ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 25.09.1996 № 332
"О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 1996 - 2000 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 1996 г. № 332
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ СТАБИЛИЗАЦИИ
И РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В
РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 1996 - 2000 ГОДЫ
В целях развития аграрной реформы, создания необходимых условий для стабилизации и обеспечения роста агропромышленного производства Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить Программу стабилизации и развития агропромышленного производства в Республике Бурятия на 1996 - 2000 годы (прилагается).
2. Рекомендовать главам местных самоуправлений районов до 1 января 1997 г. разработать соответствующие программы по каждому предприятию системы агропромышленного комплекса.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Агалова В.К.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Управляющий Делами Президента и
Правительства Республики Бурятия
Р.Б.ГАРМАЕВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 25.09.96 № 332
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 1996 - 2000 ГОДЫ"
Введение
Республиканская целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Республике Бурятия на 1996 - 2000 годы разработана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 565 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе", постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 1996 г. № 723 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе".
Настоящая программа учитывает основные положения федеральной программы. В то же время она отличается от нее тем, что учитывает естественно - исторические и экономические условия республики.
Основные положения Программы направлены на укрепление агропромышленного производства, социальной инфраструктуры села, сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности, формирование новой институциональной, отраслевой и региональной структуры аграрного сектора для обеспечения потребностей республики в продовольствии и сельскохозяйственном сырье на основе интенсификации производства, использования достижений научно - технического прогресса, обновления производственного потенциала сельского хозяйства и сферы переработки, кооперации, эффективной предпринимательской деятельности, адаптации к работе в рыночных условиях.
Природно - климатические условия Бурятии позволяют ставить задачу полного обеспечения республики за счет собственного производства в картофеле, овощах местного ассортимента, яйцах, рыбной продукции, в значительной мере - в мясных и молочных продуктах. В северных районах весьма перспективными могут рассматриваться оленеводство и табунное коневодство, продукция которых пользуется на мировом рынке большим спросом. Важными перспективными отраслями сельского хозяйства, имеющими не только региональное, но и общероссийское значение, являются тонкорунное овцеводство, пчеловодство, клеточное звероводство, пушной промысел, сбор и переработка ценных дикорастущих и культивируемых лекарственных растений.
Выполнение Программы рассчитано до 2001 года с поэтапным решением задач.
I. Современная социально - экономическая ситуация
развития агропромышленного производства
Несмотря на кризисное состояние отрасли, в агропромышленном комплексе производится значительная часть продовольственных товаров для населения республики. В нем занято около 23 процентов работников отраслей материального производства.
Реформы, проводимые в аграрном секторе с 1990 г., позволили создать основы многоукладной экономики на селе, осуществить земельные преобразования. Земельная реформа получила основу после принятия Президентом Российской Федерации Указа "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 07.03.96 № 337.
В настоящее время в республике создано 3400 крестьянских хозяйств, за ними закреплено 201,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 67,5 тыс. га пашни, в среднем на одно хозяйство приходится около 20 гектаров пашни.
Возросло значение личного подсобного хозяйства. Существенно расширены права и полномочия сельскохозяйственных товаропроизводителей. Предприятия всех организационно - правовых форм могут самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией, определять направления, структуру и объемы производства.
В то же время в условиях общего спада производства в аграрном секторе также нарастают кризисные явления. В 1995 году объем валовой продукции сельского хозяйства сократился по сравнению со среднегодовым в 1986 - 1990 годах на 39 процентов.
Снижается производственный потенциал отраслей комплекса, ухудшаются плодородие почв, состояние племенного животноводства и семеноводства, стареют техника и оборудование, уходят квалифицированные кадры, не соблюдаются системы земледелия и технологические пропорции производства.
Вследствие резкого сокращения применения органических и минеральных удобрений возник дефицит баланса питательных веществ, что ведет к истощению почв и падению продуктивности пашни. Содержание гумуса в почве продолжает снижаться.
Для создания баланса гумуса в настоящее время необходимо вносить ежегодно до 7,3 млн. тонн органических удобрений, фактически вносится всего лишь 380 - 450 тыс. тонн, минеральных удобрений - 57 тыс. тонн (в действующем веществе), а вносится 3,1 тыс. тонн, что составляет 3,5 - 6% от потребности.
Около 200 тыс. гектаров малопродуктивной, сильно эродированной и склоновой (более 10), каменистой пашни выведены из оборота. Из-за резкого сокращения применения минеральных удобрений, средств защиты растений и неблагоприятных погодных условий в 1995 г. валовой сбор зерновых культур уменьшился по сравнению со среднегодовым показателем за 1986 - 1990 годы на 278,9 тыс. тонн, картофеля - на 21,2 и овощей - на 1,9 тысяч тонн.
Приостановлены работы по осушению, орошению земель, реконструкции действующих мелиоративных систем, известкованию и гипсованию почв, защите растений от вредителей и болезней. За последние пять лет численность поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств снизилась на 20 процентов, свиней - на 42, овец - на 58 процентов. Производство животноводческой продукции смещается в сторону мелкотоварного личного подсобного хозяйства. Поголовье крупного рогатого скота в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах за тот же период возросло почти наполовину, овец - 34% и лошадей в три раза. Одновременно наблюдается резкое сокращение всех видов скота в агроформированиях, в 1995 г. поголовье крупного рогатого скота сократилось наполовину по сравнению со среднегодовым показателем за 1986 - 1990 годы, свиней - 69%, овец - 65%, лошадей - 12,5% и птиц - 32 процента.
Производство основных видов продукции животноводства во всех категориях хозяйств сократилось: молока - на 37, мяса всех видов в живой массе - на 27, яиц - на 55 и шерсти - на 72 процента.
Парк тракторов и зерноуборочных комбайнов за пять лет сократился почти в 1,5 раза, кормоуборочных комбайнов - в 1,6 раза. В настоящее время обеспеченность хозяйств основными видами сельскохозяйственной техники составляет около 50 процентов, сохраняется тенденция физического и морального старения техники.
Сельское хозяйство несет значительные потери, связанные с диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неплатежами, неполным и несвоевременным бюджетным финансированием. Уровень доходов большей части сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет им вести производство на расширенной основе, поддерживать и обновлять материальную базу и социальную инфраструктуру, своевременно рассчитываться с поставщиками, подрядчиками, банками по ссудам и работниками по оплате труда. Большинство хозяйств утратило собственные оборотные средства. За 1995 год кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий составила 96678 млн. руб., а дебиторская - 42492 млн. руб., предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, соответственно, - 46426 и 22384 млн. рублей.
Вследствие кризисных явлений в сельском хозяйстве республики сельхозтоваропроизводители на 01.01.96 имели задолженность по заработной плате 20824 млн. рублей. Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства составляет лишь 1/3 от заработной платы работников отраслей материального производства республики.
Проведенная приватизация пищевых, перерабатывающих и обслуживающих агропромышленный комплекс предприятий усилила их монополизм по отношению к сельскохозяйственным предприятиям.
Спад производства и неконкурентоспособность многих видов продовольственных товаров обуславливают завоз продуктов питания из других регионов и стран СНГ и обостряют проблему сбыта продукции местного производства.
Часть дохода, создаваемого в аграрном секторе экономики, перераспределяется и реализуется в других отраслях. В силу специфики функционирования агропромышленного производства в рыночных условиях оно нуждается в государственной поддержке.
II. Цели, задачи и этапы реализации Программы
Целью Программы являются: вывод аграрной экономики из кризисного состояния, стабилизация и возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села.
Для этого, с учетом общегосударственных и республиканских мер по финансовой стабилизации, повышению инвестиционной активности и сокращению бюджетного дефицита, необходимо:
продолжить осуществление земельной и аграрной реформы в целях реализации конституционных прав граждан на землю и формирования эффективных хозяйственных структур;
обеспечить сохранение и постепенное наращивание основных составляющих ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и сфере переработки и, в первую очередь, плодородия земель, племенного животноводства и семеноводства, прогрессивных технологий, научно - технических достижений;
осуществить структурную перестройку в животноводстве, обеспечить постепенный переход на низкозатратное содержание животных (номадное животноводство);
активизировать структурную перестройку аграрной экономики за счет постепенного увеличения инвестиций в высокотехнологичные и конкурентоспособные производства;
существенно улучшить экономические условия для развития производства и предпринимательства в аграрном секторе;
сформировать эффективный механизм государственной поддержки товаропроизводителей агропромышленного комплекса;
обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельской местности, повышение уровня жизни крестьян;
обеспечить внедрение республиканской системы ведения сельскохозяйственного производства.
Решать указанные задачи предусматривается в два этапа.
В 1996 - 1997 годах (первый этап) создаются необходимые экономические, нормативно - правовые и организационные условия для восстановления производственного потенциала, развития аграрной реформы, создания системы государственного регулирования и поддержки агропромышленного производства, улучшения финансового состояния товаропроизводителей агропромышленного комплекса, с тем чтобы на этой основе преодолеть кризис агропромышленного производства.
При помощи финансовой поддержки из федерального и республиканского бюджетов, носящей строго целевой характер, в этот период осуществляются меры по максимальной адаптации товаропроизводителей агропромышленного комплекса к рыночным условиям, углублению институциональных преобразований.
В 1998 - 2000 годах (второй этап) возобновляется рост производства на основе восстановления производственного потенциала, активизации инвестиционной деятельности, завершения институциональных и земельных преобразований, сохранения и усиления по мере финансовой стабилизации государственной поддержки агропромышленного производства, применения эффективных ресурсосберегающих технологий сельскохозяйственного производства, хранения и переработки сырья и продукции, усиления конкуренции, развития предпринимательской инициативы, создания условий для превращения накоплений юридических и физических лиц в инвестиции.
Более активно должны в этот период осуществляться меры по созданию необходимой рыночной и социальной инфраструктуры и оздоровлению демографической ситуации на селе.
III. Первоочередные антикризисные меры
В целях оздоровления экономики агропромышленного производства в 1996 году и создания необходимых условий для его реформирования в последующие годы предусматривается осуществить следующие меры:
сохранить до 2000 года меры государственной поддержки агропромышленного комплекса за счет средств республиканского бюджета по направлениям, предусмотренными Законом республики "О республиканском бюджете на 1996 год", с дальнейшей индексацией с учетом инфляции;
дотирование животноводческой продукции и племенного животноводства производить с учетом расчетной себестоимости и рентабельности в размере 50% с индексацией затрат по прогнозным индексам;
в пределах утвержденных бюджетом назначений на соответствующий финансовый год;
размещать государственный заказ на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный и республиканский фонд в основном на конкурсной основе;
обеспечить авансовую оплату продукции сельского хозяйства, поставляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями для государственных нужд, в размере 50 процентов стоимости объема поставок по договорам контрактации, используя для этого собственные и бюджетные средства потребителей (покупателей) продовольствия из федерального и республиканского фондов, поставки материально - технических ресурсов на условиях товарного кредита, бюджетные средства, выделяемые районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям для формирования продовольственных резервов;
предусмотреть в республиканском бюджете на 1997 год выделение средств для создания республиканского оптового продовольственного рынка на возвратной основе под 10 - 20% годовых, сроком на 2 - 3 года;
сохранить поставки горюче - смазочных материалов производителям сельскохозяйственной продукции, концентрированных кормов, запасных частей в виде товарного кредита;
обеспечить создание республиканского страхового фонда семян сельскохозяйственных культур;
обеспечить полное и своевременное выделение предусмотренных в республиканском бюджете средств для формирования республиканского продовольственного фонда с учетом полного возврата и последующего оборота ранее выданных бюджетных ссуд;
создать бюджетный фонд поддержки агропромышленного комплекса Республики Бурятия;
расширить практику обеспечения товаропроизводителей сельскохозяйственной техникой и оборудованием, племенным скотом и птицей на условиях лизинга;
выделять бюджетные ассигнования на поддержку малого предпринимательства в сельской местности, а также на санацию и перепрофилирование убыточных и неперспективных производств в агропромышленном комплексе;
использовать часть средств, предусмотренных в республиканском бюджете для государственной поддержки агропромышленного комплекса, на финансирование приобретения запасных частей, племенного скота, пополнения страхового фонда семян сельскохозяйственных культур;
обеспечить реализацию мер по выпуску дополнительных акций приватизированных перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса и передаче контрольного пакета акций этих предприятий сельскохозяйственным товаропроизводителям;
создать внебюджетный фонд агропромышленного комплекса Республики Бурятия "Агроинвест";
принять меры по изготовлению запасных частей, отдельных видов сельскохозяйственных машин по заявкам сельских товаропроизводителей на промышленных предприятиях, расположенных на территории республики;
по мере увеличения доходной части республиканского бюджета Правительство Республики Бурятия пропорционально увеличивает размер средств, выделяемых на финансовую поддержку агропромышленного комплекса;
предусмотреть на 1997 и последующие годы выделение средств из республиканского бюджета на развитие АПК не менее 15% его расходной части.
IV. Стабилизация и развитие
агропромышленного производства
В области производства и потребления продукции агропромышленного комплекса главная задача Программы будет направлена на достижение достаточного продовольственного обеспечения населения республики, создание необходимых резервов продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, покупательского спроса всех слоев населения, улучшение качества продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, обеспечение их конкурентоспособности с завозимыми в республику продуктами питания.
Для выполнения предусмотренных программой задач, рекомендовать сельским товаропроизводителям и другим предприятиям АПК руководствоваться основными положениями, изложенными в "Системе ведения агропромышленного производства в Республике Бурятия".
4.1. Сельское хозяйство
Земледелие и растениеводство
Развитие земледелия и растениеводства в хозяйствах республики предусматривается на основе реализации целевых программ "Повышения плодородия почв" (II этап) и "Производство продовольственного зерна в хозяйствах республики на период 1996 - 2000 гг".
В соответствии с программой необходимо провести:
корректировку и освоение научно обоснованных систем земледелия, адаптированных к местным почвенно - климатическим условиям и агроландшафтам;
восстановление в необходимых объемах селекции и первичного семеноводства основных зерновых культур;
осуществление противоэрозийных, агрохимических, лесозащитных и гидромелиоративных мероприятий в объемах, обеспечивающих стабилизацию и наращивание почвенного плодородия;
реконструкцию и повышение технического уровня, эксплуатационной надежности мелиоративных систем; увеличение объемов добычи и внесения торфа и сапропелей.
В целях обеспечения сбалансированного рациона кормления животных увеличить объемы производства зеленого фуража по гидропонной технологии.
В соответствии с программой "Повышения плодородия почв Республики Бурятия" к 2000 году предстоит увеличить объемы агротехнических и мелиоративных работ в 1,5 - 2 раза по сравнению с 1986 - 1990 гг.
Продолжить агромелиоративное и противоэрозийное обустройство территории хозяйств республики.
На основе реализации целевых программ увеличения поставок селу материально - технических ресурсов, использования научных достижений к 2000 году в Республике Бурятия необходимо довести производство зерна до 315 тыс. тн, овощей 43 тыс. тн, картофеля 216 тыс. т.
Производство зерна должно основываться на реализации республиканской программы "Производство продовольственного зерна в хозяйствах Республики Бурятия в период 1996 - 2000 гг.", предусматривающей восстановление первичного семеноводства зерновых культур местной селекции, устанавливающей объемы ежегодного сортообновления и определяющей пути развития селекции зерновых культур.
В период до 2000 года хозяйствам предстоит увеличить производство высокобелковых кормов, для чего необходимо на орошаемой пашне сосредоточить посевы гороха, рапса, редьки масличной, люцерны, ячменя.
Кормопроизводство должно основываться на коренном и рациональном использовании природных кормовых угодий, совершенствовании видовой структуры посевов многолетних трав, увеличении продуктивности естественных кормовых угодий, сокращении потерь питательных веществ в кормах за счет внедрения новых технологий при их заготовке.
Особое внимание должно быть уделено биологическим приемам повышения плодородия почв. В условиях республики необходимо для воспроизводства в севооборотах гумуса широко использовать наряду с навозом другие источники органического вещества, в первую очередь, сидераты, а также расширять посевы культур, способных повышать плодородие почв. В качестве сидератов рекомендуется использовать донник, яровой рапс, сурепицу, редьку масличную.
Важнейшим направлением в земледелии и растениеводстве является перевод отрасли на эффективные, ресурсосберегающие и низкозатратные технологии, резко снижающие экологические нагрузки на природу.
В структурной перестройке растениеводства, в связи со снижением объемов применения минеральных удобрений, особое внимание должно быть уделено биологическим приемам повышения плодородия почв. В условиях республики необходимо для воспроизводства гумуса использовать наряду с навозом другие источники органического вещества, и в первую очередь - сидераты, а также посевы культур, способных повышать плодородие почв. В качестве сидератов, уже в настоящее время используют донник, яровой рапс, сурепицу, редьку масличную. Это обеспечит переход на высокоэффективное, низкозатратное, экологическое земледелие.
Поэтому посевы этих культур необходимо как можно больше внедрять в севообороты и иметь их в каждом хозяйстве не менее 300 - 500 гектаров в среднем по республике, что позволит решить проблему сбалансированности кормов по белку.
Также, из-за недостатка в минеральных удобрениях, в современных условиях не только сохраняется, но и увеличивается роль чистых паров как одного из важнейших средств получения гарантированного урожая. Если в зональной системе земледелия рекомендуется, в среднем по республике, иметь их в пределах 22 - 25% от общей площади пашни, то в хозяйствах, имеющих почвы с легким механическим составом, необходимо довести их до 30 - 35%, а в ряде случаев и больше, т.е. перейти практически на 2-х польные севообороты.
Кроме того, в ряде хозяйств Кяхтинского, Селенгинского, Хоринского, Заиграевского, Баргузинского, Курумканского, Джидинского и других имеются значительные площади эрозионно - опасных земель, т.е. подверженных ветровой эрозии.
Кроме того, эти земли даже в благоприятные годы не дают урожая, способного окупить расходы по их возделыванию, а в ряде случаев они удалены от мест проживания людей, где сконцентрирована вся материально - техническая база хозяйств. Поэтому использование этих земель нерационально. И потому их необходимо выводить из оборота и в перспективе пустить на самозалужение или произвести посев засухоустойчивых многолетних трав с дальнейшим использованием их на выпас скота.
В связи с этим возникают вопросы налаживания собственного производства семян многолетних трав.
Одним из важных вопросов является производство в потребном количестве продовольственного зерна. Он должен решаться за счет дальнейшего совершенствования структуры посевных площадей, расширения посевов под районированными сортами яровой пшеницы с учетом потребности населения республики в зерне на продовольствие и промышленную переработку. В этих целях необходимо поставить на должный уровень селекционную работу и первичное семеноводство.
Животноводство
Главный путь увеличения производства животноводческой продукции - всемерная интенсификация животноводства и его кормовой базы на современной индустриальной основе, увеличение производства животноводческих продуктов путем опережающего роста продуктивности скота с одновременным ростом его поголовья. В частности, в хозяйствах республики необходимо довести к 2000 году удои молока от одной коровы до 2,5 - 3,0 тыс. кг, настриг шерсти с одной овцы до 3,5 - 4,0 кг, яйценоскость кур - несушек до 230 штук.
Для этого предстоит осуществить комплекс мероприятий по:
- развитию молочного скотоводства республики. Его следует ориентировать, прежде всего, на удовлетворение потребности населения в молочных продуктах, создать для них устойчивую и полноценную кормовую базу собственного производства;
- укомплектованию ферм высокопродуктивными животными, приспособленными к промышленной технологии;
- восстановлению и реконструкции молочных ферм и комплексов хозяйств с тем, чтобы существенно увеличить производство молока и повысить его эффективность;
- росту селекционного потенциала молочного стада за счет интенсивного воспроизводства стада путем широкого использования искусственного осеменения коров и телок, целенаправленного выращивания ремонтного молодняка и организации полноценного кормления животных, внедрения промышленной технологии, совершенствования организации труда (внедрения хозрасчета, организации арендного подряда на семейной основе в коллективных сельхозпредприятиях, строительства жилых, производственных объектов);
- выполнению постановления Правительства республики от 03.05.95 № 152 "О развитии молочно - продуктового комплекса в пригородной зоне г. Улан-Удэ" и на этой основе в 2000 году предстоит довести производство молока во всех категориях хозяйств до 320,0 тыс. тонн.
В целях частичного восстановления поголовья скота в республике прогнозируем довести к 2000 г. поголовье крупного рогатого скота до 435 тыс. голов, в т.ч. в хозяйствах населения 250 тыс. голов, овец до 600 тыс. голов, т.ч. в хозяйствах населения 120 тыс. голов, лошадей до 75 тыс. голов.
Это будет достигнуто в основном за счет проведения структурной перестройки животноводства, увеличения поголовья за счет пастбищных животных, не требующих дорогостоящих помещений, концентрированных и сочных кормов. Для чего общее поголовье мясного скота казахской белоголовой и калмыцкой пород будет доведено до 85 тысяч голов, в т.ч. 25 тыс. коров. На 01.01.96 их всего 25,2 тыс. голов, в т.ч. 9,3 тыс. коров.
Это будет возможно при условии покупки начиная с 1996 г. по 450 голов мясного скота.
В ближайшей перспективе предусматривается увеличить производство говядины за счет:
- интенсивного выращивания и откорма молодняка крупного рогатого скота;
- ускоренного развития специализированного мясного скотоводства на основе использования дешевых пастбищных кормов и увеличения поголовья скота мясных пород;
- внедрения прогрессивной трудо- и фондосберегающей технологии производства, доведения делового выхода телят на 100 коров до 80 - 85, выращивания животных на мясо в 18 - 20-месячном возрасте живой массой до 400 - 450 кг (пример - ОПХ "Байкальское", Кабанский район).
Овцеводство
В перспективе намечается сохранить в основном тонкорунное овцеводство. В отдельных районах в связи с особенностями природно - экономических условий это направление будет изменено. В таких районах, как Баргузинский, Курумканский, Закаменский, Окинский, Тункинский, Заиграевский, часть хозяйств Мухоршибирского, Хоринского районов целесообразно разведение овец полугрубошерстного направления.
В овцеводстве долю полугрубошерстных овец бурятской, байдракской пород необходимо довести до 40 - 50 тыс. голов. Кроме того, в республике путем сложного межпородного поглотительного скрещивания местных маток с баранами - производителями казахской полугрубошерстной (Казахстан), кучугуровской полугрубошерстной (Воронежская область), байдракской полугрубошерстной (Монголия) пород выводится местная порода овец с полугрубой (ковровой) шерстью шубно - мясного направления. Поголовье этих пород овец к 2000 году будет доведено до 101 тыс. голов.
Коневодство в республике развивается в трех направлениях: рабочем, продуктивном (мясном) и спортивном. Однако ведущим является мясное табунное коневодство. В перспективе поголовье лошадей должны довести до 75 тыс. голов, а реализацию конины до 2,2 тыс. тонн, т.е. в два раза.
Табунное коневодство развивать в Закаменском, Тункинском, Окинском, Еравнинском, Баунтовском, Баргузинском, Курумканском, Северобайкальском районах.
Свиноводство
В целях восстановления и развития свиноводства, увеличения производства свинины необходимо осуществить следующие неотложные меры:
- увеличение производства полноценных кормов собственного производства, комбикормов, премиксов;
- наделение свинокомплексов землей для производства собственных кормов и других добавок;
- восстановление старых свиноводческих ферм и увеличение свинопоголовья в тех хозяйствах, где имеются реальные возможности производства зерна и других кормов;
- восстановление существующих свинокомплексов до проектной мощности, окончание реконструкции и строительства;
- развитие свиноводства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах;
- улучшение племенной работы на племенных свиноводческих фермах.
Птицеводство
С учетом реальных потребителей населения республики птицеводческой продукции к 2000 году произвести яиц 115 - 120 млн. штук и мяса птиц - 5,9 - 6,1 тыс. тонн, для чего:
- довести выходное поголовье птицы яичного направления до 1000 - 1100 тыс. голов, в т.ч. кур - несушек - 500 - 570 тыс., бройлеров на откорме в течение года 3,2 - 3,5 млн. голов, родительского стада кур - 35 - 40 тыс. голов;
- продолжить внедрение энергосберегающих технологий по выращиванию и содержанию птицы;
- осуществлять постоянные меры по обеспечению сохранности птицы, благополучию предприятий по эпизоотическому состоянию;
- развивать наиболее доходную отрасль птицеводства - гусеводство на базе АООТ "Бичурская птицефабрика" как один из видов мясо - пухового производства, основанный на использовании пастбищ, природных водоемов;
- совершенствовать дальнейшую глубокую переработку мяса птицы (АООТ "Птицефабрика Заиграевская") с организацией и выпуском новых видов продукции (колбас, консервов, копченостей, производства пельменей и пр.);
- расширить сеть собственных магазинов по продаже яиц и мяса птицы, внедрять гибкую систему цен на продукцию в зависимости от ее качества, пищевой ценности, товарного вида и потребительского спроса.
Для снижения себестоимости продукции птицеводства (яйцо, мясо птицы) и создания собственной кормовой базы птицефабрик Правительству, Минсельхозпроду, Госкомзему Республики Бурятия совместно с АООТ "Птицепром", местными органами самоуправления районов, по согласованию с коллективами птицефабрик и низкорентабельных агроформирований решить вопрос:
- о создании совместных предприятий по производству кормов и продукции птицеводства;
- о вхождении низкорентабельных агроформирований в состав птицефабрик как их структурных подразделений;
- о выделении пашни птицефабрикам из фонда перераспределения районов на арендных условиях.
Ветеринарное обслуживание животноводства республики
В связи с реорганизацией в агропромышленном комплексе, сокращением числа специалистов производственной ветеринарной службы организация ветеринарного обслуживания животноводства всех форм собственности полностью возложена на государственную ветеринарную службу Республики Бурятия.
Для выполнения поставленной задачи по обеспечению стабильного санитарно - эпизоотического благополучия и создания надежной защиты животных от заболеваний, обеспечению ветеринарного обслуживания хозяйств всех форм собственности, повышения сохранности поголовья, получения доброкачественной продукции и сырья животного происхождения необходимо содержание госветсети, приобретение ветпрепаратов, лабораторного оборудования, спецдезотехники, капитальное строительство и ремонт производственных и жилых зданий, предусматривать в 1997 - 2000 гг. выделение финансовых средств из республиканского бюджета.
4.2. Пищевая и перерабатывающая промышленность
К 2000 году необходимо преодолеть спад производства за счет закупа излишков продукции у населения. В 2000 году довести производство: мяса, включая мясопродукты 1 категории, - 4,6 тыс. т, консервы мясные - 11,5 тыс. туб., колбасные изделия - 5,9 тыс. т, мясные полуфабрикаты - 0,7 тыс. т, масла животного - 0,8 тыс. т, сыра натурального - 0,7 тыс. т, цельномолочной продукции - 14,6 тыс. т, нежирной продукции - 5,7 тыс. т, кондитерских изделий - 10,1 тыс. т, мягких и твердых сыров - 150 - 200 т, молока сгущенного - 2 тыс. т.
Для вывода из кризиса пищевой и перерабатывающей промышленности Министерству сельского хозяйства, Министерству экономики, республиканской инвестиционной комиссии совместно с акционерными обществами необходимо разработать и реализовать экономические меры, направленные на:
- реконструкцию, техническое переоборудование существующих предприятий;
- строительство мини-цехов по переработке сельскохозяйственной продукции с учетом экономической и производственной целесообразности и местных условий;
- интенсификацию производства на основе углубленной переработки сырья;
- широкое внедрение в производство новых видов сырья и пищевых добавок (соя, белки, пектин, сахарозаменители, топинамбур, ферменты, ароматизаторы и т.д.);
- внедрение современных видов упаковок, мелких расфасовок и улучшение внешнего оформления выпускаемой продукции;
- расширение производства различных газированных напитков, сиропов на основе местного сырья (клюква, брусника, черника и т.д.);
- увеличение объема розлива минеральных вод местных источников и байкальской воды;
- предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции должны максимально использовать имеющиеся производственные мощности, для чего необходимо провести вторичную эмиссию акций с целью передачи контрольного пакета акций сельским товаропроизводителям.
Возродить на взаимовыгодных условиях совместно со сельхозтоваропроизводителями закуп сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах;
- отработать механизм взаимодействия сельхозтоваропроизводителей с предприятиями пищевой и перерабатывающей отрасли и торгово - сбытовым предприятием.
Техническая политика
Выход из кризиса аграрно - промышленного комплекса связан с насыщением современной техникой, обновлением материально - технической базы.
Основой технической политики в сельском хозяйстве должны стать:
- система прогрессивных машин для сельскохозяйственного производства и получение более дешевой продукции.
Для чего нужно произвести постепенную, по мере поступления, оптимизацию всего парка машин в республике. В наших условиях требуются трактора трех современных моделей - ВТ-100, ЛТЗ-105, ТЗО, где гусеничные трактора должны составлять 70% от всего парка. С сокращением разномарочности сократится и номенклатура требуемых запасных частей и расход средств на их приобретение на 30%. Оптимизацию нужно провести и в составе почвообрабатывающих и посевных машин, существенно сократив их разномарочность.
Особое внимание нужно уделить внедрению в производство комбинированных многооперационных ресурсосберегающих и энергосберегающих посевных и почвообрабатывающих машин, которые позволяют провести за один проход 4 - 7 операций.
Для подготовки почвы и посева зерновых необходимо применять культиватор и сеялку с катками - выравнивателями в одном агрегате, для обработки почвы и посева овощных культур вертикально - роторный культиватор с овощной сеялкой, что позволит сократить расход топлива от 20 до 40%, уменьшается разрушение структуры почвы в 1,5 - 2 раза.
В области кормопроизводства перейти на использование энергетических интегральных модулей с набором различных технологических систем, которые можно использовать круглогодично.
Для поддержания имеющегося парка тракторов и машин в работоспособном состоянии предусмотреть следующую сеть предприятий:
- имеющиеся специализированные предприятия по ремонту и техническому обслуживанию, наряду с прямой специализацией, включить в дилерскую сеть фирменного сервиса заводов - изготовителей;
- на базе АО "Бурятагропромснаб" создать станцию технического обслуживания и гарантийного ремонта техники, выделяемой по лизингу;
- через центральный обменный пункт АО "Улан-Удэагроснаб" восстановить на Тарбагатайском РТП цех по восстановлению деталей;
- создать на базе РТП совместно с ВСГТУ участок по упрочению рабочих органов почвообрабатывающих машин плазменным напылением с целью увеличения их ресурсов в 4 - 5 раз;
- продолжить изготовление запасных частей неторговой номенклатуры на местных заводах и ремонтных предприятиях;
- закончить создание машинно - технологической станции в Селенгинском районе. Вновь создать МТС на базе ПМТС Кижингинского района. Постепенно организовать МТС в остальных районах. Для чего приобрести:
- гусеничные тракторы - 100 - 120 шт.
- зерноуборочные комбайны - 70 шт.
- кормоуборочные комплексы "Полесье" - 30 шт.
- автомобили грузовые - 120 шт.
Всего на сумму - 42,8 млрд. рублей.
Развитие их рекомендуется вести по "курумканской модели". АО "Могойто" с 1995 г. работает с целью создания резервных систем надежности технологического процесса в условиях, когда сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства населения не в состоянии обслуживать себя из-за отсутствия финансовых средств и материально - технической базы.
В связи с этим актуальное значение принимает создание машинно - технологических станций, уборочно - транспортных отрядов, отрядов по выполнению механизированных работ и других формирований агросервиса. Причем, с наделением этих МТС на договорных условиях с хозяйствами землей.
В перспективе предполагаемое на базе этих МТС создание кооперативов с замкнутым циклом движения сельскохозяйственной продукции, т.е. производство - переработка - сбыт. Это может быть достигнуто при кооперации и использовании имеющихся производственных мощностей предприятий потребительской кооперации.
Развитие аграрной реформы
Аграрная реформа направлена на комплексное переустройство сельскохозяйственного производства на основе многообразия форм хозяйствования и различных форм собственности на землю и другие средства производства, создание конкурентной среды в агропромышленном комплексе, развитие рынка.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия совместно с Государственными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству, управлению имуществом и местными самоуправлениями продолжает работу по:
совершенствованию экономических и земельных отношений; формированию многоукладной экономики отраслей агропромышленного комплекса;
кооперации и агропромышленной интеграции;
демонополизации перерабатывающих и обслуживающих агропромышленный комплекс предприятий;
созданию рыночной инфраструктуры;
решению проблем социального развития села.
Институциональные преобразования
Совершенствование отношений собственности и формирование новой хозяйственной структуры аграрной экономики должны стать важным фактором стабилизации и роста агропромышленного производства, а также повышения его эффективности.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству совместно с местными самоуправлениями районов в 1996 году завершают выдачу земельным собственникам, в том числе и собственникам земельных долей в сельскохозяйственных организациях, свидетельств на право собственности. Обеспечивают заключение договоров пользователей земельных участков со всеми собственниками земельных долей, а также реализацию всех предусмотренных прав собственников земельных долей.
Дальнейшие земельные преобразования будут направлены на:
создание механизма рыночного оборота земли;
расширение аренды земли и совершенствование механизма ее правового регулирования;
создание эффективного механизма для широкого внедрения залога земли;
совершенствование землеустройства с учетом форм собственности, требований рациональной организации территории и компактного землепользования;
обеспечение условий для поддержания и восстановления плодородия почвы, создание механизма экономического стимулирования рационального использования земель;
сохранение государственного управления в части обеспечения целевого использования земли и предотвращения аккумулирования земельных участков и долей в собственности физических и юридических лиц.
Продолжится формирование многоукладной структуры аграрного сектора, преимущественное развитие получат частные сельскохозяйственные предприятия, базирующиеся на кооперативных принципах организации.
Будет завершено приведение организационно - правовых форм сельскохозяйственных организаций в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" и продолжатся процессы их реорганизации на основе проверенных практикой моделей и свободы выбора форм хозяйствования. Будет отработана процедура проведения санации несостоятельных сельскохозяйственных предприятий, активизирована работа по обобщению и распространению опыта эффективно работающих сельскохозяйственных предприятий.
Для дальнейшего развития фермерского движения в республике Министерству сельского хозяйства и продовольствия, Министерству финансов, Министерству экономики, Госкомитету по ресурсам и землеустройству, республиканской АККОР поручается:
- до конца 1996 года завершить разработку республиканской Программы развития крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов на 1997 - 2000 годы. Главная цель Программы должна быть направлена на создание организационных, экономических и социальных условий для устойчивого функционирования этих хозяйств;
- до 1 ноября 1996 года внести в Правительство предложения по налогообложению крестьянских (фермерских) хозяйств, имея в виду отмену или сокращение размеров налогов в начальный период их деятельности.
Одним из приоритетных направлений аграрной политики будет поддержка личных подсобных, садоводческих и огородных хозяйств. На эти категории сельскохозяйственных товаропроизводителей будут распространены все формы государственной поддержки, расширено агрономическое и ветеринарное обслуживание, организована поставка племенного и рабочего скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования по лизингу, а также сеть машинно - технологических станций и пунктов проката техники для обработки земельных участков граждан. Органы местного самоуправления в целях укрепления индивидуального сектора на селе должны увеличить в установленном порядке за счет земельных долей (паев) предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.
Структуризация сельскохозяйственного производства выдвигает необходимость ускорения кооперирования частных товаропроизводителей в сфере производства, переработки и сбыта продукции, агросервиса, взаимного кредитования в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации". Кооперация в агропромышленном комплексе будет развиваться по следующим направлениям:
сельскохозяйственная производственная кооперация, базирующаяся на личном трудовом участии, объединении имущественных и земельных паев для производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, выполнения других видов деятельности исходя из интересов коллектива;
кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств для совместной обработки земли, ведения животноводства и выполнения других работ;
кооперация для переработки сельскохозяйственной продукции, снабженческая и сбытовая и иные ее формы;
кредитная и страховая кооперация для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитами за счет собственных сбережений, накоплений и заемных средств и оказания услуг по производственному и личному страхованию.
Учитывая объективную необходимость обеспечения финансовой устойчивости функционирования в переходный период агропромышленных формирований, необходимо поддерживать создание ассоциаций и союзов, включающих сельскохозяйственные, промышленные предприятия и другие. Агропромышленная интеграция будет осуществляться в виде различных формирований по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.
Для преодоления локального монополизма перерабатывающих и обслуживающих этот комплекс предприятий необходимо организовать работу по передаче сельскохозяйственным товаропроизводителям контрольного пакета акций этих предприятий, а также вторичной эмиссии акций этих предприятий с размещением контрольного пакета акций среди сельскохозяйственных товаропроизводителей. Одним из направлений смягчения местного монополизма перерабатывающих, обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса является продажа контрольных пакетов акций этих предприятий сельскохозяйственным товаропроизводителям на льготных условиях.
Разработать механизм проведения вторичной эмиссии акций.
С целью консолидации акций, размещенных среди сельскохозяйственных товаропроизводителей одной сырьевой зоны, сельскохозяйственные товаропроизводители при содействии органов местных самоуправлений могут создавать союзы и ассоциации, выступающие держателями консолидированного пакета акций и осуществляющие полномочия акционеров - сельскохозяйственных товаропроизводителей в управлениях сельского хозяйства районов.
Намечается активизировать процесс интеграции на кооперативной основе структур, охватывающих весь технологический процесс от производства сельскохозяйственного сырья до выпуска и реализации конечной продукции.
Земельные отношения
Для приведения земельных отношений в соответствие с действующими нормативно - правовыми актами и усиления контроля за целевым использованием сельскохозяйственный угодий, исполнения постановления Правительства Республики Бурятия от 30.05.96 № 185 Государственному комитету по земельным ресурсам и землеустройству и его органам на местах, совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия и местными самоуправлениями районов до конца 1996 года:
- провести анализ и разработать мероприятия по улучшению использования сельскохозяйственных земель по всем землепользователям и формам хозяйствования;
- разработать положение о компенсации затрат сельским товаропроизводителям, направленных на повышение плодородия почв, за счет средств земельного налога;
- разработать и представить на утверждение Правительству проект Закона Республики Бурятия "О порядке прекращения прав на землю в результате нарушений земельного законодательства";
- осуществлять постоянный контроль за использованием и охраной земель, решение проблем становления новых земельных отношений, определение механизма экономического и административного воздействия за целевое и рачительное использование земель и предотвращения спекуляции землей.
Формирование рынка сельскохозяйственной продукции и
продовольствия и государственное регулирование
его функционирования
В комплексе мер по реализации реформы важное значение принадлежит созданию рыночной системы сбыта и реализации продукции, производимой агропромышленным комплексом, с участием организаций потребительской кооперации. Функционирование этой системы основывается на свободном движении товаров, конкуренции и механизме ценообразования с учетом спроса и предложения.
В систему продвижения сельскохозяйственной продукции и продовольствия от производителя к конечному потребителю входят кооперативы по реализации продукции, оптовые продовольственные рынки, ярмарки, оптовые базы, торговые дома, магазины и т.д.
Правительство республики будет содействовать созданию совместных предприятий и других формирований по производству, переработке, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции, формирующих процесс воспроизводства на интегрированной и кооперативной основе.
Для обеспечения устойчивых связей между товаропроизводителями и потребителями сельскохозяйственной продукции, а также оперативного банковского обслуживания участников сделок необходимо создать сеть республиканских и межрегиональных оптовых продовольственных рынков.
В ближайшие годы предстоит решить вопрос по созданию универсальных, а также рыбных и плодоовощных продовольственных рынков в городах. По мере создания материально - технической базы будут развиваться оптовые мясные рынки.
В районах, производящих в достаточном количестве сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, предусмотреть создание оптовых рынков - накопителей с соответствующей материально - технической базой по первичной предреализационной подработке и хранению продукции. Участниками торгов на таких рынках выступают сельскохозяйственные товаропроизводители или их ассоциации и кооперативы по реализации продукции, а также розничные и оптовые покупатели.
В районах, завозящих сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, создать оптовые продовольственные рынки для потребителей.
Необходимо возродить аукционную торговлю племенным скотом.
Широкое развитие должны получить постоянные ярмарки розничной и оптовой продажи всех видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Предстоит осуществить координацию межрегиональных экономических связей, согласования мер ценового и иных механизмов региональной политики.
Предусматривается создание и развитие маркетинговой и мониторинговой службы обеспечения рынка, в том числе по вопросам конъюнктуры спроса и предложения, цен на рынках других регионов страны. Создание этих служб намечается осуществить на единой организационной, методической и технической основе.
В целях создания эффективной системы продвижения сельскохозяйственной продукции и продовольствия от производителей к потребителям предусматривается:
разработать в 1996 году нормативно - правовые акты, направленные на организацию и обеспечение функционирования республиканского оптового продовольственного рынка.
Меры государственной поддержки
Экономическая и финансовая стабилизация в агропромышленном комплексе неразрывно связана с оздоровлением всей экономики республики. В переходный период государство будет поддерживать доходы товаропроизводителей агропромышленного комплекса путем содействия установлению паритетных экономических отношений с другими секторами материального производства, применения гарантированных минимальных закупочных цен на зерно, скот, птицу, молоко и некоторые другие продукты, поставляемые для государственных нужд, а также путем использования механизма товарного кредита, лизинга и залоговых операций.
Государство содействует структурной перестройке агропромышленного комплекса, в том числе через федеральные и республиканские целевые программы.
В переходный период к рыночной экономике средства республиканского бюджета, выделяемые на государственную поддержку агропромышленного комплекса, будут использоваться по следующим направлениям:
финансирование республиканских мероприятий по повышению плодородия почвы, ветеринарному обслуживанию, научных исследований, направленных на предупреждение инфекционных заболеваний животных, распространения вредителей растений и охрану окружающей среды;
дотирование продукции животноводства, племенного животноводства и птицеводства;
компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение комбикормов животноводческими комплексами и птицефабриками;
финансирование землеустроительных работ, связанных с упорядочением существующих землепользований и организацией устройства их территории;
оказание стартовой помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая гарантии вновь создающимся хозяйствам, а также поддержку формирования производственной инфраструктуры (строительство подъездных путей, мостов, линий электропередачи, газификация, связь, водоснабжение, мелиорация, закладка многолетних насаждений), содействие становлению и развитию реформированных сельскохозяйственных предприятий;
долевое участие в формировании системы кредитной кооперации в аграрном секторе;
формирование системы страхования в аграрном секторе с долевым участием федерального бюджета;
осуществление залоговых операций сельскохозяйственной продукции;
поддержание уровня гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и сырье;
санация и перепрофилирование убыточных и неперспективных производств;
финансирование подготовки кадров.
Правительство Республики Бурятия при формировании бюджета, ежегодно до 2000 года предусматривает под 10% годовых на возвратной основе:
- выделение бюджетной ссуды для осуществления капитальных вложений по утвержденным комплексным программам развития АПК;
- выделение целевого долгосрочного кредита на 5 - 10 лет для приобретения основных средств.
При этом должен быть обеспечен переход от уравнительного распределения ресурсов к адресному, преимущественно на конкурсной основе, при условии обязательного обоснования их потребности и эффективности использования. Преимущество будет отдаваться тем сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо от формы собственности, которые обеспечивают устойчивую работу, эффективное использование выделенных средств, улучшение финансового состояния и возврат средств.
Необходимо широко распространять положительный опыт хозяйств, добивающихся высоких экономических результатов в условиях переходного периода в районах с различными природно - климатическими условиями. Предприятия, осуществляющие меры такого характера, должны пользоваться приоритетной финансовой поддержкой как из федерального, так и республиканского бюджетов.
Принципиальное значение имеет создание механизма кредитования сельского хозяйства, учитывающего сезонность производства продукции и обеспечивающего доступность кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Получат развитие лизинговые отношения на основе создания сети лизинговых компаний, развития рыночного механизма размещения бюджетных финансовых ресурсов на конкурсной основе, расширения финансовой базы лизинга за счет привлечения кредитов коммерческих банков.
Получит распространение такой вид государственной поддержки, как товарный кредит сельскому хозяйству, в рамках которого используются гарантии государства коммерческим банкам, выделяющим кредитные ресурсы на оплату поставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям материальных ресурсов.
С целью улучшения кредитно - расчетного обслуживания предприятий агропромышленного комплекса Правительство Республики Бурятия принимает все зависящие от него меры по заключению в соответствии с действующим законодательством договоров на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, введению преимущественно инкассовой формы расчетов, соблюдению установленных сроков оплаты за поставленную продукцию и ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.
Организации, закупающие продукцию у сельскохозяйственных товаропроизводителей, оплачивают ее стоимость в первоочередном порядке после уплаты налогов в бюджеты всех уровней, взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации.
Государство оказывает финансовую поддержку системе страхования, включая страхование урожая сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственных животных и птицы, а также инвестиций в агропромышленное производство, в том числе осуществляемых за счет привлечения иностранных кредитов и доходов от сельскохозяйственного производства.
Расходы предприятий агропромышленного комплекса по страхованию осуществляются за счет их собственных средств и средств федерального бюджета.
Правительство Республики Бурятия, местные органы самоуправления в пределах своих компетенций до 1 января 1997 года рассмотрят и внесут в представительные органы власти следующие предложения:
- уменьшение налогооблагаемой базы предприятий АПК из прибыли на величину, вложенную в развитие производства;
- введение льгот по налогообложению для предприятий отраслей материального производства и всех предприятий АПК, вкладывающих средства в развитие агропромышленного производства и социальной сферы села.
Формирование рынка материально - технических
ресурсов для агропромышленного комплекса
В комплексе мер по улучшению обеспечения агропромышленного комплекса промышленной продукцией важное значение будет иметь создание системы оптовых рынков материально - технических ресурсов, а также рынков разнообразных видов работ и услуг в области снабжения, ремонта и технического обслуживания, энергетики, транспорта и связи. Создание этой системы предполагает эффективное использование уже имеющейся инфраструктуры агросервиса.
В технической политике предусматривается увеличение объемов финансирования лизинговых поставок техники в федеральном и республиканском бюджетах.
Одним из существенных резервов расширения сферы лизинга является возможность оплаты лизинговых услуг не в денежной, а в натуральной форме, в том числе поставками сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на основе форвардных сделок под будущий урожай.
В целях эффективного использования государственных средств, направляемых на финансирование лизинговых операций, будет создан рыночный механизм их распределения, обеспечивающий конкуренцию претендентов на получение финансовых ресурсов и выявление победителей, предлагающих условия, наиболее выгодные для конечных потребителей.
Система управления
В основу построения организационной структуры государственного управления и совершенствования хозяйственно - экономического самоуправления в агропромышленном комплексе закладываются следующие основные принципы:
укрепление связи Правительства Республики Бурятия и местных самоуправлений районов в области стабилизации и развития реформ в агропромышленном комплексе;
повышение роли и ответственности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия в системе республиканских органов исполнительной власти за осуществление аграрной реформы и эффективное функционирование агропромышленного комплекса;
упорядочение механизма управления государственным сектором агропромышленного комплекса;
усиление роли органов хозяйственного и местного (сельского) самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления агропромышленным комплексом;
обеспечение организации эффективной деятельности государственных контрольно - инспекционных служб.
Исходя из названных целей и принципов совершенствование системы управления в агропромышленном комплексе предусматривается осуществить по следующим основным направлениям.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия является головным органом в управлении агропромышленным комплексом и продовольственном обеспечении, включая мелиорацию земель, которое осуществляет государственное регулирование агропромышленного комплекса, обеспечивает единство системы органов государственного управления агропромышленным комплексом, осуществляет взаимодействие и координацию их деятельности. Функциональные обязанности, структура, численный состав Минсельхозпрода определяется Правительством Республики Бурятия.
Для проведения аграрной политики, осуществления контроля за реализацией федеральных, республиканских программ, исполнением федеральных и республиканских законов, других нормативных актов в области агропромышленного комплекса, целевым использованием выделяемых бюджетных средств, координации работы по управлению и распоряжению подведомственными предприятиями, организациями и имуществом, закрепленными в республиканской собственности, вводится институт республиканских структур Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия в районах республики.
В целях обеспечения надежной управляемости государственной собственностью агропромышленного комплекса полномочия по управлению подведомственными объектами государственной собственности и государственными пакетами акций передаются из ведения Государственного комитета Республики Бурятия по управлению государственным имуществом и его территориальных органов в ведение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия и органов государственного управления агропромышленным комплексом районов.
Сельскохозяйственные товаропроизводители и предприятия перерабатывающих и обслуживающих отраслей создают на добровольных началах кооперативные и акционерные агропромышленные объединения, фирмы, комбинаты, корпорации и другие формирования как органы хозяйственно - экономического самоуправления. Эти органы во взаимодействии с органами государственного управления координируют деятельность хозяйств и предприятий - учредителей, представляют и защищают их интересы. По поручению учредителей эти формирования выполняют хозяйственно - коммерческие функции по эффективному использованию ресурсов, фондов, акций инфраструктурных предприятий, выполнению ими работ и оказанию услуг участникам кооперации, акционерам, совместному производству продукции сельского хозяйства.
Инвестиционная политика
Инвестиционная политика в период реализации Программы должна основываться на:
сочетании последовательной децентрализации инвестиционного процесса, прежде всего за счет повышения доходности товаропроизводителей и усиления роли их собственных вложений и государственного финансирования развития агропромышленного комплекса;
концентрации государственных ресурсов на приоритетных направлениях развития агропромышленного производства, поддержке наиболее эффективных производств и ресурсосберегающих технологий;
усилении социальной ориентации государственной поддержки на федеральном и республиканском уровнях, необходимости преодоления негативных демографических процессов на селе;
осуществлении эффективных мер по охране окружающей среды.
Для инвестиционной части Программы предусматриваются следующие источники финансирования:
средства производителей (прибыль и амортизация), которые в обязательном порядке должны учитываться при рассмотрении бюджетных заявок предприятий;
бюджетные средства: на федеральном уровне будут поддерживаться бюджетные организации, федеральные целевые программы. На республиканском уровне поддерживаются республиканские программы, а также программы по развитию социальной инфраструктуры села. Усиливается контроль за расходованием инвестиционных ресурсов;
инвестиционный кредит с отбором финансируемых проектов на конкурсной основе. Устанавливается, что срок окупаемости проектов, осуществляемых за счет инвестиций, размещаемых на конкурсной основе, для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности не превышает трех лет и производственных объектов сельского хозяйства - пяти лет.
Инвестирование социального переустройства села призвано обеспечить создание комплекса предприятий и организаций социально - бытового обслуживания населения, инженерного обеспечения, а также благоустройство сельских населенных пунктов, включая обеспечение электроэнергией, газом, телефонной связью, дорогами.
Основными направлениями инвестиционной политики в пищевой и перерабатывающей промышленности с участием государства должны стать в этот период техническое перевооружение и реконструкция действующих предприятий в мясо - молочной, мукомольно - крупяной, комбикормовой и пищевой промышленности. Строительство ограниченного количества новых предприятий будет осуществляться для внедрения современных технологий, своевременной и глубокой переработки сырья, организации выпуска новых видов продукции.
Необходимо совершенствовать механизм размещения государственных инвестиционных ресурсов, предоставляемых как на безвозвратной, так и на возвратной основе. Основными инструментами осуществления государственных инвестиций становятся федеральные и республиканские целевые программы и система конкурсов. Необходимо обеспечить консолидацию всех бюджетных и внебюджетных источников финансирования инвестиций в агропромышленном комплексе (прямые ассигнования, инвестиционный кредит) в рамках единой инвестиционной программы агропромышленного комплекса, выделять централизованные инвестиционные ресурсы районам только на конкурсной основе на конкретные инвестиционные проекты с соответствующими технико - экономическими обоснованиями.
В сельском хозяйстве инвестиции направляются прежде всего под целевые программы, предусматривающие повышение плодородия земель, их мелиорацию, производство и хранение сельскохозяйственной продукции, поддержку племенных и семеноводческих хозяйств и хозяйств, производящих особо важные и нетрадиционные виды продукции, сырья для других отраслей экономики, перевооружение и развитие пищевых и перерабатывающих предприятий, развитие социальной инфраструктуры села.
Научно - техническая и инновационная политика
В целях повышения эффективности научного обеспечения развития агропромышленного производства Республики Бурятия предусматривается:
- сохранение и дальнейшее развитие научно - технического потенциала АПК;
- совершенствование механизма разработки и реализации государственных отраслевых и республиканских целевых научно - технических программ;
- формирование рыночных отношений в научно - технической среде при разработке и реализации достижений науки и техники;
- осуществление республиканской, государственной поддержки на конкурсной основе наиболее перспективных научных направлений и исследований;
- совершенствование научного обеспечения на основе разработки нормативных документов по функционированию научных учреждений и их экспериментально - производственной базы, экономического стимулирования научно - технического прогресса, тесной координации действий федеральных, республиканских и районных органов АПК;
- повышение эффективности функционирования республиканских центров научного обеспечения, возобновления научно - производственных и производственных систем, инновационных центров, опытно - производственных и учебно - опытных хозяйств, научно - производственных объединений, базовых предприятий;
- создание информационно - консультационных центров по оказанию помощи предприятиям и крестьянским хозяйствам в освоении достижений науки и техники, информатизации, а также обучение кадров и приобретение навыков использования перспективных технологий и методов хозяйствования;
- разработка перспективных, научно обоснованных систем ведения АПП в республике.
Минсельхозпроду Республики Бурятия и организациям по научному обеспечению АПК с 1997 года направляют не менее 15% всех средств, выделяемых на НИОКР, для экспериментально - производственного освоения завершаемой научно - технической продукции.
Заказчиками на фундаментальные и прикладные научные исследования выступают Минсельхозпрод РБ, Минэкономики РБ, Бурятский НИИСХ, БГСХА, БНЦ и другие министерства и ведомства, а также законодательные и исполнительные органы власти Республики Бурятия, ассоциации, союзы, объединения и непосредственно предприятия. Они же осуществляют финансирование заказов, разрабатывают методы, формы и условия реализации достижений науки и техники в производстве.
Социальное развитие села
Ход аграрных преобразований во многом определяется состоянием и перспективами решения проблем социального развития села и инженерного обустройства сельских территорий.
Решение этих проблем осуществляется на основе реализации федеральных и республиканских целевых программ по электрификации, газификации и водоснабжению села, дорожному строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения в сельской местности и разрабатываемых в районах комплексных программ социального развития села.
Для решения проблемы ликвидации скрытой безработицы во многих сельских районах предусмотреть подготовку нормативных документов и законодательных актов по введению заявительного порядка регистрации малых предприятий в сельской местности, приравнивании малого бизнеса в сельской местности к фермерским хозяйствам в части льгот по земельному налогу, а также нормативного документа о порядке республиканской поддержки районных программ развития альтернативных видов деятельности в районах устойчиво депрессивного сельского хозяйства.
Возведение новых объектов социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий предусматривается:
по жилищному и социально - культурному строительству - за счет средств населения, местных бюджетов и собственных средств предприятий и организаций (по решению их коллективов), а также субвенций на индивидуальное жилищное строительство. При местных администрациях с этой целью создаются фонды социального развития деревни. Правительство Республики Бурятия и органы местного самоуправления ежегодно предусматривают в республиканском и местном бюджетах средства на формирование фондов долгосрочного кредитования жилищного строительства на селе. Предусматривать начиная с 1997 года в проектах республиканского бюджета в составе республиканской инвестиционной программы средства для долгосрочного кредитования жителей сельской местности на индивидуальное жилищное строительство.
Важная роль в социальном развитии села принадлежит потребительской кооперации.
В целях выравнивания условий жизни сельского и городского населения будут осуществляться государственная поддержка развития системы обеспечения сельского населения товарами и услугами на уровне, сложившемся для городского населения, организаций потребительской кооперации, пайщиками которых являются сельскохозяйственные производители и пенсионеры, проживающие в сельской местности, восстановление имущественных прав граждан, исключенных из потребительских обществ в 1991 - 1996 годах.
Развитие потребительской кооперации в ближайшие годы будет осуществляться по сложившимся направлениям ее деятельности: закупка излишков продукции у населения, организация ее переработки, торговля продовольственными и промышленными товарами на селе, предоставление бытовых услуг сельским жителям. Исходя из спроса населения необходимо существенно увеличить объемы этих работ и повысить их качество.
На республиканском и районных уровнях предстоит принять комплекс мер по привлечению потребительских обществ к торгово - бытовому обслуживанию проживающих в сельской местности граждан, не являющихся пайщиками потребительских обществ, в том числе пенсионеров, инвалидов, детей и других социально нуждающихся лиц.
Организации потребительской кооперации, полностью восстановившие нарушенные права пайщиков, будут поддерживаться государством в виде освобождения от платежей по задолженности по рассроченным централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 годах, а также предоставления налоговых льгот и снижения тарифных ставок на используемую электроэнергию.
Охрана окружающей среды
В области охраны окружающей среды предусматривается:
перейти на системы земледелия нового поколения (ландшафтные и другие), технологии возделывания сельскохозяйственных культур, обеспечивающие предотвращение переуплотнения, деградации и эрозии почв, экологическую сбалансированность и безопасность применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений;
создать дренажные системы при реконструкции орошаемых земель, что позволит избежать вторичного засоления почв;
разработать систему защиты объектов животноводства на случай чрезвычайных эпизоотических ситуаций, а также природных бедствий и техногенных катастроф;
осуществить меры по оздоровлению скота и птицы, сокращению заболеваний туберкулезом, бруцеллезом, лейкозом, бешенством, чумой и другими болезнями;
обеспечить животноводческие комплексы и помещения надежными очистными сооружениями и средствами утилизации отходов, исключающими возможность загрязнения окружающей среды и особенно водных ресурсов;
разработать особую программу по сокращению загрязнений сельскохозяйственных угодий тяжелыми металлами, соединениями фтора и другими токсичными веществами, особенно в зонах крупных промышленных центров.
Хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности, входящие в систему АПК республики, обязаны выполнять требования нормативно - правовых актов Российской Федерации и Республики Бурятия по охране окружающей среды, в том числе озера Байкал.
Кадровая политика
Считать важнейшим резервом стабилизации и увеличения производства продукции в агропромышленном комплексе - наличие квалифицированного кадрового потенциала.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия совместно с Бурятской государственной сельскохозяйственной академией. Бурятским институтом переподготовки и повышения квалификации кадров АПК, со средними специальными учебными заведениями, сельскими профессионально - техническими училищами, средними общеобразовательными школами призваны решить вопрос по обеспечению агропромышленного комплекса республики квалифицированными кадрами, для чего предусматривается:
разработать план подготовки высококвалифицированных кадров;
систематически проводить переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов всех звеньев, фермеров в высших учебных заведениях г. Улан-Удэ и также городов Москвы, Новосибирска;
в 1996 - 1997 гг. провести аттестацию руководителей хозяйств предприятий и организаций АПК. Разработать и утвердить Положение об аттестации, усилении материального стимулирования;
предусмотреть стажировку руководителей, специалистов и фермеров в странах с развитой рыночной экономикой;
высшие, средние специальные учебные заведения обязаны пересмотреть программу обучения студентов, с учетом требований рыночной экономики и подготовку по новым специальностям;
совершенствовать подготовку и переподготовку рабочих массовых профессий;
создавать учебно - опытные крестьянские (фермерские) хозяйства при учебных заведениях и также в районах, для подготовки фермеров по кустовому методу;
принять меры по укреплению учебной и материально - технической базы учебных заведений;
обеспечить первоочередное предоставление молодым специалистам льготных ссуд для жилищного строительства.
На финансирование расходов по переподготовке и повышению квалификации кадров АПК на 1996 - 2000 годы предусматривается выделить из республиканского бюджета 1310 млн. рублей, на укрепление учебной и материально - технической базы высших учебных заведений - 190 млн. руб. и на оплату коммунальных услуг работников средних специальных учебных заведений на 1997 - 2000 годы - 9400 млн. руб в пределах утвержденных бюджетных назначений на соответствующий финансовый год.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство труда и занятости населения, Республиканский фонд поддержки предпринимательства в течение 1996 - 1997 гг. совместно с самоуправлениями районов принимают меры по организации новых рабочих мест в сельской местности путем создания предприятий культурно - бытового обслуживания, торговли и услуг.
Нормативно - правовое обеспечение
В целях создания законодательной и нормативно - правовой базы для реализации программных мероприятий Правительство Республики Бурятия с участием самоуправлений районов обеспечивают:
- подготовку и внесение в установленном порядке в Народный Хурал проектов республиканских законов;
- разработку и принятие постановлений.
Ежегодно Правительство Республики Бурятия и самоуправления районов с учетом основных положений Программы:
подготавливают и вносят в Народный Хурал и органы представительной власти районов с проектами бюджетов предложения о размерах финансирования АПК за счет средств соответствующих бюджетов;
принимают постановление об экономических условиях функционирования АПК и плане действий по реализации настоящей Программы.
Обеспечить первоочередное принятие законов по аграрной реформе:
Земельный кодекс Республики Бурятия,
О государственном регулировании агропромышленного производства,
О страховании сельскохозяйственного производства,
О крестьянском (фермерском) хозяйстве,
О сельскохозяйственном научном учреждении и его научно - производственной основе,
О семеноводстве,
Об аграрных хозяйственных обществах.
Социально - экономические результаты реализации программы
Реализация Программы стабилизации и развития агропромышленного производства Республики Бурятия позволит при определенной государственной поддержке обеспечить стабилизацию и некоторый прирост производства продукции и улучшить экономическое положение товаропроизводителей агропромышленного производства.
Ожидается усиление развития внутрихозяйственных отношений в сельскохозяйственных предприятиях и их кооперирование с перерабатывающими предприятиями на рыночных принципах.
По мере реализации Программы создадутся условия для стабилизации производства продукции и сырья, увеличатся инвестиции в производственную и социальную сферу села.
В результате проведенной структурной перестройки в растениеводстве и животноводстве усилится конкурентоспособность продукции АПК.
Возобновятся преимущества вертикальной и горизонтальной кооперации - основы будущего агропромышленного производства.
Начнут функционировать разнообразные формы реализации продукции, что позволит улучшить продвижение продуктов питания от производителей до покупателей, уменьшить количество посредников.
Упорядочится система ценообразования и государственного регулирования продовольственного рынка.
По мере увеличения доходной части республиканского бюджета, будут приняты меры по выделению дополнительных средств на дотацию животноводческой продукции и различных видов компенсаций, что позволит повысить конкурентоспособность их на продовольственном рынке.
Стабилизация и увеличение производства продукции и увеличение инвестиций положительно повлияют на повышение доходов работников сельского хозяйства и устойчивое функционирование социальной инфраструктуры села.
Рост производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах республики с одновременным ее удешевлением позволит сократить завоз из других регионов, повысить покупательную способность населения.
Научно - техническая модернизация агропромышленного производства способна обеспечить высокую и быструю отдачу на вложенный капитал. Решение поставленных в Программе задач станет важным фактором оживления экономики республики и роста реального дохода населения.
Приложение № 1
ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ПРОДУКЦИИ (ВО ВСЕХ КАТЕГОРИЯХ ХОЗЯЙСТВ)
