировании инвестиционных проектов
в пушно - меховом комплексе Республики Бурятия
на период до 2005 г.
Для покрытия потребностей в инвестиционных средствах на реализацию проектов данной подпрограммы предполагается большую их часть получить за счет частных и иностранных инвесторов, а также и нефедеральных фондов. Остальные намечается получить из федеральных источников на возвратной основе (льготный кредит). Государственная поддержка требуется для проекта, который окажет наиболее существенное влияние на развитие и укрепление экономической базы пушно - мехового комплекса и расширение его экспортных возможностей - создание ледников для подкормки животных.
При строительстве ледников до 80% инвестиций составят привлеченные средства, в частности Центросоюза России, а также собственные средства зверопромысловых товариществ, заинтересованных в развитии звероферм. Недостающие средства намечается возместить за счет инвестиционного кредита, который будет погашаться из прибыли после реализации проекта.
Строительство туристических баз в Бурятии, по расчетам, обойдется в 2,8 млрд. руб. Средства для этого могут быть предоставлены одним из межрегиональных фондов, например, такой структурой, как "Сибирское Соглашение", поскольку задача развития иностранного туризма является важной для всего сибирского региона. Кроме того, часть средств может быть предоставлена иностранными инвесторами: наличие множества природных памятников, своеобразная экзотика бурятской фауны, разнообразие объектов охоты могут привлечь внимание иностранных инвесторов, которые станут соучредителями соответствующих совместных предприятий или акционерных обществ. Рекламе охотничьего туризма за рубежом будет способствовать деятельность строящегося маркетингового Центра.
Значение маркетингового Центра выходит за рамки охотничьего хозяйства республики. В его деятельности должны быть заинтересованы не только субъекты охотничьего хозяйства, но и промышленные предприятия, и различные коммерческие структуры. Все они смогут принять участие на долевой основе в создании маркетинговой службы республики.
Дополнительным источником финансирования развития комплекса может стать сдача в аренду (в определенных пределах) охотничьих угодий фермерам - арендаторам. Половину этих средств получает владелец охотничьих угодий (промхоз) и использует их на финансирование мероприятий по воспроизводству, защите, обеспечению кормами зверей, развитие материально - технической базы, тогда как другая часть средств направляется в бюджет.
Выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных данной подпрограммой, позволит стабилизировать развитие пушно - мехового комплекса республики, а к 2000 г. вывести его на траекторию устойчивого роста. Реализация намеченных проектов позволит дополнительно получить в 2000 г. (по сравнению с 1994 г.) 3 тыс. шкурок соболя, 140 тыс. шкурок белки, 20 тыс. шкурок ондатры и другой пушнины, пользующейся спросом на мировом и внутрироссийском рынке. В результате произойдет существенный рост валютной выручки от экспорта пушнины. Повышение валютной эффективности пушно - мехового хозяйства явится реальным источником дальнейшего инвестирования средств в его развитие, позволит освоить новые рынки сбыта, укрепить позиции российских мехов на мировом рынке.
Важным итогом развития пушно - мехового комплекса явится удовлетворение потребностей республики в пушном сырье для переработки его на месте и произойдут позитивные структурные изменения в производстве продукции комплекса: в общем объеме продукции охотничьего хозяйства увеличится удельный вес готовых меховых изделий до 30% в 2000 г. против 2,2% в 1994 г.
Развитие пушно - мехового комплекса в республике внесет вклад в решение проблем занятости местного населения.
Машиностроительный комплекс занимает одно из ведущих мест в промышленности Бурятии. На его долю приходится 24% всей промышленной продукции, 25% основных производственных фондов и 39% промышленно - производственного персонала. Достаточно весомым является вклад предприятий машиностроения в бюджет Бурятии. В 1992 г. их платежи в республиканский бюджет составили около 1,5 трлн. руб. или 17% совокупного территориального дохода республики. В 1993 г. эти платежи возросли до 4,5 трлн. руб.
Машиностроение Бурятии является многоотраслевым комплексом. В его структуре (табл. 2.6.1) ведущую роль играют оборонные отрасли, и прежде всего авиастроение, судостроение и радиопромышленность. Заметное место занимают также электротехническая промышленность, приборостроение, автомобилестроение и сельскохозяйственное машиностроение. Достаточно высок в комплексе удельный вес ремонтных производств. На их долю приходится 25% всей товарной продукции, производимой предприятиями комплекса, и 30% работающих в нем.
Характерной чертой машиностроения Бурятии является высокая степень его интегрированности в экономику Российской Федерации. Вывоз продукции машиностроения за пределы Бурятии составляет более 80% валового выпуска комплекса. В составе вывозимой продукции преобладают транспортные средства, самолеты, отремонтированные вагоны, а также изделия электротехники и приборостроения. Вместе с тем машины и оборудование составляют значительную часть (свыше 27%) в структуре продукции, ввозимой в Бурятию из других экономических регионов России. Более 75% потребностей народного хозяйства Бурятии в машинах и оборудовании удовлетворяется за счет меж региональных поставок.
Существенно меньшую роль играет машиностроение в экспорте республики. Поставки продукции республиканского машиностроения на внешний рынок невелики и охватывают, в основном, изделия завода "Электромашина" Улан-Удэнского приборостроительного объединения и Улан-Удэнского авиационного завода.
Предприятия машиностроительного комплекса концентрируются в основном в Улан-Удэ - здесь сосредоточено до 80% всего республиканского выпуска машиностроительной продукции. В последние годы машиностроительные производства стали организовываться и в других городах и поселках республики, в частности на базе объединения "Бурятавторемонт" в населенных пунктах Новая Брянь, Селендума и др.
Производственная база машиностроительного комплекса Бурятии по своему техническому уровню и эффективности использования отстает от российского машиностроения в целом. Так, сегодня фондовооруженность машиностроения Бурятии составляет 79%, производительность труда - 76%, фондоотдача - 90% от средних показателей машиностроения России. Главная причина такого отставания кроется в слабом использовании современных наукоемких технологий и низкой доле автоматизированных производств.
Вместе с тем, несмотря на более низкую фондовооруженность труда, показатели, характеризующие долю рабочих, занятых механизированным трудом, в машиностроении Бурятии и в российском машиностроении в целом практически одинаковы. Это свидетельствует о том, что машиностроение Бурятии располагает достаточно квалифицированными кадрами.
Таблица 2.6.1
Отраслевая структура машиностроительного комплекса
Республики Бурятия в 1992 г.
(в процентах)
------------------------------------T-------------------------------¬
¦ ¦Удельный вес отдельных отраслей¦
¦ ¦ машиностроительного комплекса ¦
¦ +---------------T---------------+
¦ ¦ в товарной ¦ в численности ¦
¦ ¦ продукции ¦ работающих ¦
+-----------------------------------+---------------+---------------+
¦Машиностроительный комплекс ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦
+-----------------------------------+---------------+---------------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------------+---------------+
¦Машиностроение ¦ 69,3 ¦ 65,4 ¦
+-----------------------------------+---------------+---------------+
¦электротехническая промышленность ¦ 6,2 ¦ 4,3 ¦
+-----------------------------------+---------------+---------------+
¦приборостроение ¦ 4,0 ¦ 3,6 ¦
+-----------------------------------+---------------+---------------+
¦автомобилестроение (производство ¦ ¦ ¦
¦прицепов к автомобилям и тракторам)¦ 10,5 ¦ 5,9 ¦
+-----------------------------------+---------------+---------------+
¦тракторное и сельскохозяйственное ¦ ¦ ¦
¦машиностроение ¦ 4,2 ¦ 2,9 ¦
+-----------------------------------+---------------+---------------+
¦другие отрасли машиностроения ¦ 44,4 ¦ 48,8 ¦
+-----------------------------------+---------------+---------------+
¦Металлообработка ¦ 5,6 ¦ 4,5 ¦
+-----------------------------------+---------------+---------------+
¦производство металлоконструкций ¦ 4,4 ¦ 3,4 ¦
+-----------------------------------+---------------+---------------+
¦производство металлоизделий ¦ ¦ ¦
¦производственного назначения ¦ 0,5 ¦ 0,4 ¦
+-----------------------------------+---------------+---------------+
¦производство хозяйственной посуды ¦ 0,7 ¦ 0,7 ¦
+-----------------------------------+---------------+---------------+
¦Ремонт машин и оборудования ¦ 25,1 ¦ 30,0 ¦
+-----------------------------------+---------------+---------------+
¦ремонт подвижного состава железных ¦ ¦ ¦
¦дорог ¦ 16,9 ¦ 18,0 ¦
+-----------------------------------+---------------+---------------+
¦ремонт грузовых автомобилей и ¦ ¦ ¦
¦автобусов ¦ 1,2 ¦ 1,1 ¦
+-----------------------------------+---------------+---------------+
¦ремонт тракторов и ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------------+---------------+
¦сельскохозяйственных машин ¦ 4,0 ¦ 3,7 ¦
+-----------------------------------+---------------+---------------+
¦прочие виды ремонтных работ ¦ 3,0 ¦ 3,2 ¦
L-----------------------------------+---------------+----------------
Общеэкономическая кризисная ситуация в России и в российском машиностроении, в частности, негативным образом проявляет себя в последние годы и в машиностроительном комплексе Бурятии. С 1990 г. здесь наблюдается систематическое снижение объемов производства и сокращение численности работающих. Наибольшее снижение выпуска продукции наблюдается в приборостроении и автомобильной промышленности.
На предприятиях машиностроительного комплекса республики нередки случаи остановок производства по причине, главным образом, неплатежеспособности потребителей и необеспеченности электроэнергией. В общем объеме потерь рабочего времени в промышленности республики предприятия машиностроения занимают 70%.
Негативные тенденции в развитии машиностроения Бурятии, его слабая ориентированность на нужды развития самой республики отрицательным образом сказываются на темпах индустриализации экономики Бурятии, техническом состоянии производственного аппарата большинства ее отраслей. Степень износа основных производственных фондов в целом по хозяйству республики составляет на сегодня 32%, в том числе в промышленности - 42, лесном хозяйстве - 47, рыбном хозяйстве - 44 строительстве - 50, организациях геологии, разведки недр, геодезической и гидрометеорологической служб - 55%.
Преодоление экономического кризиса в Бурятии, обеспечение последующего поступательного развития отраслей ее народного хозяйства во многом зависят от использования потенциальных возможностей республиканского машиностроения и стратегии его развития в предстоящей перспективе, которому необходимо придать программный характер как важнейшей основе модернизации и глубокой перестройки экономики республики.
2. Цели, задачи и федеральная значимость подпрограммы
Главной целью подпрограммы является осуществление глубоких качественных преобразований в производственном потенциале, технологии и организации машиностроительного производства Республики Бурятия, существенное увеличение на этой основе масштабов выпуска современной конкурентоспособной техники и высококачественных потребительских товаров, пользующихся устойчивым спросом на внутреннем и внешнем рынках.
Подпрограмма направлена на решение следующих важнейших народнохозяйственных задач:
- осуществление прогрессивных структурных изменений и рациональной индустриализации экономики республики, обеспечение комплексного и сбалансированного развития ее производительных сил, преодоление имеющихся диспропорций в промышленности на основе последовательного повышения значимости и удельного веса наукоемких и высокотехнологичных отраслей;
- повышение уровня обеспечения потребностей населения республики в высококлассных технически сложных бытовых товарах на основе конверсии и перепрофилирования существующих машиностроительных мощностей, выпускающих не пользующуюся спросом продукцию; сокращение за счет этого нерационального импорта товаров, предотвращение оттока денежных средств из республики и сокращение тем самым бюджетного дефицита;
- создание новых социально значимых и экономически эффективных рабочих мест, расширение привлекательных сфер приложения труда и повышение его интеллектуального уровня, предотвращение на этой основе безработицы и снижение социальной напряженности в республике;
- расширение существующих и завоевание новых товарных рынков как внутри страны, так и за рубежом; повышение в этих целях на машиностроительных предприятиях уровня маркетинговых исследований, их переориентация на выпуск новой продукции с учетом быстро меняющегося спроса;
- наращивание экспортного потенциала республики за счет усиления экспортной ориентации целого ряда машиностроительных производств.
Федеральная значимость подпрограммы состоит в увеличении вклада Бурятии в углубление и рационализацию межрегионального разделения труда, усиление интеграционных процессов в экономике России, в решение проблемы импортозамещения и других общероссийских проблем за счет расширения межрегиональных поставок высококачественной продукции, пользующейся повышенных спросом в различных отраслях народного хозяйства.
3. Перспективные направления развития
машиностроительного комплекса
Дальнейшее развитие машиностроительного комплекса в Бурятии будет осуществляться в основном на базе ныне действующих предприятий.
Приоритетными направлениями развития комплекса в предстоящем перспективном периоде являются: конверсия оборонных предприятий и их перепрофилирование на выпуск гражданской продукции и товаров народного потребления; расширение, техническое совершенствование и диверсификация производства предприятий электротехники и приборостроения; развитие производства и индустриализация ремонта железнодорожной, сельскохозяйственной и автомобильной техники.
3.1. Конверсия и перепрофилирование предприятий
оборонных отраслей промышленности
На территории Бурятии находится целый ряд конверсируемых предприятий, обладающих развитой производственно - технологической базой и высококвалифицированным персоналом и способных достаточно быстро и эффективно организовать выпуск высококачественной, пользующейся широким спросом на внутреннем и внешнем рынках гражданской продукции. К таким предприятиям относятся АООТ "Улан-Удэнский авиазавод", АООТ "Улан-Удэнский судостроительный завод", АООТ "Улан-Удэнское приборостроительное объединение" и ГП "Гусиноозерский радиозавод".
В АООТ "Улан-Удэнский авиазавод" ("У-УАЗ") в условиях резкого сокращения государственных заказов на военную и гражданскую авиационную технику с целью сохранения технологического потенциала предприятия и его авиационной направленности предполагается реализовать ряд конверсионных проектов по расширению производства высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции и потребительских товаров. К ним в первую очередь относится имеющий федеральную значимость проект постановки на серийное производство современной модели гражданского вертолета КА-62 различных модификаций (транспортный, пассажирский, салон - люкс, санитарный и др.). Вертолеты такого типа в России не производятся, а потребность в них как внутреннего, так и внешнего рынков очень велика. Проект увеличения серийного производства вертолета и создания производства агрегатов из полимерных конструкционных материалов (ПКМ) представляется как программа развития мощностей АООТ "У-УАЗ" после реализации конверсионной программы по организации производства вертолетов КА-62 в количестве 5 шт. в год.
Следует отметить, что к данной модели вертолета был проявлен интерес на выставках "Мосаэрошоу" и аэрокосмической техники в Берлине. Был заключен договор с итальянской вертолетной фирмой "Агуста" о техническом сотрудничестве в организации серийного производства вертолета КА-62 в АООТ "У-УАЗ". К 2000 г. намечено довести выпуск вертолетов до 64 изделий в год. Общая потребность в инвестициях по данному проекту составляет 197,1 млрд. руб. при сроке их окупаемости в 5 лет. К финансированию проекта предполагается привлечь федеральный инвестиционный кредит в размере 29 млрд. руб., средства иностранных инвесторов - 56 млрд. руб., другие внебюджетные источники и средства республиканских инвесторов - 112,1 млрд. руб.
Указанный проект соответствует самым современным экологическим требованиям и является экономически эффективным: за период 1995 - 2005 гг. будет получено 344,3 млрд. руб. прибыли (в ценах 1995 г.), при этом отчисления в бюджет от прибыли за этот период составят 130,9 млрд. руб. Часть вертолетов будет поставляться на экспорт, что обеспечит ежегодное поступление валюты до 10 млн. долл. США.
Наряду с организацией серийного выпуска вертолетов КА-62 в рамках настоящего проекта предполагается также создать производство ПКМ и агрегатов из них. Неуклонное увеличение объемов применения в конструкциях летательных аппаратов (ЛА) ПКМ является ведущей тенденцией развития современного авиастроения. Широкомасштабное использование ПКМ позволит значительно повысить конкурентоспособность отечественных ЛА и прежде всего по таким показателям, как количество перевозимого взлетного веса и экономическая продуктивность их эксплуатации.
Поэтапное наращивание мощностей на АООТ "У-УАЗ" позволит не только удовлетворять собственные потребности в ПКМ, но и осуществлять их поставку другим авиастроительным предприятиям России и стран СНГ. Производство полимерных конструкционных материалов является весьма перспективным и экономически эффективным также благодаря многоцелевому характеру их применения. Помимо конструкций летательных аппаратов, ПКМ могут широко использоваться в автомобильной промышленности (кузова легковых и грузовых автомобилей, крылья, крыши, прицепы, корпуса аккумуляторов), электротехнике (корпуса трансформаторов и переключающей электроаппаратуры), судостроении (буи, лодки, внутренняя обшивка судов, оснастка для рыболовного промысла), в производстве сантехнического оборудования (ванны, души, мойки, водосточные трубы), оборудования для очистки воды, элементов конструкций плавательных бассейнов, а также широкой номенклатуры бытовых товаров (мебель, фурнитура, игрушки и пр.).
Все это создаст хорошую основу для обеспечения высокой рыночной конкурентоспособности ПКМ как у нас в стране, так и за рубежом и является залогом эффективности инвестиций в реализацию намечаемого проекта.
Весьма перспективным направлением конверсии и дальнейшего развития АООТ "У-УАЗ" может стать освоение серийного производства современных конструкций деловых самолетов. Развитие предпринимательства в России, создание многочисленных частных компаний и фирм, наращивание их производственного и финансового потенциала, усиление деловой активности и расширение коммерческих связей обусловливают динамичное возрастание потребностей этих компаний и фирм и просто крупных предпринимателей в современной авиационной технике для деловых сообщений.
АООТ "У-УАЗ" благодаря своим инновационным и производственным возможностям, видимо, вполне мог бы стать уже в недалекой перспективе современным научно - техническим центром по производству самолетов бизнес - класса с ориентацией на обслуживание в первую очередь деловых кругов сибирского и дальневосточного регионов России. Реализация такого проекта может быть с успехом осуществлена на чисто коммерческой основе с привлечением капитала заинтересованных частных инвесторов.
Ведущим направлением в развитии АООТ "Улан-Удэнский судостроительный завод" в программном периоде является ориентация на создание малых портовых буксиров и круизно - туристических судов Это вызывается следующими важнейшими факторами. Малые портовые буксиры в предстоящей перспективе будут иметь значительный по емкости рынок сбыта, так как в связи с решением соответствующей международной конвенции все большие морские суда должны перемещаться в портах только посредством буксировки.
Необходимость создания круизно - туристических судов обусловлена перспективами развития туризма, в том числе международного, на оз. Байкал.
Улан-Удэнский судостроительный завод является основным и, по существу, единственным производителем указанных типов судов в регионе. Строящиеся здесь портовые буксиры мощностью 150 л.с. имеют отличные судоходные качества и пользуются большим спросом не только в системе водного транспорта, но и в лесной, нефтяной и газовой отраслях промышленности. В настоящее время на заводе ведется техническая подготовка к освоению:
- нового типа буксира с двигателем мощностью 235 л.с., имеющего отличные ходовые качества по остойчивости, непотопляемости и устойчивости на курсе;
- круизно - туристского судна по документации ЦКБ "Нептун" (Москва);
- нефтеналивного судна, предназначенного для обеспечения топливом труднодоступных для сухопутного транспорта сельскохозяйственных районов.
Для организации серийного производства указанных видов судов, а также освоения новых, мирового класса, типов требуется реализация инвестиционного проекта по обновлению и наращиванию производственных мощностей на Улан-Удэнском судостроительном заводе. Проект имеет федеральную значимость, так как большая часть строящихся судов будет направляться в самые различные регионы России. До 40% выпускаемых судов предполагается поставлять на внешний рынок, что обеспечит приток валютных средств не только в республиканский, но и федеральный бюджеты.
Помимо перепрофилирования на выпуск современных и пользующихся повышенным спросом видов судов гражданского назначения в АООТ "Улан-Удэнский судостроительный завод" намечено также организовать производство широкой гаммы потребительских товаров, в том числе бытовой мебели, нестандартной судовой мебели, гаражей, киосков, различных изделий из стеклопластиков (лодок для охотников и рыболовов, деталей кузовов машин и др.). Организация указанного производства будет осуществлена на подлежащих реконструкции производственных площадях корпусного и деревообрабатывающего цехов.
Для финансирования намеченных проектов потребуется в общей сложности 15 млрд. руб. Сроки реализации проектов - 1997 - 1999 гг. Среди источников финансирования требуемых капитальных вложений до 20% приходится на федеральные источники (инвестиционный кредит). Основная потребность в инвестициях будет покрываться за счет привлеченных средств инвесторов.
В соответствии с программой конверсии в АООТ "Улан-Удэнское приборостроительное объединение" наряду с сохранением производства основных профилирующих изделий (сложные электронные системы, индукционные датчики, микромашины) в предстоящем периоде проектируется освоение серийного выпуска широкой гаммы новых технически сложных товаров народного потребления. К ним относятся цветные телевизоры четвертого и пятого поколений, пылесосы с приводом 1 кВт, магнитофоны с лазерным проигрывателем, компактные электробритвы, экологически чистые тепловентиляторы, универсальные многофункциональные (с 15 насадками) кухонные машины, предназначенные для применения как в быту, так и в небольших кафе и ресторанах, электромеханические игрушки типа "автомобиль", предназначенные для поставок в регионы Сибири и Дальнего Востока, где дефицит их в настоящее время весьма значителен, и другие изделия бытовой электротехники и электроники. Кроме того, в объединении предполагается создать участок по выпуску 40 тыс. кв. м тонированного стекла в год.
Большую часть изделий намечается выпускать с привлечением инофирм. Так, цветной телевизор четвертого поколения уже освоен в объединении в рамках совместного российско - китайского предприятия "Лотос". Телевизор показал себя в эксплуатации надежным и высокотехнологичным и пользуется хорошим спросом в России и странах СНГ.
Для налаживания в кратчайшие сроки выпуска самых современных пылесосов и электробритв проработан вопрос поставки из Китая (в частности, с фирмы "Бэйхуа") комплектов оснастки, что позволит значительно сократить сроки подготовки и освоения производства, а следовательно, и сроки окупаемости капитальных вложений.
За основу организации производства магнитофонов с лазерным проигрывателем взята конструкция магнитофона южно - корейской фирмы "Голдстар". При этом предусмотрены передача документации и оказание необходимой технической помощи.
Ускорению серийного выпуска вышеназванных изделий (в частности, тепловентиляторов, электробритв, универсальных кухонных машин, электромеханических игрушек) будет способствовать использование в их комплектовании уже хорошо освоенных в объединении различных типов электродвигателей. Кроме того, намечаемые к выпуску товары максимально учитывают технологическую специализацию предприятия, базируются на использовании действующего оборудования, позволяя тем самым сохранить профиль объединения, его производственный и кадровый потенциал.
Для организации производства широкой гаммы современных, пользующихся повышенным спросом на весьма емком российском рынке технически сложных потребительских товаров требуется в 1996 - 1997 гг. 33,3 млрд. руб. За счет федеральных источников предполагается профинансировать 20% всей потребности в капитальных вложениях. Остальные инвестиции будут обеспечены за счет собственных средств объединения, республиканского кредита и вложений негосударственных инвесторов, в том числе иностранных.
Полномасштабная реализация проекта конверсии АООТ "Улан-Удэнское приборостроительное объединение" позволит создать современные мощности по ежегодному выпуску: 10 тыс. пылесосов, 15 тыс. магнитофонов с лазерным проигрывателем, 20 тыс. цветных телевизоров, 25 тыс. универсальных кухонных машин, 45 тыс. тепловентиляторов, 300 тыс. электробритв и 750 тыс. электромеханических игрушек.
Организация производства указанной гаммы высокотехнологичных и конкурентоспособных потребительских товаров даст возможность объединению не только укрепить связи с традиционными потребителями (а это более 200 региональных баз), но и поставлять значительную часть продукции на экспорт - в Китай, Монголию, Афганистан, Пакистан и другие страны.
Основные перспективы развития ГП "Гусиноозерский радиозавод" в предстоящем периоде связаны, прежде всего, с его перепрофилированием и глубокой структурной перестройкой. Гусиноозерский радиозавод согласно первоначальному проекту предназначался исключительно для выпуска армейских радиостанций. В соответствии с Государственной программой конверсии оборонной промышленности завод перепрофилируется на выпуск медтехники (включая портативные лазеры "Блик" и физиокабинеты "Порт-Ф"), а также технически сложных изделий потребительского назначения - видеотехники и телевизоров четвертого и пятого поколений, автомобильной радиоаппаратуры, телескопических антенно - мачтовых устройств и другой бытовой техники.
Это создаст основу не только для наиболее полного удовлетворения потребностей населения республики в современных высококачественных видах бытовой радиотехники и радиоэлектроники, но и для осуществления устойчивых поставок части продукции на общероссийский рынок и рынок стран СНГ.
3.2. Совершенствование и диверсификация производства
предприятий электротехники и приборостроения
Электротехническая промышленность и приборостроение в Республике Бурятия представлены такими предприятиями, как АООТ "Улан-Удэнский завод "Электромашина", АО "Селенга" (новостроящийся завод стиральных машин) и АООТ "Улан-Удэнский завод "Теплоприбор".
АООТ "Улан-Удэнский завод "Электромашина" является основным предприятием в России, выпускающим электродвигатели мощностью свыше 100 кВт закрытого обдуваемого исполнения, которые широко используются в металлургии, горнодобывающей и нефтехимической промышленности, для оснащения оросительных систем, комплектования продукции тяжелого машиностроения, машиностроения для животноводства и кормопроизводства и т.д. Электродвигатели также пользуются хорошим спросом за рубежом и экспортируются в Германию, Италию, Францию, Японию.
В предстоящем периоде намечается увеличение объемов выпуска электродвигателей, повышение их технического уровня и качества, а также расширение номенклатуры за счет освоения новой серии асинхронных электродвигателей с высотой оси вращения 250 мм. Новая серия электродвигателей имеет широкий потенциальный рынок сбыта, находя применение в машиностроении, агропромышленном комплексе, энергетике. Крупными потребителями указанных электродвигателей являются заводы по изготовлению энергетического оборудования и оросительных систем, сахароперерабатывающие заводы, предприятия по производству минеральных удобрений и комбикормов, а также предприятия стройиндустрии и коммунального хозяйства.
В целях расширения объемов производства уже выпускаемых электродвигателей и освоения производства их новой серии в АООТ "Улан-Удэнский завод "Электромашина" намечена реконструкция, в частности расширение заготовительного участка и строительство нового цеха электродвигателей. Для этого предполагается привлечь инвестиции в размере 27,6 млрд. руб., в том числе в 1996 - 1997 гг. - 3,9 млрд. руб. Свыше 70% потребности в капитальных вложениях будет финансироваться за счет собственных средств завода и привлеченных негосударственных источников.
С решением важной для республики задачи организации собственной современной базы по производству сложной бытовой техники связана реализация в рамках Программы проекта строительства завода стиральных машин (АО "Селенга") мощностью 300 тыс. шт. стиральных машин в год. Для этих целей предполагается использовать площади законсервированного строительством корпуса завода "Электромашина" (Улан-Удэ).
Проект ориентирован на максимальное использование преимуществ современных форм кооперации производства и получение на этой основе значительной части комплектующих изделий для изготовления стиральной машины с других предприятий Бурятии и соседних регионов, в частности со специализированных заводов Новосибирска и Красноярска. Однако это потребует высокой степени гарантий исполнения договорных обязательств и обеспечения ритмичности производства. Поэтому проект разработан в двух вариантах. Второй вариант предполагает максимальную замкнутость технологического цикла производства в рамках Бурятского региона.
Потребность проекта в капитальных вложениях составляет: 190,9 млрд. руб. Его финансирование предполагается осуществить за счет республиканских источников (15%) и привлеченных средств (85%).
В результате реализации настоящего проекта население Бурятии получит в достаточных количествах самую современную стиральную машину (СМА-4Б "Селенга"), не уступающую лучшим зарубежным аналогам, в частности таких ведущих фирм, как "Филипс", "Сименс", "Гувер", "Тошиба". Значительная часть продукции будет поставляться на общероссийский рынок (в первую очередь - в регионы Сибири и Дальнего Востока), а также на рынки стран СНГ.
Основные направления развития АООТ "Улан-Удэнский завод "Теплоприбор" в предстоящем периоде обусловлены необходимостью решения такой важнейшей народнохозяйственной проблемы, как обеспечение всемерной экономии потребляемой энергии во всех сферах народного хозяйства. В условиях нынешнего кризисного состояния экономики и резкого роста цен на энергоносители эта проблема чрезвычайно обострилась и поэтому выдвинута в разряд приоритетных задач российской государственной промышленной политики. Одним из главных путей решения этой важной народнохозяйственной задачи является оснащение систем отопления, горячего водоснабжения, тепловых сетей и котельных приборами учета и автоматического регулирования расхода тепловой энергии (регулирующими приборами).
Указанные приборы в настоящее время уже выпускаются Улан-Удэнским заводом "Теплоприбор". В предстоящей перспективе здесь намечается освоение новых видов приборов (таких, как электромагнитный микропроцессорный теплосчетчик РОСТ-5, ультразвуковой микропроцессорный теплосчетчик, программный гидроэлеватор для систем отопления), а также полных комплектов технических средств для оснащения тепловых пунктов и программного регулирования теплопотребления.
По своему техническому уровню указанные приборы соответствуют современным мировым достижениям. Их применение будет способствовать сокращению расхода тепла в среднем на 15 - 20%, что соответствует ежегодной экономии в целом по стране 60 - 70 млн. т условного топлива. Кроме того, будут обеспечиваться: устойчивая и безаварийная работа систем теплоснабжения, комфортные условия на объектах жилищно - гражданского и производственного назначения, полное соответствие стоимости затрат потребителя реальным объемам израсходованной тепловой энергии.
Учитывая народнохозяйственную значимость регулирующих приборов, и в целях наращивания объемов их производства в предстоящей перспективе необходимо осуществление реконструкции Улан-Удэнского завода "Теплоприбор". В рамках проекта намечается не только расширить имеющиеся мощности по выпуску регулирующих приборов, но и завершить строительство литейного цеха мощностью 2,6 тыс. т литья в год. Это позволит организовать выпуск самой разнообразной строительной арматуры (задвижки, вентили, смесители, чугунные элеваторы и т.д.), а также удовлетворять потребности в литье других машиностроительных предприятий республики.
После завершения реконструкции на заводе "Теплоприбор" будет создано самое современное производство широкого диапазона продукции (от арматурной до электронной), предназначенной практически для любой отрасли народного хозяйства.
Потребность в капитальных вложениях на реконструкцию и расширение завода составляет по производству приборов регулирования теплопотребления 37,9 млрд. руб., а по литейному производству - 240,5 млрд. руб. Создание же литейного производства, ориентированного на региональные нужды, должно финансироваться прежде всего за счет долевого участия в инвестициях предприятий, заинтересованных в устойчивых кооперированных поставках литья и изделий из него с вновь создаваемого производства.
3.3. Развитие производства и ремонта железнодорожной,
сельскохозяйственной и автомобильной техники
Производство и ремонт железнодорожной, сельскохозяйственной и автомобильной техники сосредоточены в настоящее время в республике на таких предприятиях, как Улан-Удэнский локомотивовагоноремонтный завод, АО "Бурятферммаш" и АО "Новая Бряньсельмаш".
В предстоящем периоде намечаются реконструкция и расширение Улан-Удэнского локомотивовагоноремонтного завода (У-У ЛВРЗ) и, в частности, строительство новых электровагонного и вагоностолярного цехов, расширение парка отстоя вагонов и производственно-складских помещений, а также модернизация инженерных сетей и коммуникаций. Реконструкцию завода предполагается осуществить в 1996 - 2000 гг. Для этого потребуется 626.8 млрд. руб., в том числе в 1996 - 1997 гг. - 42,5 млрд. руб. и в 1998 - 2000 гг. - 584,3 млрд. руб.
В результате реализации настоящего проекта мощности У-У ЛВРЗ по ремонту пассажирских вагонов возрастут к 2000 г. до 1160 ед. в год против 600 ед. в 1993 г. Это позволит обеспечивать своевременный и качественный ремонт и техническое обслуживание подвижного состава в регионе, будет способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию перевозок на железнодорожном транспорте и повышению безопасности движения на нем.
Определенные меры в предстоящем периоде намечаются в республике по развитию сельскохозяйственного машиностроения и созданию новой и остродефицитной техники для АПК. В особенности это касается кормоуборочной техники и оборудования для механизации ферм. После распада СССР основные изготовители кормоуборочной техники остались за пределами России, а потребность российских сельскохозяйственных предприятий в указанной технике велика. В этой связи предполагается на площадях АО "Бурятферммаш" организовать производство системы машин, обеспечивающих комплексную механизацию заготовки кормов, включая современные пресс-подборщики, конные косилки и конные грабли для крестьянских хозяйств.
Для этого намечена реконструкция завода "Бурятферммаш", включая расширение его первой очереди и строительство нового корпуса площадью 50,5 тыс. кв. м. Финансировать проект предполагается в основном за счет республиканского бюджета и привлеченных средств инвесторов.
После реализации проекта и при выходе предприятия на проектную мощность прогнозируемые годовые объемы выпуска составят: рулонных пресс - подборщиков ПР-200 - 1240 шт. и ПР-400 - 600 шт., косилок тракторных КНТ 1,4 - 900 шт., конных грабель КГ-1 - 900 шт., универсальных погрузчиков БП-1000 - 600 шт.
Организация производства кормоуборочной техники в АО "Бурятферммаш" позволит не только обеспечивать потребности республики, но и поставлять выпускаемую технику в другие российский регионы и за рубеж, в первую очередь в Китай, Монголию и КНДР, где подобные производства отсутствуют.
В АО "Новая Бряньсельмаш" намечается организация производства системы машин для фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов. При этом проектом предусматривается при выходе на полную мощность обеспечивать годовой выпуск: тракторных самосвальных прицепов в объеме 30000 шт, мини-тракторов - 3000 шт., прицепов к мини-трактору - 3000 шт., плугов к трактору - 5000 шт., культиваторов - гребнеобразователей - 5000 шт., плугов конных - 50000 шт., граблей к трактору - 20000 шт.
Учитывая ориентацию настоящего проекта на обеспечение сельскохозяйственной техникой фермерских (крестьянских) хозяйств и кооперативов, к финансированию данного проекта намечается привлечь средства этих хозяйств на основе вторичной эмиссии и распространения среди них акций АО "Новая Бряньсельмаш".
В целях дальнейшей структурной перестройки и диверсификации производства, направленных на эффективную адаптацию к условиям рынка, в АО "Новая Бряньсельмаш" намечено также организовать производство автобусов среднего класса (модель АКА-ЗИЛ-4213), предназначенных для эксплуатации на автомобильных дорогах 1 - 4 категорий в климатических условиях пониженных температур (до минус 45 градусов). Реализация проекта требует реконструкции и технического перевооружения действующих производств. После их завершения выпуск автобусов составит 1 тыс. шт. в год. Организация серийного выпуска автобусов данного класса позволит заводу иметь устойчивый и весьма емкий рынок сбыта. По данным Роскоммаша, спрос на общероссийском рынке на названные автобусы оценивается уже сейчас в 7 тыс. шт. в год.
Общая потребность в капитальных вложениях на реализацию проекта по выпуску автобусов составит: в 1996 - 1997 гг. - 115,7 млрд. руб. и в 1998 - 2000 гг. - 89,9 млрд. руб. В целях обеспечения устойчивого финансирования проекта предполагается привлечь заинтересованных инвесторов, представляющих интересы основных потребителей намечаемых к выпуску автобусов.
4. Инвестиционное обеспечение подпрограммы и ее
социально - экономическая эффективность
Для реализации программных мероприятий и намеченных инвестиционных проектов по развитию машиностроительного комплекса Республики Бурятия на весь период Программы потребуется 1594,1 млрд. руб., в том числе в 1996 - 1997 гг. 439,5 млрд. руб. и в 1998 - 2000 гг. - 1154,6 млрд. руб. (табл. 2.6.2).
Таблица 2.6.2
Потребность в капитальных вложениях по подпрограмме
(млрд. руб., в прогнозных ценах 1996 г.)
-------------------------------------------T----------T----------¬
¦ ¦ 1995 - ¦ 1998 - ¦
¦ ¦ 1997 гг. ¦ 2000 гг. ¦
+------------------------------------------+----------+----------+
¦Всего по подпрограмме ¦ 439,5 ¦ 1154,6 ¦
+------------------------------------------+----------+----------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------+----------+
¦конверсия и перепрофилирование предприятий¦ ¦ ¦
¦оборонных отраслей промышленности ¦ 176,1 ¦ 88,8 ¦
+------------------------------------------+----------+----------+
¦совершенствование и диверсификация ¦ ¦ ¦
¦производства предприятий электротехники и ¦ ¦ ¦
¦приборостроения ¦ 105,2 ¦ 391,6 ¦
+------------------------------------------+----------+----------+
¦развитие производства и ремонта ¦ ¦ ¦
¦железнодорожной, сельскохозяйственной и ¦ ¦ ¦
¦автомобильной техники ¦ 158,2 ¦ 674,2 ¦
L------------------------------------------+----------+-----------
Финансирование капитальных вложений будет осуществляться в основном за счет республиканского бюджета, собственных средств предприятий и привлеченных средств негосударственных инвесторов. Доля федеральных источников (инвестиционный кредит) в целом по подпрограмме составит около 11%. За счет этого инвестиционного кредита будут финансироваться только проекты федерального значения. К ним относятся:
- организация производства вертолета КА-62 в АООТ "Улан-Удэнский авиационный завод";
- производство круизно - туристических судов международного класса и портовых буксиров в АООТ "Улан-Удэнский судостроительный завод";
- производство бытовой электронной техники и тонированного стекла в АООТ "Улан-Удэнское приборостроительное объединение";
- производство медицинской техники и высококлассной бытовой радиоаппаратуры на ГП "Гусиноозерский радиозавод";
- наращивание производства электродвигателей мощностью свыше 100 кВт и организация выпуска новой серии асинхронных электродвигателей в АООТ "Улан-Удэнский завод "Электромашина";
- освоение новых видов приборов и систем контроля и регулирования теплопотребления в АООТ "Улан-Удэнский завод "Теплоприбор".
В финансировании указанных проектов доля федерального инвестиционного кредита составляет 15 - 20%.
Эти проекты в соответствии с установленным порядком подлежат рассмотрению и отбору на конкурсной основе в Межведомственной рабочей комиссии (согласно утвержденному Правительством Российской Федерации "Положению о предоставлении кредитов предприятиям, осуществляющим конверсию военного производства"). Объемы финансирования этих проектов в 1996 г. за счет средств федерального бюджета будут уточнены после рассмотрения на указанной выше Межведомственной рабочей комиссии.
Важнейшим источником финансирования большинства намеченных к реализации инвестиционных проектов подпрограммы призваны стать привлеченные средства. В их составе заметную роль могут сыграть различного рода внебюджетные фонды, и в частности федеральный и республиканский фонды занятости, а также федеральный и республиканский фонды поддержки предпринимательства.
Определенную инвестиционную поддержку предприятия комплекса могут получить из отраслевых целевых фондов. Так, в системе Госкомоборонпрома создан (неконсолидированный в бюджете) инвестиционный фонд для самостоятельного кредитования конверсионных программ. Финансируется фонд за счет отчисления оборонными предприятиями 3% прибыли от продажи гражданской продукции с включением этой суммы в себестоимость, а также за счет амортизационных отчислений, части выручки от реализации имущества, банковских кредитов. Аналогичный целевой фонд финансирования отраслевых проектов создан и в Роскоммаше.
Главное же внимание машиностроительные предприятия будут уделять поиску рыночных источников финансирования намеченных проектов, и в первую очередь эффективному использованию механизма и инструментов рынка ценных бумаг.
Основными источниками привлечения средств частных инвесторов должны стать:
- продажа принадлежащих государству пакетов акций созданных в машиностроительном комплексе Бурятии акционерных обществ реальным инвесторам, заинтересованным в развитии этих обществ. Указанные пакеты акций должны продаваться главным образом на инвестиционных конкурсах и только вместе с инвестиционными программами (инвестпроектами) Инвестиционные конкурсы являются важными каналами привлечения не только портфельных, но и прямых инвестиций, так как инвесторы, приобретая на конкурсах пакеты акций, обязуются вложить в предприятие и определенную сумму прямых инвестиций под конкретный инвестиционный проект;
- осуществление машиностроительными предприятиями вторичных эмиссий акций, продажа их на биржевом и внебиржевом (денежных аукционах, торгах, коммерческих конкурсах и др.) рынках ценных бумаг, привлечение на этой основе средств институциональных инвесторов и граждан республики;
- максимальное использование такой формы инвестиций, как долевое участие в акционерном (а следовательно, и в инвестиционном) капитале заинтересованных предприятий - смежников и предприятий - потребителей выпускаемой или вновь осваиваемой продукции;
- передача части акций в трастовое управление коммерческим банкам на условиях получения от них льготных долгосрочных кредитов;
- создание на собственной основе или участие в холдингах, финансово - промышленных группах и других интегрированных отраслевых и межотраслевых организационных структурах, предоставляющих входящим в них предприятиям возможности для серьезных вложений за счет эффективного аккумулирования и перераспределения финансовых и инвестиционных ресурсов;
- выпуск облигационных займов под залог имущества или будущее товарное обеспечение;
- привлечение иностранных (портфельных и прямых) инвестиций под соответствующие гарантии, в качестве которых могут служить недвижимость, земля, государственные ценные бумаги, выпускаемые республиканскими органами власти, а также средства различных внебюджетных фондов, и в частности Фонда реализации настоящей Программы.
Осуществление мероприятий и проектов подпрограммы позволит получить значительный социально - экономический эффект. Произойдет общее оздоровление машиностроительного комплекса. Существенно возрастут масштабы выпуска современной высокотехнологичной и наукоемкой машиностроительной продукции, пользующейся устойчивым спросом как внутри страны, так и за рубежом. При этом вложение средств в поддержание предприятий республиканского машиностроения даст возможность производить продукцию высокого качества по ценам существенно ниже мировых, что обусловит повышение ее конкурентоспособности, а также замещение импорта аналогичной продукции. Расширятся также возможности экономически эффективного экспорта различных видов современной техники.
В республике будут созданы новые рабочие места. Это положительно скажется на обеспечении занятости населения, предотвращении безработицы и снижении социальной напряженности.
Организация на оборонных предприятиях производства широкой гаммы бытовой техники с высокими потребительскими свойствами позволит не только поднять уровень обеспеченности населения республики товарами народного потребления, но и остановить на этих предприятиях падение производства, сохранить высококвалифицированные инженерно - технические и рабочие кадры.
Развитие машиностроения, его радикальная структурная перестройка и обновление в предстоящие годы будет способствовать гармонизации развития народнохозяйственного комплекса Республики Бурятия, его рациональной индустриализации, а также увеличению вклада республики в общероссийский экономический потенциал.
Подпрограмма 7. "Обеспечение охраны и рационального
использования природных ресурсов бассейна оз. Байкал"
1. Экологическая ситуация в республике
По мере развертывания в России экономических реформ, активного внедрения рыночных отношений, быстрой смены форм собственности в ряде ведущих отраслей экономики и "коммерциализации" управленческого мышления, проблемы рационального природопользования, бережного отношения к уникальным памятникам природы, снижения вредного антропогенного влияния на окружающую среду приобретают исключительно важное значение.
Охрана окружающей среды в Бурятии, располагающей уникальными природными объектами и ландшафтами федеральной и мировой значимости (оз. Байкал и его бассейн), уникальными растительными и животными ресурсами (на территории республики находятся заповедники и национальные парки федерального значения), богатыми полезными ископаемыми, разработка которых имеет высокую федеральную значимость, является неотъемлемой частью федеральной стратегии охраны природы и повышения качества жизни.
В последние два десятилетия на федеральном и региональном уровнях были приняты меры по охране бассейна оз. Байкал. Сохранение уникальной экосистемы Байкала стало также объектом международных соглашений по охране окружающей среды. Однако, несмотря на это, экологическая ситуация в Бурятии продолжает оставаться сложной: отмечается интенсивное загрязнение воздушного бассейна предприятиями региона, нарастает сброс нефтепродуктов и других углеводородов в оз. Байкал и его притоки, хищнически эксплуатируются растительные и животные ресурсы (вырубка леса, браконьерство), деградируют сельскохозяйственные угодья, сужаются пахотные площади.
1.1. Состояние воздушного бассейна
Атмосферное загрязнение региона происходит за счет промышленных, автотранспортных и бытовых выбросов, а также ветровой эрозии почв, особенно развитой здесь в весенний и осенний периоды года. В республике действуют свыше 10 тыс. крупных и мелких предприятий и объектов, выбрасывающих в воздушный бассейн загрязняющие вещества более 100 наименований.
В городах Бурятии отмечается высокое и устойчивое содержание среднегодовых концентраций от 1 до 2 ПДК пыли, фенола, формальдегида, диоксида азота, окиси углерода и от 7 до 13 ПДК бензопирена. Серьезную обеспокоенность вызывает накопление в атмосфере полициклических ароматических углеводородов. Данные Росгидромета и исследования ряда авторов указывают на формирование максимальных зон загрязнения снежного покрова в городах и поселках с сильным техногенным воздействием, а также в радиусе 10 км от них (Улан-Удэ, Южный Байкал, Усть-Баргузин и др.).
В целях очищения воздушного бассейна республики в соответствии с нормативными и административными актами в регионе образованы инспекции по контролю за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух, закрыт ряд котельных, железнодорожный узел Улан-Удэ переведен на электрическую тягу; существенную роль стали играть общественные организации: Фонд Байкала, Центр по экологическому воспитанию, Народный университет при Фонде Байкала.
1.2. Водные ресурсы
Республика располагает достаточными запасами водных ресурсов, так как три четверти ее территории занимает водосборный бассейн Байкала. Даже без учета оз. Байкал, где сосредоточены 80% запаса поверхностной пресной воды СНГ и 20% планеты, объем годового стока в регионе в состоянии обеспечить перспективные потребности республики в технологической и питьевой воде.
Водные объекты подвергаются антропогенному воздействию на всей территории бассейна Байкала. Общее количество сточных вод, поступающих в водные объекты, составляет около 508,9 млн. куб. м/год, в том числе 137,7 млн. куб. м недостаточно очищенных вод, 39,9 млн. куб. м/год загрязненных сточных вод, 0,08 млн. куб. м/год нормативно очищенных сточных вод, 332,0 млн. куб. м/год сточных вод, не требующих очистки. Масса сбрасываемых загрязняющих веществ составляет 49,6 тыс. т. Значительный ущерб водным объектам наносят интенсивные вырубки леса, сельскохозяйственное производство, освоение месторождений полезных ископаемых, развитие теплоэнергетики.
По качеству вод основные притоки Байкала относятся преимущественно к III классу (умеренно загрязненные). Характерными загрязняющими веществами притоков Байкала являются нефтепродукты и фенолы, хлорорганические пестициды и полициклические ароматические углеводороды (ПАУ). Содержание загрязняющих веществ в поверхностных водах изучено в недостаточной степени, отсутствует идентификация углеводородов природного и антропогенного происхождения. Не представлены характеристики всех видов углеорганических пестицидов и сопутствующих им веществ, а также тяжелых металлов.
Растет бактериальная загрязненность водных объектов, в том числе различными токсикантами, в частности р. Селенги и р. Уды. 9,5% проб питьевой воды здесь по химическому составу и 23% по бактериальному загрязнению не соответствуют ГОСТу "Вода питьевая".
В целях сохранения экосистемы бассейна оз. Байкал, рационального использования его природных богатств за период 1969 - 1992 гг. было принято 4 правительственных постановления. По итогам реализации этих документов поставлены и принципиально решены многие вопросы "Байкальской проблемы".
В ходе выполнения данных постановлений в регионе осуществлен комплекс водоохранных мероприятий, позволивших в определенной степени сократить загрязнение водных объектов и водосборного бассейна озера, упорядочить использование вод на промышленные нужды. Проводились работы по сохранению малых рек: выполнена их инвентаризация, начаты разработки и внедрение проектов водоохранных зон, осуществлялась расчистка русел и берегов, облесены и залужены многие водоохранные зоны.
Значительно сокращена добыча песчано - гравийной смеси в руслах рек Селенги и Уды. Решен вопрос о переносе Улан-Удэнской нефтебазы, о выносе из водоохранных зон рек нефтебаз Заиграевской, Харлунской и Баргузинской.
Прекращен молевый оплав древесины по рекам, впадающим в Байкал, и их притокам. Произведена расчистка русел рек и берегов Байкала от затонувшей и разнесенной древесины. Осуществлен переход на транспортировку древесины по Байкалу в плотах - сигарах. Приняты меры по упорядочению судоходства и перевозок грузов по Байкалу и впадающим в него рекам.
Введен запрет на завоз и применение ядохимикатов и минеральных удобрений в хозяйствах трех прибрежных районов, где отсутствуют склады, обеспечивающие нормальный режим их хранения, а также в хозяйствах, срывающих сроки строительства складов. Запрещено строительство складов ядохимикатов в первой зоне охраны Байкала, введено обязательное согласование применения ядохимикатов с природоохранными органами.
Для противопаводковой защиты населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель осуществляется строительство гидротехнических сооружений, разрабатывается схема защиты от паводков по бассейнам рек.
1.3. Растительный и животный мир
К числу важнейших природных богатств региона относятся лесные ресурсы. Около 70% его территории покрыто лесом преимущественно хвойных пород. Леса водоохранной зоны являются важнейшей составной частью природной среды, обеспечивающей сохранение байкальской экосистемы.
По данным государственного учета лесов, на 1 января 1995 г. общая площадь лесного фонда водоохранной зоны оз. Байкал составляла 20,6 млн. га. На долю лесов 1-й группы приходится 54,3% (11,3 млн. га). Большая часть этих лесов (89,4%) находится в ведении государственных органов лесного хозяйства.
В целях рационализации землепользования, повышения эффективности и защиты лесного и охотничьего хозяйств в республике разработаны Генеральная схема противоэрозионных мероприятий до 2000 г. и зональная почвозащитная система земледелия. Проведено лесоустройство во всей водоохранной зоне Байкала, часть лесов из 3-й группы переведена в 1-ю и 2-ю, что на 4,8 млн. куб. м сократило расчетную лесосеку. Уточнены региональные нормативы, направленные на усиление водоохранных, почвозащитных и других полезных свойств леса, упорядочение правил рубок, установлена прибрежная защитная полоса вокруг Байкала, где прекращены рубки по главному направлению пользования, сокращена расчетная лесосека. Подготовлен сводный проект организации лесного хозяйства. Переработка основной массы заготавливаемой древесины сосредоточена на 10 прирельсовых нижних складах, что создало условия для рационального использования некондиционной древесины.
Существенный урон лесным ресурсам наносят лесные пожары. В отдельные годы их число достигает 1500, а пораженная ими площадь доходит более чем до 47 тыс. га. В республике разработана Генеральная схема противопожарного устройства лесов водоохранной зоны. Выполнены основные планировавшиеся лесовосстановительные мероприятия. Начато оснащение лесозаготовительных организаций экологобезопасной техникой для заготовки древесины.
Наиболее эффективной формой охраны животного и растительного мира в регионе являются особо охраняемые природные территории федерального значения (Баргузинский, Байкальский, Джергинский заповедники; Забайкальский и Тункинский национальные парки).
При соответствующем финансировании мероприятий по охране животного мира и его воспроизводству, оптимизации условий деятельности охотничьего хозяйства возможно восстановление мест обитания диких животных и увеличение объемов продукции и услуг.
1.4. Земельные ресурсы
По данным Генеральной схемы противоэрозионных мероприятий, в регионе подвержено ветровой и водной эрозии 73% пашни, 23% пастбищ, 7,2% сенокосов, значительные площади гослесфонда. При этом только с 1973 г. по 1983 г. прирост эродированных земель составил 385 тыс. га. Заметно деградирует и продуктивность пастбищ, которая снизилась за последние десятилетия в 2,5 - 3 раза, появилось около 100 тыс. га подвижных песков.
Деградация сельхозугодий из-за водной и ветровой эрозии требует немедленного выведения из оборота сильно эродированной пашни на территории Бурятии площадью 180 тыс. га.
До последнего времени задачи сокращения эродированных площадей и восстановления продуктивности сельхозугодий решались в централизованном порядке за счет федерального бюджета. В настоящее время в связи с возможностью приватизации земли возникли серьезные трудности в финансировании крупномасштабных агротехнических программ для частных хозяйств, которые еще не в состоянии проводить дорогостоящие противоэрозионные мероприятия, мелиоративные работы и севообороты. Нерегулируемая приватизация может нанести Байкалу и прибрежным ландшафтам непоправимый ущерб.
1.5. Влияние хозяйственной деятельности
на окружающую среду в регионе
Хозяйственная деятельность в регионе оказывает решающее влияние на состояние окружающей среды Республики Бурятия. Наибольшие объемы выбросов загрязняющих веществ наблюдаются в городах: Улан-Удэ - 46 тыс. т в год, Байкальск - 14, Селенгинск - 11 тыс. т в год. Выбросы транспорта в атмосферу составляют примерно 53% от суммарного загрязнения.
Загрязнению воздушного бассейна способствуют устаревшая технология, неэффективная работа имеющихся газо- и пылеулавливающих установок, а во многих случаях и их полное отсутствие. Например, в Бурятии оснащенность источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу воздухоохранным оборудованием составляет около 30%.
Результаты научных исследований и наблюдений за экологической обстановкой в бассейне Байкала свидетельствуют об опасных тенденциях в экосистеме озера и в окружающей природной среде, куда вместе со сточными водами в бассейн ежегодно поступает 49,6 тыс. т твердых загрязняющих веществ. Наибольший объем загрязненных сточных вод приходится на Байкальский целлюлозно - бумажный комбинат (73,6 млн. куб. м), жилищно - коммунальное хозяйство г. Улан-Удэ (63,3 млн. куб. м), Гусиноозерскую ГРЭС (5,2), Петровск - Забайкальский металлургический завод (3,1), Джидинский вольфрамо - молибденовый комбинат (2,5 млн. куб. м).
Приведенные данные убедительно свидетельствуют о необходимости скорейшего принятия неотложных мер по оздоровлению экосистемы Байкала и борьбы с ее загрязнением.
В последние 30 лет разработано и принято много правительственных документов и заключено несколько международных соглашений по природоохранной деятельности в районе оз. Байкал, которые, однако, существенно не изменили обстановки в регионе. Государственная экологическая политика на Байкале до сих пор строилась и строится преимущественно на концепции охраны окружающей среды, не предусматривающей уделения достаточного внимания предупредительным мерам и учету своеобразия местных природных и социальных факторов.
Одним из основных источников сброса загрязненных сточных вод в Байкал является Байкальский ЦБК. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1992 г. № 925 "О перепрофилировании Байкальского целлюлозно - бумажного комбината и создании компенсирующих мощностей по производству целлюлозы" Минэкономики России, Байкальскому ЦБК и Госкомпрому России поручено обеспечить в 1993 - 1995 гг. перепрофилирование комбината с учетом предотвращения антропогенных воздействий на экологическую систему Байкала.
Экологические проблемы Байкальского региона неразрывно связаны с кризисным состоянием как российской экономики в целом, так и народнохозяйственного комплекса Республики Бурятия в частности. В настоящее время этот комплекс характеризуется диспропорциями в отраслевой структуре, относительно низким технологическим, техническим и организационным уровнем, низкой эффективностью промышленного и сельскохозяйственного производства, неразвитостью инфраструктуры. Отсутствуют также внутрирегиональная специализация и кооперирование производства, недостаточно эффективно используются природные ресурсы региона, низки экологические характеристики хозяйственной системы в целом.
Сложность эколого - экономической ситуации в республике была учтена при разработке стратегической линии в экологической политике в регионе. Однако завершенного вида ранее разработанная система природоохранных мероприятий не получила. Не в полном объеме реализован комплекс мероприятий по строительству природоохранных сооружений, защите земель от эрозии, организации развития туризма и отдыха населения. Не обеспечено выполнение заданий по перепрофилированию Байкальского ЦБК. Не реализован сводный проект лесоустройства в водоохранной зоне Байкала в части мероприятий противопожарного назначения. До настоящего времени не разработано ТЭО газификации предприятий, расположенных в районах Иркутска, Шелехова, Ангарска, Усолья-Сибирского и Черемхово. Приостановлены работы по переводу на электроснабжение объектов жилищно - коммунального хозяйства в городах и других населенных пунктах, расположенных на побережье Байкала.
Все это влечет за собой осознание необходимости совместного с федеральными органами власти решения проблем федерально - регионального значения, касающихся сохранения и улучшения качества окружающей среды, рационального использования природных ресурсов региона.
2. Стратегические цели в области охраны окружающей
среды и рационального природопользования
2.1. Стратегические цели подпрограммы
Стратегическими целями программы действий в области экологии и природопользования в республике являются:
- оптимизация эколого - экономической системы, обеспечивающая восстановление и сохранение биосферного равновесия, генетического фонда растительного и животного мира и ландшафтного разнообразия;
- рациональное, комплексно регулируемое использование природно - ресурсного потенциала республики, достижение при этом максимальной социально - экономической эффективности при соблюдении нормативов качества окружающей среды, экологизация хозяйственного комплекса;
- обеспечение экологической безопасности нынешнего и будущего поколений жителей республики;
- улучшение и поддержание благоприятных природных условий для традиционного природопользования народов республики: сельского хозяйства, рыболовства, охоты и других видов хозяйственной деятельности;
- развитие сети особо охраняемых природных территорий различных видов (особенно для оз. Байкал), целевых функций и рангов как одной из главных мер по обеспечению экологического равновесия, охраны растительного и животного мира, ландшафтов, памятников природы;
- ускоренное освоение природных ресурсов в рекреационных, бальнеологических и туристских целях;
- противопаводковая защита населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель.
2.2. Федеральная значимость подпрограммы
Федеральная значимость подпрограммы определяется необходимостью сохранения уникального природного комплекса оз. Байкал и его водного бассейна, сбережения уникальной флоры и фауны в особо охраняемых природных территориях республики, имеющих федеральное значение (Баргузинский, Байкальский, Джергинский заповедники; Забайкальский и Тункинский национальные парки).
Своеобразие бурятской фауны определяют эндемики, 3/4 которых сосредоточено в бассейне Байкала (байкальский тюлень - нерпа, бычки, живородящая рыба - толоменка и др.). Важное промысловое значение имеют омуль, хариус, таймень, окунь, сорога, налим, щука, сазан и другие ценные породы рыб. При соответствующем финансировании мероприятий по охране животного мира, оптимизации деятельности охотничьего хозяйства и расширении туристской инфраструктуры в регионе возможно создание крупномасштабного туристско - рекреационного комплекса общегосударственного значения.
В случае успешной реализации предлагаемых подпрограммой мер Байкальский район может стать центром научных конференций и симпозиумов по охране окружающей среды (в том числе международных), обмену опытом по сохранению уникальных экосистем, имеющих мировое значение.
Федеральная значимость экологических проблем Байкала нашла отражение в соответствующих решениях органов власти, закрепленных в целом ряде нормативных документов. Среди них, в частности, следующие:
- Проект организации лесного хозяйства на территории водосборного бассейна оз. Байкал, 1982 г.;
- Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 г. № 434 "О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна оз. Байкал в 1987 - 1995 гг.";
- Территориальная комплексная схема охраны природы бассейна оз. Байкал (ТерКООП), 1989 г.;
- Заключительный акт социально - экологической экспертизы ситуации, сложившейся в регионе оз. Байкал, 1988 г.;
- Нормы допустимых воздействий на экологическую систему оз. Байкал (на период 1987 - 1995 гг.). Основные требования, 1987 г.;
- Экологическая программа Иркутской области, 1991 г.;
- Постановление Совета Министров РСФСР № 93 (декабрь 1990 г.) "О неотложных мерах по оздоровлению экологической ситуации в России";
- Проект Закона Российской Федерации "О Байкале", 1992 г.;
- Соглашение между главами администраций Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей, 1992 г.;
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Советом Министров Республики Бурятия по экономическим вопросам, подписанное Президентом Российской Федерации Б.Н.Ельциным и Председателем Совета Министров Бурятия В.В.Сагановым (1992 г.);
- Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 29 июня 1992 г. № 3137-1 "О социально - экономическом положении в Республике Бурятия";
- Российско - американский проект "Комплексная программа политики землепользования для Российской территории бассейна оз. Байкал", 1992 г. ("Программа Девиса");
- Соглашение между Президентами России и США о Байкале, 1992 г.;
- Комплексная федеральная программа по обеспечению охраны оз. Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна, разработанная во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 1992 г. № 295 "О неотложных мерах по государственной поддержке экономики Бурятской ССР" и утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 1306.
В соответствии с "Комплексной федеральной программой по обеспечению охраны оз. Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна", на природоохранные мероприятия выделяется 1641 млрд. руб. (в ценах 1994 г.), 64,8% из которых составят внебюджетные средства; непосредственно на федеральный бюджет придется 35,2% ассигнований. Республика Бурятия, чья территория на 3/4 занята водосборным бассейном оз. Байкал, получит 43,4% федеральных бюджетных средств, направленных на капиталовложения, что составляет лишь 14,1% общих затрат по Программе.
Результаты проведения экологических мероприятий на территории Бурятии, указанных в вышеприведенных документах, свидетельствуют о недостаточности сформулированного в них комплексного подхода к решению Байкальской проблемы и целесообразности разработки специальной региональной программы по охране окружающей среды для республики. Кроме того, некоторые нормативные документы нуждаются в существенном обновлении и доработке в связи с изменением административно - территориального устройства Российской Федерации в 1991 - 1992 гг., а также получением Бурятией нового статуса как субъекта федерации.
3. Система мероприятий по охране окружающей
среды в рамках подпрограммы
3.1. Правовое обеспечение подпрограммы
Экологические проблемы в организационном, практическом и финансовом отношении должны быть обеспечены соответствующими нормативно - правовыми актами.
Правовой основой природоохранной деятельности в регионе должны стать Водный и Лесной кодексы Российской Федерации, федеральные законы "Об охране окружающей природной среды", "О животном мире", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об экологической экспертизе" и другие соответствующие нормативные документы. Важным элементом правовой базы охраны окружающей среды в республике станет разрабатываемый в настоящее время Закон Российской Федерации "О Байкале", охватывающий широкий спектр законодательных основ природопользования в регионе, на базе которых предполагается создать систему подзаконных актов многоуровневого характера.
3.2. Организационное обеспечение подпрограммы
Основы организационного обеспечения подпрограммы изложены в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 653 "Об организации деятельности Правительственной комиссии по Байкалу".
Указанная комиссия (Байкальская комиссия) является постоянно действующим органом, осуществляющим координацию деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти и органов государственного управления Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей, а также международных, иностранных, общественных организация и частных лиц, участвующих в подготовке и реализации данной программы.
3.3. Научно - техническое обеспечение подпрограммы.
Задача сохранения уникальных качеств оз. Байкал как объекта мирового наследия требует принципиально новых подходов к научно - технической политике. Вся промышленность, производственная база которой основана на технологиях периода индустриализации, оказывает пагубное техническое воздействие на природную среду. В то же время проведение обоснованной научно - технической политики в регионе требует колоссальных капитальных затрат. Положение усугубляет депрессивное состояние экономики.
В 1996 - 2000 гг. приоритетным направлением научно - технической политики в республике станет перевооружение производственной базы с использованием биологической, мембранной, лазерной, электроимпульсной, информационной и других технологий, обеспечивающих рост эффективности проводимых мероприятий как в экономике, так и в экологии. На первом этапе (1996 - 1997 гг.) будет целесообразно внедрить в производство готовую научную продукцию, не востребованную в период господства планово - административной системы управления. Для этого необходимо осуществить организационное оформление научно - внедренческой деятельности на рыночных принципах в рамках создания интегрированного технологического центра, объединяющего научные потенциалы Российской и Бурятской академий наук, высших учебных заведений, отраслевой науки.
3.4. Территориальные ограничения
Управление природоохранной деятельностью производится через систему регламентаций и ограничений режимов природопользования. В этих целях в первую очередь в Республике Бурятия необходимо решить вопрос с определением экологической емкости территории. На этом понятии должна базироваться градации регламентов и ограничений, позволяющих определить пределы человеческого воздействия на конкретную территорию, включая оптимизацию численности населения. Градации регламентов должны определять границы, нарушение которых совершенно недопустимо, и границы оптимальные.
В период перехода к рыночной экономике как никогда обостряются отношения между частными интересами, направленными на максимизацию прибыли, приумножение частной собственности, и коллективными интересами, ориентированными на оптимизацию функционирования всего народнохозяйственного комплекса и сохранение среды обитания. Забвение и игнорирование экологических требований может привести к резкому ухудшению состояния природы и уникальных ландшафтов оз. Байкал и его бассейна. Поэтому, несмотря на трудности кризисного периода, учитывая низкую технологическую культуру, неприспособленность техники, зачаточное состояние природоохранной инфраструктуры и накопившийся банк отрицательных последствий, необходимо принимать безотлагательные меры по стабилизации и оздоровлению экологической ситуации и устанавливать более жесткие регламенты.
В первую очередь требуется выделение районов, регионов со схожей регламентацией. С этой целью будет проводиться эколого - географическое районирование по соответствующим природно - климатическим условиям, чувствительности к техногенному воздействию и по этносоциальным требованиям.
Должны быть выделены территории:
- полностью выводимые из хозяйственного использования;
- оставляемые лишь для исторически адаптированного природопользования с ограничением технических средств;
- допустимые для хозяйственного использования с введением особо жестких природоохранных ограничений;
- допускаемые с режимом ограниченного природопользования;
- разрешаемые для многоцелевого использования с соблюдением все природоохранных законодательных актов.
Кроме того, требуется резкое расширение сети охраняемых территорий, утверждение и принятие мер по защите памятников природы При организации системы особо охраняемых территорий необходимо соблюдение следующих условий:
- более или менее равномерное представление всех районов республики;
- увеличение площади всех форм охраняемых территорий;
- первоочередное создание особо охраняемых территорий в районах интенсивной хозяйственной деятельности, охватывающее и деградированные экосистемы.
Для эффективного управления окружающей средой в Республике Бурятия в 1996 - 2000 гг. и осуществления территориальных регламентаций необходимо провести комплекс следующих мероприятий:
- усовершенствовать систему экологических ограничений и регламентов;
- усовершенствовать систему платежей, льгот и стимулирования рационализации природопользования;
- упорядочить источники финансирования мероприятий по рационализации природопользования;
- усовершенствовать систему и структуру управления природопользованием.
Это создаст правовые, организационно - хозяйственные и экономические условия для развития предпринимательства в области охраны природы и утилизации отходов.
3.5. Экологический мониторинг
Важнейшей задачей данной подпрограммы является создание в 1996 - 2000 гг. в Республике Бурятия надежной и эффективно действующей системы экологического мониторинга. К 2000 г. требуется организовать региональную станцию экологического мониторинга в каждой физико - географической зоне. Таких станций должно быть не менее 10.
Мониторинг состояния окружающей среды включает в себя 3 важнейших компонента: мониторинг природной среды, мониторинг преобразованной и искусственной среды, мониторинг антропосферы.
В Республике Бурятия ведется постоянный, хотя и неполный учет природных ресурсов, хозяйственных объектов, населенных пунктов, количества и качества отходов, выбросов и стоков, состояния природной среды. Однако вся информация находится в разных ведомствах и между ними нет четкой координации.
Система управления природными ресурсами также децентрализована, а ведомственные интересы не позволяют ввести рациональную систему природопользования. Этому также мешает совмещение функций управления и хозяйственной эксплуатации в одних руках.
Интересы общества и охраны природы требуют создания единой информационной и управленческой системы. К 2000 г. должна быть в основном сформирована республиканская независимая информационная система сбора, хранения, систематизации и обработки данных о состоянии окружающей среды, природно - ресурсного потенциала и о природоохранных мероприятиях.
В настоящее время в регионе по инициативе Госкомэкологии Бурятии создается Республиканский межведомственный эколого - информационный центр.
Основной задачей Центра станет обеспечение органов государственного управления республики, научных и общественных организаций, населения региона оперативной достоверной информацией о состоянии природной среды и природных ресурсов.
Центр призван обеспечить:
- централизацию и сведение всех количественных и качественных данных о природных ресурсах по территориям (особенно в бассейне о. Байкал);
- экономическую оценку природных ресурсов и всего природного потенциала по территориям;
- экологическую паспортизацию всех предприятий - источников загрязнения населенных пунктов, уникальной природной среды и водного бассейна оз. Байкал;
- учет разрушений, нарушений, порчи и загрязнений;
- оценку восстановительной стоимости разрушенного, нарушенного и испорченного потенциала и убытков общества;
- инвентаризацию отходов, выбросов и стоков.
Деятельность Центра позволит подготовить объективную информационную базу для принятия управленческих решений в области природопользования. В рамках Центра целесообразно организационно объединить информационные потоки и ресурсы существующей в республике сети мониторинга и базовой информации для создания кадастровой системы.
Кроме того, в составе территориальных управлений по гидрометеорологии необходимо развивать службу наблюдения за загрязнением природной среды.
В рассматриваемый период (1996 - 2000 гг.) необходимо:
- расширить сеть городов и поселков, а также районов отдельно стоящих промышленных и других объектов с крупными выбросами вредных веществ, в которых проводятся наблюдения за загрязнением атмосферы;
- расширить сеть пунктов, станций и передвижных установок наблюдения за загрязнением вод, воздушного бассейна и фоновым загрязнением окружающей среды;
- организовать наблюдение за глобальными изменениями природной среды, в том числе за экологическим состоянием оз. Байкал и его бассейна;
- расширить перечень контролируемых в природной среде веществ и обеспечить оперативность контроля;
- развивать наблюдение и расчеты трансграничного переноса и выпадений на территорию республики загрязняющих веществ.
3.6. Международные аспекты подпрограммы
Одним из важнейших условий реализации подпрограммы является всемерное развитие международного сотрудничества в решении экологических проблем. Наиболее полно оно может быть реализовано в рамках проектов включения региона в Список объектов мирового наследия ЮНЕСКО.
Согласно Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, к которой присоединилась в 1989 г. и России, природным наследием считаются:
- природные памятники, созданные физическими и биологическими образованиями или группами таких образований, имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения эстетики или науки;
- геологические и физиографические образования и строго ограниченные зоны, представляющие ареал подвергающихся угрозе видов животных и растений, имеющих выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки, охраны природы или природной красоты;
- природные зоны или четко обозначенные природные участки, имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки, охраны природы или природной красоты.
В духе следования Конвенции государства - участники (в том числе и Россия) должны, насколько это возможно, стараться включать в свои заявки те объекты, выдающаяся ценность которых заключается в исключительном сочетании культурных и природных особенностей. Всем этим условиям в полной мере отвечает бассейн оз. Байкал.
В настоящее время международное сотрудничество в сферах, затрагиваемых подпрограммой, носит большей частью стихийный характер. Наиболее планомерно развиваются научные исследования, координируемые Байкальским международным центром экологических исследований в Иркутске и Международным центром экологических проблем Байкальского региона в Улан-Удэ. Эти центры работают в форме "открытых лабораторий" и предполагают совместное участие российских и зарубежных исследователей в наиболее актуальных разделах Байкальской проблематики.
Важное значение в деле укрепления международного сотрудничества имеет подписание в 1992 г. соглашения между президентами Российской Федерации и США "О Байкале", а также российско - американский проект "Комплексная программа политики землепользования для российской территории бассейна оз. Байкал".
Особая роль в международном сотрудничестве принадлежит разработке межправительственного соглашения между Россией и Монголией, предусматривающего совместное решение экологических проблем бассейна р. Селенги как единой водосборной площади оз. Байкал.
Существенным фактором развития международного сотрудничества является соглашение с МБРР о разработке Проекта технической помощи России в области управления окружающей средой. Основными целями Байкальского компонента Проекта можно считать включение проблем управления окружающей средой и природными ресурсами в процесс экономических реформ, укрепления и совершенствования институциональных и организационных структур природопользования, совершенствования политики и стратегии в области охраны окружающей среды. Разработка Проекта должна осуществляться в рамках Комплексной программы и способствовать ее реализации.
Новым этапом в развитии международного сотрудничества в области природоохранной деятельности, направленной на сохранение уникальной экосистемы оз. Байкал, по мнению специалистов, может стать реализация разработанной Европейским Союзом для стран СНГ (без стран Балтии) программы "Тасис". Эта программа, нацеленная на восстановление разрушенных в период развертывания радикальных реформ экономических связей между бывшими советскими республиками, включает около 50 экологических проектов, связанных с улучшением экологической ситуации в байкальском регионе. Среди приоритетных проектов программы - проект перепрофилирования Байкальского целлюлозно - бумажного комбината.
3.7. Экологическое образование и воспитание
Основной целью экологического воспитания и образования является экологизация общественного сознания, установление гармоничных отношений между человеком и природой. В 1996 - 1997 гг. необходимо разработать Программу по экологическому образованию и воспитанию на 1996 - 2000 гг. Основными задачами этой программы должны быть:
- введение в детских садах, школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях, в системе курсов подготовки и переподготовки кадров программы экологического образования;
- создание в вузах республики факультетов по экологическим специальностям;
- организация Байкальского общественного экологического университета;
- расширение пропаганды экологических знаний в средствах массовой информации, в том числе создание республиканской экологической газеты;
- организация выпуска и создание материально - технической базы межрегионального экологического журнала "Священный Байкал";
- организация стендов оперативной экологической информации;
- организация выставок и экспозиций, посвященных охране природы;
- поддержка общественных экологических движений;
- обеспечение доступа общественных организаций и населения к информации о состоянии окружающей среды, источниках загрязнения и мерах по охране природы;
- создание системы изучения общественного мнения по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.
3.8. Охрана среды обитания
Экологическая безопасность обеспечивается системой мер по снижению вероятности возникновения экологически опасных ситуаций, уменьшением негативных воздействий таких ситуаций, если они возникнут, на людей и окружающую среду. Эта система мер включает определение критериев, выявление и учет объектов повышенной экологической опасности, снижение степени риска возникновения экологически опасных ситуаций, создание системы экологического контроля, оповещения и действия в чрезвычайных ситуациях.
По результатам учета природопользования под контролем и с участием республиканской и местных администраций будут разрабатываться и осуществляться за счет собственных средств республики конкретные мероприятия в области экологической безопасности.
Контроль за состоянием воздушного бассейна. Данный контроль проводится в нескольких крупных городах и промышленных центрах.
До 1997 г. необходимо стабилизировать выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Одновременно предстоит создать организационные и технические условия для снижения выбросов, уменьшения загрязнения воздуха до нормальных значений. Одним из таких условий является установление лимитов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из стационарных источников. Следует ужесточить эти лимиты по отраслям хозяйства республики. Контрольные цифры снижения выбросов загрязняющих веществ следует доводить до предприятий для разработки и реализации атмосфероохранных мер за счет собственных средств.
В рассматриваемый период (1996 - 2000 гг.) предполагается построить обводные магистрали вокруг крупных населенных пунктов республики, мусороперерабатывающий завод в Улан-Удэ, разработать и приступить к реализации программы по утилизации и захоронению промышленных отходов, построить опытно - промышленный полигон, организовать санитарно - защитные зоны предприятий, внедрить экологически чистые технологии и оборудование, организовать выпуск нестандартного очистного оборудования, оснастить отопительные установки пыле- и газоулавливающим оборудованием; оборудовать мойки для автотранспорта, построить пункты ремонта и диагностики автомобилей, оснастить автотранспорт каталитическими нейтрализаторами; расширить применение неэтилированного бензина; внедрить кислородные присадки и добавки в топливо дизельных двигателей автомобилей, перевести часть транспорта на газообразное топливо и др.
Контроль за состоянием водных ресурсов. В рассматриваемый период должно быть обеспечено повсеместное достижение санитарно - гигиенических и экологических норм качества поверхностных (оз. Байкал и его водного бассейна) и подземных вод, для чего необходимо: прекратить сброс неочищенных сточных вод в оз. Байкал и другие водоемы; уменьшить сброс основных загрязняющих веществ и загрязненных сточных вод; увеличить оборотное водоснабжение; сократить забор свежей воды и ее расход в расчете на единицу продукции; вынести из водоохранных зон водоемов источники загрязнения в соответствии с установленным статусом этих зон.
Основными мероприятиями для прекращения сброса неочищенных сточных вод, требующими финансирования из федерального и республиканского бюджетов, в 1996 - 2000 гг., являются: строительство и реконструкция очистных сооружений, строительство систем оборотного и повторно - последовательного водоснабжения; мероприятия по снижению содержания ПАУ в сточных водах очистных сооружений Улан-Удэ; вынос производственных объектов из водоохранных зон и их восстановление; организация перевозки древесины по Байкалу судами и реконструкция портов Выдрино, Клюевка, Усть-Баргузин; разработка и реализация мер по утилизации отходов на Селенгинском ЦКК и др.
Контроль за минеральными ресурсами и геологической средой. В рассматриваемый период предполагается проведение научно - исследовательских работ по определению экологической емкости существующих и намечаемых районов функционирования горнодобывающих предприятий, изучение геохимической ситуации, последствий функционирования горнодобывающих предприятий, имеющих экологическое и медико - экологическое значение.
По результатам исследований корректируются размещение, мощности, виды деятельности предприятий, вплоть до прекращения их работы, в первую очередь в районе оз. Байкал; разрабатываются и реализуются комплексные схемы охраны природы районов горнодобывающей промышленности, обеспечивается необходимый уровень экологической безопасности; сокращается добыча горной массы, что является крупным резервом для уменьшения негативного воздействия отрасли на окружающую среду; разрабатываются и вводятся в действие методические и нормативные документы, увязывающие эффективное использование минерально - сырьевых ресурсов с требованиями охраны окружающей среды.
Контроль за земельными ресурсами. Главными направлениями рационального использования земель являются: повышение и поддержание их плодородия; охрана почвенного покрова при осуществлении хозяйственной деятельности, недопущение его деградации, загрязнений и разрушений; восстановление и возвращение в продуктивное состояние земель, уже нарушенных нерациональным использованием; создание полезащитных лесных полос, закрепление и облесение оврагов и песков; строительство складов для хранения удобрений и ядохимикатов, площадок для хранения органических удобрений.
В 1996 - 2000 гг. предусматривается поэтапно вывести из оборота и залужить сильно эродированную пашню на площади в 180 тыс. га.
Контроль за состоянием растительных ресурсов. В области охраны растительных (лесных) ресурсов в Республике Бурятия в рассматриваемый период будут осуществлены следующие мероприятия: охрана лесов от пожаров; защита лесов от вредителей и болезней; лесовосстановление; внедрение экологобезопасных технологий лесоразработок и др.
Контроль за состоянием животного мира. Практика природопользования в Бурятии, основанная на экстенсивных принципах хозяйствования, нанесла серьезный урон природе, причем не только как кладовой различных ресурсов, но и как среде обитания человека. В регионе произошло снижение биоразнообразия, оказывающее отрицательное влияние на устойчивость экосистемы, испытывающей все более возрастающее антропогенное воздействие.
В правовом отношении охрана животных и их использование на территории республики регламентируются рядом федеральных и республиканских нормативных документов. Имеются международные соглашения, обязывающие Бурятию как субъекта Российской Федерации принимать необходимые меры по сохранению окружающей среды и биоразнообразия.
Практически вся Бурятия представляет собой территорию, пригодную для развития охотничьего и рыбного хозяйства. Однако эксплуатация охотничьих угодий и рыбных ресурсов в республике носит экстенсивный характер. Охотничье промысловое хозяйство и рыболовство, составляющие основу бюджетных поступлений от сельского хозяйства республики, постепенно утрачивают свои позиции. Объемы заготовок имеют тенденцию к снижению практически по всем основным видам охотничьих животных. До сих пор не восстановлены запасы ресурсов рыбы, добываемой в бассейне оз. Байкал. Остается невостребованным социально - эстетический потенциал животного мира Бурятии.
В указанных условиях необходимыми представляются меры по усилению монополизации государством управления природопользованием, и прежде всего, внесение изменений, дополнений и поправок в Конституцию Российской Федерации, издание указов Президента и постановлений Правительства Республики Бурятия по вопросам полномочий органов управления природопользованием и распоряжения биологическими ресурсами.
К числу практических мер по сохранению биоразнообразия, повышению воспроизводственного потенциала животных и оптимизации эксплуатации их ресурсов относятся:
- обеспечение выполнения на территории Республики Бурятия постановления Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 г. № 1108 "О специально уполномоченных государственных органах по охране и регулированию использования животного мира", направленного на усиление государственной монополии в области охраны окружающей среды и эксплуатации ее природных ресурсов:
- повышение эффективности природоохранной и контролирующей деятельности и управления природопользованием;
- повышение платы за использование ресурсов животного мира и размеров выплат за ущерб, наносимый его ресурсам;
- создание независимых служб ведения Государственного Кадастра и Службы ведения государственного учета численности животных и их использования;
- создание Красной книги Республики Бурятия;
- расширение и ужесточение требований природоохранного законодательства в отношении спортивной, любительской и промысловой охоты;
- запрет весенней охоты на водоплавающих, нормирование их добычи в осеннее время;
- контроль за эффективностью отлова рыбы в оз. Байкал и реках его бассейна; недопущение случаев истребления ценных пород рыбы и снижения их популяции;
- использование запасов копытных в строгом соответствии с демографической ситуацией их популяции.
В рамках реализации подпрограммы в области осуществления контроля за состоянием животного мира и сохранения биоразнообразия намечено провести следующие мероприятия: укрепить материальную базу государственных заповедников региона федерального значения, развивать Забайкальский национальный природный парк, осуществить проектирование и строительство Тункинского национального парка; провести биотехнические и воспроизводственные мероприятия на территории заказников в республике; построить заводы и садковые базы по разведению ценных пород рыб (омуль, осетр, сазан) и др.
4. Этапы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы будет выполняться в два этапа.
На первом этапе (1996 - 1997 гг.) планируется значительно активизировать работу по созданию обеспечивающих подпрограмму блоков, включая:
- создание организационно - правовых условий, гарантирующих эффективную реализацию всей совокупности экологических и социально - экономических мер;
- уточнение и утверждение системы экологических регламентаций, норм и правил, обеспечивающих соблюдение специальных режимов хозяйствования по зонам;
- создание механизма экономических, финансовых и материально - технических условий обеспечения программы с учетом социальных, производственных, технологических, научных, кадровых и информационных потребностей;
- создание схем управления реализацией программы и решением оперативных вопросов, т.е. создание специального органа, действующего на основе сформированной экологической политики, увязанной с развитием социально - экономического комплекса республики, координирующего и согласующего практические меры российских (федеральных), республиканских и местных органов власти;
- проведение экологического мониторинга путем завершения развития сети наблюдаемых пунктов и пунктов обработки данных с информационными системами на базе единой для Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей региональной вычислительной сети;
- создание эффективной системы массового экологического образования и воспитания, широкого вовлечения общественности в разработку и реализацию экологической, культурной и социально - экономической модели развития;
- уточнение и определение новых заказчиков и исполнителей мероприятий, выполнявшихся ранее за счет централизованного финансирования и материально - технического обеспечения;
- стимулирование научно - технических исследований в области охраны окружающей среды с целью обновления производственно - технологического потенциала на основе современных экологических требований, особенно в тех районах, где уязвимость экосистемы особенно велика.
Общая потребность в капиталовложениях на реализацию первого этапа подпрограммы (1996 - 1997 гг.) оценивается в 742,6 млрд. руб.
Итогом первого этапа будет реализация практических мер по стабилизации и частичному улучшению экологической обстановки в республике за счет совокупного снижения негативного воздействия на отдельные природные сферы и постепенного перехода к щадящему режиму использования естественных ресурсов. Это будет достигаться главным образом за счет применения традиционных методов борьбы с загрязнением окружающей среды и внедрения экономического механизма природопользования, включая штрафы за выбросы вредных веществ и неэффективное использование природных ресурсов.
На втором этапе (1998 - 2000 гг.) предусматривается обеспечить создание нормальных условий для жизни людей в регионе при строгом соблюдении регламентов и допустимых норм антропогенного негативного воздействия на окружающую среду. Предусматривается в процессе принятия важнейших социально - экономических решений провести углубленный анализ всех факторов, влияющих на окружающую среду в республике, и разработать соответствующие экологические регламенты с учетом ситуации, складывающейся в России.
Общая потребность в капиталовложениях на реализацию второго этапа (1998 - 2000 гг.) оценивается в 1653,4 млрд. руб.
В результате реализации предусмотренных мероприятий в 1996 - 2000 гг. будут разработаны новые нормативно - правовые акты, регламентирующие режим хозяйственной деятельности в Байкальском регионе, в том числе правила использования вод самого Байкала; снижены уровни загрязнения окружающей среды за счет перепрофилирования и ликвидации экологически опасных предприятий; внедрены передовые технологии на транспорте, в промышленности и сельском хозяйстве; создана геоинформационная система (ГИС-Байкал), позволяющая принимать оптимальные решения в области охраны и рационального использования природных ресурсов.
5. Система финансирования подпрограммы
Реализация подпрограммы в связи с рядом специфических условий, определяемых уникальностью экологических проблем и социально - экономическим положением в регионе, предусматривает новые подходы к организации управления и материально - финансового обеспечения природоохранной деятельности, включающие финансовую поддержку природоохранной деятельности отдельных хозяйственных структур в регионе, оказывающих наиболее существенное влияние на окружающую среду.
Финансирование отдельных мероприятий будет осуществляться из средств, направляемых на реализацию федеральных отраслевых и экологических программ ("Чистый воздух", "Отходы", "Озоновый слой", "Биологические ресурсы" и др.).
Существенным источником финансирования могут служить благотворительные взносы, в том числе из иностранных и международных фондов.
Необходимо создать максимум условий для развития экологически чистых форм хозяйствования, включая туризм, рекреационное обслуживание, научные исследования и разработки, информационно - издательскую деятельность и др.
Действие подпрограммы "Развитие туристско - рекреационного комплекса" приостановлено в части финансового обеспечения на 1997 год постановлением Правительства РБ от 11.03.1997 № 74.
Одним из приоритетных направлений Программы является развитие туристско - рекреационного комплекса республики. Развитие внутреннего и иностранного туризма и санаторно - курортного комплекса может стать важным альтернативным хозяйственным направлением в экономике региона, обеспечить более высокую эффективность его развития, способствовать решению накопившихся здесь социальных проблем. Это отвечает мировым тенденциям развития этого сектора экономики.
Туризм - одна из крупнейших, динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. На сферу туризма приходится около 6% мирового валового национального продукта, 7% суммарных капитальных вложений, каждое 16-е рабочее место, 11% мировых потребительских расходов и 5% всех налоговых поступлений. В большинстве стран, где активно развивается сфера туризма, государство оказывает ей существенную поддержку - от прямых инвестиций, направленных на формирование объектов инфраструктуры, до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций, расширение внутреннего и въездного туризма.
Для развития туристско - рекреационного комплекса Бурятия обладает богатейшим уникальным потенциалом. Байкал и его побережье, предгорье Саян представляют исключительно ценную в рекреационном отношении территорию, пользующуюся известностью как в России, так и за рубежом. Основные достоинства региона - большое количество термальных и минеральных источников, своеобразный микроклимат побережья озера и Саянских гор, общее оздоровляющее воздействие на организм отдыхающих суммы природно - климатических и эстетических факторов. В пределах Бурятии зарегистрировано более 300 минеральных источников (аршанов), из которых свыше 100 подвергнута химическим анализам. Гидрогеологами выделяются здесь следующие 3 основные районы минеральных вод: Байкальский район термальных азотных и радиоактивных вод (провинция горячих вод, газированных азотом); Восточно - Саянский район холодных и термальных углекислых и горячих азотных вод; Северо-Даурский район холодных углекислых вод. Уникальные исторические и природные памятники (около 270 в бассейне оз. Байкал), большие охотничьи угодья, под которые в республике отведено 87% всей площади, занятой лесом, позволяют развивать познавательный, экологический и спортивный туризм, альпинизм, охоту, создают великолепные условия для оздоровительного отдыха. Общая потенциальная емкость всех видов туризма оценивается в Бурятии в 2,5 млн. человеко - дней в год.
В настоящее время в районе оз. Байкал размещаются 8 туристских баз, в том числе "Котокель", "Улан-Удэ", "Максимиха", 52 базы отдыха предприятий, летние школьные спортивно - оздоровительные лагеря и дачи дошкольных учреждений.
На территории Бурятии функционируют широко известные курорты "Горячинск", "Аршан", "Нилова Пустынь"; 11 бальнеологических лечебниц (Баунтовская, Ильинская, Гаргинская, Жемчугская, Кучечерская и др.), грязелечебница Киран, 7 профилакториев, 10 санаториев, находящихся в ведении органов здравоохранения (7 туберкулезных и 3 детских). Кроме того, на многих минеральных источниках созданы небольшие пансионаты и дома отдыха предприятий республики.
Курорт "Горячинск" расположен в 180 км от Улан-Удэ, в средней части Байкала. Запасы кремнистых терм здесь составляют 1167 куб. м в сутки по категории А, на базе которых функционирует лечебное учреждение на 447 мест.
Курорт "Аршан" характерен углекислыми минеральными водами с повышенным содержанием кремневой кислоты. Запасы месторождений утверждены по категории А в пределах 6911 куб. м в сутки и по категории В - 294 куб. м в сутки. Курорт размещен в Тункинской долине, имеет вместимость 1200 мест.
Общая рекреационная емкость прибрежной полосы оз. Байкал составляет примерно 1 - 1,2 млн. человеко - дней в год.
1. Состояние туристско - рекреационного
комплекса Бурятии
Изменение геополитической ситуации, распад хозяйственных связей, падение производства, усиление инфляционных процессов и, как итог, снижение уровня жизни населения в России вызвали резкий спад в сфере туризма Бурятии. В условиях роста цен на путевки при сокращении дотаций на них и традиционно невысоком уровне комфорта и услуг незагруженными оказались большинство домов отдыха и пансионатов, турбаз, курортных гостиниц и других средств туристского размещения республики. Почти полное прекращение их деятельности привело к оттоку кадров - опытных специалистов.
На протяжении многих лет развитию сферы туризма в республике не уделялось достаточного внимания, а ее финансирование осуществлялось по остаточному принципу. В последние годы средства, выделяемые на развитие отрасли, резко сократились. В результате материальная база туризма характеризуется высокой степенью морального и физического износа, дефицитом современных объектов размещения. Все санатории и здравницы Бурятии не имеют категорийности, большинство зданий и сооружений обустроены по устаревшим проектам, не имеют горячей воды, душевых и ванн на этажах. Не развиты такие важнейшие элементы туристской инфраструктуры, как транспорт, связь, сеть предприятий питания и развлекательных услуг, спортивных сооружений и др. Находящиеся в эксплуатации здания и сооружения, построенные в период действия остаточного принципа финансирования социальных нужд, имеют большой физический и моральный износ. В целом более 80% материальной базы туризма нуждается в капитальном ремонте, модернизации или функциональной реконструкции.
2. Цели, задачи и федеральная значимость подпрограммы
Главная цель подпрограммы заключается в формировании высокоэффективного туристско - рекреационного комплекса как важной составной части экономики Бурятии, обеспечивающего значительный вклад в ее развитие, в том числе за счет создания новых предприятий, увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в республиканский и федеральный бюджеты. Усилия республиканских органов власти при этом будут сосредоточены на формировании благоприятного климата для развития туристского бизнеса, за счет финансовых средств которого предполагается в основном обеспечить создание современной материальной базы туризма.
Важнейшими задачами подпрограммы являются:
- укрепление системы государственного управления и регулирования развития туризма на республиканском уровне; формирование современной нормативно - правовой базы развития туризма в республике;
- развитие материальной базы туризма;
- развитие перспективных направлений туризма;
- совершенствование системы информационного и рекламного обеспечения в области туризма в республике; формирование образа Бурятии как региона, благоприятного для туризма;
- развитие системы подготовки кадров для индустрии туризма;
- развитие международного сотрудничества, содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций в сферу туризма;
Подпрограмма имеет высокую федеральную значимость, определяемая прежде всего наличием в регионе богатейшего туристско - рекреационного потенциала, опирающегося в значительной степени на ресурсы уникального природного комплекса оз. Байкал. В связи с этим освоение рекреационных ресурсов в регионе не может быть делом только республики. В их освоении должна принять участие и Россия, с помощью финансовых средств и мер организационной поддержки которой здесь могут быть осуществлены крупные инвестиционные проекты, привлечены российские и зарубежные партнеры. Кроме того, Байкальский регион, представляющий собой целостную геосистему, исключает частное решение проблем хозяйственного освоения его рекреационных ресурсов и сохранения чрезвычайно хрупкой и уязвимой экосистемы.
Общероссийское значение имеет также и получившая в республике развитие тибетская медицина, основывающаяся на высоком оздоровительном эффекте местного растительного сырья и получаемых из него экстрактов. Кроме того, большое значение имеет значительный оздоровительный потенциал, базирующийся на минеральных термальных водах и грязях республики. В настоящее время для длительного отдыха примерно половина мест в республике (около 10 тыс.) используется рекреантами из других регионов страны.
Федеральная значимость туристско - рекреационного комплекса республики определяется также и расположением региона на стыке главных транспортных артерий Восток - Запад, историческими связями России и Бурятии с Монголией, Китаем, другими странами Азиатско - Тихоокеанского региона.
Ряд подлежащих реконструкции санаторно - курортных и туристских объектов, таких как курорт Горячинск и турбаза "Котокель", а также строительство туристского комплекса в Забайкальском национальном парке и гостиницы в г. Кяхта, включены в перечень перспективных туристских объектов общероссийского значения, включенных в федеральную программу "Развитие туризма в Российской Федерации".
3. Направления реализации подпрограммы
Совершенствование механизма управления туристско - рекреационным комплексом. Происходящий в России переход к рыночной экономике обусловливает необходимость осуществления соответствующих изменений в сложившейся системе организации и управления туристской сферой в республике, в том числе в ее нормативно - правовой базе. Предполагается разработка комплекса нормативных документов, касающихся различных аспектов хозяйствования в сфере туризма, включая вопросы лицензирования и страхования туристской деятельности, налогообложения, безопасности туристов, ответственности туристских фирм перед потребителями за предоставляемые им услуги. Намечаются меры по стимулированию отечественного и въездного туризма, организации государственного контроля за качеством туристских услуг и соблюдением прав туристов как потребителей, обеспечению законности в сфере туризма. В целях сохранения и рационального использования ресурсов туризма, предполагается осуществить в 1996 - 1997 гг. комплексную оценку туристских ресурсов Бурятии, для чего потребуется 500 млн. руб.
Для упорядочения отношений собственности в сфере туризма предполагается создание совместных предприятий с различной организационно - правовой формой, заключение договоров о совместном владении на долевых началах объектами туризма и курортами, предлагаемыми в данной подпрограмме. Долевое участие в строительстве и реконструкции объектов туризма, курортов, туристской инфраструктуры смогут принимать предприятия и организации различных форм собственности и ведомственной принадлежности с использованием финансовых ресурсов из федерального, региональных и местных бюджетов, а также профсоюзы, банки и иностранные инвесторы.
Важной составной частью нового механизма управления туристским комплексом может стать создание республиканского внебюджетного фонда развития туризма. В него могут быть привлечены средства заинтересованных структур и предпринимателей с помощью механизма государственных гарантий под залог, а также за счет фиксированных процентных отчислений от поступлений, получаемых при эксплуатации природных ресурсов. Фонд будет финансировать рекламу туристских маршрутов, подготовку профессиональных кадров в сфере туризма, привлекать инвестиции под конкретные проекты.
Будут приняты меры по стимулированию развития предпринимательства в сфере туризма, поддержке здесь малого и среднего бизнеса, внедрению прогрессивных технологий туристского обслуживания. Следует предусмотреть также создание бурятской ассоциации туристских компаний. Эта организация могла бы стать членом Российской ассоциации туристских агентств (РАТА) и Туристской организации стран - членов СНГ "Евразия", а также ассоциированным членом Всемирной федерации ассоциаций туристских агентств (ТТА), Туристской ассоциации стран Азии и Тихого океана (ГАТА) и других международных туристских организаций.
Развитие материальной базы туризма. Одним из важнейших направлений развития туристско - рекреационного комплекса в республике станет обновление и расширение его материальной базы. Емкость средств размещения в Бурятии, необходимых для обслуживания рекреантов, составит в 2000 г. 22,8 тыс. мест, а в 2005 г. - 23,2 тыс. мест. В связи с этим потребуется реконструировать и дополнительно ввести в эксплуатацию учреждения: санаторно - курортного лечения соответственно на 5 и 7 тыс. мест, обеспечения отдыха и туризма - на 42,3 и 59,6 и детского отдыха - на 17 и 25 тыс. мест. (табл. 2.8.1).
Для обслуживания потока туристов в различных районах республики будут реконструированы и построены гостиницы и туристские комплексы. Это международный спортивно - туристский центр "Олимп", туристский комплекс "Глинки-Лодж", турбаза "Максимиха" и лесная гостиница в Баргузинском районе; центр активного туризма "Саяны", лесная гостиница "Измайловская" и туристская деревня "Алькор-Байкал" в Кабанском районе; юртовые туркомплексы в Баргузинском и Кабанском районах; турбаза и туристско - коммерческий центр в Улан-Удэ; курорт "Аршан" в Тункинском районе. В целях уменьшения антропогенных нагрузок на основные рекреационные районы республики и равномерного распределения туристского потока необходимо будет увеличить долю активных экологических маршрутов и регулировать сроки пребывания туристов в этих районах.
В последующем предусматривается оборудование на Байкале 8 причалов для пассажирских судов, реконструкция имеющихся и строительство новых рекреационных объектов в городах и населенных пунктах в регионе, в том числе на территории национальных парков, на Байкале, на реках Селенге и Баргузин, организация новых маршрутов на их основе. Планируется строительство рекреационных объектов в необжитых, но посещаемых местностях республики, освоение новых термальных и минеральных источников, организация совместно с туристскими фирмами Монголии международного маршрута (оз. Байкал - Тункинская долина - оз. Хубсугул - р. Селенга - оз. Байкал).
Таблица 2.8.1
Прогноз потребностей в средствах размещения
по типам учреждений туризма и санаторно - курортного
лечения Республики Бурятия на период до 2005 г.
(число мест)
-----------------------------T------------T----------------------¬
¦ ¦Существующая¦Прогноз потребностей в¦
¦ ¦ база ¦ средствах размещения ¦
¦ ¦ 1991 г. +----------T-----------+
¦ ¦ ¦ 2000 г. ¦ 2005 г. ¦
+----------------------------+------------+----------+-----------+
¦Сфера туризма, всего ¦ 1645 ¦ 2598 ¦ 2710 ¦
+----------------------------+------------+----------+-----------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+------------+----------+-----------+
¦туристские гостиницы ¦ 250 ¦ 565 ¦ 565 ¦
+----------------------------+------------+----------+-----------+
¦туристские базы ¦ 1395 ¦ 1945 ¦ 1945 ¦
+----------------------------+------------+----------+-----------+
¦мотели и кемпинги ¦ - ¦ 88 ¦ 200 ¦
+----------------------------+------------+----------+-----------+
¦Санаторно-курортные объекты,¦ ¦ ¦ ¦
¦всего ¦ 9351 ¦ 9651 ¦ 9651 ¦
+----------------------------+------------+----------+-----------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+------------+----------+-----------+
¦санатории и курорты ¦ 3702 ¦ 3702 ¦ 3702 ¦
+----------------------------+------------+----------+-----------+
¦дома отдыха и пансионаты ¦ 5649 ¦ 5949 ¦ 5949 ¦
+----------------------------+------------+----------+-----------+
¦Детские рекреационные ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждения, всего ¦ 10330 ¦ 10530 ¦ 10830 ¦
+----------------------------+------------+----------+-----------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+------------+----------+-----------+
¦санаторного типа ¦ 350 ¦ 550 ¦ 700 ¦
+----------------------------+------------+----------+-----------+
¦детские лагеря ¦ 9980 ¦ 9980 ¦ 9980 ¦
+----------------------------+------------+----------+-----------+
¦Итого ¦ 21326 ¦ 22779 ¦ 23191 ¦
L----------------------------+------------+----------+------------
Развитие перспективных направлений туризма. Наличие в республике центра деловой активности (Улан-Удэ) и богатство ее природных ресурсов, привлекательных для иностранных инвесторов, обусловливают возможность развития здесь делового туризма. Этот вид туризма достаточно стабилен, не зависит от конъюнктурных и климатических условий, имеет высокую экономическую эффективность.
Перспективным для региона является также и развитие познавательного туризма. Одна из характерных особенностей бурятского туристского продукта - его экзотический характер, связанный с уникальными природными комплексами, спецификой этнографии и историко - культурной среды республики. Национальные праздники, фольклор, местные традиции и обряды существенно дополняют программы пребывания туристов в Бурятии.
Значительное внимание в подпрограмме будет уделено развитию научного туризма, в частности путем организации специализированных программ, связанных с проведением исследований в сфере археологии и палеонтологии, этнографии, природы, орнитологии, изучением памятников материальной и духовной культуры Республики Бурятия. Объектами научного туризма станут также национальные парки и заповедники. Подобный туризм не является массовым, однако участие в нем иностранных специалистов, уникальность предлагаемой программы позволяют обеспечить его высокую валютную отдачу.
В условиях обострения проблем сохранения окружающей среды широкое распространение в республике получит развитие экотуризма как экологически безопасной формы отдыха и путешествий.
Большое значение в подпрограмме предполагается уделить развитию социального туризма, которым будут охвачены нуждающиеся граждане из числа пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, детей, оставшихся без родительской опеки, и т.п. Для каждой из этих групп должны быть определены критерии и механизмы предоставления социальной поддержки.
Развитие рекламно - информационной инфраструктуры туризма. Выход Бурятии на мировой рынок туристских услуг практически невозможен без широкомасштабной рекламной деятельности по продвижению ее туристского продукта. Реклама туристско - рекреационных возможностей республики, уникальной природы и экзотики Байкала позволит привлечь инвесторов, российских и иностранных туристов. Основными формами рекламной деятельности могут быть: подготовка и издание стандартной рекламной информации о республике; участие предприятий с развернутыми экспозициями в туристских ярмарках и биржах; привлечение представительств и отделений иностранных туристских агентств для функционирования на территории республики; организация целевых циклов передач в прессе, на радио, телевидении с целью создания имиджа республики как региона, благоприятного для туризма.
Намечается регулярное участие туристских предприятий, курортов, гостиниц в работе российских и международных ярмарок и бирж, издание рекламно - информационных материалов. Для финансирования этих мероприятий потребуется ежегодно на период до 2005 года 150 млн. руб., а на весь период Программы - 1,5 млрд. руб.
Для координации указанных направлений деятельности необходимо предусмотреть создание в республике рекламно - информационного туристского агентства, которое обеспечивало бы приезжающих более полной информацией и одновременно аккумулировало информацию о положении на рынках туризма в России и за рубежом, в том числе информационные материалы Всемирной туристской организации (ВТО) и Азиатско - Тихоокеанской туристской ассоциации (ПАТА). С ВТО, в частности, может быть заключен договор на распространение через эту организацию пакета рекламно - информационной продукции по Республике Бурятия.
Важным фактором расширения туристского бизнеса являются реклама и продвижение бурятского туристского продукта на международных туристских биржах, ярмарках, рабочих встречах, например, на ежегодных ярмарках в Лондоне и Берлине, выставках, проводимых крупнейшей туристской фирмой Японии "Джатта ассосиэйшн", а также на российских ежегодных туристских выставках, в частности на мероприятиях, проводимых в Москве ("MITT"), Санкт-Петербурге ("Интерфест") и Новосибирске.
Туристский продукт Республики Бурятия может рекламироваться и использоваться для заключения договоров с зарубежными партнерами о совместной деятельности через заграничные представительства ГКФТ России по физической культуре и туризму. Продвижение бурятского туристского продукта может осуществляться также на основе двусторонних соглашений, заключаемых бурятскими туристскими организациями с ГКФТ России или по согласованию с ним непосредственно с заграничными представительствами. Последние могут реализовывать пакеты рекламно - информационной продукции республики на проводимых в России и за рубежом рабочих встречах, а также на соответствующих мероприятиях в Японии, Италии, странах Бенилюкса.
Информационная работа в сфере туризма является одним из важнейших направлений государственной политики и должна финансироваться, по крайней мере частично, за счет федеральных и республиканских бюджетных источников. Некоторые виды рекламно - информационной продукции, например видеофильмы, могут выпускаться на коммерческой основе.
Необходима организация специальных рекламных туров, ярмарок, круизов по Байкалу, на которые могут быть приглашены зарубежные партнеры, бурятские и российские туристские организации.
Развитие региональной системы подготовки кадров. В настоящее время в республике существует достаточно острый дефицит кадров практически по всем отраслям этой индустрии. Поэтому в ряду первоочередных мер подпрограммой предусматривается организация специальной подготовки кадров для всех профессиональных звеньев, включая высший руководящий состав, руководителей структурных подразделений, менеджеров гостиничного и ресторанного хозяйств, обслуживающий персонал гостиниц, ресторанов и торговых предприятий, гидов - переводчиков, инструкторов и проводников. Планируется организация республиканского учебно - методического центра для подготовки кадров специалистов в области туризма, курортного и гостиничного хозяйства, для чего потребуется ежегодно до 2005 года 90 млн. руб., а на весь период Программы - 900 млн. руб.
Развитие международного сотрудничества. Важнейшими задачами в области развития международного сотрудничества в сфере туризма являются расширение туристских связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, создание условий для интеграции Республики Бурятия в мировой туристский рынок. Возможности для международного сотрудничества открываются при решении проблем развития инфраструктуры туризма, в том числе в области транспорта и транспортных коммуникаций, гостиничного хозяйства, торговли, культуры и массовых зрелищ, сферы бытовых услуг и питания. Все эти элементы инфраструктуры находятся в кризисном состоянии и требуют значительных инвестиций, в том числе и вложений зарубежных инвесторов.
4. Эффективность подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит обновить и значительно расширить материальную базу туризма в республике, поднять привлекательность этой сферы, повысить доходность отрасли, увеличить поступления в бюджет.
Потребность в финансовых ресурсах на развитие материальной базы на весь период реализации подпрограммы составит 229,9 млрд. руб. и по источникам финансирования распределяется следующим образом: федеральный бюджет - 7,2 млрд. руб., республиканский бюджет - 27,4 млрд. руб., средства иностранных инвесторов - 110 млрд. руб. Срок окупаемости затрат на подпрограмму составляет 4,8 лет. В результате реализации предусмотренных подпрограммой мероприятий будет создано 2100 рабочих мест.
Социально - экономическая эффективность подпрограммы определяется решением значительного круга социальных задач региона по укреплению здоровья населения, повышению его образовательного и культурного уровня, развитием и совершенствованием инфраструктуры республики, созданием новых рабочих мест, привлечением иностранных инвесторов в экономику Бурятии.
Формирование в республике индустрии туризма, отвечающей современным требованиям, окажет стимулирующее воздействие на развитие транспорта и связи, торговли, строительства, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, экономику республики в целом.
В результате проведения мероприятий по подпрограмме планируется создать собственную кадровую базу туризма, поднять качество обслуживания на уровень современных стандартов, увеличить объемы въездного туризма. Ожидаемый экономический эффект будет заключаться в увеличении валютных и рублевых доходов в сфере туризма, как минимум, на 5 - 7% в год до 1998 г. и на 7 - 14% после ввода в эксплуатацию всех запланированных к строительству и реконструкции объектов при увеличении интенсивности их использования.
Создание предусмотренных подпрограммой перспективных объектов туризма обеспечит высокую отдачу и быструю окупаемость инвестиций.
Здесь и далее в подпрограмме, если не указано иное, стоимостные оценки даны в ценах 1 кв. 1995 г.
Подпрограмма 9. "Строительный комплекс"
1. Анализ сложившейся ситуации
Строительный комплекс Республики Бурятия формировался по мере реализации планов экономического и социального развития территории.
В 1986 - 1990 гг. в народное хозяйство республики было инвестировано 8270 млн. руб. капитальных вложений, в том числе - 5503 млн. руб. - на выполнение строительно - монтажных работ. За этот период в республике было введено основных фондов на общую сумму 8506 млн. руб. (в ценах 1991 г.).
Выполнение обширной инвестиционной программы в республике стало возможным благодаря созданию здесь адекватного строительного комплекса. В 1986 - 1990 гг. на его развитие ежегодно расходовалось около 40 млн. руб. капитальных вложений (в ценах 1984 г.). В результате основные фонды строительного комплекса за 1986 - 1991 гг. выросли на 143 млн. руб. и составили в 1991 г. 950 млн. руб. (в ценах 1984 г.). В строительстве и производством строительных материалов в республике было занято около 60 тыс. человек. Подрядные строительные организации были в состоянии ежегодно осваивать около 800 млн. руб. строительно - монтажных работ (в ценах 1991 г.).
Значительное развитие в республике получила промышленность строительных материалов, особенно производство строительного стекла и асбесто - цементных изделий, используемых для удовлетворения потребностей не только Бурятии, но и Сибири и Дальнего Востока.
За счет планомерного развития строительного комплекса в республике созданы следующие мощности строительной индустрии и промышленности строительных материалов (объем производства в год):
- цемента - 676 тыс. т
- стальных конструкций - 45 тыс. т
- асбестовых листов - 290 млн. усл. пл.
- штучных стеновых материалов - 150 млн. шт. усл. кирп.
- сборного железобетона - 710 куб. м
в том числе:
- крупнопанельного домостроения - 290 кв. м общ. площади
- щебня и гравия - 1,45 млн. куб. м
- столярных изделий - 250 тыс. кв. м
Вместе с тем республика испытывает дефицит во многих видах строительных материалов и конструкций, а насыщенность строительства местными строительными материалами значительно ниже, чем в среднем по России. Покрытие дефицита осуществляется путем ввоза необходимых строительных материалов и конструкций из других регионов.
Машинный парк по основной номенклатуре используемой техники (экскаваторы, бульдозеры, краны башенные, краны автомобильные, краны гусеничные, автогрейдеры, погрузчики одноковшовые) состоит из более чем 2 тыс. единиц.
Строительство осуществляется достаточно крупными подрядными организациями, в том числе специализированными (транспортное, мелиоративное строительство и т.п.). Общее число строительных организаций в республике увеличилось с 93 в 1991 г. до 182 в 1994 г. в основном за счет создания новых общестроительных организаций, при уменьшении числа специализированных. Строительство ведется преимущественно подрядным способом (75% - в 1975 г., 93% - в 1994 г.). С началом экономической реформы доля работ, выполняемых хозспособом имеет тенденцию к росту (созданы подразделения по линии заказчиков на строительстве Тугнуйского угольного разреза, Черемшанского кварцитового рудника, Озерного ГОК).
По данным за 1993 г., из общего объема подрядных строительных работ 24% было выполнено государственными подрядными организациями, 74% - организациями со смешанным капиталом и 0,7% - частными организациями.
Минерально - сырьевая база республики. Для нужд развития собственной промышленности строительных материалов, строительной индустрии и других целей республика располагает значительными минерально - сырьевыми ресурсами. Минерально - сырьевые ресурсы естественных строительных материалов представлены глинами и суглинками для производства кирпича и керамзита, строительными камнями, песками, песчано - гравийными материалами, карбонатными породами для производства цемента и извести. Данные о количестве разведанных месторождений строительных материалов на территории республики приводятся в табл. 2.9.1.
На территории республики разведано 4 месторождения цементного сырья, из которых два - Таракановское с суммарными запасами по категориям А + В + С1 в 16,1 млн. т известняков и 5,8 млн. т песчаников и Тимлюйское с запасами по категориям А + В + С1 в 33,4 млн. т суглинков - уже разрабатываются. На базе этих месторождений действует Тимлюйский цементный завод, на котором производится портландцемент марок 400 - 500 рядовой, для асбоцементных изделий, сульфатостойкий и пуццолановый цемент марок 200 - 400.
В республике имеется 13 месторождений карбонатного сырья на известь, балансовые запасы которых по категориям А + В + С1 составляют 254,4 млн. т. Наиболее крупное из этих месторождений - Билютинское, запасы которого по категориям А + В + С1 составляют 85 млн. т, а по категории С2 - 21 млн. т. Месторождение расположено в Заиграевском районе, в 80 км от Улан-Удэ в устье р. Билюты. На многих месторождениях карбонатное сырье может быть использовано для производства извести первого сорта.
Разведано 23 месторождения глин и суглинков, пригодных для производства кирпича с запасами по категориям А + В + С1 в 36,3 млн. куб. м. Предприятиями стеновых материалов разрабатываются 4 месторождения, из которых наиболее крупное - Грязнухинское месторождение (два участка) алевролитов, пригодных для производства кирпича марок 125, 150 и 250.
Кроме того, имеется Заводское месторождение песков для производства силикатного кирпича марки 125. Разрабатываемое месторождение расположено в 9 км от Улан-Удэ, а его балансовые запасы оцениваются на уровне свыше 11 млн. куб. м. Также разрабатывается одно небольшое Хаянское месторождение песка, используемого для производства строительных растворов.
В республике имеется большое количество месторождений строительного камня (27 месторождений) с балансовыми запасами по категориям А + В + С1 в 209 млн. куб. м, из которых в настоящее время разрабатываются 10 месторождений. Наиболее крупными разрабатываемыми месторождениями являются Бурлаковское (два участка) мощностью 21 млн. куб. м гранодиоритов, пригодных для изготовления щебня марок 200 - 300 и Вахмистровское мощностью 20 млн. куб. м гранитов, используемых на бут и щебень в бетон марки 300.
Таблица 2.9.1
Балансовые запасы минерально - строительного сырья
Республики Бурятия
Кроме того, в республике разведано 33 месторождения песчано - гравийных материалов с балансовыми запасами по категориям А + В + С1 в 157 млн. куб. м, том числе 16 месторождений разрабатываются. Наиболее крупные разрабатываемые месторождения - Береговое с запасами в 19 млн. куб. м песчано - гравийной смеси, используемой для приготовления бетона марки 200, Джидинское месторождение - 17 млн. куб. м песчано - гравийной смеси, используемой для железнодорожного балласта и строительных работ, и другие месторождения, которые имеют запасы от 1 до 8 млн. куб. м каждое.
Общее кризисное состояние экономики страны, в том числе и хозяйства Бурятии, не могло не отразиться на функционировании ее строительного комплекса. За 1991 - 1994 гг. объем строительно - монтажных работ в республике снизился в 6,5 раз. За 1991 - 1993 гг. произошел резкий спад производства многих строительных материалов и конструкций: цемента - на 24%, сборного железобетона - более чем в 2 раза, кирпича строительного - на 48%, нерудных строительных материалов (щебня и гравия) - в 2,8 раза, стекла строительного - почти в 2 раза, асбоцементных изделий - на 55%. За 1993 г. на 6% сократился машинный парк строительных организаций.
Общая численность работающих в строительстве сократилась в 1994 г. по сравнению с 1990 г. в 2 раза, в то время как объемы подрядных строительных работ, как указывалось выше, уменьшились в 6,5 раз. Это свидетельствует о резком снижении эффективности труда, в частности, его производительности. Снижение производительности труда вызвано также большой текучестью кадров, уровень которой в 1993 г. составил 39,4%.
Ухудшается оснащенность строительных организаций. На начало 1994 г. по сравнению с 1992 г. число экскаваторов уменьшилось на 17%, скреперов - на 11%, автогрейдеров - на 7%. Парк строительных машин в основном состоит из машин со сроком службы, превышающим срок амортизации. На 1 января 1994 г. 21% экскаваторов и автогрейдеров и 30% передвижных кранов были с истекшим сроком службы.
Основные фонды в строительном комплексе на 1 января 1994 г., с учетом переоценки составили 17847,3 млн. руб., из них 15739,9 млн. руб. (88%) приходится на подрядные организации. Удельный вес активных основных фондов (машин и оборудования) в общем объеме основных фондов составил 33% (5227,6 млн. руб.). Коэффициент выбытия по машинам и оборудованию (в процентах) возрос с 4,6 в 1991 г. до 4,8 в 1993 г., а коэффициент обновления (в процентах) - с 8,6 до 10,4 соответственно. Износ производственных основных фондов строительного назначения возрос с 32,9% в 1991 г. до 38,6% в 1993 г., а в промышленности строительных материалов с 38,3% в 1990 г. до 42,6% в 1993 г.
В 1993 г. произошло увеличение полученной строительными организациями прибыли, обусловленное в основном удорожанием строительно - монтажных работ. Большая часть прибыли (75%) приходится на долю акционерных обществ, 23% - государственных организаций.
В то же время многие подрядные организации, ранее имевшие устойчивое финансовое положение, стали убыточными или малорентабельными. Доля убыточных организаций возросла с 16% на 1 января 1991 г. до 21% на 1 января 1994 г.
В условиях инвестиционного кризиса и остроты проблемы неплатежей основные усилия на всех уровнях концентрировались на поисках загрузки и путей выживания организаций и предприятий строительного комплекса, а вопросы эффективности производства отошли на второй план (так, например, в большинстве строительных организаций региона фактические затраты на 1 рубль строительно - монтажных работ выросли почти на 10%).
Недостаток заказов вынуждает строительные организации заниматься выполнением непрофильных работ. В 1991 г. доля таких работ в общем объеме составила 6%, а в 1993 г. - 7%.
Снижается эффективность использования выделенных на капитальное строительство средств. Если в 1990 г. на 1 руб. инвестиций было введено основных фондов на 80 коп., в 1991 г. - 61 коп., то в 1994 г. - лишь на 38 коп.
Растет продолжительность сооружения объектов и количество не обеспеченных вводом строек. Темпы снижения ввода основных фондов выше, чем сокращения капитальных вложений. При уменьшении объема капитальных вложений за 1992 - 1994 гг. в 6,7 раза, ввод основных фондов сократился почти в 11 раз. Незавершенное строительство на конец 1993 г. составило 152 млрд. руб., или 92% к объему капитальных вложений.
Многие подрядные организации и предприятия региона по конкурентоспособности проигрывают зарубежным фирмам в международных торгах практически по всем главным показателям: по срокам, качеству, а по стоимости строительства объектов уже далеко превзошли конкурентов (что в значительной степени обусловлено необходимостью материально поддерживать большое количество активно не участвующих в строительном процессе работников).
За время экономических реформ существенно изменились организационные механизмы управления комплексом. Прежняя вертикальная структура управления замыкалась на союзных и российских министерствах и ведомствах. После их упразднения и реорганизации отраслевые признаки организационных структур в значительной мере сохранены. В то же время начинают устанавливаться и укрепляться новые горизонтальные связи, что вызывается необходимостью "выживания" в условиях рыночных отношений для таких подразделений строительного комплекса, как заводы ЖБИ, базы УПТК, тресты механизации, автотранспортные предприятия, вынужденные выполнять заказы без каких-либо ограничений ведомственного характера. В итоге ведомственный параллелизм стал базой для формирования конкурентной среды.
С 1992 г. идет процесс разгосударствления предприятий строительного комплекса, до начала которого проведено разграничение их по видам собственности: федеральная, республиканская и муниципальная. Предприятия муниципальной собственной, как наиболее мелкие, продаются с аукциона, выкупаются по арендным договорам коллективами или по коммерческому конкурсу. Предприятия республиканской собственности, как правило, акционируются или как юридические лица, выпадая из состава территориальных объединений и трестов, или без прав юридического лица, оставаясь в составе укрупненных акционерных обществ. Предприятия федеральной собственности сохраняют технологическое единство, акционируясь полным составом трестов.
В 1990 г. к негосударственному сектору относились 38 предприятий или 20%, а на 1 января 1994 г. из 182 строительных организаций - 123 или 69%. Основная часть выполненного объема подрядных работ в 1993 г. (66%) приходилась на долю акционерных обществ со смешанной формой собственности.
За 1993 г. стоимость строительно - монтажных работ в расчете на 1 работника составила в акционерных обществах 4551 тыс. руб., в муниципальных предприятиях - 4828, в государственных организациях - 3496, в кооперативах - 1516, в арендных организациях 1410 тыс. руб.
В целом с позиций решения приоритетных задач Программы строительный комплекс оказался в условиях хронического недроиспользования имеющихся мощностей, потери управления, распада хозяйственного механизма и разрушения экономических связей и в нынешнем виде вряд ли готов к эффективной работе. До настоящего времени не оформились рынки подрядных работ, проектов, строительных материалов и конструкций. Слабо осуществляется увязка деятельности строительных организаций разных форм собственности.
2. Цели и задачи подпрограммы
Главной задачей строительного комплекса Республики Бурятия является максимальное использование и развитие мощностей подрядных организаций и предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций для обеспечения комплексного и сбалансированного развития экономики республики и ввода в эксплуатацию объектов, намечаемых Программой, в установленные сроки.
Для достижения целей Программой предусматриваются меры по совершенствованию технической политики, развитию производственной базы с учетом ее структурной перестройки, наращиванию объектов строительного производства и повышению эффективности использования капитальных вложений.
Особое внимание в Программе будет уделено вопросам повышения качества проектирования, строительства и эксплуатации объектов с учетом местных природно - климатических особенностей Забайкалья, наличия здесь высокой сейсмики, районов вечной мерзлоты, оползневых явлений.
Для комплексного решения вопросов развития инфраструктуры и расселения на территории республики Программой предусматривается опережающая разработка (корректировка) градостроительной проектно - планировочной документации. Эта разработка будет осуществляться с привлечением средств заинтересованных организаций независимо от форм собственности.
Реализация инвестиционной программы потребует осуществления определенных структурных преобразований имеющихся на территории республики мощностей строительного комплекса. Развитие регионального строительного комплекса должно осуществляться с учетом его сложившегося уровня, увеличения капитальных вложений на развитие социальной сферы, изменений отраслевой и воспроизводственной структуры капитальных вложений.
Согласно экспертным оценкам на ближайшую перспективу среднегодовой прирост осваиваемых объемов строительно - монтажных работ (СМР) республиканскими строительными организациями может составить порядка 10%, что позволит к 2000 г. выйти на уровень до 300 млн. руб. СМР, против 157 млн. руб. СМР в 1994 г. (в ценах 1991 г.).
Данные о намечаемом развитии мощностей подрядных строительно - монтажных организаций региона и среднегодовых объемах СМР при реализации Программы приведены в табл. 2.9.2.
Таблица 2.9.2
Проектируемые объемы строительно - монтажных работ
при реализации Программы социально - экономического
развития Республики Бурятия
Сопоставление расчетных показателей среднегодовых объемов строительно - монтажных работ, выполнение которых необходимо в рамках реализации инвестиционных проектов Программы, и показателей планируемых мощностей строительных организаций региона показывает их значительную нехватку (до 50% от потребности) на первом (1996 - 1997 гг.) и втором (1998 - 2000 гг.) этапах работ, что потребует использования хозяйственного способа строительства и широкого привлечения строительных организаций из других регионов.
В целом реализация Программы позволит более эффективно загрузить имеющиеся мощности строительных организаций республики, получить средства для технического переоснащения строительного комплекса, а также обеспечить решение социальных проблем работников отрасли.
3. Мероприятия по развитию строительной базы
Главной задачей развития промышленности строительных материалов, изделий и конструкций является обеспечение потребностей строительных организаций в современной высокоэффективной и экономичной продукции, в том числе для реализации инвестиционных проектов в рамках Программы социально - экономического развития Республики Бурятия.
Для этого необходимо:
- максимальное вовлечение в республиканский оборот местных природных ресурсов;
- техническое переоснащение действующих производств на базе внедрения современных отечественных и зарубежных технологий по производству эффективных и конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций, полной заводской готовности на основе местных строительных материалов;
- перестройка структуры продукции отрасли, вызываемая уменьшением спроса на применение тяжелого железобетона, расширение использования как мелких стеновых блоков из легких бетонов, так и крупноразмерных (панелей однослойных легкобетонных, многослойных с эффективным утеплителем и листовыми ограждениями);
- внедрение и расширение использования в перспективе новых строительных материалов.
Приоритетными, адресными направлениями в решении этих проблем являются:
- организация производства витрозитового гравия на базе Мухор-Талинского месторождения перлитов;
- освоение производства облицовочного кирпича на Гусиноозерском заводе керамических стеновых материалов;
- добыча блочного камня и производство облицовочных плит на карьере "Татарский ключ";
- организация производства высококачественного полированного стекла на Улан-Удэнском стекольном заводе.
Потребность в инвестициях на строительство указанных объектов составляет 116 млрд. руб. (в прогнозных ценах 1996 г.).
Общая потребность в материалах, изделиях и конструкциях (по основной номенклатуре, выпускаемой местными предприятиями), необходимых для реализации Программы, значительно превышает сегодняшний уровень их производства (табл. 2.9.3).
Таблица 2.9.3
Потребность и производство строительных материалов,
изделий и конструкций для реализации Программы
социально - экономического развития Республики Бурятия
в период до 2005 г.
Потребность определена исходя из объемов строительно - монтажных работ на 1996 - 2005 гг. и удельного расхода ресурсов на 1 млн. руб. строительно - монтажных работ.
Для определения уровня покрытия потребности в строительных материалах и конструкциях за счет местного производства приведен объем выпуска продукции в 1990 г. (как максимально достигнутого на действующих мощностях) и в 1994 г., характеризующий падение производства в результате кризиса.
Таким образом, остро стоит вопрос о необходимости поддержания и наращивания мощностей предприятий промышленности строительных материалов и изделий стройиндустрии до уровня, обеспечивающего, как минимум, покрытие потребности всех строительных организаций, участвующих в реализации инвестиционных проектов.
Рассматривая возможные источники получения средств, необходимо отметить, что целевое финансирование отрасли Программой не предусмотрено, а федеральный бюджет может быть использован в основном только для получения инвестиционных кредитов на конкурсной основе, что в целом определяет в основном ориентацию преимущественно на заемные средства и средства предприятий.
Учитывая ограниченность централизованных средств, администрации региона, коммерческим структурам, предприятиям, серьезным заказчикам с перспективой, заинтересованным в подъеме экономики региона, который всегда начинается с капитального строительства, необходимо создать соответствующий региональный фонд поддержки строительного комплекса. Причем организации - заказчики должны быть особенно заинтересованы в создании такого фонда, поскольку дефицит производства строительных материалов, изделий и конструкций потребует их завоза из других регионов, что, учитывая действующие транспортные тарифы, может существенно увеличить стоимость строительно - монтажных работ.
Эффективное развитие строительного комплекса невозможно без соответствующих научных разработок, учитывающих специфику региона. В этой связи предусматриваются исследования, касающиеся совершенствования методов проектирования и строительства зданий и сооружений в условиях характерной для региона высокой сейсмичности; производства и применения витрозитового гравия в строительных конструкциях; систем автономного жизнеобеспечения в суровых климатических условиях Бурятии. Тематика намечаемых к финансированию из федеральных и республиканских источников базовых НИОКР, связанных с решением задач в области градостроительства, проектирования и строительного производства, будет ежегодно уточняться.
В целях выработки конкретных рекомендаций по реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий и других объектов планируется проведение паспортизации зданий и сооружений в зонах повышенной сейсмической опасности.
Указанные научные работы должны корреспондироваться с проводимыми в республике мероприятиями в рамках целевой программы "Развитие федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений на 1995 - 2000 гг.".
Подпрограммой также предлагается разработка технических условий на производство витрозитового гравия с целью его дальнейшего использования в производстве теплоизоляционных бетонов для сборных и монолитных бетонных и железобетонных конструкций.
Для развития промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, определенные средства могут быть получены из федерального и республиканского бюджетов в рамках государственной программы "Жилище".
Подпрограмма 10. "Развитие отраслей агропромышленного
комплекса и легкой промышленности"
1. Современное состояние АПК и легкой промышленности
в Республике Бурятия
Анализ положения дел в сельскохозяйственном производстве показывает, что кризисный процесс, охвативший отрасль с момента либерализации цен, не преодолен и продолжает усиливаться. Так, в 1993 г. объем валового производства продукции в сопоставимых ценах 1983 г. составил во всех категориях хозяйств 472 млн. руб., или снизился по сравнению с предыдущим годом на 6,4%, а в 1994 г. - на 25,8% (табл. 2.10.1).
Таблица 2.10.1
Основные показатели развития сельскохозяйственного
производства Республики Бурятия в 1990 - 1994 гг.
Валовой сбор продукции растениеводства во всех категориях хозяйств в 1994 г. снизился против 1993 г. по зерновым культурам - на 6,9%, картофелю - на 8,7%, овощам - на 45%. Такое снижение было обусловлено резким ухудшением обеспечения хозяйств техникой, горюче - смазочными материалами, запасными частями и другими материально - техническими ресурсами. Из-за финансовых трудностей и возросших цен практически не вносились минеральные удобрения (8,1 кг действующего вещества на 1 га вместо 100 кг), и по этой причине недобор зерновых составляет 5 - 6 ц с гектара.
Производство мяса скота и птицы в живом весе сократилось в 1994 г. по отношению к среднегодовому объему 1990 - 1993 гг. на 31%. Производство молока упало на 11%, яиц - на 22%, шерсти - на 20%.
Особую тревогу вызывает процесс сокращения производства продукции животноводства, который сопровождается снижением поголовья скота и птицы. Это обстоятельство является причиной того, что при прочих равных условиях восстановление объемов производства мяса на уровне 1990 г. может быть достигнуто лишь к 1997 г., молока - только к 2000 г. Среднегодовой прирост объема продукции в период до 2005 г. не превысит 2 - 4%.
Аграрная реформа проходит в сложной социально - экономической ситуации, для которой характерны неустойчивость производственно - хозяйственных связей, утрата государственного контроля за ценами и оплатой труда, инфляция, удорожание кредитных ресурсов, дефицит бюджета, сокращение государственного финансирования, снижение покупательной способности потребителей сельскохозяйственной продукции и рост неплатежей между предприятиями, неконкурентоспособность продукции АПК Бурятии на российском рынке, недостаточное правовое обеспечение и другие.
Возникли и продолжают развиваться тенденции ухудшения производственного потенциала агропромышленного комплекса, определяющие его развитие на долгосрочную перспективу. При сокращении инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве и сфере переработки сельхозпродукции стареют производственные фонды. В 1993 г. их сокращение превысило ввод новых мощностей в 2 раза.
Сельские товаропроизводители в десятки раз сократили закупки средств защиты растений, что создает прямую угрозу потерь будущего урожая.
Приходит в упадок селекционная работа, разрушаются элитно - семеноводческие и племенные хозяйства, значительная часть племенного скота реализуется на мясо. На грани банкротства находятся госсельхозплемпредприятие "Бурятское" и его районные предприятия.
Собственные источники инвестиций сельских товаропроизводителей практически отсутствуют.
Построенные фермы, кошары, дороги, предприятия по производству свинины, мяса птицы, яиц, молока и другой продукции практически не ремонтируются, инженерные коммуникации и конструкции зданий быстро стареют.
Все предприятия АПК находятся в крайне тяжелом финансовом положении. Так, по состоянию на 1 января 1995 г. остаток средств на их расчетных счетах составил всего лишь 2 млрд. руб., задолженность по заработной плате - 2,8 млрд. руб. Резко сократились объемы государственной поддержки селу.
Кризисная ситуация на предприятиях легкой промышленности Республики Бурятия обусловлена прежде всего общими особенностями переходной экономики Российской Федерации. Вместе с тем анализ тяжелого хозяйственного и финансового положения этих предприятий, причин и форм его проявления свидетельствует и об особом структурно - отраслевом характере кризиса в легкой промышленности, усугубляемого местными проблемами.
Для всех предприятий этой отрасли характерны трудности с приобретением сырья и сбытом готовой продукции, закредитованность, проблема неплатежей, крайне высокая степень износа оборудования, ножницы (диспаритет) цен на готовую продукцию и сырье и материалы, главным образом энергоносители, а также неотработанность вопросов налогообложения и кредитования предприятий с учетом отраслевой специфики.
Результатом названных причин является исключительно низкий коэффициент использования производственных мощностей, потери рабочего времени, низкая оплата труда, сокращение рабочих мест и отток работников из отрасли, а в конечном счете - падение производства товаров народного потребления массового повышенного спроса, в первую очередь товаров детского ассортимента (в том числе школьной формы), постельного белья, женской верхней одежды и спецодежды.
Коэффициент использования производственной мощности на АО "Бичурская швейная фабрика" составляет 10%, АО "ГЭСЭР" - 2,5%, АО "Улан-Удэнская фабрика верхнего трикотажа" - 30%, АО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" - 45%, АО "Кяхтинская прядильно - трикотажная фабрика" - 50%.
Из-за отсутствия сырья Бичурская швейная фабрика не работала в 1994 г. в течение 7 месяцев, в первом квартале 1995 г. работала лишь 1 месяц. Потери рабочего времени в АО "Туяна" по названным выше причинам возросли в первом квартале 1995 г. на 55%. АО "Зарянка" работало в 1994 г. лишь четыре месяца, в основном из-за отсутствия поставок сырья из городов Барнаул и Камышин, АО "ГЭСЭР" практически не работало в течение всего года. Потери рабочего времени в АО "Улан-Удэнская фабрика верхнего трикотажа" в 1994 г. составили 119595 человеко - дней, в том числе по инициативе администрации - 64622 человеко - дней, производство полностью останавливалось на 6 месяцев. С середины 1995 г. ожидается полная остановка производства на АО "Кяхтинская прядильно - трикотажная фабрика" в связи с отсутствием сырья и средств на его закупку.
На предприятиях легкой промышленности наблюдается сокращение числа рабочих мест. В первом квартале 1995 г. по сравнению с соответствующим периодом 1994 г. численность работников АО "Бичурская швейная фабрика" сократилась на 10%, АО "Улан-Удэнская фабрика верхнего трикотажа" - на 16%, АО "ГЭСЭР" - на 56 человек. Численность работников АО "Туяна" сократилась в течение 1994 г. более чем на 36%, АО "Зарянка" - на 14%.
Последствия тяжелого финансово - экономического положения предприятий легкой промышленности усугубляются тем, что они имеют на своем содержании объекты соцкультбыта и жилого фонда, а многие из них были созданы специально с целью обеспечения рабочими местами жителей определенных населенных пунктов (именно для этого, например, в 1968 г. была создана Бичурская швейная фабрика на базе ликвидированного сахарного завода).
Таблица 2.10.2
Основные показатели финансово - экономической
деятельности предприятий легкой промышленности
Республики Бурятия
<*> - По всем видам деятельности
<**> - По швейному производству
2. Цели, задачи и федеральная значимость
подпрограммы
Целью подпрограммы в области развития отраслей агропромышленного комплекса является решение проблемы более полного обеспечения населения республики продуктами питания собственного производства на основе сбалансированного и динамичного развития агропромышленного комплекса, повышения эффективности производства, последовательного проведения аграрной реформы и рыночных преобразований в сфере производства продовольствия, рациональной специализации и кооперации с другими регионами Сибири и Дальнего Востока (в частности, с Алтайским краем по поставкам высококачественного продовольственного зерна и продуктов его переработки).
Основными задачами подпрограммы являются:
- предотвращение деградации земель сельскохозяйственного назначения, сохранение естественного и повышение экономического плодородия почвы;
- динамичное развитие растениеводства и животноводства на приоритетных направлениях, обеспечивающих наиболее полное использование природно - климатического потенциала республики;
- сбалансированное развитие сельскохозяйственного производства и сопряженных отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающее сокращение потерь сельскохозяйственной продукции, расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания.
В соответствии с поставленной целью система мероприятий подпрограммы охватывает пять основных направлений развития агропромышленного комплекса республики: повышение плодородия почв, развитие растениеводства и животноводства, развитие перерабатывающих отраслей, развитие рыночной инфраструктуры в отраслях АПК.
Анализ причин и факторов тяжелого финансово - экономического положения предприятий легкой промышленности Бурятии выявил следующие стратегические принципы перспективного развития отрасли в республике: целенаправленное воздействие на кризисообразующие факторы с помощью финансовых и организационных рычагов, оптимальное сочетание инвестиционных и неинвестиционных факторов вывода отрасли из кризиса, совершенствование налоговой и кредитной политики (с выходом на федеральные органы с соответствующими предложениями), дифференцированный подход к санации предприятий в зависимости от конкретных показателей их деятельности.
Основной целью подпрограммы в части развития легкой промышленности является создание единого текстильно - швейного комплекса Республики Бурятия, базирующегося на современных технологиях и преимущественно на местном сырье. Эта цель актуальна и по отношению к отдельным предприятиям (комбинатам).
Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить:
- рациональную диверсификацию производства на предприятиях легкой промышленности с учетом имеющихся подсобных производств, свободных мощностей и потребностей республики и отдельных районов;
- техническое перевооружение предприятий и обновление товарного ассортимента, учитывающее конъюнктуру спроса на товары народного потребления, повышение рентабельности производства традиционных товаров повышенного спроса и особой социальной значимости;
- совершенствование договорных отношений с регионами России и странами СНГ, поставляющими сырье предприятиям легкой промышленности республики (Барнаул, Камышин, Пермская область, Узбекистан);
- решение вопросов льготного сезонного кредитования и таможенного режима для предприятий легкой промышленности при закупках сырья (совместными согласованными мерами федеральных и республиканских органов власти);
- государственную поддержку объектов социальной сферы и жилого фонда, находящихся на балансе предприятий легкой промышленности, либо их передачу в муниципальную собственность.
Федеральная значимость подпрограммы в части развития отраслей АПК определяется перспективами сокращения поставок продовольствия в республику из федеральных фондов Российской Федерации, прекращения связанных с этим перебоев в обеспечении населения продуктами питания, сокращения высоких транспортных издержек, а также возможностями улучшения снабжения продовольствием местного производства работников промышленных отраслей федерального значения.
Подпрограмма будет осуществляться в увязке с соответствующими федеральными программами, такими как "Возрождение российской деревни и развитие агропромышленного комплекса", "Подготовка фермеров в Российской Федерации", "Обеспечение хранения продовольственных товаров для государственных нужд и резервов", научно-технической программой "Перспективные процессы производства сельскохозяйственной продукции". Система программных мероприятий согласуется с "Программой развития мини-предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхозпрода Республики Бурятия на 1995 - 2000 гг.", "Программой аграрной реформы в Республике Бурятия на 1994 - 1995 гг.".
Федеральная значимость подпрограммы в области легкой промышленности определяется:
- возможностями расширения поставок высококачественных чистошерстяных пальтовых драпов, тканей, сукон и пряжи для ручного вязания предприятиям Сибири, Дальнего Востока и европейской части страны. Уже теперь практически вся производимая АО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" ("У-УТСМ") продукция вывозится за пределы республики, до 30% шерстяных пальтовых тканей поставляется швейным предприятиям Москвы;
- расширением экспортного потенциала республики, ростом авторитета и укреплением позиций российской продукции на мировом рынке, поскольку к настоящему времени до 40% тканей, производимых в АО "У-УТСМ", поставляется на американский рынок;
- расширением объемов производства продукции особой социальной значимости (школьная форма), а также удовлетворяющей потребности работников предприятий федерального значения (спецодежда) и общефедеральные нужды (офицерские рубашки).
С другой стороны, острота накопившихся в отрасли проблем требует оказания ей федеральной поддержки.
3. Основные направления развития АПК
3.1. Повышение плодородия почв
Снижение плодородия почв ускоренными темпами отмечается практически по всем районам республики, что связано в первую очередь с резким сокращением объемов внесения органических и минеральных удобрений и сворачиванием мелиоративных работ.
В 1993 г. внесение минеральных удобрений составило лишь 9% от среднегодового уровня 1986 - 1991 гг. В результате вынос питательных веществ из почвы с урожаем намного превышает объемы их поступления в виде удобрений.
Полностью прекратились работы по осушению земель, ввод в действие орошаемых земель в 1993 г. по сравнению с предшествующей пятилеткой сократился на 86%, объемы культурно - технических работ - на 76%.
В целях обеспечения сохранения плодородия почв в республике будет подготовлена программа "Повышение плодородия почв Республики Бурятия до 2000 г." как составная часть дорабатываемого в настоящее время Минсельхозпродом России проекта "Государственной комплексной программы повышения плодородия почв России на 1996 - 2000 гг." В соответствии с этим в республике будет осуществлен широкий круг мероприятий по мелиорации земель, закреплению и облесению оврагов и песков, проведению противоэрозионных гидротехнических работ, комплексному агротехническому окультуриванию земель, созданию полезащитных лесных полос, рекультивации нарушенных земель и др. Что касается мелиоративных работ, то в республике подготовлен включенный в данную Программу соответствующий проект по проведению указанных работ на площади в 25 тыс. га.
Источники и порядок финансирования программы повышения плодородия почв в республике будут увязаны с проектом закона Российской Федерации о мелиорации сельскохозяйственных земель.
3.2. Развитие отраслей растениеводства
С учетом природно - климатических условий республики и рациональной специализации растениеводства приоритетный характер придается производству зернофуражных и белковых кормов. В 1995 г. за счет интенсивной технологии, массового внедрения высокобелковых культур рапса, редьки масличной, сурепицы, донника, корнеплодов, резкого увеличения объемов закладки зерносенажа намечается повысить урожайность кормовых культур и заготовить в расчете на условную голову скота не менее 18 центнеров кормовых единиц.
В связи с необходимостью перехода на самообеспечение республики основными продуктами питания предусматривается стабилизация посевных площадей, в первую очередь зерновых культур, при сохранении структуры посевных площадей, определяемой зональной системой земледелия. Прекращение необоснованного сокращения посевных площадей, повышение плодородия почв и рост урожайности основных культур предполагается обеспечить за счет своевременного ухода за парами, внесения оптимальных доз органических и минеральных удобрений, применения в необходимых объемах средств химической защиты растений, проведения противоэрозионных работ. Намечается обеспечить каждое хозяйство полным набором противоэрозийной техники для проведения этих работ в полном объеме и в оптимальные сроки.
Учитывая увеличившиеся площади посадок картофеля у населения и уменьшающиеся площади посадок в коллективных хозяйствах, будет оптимизирована площадь посевов картофеля с учетом рынка сбыта. Увеличение производства картофеля намечается прежде всего за счет внедрения голландской и совершенствования зональной технологии возделывания картофеля, а также отлаживания четкой системы семеноводства голландских и местных районированных сортов.
В перспективе особое внимание будет обращено на широкое распространение интенсивной технологии возделывания зерна, картофеля и овощей. В частности необходимо, учитывая мировой опыт в увеличении производства картофеля и овощей, расширять применение голландской технологии. На втором этапе реализации подпрограммы на базе внедрения интенсивных технологий выращивания картофеля и овощей намечается организация их переработки для снабжения не только населения республики, но и других регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Для стабильного производства и обеспечения населения овощами намечается завершить внедрение научно обоснованных севооборотов, строительство и реконструкцию мелиоративных систем в хозяйствах пригородной зоны, завершить строительство и ввести в эксплуатацию в 1996 г. Улан-Удэнский тепличный комбинат, провести реконструкцию теплиц КСП "Пригородное".
Для обеспечения населения репчатым луком предполагается расширить в 1995 г. посевы лука в совхозе "Унэгэтэйский" по голландской технологии. Производство овощей будет сосредоточено в основном в хозяйствах "Пригородное", "Ильинское", "Унэгэтэйское" и совхозе - техникуме "Иволгинское".
Большая роль в реализации задач подпрограммы отводится созданию овощеводческих фермерских хозяйств вокруг промышленных центров, обеспечению дальнейшего развития коллективного садоводства и огородничества.
В целях рационального использования фуражного зерна, ритмичного обеспечения комбикормами птицефабрик, специализированных комплексов и хозяйств предполагается полностью использовать мощности республиканского объединения хлебопродуктов, а также межхозяйственных малых предприятий и цехов, доведя годовое производство комбикормов до уровня, полностью обеспечивающего потребности сельских товаропроизводителей.
Для выработки комбикормов в нужном ассортименте и должного качества намечается шире применять местное сырье (сухое обезжиренное молоко, заменитель цельного молока, витаминно - травяную муку, минеральные добавки в виде цеолитов, бентолитов), а также обеспечить завоз других компонентов из-за пределов республики.
В запущенном состоянии находится лугопастбищное хозяйство. На естественных кормовых угодьях, на долю которых приходится значительная часть заготавливаемых в республике кормов, в последние годы практически не проводится никакой работы по уходу за ними. Собственные кормовые угодья представляют большой резерв создания надежного запаса дешевых кормов. В связи с этим предусматривается ежегодное проведение всего комплекса работ по коренному и поверхностному улучшению естественных кормовых угодий.
3.3. Развитие отраслей животноводства
В соответствии с целевыми установками подпрограммы будет осуществлена структурная перестройка животноводства республики.
Существенным недостатком в этой отрасли является хроническая диспропорция между уровнем кормопроизводства и поголовьем животных, которая обусловливает экстенсивную модель производства и обеспечивает использование генетического потенциала животных всего на 50 - 60%.
Для вывода отрасли из кризисной ситуации предусматривается:
- оптимизация численности поголовья скота с учетом реальных возможностей обеспечения его кормами собственного производства с одновременным повышением продуктивности;
- сохранение сложившегося породного районирования скота по направлениям;
- возрождение мелкотоварных ферм в молочном скотоводстве, продолжение работы над повышением молочной продуктивности;
- развитие мясного скотоводства, для чего предполагается возобновить и усовершенствовать низкозатратную технологию его производства;
- продолжение работы по созданию породы овец для производства шубно - меховой овчины и ковровой шерсти в районах со слаборазвитым тонкорунным овцеводством и низкой обеспеченностью кормами;
- доведение промышленного производства в птицеводстве до выпуска готовой продукции с последующей реализацией в собственных фирменных магазинах. Развитие сети кормоцехов по производству белковых добавок;
- переход в хозяйствах Кабанского района с разведения уток, мясо которых не пользуется спросом, на гусеводство. В 1995 г. на базе Твороговской птицефабрики намечается расширить существующий убойный цех и организовать переработку мяса гусей;
- развитие табунного коневодства;
- возрождение оленеводства в традиционных районах его разведения;
- создание условий для развития пчеловодства, увеличение посевов медоносных культур. Максимальное использование местных возможностей для изготовления пчелоинвентаря и оборудования;
- восстановление в 1995 г. ликвидированных пасек и расширение мелких нерентабельных ферм с доведением их не менее чем до 100 пчелосемей;
- развитие сети специальных товариществ по пушному звероводству и кролиководству;
- увеличение производства рыбной продукции в местных водоемах и ее переработки.
Намечается повысить роль Госветнадзора при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Бурятии в обеспечении ветеринарного благополучия по инфекционным заболеваниям, улучшении ветеринарного обслуживания, усилении госветконтроля за соблюдением ветеринарного законодательства.
3.4. Развитие перерабатывающих отраслей
Реализация программных мероприятий по развитию перерабатывающих отраслей позволит:
- оптимизировать структуру АПК, осуществить структурные сдвиги в пользу промышленных отраслей, обеспечив на этой основе снижение потерь сельскохозяйственного сырья, более глубокую его переработку и утилизацию питательных веществ, расширение ассортимента продуктов питания;
- осуществить техническое перевооружение предприятий мясной, молочной и других отраслей пищевой промышленности, освоить современные прогрессивные технологии переработки сельскохозяйственного сырья;
- содействовать более полной занятости сельского населения путем развития широкой сети мини-предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции на селе и их равномерного распределения по территории Бурятии;
- обеспечить более равномерное по сезонам снабжение населения республики и других регионов Сибири и Дальнего Востока картофелем и овощами в переработанном виде;
- содействовать развитию рыночных отношений в сфере агропромышленного комплекса, ликвидации монополизма заготовительных и перерабатывающих предприятий путем формирования и развития многоканальной системы переработки и сбыта готовой продукции.
На первом этапе реализации подпрограммы (1996 - 1997 гг.) намечается осуществить следующие инвестиционные проекты.
1. Сооружение скотоубойного пункта в с. Галбай проектной мощностью 0,8 т колбасных изделий и 1 т молока в смену. Потребность в инвестициях на реализацию проекта составляет 1893 млн. руб.
2. Реконструкция плодоовощного завода в с. Тунка проектной мощностью 1,5 муб при потребности в инвестициях 3786 млн. руб.
3. Строительство фруктохранилища в Улан-Удэ проектной мощностью 4,5 тыс. т. Объем инвестиций на реализацию проекта составляет 7376 млн. руб.
4. Реконструкция колбасного завода АО "Бурмясо" на 25 т колбасных изделий в смену при потребности в инвестициях в объеме 90 млрд. руб. (федеральное финансирование).
5. Реконструкция Гурульбинского завода по выделке овчины и пошиву верхней одежды в Улан-Удэ проектной мощностью 60,9 тыс. штук кожизделий в год с объемом капитальных вложений 4299 млн. руб.
6. Строительство Гундинского сыроварного цеха проектной мощностью 0,3 т в смену и сметной стоимостью 986 млн. руб.
7. Реконструкция Кабанского маслозавода проектной мощностью 13 т цельномолочной продукции в смену при потребности в капитальных вложениях 7098 млн. руб.
8. Строительство пивзавода в Улан-Удэ на 2,5 млн. дал. пива в год сметной стоимостью 90,7 млрд. руб.
9. Строительство обувной фабрики в Улан-Удэ проектной мощностью 101 тыс. пар обуви в год. Объем капитальных вложений составляет 3399 млн. руб.
10. Строительство швейной фабрики по пошиву верхней одежды в Северобайкальске с объемом товарной продукции 2,5 млрд. руб. при потребности в финансировании 62389 млн. руб.
11. Строительство Унэгэтэйского плодоовощного завода сметной стоимостью 39363 млн. руб.
12. Строительство сазаньего рыбопитомника в пос. Тамча Селенгинского района Байкальского рыбоводного комбината проектной мощностью 1,6 млн. шт. сеголеток сазана при потребности в финансировании 7652 млн. руб.
13. Реконструкция Гусиноозерского молокозавода проектной мощностью 20 т цельномолочной продукции в смену. Финансирование проекта в объеме 39836 млн. руб. осуществляется на втором этапе.
14. Реконструкция Заиграевского маслозавода проектной мощностью 0,3 т сырковой массы в смену при потребности в инвестициях в 2366 млн. руб.
В соответствии с республиканской "Программой развития мини-предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхозпрода Республики Бурятия на 1995 - 2000 гг." подпрограммой предусматривается сооружение более чем 150 мини-предприятий (мельниц, установок, линий, цехов, пекарен) в 22 районах республики.
В целях содействия развитию многоканальной системы переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции намечается завершить строительство продовольственной базы Буркоопсоюза в Улан-Удэ (холодильник на 500 т, овощехранилище на 1 тыс. т) сметной стоимостью 29660 млн. руб.
3.5. Развитие рыночной инфраструктуры в
агропромышленном комплексе
Развитие рыночной инфраструктуры в агропромышленном комплексе будет осуществляться на кооперативной основе за счет расширения базы фирменной розничной торговли, создания системы торгово - закупочных фирм с индустрией сортировки, охлаждения, упаковки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции в районах ее непосредственного производства и потребления, формирования оптовых продовольственных рынков по реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее промышленной переработки, товарных бирж сельскохозяйственного сырья, обеспечения сельскохозяйственным товаропроизводителям беспрепятственного выхода на рынок, создания и применения автоматизированных информационных систем, охватывающих сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятия оптовой и розничной торговли и др.
Перспективным направлением развития рыночной инфраструктуры является создание сети оптовых продовольственных рынков, которые позволяют:
- сократить этапы движения сельскохозяйственных продуктов от товаропроизводителя до розничной торговли с минимальным количеством перевалок и посредников;
- создать альтернативные каналы реализации продукции, упростить процедуру поиска покупателя и продавца.
Предусматриваются интеграция товаропроизводителей всех форм собственности и хозяйствования в объединения с полным циклом производства и реализации конечной продукции, а также установление системы внутренних цен, обеспечивающей примерно равный доход на единицу затрат.
4. Основные направления развития
легкой промышленности
Система программных мероприятий в процессе ее реализации будет согласовываться с Программой стабилизации положения в легкой промышленности Бурятии, которая в настоящее время разрабатывается Министерством промышленности, энергетики и транспорта Республики Бурятия (в части направлений, объемов и источников финансирования подпрограммы), а также с мероприятиями по развитию отраслей АПК данной Программы (в части развития сырьевой базы легкой промышленности).
В числе основных неинвестиционных факторов вывода легкой промышленности Республики Бурятия из кризиса подпрограммой намечается:
- образование Центра маркетинга при Правительстве или Министерстве промышленности, транспорта и энергетики Республики Бурятия для изучения спроса на продукцию легкой промышленности и оказания консультационных услуг предприятиям в пределах существующей численности аппарата и затрат на его содержание;
- развитие договорных отношений с поставщиками сырья и потребителями готовой продукции на взаимовыгодной основе (долевое участие в прибылях, товарный кредит и т.д.);
- максимальное использование преимуществ диверсификации и комбинирования производства для укрепления экономического положения и финансовой "подпитки" основной деятельности предприятий легкой промышленности.
Инвестиционная программа стабилизации легкой промышленности построена с учетом специфики хозяйственно - экономического положения конкретных предприятий (дифференциация объемов, уровня рентабельности и убыточности производства, специализация) и представляет собой свод нижеследующих проектов перспективного развития отдельных предприятий. По большинству инвестиционных проектов разработаны бизнес - планы, переданные в Министерство экономики Республики Бурятия.
Особенности перспективного развития АО "Бичурская швейная фабрика" определяются его тесной увязкой с социальной сферой и жилищным фондом поселка Бичура и выполнением функций по жизнеобеспечению поселка и созданию рабочих мест для его жителей. В настоящее время фабрикой закуплены металлоконструкции для двух теплиц общей площадью 2 тыс. кв. м., установка которых позволит обеспечить жителей поселка свежими овощами. На фабрике имеются пасека и своя пилорама, выделен лесосечный фонд для заготовки и переработки древесины (до 2 тыс. куб. м в год), населению оказываются транспортные и столярные услуги. В перспективе планируется установить современное технологическое оборудование по глубокой переработке древесины. Рациональная диверсификация производства, умелое использование возможностей подсобного хозяйства не только позволит улучшить снабжение населения поселка продуктами питания и расширить сферу оказываемых услуг, создать новые рабочие места, но и обеспечит определенную финансовую "подпитку" основного швейного производства.
Наряду с этим подпрограммой намечается:
- выделение льготных инвестиционных кредитов на техническое перевооружение основного производства, приобретение швейного спецоборудования (машины для вышивки, выбивки, оверлоки, оборудование для влажно - тепловой обработки) на сумму 1050 млн. руб.;
- выделение 868 млн. руб. из местного бюджета на развитие социальной сферы поселка (замена котлов котельной швейного предприятия для перевода с парового на водяное отопление учреждений образования и жилого фонда);
- с участием Правительства республики проработать вопрос о договорных отношениях с предприятиями Пермской области по поставкам сырья.
Инвестиционный проект АО "Туяна" предусматривает:
- выделение льготного инвестиционного кредита в размере 600 млн. руб. для освоения проекта по организации пошива женских пальто на имеющихся производственных площадях;
- ссуду из бюджета Республики Бурятия в сумме 671 млн. руб. для организации производства социально значимой продукции - школьной формы.
Для финансирования развития АО "Зарянка" предусматривается выделение льготного инвестиционного кредита в сумме 789 млн. руб. в целях организации пошива изделий из меха, а также женских пальто и детской одежды по специально разработанным моделям.
На предприятии подготовлены предложения по закупке шерсти и шкурок у населения с последующей их выделкой - обработкой.
АО "У-УТСМ" является единственным в регионе Восточной Сибири и Дальнего Востока текстильным предприятием. Оно работает по полному технологическому циклу текстильных предприятий, осуществляя заготовку шерсти, ее промывку, производство чистошерстяных пальтовых тканей, сукон и пряжи для ручного вязания. АО "У-УТСМ" является одним из стабильно работающих предприятий города. Его продукция пользуется повышенным спросом на российском и мировом рынках. В апреле 1995 г. решением международного комитета "Джей Бак Имеджин Арт" фабрике вручена Золотая звезда "Европейская радуга".
Управление производственными процессами осуществляется с помощью компьютерной сети, функционирует уникальная автоматизированная система очистки сточных вод, однако с 1991 г. процессы технического перевооружения, реконструкции и автоматизации производства замедлились.
Несмотря на затронувшие АО "У-УТСМ" кризисные явления общеотраслевого и общеэкономического характера, по своим основным техническим, технологическим и маркетинговым параметрам фабрика может рассматриваться в качестве классической "точки роста", способной обеспечить вывод из кризиса всей легкой промышленности Республики Бурятия.
Перспективным планом развития АО "У-УТСМ" предусматривается создание единого текстильного комплекса (комбината) в составе ассоциации племенных овцеводческих хозяйств, производства первичной обработки шерсти, текстильного и швейного производства, что позволит полностью замкнуть технологический цикл от производства и заготовки шерсти до выпуска готовых швейных изделий.
В рамках инвестиционного проекта развития АО "У-УТСМ" предусматривается финансирование следующих мероприятий:
- реконструкция и техническое перевооружение действующих производств на базе внедрения современных отечественных и зарубежных технологий и оборудования по производству конкурентоспособной продукции;
- оснащение современным оборудованием строящегося корпуса швейной фабрики по выпуску верхней одежды.
Из общего объема финансирования в 170 млрд. руб. за счет собственных средств обеспечивается 26%, республиканского льготного инвестиционного кредита - 41%, привлеченных средств иностранных инвесторов - 33%.
Потребность в инвестициях на развитие АО "Улан-Удэнская фабрика верхнего трикотажа" составляет 265 млн. руб., которые будут направлены на организацию производства разработанных на фабрике моделей школьной формы на имеющихся производственных площадях. В качестве источника финансирования проекта намечен льготный республиканский кредит. В дальнейшем предполагается организация собственного производства по выделке овчин (объемы и источники финансирования мероприятий будет уточняться в процессе реализации подпрограммы).
Подпрограммой предусмотрена передача объектов социальной сферы, находящихся на балансе предприятия, в ведение муниципальных органов власти. В настоящее время на средства предприятия содержится жилой массив, задолженность по коммунальным услугам по нему составляет 832,2 млн. руб.
В наиболее трудном финансовом положении находятся АО "ГЭСЭР" и АО "Кяхтинская прядильно - трикотажная фабрика". Первое практически не работало в течение всего 1994 г., износ зданий, сооружений и оборудования составляет здесь 100%, задолженность только по процентам за банковский кредит составляет 500 млн. руб. Второе находится на грани полной остановки производства с середины 1995 г. в связи с отсутствием сырья, в том числе из Узбекистана, и средств на его закупку. На балансе предприятия состоит жилой поселок, содержание которого ежемесячно требует около 36 млн. руб.
Стратегия развития АО "ГЭСЭР" предполагает модернизацию производства с помощью льготного инвестиционного кредита (объемы будут уточняться при подготовке и реализации подпрограммы), а также освоение новых видов продукции повышенного спроса на свободных производственных площадях.
В качестве одной из возможных альтернатив может рассматриваться вариант кооперирования АО "ГЭСЭР" с АО "У-УТСМ", на котором предполагается организация собственного швейного производства. Кооперирование по согласованию сторон с участием Правительства Республики Бурятия и заинтересованных ведомств может быть реализовано в различных юридических формах (на правах филиала, дочернего предприятия, путем слияния и т.д.). В перспективе возможно создание ФПГ с участием банков и товаропроводящей сети.
Проблемы АО "Кяхтинская прядильно - трикотажная фабрика" связаны с высокими затратами на содержание объектов социальной сферы и проблемами текущего снабжения сырьем. Программой намечается передача объектов социальной сферы в ведение муниципальных органов. Инвестиционные затраты на АО "Кяхтинская фабрика" подпрограммой не предусматриваются.
5. Финансовое обеспечение подпрограммы
и его источники
Общая потребность в финансировании инвестиционных и научно - технических проектов на развитие отраслей АПК в 1996 - 2005 гг. составляет 1133,1 млрд. руб., в том числе на первом этапе - 382 млрд. руб., на втором - 330 и на третьем - 408,6 млрд. руб. (см. Приложение 2). Потребности в финансировании отдельных направлений подпрограммы представлены в табл. 2.10.3.
Таблица 2.10.3
Общая потребность в финансировании подпрограммы
развития отраслей АПК
Финансирование проектов и мероприятий, предусмотренных данной подпрограммой будет осуществляться за счет собственных средств предприятий и организаций, кредитных ресурсов с привлечением средств бюджета Российской Федерации, бюджета Республики Бурятия и других источников, включая иностранные инвестиции. При этом по мере формирования собственной финансовой базы развития отраслей агропромышленного комплекса республики, будет постепенно увеличиваться доля собственных средств предприятий, кредитов коммерческих банков и вложений частных инвесторов.
Объемы финансирования из федеральных источников будут уточняться ежегодно с учетом возможностей выделения средств по конкретным объектам Программы, имеющим утвержденную в установленном порядке проектно - сметную документацию.
Распределение капитальных вложений по направлениям их использования осуществлялось с учетом необходимости глубокой структурной перестройки агропромышленного комплекса республики на следующих принципах.
1. Обеспечение сбалансированного развития всех сфер агропромышленного комплекса на основе целевого направления централизованных государственных капитальных вложений только на объекты, имеющие федеральное и региональное значение и определяющие развитие важнейших отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.
2. Технико - технологическое переоснащение агропромышленного производства, активизация инновационных процессов.
3. Привлечение инвестиций от внебюджетных фондов, собственных и иностранных инвесторов.
4. Распространение ресурсосберегающих технологий.
5. Приоритетное развитие индустриального сельскохозяйственного производства, животноводческих комплексов и птицефабрик.
6. Строительство перерабатывающих цехов в отдаленных сельских районах для использования сырья, не требующего глубокой переработки.
7. Финансирование мероприятий по повышению плодородия почв, в том числе и по комплексной мелиорации.
В соответствии с названными принципами подпрограммой предусматривается использование капитальных вложений по шести основным направлениям (табл. 2.10.3).
Потребность в инвестициях на развитие легкой промышленности на весь срок реализации подпрограммы (без учета уточняемых затрат на АО "ГЭСЭР") составляет 174,45 млрд. руб., в том числе по проектам:
АО "Бичурская швейная фабрика" - 2040 млн. руб.
АО "Туяна" - 1360 млн. руб.
АО "Зарянка" - 789 млн. руб.
АО "Улан-Удэнская тонкосуконная
мануфактура" - 170000 млн. руб.
АО "Улан-Удэнская фабрика
верхнего трикотажа" - 265 млн. руб.
Технологическая структура инвестиций является следующей:
Реконструкция и техническое
перевооружение действующего
производства 114093 млн. руб. (65,4%)
Организация нового производства,
всего 59838 млн. руб. (34,3%)
в том числе:
на имеющихся производственных площадях 3140 млн. руб. (1,8%)
на вновь вводимых производственных
площадях 56698 млн. руб. (32,5%)
Развитие объектов социальной сферы 523 млн. руб. (0,3%)
Учитывая особую социальную значимость легкой промышленности Бурятии, свыше 40% общего объема ее финансирования будет освоено в период до 2000 г., в том числе 25% средств составят привлеченные средства иностранных инвесторов, почти 8% - собственные средства предприятий. Оставшаяся часть, финансируемая из республиканских средств, будет направлена на скорейшее разрешение острейших социальных проблем отрасли.
Помимо инвестиций на развитие легкой промышленности, Программой предусматривается решение вопросов льготного сезонного кредитования закупок сырья и предоставления государственных (республиканских) гарантий по оплате узбекского хлопка перед "Росконтрактом" и концерном "Ростекстиль".
В результате реализации мероприятий по развитию АПК в Бурятии будет создан эффективно функционирующий сектор экономики, способствующий самообеспечению республики основными продуктами питания и налаживанию взаимовыгодных связей с другими регионами Сибири и Дальнего Востока по поставкам сельскохозяйственной продукции в свежем и переработанном виде с учетом рациональной зональной специализации.
Реализация подпрограммы приведет к росту производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия, а также сокращению потерь и расширению ассортимента производимых продуктов питания в результате намечаемого ускоренного развития перерабатывающих отраслей (табл. 2.10.4 - 2.10.5).
Намечаемые в подпрограмме объемы производства зерна и овощей рассматриваются как минимальные. По мере улучшения экономической ситуации в республике и накопления необходимых предпосылок для дальнейшего роста сельскохозяйственного производства они будут уточняться с учетом возможностей повышения уровня самообеспеченности Бурятии в этих видах продукции.
Таблица 2.10.4
Выходные параметры подпрограммы в части развития отраслей
агропромышленного комплекса Республики Бурятия
в 1995 - 2005 гг. (сельское хозяйство)
В результате выполнения программных мероприятий произойдут прогрессивные структурные сдвиги в агропромышленном комплексе республики в пользу его промышленных звеньев. Численность занятых в перерабатывающих отраслях агропромышленного комплекса возрастет в период 1996 - 2005 гг. с 8600 до 15600 человек при одновременном сокращении численности занятых в сельском хозяйстве с 49900 до 48000 человек.
Таблица 2.10.5
Выходные параметры подпрограммы развития отраслей
агропромышленного комплекса Республики Бурятия
в 1995 - 2005 гг. (перерабатывающая и
пищевая промышленность)
------------------------------T----------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ Единица ¦1997 г.¦2000 г.¦2005 г.¦
¦ ¦измерения ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦Мясная промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦ Выпуск продукции (в ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 1994 г.) ¦млн. руб. ¦64000 ¦70000 ¦76000 ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦ Производство основных видов¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ продукции: ¦ т ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦ мясо и субпродукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦ 1 категории ¦ ¦ 6500 ¦ 7300 ¦ 8000 ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦ колбасные изделия ¦ ¦ 6400 ¦ 7300 ¦ 7300 ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦ консервы мясные ¦ ¦12000 ¦13500 ¦15000 ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦Молочная промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦ Выпуск продукции (в ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 1994 г.) ¦млн. руб. ¦16800 ¦19500 ¦21000 ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦ Производство основных видов¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ продукции: ¦ т ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦ масло животное ¦ ¦ 1100 ¦ 1300 ¦ 1400 ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦ сыр жирный ¦ ¦ 650 ¦ 800 ¦ 900 ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦ цельномолочная продукция ¦ ¦20000 ¦22000 ¦23000 ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦Пищевая промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦ Выпуск продукции (в ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 1994 г.) ¦млн. руб. ¦40000 ¦46000 ¦58000 ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦ Производство основных видов¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ продукции: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦ консервы плодоовощные ¦ туб ¦ 5000 ¦ 8000 ¦11000 ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦ кондитерские изделия ¦ т ¦13000 ¦16000 ¦21000 ¦
+-----------------------------+----------+-------+-------+-------+
¦ пищеконцентраты ¦ т ¦ 200 ¦ 260 ¦ 260 ¦
L-----------------------------+----------+-------+-------+--------
Реализация "Программы развития мини-предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхозпрода Республики Бурятия на 1995 - 2000 гг." в рамках подпрограммы будет способствовать ликвидации локального монополизма существующих заготовительных и перерабатывающих предприятий, сокращению потерь, снижению транспортных издержек и более полному использованию сырьевых ресурсов в результате приближения предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья к местам его производства, содействовать обеспечению полной занятости и росту доходов сельского населения.
Реализация подпрограммы в части развития легкой промышленности явится крупным вкладом в прогрессивную структурную перестройку экономики Республики Бурятия (см. табл. 2.10.6). Наряду с агропромышленным комплексом в регионе сложится еще один значительный сектор хозяйства с замкнутым технологическим циклом производства, базирующийся преимущественно на местных сырьевых ресурсах (шерсть) и ориентированный на потребности населения республики и других регионов страны.
Таблица 2.10.6
Выходные параметры подпрограммы развития отраслей
легкой промышленности Республики Бурятия
в 1996 - 2005 гг.
(млрд. руб., в прогнозных ценах 1996 г.)
----------------------------------------------------T------------¬
¦Капитальные вложения на период реализации ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ 174,45 <*>¦
+---------------------------------------------------+------------+
¦Объем товарной продукции на год освоения проектных ¦ ¦
¦мощностей (суммарно по проектам) ¦ 270 <**>¦
+---------------------------------------------------+------------+
¦Прибыль от реализации продукции на год освоения ¦ ¦
¦проектных мощностей (суммарно по проектам) ¦ 52 <***>¦
+---------------------------------------------------+------------+
¦Сохранение и/или создание новых рабочих мест на год¦ ¦
¦освоения проектных мощностей (суммарно по проектам)¦174,0 <****>¦
L---------------------------------------------------+-------------
--------------------------------
<*> - Без данных по АО "ГЭСЭР".
<**> - Без данных по АО "ГЭСЭР" и АО "Туяна".
<***> - Без данных по АО "Улан-Удэнская фабрика верхнего трикотажа".
<****> - Без данных по АО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура".
Социально - экономический эффект подпрограммы выразится:
- в обновлении и расширении ассортимента, росте качества потребительских товаров, расширении производства социально значимой продукции;
- в техническом перевооружении и технологическом обновлении текстильного и швейного производств на основе современного отечественного и зарубежного оборудования и новейших "ноу-хау";
- в более полной загрузке имеющихся производственных площадей и мощностей, повышении на этой основе эффективности текстильно - швейного производства;
- в создании новых рабочих мест, повышении уровня занятости местного населения и доходов предприятий отрасли;
- в расширении ассортимента и росте качества услуг, оказываемых населению подсобными производствами предприятий легкой промышленности;
- в более полном использовании ресурсно - сырьевого потенциала республики, повышении доходов работников аграрного сектора, сохранении и развитии главной отрасли сельского хозяйства региона - овцеводства;
- в расширении экспортного потенциала, укреплении позиций Республики Бурятия и Российской Федерации на мировых рынках шерсти, готовой текстильной и швейной продукции;
- в укреплении связей регионов Российской Федерации и стран ближнего зарубежья по поставкам сырья и готовых изделий легкой промышленности;
- в решении вопросов развития объектов социальной сферы, находящихся на балансе предприятий легкой промышленности.
Подпрограмма 11. "Развитие социальной сферы"
1. Анализ уровня социального развития
Республики Бурятия
В переходный период к рынку в стране обострились социальные проблемы. Тенденция ухудшения условий жизни населения Российской Федерации приобрела повсеместный характер. В Республике Бурятия эта тенденция проявляется наиболее отчетливо и характеризуется увеличением отставания показателей уровня социального развития республики как от большинства соседних регионов, так и от средних показателей по России.
Основной причиной такого положения явились неудовлетворительные стартовые условия социального развития Бурятии, обусловленные неэффективной структурой экономики, накопленными за многие годы социальными проблемами, демографическими особенностями, природно - климатическими и географическими факторами. Так, существенной особенностью экономики республики является ее зависимость как от внерегиональных рынков приобретения сырья, энергоносителей, машин и оборудования, продовольственных и непродовольственных товаров, так и от внерегиональных рынков сбыта, на которые было ориентировано почти 2/3 объемов промышленного производства Бурятии, причем вывоз имел в основном сырьевую направленность. Объем капитальных вложений в экономику Бурятии на душу населения был ниже, чем в среднем по России, причем значительные средства в силу наличия на территории республики оз. Байкал расходовались на охрану природы. Капитальные вложения на эти цели в расчете на душу населения в республике были в 1,8 раза выше, чем по стране в целом.
Недостаточное финансирование экономики Республики Бурятия в 90-х годах обусловило отставание от среднефедерального уровня региональных показателей душевого производства продукции промышленности (на 40%), сельского хозяйства (на 45%), товаров народного потребления (на 47%).
Из-за низкого уровня развития производства и повышенных затрат, обусловленных природно - климатическими условиями, а также повышенными экологическими требованиями, в Бурятии сложился дефицитный бюджет.
Недостаточность собственных средств обусловила отставание по большинству основных показателей развития социальной сферы Республики Бурятия от среднероссийского уровня. Так, в 1990 г. средняя обеспеченность общей площадью жилья на 1 жителя в Бурятии была ниже среднероссийской на 18%, обеспеченность больничными койками детей в возрасте до 14 лет - на 15%, а врачами (на 10 тыс. человек) - на 14%. В 1990 г. на 100 семей в городской и сельской местности республики приходилось на 39% меньше квартирных телефонов, чем в среднем по России. Крайне низкой является обеспеченность дорогами с твердым покрытием. Розничный товарооборот и объем реализации услуг в расчете на душу населения были ниже среднероссийского уровня соответственно на 9% и 15%.
Об усиливающихся темпах отставания Республики Бурятия от регионов Российской Федерации свидетельствует сравнение показателей уровня жизни населения Бурятии в 1993 - 1995 гг. со среднероссийским уровнем (табл. 2.11.1)
Таблица 2.11.1
Основные показатели социального развития Республики
Бурятия в сравнении с Российской Федерацией
--------------------------------------T----------T---------------¬
¦ ¦Российская¦ Республика ¦
¦ ¦Федерация ¦ Бурятия ¦
¦ ¦ +--------T------+
¦ ¦ ¦ Всего ¦% к РФ¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦Денежные доходы в расчете на душу ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения, руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦ октябрь 1994 г. ¦ 258140,0 ¦128883,0¦ 50,0¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦ декабрь 1994 г. ¦ 378583,0 ¦206841,0¦ 55,0¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦Величина прожиточного минимума, руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦ октябрь 1994 г. ¦ 105342,0 ¦118948,0¦ 113,0¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦ декабрь 1994 г. ¦ 145397,0 ¦156423,0¦ 107,0¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦Соотношение денежных доходов в ¦ ¦ ¦ ¦
¦расчете на душу населения и величины ¦ ¦ ¦ ¦
¦прожиточного минимума, (раз) ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦ октябрь 1994 г. ¦ 2,45 ¦ 1,08¦ 44,0¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦ декабрь 1994 г. ¦ 2,60 ¦ 1,32¦ 51,0¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦Соотношение среднемесячной зарплаты и¦ ¦ ¦ ¦
¦величины прожиточного минимума ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦ октябрь 1994 г. ¦ 2,52 ¦ 2,25¦ 89,0¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦ февраль 1995 г. ¦ 1,59 ¦ 1,31¦ 82,0¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦Уровень бедности (численность ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения с денежными доходами ниже ¦ ¦ ¦ ¦
¦прожиточного минимума), % ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦ III квартал 1994 г. ¦ 20,0 ¦ 68,0¦ 3,4 р¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦ январь 1995 г. ¦ 33,0 ¦ 72,0¦ 2,2 р¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦ февраль 1995 г. ¦ 34,0 ¦ 79,0¦ 2,3 р¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦Использование совокупного дохода на ¦ ¦ ¦ ¦
¦питание, % ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦ в семьях рабочих и служащих ¦ 41,0 ¦ 46,0¦ 112,0¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦ в семьях колхозников ¦ 43,0 ¦ 63,0¦ 147,0¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦Обеспеченность жильем в 1993 г. ¦ ¦ ¦ ¦
¦(на 1 жителя), кв. м ¦ 17,4 ¦ 13,6¦ 78,0¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦Обеспеченность врачами (число врачей ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 10 тыс. населения) ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+--------+------+
¦ конец 1993 г. ¦ 45,5 ¦ 39,2¦ 86,0¦
L-------------------------------------+----------+--------+-------
Таким образом, имея низкий стартовый уровень социального развития, не подкрепленный развитой экономической базой, республика за годы реформ еще в большей степени отстала от большинства регионов России.
По ряду основных показателей уровня жизни населения она не только занимает одно из последних мест в стране, но имеет намного худшие показатели по абсолютному их значению. К ним относятся: среднедушевые денежные доходы, величина прожиточного минимума, потребление ряда основных продуктов питания и т.д.
Ситуация, складывающаяся в социальной сфере Республики Бурятия, требует принятия незамедлительных действий по решению наиболее острых социальных проблем и созданию возможностей самостоятельно формировать необходимую бюджетную базу республики.
1.1. Демографическая ситуация в республике.
Занятость и безработица
Демографическая ситуация в Республике Бурятия характеризуется снижением с 1992 г. численности населения на 8,5 тыс. человек. Основная причина снижения численности - падение рождаемости и рост смертности. Если по уровню рождаемости республика в 1993 г. занимала 12-е место в России, то рост смертности приобретает здесь угрожающий характер. Основными причинами смертности являются: болезни системы кровообращения, несчастные случаи и травмы, новообразования. Рост смертности от неестественных причин в значительной степени зависит от экономического положения в стране.
По уровню безработицы Республика Бурятия занимала в 1993 г. среднее положение среди регионов Российской Федерации - выше безработица была в 34 регионах. Официальный статус безработных на конец 1994 г. в Бурятии имели 1,8% экономически активного населения (в Российской Федерации - 2,1%), в то же время скрытая безработица (отпуска без сохранения содержания) составила по республике 16,7% (в Российской Федерации - 6,4%). Таким образом, общий потенциал безработицы в Бурятии был выше среднероссийского. Безработица в сельской местности превышает безработицу в городах.
В связи со спадом производства сокращается число трудоустроенных граждан. В 1994 г. коэффициент напряженности на рынке труда составил 37,6 человек на одно вакантное место (при 19,5 человек в 1993 г.), а доля трудоустроенных службами занятости (в % к числу состоящих на учете незанятых граждан) уменьшилась с 50% в 1991 г. до 26% в 1994 г.
1.2. Состояние системы социальной защиты
Кризисное состояние экономики Бурятии крайне осложняет функционирование системы социальной защиты населения, особенно учитывая то, что в республике имеется более 250 тыс. получателей пенсий и пособий.
Прожиточный минимум в республике на 1 июля 1995 г. составил 323,3 тыс. руб., при этом у пенсионеров - 228,1 тыс. руб., в то время как среднемесячная заработная плата составила 244 тыс. руб., а средний размер пенсий - 148,9 тыс. руб.
По данным обследований, 68% семей республики имеют бюджет значительно ниже прожиточного минимума. Демографическая ситуация последних лет характеризуется устойчивым ростом числа лиц пенсионного возраста и безработных.
В республике действует обширная сеть учреждений социальной помощи: домов - интернатов, центров социального обслуживания населения, отделений социальной помощи одиноким матерям и нетрудоспособным гражданам. Однако их мощность не обеспечивает удовлетворения потребностей населения республики из-за низких качественных характеристик занимаемых ими помещений и их оснащенности. Из всех имеющихся в республике стационарных учреждений только 2 отвечают требованиям типовых проектов.
Остро ощущается необходимость создания новых видов учреждений семьи и детства, проживания инвалидов и одиноких престарелых граждан.
1.3. Потребительский рынок
За 4 года реформ в потребительском комплексе произошли как отрицательные, так и положительные изменения. Увеличилась насыщенность потребительского рынка товарами. Вместе с тем качество многих импортных товаров является низким.
Значительно сократились объемы услуг предприятий бытового обслуживания. Число предприятий здесь за период 1990 - 1993 гг. уменьшилось наполовину. Это ателье по пошиву обуви, ремонту швейных, меховых и кожаных изделий, ремонту бытовых машин, фотоателье, бани, пункты проката. В то же время увеличилось число предприятий по ремонту и техническому обслуживанию легковых автомобилей, изготовлению и ремонту мебели, ремонту шин, предоставлению ритуальных услуг. Стоимость услуг предприятий бытового обслуживания делает их малодоступными для широких слоев населения.
1.4. Обеспеченность жильем и жилищные условия.
Состояние жилищно - коммунального хозяйства
Обеспеченность жильем в расчете на душу населения в республике в последнее время остается на уровне 13,6 кв. м. По этому показателю Бурятия занимала предпоследнее место в Российской Федерации. В 1994 г. получили жилье лишь 5% от числа очередников. По объему капиталовложений в жилищное строительство на душу населения Бурятия занимала в 1993 г. 38-е место в Российской Федерации. Темпы жилищного строительства за период с 1990 г. резко упали, а затраты на жилищное строительство за 1991 - 1994 гг. сократились (в сопоставимых ценах) в 5 раз. Имеющееся в эксплуатации жилье стареет, приходит в негодность.
На начало 1994 г. в Бурятии эксплуатировалось 113,6 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилья, что на 14 тыс. кв. м больше, чем в 1992 г. По доле аварийного жилья Республики Бурятия превзошла средний уровень по России в 2 раза. Низкими остаются качественные характеристики жилья. Доля жилья, не имеющего всех положенных удобств, в 1993 г. составляла 40%, в том числе в городской местности - 28%. По степени благоустройства жилья Бурятия занимает одно из последних мест в Российской Федерации.
Жилищно - коммунальное хозяйство Республики Бурятия представляет из себя крупную отрасль социальной сферы, насчитывавшую на начало 1995 г. около 14 тыс. занятых, оказавшую населению услуг в 1994 г. на сумму 139 млрд. руб. и обеспечившую устойчивое снабжение населения водой, тепловой и электрической энергией, надежную работу других инженерных сетей.
В то же время удельное потребление населением услуг жилищно - коммунального хозяйства отстает от принятых в России стандартов. Мощность водозаборных сооружений не обеспечивает потребности в воде. В ряде поселков питьевая вода не соответствует ГОСТу. Из-за недостаточных мощностей очистных сооружений 46% стоков сбрасывается в водоемы без очистки. Большинство из них попадает в Байкал, существенно ухудшая качества его воды.
Из-за недостатка финансирования и неплатежей резко снизились устойчивость и надежность систем жизнеобеспечения. Износ основных фондов составляет в системе водоснабжения 45%, в тепловых сетях - около 50%. Более 20% подземных коммуникаций находятся в аварийном состоянии.
1.5. Состояние здравоохранения, образования, культуры
Расходы на предоставление населению услуг здравоохранения, образования, сферы культуры и искусства покрываются в основном за счет бюджета, средств предприятий и организаций. В связи с ухудшением финансового положения предприятий и организаций доля их в финансировании социально - культурных мероприятий снизилась с 62% в 1991 г. до 20% в 1993 г. Трудности с формированием бюджетов всех уровней обусловили общее снижение объемов финансирования социально - культурных мероприятий.
Объем капиталовложений в непроизводственную сферу снизился в сопоставимых ценах в 1994 г. по сравнению с 1990 г. в 5 раз (табл. 2.11.2).
Таблица 2.11.2
Доля расходов на социально - культурные мероприятия
в бюджете Республики Бурятия
В здравоохранении республики из-за сокращения средств на текущие и капитальные затраты в 1993 г. уменьшилось число больничных учреждений на 4 ед., амбулаторно - поликлинических учреждений - на 9 ед. По числу больничных коек на 10 тыс. человек Бурятия находится на 67-м месте, а по обеспеченности врачами - на 52-м месте среди регионов России. При этом заболеваемость в республике в 90-е годы увеличилась.
В сфере образования сокращение расходов повлекло за собой закрытие за 1991 - 1993 гг. 98 детских дошкольных учреждений (12%), 183 оздоровительных лагерей (33%), на 3,3 тыс. детей (12%) сократилось число участников кружков внешкольных детских учреждений. Значительно ухудшилось положение общеобразовательных школ, материально - техническая база которых не соответствует современным требованиям.
Таблица 2.11.3
Капитальные вложения в непроизводственную сферу
Республики Бурятия
(млн. руб.)
-----------------------------T-------T-------T-------T-------T--------¬
¦ ¦1990 г.¦1991 г.¦1992 г.¦1993 г.¦1994 г. ¦
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Капитальные вложения: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ в ценах соответствующих лет¦ 281,4 ¦ 403,5 ¦5075,8 ¦56999,0¦193373,7¦
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ в сопоставимых ценах на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ 1 января 1991 г. ¦ 486,9 ¦ 403,5 ¦ 141,6 ¦ 121,9¦ 93,8¦
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Соотношение в сопоставимых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ценах (в % к 1990г.) ¦ 100,0 ¦ 82,9 ¦ 29,0 ¦ 25,0¦ 19,2¦
L----------------------------+-------+-------+-------+-------+---------
По удельному весу детей, занимающихся в одну смену, Бурятия занимает одно из последних мест в России. Из-за сокращения финансирования из федерального бюджета и введения платного обучения в средних и высших учебных заведениях с 1990 по 1993 гг. на 15% сокращен прием в средние специальные учебные заведения, а также уменьшился прием на вечерние и заочные отделения вузов.
Одновременно со снижением затрат на содержание социальной сферы уменьшился и соответствующий объем инвестиций (см. табл. 2.11.3).
2. Цели и приоритеты социальной политики
Главная цель социальной политики в республике заключается в стабилизации и повышении уровня и качества жизни населения региона. Для ее достижения предстоит обеспечить решение следующих задач:
- создание условий для предотвращения снижения и обеспечения роста реальных доходов населения республики;
- развитие и регулирование рынка труда, помощь в трудоустройстве высвобождаемых работников, их профориентации, переквалификации и адаптации к новым экономическим условиям;
- обеспечение социальной защиты населения;
- решение вопросов обеспечения населения жильем, прежде всего военнослужащих, уволенных в запас, сотрудников ОВД и членов их семей, беженцев; создание условий для повышения возможностей населения по накоплению и инвестированию доходов в строительство и развитие рынка жилья.
- развитие жилищно - коммунального хозяйства;
- развитие социальной сферы - здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта;
Одной из важнейших целей социальной политики в регионе рассматривается перестройка хозяйственного механизма социальной сферы в целях обеспечения ее адаптации к новым общественным условиям. В связи с этим будут осуществляться меры по привлечению негосударственного сектора к представлению социальных услуг, расширению участия населения в финансировании социальной сферы, выделению для нее субсидий из федерального, регионального и местных и бюджетов.
Социальная ситуация в Бурятии будет меняться, во-первых, как закономерное следствие намечаемых экономических преобразований, во-вторых, как результат осуществления на территории республики отдельных федеральных программ и, в-третьих, в результате реализации специальных социальных программ, обусловливаемых спецификой республики.
3. Направления социальной политики
в Республике Бурятия
3.1. Стабилизация и повышение жизненного уровня
населения Республики Бурятия
Намеченные Программой мероприятия по активизации хозяйственной деятельности в регионе позволят повысить занятость в экономике Бурятии, поднять заработную плату, увеличить возможности республиканского бюджета в части адресной поддержки малообеспеченных групп населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей, учащейся молодежи и т.п.)
В условиях значительного отставания доходов населения региона от средних по Российской Федерации и чрезвычайно большой здесь доли лиц, живущих за "чертой бедности", намечаемая Программой социальная политика будет способствовать формированию в республике достаточно многочисленного среднего по достатку слоя населения, что позволит создать здесь благоприятный общественный и производственный климат, а также укрепит региональную налоговую базу.
В то же время, особое внимание будет уделено помощи малообеспеченным слоям населения. Учитывая депрессивное состояние экономики республики, предоставление этой помощи в значительной мере предполагается за счет федеральных субвенций.
3.2. Развитие и регулирование рынка труда
В области занятости населения главной целью является преодоление безработицы путем оздоровления экономики, проведение эффективной структурной и инвестиционной политики и других мер, направляемых на стабилизацию занятости. По мере реализации Программы будет происходить постепенная стабилизация занятости и безработицы в республике, а с 1997 г., как показывают расчеты, в экономике Бурятии начнется абсолютный рост общего числа занятых и снижение безработицы (табл. 2.11.4).
Таблица 2.11.4
Трудовые ресурсы и занятость населения
в Республике Бурятия
К прочим мерам по обеспечению занятости населения республики относятся: создание временных рабочих мест в государственном секторе (оплачиваемые общественные работы); сохранение постоянных рабочих мет в госсекторе; целевое субсидирование занятости в частном секторе, решающем важные республиканские задачи (например, строительство дорог); профессиональная подготовка и переподготовка кадров; создание квот бронируемых рабочих мест на предприятиях для подростков и инвалидов.
В связи с намечаемым Программой созданием в республике технически сложных производств, использующих современную технику и технологию, в частности в отраслях горнодобывающей промышленности, топливно - энергетического комплекса, машиностроения, транспорта и связи, предполагается осуществить меры по подготовке необходимых для этого высококвалифицированных кадров. Соответствующие кадры будут готовиться в вузах Бурятии, на специальных курсах, на различных предприятиях республики.
Эти вопросы будут решаться с помощью ежегодно разрабатываемой в республике региональной программы обеспечения занятости населения.
С участием федеральных органов власти будет решен вопрос временного трудоустройства на основе межправительственных соглашений квалифицированных рабочих и инженеров, не имеющих постоянной работы вследствие кризиса в экономике (прежде всего работников машиностроения), а также не имеющей профессии молодежи в Республике Корея, Сингапуре и Японии, где они могут получить достойную оплату труда и не растерять имеющиеся или приобрести новые производственные навыки.
Программой предусматривается выделение вопросов трудоустройства жителей северных районов республики с тем, чтобы либо создать для них возможность эффективного участия в экономической жизни, либо организовать необходимое содействие переселению в регионы с более умеренным климатом, имеющие потребность в рабочей силе.
3.3. Миграция
В последние годы миграция становится одной из острых социальных проблем республики. Ее решение осуществляется прежде всего на основе законов Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" и "О беженцах". За период с 1 июля 1992 г. по 1 июля 1995 г. число обратившихся в миграционную службу республики и зарегистрированных в ней граждан составило 1610 человек (642 семьи). Из них статус беженца присвоен 1135 гражданам (465), а вынужденных переселенцев - 475 (177).
Из зарегистрированных мигрантов в городах Бурятии поселено 1015 человек, а в сельской местности - 595. Вынужденные мигранты размещаются преимущественно в сельских районах вблизи Улан-Удэ (районы Заиграевский, Кабанский, Селенгинский, Прибайкальский, Иволгинский, Мухоршибирский). Примерно такое же количество мигрантов размещается в приграничных районах.
Единовременные денежные пособия в размере минимальной зарплаты на 1 человека в городе и в двойном размере в сельской местности выплачены 637 гражданам (157 семьям). Сумма выплат составила около 1,4 млн. руб. Особо нуждающиеся и социально незащищенные категории граждан получили материальную помощь в сумме 5,9 млн. руб. Денежная компенсация за провоз багажа и оплату проезда железнодорожным транспортом составила 11,2 млн. руб.
На основании Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" 38 семьям выплачена беспроцентная долговременная возвратная ссуда на строительство, покупку жилья, а также на ремонт приобретенного ветхого жилья общей суммой 170,7 млн. руб.
Стихийный (неорганизованный) поток вынужденных мигрантов в республику продолжается. По прогнозам, в 1996 г. ожидается приезд в Бурятию около 1 тыс. граждан. В целях регулирования и предупреждения неконтролируемой миграции в республике созданы и действуют посты иммиграционного контроля на станции Наушки ВСЖД и в аэропорту Улан-Удэ. Намечается открыть дополнительно пост иммиграционного контроля в г. Кяхта на автомобильной магистрали.
Финансирование миграционных мероприятий предполагается в предстоящем периоде осуществлять с использованием средств общероссийского бюджета в рамках утвержденной "Федеральной миграционной программы".
3.4. Социальная защита населения
В республике будет осуществляться комплекс мер по обеспечению социальной защиты населения, предусматривающих оказание помощи малообеспеченным гражданам и другим категориям лиц, нуждающимся в опеке и приоритетной поддержке общества.
Одной из первоочередных задач в сфере социальной защиты является реализация гарантированных льгот социального обеспечения, а именно:
- своевременное проведение массовых перерасчетов и выплаты всех видов пенсий, пособий и компенсаций;
- обеспечение санаторно - курортными путевками различных категорий пенсионеров;
- обеспечение специальными транспортными средствами инвалидов;
- предоставление льгот по оплате за жилье, электроэнергию, коммунальные услуги, льготное протезирование, льготный проезд всеми видами транспорта, льготное обеспечение лекарственными препаратами и т.д.
Наряду с гарантированными льготами и мерами будут широко использоваться активные формы социальной защиты населения (реабилитация, самообеспечение, предоставление частично оплачиваемых услуг и т.д.).
Предусмотрено совершенствование системы социального обслуживания населения в нестационарных условиях, создание новых типов стационарных учреждений социального обслуживания повышенной комфортности, обеспеченных полным финансированием. Эти задачи будут решаться преимущественно в рамках участия республики в реализации таких федеральных программ как "Социальная поддержка инвалидов", "Дети - инвалиды", "Усиление борьбы с преступностью", "Дети Севера", "Летний отдых". В результате осуществления указанных программ на территории республики будет создана сеть новых видов учреждений семьи и детства, домов престарелых, центров социального обслуживания населения, что позволит снизить социальную напряженность малоимущих слоев населения, преступность, беспризорность и смертность подростков и детей, повысить реализацию потенциальных способностей и возможностей инвалидов и т.д. В частности, будут улучшены условия проживания 950 инвалидов в интернатах и введено дополнительно в них 34 места, открыт дом - интернат для умственно отсталых детей на 200 мест, завершено строительство санаторного детского дома.
В рамках подпрограммы "Молодежь Бурятии", включающей 11 разделов, будут решаться задачи поддержки молодой семьи, молодежного предпринимательства, занятости молодежи, развития системы социальных служб молодежи, художественного творчества, массового спорта, поддержки талантливой молодежи. Ее финансирование предполагается осуществлять за счет средств республиканского бюджета и общественных фондов.
Финансирование намеченных мероприятий и программ учреждений социальной защиты, учитывая депрессивное состояние экономики Бурятии, предполагается осуществить с использованием средств федерального бюджета в рамках утвержденных федеральных социальных программ, а также дополнительно привлеченных средств.
3.5. Осуществление жилищной политики
Жилищная политика в республике будет направлена на дальнейшее развитие жилищной реформы при сохранении гражданам, пользующимся льготами, социальных гарантий на получение жилья в пределах установленных норм. Данная политика предусматривает, в частности, постепенное достижение безубыточности функционирования жилищно - коммунального хозяйства и совершенствование системы финансирования жилищного строительства с созданием условий для привлечения на эти цели внебюджетных источников, средств населения, развитие всех разновидностей купли - продажи жилья.
Эти меры по реализации жилищной реформы предусмотрены в республиканской целевой программе "Жилище", рассчитанной на период до 2000 г. Они позволят обеспечить жильем граждан, пользующихся государственными гарантиями (военнослужащие, уволенные в запас, вынужденные переселенцы, выезжающие из районов Севера) и повысить уровень оказания жилищно - коммунальных услуг до установленных нормативов. В республике предусматривается также реализация проектов таких федеральных программ, как "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас или отставку, сотрудников ОВД, а также членов их семей", "Федеральная миграционная программа", "Программа развития экономики и культуры малочисленных народов Севера". Кроме того, будет осуществляться региональная программа "Развитие жилищно - коммунального хозяйства Республики Бурятия".
За счет местного бюджета будут продолжаться обеспечение в пределах социально гарантированного минимума малообеспеченных очередников на улучшение жилищных условий и специальная подпрограмма обеспечения жильем лиц, выезжающих из северных регионов Бурятии.
Основная часть жилого фонда будет строиться за счет средств населения с использованием системы ипотечного (залогового) кредитования на условиях, делающих его доступным для широких слоев населения.
При решении жилищной проблемы будет широко применяться система жилищных сертификатов и жилищных займов, позволяющая гражданам получать жилье, соответствующее их индивидуальным потребностям, и строить за счет личных сбережений жилища более высоких качественных характеристик.
В целом в республике в 1996 - 2005 гг. предполагается построить 3,1 млн. кв. м жилья, в том числе и для очередников. Затраты на эти цели составят ориентировочно 7,8 трл. руб. (в ценах 1996 г.).
3.6. Развитие жилищно - коммунального хозяйства
Составной частью ориентированной на перспективу жилищной политики станет региональная программа "Развитие жилищно - коммунального хозяйства Республики Бурятия". Эта сфера в настоящее время является крупным хозяйственным комплексом, включающим в себя 115 предприятий с самостоятельным балансом, на которых занято более 14 тыс. человек.
В соответствии с новыми федеральными и региональными регламентациями с апреля 1994 г. введены новые тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг, а также установлены новые нормативы потребления коммунальных услуг. Указанные меры обеспечили увеличение доли населения в общей сумме доходов жилищно - коммунального хозяйства (ЖКХ) до 18%. Однако дотационность предприятий и организаций отрасли осталась очень высокой. Поэтому, несмотря на проводимую работу по снижению расходов и взаимной задолженности, предприятия жилищно - коммунального хозяйства работают фактически в условиях чрезвычайного положения.
Главная задача программы заключается в обеспечении устойчивой и надежной работы всех предприятий ЖКХ. Особенно это относится к предприятиям по производству тепловой и электрической энергии, водоснабжения, передаточным устройствам - инженерным сетям. В рамках программы развитие ЖКХ будет осуществляться в республике по следующим направлениям.
Коммунальная энергетика. Эта подотрасль является наиболее уязвимым звеном системы ЖКХ республики, так как не отвечает в полной мере предъявляемым требованиям устойчивости и надежности энергоснабжения. Оборудование и здания отопительных котельных имеют значительный износ. Тепловые сети требуют коренной реконструкции. Около 30% электрических сетей и подстанций работают со значительной перегрузкой. В целях развития этой подотрасли намечается обеспечить:
- ввод дополнительных мощностей на ТЭЦ-2 в Улан-Удэ;
- коренную реконструкцию тепловых сетей с увеличением диаметров магистральных участков, а также ввод новых теплотрасс в райцентрах республики протяженностью 240 км.;
- строительство и увеличение котельных в населенных пунктах Бурятии;
- реконструкцию и строительство дополнительных ЛЭП и трансформаторных подстанций для повышения надежности обеспечения электроэнергией.
Для нормализации электроснабжения в Улан-Удэ необходимо построить два источника электроснабжения - понизительные подстанции на 110/10 кВ мощностью 100 МГВА. А в целом по ЖКХ республики потребуется реконструировать и построить подстанций мощностью около 16 МГВА, а также 1365 км электрических линий, в том числе для уличного освещения - 14,6 км.
Система водоснабжения и канализации. Для нормализации водоснабжения по республике предусматривается построить 10 источников централизованного водоснабжения и около 170 км сетей водопровода, пробурить 440 скважин, что позволит ликвидировать дефицит питьевой воды. Эти работы намечены федеральной программой "Обеспечение населения России питьевой водой". Для нормализации водоотведения предусматривается построить 12 комплексов очистных сооружений и реконструировать 10, что позволит резко сократить сброс неочищенных стоков.
Капитальный ремонт жилья. В связи с ежегодным недоремонтом физический износ жилищного фонда за последние 10 лет резко возрос, и сегодня только по муниципальному жилью требуется приведение в технически исправное состояние более 1 млн. кв. м жилья. Программа намечает в этой связи комплекс соответствующих работ.
Система городского электротранспорта. В связи с тем, что город Улан-Удэ постоянно развивается, в частности здесь построены новые жилые микрорайоны и промышленные объекты, потребуется и соответствующее развитие электрического транспорта как наиболее экологически чистого и экономически выгодного. В связи с этим намечаются развитие и реконструкция трамвайного хозяйства, строительство троллейбусной линии и приобретение подвижного состава.
Финансирование проектирования и строительства объектов коммунального хозяйства, являющихся муниципальной собственностью будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством в основном за счет республиканского и местных бюджетов, средств предприятий - заказчиков, а также внебюджетных источников. Что касается выделения ассигнований из федерального бюджета, то их конкретные объемы будут определяться при формировании годовых инвестиционных программ исходя из возможностей федерального бюджета. Перечень подлежащих строительству объектов в рамках программы и источники их финансирования указаны в Приложении 5.
Для адаптации ЖКХ к условиям рынка предполагается введение системы договорных отношений с потребителями услуг, в том числе между органами местного самоуправления и предприятиями ЖКХ, изменение системы финансирования этой сферы, переход к оплате потребителями услуг этой сферы как товара. При органах местного самоуправления должны быть созданы органы, выполняющие функции заказчика по жилищно - коммунальному обслуживанию. Все это обеспечит оптимальное сочетание экономических и административных рычагов воздействия на данный комплекс жизнеобеспечения с целью его бесперебойного и качественного функционирования.
В результате намеченных мер будет доведено до нормативного уровня снабжение населения водой, электроэнергией, теплом, снижены вредные выбросы в бассейне оз. Байкал, расширится объем транспортных услуг значительной части городского населения республики.
3.7. Развитие социальной сферы
Главной задачей в социальной сфере Республики Бурятия является обеспечение социально - гарантированного уровня социальных услуг и создание предпосылок для развития отраслей социальной сферы, для чего необходимы прежде всего меры по поддержке и сохранению сложившейся сети объектов социально - культурного и бытового обслуживания населения, а также создание условий для оживления данной сферы. Кроме того, предстоит решить задачи по перестройке отдельных отраслей социальной сферы в соответствии с требованиями обеспечения их устойчивого функционирования в условиях рыночных отношений.
3.7.1. Здравоохранение
Одной из первоочередных задач в сфере охраны здоровья населения является улучшение санитарно - гигиенической ситуации в республике, обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия и профилактики заболеваний населения.
В Программе эта задача решается в рамках участия республики в реализации таких федеральных программа, как "Развитие и совершенствование службы экстренной медицинской помощи", "Вакцинопрофилактика", "Анти-Спид", "Охрана территории Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ", "Неотложные меры по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия, профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний и снижение уровня преждевременной смертности населения".
В результате реализации на территории республики перечисленных программ здесь будет создан республиканский центр экстренной медицинской помощи, оснащенный современной материально - технической базой, новыми транспортными средствами, улучшится работа по предупреждению инфекционных заболеваний, включая СПИД, за счет ужесточения санитарного контроля на границах Республики Бурятия, учебной и пропагандистской работы, внедрения в практику новых вакцин.
Для улучшения медицинского обслуживания населения предусматривается расширение площадей больничных помещений и кардинальное улучшение их материально - технического обеспечения. Исходя из специфики Бурятии особое внимание будет уделено центральным районным больницам, состояние которых должно обеспечить полноценное медицинское обслуживание проживающего на их территории населения. Частично финансирование мероприятий в области здравоохранения будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в рамках федеральных программ "Дети - инвалиды", "Дети - сироты", "Безопасное материнство", "Вакцинопрофилактика" и др.
Всего за 1996 - 2000 гг. будет построено больниц на 875 койко-мест.
Следующей важной задачей является обеспечение комплекса социально - экономических и лечебно - профилактических мер по охране и укреплению здоровья матерей и детей.
В республике будут осуществляться проекты таких федеральных программ, как "Дети - инвалиды", "Дети Чернобыля", "Дети Севера", "Развитие индустрии детского питания", "Планирование семьи", "Безопасное материнство".
В результате реализации этих программ будет открыта школа для слабослышащих и слабовидящих детей, улучшено оснащение кабинетов, обслуживающих детей - инвалидов, введен в эксплуатацию лечебной корпус клиники Центра восточной медицины для приема и лечения (реабилитации) детей, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, укрепится материально - техническая база лечебниц северных территорий Бурятии, улучшится питание беременных женщин и детей коренных жителей Севера - эвенков, будет введен в эксплуатацию цех по производству экологически чистого детского питания. Создание службы планирования семьи позволит сократить число абортов, а создание перинатальной службы снизит смертность рожениц и новорожденных.
Программа "Инвентаризации лекарственных растений в Бурятии" даст возможность оценить ресурсы лекарственных растений, обеспечить проведение стандартизации сырья с целью последующего его использования в аптечной сети, для экспорта и изготовления лекарственных препаратов.
Одной из важнейших задач в области здравоохранения является обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения республики. Это обусловлено наблюдающимися в Бурятии негативными тенденциями в части состояния здоровья взрослого и детского населения, значительным ухудшением санитарно - эпидемиологической обстановки в регионе. Решение этой задачи будет осуществляться прежде всего с помощью участия Республики Бурятия в реализации таких федеральных программ, как "Неотложные меры по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия, профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний и снижению уровня преждевременной смертности населения", "Охрана территории Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ", "Предупреждение от облучения производственного персонала и населения техногенными и природными радиоактивными источниками ("Радон")". Перечень соответствующих мероприятий по данному направлению, объемы и источники их финансирования представлены в Приложении 5.
3.7.2. Образование
Для сохранения образовательного уровня общества и повышения его качества необходимо обеспечить гарантии прав граждан на получение образования с введением системы образования по выбору, дающей возможность получить образование в соответствии с интересами, способностями и состоянием здоровья обучаемых.
Для устранения высокой сменности занятий в школах предполагается увеличить ввод в городах школьных помещений, частично за счет федеральных субвенций. В целом по республике в 1996 - 2005 гг. предусматривается построить школы общей вместимостью 17016 мест.
Серьезное внимание будет уделено детским дошкольным учреждениям. За 1996 - 2005 гг. намечается ввод указанных учреждений на 2480 мест.
Наряду с мерами по созданию условий обучения детей с физическими недостатками, предусмотрена реализации программы "Одаренные дети", ставящая своей целью обогащение интеллектуального потенциала республики. Кроме того, будет осуществляться региональная программа "Реформа профессионального образования в Республике Бурятия", задачами которой являются разработка, апробация и реализация систем непрерывного профессионального образования в Республике Бурятия на основе интеграции учебных заведений разного уровня образования. Ход реализации этой подпрограммы в 1993 - 1994 гг. показал ее значимость и эффективность. Реализация подпрограммы позволит повысить качество подготовки специалистов, обеспечить непрерывность и преемственность профессионального образования, реализовать гуманистические и демократические принципы в области образования, социально защитить учащуюся молодежь и выпускников учебных заведений, снизить затраты и сократить срок обучения.
3.7.3. Культура
Основными задачами в области культуры являются: обеспечение функционирования учреждений культуры; сохранение архивов, памятников истории и культуры; возрождение художественных промыслов; поддержка молодых дарований; расширение источников финансирования сферы культуры.
Эти направления включены в федеральную программу "Сохранение и развитие культуры и искусства". В этой программе предусмотрена реставрация таких памятников истории и культуры Бурятии, как Гусиноозерский дацан, Воскресная церковь (г. Кяхта), Этнографический музей (Улан-Удэ). Кроме того, намечается установка охранно - пожарной сигнализации в музеях республики, реставрация и консервация книжных фондов, организация обучения национальным видам ремесел и искусств, проведение различных культурных мероприятий.
Предложенная система социальных мероприятий позволит создать в республике полноценную среду жизнеобитания и стимулировать активную трудовую деятельность ее населения.
Финансирование содержания и строительства объектов социально - культурного назначения предполагается с использованием средств федерального бюджета в рамках утвержденных федеральных социальных программ.
3.7.4. Развитие физической культуры и спорта
Мировой опыт убедительно свидетельствует о том, что физическая культура и спорт оказывают исключительно благотворное влияние на здоровье и продолжительность жизни людей, морально - психологический климат в обществе. Недооценка социальной роли физической культуры является одним из факторов неблагополучия в области состояния здоровья населения республики в последние годы. Решение проблем развития в Бурятии физической культуры и спорта будет осуществляться с помощью целевой региональной программы, главная цель которой заключается в формировании у населения республики потребностей в занятии физической культурой и спортом и создании для этого необходимых условий.
Для достижения указанной цели предстоит решить две основные задачи: во-первых, сохранить положительный опыт развития физической культуры и спорта, накопленный в республике, и во-вторых, обеспечить переход физкультурно - спортивной работы на качественно новую основу с учетом динамики развития общества и новых социально - экономических условий.
Решение указанных задач предполагает осуществление комплекса мер по сохранению системы спортивных школ и спортивных сооружений, очагов физкультурной работы по месту жительства; приостановлению процесса разрушения производственной физической культуры; популяризации спортивных занятий молодежи; сохранению системы подготовки кадров и спортивной науки; созданию современной инфраструктуры физкультурно - оздоровительного и спортивного рынка услуг и индустрии спортивных товаров; строительству физкультурно - спортивных баз и рекреационных комплексов.
Программа по физической культуре и спорту, ориентированная на период 1996 - 2005 гг., будет осуществляться по следующим направлениям:
1. Развитие материально - технической базы физкультуры и спорта.
2. Развитие массовых видов спорта (спартакиады, сельские спортивные игры, спортивные мероприятия в летних оздоровительных лагерях).
3. Создание Бурятского центра подготовки олимпийского резерва.
4. Развитие инфраструктуры спортивно - оздоровительных центров по месту жительства.
5. Реконструкция Центрального стадиона имени 25-летия Республики Бурятия.
6. Реконструкция базы Олимпийского центра в Улан-Удэ.
7. Создание всероссийского спортивно - оздоровительного реабилитационного центра на оз. Байкал.
Реализация данной программы позволит модернизировать и расширить материально - техническую базу физкультуры и спорта в республике, поднять их привлекательность в глазах населения, сформировать собственную финансовую базу развития отрасли и, самое главное, обеспечить укрепление здоровья населения Бурятии и сохранение ее генофонда.
3. Научное обеспечение Программы
В ходе реализации Программы намечается проведение широкого круга исследований по ее приоритетным направлениям, финансирование которых будет осуществляться из федерального и республиканского бюджетов. Общий объем финансирования НИОКР, которые будут выполняться в рамках Программы в 1996 - 2000 гг., составит 56,9 млрд. руб., в том числе на первом этапе (1996 - 1997 гг.) - 24,8 млрд. руб. и на втором (1998 - 2000 гг.) - 32,1 млрд. руб. Основным источником финансирования станут средства республиканского бюджета (около 84%). Примерно 16% требуемых средств предполагается получить из федеральных источников.
Для проведения соответствующих НИОКР республика располагает собственным достаточно развитым научным потенциалом, который образуют научно - исследовательские институты системы Российской Академии Наук, высшие учебные заведения, различные исследовательские организации. Вместе с тем в проведении исследований по ряду ключевых направлений намечается привлечение ученых и специалистов из других регионов России, в частности из крупных научных центров Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска и других городов. По некоторым направлениям, например, по Байкалу, предполагаются совместные исследования с зарубежными специалистами.
Программой в соответствии с ее целями и задачами определены ключевые направления научных исследований по следующим основным разделам.
Минерально - сырьевой комплекс. В рамках этого направления будет разработана программа недропользования республики, нацеленная на определение путей эффективного использования ресурсов недр региона. Большое внимание предполагается уделить вопросам разработки новых технологий комплексной переработки сырья и наиболее полного извлечения основных полезных компонентов из добываемой руды. Значительная отдача ожидается от проектов по разведке платинометального рудопроявления в расслоенных интрузиях Йоко-Довыренского месторождения, расположенного в 60 км от БАМ, золотоносности и платиноносности черносланцевых отложений Северного Забайкалья и Восточных Саян. В результате проведения работ будет дана оценка прогнозных ресурсов благороднометального оруднения, а также обоснована возможность создания на севере Бурятии новой относительно экологически чистой (малосернистой) минерально - сырьевой базы платинодобычи на основе Холоднинского ГОКа.
Весьма актуальными для республики являются исследования по изучению цеолитов и внедрению их в практику очистки питьевых сточных вод в качестве дешевых и доступных природных сорбентов, а также по производству органоминеральных удобрений на базе Ошурковского месторождения апатитов и Холбольджинского месторождения бурых и окисленных углей. Доработка технологий получения бесхлорных калийных удобрений наряду с существующими технологиями переработки сынныритов позволит вовлечь в эксплуатацию уникальное Сыннырское месторождение глинозема и калия, восполнить острый недостаток в нетрадиционных удобрениях сельского хозяйства Бурятии, а также районов Сибири и Дальнего Востока, создать возможности для экспорта сульфата калия на внешний рынок (Монголия, Китай, Южная Корея и др.)
На базе месторождений кварцитов планируется организовать высокотехнологичное производство кремния "солнечного" качества, наладить выпуск стекловолокна и солнечных батарей. Предполагается разработать новые технологии для получения товарного молибденового и вольфрамового продуктов, внедрение которых позволит увеличить степень извлечения металла из руд Холтосонского, Инкурского и Жарчихинского месторождений.
В целях защиты здоровья населения республики, проведения профилактических мероприятий по предупреждению и лечению онкологических заболеваний намечается провести оценку радиоактивной обстановки в регионе.
Учитывая сейсмические условия республики, необходимость получения оперативной и достоверной информации о сейсмических событиях намечается параллельно с созданием сети сейсмостанций разработать систему среднесрочного прогноза сейсмических катастроф на территории Бурятии.
Финансирование НИОКР по подпрограмме предусматривается на первом этапе в объеме 2,84 млрд. руб., на втором этапе - 4,44 млрд. руб.
Топливно - энергетический комплекс. Здесь предстоит провести научные исследования по оптимизации структуры топливно - энергетического баланса Бурятии. В целях снижения уровня антропогенного воздействия промышленного производства на окружающую среду на мечено разработать экологощадящие технологии добычи и использования угля в производстве электроэнергии.
Особое внимание будет уделено проблемам использования в Бурятии нетрадиционных возобновляемых источников энергии (НВИЭ). В частности, предполагается разработать гелиоэнергетический кадастр, технико - экономическое обоснование использования НВИЭ для замещения органического топлива, методику расчета солнечных систем теплоснабжения, создать экспериментальную действующую солнечную приставку к электрокотельным, опытные образцы гелиоколлекторов и свободно - поточной турбины до 1 кВт. В результате этих исследований будет определен технический потенциал нетрадиционных возобновляемых источников энергии, оптимизирована структура тепло- и энергопотребления объектами сельского хозяйства и жилищного фонда, разработаны практические рекомендации по использованию НВИЭ для автономного энергоснабжения потребителей.
Важным объектом научных исследований, имеющих большое практическое значение, является разработка методики перспективной оценки влияния энергосберегающих инновационных процессов на структуру экономики республики и создание оптимизационной модели масштабного распространения новейших технологий данного типа.
Финансирование НИОКР по подпрограмме предусматривается на первом этапе в объеме 2,0 млрд. руб., на втором - 4,8 млрд. руб.
Транспортный комплекс. Научные исследования и разработки по данному направлению нацелены на решение задач, связанных со структурной перестройкой транспортной системы Бурятии, формированием единого рыночного пространства международных и транспортных услуг в Байкальском регионе, подготовкой с учетом мирового опыта и на основе прогнозно - аналитических расчетов методических рекомендаций по приведению транспортного комплекса к международным стандартам. Реализация таких перспективных проектов, как, например, строительство железной дороги Мозгон - Озерное - Уоян, автомобильной магистрали Тазы - Уоян, реконструкция Кяхтинского тракта на участке Улан-Удэ - Гусиноозерск и приобретающего статус международного столичного аэропорта, потребует осуществления масштабных изыскательских и проектно - конструкторских работ, внедрения эффективных технико - технологических решений применительно к специфическим условиям региона.
Финансирование НИОКР по подпрограмме предусматривается на первом этапе в объеме 1,0 млрд. руб. и на втором - 1,0 млрд. руб.
Связь и информатика. По этому направлению предстоит:
- определить архитектонику системы связи, оптимизировать систему ее показателей и разработать механизм устойчивости на случай выхода из строя отдельных подсистем;
- установить уровень автоматизации и электронизации внутренней и международной теле-, радиовещательной, почтовой, телеграфной, телефонной сетей связи и масштабы замены устаревшего коммуникационного оборудования на современные средства связи;
- выявить масштабы комплексного использования таких нестандартных каналов, как спутниковые, являющиеся приоритетными по сравнению с магистральными каналами связи применительно к условиям Севера, Сибири и Дальнего Востока;
- исследовать объемы, пропускную способность и динамику информационных потоков на основе единой методологии и методов классификации, сбора, обработки и передачи разноплановой информации;
- создать локальные с последующим объединением базы данных и системы управления ими;
- разработать научно - практические рекомендации по сопряжению информационных сетей республиканского и федерального уровней, подготовить проектно - сметную документацию.
Финансирование НИОКР по подпрограмме предусматривается на первом этапе в объеме 302 млн. руб., на втором - 450 млн. руб.
Развитие перерабатывающих производств на базе возобновляемых природных ресурсов региона. В рамках данного направления научные исследования будут нацелены на решение крупных задач по воспроизводству лесных ресурсов на принципах непрерывности и неистощительности многоцелевого лесопользования; комплексной переработке и использованию древесины, включая полную утилизацию вторичного сырья; рациональному использованию растительных ресурсов; созданию и производству принципиально новых лекарственных препаратов; охране, воспроизводству и оптимальной эксплуатации пушно - меховых ресурсов.
В соответствии с этим намечается разработать и внедрить:
- экологозащитные технологии лесосечных и лесовосстановительных работ на мерзлотных почвах северо - востока и юго - запада Бурятии, а также прогрессивную технологию лесоспуска в горных условиях, что позволит увеличить съем древесины с 1 га;
- классификацию растений путем исследования местной флоры, технологии сохранения ценных и исчезающих растений в целях сохранения генофонда и комплексного использования растительных ресурсов;
- новые лекарственные препараты из местного сырья, в том числе по рекомендациям тибетской медицины на основе применения технологии экстракции биологически активных веществ и промышленного освоения специализированного технологического оборудования;
- "гуманные" способы и орудия добычи пушных диких животных.
Финансирование НИОКР по подпрограмме предусматривается на первом этапе в объеме 4,6 млрд. руб., на втором - 22 млрд. руб.
Развитие машиностроительного комплекса. Для поиска путей и средств повышения эффективности машиностроительного комплекса предстоит провести научные исследования в направлении реконструкции производственного аппарата, прежде всего за счет модернизации технологического базиса на основе использования новых наукоемких ресурсосберегающих технологических процессов, повышения доли автоматизированных производств, оценки влияния технологических сдвигов в машиностроении на структуру экономики Республики Бурятия.
Финансирование НИОКР по подпрограмме предусматривается только на первом этапе в объеме 240 млн. руб.
Обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна оз. Байкал. Повсеместный рост масштабов производственного антропогенного воздействия на природу выдвигает в число наиболее актуальных направлений научных исследований в республике комплекс соответствующих экологических НИОКР. В ближайшее время должны быть найдены надежные методы предотвращения промышленных аварий, переработки и захоронения радиоактивных отходов, снижения загрязненности водоемов и загазованности атмосферы. Особое внимание будет уделено решению проблем экологизации наиболее "грязных" видов производств (химическая промышленность, металлургия, энергетика) и отдельных видов техники.
Объемы финансирования научных исследований определяются Комплексной федеральной программой по обеспечению охраны оз. Байкал и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна.
Развитие туристско - рекреационного комплекса. В соответствии с программными мероприятиями по освоению и рациональному использованию рекреационных ресурсов, совершенствованию инфраструктуры рекреации, развитию многих видов туристской деятельности (познавательный, спортивно - оздоровительный, охотничий, экологический, социальный туризм) намечается провести ряд научно - прикладных исследований, в частности:
- разработать генеральную схему развития и размещения объектов туризма на основании анализа и прогноза конъюнктуры внутреннего и мирового рынка туристских услуг, комплексной оценки рекреационного потенциала, рекомендаций по ландшафтно - архитектурному проектированию.
- обосновать применение в бальнеологических целях минеральных вод и лечебных грязей;
- подготовить обоснование эффективности применения бальнеотерапии в перспективных районах;
Финансирование НИОКР по подпрограмме предусматривается на первом этапе в объеме 1,2 млрд. руб., на втором - 1,7 млрд. руб.
Строительный комплекс. По данному направлению планируется проведение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ, учитывающих специфические условия региона с мощным сырьевым потенциалом. Одним из приоритетных направлений НИОКР является совершенствование методов проектирования и строительства зданий и сооружений в районах сейсмической уязвимости, эффективное использование местных полезных ископаемых для производства строительных материалов, конструкций и изделий. Так, например, предполагается разработать технические условия на производство витрозивного гравия с целью его дальнейшего использования при изготовлении теплоизоляционных бетонов для сборных и монолитных конструкций.
Весьма актуально проведение работ по паспортизации зданий и сооружений в зонах повышенной сейсмической опасности, что позволит выработать конкретные рекомендации по реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий, строительству сейсмостойких объектов.
В целях экономного использования энергоресурсов, сохранения экологического баланса и защиты природы региона намечается разработать и внедрить системы автономного жизнеобеспечения на основе применения энергоэффективных технологий и новейших конструкционных решений. Наряду с этим будут проводиться исследовательские и практические работы по установлению научно обоснованных норм проектирования и строительства различного рода объектов (городские, сельские; гражданские, промышленные) с учетом природно - климатических, социальных и иных факторов.
Финансирование НИОКР по подпрограмме предусматривается на первом этапе в объеме 2,4 млрд. руб. и на втором - 2,1 млрд. руб.
Развитие отраслей агропромышленного комплекса и легкой промышленности. Решение данной проблемы потребует проведения ряда научных исследований и разработок. В соответствии с программными мероприятиями по развитию индустрии детского питания, расширению производства экологически чистых продуктов необходимы разработка и внедрение лиофилированных заквасок и бактериальных концентратов для детских кислотных продуктов.
Для предотвращения деградации земель, сохранения и повышения плодородия почв, увеличения на этой основе урожайности сельскохозяйственных угодий предстоит провести комплекс научных исследований по разработке и внедрению интенсивных и почвозащитных технологий производства сельскохозяйственных культур.
Для создания условий по обеспечению республики продуктами собственного производства и сокращения поставок продовольствия из сопредельных регионов намечается, в частности, создать новые сорта зерновых и кормовых культур, приспособленных к природным условиям Бурятии; вывести новую породу овец шубно - мясного направления; разработать технологию получения растительного масла на базе перспективных местных сортов масличных растений, а также получения зеленого фуража и овощей гидропонным способом.
Финансирование НИОКР по подпрограмме предусматривается на первом этапе в объеме 10,2 млрд. руб., на втором - 12,5 млрд. руб.
Перечень основных научно - технических проектов, намеченных к реализации в рамках Программы, а также научных и проектных организаций, которые будут в этом участвовать, приводятся в Приложении 8.
4. Развитие внешнеэкономических связей.
Расширение межрегионального и международного
делового сотрудничества
Учитывая выгодное геостратегическое положение Бурятии на магистралях между Востоком и Западом, богатейшие запасы ее минерально - сырьевых, водных и лесных ресурсов, наличие достаточно развитых сфер промышленности и сельского хозяйства, важным фактором структурной перестройки и подъема экономики региона в период реализации Программы станет интенсивное развитие внешнеэкономических связей и международного делового сотрудничества. С их помощью предстоит обеспечить приток в республику иностранного капитала, современных технологий, передового опыта в области организации и управления и на этой основе, используя апробированные в мировой практике эффективные комплексные формы международной хозяйственной кооперации, организовать создание новых производств по выпуску высококачественной промышленной продукции для нужд региона и России в целом; расширить и качественно перестроить минерально - сырьевой комплекс республики; значительно укрепить ее экспортный потенциал.
Успех в решении этих задач будет во многом определяться на федеральном уровне политикой в области стабилизации экономики и финансов, создания благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата, совершенствования нормативно - правовой базы и методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения защиты российских товаропроизводителей, стимулирования отечественного экспорта, привлечения необходимых внешнеэкономических ресурсов. На этом же уровне должны быть решены вопросы, касающиеся расширения прав и полномочий регионов в сфере регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности.
На республиканском уровне интенсификация внешнеэкономических связей Бурятии, увязанная с основными приоритетами Программы, будет осуществляться по следующим направлениям.
1. Создание отвечающей новым условиям хозяйствования нормативно - правовой базы внешнеэкономической деятельности в регионе с принятием соответствующих законодательных и подзаконных актов Республики Бурятия.
2. Создание благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности и международного делового сотрудничества в республике.
3. Разработка и осуществление системы мер по привлечению в республику иностранного и отечественного капитала.
4. Развитие экспортного потенциала и совершенствование структуры внешней торговли республики.
5. Развитие международной и межрегиональной хозяйственной кооперации.
6. Развитие экономического и научно - технического сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья.
7. Развитие сотрудничества с международными экономическими и финансовыми организациями.
8. Организация международного сотрудничества по реализации приоритетных направлений и ключевых инвестиционных проектов Программы.
1. Формирование и совершенствование нормативно -
правовой базы внешнеэкономической деятельности
в республике
Одним из ключевых вопросов развития внешнеэкономических связей республики является формирование и совершенствование их нормативно - правовой базы. Ее основой служат принятые в начале 1992 г. законы "Об основах внешнеэкономической деятельности Бурятской ССР" и "Об иностранных инвестициях в Бурятской ССР". Однако указанные документы носят во многом декларативный характер. Кроме того, со времени их принятия общегосударственное регулирование внешнеэкономических связей претерпело значительные изменения. С одной стороны, внесено множество изменений в действующие нормативно - правовые акты, регулирующие внешнеэкономическую деятельность в Российской Федерации, и принято много новых документов, касающихся этой важнейшей сферы хозяйственной жизни страны. С другой стороны, подготовлены к принятию проекты законов "О внесении изменений в Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР", "О свободных экономических зонах", "О концессионных и иных договорах, заключаемых Российской Федерацией с российскими и иностранными инвесторами", принят целый ряд новых законодательных актов, в частности федеральные законы "О внешнеторговой деятельности", "О соглашениях о разделе продукции" и др.
Все это определяет необходимость доработки республиканского законодательства по внешнеэкономической деятельности. Кроме того, в республике надлежит подготовить такие нормативные документы, как закон "О залоге", положение "О залоговом фонде Республике Бурятия", Реестр объектов государственной собственности, предоставляемых в концессию и др.
Совершенствование республиканского законодательства позволит четко разграничить сферы компетенции Российской Федерации и Республики Бурятия в соответствующих вопросах, создаст новые возможности для стимулирования в регионе внешнеэкономической деятельности, притока в республику иностранных инвестиций.
2. Создание благоприятных условий для развития
внешнеэкономических связей республики
Первостепенное внимание в рамках Программы будет уделено созданию благоприятных условий для развития в республике эффективной внешнеэкономической деятельности и разнообразных форм долговременного международного сотрудничества. В этих целях намечается прежде всего осуществить комплекс мер по формированию региональной деловой инфраструктуры внешнеэкономической деятельности. Важнейшими из них являются:
- организация подготовки и повышения квалификации специалистов по вопросам внешнеэкономической деятельности, международному предпринимательству, банковскому делу, в том числе на основе заключения договоров с ведущими вузами России и другими организациями по подготовке соответствующих кадров, межправительственных соглашений с международными организациями;
- создание системы информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности совместно с МВЭС России, ВНИКИ и Росинформ ВЭС, обслуживающей на хозрасчетной основе субъектов хозяйственной деятельности в республике путем предоставления им информации о ценах мирового рынка, внешнеэкономической конъюнктуре, зарубежных фирмах и др.
Предстоит изучить вопрос создания в республике системы страхования субъектов внешнеэкономической деятельности от торговых и других рисков.
Наряду с государственными внешнеэкономическими структурами в республике получат развитие также и общественные организации, оказывающие содействие в осуществлении внешнеэкономических связей и международного делового сотрудничества. Так, будут расширены сфера деятельности и права Торгово - промышленной палаты Республики Бурятия и недавно созданной республиканской ассоциации экспортеров и импортеров. При Министерстве внешних экономических связей и международных отношений Республики Бурятия планируется создать экспертный совет по вопросам внешнеэкономической деятельности.
На основе действующего российского законодательства в республике учреждаются таможенные склады, на территории которых действует таможенный режим таможенного склада, в соответствии с которым товары, помещенные на склад, освобождаются от таможенных пошлин и налогов на период хранения. Такие склады уже образованы на базе АО "Бурятматтехресурсы" и "Бурятснабсбыт". На территории этих складов могут быть в дальнейшем созданы предприятия по производству экспортной продукции из поступающих на склад материалов и компонентов.
В целях стимулирования развития внешнеэкономических связей с соседними государствами в республике разработана концепция и прорабатывается вопрос о создании на границе с Монголией свободной экономической зоны "Кяхта - Алтан-Булаг".
Предполагается проработать вопрос создания в соответствии с мировой практикой свободных таможенных зон и зон экспортного производства. Такие зоны будут создаваться на действующих предприятиях, имеющих соответствующую инфраструктуру и необходимые производственные мощности.
Формирование в Бурятии благоприятного климата для осуществления внешнеэкономической деятельности будет также обеспечиваться путем предоставления субъектам этой деятельности в республике, участвующим в реализации проектов Программы, определенных экономических льгот, прежде всего в области кредита, местных налогов и сборов.
3. Меры по привлечению в республику иностранных
и российских инвестиций
Для решения поставленных в Программе задач по экономическому возрождению республики собственных источников финансирования (республиканских и федеральных) будет недостаточно, вследствие чего возникает необходимость привлечения к проектам Программы иностранных инвестиций, а также средств российских коммерческих структур. Работа в этом направлении должна вестись одновременно на несколько уровнях, а именно: на федеральном, республиканском и на уровне конкретных инвесторов.
Предусматривается комплекс мер по привлечению в республику инвесторов, в том числе следующих.
1. Создание банка данных инвестиционных проектов и оформление их в соответствие с международными требованиями с обеспечением их рекламы.
2. Определение приоритетных для инвестирования отраслей экономики республики и порядка предоставления кредитов под гарантии Правительства Республики Бурятия, включая залог имущества, принадлежащего республике. Исходя из целей и задач Программы, а также сложившейся в республике хозяйственной ситуации, в качестве приоритетных будут рассматриваться:
- проекты, ориентированные на производство экспортной и импортозамещающей продукции;
- проекты, обеспечивающие снабжение сырьем, материалами и комплектующими предприятия республики и ее соседние регионы;
- проекты, продукция которых предназначена для удовлетворения жизненно важных потребностей населения республики;
- проекты, быстроокупаемые даже в условиях инфляции, имеющие хорошо проработанные бизнес - планы, с короткими инвестиционными и производственными циклами;
- проекты в области социальной инфраструктуры (жилье, гостиницы и др.), перепрофилирование которых маловероятно в ближайшее время.
Этим условиям удовлетворяют прежде всего проекты, связанные с переработкой местного промышленного и сельскохозяйственного сырья, в частности проекты в таких отраслях, как пищевая, лесная и лесоперерабатывающая промышленность, промышленность строительных материалов, переработка полудрагоценных камней, выпуск лекарственных препаратов, проекты в сфере туризма и рекреации.
Большое внимание в Программе будет уделяться также вопросам привлечения инвестиций в развитие наукоемких отраслей и машиностроения в целом, конверсии оборонных предприятий, особенно на базе зарубежных технологий и образцов.
3) Снижение финансовых, организационных и информационных барьеров и рисков для инвесторов, что предполагает:
- создание надежно функционирующей банковской системы, способной предоставлять инвестиционные кредиты, осуществлять кредитование и обслуживание экспортно - импортных операций с привлечением первоклассных иностранных банков и свободных зарубежных кредитных ресурсов;
- создание системы страхования инвестиций с помощью долевого участия республики в создании совместных предприятий, залога недвижимости, формирования страхового фонда с использованием валютных резервов, запасов драгоценных и редкоземельных металлов;
- поиск иностранных инвесторов на основе симпатий и культурного тяготения к Бурятии и ее народу;
- заключение с отдельными иностранными инвесторами по их инициативе соглашений о сотрудничестве с Правительством Республики Бурятия, в которых оговариваются взаимные обязательства сторон.
4. Совершенствование структуры внешней торговли
и развитие экспортного потенциала республики
Внешняя торговля играет большую роль в экономике республики.
В настоящее время 640 предприятий, организаций, акционерных обществ различных форм собственности республики осуществляют внешнеторговую деятельность с зарубежными партнерами из 39 стран мира, включая государства СНГ и Прибалтики.
За два года (1993 - 1994 гг.) ими заключено 3100 внешнеторговых сделок на сумму 618,5 млн. долл. США, в том числе по поставкам продукции на экспорт - на 323,4 млн. долл. США.
Основными внешнеторговыми партнерами Бурятии являются страны Азиатско - Тихоокеанского региона, в первую очередь Китай, на который приходится половина всего внешнеторгового оборота республики, и Монголия (18%). На долю стран СНГ приходится более 13%.
За этот период внешнеторговый оборот республики составил 197,5 млн. долл., в том числе экспорт - 105,3 млн. долл. Положительное сальдо внешнеторгового оборота составило - 14,6 млн. долл. (7,4%) и объясняется в основном ростом валютных контрактов, которые в 1994 г. составили 27% от общего их объема и увеличились к 1993 г. на 17%.
В общем объеме торгового оборота республики внешнеторговый оборот составляет 35,5%.
В структуре экспорта наметилась тенденция роста его сырьевой направленности и снижение доли готовой продукции, в том числе машинотехнической. Увеличивается доля продукции производимой на территории республики (см. табл. 4.1).
Таблица 4.1
Структура экспорта Республики Бурятия
(в процентах к общему объему)
---------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦1992 г.¦1993 г.¦1994 г.¦ I кв. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦1995 г.¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦1. Готовая продукция, ¦ 64,0 ¦ 60,7 ¦ 36,5 ¦ 39,5 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ в том числе машинотехническая ¦ 31,7 ¦ 39,8 ¦ 22,7 ¦ 30,0 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦2. Сырье и материалы, ¦ 34,4 ¦ 29,4 ¦ 57,3 ¦ 56,8 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦ в том числе лесопродукция ¦ 26,5 ¦ 20,4 ¦ 29,7 ¦ 34,6 ¦
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3. Доля продукции (в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сырье) собственного производства¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Республики Бурятия ¦ 30,0 ¦ 38,0 ¦ 57,4 ¦ 58,2 ¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+--------
Для обеспечения дальнейшего развития внешней торговли республики и существенного увеличения ее вклада в решение народно - хозяйственных проблем Бурятии в Программе намечается осуществление системы мер краткосрочного и долгосрочного порядка. Меры краткосрочного плана, включающие преимущественно организационные мероприятия, предусматривают:
- разработку механизма поддержки и стимулирования субъектов хозяйственной деятельности республики, расширяющих экспортное производство (предоставление экспортных льгот, льготных кредитов и т.п.);
- обеспечение субъектов внешнеэкономической деятельности качественным информационным обслуживанием (оперативная ценовая информация, справочные данные о фирмах - партнерах, нормативно - правовом законодательстве стран - партнеров и др.);
- изучение совместно с МВЭС России (на базе соглашения между Правительствами Российской Федерации и Республики Бурятия о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности) конъюнктуры мирового рынка и тенденций его изменения в перспективе по основным видам экспортной продукции республики;
- оказание практической помощи маркетинговым службам предприятий в поиске зарубежных рынков сбыта производимой и осваиваемой продукции, нахождении торговых партнеров и установлении с ними рабочих контактов;
- организацию и проведение на республиканском и межрегиональном уровнях постоянно действующих и сезонных международных торговых выставок и ярмарок;
- оптимизацию структуры импорта республики с ориентацией в первую очередь на ввоз современных технологий и оборудования для переработки промышленного и сельскохозяйственного сырья, производства продукции пищевой, лесной и деревообрабатывающей промышленности, а также товаров критического импорта (медикаменты, фрукты и др.).
Меры долгосрочного порядка направлены на укрепление экспортного потенциала республики, предполагающее как его значительное увеличение, так и существенное изменение его качественных и структурных характеристик.
Учитывая острый дефицит в республике финансовых и материальных ресурсов, следует исходить из того, что в ближайшие годы основу экспортной базы Бурятии будут по-прежнему составлять товары традиционного экспорта: лесопродукция, целлюлоза, картон, уголь, цемент, кожевенное сырье, шерсть, вольфрамовый конденсат, а также продукция машиностроения.
По мере же выхода экономики республики из кризиса, осуществления проектов ее структурной и технологической перестройки в рамках данной Программы экспортный потенциал Бурятии будет постепенно расширяться, при этом его развитие будет идти по следующим направлениям.
1. Минерально - сырьевой комплекс. При освоении разведанных месторождений полиметаллов Бурятия сможет поставлять на мировой рынок концентраты цинка, свинца, серебра, пирита, а также редкоземельных металлов.
2. Обрабатывающая промышленность. На базе глубокой переработки местных ресурсов - минерального сырья, древесины, пушнины и других их видов будут создаваться экспортные производства высококонкурентоспособной продукции. Изготовление такой продукции будет осуществляться с помощью тесной хозяйственной кооперации с зарубежными партнерами, использования их финансовых ресурсов и эффективных технологий. На базе конверсии оборонной промышленности будет развиваться производство наукоемкой конкурентоспособной продукции, пользующейся спросом на мировом рынке.
3. Медицинская промышленность. На базе имеющихся в республике значительных ресурсов лекарственных растений и биологического сырья животного происхождения (травы, лекарственные и дикорастущие растения, панты изюбра и северного оленя, струя кабарги, внутренности и органы животных) и с учетом высокого уровня народной медицины в Бурятии может быть создана экспортно ориентированная отрасль по производству высокоэффективных лекарственных препаратов.
4. Международный туризм. Особую значимость этому направлению придает жемчужина мира - озеро Байкал с его первозданной нетронутой природой. Разнообразный эндемичный животный и растительный мир региона, древняя история и культура бурятского народа, наличие здесь более 200 минеральных источников, обладающих высокими целебными свойствами, создают прочную основу для формирования в Бурятии эффективного международного туристского комплекса, специализирующегося на развитии спортивной охоты и рыбной ловли, экологического туризма, оздоровительного отдыха, сочетаемого с курсом лечения на курортах республики.
Индустрия туризма при условии возрождения традиционных видов хозяйственной деятельности коренного населения и развития сферы услуг может стать одной из главных отраслей экономики республики. В настоящее время развитие этой отрасли сдерживается отсутствием современной инфраструктуры (гостиничные комплексы международного класса, дороги, транспорт, связь и т.п.) и необходимых финансовых средств.
5. Развитие международной и межрегиональной
хозяйственной кооперации
Важнейший составной частью внешнеэкономической стратегии Бурятии является всемерное стимулирование развития хозяйственной кооперации бурятских предприятий с зарубежными и российскими партнерами на основе долгосрочных соглашений о совместном производстве, субподряде, договорной специализации, других форм современного делового партнерства. Главная цель подобной кооперации заключается в организации ориентированного на внутриреспубликанский, российский и внешний рынки производства пользующейся высоким спросом конкурентоспособной продукции на базе использования образцов и технологий, получаемых от партнеров в рамках договора.
Из 88 совместных предприятий, зарегистрированных в республике, 10 работает на основе договоров о международной хозяйственной кооперации. Среди них - АО "Лотос", осуществляющее сборку телевизионных приемников 5-го поколения из комплектующих японского и корейского производства по китайской технологии; совместные предприятия "Вектор", "Вудлайт" и "Модон", занимающиеся заготовкой и переработкой древесины на импортном оборудовании по финской и канадской технологии. На основе международной и межрегиональной хозяйственной кооперации осваивается производство современной стиральной машины АО "Селенга".
Программой предусматривается дальнейшее создание и развитие современных производств на базе международной и межрегиональной хозяйственной кооперации.
Для обеспечения и развития эффективного межрегионального сотрудничества, которое вместе с тем было бы нацелено на стимулирование международной хозяйственной кооперации, целесообразно создание на паевых началах региональных:
а) международных сертификационных маркетинговых центров с привлечением зарубежных фирм и специалистов с выходом на их базы данных в целях решения вопросов сертификации выпускаемой продукции и ее сбыта на внешнем рынке;
б) постоянно действующих и сезонных международных выставок - ярмарок, в том числе и по продукции предприятий ВПК.
6. Развитие экономического, научно - технического,
гуманитарного и культурного сотрудничества
Программа исходит из необходимости заключения договоров Бурятии с регионами других стран (штаты, земли, провинции, графства и др.) о долговременном партнерстве в различных областях экономики, науки и техники, культуры, социальной сферы. Определенный опыт подобного партнерства в России уже имеется. Так, немецкая земля Северный Рейн-Вестфалия подписала договоры о партнерстве с Нижним Новгородом и Костромой. Ряд подобных соглашений заключили и некоторые другие субъекты федерации. В рамках этих договоров в республике могут быть открыты соответствующие представительства заинтересованных регионов государств ближнего и дальнего зарубежья.
Особое внимание в Программе будет уделено дальнейшему развитию сотрудничества с ближайшими соседями республики - Монголией и Автономным районом Внутренняя Монголия КНР. Предполагается проработка вопросов участия республики в создании Центрально - Азиатской Ассоциации "Байкальское экономическое содружество".
7. Развитие сотрудничества с международными
экономическими и финансовыми организациями
Важную роль в реализации Программы может сыграть развитие сотрудничества Бурятии с международными экономическими и финансовыми организациями, такими как МБРР, МАР, МФК, ЮНИДО, ФАО, ЭСКАТО, ЕБРР, КЕС и др. С учетом приоритетных направлений Программы республика могла бы присоединиться к различным программам и проектам, которые в настоящее время реализуются в регионах России на базе экономической и технической помощи со стороны указанных организаций. Следует при этом иметь в виду, что определенная часть этой помощи может быть предоставлена безвозмездно, а другая часть - на довольно благоприятных условиях.
Для Бурятии первостепенный интерес представляет сотрудничество с международными экономическими и финансовыми организациями в области развития производственной инфраструктуры, агропромышленного производства, минерально - сырьевой базы, энергетики, экологии, подготовки кадров для организации и управления производством в условиях рыночной экономики, финансовой сферы, международного предпринимательства и др.
8. Организация международного делового сотрудничества,
связанного с реализацией приоритетных направлений
и ключевых инвестиционных проектов Программы
Наряду с мерами по созданию в республике благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности в целом необходимо будет также осуществить комплекс мероприятий, нацеленных на организацию эффективного международного делового сотрудничества по приоритетным направлениям Программы. Главная задача здесь заключается в привлечении внешних ресурсов и авторитетных зарубежных партнеров к реализации ключевых инвестиционных проектов Программы, прежде всего в таких областях, как разработка минерально - сырьевых ресурсов, лесохозяйственный комплекс, биофармацевтика, пушно - меховое производство. машиностроение, связь, международный туризм. Головными в этой работе должны стать республиканские государственные структуры, в ведении которых находятся соответствующие отрасли хозяйства Бурятии, а также Министерство внешних экономических связей и международных отношений Республики Бурятия. В ходе работы предстоит определить наиболее целесообразные для каждого из проектов Программы формы внешнеэкономического сотрудничества, в частности такие, как иностранные инвестиции, валютные кредиты, международная кооперация, экономическая и техническая помощь со стороны международных экономических и финансовых организаций и др.
Эту работу целесообразно осуществлять в тесном взаимодействии с Главным управлением координации внешнеэкономической деятельности субъектов Федерации (ГУКВД) МВЭС России. На основе работы этого управления с регионами в настоящее время сформирован банк региональных экспортоориентированных и импортозамещающих проектов. ГУКВД оказывает содействие регионам в разработке инвестиционных проектов, их экспертизе с привлечением специализированных международных организаций и продвижении на мировой рынок.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Для осуществления Программы потребуются значительные финансовые средства. Их общий объем за весь период реализации Программы в 1996 - 2005 гг. может составить при полном объеме программных мероприятий и реализации всех намечаемых инвестиционных и научно - технических проектов 20,6 трлн. руб., в том числе в рамках первого этапа (1996 - 1997 гг.) - около 5,45 трлн. руб., второго (1998 - 2000 гг.) - около 8,64 трлн. руб. и третьего (2001 - 2005 гг.) - более 6,49 трлн. руб.
В таблице 5.1 приведены данные, характеризующие общую потребность в финансировании программных мероприятий по этапам и проектируемым источникам финансирования.
Таблица 5.1
Общая потребность в финансировании Программы
социально - экономического развития Республики
Бурятия в 1996 - 2000 гг.
(в прогнозных ценах 1996 г., млн. руб)
-----------------------T-----------------------------T--------------¬
¦ ¦ 1996 - 1997 гг. ¦ 1998 - ¦
¦ +--------------T--------------+ 2000 гг. ¦
¦ ¦ Всего ¦ 1996 г. ¦ ¦
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
¦Всего по Программе ¦5451561 (100%)¦1885707 (100%)¦8644901 (100%)¦
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
¦Федеральные источники ¦ 1482042 (23%)¦ 316899 (17%)¦ 1869727 (21%)¦
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
¦инвестиционные кредиты¦ 420602 (8%)¦ 9249 (0,5%)¦ 652840 (8%)¦
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
¦Республиканский бюджет¦ 798393 (15%)¦ 252988 (13%)¦ 1440273 (17%)¦
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
¦Внебюджетные фонды ¦ 217320 (4%)¦ 100046 (5%)¦ 541458 (6%)¦
+----------------------+--------------+--------------+--------------+
¦Привлеченные средства ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвесторов ¦ 2926133 (54%)¦ 1215508 (64%)¦ 4918382 (56%)¦
L----------------------+--------------+--------------+---------------
Принимая во внимание кризисное состояние российской экономики и государственных финансов, а также необходимость перехода к новым принципам инвестирования, адекватным условиям рыночной экономики, в Республике Бурятия намечается проведение широкого круга мероприятий по формированию механизма финансирования Программы. Этот механизм включает, в частности, меры по созданию современных хозяйственных структур; максимальному вовлечению в рыночные отношения материальных и финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении Правительства республики и местных администраций; аккумуляции свободных финансовых ресурсов предпринимательской сферы и населения в создаваемых в республике финансово - кредитных институтах; увеличению доходов от приватизации; предоставлению участникам Программы льготных кредитов за счет республиканского бюджета; развитию рынка недвижимости и ипотечного кредитования. Подробнее механизм инвестирования Программы излагается в разделе "Организационно - экономический механизм управления Программой".
Значительную часть общей потребности в инвестиционном финансировании, согласно целевым задачам Программы, на первом этапе будут формировать намечаемые проекты развития в республике минерально - сырьевого и топливно - энергетического комплексов, транспортной инфраструктуры, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна оз. Байкал, а также развития машиностроительного производства. Обобщающие данные, характеризующие общую потребность в инвестиционном финансировании проектов по целевым подпрограммам приведены в Приложении 5.
С учетом значительного дефицита федерального бюджета и ограниченности централизованных кредитных ресурсов финансирование инвестиционных проектов Программы предусматривается осуществлять с опорой преимущественно на средства региона (республиканский бюджет, собственные средства предприятий, привлеченные средства. За счет этих источников на первом этапе намечается профинансировать около 2/3 всей потребности в капитальных вложениях. В последующие годы по мере расширения финансовой базы республики и повышения эффективности производства удельный вес внебюджетных источников, в том числе привлеченных средств независимых инвесторов, в общем объеме финансирования Программы будет возрастать, что позволит значительно снизить нагрузку на инвестиционные ресурсы федерального и республиканского бюджетов.
Наряду с этим предполагается, что важную роль в финансировании ключевых проектов Программы на первых этапах ее реализации будут играть средства из федеральных источников. Доля федерального участия в финансировании мероприятий Программы в общем объеме проектируемых затрат на первом этапе ее выполнения проектируется на уровне 27%, что связано с необходимостью реализации ряда бесприбыльных проектов федерального значения в области охраны окружающей среды (включая охрану бассейна оз. Байкал) и социального развития. В соответствии с принципами паритетного финансирования ключевых общегосударственных объектов (предполагающими по ним равное финансовое участие централизованных республиканских и федеральных источников), масштабы государственных инвестиций в осуществлении приоритетных инвестиционных проектов общероссийской значимости в 1996 - 1997 гг. должны составить порядка 20 - 25%. Программой предусматривается, что средства федерального бюджета на реализацию коммерчески эффективных (окупаемых) общегосударственных проектов будут выделяться в форме централизованных льготных инвестиционных кредитов, а также в виде участия федерации в формировании уставного акционерного капитала и других видов собственности на территории республики.
Общая потребность в инвестициях из централизованных федеральных источников, для финансирования первоочередных общегосударственных проектов Программы в 1996 г., оценивается на уровне 316,9 млрд. руб. Для обеспечения стартового "запуска" инвестиционных проектов федерального значения, а также быстрого возврата ранее уже вложенного государством капитала и получения значительного социально - экономического эффекта на первых этапах централизованные инвестиции предполагается направить преимущественно на завершение ранее начатого строительства новых объектов и реконструкцию действующих. Полный перечень объектов, намечаемых к финансированию в 1996 г. с федеральным участием, приведен в Приложении 4.
6. Организационно - экономический и финансовый
механизм управления Программой
1. Организационно - экономический механизм
Статус Программы, как целевой программы с федеральным участием, многопрофильность решаемых ею задач являются основанием для создания самостоятельного органа, руководящего процессом разработки, координации и реализации программы - дирекции Программы.
Дирекция Программы учреждается Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия, является юридическим лицом на правах государственного учреждения, руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия, а также Положением, утвержденным в установленном порядке.
Дирекция направляет и организует действия всех участников Программы на достижение ее целей, в том числе разрабатывает и реализует мероприятия по мобилизации финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов; содействует повышению эффективности использования финансовых средств, выделенных целевым назначением для реализации проектов и мероприятий Программы; организует разработку проектно - сметной документации, проведение технико - экономических и экспертных исследований проектов и мероприятий Программы; решает множество других задач в пределах своей компетенции.
Дирекция Программы ежегодно представляет отчет о ходе выполнения Программы и об использовании средств федерального и республиканского бюджетов.
Структура дирекции Программы определяется характером решаемых задач и необходимостью согласования интересов всех задействованных в Программе сторон. Она предусматривает коллегиальный характер выработки решений и включает в себя представительный орган - коллегию дирекции Программы и исполнительный орган - исполнительную дирекцию Программы.
Состав коллегии формируется из равного числа ответственных работников федеральных и республиканских органов исполнительной власти, в ведении которых находится рассмотрение основных вопросов Программы, а также из полномочных представителей заинтересованных коммерческих и некоммерческих организаций. Общее число членов коллегии - 15 - 20 человек в зависимости от масштабов участия в Программе заинтересованных организаций. Заседания коллегии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в 6 месяцев. Председателем коллегии является первый заместитель министра Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям.
Коллегия обсуждает и формирует основные цели и приоритеты Программы, рассматривает и координирует отдельные подпрограммы; обладает правами по распределению ресурсов по направлениям и проектам; готовит рекомендации по развитию Программы, а также организационно - экономического, финансового и правового механизма ее исполнения; обеспечивает увязку текущей деятельности федеральных и республиканских органов исполнительной власти, имеющих отношение к Программе; представляет Программу в органах законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Республики Бурятия.
При коллегии на постоянной и временной основе могут формироваться экспертные группы, включающие специалистов по профилю Программы, работников соответствующих федеральных ведомств и региональной администрации.
Исполнительная дирекция Программы является аппаратом исполнительного директора Программы. В ее состав входят подразделения, выполняющие функции учета, анализа, экономического программирования, оперативного и информационного обеспечения Программы и другие.
Исполнительный директор назначается коллегией и осуществляет общее и текущее руководство Программой, контроль за согласованным исполнением различных подпрограмм и проектов.
В целях обеспечения Программы дополнительными финансовыми средствами, а также для оперативного управления выделенными на отдельные подпрограммы ресурсами в установленном порядке создается "Фонд реализации Программы социально - экономического развития Республики Бурятия", далее именуемый Фонд реализации Программы.
Председателем правления Фонда реализации Программы является исполнительный директор Программы. Члены коллегии на основе соответствующих решений правительств Российской Федерации и Республики Бурятия входят в состав Совета Фонда и осуществляют представительство интересов государства.
Уставные цели деятельности Фонд реализации Программы:
- государственное предпринимательство в наиболее прибыльных сферах валютно - денежного и финансового бизнеса для пополнения финансовой базы Программы и снижения в будущем претензий на бюджетное финансирование;
- аккумуляция средств бюджетных и внебюджетных фондов и иных финансовых ресурсов, выделяемых на Программу;
- исполнение бюджета Программы, в том числе на основе механизма поставок продукции для федеральных и региональных государственных нужд с передачей ему на договорной основе выполнения необходимых функций государственного заказчика;
- контроль за использованием средств, инвестируемых в отдельные подпрограммы.
Фонд реализации Программы в установленном порядке приобретает лицензии на совершение операций, подлежащих лицензированию и соответствующих его уставной деятельности.
Фонд реализации Программы в установленном порядке может наделяться полномочиями:
- на оперативное управление льготными инвестиционными кредитами для конкретных проектов из федеральных и республиканских источников;
- на предоставление государственных гарантий от имени правительств Российской Федерации и Республики Бурятия по кредитам, получаемым от коммерческих банков предприятиями - исполнителями Программы на финансирование ее проектов. Объем выдаваемых гарантий лимитируется размером собственного имущества Фонда по последнему отчетному балансу.
Программа исполняется в тесном взаимодействии с федеральными, республиканскими и местными властями при их активном участии. К управлению проектами Программы привлекаются коммерческие структуры.
2. Механизм финансирования Программы
Финансирование проектов и мероприятий Программы осуществляется за счет средств Фонда реализации Программы с привлечением средств федерального, республиканского и местных бюджетов, средств предприятий и организаций, а также других источников, включая иностранные инвестиции.
Финансовый механизм Программы исходит из концепции многоканальности и строится на следующих принципах:
а) использование в проектах Программы различных форм долевого участия средств федерального бюджета с широким привлечением республиканских и местных бюджетов, средств предприятий и организаций, а также внебюджетных фондов в сфере взаимных интересов;
б) выделение из федеральных и республиканских источников средств на финансирование наиболее значимых проектов с небольшими сроками окупаемости на условиях возвратности и платности по льготным ставкам;
в) привлечение внебюджетных инвестиций под государственные гарантии федерального и республиканского правительств;
г) создание и функционирование Фонда реализации программы в целях рационального использования и вовлечения в оборот дополнительных финансовых средств на основе государственного предпринимательства в наиболее прибыльных сферах бизнеса с последующим реинвестированием прибыли в проекты программы;
д) укрепление финансового потенциала республики и местных администраций на основе интеграции их материально - финансовых ресурсов в систему рыночных отношений; изыскание на этой основе дополнительных средств на нужды Программы;
е) создание организационно - экономических и правовых условий, позволяющих привлечь в Программу средства зарубежных инвесторов.
Средства на Программу предусматриваются в федеральном, республиканском и местных бюджетах. Их получателем является Фонд реализации Программы.
Конкретная структура источников финансирования инвестиционных и научно - технических проектов определяется спецификой соответствующей целевой подпрограммы и конкретных проектов.
Рассмотрение и утверждение Программы, ежегодное формирование ее бюджета проводится одновременно на федеральном, республиканском и местных уровнях путем взаимных согласований. Ответственность за разработку согласованных решений несет администрация Программы.
В том случае, когда проекты Программы подлежат финансированию за счет средств федеральных министерств и ведомств, с Фондом реализации Программы могут заключаться договоры на управление соответствующими бюджетными средствами, регламентирующие права, обязанности и ответственность сторон. Такой же механизм может использоваться применительно к средствам республиканского и местных бюджетов.
В соответствии с действующим законодательством финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета осуществляется при условии определения доли собственности России в имуществе предприятий, которым выделяются указанные ассигнования, либо при обеспечении прав собственности России на создаваемые объекты при осуществлении этих инвестиций.
Из федерального бюджета финансируются в основном объекты, относящиеся к федеральной собственности. Однако определенную часть средств из федерального бюджета могут получить приватизированные предприятия и акционерные общества при условии закрепления за Российской Федерацией на период осуществления соответствующих проектов доли акций, подлежащих реализации на вторичном рынке ценных бумаг по курсовой стоимости.
В рамках концепции долевого привлечения бюджетных средств в проекты Программы и в целях побуждения частных предпринимателей к инвестированию собственных средств в Программу используются механизмы долевого субсидирования и долевого участия бюджетов в финансировании Программы.
Механизм долевого участия федерального и республиканского бюджетов применяется для финансирования высокоэффективных инвестиционных проектов, подготовленных с участием коммерческих организаций, при условии размещения этих средств на конкурсных началах.
Условия конкурса в соответствии с действующим порядком следующие: инвестор вкладывает не менее 80% собственных и заемных средств, включая иностранные инвестиции, при этом собственные средства частного инвестора (акционерный капитал, прибыль, амортизация) должны составлять не менее 20%; срок окупаемости проектов не должен, как правило, превышать двух лет. Победителями конкурса признаются те проекты, которые при выполнении указанных условий обеспечивают наибольший эффект для экономики.
Высокоэффективные проекты, включенные в федеральную инвестиционную программу и одновременно в республиканскую инвестиционную программу, могут получить до 40% бюджетных средств (по 20% из федерального и республиканского бюджетов), а вошедшие только в республиканскую программу - до 20%.
Частные инвесторы, вложившие свои средства в реализацию проекта, включенного в федеральную и (или) республиканскую инвестиционную программу, приобретают права собственности на созданные объекты и производства в соответствии с долей вложенных средств.
После ввода указанных объектов в эксплуатацию (не более, чем через 2 года) вступает в действие механизм самофинансирования Программы, имея в виду, что прибыль от вложенной доли бюджетных средств может направляться на реализацию остальной части Программы.
Механизм долевых субсидий направлен на оказание финансовой поддержки частным инвесторам при условии осуществления проектов Программы, имеющих высокую социально - экономическую значимость, но обладающих низкими (либо нулевыми) показателями доходности. Долевые субсидии предоставляются из средств республиканского и местных бюджетов по принципу возмещения издержек по проекту при условии встречного участия в финансировании проекта частного инвестора на уровне не ниже 60% стоимости проекта.
Конкретные пропорции устанавливаются по каждой подпрограмме. Дирекция программы имеет право изменять установленные пропорции долевого субсидирования лишь путем снижения доли бюджетных средств.
Для получения финансовой помощи субсидиар (физическое или юридическое лицо, получающее субсидии) должен представить в дирекцию Программы заявку, содержащую субсидируемый проект и бизнес - план использования помощи. В качестве субсидиаров в ряде случаев могут выступать также органы местной исполнительной власти.
Фонд реализации Программы осуществляет регулярный финансовый контроль за использованием предоставленных субсидий и исполнением проектов. Субсидиар обязан обеспечить доступ сотрудников этого акционерного общества ко всем необходимым документам. Субсидиар, не выполняющий оговоренных условий предоставления помощи, может быть ее лишен.
При выделении долевых субсидий собственником имущества, создаваемого в результате осуществления проекта, является субсидиар.
Финансирование на условиях возвратности и платности по льготным ставкам проектов Программы с малыми сроками окупаемости в счет федеральных и республиканских средств оценивается по конкретным объектам. Сроки погашения ссуд и условия их возврата (от 1/2 до 1/4 действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации) устанавливаются: по федеральным ссудам - распоряжением Правительства Российской Федерации, по республиканским - распоряжением Правительства Республики Бурятия.
В соответствии с действующими правовыми актами привлечение внебюджетных инвестиций под государственные гарантии федерального правительства осуществляется посредством образования Инвестиционного финансового консорциума. Государство в лице Минфина России и Минэкономики России предоставляет гарантии по ценным бумагам, эмитируемым участниками этого Консорциума.
Средства, полученные в ходе размещения ценных бумаг участников консорциума, в объеме не менее 50% общего объема привлеченных средств направляются на финансирование инвестиционных проектов по спискам Минэкономики России. В ведении дирекции Программы находятся надлежащее обоснование и представление в Минэкономики России проектов федеральной значимости с целью их включения в указанные списки.
Привлечение внебюджетных инвестиций под государственные гарантии Правительства Республики Бурятия может осуществляться по аналогии. Фонд реализации Программы с привлечением в качестве учредителей коммерческих банков и других финансовых институтов, находящихся на территории региона и за ее пределами, может выступить инициатором создания Республиканского инвестиционного финансового консорциума. Одновременно с учреждением консорциума Правительство Республики Бурятия принимает постановление, предусматривающее государственные гарантии по эмиссионным обязательствам участников консорциума.
Предложения по общему объему государственной гарантии республики для включения этой суммы в указанное постановление должны быть подготовлены администрацией Программы. Предполагается, что эта величина должна быть в пределах 5 - 10% суммы, выделяемой бюджетом республики на республиканские инвестиции.
Между Правительством Республики Бурятия и участниками регионального консорциума подписывается Соглашение об условиях предоставления государственных гарантий по ценным бумагам участников консорциума.
Средства, привлеченные в ходе размещения ценных бумаг участников регионального консорциума, направляются на формирование инвестиционного фонда (50% общего объема средств, привлеченных в ходе эмиссии), резервного (25%) и страхового фондов (25%).
Списки инвестиционных проектов определяются администрацией Программы и оформляются в виде дополнительных протоколов к Соглашению о предоставлении государственных гарантий, являясь его неотъемлемой частью.
Введение в действие с 1 января 1995 г. части первой Гражданского кодекса Российской Федерации расширяет возможности привлечения частных инвестиций в проекты Программы на базе использования механизма поручительства и банковской гарантии. В отличие от других способов обеспечения исполнения обязательств они предполагают привлечение к обязательству третьих лиц и их имущества. Поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его кредитного обязательства полностью или частично. При неисполнении обязательства кредитор может предъявить требование об исполнении к любому из них. Основным отличием банковской гарантии от поручительства является ограничение круга гарантов кредитными и страховыми учреждениями.
Действующее законодательство допускает привлечение частных инвестиций в проекты Программы путем получения кредита под залог (заклад) движимого и недвижимого имущества. В целях защиты кредитных учреждений в республике создается залоговый регистр, с помощью которого кредитор получает возможность установить действительного владельца собственности и обладателя прав собственности на закладываемое имущество.
Финансирование Программы исходит из необходимости существенного укрепления финансового потенциала республики и местных администраций путем максимального вовлечения всех имеющихся у них ресурсов в рыночные отношения. Первоочередными мерами региональной финансовой политики, позволяющей изыскивать дополнительные средства на нужды Программы, являются: формирование института уполномоченных банков по обслуживанию бюджета территорий; открытие их филиалов в крупных финансовых центрах России; создание Правительством республики и местными администрациями собственных и (или) смешанных финансовых структур - муниципальных и (или) коммерческо - муниципальных банков; внедрение республиканского трастового механизма управления средствами внебюджетных фондов; привлечение финансовых ресурсов с использованием права выпуска республиканских и муниципальных займов и векселей; эффективное управление собственностью регионов, включая здания, сооружения, предприятия, земельные ресурсы, недра и другие активы.
Уполномоченные коммерческие банки выполняют расчетно - кассовое обслуживание республиканского и местных бюджетов. Они обеспечивают повышение эффективности механизмов мобилизации и использования бюджетных средств, усиление контроля со стороны банков, Правительства Республики Бурятия и местных администраций за исполнением бюджета, защиту бюджетных средств от обесценения и пополнение его доходной части за счет проведения депозитных и фондовых операций.
В уполномоченных банках по кустовому принципу концентрируется обслуживание бюджетных счетов министерств и ведомств республики, а также местных администраций и текущих счетов всех подведомственных им предприятий и организаций. Они производят раздельное начисление банковских процентов на собственные средства органов исполнительной власти и подведомственных предприятий из расчета 20 - 25% от учетной ставки Центробанка России на среднедневные остатки денежных средств на их счетах.
Уполномоченные коммерческие банки расширяют финансовую базу развития республики и ее территорий за счет привлечения к финансированию региональных мероприятий собственных капиталов и кредитных ресурсов. В соответствии со своим статусом они обязаны участвовать в финансировании (кредитовании) данной Программы и других региональных программ, заниматься организацией выпусков и размещения муниципальных ценных бумаг (займов).
Уполномоченные банки имеют возможность выдавать целевые кредиты под гарантии Правительства Республики Бурятия и местной администрации. Им предоставлено право приоритетного размещения временно свободных финансовых ресурсов республики и местных администраций.
Открытие филиалов уполномоченных коммерческих банков республики в крупных финансовых центрах России производится в целях получения наивысшей эффективности банковских операций с бюджетными средствами республики на рынке депозитных ресурсов ("короткие" и "сверхкороткие" деньги), в рыночном секторе государственных ценных бумаг и других финансовых рынках.
Создание муниципальных или коммерческо - муниципальных банков осуществляется путем вхождения Правительства Республики Бурятия и местных администраций в состав учредителей соответствующего коммерческого банка с внесением определенной доли в его уставный капитал. Такой банк может выполнять функции головного банка в бюджетной системе республики и местных администраций и обслуживать наиболее ответственные бюджетные счета, тесно сотрудничая с системой уполномоченных банков.
Внедрение республиканского механизма доверительного управления средствами внебюджетных фондов, включая территориальные отделения федеральных внебюджетных фондов (дорожного, пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского обслуживания, занятости населения и др.), республиканские и местные внебюджетные фонды, направлено на обеспечение антиинфляционной защиты и изыскание дополнительных финансовых ресурсов республики и ее территорий.
Республиканские и муниципальные займы формируют региональную инфраструктуру рынка ценных бумаг и обеспечивают приток в казну республики и местных администраций дополнительных финансовых средств. Они могут погашаться не только деньгами, но и квартирами, гаражами, земельными участками, иными имущественными активами республики и ее территорий.
Республиканские и муниципальные займы используются для стимулирования инвестиций в проекты Программы, для государственной поддержки отдельных предприятий. Выпускаемые предприятиями акции могут выкупаться Правительством республики и местной администрацией на средства, полученные от этих займов. Предприятия, реализовав инвестиционный проект и получив прибыль, выкупают акции у правительства или местной администрации.
Значительные средства могут быть получены в результате осуществления послечековой приватизации путем продажи на инвестиционных конкурсах государственных пакетов акций уже приватизированных предприятий и организации специальных денежных аукционов для предприятий, не попавших в систему чековой приватизации.
Земельные ресурсы, находящиеся в собственности республики и местных администраций и в соответствии с законом не исключенные из оборота или не ограниченные в обороте, по мере развития институтов купли - продажи, аренды, залога земли будут становиться все более мощным самостоятельным финансовым источником реализуемых в республике программ. Правительство республики и местные администрации имеют возможность получения кредитов под залог находящихся в их распоряжении различных материальных ресурсов. Эти кредиты могут быть использованы для реализации инвестиционных проектов, а также для осуществления финансовых и торговых операций в целях наращивания финансового потенциала для последующих более крупных проектов.
Составной частью механизма финансирования Программы является систематический контроль за использованием выделяемых на ее реализацию финансовых (в том числе валютных) средств, включающий ведение ежеквартальной статистической отчетности по выполнению Программы по перечню показателей, согласованных с Минэкономики России; организацию совместно с участием заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации и Республики Бурятия экспертных проверок хода реализации отдельных целевых подпрограмм и наиболее важных проектов; представление дирекцией Программы ежегодно к 20 февраля доклада в Правительство Российской Федерации о ходе реализации Программы.
3. Страхование инвестиций
При формировании институциональной структуры Программы (с учетом природно - климатических условий республики, общей политической ситуации) предусматривается развитие системы страхования инвестиций (как отечественных, так и зарубежных). В этих целях создается Государственно - акционерный консорциум по страхованию кредитов и инвестиций. Учредителями консорциума от имени Российской Федерации и Республики Бурятия выступают соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом, которые впоследствии передают принадлежащие государству пакеты акций в траст Фонду реализации Программы. Государство обладает контрольным пакетом акций страхового консорциума. Это повысит доверие к консорциуму крупных зарубежных инвесторов. В качестве учредителей привлекаются также имеющие высокую репутацию банковские, страховые и инвестиционные коммерческие институты.
В целях создания надежной финансовой базы консорциума, обеспечения доверия к нему со стороны отечественных и иностранных инвесторов консорциуму необходимо предоставить право проведения всех видов страховых операций и услуг, в том числе связанных с осуществлением экспортно - импортных операций и реализацией инвестиционных проектов на территории Республики Бурятия, а также права перестрахования экспортно - импортных сделок.
Консорциум будет страховать кредиты, предоставленные для производства экспортных товаров полностью на территории республики и их экспорта, а также облегчит доступ экспортеров к кредитам частных коммерческих банков. Консорциуму предоставляется право страхования долгосрочных кредитов от коммерческих и политических рисков на 100% стоимости, а среднесрочных кредитов по сельскохозяйственной продукции - до 98% и прочей продукции - до 95% стоимости контракта. При этом политический риск покрывается на 100%. Возможен дифференцированный подход к страхованию экономических рисков по факторам образования.
Краткосрочные риски (до 1 года) консорциум может страховать из собственных средств, а коммерческие риски по среднесрочным и долгосрочным кредитам - за государственный счет. Гарантии по среднесрочным и долгосрочным кредитам от имени правительств выдаются консорциумом по решению дирекции Программы в объеме средств, предусмотренных на эти цели отдельной строкой в бюджетах Российской Федерации и Республики Бурятия.
В целях повышения устойчивости и расширения спектра услуг, оказываемых консорциумом, он развивает договорные отношения с Российской компанией по страхованию инвестиций от политических рисков, зарегистрированной за рубежом со стопроцентным отечественным капиталом. Страховая защищенность кредитов от изменений в законодательстве, налоговой политике, других рисков, позволит привлечь в республику дополнительные инвестиции в иностранной валюте.
Поскольку удовлетворять требования зарубежных инвесторов к гарантиям могут лишь определенные виды имущества, в уставный капитал консорциума целесообразно внесение валюты и недвижимости, при этом консорциум обладает правом залога поименованных ценностей.
Доходы Российской Федерации и Республики Бурятия от деятельности консорциума реинвестируются в Программу.
На договорной основе необходимо согласовать взаимоотношения республики с федеральными органами власти по вопросам правовой, организационной и финансовой поддержки Программы. В рамках этих согласований следует осуществить проработку следующих вопросов:
- выделение средств для приоритетных объектов Программы из внебюджетных фондов федеральных министерств и ведомств;
- освобождение предприятий республики от обязательной продажи части валютной валютной выручки с условием использования ее для реализации проектов Программы;
- предоставление Фонду реализации Программы льготной ссуды из федеральных источников с уплатой процентов в размере одной четвертой действующей учетной ставки Центробанка России на нужды развития деятельности фонда в области реализации Программы;
- передача Фонду реализации Программы в качестве вклада в его российскую часть средств, получаемых от приватизации объектов федеральной собственности в Бурятии;
- выделение для Бурятии на нужды Программы определенной доли получаемой Российской Федерацией официальной экономической помощи от других государств и международных экономических организаций;
- оказание Республике Бурятия содействия в создании международного инвестиционного банка и центра международной торговли в целях привлечения иностранных инвестиций и развития внешнеэкономических связей республики в интересах осуществляемых ею программ структурной перестройки.
Согласованное использование мер правовой, экономической и организационной поддержки Программы на федеральном и региональном уровнях обеспечит создание необходимых условий для ее успешной реализации в намеченные сроки.
7. Социально - экономическая эффективность Программы
1. Основные экономические и социальные
результаты Программы
Программа экономического развития Республики Бурятия решает комплекс приоритетных задач, нацеленных на осуществление глубокой структурной перестройки экономики Бурятии, причем по таким направлениям, которые жизненно важны и для развития народного хозяйства Российской Федерации, укрепления ее экономической безопасности.
Реализация включенных в Программу первоочередных проектов строительства и реконструкции предприятий горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, энергетики, производственной инфраструктуры, экологии, туризма и рекреации обеспечит обновление производственного потенциала республики, повышение эффективности его использования, окажет позитивное воздействие на всю российскую экономику.
В результате реализации Программы произойдут существенные изменения в структуре хозяйства республики. Во-первых, претерпит значительные изменения отраслевая структура экономики региона: при стабилизации роста комплекса добывающих отраслей опережающими темпами будут развиваться отрасли обрабатывающей промышленности (машиностроение, лесопереработка, пищевая промышленность, производство промышленных товаров народного потребления) и сферы услуг (торговля, финансовый сектор, индустрия туризма). Коренным образом изменится структура выпускаемой продукции: должны будут резко возрасти качество и конкурентоспособность всех видов продукции, увеличится доля продукции, ориентированной на внутрирегиональные нужды. Во-вторых, качественно изменится технологическая структура производства вследствие активного внедрения новой техники и технологии при реализации намеченных Программой базовых инвестиционных проектов. В-третьих, заметно преобразится структура хозяйственных связей Республики Бурятия: увеличится удельный вес внутрирегиональных хозяйственных связей, а также связей с близлежащими регионами Сибири и Дальнего Востока при сокращении удельного веса связей с отдаленными регионами. В-четвертых, произойдут глубокие изменения в организационной структуре системы общественного производства республики: с одной стороны, на базе развития предпринимательства возникнет масса новых мелких и средних предприятий, тогда как с другой - будут формироваться финансово - промышленные группы на базе объединения крупнейших предприятий, финансовых и коммерческих структур региона.
Одним из важнейших результатов Программы явится упрочение минерально - сырьевой базы страны вследствие ввода в эксплуатацию таких ценных для России месторождений стратегического сырья, как Озерное и Назаровское (полиметаллы), Черемшанское (кварциты и кварцевые песчаники), молибдена и стронция в районе Улан-Удэнского промышленного узла, плавикового шпата в зоне БАМа, организации производства по глубокой переработке отдельных видов минерального сырья.
Реализация Программы значительно расширит потенциал возобновляемых ресурсов России - леса, лекарственных растений, пушнины. На основе внедрения в производство экологозащитных технологий и высокоэффективной техники для всего комплекса работ в лесной отрасли будет обеспечено увеличение заготовок и глубокой переработки древесины. Возрастет сбор ценнейших и экологически чистых лекарственных растений, упорядочится пушное хозяйство. На базе богатейших ресурсов местного сырья в республике будут созданы новые предприятия по производству для нужд как Бурятии, так и соседних с ней регионов разнообразной промышленной продукции - мебели, сборных жилых домов, лекарственных препаратов по рецептам тибетской медицины, меховых и швейных изделий и др.
Программа внесет существенный вклад в решение одной из самых сложных экологических проблем России - сохранение одного из уникальнейших природных объектов планеты - оз. Байкал. Намеченные в Программе меры позволят коренным образом улучшить экологическую ситуацию в бассейне Байкала и обеспечить рациональное использование его ресурсов, в частности, сократить вредные выбросы в атмосферу до нормативных уровней, обеспечить достижение санитарно - гигиенических норм качества поверхностных и подземных вод, провести серию земле- и лесовосстановительных мероприятий, повысить эффективность охотничьих и рыбных хозяйств, предотвратить уничтожение и сокращение популяций ценных животных и растений, развить систему национальных парков, заповедников и заказников федерального значения.
В неразрывной связи с мероприятиями по охране окружающей среды в рамках Программы в Бурятии будет осуществляться формирование имеющего федеральное значение крупного туристско - рекреационного комплекса, для развития которого республика обладает богатейшими возможностями. Это - великолепные красоты озера Байкал и Восточных Саян; благоприятные условия для различных видов активного отдыха - охоты, рыбалки, путешествий; бальнеологические ресурсы, включая минеральные воды и грязи. В перспективе туристско - рекреационный комплекс может стать одной из важнейших сфер экономики Бурятии, обслуживать ежегодно значительное число туристов и отдыхающих, в том числе из других регионов России и из-за рубежа, обеспечивая при этом валютные поступления до 30 млн. долл. ежегодно.
В рамках Программы в Бурятии будут осуществляться проекты конверсии предприятий ВПК как важной составной части оборонного комплекса России. На базе имеющихся в республике крупных машиностроительных предприятий общефедеральной значимости будут созданы, в том числе с помощью межрегиональной и международной хозяйственной кооперации, предприятия по выпуску новой конкурентоспособной продукции производственного и потребительского назначения, которая будет поставляться как на внутренний рынок страны, так и на экспорт.
Велика роль Программы и в развитии производственной инфраструктуры, прежде всего транспорта и связи республики. Несмотря на исключительно благоприятное географическое положение Бурятии на путях Запад - Восток, недостаток транспортных артерий республики, удаленной от промышленных центров и плотно населенных районов страны, а также напряженность грузопотоков Транссибирской железнодорожной магистрали ограничивают возможности экономического роста, сдерживают развитие эффективных хозяйственных связей с другими регионами России. Для преодоления складывающихся жестких ограничений по перевозкам грузов и пассажиров программные мероприятия предусматривают значительное улучшение транспортной сети республики. Развитие связи и информатики позволит создать единый информационный комплекс, сопряженный с телекоммуникационной сетью России. В целом развитие производственной инфраструктуры Бурятии существенно укрепит интеграцию ее экономики в народное хозяйство Российской Федерации.
Многообразным ожидается и социальный эффект Программы. В соответствии с ее основными целями одной из главных задач является обеспечение активного влияния на демографические и социальные процессы в республике. На всех этапах Программы предусматриваются мероприятия по повышению уровня жизни населения, предотвращению массовой безработицы, стимулированию экономической активности населения и повышению занятости, улучшению жилищных условий, росту реальных доходов, сохранению и развитию сложившегося кадрового потенциала, возрождению малочисленных народов Сибири, учитывающие при этом сложившуюся в республике демографическую ситуацию, трудовой потенциал населения, особенности регионального размещения трудовых ресурсов, а также традиции труда и быта коренных народов.
Преодоление отрицательных тенденций в области демографии позволит в будущем более эффективно развивать экономику Бурятии за счет обеспечения ее собственными кадрами, поскольку увеличение их доли в рабочей силе сокращает затраты на привлечение кадров и их обустройство. Программа включает мероприятия по своевременной подготовке и переподготовке рабочей силы для приоритетных отраслей и повышения уровня ее квалификации.
Значительный социальный эффект Программы достигается на путях совершенствования и дальнейшего развития в республике социальной инфраструктуры. В последние годы доля инвестиций в объекты непроизводственного назначения устойчиво повышалась: с 27% в 1986 - 1990 гг. до 30% - в 1991 - 1992 гг. и до 35% - в 1993 г. Однако в связи с ухудшением экономической ситуации и резким спадом производства возможности развития социальной сферы оказываются все более ограниченными. Предусматриваемое Программой оздоровление региональной экономики, расширение финансовых возможностей действующих предприятий создадут условия для активного решения острых на сегодня социальных проблем региона и повышения жизненного уровня населения с опорой преимущественно на внутренние ресурсы Бурятии.
В последнее время проблемы занятости в республике обостряются. По предварительным данным, общее число безработных здесь к концу 1995 г. составило более 18000 человек, а с учетом скрытой безработицы - в несколько раз выше. Развитие и рациональное размещение производственного потенциала в республике, совершенствование и создание новой социальной инфраструктуры в процессе реализации инвестиционных проектов Программы обеспечивают значительный прирост количества рабочих мест и расширение сферы занятости населения, способствуют решению демографических проблем.
В результате реализации включенных в Программу проектов других федеральных программ, реализуемых в Бурятии, в том числе таких, как "Структурная перестройка производственной базы жилищного строительства", "Развитие индустрии детского питания", "Дети Севера", "Развитие экономики и культуры малочисленных народов Севера" и других, усилится социальная направленность развития регионального хозяйства, произойдет выравнивание по сравнению со средним по России уровнем условий проживания населения, реальных доходов, обеспеченности жильем и объектами социальной инфраструктуры.
2. Влияние Программы на экономику республики
в перспективном периоде
Значительная роль намечаемой Программы в преобразовании нынешнего облика экономики Бурятии подтверждается подготовленным при ее разработке прогнозом развития народного хозяйства республики в среднесрочной перспективе (1996 - 1997 гг.) и в период до 2005 года.
Исходными предпосылками для разработки прогноза явились:
- отчетные данные Госкомстата России о развитии народно - хозяйственного комплекса Республики Бурятия за 1993 - 1995 гг.;
- данные о капитальных вложениях для осуществления целевых подпрограмм в 1996 - 2005 гг., распределенные по годам рассматриваемого периода;
- данные комплексного прогноза социально - экономического развития Республики Бурятия до 2005 г. по численности занятых в отраслях материального производства и численности безработных в республике;
- прогнозные проектировки по увеличению выпуска продукции за счет повышения эффективности вводимых производственных фондов;
- общие тенденции изменения хозяйственной конъюнктуры в стране в среднесрочной и долгосрочной перспективе в соответствии с общероссийским комплексным прогнозом социально - экономического развития.
Разработанный прогноз и первоочередные мероприятия (проекты) Программы на предстоящие годы ориентированы на решение комплекса задач и приоритетные направления правительственной программы "Реформы и развитие Российской экономики в 1995 - 1997 годах". В соответствии с ней главными ориентирами на ближайшие годы для экономики республики будут выступать:
- осуществление неотложных мер по преодолению негативных последствий общеэкономического кризиса и восстановлению нормальной хозяйственной деятельности современных и конкурентоспособных секторов экономики республики;
- реализация неотложных организационно - экономических мероприятий по развитию ключевых элементов вновь формирующейся рыночной инфраструктуры с целью преодоления кризисных процессов падения производства в ключевых секторах специализации экономики республики в основном уже на рубеже конца 1996 - начала 1997 гг. для обеспечения последующего подъема производства на основе укрепления инвестиционно - финансовых (внутренних) источников накоплений и государственной поддержки реализуемых на территории республики проектов общефедеральной значимости;
- существенное улучшение условий для хозяйственно - предпринимательской и инвестиционной деятельности, мобилизации внутренних источников накоплений и привлечения средств на территорию республики отечественных и иностранных инвесторов;
- осуществление мер по реструктуризации устаревшего и обесцененного кризисом производства посредством стимулирования инвестиций в высокоэффективные и конкурентоспособные предприятия и инвестиционные проекты;
- обеспечение роста уровня жизни населения республики и осуществление активной социальной политики с учетом интересов различных групп и слоев населения, проживающего на ее территории, на основе стабилизации производства, нормализации финансовой обстановки и ликвидации острого кризиса неплатежей.
Как показывают прогнозные расчеты, осуществление мероприятий Программы способно уже в ближайшие годы заложить основу для опережающего в сравнении с российской экономикой восстановления и стабилизации производства. По прогнозным оценкам, в 1996 г. спад в промышленном производстве России замедлится. Медленно улучшающаяся экономическая ситуация позволит стабилизировать производство к 1997 г. На этом фоне инвестиционная активность в России в 1996 - 1997 гг. будет весьма слабой, а оживления экономики следует ожидать только после 1997 г.
Таблица 7.1
Прогноз динамики производства в отраслях народного
хозяйства Республики Бурятия и Российской Федерации
в 1995 - 2005 гг.
(темпы изменения в процентах)
--------------------------T---------T---------T---------T---------T---------¬
¦ ¦1995 г. к¦1996 г. к¦1997 г. к¦2000 г. к¦2005 г. к¦
¦ ¦1994 г. ¦1995 г. ¦1996 г. ¦1997 г. ¦2000 г. ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦ Республика Бурятия ¦
+-------------------------T---------T---------T---------T---------T---------+
¦Материальное производство¦ 92,1 ¦ 96,7 ¦ 108,1 ¦ 124,5 ¦ 114,6 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦промышленность ¦ 87,8 ¦ 91,6 ¦ 105,8 ¦ 133,6 ¦ 121,0 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦сельское хозяйство ¦ 95,0 ¦ 96,6 ¦ 100,0 ¦ 109,0 ¦ 105,5 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦строительство ¦ 97,4 ¦ 127,5 ¦ 134,0 ¦ 129,6 ¦ 106,0 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦транспорт и связь ¦ 92,0 ¦ 96,0 ¦ 110,4 ¦ 121,0 ¦ 120,9 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦торговля, МТС, заготовки ¦ 100,6 ¦ 101,0 ¦ 101,1 ¦ 106,7 ¦ 110,1 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦ Российская Федерация ¦
+-------------------------T---------T---------T---------T---------T---------+
¦Материальное производство¦ 92,0 ¦ 98,0 ¦ 101,6 ¦ 127,2 ¦ 121,3 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦промышленность ¦ 98,0 ¦ 99,2 ¦ 102,0 ¦ 125,8 ¦ 121,1 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦сельское хозяйство ¦ 89,0 ¦ 94,0 ¦ 98,0 ¦ 117,3 ¦ 117,0 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦строительство ¦ 86,0 ¦ 91,5 ¦ 100,0 ¦ 150,2 ¦ 130,4 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦транспорт и связь ¦ 93,0 ¦ 99,2 ¦ 102,0 ¦ 122,8 ¦ 121,5 ¦
+-------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+
¦торговля, МТС, заготовки ¦ 98,3 ¦ 99,2 ¦ 102,0 ¦ 122,7 ¦ 113,6 ¦
L-------------------------+---------+---------+---------+---------+----------
Создание благоприятных условий инвестиционно - хозяйственной деятельности и осуществление ключевых проектов Программы дают основания уже в 1997 г. ожидать выхода республиканской экономики на траекторию роста объемов производства практически во всех отраслях промышленности и народного хозяйства. Прирост выпуска продукции по материальному производству в целом в 1997 г. по сравнению с 1996 г. может составить порядка 8%, в том числе наиболее значительного оживления производства можно ожидать в минерально - сырьевом и перерабатывающем комплексах республики (соответственно 17 и 10%). Такая динамика значительно опережает среднероссийские темпы, которые (по оценкам среднесрочного прогноза) указывают только на возможность в этот период стабилизации или незначительного оживления в отдельных секторах материального производства в 1997 г. (табл. 7.1).
В последующие годы динамичными темпами, опережающими среднеросскийские, будут развиваться производства основной специализации Бурятии, обладающие большим потенциалом роста и относящиеся, в частности, к топливно - сырьевому и машиностроительному комплексам республики. Согласно прогнозу высокие темпы развития будут характерны также и для других отраслей перерабатывающего сектора республиканской промышленности.
В результате проведения комплекса мероприятий по технологической перестройке и модернизации отраслей хозяйственного комплекса Бурятии их доля в общероссийском производстве значительно возрастет. Так, например, вклад Бурятии в общероссийское производство топливно - энергетических ресурсов увеличится к 2005 г. по сравнению с уровнем, имевшим место в 1994 г., более чем на 20%, в производство цветных металлов - в 1,7 раза, а продукции отраслей перерабатывающего комплекса - более чем на 10%.
Активная инвестиционная политика на территории республики одновременно раскроет возможности для широкого обновления устаревших и обесцененных кризисом производственных фондов. В целом по материальному производству масштабы такого обновления за весь период реализации Программы могут составить порядка 30%, в том числе в промышленности - около 50 - 55%, что выше прогнозируемых объемов обновления производственного аппарата по Российской Федерации. В результате осуществления намеченной инвестиционной программы развития экономики Бурятии к 2005 г. изменится структура материального производства. Доля промышленного производства к 2005 г. повысится до 33% (в 1997 г. она ожидается на уровне 29%). Относительные масштабы добывающего сектора в общем объеме промышленного производства увеличатся с 53,4% в 1994 г. до 64,1% в 2005 г. При этом доля сельскохозяйственного производства может сократиться с 10,4% до 7,9%.
Наряду с этим осуществление Программы позволит создать реальные предпосылки для повышения эффективности производства, и в частности обеспечить устойчивый рост производительности труда, главным образом, на путях намечаемого технико - технологического обновления экономики. Согласно прогнозу к 2005 г. проектируемый рост производительности труда по сфере материального производства республики оценивается на уровне 42% (относительно уровня 1994 г.).
Прогноз основных макроэкономических показателей развития экономики Российской Федерации и народного хозяйства Бурятии в 1996 - 1997 гг. и в период до 2005 года с учетом реализации проектов Программы социально - экономического развития республики представлен в Приложении 11.
3. Народнохозяйственная эффективность Программы
Комплексное осуществление программных мероприятий обеспечит значительный экономический эффект как в рамках экономики республики, так и России в целом. Интегральный экономический эффект за весь период реализации Программы (1996 - 2005 гг.) оценивается на уровне порядка 38 трлн. руб. После ввода намечаемых к строительству объектов и освоения их проектных мощностей рентабельность проектируемых инвестиций (по интегральному эффекту) за период реализации Программы достигнет уровня примерно 112%, а по кругу эффективных коммерчески окупаемых проектов - 125 - 130%.
Таблица 7.2
Эффективность Программы социально - экономического
развития Республики Бурятия
(в прогнозных ценах 1996 г.)
----------------------------------T----------T--------------------------¬
¦ ¦Программа ¦ В том числе ¦
¦ ¦ в целом +--------T--------T--------+
¦ ¦ (1996 - ¦1996- ¦1998- ¦2001- ¦
¦ ¦2005 гг.) ¦1997 гг.¦2000 гг.¦2005 гг.¦
+---------------------------------+----------+--------+--------+--------+
¦Интегральный экономический ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦эффект, млрд. руб. ¦ 23050 ¦ 400 ¦ 5110 ¦ 17540 ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------+--------+
¦Удельный экономический ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦эффект на единицу инвестиций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по Программе, руб./руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------+--------+
¦ в целом ¦ 1,12 ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------+--------+
¦ за исключением бесприбыльных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ проектов ¦ 1,28 ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------+--------+
¦Средний срок окупаемости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвестиций по Программе (за искл.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бесприбыльных проектов), лет ¦ 5,9 ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------+--------+
¦Год окупаемости инвестиций по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Программе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------+--------+
¦ в целом ¦ 2005 г. ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+--------+--------+--------+
¦ за исключением бесприбыльных ¦ 2003 - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ проектов ¦ 2004 гг.¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------+----------+--------+--------+---------
Сравнительно высокая эффективность проектируемых инвестиций раскрывает возможности для их окупаемости еще до окончания намеченных сроков реализации Программы. Проектируемые инвестиции в рамках общей инвестиционной программы могут окупиться к 2005 г., а без учета бесприбыльных инвестиционных проектов - в период 2003 - 2004 гг. С учетом периода строительства и освоения мощностей средний срок окупаемости капитальных вложений по Программе в целом (без учета капиталовложений в бесприбыльные проекты) оценивается на уровне 5,9 лет, а по кругу инвестиций, оставшихся до завершения строительства, - около 4 лет (табл. 7.2).
Высокой эффективностью характеризуются и намечаемые проекты федеральной значимости. В целом по Программе средний срок окупаемости проектируемых инвестиций из федеральных источников с учетом сроков строительства оценивается на уровне 5,8 лет. Согласно технико - экономическим обоснованиям, средний период окупаемости инвестиционных проектов, реализуемых с федеральным участием, по подпрограмме "Топливно - энергетический комплекс" составит около 6,3 года, "Минерально - сырьевой комплекс" - 5,3 года, "Развитие машиностроительного комплекса" - 4,5 года (табл. 7.3).
Как видно из табл. 7.3, завершение ранее начатых крупных строек, для которых характерны значительные объемы инвестиционных заделов и незавершенного строительства, будет иметь прямым результатом быструю и высокую отдачу инвестируемых средств, особенно по проектам, ныне реализуемым в рамках целевых подпрограмм развития топливно - энергетического, минерально - сырьевого и машиностроительного комплексов. В Приложении 7 приведены показатели окупаемости намечаемых инвестиционных проектов в рамках каждой из целевых подпрограмм, в том числе проектов, имеющих федеральное значение.
Согласно технико - экономическим расчетам федеральные инвестиции уже на первых порах способны будут дать импульс повышению деловой и инвестиционной активности на территории Республики. Каждый инвестируемый рубль в экономику республики из федеральных централизованных источников способен дополнительно вовлечь в хозяйственный оборот, по предварительной оценке, около 3 - 4 руб. инвестиций из других финансовых источников, в том числе капитала независимых инвесторов.
Таблица 7.3
Срок окупаемости инвестиций в рамках целевых
подпрограмм
<*> - Срок окупаемости рассчитан по остающимся для завершения проектов (строительства) инвестициям с учетом уже освоенных капитальных вложений по состоянию на начало 1995 г.
Осуществление Программы по полному комплексу намеченных программных мероприятий способно обеспечить также значительный бюджетный эффект как для республики, так и федерации в целом. Общий объем дополнительно формируемых на территории республики доходов (из прибыли) от осуществления инвестиционных проектов в среднем в 4 - 6 раз превысит масштабы реализуемой в последние годы балансовой прибыли всех республиканских предприятий и организаций. Это позволит значительно увеличить поступления доходов как в республиканский, так и в федеральный бюджеты.
По предварительной оценке, дополнительное увеличение бюджетных средств за счет налоговых поступлений в республиканский и местные бюджеты по кругу намечаемых программных мероприятий может достичь порядка 1,4 - 1,7 трлн. рублей в год. В результате, осуществление Программы позволит значительно улучшить финансовое состояние республики, увеличить финансовые возможности социального развития территории и реально приблизить ее к решению задач самофинансирования и последующего социально - экономического развития с опорой преимущественно на собственные ресурсы.
4. Экономическая эффективность важнейших проектов
Расчеты технико - экономических показателей намечаемых к финансированию инвестиционных проектов свидетельствуют о высокой эффективности и сравнительно быстрой окупаемости капитальных вложений. Средний срок окупаемости проектов подпрограммы развития минерально - сырьевого комплекса составляет 5,6 лет, а рентабельность инвестиций - около 16 - 17%. Наиболее эффективными здесь предполагаются инвестиционные проекты по развитию золотодобывающей промышленности Бурятии (срок окупаемости проектируемых инвестиций - около 5 лет), разработке окисленных молибденовых руд Жарчихинского месторождения (2 года) и переработке вольфрамового концентрата на базе Джидинского ГОК (2 года). Анализ технико - экономических показателей проектов указывает также на сравнительно высокую рентабельность (30 - 40%) добычи в республике золота, стронция и полиметаллов, плавикового шпата и бентонитового сырья.
Значительный экономический эффект в сравнительно короткие сроки может обеспечить реализация проекта "Хиагдинский ГОК". При низкой себестоимости продукции, достаточно простой и экологически безопасной технологии подземного выщелачивания руд и очень высокой стоимости попутного компонента - скандия (около 250 долларов за 1 г, что почти в 20 раз выше стоимости золота на мировом рынке), извлекаемого в промышленных количествах при данной технологии, рентабельность производства уже на стадии опытно - промышленных работ превышает 300%.
Средний период окупаемости инвестиций по подпрограмме "Развитие перерабатывающих производств на базе возобновляемых природных ресурсов региона" в среднем составляет около 3,8 лет, а рентабельность инвестиций - 26%. Среди наиболее эффективных инвестиционных проектов данной подпрограммы - развитие производства пищевых оздоровительных добавок со сроком окупаемости инвестиций - 2 года, и рентабельностью инвестиций (норма прибыли на вложенный капитал) после выхода на проектную мощность - свыше 50%; внедрение производства гофротары на Селенгинском ЦКК - 4 года и 25%; в рамках развития пушно - мехового комплекса республики - строительство баз для приема иностранных охотников - 2.5 года и 40%.
Основу инвестиционного развития машиностроительного комплекса республики на первых этапах будут формировать преимущественно уже ныне реализуемые высокоэффективные проекты федеральной значимости с короткими сроками окупаемости и возврата инвестированного капитала. Средний срок окупаемости намечаемых инвестиций в машиностроительные отрасли республики по кругу объектов федеральной значимости, по предварительной оценке, составит порядка 4,5 лет, а рентабельность капитальных вложений - не менее 22 - 25%. Круг наиболее эффективных проектов здесь будут определять инвестиции в реконструкцию и развитие АООТ "Улан-Удэнского приборостроительного объединения", АООТ "Улан-Удэнского авиационного завода" и др. Значительный экономический эффект ожидается и в результате осуществления других инвестиционных проектов развития республиканского машиностроения, находящегося в сфере интересов России. Завершение реконструкции Улан-Удэнского завода "Теплоприбор" с целью выпуска новых приборов для учета и регулирования теплопотребления обеспечит сокращение расхода тепла на 15 - 20% и даст экономический эффект по стране от их внедрения ориентировочно в объеме 500 - 600 млрд. руб. (в ценах 1993 г.).
В таблице 7.4 приведены показатели окупаемости целевых подпрограмм и проектов федеральной значимости.
Таким образом, в результате осуществления Программы изменится облик экономики региона, расширится и обновится производственный потенциал, произойдет оздоровление экологической ситуации в бассейне озера Байкал и в республике в целом, поднимется уровень жизни населения, упрочится место Бурятии в народнохозяйственном комплексе России.
Таблица 7.4
Экономическая эффективность подпрограмм
и основных инвестиционных проектов
(в годах)
------------------------------------------------T----------------¬
¦ ¦Срок окупаемости¦
¦ +-------T--------+
¦ ¦ Всего ¦ федер. ¦
¦ ¦ ¦ средств¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Минерально - сырьевой комплекс ¦ 5,6 ¦ 5,3 ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Строительство Черемшанского кварцитового ¦ ¦ ¦
¦рудника ¦ 8,0 ¦ ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Освоение Озерного и Назаровского месторождений ¦ ¦ ¦
¦полиметаллов ¦ 6,0 ¦ 6,0 ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Опытно промышленная установка для получения ¦ ¦ ¦
¦кремния солнечного качества и промышленное ¦ ¦ ¦
¦производство солнечных элементов на базе ¦ ¦ ¦
¦Черемшанских кварцитов ¦ 8,0 ¦ 8,0 ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Развитие золотодобывающей промышленности ¦ ¦ ¦
¦Бурятии ¦ 5,0 ¦ ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Хиагдинский ГОК ¦ 5,0 ¦ ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Топливно - энергетический комплекс ¦ 7,0 ¦ 6,3 ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Увеличение мощности на Тугнуйском угольном ¦ ¦ ¦
¦разрезе ¦ 7,0 ¦ 7,0 ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Продолжение строительства Улан-Удэнская ТЭЦ-2 ¦ ¦ ¦
¦(1 очередь) ¦ 6,4 ¦ ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Строительство второй очереди Гусиноозерской ¦ ¦ ¦
¦ГРЭС ¦ 6,0 ¦ ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Строительство линии ВЛ-500 ¦ 5,5 ¦ ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Транспортный комплекс ¦ 6,8 ¦ 9,5 ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Реконструкция аэропорта в Улан-Удэ ¦12,0 ¦ 12,0 ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Связь и информатика ¦ 5,0 ¦ 5,0 ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Развитие спутниковой связи и вещания в рамках ¦ ¦ ¦
¦программы "Россия" ¦ 4,3 ¦ 5,0 ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Развитие перерабатывающих производств на базе ¦ ¦ ¦
¦возобновляемых природных ресурсов ¦ 3,8 ¦ 3,8 ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦ГП "ЛПК Забайкаллес" (внедрение экологозащитной¦ ¦ ¦
¦технологии лесозаготовки и глубокой переработки¦ ¦ ¦
¦древесины) ¦ 4,1 ¦ 4,1 ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Селенгинский ЦКК (внедрение производства ¦ ¦ ¦
¦беленой целлюлозы и гофротары) ¦ 4,0 ¦ ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Развитие машиностроительного комплекса ¦ 4,7 ¦ 4,5 ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦АООТ "Улан-Удэнский авиационный завод". ¦ ¦ ¦
¦Организация производства вертолета КА-62 ¦ 5,0 ¦ 5,0 ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦АО "Новая Брянсельмаш". Организация ¦ ¦ ¦
¦производства автобусов мод. 4213 ¦ 5,0 ¦ 5,0 ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Развитие рекреационно-туристского комплекса ¦ 4,8 ¦ 4,8 ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Строительный комплекс ¦ 4,1 ¦ 5,8 ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦Развитие отраслей АПК и легкой промышленности ¦ 4,5 ¦ 3,5 ¦
L-----------------------------------------------+-------+---------
Приложение № 1
ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ПРОГРАММЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДИРЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО -
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
1. Общие положения
1.1. Дирекция Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия, именуемая в дальнейшем Дирекцией Программы, является органом, обеспечивающим разработку, координацию и реализацию Программы социально - экономического развития Республики Бурятия, именуемой в дальнейшем Программой, и выполняет функции ее государственного заказчика.
1.2. Учредителями Дирекции Программы являются Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Бурятия.
1.3. Дирекция программы является учреждением и руководствуется в своей деятельности законодательствами Российской Федерации и Республики Бурятия, а также настоящим Положением.
1.4. Местонахождение Дирекции Программы:
- Республика Бурятия, г. Улан-Удэ.
2. Правовой статус дирекции программы
2.1. Дирекция Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный, валютный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Республики Бурятия, штамп и бланки со своим наименованием.
2.2. Полное официальное наименование Дирекции Программы:
на русском языке: Дирекция Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия;
на английском языке: Federal Programm Direction of social - economic development of the Republic of Buryatia.
Сокращенное наименование Дирекции Программы:
на русском языке: Дирекция Программы развития Республики Бурятия;
на английском языке: Republic of Buryatia's development programm direction.
2.3. Дирекция Программы от своего имени приобретает имущественные и личные имущественные права и несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде, арбитражном и третейском судах.
2.4. Дирекция Программы отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
3. Цели и основные направления деятельности
дирекции программы
3.1. Дирекция Программы:
разрабатывает и реализует мероприятия по мобилизации финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов, содействует повышению эффективности использования финансовых средств выделенных целевым назначением для реализации проектов и мероприятий, предусмотренных программой;
создает по согласованию с органами исполнительной власти Республики Бурятия структурные подразделения и механизмы, обеспечивающие разработку и реализацию программы, содействует предпринимательской деятельности, подготавливает соответствующие нормативные акты и другие документы, необходимые для реализации Программы;
подготавливает проекты и мероприятия по реализации программы, осуществляет оценку их эффективности и определяет затраты на их осуществление, в установленном порядке разрабатывает проект заявки с необходимым обоснованием выделения средств для ее реализации в соответствующем финансовом году;
осуществляет руководство научно - информационным обслуживанием программы, организует разработку проектно - сметной документации, проведение технико - экономических и экспертных исследований проектов и мероприятий программы, размещение заказов и распределение финансовых средств по ним;
осуществляет деятельность по координации программы с другими программами, реализуемыми на территории Республики Бурятия;
4. Имущество дирекции программы
4.1. Имущество Дирекции Программы является государственной собственностью Республики Бурятия и Российской Федерации и закрепляется за Дирекцией Программы на праве оперативного управления.
4.2. Дирекция Программы владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации.
4.4. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Дирекции Программы являются:
- средства Фонда реализации Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия;
- иные источники, допустимые законодательством Российской Федерации.
5. Права дирекции программы
5.1. Дирекция Программы в пределах своей компетенции имеет право:
- утверждать по согласованию с Правительством Республики Бурятия в соответствии с законодательством Российской Федерации технико - экономические обоснования проектов, предусмотренных программой, по геологическому исследованию природно - сырьевых ресурсов и эксплуатации месторождений, привлекать к этой работе министерства и ведомства Российской Федерации, соответствующие научные организации, организовывать проведение международных тендеров и принимать решения по привлечению иностранных инвесторов к финансированию отдельных проектов и мероприятий, предусмотренных программой;
- вносить в Правительство Республики Бурятия и Правительство Российской Федерации предложения о корректировке программы, совершенствовании нормативной базы, привлечении дополнительных источников финансирования и по другим вопросам, связанным с разработкой и реализацией программы;
- совершать как в Российской Федерации, так и за ее пределами любые законные сделки и иные юридические акты с предприятиями, учреждениями, организациями, обществами, товариществами, гражданами;
- оперативно владеть, пользоваться и распоряжаться в интересах Дирекции Программы переданными в ее ведение материальными и иными ценностями, а также денежными средствами, находящимися на расчетном и валютном счетах с учетом требований настоящего Положения и действующего законодательства;
- приобретать имущественные права и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах, осуществлять другие действия, не противоречащие законодательству;
- осуществлять внешнеэкономическую деятельность в установленном законом порядке;
- самостоятельно планировать свою деятельность, а также социальное развитие коллектива;
- учреждать на территории России и за границей филиалы, представительства, отделения и другие обособленные подразделения, утверждать положения о них;
- создавать по согласованию с учредителями филиалы и представительства, необходимые для разработки и реализации Программы;
- привлекать к работе по направлениям своей деятельности граждан к организации на основе договоров гражданско - правового характера с оплатой труда по соглашению сторон;
- в установленном порядке пользоваться государственным реестром научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ;
- использовать все не запрещенные способы коммуникаций и связи (телексную, в том числе международную, телефонную, телефаксную);
- запрашивать и бесплатно получать в установленном порядке от министерств, ведомств и других органов исполнительной власти России и Республики Бурятия необходимую информацию для выполнения возложенных на Дирекцию Программы, задач;
- иметь другие права, предусмотренные действующим законодательством.
Дирекция Программы не вправе продавать закрепленное за ней недвижимое имущество, вносить его в порядке оплаты уставного капитала иных предприятий, сдавать в аренду, передавать в залог или иными способами распоряжаться этим имуществом без согласия собственников имущества.
6. Органы управления дирекции программы
6.1. Управление Дирекции Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
6.2. Структура Дирекции Программы определяется характером решаемых программой задач и необходимостью согласования интересов Республики Бурятия и Российской Федерации, предусматривает коллегиальный характер выработки решений и включает в себя представительный орган - коллегию дирекции Федеральной программы и исполнительный орган - исполнительную дирекцию Федеральной программы.
6.3. В состав коллегии дирекции Федеральной программы включаются представители органов исполнительной власти Республики Бурятия и Российской Федерации, утвержденные соответственно Правительством Республики Бурятия и Правительством Российской Федерации. Число членов коллегии, утверждаемых указанными органами власти, должно быть равным.
6.4. Руководство работой коллегии осуществляет председатель коллегии.
Председателем коллегии дирекции Федеральной программы является Первый заместитель Министра Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям.
6.5. Председатель коллегии дирекции Федеральной программы осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим Положением, Положением о коллегии дирекции Федеральной программы, действующим законодательством Республики Бурятия и Российской Федерации.
6.6. Председатель коллегии:
- осуществляет руководство работой коллегии, подписывает ее документы, контролирует деятельность исполнительных органов Дирекции Федеральной программы по реализации решений коллегии;
- принимает решения по созыву коллегии и утверждает ее повестку дня;
- издает распоряжения, дает письменные либо устные поручения, направляет от имени коллегии письма и обращения, связанные с реализацией решений коллегии;
- исполняет другие функции, вытекающие из настоящего Положения.
6.7. Члены коллегии на основе соответствующих решений правительств Российской Федерации и Республики Бурятия входят в состав Совета фонда и осуществляют представительство интересов государства.
6.8. Члены коллегии и председатель коллегии как представители органов исполнительной власти Республики Бурятия и Российской Федерации в Дирекции Программы социально - экономического развития Республики Бурятия не могут получать материальное вознаграждение за свою работу в коллегии.
6.9. Коллегия Дирекции федеральной программы:
- рассматривает и принимает решения по внесенным исполнительной дирекцией программы или членами коллегии проектам и мероприятиям по мобилизации финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов, направленных на реализацию поставленных перед программой задач, утверждает план работы исполнительной дирекции Программы;
- вносит в Правительство Республики Бурятия и Правительство Российской Федерации предложения по корректировке Федеральной программы и другим вопросам, связанным с разработкой и реализацией Программы;
- принимает решения по созданию и формированию структурных подразделений и механизмов, обеспечивающих разработку и реализацию Федеральной программы, утверждает структуру, штатное расписание, сметы расходов и бюджеты Дирекции Программы и других структурных подразделений;
- утверждает по согласованию с Правительством Республики Бурятия в соответствии с законодательством Российской Федерации технико - экономические обоснования проектов, связанных с разработкой природно - сырьевых ресурсов;
- принимает решения по проведению международных тендеров, привлечению иностранных инвесторов к финансированию проектов и мероприятий, предусмотренных программой, а также разработке месторождений полезных ископаемых на территории Республики Бурятия;
- контролирует деятельность Фонда реализации Федеральной программы по использованию бюджетных средств, заемных и привлеченных источников финансирования;
- утверждает в должности исполнительного директора Программы;
- решение коллегии в пределах ее компетенции является обязательным для исполнительной дирекции Федеральной программы.
- назначает исполнительного директора Фонда реализации Федеральной программы и членов правления "Фонда реализации Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия".
6.10. Коллегия Дирекции Федеральной программы действует на основании настоящего Положения и Положения о коллегии дирекции Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия, утверждаемых постановлением коллегии Дирекции Федеральной программы.
6.11. Руководство исполнительной дирекцией Федеральной программы осуществляет исполнительный директор, утвержденный коллегией дирекции Федеральной программы.
6.12. Исполнительный директор Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия:
- осуществляет оперативное руководство работой Дирекции Федеральной программы в соответствии с целями и задачами дирекции Федеральной программы;
- без доверенности действует в пределах своей компетенции от имени Дирекции Федеральной программы, представляет ее во всех учреждениях, предприятиях и организациях, открывает в банках расчетные и другие счета, выдает доверенности;
- разрабатывает правила внутреннего распорядка, обеспечивает соблюдение этих правил;
- принимает и увольняет работников Дирекции Программы в соответствии со штатным расписанием;
- принимает решения и издает необходимые приказы по оперативным вопросам внутренней деятельности Дирекции Программы;
- разрабатывает планы и мероприятия деятельности Дирекции Программы с последующим утверждением его Коллегией;
- совершает любые другие действия, необходимые для достижения целей, для которых создавалась Дирекция Программы.
Исполнительный директор Федеральной программы входит в состав Коллегии Дирекции федеральной программы.
6.13. Финансирование расходов на содержание Дирекции Федеральной программы осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации, Республики Бурятия и Фонда реализации Федеральной программы.
Материально - бытовое обеспечение, транспортное и медицинское обслуживание работников Дирекции Программы осуществляются на договорной основе в порядке и на условиях, установленных для соответствующих категорий работников министерств Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
7. Ликвидация и реорганизация дирекции программы
7.1. Деятельность Дирекции Программы прекращается (Дирекция Программы ликвидируется):
- по решению Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Бурятия;
- по решению суда в случаях, установленных законодательством.
7.2. Добровольная ликвидация Дирекции Программы производится назначенной Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия ликвидационной комиссией, принудительная - комиссией, назначенной судом.
7.3. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами Дирекции Программы, ликвидационная комиссия осуществляет процедуры, предусмотренные законодательством.
7.4. Ликвидация Дирекции Программы считается завершенной, а дирекция прекратившей существование с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.
7.5. Споры Дирекции Программы с юридическими и физическими лицами, в том числе иностранными, рассматриваются в соответствии с действующим законодательством.
7.6. Решение о реорганизации Дирекции Программы принимается Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия.
7.7. При реорганизации Дирекции Программы - вносятся необходимые изменения в Положение и государственный реестр, а при ликвидации - соответствующая запись в реестр.
7.8. Реорганизация Дирекции Программы влечет за собой переход прав и обязанностей, принадлежащих дирекции, к ее правопреемнику.
7.9. При реорганизации и прекращении деятельности Дирекции Программы все документы (управленческие, финансово - хозяйственные, по личному составу и др) передаются в соответствии с установленными правилами правопреемнику.
8. Филиалы и представительства дирекции программы
8.1. Создание филиалов и представительств Дирекции Программы на территории Российской Федерации, за ее границей осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
8.2. Филиалы и представительства имеют собственные балансы которые входят в баланс Дирекции Программы и расчетные счета.
8.3. Филиалы и представительства отвечают по обязательствам Дирекции Программы, а Дирекция Программы - по их обязательствам.
9. Отчетность дирекции программы
9.1. Дирекция Программы представляет финансовую и статистическую отчетность в установленном законодательством порядке.
9.2. Дирекция Федеральной программы ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации и в Правительство Республики Бурятия информацию о ходе выполнения программы и об использовании средств бюджета Республики Бурятия и федерального бюджета для ее реализации.
10. Аудит
Дирекция Программы может заключать договора со специализированными организациями для проведения проверок и подтверждения годовой финансовой отчетности (внешний аудит) в соответствии с действующим законодательством.
Проект
УЧРЕДИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР
О создании "Фонда реализации Федеральной программы
социально - экономического развития Республики Бурятия"
Мы, нижеподписавшиеся, Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (г. Москва, Никольский пер., д. 6, расчетный счет 3451791 в коммерческом "Кредобанке" РКЦ ГУ ЦБ России в г. Москве р/с 161007 МФО 201791) в лице первого заместителя председателя Комитета и Государственный комитет Республики Бурятия по управлению государственным имуществом Республики Бурятия (г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 54, Дом Правительства, расчетный счет 002609723 в Бурятской дирекции Мосбизнесбанка МФО 107011 РКЦ НБ к/с 700161566) в лице председателя этого Комитета Астапенко Николая Алексеевича (далее именуются - учредители) договорились о нижеследующем:
1. Учредить "Фонд реализации Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия (далее именуется - фонд) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ___________ 1995 г. № ____ "О Федеральной программе социально - экономического развития Республики Бурятия". Местонахождение Фонда: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ.
2. Основной целью деятельности фонда является реализация мероприятий и проектов Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия (далее именуется - Программа) за счет собственной прибыли и иных привлеченных средств.
Фонд выступает в качестве финансового агента Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Бурятия, обеспечивая:
целевое использование бюджетных и иных средств, выделяемых на финансирование проектов и мероприятий Программы;
проведение операций с наличной и безналичной иностранной валютой, драгоценными металлами и камнями, а также изделиями из них, размещение на коммерческих рынках валютных средств, имеющихся в распоряжении Правительства Республики Бурятия.
3. Фонд является юридическим лицом, действует на основе полного самофинансирования и самоокупаемости (коммерческой основе), имеет самостоятельный баланс и расчетные счета (в том числе валютные) в учреждениях банков по месту нахождения общества, его представительств, филиалов, отделений и других обособленных подразделений, печать, штампы, фирменные бланки на русском, бурятском и английском языках, эмблему и другие необходимые для своей деятельности реквизиты.
4. Для достижения целей своей деятельности фонд имеет право от своего имени заключать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах.
5. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия настоящим договором и уставом, утвержденным учредителями.
6. Фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, на которое по действующему законодательству может быть обращено взыскание. Фонд несет ответственность по обязательствам учредителей, связанных с его созданием, но только в случае последующего одобрения их действий общим собранием акционеров.
7. Фонд в качестве финансового агента Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Бурятия направляет полученную прибыль исключительно на реализацию целей и задач программы, включая финансирование ее мероприятий и проектов, реконструкцию действующих и создание новых предприятий, необходимых для выполнения задач Программы.
8. Основными видами деятельности фонда являются:
управление акциями акционерных обществ (за исключением акций, находящихся в государственной собственности), выполнение инвестиционной, лизинговой, инновационной деятельности;
осуществление ипотечных операций;
участие в установленном законодательством порядке в создании на территории Российской Федерации банков, страховых и кредитных учреждений, содействующих реализации целей Программы.
Фонд приобретает право на деятельность, занятие которой требует в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Республики Бурятия разрешения государства, с момента получения им в установленном порядке надлежащих лицензий.
Фонд имеет право в порядке, установленном действующим законодательством, самостоятельно совершать экспортные и импортные операции, необходимые для его деятельности.
Фонд может открывать филиалы, представительства, учреждать дочерние и иные предприятия (в том числе с долевым участием иностранных инвестиций), финансовые и другие институты, взаимоотношения с которыми определяются действующим законодательством.
9. Учредители не отвечают по обязательствам Фонда, а Фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
10. Учредители фонда имеют право на:
а) участие в управлении делами фонда и его деятельности в соответствии с уставом фонда;
б) приоритетное пользование услугами фонда и созданных им предприятий;
в) получение информации о деятельности фонда, в том числе данных бухгалтерского учета и отчетности, другой статистической документации.
11. Выход учредителя из состава фонда осуществляется без возврата имущественного взноса учредителю.
12. Учредители обязуются:
а) в месячный срок после выхода постановления о создании Фонда реализации Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия подготовить учредительные документы и заключить договор о его создании.
б) внести в оплату имущества фонда вклады в соответствии с настоящим договором;
в) исполнять иные обязательства, принятые на себя по отношению к фонду в соответствии с настоящим договором;
г) оказывать содействие фонду в осуществлении им своей деятельности.
13. Имущество фонда на момент его учреждения составляет 20000000000 (двадцать миллиардов) рублей.
На момент создания фонда взносы распределяются между учредителями следующим образом:
Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом - 10000000000 (десять миллиардов) рублей.
Государственный комитет Республики Бурятия по управлению государственным имуществом - 10000000000 (десять миллиардов) рублей.
14. Взносом учредителя фонда могут быть денежные средства в рублях и иностранной валюте, а также здания, сооружения, оборудование и другие материальные ценности, ценные бумаги, права пользования землей и природными ресурсами, зданиями, сооружениями, оборудованием, другие имущественные и неимущественные права, в том числе на интеллектуальную собственность (права на промышленные образцы, товарные знаки, "ноу-хау", авторские права, права на изобретения и т.д.). Вид и конкретный предмет взноса в имущество фонда определяется по взаимной договоренности его учредителей.
В качестве взноса в имущество фонда могут быть внесены только такие объекты интеллектуальной (промышленной) собственности, имеющие признаваемую законом материальную (документальную) форму, права на которые могут быть фактически отчуждены их обладателем и реализованы любым правомочным лицом.
Оценка взносов в форме имущества и имущественных прав производится по состоянию на 1 января 1996 г. по взаимной договоренности учредителей фонда на базе сложившихся на рынке цен и в случае, если она превышает 60 минимальных размеров месячной оплаты труда, установленной законодательством Российской Федерации, должна быть подтверждена независимым аудитором.
15. Чистая прибыль фонда после уплаты налогов и других обязательных платежей остается в распоряжении фонда и направляется на реализацию целей и задач Программы, включая финансирование ее мероприятий и проектов, реконструкцию действующих и создание новых предприятий, необходимых для выполнения задач Программы, а также в целевые фонды, создаваемые в соответствии с Уставом фонда.
16. Порядок управления фондом устанавливается его уставом, утвержденным учредителями.
17. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания.
18. Совершено в _________ "___" ___________ 1996 г. в четырех экземплярах на русском языке, причем все экземпляры имеют одинаковую юридическую силу.
Первый заместитель Председателя Председатель Государственного
Государственного комитета комитета Республики Бурятия по
Российской Федерации по управлению государственным
управлению государственным имуществом
имуществом
Проект
"Утвержден" Зарегистрирован
____________________ общим собранием учредителей
"___" ____________ 1995 г. "___" _____________ 1995 г.
Регистрационный № ___
УСТАВ
ФОНДА РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Статья 1. Общие положения
1.1. Фонд реализации Федеральной программы экономического развития Республики Бурятия (далее именуется - фонд) создан решением учредителей в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, принятым Государственной Думой 21 октября 1994 года, постановлением Правительства Российской Федерации от ______________ 1996 г. № ___ "О Федеральной программе социально - экономического развития Республики Бурятия".
1.2. Учредителями фонда являются:
Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (его адрес: г. Москва, Никольский пер., д. 6, расчетный счет № 3451791 в коммерческом "Кредобанке" РКЦ ГУ ЦБ России в г. Москве р/с № 161007 МФО 201791);
Государственный комитет Республики Бурятия по управлению государственным имуществом (его адрес: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 54, Дом Правительства, расчетный счет 002609723 в Бурятской дирекции Мосбизнесбанка МФО 107011 в г. Улан-Удэ.
1.3. Основной целью деятельности фонда является реализация мероприятий и проектов Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия (далее именуется Программа) за счет собственной прибыли и иных привлеченных средств.
Фонд выступает в качестве финансового агента Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Бурятия, обеспечивая:
- целевое использование бюджетных и иных средств, выделенных на финансирование проектов и мероприятий Программы;
- проведение операций с наличной и безналичной иностранной валютой, драгоценными металлами и камнями, а также изделиями из них, размещение на коммерческих рынках валютных средств, имеющихся в распоряжении Правительства Республики Бурятия.
1.4. Учредители определили для достижения целей деятельности фонда следующие основные виды деятельности:
- управление акциями акционерных обществ (за исключением акций, находящихся в государственной собственности), выполнение в установленном порядке инвестиционной лизинговой, инновационной деятельности;
- осуществление ипотечных операций;
- участие в установленном законодательством порядке в создании на территориях Российской Федерации, Республики Бурятия банков, страховых и кредитных учреждений, содействующих реализации целей Программы.
Фонд приобретает право на деятельность, занятие которой требует в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия разрешения государства, с момента получения им надлежащих лицензий в установленном порядке.
1.5. Фонд имеет право в порядке, установленном действующим законодательством, самостоятельно совершать экспортные и импортные операции, необходимые для его деятельности.
1.6. Фонд может открывать филиалы, представительства, учреждать дочерние и иные предприятия (в том числе с долевым участием иностранных инвестиций), финансовые и другие институты, взаимоотношения с которыми определяются действующим законодательством.
1.7. Фонд осуществляет свою деятельность на основе широкого сотрудничества, партнерства и кооперации с российскими и иностранными юридическими и физическими лицами. Сделки в рублях и в иностранной валюте осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
1.8. Фонд учреждается на срок действия Программы.
Статья 2. Наименование и юридический адрес фонда
2.1. Полное официальное наименование фонда на русском языке: Фонд реализации Федеральной программы экономического развития Республики Бурятия.
2.2. Полное официальное наименование фонда на бурятском языке:
______________________________________________________________
2.3. Полное официальное наименование фонда на английском языке:
Development Fund of Republic Buryatia".
2.4. Официальное сокращенное наименование:
Фонд развития Республики Бурятия.
2.5. Юридический адрес указанного Фонда: Российская Федерация, Республика Бурятия, 670000, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 54, Дом Правительства
Статья 3. Юридический статус фонда
3.1. Фонд является юридическим лицом, действует на основе полного самофинансирования и самоокупаемости, имеет самостоятельный баланс и расчетные счета (в том числе валютные) в учреждениях банков по месту нахождения общества, его представительств, филиалов, отделений и других обособленных подразделений, печать, штампы, фирменные бланки на русском, бурятском и английском языках, эмблему и другие необходимые для своей деятельности реквизиты.
3.2. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия и настоящим уставом.
3.3. Фонд для достижения целей своей деятельности имеет право от своего имени заключать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах.
3.4. Фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, на которое по действующему законодательству может быть обращено взыскание. Фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
3.5. Фонд в качестве финансового агента Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Бурятия направляет полученную прибыль исключительно на реализацию целей и задач Программы.
3.6. Учредители не отвечают по обязательствам фонда.
3.7. Фонд приобретает права юридического лица с момента его регистрации.
Статья 4. Имущество фонда
4.1. Имущество фонда составляют основные фонды и оборотные средства, а также иные ценности, принадлежащие фонду, стоимость которых отражается на его самостоятельном балансе.
Фонд является собственником принадлежащего ему имущества.
4.2. Источниками финансирования имущества общества являются:
- основные фонды, оборотные средства и иные ценности, переданные учредителями в порядке имущественного взноса;
- доходы, полученные обществом в результате его деятельности;
- кредиты и другие заемные средства;
- иные источники, разрешенные действующим законодательством.
4.3. Имущество фонда на момент его учреждения составляет 20000000000 (двадцать миллиардов) рублей.
Распределение взносов на момент организации фонда между учредителями составляет:
Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом - 10000000000 (десять миллиардов) рублей;
Государственный комитет Республики Бурятия по управлению государственным имуществом - 10000000000 (десять миллиардов) рублей.
4.4. Взносом учредителя фонда могут быть денежные средства в рублях и иностранной валюте, а также здания, сооружения, оборудование и другие материальные ценности, ценные бумаги, права пользования землей и природными ресурсами, зданиями, сооружениями, оборудованием, другие имущественные и неимущественные права, в том числе на интеллектуальную собственность (права на промышленные образцы, товарные знаки, "ноу-хау", авторские права, права на изобретения и т.д.). Вид и конкретный предмет взноса в имущество фонда определяются по взаимной договоренности его учредителей.
В качестве взноса в имущество фонда могут быть внесены только такие объекты интеллектуальной (промышленной) собственности, имеющие признаваемую законом материальную (документальную) форму, права на которые могут быть фактически отчуждены их обладателями и реализованы любым правомочным лицом.
Оценка взносов в форме имущества и имущественных прав производится по взаимной договоренности учредителей фонда на базе сложившихся на рынке цен и в случае, если она превышает 60 минимальных размеров месячной оплаты труда, установленной законодательством Российской Федерации, должна быть подтверждена независимым аудитором.
В случае, если взнос учредителя не обеспечен реальным имуществом (имущественными правами) либо оценка его стоимости сознательно или явно завышена (занижена), соответствующая сделка может быть признана судом (арбитражным судом) недействительной полностью или частично по требованию других учредителей фонда.
4.5. В случае необходимости общее собрание учредителей вправе принять решение об увеличении или уменьшении имущества и осуществить его в соответствии с действующим законодательством и настоящим уставом.
4.6. Увеличение имущества осуществляется только после полной оплаты объявленного имущества фонда.
4.7. Чистая прибыль фонда после уплаты налогов и других обязательных платежей остается в распоряжении фонда и направляется на реализацию целей и задач Программы, включая финансирование ее мероприятий и проектов, реконструкцию действующих и создание новых предприятий, необходимых для выполнения задач Программы, а также в целевые фонды, создаваемые в соответствии с настоящим уставом.
Статья 5. Права и обязанности учредителей
5.1. Учредители фонда имеют право на:
а) участие в управлении делами фонда в соответствии с настоящим уставом;
б) приоритетное пользование услугами фонда и созданных им предприятий;
в) получение информации о деятельности фонда, в том числе данных бухгалтерского учета и отчетности, другой статистической документации.
5.2. Учредители обязаны:
а) внести взносы в имущество фонда в соответствии с его учредительными документами;
б) исполнять иные обязательства, принятые на себя по отношению к фонду в соответствии с его учредительными документами.
Статья 6. Собрание учредителей
6.1. Высшим органом управления фонда является общее собрание учредителей.
6.2. Заседания общего собрания учредителей проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Между общими годовыми собраниями не может пройти свыше 15 месяцев. Годовое собрание с утверждением итогов финансового года должно быть проведено не позднее трех месяцев после окончания финансового года.
6.3. Все собрания помимо годовых являются чрезвычайными.
Чрезвычайные собрания созываются советом фонда по его собственной инициативе, а также по требованию аудитора фонда или учредителей.
6.4. Письменное уведомление о созыве собрания должно быть направлено учредителю заказным письмом не позднее чем за 30 дней до даты проведения собрания.
6.5. Уведомление о собрании должно содержать формулировку вопросов, выносимых на обсуждение.
6.6. Собрание правомочно в случае присутствия на нем не менее трех четвертей от общего числа учредителей или их законных представителей (по числу голосов).
6.7. К исключительной компетенции общего собрания учредителей относится принятие решений:
- о внесении изменений и дополнений в устав фонда;
- об изменении размеров имущества фонда;
- об утверждении годовых результатов деятельности фонда, баланса, счета прибылей и убытков, отчета совета фонда и отчета аудитора;
- об утверждении порядка распределения прибыли и покрытия убытков;
- об избрании членов совета фонда, назначении председателя правления фонда, а также о досрочном прекращении их полномочий, назначении аудитора фонда, утверждении размеров их вознаграждения;
- о ликвидации и реорганизации фонда, создании ликвидационной комиссии и утверждении ее отчета.
Решения об изменении устава, реорганизации или ликвидации фонда принимаются большинством в три четверти голосов присутствующих на собрании учредителей. По всем другим вопросам достаточно простого большинства голосов присутствующих на собрании учредителей.
6.8. Председателем собрания является председатель совета фонда. В случае его отсутствия на собрании председательствует один из членов совета фонда или иное лицо, избранное учредителями.
Председатель собрания учредителей:
- руководит работой собрания;
- вносит вопросы для обсуждения на собрании;
- подписывает решения собрания и протокол его заседания.
6.9. Собрание правомочно в случае присутствия не менее половины учредителей или их законных представителей.
6.10. Если в течение получаса не собран кворум, то собрание, созванное по требованию учредителей, распускается. Собрание откладывается до срока, устанавливаемого председательствующим (не более чем на 30 дней). Повторное собрание считается полномочным при любом числе собравшихся учредителей.
6.11. По решению собрания, на котором есть кворум, оно может приостанавливаться на срок до 30 дней. На возобновленном собрании могут решаться только вопросы первоначальной повестки дня.
6.12. Вопросы на собрании решаются голосованием.
В случае равенства голосов голос председательствующего является решающим.
6.13. Для проведения голосования секретарь Совета фонда готовит именные бюллетени для голосования с указанием наименования (имени) учредителя.
6.14. Учредитель и его представитель могут присутствовать на собрании только в случае урегулирования всех расчетов по акциям.
Статья 7. Совет и правление фонда
7.1. В промежутках между собраниями высшим органом управления фондом является совет фонда. Число членов совета фонда определяется общим собранием учредителей в количестве не более 15 человек.
Членом совета фонда может быть только учредитель или его представитель.
7.2. В компетенцию совета фонда входит решение всех вопросов деятельности фонда, если они не относятся к исключительной компетенции собрания учредителей.
В частности, совет фонда:
- утверждает планы деятельности и экономические нормативы работы фонда;
- принимает решения о совершении сделок в размерах, превышающих 10 процентов имущества фонда, определенных в соответствии с последним утвержденным балансом фонда и подтвержденных аудитором фонда;
- дает согласие на совершение сделок при наличии конфликта интересов;
- утверждает членов правления фонда;
- утверждает штатное расписание и смету расходов фонда;
- избирает заместителей председателя совета.
7.3. Председатель совета избирается общим собранием фонда по представлению Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Бурятия.
Председатель совета фонда созывает и ведет заседания совета. Заседания совета могут созываться также любыми двумя его членами.
Председатель совета также:
- созывает годовые, чрезвычайные общие собрания учредителей;
- подготавливает совместно с председателем правления материалы и решения для обсуждения их на собраниях учредителей.
7.4. Совет фонда правомочен принимать решения, если на его заседаниях присутствуют две трети членов совета. Решения принимаются простым большинством голосов членов совета. Каждый член совета имеет один голос при решении всех вопросов в совете фонда. При равенстве голосов голос председателя совета является решающим.
7.5. Заседания совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
7.6. Члены совета назначают секретаря совета, который обеспечивает ведение протоколов собраний учредителей, заседаний совета и оформление всех принятых ими решений, а также хранение документации. Правление состоит из председателя правления и назначаемых по его представлению общим собранием учредителей членов правления.
7.7. Правление является исполнительным органом фонда.
Председатель правления и правление руководят деятельностью фонда в период между общими собраниями учредителей и заседаниями совета фонда в пределах компетенции, определенной настоящим уставом, а также решениями общего собрания учредителей и совета фонда.
7.8. Заседания правления собираются его председателем по мере необходимости.
7.9. Члены правления действуют в соответствии с положением о правлении, утвержденным советом фонда по представлению председателя правления.
7.10. Решения на заседаниях правления принимаются простым большинством голосов членов правления. В случае несогласия членов правления с решением председателя правления он обязан поставить совет фонда в известность о имеющихся разногласиях; решение в этом случае принимается советом.
7.11. Правление возглавляет председатель правления, являющийся исполнительным директором Программы (по должности), утверждаемый советом фонда.
7.12. Председатель правления в силу своей компетенции:
- осуществляет оперативное руководство работой фонда в соответствии с целями деятельности фонда;
- представляет на рассмотрение и утверждение общего собрания учредителей фонда проекты программ и планов, отчеты о деятельности фонда не позднее трех месяцев по истечении финансового года, обеспечивает представление годового отчета о выполнении финансового плана и годового баланса;
- без доверенности действует от имени фонда, представляет его во всех учреждениях, предприятиях и организациях, открывает в банках расчетные и другие счета, выдает доверенности;
- обеспечивает разработку правил внутреннего распорядка и представляет их на утверждение правления, обеспечивает соблюдение этих правил;
- поощряет работников и налагает на них взыскания в соответствии с правилами внутреннего распорядка;
- принимает и увольняет работников в соответствии со штатным расписанием, утверждаемым советом фонда;
- организует ведение протоколов заседаний правления;
- принимает решения и издает необходимые приказы по оперативным вопросам внутренней деятельности фонда;
- подготавливает предложения по планам и мероприятиям деятельности фонда, обучения персонала и представляет их на обсуждение общего собрания учредителей;
- обеспечивает выполнение решений, принятых общим собранием учредителей и правлением фонда;
- совершает любые другие действия, необходимые для достижения целей фонда, за исключением тех, которые в соответствии с уставом отнесены к исключительной компетенции общего собрания учредителей и совета фонда.
7.13. Председатель правления за принятые решения несет в полном объеме ответственность перед фондом, в том числе имущественную.
Статья 8. Конфликт интересов
8.1. Члены совета и правления фонда несут ответственность перед учредителями за разработку и проведение хозяйственной политики фонда.
Члены совета и правления фонда обязаны добросовестно осуществлять свои должностные обязанности и соблюдать лояльность по отношению к интересам фонда.
8.2. Члены совета и правления фонда в период своей работы не имеют права принимать участие в предприятиях, конкурирующих с фондом, за исключением случаев, когда это было разрешено большинством незаинтересованных членов совета или общим собранием учредителей.
8.3. В случае, когда член совета или правления фонда имеет личный финансовый интерес в сделке, стороной которой является или намеревается быть фонд, а также в случае иного противоречия интересов в отношении существующей или предполагаемой сделки, он должен сообщить о своей заинтересованности совету.
Лицо, принадлежащее к числу указанных, признается имеющим такой личный финансовый интерес, если оно одновременно является стороной, ее представителем или посредником в указанной сделке (в качестве предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую деятельность от собственного имени), либо аффилированным лицом одного из перечисленных лиц.
8.4. Действия должностных лиц по совершению от имени фонда сделки с кем-либо из членов его совета и (или) правления либо с такими юридическими лицами, в которых член совета (правления) имеет личный финансовый интерес, признаются правомерными, если сделка была заключена с ведома совета (либо его комитета или комиссии, если рассмотрение таких вопросов отнесено советом к их компетенции) и если все факты и обстоятельства, касающиеся заинтересованности членов совета (правления) в сделке, были известны совету в момент ее одобрения.
Такая сделка должна быть одобрена решением совета, принятым числом голосов, достаточным для этого, без учета голосов его заинтересованных членов или, если число голосов незаинтересованных членов совета недостаточно для принятия решения, единогласным голосованием незаинтересованных членов совета.
Такая сделка может быть совершена также с одобрения общего собрания учредителей.
8.5. Если совету или общему собранию учредителей не были известны все факты и обстоятельства, касающиеся заинтересованности кого-либо из членов совета (правления) в совершенной фондом сделке, или последняя была одобрена с нарушением правил, предусмотренных настоящей статьей, фонд в лице совета или общего собрания учредителей может потребовать от председателя правления отказаться от выполнения такой сделки или взыскать в судебном порядке ущерб, причиненный фонду ее выполнением.
8.6. Сделки, заключенные в нарушение правил, установленных пунктами 3 - 5 настоящей статьи, с участием третьих лиц, сохраняют свою силу по отношению к третьим лицам, если эти сделки не были признаны недействительными по иным основаниям.
8.7. В случае, когда член совета (правления) вовлечен в конфликт интересов вследствие наличия интереса учредителя, чьим представителем он является, согласие на совершение сделки может быть дано только общим собранием учредителей фонда.
Статья 9. Контроль за деятельностью фонда
9.1. Контроль за финансово - хозяйственной деятельностью фонда осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации и Республики Бурятия.
9.2. Для проведения проверки финансово - хозяйственной деятельности и подтверждения финансовой отчетности фонд привлекает независимого аудитора из числа специализированных фирм.
Годовой отчет и баланс фонда представляются на утверждение общего собрания учредителей только после того, как аудитор подтвердил достоверность представленной в отчетах фонда информации и ее полное соответствие реальному состоянию дел фонда.
Статья 10. Планирование и отчетность
10.1. Фонд самостоятельно осуществляет планирование хозяйственной деятельности, исходя из положений настоящего устава, мероприятий и проектов Программы и реальной рыночной конъюнктуры в сфере финансово - кредитных и других услуг.
10.2. Бухгалтерский учет в фонде осуществляется в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации.
Фонд обеспечивает оперативную и статистическую отчетность в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия.
10.3. Финансовый год фонда устанавливается с 1 января по 31 декабря.
10.4. Фонд и его должностные лица несут ответственность за достоверность информации, содержащейся в отчете.
Статья 11. Ликвидация и реорганизация фонда
Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.
Фонд может быть ликвидирован:
- если имущество фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
- если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
- в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;
- в других случаях, предусмотренных законом.
11.2. Ликвидация фонда осуществляется ликвидационной комиссией, назначаемой судом.
11.3. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами фонда.
Ликвидационная комиссия оценивает активы фонда, выявляет кредиторов и рассчитывается с ними.
11.4. Имеющиеся у фонда денежные средства, включая выручку от распродажи его имущества при ликвидации, после выполнения расчетов с работниками фонда и капитализации средств, направляемых в соответствии с действующим законодательством в фонд социального страхования, после расчетов с бюджетами и кредиторами направляются на цели, указанные в уставе фонда.
11.5. Споры фонда с юридическими и физическими лицами, касающиеся деятельности фонда, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия или иными применимыми законодательством судами гражданской юрисдикции, а за рубежом - третейскими судами.
11.6. Ликвидация фонда считается завершенной, а фонд - прекратившим свою деятельность с момента внесения записи об этом в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
11.7. Решение о реорганизации фонда принимается общим собранием учредителей в соответствии с действующим законодательством. Реорганизация фонда влечет за собой переход прав и обязанностей, принадлежащих фонду, к его правопреемникам.
Приложение № 2
ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСИРОВАНИИ ПРОЕКТОВ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Таблица 2.1
Общая потребность в финансировании инвестиционных и
научно - технических проектов по Программе
социально - экономического развития Республики Бурятия
(млн. руб. в прогнозных ценах 1996 г.)
-----------------------------T-----------------T--------T--------¬
¦ ¦ 1996 - 1997 гг. ¦1998 - ¦2001 - ¦
¦ +--------T--------+2000 гг.¦2005 гг.¦
¦ ¦ Всего ¦1996 г. ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Всего по Программе ¦5451561 ¦1885707 ¦8644901 ¦6468392 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Федеральные источники <*> ¦1422042 ¦ 316899 ¦1869727 ¦- ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦инвестиционные кредиты ¦ 420602 ¦ 9249 ¦ 652840 ¦- ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Республиканские источники ¦ 798393 ¦ 252988 ¦1440273 ¦- ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Внебюджетные фонды ¦ 217320 ¦1000046 ¦ 541458 ¦- ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Привлеченные средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвесторов ¦2953806 ¦1215774 ¦4793443 ¦- ¦
L----------------------------+--------+--------+--------+---------
--------------------------------
<*> Объемы финансирования из федеральных источников будут ежегодно уточняться с учетом возможностей федерального бюджета (см. приложение 4).
Таблица 2.2.
Общая потребность в финансировании инвестиционных и
научно - технических проектов по подпрограмме 1
"Минерально - сырьевой комплекс"
<*> - Объемы финансирования из федеральных источников будут ежегодно уточняться с учетом возможностей федерального бюджета (см. приложение 4).
Таблица 2.6.
Общая потребность в финансировании инвестиционных и
научно - технических проектов по подпрограмме 5
"Развитие перерабатывающих производств на
базе возобновляемых ресурсов региона"
(млн. руб. в прогнозных ценах 1996 г.)
-----------------------------T-----------------T--------T--------¬
¦ ¦ 1996 - 1997 гг. ¦1998 - ¦2001 - ¦
¦ +--------T--------+2000 гг.¦2005 гг.¦
¦ ¦ Всего ¦1996 г. ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Всего по Программе ¦544936 ¦370970 ¦109227 ¦ 927 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Федеральные источники <*> ¦83832 ¦- ¦20056 ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦инвестиционные кредиты ¦81524 ¦- ¦20056 ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Республиканские источники ¦28000 ¦2158 ¦23491 ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Внебюджетные фонды ¦3128 ¦- ¦5000 ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Привлеченные средства ¦429976 ¦368812 ¦60680 ¦ - ¦
¦инвесторов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+--------+--------+--------+---------
--------------------------------
<*> - Объемы финансирования из федеральных источников будут ежегодно уточняться с учетом возможностей федерального бюджета (см. приложение 4).
Таблица 2.7.
Общая потребность в финансировании инвестиционных и
научно - технических проектов по подпрограмме 6
"Развитие машиностроительного комплекса"
(млн. руб. в прогнозных ценах 1996 г.)
-----------------------------T-----------------T--------T--------¬
¦ ¦ 1996 - 1997 гг. ¦1998 - ¦2001 - ¦
¦ +--------T--------+2000 гг.¦2005 гг.¦
¦ ¦ Всего ¦1996 г. ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Всего по Программе ¦439767 ¦135370 ¦1154626 ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Федеральные источники <*> ¦87905 ¦1249 ¦196286 ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦инвестиционные кредиты ¦87905 ¦1249 ¦92370 ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Республиканские источники ¦39557 ¦1739 ¦103916 ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Внебюджетные фонды ¦- ¦- ¦- ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Привлеченные средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвесторов ¦312305 ¦132382 ¦854424 ¦ - ¦
L----------------------------+--------+--------+--------+---------
--------------------------------
<*> - Объемы финансирования из федеральных источников будут ежегодно уточняться с учетом возможностей федерального бюджета (см. приложение 4).
Таблица 2.8.
Общая потребность в финансировании инвестиционных и
научно - технических проектов по подпрограмме 7
"Обеспечение охраны и рационального использования
природных ресурсов бассейна оз. Байкал"
(млн. руб. в прогнозных ценах 1996 г.)
-----------------------------T-----------------T--------T--------¬
¦ ¦ 1996 - 1997 гг. ¦1998 - ¦2001 - ¦
¦ +--------T--------+2000 гг.¦2005 гг.¦
¦ ¦ Всего ¦1996 г. ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Всего по Программе ¦742560 ¦297266 ¦1653380 ¦ 49740 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Федеральные источники <*> ¦96533 ¦10673 ¦330676 ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦инвестиционные кредиты ¦37128 ¦- ¦115737 ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Республиканские источники ¦74256 ¦28407 ¦165338 ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Внебюджетные фонды ¦- ¦- ¦- ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Привлеченные средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвесторов ¦571771 ¦258186 ¦1157366 ¦ - ¦
L----------------------------+--------+--------+--------+---------
--------------------------------
<*> - Объемы финансирования из федеральных источников будут ежегодно уточняться с учетом возможностей федерального бюджета (см. приложение 4).
Таблица 2.9.
Общая потребность в финансировании инвестиционных и
научно - технических проектов по подпрограмме 8
"Развитие туристско - рекреационного комплекса"
(млн. руб. в прогнозных ценах 1996 г.)
-----------------------------T-----------------T--------T--------¬
¦ ¦ 1996 - 1997 гг. ¦1998 - ¦2001 - ¦
¦ +--------T--------+2000 гг.¦2005 гг.¦
¦ ¦ Всего ¦1996 г. ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Всего по Программе ¦123496 ¦46100 ¦73722 ¦ 35536 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Федеральные источники <*> ¦3670 ¦- ¦2380 ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦инвестиционные кредиты ¦2446 ¦- ¦2161 ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Республиканские источники ¦13454 ¦5421 ¦8643 ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Внебюджетные фонды ¦- ¦- ¦- ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Привлеченные средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвесторов ¦106372 ¦40679 ¦62699 ¦ - ¦
L----------------------------+--------+--------+--------+---------
--------------------------------
<*> - Объемы финансирования из федеральных источников будут ежегодно уточняться с учетом возможностей федерального бюджета (см. приложение 4).
Таблица 2.10.
Общая потребность в финансировании инвестиционных и
научно - технических проектов по подпрограмме 9
"Строительный комплекс"
(млн. руб. в прогнозных ценах 1996 г.)
-----------------------------T-----------------T--------T--------¬
¦ ¦ 1996 - 1997 гг. ¦1998 - ¦2001 - ¦
¦ +--------T--------+2000 гг.¦2005 гг.¦
¦ ¦ Всего ¦1996 г. ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Всего по Программе ¦118725 ¦62239 ¦2100 ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Федеральные источники <*> ¦23200 ¦- ¦- ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦инвестиционные кредиты ¦23200 ¦- ¦- ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Республиканские источники ¦8120 ¦1179 ¦462 ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Внебюджетные фонды ¦1500 ¦13597 ¦- ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Привлеченные средства ¦85905 ¦47463 ¦1638 ¦ - ¦
¦инвесторов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+--------+--------+--------+---------
--------------------------------
<*> - Объемы финансирования из федеральных источников будут ежегодно уточняться с учетом возможностей федерального бюджета (см. приложение 4).
Таблица 2.11.
Общая потребность в финансировании инвестиционных и
научно - технических проектов по подпрограмме 10
"Развитие отраслей аграрно - промышленного комплекса"
(млн. руб. в прогнозных ценах 1996 г.)
-----------------------------T-----------------T--------T--------¬
¦ ¦ 1996 - 1997 гг. ¦1998 - ¦2001 - ¦
¦ +--------T--------+2000 гг.¦2005 гг.¦
¦ ¦ Всего ¦1996 г. ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Всего по Программе ¦382006 ¦113186 ¦342496 ¦ 408625 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Федеральные источники <*> ¦119714 ¦4850 ¦98720 ¦ 37500 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦инвестиционные кредиты ¦56107 ¦- ¦54877 ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Республиканские источники ¦93511 ¦46901 ¦67073 ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Внебюджетные фонды ¦- ¦- ¦- ¦ - ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Привлеченные средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвесторов ¦169681 ¦61435 ¦176703 ¦ - ¦
L----------------------------+--------+--------+--------+---------
--------------------------------
<*> - Объемы финансирования из федеральных источников будут ежегодно уточняться с учетом возможностей федерального бюджета (см. приложение 4).
Таблица 2.12.
Общая потребность в финансировании инвестиционных и
научно - технических проектов по подпрограмме 11
"Развитие социальной сферы"
(млн. руб. в прогнозных ценах 1996 г.)
-----------------------------T-----------------T--------T--------¬
¦ ¦ 1996 - 1997 гг. ¦1998 - ¦2001 - ¦
¦ +--------T--------+2000 гг.¦2005 гг.¦
¦ ¦ Всего ¦1996 г. ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Всего по Программе ¦1141819 ¦187333 ¦1521086 ¦1000181 ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Федеральные источники <*> ¦276767 ¦58000 ¦447200 ¦- ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦инвестиционные кредиты ¦22141 ¦- ¦13975 ¦- ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Республиканские источники ¦377943 ¦121354 ¦646244 ¦- ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Внебюджетные фонды ¦3120 ¦1887 ¦6100 ¦- ¦
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Привлеченные средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвесторов ¦483989 ¦6092 ¦421542 ¦- ¦
L----------------------------+--------+--------+--------+---------
--------------------------------
<*> - Объемы финансирования из федеральных источников будут ежегодно уточняться с учетом возможностей федерального бюджета (см. приложение 4).
Приложение № 3
ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСИРОВАНИИ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Таблица 3.1.
Общая потребность в финансировании Программы
социально - экономического развития Республики Бурятия
по целевым подпрограммам
<*> - Объемы финансирования из федеральных источников будут ежегодно уточняться с учетом возможностей федерального бюджета.
<**> - Без учета затрат на завершение строительства БАМа в 1998 - 2005 гг.
Приложение № 4
ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ,
НАМЕЧАЕМЫЕ К ФИНАНСИРОВАНИЮ В 1996 - 2005 ГГ.
Таблица 4.1
Инвестиционные проекты федерального значения Программы 2
социально - экономического развития Республики Бурятия,
намечаемые к финансированию в 1996 - 2005 гг.
<*> - Объемы финансирования из федеральных источников будут ежегодно уточняться с учетом возможностей федерального бюджета.
<**> - С учетом инвестиций, направляемых на развитие базы строительных материалов, изделий и конструкций.
<1> - Финансирование предполагается осуществлять за счет средств фонда поддержки угольной промышленности.
<2> - За счет средств инвестиционных фондов РАО "ЕЭС-Россия" и "Бурятэнерго".
<3> - Финансирование из внебюджетных фондов предполагается осуществлять за счет средств инвестиционного фонда РАО "ЕЭС-Россия".
<4> - Финансирование ВЛ-500 предполагается осуществлять за счет средств централизованного внебюджетного фонда Минтопэнерго.
<5> - Без учета затрат на завершение строительства БАМа в 1998 - 2005 гг.
Приложение № 5
НАМЕЧАЕМЫЕ К СТРОИТЕЛЬСТВУ (РЕКОНСТРУКЦИИ) ОБЪЕКТЫ
ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ В 1996 - 2005 ГГ.
Таблица 5.1.
Намечаемые к строительству (реконструкции) объекты
Программы социально - экономического развития
Республики Бурятия в 1996 - 2005 гг.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ОКУПАЕМОСТЬ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Таблица 6.1
Эффективность и окупаемость инвестиционных проектов
федерального значения в рамках подпрограммы 1
"Минерально - сырьевой комплекс"
(млн. руб)
--------------------------------T-------------T-------T----------¬
¦ Наименование проекта ¦Капитальные ¦Срок ¦Прибыль в ¦
¦ ¦вложения в ¦окупае-¦прогнозных¦
¦ ¦прогнозных ¦мости ¦ценах ¦
¦ ¦ценах 1996 г.¦ лет ¦1996 г. ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство Черемшанского ¦207037 ¦8 ¦25880 ¦
¦кварцитового рудника ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство завода по синтезу¦55218 ¦3 ¦18406 ¦
¦монокристаллов пьезокварца ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Создание опытно - промышленной ¦173543 ¦8 ¦21693 ¦
¦установки для получения кремния¦ ¦ ¦ ¦
¦солнечного качества и ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленное производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦солнечных элементов на базе ¦ ¦ ¦ ¦
¦Черемшанских кварцитов ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Освоение Озерного и ¦171387 ¦6 ¦28565 ¦
¦Назаровского месторождений ¦ ¦ ¦ ¦
¦полиметаллов ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Развитие золотодобывающей ¦388500 ¦5 ¦77700 ¦
¦промышленности Бурятии ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Разработка очисленных ¦18538 ¦2 ¦9269 ¦
¦молибденовых руд Жарчихинского ¦ ¦ ¦ ¦
¦месторождения ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Переработка и получение ¦19960 ¦2 ¦9980 ¦
¦вольфрамового концентрата ¦ ¦ ¦ ¦
¦Джидинского ГОК ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Хиагдинский ГОК ¦394417 ¦5 ¦78883 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Итого по подпрограмме: ¦1428600 ¦5,3 ¦270375 ¦
L-------------------------------+-------------+-------+-----------
Таблица 6.2
Эффективность и окупаемость инвестиционных проектов
федерального значения в рамках подпрограммы 2
"Топливно - энергетический комплекс"
(млн. руб)
--------------------------------T-------------T-------T----------¬
¦ Наименование проекта ¦Капитальные ¦Срок ¦Прибыль в ¦
¦ ¦вложения в ¦окупае-¦прогнозных¦
¦ ¦прогнозных ¦мости ¦ценах ¦
¦ ¦ценах 1996 г.¦ лет ¦1996 г. ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Увеличение мощности на ¦1508644 ¦7 ¦215521 ¦
¦Тугнуйском угольном разрезе ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Продолжение строительства ¦2569200 ¦6,4 ¦401438 ¦
¦Улан-Удэнской ТЭЦ-2 ¦ ¦ ¦ ¦
¦(1 очередь) ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство второй очереди ¦847855 ¦6 ¦141309 ¦
¦Гусиноозерской ГРЭС ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство линии ВЛ-500 ¦19445 ¦5,5 ¦3536 ¦
¦(Иркутск - Гусиноозерская ГРЭС ¦ ¦ ¦ ¦
¦- Петровск-Забайкальский) ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Итого по подпрограмме ¦12515396,2 ¦6,3 ¦761804 ¦
L-------------------------------+-------------+-------+-----------
Таблица 6.3
Эффективность и окупаемость инвестиционных проектов
федерального значения в рамках подпрограммы 3
"Транспортный комплекс"
(млн. руб)
--------------------------------T-------------T-------T----------¬
¦ Наименование проекта ¦Капитальные ¦Срок ¦Прибыль в ¦
¦ ¦вложения в ¦окупае-¦прогнозных¦
¦ ¦прогнозных ¦мости ¦ценах ¦
¦ ¦ценах 1996 г.¦ лет ¦1996 г. ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Реконструкция аэропорта в ¦499994 ¦12 ¦41666 ¦
¦г. Улан-Удэ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Реконструкция автодороги ¦94772 ¦4,5 ¦21060 ¦
¦Улан-Удэ - Кяхта ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Итого по подпрограмме ¦594766 ¦9,5 ¦62727 ¦
L-------------------------------+-------------+-------+-----------
Таблица 6.4
Эффективность и окупаемость инвестиционных проектов
федерального значения в рамках подпрограммы 4
"Связь и информатика"
(млн. руб)
--------------------------------T-------------T-------T----------¬
¦ Наименование проекта ¦Капитальные ¦Срок ¦Прибыль в ¦
¦ ¦вложения в ¦окупае-¦прогнозных¦
¦ ¦прогнозных ¦мости ¦ценах ¦
¦ ¦ценах 1996 г.¦ лет ¦1996 г. ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Развитие спутниковой связи и ¦ ¦ ¦ ¦
¦вещания в рамках целевой ¦ ¦ ¦ ¦
¦программы "Россия" ¦ 136625 ¦ 5 ¦ 27325 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Итого по подпрограмме ¦ 136625 ¦ 5 ¦ 27325 ¦
L-------------------------------+-------------+-------+-----------
Таблица 6.5
Эффективность и окупаемость инвестиционных проектов
федерального значения в рамках подпрограммы 5
"Развитие перерабатывающих производств на базе
возобновляемых ресурсов региона"
(млн. руб)
--------------------------------T-------------T-------T----------¬
¦ Наименование проекта ¦Капитальные ¦Срок ¦Прибыль в ¦
¦ ¦вложения в ¦окупае-¦прогнозных¦
¦ ¦прогнозных ¦мости ¦ценах ¦
¦ ¦ценах 1996 г.¦ лет ¦1996 г. ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Лесные ресурсы ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Внедрение экологозащитной ¦477556 ¦4,1 ¦116477 ¦
¦технологии лесозаготовки и ¦ ¦ ¦ ¦
¦глубокой переработки древесины ¦ ¦ ¦ ¦
¦(ГП "ЛПК Забайкаллес") ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Внедрение производства ¦117420 ¦4 ¦29355 ¦
¦гофротары на Селенгинском ЦКК ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Развитие производства пищевых ¦31553 ¦2 ¦15777 ¦
¦оздоровительных добавок на ¦ ¦ ¦ ¦
¦основе рекомендаций тибетской ¦ ¦ ¦ ¦
¦медицины: МНПО "Байкалфарм" ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Техническое перевооружение и ¦14988 ¦1,9 ¦7888 ¦
¦реконструкция цеха ДСП для ¦ ¦ ¦ ¦
¦выпуска плит с мелкоструктурной¦ ¦ ¦ ¦
¦поверхностью (АО "Онохойлес") ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Пушно - меховой комплекс ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство ледников системы ¦533 ¦3 ¦178 ¦
¦Крылова для хранения кормов ¦ ¦ ¦ ¦
¦звероводства ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Итого по подпрограмме: ¦642050 ¦3,8 ¦169675 ¦
L-------------------------------+-------------+-------+-----------
Таблица 6.6
Эффективность и окупаемость инвестиционных проектов
федерального значения в рамках подпрограммы 6
"Развитие машиностроительного комплекса"
(млн. руб)
--------------------------------T-------------T-------T----------¬
¦ Наименование проекта ¦Капитальные ¦Срок ¦Прибыль в ¦
¦ ¦вложения в ¦окупае-¦прогнозных¦
¦ ¦прогнозных ¦мости ¦ценах ¦
¦ ¦ценах 1996 г.¦ лет ¦1996 г. ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦АООТ "Улан-Удэнский авиационный¦197102 ¦5 ¦39420 ¦
¦завод". Организация ¦ ¦ ¦ ¦
¦производства вертолета КА-62 ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦АООТ "Улан-Удэнский ¦15019 ¦4 ¦3755 ¦
¦судостроительный завод". ¦ ¦ ¦ ¦
¦Производство судов и товаров ¦ ¦ ¦ ¦
¦народного потребления ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦АООТ "Улан-Удэнское ¦33306 ¦5 ¦6661 ¦
¦приборостроительное ¦ ¦ ¦ ¦
¦объединение". Производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦бытовой электронной техники и ¦ ¦ ¦ ¦
¦тонированного стекла ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦ГП "Гусиноозерский радиозавод".¦19524 ¦5 ¦3904 ¦
¦Производство медтехники и ¦ ¦ ¦ ¦
¦бытовой радиоаппаратуры ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦АООТ "Улан-Удэнский завод ¦37884 ¦2 ¦18942 ¦
¦"Теплоприбор". Освоение новых ¦ ¦ ¦ ¦
¦видов изделий для системы ¦ ¦ ¦ ¦
¦теплоснабжения и ¦ ¦ ¦ ¦
¦теплопотребления ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦АО "Новая Бряньсельмаш". ¦205620 ¦5 ¦41124 ¦
¦Организация произв. автобусов ¦ ¦ ¦ ¦
¦модели 4213 ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Итого по подпрограмме ¦508455 ¦4,5 ¦113807 ¦
L-------------------------------+-------------+-------+-----------
Таблица 6.7
Эффективность и окупаемость инвестиционных проектов
федерального значения в рамках подпрограммы 8
"Развитие туристско - рекреационного комплекса"
(млн. руб)
--------------------------------T-------------T-------T----------¬
¦ Наименование проекта ¦Капитальные ¦Срок ¦Прибыль в ¦
¦ ¦вложения в ¦окупае-¦прогнозных¦
¦ ¦прогнозных ¦мости ¦ценах ¦
¦ ¦ценах 1996 г.¦ лет ¦1996 г. ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство туристического ¦ ¦ ¦ ¦
¦комплекса в Забайкальском ¦4220 ¦4 ¦1055 ¦
¦национальном парке ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Реконструкция туристской базы ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Котокель" ¦12544 ¦4 ¦3136 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство гостиницы в ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Кяхта ¦20866 ¦5 ¦4173 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Реконструкция объектов курорта ¦56406 ¦5 ¦11281 ¦
¦"Горячинск" ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Итого по подпрограмме ¦94036 ¦4,8 ¦19645 ¦
L-------------------------------+-------------+-------+-----------
Таблица 6.8
Эффективность и окупаемость инвестиционных проектов
федерального значения в рамках подпрограммы 9
"Строительный комплекс"
(млн. руб)
--------------------------------T-------------T-------T----------¬
¦ Наименование проекта ¦Капитальные ¦Срок ¦Прибыль в ¦
¦ ¦вложения в ¦окупае-¦прогнозных¦
¦ ¦прогнозных ¦мости ¦ценах ¦
¦ ¦ценах 1996 г.¦ лет ¦1996 г. ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Организация производства ¦ ¦ ¦ ¦
¦высококачественного ¦ 87818 ¦ 5,8 ¦ 15141 ¦
¦полированного стекла на ¦ ¦ ¦ ¦
¦Улан-Удэнском стекольном заводе¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Итого по подпрограмме ¦ 87818 ¦ 5,8 ¦ 15141 ¦
L-------------------------------+-------------+-------+-----------
Таблица 6.9
Эффективность и окупаемость инвестиционных проектов
федерального значения в рамках подпрограммы 10
"Развитие отраслей агропромышленного комплекса
и легкой промышленности"
(млн. руб)
--------------------------------T-------------T-------T----------¬
¦ Наименование проекта ¦Капитальные ¦Срок ¦Прибыль в ¦
¦ ¦вложения в ¦окупае-¦прогнозных¦
¦ ¦прогнозных ¦мости ¦ценах ¦
¦ ¦ценах 1996 г.¦ лет ¦1996 г. ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Реконструкция колбасного завода¦90000 ¦3,5 ¦25714 ¦
¦АО "Бурятмясопром" ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Итого по подпрограмме ¦90000 ¦3,5 ¦25714 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Итого по Программе ¦8527494 ¦5,8 ¦1466212 ¦
L-------------------------------+-------------+-------+-----------
Приложение № 7
ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ОКУПАЕМОСТЬ НАМЕЧАЕМЫХ К СТРОИТЕЛЬСТВУ
(РЕКОНСТРУКЦИИ) ОБЪЕКТОВ В РАМКАХ ПОДПРОГРАММ
Таблица 7.1
Эффективность и окупаемость намечаемых к строительству
(реконструкции) объектов в рамках подпрограммы 1
"Минерально - сырьевой комплекс"
(млн. руб)
--------------------------------T-------------T-------T----------¬
¦ Наименование проекта ¦Капитальные ¦Срок ¦Прибыль в ¦
¦ ¦вложения в ¦окупае-¦прогнозных¦
¦ ¦прогнозных ¦мости ¦ценах ¦
¦ ¦ценах 1996 г.¦ лет ¦1996 г. ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство Черемшанского ¦207037 ¦8 ¦25880 ¦
¦кварцитового рудника ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство завода по синтезу¦55218 ¦3 ¦18406 ¦
¦монокристаллов пьезокварца ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Создание опытно - промышленной ¦173543 ¦8 ¦21693 ¦
¦установки для получения кремния¦ ¦ ¦ ¦
¦солнечного качества и ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленное производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦солнечных элементов на базе ¦ ¦ ¦ ¦
¦Черемшанских кварцитов ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Освоение Озерного и ¦171387 ¦6 ¦28565 ¦
¦Назаровского месторождений ¦ ¦ ¦ ¦
¦полиметаллов ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Развитие золотодобывающей ¦388500 ¦5 ¦77700 ¦
¦промышленности Бурятии ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Освоение месторождения ¦ ¦ ¦ ¦
¦плавикового шпата Эгитинского ¦138036 ¦12 ¦11503 ¦
¦месторождения ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Разработка окисленных ¦18538 ¦2 ¦9269 ¦
¦молибденовых руд Жарчихинского ¦ ¦ ¦ ¦
¦месторождения ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Переработка и получение ¦19960 ¦2 ¦9980 ¦
¦вольфрамового концентрата ¦ ¦ ¦ ¦
¦Джидинского ГОК ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Хиагдинский ГОК ¦394417 ¦5 ¦78883 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Итого по подпрограмме: ¦1566636 ¦5,6 ¦281878 ¦
L-------------------------------+-------------+-------+-----------
Таблица 7.2
Эффективность и окупаемость намечаемых к строительству
(реконструкции) объектов в рамках подпрограммы 2
"Топливно - энергетический комплекс"
Эффективность и окупаемость намечаемых к строительству
(реконструкции) объектов в рамках подпрограммы 3
"Транспортный комплекс"
(млн. руб.)
--------------------------------T-------------T-------T----------¬
¦ Наименование проекта ¦Капитальные ¦Срок ¦Прибыль в ¦
¦ ¦вложения в ¦окупае-¦прогнозных¦
¦ ¦прогнозных ¦мости ¦ценах ¦
¦ ¦ценах 1996 г.¦ лет ¦1996 г. ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Реконструкция аэропорта в ¦499994 ¦12 ¦41666 ¦
¦г. Улан-Удэ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Реконструкция автодороги ¦94772 ¦4,5 ¦21060 ¦
¦Улан-Удэ - Кяхта ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Реконструкция автодороги ¦ ¦ ¦ ¦
¦Улан-Удэ - Турунтаево-Курумкан ¦118656 ¦5,1 ¦23266 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство автодороги Тазы -¦394211 ¦9,9 ¦39819 ¦
¦Уоян ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство автодороги Уоян -¦ ¦ ¦ ¦
¦Таксимо ¦362686 ¦9,8 ¦37009 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Итого по подпрограмме ¦1470319 ¦6,8 ¦162821 ¦
L-------------------------------+-------------+-------+-----------
Таблица 7.4
Эффективность и окупаемость намечаемых к строительству
(реконструкции) объектов в рамках подпрограммы 4
"Связь и информатика"
(млн. руб)
--------------------------------T-------------T-------T----------¬
¦ Наименование проекта ¦Капитальные ¦Срок ¦Прибыль в ¦
¦ ¦вложения в ¦окупае-¦прогнозных¦
¦ ¦прогнозных ¦мости ¦ценах ¦
¦ ¦ценах 1996 г.¦ лет ¦1996 г. ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство автоматической ¦ ¦ ¦ ¦
¦междугородной телефонной ¦12748 ¦2 ¦6374 ¦
¦станции ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство системы ¦ ¦ ¦ ¦
¦телефонной связи ¦20431 ¦2 ¦10216 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство АТС в г. Улан-Удэ¦32737 ¦8 ¦4092 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Развитие спутниковой связи и ¦ ¦ ¦ ¦
¦вещания в рамках целевой ¦136625 ¦5 ¦27325 ¦
¦программы "Россия" ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Организация регионального ¦ ¦ ¦ ¦
¦спутникового коммерческого ¦ ¦ ¦ ¦
¦телевидения ¦4732 ¦10 ¦473 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Организация спутниковых и ¦ ¦ ¦ ¦
¦радиотелекоммуникационных ¦11042 ¦5 ¦2208 ¦
¦систем связи ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Организация регионального ¦ ¦ ¦ ¦
¦информационного центра ¦4732 ¦5 ¦946 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Итого по подпрограмме ¦223047 ¦4,3 ¦51635 ¦
L-------------------------------+-------------+-------+-----------
Таблица 7.5
Эффективность и окупаемость намечаемых к строительству
(реконструкции) объектов в рамках подпрограммы 5
"Развитие перерабатывающих производств на базе
возобновляемых ресурсов региона"
(млн. руб)
--------------------------------T-------------T-------T----------¬
¦ Наименование проекта ¦Капитальные ¦Срок ¦Прибыль в ¦
¦ ¦вложения в ¦окупае-¦прогнозных¦
¦ ¦прогнозных ¦мости ¦ценах ¦
¦ ¦ценах 1996 г.¦ лет ¦1996 г. ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Лесные ресурсы ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Внедрение экологозащитной ¦477556 ¦4,1 ¦116477 ¦
¦технологии лесозаготовки и ¦ ¦ ¦ ¦
¦глубокой переработки древесины ¦ ¦ ¦ ¦
¦(ГП "ЛПК Забайкаллес") ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Внедрение производства ¦117420 ¦4 ¦29355 ¦
¦гофротары на Селенгинском ЦКК ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Развитие производства пищевых ¦31553 ¦2 ¦15777 ¦
¦оздоровительных добавок на ¦ ¦ ¦ ¦
¦основе рекомендаций тибетской ¦ ¦ ¦ ¦
¦медицины: МНПО "Байкалфарм" ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Техническое перевооружение и ¦14988 ¦1,9 ¦7888 ¦
¦реконструкция цеха ДСП для ¦ ¦ ¦ ¦
¦выпуска плит с мелкоструктурной¦ ¦ ¦ ¦
¦поверхностью (АО "Онохойлес") ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Пушно - меховой комплекс ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство ледников системы ¦533 ¦3 ¦178 ¦
¦Крылова для хранения кормов ¦ ¦ ¦ ¦
¦звероводства ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство базы для приема ¦ ¦ ¦ ¦
¦иностранных охотников ¦2760 ¦2,5 ¦1104 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Итого по подпрограмме: ¦644810 ¦3,8 ¦170779 ¦
L-------------------------------+-------------+-------+-----------
Таблица 7.6
Эффективность и окупаемость намечаемых к строительству
(реконструкции) объектов в рамках подпрограммы 6
"Развитие машиностроительного комплекса"
(млн. руб)
--------------------------------T-------------T-------T----------¬
¦ Наименование проекта ¦Капитальные ¦Срок ¦Прибыль в ¦
¦ ¦вложения в ¦окупае-¦прогнозных¦
¦ ¦прогнозных ¦мости ¦ценах ¦
¦ ¦ценах 1996 г.¦ лет ¦1996 г. ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦АООТ "Улан-Удэнский авиационный¦197102 ¦5 ¦39420 ¦
¦завод". Организация ¦ ¦ ¦ ¦
¦производства вертолета КА-62 ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦АООТ "Улан-Удэнский ¦15019 ¦4 ¦3755 ¦
¦судостроительный завод". ¦ ¦ ¦ ¦
¦Производство судов и товаров ¦ ¦ ¦ ¦
¦народного потребления ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦АООТ "Улан-Удэнское ¦33306 ¦5 ¦6661 ¦
¦приборостроительное ¦ ¦ ¦ ¦
¦объединение". Производство ¦ ¦ ¦ ¦
¦бытовой электронной техники и ¦ ¦ ¦ ¦
¦тонированного стекла ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦ГП "Гусиноозерский радиозавод".¦19524 ¦5 ¦3904 ¦
¦Производство медтехники и ¦ ¦ ¦ ¦
¦бытовой радиоаппаратуры ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦АООТ "Улан-Удэнский завод ¦27595 ¦2 ¦13798 ¦
¦"Электромашина". Расширение ¦ ¦ ¦ ¦
¦производства электродвигателей ¦ ¦ ¦ ¦
¦мощностью свыше 100 квт. и ¦ ¦ ¦ ¦
¦организация выпуска новой серии¦ ¦ ¦ ¦
¦асинхронных электродвигателей ¦ ¦ ¦ ¦
¦5А250 ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦АООТ "Селенга", завод ¦190836 ¦5 ¦38167 ¦
¦стиральных машин и товаров ¦ ¦ ¦ ¦
¦народного потребления ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦АООТ "Улан-Удэнский завод ¦37884 ¦2 ¦18942 ¦
¦"Теплоприбор". Освоение новых ¦ ¦ ¦ ¦
¦видов изделий для системы ¦ ¦ ¦ ¦
¦теплоснабжения и ¦ ¦ ¦ ¦
¦теплопотребления ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Расширение производства по ¦626795 ¦5 ¦125359 ¦
¦ремонту подвижного состава на ¦ ¦ ¦ ¦
¦Улан-Удэнском ЛВРЗ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦АООТ "Улан-Удэнский завод ¦240468 ¦5 ¦48094 ¦
¦"Теплоприбор". Создание ¦ ¦ ¦ ¦
¦литейного производства ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦АО "Новая Бряньсельмаш". ¦205620 ¦5 ¦41124 ¦
¦Организация производства ¦ ¦ ¦ ¦
¦автобусов модели 4213 ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Итого по подпрограмме ¦1594149 ¦4,7 ¦339225 ¦
L-------------------------------+-------------+-------+-----------
Таблица 7.7
Эффективность и окупаемость намечаемых к строительству
(реконструкции) объектов в рамках подпрограммы 8
"Развитие туристско - рекреационного комплекса"
Эффективность и окупаемость намечаемых к строительству
(реконструкции) объектов в рамках подпрограммы 9
"Строительный комплекс"
(млн. руб)
--------------------------------T-------------T-------T----------¬
¦ Наименование проекта ¦Капитальные ¦Срок ¦Прибыль в ¦
¦ ¦вложения в ¦окупае-¦прогнозных¦
¦ ¦прогнозных ¦мости ¦ценах ¦
¦ ¦ценах 1996 г.¦ лет ¦1996 г. ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Увеличение выпуска ¦ ¦ ¦ ¦
¦керамического кирпича до 40 ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. шт на Гусиноозерском ¦8109 ¦1,3 ¦6487 ¦
¦заводе "Керамика" ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Организация производства ¦87818 ¦5,8 ¦15141 ¦
¦высококачественного ¦ ¦ ¦ ¦
¦полированного стекла на ¦ ¦ ¦ ¦
¦Улан-Удэнском стекольном заводе¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Добыча блочного камня и ¦3319 ¦2,7 ¦1252 ¦
¦производство облицовочных плит ¦ ¦ ¦ ¦
¦на АООТ "Карьер Татарский ключ"¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Организация производства ¦16748 ¦3,3 ¦5075 ¦
¦витрозитового гравия на базе ¦ ¦ ¦ ¦
¦Мухор-Талинского месторождения ¦ ¦ ¦ ¦
¦перлитов ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Итого по подпрограмме ¦115994 ¦4,1 ¦27956 ¦
L-------------------------------+-------------+-------+-----------
Таблица 7.9
Эффективность и окупаемость намечаемых к строительству
(реконструкции) объектов в рамках подпрограммы 10
"Развитие отраслей агропромышленного комплекса
и легкой промышленности"
(млн. руб)
--------------------------------T-------------T-------T----------¬
¦ Наименование проекта ¦Капитальные ¦Срок ¦Прибыль в ¦
¦ ¦вложения в ¦окупае-¦прогнозных¦
¦ ¦прогнозных ¦мости ¦ценах ¦
¦ ¦ценах 1996 г.¦ лет ¦1996 г. ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Фруктохранилище, г. Улан-Удэ ¦ ¦ ¦ ¦
¦АО "Плодоовощ" ¦7376 ¦1,2 ¦6147 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Реконструкция колбасного завода¦90000 ¦3,5 ¦25714 ¦
¦АО "Бурятмясопром" ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Гурульбинский завод по выделке ¦ ¦ ¦ ¦
¦овчины, г. Улан-Удэ ¦4299 ¦2,2 ¦1954 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Скотоубойный пункт в с. Галбай ¦1893 ¦5 ¦379 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Реконструкция Кабанского ¦ ¦ ¦ ¦
¦маслозавода ¦7098 ¦6 ¦1183 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Реконструкция Гусиноозерского ¦ ¦ ¦ ¦
¦молокозавода ¦39836 ¦8,5 ¦4687 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Реконструкция Заиграевского ¦ ¦ ¦ ¦
¦маслозавода ¦2366 ¦1,8 ¦1314 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство пивзавода в ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Улан-Удэ ¦90716 ¦9 ¦10080 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство обувной фабрики в¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Улан-Удэ ¦3399 ¦1 ¦3399 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство швейной фабрики ¦ ¦ ¦ ¦
¦по пошиву верхней одежды в ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Северобайкальске ¦39341 ¦4 ¦9835 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Строительство сазаньего ¦7652 ¦6 ¦1275 ¦
¦рыбопитомника в п. Тамча ¦ ¦ ¦ ¦
¦Селенгинского района ¦ ¦ ¦ ¦
¦Байкальского рыбоводного ¦ ¦ ¦ ¦
¦комбината ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Итого по подпрограмме ¦293976 ¦4,5 ¦65967 ¦
+-------------------------------+-------------+-------+----------+
¦Итого по Программе ¦12419261 ¦5,9 ¦2043004 ¦
L-------------------------------+-------------+-------+-----------
Приложение № 8
ПЕРЕЧЕНЬ БАЗОВЫХ НИОКР, НАМЕЧАЕМЫХ К ФИНАНСИРОВАНИЮ ИЗ
ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА В РАМКАХ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Таблица 8.1
Перечень базовых НИОКР, намечаемых к финансированию
из федерального и республиканского бюджета в рамках
реализации Программы социально - экономического
развития Республики Бурятия <*>
(млн. руб., в прогнозных ценах 1996 г.)
----------------------------T--------------T------------T-----------------------T------T------T------T---------------------------------¬
¦Наименование темы ¦Головной ¦Сроки выпол-¦Наименование этапа ¦1996 -¦в т.ч.¦1998 -¦Ожидаемые технико - экономические¦
¦исследований ¦исполнитель, ¦ нения ¦исследований в 1996 г. ¦1997 г¦1996 г¦2000 г¦результаты, народнохозяйственное ¦
¦ ¦соисполнит. +------T-----+ ¦ ¦ ¦ ¦ значение ¦
¦ ¦ ¦начало¦конец¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Подпрограмма 1. "Минерально - сырьевой комплекс" ¦
+---------------------------T--------------T------T-----T-----------------------T------T------T------T---------------------------------+
¦1.1. Разработка технологии ¦БИЕН СО РАН ¦1996 ¦1998 ¦Разработка способов ¦600 ¦300 ¦600 ¦Повышение извлечения молибдена на¦
¦получения товарного ¦ ¦ ¦ ¦флотационного ¦-/600 ¦-/300 ¦ ¦5 - 7%, снижение потерь молибдена¦
¦молибденового продукта из ¦ ¦ ¦ ¦обогащения молибденовых¦ ¦ ¦ ¦со шламами, получение товарной ¦
¦сульфидных и окисленных ¦ ¦ ¦ ¦руд с использованием ¦ ¦ ¦ ¦трехокиси молибдена или ¦
¦молибденовых руд ¦ ¦ ¦ ¦способов флотации ¦ ¦ ¦ ¦трисульфида молибдена; вовлечение¦
¦Жарчихинского месторождения¦ ¦ ¦ ¦шламов и новых ¦ ¦ ¦ ¦в эксплуатацию окисленных ¦
¦методами флотации и ¦ ¦ ¦ ¦флотореагентов ¦ ¦ ¦ ¦молибденовых руд ¦
¦ликвидационной плавки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦1.2. Исследование свойств ¦БГИ СО РАН ¦1996 ¦1998 ¦Изучение минерало - ¦240 ¦120 ¦240 ¦На основе изучения местных ¦
¦природных сорбентов ¦Геолком РБ ¦ ¦ ¦физико - химических и ¦-/240 ¦-/120 ¦ ¦природных сорбентов Бурятии будут¦
¦(цеолиты и др.) и внедрение¦ ¦ ¦ ¦технологических свойств¦ ¦ ¦ ¦разработаны и внедрены новые ¦
¦их в практику очистки ¦ ¦ ¦ ¦цеолитовых туфов ¦ ¦ ¦ ¦технологии очистки питьевых и ¦
¦питьевых и сточных вод ¦ ¦ ¦ ¦Бурятии, проведение ¦ ¦ ¦ ¦сточных вод промышленных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦экспериментов по ¦ ¦ ¦ ¦предприятий, расположенных в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦фильтрации, разработка ¦ ¦ ¦ ¦бассейне оз. Байкал ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦и внедрение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦сорбционного метода для¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦очистки питьевых вод ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦г. Гусиноозерска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦1.3. Разработка технологии ¦БИЕН СО РАН ¦1996 ¦1998 ¦Технология кислотного ¦165 ¦82 ¦180 ¦Обеспечение Сибири и Дальнего ¦
¦комбинированной переработки¦ ¦ ¦ ¦разложения сынныритов ¦-/165 ¦-/82 ¦ ¦Востока в бесхлорных калийных ¦
¦сынныритов на калишпатовый ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦удобрениях и действующих ¦
¦концентрат и бесхлорные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий алюминиевой ¦
¦калийные удобрения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленности в глиноземе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(98% А1203) ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦1.4. Оценка перспектив ¦БГИ СО РАН ¦1996 ¦1999 ¦Выделение перспективных¦180 ¦83 ¦195 ¦Оценка прогнозных ресурсов ¦
¦золотоносности и ¦Геолком РБ, ¦ ¦ ¦площадей и участков на ¦-/180 ¦-/83 ¦ ¦золотого и платинометального ¦
¦платиноносности ¦ИГГиМ СО РАН ¦ ¦ ¦благороднометальную ¦ ¦ ¦ ¦оруднения в черных сланцах и ¦
¦черносланцевых отложений ¦ ¦ ¦ ¦минерализацию в ¦ ¦ ¦ ¦зонах кварц-углеродисто ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦пределах Восточного ¦ ¦ ¦ ¦сульфидных метасоматитов в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Саяна, Северного ¦ ¦ ¦ ¦Республике Бурятия ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Прибайкалья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦1.5. Разработка программы ¦Гипроцвет- ¦1996 ¦1998 ¦Разработка и ¦450 ¦225 ¦225 ¦Определение путей эффективного ¦
¦недропользования Республики¦метпроект, ¦ ¦ ¦утверждение новых ¦-/450 ¦-/225 ¦ ¦использования ресурсов недр ¦
¦Бурятия ¦ЦНИГРИ, ¦ ¦ ¦кондиций на минеральное¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Геолком РБ ¦ ¦ ¦сырье ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦1.6. Разработка методики ¦БГИ СО РАН, ¦1996 ¦2000 ¦Создание сети ¦1200 ¦600 ¦3000 ¦Своевременная информация ГКЧС ¦
¦оценки сейсмической ¦Геолком РБ ¦ ¦ ¦сейсмостанций, ¦-/1200¦-/600 ¦ ¦Бурятии о сейсмических событиях и¦
¦опасности на территории ¦ ¦ ¦ ¦оборудованных цифровыми¦ ¦ ¦ ¦создание системы среднесрочного ¦
¦Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦регистраторами ¦ ¦ ¦ ¦прогноза сейсмических катастроф ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦сейсмических сигналов ¦ ¦ ¦ ¦на территории Республики Бурятия ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Итого по подпрограмме ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2835 ¦1410 ¦4440 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-/2835¦-/1410¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Подпрограмма 2. "Топливно - энергетический комплекс" ¦
+---------------------------T--------------T------T-----T-----------------------T------T------T------T---------------------------------+
¦2.1. Совершенствование ¦ ¦1996 ¦1999 ¦Формирование ¦225 ¦90 ¦255 ¦Определение рациональных ¦
¦производственной структуры ¦ ¦ ¦ ¦оптимального ¦-/225 ¦-/90 ¦ ¦пропорций в освоении разных видов¦
¦топливно - энергетического ¦ ¦ ¦ ¦энергетического баланса¦ ¦ ¦ ¦топливно - энергетических ¦
¦комплекса ¦ ¦ ¦ ¦республики ¦ ¦ ¦ ¦ресурсов ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦2.2. Создание опытно - ¦БФ НГУ, ¦1996 ¦2000 ¦Разработка плазменной ¦1800 ¦900 ¦4501 ¦Получение сырья для развития ¦
¦промышленной установки для ¦БГИ СО РАН, ¦ ¦ ¦технологии получения ¦300/ ¦-/900 ¦ ¦высоких технологий; производство ¦
¦получения кремния ¦БИЕН СО РАН ¦ ¦ ¦кремния, минуя ¦1500 ¦ ¦ ¦солнечных батарей, стекловолокна ¦
¦"солнечного качества" ¦ ¦ ¦ ¦хлорсилановое ¦ ¦ ¦ ¦на базе Улан-Удэнского ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦производство ¦ ¦ ¦ ¦приборостроительного объединения ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Итого по подпрограмме ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2025 ¦990 ¦4756 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦300/ ¦-/990 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1500 ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Подпрограмма 3. "Транспортный комплекс" ¦
+---------------------------T--------------T------T-----T-----------------------T------T------T------T---------------------------------+
¦3.1. Формирование единого ¦ ¦1996 ¦1998 ¦Структурная перестройка¦630 ¦315 ¦630 ¦Приведение транспортного процесса¦
¦рыночного пространства ¦ ¦ ¦ ¦транспортной системы. ¦-/630 ¦-/315 ¦ ¦к международным стандартам по ¦
¦международных и ¦ ¦ ¦ ¦Подготовка методических¦ ¦ ¦ ¦технико - экономическим, ¦
¦транспортных услуг в ¦ ¦ ¦ ¦рекомендаций и ¦ ¦ ¦ ¦социальным и экологическим ¦
¦Байкальском регионе ¦ ¦ ¦ ¦проектной документации ¦ ¦ ¦ ¦условиям ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦3.2. Совершенствование ¦ ¦1996 ¦1998 ¦Оптимизация маршрутов ¦375 ¦188 ¦375 ¦Увеличение объема грузовых и ¦
¦схемы транспортной сети в ¦ ¦ ¦ ¦грузовых и пассажирских¦-/375 ¦-/188 ¦ ¦пассажирских перевозок и снижение¦
¦целях рационализации ¦ ¦ ¦ ¦перевозок ¦ ¦ ¦ ¦транспортоемкости внутренних и ¦
¦транспортно - экономических¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внешних связей ¦
¦связей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Итого по подпрограмме ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1005 ¦503 ¦1005 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-/1005¦-/503 ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Подпрограмма 4. "Связь и информатика" ¦
+---------------------------T--------------T------T-----T-----------------------T------T------T------T---------------------------------+
¦4.1. Развитие ¦Минэкономики ¦1996 ¦1998 ¦Научно - практические ¦302 ¦300 ¦450 ¦Повышение надежности систем связи¦
¦республиканской ¦РБ, Госкомстат¦ ¦ ¦рекомендации по ¦-/302 ¦-/300 ¦(1998 ¦Республики Бурятия ¦
¦информационной сети, ¦РБ, Информац. ¦ ¦ ¦вопросам сопряжения ¦ ¦ ¦г.) ¦ ¦
¦сопряженной с федеральными ¦центр МЭ РБ, ¦ ¦ ¦информационных сетей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и международными ¦БНЦ СО РАН, ¦ ¦ ¦регионального и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦информационными системами ¦Республикан. ¦ ¦ ¦федерального уровней: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экологический ¦ ¦ ¦- выбор и обоснование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦информ-центр ¦ ¦ ¦единой методологии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦при Госком- ¦ ¦ ¦сбора, инвентаризации и¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экологии РБ ¦ ¦ ¦классификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦информации; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦- согласование и отбор ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦методического аппарата,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦позволяющего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦осуществлять ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦унифицированный перенос¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦информации на машинные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦носители и упорядочение¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦данных различного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦содержания и образа; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦- создание баз данных. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Итого по подпрограмме ¦ ¦ ¦ ¦ ¦302 ¦300 ¦450 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-/302 ¦-/300 ¦ ¦ ¦
¦---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Подпрограмма 5. "Развитие перерабатывающих производств на базе во обновляемых ресурсов региона" ¦
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦5.1. Развитие лесопромышленного комплекса и биофармацевтического производства ¦
+---------------------------T--------------T------T-----T-----------------------T------T------T------T---------------------------------+
¦5.1.1. Научно - ¦БИБ СО РАН, ¦1996 ¦1998 ¦Разработка экологически¦195 ¦69 ¦195 ¦Увеличение съема древесины с 1 га¦
¦практические рекомендации ¦Институт леса ¦ ¦ ¦обоснованной ¦-/195 ¦-/69 ¦ ¦ ¦
¦по экологически ¦г. Красноярск ¦ ¦ ¦технологии, лесосечных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обоснованной технологии ¦ ¦ ¦ ¦работ. Закладка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лесосечных работ при ¦ ¦ ¦ ¦экспериментов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленном освоении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лиственницы на мерзлотных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦почвах северо - востока ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦5.1.2. Разработка и ¦БИБ СО РАН, ¦1996 ¦1998 ¦Закладка экспериментов ¦75 ¦38 ¦75 ¦Увеличение съема древесины с 1 га¦
¦внедрение системы ¦Институт леса ¦ ¦ ¦ ¦-/75 ¦-/38 ¦ ¦ ¦
¦лесовосстановления на ¦г. Красноярск ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рубках в мерзлотных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лиственничниках Бурятии с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учетом природных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦особенностей в лесах юго - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦запада Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦5.1.3. Разработка научно - ¦БИБ СО РАН, ¦1996 ¦1997 ¦Разработка экологически¦30 ¦15 ¦- ¦Увеличение съема древесины с 1 га¦
¦практических рекомендаций ¦Институт леса ¦ ¦ ¦обоснованных методов ¦-/30 ¦-/15 ¦ ¦ ¦
¦по проведению рубок в лесах¦г. Красноярск ¦ ¦ ¦проведения рубок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прибрежной зоны оз. Байкал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦5.1.4. Изучение ¦БИБ СО РАН ¦1996 ¦1998 ¦Обеспечение ¦30 ¦15 ¦15 ¦Рациональное ведение пастбище- и ¦
¦экологической емкости лугов¦ ¦ ¦ ¦сбалансированной ¦-/30 ¦-/15 ¦ ¦сенокормооборотов, охраны угодий ¦
¦и пастбищ Республики ¦ ¦ ¦ ¦эксплуатации угодий юга¦ ¦ ¦ ¦Республики Бурятия ¦
¦Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦5.1.5. Комплексное ¦БИБ СО РАН ¦1996 ¦1998 ¦Анализ флоры и ¦180 ¦83 ¦195 ¦Рациональное использование ¦
¦использование ¦ ¦ ¦ ¦определение запасов ¦36/144¦-/83 ¦ ¦растительных ресурсов. Увеличение¦
¦лекарственных, кормовых и ¦ ¦ ¦ ¦лекарственного сырья ¦ ¦ ¦ ¦производства за счет культуры ¦
¦пищевых ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦растений ¦
¦растительного сырья. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Разработка классификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦растений для перспективного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦планирования заготовок и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦введение в культуру ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦5.1.6. Разработка ¦БИБ СО РАН ¦1996 ¦1998 ¦Исследование состояния ¦225 ¦90 ¦225 ¦Сохранение генофонда растительных¦
¦технологии сохранения ¦ИГУ, ¦ ¦ ¦редких фитоценозов ¦45/180¦-/90 ¦ ¦ресурсов Республики Бурятия. ¦
¦наиболее ценных, редких и ¦Байкальский ¦ ¦ ¦территории охранной ¦ ¦ ¦ ¦Создание "Зеленой книги" для ¦
¦исчезающих растений местной¦заповедник ¦ ¦ ¦зоны Байкала. Закладка ¦ ¦ ¦ ¦охраны фитоценозов ¦
¦флоры. Исследование ¦ ¦ ¦ ¦экспериментов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦состояния редких ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фитоценозов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦5.1.7. Разработка ¦БИБ СО РАН ¦1996 ¦1998 ¦Разработка препаратов ¦1320 ¦630 ¦1788 ¦Выпуск лекарственных препаратов и¦
¦лекарственных препаратов и ¦Институт ¦ ¦ ¦тибетской медицины из ¦264/ ¦-/630 ¦ ¦биостимуляторов, повышающих ¦
¦биостимуляторов, повышающих¦биологии, МНПО¦ ¦ ¦местного сырья. ¦1056 ¦ ¦ ¦сопротивляемость организма. Новые¦
¦сопротивляемость организма ¦"Байкалфарм", ¦ ¦ ¦Отработка технической ¦ ¦ ¦ ¦лекарственные препараты ¦
¦ ¦Центр восточ. ¦ ¦ ¦документации. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦медицины ¦ ¦ ¦Прохождение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦МЗ РБ ¦ ¦ ¦фармкомитета, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦клиническое испытание, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦оформление документов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦5.1.8. Разработка и ¦БИБ СО РАН ¦1996 ¦1998 ¦Разработка технологии ¦2431 ¦1140 ¦2520 ¦Введение в эксплуатацию ¦
¦промышленное освоение ¦МНПО ¦ ¦ ¦извлечения в нативной ¦486/ ¦-/1140¦ ¦производственных мощностей в ¦
¦специализированного ¦"Байкалфарм", ¦ ¦ ¦форме биологически ¦1945 ¦ ¦ ¦объеме требований ¦
¦технологического ¦ТОО "Интер ¦ ¦ ¦активных веществ из ¦ ¦ ¦ ¦фармацевтической промышленности. ¦
¦оборудования по экстракции ¦технология", ¦ ¦ ¦растительного сырья ¦ ¦ ¦ ¦Создание принципиально новых ¦
¦биологически активных и ¦Компания ¦ ¦ ¦республики, в том числе¦ ¦ ¦ ¦лекарственных препаратов ¦
¦лекарственных веществ из ¦"Караван ЛТД",¦ ¦ ¦используемых в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦растительного сырья ¦Центр ¦ ¦ ¦тибетской медицине. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦республики, в т.ч. ¦восточной ¦ ¦ ¦Выпуск опытных партий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦используемые в тибетской ¦медицины ¦ ¦ ¦экстрактов (сушеница ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦медицине (сушеница топяная,¦МЗ РБ ¦ ¦ ¦топяная, багульник ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦багульник болотный, ¦ ¦ ¦ ¦болотный, термопсис ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦термопсис ланцетовидный, ¦ ¦ ¦ ¦ланцетовидный, табан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦табан аршан) ¦ ¦ ¦ ¦аршан) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦5.2. Развитие пушно - мехового комплекса Республики Бурятия ¦
+---------------------------T--------------T------T-----T-----------------------T------T------T------T---------------------------------+
¦5.2.1. Развитие пушно - ¦ ¦1996 ¦1998 ¦Разработка методики ¦150 ¦75 ¦150 ¦Создание оптимальных условий для ¦
¦мехового хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦определения пушно - ¦30/120¦-/75 ¦ ¦сохранения и воспроизводства ¦
¦Республики Бурятия. ¦ ¦ ¦ ¦меховых ресурсов. ¦ ¦ ¦ ¦пушно - мехового хозяйства. ¦
¦Научно - практически ¦ ¦ ¦ ¦Создание ¦ ¦ ¦ ¦Укрепление материально - ¦
¦рекомендации по замене ¦ ¦ ¦ ¦экспериментальной базы.¦ ¦ ¦ ¦технической базы. Экспорт пушнины¦
¦существующих ордуий добычи ¦ ¦ ¦ ¦Проведение полевых ¦ ¦ ¦ ¦в страны ЕЭ ¦
¦животных на гуманные ¦ ¦ ¦ ¦испытаний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Итого по подпрограмме ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4636 ¦2155 ¦5163 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦861/ ¦-/2155¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1945 ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Подпрограмма 6. "Развитие машиностроительного комплекса" ¦
+---------------------------T--------------T------T-----T-----------------------T------T------T------T---------------------------------+
¦6.1. Модернизация ¦БИЕН ¦1996 ¦1997 ¦Научные рекомендации по¦150 ¦150 ¦- ¦Пути и средства повышения ¦
¦технологической базы ¦ ¦ ¦ ¦основным направлениям ¦-/150 ¦-/150 ¦ ¦эффективности машиностроительного¦
¦машиностроения ¦ ¦ ¦ ¦структурной перестройки¦ ¦ ¦ ¦производства с учетом ¦
¦применительно к условиям ¦ ¦ ¦ ¦машиностроительной ¦ ¦ ¦ ¦региональной специфики ¦
¦Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦промышленности РБ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Анализ современного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦состояния, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦аналитические расчеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦6.2. Технологические сдвиги¦БИЕН ¦1996 ¦1996 ¦Научно - практические ¦90 ¦90 ¦- ¦Определение масштабов внедрения ¦
¦в машиностроении и ¦ ¦ ¦ ¦рекомендации по ¦-/90 ¦-/90 ¦ ¦передовых технологий ¦
¦структурные преобразования ¦ ¦ ¦ ¦структурной перестройке¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦региональной экономики ¦ ¦ ¦ ¦экономики РБ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Методическое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечение, вариантные¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦расчеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Итого по подпрограмме ¦ ¦ ¦ ¦ ¦240 ¦240 ¦- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-/240 ¦-/240 ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Подпрограмма 7. "Обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна озера Байкал" ¦
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦Перечень НИОКР и объемы финансирования в соответствии с Комплексной федеральной программой по обеспечении охраны озера Байкал ¦
¦и рациональному использованию природных ресурсов его бассейна ¦
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦Подпрограмма 8. "Развитие туристско - рекреационного комплекса" ¦
+---------------------------T--------------T------T-----T-----------------------T------T------T------T---------------------------------+
¦8.1. Научное обоснование ¦МНПО ¦1996 ¦1999 ¦Научно - практические ¦705 ¦420 ¦825 ¦Практическое применение в ¦
¦медицинского применения в ¦"Байкалфарм", ¦ ¦ ¦рекомендации по ¦-/705 ¦-/420 ¦ ¦бальнеологических целых ¦
¦бальнеологических целях ¦"Байкалкурорт"¦ ¦ ¦организации лечебно - ¦ ¦ ¦ ¦минеральных вод, биогрязей с ¦
¦минеральных вод и лечебных ¦АО "Инвестиции¦ ¦ ¦профилактических ¦ ¦ ¦ ¦высоким оздоровительным эффектом.¦
¦грязей Республики Бурятия. ¦и человеческие¦ ¦ ¦мероприятий больных с ¦ ¦ ¦ ¦Оптимизация финансового механизма¦
¦Определение экономической ¦ресурсы", ТОО ¦ ¦ ¦заболеваниями легочно -¦ ¦ ¦ ¦санаторно - курортной индустрии ¦
¦эффективности создания ¦"Интер- ¦ ¦ ¦бронхиальной и нервной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦комплекса бальнеолечебниц ¦инвест-М" ¦ ¦ ¦систем. Разработка на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦базе лечебных вод и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦грязей режимов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦концентраций и кондиций¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦бальнеотерапии для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦лечения и профилактики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдельных видов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦заболеваний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦8.2. Разработка научных ¦ТОО "Интер- ¦1996 ¦1999 ¦Анализ и ¦480 ¦480 ¦870 ¦Разработка генеральной схемы ¦
¦рекомендаций и решение ¦инвест-М" ¦ ¦ ¦прогнозирование ¦97/383¦-/480 ¦ ¦развития и размещения объектов ¦
¦практических задач по ¦"Турист", ¦ ¦ ¦конъюнктуры туристского¦ ¦ ¦ ¦туризма и санаторно - курортного ¦
¦экспериментальному ¦АО "Инвестиции¦ ¦ ¦рынка с учетом ¦ ¦ ¦ ¦комплекса на территории ¦
¦ландшафтно - архитектурному¦и человеческие¦ ¦ ¦тенденций, ¦ ¦ ¦ ¦Республики Бурятия. Создание ¦
¦проектированию туристских ¦ресурсы" ¦ ¦ ¦складывающихся на ¦ ¦ ¦ ¦каталога республиканских ¦
¦объектов и обустройству ¦ ¦ ¦ ¦мировом туристском ¦ ¦ ¦ ¦маршрутов ¦
¦рекреационных зон в ¦ ¦ ¦ ¦рынке. Разработка схемы¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Республике Бурятия. ¦ ¦ ¦ ¦размещения туристских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Комплексная оценка ¦ ¦ ¦ ¦объектов с учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рекреационного потенциала ¦ ¦ ¦ ¦научно - практических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦рекомендаций по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ландшафтно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦архитектурному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектированию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Итого по подпрограмме ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1185 ¦900 ¦1695 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦97/ ¦-/900 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1088¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Подпрограмма 9. "Строительный комплекс" ¦
+---------------------------T--------------T------T-----T-----------------------T------T------T------T---------------------------------+
¦9.1. Разработка, ¦ГНЦ ¦1996 ¦1998 ¦Создание методов ¦316 ¦158 ¦- ¦Повышение сейсмостойкости зданий ¦
¦экспериментальные ¦"Строительст- ¦ ¦ ¦расчета и технологии ¦210/ ¦ /158 ¦ ¦и сооружений; нормы ¦
¦исследования и внедрение ¦во", НТЦ ¦ ¦ ¦строительства ¦ 106¦ ¦ ¦проектирования; технические ¦
¦эффективных систем ¦"Сейсмо- ¦ ¦ ¦сейсмостойких зданий, ¦ ¦ ¦ ¦условия; снижение стоимости ¦
¦конструкций сейсмостойких ¦безопасность" ¦ ¦ ¦наиболее полно ¦ ¦ ¦ ¦зданий и сооружений ¦
¦зданий и сооружений с ¦Минстроя РБ, ¦ ¦ ¦отражающие реальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦применением местных ¦ВСГТУ ¦ ¦ ¦условия работы системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительных материалов и ¦ ¦ ¦ ¦"нагрузка - сопряжение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦конструкций ¦ ¦ ¦ ¦- основание" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦9.2. Паспортизация зданий и¦ГНЦ ¦1996 ¦2000 ¦Оценка состояния ¦375 ¦188 ¦1350 ¦Повышение сейсмостойкости зданий,¦
¦сооружений в зонах ¦"Строительст- ¦(рабо-¦ ¦надежности зданий. ¦225/ ¦-/188 ¦ ¦комфортности проживания ¦
¦повышенной сейсмической ¦во", НТЦ ¦та ¦ ¦Экспертная оценка ¦ 150¦ ¦ ¦ ¦
¦опасности и разработка ¦"Сейсмо- ¦пере- ¦ ¦сейсмической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рекомендаций по их усилению¦безопасность" ¦ходит ¦ ¦уязвимости. Разработки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и реконструкции ¦Минстроя РБ, ¦с 1995¦ ¦по усилению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(реконструкция и ¦ВСГТУ ¦г.) ¦ ¦существующего фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦модернизация жилых домов ¦ ¦ ¦ ¦зданий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦первых массовых серий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1-306с, 1-335 АС) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦9.3. Производство и ¦ППС ¦1996 ¦1997 ¦Разработка технический ¦165 ¦75 ¦- ¦Технические условия на ¦
¦применение витрозитового ¦"Росвосток- ¦ ¦ ¦условий на ¦33/132¦-/75 ¦ ¦производство витрозита ¦
¦гравия в строительных ¦строй" ¦ ¦ ¦производство. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦конструкциях ¦ ¦ ¦ ¦Опытно - промышленные ¦540 ¦270 ¦- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦испытания витрозита в ¦105/ ¦-/270 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦производстве ¦ 435¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦теплоизоляционных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦бетонов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦9.4. Разработка и внедрение¦АО "Бурпроект"¦1996 ¦1998 ¦Отработка систем ¦375 ¦188 ¦750 ¦ГОСТ на продукцию ¦
¦систем автономного ¦г. Улан-Удэ ¦ ¦ ¦автономного инженерного¦45/330¦-/188 ¦ ¦ ¦
¦жизнеобеспечения с ¦ВостокСибВИЭСХ¦ ¦ ¦обеспечения с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦использованием ¦ ¦ ¦ ¦использованием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦энергоэффективных ¦ ¦ ¦ ¦нетрадиционных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦технологий, конструкций и ¦ ¦ ¦ ¦источников тепла ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦материалов для зданий и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилых домов в суровых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦климатических условиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦9.5. Разработка схемы ¦ЛенНИИ ¦1996 ¦1997 ¦Нормы проектирования и ¦600 ¦300 ¦- ¦Рациональные объемно - ¦
¦функционального зонирования¦Урбанистика, ¦ ¦ ¦строительства для ¦-/600 ¦-/300 ¦ ¦планировочные решения ¦
¦и градостроительной ¦АО "Бурпроект"¦ ¦ ¦природно - ¦ ¦ ¦ ¦строительного проектирования в ¦
¦организации территории ¦ ¦ ¦ ¦климатических условий ¦ ¦ ¦ ¦природно - климатических условиях¦
¦водосборного бассейна оз. ¦ ¦ ¦ ¦территории бассейна ¦ ¦ ¦ ¦Забайкалья ¦
¦Байкал ¦ ¦ ¦ ¦оз. Байкал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Итого по подпрограмме ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2371 ¦1179- ¦2100 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦618/ ¦/1179 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1753¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Подпрограмма 10. "Развитие отраслей агропромышленного комплекса и легкой промышленности ¦
+---------------------------T--------------T------T-----T-----------------------T------T------T------T---------------------------------+
¦10.1. Развитие индустрии ¦ВСТИ, СХИ ¦1996 ¦1998 ¦Выявление экологически ¦1200 ¦600 ¦1500 ¦Производство экологически чистого¦
¦детского питания в ¦ ¦ ¦ ¦чистых зон производства¦240/ ¦-/600 ¦ ¦детского питания ¦
¦Республике Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦сырья для детского ¦960 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦питания. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Разработка и внедрение ¦750 ¦376 ¦ ¦Разработка технологий ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦лиофилированных ¦150/ ¦-/376 ¦ ¦производства заквасок и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦заквасок и ¦ 600 ¦ ¦ ¦концентратов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦бактериальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦концентратов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦бифидобактерий для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦кисломолочных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦продуктов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦10.2. Повышение и ¦СХИ, НИИСХ, ¦1996 ¦1998 ¦Разработка методов ¦1500 ¦750 ¦1500 ¦Повышение урожайности ¦
¦сохранение плодородия почв ¦БИБ СО РАН, ¦ ¦ ¦сохранения плодородия ¦300/ ¦-/750 ¦ ¦сельскохозяйственных угодий ¦
¦в Республике Бурятия ¦БНЦ СО РАН ¦ ¦ ¦почв ¦1200 ¦ ¦ ¦Бурятии ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦10.3. Создание новых ¦МСХП, СХИ ¦1996 ¦1999 ¦Создание нового типа ¦900 ¦450 ¦1200 ¦Увеличение поголовья овец шубно -¦
¦перспективных типов ¦ ¦ ¦ ¦овец с белой полугрубой¦179/ ¦-/450 ¦ ¦мясного направления ¦
¦сельскохозяйственных ¦ ¦ ¦ ¦(ковровой) шерстью на ¦721 ¦ ¦ ¦ ¦
¦животных в условиях Бурятии¦ ¦ ¦ ¦основе скрещивания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦тонкорунных овец с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦баранами с грубой и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦полугрубой шерстью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦10.4. Производство ¦МСХП, СХИ, ¦1996 ¦1999 ¦Выявление перспективных¦750 ¦300 ¦1053 ¦Обеспечение Республики Бурятия ¦
¦растительного масла на базе¦НИИСХ, ВСТИ, ¦ ¦ ¦сортов масличных ¦150/ ¦-/300 ¦ ¦растительным маслом собственного ¦
¦перспективных сортов ¦АОЗТ ¦ ¦ ¦растений. Производство ¦ 600¦ ¦ ¦производства ¦
¦масличных растений в ¦"Растительное ¦ ¦ ¦масличных растений и ¦1500 ¦750 ¦1800 ¦ ¦
¦Республике Бурятия ¦масло" ¦ ¦ ¦разработка технологий ¦300/ ¦-/750 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦получения растительного¦ 1200¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦масла ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦10.5. Разработка ¦СХИ, НИИСХ ¦1996 ¦1998 ¦Разработка системы ¦1200 ¦450 ¦1500 ¦Сохранение экологической ¦
¦интенсивных технологий ¦ ¦ ¦ ¦машин для обработки ¦240/ ¦-/450 ¦ ¦обстановки в Байкальском регионе ¦
¦производства ¦ ¦ ¦ ¦почв с целью повышения ¦960 ¦ ¦ ¦ ¦
¦сельскохозяйственных ¦ ¦ ¦ ¦плодородия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦культур в Республике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦10.6. Создание новых сортов¦НИИСХ, СХИ ¦1996 ¦1999 ¦Выведение новых сортов ¦903 ¦450 ¦1200 ¦Повышение валового сбора и ¦
¦зерновых культур и ¦ ¦ ¦ ¦зерновых и кормовых ¦179/ ¦-/450 ¦ ¦урожайности зерновых кормовых ¦
¦многолетних трав ¦ ¦ ¦ ¦культур, ¦724 ¦ ¦ ¦культур ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦приспособленных к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦местным условиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бурятии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦10.7. Разработка ¦РАИН, СХИ, ¦1996 ¦1998 ¦Выращивание гидропонной¦1500 ¦750 ¦1800 ¦Увеличение объемов заготовки ¦
¦прогрессивных методов ¦НИИСХ ¦ ¦ ¦зелени в автоматическом¦300/ ¦-/750 ¦ ¦зеленого фуража и овощей ¦
¦получения зеленого фуража и¦ ¦ ¦ ¦режиме в условиях ¦1200 ¦ ¦ ¦ ¦
¦овощей в закрытых ¦ ¦ ¦ ¦темноты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦помещениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Итого по подпрограмме ¦ ¦ ¦ ¦ ¦10203 ¦4726 ¦12453 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2038/ ¦-/4726¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦8165 ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦ВСЕГО по тематике НИОКР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦24802 ¦12403 ¦32062 ¦ ¦
¦(1996 - 2000 гг.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(100%)¦(100%)¦(100%)¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3914 ¦- ¦- ¦ ¦
¦Федеральный бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(100%)¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+---------------------------------+
¦Республиканский бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦20888 ¦12403 ¦- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (84,2%)¦(100%)¦ ¦ ¦
L---------------------------+--------------+------+-----+-----------------------+------+------+------+----------------------------------
Приложение № 9
БАЛАНС ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В
БУРЯТИИ В 1993 - 1995 ГГ. И ПРОГНОЗ НА 2000 Г.
Таблица 9.1
Баланс производства и потребления электроэнергии
в Бурятии в 1993 - 1995 гг. и прогноз на 2000 г.
Примечание:
Значительный рост импорта по группе "Машины и оборудование" в 1995 и 1996 гг. по отношению к 1994 г. объясняется влиянием контракта, заключенного между АО "Электросвязь" и итальянской фирмой "Италтел Сочьета Итальяна Телекоммуникацьони" на поставку и установку телефонных станций "Линия ЦТ" и сопутствующего оборудования на 16,9 млн. долл.
ПЕРЕЧЕНЬ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ПРОЕКТОВ
ТУРИСТСКО - РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА
Таблица 12.1
Перспективные, туристские объекты общероссийского
значения, предлагаемые ГКФТ России и Правительством
Республики Бурятия для реализации на период до 2001 г.
