ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 04.03.1997 № 71
"О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА И ПУШНО - МЕХОВОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА ПЕРИОД 1997 - 2000 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 1997 г. № 71
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ
ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА И ПУШНО - МЕХОВОГО КОМПЛЕКСА
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА ПЕРИОД 1997 - 2000 ГОДЫ"
Правительство Республики Бурятия отмечает, что, несмотря на принимаемые меры организационно - экономического характера, не удается предотвратить негативные процессы в организации производства охотничьего и пушно - мехового комплекса.
За последние годы наблюдается неуклонная тенденция снижения уровня заготовок основных промысловых видов: соболя, белки, ондатры. Отсутствием организованной системы заготовки пушнины пользуются перекупщики, которые вывозят часть заготовленной продукции за пределы республики.
Интенсивность хозяйственного освоения государственного охотничьего фонда республики не снизилась, а приобрела криминально - массовый характер. Отмечается снижение численности отдельных видов диких копытных животных в результате браконьерства и наличия у граждан большого количества нарезного оружия.
Объем товарной продукции, производимой охотничье - промысловым хозяйством республики, к уровню 1991 года сократился на 86%, что повлекло снижение рентабельности промысловых предприятий, падение объемов собственных оборотных средств и, как следствие, отсутствие перспектив выхода из депрессивной экономической ситуации.
Потеря единой организационно - правовой структуры и системы управления охотхозяйственным производством и пушно - меховым комплексом в Республике Бурятия углубляет негативные процессы в отрасли.
В целях создания перспектив устойчивого развития охотничьего хозяйства и пушно - мехового комплекса в Республике Бурятия, укрепления и восстановления производственного потенциала отрасли, усиления функций государственного управления и контроля в системе эксплуатации охотничьего фонда Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить целевую программу "Развитие охотничьего хозяйства и пушно - мехового комплекса Республики Бурятия на период 1997 - 2000 годы" (прилагается).
2. Поручить Фонду реализации Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия (Мельник А.И.) совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия (Семенов Б.Ц.) в соответствии с программой, в срок до 1 апреля 1997 года подготовить учредительные документы для последующей регистрации ОАО "Концерн "Охота и пушнина Бурятии".
3. Рекомендовать совету внебюджетного фонда "Агроинвест" Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Семенов Б.Ц.) предусмотреть выделение инвестиций на реализацию программы "Развитие охотничьего хозяйства и пушно - мехового комплекса Республики Бурятия на период 1997 - 2000 годы".
4. Поручить председателю правления Буркоопсоюза (Бляхер Л.А.), с учетом программы, подготовить первоочередные мероприятия, обеспечивающие эффективность развития клеточного звероводства в хозяйствах "Забайкалкоопзверопрома".
5. Управлению по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Республики Бурятия (Носков В.Т.), Исполнительной дирекции Федеральной Программы социально - экономического развития Республики Бурятия (Мельник А.И.) до 15 апреля 1997 года разработать организационно - экономические мероприятия по реализации программы "Развитие охотничьего хозяйства и пушно - мехового комплекса Республики Бурятия".
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Семенова Б.Ц.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
И.о. Управляющего Делами Президента и
Правительства Республики Бурятия
А.Г.ЛУБСАНОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 04.03.97 № 71
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА И ПУШНО - МЕХОВОГО
КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ДО 2000 ГОДА
1. Введение
Республиканская целевая программа развития охотничьего хозяйства и пушно - мехового комплекса Республики Бурятия на 1997 - 2005 годы разработана с учетом Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия, требований Федерального закона "О животном мире", современного состояния отрасли.
Основные положения Программы направлены на:
- укрепление охотничьего хозяйства и пушно - мехового комплекса республики, решение проблем рационального использования охотничьих ресурсов, развитие клеточного звероводства, пантового оленеводства, развития новых направлений использования охотничье - промысловых ресурсов;
- удовлетворение нужд населения в диетическом, деликатесном мясе, изделиях из натурального меха;
- удовлетворение промышленности в дикорастущем и лекарственно - техническом сырье растительного и животного происхождения;
- формирование новой институциональной отраслевой структуры, внедрение достижений научно - технического прогресса в сфере промышленной эксплуатации и воспроизводства охотничье - промысловой инфраструктуры;
- максимальное достижение возможностей рыночной экономики для эффективного функционирования отрасли.
Обладая обширной площадью, разнообразием охотничьих угодий и наличием охотничьих ресурсов, республика может ставить задачи частичного решения продовольственных проблем, получая экологически чистое мясо - дичную, дикорастущую, лекарственную продукцию, решать задачи выхода продукции промысла на зарубежный рынок с наиболее перспективной пушниной - мехом баргузинского соболя, белкой, ондатрой.
Важным направлением в решении вопросов эксплуатации охотничье - промыслового комплекса должны быть:
- охрана государственного охотничьего фонда как основы (в сложившихся экономических условиях) сохранения биологических ресурсов;
- достоверное ведение статистического учета численности охотничье - промысловых видов животных и птиц;
- достоверного расчета промысловых мощностей участков и угодий, закрепленных за охотпользователями;
- требования в полном объеме проведения мероприятий по воспроизводству охотничье - промысловых видов;
- внедрение новых государственно - правовых норм эксплуатации угодий промысла;
- внедрение прогрессивных форм хозяйствования и правовых отношений пользователей охотхозяйственных угодий.
В результате работы над Программой выявились некоторые аспекты системы охотничьего хозяйства и пушно - мехового комплекса, выявлен круг негативных тенденций и предлагаются пути их устранения.
Результатом целенаправленной работы над реализацией программы должно стать:
- экономическое поднятие промысловой отрасли, с решением финансовых и организационных вопросов привести отрасль в бюджетопоставляемую;
- сохранение рабочих мест и поднятие жизненного уровня населения республики, занятого в этой сфере сельскохозяйственного производства;
- развитие новых, экономически эффективных, направлений деятельности отрасли (пантовое оленеводство, иностранный охотничий туризм, переработка лек. - тех. сырья).
2. Охотничье - промысловое хозяйство
и экономическая реформа
Несмотря на предпринимаемые меры организационно - экономического характера, не удается без государственной поддержки и регулирования стабилизировать и предотвратить негативные процессы в пушно - меховом комплексе, а также приостановить падение производства продукции таежного промысла и клеточного звероводства.
За истекшие годы экономической реформы произведена реорганизация коопзверопромхозов и госпромхозов, в результате охотничьи угодья и основные производственные фонды охотохозяйственных предприятий переданы в коллективно - долевую, коллективно - совместную собственность, образовав многообразие форм собственности и принципов хозяйствования, деятельность которых осуществляется на арендной основе, и принципов платного таежного природопользования.
Характерной чертой деятельности охотпромхозов является экстенсивный способ производства, имея низкий процент использования хозяйственно - возможной продуктивности охотугодий.
За последние годы наблюдается неуклонная тенденция снижения уровня заготовок основных промысловых видов: соболь - с 3,0 тысяч штук в 1991 году до 1,3 тысячи штук в 1996 году; белка - с 260,4 тысяч штук в 1992 году до 118,0 тысяч штук в 1995 году; ондатра - с 76,6 тысяч штук в 1990 году до 34,4 тысяч штук в 1995 году.
Создавшимся хаосом в области заготовительной деятельности пользуются перекупщики промысловой пушнины, которые вывозят значительную часть заготовленной продукции за пределы республики, где после некоторой переработки поставляют их для реализации на Российском и международном пушном аукционе.
Наблюдения за процессами промысловой охоты показывают, что интенсивность хозяйственного освоения ресурсов тайги не снизилась, а наоборот, приобрела криминально - массовый характер. Это обусловлено снижением занятости трудоспособного населения, возможностью получения устойчивых доходов и сокрытия личных, да и коллективных доходов от налогообложения.
Тяжелый промысловый "пресс" испытывают дикие копытные животные, что стало возможным в результате широкого распространения нарезного оружия с оптическими прицелами, вплоть до приборов ночного видения.
До начала периода "повальной" приватизации государственные промысловые предприятия были рентабельными, так, уровень рентабельности в целом по объединению "Забайкалкоопзверопром" составлял следующие значения: в 1990 году - 25,6%, 1991 году - 55,0%, 1992 году - 60,1%, 1993 году - 17,7%, 1994 году и по 1996 год убытки по объединению составили 423,7 млн. рублей.
Во всех ведомствах охотничьего хозяйства общий объем товарной продукции был равен 5,6 млрд. рублей (в ценах 1992 года), в том числе продукция таежного промысла составляла 1,145 млрд. рублей. Объем товарной продукции охотничье - промысловых хозяйств в 1995 году сократился на 86% к уровню 1991 года. Усиление налогового режима, без учета специфики промыслового характера производства, привело к повальному снижению официально - фиксированного объема производства, что повлекло снижение рентабельности и, как следствие, отсутствие оборотных средств в хозяйствах и возможностей иметь резервный фонд для выхода из депрессивной задолженности, что повлекло реальную угрозу быть объявленными банкротами. Так, задолженность охотпромхозов потребительской кооперации Бурятии по налогооблагаемым статьям на 01.10.96 составила 7342,1 млн. рублей.
Основные причины падения объемов производства заготовки, добычи и рентабельности промысловых хозяйств следующие:
1. Обвальный рост затрат на производство продукции пушного и заготовительного промысла, обусловленное увеличением стоимости топлива, энергоресурсов, транспортных расходов, ставок банковского кредита, пересчетной стоимости основных фондов и амортизационных отчислений соответственно.
2. Полная неопределенность в формировании постоянного рынка сбыта продукции, деградация собственной базы переработки сырья, утрата связи с внешними перерабатывающими предприятиями.
3. Низкий уровень цен, по отношению к затратам, реализации пушно - мехового сырья, падение потребительского спроса из-за низкой покупательной способности населения.
4. Недостаток или полное отсутствие собственных оборотных средств, необходимых в период подготовки и проведения заготовительного сезона.
5. Инертность руководства охотничье - промысловых предприятий и их недостаточная деловая инициатива в поисках выхода из создавшихся негативных последствий экономической реформы.
6. Отсутствие единой организационной структуры и системы управления в охотохозяйственном производстве, позволяющей на расчетно - прогнозной основе вести производственный процесс, централизованно решать вопросы сбыта, вести централизованную финансово - экономическую политику отрасли, проводить гибкую финансовую тактику по отдельным направлениям отрасли, позволяющую привести предприятия в рентабельно - функционирующую область.
3. Цели и задачи программы
Основной целью настоящей программы является реализация мероприятий, направленных на вывод из кризисного состояния предприятий пушно - мехового и заготовительного комплекса и создания условий устойчивого функционирования к дальнейшему переходу в рентабельную сферу деятельности.
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит в 1997 - 2005 годах:
- решить проблему сохранения охотничьего хозяйства республики как одного из традиционных направлений природопользования Бурятии;
- обеспечить занятость и материальное благосостояние населения районов республики в системе охотничье - промысловых хозяйств;
- частично решать продовольственную проблему;
- восстановить охотничьи ресурсы до уровня емкости охотничьих угодий;
- рационально организовать работу по клеточному производству пушных зверей;
- поднять имидж республики и обеспечить дополнительный валютный приток средств от реализации программы иностранного охотничьего туризма;
- внедрить новые направления в промыслово - хозяйственной деятельности (пантовое оленеводство).
Задачи, которые необходимо решить:
- положительно решить вопрос финансирования программы как из бюджетных источников (инвестиционный капитал), так и максимальное привлечение акционерного капитала;
- рассмотреть вопрос по "списанию" долгов хозяйств как по кредитам, так и по штрафным санкциям банков и бюджетных обязательств;
- организовать предприятие, объединяющее на принципах концерна все добывающие охотничье - промысловые хозяйства республики;
- уточнить правовой статус охотничье - промысловых хозяйств (производственные кооперативы - артели), с целью реализации законов правительства и указа президента о сельхозкооперации;
- укрепить кадровый потенциал системы охотничьего хозяйства республики;
- реконструировать и перевести на новый технический уровень перерабатывающие предприятия;
- увеличить объемы финансирования службы охраны госохотфонда;
- в рамках концерна проводить рекламную кампанию и координировать работы по развитию иностранного охотничьего туризма.
4. Система программных мероприятий
Программа развития отрасли предусматривает реализацию 8 целевых подпрограмм, позволяющих осуществить рабочие подходы развития охотничьего хозяйства и пушно - мехового комплекса Бурятии.
В зависимости от объемов финансирования и организационных возможностей координатора программы предполагается ежегодная корректировка целевых направлений действий по реализации программных решений. На базе целевых подпрограмм предусмотрены разработки рабочих проектов, бизнес - планов, направленных на эффективную реализацию всех направлений хозяйственного комплекса.
4.1. Совершенствование системы управления
охотничье - промысловыми хозяйствами
Анализ существующей системы функционирования охотничье - промысловых хозяйств республики на настоящем этапе экономического положения страны выявил достаточно грубые просчеты в организации системы этого вида деятельности.
В настоящее время зарегистрированы и осуществляют деятельность следующие юридические лица:
- 5 заготовительно - промысловых товариществ (ЗПТ) объединения "Забайкалкоопзверопром" системы Буркоопсоюза;
- 2 открытых акционерных общества ассоциации "Бурятпромохота";
- 10 товариществ с ограниченной ответственностью ассоциации "Бурятпромохота".
Хозяйства республики имеют различный правовой статус, более того, на сегодняшний день все хозяйства республики не прошли перерегистрацию и фактически находятся вне закона.
Разберем причины, приведшие разработчиков программы к выводу об изменении системы управления охотничье - промысловыми хозяйствами с учетом сложившейся объективной обстановки (ассоциация "Бурятпромохота", практически и документально не существующая организация; объединение "Забайкалкоопзверопром" в связи с тяжелым материальным положением потеряла финансово - экономическую связь с хозяйствами в районах республики, и тем самым, потеряла функцию системного управляющего):
1. Отсутствует проработка административно - правовых мероприятий, направленных на исключение незаконной добычи, сбыта и приобретения перекупщиками продукции промысла;
2. Отсутствует конструктивная проработка вопросов налогового обложения на данный вид деятельности, т.е. проработка налогового контура с учетом сезонности, отдаленности и эргонометрического характера промысловых процессов;
3. Средств, выделяемых централизованно Российским департаментом, и средств, получаемых от лицензионной деятельности (приложение, таб.), явно недостаточно для проведения охотохранных мероприятий. Дополнительное привлечение средств возможно от промысловой деятельности, а в сложившейся ситуации это не представляется возможным;
4. Отсутствует проработка вопросов и политики технического перевооружения отрасли. Техническое перевооружение предприятия, это прежде всего затраты, которые, безусловно, должны приводить к определенным результатам, определить, просчитать и аргументировать объективность в сложившейся ситуации, невозможно;
5. Отсутствует возможность статистического учета численности промысловых животных и птиц, автоматизированного расчета объемов заготовки с применением вычислительной техники, решение вопросов сбытового и прогнозного характера;
6. Для выхода на аукцион необходимо набрать партию пушнины, соизмеримую с объемом промысла всей республики, это единственный способ создать конкуренцию перекупщикам из соседних областей России и сохранить закупочную цену, позволяющую рентабельно работать промысловым хозяйствам Бурятии.
Из вышесказанного следует вывод: - решить эти вопросы существующим контуром управления не представляется возможным.
Предлагаемый вариант совершенствования системы управления охотничье - промысловыми хозяйствами республики (дальнейшее рассмотрение программы предполагает реализацию этого варианта или любого прототипа с реализацией ниже оговоренных задач);
1. С целью организации решения проблем охотничье - промысловых хозяйств необходимо создание коммерческой организации Акционерное общество "Концерн "Охота и пушнина Бурятии". Реализации этой концепции (для решения вопросов поднятия этой отрасли) придерживаются в Российском департаменте по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов, такой же точки зрения придерживаются фирма "Союзпушнина" - старейшая в России, Московский пушно - меховой холодильник. Укрупненно функциональная схема Концерна представлена в приложении, рис.
Основные задачи, решаемые концерном:
1.1. выработка и решение административно - правовых мероприятий, направленных на исключение незаконной реализации продукции охотничье - промысловой сферы деятельности;
1.2. уточнение юридически правовых статусов всех хозяйств, связанных своей деятельностью пушным и заготовительным промыслом, в 1 квартале 1997 года;
1.3. проработка и реализация вопросов налоговой и тарифной политики в сферах заготовительной деятельности сельхозкооперации пушной отрасли, согласно указу президента и постановлению правительства;
1.4. организация, в рамках концерна, информационно - маркетингового центра, позволяющего реализовать решение наиважнейших вопросов отрасли:
1.4.1. маркетинг рынка и централизованный сбыт продукции;
1.4.2. принятие решений, с применением экономико - математического аппарата, об объемах производства всех видов заготовок и прогнозировать технико - экономические показатели всех охотничье - промысловых и заготовительных хозяйств;
1.4.3. вести плановую работу по всем видам заготовок, в то же время не лишая активной самостоятельности охотничье - промысловые хозяйства;
1.5. целенаправленно проводить финансирование из всех источников на решение текущих задач заготовительных хозяйств (оборотные средства под заготовительный период, кап. строительство, техническое обеспечение промыслов и производств);
1.6. из собственных прибылей отчислять средства на нужды охраны и воспроизводства охотничье - промысловой сферы деятельности;
1.7. проводить единую централизованную финансово - экономическую и научно - техническую политику в заготовительных и перерабатывающих предприятиях отрасли и последовательно, на базе программно - целевого подхода, проводить линию на индустриализацию хозяйств отрасли;
1.8. проводить исследование проблем технического перевооружения предприятий пушно - мехового, заготовительного и перерабатывающих комплексов;
1.9. реализация проекта "Интерохота" - иностранного охотничьего туризма, в объеме координатора туров, проведения рекламных кампаний и связь с иностранными фирмами по организации туров;
1.10. регулярное проведение расчетов оперативных и технико - экономических планов как прогнозного, так и рабочего характера по отчетным данным в реальном масштабе времени.
Необходимые условия реализации представленной схемы совершенствования системы управления охотничье - промысловыми хозяйствами:
- согласование и утверждение учредительных документов концерна (проекты Устава и Учредительного договора представлены в приложении);
- перерегистрация уставных и учредительных документов охотничье - промысловых хозяйств республики (согласие и участие в учредительстве концерна);
- организация концерна на кадровой и материальной базе предприятий ассоциация "Бурятпромохота" и охотничьих хозяйств;
- правительственная поддержка предлагаемого совершенствования системы управления.
Достаточные условия реализации:
- Координатор программы должен решить вопрос о списании долгов по кредитам и штрафным санкциям с промысловых организаций;
- Координатор и Инвестор программы должны принять программу финансирования и строго придерживаться ее реализации (на юридической договорной основе под имущественную гарантию промысловых хозяйств республики), согласно следующей схеме, представленной в приложении.
Программа реализации и результаты представлены в приложении.
Функциональные обязанности Государственного надзора в проведении охраны и рационального использования охотничьего фонда остаются за Республиканским управлением по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Республики Бурятия (функции делегированы Российским департаментом по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов).
4.2. Клеточное звероводство
Целью подпрограммы является попытка вывести промысловый вид деятельности "Клеточное звероводство" из кризисного состояния, в которое оно попало в связи с повальным повышением цен на ресурсное обеспечение производства.
Анализ работы предприятий, занимающихся этим видом деятельности (Объединение "Забайкалкоопзверопром" и ОАО "Забайкальский зверовод"), показывает, что начиная с 1993 года наблюдается тенденция падения объемов производства (приложение, табл.), основные причины: - повышение цен на корма, отсутствие собственной кормовой базы, повышение тарифа железнодорожных перевозок, отсутствие расчетного обоснования (в условиях экономической неопределенности) заемных средств и, как следствие, невыплата кредитов банков и штрафные санкции, которые ложатся на себестоимость производства и приводят работу этого вида пушно - мехового комплекса к полному развалу.
Анализ, проведенный отделом рыночных структур Фонда реализации программы социально - экономического развития Республики Бурятия, привел к следующим результатам (в условиях существующей системы экономического состояния и без принятия мер предлагаемых Программой):
- неуклонное падение рентабельности производства и, как следствие, рост задолженности предприятий по всем финансовым источникам;
- вынужденное сокращение поголовья животных и, как следствие, сокращение рабочих мест в сельской местности;
- вероятность потери этой сферы деятельности в Бурятии.
Современный этап развития звероводства требует необходимость комплексного подхода к технологическим, техническим и организационным вопросам, обуславливает потребность в разработке научно обоснованных, организационно - экономических и технологических принципов управления, рационального построения и осуществления полного цикла воспроизводства в конкретных экономических условиях.
Предлагаемый вариант решения задачи отрасли, основанный на расчетном варианте (приложение), предусматривает рациональную систему ведения звероводства, реализация которой позволит:
- сохранить в Республике Бурятия этот вид деятельности охотничье - промысловых хозяйств и специализированного хозяйства ОАО "Забайкальский зверовод";
- обеспечить стабильный выход продукции соответствующего качества на единицу ресурсного потенциала:
- в охотничье - промысловых хозяйствах дополнительно к 2000 году предоставить 300 рабочих мест (в настоящее время занято 100 рабочих мест);
- в специализированном хозяйстве ОАО "Забайкальский зверовод" восстановить 230 рабочих мест и предоставить дополнительно 40 рабочих мест (в настоящее время занято в производстве 130 рабочих мест).
Необходимыми условиями реализации Программного варианта решения задач клеточного звероводства являются:
- решение вопроса по погашению задолженности хозяйств по бюджетным долгам, кредитам и штрафным санкциям или пролонгация гашения долгов;
- положительно решить вопрос о дотации железнодорожных тарифов при перевозке рыбной продукции с Дальнего Востока для нужд звероводческих хозяйств;
- главному инвестору программы решить вопрос об инвестировании проектов на возвратной основе под 20% годовых.
Достаточным условием реализации являются:
- выделение средств на техническое перевооружение клеточного звероводства, разработку технических и экономических проектов применительно к конкретным хозяйствам;
- решить вопрос о племенной работе в ОАО "Забайкальский зверовод";
- получение льготных кредитов на пополнение оборотных средств (закуп кормов).
Важным вопросом поднятия рентабельности клеточного звероводства является техническое оснащение звероферм, механизация и автоматизация по всему циклу производственного процесса.
Для снижения трудоемких процессов, уменьшения физической нагрузки на звероводов, тем самым, повышения интенсивных объемов производства необходимо:
- механизировать подвоз и распределение кормов к шедам;
- приобрести, установить и запустить кормораздаточные машины и систему шлангового водопоения;
- внедрить ленточные транспортеры и погрузчики кормов.
Указанные мероприятия позволят расширить объем обслуживаемых зверей на одного зверовода:
- по голубым песцам, с 48 самок до 65;
- по серебристо - черным лисицам, с 60 самок до 85;
что позволит наращивать объемы производства, требуемые для решения задач, рассмотренных в расчетной части.
Применение биостимуляторов роста и расчетного рациона кормления молодняка клеточных зверей позволит улучшить выход качественных шкурок голубых песцов и серебристо - черных лисиц 1 размера с 60% в 1996 году до 85% к 2000 году, что позволит держать на уровне цену сбыта и расчетную рентабельность.
Своевременное проведение ветеринарно - профилактических мероприятий, вакцинации зверей против чумы плотоядных, паротита и сальмонеллеза, дегельминтизации, дифиллоботриоза и аскаридоза, применение поливитаминов, позволит снизить падеж клеточных животных с 6% в 1996 году, до 1.1% в 2000 году.
Проведение реконструкции шедов ("затемнение" шедов с целью усиления роста зимнего волоса) дополнительно позволит экономить корма на 2 - 3% в год и повысит качество выхода шкурок зверей.
Важным вопросом снижения затрат на производство является использование резерва кормов, находящихся в местных сырьевых ресурсах: использование мяса вынужденно забитых животных, рыбных запасов местных водоемов. Достаточно хороший эффект может быть достигнут использованием сухих мясо - рыбных кормов (1 кг сухого корма эквивалентен 4 кг полноценных питательных веществ).
Реализация указанных мероприятий является реальной производственной базой проведенных финансовых расчетов, при выполнении финансовых условий кредитования позволяет, с достаточной степенью вероятности, утверждать о выводе данной сферы деятельности к 1999 году из депрессивного состояния и переходу к 2000 году в рентабельную область функционирования.
4.3. Промысловая пушнина и добыча диких копытных животных
В Республике Бурятия 33353,3 тысяч гектаров охотничьих угодий закреплены за охотпользователями различных форм собственности, что составляет 95,3% общей площади Бурятии, наибольшая часть которых эксплуатируется заготовительно - промысловыми товариществами.
В материалах Федеральной программы социально - экономического развития Бурятии отмечается, что, обладая обширной площадью охотугодий, республика, при бережном отношении к собственным биологическим ресурсам, может устойчиво развивать охотничье хозяйство, в том числе пушной промысел.
Серьезным вкладом в деятельность по охране и воспроизводству биологических ресурсов является постановление Правительства Бурятии № 407 от 13.12.95 "О введении платы за пользование охотничьими ресурсами в Республике Бурятия", что позволило осуществлять платное таежное природопользование на арендной основе.
Разнообразный спектр условий обитания в различных зоогеографических зонах республики, а также ярко выраженная вертикальность распространения растительности обуславливают большие колебания в биологической и хозяйственно - возможной продуктивности охотничьих угодий. Обращает внимание чрезвычайно низкий процент использования хозяйственно - возможной продуктивности охотугодий.
Экономическую продуктивность охотничьих угодий, несмотря на то, что в Бурятии постоянно обитает более 60 видов зверей и 150 видов птиц, определяет относительно небольшое число промысловых видов - соболь, белка, ондатра и дикие копытные животные.
Приведенные показатели таблицы отражают тенденцию снижения уровня заготовок шкурок промысловых видов в сфере существующих охотохозяйственных предприятий, наибольшее падение легализованной заготовки с 1992 года.
Легальные объемы мясных заготовок представлены следующими данными:
- мясо лося 13 - 15 тонн; мясо изюбра 30 - 40 тонн; мясо косули 10 - 15 тонн, в общей сложности 50 - 70 тонн;
- по подсчетам специалистов охотничьих хозяйств отстреливается и отлавливается 25 - 30 тысяч особей зайца, количество потребляемого населением мяса зайца составляет 30 - 45 тонн (при среднем весе тушки - 1.5 кг);
- добыча водоплавающей дичи равна 70 тысячам особей за сезон, что приравнивается к 21 тонне мяса (средний вес тушки 0.3 кг);
- добыча глухаря составляет 1.5 тысячи особей, это 2.5 тонны мяса, рябчик и куропатка, при добыче 6 - 7 тысяч особей, составляет 1.5 тонны мяса.
По мере реализации предложений Программы (т.е. мероприятий по охране и работ по воспроизводству) объемы потребления населением мяса диких животных представлены в таблице.
Динамика прогнозных заготовок мяса диких
копытных животных на период до 2000 года
Анализ эффективности деятельности при существующем положении дел в республике показывает неуклонное снижение объемов производства товарной продукции и ее реализации. В 1995 году объем товарной продукции охотничьих хозяйств составил 5.6 млрд. рублей, продукция таежного охотничьего промысла была равна 20.4%, или 1.14 млрд. рублей, объем товарной продукции упал к уровню 1990 года (в пересчетных ценах) на 86%.
Констатируя тенденции снижения объемов заготовок промысловой пушнины, необходимо отметить, что это обстоятельство является следствием непропорционального экономического взаимоотношения между производителем (охотник) и заготовителем (охотпромхоз) продукции промысла. Дело в том, что охотпромхозы в существующем разобщенном виде не могут собрать достаточную партию пушного сырья для обработки и формирования лотов, с целью выхода на пушные аукционы и получения реальной цены, позволяющей вести рентабельную систему хозяйствования. Охотпромхозы не имеют экономической заинтересованности в увеличении объема заготовок промысловой пушнины, достаточно привести пример: убытки от этой сферы деятельности в 9-й пятилетке в охотпромхозах потребительской кооперации Бурятии составили 82.5 тысячи рублей (в ценах того периода), в то время как продукция клеточного звероводства позволяла получить прибыли в сумме 535.2 тысячи рублей, такое соотношение рентабельности было не в пользу увеличения объемов охотничьего промысла.
Частичные повышения заготовительных цен, в условиях государственной поддержки, на некоторые промысловые виды, введенные в 1969, 1970, 1977, 1983 годах, не смогли оказать стимулирующего воздействия и кардинально решить экономические проблемы заготовительной системы. Убытки от заготовок промысловой пушнины покрывались за счет других видов деятельности (клеточное звероводство, заготовка и переработка деловой древесины, сбора дикоросов и т.п.).
Если до реформы в какой-то мере оказывалась экономическая государственная поддержка в виде заготовительной наценки 50% и выделения денежных средств в размере 3% от суммы поставленной пушной продукции на пополнение средств охотхозяйственных и воспроизводственных мероприятий, то в настоящее время реализация пушного сырья производится по слагающимся конъюнктурным ценам стихийного рынка, и предполагать какие-либо дотации просто некорректно.
В этот сложный период, если не принять срочных мер по формированию оптовых поставок пушного сырья на аукционную реализацию, охотничье - промысловая отрасль вынужденно скатится на пассивно - заготовительную деятельность, что сделает процесс разграбления сырьевых ресурсов обвальным, последствия которого трудно поддаются самым пессимистичным прогнозам.
В данное время огромное количество пушнины (50 - 80%) попадает на черный рынок легальным (Иркутская пушно - меховая база) и нелегальным (отечественные и зарубежные миссионеры) путем, которые расплачиваются наличными деньгами, тем самым совершая финансовую диверсию бюджету Бурятии. Производитель продукции (охотник), зная закупочную цену заготовительных товариществ, вынужден реализовать продукцию перекупщику по цене в 2 - 3 раза выше, так как промысловые хозяйства не имеют оборотных средств для проведения расчетов с охотником даже по установленным ценам.
Для преодоления кризисных явлений в рассматриваемой подпрограмме разработчик считает необходимым и достаточным условие реализации концепции, предложенной в разделе 4.1 данной программы. План реализации и расчетные показатели рентабельности приведены в приложении.
Дополнительно предлагается принятие следующих мер:
- перекрыть все пути вывоза частными лицами и представителями различных организаций пушного сырья за пределы Бурятии посредством привлечения всех служб государственной власти (органы МВД, таможня, органы местного самоуправления);
- скупку пушного сырья частными лицами считать деянием, подрывающим экономический, биологический суверенитет республики;
- обеспечить возможность получения краткосрочных кредитов под льготные проценты на период массовых заготовок промысловой пушнины, дикорастущих, лекарственно - технического сырья растительного и животного происхождения, других видов промысловой деятельности.
В связи с недостаточным использованием хозяйственно - возможной продуктивности охотничье - промысловых животных разработчик программы считает, что без ущерба для восстановления поголовья возможно увеличить к 2000 году объем заготовок промысловой пушнины и мяса диких копытных животных в следующих размерах:
- 4.0 тысячи шкурок соболя;
- 450 тысяч шкурок белки;
- 80 тысяч шкурок ондатры;
- 200 - 250 тонн мяса различных видов диких животных.
Актуальной проблемой для выхода на международный рынок сбыта промысловой пушнины стал вопрос технического перевооружения охотничьего промысла, в связи с постановлением ЕЭС от 1 января 1995 года введен запрет на импорт 13 видов пушных зверей из государств, которые не запретили и не прекратили применение на пушном промысле негуманных орудий лова (захватывающие капканы). Для реализации этого требования необходимы следующие мероприятия:
- проведение опытно - конструкторских разработок (технический маркетинг по зарубежным разработкам);
- создание экспериментальной базы, изготовление опытных образцов и осуществление полевых испытаний;
- организовать производство достаточного количества орудий лова и переход промыслового производства на новые орудия.
По ориентировочным расчетам, для этих целей потребуется не менее 3.0 млрд. рублей (подробнее в разделе "Материально - техническое обеспечение отрасли").
В комплексе хозяйственной деятельности охотничье - промысловых предприятий Бурятии важное место занимает такой вид как добыча кедровых орехов и заготовка дикорастущих ягод и грибов. Из материалов охотоустроительных и лесоустроительных экспедиций можно увидеть, что хозяйственно возможные сборы с 1-й тысячи гектаров угодий могут составлять следующие величины:
- кедровые орехи - 1477.6 тонн;
- ягоды - 1104.0 тонн;
- грибы - 387.5 тонн.
Однако, степень освоения даже хозяйственно - возможных сборов дикорастущих плодов и ягод по районам республики неодинакова и обуславливается интенсивностью промышленного и, в первую очередь, транспортного развития территорий. Наиболее полно осваиваются кедровые леса Тункинского района - в среднем на 20%, максимум на 50% от продуктивно возможного; кедровники центральной зоны - в среднем на 20%; хамар - дабанские и прибайкальские кедровники - на 10%.
В целях максимального использования продуктивной возможности требуется строительство и обеспечение функционирования орехопромысловых баз непосредственно на местах промысла, с целью минимизации транспортных затрат, которые составляют до 50% расходов на заготовку. Хотя положительный опыт прошлых лет работы по этим заготовкам показывает экономические преимущества организации при наличии таких баз в тайге, тем не менее в охотхозяйственных предприятиях расширение сети орехопромысловых баз не проводится, причина заключается все в том же - экономический развал и финансовый кризис промысловиков.
По этим причинам удельный вес объема заготовок кедровых семян и дикорастущих ягод на орехопромысловых базах Бурятии составляет не более 25 - 30% от продуктивно возможного, такому низкому уровню заготовки способствуют стихийные, не согласованные между различными заготовительными хозяйствами закупочные цены на продукцию промысла дикоросов, создавая общий беспорядок и ажиотаж в организации и проведении единой тактической линии в заготовительных функциях, усугубляемый уровнем урожайности по районам.
Фактическая добыча дикорастущей продукции на примере объединения "Забайкалкоопзверопром" приведена в таблице.
По данным таблицы видно, что два последних года хозяйства совершенно не стали заниматься заготовительной деятельностью, особенно лекарственно - технического сырья растительного происхождения, отчасти это является следствием того, что совершенно не проработан вопрос со сбытом сырья на медицинские центры переработки продукции. Сохранение объемов заготовок уровня 1990 - 1991 годов осталось на уровне благих возможностей, отражая потенциал сырьевой базы, хотя еще и далеко от полного освоения продуктивной возможности таежных массивов.
Из статистических данных разработчик программы отмечает, что запасы промышленных заготовок листьев брусники на юго - западе Бурятии составляют 4.5 тысячи тонн; термопсиса 60 тонн; шиповника 16 тонн.
Наиболее перспективным направлением заготовок лекарственно - технического сырья животного происхождения, кроме уже рассмотренных ранее (струя кабарги, панты изюбра), разработчик программы видит в развитии относительно нового вида хозяйственной деятельности в Бурятии - парковое разведение пантовых оленей.
Основное место в производстве пантовой продукции занимали районы Крайнего Севера, Дальнего Востока, Алтайского края, однако, имея неограниченный рынок сбыта, как отечественный, так и зарубежный (Китай, Юго-Восточная Азия, европейские страны), спрос на продукцию не снижается, а получение сырья, посредством добычи диких животных, подрывает популяцию и не дает большого объема заготовок.
Ценность пантового сырья в Сибири, связанного с экологическими и фитоклиматическими условиями, имеет наибольший спрос в химфармакологии. Бурятия в отношении совокупности факторов имеет неоспоримое преимущество в развитии пантового оленеводства.
Осуществление программы развития пантового оленеводства в Мухоршибирском районе Бурятии поручено вновь созданному производственному кооперативу агрофирма "Природа", которая проделала следующий объем работ:
- изучен опыт пантового оленеводства Горного Алтая;
- проведен комплекс строительных работ, подсобных построек, огораживание зимника и парка площадью 20 гектаров;
- для производства кормов Администрация района закрепила 200 гектаров сельскохозяйственных угодий;
- организован закуп и транспортировка первой партии пятнистых оленей для адаптации в условиях Мухоршибирского района Бурятии в количестве 25 голов;
- получены первые результаты по специфике содержания, кормления, управления стадом, получен первый молодняк;
- проведена опытная срезка пантов, консервация и анализ на качество (результаты анализа хорошие).
Анализ результатов подготовительной и экспериментальной работы, проделанной производственным сельхозкооперативом "Природа", показывает перспективность поддержки и развития данного вида деятельности.
Необходимым и достаточным условием развития данного перспективного вида промысловой деятельности, что видно из расчетных данных, является:
- выделение Координатором программы и Главным инвестором средств в виде акционерного капитала или долгосрочных кредитов под льготный процент на закупку поголовья оленей (договор на покупку имеется);
- проведение углубленных, технико - экономических расчетов функционирования хозяйства (на информационно - маркетинговом центре Концерна);
- выделение Координатором программы кредитов под льготный процент для проведения строительно - монтажных работ и частичного пополнения оборотных средств;
- решение вопросов (для повышения рентабельности данного вида производства) организации изготовления препаратов на базе научно - производственного объединения "Байкалфарм".
Программа реализации и результаты представлены в приложении.
4.5. Охотничий туризм
Охотничье - промысловые площади Республики Бурятия располагают всеми необходимыми природными и ресурсно - промысловыми предпосылками для интенсивного развития охотничьего туризма, в том числе с участием иностранных граждан. Опыт проведения таких туров показывает высокую экономическую эффективность при полном отсутствии нарушений экологических и ресурсных требований природопользования.
Основные предпосылки для развития этой сферы деятельности охотничье - промысловых хозяйств:
- высокая численность объектов промысловой фауны, позволяющая при хорошей организации проведения туров показать 100-процентные результаты проведения охоты с участием иностранных туристов;
- наличие квалифицированных специалистов - организаторов охотничьей сферы туризма;
- по трассам охотничьих маршрутов имеется большое количество природных достопримечательностей.
Ресурсная оценка объектов организации охотничьего туризма приведена в таблице:
Необходимым и достаточным условием реализации данной подпрограммы является:
- финансирование проведения работ по созданию инфраструктуры охотничьих туров (строительство баз, отвечающих требованиям иностранных охот - туров);
- рекламная кампания (возможно реализовать в рамках Концерна).
Программа работ и результаты представлены в приложении.
4.6. Охрана и воспроизводство
охотничье - промысловых ресурсов
Современное состояние уровня обеспечения охраны и воспроизводства охотничье - промысловых ресурсов требует коренного изменения, обусловленного возрастанием браконьерского промысла, значительным истощением промысловых запасов диких животных. Прежде всего, ощущается острый дефицит и недостаточность финансирования охранных и воспроизводственных мероприятий. Так, согласно расчетному плану Управления, Департаментом России по охране и рациональному использованию охотничье - промысловых ресурсов в 1966 году должно быть выделено 1300.0 млн. рублей денежных средств. По итогам 1996 года из бюджета России в адрес Управления по охране и воспроизводству Бурятии (далее по тексту - Управление) поступило на вышеуказанные цели 847.0 млн. рублей.
Из средств местного бюджета Бурятии, сформированных от реализации разрешений на пользование дикими животными, платежей за охотничьи ресурсы и специальных средств, Управлением получено 381.0 млн. рублей.
Указанный объем поступления денежных средств не может обеспечить комплекса воспроизводственных и охранных мероприятий, поэтому специалистами Управления, в целях безусловного исполнения требований Федерального закона "О животном мире", просчитан план - проект мероприятий и объемы финансирования по обеспечению обязанностей Управления по выполнению указанного закона до 2000 года (Приложение., таб.). Финансовая часть проекта включает доходную часть, состоящую из предполагаемых поступлений средств Федерального бюджета (Департамента России) и местного бюджета, от деятельности Управления по реализации лицензий за пользование охотничье - промысловыми животными и платежей за ресурсы, взимание исков и штрафов с нарушителей правил охоты и расходную часть, включающую финансирование мероприятий, обеспечивающих охрану и воспроизводство промысловых ресурсов. Из приведенных расчетов вытекает дефицит денежных средств для проведения расчетного комплекса природоохранных мероприятий.
Из приведенных данных видно, что более 50% всех средств расходной части, составляют затраты на проведение охранных функций Управления, что является приоритетным направлением решения проблемных вопросов финансирования, которые принципиально можно решить с реализацией подпрограммы 4.1 "Совершенствование системы управления охотничье - промысловыми хозяйствами". Кроме этого, безусловно требуются мероприятия экстенсивного характера, т.е. рост численности охотоведов и егерей к 2000 году до 130 человек (в настоящее время 79 человек; 35 - охотоведов и 44 - егеря). В настоящее время на одного охотоведа районной службы в среднем приходится 1.0 млн. гектаров охотничьих угодий, где он осуществляет охрану ресурсов охотничьего хозяйства при, практически, полном отсутствии мобильных транспортных средств.
Одним из важных направлений деятельности Управления является учет и оценка численности животного мира. С этой целью предлагается создание информационно - маркетингового центра (для минимизации затрат и исключения дублирования информации в рамках Концерна), оснащенного современными вычислительными средствами, позволяющими вести банк информации генофонда диких животных, без чего невозможно создание государственного кадастра и осуществление мониторинга животного мира Бурятии.
Эффективно - необходимой мерой по установлению достоверной численности диких копытных животных является периодическое проведение авиаучетных работ, которое позволяет своевременно вносить корректировки при планировании объемов добычи, в этом убеждает опыт предыдущих лет работы в этом направлении.
Из вышесказанного необходимо сделать следующие выводы:
- требовать выполнение бюджетных обязательств от Федерального и Республиканского бюджета;
- реализовать программные предложения по совершенствованию управления охотничьим хозяйством с целью минимизировать, а в перспективе исключить дефицит средств на подпрограмму;
- рассмотреть, в перспективе, совместно с охотничье - промысловыми хозяйствами и Концерном, в рамках технического перевооружения, приобретение вертолетного парка.
4.7. Переработка пушно - мехового сырья в Республике Бурятия
Существующие в республике объемы добычи и заготовок пушно - мехового сырья позволяют развивать на индустриальной основе перерабатывающий комплекс с целью максимального извлечения производительного потенциала, замкнутого контура охотничье - промысловой деятельности.
В настоящее время функционируют следующие предприятия по переработке сырья: Экспериментально опытное производство ВСГТУ; АО "ИНТЕХ"; ТОО "Промысловик"; меховой цех АО "Мясоконсервный комбинат"; меховой цех на фабрике верхнего трикотажа; фирма "Булат А". В районах республики: КДП "Удинское"; АОЗТ "Малица"; Чикойский кожевенный завод.
Эти предприятия имеют технологическое оборудование, производственные площади, кадровые ресурсы, позволяющие переработать следующие объемы сырья:
Основным отрицательным препятствием переработки пушно - мехового сырья предприятиями республики является очистка сточных вод, из таблицы видно, что при обычной технологии вредный выброс воды с основными загрязнителями: дубящие соли хрома, нефтепродукты, ПАВ и поваренная соль составляет 31585.0 м/куб. в год.
Очевидно, что при детальной проработке программных мероприятий необходимо исходить из практики индустриализации переработки мехового сырья, т.е. прекратить практику мелких производств по регионам республики, с тем, чтобы предотвратить загрязнение окружающей среды. Кроме того, практика обработки сырья в небольших объемах на малых производствах имеет следующие негативные последствия:
- ухудшаются товарные свойства и нерационально используется сырье;
- отсутствует возможность технического современного оснащения производства (высокая стоимость оборудования);
- не представляется возможным внедрение новых технологических процессов, сводящих к минимуму загрязнение окружающей среды. Очевидно, дальнейшая реализация программы должна решить вопрос об ограничении круга мелких предприятий переработки и по решению Госкомэкологии их закрытию или перепрофилированию.
ВСГТУ разрабатывает принципиально новые технологии обработки мехового сырья, позволяющие полностью исключить попадание в сточные воды наиболее токсичных загрязнений: дубителей, жиров и минеральных масел. При обработке сырья по новой технологии образующиеся сточные воды содержат менее токсичные ПАВ (мыла), поваренную соль и кислоту, их объем значительно меньше, чем при обработке шкур по обычной технологии. Очистка существенно облегчается, а в перспективе возможен переход на использование воды по замкнутому циклу.
Для реализации экологически чистой технологии дубления - жирования, необходима технологическая проработка производства нового оборудования и размещение заказов на его изготовления на предприятиях (возможно на ЛВРЗ или авиазаводе). Кроме этого, с целью повышения качества продукции, повышение ее конкурентоспособности необходимо производить закуп импортных ингредиентов ПАВ, жирующих материалов, красителей и другие вспомогательные вещества (ингредиенты отечественного производства, к сожалению, очень низкого качества).
Однако внедрение экологически чистых технологий, замкнутого цикла водообеспечения не исключает необходимости строительства очистных сооружений для всех производств по обработке мехового сырья.
С целью повышения качества выпускаемой продукции, повышения конкурентоспособности выхода на внешние рынки сбыта необходимо приобретение нового оборудования: разбивочных машин (МРП); шлифовальных машин (МШ-600); обкатного барабана БК-487; дисковой мездрильной машины; станка для заточки ножей; аппарата для жидкой обработки.
Основными задачами перерабатывающих предприятий являются:
- реконструкция и техническое перевооружение производств;
- строительство очистных сооружений;
- приобретение оборудования и химматериалов;
- освоение новых, экологически чистых технологий.
Необходимыми и достаточными условиями решения поставленных задач:
- государственная поддержка льготного кредитования перерабатывающих производств;
- участие Координатора и Инвестора программы в акционерном капитале и инвестиционных кредитах;
- создание объединений с долевым участием промысловых хозяйств в решении проблем предприятий переработки в едином комплексе пушно - меховой отрасли.
Финансовые средства (млн. руб.), необходимые для решения задач, приведены в таблице:
При положительном утверждении представленной программы предприятия предоставят подробные бизнес - планы финансирования и расчеты по кредитам, экономические результаты.
4.8. Развитие спортивной охоты и трофейного дела
В последние годы грани между промысловой и любительскими формами охоты стали менее заметными, чем прежде. Более 20 тысяч охотников - любителей республики ежегодно заключают договоры с промысловыми хозяйствами на сдачу пушнины и другой продукции промысловой деятельности. Промысловые хозяйства практикуют в своих угодьях проведение любительской охоты.
Вместе с тем, любительскую охоту необходимо рассматривать как один из элементов индустрии отдыха, с вытекающими последствиями, то есть организации, позволяющей предоставить максимально возможную сферу услуг, с возможностями реализации рыночных отношений.
При несомненных достижениях организации любительской охоты следует отметить низкую экономическую эффективность производства этого вида деятельности, главный показатель - выход продукции с единицы площади охотугодий.
В настоящее время любительская охота Бурятии находится в нелегком положении, кроме низкой продуктивности процесса любительской охоты, истощение ареала животных и промысловых птиц в густонаселенных районах, практически полное отсутствие трофейного дела, деградацией традиционных видов охот из-за низкой этики и культуры охотников.
Количество охотничье - спортивных организаций, осуществляющих это направление деятельности в Бурятии, составляет 17, в том числе 2 охотхозяйства ВОО ЗабВО. Площадь охотугодий ВОО ЗабВО равна 130.0 тыс. гектаров, площадь охотхозяйств республиканского ООиР не превышает 1660.0 тыс. гектаров, в этих организациях занято 37 штатных работников.
Несмотря на имеющиеся трудности, связанные с экономическим состоянием страны, спортивно - охотничьи общества продолжают наращивать свои мощности, вовлекая в свою деятельность все большее число жителей республики. Большие надежды на организаторов любительских обществ возлагаются в связи с развитием тенденции охотничьего туризма, одной из перспективных доходных отраслей как для развития обществ, так и увеличения бюджетных поступлений.
Одним из важных критериев показателя высокого уровня развития спортивной охоты является трофейное дело. Выставки охотничьих трофеев - это показатель как высокоразвитого охотничьего хозяйства, духовного уровня охотников, так и индикатор работы общества охотников - любителей.
В настоящее время изготовлением трофеев охотничьего промысла занимается ОАО "Улан-Удэнский промысловик", где имеется таксодермический участок, изготавливающий чучела охотничьих трофеев. В настоящее время таксодермический участок загружен на 30%, при полной загрузке имеет возможность выпускать 400 штук чучел мелких зверей и птиц; 56 штук чучел крупных животных; 12 штук чучел особо крупных животных (медведь, лось, изюбр), цех по производственным мощностям может увеличить объем производства еще в три раза.
Основными направлениями развития спортивного охотничьего хозяйства в республике должны стать:
- формирование систем охотничьих хозяйств, направленных на развитие спортивной охоты, и направление на расширение подсобной сферы деятельности, способствующей комплексному освоению ресурсов;
- организация трофейного дела и проведение выставок охотничьих трофеев;
- строительство баз и пунктов по обслуживанию охотников;
- проведение любительскими обществами биотехнических и воспроизводственных мероприятий с целью увеличения численности охотничьих животных;
- осуществление мероприятий по развитию традиционных видов охоты;
- развитие охотничьего собаководства;
- расширение сферы платных услуг, предоставляемых охотникам в охотугодьях хозяйств.
Показатели и прогноз деятельности Бурятского республиканского общества охотников и рыболовов до 2000 года показан в таблицах.
5. Материально - техническая база охотничьего
хозяйства и пушно - мехового комплекса
Современное состояние материально - технической базы охотничье - промысловых хозяйств находится в кризисном положении, эта ситуация возникла в период, когда сельское хозяйство СССР становилось на индустриальную базу (1960-е годы). Промысловый вид деятельности, имея специфичное техническое оснащение, был потерян в программах и, естественно, в финансировании по комплексу работ технической индустриализации, отсутствие целевой программы оснащения привело к тому, что материально - техническая база формировалась по остаточному принципу, т.е техническими средствами, совершенно не предназначенными для целей промысла, без учета экологических и специфических проблем промысла.
В годы, предшествующие обвальному падению экономики, охотничье - промысловые хозяйства, имея финансовые средства развития технической базы, не могли это сделать по причине отсутствия, о чем говорилось выше, и поэтому приходилось оснащаться неприспособленной техникой, старыми образцами военной техники, приобретение новой транспортной техники сдерживалось фондовой системой распределения, которая к промысловому виду деятельности относилась с остаточным принципом.
В настоящий момент, по причине полного отсутствия средств, говорить о существующей технической базе промысла наивно, так как за последние 1991 - 1996 годы практически охотопромысловые хозяйства не имели финансовой возможности даже поддерживать уровень оснащения, полностью отпуская вопрос инновации. Наличие основных средств охотхозяйств республики на 1991 год приведено в таблице:
Приведенные в таблице основные средства на сегодняшний день в связи с сложившимся положением выглядят следующим образом: 60% пришло в полную негодность активной части основных средств производства и 20% пассивной части основных средств (согласно нормам амортизационных отчислений). В связи с потерей хозяйствами финансовой стабильности в этот период (1991 - 1996 годы) амортизационные отчисления не могли использоваться по прямому назначению, что и привело к полному кризису технического состояния промысловой деятельности.
Следует остановиться и на психологической стороне этого вопроса - промысловик (охотник хозяйства) вынужден для проведения промысла использовать свои средства производства (личной собственности), то есть технические средства передвижения, орудия промысла, заниматься ремонтом зимовий, что психологически ему позволяет считать и объекты промысла своей собственностью.
Поэтому решение этого вопроса глубоко связано и с общими проблемами ведения заготовок диких пушных зверей, следует вывод: без решения вопросов материально - технического обеспечения привести промысловую деятельность к индустриальным нормам и вывести эту область из кризисного состояния будет сложно.
Проблема технического перевооружения отрасли, при кажущейся простоте, в современных экономических условиях, отношениях организация - промысловик очень сложная. Для решения вопросов технического оснащения, обоснования тактики и объемов, видов средств, приобретаемых для технических нужд, в связи с огромными ценами необходима тщательная экономическая проработка и обоснование.
Низкое обеспечение пассивной частью основных средств (охотбазы, охотничьи зимовья, пути заезда) приводит к неравномерному использованию промысловых угодий и достижению промыслово - возможных результатов, более того, это приводит к подрыву равномерной численности животных по участку, что снижает воспроизводимую численность. Передовой опыт лучших промысловиков показывает, что равномерный по участку промысел, в сочетании с различными способами добычи и освоении всех видов пушного сырья, определяет высший уровень производительности и естественного воспроизводства для возможностей дальнейшего ведения промысла.
Восстановление и развитие материально - технической базы имеет решающее значение для реализации всех программных мероприятий:
- поднять производительность труда как дикого пушного промысла, так и клеточного звероводства;
- повысить качество и конкурентоспособность продукции промысла;
- снизить себестоимость продукции, тем самым поднять экономическую эффективность;
- поднять культуру производства и сделать привлекательным этот вид деятельности как основу дальнейшего кадрового потенциала существования отрасли.
По расчетам разработчиков Программы, ориентировочный объем финансирования восстановления пассивной части основных средств до требуемых размеров на период до 2000 года равен 3077.38 млн. рублей (см. таблицу 1), которые будут использованы на строительство промысловых баз, охотничьих зимовий, приобретение древесных капканов, оборудование угодий самоловными путиками и прокладку промысловых троп.
Более крупные капиталовложения необходимы на доведения до необходимого уровня объемов активной части основных средств (автомобилей повышенной проходимости, рейнджеров, тракторов, лодочных моторов, снегоходов с прицепами, стационарных и передвижных электростанций для промысловых баз). На эти нужды необходимо затратить не менее 2.5 млрд. рублей до 2000 года (см. таблицу 2).
Необходимо предусмотреть финансирование разработки новых гуманных орудий лова в связи с постановлением ЕЭС о запрещении в производстве захватывающих капканов, что требует немедленной организации проектных работ и организации производства или приобретения, на что потребуется не менее 100.0 млн. рублей.
Затраты на техническое вооружение подпрограммы "Клеточное звероводство" предусматривают:
- механизацию подвоза и распределения кормов к шедам, внедрение кормораздаточных машин и шлангового водопоения, на что потребуется в 1997 - 1998 годах не менее 600.0 млн. рублей и до 2000 года еще 800.0 млн. рублей капитальных вложений.
Сводный объем капитальных вложений на развитие материально - технической базы охотничье - промысловых хозяйств (млн. рублей).
6. Ресурсное обеспечение программы стабилизации и
развития охотничьего хозяйства и звероводства в Бурятии
Для реализации программы необходимо решение по обеспечению финансовых и материально технических ресурсов. От объемов и качества использования отдельных видов ресурсов (финансы, сроки решения правовых вопросов, организационных) будут зависеть сроки реализации программы и перспективы дальнейшего устойчивого функционирования и развития отрасли.
При подготовке программы учитывалось, что реализация предлагаемого проекта будет проходить в условиях:
- дефицита Федерального и Республиканского бюджетов;
- отсутствия, в ближайшем обозримом будущем, государственного заказа на пушную продукцию;
- частичного государственного заказа на лекарственно - техническое сырье и продукцию лесного промысла "дикоросы";
- инвестиционной финансовой поддержке под возврат не более 20% годовых;
- государственной поддержке решений налоговых льгот и административно - правовых вопросов реализации программы (в объеме Указа Президента Российской Федерации № 795 от 31 мая 1996 года, применительно к предприятиям, существующим и организующимся в ходе реализации программы). Объемы, требуемые для финансирования программы по направлениям, представлены в таб № .
Просчет бизнес - планов основных направлений программы (пушно - меховой промысел, заготовка дикоросов, клеточное звероводство, пантовое оленеводство) показывает:
- по пушно - меховому промыслу при устойчивых инфляционных процессах, финансирования в требуемых объемах, проведения в требуемом объеме восстановительных работ позволит через 2 - 3,5 года перейти к устойчивой работе и через 4 - 5 лет привести этот вид деятельности отрасли в бюджетопоставляемый;
- по клеточному звероводству при выполнении условий финансирования, четкой реализации планов по капитальным вложениям, решении вопроса по снижению стоимости кормов позволит через 4 года стабилизировать работу клеточного пушного звероводства и через 6 - 7 лет перейти к устойчивой работе;
- по пантовому оленеводству (эта сфера деятельности промысла в республике только начинает развиваться) при реализации инвестиционных кредитов через 5 - 6 лет будут отданы инвестиционные средства и появляются собственные средства на развитие и устойчивую работу;
- по развитию иностранного охотничьего туризма, при реализации финансирования подпрограммы, это направление рентабельно через 3 - 4 года.
В процессе реализации программы (см. результаты расчетов) возможно к 2002 году перейти на устойчивое развитие отрасли, привлекая средства только на кратковременной кредитной основе, для пополнения оборотных средств и инвестиционному кредитованию на проведение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ и внедрение новых эффективных технологий (экономически выгодных).
Наибольший объем вложений программа предусматривает в перерабатывающую сферу деятельности отрасли как наиболее капиталоемкую для доведения существующих на предприятиях технологий и объемов до уровня качества международных стандартов, что уже к 2007 году позволит 100% заготавливаемой клеточной пушнины и часть дикой пушнины перерабатывать в республике и выходить на внешний рынок.
7. Механизм реализации программы
Реализация решений программы возможна при использовании широкого спектра организационных и экономических мер. Предусматривается использовать все рычаги экономической политики: углубление коммерциализации, кредитно - денежный механизм, лизинг, льготы по налогам и тарифам, инвестиции, привлечение акционерного капитала, ассигнования из федерального и республиканского бюджетов.
Основные вопросы реализации организационных мер:
1. С целью организации решения проблем охотничье - промысловых хозяйств необходимо создание коммерческой организации Акционерное общество "Концерн "Охота и пушнина Бурятии". Реализации этой концепции (для решения вопросов поднятия этой отрасли) придерживаются в Российском департаменте по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов, такой же точки зрения придерживаются фирма "Союзпушнина" - старейшая в России, Московский пушно - меховой холодильник. Укрупненно функциональная схема концерна представлена на рис.
Основные задачи, решаемые концерном:
1.1. проработка и решение административно - правовых мероприятий, направленных на исключение незаконной реализации продукции охотничье - промысловой сферы деятельности;
1.2. уточнение юридически правовых статусов всех хозяйств, связанных своей деятельностью пушным и заготовительным промыслом, в 1 квартале 1997 года;
1.3. проработка и реализация вопросов налоговой и тарифной политики в сферах заготовительной деятельности сельхозкооперации пушной отрасли, согласно указу президента и постановлению правительства;
1.4. организация в рамках концерна информационно - маркетингового центра, позволяющего реализовать решение наиважнейших вопросов отрасли:
1.4.1. маркетинг рынка и централизованный сбыт продукции;
1.4.2. принятие решений с применением экономико - математического аппарата об объемах производства всех видов заготовок и прогнозировать технико - экономические показатели всех охотничье - промысловых и заготовительных хозяйств;
1.4.3. вести плановую работу по всем видам заготовок, в то же время не лишая активной самостоятельности охотничье - промысловые хозяйства;
1.5. целенаправленно проводить финансирование из всех источников на решение текущих задач заготовительных хозяйств (оборотные средства под заготовительный период, кап. строительство, техническое обеспечение промыслов и производств);
1.6. из собственной прибыли отчислять средства на нужды охраны и воспроизводства охотничье - промысловой сферы деятельности;
1.7. проводить единую централизованную финансово - экономическую и научно - техническую политику в заготовительных и перерабатывающих предприятиях отрасли и, последовательно, на базе программно - целевого подхода проводить линию на индустриализацию хозяйств отрасли;
1.8. проводить исследование проблем технического перевооружения предприятий пушно - мехового, заготовительного и перерабатывающих комплексов;
1.9. реализация проекта "Интерохота" - иностранного охотничьего туризма в объеме координатора туров, проведение рекламных кампаний и связь с иностранными фирмами по организации туров;
1.10. регулярное проведение на базе вычислительной техники расчетов оперативных и технико - экономических планов как прогнозного, так и рабочего характера по отчетным данным в реальном масштабе времени.
В условиях крайне низкой покупательной способности населения и недостаточной доходности хозяйствования пушно - меховых, заготовительных и перерабатывающих хозяйств отрасли необходимо в переходный период сохранить централизованное финансирование отрасли, использовать уже представленные федеральным и республиканским законами и решениями льготы по налогам, убрать штрафные санкции по кредитам и пролонгировать выплаты без штрафных санкций на 7 - 8 лет.
Укрепление материально - технической базы отрасли, оснащение современной техникой и транспортными средствами, открытие новых производств необходимо осуществлять через механизм государственного заказа, дополнительные средства производства могут быть получены по лизингу, через контракты под будущую продукцию хозяйств или в виде товарного кредита.
8. Институциальные преобразования
Совершенствование отношений собственности и формирование новой хозяйственной структуры охотничьего хозяйства и пушно - мехового комплекса должны стать важным фактором стабилизации экономического функционирования отрасли и быть направлены на повышение объемов и потребительского качества выпускаемой продукции.
Управление по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Республики Бурятия совместно с Госкомитетом по экологии и природопользованию Республики Бурятия, в порядке эксперимента, проводимого в Российской Федерации от 3 октября 1994 года постановлением № П2-12\2278 "О проведении эксперимента по плате за пользование охотничьими ресурсами в 1995 - 1996 годах", внедрило в систему охотничьего хозяйства методику взимания платежей за пользование охотничьими ресурсами, а также выдачу новых договоров аренды охотничьих угодий, предусматривающих взаимоотношения арендодателя и арендаторов, согласно Закону Российской Федерации "О животном мире" и другим правовым нормативным актам.
В ходе реализации программы намечаются следующие преобразования в системе охотничье - промысловых хозяйств и пушно - меховом комплексе в целом:
- уточнение правовых статусов охотничье - промысловых хозяйств в районах республики, согласно Закону о сельхозкооперации и Указу Президента России;
- создание и отработка правового механизма заготовки, сбора и реализации пушного сырья, то есть всего цикла продукции охоты;
- расширение арендных отношений с сельхозкооперативами в пользовании охотничьими угодьями;
- проведение охотустройства с учетом многофакторности промыслового вида деятельности (статуса пользователя, места расположения хозяйства, природно - климатической зоны);
- обеспечение условий восстановления численности диких животных до оптимального уровня, создание механизма экономического стимулирования рационального использования охотничьих ресурсов;
- полное обеспечение государственного управления в обеспечении рационального использования охотничьих ресурсов;
- практиковать проведение санаций несостоятельных охотхозяйственных предприятий;
- активно применять практику распространения опыта эффективно работающих предприятий как в промысловой, так и в природоохранной деятельности;
- активно привлекать промысловые хозяйства, на стимулирующей основе, к реализации научно - практических рекомендаций в охотопромысловой сфере деятельности;
- пересмотреть концепции развития любительской охоты, как одного из элементов индустрии отдыха.
С целью наибольшей эффективности программных мероприятий, следует в срок до 01.07.97 поручить Управлению по охране, созданному Концерном, детально проработать указанные мероприятия, наметить сроки реализации, источники и объемы финансирования предложенных институциальных мероприятий.
9. Предоставление охотничьих угодий и объектов
животного мира в пользование
Законом Российской Федерации "О животном мире" определен порядок пользования животным миром.
Для приведения в соответствие с законом вопросов пользования охотничьими угодьями и животными планируется осуществление следующих мероприятий:
- в течение 1997 - 1998 годов организовать проведение комплексного, биолого - хозяйственного районирования с целью получения материалов, подтверждающих наличие достаточных охотничьих ресурсов и производственных возможностей для ведения охотничьего хозяйства, промыслового и спортивного направления;
- разработка системы платежей за пользование животным миром;
- внедрение системы долгосрочных лицензий и разовых разрешений на право пользования охотничьими животными;
- осуществление постоянного контроля использования охотничьих животных, усиление механизма экономического и административного воздействия на правильное использование охотничьих ресурсов и предотвращение нерациональной эксплуатации ресурсов;
- внедрение в практику осуществления контроля за пользованием охотничьими ресурсами совместно с органами местного самоуправления районов республики.
10. Научно - техническая политика отрасли
В целях повышения эффективности научного обеспечения развития охотничьего хозяйства и пушно - мехового комплекса Республики Бурятия предложенная Программа предусматривает:
- ускоренным темпом формировать базу данных, с применением экономико - математического аппарата и современных технических средств, для чего в информационно - маркетинговом центре вести тематику "Создание и ведение кадастра животного мира";
- всемерное осуществление поддержки перспективных научно - технических программ, направленных на практическое применение в развитии отрасли и поддержание воспроизводства животного мира;
- устраивать отбор, на конкурсной основе, предложений научного и технического характера, направленных на повышение эффективности использования природных ресурсов;
- повышение эффективности взаимоотношений производственных структур и Управления по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов с Бурятским институтом рационального природопользования с целью обеспечения научной поддержки обеспечения производственных процессов и системы охраны госохотфонда (добиваться государственного финансирования тематики этого направления БИРПа);
- создание опытно - показательных охотничье - промысловых хозяйств (возможно, предусмотреть наделение льготами по пользованию ресурсами);
- поставить на современный научно - технический уровень функционирование подотрасли "Клеточное звероводство";
- создание подразделения на базе БИРПа, опытно - конструкторских проработок достижений современного уровня орудий промысла;
- перевести на новый технико - экологический уровень предприятия перерабатывающей отрасли, достижения качества переработки пушного сырья до уровня мировых стандартов.
Заказчиками на проведение научно - исследовательских работ выступают Управление по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов, ОАО "Концерн Охота и Пушнина Бурятии", проводят финансирование заказов, разрабатывают формы, методы и условия реализации научных рекомендаций.
11. Кадровая политика
Решение поставленных Программой задач зависит от уровня знаний и квалификации руководителей отрасли всех уровней управления.
Некомпетентное руководство порученным участком работы, как ни в какой другой сфере деятельности, может нанести урон заготовительной деятельности и привести к труднопоправимым экологическим последствиям, дискредитировать отрасль промыслового производства и статус занятых в ней работников. Более того, некомпетентные действия руководителей могут создать иллюзорное мнение населения, как самих промысловиков и любителей, так и их окружения о идеализации природы и животного мира, что создает предпосылки для усиления браконьерских действий и, что самое неприятное, подводит моральную базу под оправдание таких действий.
Совершенствование управления процессом эксплуатации охотничьих животных, промысла, знание демографических параметров эксплуатируемых популяций, создание системы мониторинга популяции охотничьих животных, охрана в системе охотничьих хозяйств должны основываться на достижениях охотоведческой науки и решении кадровых проблем, которое заключается в повышении квалификации специалистов, уровня подготовки и переподготовки кадров для охотничьих хозяйств и звероводства, увеличении притока молодых специалистов.
Основными направлениями решения кадровых вопросов в промысловой отрасли Бурятии являются:
- регулярная разработка планов (годовая, квартальная) проведения переподготовки и повышения квалификации руководителей всех звеньев предприятий, охотоведов и егерей службы госохотнадзора по специально разработанным программам с привлечением специалистов и научных работников;
- проведение подготовки и переподготовки специалистов биологов - охотоведов и звероводов в Иркутской сельхозакадемии;
- разработка и утверждение положения об аттестации, материальном и квалификационном стимулировании, проведение аттестации руководителей хозяйств и охотоведов службы госохотнадзора;
- практиковать выезд руководителей, специалистов в страны с высоким уровнем развития промысловых видов деятельности.
Прогноз кадровой политики в промысловой отрасли до 2000 года
12. Организация управления программой и контроль
за ходом реализации
Контроль за выполнением Программы возлагается на Координатора программы, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, Министерство экономики Республики Бурятия, органы исполнительной власти и местного самоуправления, на территории которых расположены охотничьи хозяйства. Координатор программы собирает в течение года информацию о ходе реализации мероприятий Программы, докладывает Правительству Республики Бурятия и инициирует внесение необходимых корректировок в ход дальнейшей реализации.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия координирует работу исполнителей, добивается финансирования мероприятий Программы с привлечением бюджетных и внебюджетных средств, проводит открытые и закрытые тендеры или аукционы на реализацию мероприятий программы, размещает заказы на поставку продукции охотничьего хозяйства и звероводства для государственных нужд.
В целях повышения гарантий финансирования мероприятий Программы Координатор программы может подписывать соглашения о намерениях с потенциальными инвесторами, заключать договоры, подтверждающие или уточняющие объемы финансирования за счет бюджета или внебюджетных источников. В случаях сокращения объемов финансирования Координатор корректирует перечень или объемы финансирования мероприятий на очередной хозяйственный год, определяет приоритетные, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования. При необходимости вносит предложения по вопросам уточнения сроков реализации Программы, этапов выполнения мероприятий, продлении или завершении работ по выполнению и реализации подпрограмм.
Для осуществления текущей оперативной работы над выполнением Программы создается рабочая группа из основных участников разработки:
- Управление по охране и рациональному использованию охотничье - промысловых ресурсов Республики Бурятия;
- Фонд реализации Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия;
- Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия;
- Бурятский институт рационального природопользования;
- ОАО "Концерн "Охота и пушнина Бурятии".
В целях осуществления контроля и оценки хода реализации Программы используются следующие критерии:
- рост численности охотничьих животных (продуктивность угодий);
- выход продукции охотничьего хозяйства с единицы площади охотугодий;
- рост заготовок промысловой пушнины;
- снижение себестоимости продукции клеточного звероводства;
- уровень развития традиционных направлений охотопользования;
- объемы капитальных вложений и выполненных работ;
- уровень охраны государственного охотничьего фонда;
- показатели технического оснащения отрасли;
- объем выполненных научно - исследовательских работ;
- рост поголовья зверей клеточного содержания.
13. Оценка эффективности, социально - экономических
и экологических последствий реализации Программы
Эффективность от реализации подпрограмм, предложенных в Программе, следует рассматривать в разрезе трех статей:
1. Занятость сельского населения в устойчиво функционирующих промысловых артелях, имеющих материальную базу для поддержания промысловых процессов. В перспективе (по расчетным данным приложение 2), без дотационных требований, более того, через 3 года работы районные бюджеты получают доходы в виде налогов (см. таблицу стр. 79), дополнительно 400 рабочих мест;
- занятость городского населения, при увеличении объемов переработки пушно - мехового сырья, лекарственно - технического сырья дополнительно 140 - 160 рабочих мест;
- увеличение производственных мощностей ОАО "Забайкальский зверовод" позволит дополнительно занять 270 - 300 человек.
2. Экономическая эффективность предложенных проектов показывает: акционерный капитал через 6 - 8 лет от начала реализации устойчиво приносит дивиденды акционерам; финансово - экономическая деятельность позволяет рассчитаться с инвестиционными кредитами и процентами; за предприятиями остается чистая прибыль (см. балансы бизнес - планов), которую можно использовать на развитие социальной сферы, проведение природоохранных мероприятий, увеличение объемов производства.
3. Организация информационного центра позволит проводить достаточно точный учет и контроль (мониторинг) животного мира, что является необходимым условием реализации экологической безопасности видов и дает базу для объективного планирования использования охотничье - промысловых ресурсов.
Сводная картина затрат на мероприятия программы на 1977 - 1999 годы выглядит следующим образом:
Дефицит средств на проведение охранных и воспроизводственных мероприятий с 2002 года необходимо покрывать из прибылей предприятий, занятых эксплуатацией охотничье - промысловых угодий.
<**> - Дефицит средств, необходимых на охрану и воспроизводство, восполняется из бюджетных источников 50% республиканский бюджет, т.е. 1.792 млн. рублей, остальной дефицит средств восполняется из результата экономического взаимодействия с "Концерном", и это соотношение по годам выглядит следующим образом:
--------------------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Источник ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦
¦ финансирования ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Бюджетные средства ¦ 50% ¦ 50% ¦ 40% ¦ 30% ¦ < 10% ¦
+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦Внебюдж. источники ¦ 50% ¦ 50% ¦ 60% ¦ 70% ¦ > 90% ¦
L-------------------+--------+--------+--------+--------+---------
Проект финансирования мероприятий по охране,
воспроизводству охотничье - промысловых ресурсов
Республики Бурятия до 2000 года
Динамика и прогноз биологической и хозяйственно возможной
продуктивности охотничьих угодий Республики Бурятия
до 2000 г. по основным видам охотничьих животных
