ЗАКЛЮЧЕНИЕ Конституционного Суда РБ от 10.06.1997
"ПО ДЕЛУ ПО СПОРУ О КОМПЕТЕНЦИИ МЕЖДУ ПРЕЗИДЕНТОМ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ И НАРОДНЫМ ХУРАЛОМ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ В СВЯЗИ С ИЗДАНИЕМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ НАРОДНОГО ХУРАЛА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ОТ 25 АПРЕЛЯ 1997 ГОДА "О ДАЧЕ СОГЛАСИЯ ПРЕЗИДЕНТУ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА ОТСТАВКУ И НАЗНАЧЕНИЕ ЧЛЕНОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ"
Официальная публикация в СМИ:
"Бурятия", № 111, 17.06.1997
Вступил в силу с 10 июня 1997 года (пункт 3 данного документа).
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 10 июня 1997 года
ПО ДЕЛУ ПО СПОРУ О КОМПЕТЕНЦИИ МЕЖДУ ПРЕЗИДЕНТОМ
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ И НАРОДНЫМ ХУРАЛОМ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
В СВЯЗИ С ИЗДАНИЕМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ НАРОДНОГО ХУРАЛА
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ОТ 25 АПРЕЛЯ 1997 ГОДА "О ДАЧЕ
СОГЛАСИЯ ПРЕЗИДЕНТУ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА ОТСТАВКУ
И НАЗНАЧЕНИЕ ЧЛЕНОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ"
Конституционный Суд Республики Бурятия в составе Председателя О.В.Хышиктуева, судей Е.А.Мурзиной и А.Д.Улымжиева с участием представителя Президента Республики Бурятия - стороны, обратившейся с ходатайством, - О.Н.Бурковой,
представителя Народного Хурала Республики Бурятия - стороны, компетенция которой оспаривается, - М.Г.Литвинцева,
руководствуясь частью первой статьи 100, частью второй статьи 101 Конституции Республики Бурятия, частью второй статьи 3, статьями 23, 48 и 49 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия",
рассмотрел в открытом заседании дело по спору о компетенции между Президентом Республики Бурятия и Народным Хуралом Республики Бурятия в связи с изданием постановления Народного Хурала Республики Бурятия № 511-1 от 25 апреля 1997 года "О даче согласия Президенту Республики Бурятия на отставку и назначение членов Правительства Республики Бурятия."
Поводом к рассмотрению дела явилось ходатайство Президента Республики Бурятия о проверке компетенции Народного Хурала Республики Бурятия при издании постановления от 25 апреля 1997 года "О даче согласия Президенту Республики Бурятия на отставку и назначение членов Правительства Республики Бурятия" в части, касающейся В.Ц.Дамбаин.
Основанием к рассмотрению дела явился спор о компетенции между Президентом Республики Бурятия и Народным Хуралом Республики Бурятия в связи с изданием вышеуказанного постановления Народного Хурала Республики Бурятия.
Заслушав сообщение судьи - докладчика О.В.Хышиктуева, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в судебное заседание начальника отдела по надзору за исполнением законов и законности правовых актов прокуратуры Республики Бурятия Т.Ф.Магомедова, заместителя министра юстиции Республики Бурятия Л.Д.Ибрагимовой, исследовав имеющиеся документы и иные материалы. Конституционный Суд Республики Бурятия
установил:
Народный Хурал Республики Бурятия 25 апреля 1997 года принял постановление "О даче согласия Президенту Республики Бурятия на отставку и назначение членов Правительства Республики Бурятия". Абзацем третьим пункта 1 этого постановления Народный Хурал Республики Бурятия по результатам тайного голосования дал согласие Президенту Республики Бурятия "на освобождение от обязанностей председателя Государственного комитета Республики Бурятия по торговле, ресурсам и межрегиональным связям Дамбаин Валентины Цырендоржиевны в связи с реформированием структуры органов исполнительной власти Республики Бурятия." Пунктом 3 данного постановления Народный Хурал Республики Бурятия по результатам тайного голосования отказал в даче согласия Президенту Республики Бурятия на назначение В.Ц.Дамбаин председателем вновь образованного Государственного комитета Республики Бурятия по торговле и внешнеэкономическим связям.
Президент Республики Бурятия считает, что постановление Народного Хурала Республики Бурятия от 25 апреля 1997 года "О даче согласия Президенту Республики Бурятия на отставку и назначение членов Правительства Республики Бурятия" в части, касающейся В.Ц.Дамбаин, принято с превышением компетенции, поскольку он не ставил перед Народным Хуралом Республики Бурятия вопросов об отставке члена Правительства Республики Бурятия - председателя Государственного комитета Республики Бурятия по торговле, ресурсам и межрегиональным связям В.Ц.Дамбаин и о даче согласия на ее назначение председателем Государственного комитета Республики Бурятия по торговле и внешнеэкономическим связям.
1. Состав Правительства Республики Бурятия определен нормами частей второй и третьей статьи 92 Конституции Республики Бурятия, статьи 5 Закона Республики Бурятия "О Правительстве Республики Бурятия". Кроме Президента Республики Бурятия, являющегося одновременно Председателем Правительства Республики Бурятия, в него входят первый заместитель и заместители Председателя Правительства, управляющий делами, министры и председатели государственных комитетов.
Согласно абзацу шестому статьи 74 Конституции Республики Бурятия Президент Республики Бурятия ставит перед Народным Хуралом Республики Бурятия вопрос об отставке членов Правительства Республики Бурятия. В соответствии с абзацем девятнадцатым статьи 86 Конституции Республики Бурятия к ведению Народного Хурала Республики Бурятия относится решение вопроса об отставке отдельных членов Правительства.
В обоснование позиции Народного Хурала Республики Бурятия по данному спору представитель Народного Хурала Республики Бурятия ссылается на поступивший в Народный Хурал Республики Бурятия от Президента Республики Бурятия проект постановления Народного Хурала Республики Бурятия "О структурных преобразованиях органов исполнительной власти Республики Бурятия" с визой Президента Республики Бурятия от 10 апреля 1997 года. Однако содержание этого документа и иные материалы дела свидетельствуют, что Президент Республики Бурятия не ставил вопроса об отставке члена Правительства Республики Бурятия - председателя Государственного комитета Республики Бурятия по торговле, ресурсам и межрегиональным связям В.Ц.Дамбаин.
Конституция Республики Бурятия не содержит такого понятия, как "освобождение от обязанностей" должностных лиц, входящих в состав Правительства Республики Бурятия. В статьях 74 и 86 Конституции Республики Бурятия закреплен порядок решения вопроса об отставке членов Правительства Республики Бурятия, получивший конкретизацию в других республиканских нормативно - правовых актах.
Согласно Сводному перечню государственных должностей Республики Бурятия, утвержденному Указом Президента Республики Бурятия № 125 от 2 апреля 1996 года "О государственных должностях Республики Бурятия", должность председателя государственного комитета Республики Бурятия относится к категории "А".
В соответствии с частью первой статьи 27 Закона Республики Бурятия "О государственной службе" отставка лица, занимающего государственную должность Республики Бурятия категории "А", производится в форме:
а) отставки вследствие истечения срока должностных полномочий;
б) принудительной отставки по решению органа или руководителя, соответственно избравшего или назначившего на должность:
в) отставки в связи с сокращением штатов, ликвидацией или реорганизацией республиканского государственного органа;
г) отставки по личной просьбе.
Таким образом, постановление Народного Хурала Республики Бурятия от 25 апреля 1997 года "О даче согласия Президенту Республики Бурятия на отставку и назначение членов Правительства Республики Бурятия" в части, касающейся дачи согласия Президенту Республики Бурятия на освобождение В.Ц.Дамбаин от обязанностей председателя Государственного комитета Республики Бурятия по торговле, ресурсам и межрегиональным связям (абзац третий пункта 1 постановления), издано с нарушением установленной Конституцией Республики Бурятия компетенции Народного Хурала Республики Бурятия.
2. В соответствии с абзацем четвертым статьи 74 Конституции Республики Бурятия Президент Республики Бурятия назначает членов Правительства Республики Бурятия с согласия Народного Хурала Республики Бурятия.
В части первой статьи 82 Конституции Республики Бурятия закреплено, что порядок деятельности и организация работы Народного Хурала Республики Бурятия осуществляются согласно Конституции Республики Бурятия и его Регламенту.
Порядок решения Народным Хуралом Республики Бурятия вопроса о даче согласия Президенту Республики Бурятия на назначение членов Правительства Республики Бурятия подробно урегулирован в Регламенте Народного Хурала Республики Бурятия, утвержденном постановлением Народного Хурала Республики Бурятия № 146-1 от 22 июня 1995 года "О Регламенте Народного Хурала Республики Бурятия."
Документы и иные материалы по делу свидетельствуют, что Президент Республики Бурятия не вносит в установленном порядке в Народный Хурал Республики Бурятия предложения о даче согласия на назначение В.Ц.Дамбаин членом Правительства Республики Бурятия - председателем Государственного комитета Республики Бурятия по торговле и внешнеэкономическим связям.
Согласно статье 92 Регламента Народного Хурала Республики Бурятия предложения о кандидатурах на должность членов Правительства Республики Бурятия вносятся в Народный Хурал Республики Бурятия Президентом Республики Бурятия не позднее чем за месяц до начала сессии и предварительно рассматриваются на заседаниях комитетов Народного Хурала Республики Бурятия, а профильный комитет дает заключение. В отношении В.Ц.Дамбаин этого сделано не было. В данной связи является необоснованной ссылка представителя Народного Хурала Республики Бурятия на то обстоятельство, что на состоявшейся в апреле 1997 года XIV сессии Народного Хурала Республики Бурятия первого созыва Президент Республики Бурятия устно внес предложение назначить председателем вновь образованного Государственного комитета В.Ц.Дамбаин. В соответствии со статьей 92 Регламента Народного Хурала Республики Бурятия названное высказывание Президента Республики Бурятия не может быть признано основанием для решения Народным Хуралом Республики Бурятия вопроса о даче согласия Президенту Республики Бурятия на назначение В.Ц.Дамбаин на указанную должность.
Отсюда вытекает, что постановление Народного Хурала Республики Бурятия от 25 апреля 1997 года "О даче согласия Президенту Республики Бурятия на отставку и назначение членов Правительства Республики Бурятия" в части, касающейся принятого по результатам тайного голосования решения об отказе в даче согласия на назначение В.Ц.Дамбаин председателем Государственного комитета Республики Бурятия по торговле и внешнеэкономическим связям (пункт 3 постановления), издано с нарушением компетенции Народного Хурала Республики Бурятия, предусмотренной Конституцией Республики Бурятия.
3. В части первой статьи 5 Конституции Республики Бурятия установлено, что государственная власть в Республике Бурятия едина и осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Согласно части третьей этой же статьи разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Бурятия и их взаимодействие устанавливаются Конституцией и законами Республики Бурятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 38 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия", Конституционный Суд Республики Бурятия
решил:
1. Признать издание Народным Хуралом Республики Бурятия постановления № 511-1 от 25 апреля 1997 года "О даче согласия Президенту Республики Бурятия на отставку и назначение членов Правительства Республики Бурятия" в части освобождения от обязанностей председателя Государственного комитета Республики Бурятия по торговле, ресурсам и межрегиональным связям Дамбаин Валентины Цырендоржиевны в связи с реформированием структуры органов исполнительной власти Республики Бурятия и отказа по результатам тайного голосования в даче согласия Президенту Республики Бурятия на назначение ее председателем Государственного комитета Республики Бурятия по торговле и внешнеэкономическим связям нарушением установленных Конституцией Республики Бурятия разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между органами государственной власти.
2. Согласно части четвертой статьи 41 Закона Республики Бурятия "О Конституционном суде Республики Бурятия" со дня принятия настоящего заключения абзац третий пункта 1 и пункт 3 Постановления Народного Хурала Республики Бурятия от 25 апреля 1997 года "О даче согласия Президенту Республики Бурятия на отставку и назначение членов Правительства Республики Бурятия" утрачивают силу.
3. В соответствии со статьей 39 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" настоящее заключение вступает в силу немедленно после его провозглашения, является окончательным и обжалованию не подлежит.
4. Согласно части третьей статьи 41 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" данное заключение подлежит опубликованию в средствах массовой информации не позднее пяти дней со дня его принятия.
Председатель Конституционного
Суда Республики Бурятия
О.В.ХЫШИКТУЕВ
Судьи Конституционного Суда
Республики Бурятия
Е.А.МУРЗИНА
А.Д.УЛЫМЖИЕВ
