ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 20.02.1997 № 51
"О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 1997 - 1998 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 1997 г. № 51
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ РЕСПУБЛИКИ
БУРЯТИЯ НА 1997 - 1998 ГОДЫ
Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить Программу демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Республики Бурятия на 1997 - 1998 годы (прилагается).
2. Министерствам и ведомствам Республики Бурятия организовать работу по реализации мероприятий Программы.
3. Возложить на Министерство экономики Республики Бурятия (Атанов Н.И.) и Бурятское территориальное управление ГКАП России (Борголов Л.А.) координацию работы по выполнению вышеназванной программы и обеспечение контроля за ее реализацией.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Первый заместитель Управляющего
Делами Президента и Правительства
Республики Бурятия
А.Г.ЛУБСАНОВ
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ РЕСПУБЛИКИ
БУРЯТИЯ НА 1997 - 1998 ГОДЫ
-----------------------T-----------------------------------------¬
¦Наименование Программы¦Республиканская программа ¦
¦ ¦демонополизации экономики и развития ¦
¦ ¦конкуренции на товарных рынках ¦
¦ ¦Республики Бурятия на 1997 - 1998 годы ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Наименование решения о¦Постановление Правительства Республики ¦
¦разработке Программы ¦Бурятия от 29.12.1995 № 437 "О программе ¦
¦ ¦действий Правительства Республики ¦
¦ ¦Бурятия на 1996 - 1998 годы". ¦
¦ ¦Распоряжение Правительства Республики ¦
¦ ¦Бурятия от 10.06.1996 № 375-р "О создании¦
¦ ¦рабочей группы по разработке программы ¦
¦ ¦демонополизации экономики и развития ¦
¦ ¦конкуренции на товарных рынках Республики¦
¦ ¦Бурятия" ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Цель Программы ¦Обеспечить в основных сферах деятельности¦
¦ ¦переход к конкурентным отношениям, ¦
¦ ¦эффективно влияющим на уровень спроса и ¦
¦ ¦предложения, стимулирующим региональные ¦
¦ ¦структурные преобразования в экономике ¦
¦ ¦и снижение уровня затрат на производство ¦
¦ ¦товарной продукции ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Задачи программы ¦Основной задачей Государственной ¦
¦ ¦программы на 1997 - 1998 годы являются ¦
¦ ¦снижение уровня концентрации ¦
¦ ¦монополизированных рынков, формирование и¦
¦ ¦поддержка добросовестной конкуренции ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Основные мероприятия ¦1. Гармонизация законодательства в ¦
¦Программы ¦соответствии с антимонопольными ¦
¦ ¦требованиями. ¦
¦ ¦2. Формирование организационных ¦
¦ ¦предпосылок и реализация мероприятий по ¦
¦ ¦развитию конкуренции на рынках товаров и ¦
¦ ¦услуг республики ¦
¦ ¦3. Информационное и научно-методическое ¦
¦ ¦обеспечение процесса демонополизации и ¦
¦ ¦развития конкуренции ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Срок реализации ¦1997 - 1998 годы ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Объем ¦248,0 млн. рублей, в т.ч. ¦
¦финансирования ¦на 1997 год - 202,0 млн. рублей ¦
+----------------------+-----------------------------------------+
¦Система контроля ¦Государственный заказчик Программы - ¦
¦ ¦Бурятское территориальное управление ГКАП¦
¦ ¦России ¦
L----------------------+------------------------------------------
Введение
Республиканская программа демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Республики Бурятия разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 г. № 191 и является продолжением Программы демонополизации на 1994 - 1995 годы (I этап). Второй этап программы охватывает 1997 - 1998 годы. Программа демонополизации выступает подпрограммой Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия до 2005 года.
В Бурятии, как и в России в целом, накануне реформ существовала высокомонополизированная экономическая среда. Недоучет этой специфической черты сыграл значительную роль в возникновении глубокого экономического кризиса. Инфляция в первые годы проведения реформ с введением свободных цен превзошла ожидаемые размеры.
Коммерциализация предприятий, а затем их разгосударствление и приватизация были первым этапом демонополизации экономики, разрушившей государственную монополию на собственность на средства производства. В результате этих мер в республике несколько десятков различного рода объединений предприятий во всех отраслях хозяйства распались, за счет чего число самостоятельных хозяйствующих субъектов увеличилось в несколько раз.
С начала приватизации по состоянию на 1 января 1997 года в Республике Бурятия приватизировано 1472 государственных и муниципальных предприятий и объектов, в т.ч. федеральной - 164, республиканской - 310, муниципальной собственности - 1001 предприятие.
С введением частной собственности на средства производства во многих отраслях экономики возникли новые хозяйствующие субъекты различных организационно - правовых форм и форм собственности. К настоящему времени число зарегистрированных юридически самостоятельных производственных предприятий и организаций составляет около 12 тысяч единиц.
Другим важным достижением первого этапа демонополизации является создание основ рыночной инфраструктуры. По состоянию на 1 октября 1996 года в республике зарегистрировано 76 банков и филиалов банков, 72 предприятия финансово - кредитной сферы, 56 организаций государственного и негосударственного страхования, 28 аудиторских и 25 рекламных фирм.
Благодаря возникшей хозяйственной самостоятельности произошла широкая диверсификация производства на существующих предприятиях, которая способствовала расширению конкурентной среды, а также более эффективному использованию имеющихся производственных ресурсов.
Одним из результатов первого этапа демонополизации явилось становление негосударственного сектора экономики. Удельный вес населения, занятого в государственном секторе, уменьшился с 85% в 1991 году до 52% в 1995 году, а занятого в частном секторе увеличился с 12% до 29% соответственно.
Широкое распространение получил малый бизнес. В 1992 году в республике действовали 1078 малых предприятий, в 1996 г. их число увеличилось втрое.
Таким образом, институциональные преобразования, осуществленные в ходе реализации экономических реформ, привели к коренным структурным изменениям в различных аспектах функционирования экономики; были заложены первейшие основы для формирования конкурентной рыночной среды.
При этом до сих пор сохраняется материально - техническая основа высокомонополизированной структуры экономики. Продолжает иметь место и оказывать негативное воздействие на ход экономических процессов высокий уровень концентрации производства, связанный с проводимой ранее политикой специализации и кооперирования предприятий. В связи с этим необходимо продолжить разработку и осуществление программы мероприятий по дальнейшей демонополизации и развитию конкуренции на товарных рынках методами антимонопольного регулирования.
I. Влияние макроэкономических изменений
на состояние конкуренции
Для выработки программы демонополизации и развития конкуренции на товарных рынках республики, отвечающей современным экономическим и социальным условиям, большое значение имеет изучение динамики макроэкономической ситуации и влияние ее изменений на состояние конкурентной среды.
Макроэкономическую ситуацию последних лет определяет экономический кризис, охвативший всю экономику и проявивший себя действием таких негативных и взаимосвязанных процессов, как высокий уровень инфляции, высокий процент банковского кредита, сужение спроса, сокращение инвестиций. Действовали такие факторы макроэкономического характера, как высокая открытость экономики внешним связям, увеличение импортных поставок, сокращение военных государственных заказов. Возникли новые, характерные для экономики рыночного типа, процессы - интеграция предприятий в крупные объединения, перераспределение собственности.
Отрицательное воздействие общеэкономического кризиса на состояние конкурентной среды стало главным барьером входа на рынок новых хозяйствующих субъектов и причиной сокращения масштабов производства. Высокий процент банковского кредита при отсутствии необходимого стартового капитала оттесняет потенциальных предпринимателей от участия в бизнесе и конкуренции с действующими на рынках хозяйствующими субъектами. В последние годы темпы роста числа вновь образованных предприятий, фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей стали сокращаться, особенно в таких отраслях, как промышленность, сельское хозяйство, строительство.
Затяжной характер, который приняла инфляция, в колоссальной степени обесценил оборотные средства предприятий. Из-за их постоянного недостатка, особенно в отраслях с длительным технологическим циклом, происходили остановки производства, что снижало его эффективность. В итоге, в условиях высокой открытости экономики республики внешним связям, предприятия не выдерживали ценовой конкуренции, сворачивали свое производство. Так, в 1995 году прекратил выпуск стекла строительного Улан-Удэнский стекольный завод, наполовину сократилось производство деловой древесины, мебели. Крупной проблемой в республике является убыточность предприятий. Доля убыточных предприятий составила в 1995 г. 57% общего их числа (в промышленности - 48%, в сельском хозяйстве - 75%, в строительстве - 39%), что свидетельствует о низкой конкурентоспособности выпускаемой продукции. В ближайшее время возможны потеря республикой завоеванных ранее рынков сбыта в регионах Российской Федерации, уменьшение числа хозяйствующих субъектов на внутреннем рынке.
В условиях высокой инфляции возникла ситуация, когда предприятия - монополисты, чья продукция характеризуется низким коэффициентом эластичности спроса, проводя независимую ценовую политику, имеют высокую прибыль и вместе с тем значительную дебиторскую и кредиторскую задолженность. Например, в 1995 году прибыль предприятий транспорта и связи составила 51% общей суммы полученной в экономике прибыли при большой задолженности им покупателей и одной из самых высоких в республике среднемесячной зарплате работников этих отраслей. Такое же положение характерно для предприятий электроэнергетики и топливной промышленности.
Проведение в 1996 году Правительством России жесткой финансовой политики привело к снижению темпов инфляции с 240% в 1995 до 129% за 10 месяцев 1996 года, к стабилизации производства на ряде предприятий. Увеличились объемы выпускаемой продукции в электроэнергетике, топливной промышленности, цветной металлургии. Снизились темпы падения объемов производства в пищевой, мукомольной и комбикормовой промышленности.
Сужение внутреннего спроса заставило ряд предприятий шире переориентироваться на внешние рынки сбыта. Развитие ряда отраслей промышленности стало в значительной степени определяться вывозом продукции на экспорт. До 1/3 своей продукции экспортирует лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно - бумажная промышленность, угольная промышленность - 20% добываемого угля. Именно в этих отраслях в 1995 году был отмечен рост производства. Вывоз продукции на международные рынки позволяет предприятиям сохранять свой производственный потенциал, поддерживать масштабы производства. Экспорт в страны дальнего зарубежья увеличился с 22,6 млн. долларов США в 1991 до 90,0 млн. долларов США в 1995 году.
Благодаря этому республика имеет в настоящее время положительный торговый баланс во внешней торговле (превышение экспорта над импортом в 1995 году в 1,5 раза). Экспорт, однако, имеет сырьевую направленность. Основными партнерами республики на внешних рынках являются Китай, имеющий одни из самых высоких в мире темпы экономического роста, и Монголия, вступающая в полосу экономического подъема и являющаяся крупным и выгодным потенциальным партнером Бурятии.
Созданию конкурентной среды на рынках Республики Бурятия наряду с внешнеэкономической деятельностью способствовало дальнейшее развитие межрегиональных связей.
В 1995 году объем ввезенных товаров из других регионов Российской Федерации составил 30% объема произведенной в республике продукции. В номенклатуре ввозимой продукции наибольший удельный вес занимали потребительские товары (64%), энергоносители (13%), машины и оборудование (12%). Сальдо ввоза потребительских товаров превысило в 1994 году 2/3 объема сформированных ресурсов для обеспечения розничного товарооборота, из них товаров культурно - бытового и хозяйственного назначения - 86%, товаров легкой промышленности - 38%, продовольственных товаров - 45 процентов. В 1994 году по сравнению с 1990 увеличилась степень открытости рынков продуктов растениеводства и животноводства (с 36% до 56%), алкогольных напитков (с 9% до 15%).
Доля превышения ввоза мяса и мясопродуктов над их вывозом в общем объеме рыночных ресурсов составила в 1994 году - 46% против 9% в 1993 году, молока и молочных продуктов - 43% против 39% в 1993 году. В то же время в фонде потребления населением этих продуктов доля сальдо ввоза составила по мясу и мясопродуктам - 15%, молоку и молокопродуктам - 17 процентов.
Воздействие внешней торговли на процессы развития конкуренции неоднозначно. Из-за высокой себестоимости продукции местные товаропроизводители проигрывают в ценовой конкуренции и вытесняются с республиканских рынков. Требуется дифференцированный подход к оценке состояния каждого рынка, учитывающий как антимонопольные принципы, так и интересы потребителей и местных товаропроизводителей. Отсутствие продуманной конкурентной политики приводит к усилению позиций предприятий, осуществляющих ввоз, закрытию местных предприятий промышленности, ограничивая тем самым конкуренцию.
Отсутствие развитой конкурентной среды в республике связано также с уменьшением капитальных вложений в строительство объектов производственного назначения. Объем капвложений в 1995 году составил менее 10% от уровня 1991 года. Строительные работы в 1995 году осуществлялись на 15 объектах из 58, остальные из-за отсутствия финансирования средств были законсервированы или временно приостановлены. Положительным можно отметить, что в связи с уменьшением среднемесячных темпов инфляции с 10% в 1995 до 2% в 1996 году, произошел некоторый переток денежных средств с финансовых рынков на инвестирование производственной сферы.
Более половины объема инвестиций в январе - октябре 1996 г. финансировалось за счет собственных средств предприятий (в 1995 г. - 23%).
Сворачивание процессов строительства новых и реконструкции старых производств не способствовало росту спроса на новые виды продуктов и услуг, что привело к сдерживанию роста емкости рынков, ограничению появления новых, более конкурентоспособных хозяйствующих субъектов на рынках республики.
К положительным тенденциям в экономике республики следует отнести интеграционные процессы. Создание вертикальных интеграционных структур типа "Мотом" и "Ариг Ус" дает входящим в них предприятиям преимущества в виде возможного установления трансфертных внутренних цен и доступа к совокупным ресурсам, тем самым усиливая рыночную силу. Горизонтально - интегрированные структуры, такие как "Птицепром", ассоциация "Маршрут-Сервис", действуя на одном рынке, согласовывают ценовую и сбытовую политику, другие вопросы, тем самым ухудшая конкурентную среду.
На данном этапе, когда разрушена монополия государства на собственность, необходимо избежать усиления хозяйственной монополии, возникновения новых монополистов при перераспределении собственности. В соответствии с идеологией второго этапа приватизации (инвестиционная ориентация продаж, обеспечение инвестору приобретения крупных пакетов акций в целях формирования эффективных собственников), она из стимулятора развития конкурентной среды превращается в явление, угрожающее ограничением конкуренции. В связи с этим, требуется усиление государственного антимонопольного контроля за движением акций и созданием групп аффилированных юридических лиц на товарных рынках.
II. Состояние конкуренции на отдельных
рынках товаров и услуг
1. Общая характеристика
В результате проведенного анализа большинства товарных рынков и рынков услуг по данным государственной статотчетности выявлено, что в экономике республики высокую степень концентрации имеет преобладающее число рынков.
Анализ показал, что современное состояние конкуренции на товарных рынках республики характеризуется следующим:
1. Высококонцентрированными является преобладающее число рынков средств производства, потребительских товаров, подрядно - строительных работ, переработки сельскохозяйственной и рыбной продукции, услуг автомобильного транспорта, а также локальные рынки розничной торговли и платных услуг населению (кроме рынков г. Улан-Удэ);
2. Рынки электроэнергии и энергоносителей монополизированы крупными российскими компаниями или их дочерними предприятиями, деконцентрация их зависит от решений федеральных органов управления;
3. Часть рынков товаров, ввозимых в республику, монополизирована предприятиями оптовой торговли, обладающими крупными складскими помещениями и холодильными мощностями;
4. Значительная часть товаров ввозится в республику по прямым связям, минуя оптовую торговлю;
5. Доминирующее положение на рынках занимают крупные промышленные, транспортные, перерабатывающие предприятия и подрядно - строительные организации, преобразованные в процессе приватизации из государственных предприятий в акционерные общества;
6. Вновь образованные предприятия, включая малый бизнес, занимают на рынке определенного товара незначительную долю (за исключением МТД "Ариг Ус" - на рынках нефтепродуктов, АО "Пеструшка" - на ряде рынков потребительских товаров);
7. Высокая концентрация и монополизированность локальных рынков розничной торговли и платных услуг населению (за исключением рынков г. Улан-Удэ) связаны с малочисленностью поселений. Развитие этих рынков зависит от создания широкой сети потребительских кооперативов некоммерческого характера;
8. Свободная конкуренция на стадии сельскохозяйственного производства мяса, молока и зерновых культур исчезает на следующих этапах продвижения товаров к потребителю (на рынках переработки, оптовых рынках потребительских товаров, рынках розничной торговли);
9. Высокий уровень концентрации и монополизированность ряда рынков платных услуг населению связаны с приватизацией объединений в целом, а не отдельных предприятий, мастерских, ателье и т.п.;
10. На уровень конкуренции оказывает влияние наличие горизонтально интегрированных структур, объединяющих предприятия - субъекты одного товарного рынка;
11. Ресурсы большинства рынков товаров производственно - технического назначения формируются полностью за счет ввоза из-за пределов республики. Оптовые рынки товаров народного потребления имеют довольно высокую степень открытости для внешних связей, ряд из них полностью зависит от ввоза;
12. Отрицательным следствием высокой концентрации и монополизированности товарных рынков является снижение конкурентоспособности продукции местного производства, что способствует усиленному проникновению на республиканские рынки привозной продукции.
При падении объемов вывоза промышленной продукции отрицательное сальдо торгового баланса республики еще более увеличивается, что негативно сказывается на ее финансовом положении.
Таковы в основных чертах особенности состояния конкуренции на товарных рынках республики по данным статистических материалов за 1995 год и 9 месяцев 1996 года.
Для выработки мер по деконцентрации и демонополизации рынков и развитию конкурентной среды требуется анализ ее состояния на каждом из них.
Проанализированы показатели состояния (HHI <*>, CR <**>, удельный вес, количество ХС <***>) 71 оптового рынка товаров народного потребления и товаров производственно - технического назначения, 26 рынков розничной торговли товарами народного потребления, 22 рынков подрядно - строительных работ, 14 рынков платных услуг населению, 7 рынков услуг автомобильного транспорта, 5 рынков услуг по заготовке сельхозпродукции.
--------------------------------
<*> HHI - индекс Гиршмана - Герфиндаля характеризует уровень монополизации.
<**> CR - коэффициент концентрации производства нескольких крупнейших производителей.
<***> ХС - хозяйствующие субъекты.
2. Оптовые рынки товаров производственно - технического
назначения (приложение 2.1)
Рынок электроэнергии
Рынок высококонцентрированный (ХС - 3, CR3=100%, HHI=5344), монополизированный. Степень открытости рынка - 64%. Монополист - РАО "ЕЭС России".
РАО "ЕЭС России" монопольно обладает контрольным пакетом акций всех действующих в России электростанций, 72 региональных акционерных обществ энергетики и электрификации, включая Гусиноозерскую ГРЭС и АО "Бурятэнерго", а также систем распределения электроэнергии.
Общий объем оптового рынка электроэнергии в 1995 году составил 6304,3 млн квт. час, из них 1889,2 млн. квт. час были переданы в Читинскую область. 64 процента использованной в республике электроэнергии было выработано местными предприятиями: Гусиноозерской ГРЭС (56%) и АО "Бурятэнерго (8%). От АО "Иркутскэнерго" поступило 36% электроэнергии.
Рынок услуг - передача электроэнергии - относится к естественным монополиям в силу технологических ограничений и экономических соображений. Монополисты - АО "Бурятэнерго", объединение "Буряткоммунэнерго", муниципальные предприятия энергетики на локальных рынках.
Рынок нефтепродуктов
Рынки высококонцентрированные (по бензинам автомобильным: XC - 2, CR3 = 100%, HHI = 8629; по дизтопливу XC - 3, CR3 = 100%, HHI = 5507; по топочному мазуту XC - 3, CR3 = 100%, HHI = 8890), монополизированные. Нефтепродукты полностью завозятся из регионов РФ.
Монополисты: по бензинам автомобильным - АО "Бурятнефтепродукт", по дизтопливу - АО "Бурятнефтепродукт", по топочному мазуту - МТД "Ариг Ус".
Проникновение на рынки нефтепродуктов МТД "Ариг Ус" связано со снижением заинтересованности нефтесбытовых предприятий и нефтяных компаний, являющихся их учредителями, в осуществлении поставок из-за низкой платежеспособности потребителей республики.
Объем оптового рынка нефтепродуктов составил в 1995 году по бензину автомобильному 102 тыс. тонн, дизтопливу - 29 тыс. тонн, топочному мазуту - 136 тыс. тонн. Большой объем их поступает, минуя оптовую торговлю. В 1995 году доля поставок по прямым связям составила: по бензинам автомобильным - 62%, дизтопливу - 89%, топочному мазуту - 72 процента.
Непосредственные потребители, располагающие материальной базой для хранения нефтепродуктов и в больших размерах, ввозят нефтепродукты, минуя оптовое звено.
Рынок угля энергетического
Рынок высококонцентрированный (XC - 3, CR3 = 100%, HHI = 9121), монополизированный. Товарные ресурсы рынка полностью формируются за счет угля местного производства. Монополист - объединение "Востоксибуголь".
При имеющихся предпосылках для развития некоторой конкуренции между угледобывающими предприятиями она не находит практического воплощения, что обусловлено принадлежностью контрольного пакета акций всех крупных угледобывающих предприятий республики объединению "Востсибуголь", а небольших - Российской топливной компании (через объединение "Бурятлестоппром".)
Объем оптового рынка угля составил в 1995 году 3451 тыс. тонн. Значительная доля добываемого угля используется на внутреннем рынке. В 1995 году 13% его было вывезено в регионы Российской Федерации, 17% экспортировано.
Рынок лесоматериалов
Рынок деловой древесины умеренно концентрированный (XC - 26, CR3 = 64%, HHI = 4786). Степень открытости для межрегиональной торговли - 4%, доминирует - АО "Селенгалес" с долей на рынке, равной 46 процентам.
Объем рынка в 1995 году составил 302 тыс. куб. м. Минуя оптовую торговлю, на предприятия республики поступило 167 тыс. куб. м или 36% всех товарных ресурсов деловой древесины.
Объем сформированных товарных ресурсов в 1995 году составил 820 тыс. кубометров. Сальдо ввоза оказалось положительным, но составило всего лишь 2% общего объема товарных ресурсов. В 1995 году было вывезено на внешние рынки в 4,2 раза меньше деловой древесины, чем в 1993 году.
Рынок пиломатериалов деконцентрированный (XC - 32, CR3 = 36%, HHI = 1014).
В 1995 году объем сформированных товарных ресурсов составил 176 тыс. куб. м, сальдо ввоза - + 2%, вывоз - в 10 раз меньше, чем в 1993 году.
Рынок строительных материалов
Рынки высококонцентрированные (по цементу: XC - 8, CR3 = 99,4%, HHI = 8637, по материалам стеновым: XC - 6, CR3 = 74%, HHI = 2325, по материалу кровельному: XC - 5, CR3 = 98%, HHI = 6115, по листам асбоцементным XC - 8, CR3 = 98,5%, HHI = 8578; по стеклу оконному: XC - 4, CR - 97%, HHI = 3317). Доминируют: по цементу - АО "Тимлюйцемент", по материалам стеновым - АО "Загорское опытное предприятие", по материалам кровельным - АО "Бурятматтехресурсы", по листам асбоцементным - АО "Тимлюйский завод асбоцемизделий", по стеклу оконному - АО "Улан-Удэагропромснаб".
Крупные предприятия отрасли осуществляют поставку своей продукции на межрегиональные рынки Российской Федерации. В 1995 году на внешних рынках было реализовано 47% общего объема реализации цемента, 29% - листов асбоцементных. На местные рынки ориентировано производство стеновых материалов. Материалы кровельные и стекло оконное ввозятся из-за пределов республики.
Объем внутреннего рынка строительных материалов составил в 1995 году по цементу 167 тыс. тонн, листам асбоцементным - 15 млн. усл. плиток, материалам стеновым - 30 млн. шт. усл. кирпича, материалам кровельным - 51 тыс. кв. м, стеклу оконному - 36 тыс. кв. метров.
Рынок машин и оборудования
Рынки высококонцентрированные, монополизированные. На большинстве из них доминируют по два хозяйствующих субъекта, коэффициент концентрации равен 100%, индекс Гиршмана - Герфиндаля колеблется от 5000 до 10000.
Монополистами являются: на рынках транспортных средств и тракторов АО "Бурятавтосервис"; станков деревообрабатывающих - АО "Бурятснабсбыт".
В 1995 году на оптовом рынке республики было реализовано 208 грузовых и 374 легковых автомобиля. Часть машин и оборудования поступила на предприятия непосредственно с заводов - изготовителей, минуя оптовую торговлю. Всего за этот период было ввезено в республику 318 грузовых и 5574 легковых автомобиля.
3. Оптовые рынки продовольственных товаров (приложение 2.2)
Рынок мяса (включая мясо птицы)
Рынок высококонцентрированный (ХС - 11, CR3 = 82%, HHI = 3461). Доминирует - объединение "Птицепром".
Птицефабрики республики, ассоциированные в объединение "Птицепром", проводят в его рамках единую ценовую и сбытовую политику, в анализе приняты как один хозяйствующий субъект. В 1995 году они занимали 54,3% общего объема оптового рынка мяса.
Значительная доля мяса (в основном других животных) поступала потребителям, минуя оптовую торговлю. В 1995 году 32% реализованного хозяйствами мяса всех категорий было поставлено по прямым связям организациям и учреждениям, 30% - продано на колхозных рынках через собственную торговую сеть и по бартерным сделкам.
Объем оптового рынка мяса составил в 1995 году 3,5 тыс. тонн. В розничной сети было реализовано 19,3 тыс. тонн. Основную долю в общем объеме мяса составляет мясо птицы.
Рынок мяса открыт для внешней торговли. В 1995 году 19% рынка занимали предприятия оптовой торговли, 81% - местные товаропроизводители. Ввоз в республику, включая импорт, мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо составил 10,2 тыс. тонн. Уровень самообеспеченности населения республики мясом и мясопродуктами в 1995 году составил 80 процентов.
Рынок колбасных изделий
Рынок высококонцентрированный (ХС - 9, CR3 = 95%, HHI = 7478). Доминирует - АО "Бурятмясопром".
В 1995 году объем оптового рынка был равен 4,5 тыс. тонн, 90% из них были сформированы за счет местного производства, 10% - за счет ввоза. Объем рынка розничной торговли составил 6 тыс. тонн.
Часть своей продукции местные товаропроизводители поставляли на внешние рынки. В 1995 году 19% произведенной продукции было реализовано за пределами республики.
Минуя оптовую торговую сеть, поступило в розницу 25% всех реализованных населению колбасных изделий и копченостей.
Рынок мясных консервов
Рынок высококонцентрированный (XC - 7, CR3 = 95%, HHI = 6641). Доминирует - АО "Бурятмясопром".
В 1995 году объем рынка составил 3,6 млн. усл. банок. Рынок сформирован на 87% местными производителями, на 13% - предприятиями оптовой торговли. Местными предприятиями произведено 11,1 млн. усл. банок, отпущено на внутренний рынок 40% произведенной продукции.
Рынок открыт для внешней торговли. В 1995 году завезены из других регионов 0,3 млн. усл. банок консервов.
Рынок розничной торговли в 1995 году составил 8,4 млн. усл. банок.
Рынок масла животного
Рынок умеренно концентрированный (XC - 21, CR3 = 48, HHI = 1201). В общем объеме рынка в 1995 году занимали: ОАО "Бурятский хладокомбинат" - 24,8%, Мухоршибирский маслозавод - 14%, Джидинский маслозавод - 9%.
Объем рынка составил в 1995 году 1297 тонн. Местные производители поставили на рынок 54% его емкости, оптовые торговые предприятия - 46 процентов.
В 1995 году было произведено 895 тонн масла, реализовано - 708 тонн, из них 702 тонны были реализованы на местном оптовом рынке.
Объем рынка розничной торговли в 1995 году составил 2595 тонн.
Рынок консервов молочных и молокопродуктов сухих
Рынки высококонцентрированные (по консервам молочным : XC - 5, CR3 = 98%, HHI = 6305; по молокопродуктам сухим: XC - 6, CR3 = 97%, HHI = 6318). Доминирует - ОАО "Бурятский хладокомбинат".
Объем рынка составил в 1995 году по консервам молочным - 907 туб, по молокопродуктам сухим - 115 тонн. Продукция полностью завозится из-за пределов республики.
Часть молочных консервов ввозится непосредственно розничными торгующими организациями. В 1995 году в республику было ввезено в целом 2459 туб консервов.
Рынок яиц и яйцепродуктов
Рынок высококонцентрированный (XC - 4, CR3 = 100%, HHI = 9960). Доминирует - объединение "Птицепром".
Объем рынка составил в 1995 году 92 млн. штук и был сформирован местными производителями. Ими было вывезено за пределы республики 1 млн. штук, что составило 0,9% произведенных яиц.
Минуя оптовую торговлю, был реализован 91 млн. штук яиц.
Рынок масла растительного
Рынок высококонцентрированный (XC - 10, CR3 = 77%, HHI = 3346). Доминирует - объединение "Масложирбаза".
Объем рынка в 1995 году составил 430 тонн и полностью формировался за счет ввоза. Минуя оптовую сеть, было ввезено свыше 2 тыс. тонн. В рознице было реализовано 2544 тонны.
Рынок муки
Рынок высококонцентрированный (XC - 12, CR3 = 95%, HHI = 7316). Доминирует - АО "Заудинский мелькомбинат".
Объем рынка в 1995 году составил 18,9 тыс. тонн. Местными производителями было поставлено 16,1 тыс. тонн, оптовыми предприятиями - 2,8 тыс. тонн. Степень открытости рынка внешним связям составила 15 процентов.
Объем рынка розничной торговли составил в 1995 году 17,2 тыс. тонн.
Рынок водки и ликеро - водочных изделий
Рынок высококонцентрированный (XC - 6, CR3 = 99,4%, HHI=9722). Доминирует - АО "Ливона".
Объем оптового рынка в 1995 году составил 413 тыс. дал. Акционерным обществом "Ливона" было поставлено на местный оптовый рынок 407,5 тыс. дал водки и ликеро - водочных изделий.
Рынок розничной торговли в 1995 году составил 821 тыс. дал.
Рынок рыбы
Рынок умеренно концентрированный (XC - 13, CR3 = 69%, HHI = 2158). Доминирует на рынке - АО "Бурятрыба".
Доля АО "Бурятрыба" составила в 1995 году 37%. Значительную долю в общем объеме занимают Нижнеангарский рыбзавод (16%) и АО "Нептун" (16%), их ближайший конкурент - Кабанский рыбзавод (12%).
Объем рынка в 1995 году составил 3817 тонн, более половины его объема формировалось за счет привозной продукции.
В 1995 году улов рыбы в республике составил 2592 тонны, реализовано - 1919 тонн. На местном рынке реализовано 1855 тонн или 97% от общего объема.
Рынок розничной торговли составил в 1995 году 3487 тонн рыбы.
4. Рынок подрядных строительно - монтажных работ
(приложение 2.3)
Из 20 рассмотренных рынков большинство оказались высококонцентрированными, все они относятся к рынкам специализированных подрядных строительно - монтажных работ. Деконцентрирован рынок жилищного строительства подрядными организациями, умеренно концентрированы рынки ремонтно - строительных и общестроительных работ.
Количество хозяйствующих субъектов на высококонцентрированных рынках в основном не превышает 6 единиц (лишь на рынке проектно - изыскательских работ 10 ХС). Коэффициенты концентрации составляют 80% - 100%.
Рынки специализированных строительно - подрядных работ в большинстве монополизированы одной подрядно - строительной организацией.
Объем рынка строительно - подрядных работ составил в 1995 году 740,3 млрд. руб., из них общестроительных - 358,5 млрд. руб., ремонтно - строительных - 18,5 млрд. руб., специализированных - 363,3 млрд. руб.
5. Рынки услуг (приложение 2.4)
Рынок услуг автомобильного транспорта
Рынки междугородных пассажиро- и грузоперевозок, международных пассажиро- и грузоперевозок относятся к республиканским; рынки внутригородских и пригородных пассажиро- и грузоперевозок - к локальным (в приложении на примере г. Улан-Удэ).
Большинство рынков являются высококонцентрированными. Деконцентрирован рынок междугородных грузоперевозок, умеренно концентрирован рынок внутригородских и пригородных грузоперевозок.
Доминируют крупные предприятия транспорта общего пользования: ПАП-1, ПАП-2 и ГАП-2.
Количество хозяйствующих субъектов на республиканских высококонцентрированных рынках составляет от 2 до 6 единиц, коэффициенты концентрации достигают максимальных значений, коэффициенты Гиршмана - Герфиндаля составляют от 4000 до 5184 единиц.
На городском и пригородном пассажирском и грузовом автотранспорте задействованы несколько сотен хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Заметно увеличилось число индивидуальных предпринимателей.
Учтенные Госкомстатом республики объемы рынков в 1995 году по пассажироперевозкам в млн. пассажиро - километров составили: по международным - 4,3; междугородным - 82,3; пригородным г. Улан-Удэ - 30,4; внутригородским (г. Улан-Удэ) - 309,4; по грузоперевозкам в млн. тонн км: международным - 7,5; междугородным - 30,1; внутригородским и пригородным - 22,7.
Рынок услуг по переработке сельскохозяйственной
и рыбной продукции
Рынки по переработке мяса, молока, картофеля, овощей и рыбной продукции являются локальными, по переработке шерсти и зерновых культур - республиканскими. Рынки высококонцентрированные. Монополизм в пищевой и перерабатывающей промышленности обусловлен сложившейся структурой производства, когда в каждой сырьевой зоне функционирует один перерабатывающий завод. В ряде районов некоторую конкуренцию им составляют перерабатывающие цеха райпо. При этом монопольное положение перерабатывающих предприятий усиливается неразвитостью сети дорог в сельской местности, резким удорожанием в последние годы транспортных затрат, отсутствием складов и холодильников у производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции.
Объем рынка по переработке мяса составил в 1995 году - 7,6 тыс. тонн, молока - 27,6 тыс. тонн, шерсти - 3,2 тыс. тонн, зерна - 11,6 тыс. тонн. На переработку было передано хозяйствами всех категорий мяса - 35%, молока - 74%, шерсти - 100%, зерна - 99% общего объема реализации. Остальная продукция без переработки была реализована непосредственно потребителям, небольшая доля (до 8%) - за пределы республики.
Монополизированными являются и рынки услуг по хранению сельхозпродукции. Сельскохозяйственные производители остались в процессе приватизации без складов и холодильников для длительного хранения продукции после уборки урожая и массового забоя скота: холодильники принадлежат АО "Бурятмясопром", склады зерна - АО "Бурятхлебопродукт", картофеле- и овощехранилища - АО "Плодоовощ".
Рынок платных услуг населению
Преобладающее большинство рынков в республике являются локальными ввиду неразвитости сети бытового обслуживания, характеризуются высокой степенью концентрации. Исключение составляют рынки услуг г. Улан-Удэ.
Из 18 рассмотренных рынков два - республиканского уровня (туристско - экскурсионные и санаторно - оздоровительные услуги), 16 рынков локальных (г. Улан-Удэ) были отнесены: к деконцентрированным - 1 (ремонт швейных изделий), к умеренно концентрированным - 3 (рынки ремонта и пошива обуви, услуг бань и душей, транспортных услуг), к высококонцентрированным - 14.
Количество хозяйствующих субъектов на высококонцентрированных рынках колебалось от 1 (ремонт и изготовление мебели) до 68 (услуги жилищно - коммунального хозяйства).
На ряде рынков монопольное положение занимают предприятия, обладающие сетью мастерских, перешедших к ним в процессе приватизации, что явилось причиной высокой концентрации рынков. Это ТОО "Рембыттехника", ПКФ "Разнобыт" и другие, а также фирма "Турист", которой перешли все турбазы бывшего Совета по туризму.
В число субъектов, доминирующих на рынках услуг, входят предприятия, обладающие крупными производственными мощностями: ТОО "Радуга" и ТОО "Интех" (услуги химчистки и крашения), БПП "Бинго" и БПП "Луч" (услуги прачечных).
Монопольное положение занимают также предприятия тех отраслей, где не была осуществлена приватизация (рынки услуг жилищно - коммунального хозяйства и санаторно - оздоровительных).
Объем реализованных услуг составил в 1995 году около 400 млрд. рублей и в сопоставимых ценах уменьшился по сравнению с 1994 годом почти на 40 процентов.
6. Рынки розничной торговли товарами
народного потребления (приложение 2.5)
Рынки розничной торговли в республике являются локальными. Незначительное число хозяйствующих субъектов, работающих на локальных рынках розничной торговли, обусловило высокий уровень концентрации. Исключение составляют рынки розничной торговли г. Улан-Удэ.
Из 26 рассмотренных рынков г. Улан-Удэ: слабоконцентрированные - 10, умеренно концентрированные - 10, высококонцентрированные - 6, монополизированные - 11 по данным 1995 года.
Доминирующее положение на рынках занимают торговые предприятия, имеющие сеть магазинов, - АО "Бурятмясопром", АО "Пеструшка", АО "Контакт", ОРС НОД-3, АО "Ливона", АО "Плодоовощ", а также оптовые торгующие организации.
На рынках сельхозпродукции (мяса, рыбы, картофеля, овощей, фруктов) одним из доминирующих хозяйствующих субъектов является АООТ "Горкоопторг - Центральный рынок" г. Улан-Удэ.
Большую роль в создании конкурентной среды играет неорганизованная торговля (киоски, развозная и разносная сеть). Растет доля продаж через эти каналы.
Объем рынка розничной торговли г. Улан-Удэ составил в 1995 году около 1,5 трлн. рублей. По сравнению с 1994 годом емкость рынка сократилась почти на 30 процентов.
Объем отдельных товарных рынков в 1995 году составил в трлн. рублей: мяса и птицы - 48,9; колбасных изделий - 31,6; рыбы - 9,2; масла животного - 7,8; масла растительного - 4,9; маргариновой продукции - 4,8; яиц - 23,5; сахара - 18,4; кондитерских изделий - 25,9; водки и ликеро - водочных изделий - 311,8; хлеба и хлебобулочных изделий - 183,1; макаронных изделий - 73,9; муки - 29,7; крупы и бобовых - 16,5; картофеля - 33,6; овощей - 39,0; фруктов - 25,9; обуви - 25,7; автомобилей - 255,5.
III. Оценка барьеров входа на рынок
Одним из направлений антимонопольного регулирования процессов демонополизации и развития конкурентной среды на товарных рынках являются меры по снижению барьеров входа на рынки. Проведенный анализ состояния конкурентной среды на рынках товаров и услуг республики показал, что основными барьерами для вхождения потенциальных конкурентов на рынки являются:
а) ограничение спроса;
б) барьеры капитальных затрат;
в) стратегическое поведение действующих на рынке хозяйствующих субъектов;
г) административные барьеры;
д) экономические и организационные барьеры;
е) влияние горизонтальной и вертикальной интеграции;
ж) неразвитость рыночной инфраструктуры.
а) Ограничение спроса
В условиях низкой платежеспособности как предприятий, так и населения, спада производства, а также огромного дефицита республиканского и местных бюджетов, спрос на внутреннем рынке республики значительно сократился, объемы преобладающего числа рынков уменьшились.
В 1995 году расход предприятиями сырья и материалов резко уменьшился по сравнению с 1991 (например, по прокату черных металлов в 3 с лишним раза). Почти наполовину сократился за тот же период объем розничной торговли колбасными изделиями, мясными консервами, сыром, рыбными консервами, пивом, товарами длительного пользования (кроме видеомагнитофонов, легковых автомобилей); на 8 - 20% - маслом животным, сахаром, кондитерскими изделиями, чаем; на 27 - 30% - яйцами, водкой и ликеро - водочными изделиями (кроме мяса и масла растительного).
Более чем наполовину по сравнению с 1991 годом сократился объем рынков подрядно - строительных работ, услуг транспорта, платных услуг населению (за исключением новых видов: страховых, рекламных, правового характера и др.).
б) Барьеры капитальных затрат
Высокая концентрация большинства рынков связана с отсутствием широко разветвленной материально - технической базы в промышленности и в оптовой торговле. Для ее создания требуется значительный уровень первоначального капитала (особенно в условиях высокой процентной ставки за кредит). Этот вид барьера в наибольшей мере проявляется на наиболее высококонцентрированных и монополизированных рынках (электроэнергия, теплоэнергия, бензины автомобильные, дизельное топливо, топочный мазут, этиловый спирт, водка и ликеро - водочные изделия и др.).
Значительный размер капитальных затрат, необходимых для вхождения на эти рынки, объясняется высокими ценами на технологические машины и оборудование, высокими транспортными тарифами, стоимостью строительно - монтажных работ.
Барьером является также крупный, необходимый для эффективного функционирования, размер предприятия. При существующем уровне техники и технологии в стране, узости внутреннего рынка республики, закрытости его от внешних рынков по причине высоких железнодорожных и авиатарифов данный барьер является решающим условием, ограничивающим возможности входа на рынки. Затруднен вход на рынки цемента, листов асбоцементных, шерсти мытой, бумаги, картона, муки, крупы, водки и ликеро - водочных изделий, услуг химчистки и крашения, услуг прачечных, работ по строительству мостов, буровых и взрывных работ, монтажу крупноразмерных элементов и конструкций, специализированных работ по шахтостроению.
в) Стратегическое поведение действующих на рынке
хозяйствующих субъектов
Стратегическое поведение закрепившихся на данном рынке хозяйствующих субъектов проявляется в их ценовой и сбытовой политике, прочных деловых связях и неформальных отношениях с поставщиками сырья и материальных ресурсов, с покупателями выпускаемых и завозимых товаров, что дает им преимущества перед потенциальными конкурентами. Почти все крупные производители и поставщики имеют собственную сбытовую сеть, поэтому занимают доминирующее положение на соответствующих рынках розничной торговли: АО "Бурятнефтепродукт" - сеть автозаправочных станций, АО "Бурятмясопром" - сеть фирменных магазинов по продаже колбасных изделий, копченостей и мясных консервов, АО "Птицепром" - дилерскую сеть. Прочные деловые связи с поставщиками имеют акционерные общества - "Бурятнефтепродукт", "Металлооптторг", "Бурятснабсбыт", "Бурятматтехресурсы", "Тонкосуконная мануфактура", "Бурятмясопром", "Молоко", "Масложирбаза", "Текстильторг", "Галантерея", ОАО "Бурятский хладокомбинат", ТОО "Бакалея" и др. Крупные размеры оборота и отлаженный производственный процесс позволяют акционерным обществам "Бурятмясопром", "Амта", "Заудинский мелькомбинат", "Ливона", "Галантерея", "Бурятснабсбыт", "Бурятматтехресурсы", ОАО "Бурятский хладокомбинат", ТОО "Бакалея" использовать резервные мощности и складские помещения для ведения ценовой конкуренции и быстрой экспансии в незанятые сегменты рынка. Им также доступны неценовые методы конкуренции (сговор с поставщиками и потребителями и др.).
г) Влияние вертикальной и горизонтальной интеграции
Положительным и прогрессивным явлением в экономике республики являются процессы интеграции предприятий в вертикальные и горизонтальные структуры, что дает им возможность пользоваться преимуществами внутрикорпоративных связей в виде трансфертных внутренних цен и доступа к совокупным ресурсам, общей сбытовой сети. Они имеют потенциальные возможности для заключения антиконкурентных соглашений и согласованных действий, что является барьером для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов.
На рынках республики можно выделить несколько типов интегрированных структур. Во-первых, это вертикальная интеграция предприятий по производству (поставке) товаров с сетью розничной торговли. К ним относятся АО "Бурятнефтепродукт", АО "Ливона", АО "Бурятмясопром", АО "Плодоовощ", бывшие государственные оптовые базы. Ко второй группе можно отнести горизонтально интегрированные структуры, возникшие в результате неправильно осуществленной приватизации, т.е. без разукрупнения объединений предприятий, такие как фирма "Турист", ТОО "Рембыттехника", ТОО "Фотоуслуга", ПКФ "Разнобыт", занимающие доминирующее положение на соответствующих рынках. В третью группу входят сохранившиеся с дореформенного периода объединения муниципальных предприятий (ЖЭУ) Горжилуправление, курортов профессиональных союзов - ПО "Байкалкурорт", также занимающие монопольное положение. Другой группой являются юридически самостоятельные субъекты рынка, добровольно объединившиеся в ассоциации в послереформенный период - объединение "Птицепром", ассоциация "Маршрут - сервис". К отдельной группе вертикально-интегрированных структур следует отнести объединения "Ариг Ус" и "Мотом", больше напоминающие финансово - промышленные группы.
Требуется дифференцированный подход к каждой из перечисленных групп для выработки мер по демонополизации и снижению уровня концентрации на товарных рынках.
д) Административные барьеры
На возможность входа новых предприятий на рынок существенное влияние оказывают ограничения деятельности на данном товарном рынке со стороны органов власти и управления всех уровней. К их числу относятся лицензирование, усложненный порядок регистрации предприятий и предоставления производственных и служебных помещений и т.п. Эти барьеры, по экспертным оценкам, действуют на рынках, где существует малое число хозяйствующих субъектов при достаточном спросе, например, на рынках услуг по ремонту и изготовлению ювелирных изделий, ремонту и изготовлению мебели в г. Улан-Удэ.
Крупным хозяйствующим субъектам удается лоббировать свои интересы и добиваться решений, направленных против конкурентов (АО "Ливона"), устанавливать выгодные условия для формирования уровня цен на сырье.
Создание административным путем барьеров такого рода приводит к сокращению числа хозяйствующих субъектов на рынках, к уменьшению масштабов производства.
е) Экономические и организационные ограничения
Существенную значимость для входа на рынок имеют также экономические рычаги и стимулы, применяемые либо не применяемые государством: инвестиционная, кредитная, налоговая, ценовая, таможенная политика правительства.
Правовые акты по этим аспектам государственной экономической политики Правительства Республики Бурятия до последнего времени в большинстве своем показывали отсутствие целенаправленности мер по отношению к конкретным товарным рынкам с целью снижения уровня концентрации на них. Малое и среднее предпринимательство в состоянии решить задачу демонополизации и развития конкурентной среды на высококонцентрированных рынках республики при должной поддержке государства.
Широкому развитию конкуренции способствовала таможенная политика в России, особенно на рынках розничной торговли. Вместе с тем, осуществленная в самом начале проведения экономической реформы либерализация внешней торговли не дала возможности и времени местным товаропроизводителям (особенно в пищевой и легкой промышленности) приспособиться к новым условиям. В результате ими были потеряны многие ниши местных рынков сбыта своей продукции, что явилось одной из причин спада промышленного производства.
Барьером для входа на рынок является существующая налоговая политика, недостатками которой являются непомерно высокий объем налоговых изъятий и обилие налоговых платежей.
Общеэкономическая ситуация также явилась одним из ограничений входа на рынок. В 1995 году эффективность функционирования всех отраслей экономики снизилась, увеличилось число убыточных предприятий. Ниже темпов инфляции оказались темпы роста прибыли в строительстве, торговле, убыточными были жилищно - коммунальное хозяйство, сельское хозяйство, топливная промышленность, цветная металлургия, химическая промышленность, промышленность строительных материалов. Неодинаково сложились условия торговли. На рынках масла животного и растительного, молока, сахара, овощей, большой группы непродовольственных товаров народного потребления (кроме тканей, одежды, табачных изделий, медикаментов и перевязочных материалов) и платных услуг населению (кроме коммунальных, транспортных), в топливной, легкой и пищевой промышленности рост цен отставал от темпов инфляции. Это снижало привлекательность перечисленных рынков для потенциальных конкурентов.
Рынки производственных ресурсов (кредитов, инвестиционных ресурсов, оборудования, технологий) в республике развиты слабо, что является одним из ограничений входа на товарные рынки. Межрегиональные рынки этих ресурсов открыты, но доступ к ним затруднен.
ж) Неразвитость рыночной инфраструктуры
Большое ограничение входу на рынок оказывает неразвитость средств коммуникации (транспорт и связь). Наибольшую значимость для республики представляет барьер неразвитости транспортной сети и дорожного хозяйства. Наличие его приводит к локализации рынков заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции, особенно скоропортящихся мяса и молока. В условиях, когда произошел разрыв хозяйственных связей в сложившейся системе взаимоотношений "сельскохозяйственный производитель - переработчик - сфера реализации", локализация рынков неизбежно привела к локальному монополизму мясокомбинатов, маслозаводов и молокозаводов, функционирующих в каждой сырьевой зоне.
В сельхозпереработке кое-где принимают участие мелкие цеха потребительской кооперации, но доля их невелика.
Серьезным барьером является отсутствие либо неразвитость таких элементов рыночной инфраструктуры: консалтинг, информационное обеспечение, лизинг и другие, обеспечивающие свободное вхождение на рынок новых хозяйствующих субъектов.
Для устранения перечисленных барьеров или ослабления их влияния требуется комплекс организационно - правовых мероприятий, рассчитанных на несколько этапов.
IV. Мероприятия Республиканской программы
демонополизации экономики и развития конкуренции
на товарных рынках Республики Бурятия
на 1997 - 1998 гг. (II этап)
------T-----------------------------T---------T-------------------T-------------¬
¦ № ¦ Мероприятия ¦Срок ¦ Ответственные ¦ Примечание ¦
¦ п/п ¦ ¦исполне- ¦ исполнители ¦ ¦
¦ ¦ ¦ния ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦1. Гармонизация законодательства в соответствии с антимонопольными ¦
¦требованиями ¦
+-----T-----------------------------T---------T-------------------T-------------+
¦1.1. ¦Разработка Межведомственной ¦1997 - ¦БТУ ГКАП ¦ ¦
¦ ¦комиссией по конкурентной ¦1998 ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦политике перечня и ¦ ¦Федерации ¦ ¦
¦ ¦предложений по корректировке ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нормативных актов, для ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦последующего направления их ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в соответствующие органы РФ, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦создающих или сохраняющих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организационные и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экономические барьеры для ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦входа на товарные рынки или ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выхода с них, а также ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦неравные организационные, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экономические и финансовые ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦условия для деятельности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйствующих субъектов на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦этих рынках, в том числе по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросам: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- лицензирования ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- регистрации хозяйствующих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦субъектов; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- ограничения ввоза и вывоза ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукции; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- порядка распределения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(предоставления) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ограниченных ресурсов для ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦производства товарной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукции, ее ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦транспортировки, хранения и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦1.2. ¦Разработка пакета ¦ ¦Правительственная ¦ ¦
¦ ¦документов, создающих ¦ ¦комиссия, ¦ ¦
¦ ¦организационно - правовые ¦ ¦Минэкономики, ¦ ¦
¦ ¦условия инвестирования: ¦ ¦Минпром Республики ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+Бурятия, МВЭС и МО ¦ ¦
¦ ¦а) Разработка перечня ¦I кв. ¦Республики Бурятия,¦ ¦
¦ ¦приоритетных отраслей и ¦1997 г. ¦Минстрой Республики¦ ¦
¦ ¦производств, которым ¦ ¦Бурятия ¦ ¦
¦ ¦предоставляется льготный ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦режим инвестирования ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+ ¦ ¦
¦ ¦б) Разработка проекта ¦II кв. ¦ ¦ ¦
¦ ¦Закона РБ "Об инвестиционной ¦1997 г. ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности в Республике ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Бурятия" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+ ¦ ¦
¦ ¦в) Разработка проекта ¦После ¦ ¦ ¦
¦ ¦Закона Республики Бурятия ¦принятия ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Перечень отраслей, видов ¦Федераль-¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности и территорий, в ¦ного ¦ ¦ ¦
¦ ¦которых запрещается или ¦закона ¦ ¦ ¦
¦ ¦ограничивается деятельность ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦иностранных инвесторов" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦1.3. ¦Разработка проекта ¦1997 г. ¦Минэкономики ¦ ¦
¦ ¦нормативного акта о порядке ¦ ¦Республики Бурятия ¦ ¦
¦ ¦формирования государственных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦заказов и надзоре за ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соблюдением этого порядка ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦1.4 ¦Разработка нормативной базы ¦1997 г. ¦Минюст Республики ¦ ¦
¦ ¦регулирования конкурентной ¦ ¦Бурятия ¦ ¦
¦ ¦борьбы ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2. Формирование необходимых организационных предпосылок для развития ¦
¦конкуренции на товарных рынках республики ¦
+-----T-----------------------------T---------T-------------------T-------------+
¦2.1. ¦Создание Межведомственной ¦I кв. ¦БТУ ГКАП ¦ ¦
¦ ¦комиссии по конкурентной ¦1997 г. ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦политике ¦ ¦Федерации ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.2. ¦Разработка предложений по ¦I кв. ¦Минэкономики, ¦ ¦
¦ ¦направлениям и видам прямой и¦1997 г. ¦Адм. программы СЭР,¦ ¦
¦ ¦косвенной государственной ¦ ¦отраслевые ¦ ¦
¦ ¦помощи, совместимой с ¦ ¦министерства и ¦ ¦
¦ ¦развитием конкуренции на ¦ ¦ведомства ¦ ¦
¦ ¦товарных рынках, в том числе ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предельные объемы, порядок ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставления, отчетность и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦контроль расходования ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.3. ¦Обеспечение антимонопольного ¦ ¦БТУ ГКАП ¦ ¦
¦ ¦контроля и предотвращение ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦недобросовестной конкуренции ¦ ¦Федерации ¦ ¦
¦ ¦на товарных рынках и рынках ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.4. ¦Разработка механизма ¦1997 г. ¦Минэкономики, ¦ ¦
¦ ¦согласования инвестиционных ¦ ¦МВК по ¦ ¦
¦ ¦программ с конкурентной ¦ ¦конкурентной ¦ ¦
¦ ¦политикой ¦ ¦политике, ОАО ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦"Финкор - Бурятия" ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.5. ¦Контроль за осуществлением ¦1998 г. ¦БТУ ГКАП ¦ ¦
¦ ¦работ в соответствии с ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦подпрограммой развития ¦ ¦Федерации, ¦ ¦
¦ ¦системы послепродажного ¦ ¦Госкомторг ¦ ¦
¦ ¦обслуживания для ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребительских товаров ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦длительного пользования ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.6. ¦Анализ основных показателей ¦постоянно¦БТУ ГКАП ¦ ¦
¦ ¦состояния товарных рынков ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦республики: ¦ ¦Федерации ¦ ¦
¦ ¦CR3, HHI, тип рынка, барьеры ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦входа на рынок ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.7. ¦Анализ возможностей создания ¦ ¦Минпром РБ, ¦ ¦
¦ ¦конкурентной среды на местных¦ ¦Минстрой РБ, ¦ ¦
¦ ¦товарных рынках и рынках ¦ ¦Минсельхозпрод, ¦ ¦
¦ ¦услуг: ¦ ¦Госкомторг, ¦ ¦
¦ ¦- определение концентрации ¦ ¦Госкомцен при ¦ ¦
¦ ¦производства по кодам ¦ ¦Министерстве ¦ ¦
¦ ¦номенклатуры ОКП; ¦ ¦экономики ¦ ¦
¦ ¦- определение числа ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйствующих субъектов на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦конкретных товарных рынках; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- анализ среднего уровня цен ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(оптовых, розничных, на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦энергоносители) ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.8. ¦Оценка оптимальных размеров и¦Постоянно¦Минэкономики, ¦ ¦
¦ ¦количества соответствующих ¦ ¦Администрация ¦ ¦
¦ ¦предприятий с позиций ¦ ¦программы СЭР, ¦ ¦
¦ ¦обеспечения внутренней и ¦ ¦отраслевые ¦ ¦
¦ ¦внешней конкурентоспособности¦ ¦министерства и ¦ ¦
¦ ¦предприятий ¦ ¦ведомства ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.9. ¦Мониторинг ¦Постоянно¦БТУ ГКАП ¦ ¦
¦ ¦высококонцентрированных ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦рынков: ¦ ¦Федерации ¦ ¦
¦ ¦- услуги связи; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- жилищно - коммунальные ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуги; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- передача тепловой и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦электрической энергии; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- авиационные и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦железнодорожные перевозки ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.10.¦Реализация мероприятий по ¦1997 г. ¦Комитет по ¦ ¦
¦ ¦имущественной поддержке ¦ ¦поддержке ¦ ¦
¦ ¦субъектов ¦ ¦предпринимательства¦ ¦
¦ ¦предпринимательства: ¦ ¦при МВЭС и МО ¦ ¦
¦ ¦- организация проведения ¦ ¦Республики Бурятия,¦ ¦
¦ ¦открытых целевых конкурсов по¦ ¦Госкомимущество ¦ ¦
¦ ¦продаже прав на аренду ¦ ¦Республики Бурятия,¦ ¦
¦ ¦нежилых помещений; ¦ ¦Фонд имущества ¦ ¦
¦ ¦- организация и проведение ¦ ¦Республики Бурятия ¦ ¦
¦ ¦для субъектов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства открытых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦конкурсных торгов по продаже ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦незавершенных строительством ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объектов ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.11.¦Разработка объединенной ¦1997 г. ¦Комитет по ¦ ¦
¦ ¦комплексной программы по ¦ ¦поддержке ¦ ¦
¦ ¦поддержке малого ¦ ¦предпринимательства¦ ¦
¦ ¦предпринимательства на ¦ ¦при МВЭС и МО ¦ ¦
¦ ¦1997 - 1998 годы ¦ ¦Республики Бурятия ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.12.¦Предусмотреть финансирование ¦1997 - ¦Минэкономики, ¦Финансирова- ¦
¦ ¦работ по сбору и обработке ¦1998 гг. ¦Адм. ФП СЭР ¦ние на ¦
¦ ¦полной информации о ввозе и ¦ ¦Республики Бурятия,¦1997 г. - ¦
¦ ¦вывозе товаров (учет движения¦ ¦БТУ ¦202,0 млн. ¦
¦ ¦товаров в сфере ¦ ¦ГКАП ¦руб. ¦
¦ ¦неорганизованной торговли) ¦ ¦Российской ¦1998 г. - ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦46,0 млн. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб. ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.13.¦Разработка планов финансового¦1997 - ¦Отраслевые ¦ ¦
¦ ¦оздоровления предприятий ¦1998 гг. ¦министерства, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Агентство по делам ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦несостоятельности ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(банкротства) ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.14.¦Агропромышленный комплекс. ¦ ¦Минсельхозпрод ¦ ¦
¦ ¦Завершить разработку ¦I кв. ¦Республики Бурятия ¦ ¦
¦ ¦республиканской программы ¦1997 г. ¦ ¦ ¦
¦ ¦развития крестьянских ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(фермерских хозяйств, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельхозкооперативов) на 1997 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- 2000 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦ ¦Предложения по ¦I кв. ¦ ¦ ¦
¦ ¦налогообложению крестьянских ¦1997 г. ¦ ¦ ¦
¦ ¦(фермерских) хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Предусмотреть возможность ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выделения бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ассигнований на поддержку ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельской местности, а также ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на перепрофилирование ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦убыточных и неперспективных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦производств в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦агропромышленном комплексе ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦ ¦Подготовить предложения по ¦1997 г. ¦ ¦ ¦
¦ ¦передаче или продаже на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦льготных условиях контрольных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пакетов акций ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перерабатывающих и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обслуживающих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦агропромышленный комплекс ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий производителям ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельхозпродукции ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.15.¦Услуги связи. ¦1997 г. ¦Россвязьнадзор по ¦ ¦
¦ ¦Разработка и внесение ¦ ¦Республике Бурятия,¦ ¦
¦ ¦предложений по ¦ ¦АО "Электросвязь" ¦ ¦
¦ ¦совершенствованию системы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лицензирования деятельности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по предоставлению услуг связи¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и сертификации технических ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средств связи ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦ ¦Ликвидация препятствий для ¦1997 - ¦БТУ ГКАП ¦ ¦
¦ ¦развития конкуренции на ¦1998 ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦рынках услуг связи с ¦ ¦Федерации, АО ¦ ¦
¦ ¦признаками долговременной и ¦ ¦"Электросвязь", ¦ ¦
¦ ¦временной монополии: прием и ¦ ¦Управление ¦ ¦
¦ ¦доставка телеграмм, почтовых ¦ ¦федеральной ¦ ¦
¦ ¦отправлений, периодической ¦ ¦почтовой связи, ¦ ¦
¦ ¦печати, пользование основным ¦ ¦Республиканский ¦ ¦
¦ ¦телефонным аппаратом, ¦ ¦РТПЦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечение подачи программ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦абонентам, услуги космической¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦связи ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.16.¦Транспортный комплекс. ¦1997 - ¦Минпром Республики ¦ ¦
¦ ¦Разработка предложений к ¦1998 гг. ¦Бурятия, ¦ ¦
¦ ¦федеральной подпрограмме ¦ ¦Улан-Удэнское ¦ ¦
¦ ¦развития внутриотраслевой ¦ ¦отделение ВСЖД ¦ ¦
¦ ¦конкуренции на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦железнодорожном транспорте, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦включающих: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦снижение барьеров входа на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рынок услуг железнодорожного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦транспорта независимых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммерческих структур, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляющих перевозки и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обладающих собственным или ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦арендованным подвижным ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦составом; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦введение и расширение системы¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦аренды малодеятельных линий и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подвижного состава; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦создание сети акционерных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обществ для эксплуатации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦малодеятельных линий ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦ ¦Содействие транспортному ¦1997 - ¦Минпром Республики ¦ ¦
¦ ¦обеспечению экспортных ¦1998 ¦Бурятия, МВЭС и МО ¦ ¦
¦ ¦перевозок с детальной ¦ ¦Республики Бурятия ¦ ¦
¦ ¦отработкой схем наиболее ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦крупных грузопотоков ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.17.¦Сертификационные услуги. ¦1997 г. ¦Бурятский центр ¦ ¦
¦ ¦Подготовка предложений в ¦ ¦стандартизации, ¦ ¦
¦ ¦Госстандарт РФ по разработке ¦ ¦метрологии и ¦ ¦
¦ ¦подпрограммы унификации ¦ ¦сертификации ¦ ¦
¦ ¦обязательных показателей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦качества для групп однородной¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукции в соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦утвержденным перечнем ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦ ¦Осуществление работ в ¦1998 г. ¦Бурятский центр ¦ ¦
¦ ¦соответствии с подпрограммой ¦ ¦стандартизации, ¦ ¦
¦ ¦унификации обязательных ¦ ¦метрологии и ¦ ¦
¦ ¦показателей качества для ¦ ¦сертификации ¦ ¦
¦ ¦групп однородной продукции ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦ ¦Подготовка предложений в ¦1997 г. ¦БТУ ГКАП РФ, ¦ ¦
¦ ¦Минэкономики РФ для ¦ ¦Госкомторг ¦ ¦
¦ ¦разработки подпрограммы ¦ ¦Республики Бурятия,¦ ¦
¦ ¦развития системы ¦ ¦Бурятбытсоюз ¦ ¦
¦ ¦послепродажного обслуживания ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для потребительских товаров ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦длительного пользования ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦ ¦Создание и развитие систем ¦ ¦Бурятский центр ¦ ¦
¦ ¦обязательной сертификации, ¦ ¦стандартизации, ¦ ¦
¦ ¦формирование сети органов по ¦ ¦метрологии и ¦ ¦
¦ ¦сертификации и испытательных ¦ ¦сертификации, ¦ ¦
¦ ¦лабораторий (центров) в ¦ ¦министерства и ¦ ¦
¦ ¦соответствии с Федеральной ¦ ¦ведомства ¦ ¦
¦ ¦программой "Сертификация и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦метрология" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦ ¦Совершенствование ¦ ¦Бурятский центр ¦ ¦
¦ ¦информационного обеспечения ¦ ¦стандартизации, ¦ ¦
¦ ¦организационно-методическими ¦ ¦метрологии и ¦ ¦
¦ ¦и нормативными документами по¦ ¦сертификации ¦ ¦
¦ ¦стандартизации, метрологии и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сертификации на базе ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦федерального фонда стандартов¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и информационных фондов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦стандартов министерств и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ведомств ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦ ¦Участие в создании ¦1997 г. ¦Бурятский центр ¦ ¦
¦ ¦информационной, технической и¦ ¦стандартизации, ¦ ¦
¦ ¦консультативной службы помощи¦ ¦метрологии и ¦ ¦
¦ ¦российским экспортерам по ¦ ¦сертификации, ¦ ¦
¦ ¦вопросам законодательной и ¦ ¦министерства и ¦ ¦
¦ ¦нормативной базы по ¦ ¦ведомства ¦ ¦
¦ ¦стандартизации, метрологии и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сертификации в зарубежных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦странах и международных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организациях ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦ ¦Участие в создании ¦1997 г. ¦Бурятский центр ¦ ¦
¦ ¦информационно - технической и¦ ¦стандартизации ¦ ¦
¦ ¦консультативной службы помощи¦ ¦метрологии и ¦ ¦
¦ ¦импортерам по вопросам ¦ ¦сертификации, ¦ ¦
¦ ¦контроля и сертификации ¦ ¦министерства и ¦ ¦
¦ ¦ввозимой продукции и услуг ¦ ¦ведомства ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.18.¦Рынок ценных бумаг. ¦постоянно¦Комиссия по ценным ¦ ¦
¦ ¦Организация сбора, обработки ¦ ¦бумагам, ¦ ¦
¦ ¦и эффективного использования ¦ ¦Минфин Республики ¦ ¦
¦ ¦информации об участниках ¦ ¦Бурятия, ¦ ¦
¦ ¦финансового рынка ¦ ¦Нацбанк Республики ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бурятия, БТУ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ГКАП ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.19.¦Обеспечение антимонопольного ¦Постоянно¦БТУ ГКАП ¦ ¦
¦ ¦контроля за созданием, ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦слиянием, присоединением и ¦ ¦Федерации ¦ ¦
¦ ¦ликвидацией ХС, а также ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦приобретением акций, паев, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦долей участия в уставном ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦капитале хозяйствующих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦субъектов ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.20.¦Корректировка допуска ¦Постоянно¦Фонд имущества ¦ ¦
¦ ¦участников финансового рынка ¦ ¦Республики Бурятия ¦ ¦
¦ ¦к конкурсам и аукционам с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦целью не допустить к торгам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦материнские и дочерние ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦компании (финансово и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организационно зависимые ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйствующие субъекты) ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦2.21.¦Информационное обеспечение ¦1997 - ¦Фонд ¦ ¦
¦ ¦участников торгов по ¦1998 гг. ¦республиканского ¦ ¦
¦ ¦приобретению права на ¦ ¦имущества ¦ ¦
¦ ¦заключение договора купли - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦продажи с соблюдением ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦антимонопольного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательства ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦3. Разработка и реализация мероприятий по развитию конкуренции на рынках ¦
¦товаров и услуг ¦
+-----T-----------------------------T---------T-------------------T-------------+
¦3.1. ¦Разработка и представление на¦1997 - ¦Отраслевые ¦ ¦
¦ ¦рассмотрение Межведомственной¦1998 гг. ¦министерства ¦ ¦
¦ ¦комиссии по конкурентной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦политике мероприятий по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦развитию конкурентной среды ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на рынках ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦3.2. ¦Размещение инвестиционных ¦1997 - ¦ОАО "Финкор - ¦Финансирова- ¦
¦ ¦кредитов на конкурсной ¦1998 гг. ¦Бурятия", ¦ние ¦
¦ ¦основе: ¦ ¦отраслевые ¦предусмотреть¦
¦ ¦ ¦ ¦министерства ¦в ¦
¦ ¦ ¦ ¦и ведомства ¦соответствии ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦распоряжением¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Правительства¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Республики ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бурятия от ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦19.09.1996 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦№ 676-р ¦
¦ +-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦ ¦- Строительный комплекс ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Обязательное проведение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦торгов подряда и тендеров на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦конкурсной основе на вновь ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦начинаемых стройках. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Контроль ценообразования,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦внедрение при строительстве ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦за счет всех источников ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансирования (письмо ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Госкомитета РФ по вопросам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦архитектуры и строительства ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦от 29.12.1993 № 12-349 "О ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦порядке определения стоимости¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительства и свободных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(договорных) цен на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительную продукцию в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦условиях развития рыночных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отношений" в ред. от ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦06.07.1995 № ВБ-26/12-201, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦от 25.04.1996 № ВБ29/12-148) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦ ¦ Производство отделочных ¦ ¦ ¦5728 ¦
¦ ¦строительных материалов, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦древесно - стружечных плит ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦ ¦- Лесозаготовка и ¦ ¦ ¦9700 ¦
¦ ¦деревообработка. Расширение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦производства деревообработки,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организация глубокой ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переработки древесины ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦ ¦- Легкая и текстильная ¦ ¦ ¦700 ¦
¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦ ¦ Производство изделий из ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦джинсовой ткани АООТ "Туяна" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Реконструкция Улан-Удэнской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сапоговаляльной фабрики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦ ¦ Расширение производства ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переработки пушно - мехового ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сырья ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦ ¦- Агропромышленный ¦1997 - ¦Минсельхозпрод ¦6930 ¦
¦ ¦комплекс. ¦1998 гг. ¦Республики Бурятия ¦ ¦
¦ ¦Строительство предприятий ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переработки ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственного сырья: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мини-хлебопекарни, мини- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦заводы и цеха по переработке ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мяса и молока ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦4. Информационное и научно-методическое обеспечение процесса ¦
¦демонополизации и развития конкуренции ¦
+-----T-----------------------------T---------T-------------------T-------------+
¦4.1. ¦Разработка доклада о ¦ежегодно ¦БТУ ГКАП ¦ ¦
¦ ¦состоянии конкурентной среды ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦и прогнозах развития ¦ ¦Федерации, ¦ ¦
¦ ¦конкуренции на товарных ¦ ¦Минэкономики ¦ ¦
¦ ¦рынках Республики Бурятия ¦ ¦Республики Бурятия ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦4.2. ¦Разработка критериев и ¦1997 г. ¦Минэкономики ¦ ¦
¦ ¦ранжирование районов ¦ ¦Республики Бурятия ¦ ¦
¦ ¦Республики Бурятия по уровню ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦социально - экономического ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦4.3. ¦Разработка классификатора ¦1997 г. ¦Минэкономики, ¦ ¦
¦ ¦хозяйствующих субъектов, ¦ ¦Минфин Республики ¦ ¦
¦ ¦претендующих на ¦ ¦Бурятия, ¦ ¦
¦ ¦государственную помощь ¦ ¦Агентство по делам ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦несостоятельности ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(банкротства) ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦4.4. ¦Разработка рекомендаций по ¦1997 г. ¦Минпром Республики ¦ ¦
¦ ¦использованию конверсии ¦ ¦Бурятия, ¦ ¦
¦ ¦предприятий в целях развития ¦ ¦Минэкономики ¦ ¦
¦ ¦конкуренции на товарных ¦ ¦Республики Бурятия ¦ ¦
¦ ¦рынках ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦4.5. ¦Реализация ¦1997 - ¦Госкомстат ¦ ¦
¦ ¦автоматизированного ¦1998 гг. ¦Республики Бурятия,¦ ¦
¦ ¦информационного продукта ¦ ¦Информационно- ¦ ¦
¦ ¦"Единая государственная ¦ ¦аналитический центр¦ ¦
¦ ¦система наблюдения, контроля ¦ ¦Правительства ¦ ¦
¦ ¦и регулирования товарных ¦ ¦Республики Бурятия,¦ ¦
¦ ¦рынков" ¦ ¦отраслевые ¦ ¦
¦ ¦Создание и ведение Реестра ¦ ¦министерства и ¦ ¦
¦ ¦хозяйствующих субъектов с ¦ ¦ведомства, ¦ ¦
¦ ¦целью: ¦ ¦Комитет по ¦ ¦
¦ ¦- решения аналитических ¦ ¦поддержке ¦ ¦
¦ ¦задач по выявлению тенденций ¦ ¦предпринимательства¦ ¦
¦ ¦развития предпринимательства ¦ ¦при МВЭС и МО ¦ ¦
¦ ¦в республике; ¦ ¦Республики Бурятия,¦ ¦
¦ ¦- проведения выборочных и ¦ ¦Торгово- ¦ ¦
¦ ¦полномасштабных опросов ¦ ¦промышленная палата¦ ¦
¦ ¦субъектов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦республике; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- сбора и анализа информации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦о формировании рынка сбыта и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объема продукции (работ, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг), производимых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйствующими субъектами; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- сбор информации о ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦недобросовестных и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦неблагонадежных предприятиях ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и предпринимателях ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(финансовое положение, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деловая репутация) ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦4.6. ¦Осуществление работ по ¦1997 - ¦Госкомстат ¦ ¦
¦ ¦программе "Единая ¦1998 гг. ¦Республики Бурятия,¦ ¦
¦ ¦государственная система ¦ ¦министерства и ¦ ¦
¦ ¦наблюдения, контроля и ¦ ¦ведомства, БТУ ¦ ¦
¦ ¦регулирования товарных ¦ ¦ГКАП ¦ ¦
¦ ¦рынков" ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бурятский ЦСМ, ГНИ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Республики Бурятия ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦4.7. ¦Информационный обмен между ¦1997 - ¦БТУ ГКАП ¦ ¦
¦ ¦территориальными ¦1998 гг. ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦управлениями ГКАП РФ ¦ ¦Федерации ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦4.8. ¦Информационное обеспечение ¦1997 - ¦Республиканская ¦ ¦
¦ ¦рынка ценных бумаг. ¦1998 гг. ¦комиссия по ценным ¦ ¦
¦ ¦Осуществление работ в ¦ ¦бумагам ¦ ¦
¦ ¦соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Постановлением ФКЦБ РФ от ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦14.05.1996 № 10 "О порядке ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦опубликования сведений о ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦приобретении акционерными ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обществами более 20% ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦голосующих акций других ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦акционерных обществ" ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦4.9. ¦Предоставление Бурятскому ¦1997 г. ¦Бурятская таможня ¦ ¦
¦ ¦антимонопольному управлению ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦информации о ввозе - вывозе ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦продукции на территорию ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики Бурятия в разрезе ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦товарных групп и отдельных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦видов продукции по отдельным ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйствующим субъектам ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦4.10.¦Ведение базы данных ¦Постоянно¦Торгово- ¦ ¦
¦ ¦"Выставки - ярмарки" с ¦ ¦промышленная ¦ ¦
¦ ¦определением: ¦ ¦палата, МВЭС и МО ¦ ¦
¦ ¦- хозяйствующих субъектов - ¦ ¦Республики Бурятия ¦ ¦
¦ ¦- участников; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- промышленное или ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦продовольственное ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦направление; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- ассортимента ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- объемов реализации ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦4.11.¦Подготовка и ¦Ежегодно ¦Минобразования ¦ ¦
¦ ¦совершенствование программ ¦ ¦Республики Бурятия,¦ ¦
¦ ¦учебных курсов по ¦ ¦БТУ ¦ ¦
¦ ¦антимонопольной политике, ¦ ¦ГКАП Российской ¦ ¦
¦ ¦демонополизации экономики и ¦ ¦Федерации, ¦ ¦
¦ ¦развитию конкуренции для ¦ ¦Комитет по ¦ ¦
¦ ¦использования в качестве ¦ ¦поддержке ¦ ¦
¦ ¦базовых на различных уровнях ¦ ¦предпринимательства¦ ¦
¦ ¦системы обучения и ¦ ¦при МВЭС и МО ¦ ¦
¦ ¦переподготовки кадров ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------+---------+-------------------+-------------+
¦4.12.¦Проведение научно - ¦Постоянно¦Минобразования ¦ ¦
¦ ¦познавательных ¦ ¦Республики Бурятия,¦ ¦
¦ ¦информационных и учебных ¦ ¦БТУ ¦ ¦
¦ ¦программ на радио и ¦ ¦ГКАП ¦ ¦
¦ ¦телевидении, подготовка ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦серии статей в периодической ¦ ¦Федерации, ¦ ¦
¦ ¦печати, брошюр по проблемам ¦ ¦МВЭС и МО ¦ ¦
¦ ¦демонополизации и развития ¦ ¦Республики Бурятия ¦ ¦
¦ ¦конкуренции ¦ ¦ ¦ ¦
L-----+-----------------------------+---------+-------------------+--------------
