РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РБ от 09.04.2007 № 228-р
(ред. от 23.12.2008)
<О КОМПЛЕКСНОМ ПРОЕКТЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2007 - 2009 ГОДЫ>
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Бурятия", № 65, 12.04.2007, Официальный вестник № 30,
"Собрание законодательства Республики Бурятия", № 4-5 (97-98), 2007.
Изменения, внесенные Распоряжением Правительства РБ от 23.12.2008 № 704-р, вступили в силу с 23 декабря 2008 года.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 9 апреля 2007 г. № 228-р
(в ред. Распоряжений Правительства РБ
от 12.02.2008 № 57-р, от 23.12.2008 № 704-р)
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 848 "О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования" Министерством образования и науки Республики Бурятия разработан Комплексный проект модернизации образования на 2007 - 2009 годы, направленный на предоставление всем гражданам независимо от места жительства возможности получения качественных образовательных услуг в безопасных и комфортных условиях посредством модернизации региональной системы образования.
Комплексный проект модернизации образования Республики Бурятия на 2007 - 2009 годы предусматривает повышение качества образовательных услуг и эффективности расходования бюджетных средств по следующим направлениям:
- введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей;
- переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;
- создание единой независимой региональной системы оценки качества образования;
- развитие региональной сети общеобразовательных учреждений, обеспечивающей соответствие условий обучения современным требованиям;
- обеспечение общественного участия в управлении образованием.
В соответствии с приказом Минобрнауки России от 15.01.2007 № 8 (зарегистрирован в Минюсте России от 26.01.2007 № 8856) "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 848" и решением конкурсной комиссии Минобрнауки России по отбору субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования (протокол от 28.03.2007 № 2), Республика Бурятия включена в список победителей.
В связи с вышеизложенным:
1. Утвердить прилагаемый Комплексный проект модернизации образования Республики Бурятия на 2007 - 2009 годы.
2. Министерству образования и науки Республики Бурятия (Намсараев С.Д.):
- осуществлять координацию работы по реализации Комплексного проекта модернизации образования Республики Бурятия и его методологического и информационного сопровождения на региональном и муниципальном уровнях;
- подготовить необходимую нормативно-правовую базу, предусматривающую средства по софинансированию мероприятий Комплексного проекта модернизации образования Республики Бурятия на 2007 - 2009 годы.
3. Министерству экономического развития и внешних связей Республики Бурятия (Думнова Т.Г.), Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.) при формировании проектов республиканского бюджета на 2008 - 2009 годы предусмотреть средства по софинансированию мероприятий Комплексного проекта модернизации образования Республики Бурятия на 2007 - 2009 годы.
4. Рекомендовать главам муниципальных образований обеспечить выполнение мероприятий Комплексного проекта модернизации образования Республики Бурятия на 2007 - 2009 годы.
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Орлов Г.Н.).
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Утвержден
Распоряжением Правительства
Республики Бурятия
от 09.04.2007 № 228-р
КОМПЛЕКСНЫЙ ПРОЕКТ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2007 - 2009 ГОДЫ
(в ред. Распоряжений Правительства РБ
от 12.02.2008 № 57-р, от 23.12.2008 № 704-р)
Общая характеристика Республики Бурятия
Республика Бурятия является субъектом Российской Федерации. Республика находится на юге Сибири и занимает площадь 351,3 тысяч квадратных километров. На севере она граничит с Иркутской областью, на западе - с Тывой, на востоке - с Читинской областью, на юге - с Монголией. Она имеет свою Конституцию и государственные символы: герб, флаг и гимн. Высшим законодательным органом является Народный Хурал, высшим органом исполнительной власти - Правительство. Главой исполнительной власти является Президент. Население Бурятии составляет 970 тысяч человек. В Бурятии 6 городов, 21 административный район, 20 поселков городского типа и 614 сельских населенных пунктов. Столица Республики - город Улан-Удэ. Государственными языками Бурятии являются русский и бурятский языки.
В Бурятии издавна сложились и поддерживаются благоприятные условия для развития и взаимодействия различных культур, являющихся традиционными общественными ценностями в республике. В настоящее время в Бурятии проживают представители 112 национальностей.
Главной достопримечательностью Бурятии является самое глубокое пресноводное озеро планеты - Байкал. В Байкале содержится 20% мировых поверхностных и более 80% запасов пресных вод России. Байкал уникален по количеству видов флоры и фауны.
В республике разработан ряд крупных инвестиционных проектов, связанных с минерально-сырьевым комплексом, развитием агропромышленного комплекса, энергетики, медицины, образования. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года № 68 "О создании на территории муниципального образования "Прибайкальский район" Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа" Бурятия в числе семи регионов РФ признана победителем.
Раздел I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ И
РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО КОМПЛЕКСНОГО ПРОЕКТА
МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ (РКПМО) В БУРЯТИИ
Основным условием стабилизации и повышения экономической роли региона, благосостояния населения является его конкурентоспособность на рынке труда, во многом определяющаяся состоянием системы образования. В Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы подчеркивается, что экономика завтрашнего дня - это инновационная экономика знаний, инвестиционных проектов и наукоемких технологий. Для обеспечения качественного образования, его равной доступности для всех граждан необходима институциональная перестройка системы образования на основе ее эффективного взаимодействия с рынком труда.
Министерство образования и науки РБ занимается формированием новых организационно-экономических механизмов и инструментов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность образовательных проектов, формирование кадровой элиты общества, расширение гражданского участия в управлении образованием, внедрение новых моделей финансирования образовательных учреждений.
В республике насчитывается более 1000 образовательных учреждений дошкольного, начального, основного, общего среднего и дополнительного образования, в том числе 557 образовательных учреждений, из них 11 гимназий, 10 лицеев, 1 спецшкола, 63 школы с углубленным изучением предметов. Кроме того, в систему образования и науки республики входит 71 учреждение профессионального образования: 4 государственных, 1 негосударственный вуз (Байкальский экономико-правовой институт) и 11 филиалов иногородних вузов, 24 колледжа и техникума, 35 профессиональных лицеев и училищ, 4 института Сибирского отделения РАН.
В 2006 году продолжены эксперименты по введению единого государственного экзамена, совершенствовалась структура и содержание общего среднего образования, реализуется подпрограмма "Создание и развитие единой корпоративной информационной среды", отрабатываются модели профильного обучения и функционирования университетских и академических комплексов.
2006 год прошел под знаком Года национальной школы. Современная национально-региональная политика существенно изменила исходные условия, в которых реализуется этнокультурный компонент образовательных программ. В связи с этим Министерством образования разработаны механизмы взаимодействия федерального и национально-региональных образовательных стандартов, обновлены содержание и технологии этнокультурного образования, разработаны и апробированы организационные и методические формы по изучению государственных языков.
Требованием времени является активное использование новых информационных технологий. По состоянию на 1 января 2006 года, на один компьютер приходится 49 учеников (в 2001 году было 437 учеников). Проводится работа по повышению информационно-технологической квалификации учителей, в каждую школу направлены комплекты образовательных электронных изданий. В рамках приоритетного национального проекта запущена Программа "Подключение школ к сети Интернет", по итогам которой к 1 января 2008 года все образовательные учреждения Бурятии будут подключены к сети Интернет.
В условиях глобального развития информационных технологий возникает потребность в синтезе образовательных традиций национальных и международных школ. Региональные и локальные компоненты образования в республике, благодаря характерному для региона диалогу культур, существенно дополняются образовательными программами и проектами на основе международного сотрудничества с Монголией, Китаем, со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, США, Германией, Францией, Англией.
Определяя воспитание приоритетным направлением образовательной политики, Министерство ведет работу по повышению эффективности воспитательного потенциала образовательных учреждений. Главной целью и результатом воспитания должен стать личностный рост каждого ребенка. В этом суть инновационного воспитания.
Большая работа в республике проводится по реализации государственной молодежной политики, направленной на развитие потенциала молодежи и обеспечивающей полноценную интеграцию молодежи в жизнь общества и включение ее в социально-экономические, общественно-политические и культурные процессы.
Первые результаты реализации приоритетного национального проекта "Образование" показали жизнеспособность системы государственно-общественного управления образованием, готовность представителей местного сообщества решать проблемы образования, лоббировать интересы сферы образования на всех уровнях и во всех структурах государственной власти. В 2003 году создан Союз попечителей Республики Бурятия. В январе 2007 года появился новый гражданский институт - Организация родительской общественности Республики Бурятия. Заинтересованность гражданского сообщества в мероприятиях по обеспечению качества образовательных услуг позволяет идти на комплексные меры по модернизации образования.
Для поступательного развития общества и решения социально-экономических проблем образовательной системы необходимо сосредоточить усилия на следующих ключевых взаимосвязанных направлениях:
- внедрение новой модели финансирования общеобразовательных учреждений;
- введение новой системы оплаты труда учителей и иных работников общеобразовательных учреждений;
- создание основы постепенного перехода части образовательных учреждений на новые организационно-правовые формы;
- расширение общественного участия в управлении образованием.
Работа по этим направлениям будет способствовать повышению эффективности использования выделяемых на нужды образования бюджетных средств, росту доступности и качества образования, расширению гражданского участия в управлении государством.
Для организации работы в пространстве инновационного образования в республике создана экспериментальная инфраструктура развития образования, основными звеньями которой являются федеральные и республиканские экспериментальные площадки. Принципиально новые образцы педагогической практики созданы в большинстве (52,1%) муниципальных образовательных систем республики. Всего в Бурятии статус "Федеральная экспериментальная площадка" имеют 35 образовательных учреждений, 12 школ подтвердили статус "Кандидат ФЭП", 6 образовательных учреждений имеют статус "Авторская школа". Педагоги данных учреждений осваивают технологии проектирования. 29 общеобразовательных учреждений, осуществляющих инновационную деятельность, получили в 2006 году государственную поддержку в размере 1 млн. рублей.
Благодаря интенсивной проектной деятельности федеральных и республиканских площадок, сформировался институт экспертов-консультантов, появились автономные некоммерческие организации, многопрофильные образовательные центры.
Для обеспечения развития общества, решения социально-экономических проблем образовательной системы необходима реструктуризация самой системы образования. Проблемы доступности, качества и эффективности образования обусловлены следующими факторами:
- современные запросы личности, общества, рынка труда вступают в противоречие со структурой образования, сложившейся в предыдущий исторический период;
- школа в недостаточной степени способствует социализации личности и социальной защите ребенка;
- образование теряет доступность;
- система управления образованием не соответствует современным требованиям;
- отсутствуют механизмы эффективного использования бюджетных и привлечения внебюджетных средств в систему образования;
- низкие доходы учителей и других педагогических работников.
В связи с реализацией приоритетных национальных проектов Правительство Российской Федерации приняло ряд документов по изменению ситуации в сфере российского образования:
1. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2007 год";
2. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 848 "О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования";
3. Приказ Министерства образования и науки РФ от 15 января 2007 года № 8 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 848".
Цель республиканского комплексного проекта модернизации - обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании.
Задачи РКПМО:
1. Введение в общеобразовательных учреждениях Республики Бурятия новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение роста заработной платы учителей;
2. Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;
3. Введение единой независимой региональной системы оценки качества образования;
4. Развитие сети образовательных учреждений Республики Бурятия;
5. Расширение общественного участия в управлении образованием;
6. Создание региональной нормативно-правовой базы, регламентирующей реализацию РКПМО.
Основные риски, связанные с реализацией комплексного проекта модернизации системы образования:
1. Негативная реакция общественности на оптимизацию сети образовательных учреждений;
2. Сокращение педагогических работников, учебно-вспомогательного и административного персонала;
3. Закрытие малочисленных и малокомплектных сельских школ;
4. Снижение финансирования образовательных учреждений при переходе на нормативное подушевое финансирование.
Раздел II. ОПИСАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО
КОМПЛЕКСНОГО ПРОЕКТА МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ
БУРЯТИЯ
1. Описание реализации Республикой Бурятия направления
"Введение новой системы оплаты труда работников общего
образования, направленной на повышение доходов учителей
(НСОТ)"
Нормативно-правовая база введения НСОТ
Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей, регламентировано следующими нормативно-правовыми актами федерального уровня:
- Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) (ст. 135, 144, 145) предписывает:
- устанавливать системы оплаты труда коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, нормативными актами РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления;
- определять порядок оплаты труда руководителей организаций, финансируемых из местного бюджета, органами местного самоуправления;
- при установлении новых систем оплаты труда учитывать рекомендации Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
- Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" часть 2 статьи 26.14, в соответствии с которой органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъекта РФ;
- Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Концепция введения НСОТ в Республике Бурятия
Анализ действующих в бюджетной сфере условий оплаты труда работников общего образования на базе Единой тарифной сетки свидетельствует, что уровень оплаты труда работников образования в данных условиях не соответствует вложенным работниками образования интеллектуальным усилиям, требующим значительных энергозатрат, а также не обеспечивает для них достаточной возможности физического и психологического восстановления.
Существующая система оплаты труда работников образования закрепляет и обостряет социальные диспропорции между средним уровнем доходов в промышленности и средними доходами учителей, что негативно сказывается как на социальном статусе учителя, так и на результативности его деятельности.
Ключевыми причинами такой "функциональной несостоятельности" являются следующие принципы формирования существующей системы оплаты труда работников образования:
- Опора в исчислении окладов на ЕТС, где нивелируется зависимость объема дохода учителя от сложности, интенсивности, результативности его труда и степени его инновационности;
- Расчет оклада исходя из почасовой учебной нагрузки, что фактически не учитывает все виды деятельности педагогов как профессиональной группы (кроме учебной нагрузки педагог выполняет объемную методическую и организационно-педагогическую работу), а также стимулирует работника к формальному увеличению часов в ущерб качеству труда, от которого в большей степени зависит общая результативность его деятельности;
- Реализация лишь компенсирующих функций в системе доплат к должностным окладам, отсутствие гибкости в реализации их стимулирующих функций: за счет сочетания оценки труда со стороны заказчика-государства (аттестация кадров) и со стороны общества (гражданская аттестация); за счет системы динамических должностных надбавок, премиальных выплат за результаты и надбавок за достижения;
- Громоздкая и устаревшая система аттестации педагогических кадров не способствует улучшению мотивации педагогов к повышению профессионального уровня и результативности труда;
- Гендерный дисбаланс среди педагогических работников, вызванный низким уровнем заработной платы, не соответствует экономическим притязаниям современного мужчины.
НСОТ требует в настоящее время разработки и реализации на региональном уровне, где практикой модернизации образования диктуются следующие меры: обновление стандартов профессиональной деятельности; регламент и содержание государственной аттестации педагогических работников; формирование и распределение базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических работников.
Ожидаемые результаты и социальные эффекты введения НСОТ в
Республике Бурятия
1. Достижение социально-экономической привлекательности профессионально-педагогического труда за счет:
- увеличения средней заработной платы учителей в 2007 году на 25% к уровню 2006 года, в 2009 году - на 60% к данному уровню;
Рисунок не приводится.
- абзац исключен. - Распоряжение Правительства РБ от 12.02.2008 № 57-р;
- внедрения внутриотраслевой дифференциации стимулирующей части оплаты труда, до 30% от базовой части.
2. Повышение качества общего образования в Республике Бурятия за счет выстраивания системы независимой и объективной оценки качества образования с учетом мнения и влияния органов государственно-общественного управления образованием.
3. Повышение ФОТ учителей за счет оптимизации сети и штатного расписания образовательного учреждения, увеличения наполняемости классов в сельских школах до уровня не менее 17 учеников, в городских школах - до уровня не менее 25 учеников.
4. Усовершенствование системы повышения квалификации и аттестации работников образовательных учреждений с учетом критериев и показателей результативности труда, а также механизмов их оценки со стороны государства и общества при распределении стимулирующей части ФОТ.
5. Установление партнерских отношений с бизнес-сообществом, с сектором профессионального образования, общественными организациями, родительской и ученической общественностью в деятельности гражданского института оценки и стимулирования труда учителя.
Основные задачи и проектные замыслы введения НСОТ в
Республике Бурятия
1. Внедрение механизма связи заработной платы с качеством и результативностью труда: определение системы критериев и показателей для учета качества и результативности труда при распределении стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения.
2. Повышение стимулирующих функций оплаты труда, рост объема стимулирующих надбавок в общем ФОТ:
- регламентация системы повышающих коэффициентов для исчисления доплат к должностным окладам работников образования;
- определение гибкого механизма связи уровня стимулирующих надбавок с уровнем оценки труда педагога со стороны заказчика-государства (аттестация кадров) и со стороны общества (гражданская аттестация).
3. Рост заработной платы учителей.
4. Разделение оплаты труда и зарплаты учителей на базовую и стимулирующую части:
- повышение базовой части оплаты труда;
- регламентация условий ежемесячного стимулирования за достижения согласно стратегии модернизации образования в Республике Бурятия.
5. Введение новых механизмов нормирования и учета в оплате труда всех видов деятельности учителей:
- включение в норму рабочего времени педагогических работников их аудиторной и неаудиторной занятости;
- установление примерного регламента недельной нагрузки учителя по всем видам профессиональной деятельности, эффективного для осуществления его вклада в реализацию образовательной программы учреждения.
6. Внедрение механизма учета числа обучаемых в базовой части оплаты труда:
- установление максимально допустимой наполняемости классов для школ города и села.
7. Введение примерного регионального регламента участия органов самоуправления образовательных учреждений, профсоюзов в распределении стимулирующей части ФОТ.
8. Введение системы аттестации педагогических кадров, соответствующей НСОТ.
1.1.1. Внедрение механизма связи заработной платы с
качеством и результативностью труда
Результативность деятельности школы связана с результативностью труда педагогов. В Республике Бурятия будет осуществляться передача полномочий распределения стимулирующей части ФОТ гражданским институтам, органам государственно-общественного управления образовательного учреждения. Важным звеном при этом является обучение членов общественного органа самоуправления и их сертификация.
Учет качества образования учащихся при определении результативности труда учителя осуществляется на основе единых критериев, показателей и процедур, выработанных в региональной системе оценки качества образования (РСОКО).
Результаты внешней оценки качества имеют прямое влияние на увеличение базовой части ФОТ, так как служат основанием присвоения учителю квалификационной категории. Они влияют и на аттестацию учреждения, в том числе с целью лицензирования, аккредитации, изменения его статуса (типа, вида), что также обеспечено повышающим расчетным коэффициентом при начислении заработной платы педагогическим работникам.
Учет результатов независимой оценки качества образования является обязательным элементом при распределении стимулирующей части ФОТ.
В основу представления о результате должен быть положен принцип продуктивности: любая образовательная деятельность воплощается в конкретном продукте. Это могут быть (в зависимости от содержания, методов, этапа работы учителя):
- портфолио;
- презентации, творческие отчеты;
- результаты текущего мониторинга;
- программно-методические разработки;
- результаты проектно-исследовательской, творческой деятельности детей;
- инициирование образовательных событий и др.
1.1.2. Повышение стимулирующих функций оплаты труда, рост
объема стимулирующих надбавок в общем ФОТ
Исключен. - Распоряжение Правительства РБ от 12.02.2008 № 57-р.
1.1.4. Разделение оплаты труда и зарплаты учителей на
базовую и стимулирующую части
Исключен. - Распоряжение Правительства РБ от 12.02.2008 № 57-р.
1.1.5. Введение новых механизмов нормирования и учета в
оплате труда всех видов деятельности учителей
Исключен. - Распоряжение Правительства РБ от 12.02.2008 № 57-р.
1.1.6. Внедрение механизма увеличения базовой части оплаты
труда с учетом числа обучаемых
Исключен. - Распоряжение Правительства РБ от 12.02.2008 № 57-р.
1.1.7. Внедрение примерного регионального регламента участия
органов самоуправления образовательных учреждений (советов
ОУ, попечительского совета), профсоюзов в распределении
стимулирующей части ФОТ
Под примерным региональным регламентом участия общественности в распределении стимулирующей части ФОТ подразумевается идеология, инфраструктура, инструментарий и процедуры данного участия.
Участие общественности (в лице органов самоуправления ОУ и профсоюзов) в гражданской оценке и стимулировании труда учителя должно избегать дублирования функций аттестации работников образования со стороны государства. Стремление родителей по обеспечению качественного образования - это хорошее подспорье для институциональных изменений по созданию открытой образовательной системы. Задача управленца состоит в том, чтобы, сообразуясь и с необходимостью, и с новыми возможностями, обеспечивать качественное новое образование в своей школе.
Участие общественности строится с позиции потребительской, клиентской оценки, а профсоюзов - с позиции защиты профессиональных прав педагогов в отношениях с работодателями. Потребительская, клиентская оценка реализует право общественности (как заинтересованной стороны договора) на получение качественной образовательной услуги в соответствии с обязательствами педагогов как профессиональной группы перед потребителями.
Участие общественности в распределении стимулирующей части ФОТ есть ее прямое включение в управление реализацией образовательной программы учреждения через гибкое нормирование и динамическое регулирование оплаты труда исполнителей.
Специфика потребительской, клиентской оценки - в опоре не на узкопрофессиональные критерии, а на критерии "общественного мнения", которые являются неотъемлемым компонентом общей конкурентоспособности образовательной услуги. Они опираются на интегративные показатели "удовлетворенности", "согласия", "признания полезности", возникшего "чувства оцененности индивидуальных достоинств и особенностей" при оценке качества и результативности труда учителя. Это требует особых "потребительских поправок" в выборе оснований для премирования и назначения динамических стимулирующих доплат для учителей.
Инфраструктура. Для полноценного и неформального участия общественности в распределении стимулирующей части ФОТ в настоящих условиях будет востребована следующая региональная инфраструктура:
На уровне учреждения образования:
1. Создание рабочих аналитических комиссий из числа работников школы и членов профсоюза по сбору и обобщению данных о показателях деятельности учителей для подготовки их руководителем ОУ перед представлением в орган самоуправления;
2. Создание и легитимизация работы сектора (комиссии, совета) в действующем органе самоуправления ОУ, полномочного участвовать в распределении стимулирующей части ФОТ;
3. Практика согласования между образовательным учреждением и потребителями на договорной основе ключевых параметров качества образования (обязательств учреждения);
4. Создание на сайте школы и в других школьных СМИ специального раздела, включающего открытую информацию о показателях профессиональных достижений учителей и материалы, которые популяризируют их деятельность;
5. Определение формата включения данных о показателях деятельности учителей в ежегодный официальный "Открытый отчет школы";
6. Практика презентаций, выставок, творческих отчетов, открытых мероприятий с участием общественности для накопления текущих экспертных данных о показателях деятельности работников ОУ;
7. Практика церемоний вручения премий и других знаков общественного признания по итогам принятия решения о распределении стимулирующей части ФОТ.
На уровне муниципального образования:
1. Создание на сайте муниципального органа управления образованием в других муниципальных СМИ специального раздела, включающего открытую информацию о показателях профессиональных достижений лучших учителей и материалы, которые популяризируют их деятельность;
2. Практика общественных презентаций, выставок, творческих отчетов, открытых мероприятий учителей для сертификации их достижений.
На уровне республики:
1. Создание консультационно-координационного совета сопровождения региональной системы распределения стимулирующей части ФОТ.
2. Создание на сайте Министерства образования и в других республиканских СМИ специального раздела, включающего открытую информацию о показателях профессиональных достижений лучших учителей и материалы, которые популяризируют их деятельность.
3. Практика общественных презентаций, выставок, творческих отчетов, открытых мероприятий учителей для сертификации их достижений как значимых в масштабах республики.
Инструментарий:
1. Используется новая "шкала" оценки результативности и качества труда учителя - шкала его профессионального вклада в достижение соответствия качества образования учеников обязательствам учреждения образования перед потребителем;
2. Используется система взаимосвязанных критериев и показателей к ним (апробирована в ряде муниципальных образований в Республике Бурятия в 2006 / 2007 учебном году):
Критерий "Инновационность результата".
Определяется по "индексу согласия" презентативной выборки потребителей с наличием у учителя следующих результатов:
- у ученика сформированы ключевые компетенции;
- у ученика сформирована адаптивность;
- у ученика сформирована способность к ответственному выбору (в том числе: образовательных программ, способов представления учебных достижений, построения индивидуальных образовательных маршрутов).
Индекс согласия определяется как среднее значение по шкале: -2 (не согласен); -1 (скорее не согласен); 0 (не знаю); 1 (скорее согласен); 2 (согласен полностью). Если среднее значение соответствует интервалу от 0 до 0,5 - педагог получает минимальную выплату; если оно в интервале от 0,6 до 1,4 - педагог получает среднюю выплату; если оно в интервале от 1,5 до 2 - педагог получает максимальную выплату.
Критерий "Инновационность средств".
Определяется аналогично, как в предыдущем случае, по "индексу привлекательности" следующих средств:
- содержания (разработка и внедрение учебно-методических комплексов нового поколения, индивидуальных контрольно-измерительных материалов, использование ученических образовательных продуктов и т.п.);
- способов деятельности (вариативность в типологии занятий, формах и приемах работы, использование принципов дифференциации, психолого-педагогическое сопровождение и др.).
Критерий "Вклад в продвижение инноваций".
Определяется аналогично по "Рейтингу портфолио учителя", в котором отражены: наличие методических разработок и публикаций, привлечение инвестиций (гранты, конкурсы), распространение инноваций, сертификация авторских разработок и др.
В качестве отдельного критерия может учитываться степень удовлетворенности учеников и родителей, в том числе:
- качеством предметного преподавания, степенью практической применимости содержания и способов обучения;
- объективностью оценивания достижений;
- эффективностью мотивации;
- психологической комфортностью, безопасностью и т.д. Определяется, как и в предыдущих случаях, по "индексу удовлетворенности".
Процедуры. Определяются процедуры сбора данных по показателям деятельности каждого учителя:
- экспресс-опросы учеников и родителей;
- экспертные работы общественности на открытых мероприятиях учителя;
- составление рейтинговых шкал портфолио учителя.
Оценка представленных руководителем ОУ обобщенных данных осуществляется путем их обсуждения и сопоставления с данными, полученными из СМИ и по другим информационным каналам, включая ИКТ.
Решение о распределении стимулирующей части ФОТ помещается в открытом информационном доступе в форме обобщающего "Резюме", в котором не указываются конкретные персональные суммы выплат.
Распределение централизованного фонда производится ежеквартально, а по отдельным критериям, по усмотрению учреждения образования, - ежегодно.
1.1.8. Введение системы аттестации педагогических и
управленческих кадров, соответствующей НСОТ
Система аттестации педагогических и управленческих кадров, соответствующая НСОТ, включает в себя 3 ступени прохождения квалификационных испытаний, при этом каждая ступень предполагает получение определенного количества баллов, соответствующих определенной квалификационной категории.
Данная система следующим образом включена в идеологию и процедуры НСОТ:
- она стимулирует рост педагогического мастерства и управленческой компетенции;
- она основана на введении новой, дифференцированной модели аттестации, соответствующей градациям республиканских требований к уровню квалификации педагога и управленца высшей, первой и второй категории;
- в ней предусмотрено осуществление мониторинга уровня профессиональной компетенции через систему оценки качества образования.
В реализации новой системы аттестации педагогических и управленческих кадров задействованы следующие механизмы:
- независимая автоматизированная система теоретической и технологической подготовки преподавателя и управленца через информационные аттестационные центры;
- независимая автоматизированная система тестирования уровня учебных достижений учащихся как компонент аттестации педагогических и управленческих кадров;
- независимая экспертиза методической продукции педагога и управленца, результативности их деятельности, осуществляемая профессиональными аудиторами на основе единой "оценочной системы", включающей показатели соответствия педагогов и управленцев своим квалификационным характеристикам;
- независимая экспертиза значимости для региона инновационной деятельности педагога и управленца, осуществляемая региональными экспертами на основе единой "экспертной системы", включающей показатели качества реализации педагогических и управленческих проектов.
Описание этапов аттестации:
1. Первый этап предназначен для заявителей на все категории: а) обязательное автоматизированное тестирование учащихся в РЦОКО для выявления уровня их учебных достижений; б) выявление уровня теоретической и технологической подготовки: у педагогов - по общей педагогике, возрастной психологии, методике преподавания предмета, нормативно-правовой базе; у управленцев - по менеджменту, делопроизводству, нормативно-правовой базе. Набравшие установленное количество баллов аттестуются на вторую категорию, что дает им право на должностную надбавку к окладу согласно коэффициенту 1,1. Не набравшие установленного количества баллов получают отказ в присвоении второй категории и право на повторную попытку через год. Набравшие более установленного количества баллов, по желанию, могут претендовать на прохождение второго этапа аттестации.
2. Второй этап - для педагогов и управленцев, аттестующихся на 1 категорию: процедура образовательного аудита, осуществляемого профессиональными аудиторами. Оцениваются: у педагогов - образовательные программы, методическая продукция; у управленцев - программные и нормативные документы учреждения образования и соответствие качества образовательных услуг интересам, способностям и возможностям обучаемых. На этом этапе претендент, набравший должное количество баллов, включая предыдущий результат, аттестуется на первую категорию, что дает ему право на должностную надбавку к окладу согласно коэффициенту 1,2. Не набравшие установленного количества баллов получают отказ в присвоении первой категории и право на повторную попытку через год. Набравшие более установленного количества баллов (за счет высокой оценки инновационной составляющей экспертируемых материалов), по желанию, могут претендовать на прохождение третьего этапа аттестации.
3. Третий этап - для педагогов и управленцев, аттестующихся на высшую категорию: а) экспертиза в форме публичной презентации; б) экспертиза в форме мастер-класса. В экспертный совет на данном этапе (для оценки региональной значимости вклада аттестуемого в развитие инновационного образования республики) включаются региональные эксперты из числа руководителей регионального образования, ведущих ученых, руководителей школ и педагогов - победителей ПНПО). Публичная презентация и мастер-классы проходят в открытом для общественности режиме получения информации, но с участием в экспертной оценке только профессиональных экспертов. На этом этапе претендент, набравший должное количество баллов, включая предыдущий результат, аттестуется на высшую категорию, что дает ему право на должностную надбавку к окладу согласно коэффициенту 1,5. На высшую категорию без прохождения процедур публичной презентации и мастер-класса аттестуются педагоги и руководители - призеры региональных и федеральных конкурсов профессионального мастерства.
По результатам каждого этапа испытаний аттестуемому выдается документ, подтверждающий набранное количество баллов, сроком действия на 3 года.
Описание организационных структур, включенных в проведение аттестации:
Региональный уровень:
- Республиканская аттестационная комиссия (принимает решение о присвоении высшей категории);
- Республиканский аттестационный центр (программирование и обобщение результатов автоматизированного тестирования педагогов и управленцев);
- Отдел тестирования учебных достижений учащихся в Республиканском Центре оценки качества образования (программирование и обобщение результатов автоматизированного тестирования учащихся);
- Региональный Центр педагогического аудита (экспертная оценка программных и методических продуктов педагогов и управленцев);
- Республиканский экспертный совет инновационного образования (экспертная оценка публичных презентаций и мастер-классов педагогов и управленцев);
- Отдел организации и сопровождения образовательных процессов ГОУ ДПО БИПКиПРО (подготовка педагогов и управленцев к участию в аттестационных испытаниях);
- Региональные ресурсные центры повышения квалификации педагогических и управленческих кадров (подготовка педагогов и управленцев к участию в аттестационных испытаниях).
Муниципальный уровень:
- Муниципальная аттестационная комиссия (принимает решение о присвоении первой категории);
- Муниципальный аттестационный центр (проведение автоматизированного тестирования педагогов и управленцев);
- Муниципальный филиал Регионального центра оценки качества образования (проведение автоматизированного тестирования учащихся).
Уровень учреждения образования:
Аттестационная комиссия учреждения образования (принимает решение о присвоении второй категории).
Ключевые социально-экономические показатели введения
НСОТ в Республике Бурятия
В Республике Бурятия на начало 2006 - 2007 учебного года насчитывается 557 государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, в том числе муниципальных школ - 527 (103 начальные, 45 основные, 379 средние), государственных общеобразовательных школ-интернатов - 15, коррекционных школ-интернатов - 14, специальная школа - 1.
В 2007 году в экспериментальном режиме начнут функционировать 20% государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, в 2008 году охват составит 60%, в 2009 году - 90%.
В результате реформирования системы оплаты труда среднемесячная заработная плата учителей в школах, участвующих в эксперименте, возрастет на 25% в 2007 году.
----------------------------------------T--------------¬
¦ Наименование показателя ¦Обязательства ¦
¦ +----T----T----+
¦ ¦2007¦2008¦2009¦
+---------------------------------------+----+----+----+
¦1.2. Рост абсолютного значения средней ¦25% ¦40% ¦60% ¦
¦зарплаты учителей за счет введения НСОТ¦ ¦ ¦ ¦
¦по отношению к уровню 2006 года, в % ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+----+----+-----
Среднемесячная заработная плата учителей в 2006 году по Республике Бурятия составила 7816 руб. В ходе реализации эксперимента по введению новой системы оплаты труда в 2007 году среднемесячная заработная плата учителей возрастет на 25% и составит 9770 руб.
------------------------------------T----T--------------¬
¦ Наименование показателя ¦Факт¦Обязательства ¦
¦ +----+----T----T----+
¦ ¦2006¦2007¦2008¦2009¦
+-----------------------------------+----+----+----+----+
¦1.3. Доля фонда оплаты труда ¦57% ¦60% ¦65% ¦70% ¦
¦учителей в общем фонде оплаты труда¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работников общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений (в %) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+----+----+----+-----
В 2006 году доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений составила 57%.
В режиме эксперимента по введению новой системы оплаты труда учителей за счет дополнительных средств республиканского бюджета, оптимизации штатных расписаний школ в 2007 году этот показатель будет доведен до 60%, а к 2009 году до 70%.
На рост средней заработной платы учителей и увеличение доли фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений повлияет принятие новых финансовых нормативов на обучение 1 учащегося, где фонд оплаты труда будет рассчитан с применением новых механизмов формирования окладов учителей и руководителей общеобразовательных учреждений.
---------------------------------------T----T--------------¬
¦ Наименование показателя ¦Факт¦Обязательства ¦
¦ +----+----T----T----+
¦ ¦2006¦2007¦2008¦2009¦
+--------------------------------------+----+----+----+----+
¦1.4. Доля муниципальных образований, ¦0% ¦83% ¦95% ¦100%¦
¦общеобразовательные учреждения которых¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦перешли на новую систему оплаты труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------------+----+----+----+-----
В 2007 году общеобразовательные учреждения 19 муниципальных образований из 23 в Республике Бурятия перейдут на новую систему оплаты труда, что составит 83%, в 2008 году новая система оплаты труда будет введена дополнительно в 3 муниципальных образованиях и в целом составит 95%, в 2009 году экспериментом будут охвачены все муниципальные образования республики.
------------------------------------------T----T--------------¬
¦ Наименование показателя ¦Факт¦Обязательства ¦
¦ +----+----T----T----+
¦ ¦2006¦2007¦2008¦2009¦
+-----------------------------------------+----+----+----+----+
¦1.5. Доля государственных и муниципальных¦0% ¦20% ¦60% ¦80% ¦
¦общеобразовательных учреждений, которые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦перешли на НСОТ, от общего числа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственных и муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общеобразовательных учреждений в субъекте¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦РФ (%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------+----+----+----+-----
Министерством образования и науки Республики Бурятия ежегодно в течение 2007 - 2009 годов будет объявляться конкурс на внедрение новой системы оплаты труда педагогических работников и доведение средств до образовательного учреждения на основе принципов нормативного подушевого финансирования. По результатам конкурсного отбора будет расширяться география участников эксперимента и к 2009 году планируется охватить экспериментом все муниципальные образования в республике.
Перечень нормативных правовых актов и инструктивно-
Методических материалов Республики Бурятия по направлению
"Новая системы оплаты труда"
---T-------------------T---------------------------------T-------------------¬
¦№ ¦ Наименование ¦ Краткое содержание документа ¦ Сроки ¦
¦ ¦ документа ¦ (аннотация) +---------T---------+
¦ ¦ ¦ ¦разработ-¦введения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ки ¦в дейст- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦вие ¦
+--+-------------------+---------------------------------+---------+---------+
¦Нормативные правовые акты ¦
+--T-------------------T---------------------------------T---------T---------+
¦1.¦Постановление ¦Постановлением регламентируются ¦1 квартал¦2 квартал¦
¦ ¦Правительства ¦вопросы проведения со 2 квартала ¦2007 года¦2007 года¦
¦ ¦Республики Бурятия ¦2007 года эксперимента по ¦ ¦ ¦
¦ ¦"О поэтапном ¦апробации новых механизмов оплаты¦ ¦ ¦
¦ ¦переходе на новую ¦труда педагогических работников ¦ ¦ ¦
¦ ¦систему оплаты ¦государственных и муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦труда ¦общеобразовательных учреждений в ¦ ¦ ¦
¦ ¦педагогических ¦Республике Бурятия и утверждаются¦ ¦ ¦
¦ ¦работников ¦следующие положения: ¦ ¦ ¦
¦ ¦общеобразовательных¦- Методика формирования фонда ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений в ¦оплаты труда педагогических ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республике Бурятия"¦работников общеобразовательных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦учреждений в Республике Бурятия в¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦период проведения эксперимента; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦- План поэтапного перехода на ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦новую систему оплаты труда ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦педагогических работников ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦общеобразовательных учреждений в ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Республике Бурятия согласно ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦которому предполагается в течение¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦2007 - 2009 годов осуществить ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦поэтапное внедрение новых ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦механизмов оплаты труда в системе¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦общего образования республики; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Минобразованию РБ даются ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦поручения: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦- провести конкурс среди ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦общеобразовательных учреждений на¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦право участия в эксперименте по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦внедрению новой системы оплаты ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦труда и по итогам конкурса ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦осуществить со 2 квартала 2007 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦года экспериментальное внедрение ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦новых механизмов оплаты труда ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦педагогических работников в ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦общеобразовательных учреждениях -¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦победителях конкурса; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦- по результатам анализа ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦эксперимента, совместно с ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Минфином РБ и Минтрудом РБ, в ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок до 01.10.2007 подготовить ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦проект закона Республики Бурятия ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦о новой системе оплаты труда ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦работников образовательных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦учреждений Республики Бурятия; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦- подготовить Соглашение между ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Правительством Республики Бурятия¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦и органами местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления в Республике ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Бурятия о взаимодействии по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦реализации регионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦комплексного проекта модернизации¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦системы образования республики и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦по итогам конкурса обеспечить его¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦подписание. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Также даются рекомендации органам¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦местного самоуправления ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Республики Бурятия: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦- принять участие в эксперименте;¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦- в период проведения ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦эксперимента использовать ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦утвержденную Методику в качестве ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦примерного при формировании фонда¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦оплаты труда педагогических ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦работников муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦общеобразовательных учреждений; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦- участников эксперимента; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦- принять до 01.01.2008 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦необходимые нормативные правовые ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦акты, связанные с введением новой¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦системы оплаты труда работников ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальных общеобразовательных¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦учреждений ¦ ¦ ¦
+--+-------------------+---------------------------------+---------+---------+
¦2.¦Проект закона ¦Закон предполагается принять в ¦3 - 4 ¦с 1 ¦
¦ ¦Республики Бурятия ¦конце 2008 года после анализа ¦кварталы ¦января ¦
¦ ¦"Об оплате труда ¦экспериментального внедрения в ¦2008 года¦2009 года¦
¦ ¦педагогических ¦2007 - 2008 гг. новых механизмов ¦ ¦ ¦
¦ ¦работников ¦оплаты труда педагогических ¦ ¦ ¦
¦ ¦общеобразовательных¦работников в общеобразовательных ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений, ¦учреждениях, отобранных по ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансируемых за ¦результатам конкурса, проводимого¦ ¦ ¦
¦ ¦счет средств ¦Минобразованием РБ на основании ¦ ¦ ¦
¦ ¦расчетного бюджета"¦решения Правительства РБ. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Законом устанавливается ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦отраслевая система оплаты труда ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦работников общеобразовательных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦учреждений, финансируемых из ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦средств бюджета Республики ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Бурятия, основанная на новых ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦принципах, отличных от ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦действующей тарифной системы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦оплаты труда. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Законом также планируется внести ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦необходимые изменения и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦дополнения в иные законодательные¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦акты, регламентирующие общие ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦вопросы по оплате труда ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦работников государственных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦учреждений Республики Бурятия. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Новые механизмы оплаты труда ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦будут установлены по результатам ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦эксперимента по введению новой ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦системы оплаты труда ¦ ¦ ¦
+--+-------------------+---------------------------------+---------+---------+
¦3.¦Постановление ¦Постановление будет принято во ¦2 квартал¦2 квартал¦
¦ ¦Правительства ¦исполнение Закона Республики ¦2007 года¦2007 года¦
¦ ¦Республики Бурятия ¦Бурятия "О республиканском ¦ ¦ ¦
¦ ¦"О порядке ¦бюджете на 2007 год". Согласно ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставления ¦статье 27 Закона субсидии на ¦ ¦ ¦
¦ ¦средств на ¦поддержку внедрения комплексных ¦ ¦ ¦
¦ ¦поддержку внедрения¦мер модернизации образования ¦ ¦ ¦
¦ ¦комплексных мер ¦Республики Бурятия в размере 190 ¦ ¦ ¦
¦ ¦модернизации ¦млн. рублей предоставляются в ¦ ¦ ¦
¦ ¦системы образования¦порядке, утвержденном ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики Бурятия"¦Правительством Республики Бурятия¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(органом законодательной власти ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦республики). ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Данным порядком утверждается ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦порядок предоставления бюджетных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦средств общеобразовательным ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦учреждениям участникам ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦эксперимента по апробации новых ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦механизмов оплаты труда ¦ ¦ ¦
+--+-------------------+---------------------------------+---------+---------+
¦4.¦Приказ Министерства¦В документе: ¦1 квартал¦1 квартал¦
¦ ¦образования и науки¦- объявляется конкурс ¦2007 года¦2007 года¦
¦ ¦РБ "О конкурсе ¦общеобразовательных учреждений, ¦ ¦ ¦
¦ ¦общеобразовательных¦вступающих в эксперимент по новой¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений, ¦системе оплате труда; ¦ ¦ ¦
¦ ¦вступающих в ¦- утверждается состав экспертов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦эксперимент по ¦критерии отбора; ¦ ¦ ¦
¦ ¦новой системе ¦- регламентируются вопросы ¦ ¦ ¦
¦ ¦оплаты труда в ¦организации сбора заявок, ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республике Бурятия ¦требования к конкурсантам, ¦ ¦ ¦
¦ ¦в 2007 году" ¦формирование рейтинга учреждений ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦на основании результата ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦экспертизы ¦ ¦ ¦
+--+-------------------+---------------------------------+---------+---------+
¦Инструктивно-методические документы ¦
+--T-------------------T---------------------------------T---------T---------+
¦5.¦Письмо Министерства¦Инструктивно-методические ¦3 квартал¦1 квартал¦
¦ ¦образования и науки¦рекомендации органам местного ¦2007 года¦2008 года¦
¦ ¦РБ, согласованное с¦самоуправления по расчету фонда ¦ ¦ ¦
¦ ¦Минфином и Минтруда¦оплаты труда педагогических ¦ ¦ ¦
¦ ¦РБ, содержащее ¦работников муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦инструктивно- ¦общеобразовательных учреждений, ¦ ¦ ¦
¦ ¦методические ¦установлению объемов базовой и ¦ ¦ ¦
¦ ¦рекомендации ¦стимулирующей части фонда оплаты ¦ ¦ ¦
¦ ¦органам местного ¦труда педагогических работников ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления по ¦общеобразовательных учреждений и ¦ ¦ ¦
¦ ¦формированию фонда ¦примерный порядок его ¦ ¦ ¦
¦ ¦оплаты труда ¦распределения ¦ ¦ ¦
¦ ¦педагогических ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работников ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦общеобразовательных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------+---------------------------------+---------+---------+
¦6.¦Письмо Министерства¦Методические рекомендации по ¦2 квартал¦2 - 3 ¦
¦ ¦образования и науки¦изменению и дополнению ¦2007 года¦кварталы ¦
¦ ¦РБ руководителям ¦коллективных договоров в части ¦ ¦2007 года¦
¦ ¦общеобразовательных¦закрепления и применения ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений - ¦стимулирующих выплат ¦ ¦ ¦
¦ ¦участников ¦педагогическим работникам ¦ ¦ ¦
¦ ¦эксперимента по ¦общеобразовательных учреждений; ¦ ¦ ¦
¦ ¦введению новой ¦по приведению локальных актов ¦ ¦ ¦
¦ ¦системы оплаты ¦учреждения (положений о надбавках¦ ¦ ¦
¦ ¦труда, содержащее ¦и доплатах и др.), в случае ¦ ¦ ¦
¦ ¦рекомендации по ¦необходимости учредительных ¦ ¦ ¦
¦ ¦приведению ¦документов учреждения в ¦ ¦ ¦
¦ ¦локальных актов ¦соответствие с новыми механизмами¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждения, ¦оплаты труда ¦ ¦ ¦
¦ ¦коллективных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦договоров в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствие с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦новыми механизмами ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оплаты труда ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------+---------------------------------+---------+---------+
¦7.¦Соглашение между ¦Соглашением предлагается ¦1 квартал¦2 квартал¦
¦ ¦Правительством ¦регламентировать вопросы ¦2007 года¦2007 года¦
¦ ¦Республики Бурятия ¦взаимодействия органов ¦ ¦ ¦
¦ ¦и органами местного¦государственной власти РБ и ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления в РБ¦органов МСУ в РБ по реализации ¦ ¦ ¦
¦ ¦о взаимодействии по¦комплексного проекта модернизации¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации ¦системы образования республики, в¦ ¦ ¦
¦ ¦регионального ¦частности, закрепить полномочия и¦ ¦ ¦
¦ ¦комплексного ¦обязательства сторон по различным¦ ¦ ¦
¦ ¦проекта ¦направлениям проекта, в т.ч. по ¦ ¦ ¦
¦ ¦модернизации ¦введению НСОТ. ¦ ¦ ¦
¦ ¦системы образования¦Соглашением предполагается ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики Бурятия ¦закрепить положение о применении ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦органами МСУ Методики ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦формирования должностных окладов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦в подведомственных муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦общеобразовательных учреждениях ¦ ¦ ¦
L--+-------------------+---------------------------------+---------+----------
План-график мероприятий по введению НСОТ
-------------------------T---------T------------------T-----------------------¬
¦ Мероприятие ¦Сроки ¦ Ответственные ¦ Дальнейшее ¦
¦ ¦реали- ¦ исполнители ¦ использование ¦
¦ ¦зации ¦ ¦ результатов ¦
+------------------------+---------+------------------+-----------------------+
¦Обсуждение в коллективах¦4 квартал¦Руководители ¦Создание на сайте ¦
¦ОУ введения НСОТ с ¦2006 года¦рай(гор)управлений¦муниципального органа ¦
¦привлечением ¦ ¦образования (по ¦управления образованием¦
¦представителей ¦ ¦согласованию) ¦в других муниципальных ¦
¦родительской ¦ ¦ ¦СМИ специального ¦
¦общественности и др. ¦ ¦ ¦раздела, отражающего ¦
¦гражданских институтов ¦ ¦ ¦итоги обсуждения ¦
+------------------------+---------+------------------+-----------------------+
¦Создание и легитимизация¦Январь ¦Руководители ¦Утверждение локальных ¦
¦работы комиссии, совета ¦2007 года¦рай(гор)управлений¦актов по ¦
¦в действующем органе ¦ ¦образования, ¦образовательному ¦
¦самоуправления ОУ, ¦ ¦руководители ОУ ¦учреждению, ¦
¦полномочного участвовать¦ ¦(по согласованию) ¦регламентирующих ¦
¦в распределении ¦ ¦ ¦деятельность органа ¦
¦стимулирующей части ФОТ ¦ ¦ ¦самоуправления ОУ по ¦
¦ ¦ ¦ ¦распределению ¦
¦ ¦ ¦ ¦стимулирующей части ФОТ¦
+------------------------+---------+------------------+-----------------------+
¦Создание регионального ¦Январь ¦Министерство ¦Создание на сайте ¦
¦координационного центра ¦2007 года¦образования и ¦Министерства ¦
¦сопровождения ¦ ¦науки РБ ¦образования и науки РБ,¦
¦эксперимента НСОТ ¦ ¦ ¦в СМИ специального ¦
¦ ¦ ¦ ¦раздела по ¦
¦ ¦ ¦ ¦информированию ¦
¦ ¦ ¦ ¦населения о планах ¦
¦ ¦ ¦ ¦внедрения новых ¦
¦ ¦ ¦ ¦механизмов оплаты труда¦
¦ ¦ ¦ ¦в системе общего ¦
¦ ¦ ¦ ¦образования республики ¦
+------------------------+---------+------------------+-----------------------+
¦Разработка и утверждение¦Январь ¦Министерство ¦Создание на сайте ¦
¦Плана поэтапного ¦2007 года¦образования и ¦Министерства ¦
¦перехода на новую ¦ ¦науки РБ ¦образования и науки РБ,¦
¦систему оплаты труда ¦ ¦ ¦в СМИ специального ¦
¦учителей ¦ ¦ ¦раздела по ¦
¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦информированию ¦
¦учреждений Республики ¦ ¦ ¦населения о планах ¦
¦Бурятия ¦ ¦ ¦внедрения новых ¦
¦ ¦ ¦ ¦механизмов оплаты труда¦
¦ ¦ ¦ ¦в системе общего ¦
¦ ¦ ¦ ¦образования республики ¦
+------------------------+---------+------------------+-----------------------+
¦Разработка критериев ¦Январь ¦Министерство ¦Доведение до ОУ условий¦
¦конкурсного отбора ОУ, ¦2007 года¦образования и ¦конкурса ¦
¦вступающих в эксперимент¦ ¦науки РБ ¦ ¦
¦по введению НСОТ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+------------------+-----------------------+
¦Работа Республиканской ¦Февраль ¦Министерство ¦Формирование и ¦
¦конкурсной комиссии по ¦2007 года¦образования и ¦утверждение списка ¦
¦отбору ОУ, вступающих в ¦ ¦науки РБ ¦школ-победителей ¦
¦эксперимент по введению ¦ ¦ ¦конкурса ¦
¦НСОТ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+------------------+-----------------------+
¦Формирование нормативной¦1 квартал¦Министерство ¦Определение регламента ¦
¦правовой базы введения ¦2007 года¦образования и ¦введения НСОТ в ¦
¦НСОТ: постановление ¦ ¦науки РБ ¦Республике Бурятия ¦
¦Правительства РБ "О ¦ ¦ ¦ ¦
¦поэтапном переходе на ¦ ¦ ¦ ¦
¦новую систему оплаты ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда учителей ¦ ¦ ¦ ¦
¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений в Республике ¦ ¦ ¦ ¦
¦Бурятия", приказы ¦ ¦ ¦ ¦
¦Министерства образования¦ ¦ ¦ ¦
¦и науки РБ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+------------------+-----------------------+
¦Анализ ¦2 - 4 ¦Министерство ¦Аналитический отчет о ¦
¦экспериментального ¦кварталы ¦образования и ¦реализации ¦
¦внедрения новых ¦2007 года¦науки РБ ¦эксперимента, ¦
¦механизмов оплаты труда ¦ ¦ ¦информирование ¦
¦в общеобразовательных ¦ ¦ ¦населения о результатах¦
¦учреждениях, отобранных ¦ ¦ ¦эксперимента по ¦
¦по результатам конкурса,¦ ¦ ¦введению НСОТ ¦
¦проводимого ¦ ¦ ¦ ¦
¦Минобразованием РБ на ¦ ¦ ¦ ¦
¦основании решения ¦ ¦ ¦ ¦
¦Правительства РБ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+------------------+-----------------------+
¦Разработка и утверждение¦3 - 4 ¦Министерство ¦Новые механизмы оплаты ¦
¦Закона Республики ¦кварталы ¦образования и ¦труда будут установлены¦
¦Бурятия "Об оплате труда¦2007 года¦науки РБ ¦с учетом апробации НСОТ¦
¦педагогических ¦ ¦ ¦в РБ, опыта других ¦
¦работников ¦ ¦ ¦регионов РФ по ¦
¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦внедрению НСОТ ¦
¦учреждений Республики ¦ ¦ ¦ ¦
¦Бурятия" ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+------------------+-----------------------+
¦Утверждение ¦4 квартал¦Министерство ¦Инструктивно- ¦
¦распоряжением ¦2007 года¦образования и ¦методические ¦
¦Правительства РБ ¦ ¦науки РБ ¦рекомендации органам ¦
¦Методических ¦ ¦ ¦местного самоуправления¦
¦рекомендаций органам ¦ ¦ ¦по расчету фонда оплаты¦
¦местного самоуправления ¦ ¦ ¦труда педагогических ¦
¦в Республике Бурятия по ¦ ¦ ¦работников ¦
¦установлению новых ¦ ¦ ¦муниципальных ¦
¦механизмов оплаты труда ¦ ¦ ¦общеобразовательных ¦
¦учителей муниципальных ¦ ¦ ¦учреждений ¦
¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦регламентируют введение¦
¦учреждений ¦ ¦ ¦НСОТ в ОУ ¦
+------------------------+---------+------------------+-----------------------+
¦Включение 60% ОУ в ¦1 квартал¦Министерство ¦Внедрение новых ¦
¦эксперимент по введению ¦2008 года¦образования и ¦механизмов оплаты труда¦
¦НСОТ ¦ ¦науки РБ ¦в общеобразовательных ¦
¦ ¦ ¦ ¦учреждениях ¦
+------------------------+---------+------------------+-----------------------+
¦Включение 80% ОУ в ¦1 квартал¦Министерство ¦Внедрение новых ¦
¦эксперимент по введению ¦2009 года¦образования и ¦механизмов оплаты труда¦
¦НСОТ ¦ ¦науки РБ ¦в общеобразовательных ¦
¦ ¦ ¦ ¦учреждениях ¦
L------------------------+---------+------------------+------------------------
1.7. Финансово-экономическое обоснование введения НСОТ в
Республике Бурятия
Для реализации эксперимента в республиканском бюджете на 2007 год предусмотрено 190 млн. руб., которые будут направлены на увеличение фонда оплаты труда государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, выигравших в республиканском конкурсе общеобразовательных учреждений по введению НСОТ.
Дополнительные средства республиканского бюджета будут направлены в общеобразовательные учреждения, которые станут победителями конкурса. Дополнительные средства будут использоваться для формирования стимулирующей части фонда оплаты труда. Тем самым будет обеспечиваться повышение средней заработной платы учителей школ-победителей конкурса на 25% к уровню 2006 года.
В течение 2007 года будут разработаны нормативы с учетом новой системы оплаты труда, планируемого роста учебных расходов.
Рост доходов учителей будет обеспечен за счет:
- введения новых нормативов финансирования общеобразовательных учреждений;
- разработки и внедрения новой системы аттестации педагогических и руководящих работников;
- оптимизации сети и штатных расписаний, повышения наполняемости классов общеобразовательных учреждений в соответствии с разработанной Программой развития сети учреждений.
В 2008 году планируется увеличение финансового норматива на 24% к уровню 2006 года, в том числе рост ФОТ на 20%, доля учебных расходов в нормативе составит 6% (в 2006 году - 2,5%). Прогноз контингента на 2008 год составляет 109100 учащихся, из них 53% обучаются в городских школах, 47% в сельских. По действующим нормативам с учетом прогноза роста фонда оплаты труда на 10%, учебных расходов (материальные затраты) на 5% размер субвенций муниципальным бюджетам на реализацию государственного стандарта общего образования составит 2612,7 млн. руб. В соответствии с планируемым нормативом потребность составит 2900,1 млн. руб. Для продолжения эксперимента необходимо 287,3 млн. руб.
В 2009 году прогноз роста финансового норматива к уровню 2006 года составляет 41%, в том числе увеличение ФОТ на 32%, доля учебных расходов в нормативе составит 10% (в 2006 году - 2,5%). Прогноз контингента на 2009 год составляет 107000 учащихся, из них 53% обучаются в городских школах, 47% в сельских. По действующим нормативам потребность составляет 2814,4 млн. руб. В соответствии с планируемым нормативом потребность составит 2987,2 млн. руб. Для продолжения эксперимента необходимо 172,9 млн. руб.
При определении потребности средств на реализацию государственного стандарта общего образования использованы следующие параметры:
1. По утвержденному Законом Республики Бурятия от 28 ноября 2005 г. № 1356-III "О Перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов Республики Бурятия" финансовому нормативу определена потребность в объемах субвенций на 2008 - 2009 годы, при этом к фонду оплаты труда применен коэффициент 1,10 к уровню предыдущего года, к материальным затратам (учебные расходы) - 1,05. Прогнозный контингент учащихся на эти годы сгруппирован по городским и сельским поселениям, а также по районным коэффициентам и стажевым надбавкам к заработной плате.
2. Расчет потребности средств при поэтапном переходе на новую систему оплаты труда осуществлен с учетом доли фонда оплаты труда, приходящейся на педагогические ставки и административно-управленческий персонал (2007 - 60%, 2008 - 65%, 2009 - 70%) и рост средней заработной платы учителей общеобразовательных учреждений, участвующих в эксперименте к уровню 2006 года (2007 - 25%, 2008 - 40%, 2009 - 60%). На 2008 год для 60% общеобразовательных учреждений объем субвенций запланирован с применением новых нормативов, учитывающих новую систему оплаты труда и учебные расходы, а для 40% - по утвержденным нормативам. На 2009 год данное соотношение составило 90% на 10%.
На реализацию эксперимента в 2007 - 2009 годах финансовые средства будут запланированы в республиканском бюджете.
2. Описание реализации направления "Переход на нормативное
подушевое финансирование общеобразовательных учреждений
(НПФ)"
Нормативно-правовые акты федерального уровня, регламентирующие переход на нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений:
1) Закон РФ "Об образовании" (статья 29. Компетенция субъектов РФ в области образования (пункты 6.1, 6.2, 11); статья 41. Финансирование образовательных учреждений (пункты 2, 4, 9)).
В статье 29 закрепляется обязанность субъекта РФ по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ.
Отсюда следует, что Закон РФ "Об образовании" вменяет в обязанность субъектов РФ:
- определение норматива на обеспечение гарантий прав граждан на образование;
- закрепление данного норматива соответствующими правовыми актами субъекта РФ.
Статья 41 Закона РФ "Об образовании" предоставляет субъекту РФ право определять нормативы по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
Положения данной статьи позволяют вводить при переходе на нормативное подушевое финансирование поправочные коэффициенты к нормативу для образовательных учреждений разных типов и видов и также закреплять их нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Кроме того, данная статья говорит о том, что финансирование государственных образовательных учреждений субъектов РФ производится на основе федеральных нормативов и нормативов, установленных субъектом РФ. Это означает, что ориентиром при установлении нормативов финансирования образовательных учреждений субъектов РФ является норматив, установленный для финансирования федеральных государственных учреждений.
Порядок формирования смет образовательных учреждений на основе НПФ, доведение средств до бюджетополучателей и их расходование муниципальными образовательными учреждениями с учетом самостоятельного ведения бюджетного учета прописывается в рекомендациях муниципальным образованиям органа управления образованием субъекта РФ, согласованных с финансовым органом субъекта РФ.
Плановые показатели перехода на НПФ в Республике Бурятия
----------------------------------------T----T--------------¬
¦ Наименование показателя ¦Факт¦Обязательства ¦
¦ +----+----T----T----+
¦ ¦2006¦2007¦2008¦2009¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+
¦2.1. Доля муниципальных образований, ¦100%¦100%¦100%¦100%¦
¦общеобразовательные учреждения которых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦получают бюджетные средства на основе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦принципов НПФ, от общего числа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальных образований в субъекте РФ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+----+----+----+-----
Работа по определению нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия начата с 2003 года после вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 № 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений".
В 2005 году в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 123-ФЗ и методическими рекомендациями Минобразования России и Минфина России (от 18.09.2003 № 20-51-2839/20-01 и от 07.10.2003 № 10-02-08) из республиканского бюджета местным бюджетам предоставлялись субвенции на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования. Размер субвенций составил 1,9 млрд. руб. В субвенции включены расходы на реализацию государственного стандарта общего образования, в том числе:
- текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, на начисление заработной платы);
- компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию;
- частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров) в общеобразовательных учреждениях.
За органами местного самоуправления сохраняется ответственность за финансирование расходов на поддержание и развитие материально-технической базы подведомственных общеобразовательных учреждений (капитальный и текущий ремонт, приобретение оборудования, мебели, коммунальные расходы и др.).
Отдельно рассматриваются вопросы финансирования расходов социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, подвоз учащихся к школе, льготы работникам по коммунальным услугам и проч.).
За счет средств субвенций финансируются все виды общеобразовательных учреждений, реализующие государственные стандарты общего образования (начального, основного, среднего (полного) общего образования) - муниципальные общеобразовательные и вечерние школы.
В целях обеспечения доступности и равных возможностей получения качественного образования, для урегулирования взаимоотношений между республиканским и местными бюджетами, оптимизации расходов бюджетов всех уровней принят Закон Республики Бурятия от 28.11.2005 № 1356-III "О Перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов". Этим Законом были утверждены финансовые нормативы в расчете на 1 обучающегося в год. Финансовый норматив для общеобразовательных школ, определяющий размер субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования, включает в себя заработную плату с начислениями, материальные затраты (учебные расходы, непосредственно связанные с образовательным процессом), компенсацию на методическую литературу. Данный норматив был утвержден одной суммой.
В течение 2006 года были внесены изменения в Закон: в составе финансового норматива отдельно выделены расходы на заработную плату с начислениями, материальные затраты, компенсацию на методическую литературу. Кроме того, введен норматив для малокомплектной городской школы, который применяется для нетиповых школ в рабочих поселках на севере республики, где по предписаниям Роспотребнадзора наполняемость в классах не может составлять нормативную - 25 человек.
На реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных школах за счет субвенций из республиканского бюджета в 2007 году действуют следующие финансовые нормативы для городской и сельской местности:
школы - 13,20 21,94 тыс. руб.
малокомплектные школы - 16,99 28,63 тыс. руб.
классы (группы) коррекции - 19,30 26,16 тыс. руб.
в среднем 16,49 25,77 тыс. руб.
В 2006 году средние значения финансовых нормативов по городским школам составили 15,67 тыс. руб., по сельским - 24,72 тыс. руб.
В структуре финансовых нормативов фонд оплаты труда составляет: для города 96,4%, для села - 97,7%; учебные расходы - 2,7% и 1,7%; компенсация за методлитературу - 0,9% и 0,6% соответственно.
При разработке финансовых нормативов была использована модельная общеобразовательная школа на 11 классов с типовым штатным расписанием и количеством педагогических ставок, определяемых на основе базисного учебного плана, наполняемость классов в городских школах 25 учеников, в сельских - 17 учеников; по штатному расписанию по группам персонала и по педагогическим ставкам использовались средние разряды по оплате труда.
С 2006 года все муниципальные образования в Республике Бурятия получают субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования, рассчитанные на основе утвержденных финансовых нормативов.
------------------------------------T----T--------------¬
¦ Наименование показателя ¦Факт¦Обязательства ¦
¦ +----+----T----T----+
¦ ¦2006¦2007¦2008¦2009¦
+-----------------------------------+----+----+----+----+
¦2.2. Доля государственных и ¦0% ¦20% ¦60% ¦90% ¦
¦муниципальных общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений, получающих бюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средства на основе принципов НПФ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦от общего числа общеобразовательных¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+----+----+----+-----
В Республике Бурятия на начало 2006 - 2007 учебного года насчитывается 542 государственных и муниципальных общеобразовательных учреждения, в том числе муниципальных школ - 527 (103 начальные, 45 основные, 379 средние), государственных общеобразовательных школ-интернатов - 15.
Доведение финансовых средств до образовательных учреждений на основе принципов нормативного подушевого финансирования будет осуществляться в тех общеобразовательных учреждениях, в которых будет внедряться новая система оплаты труда: 2007 год - 20% государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, в 2008 году охват составит 60%, в 2009 году - 90%.
------------------------------------T-----T-----------------¬
¦ Наименование показателя ¦Факт ¦ Обязательства ¦
¦ +-----+-----T-----T-----+
¦ ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦
+-----------------------------------+-----+-----+-----+-----+
¦2.3. Доля общеобразовательных ¦ ¦100% ¦100% ¦100% ¦
¦учреждений, ведущих бухгалтерский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и налоговый учет самостоятельно <*>¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦от общего числа общеобразовательных¦11,5%¦11,5%¦12,0%¦12,5%¦
¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+-----+-----+-----+------
В целях оптимизации бюджетных расходов, реализации единых подходов к ведению учета в Республике Бурятия бухгалтерский и налоговый учет в общеобразовательных учреждениях ведется, в основном, на основе возмездных договоров с централизованными бухгалтериями органов управления образованием. Только 11,5% общеобразовательных учреждений ведут бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно. В дальнейшем в ходе эксперимента по комплексному проекту модернизации образования планируется поэтапный перевод наиболее подготовленных общеобразовательных учреждений на ведение самостоятельного учета.
-----------------------------------------T---------------¬
¦ Наименование показателя ¦ Обязательства ¦
¦ +----T----T-----+
¦ ¦2007¦2008¦2009 ¦
+----------------------------------------+----+----+-----+
¦2.4. Относительное (в % к 2006 году) ¦ ¦ ¦ ¦
¦повышение величины нормативов подушевого¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования для государственных и ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальных общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений расположенных ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----+----+-----+
¦2.4.1. в городской местности ¦5,2%¦24% ¦41,2%¦
+----------------------------------------+----+ ¦ ¦
¦2.4.2. в сельской местности ¦4,2%¦ ¦ ¦
L----------------------------------------+----+----+------
Величина финансовых нормативов в 2007 году относительно 2006 года возросла в среднем для городских школ на 5,2% = (16,49 - 15,67) / 15,67, для сельских школ на 4,2% = (25,77 - 24,72) / 24,72. На 2008 год после разработки и утверждения финансовых нормативов на базе новой системы оплаты труда, в которой доля учебных расходов существенно возрастает, а оплата труда в городской и сельской школе выравнивается, увеличение нормативов составит 24%, в 2009 году - 41,2% к показателям 2006 года.
Такой рост будет обеспечиваться за счет утверждения новых финансовых нормативов. В 2008 году планируется увеличение финансового норматива на 24% к уровню 2006 года, в том числе рост ФОТ на 20%, доля учебных расходов в нормативе составит 6% (в 2006 году - 2,5%).
На 2009 году прогноз роста финансового норматива к уровню 2006 года составляет 41,2%, в том числе увеличение ФОТ на 32%, доля учебных расходов в нормативе составит 10% (в 2006 году - 2,5%).
Значения нормативов при поэтапном переходе на новую систему оплаты труда запланированы с учетом доли фонда оплаты труда, приходящейся на педагогические ставки и административно-управленческий персонал (2007 - 60%, 2008 - 65%, 2009 - 70%) и роста средней заработной платы учителей общеобразовательных учреждений, участвующих в эксперименте к уровню 2006 года (2007 - 25%, 2008 - 40%, 2009 - 60%).
------------------------------------T----T--------------¬
¦ Наименование показателя ¦Факт¦Обязательства ¦
¦ +----+----T----T----+
¦ ¦2006¦2007¦2008¦2009¦
+-----------------------------------+----+----+----+----+
¦2.5. Доля учебных расходов в ¦2,5%¦2,2%¦6,0%¦10% ¦
¦нормативе бюджетного финансирования¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общеобразовательных учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+----+----+----+-----
В утвержденных финансовых нормативах на реализацию государственного стандарта в общеобразовательных учреждениях в 2006 году доля учебных расходов составила 2,5% = (0,44 + 0,44) / (12,93 + 21,47). В рамках реализации комплексного Республиканского проекта модернизации образования для обеспечения качественного образования в 2008 году долю учебных расходов в общем нормативе планируется довести до 6%, в 2009 году - до 10%.
Увеличение доли учебных расходов будет обеспечиваться за счет поэтапного включения в перечень расходов затрат, учитываемых в полномочиях муниципальных образований: расходы на связь, на приобретение учебной литературы для учащихся, приобретение технических средств обучения, учебно-лабораторного оборудования. На текущий момент все эти виды расходов закреплены в финансовом нормативе, который учитывается для определения потребности муниципальных образований, для осуществления своих полномочий в области общего образования.
В 2006 - 2007 учебном году контингент обучающихся в общеобразовательных учреждениях республики составил 121058 человек. Анализ демографической ситуации в Республике Бурятия показывает, что контингент учащихся общеобразовательных учреждений в 2008 году составит 109100 человек, в том числе в городской местности 57823 чел., в сельской местности - 51277 человек. В 2009 году прием в 1 классы превысит выпуск, и контингент обучающихся прогнозируется на уровне 107000 человек, в том числе в городской местности 56710 человек, в сельской местности - 50290 человек.
2.6. Финансово-экономическое обоснование перехода на НПФ в
Республике Бурятия
В течение 2007 года будут разработаны нормативы с учетом новой системы оплаты труда, планируемого роста учебных расходов. Нормативы финансирования общеобразовательных учреждений будут учитывать комплексную модернизацию системы образования в плане выравнивания условий обучения в городской и сельской школе. В рамках этих изменений предполагается отказ от норматива для малокомплектной сельской школы и коррекционных классов (групп). Кроме этого, при введении новой системы оплаты труда и вследствие этого роста заработной платы учителя планируется не применять повышающий коэффициент 25% для квалифицированных специалистов на селе.
Для реализации эксперимента в республиканском бюджете на 2007 год предусмотрено 190 млн. руб., которые будут направлены на увеличение фонда оплаты труда государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, выигравших в республиканском конкурсе.
Дополнительные средства республиканского бюджета будут направлены в общеобразовательные учреждения, победившие в конкурсе. Дополнительные средства будут использоваться для формирования стимулирующей части фонда оплаты труда. Тем самым будет обеспечиваться повышение средней заработной платы учителей школ-победителей конкурса на 20% к уровню 2006 года.
В 2008 году планируется увеличение финансового норматива на 24% к уровню 2006 года, в том числе рост ФОТ на 20%, доля учебных расходов в нормативе составит 6% (в 2006 году - 2,5%). Прогноз контингента на 2008 год составляет 109100 учащихся, из них 53% обучаются в городских школах, 47% в сельских. По действующим нормативам с учетом прогноза роста фонда оплаты труда на 10%, учебных расходов (материальные затраты) на 5% размер субвенций муниципальным бюджетам на реализацию государственного стандарта общего образования составит 2612,7 млн. руб. В соответствии с планируемым нормативом потребность составит 2900,1 млн. руб. Для продолжения эксперимента необходимо 287,3 млн. руб.
В 2009 году прогноз роста финансового норматива к уровню 2006 года составляет 41%, в том числе увеличение ФОТ на 32%, доля учебных расходов в нормативе составит 10% (в 2006 году - 2,5%). Прогноз контингента на 2009 год составляет 107000 учащихся, из них 53% обучаются в городских школах, 47% в сельских. По действующим нормативам потребность составляет 2814,4 млн. руб. В соответствии с планируемым нормативом потребность составит 2987,2 млн. руб. Для продолжения эксперимента необходимо 172,9 млн. руб.
При определении потребности средств на реализацию государственного стандарта общего образования использованы следующие параметры:
1. По утвержденным Законом Республики Бурятия от 28 ноября 2005 г. № 1356-III "О Перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов Республики Бурятия" финансовым нормативам определена потребность на 2008, 2009 годы в объемах субвенций. При этом к фонду оплаты труда применен коэффициент 1,10 к уровню предыдущего года, к материальным затратам (учебные расходы) - 1,05. Прогнозный контингент учащихся на эти годы сгруппирован по городским и сельским поселениям, а также по районным коэффициентам и стажевым надбавкам к заработной плате.
2. Расчет потребности средств при поэтапном переходе на новую систему оплаты труда осуществлен с учетом доли фонда оплаты труда, приходящейся на педагогические ставки и административно-управленческий персонал (2007 - 60%, 2008 - 65%, 2009 - 70%) и рост средней заработной платы учителей общеобразовательных учреждений, участвующих в эксперименте к уровню 2006 года (2007 - 25%, 2008 - 40%, 2009 - 60%). На 2008 год для 60% общеобразовательных учреждений объем субвенций запланирован с применением новых нормативов, учитывающих новую систему оплаты труда и учебные расходы, а для 40% - по утвержденным нормативам. На 2009 год данное соотношение составило 90% на 10%.
План-график мероприятий по переходу системы общего
образования на принципы НПФ в Республике Бурятия
---------------------------T---------T------------T--------------------------¬
¦ Мероприятие ¦Сроки ¦Ответствен- ¦ Дальнейшее использование ¦
¦ ¦реализа- ¦ные ¦ результатов ¦
¦ ¦ции ¦исполнители ¦ ¦
+--------------------------+---------+------------+--------------------------+
¦Создание регионального ¦Январь ¦Министерство¦Создание на сайте ¦
¦координационного центра ¦2007 года¦образования ¦Министерства образования и¦
¦сопровождения эксперимента¦ ¦и науки РБ ¦науки РБ, в СМИ ¦
¦НСОТ с учетом внедрения ¦ ¦ ¦специального раздела по ¦
¦принципов нормативного ¦ ¦ ¦информированию населения о¦
¦подушевого финансирования ¦ ¦ ¦планах внедрения принципов¦
¦ ¦ ¦ ¦нормативного подушевого ¦
¦ ¦ ¦ ¦финансирования в системе ¦
¦ ¦ ¦ ¦общего образования ¦
¦ ¦ ¦ ¦республики ¦
+--------------------------+---------+------------+--------------------------+
¦Разработка и утверждение ¦Январь ¦Министерство¦Создание на сайте ¦
¦Плана поэтапного перехода ¦2007 года¦образования ¦Министерства образования и¦
¦на новую систему оплаты ¦ ¦и науки РБ ¦науки РБ, в СМИ ¦
¦труда учителей ¦ ¦ ¦специального раздела по ¦
¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦информированию населения о¦
¦учреждений в Республике ¦ ¦ ¦планах внедрения принципов¦
¦Бурятия с учетом внедрения¦ ¦ ¦нормативного подушевого ¦
¦принципов нормативного ¦ ¦ ¦финансирования в системе ¦
¦подушевого финансирования ¦ ¦ ¦общего образования ¦
¦ ¦ ¦ ¦республики ¦
+--------------------------+---------+------------+--------------------------+
¦Разработка критериев ¦Январь ¦Министерство¦Доведение до ОУ условий ¦
¦конкурсного отбора ОУ, ¦2007 года¦образования ¦конкурса ¦
¦вступающих в эксперимент ¦ ¦и науки РБ ¦ ¦
¦по введению НСОТ и ¦ ¦ ¦ ¦
¦внедрения принципов ¦ ¦ ¦ ¦
¦нормативного подушевого ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+------------+--------------------------+
¦Работа Республиканской ¦Февраль ¦Министерство¦Формирование и утверждение¦
¦конкурсной комиссии по ¦2007 года¦образования ¦списка школ-победителей ¦
¦отбору ОУ, вступающих в ¦ ¦и науки РБ ¦конкурса ¦
¦эксперимент по введению ¦ ¦ ¦ ¦
¦НСОТ и внедрению принципов¦ ¦ ¦ ¦
¦нормативного подушевого ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+------------+--------------------------+
¦Формирование нормативной ¦1 квартал¦Министерство¦Внесение изменений и ¦
¦правовой базы внедрения ¦2007 года¦образования ¦дополнений в финансовые ¦
¦принципов нормативного ¦ ¦и науки РБ ¦нормативы на основе новой ¦
¦подушевого финансирования:¦ ¦ ¦системы оплаты труда ¦
¦внесение изменений и ¦ ¦ ¦учителей ¦
¦дополнений в Закон РБ от ¦ ¦ ¦ ¦
¦28 ноября 2005 г. № 1356- ¦ ¦ ¦ ¦
¦III "О Перечне и ¦ ¦ ¦ ¦
¦количественных значениях ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственных ¦ ¦ ¦ ¦
¦минимальных социальных и ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансовых нормативов ¦ ¦ ¦ ¦
¦Республики Бурятия" ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+------------+--------------------------+
¦Анализ экспериментального ¦2 - 4 ¦Министерство¦Аналитический отчет о ¦
¦внедрения принципов ¦кварталы ¦образования ¦реализации эксперимента, ¦
¦нормативного подушевого ¦2007 года¦и науки РБ ¦информирование населения о¦
¦финансирования в ¦ ¦ ¦результатах эксперимента ¦
¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦по внедрению принципов ¦
¦учреждениях, отобранных по¦ ¦ ¦нормативного подушевого ¦
¦результатам конкурса, ¦ ¦ ¦финансирования ¦
¦проводимого ¦ ¦ ¦ ¦
¦Минобразованием РБ на ¦ ¦ ¦ ¦
¦основании решения ¦ ¦ ¦ ¦
¦Правительства РБ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+------------+--------------------------+
¦Анализ демографической ¦2 - 4 ¦Министерство¦Аналитический отчет, ¦
¦ситуации в республике, ¦кварталы ¦образования ¦использование данных ¦
¦прогноз численности ¦2007 года¦и науки РБ ¦анализа при подготовке ¦
¦учащихся ¦ ¦ ¦проекта республиканского ¦
¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦бюджета на следующий ¦
¦учреждений, анализ ¦ ¦ ¦финансовый год ¦
¦финансовых нормативов для ¦ ¦ ¦ ¦
¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений, анализ ¦ ¦ ¦ ¦
¦расходов муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦
¦образований по ¦ ¦ ¦ ¦
¦общеобразовательным ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениям ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+------------+--------------------------+
¦Распоряжение Правительства¦4 квартал¦Министерство¦Инструктивно-методические ¦
¦РБ "О рекомендациях по ¦2007 года¦образования ¦рекомендации органам ¦
¦финансированию ¦ ¦и науки РБ ¦местного самоуправления по¦
¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦прямому доведению ¦
¦учреждений на основе ¦ ¦ ¦финансовых средств, ¦
¦принципов нормативного ¦ ¦ ¦направляемых в объеме ¦
¦подушевого финансирования"¦ ¦ ¦субвенции из ¦
¦ ¦ ¦ ¦республиканского бюджета ¦
¦ ¦ ¦ ¦на реализацию стандарта ¦
¦ ¦ ¦ ¦общего образования до ¦
¦ ¦ ¦ ¦каждой муниципальной ¦
¦ ¦ ¦ ¦общеобразовательной школы ¦
¦ ¦ ¦ ¦только на основе принципов¦
¦ ¦ ¦ ¦нормативного подушевого ¦
¦ ¦ ¦ ¦финансирования ¦
+--------------------------+---------+------------+--------------------------+
¦Включение 50% ОУ в ¦1 квартал¦Министерство¦Внедрение принципов ¦
¦эксперимент по введению ¦2008 года¦образования ¦нормативного подушевого ¦
¦НСОТ ¦ ¦и науки РБ ¦финансирования в ¦
¦ ¦ ¦ ¦общеобразовательных ¦
¦ ¦ ¦ ¦учреждениях ¦
+--------------------------+---------+------------+--------------------------+
¦Включение 100% ОУ в ¦1 квартал¦Министерство¦Внедрение принципов ¦
¦эксперимент по введению ¦2009 года¦образования ¦нормативного подушевого ¦
¦НСОТ ¦ ¦и науки РБ ¦финансирования в ¦
¦ ¦ ¦ ¦общеобразовательных ¦
¦ ¦ ¦ ¦учреждениях ¦
L--------------------------+---------+------------+---------------------------
Для введения нормативно-подушевого финансирования требуется:
- принятие нормативного правового акта, определяющего использование принципов нормативного подушевого финансирования (НПФ) общеобразовательных учреждений при формировании бюджетов муниципальных образований и смет общеобразовательных учреждений, а также их финансировании;
- принятие постановления Правительства РБ, устанавливающего методику расчетов нормативов бюджетного финансирования реализации государственных стандартов (основных образовательных программ) общего образования;
- принятие нормативного правового акта, обеспечивающего нормативное подушевое бюджетное финансирование негосударственных общеобразовательных учреждений (организаций);
- обязательное внесение в закон о бюджете субъекта РФ на текущий год нормативов бюджетного финансирования реализации государственных стандартов (основных образовательных программ) общего образования и распределения соответствующих субвенций между муниципальными образованиями.
В настоящее время все общеобразовательные учреждения в Республике Бурятия являются государственными и муниципальными. При условии организации негосударственных общеобразовательных учреждений финансирование их деятельности в части реализации государственного стандарта общего образования будет осуществляться на основании утвержденных нормативов на конкурсной основе.
Перечень нормативных правовых актов и инструктивно-
методических материалов по переходу на нормативное подушевое
финансирование общеобразовательных учреждений
---T---------------------T-------------------------------T------------------¬
¦№ ¦ Наименование ¦ Краткое содержание документа ¦ Сроки ¦
¦ ¦ документа ¦ (аннотация) +--------T---------+
¦ ¦ ¦ ¦разра- ¦ведения в¦
¦ ¦ ¦ ¦ботки ¦действие ¦
+--+---------------------+-------------------------------+--------+---------+
¦1.¦Закон Республики ¦Закон устанавливает перечень и ¦- ¦- ¦
¦ ¦Бурятия от 28 ноября ¦количественные значения ¦ ¦ ¦
¦ ¦2005 года № 1356-III ¦государственных минимальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦"О Перечне и ¦социальных и финансовых ¦ ¦ ¦
¦ ¦количественных ¦нормативов Республики Бурятия ¦ ¦ ¦
¦ ¦значениях ¦по отраслям социальной сферы ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственных ¦(образование, здравоохранение и¦ ¦ ¦
¦ ¦минимальных ¦т.д.), используемых при ¦ ¦ ¦
¦ ¦социальных и ¦расчетах размера субвенции из ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовых нормативов¦республиканского бюджета ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики Бурятия" ¦муниципальным образованиям на ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦реализацию государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦стандарта общего образования. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Финансовые нормативы утверждены¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦по типам и видам учреждений. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Нормативы расходов на ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦реализацию государственного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦стандарта общего образования ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦утверждены для массовых, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦малокомплектных школ, для ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦классов (групп) коррекции с ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦разбивкой на фонд оплаты труда,¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦материальные затраты ¦ ¦ ¦
+--+---------------------+-------------------------------+--------+---------+
¦2.¦Закон Республики ¦Проектом закона планируется ¦3 - 4 ¦2008 год ¦
¦ ¦Бурятия "О внесении ¦внести в действующий Закон о ¦кварталы¦ ¦
¦ ¦изменений в Закон ¦нормативах изменения в части ¦2007 ¦ ¦
¦ ¦Республики Бурятия от¦уточнения нормативов ¦года ¦ ¦
¦ ¦28 ноября 2005 г. ¦финансирования ¦ ¦ ¦
¦ ¦№ 1356-III "О Перечне¦общеобразовательных учреждений ¦ ¦ ¦
¦ ¦и количественных ¦согласно новым механизмам ¦ ¦ ¦
¦ ¦значениях ¦оплаты труда педагогических ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственных ¦работников общеобразовательных ¦ ¦ ¦
¦ ¦минимальных ¦учреждений. Норматив фонда ¦ ¦ ¦
¦ ¦социальных и ¦оплаты труда увеличивается в ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовых нормативов¦связи с изменением системы ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики Бурятия" ¦оплаты труда. Доля учебных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦расходов - материальные ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦затраты в 2007 году составляет ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦2,2% от общего норматива, в ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦2008 году составят 6%, в 2009 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦году - 10% ¦ ¦ ¦
+--+---------------------+-------------------------------+--------+---------+
¦3.¦Закон Республики ¦В документе закрепляются ¦- ¦- ¦
¦ ¦Бурятия от 28 декабря¦средства на предоставление ¦ ¦ ¦
¦ ¦2006 года № 2057-III ¦субвенций местным бюджетам на ¦ ¦ ¦
¦ ¦"О республиканском ¦реализацию стандарта общего ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджете на 2007 год" ¦образования в муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦учреждениях исходя из ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦действующих нормативов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦финансирования, а также ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦утверждается распределение ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦финансовых средств между ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальными образованиями ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦республики ¦ ¦ ¦
+--+---------------------+-------------------------------+--------+---------+
¦4.¦Постановление ¦Постановлением утверждается ¦2 - 3 ¦3 квартал¦
¦ ¦Правительства ¦методика расчета нормативов ¦кварталы¦2007 года¦
¦ ¦Республики Бурятия ¦бюджетного финансирования на ¦2007 ¦ ¦
¦ ¦"Об утверждении ¦реализацию государственного ¦года ¦ ¦
¦ ¦Методики расчета ¦стандарта общего образования в ¦ ¦ ¦
¦ ¦нормативов бюджетного¦общеобразовательных учреждениях¦ ¦ ¦
¦ ¦финансирования на ¦в Республике Бурятия. Норматив ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализацию ¦рассчитывается с учетом ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственного ¦штатного расписания модельной ¦ ¦ ¦
¦ ¦стандарта общего ¦школы и педагогических ставок ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования в ¦по базисному учебному плану. ¦ ¦ ¦
¦ ¦общеобразовательных ¦Финансовый норматив ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждениях в ¦утверждается в расчете на ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республике Бурятия" ¦одного учащегося ¦ ¦ ¦
+--+---------------------+-------------------------------+--------+---------+
¦4.¦Распоряжение ¦В документе даются рекомендации¦2 - 3 ¦с 1 ¦
¦ ¦Правительства ¦по прямому доведению финансовых¦кварталы¦января ¦
¦ ¦Республики Бурятия "О¦средств, направляемых в объеме ¦2007 ¦2008 года¦
¦ ¦рекомендациях по ¦субвенции из республиканского ¦года ¦ ¦
¦ ¦финансированию ¦бюджета на реализацию стандарта¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦общего образования до каждой ¦ ¦ ¦
¦ ¦общеобразовательных ¦муниципальной ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений на основе ¦общеобразовательной школы на ¦ ¦ ¦
¦ ¦принципа нормативного¦основе принципов нормативного ¦ ¦ ¦
¦ ¦подушевого ¦подушевого финансирования ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансирования" ¦ ¦ ¦ ¦
+--+---------------------+-------------------------------+--------+---------+
¦5.¦Соглашение между ¦Соглашением предлагается ¦1 ¦2 квартал¦
¦ ¦Правительством ¦регламентировать вопросы по ¦квартал ¦2007 года¦
¦ ¦Республики Бурятия и ¦взаимодействию органов ¦2007 ¦ ¦
¦ ¦органами местного ¦государственной власти РБ и ¦года ¦ ¦
¦ ¦самоуправления в РБ о¦органов МСУ в РБ по реализации ¦ ¦ ¦
¦ ¦взаимодействий по ¦комплексного проекта ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации ¦модернизации системы ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республиканского ¦образования республики, в ¦ ¦ ¦
¦ ¦комплексного проекта ¦частности, закрепить полномочия¦ ¦ ¦
¦ ¦модернизации системы ¦и обязательства сторон по ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования ¦направлению проекта по ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики Бурятия ¦реализации принципа ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦нормативного подушевого ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦финансирования муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦общеобразовательных учреждений ¦ ¦ ¦
L--+---------------------+-------------------------------+--------+----------
3. Описание реализации направления "Развитие региональной
системы оценки качества образования (СОКО)"
3.1. Показатели участия Республики Бурятия в эксперименте по
введению единого государственного экзамена (ЕГЭ)
Республика Бурятия включилась в эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ) в 2005 году.
-----T---------------------------------------T------¬
¦ ¦ Наименование показателя ¦ 2006 ¦
+----+---------------------------------------+------+
¦3.1.¦Продолжительность участия региона в ¦2 года¦
¦ ¦эксперименте по введению единого ¦ ¦
¦ ¦государственного экзамена (ЕГЭ) в годах¦ ¦
¦ ¦по состоянию на 1 сентября 2005 года ¦ ¦
L----+---------------------------------------+-------
Региональные нормативно-правовые, организационно-методические и инструктивные документы организации и проведения ЕГЭ разработаны Министерством образования и науки Республики Бурятия (РБ) в соответствии с федеральными актами и рекомендациями. Участие образовательных учреждений РБ в эксперименте по введению ЕГЭ регламентировалось следующими нормативно-правовыми актами:
- приказ Рособрнадзора "Об утверждении Перечня субъектов Российской Федерации, участвующих в эксперименте по введению единого государственного экзамена в 2006 году" от 09.11.2005 № 271;
- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации "О проведении единого государственного экзамена в Республике Бурятия в 2006 году" от 23.01.2006 № 157;
- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации "О создании государственной экзаменационной комиссии Республики Бурятия для проведения единого государственного экзамена в 2006 году" от 03.02.2006 № 273;
- информация о схеме проведения эксперимента по введению единого государственного экзамена в 2006 году на территории Республики Бурятия (приложение 1а, 1б, 1в), согласованная с Советом ректоров вузов Республики Бурятия (письмо от 07.10.2005 № 6 - приложение 2) и Советом директоров ссузов Республики Бурятия (письмо от 15.08.2005 № 40 - приложение 3);
- приказ Министерства образования и науки Республики Бурятия "Об утверждении муниципальных администраторов единого государственного экзамена в Республике Бурятия в 2006 году" от 12.04.2006 № 254 (приложение 4);
- письма Министерства образования и науки Республики Бурятия в муниципальные органы управления образованием для использования в работе.
Для проведения ЕГЭ на территории муниципальных образований, участвующих в эксперименте, были созданы 117 основных и 23 резервных пункта проведения экзаменов (ППЭ). Министерством образования и науки РБ были разработаны и утверждены транспортные схемы доставки выпускников в ППЭ, схемы доставки экзаменационных материалов, обеспечена безопасность движения транспорта.
----------------------------------------T----T--------------¬
¦ Наименование показателя ¦Факт¦Обязательства ¦
¦ +----+----T----T----+
¦ ¦2006¦2007¦2008¦2009¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+
¦3.2. Количество учебных предметов, по ¦ 5¦ 7¦ 9¦ 12¦
¦которым выпускникам общеобразовательных¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений предоставляется возможность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сдачи ЕГЭ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+----+----+----+-----
------------------------------------------T-----T-----------------¬
¦ Наименование показателя ¦Факт ¦ Обязательства ¦
¦ +-----+-----T-----T-----+
¦ ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦
+-----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+
¦3.3. Доля выпускников общеобразовательных¦97,8%¦98,0%¦98,5%¦99,0%¦
¦учреждений, проходящих государственную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(итоговую) аттестацию по русскому языку и¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦математике в форме ЕГЭ, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------+-----+-----+-----+------
------------------------------------------T-----T--------------¬
¦ Наименование показателя ¦Факт ¦Обязательства ¦
¦ +-----+----T----T----+
¦ ¦2006 ¦2007¦2008¦2009¦
+-----------------------------------------+-----+----+----+----+
¦3.4. Доля выпускников общеобразовательных¦23,0%¦25% ¦28% ¦30% ¦
¦учреждений, сдающих ЕГЭ по трем и более ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учебным предметам, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------+-----+----+----+-----
Включение выпускников 9-х классов в прохождение внешней независимой итоговой аттестации, осуществляемой муниципальными, межшкольными экзаменационными комиссиями.
3.6. Программа создания республиканской системы оценки
качества образования
Система оценки качества образования может и должна быть рассмотрена не только в содержательно-дидактическом аспекте, но и с точки зрения стратегического менеджмента - такой стратегии производства и сбыта образовательных услуг, которая изначально ориентирована на достижение определенных конкурентных преимуществ в результатах регионального школьного образования. В противном случае тот федеральный ресурс инновационных средств, который вырабатывается учеными и практиками в соответствии с международными стандартами оценки качества школьного образования, останется достоянием небольшой группы экспериментаторов и не будет встроен в "точки роста" регионального образования. А это открытая социально-педагогическая система, функционирующая в конкурентной среде.
Складывающаяся в настоящее время общероссийская система оценки качества образования - по своему замыслу - одна из эффективных социальных стратегий подготовки выпускников к рынку труда в условиях инновационной экономики. Основные параметры этой стратегии требуют ряда системных управленческих преобразований на республиканском уровне:
- Результатом создания РСОКО является принципиально новый уровень управления качеством образования, достигнутый за счет особым образом организованной информации для принятия управленческих решений. Это данные, указывающие на связь между условиями образовательной деятельности и полученными в них результатами. Отслеживание такой связи на уровне регионального менеджмента позволит принимать адекватные управленческие решения относительно изменений в организации образовательного процесса, в средствах производства бюджетных образовательных услуг для достижения более высоких результатов.
- РСОКО ориентирует региональный менеджмент на требования внешних пользователей: она предназначена для установления достаточного уровня информированности потребителей образовательных услуг для принятия жизненно важных решений по продолжению образования или трудоустройству в Республике Бурятия.
- РСОКО вносит новый компонент "социальных обязательств" со стороны регионального менеджмента в отношения с потребителями образовательных услуг: обеспечение открытых "правил игры", объективности и справедливости при приеме в образовательные учреждения, в процессе промежуточной и итоговой аттестации обучаемых в образовательных учреждений разных типов и видов, достижение надлежащей правовой защищенности потребителей в процессе получения ими общего образования.
Задачи и основные проектные замыслы создания РСОКО
Задачи и основные проектные замыслы создания РСОКО в Бурятии обусловлены необходимостью преодоления серьезных проблем существующего подхода к оценке качества образования:
- недостаточная объективность информации о качестве образования, не позволяющая менеджменту принимать адекватные решения;
- неразвитость региональной инфраструктуры как профессиональной независимой, так и общественной оценки качества образования;
- отсутствие открытого доступа потребителей к информации, характеризующей качество образования и степень его соответствия обязательствам перед потребителем;
- несогласованность региональной контрольно-оценочной политики как "по вертикали", так и по отдельным ступеням школьного образования, отсталость используемых в ней качественных и количественных средств оценки результатов образования;
- неадекватность административных и ситуативных методов управления качеством республиканского образования современным задачам стратегического менеджмента, четко ориентированного на достижение конкурентных преимуществ в результатах регионального школьного образования.
Основными задачами и проектными замыслами, определяющими содержание программных действий, являются:
1. Построение в Республике Бурятия современного менеджмента качества образования, ориентированного на достижение конкурентных преимуществ в результатах регионального школьного образования, основанного на принятии решений об изменении качества образовательных услуг и средств их производства по материалам объективной информации;
2. Создание региональной инфраструктуры независимой оценки качества образования, включая инфраструктуру открытого доступа потребителей к информации;
3. Построение согласованной и эффективной региональной контрольно-оценочной политики "по вертикали" (республика - муниципалитет - сеть учреждений образования - школа) и по ступеням обучения, включающей систему гражданской оценки качества школьного образования;
4. Обновление набора функций и методов управления качеством в сфере регионального общего образования;
5. Обновление системы аттестации образовательных учреждений, педагогических и управленческих кадров на основе учета результатов оценки качества образования.
3.6.1. Создание региональной инфраструктуры независимой
оценки качества образования
Основные программные действия:
1. Разработка и реализация обновленной "оценочной системы", включающей показатели компонентов подготовленности выпускника школы и качества других образовательных результатов и показатели условий образовательной деятельности, соответствующие получению конкурентоспособных образовательных результатов для различных категорий обучаемых;
2. Классификация единой "оценочной системы" по двум группам: для независимой оценки профессионально подготовленными специалистами (Федеральный, региональный и школьный компоненты ГОСТа) и для гражданской, общественной оценки качества образования (обязательства учреждений образования перед потребителями по результату школьного образования и по качеству условий предоставления бюджетной образовательной услуги);
3. Разработка единой системы новых организационных структур и новых организационных форм независимой оценки качества образования профессионально подготовленными специалистами.
- Региональный уровень - Республиканский центр оценки качества образования, Республиканский центр педагогического аудита, пункты централизованного тестирования;
- Муниципальный уровень - Муниципальные службы оценки качества образования, Межшкольные центры Государственной аттестации выпускников 9-х классов и межшкольные экзаменационные комиссии; пункты централизованного тестирования;
- уровень учреждений образования - школьные центры тестирования, центры профессиональной ориентации и медико-психологические центры.
Муниципальные службы оценки качества образования создаются при муниципальных органах управления образованием, отслеживают результаты итоговых аттестаций учащихся в муниципальной системе образования, организуют и проводят внешнюю оценку качества образования совместно с региональным центром ОКО и другими образовательными учреждениями.
Базы данных контингента учащихся общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия, результаты аттестаций различной формы будут храниться на сервере Республиканского центра информатизации, который в региональной системе оценки качества образования осуществляет сравнительный анализ качества образования, готовит аналитические материалы по качеству образования, формирует рекомендации мониторинговой службы для различных субъектов системы оценки качества образования;
4. Осуществление заказа на поставку, разработку, апробацию и внедрение новых контрольно-измерительных материалов, современных социологических, статистических, медицинских и психологических методик и программ оценки качества общего образования профессионально подготовленными специалистами. Методическое и технико-технологическое оснащение работы новых организационных структур независимой оценки качества общего образования;
5. Создание инфраструктуры открытого доступа потребителей и различных пользователей к информации для оценивания качества образования на региональном, муниципальном и школьном уровне: разработка и внедрение единой модели деловой информационной среды для потребителей (СМИ, Интернет, информационные стенды, интерактивные формы, документооборот и т.п.); внедрение практики Интернет-форумов, телеконференций; пресс-релизов и публичных отчетов перед потребителями о достигнутых результатах качества школьного образования.
3.6.2. Перечень нормативных правовых актов и инструктивно-
методических материалов Республики Бурятия по реализации
направления "Развитие региональной системы оценки качества
образования"
---T---------------------T------------------------------T-------------------¬
¦№ ¦ Наименование ¦ Краткое содержание документа ¦ Сроки ¦
¦ ¦ документа ¦ (аннотация) ¦ ¦
+--+---------------------+------------------------------+-------------------+
¦Нормативные правовые акты ¦
¦--T---------------------T------------------------------T---------T---------+
¦1.¦Постановления ¦В постановлении планируется ¦2 квартал¦3 квартал¦
¦ ¦Правительства ¦утвердить комплекс мероприятий¦2007 года¦2007 года¦
¦ ¦Республики Бурятия "О¦по созданию региональной ¦ ¦ ¦
¦ ¦региональной системе ¦системы оценки качества ¦ ¦ ¦
¦ ¦оценки качества ¦образования, его структуру и ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования" ¦регламент, порядок ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦взаимодействия образовательных¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦учреждений, муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦центров оценки качества ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования с региональным ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦центром оценки качества ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования, создание ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦регионального центра оценки ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦качества образования на базе ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦существующего государственного¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦учреждения "Республиканский ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦центр информатизации" и др. ¦ ¦ ¦
+--+---------------------+------------------------------+---------+---------+
¦2.¦Постановление ¦Документ устанавливает в ¦2 квартал¦3 квартал¦
¦ ¦Правительства ¦соответствии с ¦2007 года¦2007 года¦
¦ ¦Республики Бурятия "О¦законодательством региональную¦ ¦ ¦
¦ ¦региональной системе ¦систему государственной ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственной ¦аттестации педагогических и ¦ ¦ ¦
¦ ¦аттестации ¦руководящих работников ¦ ¦ ¦
¦ ¦педагогических и ¦образования, включающей новые ¦ ¦ ¦
¦ ¦руководящих ¦механизмы, критерии, порядок ¦ ¦ ¦
¦ ¦работников ¦аттестации ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦республики" ¦ ¦ ¦ ¦
+--+---------------------+------------------------------+---------+---------+
¦3.¦Постановление ¦Документ регламентирует ¦2 квартал¦2 квартал¦
¦ ¦Правительства ¦вопросы по проведению Единого ¦2007 года¦2007 года¦
¦ ¦Республики Бурятия "О¦государственного экзамена на ¦ ¦ ¦
¦ ¦проведении Единого ¦территории Республики Бурятия ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственного ¦в 2007 году ¦ ¦ ¦
¦ ¦экзамена на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории Республики¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Бурятия в 2007 году" ¦ ¦ ¦ ¦
+--+---------------------+------------------------------+---------+---------+
¦4.¦Приказ Министерства ¦В документе регламентируются ¦2 квартал¦2 квартал¦
¦ ¦образования и науки ¦вопросы проведения итоговой ¦2007 года¦2007 года¦
¦ ¦Республики Бурятия ¦аттестации выпускников ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Об итоговой ¦общеобразовательных учреждений¦ ¦ ¦
¦ ¦аттестации ¦ступени общего образования в ¦ ¦ ¦
¦ ¦выпускников ¦2007 году на территории ¦ ¦ ¦
¦ ¦общеобразовательных ¦Республики Бурятия ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республике Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ступени основного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦общего образования в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2007 году" ¦ ¦ ¦ ¦
+--+---------------------+------------------------------+---------+---------+
¦5.¦Письмо Минобразования¦В письме даются рекомендации ¦2 квартал¦3 квартал¦
¦ ¦РБ органам местного ¦органам местного ¦2007 года¦2007 года¦
¦ ¦самоуправления "О ¦самоуправления о создании ¦ ¦ ¦
¦ ¦рекомендациях по ¦центров оценки качества ¦ ¦ ¦
¦ ¦созданию на ¦образования на муниципальном ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальном уровне ¦уровне, примерные функции ¦ ¦ ¦
¦ ¦центров оценки ¦осуществляемые центром, схема ¦ ¦ ¦
¦ ¦качества образования"¦взаимодействия муниципальных ¦ ¦ ¦
L--+---------------------+------------------------------+---------+----------
3.6.3. Внедрение организационно-технологической схемы
организации и введения региональной системы оценки качества
образования
3.6.3.а. Обновление набора функций и методов управления
качеством в сфере регионального общего образования
Основные программные действия:
1. Организация "сетей школ", предоставляющих образовательные услуги инновационного типа (школ развивающего обучения; предпрофильной и профильной ступени обучения; обучения одаренных детей, детей с различными видами дезадаптации и т.п.).
2. Организация подготовки школ и общественности к участию в ЕГЭ и в различных формах централизованного тестирования, включая международные исследования уровня учебных достижений.
3. Внедрение по итогам или параллельно с образовательным аудитом практики управленческого консалтинга по вопросам маркетинговых методов управления качеством образовательных услуг, по вопросам приведения школьного компонента ГОСТа в соответствие с требованиями Закона РФ "Об образовании", по проблемам модернизации системы текущей и промежуточной аттестации учащихся.
4. Внедрение наиболее востребованных правовых и экономических методов, которые "усиливают" конкурентные преимущества результатов школьного образования и адекватно позиционируют школу ("сеть школ"; систему школьного образования) в рыночных отношениях с другими заинтересованными сторонами:
- Заключение договоров с родителями и учащимися, где согласием сторон урегулированы ключевые "параметры" качества предоставляемой образовательной услуги, ответственность сторон;
- Заключение договоров с экспертными и консалтинговыми центрами, центрами педагогического аудита и тестирования, последовательное выстраивание этапов независимого тестирования и открытого социуму определения уровня подготовки выпускников в соответствии с характером предоставляемых образовательных услуг;
- Практика общественной аттестации школ и результатов образовательной деятельности (учебные достижения, сохранение здоровья, социализация учащихся и их правовая защищенность);
- Использование публичных форм "договаривания" и обеспечения гражданского заказа на "средства производства" и "результативность" образовательных услуг в сфере общего образования (общественные слушания, открытые экспертные советы, социальные форумы, публичные защиты проектов и др.), с последующей фиксацией предмета обсуждения в локальных актах образовательного учреждения и его органа общественного управления, при необходимости - в нормативных документах органов управления образованием;
- Проведение экспертных работ по вопросам правового регулирования процедур текущей и промежуточной аттестации учащихся (включая информированность сторон), нормативного обеспечения развития школы и т.д.;
- Практика "открытых отчетов" и "открытых целей" школ, доступных общественности через Интернет для определения рейтинга учреждения по качеству предоставляемых им образовательных услуг и по динамике его развития.
5. Использование схемы финансирования образовательных программ и инновационных проектов тех школ ("сетей"), которые имеют внятную маркетинговую стратегию (проработку перспектив рентабельности, привлекательности, конъюнктуры, спроса и социальной этичности образовательных услуг).
3.6.3.б. Построение регионального менеджмента качества
образования, ориентированного на объективную информацию при
принятии решений
Основные программные действия:
1. Разработка и внедрение системного программного подхода к осуществлению контрольно-аналитической деятельности Министерством образования и науки Республики Бурятия, органами управления образованием муниципального уровня и руководством школ и сетей ОУ, основанного на комплексной проработке и сопоставлении данных о качестве образовательного результата и о качестве условий образовательной деятельности, на сочетании статистических, социологических, педагогических и инспекционных методов получения информации;
2. Распространение практики использования материалов международного тестирования (TIMMS, PISA) в оценке качества и конкурентоспособности регионального общего образования;
3. Разработка и реализация в ходе аттестации образовательных учреждений комплекса показателей качества условий образовательной деятельности, включая степень их привлекательности для потребителей образовательных услуг. Выработка региональной модели стандарта качества условий образовательной деятельности в учреждении общего образования;
5. Внедрение современного активного формата (проектного, договорного, экспертного) и публичных процедур принятия решений (общественные слушания, защиты, социальные форумы и т.п.) относительно оценки качества образования и выбора средств его развития.
3.6.3.в. Построение согласованной и эффективной региональной
контрольно-оценочной политики "по вертикали" и по ступеням
обучения, включающей систему гражданской оценки качества
школьного образования
Основные программные действия:
1. Изменение шкалы, показателей и типа оценивания: от информационной шкалы оценивания "правильно - неправильно" к шкале продуктивности знания "обоснованно - необоснованно" и "действенно - недейственно"; от формальных показателей "ошибочности" знаний к показателям динамики учебных достижений и социальной этичности образовательной услуги (удовлетворенность образованием, отношение к школе и т.д.); от внешнего оценивания посредством традиционной отметки к технологии содержательной оценки и самооценки учебных достижений и предъявления их социуму;
2. Системное изменение инструментария контроля и оценки качества подготовки выпускников: использование КИМов, открытых форм тестирования; внедрение компьютеризированных процедур аттестации школьников; легализация "открытого экзамена"; использование альтернативных форм аттестации учащихся; приведение в соответствие с мировой практикой системы количественного оценивания (рейтинговые шкалы, комбинированная и накопительная система оценивания по нескольким уровням, статистические методы определения объективных результатов и т.д.);
3. Последовательная индивидуализация и эмансипация от взрослых и от самой школы учебных действий контроля и оценки школьников (осуществление линий развития учебной самостоятельности: в 5 - 6-х классах - "самоорганизация"; в 7 - 8-х и 9-х классах - "избирательность"; 10 - 11-х классах - "проектирование будущего");
4. Осуществление заказа на поставку, разработку, апробацию и внедрение новых показателей, методик и программ оценки качества образования потребителями. Методическое и технико-технологическое оснащение работы новых организационных структур гражданской оценки качества образования потребителями.
3.6.4. План-график организации и введения региональной
системы оценки качества образования
Обоснование направленности программы на изменение
региональной политики в сфере образования на основе
результатов оценки качества образования
-----T---------------------------------------T------T---------------------¬
¦ № ¦ Мероприятие ¦Срок ¦ Дальнейшее ¦
¦ ¦ ¦реали-¦ использование ¦
¦ ¦ ¦зации ¦ результатов ¦
+----+---------------------------------------+------+---------------------+
¦3. ¦Создание региональной системы качества:¦ ¦Региональная система ¦
¦3.1.¦Комплекс мероприятий по созданию ¦ ¦оценки качества ¦
¦ ¦региональной системы оценки качества ¦ ¦образования ¦
¦ ¦образования ¦ ¦ ¦
¦3.2.¦Создание муниципальных центров ОСОКО ¦ ¦Муниципальная система¦
¦ ¦Обучение, семинары, учеба, подготовка ¦ ¦оценки качества ¦
¦ ¦экспертов ¦ ¦образования ¦
+----+---------------------------------------+------+---------------------+
¦3.3.¦Разработка критериев, показателей и ¦ ¦Критерии, показатели ¦
¦ ¦индикаторов качества образования ¦ ¦и индикаторы качества¦
¦ ¦ ¦ ¦образования ¦
L----+---------------------------------------+------+----------------------
Приоритетными направлениями повышения эффективности образовательной политики в РБ на основе результатов системы оценки качества образования являются:
1. Разработка концептуальных основ повышения качества образования в регионе в условиях СОКО.
2. Разработка механизмов повышения качества образования в условиях СОКО.
3. Учет результатов оценки качества образования при аттестации образовательных учреждений, педагогических и управленческих кадров.
Механизмы повышения качества образования в условиях введения СОКО:
1. Использование результатов мониторинга качества образования при аттестации:
- образовательных учреждений;
- руководителей образовательных учреждений;
- педагогических работников.
2. Повышение квалификации:
- специалистов СОКО;
- руководителей ОУ;
- учителей-предметников;
- членов наблюдательных советов;
- независимых экспертов;
- специалистов по надзору и контролю в сфере образования.
3. Переподготовка:
- руководителей ОУ;
- учителей-предметников.
Содержание повышения квалификации и переподготовки
работников образования в условиях СОКО
--T-----------------------------T-------------------------T--------------¬
¦N¦ Тема курсов, семинаров ¦ Категория слушателей ¦ Форма ¦
¦ ¦ ¦ ¦ организации ¦
¦ ¦ ¦ ¦ обучения ¦
+-+-----------------------------+-------------------------+--------------+
¦1¦Теория и методика обучения ¦Учителя русского языка и ¦Переподготовка¦
¦ ¦русскому языку и литературе ¦литературы ¦ ¦
+-+-----------------------------+-------------------------+--------------+
¦2¦Теория и методика обучения ¦Учителя информатики ¦Переподготовка¦
¦ ¦информатике ¦ ¦ ¦
+-+-----------------------------+-------------------------+--------------+
¦3¦Теория и методика обучения ¦Учителя физики ¦Переподготовка¦
¦ ¦физике ¦ ¦ ¦
+-+-----------------------------+-------------------------+--------------+
¦4¦Теория и методика обучения ¦Учителя математики ¦Переподготовка¦
¦ ¦математике ¦ ¦ ¦
+-+-----------------------------+-------------------------+--------------+
¦5¦Теория и методика обучения ¦Учителя бурятского языка ¦Переподготовка¦
¦ ¦бурятскому языку и литературе¦и литературы ¦ ¦
+-+-----------------------------+-------------------------+--------------+
¦6¦Педагогика и психология ¦Психологи образовательных¦Переподготовка¦
¦ ¦ ¦учреждений ¦ ¦
L-+-----------------------------+-------------------------+---------------
3.6.7. Обновление системы аттестации образовательных
учреждений, педагогических и управленческих кадров на основе
учета результатов оценки качества образования
Аттестация образовательных учреждений должна быть связана с результатами оценки качества образования в данном учреждении. В этих целях необходимо:
1) создать и организовать работу службы государственной аттестации образовательных учреждений;
2) организовать деятельность лаборатории социологических исследований БИПКРО в направлении изучения и анализа состояния образовательной среды по обеспечению качества образования и условий ее функционирования;
3) усовершенствовать процедуру аттестации общеобразовательных учреждений на основе использования результатов мониторинга качества образования на базе автоматизированных информационных систем;
4) разработать критерии оценки деятельности ОУ с учетом основных показателей качества, наиболее значимых в условиях Республики Бурятия.
Содержание деятельности службы государственной аттестации образовательных учреждений будет осуществляться в следующих направлениях:
1. Анализ качества кадрового обеспечения ОУ (в соответствии с п. 1.1 "Введение системы аттестации педагогических и управленческих кадров, соответствующей НСОТ");
2. Анализ материально-технического обеспечения ОУ:
- оснащенность учебных кабинетов современным лабораторным оборудованием;
- уровень обеспеченности учебно-методической литературой;
- соответствие учебно-производственной базы требованиям регионального стандарта условий предоставления бюджетных образовательных услуг;
- научно-методическое и информационное обеспечение образовательного процесса для самообразования и повышения квалификации педагогов.
3. Анализ информационного обеспечения образовательного процесса:
- обеспеченность компьютерной техникой ОУ (на одного учащегося);
- эффективность использования образовательных возможностей сети Интернет в ОУ;
- наличие электронных образовательных ресурсов, мультимедийного класса, лицензионного программного обеспечения.
4. Анализ социологического исследования образовательной среды.
5. Анализ эффективности процесса обучения в ОУ:
- анализ учебных достижений учащихся по результатам центра СОКО;
- аудит качества образовательных программ (учебных программ, программ развития и инновационных программ);
- изучение продуктивности программ развития ОУ.
Осуществление заказа на разработку, отбор, внедрение КИМов для тестирования учащихся по всем предметам для всех классов, для определения уровня учебных достижений ведется по следующим интегративным критериям: В целях оптимизации процедуры государственной аттестации ОУ ее необходимо осуществлять с использованием двух видов информации: накопительной и актуализированной. Накопительная часть информации о деятельности ОУ складывается из характеристик статистической отчетности ОУ, мониторинговых наблюдений качества обученности учащихся, публичных лекций или докладов, опубликованных в печати, на основе текущих отчетов ОУ, инспекторских проверок различного уровня и т.д. Актуализированная информация включает специфические показатели качества, характеризующие материальную, методическую и кадровую базу ОУ. Данная информация анализируется непосредственно в ОУ службой государственной аттестации.
Полученная информация по каждому наблюдению должна быть отражена в показателях или группе показателей. Планируется получить комплексную количественную оценку качества деятельности ОУ с использованием квалиметрических методов.
Для оценки деятельности ОУ необходимо разработать систему показателей качества, из которых наиболее значимыми в условиях РБ являются:
1. Уровень учебных достижений учащихся с использованием внешних независимых процедур.
2. Уровень оснащенности ОУ современным оборудованием, соответствующим требованиям ГОС и ИКТ.
3. Состояние кадрового потенциала, который соответствует удовлетворению образовательных потребностей.
Качество образовательных программ:
- Трехуровневая структура освоения предметных знаний: информированность (воспроизведение знаний), ориентированность (применение знаний в решении стандартных задач), компетентность (использование знаний по предмету для постановки и решения проблем в незнакомой ситуации);
- Позитивная динамика индивидуальных учебных достижений учащихся.
3.7.1. Осуществление заказа на разработку, отбор, внедрение КИМов для определения уровня теоретической и технологической подготовки педагогических и управленческих кадров по следующим интегративным критериям:
- Соответствие знаний педагога и руководителя требованиям квалификационных категорий;
- Соответствие технологической компетентности педагога и руководителя требованиям квалификационных категорий.
3.7.2. Осуществление заказа на разработку, отбор и внедрение "оценочных карт" для организации образовательного аудита аттестуемых на первую категорию и "экспертных карт" для экспертизы публичной презентации, мастер-классов аттестующихся на высшую категорию.
3.7.3. Создание и организация работы Республиканского Центра Аттестации для программирования комплекта тестов и обобщения результатов автоматизированного тестирования педагогов и управленцев (РЦА) со штатом:
- отдел программного обеспечения тестирования педагогов и управленцев - 3 единицы;
- отдел автоматизированного тестирования - 3 единицы;
- топ-менеджер по аттестации РЦА - 1 единица.
3.7.4. Создание и организация работы аттестационной группы в Республиканском Центре педагогического аудита для оценки программных и методических продуктов педагогов и управленцев, аттестуемых на первую категорию.
3.7.5. Создание и организация работы Республиканского экспертного совета инновационного образования для экспертизы инновационной деятельности педагога и управленца, аттестуемого на высшую категорию.
3.7.6. Создание муниципальных аттестационных центров как филиалов РЦА для проведения автоматизированного тестирования педагогов и управленцев.
3.8. План-график мероприятий по созданию ОСОКО в РБ
-----T------------------------------T------T--------------------¬
¦ № ¦ Мероприятие ¦Срок ¦ Дальнейшее ¦
¦ ¦ ¦реали-¦ использование ¦
¦ ¦ ¦зации ¦ результатов ¦
+----+------------------------------+------+--------------------+
¦3. ¦Создание региональной системы ¦ ¦ ¦
¦ ¦оценки качества: ¦ ¦ ¦
+----+------------------------------+------+--------------------+
¦3.1.¦Комплекс мероприятий по ¦ ¦Региональная ¦
¦ ¦созданию региональной системы ¦ ¦система оценки ¦
¦ ¦оценки качества образования ¦ ¦качества образования¦
+----+------------------------------+------+--------------------+
¦3.2.¦Создание муниципальных центров¦ ¦Муниципальная ¦
¦ ¦ОСОКО (Обучение, семинары, ¦ ¦система оценки ¦
¦ ¦учеба, подготовка экспертов) ¦ ¦качества образования¦
+----+------------------------------+------+--------------------+
¦3.3.¦Разработка критериев, ¦ ¦Критерии, показатели¦
¦ ¦показателей и индикаторов ¦ ¦и индикаторы ¦
¦ ¦качества образования ¦ ¦качества образования¦
L----+------------------------------+------+---------------------
4. Описание реализации направления "Развитие сети
общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия:
обеспечение условий для получения качественного общего
образования независимо от места жительства"
4.1. Показатели соответствия условий осуществления
образовательного процесса в образовательных учреждениях
республики современным требованиям
На основании вышеизложенного видно, что система образования республики сможет выполнить взятые на себя обязательства в части повышения доли школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса.
4.5. Мероприятия по реализации развития сети
общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия
На 1 января 2006 года численность населения Республики Бурятия составила 963,3 тыс. человек, из них в городской местности - 536,6 тыс. чел. (55,7%), в сельской - 426,7 тыс. чел. (44,3%).
В настоящее время в республике насчитывается 527 общеобразовательных учреждений (без интернатных учреждений), в которых обучается 118138 школьников, из них:
- в сельской местности 422 ОУ, 56219 школьников;
- в городских поселениях 105 ОУ, 61919 школьников;
- 11 гимназий, 10 лицеев, 63 школы с углубленным изучением предметов, 6 авторских экспериментальных школ, 36 федеральных экспериментальных площадок и 12 кандидатов на этот статус.
Мероприятия по оптимизации сети образовательных учреждений
в Республике Бурятия
----------------------------------T----T----T----¬
¦ Мероприятия ¦2007¦2008¦2009¦
¦ ¦ год¦ год¦ год¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Реорганизация школ, всего ¦ 24¦ 8¦ 9¦
¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦из 378 средних ОУ в основные ¦ 12¦ 5¦ 8¦
¦будет переведено ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦из 48 основных ОУ в начальные ¦ 8¦ 1¦ 1¦
¦будет переведено ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦из 378 средних ОУ в начальные ¦ 2¦ 2¦ -¦
¦будет переведено ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Объединение школ ¦ 2¦ -¦ -¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Сетевое взаимодействие, всего ¦ 14¦ 4¦ 16¦
¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Сельская местность ¦ 14¦ 4¦ 16¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Городская местность ¦ -¦ -¦ ¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Перевод в филиалы, всего ¦ 14¦ 11¦ 5¦
¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Начальные ¦ 5¦ 6¦ 4¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Основные ¦ 9¦ 2¦ -¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Средние ¦ -¦ 3¦ 1¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Закрытие школ, всего ¦ 5¦ 4¦ 1¦
¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Начальные ¦ 4¦ 3¦ -¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Основные ¦ 1¦ -¦ -¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Средние ¦ -¦ 1¦ 1¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Школа - учительский дом, всего ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Сельская местность ¦ 3¦ -¦ 8¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Городская местность ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Другие мероприятия, всего ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Сокращение шт. ед. (учреж.) ¦ 33¦ 14¦ -¦
+---------------------------------+----+----+----+
¦Разновозрастное обучение (учреж.)¦ -¦ -¦ 24¦
L---------------------------------+----+----+-----
В структуре сельских школ доля начальных составляет 23%, основных - 10%, средних - 67%. Количество малочисленных школ по контингенту учащихся ежегодно увеличивается. Эта тенденция характерна не только для нашей республики, но и для Российской Федерации в целом. На сегодняшний день каждую третью полную и каждую вторую основную школу в сельской местности можно отнести к малочисленной.
Темпы старения и износа зданий и помещений, санитарно-технического оборудования и теплосистем существенно опережают их реконструкцию. Средства на своевременный ремонт и профилактические работы выделяются не в полном объеме. Все меры по поддержке деятельности общеобразовательных учреждений осуществляются в условиях финансового дефицита, ускоряет износ зданий сменность занятий: в 2 - 3 смены работают 190 общеобразовательных учреждений, в которых обучаются 19,5 тыс. детей.
В аварийном состоянии находятся 64 образовательных учреждения (12%), требует капитального ремонта - 251 учреждение (46%).
Имеют все виды благоустройства 140 ОУ (26%), спортивные залы - 384 ОУ (70%), столовые - 474 ОУ (87%).
Учебная площадь в расчете на 1 ученика в среднем составляет 4,1 м2, в том числе по городской местности - 2,6 м2, по сельской - 5,7 м2.
Доля обучающихся во 2-ю смену 16% (городская местность - 23,6%, сельская местность - 7,5%), а доля обучающихся в 3-ю смену - 0,15%.
Количество учебной литературы в библиотеке ОУ в расчете на 1 учащегося 16 экз., что составляет незначительную разницу между городскими и сельскими школами (городская местность - 17, сельская местность - 16).
Расходы на 1 учащегося в 2006 году составили в среднем 23,9 тыс. руб. в год без учета расходов на коммунальные услуги.
Цель и условия развития сети образовательных учреждений
в Республике Бурятия
Основной целью развития сети общеобразовательных учреждений является создание необходимых условий для обеспечения доступности и высокого качества общего образования обучающихся.
Для реализации поставленной цели по модернизации сети образовательных учреждений Республики Бурятия разработаны и приняты республиканские целевые программы "Развитие образования и науки в Республике Бурятия на 2004 - 2007 годы" (постановление Правительства Республики Бурятия от 22 сентября 2003 г. № 296) и "Оптимизация сети сельских общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия на 2006 - 2008 годы" (постановление Правительства Республики Бурятия от 6 марта 2006 г. № 65), "Концепция оптимизации сети сельских общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия на 2007 - 2008 годы" (постановление Правительства Республики Бурятия от 22 декабря 2006 г. № 416).
Развитие сети по данным программам проводится под конкретные цели, опирается на анализ существующей ситуации и прогноз состояния сети.
Развитие сети общеобразовательных учреждений осуществляется за счет структурно-содержательной модернизации их деятельности, статусного самоопределения, внедрения дистанционных форм и средств обучения на основе компьютеризации и информатизации.
Эффективность реализации программных документов в 2007 - 2009 годах может быть достигнута при выполнении следующих мероприятий по направлениям:
- нормативно-правовое: обеспечение процесса развития предусматривает разработку новых нормативных актов, методик расчета нормативной базы общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности;
Комплекс мероприятий по развитию сети образовательных
учреждений в Республике Бурятия
------------------------------------------T--------------¬
¦ Мероприятия ¦ Разработчик ¦
+-----------------------------------------+--------------+
¦1. Разработка нормативно-правовой базы ¦Министерство ¦
¦для создания учительского дома ¦образования и ¦
¦ ¦науки РБ, ¦
¦ ¦органы МСУ (по¦
¦ ¦согласованию) ¦
+-----------------------------------------+--------------+
¦2. Организация нормативно-правового ¦Министерство ¦
¦механизма по поддержке детей, нуждающихся¦образования и ¦
¦в особой социальной защите: ¦науки РБ ¦
¦- питание; ¦ ¦
¦- бесплатное дополнительное образование; ¦ ¦
¦- летний отдых и т.д. ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------------+
¦3. Постановление Правительства Республики¦Министерство ¦
¦Бурятия "О Республиканской целевой ¦образования и ¦
¦программе "Развитие образования и науки в¦науки РБ ¦
¦Республике Бурятия на 2008 - 2012 годы" ¦ ¦
L-----------------------------------------+---------------
- организационно-управленческое: определение районов, обеспечивающих апробацию и внедрение в массовую практику вариативных моделей развития общеобразовательных учреждений, адекватных условиям республики;
-----------------------------------------T--------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦
+----------------------------------------+--------------------+
¦1. Создание и развитие попечительских и ¦Руководители ОУ, ¦
¦управляющих советов ¦руководители советов¦
+----------------------------------------+--------------------+
¦2. Определение организационно- ¦Министерство ¦
¦экономических механизмов, обеспечивающих¦образования и науки ¦
¦эффективное использование средств, ¦РБ, органы МСУ (по ¦
¦направляемых в образование (НСОТ, НПФ, ¦согласованию), ¦
¦целевые программы) ¦руководители ОУ ¦
+----------------------------------------+ ¦
¦3. Создание условий для введения ¦ ¦
¦профильного обучения на старшей ступени ¦ ¦
+----------------------------------------+ ¦
¦4. Определение и развитие базовых школ ¦ ¦
¦по принципу районных и кустовых ¦ ¦
+----------------------------------------+ ¦
¦5. Создание и развитие информационно- ¦ ¦
¦ресурсных центров ¦ ¦
L----------------------------------------+---------------------
- научно-методическое: разработка моделей развития сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности; подготовка научно-методических рекомендаций по их апробации и внедрению в массовую практику;
-----------------------------------------------T-------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦1. Разработка научно-методических рекомендаций¦Министерство ¦
¦по развитию сети ОУ на региональном и ¦образования и науки¦
¦муниципальном уровнях с учетом особенностей ¦РБ, органы МСУ (по ¦
¦сельских районов республики ¦согласованию) ¦
+----------------------------------------------+-------------------+
¦2. Выработка механизма введения индивидуальных¦Министерство ¦
¦учебных планов для обучающихся на старшей ¦образования и науки¦
¦ступени профильной школы в сетевых ¦РБ, органы МСУ (по ¦
¦образовательных организациях ¦согласованию) ¦
L----------------------------------------------+--------------------
- финансово-экономическое: обоснование мероприятий по развитию сети общеобразовательных учреждений из федерального, регионального и муниципального бюджетов.
----------------------------------------------------------T--------------¬
¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦
+---------------------------------------------------------+--------------+
¦1. Создание условий для обеспечения безопасности учащихся¦Министерство ¦
+---------------------------------------------------------+образования и ¦
¦2. Рационализация образовательной сети ¦науки РБ, ¦
+---------------------------------------------------------+органы МСУ (по¦
¦3. Переподготовка руководителей ОУ и педагогических ¦согласованию) ¦
¦кадров по направлениям модернизации образования ¦ ¦
+---------------------------------------------------------+ ¦
¦4. Укрепление МТБ образовательных учреждений современным ¦ ¦
¦учебно-лабораторным оборудованием и учебной литературой ¦ ¦
+---------------------------------------------------------+ ¦
¦5. Развитие программы "Школьный автобус" для подвоза ¦ ¦
¦учащихся ¦ ¦
+---------------------------------------------------------+ ¦
¦6. Создание единой информационной среды в сфере ¦ ¦
¦образования ¦ ¦
+---------------------------------------------------------+--------------+
¦7. Пополнение библиотечных фондов системы образования. ¦Министерство ¦
¦Создание медиатек на базе школьных библиотек ¦образования и ¦
+---------------------------------------------------------+науки РБ ¦
¦8. Обеспечение условий в ОУ для получения учащимися ¦ ¦
¦полноценного питания с учетом их возрастных особенностей ¦ ¦
+---------------------------------------------------------+ ¦
¦9. Создание условий для обеспечения общего образования ¦ ¦
¦детей с ограниченными возможностями здоровья ¦ ¦
+---------------------------------------------------------+ ¦
¦10. Развитие системы профориентации учащихся старшей ¦ ¦
¦ступени образования ¦ ¦
+---------------------------------------------------------+ ¦
¦11. Создание интегрированных программ дополнительного, ¦ ¦
¦профессионального и общего образования ¦ ¦
+---------------------------------------------------------+ ¦
¦12. Оптимизация перечней профессий и специальностей, по ¦ ¦
¦которым осуществляется подготовка кадров в учреждениях ¦ ¦
¦начального и среднего профессионального образования ¦ ¦
+---------------------------------------------------------+ ¦
¦13. Обеспечение условий для получения профессионального ¦ ¦
¦образования лицами с ограниченными возможностями здоровья¦ ¦
+---------------------------------------------------------+ ¦
¦14. Разработка и внедрение программ непрерывного ¦ ¦
¦образования ¦ ¦
L---------------------------------------------------------+---------------
Анализ транспортной сети в Республике Бурятия
Общая протяженность дорог общего пользования на начало 2006 года составила 6778 км; из них 6331 км с твердым покрытием (93,4% от общей протяженности).
По плотности автомобильных дорог с твердым покрытием Республика Бурятия в Сибирском федеральном округе занимает 8-е место после Читинской области (18 км на 1000 кв. км).
Основу автодорожной сети республики составляют 3 федеральные автомобильные дороги. Дороги имеют обширный район тяготения, обслуживают связи субъектов Сибирского федерального округа между собой и другими регионами России. Степень загруженности федеральных автомобильных дорог наибольшая. Вдоль них сосредоточена основная часть населения республики, и развита экономическая деятельность.
Федеральные автодороги:
М-55 "Байкал" Иркутск - Улан-Удэ - Чита - 432 км;
А-164 Култук - Монды - 180 км;
А-165 "Байкал" Улан-Удэ - Кяхта - 219 км;
Территориальные автодороги:
Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан - 402 км;
Улан-Удэ - Романовка - Чита - 507 км;
Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск - 289 км;
Мухоршибирь - Бичура - Кяхта - 222 км;
Улан-Удэ - Заиграево - Кижинга - Хоринск - 214 км.
Основные территориальные дороги республиканского значения представлены ответвлениями от федеральной дороги "Байкал" в меридиональном направлении.
Эксплуатационное состояние более 80% существующих покрытий практически по всем направлениям достигло критического уровня, нормативный срок эксплуатации давно истек, недоремонт в целом по дорогам достиг 97%. Существующее состояние деревянных мостов, а их общая протяженность 7,6 тыс. пог. м, вызывает опасность эксплуатации, так как 40% находится в аварийном и предаварийном состоянии. Все деревянные мосты отслужили свой срок службы.
На дорогах Бурятии общего пользования имеется 5 паромных переправ.
В республике реализуется Целевая программа "Дороги Бурятии ХХI века республиканского значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года" (далее - Программа).
За период 2001 - 2005 гг. по Программе выполнен ремонт на 42,1 км территориальных автомобильных дорог и 47 мостов длиной 1605,9 п. м. Кроме того, введены в постоянную эксплуатацию 18 мостовых переходов общей протяженностью 1185,5 п. м.
Основные проблемы:
- поверхность Республики Бурятия покрыта многочисленными горными хребтами и плоскогорьями, что затрудняет транспортную доступность значительной части территории.
В настоящее время в 302 общеобразовательных учреждениях республики, осуществляющих подвоз детей, насчитывается 212 автобусов, потребность составляет 146 единиц автотранспорта, в том числе необходима замена 44 автобусов.
За последние 3 года в общеобразовательные учреждения за счет средств всех уровней поставлено более 70 автобусов, но проблема подвоза детей полностью пока не решена. Также в сельской местности остро стоит проблема качества дорожного полотна, больших расстояний между населенными пунктами, а в некоторых случаях полное отсутствие дорог (только по зимним дорогам или авиасообщение).
Предложения по улучшению транспортной доступности:
В связи с оптимизацией сельских малокомплектных школ в 2007 - 2009 годах потребность в автотранспорте для подвоза детей составляет 170 единиц.
Увеличить финансирование Республиканской целевой программы "Дороги Бурятии ХХI века республиканского значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года".
План-график улучшения условий образовательного процесса и
материально-технической базы образовательных учреждений
-----------------------------T----------------T----------------------------¬
¦ Мероприятие ¦Сроки реализации¦ Дальнейшее использование ¦
¦ +----T-----T-----+ результатов ¦
¦ ¦2007¦2008 ¦2009 ¦ ¦
+----------------------------+----+-----+-----+----------------------------+
¦Программа "Школьный автобус"¦ 54¦ 56¦ 60¦Организация подвоза детей, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦оптимизация сети ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательных учреждений ¦
+----------------------------+----+-----+-----+----------------------------+
¦Оснащение ОУ комплексом ¦ 200¦ 200¦ 200¦Соответствие современным ¦
¦учебного и компьютерного ¦ ¦ ¦ ¦требованиям к условиям ¦
¦оборудования ¦ ¦ ¦ ¦осуществления ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательного процесса ¦
+----------------------------+----+-----+-----+----------------------------+
¦Обустройство пищеблоков ¦ 57¦ 60¦ 55¦Соответствие требованиям ¦
¦новым технологическим ¦ ¦ ¦ ¦Санитарно-эпидемиологических¦
¦оборудованием, систем ¦ ¦ ¦ ¦правил и нормативов, ¦
¦водоснабжения и канализации ¦ ¦ ¦ ¦введенных в действие ¦
¦согласно санитарно- ¦ ¦ ¦ ¦постановлением Главного ¦
¦эпидемиологическим ¦ ¦ ¦ ¦государственного врача ¦
¦требованиям ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации от 28 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ноября 2002 г. № 44 ¦
+----------------------------+----+-----+-----+----------------------------+
¦Создание базовых школ, ¦ 20¦ 25¦ 25¦Сетевое взаимодействие ¦
¦информационно-ресурсных ¦ ¦ ¦ ¦общеобразовательных школ ¦
¦центров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+----+-----+-----+-----------------------------
На реализацию данных мероприятий необходимо выделение финансовых средств в следующих объемах:
Финансово-экономическое обоснование запланированных
мероприятий по развитию и реорганизации сети образовательных
учреждений
Аннотированный перечень нормативных правовых актов и
инструктивно-методических документов по развитию сети
---T------------------------T----------------------------T-------------------¬
¦№ ¦ Наименование документа ¦Краткое содержание документа¦ Сроки ¦
¦ ¦ ¦ (аннотация) +--------T----------+
¦ ¦ ¦ ¦разра- ¦введения в¦
¦ ¦ ¦ ¦ботки ¦ действие ¦
+--+------------------------+----------------------------+--------+----------+
¦Нормативные правовые акты ¦
+--T------------------------T----------------------------T--------T----------+
¦1.¦Постановление ¦В постановлении содержатся ¦- ¦- ¦
¦ ¦Правительства Республики¦основные мероприятия по ¦ ¦ ¦
¦ ¦Бурятия от 22 сентября ¦развитию системы образования¦ ¦ ¦
¦ ¦2003 г. № 296 "О ¦республики на период 2004 - ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республиканской целевой ¦2007 годы, перечень ¦ ¦ ¦
¦ ¦программе "Развитие ¦подпрограмм, объемы ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования и науки в ¦финансирования и др. ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республике Бурятия на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2004 - 2007 годы" ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+----------------------------+--------+----------+
¦2.¦Постановление ¦В постановлении ¦- ¦- ¦
¦ ¦Правительства Республики¦Правительства РБ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Бурятия от 6 марта ¦утверждается Программа по ¦ ¦ ¦
¦ ¦2006 г. № 65 "Об ¦оптимизации сети сельских ¦ ¦ ¦
¦ ¦утверждении ¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республиканской целевой ¦учреждений, ¦ ¦ ¦
¦ ¦программы "Оптимизация ¦предусматривающая выделение ¦ ¦ ¦
¦ ¦сети сельских ¦средств из республиканского ¦ ¦ ¦
¦ ¦общеобразовательных ¦и местных бюджетов. Перечень¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений в Республике ¦основных мероприятий, ¦ ¦ ¦
¦ ¦Бурятия на 2006 - 2008 ¦включающий: реформирование ¦ ¦ ¦
¦ ¦годы" ¦образовательной ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦инфраструктуры в сельской ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦местности; обеспечение ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сельских школ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦автотранспортными ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦средствами; профилизация ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образовательных учреждений, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦профессиональная ориентация ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦учащихся сельских школ; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦совершенствование системы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦подготовки кадров для ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сельских школ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+----------------------------+--------+----------+
¦3.¦Постановление ¦Концепция определяет цели, ¦- ¦- ¦
¦ ¦Правительства Республики¦задачи и направления ¦ ¦ ¦
¦ ¦Бурятия от 22 декабря ¦оптимизации сельских школ в ¦ ¦ ¦
¦ ¦2006 г. № 416 "Об ¦Республике Бурятия на период¦ ¦ ¦
¦ ¦утверждении Концепции ¦2007 - 2008 годы, а также ¦ ¦ ¦
¦ ¦оптимизации сети ¦первоочередные меры, ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельских ¦связанные с развитием данных¦ ¦ ¦
¦ ¦общеобразовательных ¦учреждений ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений в Республике ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Бурятия на 2007 - 2008 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦годы" ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+----------------------------+--------+----------+
¦4.¦Постановление ¦В проекте постановления ¦3 - 4 ¦с 1 января¦
¦ ¦Правительства Республики¦закрепляются основные ¦кварталы¦2008 года ¦
¦ ¦Бурятия "О ¦мероприятия по развитию ¦2007 ¦ ¦
¦ ¦Республиканской целевой ¦системы образования ¦года ¦ ¦
¦ ¦программе "Развитие ¦республики на период 2008 - ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования и науки в ¦2012 годы, перечень ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республике Бурятия на ¦подпрограмм, объемы ¦ ¦ ¦
¦ ¦2008 - 2012 годы" ¦финансирования, целевые ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦показатели, с учетом ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦реализации республиканского ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦комплексного проекта ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦модернизации системы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+----------------------------+--------+----------+
¦Инструктивно-методические документы ¦
+--T------------------------T----------------------------T--------T----------+
¦5.¦Письмо Минобразования РБ¦Рекомендации по созданию ¦3 ¦2008 год ¦
¦ ¦муниципальным органам ¦сети и сетевом ¦квартал ¦ ¦
¦ ¦управления образованием ¦взаимодействии ¦2007 ¦ ¦
¦ ¦"О сетевом ¦образовательных учреждений ¦года ¦ ¦
¦ ¦взаимодействии ¦на муниципальном уровне ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений образования ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики Бурятия" ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+----------------------------+--------+----------+
¦6.¦Инструктивно- ¦В письме даются ¦2 ¦3 квартал ¦
¦ ¦методическое письмо ¦инструктивно-методические ¦квартал ¦20007 года¦
¦ ¦Минобразования РБ ¦рекомендации по организации ¦2007 ¦ ¦
¦ ¦органам местного ¦обучения детей в сельских ¦года ¦ ¦
¦ ¦самоуправления "Об ¦населенных пунктах, в ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации формы ¦которых количество детей ¦ ¦ ¦
¦ ¦обучения в сельских ¦младшего школьного возраста ¦ ¦ ¦
¦ ¦поселениях на дому ¦не более 6, на дому у ¦ ¦ ¦
¦ ¦учителя - "учительский ¦учителя начальных классов ¦ ¦ ¦
¦ ¦дом" ¦ ¦ ¦ ¦
L--+------------------------+----------------------------+--------+-----------
5. Описание реализации направления "Расширение общественного
участия в управлении образованием"
Опыт социального партнерства в сфере образования существовал давно. Но лишь сегодня идея государственно-общественного управления образованием прочно входит в сознание педагогического сообщества и становится обязательным условием определения стратегии развития школы. За последнее десятилетие в республике сложилась определенная структура общественного управления образовательными системами.
Движение попечителей в Республике Бурятия изначально получило развитие в двух направлениях. С одной стороны - представители коммерческих и некоммерческих организаций, включая руководителей крупных торгово-промышленных предприятий, граждане, известные своей культурной, научной, общественной, в том числе благотворительной деятельностью и заинтересованные в участии в образовательной политике, пришли в образование в качестве реформаторов. Крупный бизнес начал помогать школам, и предприниматели увидели, как неэффективно устроена хозяйственная деятельность системы образования. С другой стороны, Министерство образования и науки Республики Бурятия начинает активно выстраивать взаимодействие социума и образования. Новая образовательная парадигма требует строить образовательную политику на основе равного взаимовыгодного социального партнерства с представителями местного сообщества. Речь идет о привлечении к решению проблем обучения и воспитания представителей бизнеса, культуры, спорта, здравоохранения, родительской общественности, различных религиозных конфессий. Отметим основные шаги, предпринятые в регионе для создания механизмов гражданского участия в управлении образованием.
1 шаг - подготовка общественных управляющих. С 2003 года в республике начинается реализация совместного с Институтом проблем образовательной политики "Эврика" (г. Москва) проекта, предполагающего участие в нем успешных в бизнесе людей, способных стать общественными управляющими, т.е. лицами, реализующими функции общественного соуправления образованием. Цель подготовки попечителей - организация индивидуальной и корпоративной работы, связанной с анализом, систематизацией и обобщением действующего опыта в области социальной образовательной политики и практики его применения. Был изучен опыт попечительства в Голландии. В настоящее время сохраняется необходимость подготовки общественных управляющих. БИПКиПРО разработан план курсов повышения квалификации для руководителей гражданских институтов, государственной и муниципальной системы образования РБ "Общественное гражданское участие в управлении образованием".
2 шаг - закрепление концептуальных основ гражданского движения через создание республиканской нормативно-правовой базы. В 2003 году удалось концептуально закрепить подходы к развитию движения попечителей в Бурятии. В целях разработки и реализации государственной политики в области образования, повышения эффективности ресурсного обеспечения образования, его доступности и качества постановлением Правительства Республики Бурятия от 13.10.2003 № 307 утверждена Концепция развития попечительского движения в Республике Бурятия на 2003 - 2010 годы. Данный акт Правительства РБ определил цели, задачи, принципы развития попечительства в республике.
Основными задачами попечительского движения на современном этапе являются:
- содействие укреплению престижа гуманистических ценностей гражданского общества, общественного самоуправления;
- защита прав и интересов учащихся, студентов, творческой интеллигенции, педагогических и трудовых кадров;
- поддержка инновационных направлений и гуманитарных инициатив в сфере образования;
- создание института общественных управляющих (объединение усилий влиятельных в обществе, разумных, успешных и социально мотивированных людей, которые хотели бы занять нишу общественной власти в образовании);
- формирование устойчивого финансового внебюджетного фонда развития образовательных учреждений, который поможет повышению эффективности их функционирования;
- установление общественного контроля за использованием целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды образовательных учреждений;
- контроль за использованием целевых внебюджетных средств;
- содействие совершенствованию материально-технической базы образовательных учреждений;
- внесение предложений учредителю по совершенствованию его деятельности, реализация механизмов соучредительства и т.д.
Основными направлениями развития попечительского движения в Бурятии являются:
- обучение, консультационная поддержка лидеров и членов попечительских советов в области некоммерческого менеджмента, направленные на обеспечение развития попечительского движения, повышение эффективности в деятельности попечительских советов;
- всестороннее содействие процессу построения взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления, средствами массовой информации;
- подготовка к утверждению учредительных документов как необходимого условия функционирования и развития попечительского движения.
3 шаг - оформление организационно-правовых структур различных гражданских институтов. Принятие Концепции ускорило процесс объединения усилий попечителей. Возникает необходимость создания организационной структуры, способной влиять на образовательную политику республики, решать проблемы развития системы образования. 12 ноября 2003 года состоялся Учредительный съезд Союза попечителей РБ. 14 января 2004 года прошел Первый съезд попечителей республики. В ходе общей дискуссии на тему "Социальное партнерство в образовании" определены основные направления попечительской деятельности, принято Обращение делегатов съезда.
В 2004 году в республике была зарегистрирована Региональная общественная организация по поддержке и развитию попечительской деятельности "Союз попечителей". Основные задачи деятельности Союза попечителей определены Уставом:
- повышение эффективности ресурсного обеспечения образования, его доступности и качества путем создания системы общественно-государственного управления образованием;
- организация индивидуальной и корпоративной работы, связанной с анализом, систематизацией и обобщением опыта в области социальной образовательной политики и практики его применения;
- подготовка к утверждению законопроектов о попечительской деятельности, учредительных документов как необходимого условия функционирования и развития попечительского движения в Республике Бурятия;
- всестороннее содействие конструктивному диалогу с государственными органами, органами местного самоуправления, средствами массовой информации;
- разработка механизма стимулирования деятельности попечителей в Республике Бурятия.
Таким образом, для реализации РКПМО были сформированы механизмы, обеспечивающие включение граждан республики в управление образовательными системами на различных уровнях образования:
1. Концептуально закреплены позиции попечительского движения как гражданского института;
2. Впервые на республиканском уровне создан гражданский институт (Союз попечителей), готовый взять на себя часть полномочий в решении проблем образования и реализующий механизм общественного управления учреждениями образования практически на всей территории республики;
3. Основная часть созданных гражданских институтов оформлена организационно;
4. Создана республиканская нормативно-правовая база.
5. За последние три года в сферу образования удалось привлечь внебюджетных средств свыше 102 млн. руб.
Учитывая тот факт, что попечительство развивается одновременно на разных уровнях образования, в республике идет работа над созданием многоуровневой модели эффективного социального партнерства в образовании:
Создание государственно-общественной модели опирается на существующую федеральную нормативно-правовую базу, достаточную для создания, функционирования и развития институтов общественного влияния, представленную следующими документами:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации;
2. Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 № 3266-1 в редакции Федерального закона от 13.01.1996 № 12-ФЗ с изменениями и дополнениями;
3. Закон Российской Федерации "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 № 7-ФЗ с изменениями и дополнениями;
4. Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";
5. Закон Российской Федерации "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 № 82-ФЗ с изменениями и дополнениями;
6. Указ Президента Российской Федерации от 31.08.1999 № 1134 "О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации";
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.1999 № 1379 "Об утверждении Примерного положения о попечительском совете общеобразовательного учреждения";
8. Типовые положения о соответствующих типах образовательных учреждений.
Республиканская нормативно-правовая база представлена следующими документами:
1. Закон Республики Бурятия "Об образовании" (1996 г.);
2. Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 18.12.2002 № 1118-р;
3. Постановление Правительства Республики Бурятия от 13.10.2003 № 307 "Об утверждении Концепции развития попечительского движения в Республике Бурятия на 2003 - 2010 годы".
В настоящее время преобладающей организационно-правовой формой является Попечительский совет. В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона Российской Федерации "Об образовании" Попечительский совет является формой самоуправления образовательного учреждения и призван помочь дальнейшему развитию системы образования в целом, в том числе дополнительному привлечению внебюджетных финансовых ресурсов и осуществлению контроля за использованием целевых взносов и добровольных пожертвований на нужды образовательных учреждений. Порядок выборов и компетенция Попечительского совета определяются уставом общеобразовательного учреждения.
Экономическая функция попечительского движения, определенная действующей нормативно-правовой базой создания и функционирования попечительских советов: Указом Президента Российской Федерации от 31.08.1999 № 1134 "О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации" и принятого в соответствии с ним постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.1999 № 1379 "Об утверждении Примерного положения о попечительском совете общеобразовательного учреждения", характеризуется следующими факторами:
- Попечительские советы рассматриваются как один из каналов привлечения дополнительных источников внебюджетного финансирования школы;
- финансовые средства Попечительского совета частично компенсируют отсутствие средств из бюджета на обеспечение учебного процесса;
- в состав Попечительского совета могут входить участники образовательного процесса и иные лица, заинтересованные в совершенствовании деятельности и развитии общеобразовательного учреждения;
- реальным владельцем финансовых средств Попечительского совета становится образовательное учреждение.
Реализация политической функции Попечительского совета позволяет использовать совет для проведения стратегии модернизации в образовании с учетом национально-региональных, культурных особенностей Республики Бурятия. При этом очевидной закономерностью является то, что движение попечителей эффективно развивается там, где есть сильные политики, предприниматели или деятели образования, которым верят попечители.
К сожалению, существующие формы общественного участия (в частности, попечительские советы) чаще всего имеют вспомогательные (совещательные, благотворительные), а не собственно управленческие функции, не имеют серьезного влияния на принятие ключевых управленческих решений, так как представлены в основном родительской общественностью, занимающей в большей степени пассивную позицию. Изменить сложившуюся ситуацию можно, на наш взгляд, создав новый гражданский институт, свободный от сложившихся стереотипов и формализма.
В настоящее время идет процесс активной институционализации муниципальных органов общественного управления и создания соответствующих организационных структур. Появляются новые формы - землячество, советы (фонды) выпускников, фонды знаменитых людей района, благотворительные фонды, ассоциации, союзы и т.д. Эти объединения становятся влиятельной силой.
Расширить пространство для участия граждан республики в решении проблем сферы образования позволяет создание школьных Управляющих советов, призванных взять на себя определенные управленческие функции и, более того, влиять на выработку и реализацию стратегии жизнедеятельности школы, стать органом стратегического управления школой.
Процесс создания школьных Управляющих советов должен включать несколько обязательных этапов:
Комплекс мероприятий по расширению общественного участия в
управлении образованием
-----T-----------------T----------------T-----------------T------------------¬
¦Этап¦ Содержание ¦Каким документом¦Каким документом ¦ Основные задачи ¦
¦ ¦ деятельности ¦ создается ¦регламентируется ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ деятельность ¦ ¦
+----+-----------------+----------------+-----------------+------------------+
¦1 ¦Создание ¦Решение коллегии¦Положение о ¦Отработка ¦
¦ ¦экспериментальной¦Министерства ¦Республиканской ¦эксперимента по ¦
¦ ¦площадки по ¦образования и ¦экспериментальной¦созданию модели, ¦
¦ ¦отработке модели ¦науки Республики¦площадке ¦разработка ¦
¦ ¦государственно- ¦Бурятия или ¦ ¦республиканской ¦
¦ ¦общественного ¦решение ¦ ¦нормативно- ¦
¦ ¦управления ¦Республиканского¦ ¦правовой базы ¦
¦ ¦ ¦экспертного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦совета ¦ ¦ ¦
+----+-----------------+----------------+-----------------+------------------+
¦2 ¦Создание в ¦Приказ ¦Положение о ¦Организация и ¦
¦ ¦образовательном ¦руководителя ¦рабочей группе по¦управление ходом ¦
¦ ¦учреждении ¦образовательного¦созданию ¦проведения в школе¦
¦ ¦рабочей группы по¦учреждения ¦Управляющего ¦дискуссии по ¦
¦ ¦созданию ¦ ¦совета школы ¦разработке модели ¦
¦ ¦Управляющего ¦ ¦ ¦школьного ¦
¦ ¦совета ¦ ¦ ¦Управляющего ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦совета. Разработка¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативно- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦правовых актов, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦регламентирующих ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦становление и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельность ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦совета. Создание ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦информационного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦поля. Выявление и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦поддержка ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦инициатив, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦направленных на ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦развитие ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦родителей ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦школьников, самих ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦школьников, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦педагогов школы. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Поддержка и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦содействие ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦становлению ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦различных органов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ОУ. Подготовка ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦изменений в Устав ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждения ¦
+----+-----------------+----------------+-----------------+------------------+
¦3 ¦Обсуждение модели¦Решение членов ¦Устав ¦Создание ¦
¦ ¦Управляющего ¦коллектива ¦образовательного ¦эффективной модели¦
¦ ¦совета школы ¦ ¦учреждения ¦общественного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦управления ОУ ¦
+----+-----------------+----------------+-----------------+------------------+
¦4 ¦Разработка ¦Приказ директора¦ ¦Создание ¦
¦ ¦Положения об ¦школы ¦ ¦документа, ¦
¦ ¦Управляющем ¦ ¦ ¦регламентирующего ¦
¦ ¦совете ОУ ¦ ¦ ¦деятельность ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦гражданского ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦института ¦
+----+-----------------+----------------+-----------------+------------------+
¦5 ¦Разработка ¦Приказ директора¦ ¦Разработать ¦
¦ ¦Положения о ¦школы ¦ ¦процедуру введения¦
¦ ¦порядке выборов ¦ ¦ ¦в состав ¦
¦ ¦членов ¦ ¦ ¦Управляющего ¦
¦ ¦управляющего ¦ ¦ ¦совета новых ¦
¦ ¦совета ¦ ¦ ¦членов. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Упорядочить ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦членство в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Управляющем совете¦
+----+-----------------+----------------+-----------------+------------------+
¦6 ¦Создание ¦Приказ директора¦Положение о ¦Создать ¦
¦ ¦избирательной ¦школы ¦порядке выборов ¦избирательную ¦
¦ ¦комиссии по школе¦ ¦членов ¦комиссию по школе ¦
¦ ¦ ¦ ¦управляющего ¦для организации и ¦
¦ ¦ ¦ ¦совета ¦проведения выборов¦
+----+-----------------+----------------+-----------------+------------------+
¦ ¦Создание ¦ ¦Устав ¦Защита интересов ¦
¦ ¦управляющего ¦ ¦образовательного ¦субъектов ¦
¦ ¦совета ¦ ¦учреждения ¦образовательного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦процесса. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Реализация ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦принципа ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственно- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦общественного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦характера ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦управления ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦образованием ¦
+----+-----------------+----------------+-----------------+------------------+
¦Результат: создание коллегиального органа государственно-общественного ¦
¦управления, представляющего интересы всех субъектов образовательного ¦
¦процесса и наделенного полномочиями по решению ряда вопросов ¦
¦функционирования и развития школы, и, в первую очередь, решающего задачи ¦
¦стратегического управления школой ¦
L-----------------------------------------------------------------------------
Особенностью современного периода является необходимость вовлечения различных гражданских институтов в управление образованием, в решение проблем модернизации отрасли. Важным шагом в организации взаимодействия школы, семьи и гражданского сообщества стало создание по инициативе Министерства образования и науки Республики Бурятия "Организации родительской общественности Республики Бурятия".
26 января 2007 года состоялось II Республиканское родительское собрание "Роль гражданских институтов в реализации приоритетного национального проекта "Образование". В работе собрания приняли участие 134 представителя родительской общественности из 22 районов республики, специалисты районных управлений образования, курирующие вопросы воспитания.
Главный итог работы форума - определение целей Организации родительской общественности Республики Бурятия:
- обеспечение развивающегося взаимодействия родительской общественности и педагогических коллективов образовательных учреждений Республики Бурятия в решении проблем воспитания и обучения, охраны прав, здоровья и жизни детей и молодежи;
- формирование социального заказа на выполнение различных государственных программ, в том числе приоритетных национальных проектов в сфере образования.
Одной из важнейших задач современной образовательной политики является выстраивание партнерских отношений с представителями гражданского сообщества, в инициировании создания и вовлечения гражданских институтов в управление образовательными учреждениями.
Позиции Министерства образования и науки Республики Бурятия в этом вопросе проявились в проработке следующих направлений:
- содействие созданию различных форм органов общественного управления образованием (на всех уровнях);
- расширение пространства для участия граждан в управлении образованием;
- выстраивание взаимовыгодных партнерских отношений с влиятельными гражданскими институтами республики, проработка механизмов взаимодействия с ними и передача гражданским институтам части полномочий в решении проблем образования;
- разработка нормативно-правовой базы государственно-общественного управления образованием.
Активность республиканских гражданских институтов проявилась в ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" в 2006 году.
Постановлением Правительства РБ от 06.04.2006 № 91 был утвержден состав Совета по реализации приоритетного национального проекта "Образование", куда вошли представители власти и гражданского сообщества. Члены Совета были включены в обсуждение основных решений по реализации проекта в Республике Бурятия. Достигнутые договоренности и готовность членов Совета к продвижению проекта стали значимыми предпосылками того, что Совет стал эффективным инструментом, позволившим повысить уровень взаимодействия и обеспечить скоординированность мероприятий по реализации ПНПО на республиканском уровне.
В рамках ПНПО был реализован медиапроект по конкурсному отбору лучших образовательных учреждений и учителей Республики Бурятия. К публичной экспертизе инновационных проектов были привлечены представители гражданских институтов, родительской общественности; население республики имело возможность в режиме прямого телеэфира влиять на результаты конкурсного отбора.
В целом в результате реализации ПНПО участие гражданского сообщества в управлении развитием образования, формулировании задач и требований к системе образования значительно расширилось.
Показатели по развитию общественного участия в управлении
образованием
--------------------------------------------T-----T--------------¬
¦ Наименование показателя ¦Факт ¦Обязательства ¦
¦ +-----+----T----T----+
¦ ¦2006 ¦2007¦2008¦2009¦
+-------------------------------------------+-----+----+----+----+
¦5.1. Доля общеобразовательных учреждений, в¦25% ¦50% ¦75% ¦100%¦
¦которых согласно зарегистрированному Уставу¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦создан и действует орган самоуправления, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечивающий демократический, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственно-общественный характер ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦управления образовательным учреждением, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обладающий комплексом управленческих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦полномочий, в том числе по принятию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦решений о распределении средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦стимулирующей части фонда оплаты труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общеобразовательного учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------------+-----+----+----+-----
Количество муниципальных образований, имеющих общественные органы управления образованием (в % к общему количеству МО):
-----------------------------------------T-----T---------------¬
¦ Наименование показателя ¦Факт ¦ Обязательства ¦
¦ +-----+----T----T-----+
¦ ¦2006 ¦2007¦2008¦2009 ¦
+----------------------------------------+-----+----+----+-----+
¦5.2. Доля муниципальных образований, ¦10% ¦50% ¦75% ¦100% ¦
¦имеющих орган управления, обеспечивающий¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦демократический, государственно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общественный характер управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образованием, ориентированный на его ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦развитие, в том числе обладающий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦полномочиями по распределению фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦стимулирования руководителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общеобразовательных учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------------+-----+----+----+------
Количество общеобразовательных учреждений, опубликовавших отчеты об образовательной и финансовой деятельности (в % к общему количеству ОУ):
------------------------------------------T----T--------------¬
¦ Наименование показателя ¦Факт¦Обязательства ¦
¦ +----+----T----T----+
¦ ¦2006¦2007¦2008¦2009¦
+-----------------------------------------+----+----+----+----+
¦5.3. Доля общеобразовательных учреждений,¦6% ¦50% ¦75% ¦100%¦
¦имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦изданием, в сети Интернет) публичный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отчет об образовательной и финансово- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйственной деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------+----+----+----+-----
Количество общеобразовательных учреждений, имеющих сайты (в % к общему количеству ОУ):
------------------------------------------T----T--------------¬
¦ Наименование показателя ¦Факт¦Обязательства ¦
¦ +----+----T----T----+
¦ ¦2006¦2007¦2008¦2009¦
+-----------------------------------------+----+----+----+----+
¦5.4. Доля общеобразовательных учреждений,¦15% ¦25% ¦35% ¦65% ¦
¦имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦месяц) обновляемые сайты в сети Интернет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------+----+----+----+-----
Соотношение числа общественных наблюдателей и пунктов проведения ЕГЭ (в %):
----------------------------------------T----T--------------¬
¦ Наименование показателя ¦Факт¦Обязательства ¦
¦ +----+----T----T----+
¦ ¦2006¦2007¦2008¦2009¦
+---------------------------------------+----+----+----+----+
¦5.5. Отношение числа общественных ¦67% ¦100%¦100%¦100%¦
¦наблюдателей при проведении ЕГЭ к числу¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пунктов, в которых проводится ЕГЭ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+----+----+----+-----
Количество общеобразовательных учреждений, аттестующихся при участии представителей общественности (в % к общему количеству ОУ):
------------------------------------------T----T--------------¬
¦ Наименование показателя ¦Факт¦Обязательства ¦
¦ +----+----T----T----+
¦ ¦2006¦2007¦2008¦2009¦
+-----------------------------------------+----+----+----+----+
¦5.6. Доля общеобразовательных учреждений,¦23% ¦100%¦100%¦100%¦
¦лицензирование и аттестация которых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦проводятся комиссиями с привлечением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦представителей общественности из числа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лиц, не являющихся работниками ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений, подведомственных органам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦управления образованием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------+----+----+----+-----
Аннотированный перечень нормативных правовых актов и
инструктивно-методических документов, регламентирующих
общественное участие в управлении образованием
-----------------------------T----------------------------T------------------¬
¦ Наименование документа ¦Краткое содержание документа¦ Сроки ¦
¦ ¦ (аннотация) +-------T----------+
¦ ¦ ¦разра- ¦введения в¦
¦ ¦ ¦ботки ¦ действие ¦
+----------------------------+----------------------------+-------+----------+
¦Постановление Правительства ¦Документ устанавливает цели ¦ - ¦ - ¦
¦Республики Бурятия от ¦и задачи развития ¦ ¦ ¦
¦13.10.2003 № 307 "Об ¦попечительского движения в ¦ ¦ ¦
¦утверждении Концепции ¦республике, основные ¦ ¦ ¦
¦развития попечительского ¦мероприятия, ожидаемые ¦ ¦ ¦
¦движения в Республике ¦результаты ¦ ¦ ¦
¦Бурятия на 2003 - 2010 годы"¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------------------------+-------+----------+
¦Проект закона Республики ¦В документе закрепляются ¦4 ¦с 1 января¦
¦Бурятия "О попечительской ¦основные принципы, формы ¦квартал¦2009 года ¦
¦деятельности в образовании в¦осуществления попечительской¦2008 ¦ ¦
¦Республике Бурятия" ¦деятельности в образовании, ¦года ¦ ¦
¦ ¦возможные меры оказания ¦ ¦ ¦
¦ ¦поддержки и т.д. ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------------------------+-------+----------+
¦Проект постановления ¦Документ устанавливает ¦3 ¦4 квартал ¦
¦Правительства Республики ¦основные принципы ¦квартал¦2007 года ¦
¦Бурятия "Об общественно- ¦взаимодействия общественно- ¦2007 ¦ ¦
¦государственном управлении в¦государственных органов ¦года ¦ ¦
¦сфере общего образования в ¦управления в сфере ¦ ¦ ¦
¦Республике Бурятия" ¦образования, разграничение ¦ ¦ ¦
¦ ¦полномочий между ними ¦ ¦ ¦
¦ ¦(попечительские, управляющие¦ ¦ ¦
¦ ¦советы и т.д.) ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------------------------+-------+----------+
¦Письмо Минобразования РБ "О ¦В письме даются основные ¦2 ¦2 - 3 ¦
¦рекомендациях органам ¦рекомендации органам ¦квартал¦кварталы ¦
¦местного самоуправления по ¦местного самоуправления по ¦2007 ¦2007 года ¦
¦развитию общественно- ¦развитию общественно- ¦года ¦ ¦
¦государственного принципа ¦государственного принципа ¦ ¦ ¦
¦управления образованием" ¦управления образованием, ¦ ¦ ¦
¦ ¦созданию Попечительских, ¦ ¦ ¦
¦ ¦Управляющих советов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦регламентация вопросов по ¦ ¦ ¦
¦ ¦распределению стимулирующей ¦ ¦ ¦
¦ ¦части фонда оплаты труда и ¦ ¦ ¦
¦ ¦т.д. ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------------------------+-------+----------+
¦Инструктивно-методический ¦В сборнике даются ¦2 ¦3 - 4 ¦
¦сборник "Организация ¦рекомендации образовательным¦квартал¦кварталы ¦
¦деятельности Попечительских ¦учреждениям по организации ¦2008 ¦2008 года ¦
¦советов в образовательных ¦Попечительских советов, ¦года ¦ ¦
¦учреждениях Республики ¦описание различных способов ¦ ¦ ¦
¦Бурятия" ¦их создания (с образованием ¦ ¦ ¦
¦ ¦и без образования ¦ ¦ ¦
¦ ¦юридического лица), ¦ ¦ ¦
¦ ¦примерные формы, образцы ¦ ¦ ¦
¦ ¦необходимых документов ¦ ¦ ¦
+----------------------------+----------------------------+-------+----------+
¦Письмо Минобразования РБ "О ¦В письме даются рекомендации¦2 ¦2 - 3 ¦
¦примерном Положении о ¦по проведению конкурсов ¦квартал¦кварталы ¦
¦проведении конкурса ¦"Попечитель года" с целью ¦2007 ¦2007 года ¦
¦"Попечитель года" на ¦выявления активных ¦года ¦ ¦
¦муниципальном уровне" ¦участников попечительского ¦ ¦ ¦
¦ ¦движения на муниципальном ¦ ¦ ¦
¦ ¦уровне, стимулирования ¦ ¦ ¦
¦ ¦попечительства в образовании¦ ¦ ¦
L----------------------------+----------------------------+-------+-----------
План-график мероприятий по расширению общественного участия
в управлении образованием на 2007 - 2009 годы
---------------------------------T---------T--------------------------------¬
¦ Мероприятие ¦ Сроки ¦ Дальнейшее использование ¦
¦ ¦ ¦ результатов ¦
+--------------------------------+---------+--------------------------------+
¦Формирование банка данных об ¦1 квартал¦Выстраивание партнерских ¦
¦органах государственно- ¦2007 года¦отношений с органами ¦
¦общественного управления, ¦ ¦государственно-общественного ¦
¦созданных в образовательных ¦ ¦управления ¦
¦учреждениях республики ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+--------------------------------+
¦Проведение II Республиканского ¦2007 год ¦Создание нового гражданского ¦
¦родительского собрания "Роль ¦ ¦института. Активизация ¦
¦гражданских институтов в ¦ ¦деятельности родительской ¦
¦реализации национального ¦ ¦общественности в решении проблем¦
¦приоритетного проекта ¦ ¦образования ¦
¦"Образование" ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+--------------------------------+
¦Проведение II съезда Попечителей¦2008 год ¦Подготовка законопроекта РБ "О ¦
¦Республики Бурятия ¦ ¦попечительской деятельности в ¦
¦ ¦ ¦образовании" ¦
+--------------------------------+---------+--------------------------------+
¦Проведение республиканской ¦1 квартал¦Распространение опыта ¦
¦практической конференции "Роль ¦2009 года¦попечительской деятельности, ¦
¦гражданских институтов в ¦ ¦развитие традиций попечительства¦
¦модернизации образования" ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+--------------------------------+
¦Проведение III Республиканского ¦4 квартал¦Выработка единой стратегии по ¦
¦родительского собрания по ¦2009 года¦проблемам обучения и воспитания,¦
¦проблемам развивающегося ¦ ¦обсуждение актуальных проблем ¦
¦взаимодействия школы, семьи, ¦ ¦образовательных учреждений ¦
¦общественности ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+--------------------------------+
¦Подготовка общественных ¦ежегодно ¦Осуществление управленческих ¦
¦управляющих ¦ ¦функций в органах ¦
¦ ¦ ¦самоуправления. Контроль за ¦
¦ ¦ ¦использованием целевых ¦
¦ ¦ ¦внебюджетных средств. ¦
¦ ¦ ¦Организация экспертной ¦
¦ ¦ ¦деятельности в рамках НППО ¦
+--------------------------------+---------+--------------------------------+
¦Организация информационной ¦постоянно¦Возрождение традиций ¦
¦поддержки попечительской ¦ ¦попечительства в республике, ¦
¦деятельности в Республике ¦ ¦вовлечение широкой ¦
¦Бурятия ¦ ¦общественности в попечительскую ¦
¦ ¦ ¦деятельность ¦
+--------------------------------+---------+--------------------------------+
¦Организация Республиканского ¦2007 - ¦Популяризация идей ¦
¦конкурса "Попечитель ¦2009 годы¦попечительства, стимулирование ¦
¦образования" ¦ ¦попечителей ¦
+--------------------------------+---------+--------------------------------+
¦Подготовка публичного доклада о ¦ежегодно ¦Возрождение традиций ¦
¦деятельности различных ¦ ¦попечительства в республике, ¦
¦гражданских институтов по ¦ ¦вовлечение широкой ¦
¦поддержке сферы образования ¦ ¦общественности республики в ¦
¦ ¦ ¦попечительскую деятельность ¦
+--------------------------------+---------+--------------------------------+
¦Поддержка гражданских ¦постоянно¦Увеличение количества ¦
¦институтов, чья деятельность ¦ ¦гражданских институтов, ¦
¦направлена на решение проблем ¦ ¦принимающих участие в решении ¦
¦образования ¦ ¦проблем образования ¦
+--------------------------------+---------+--------------------------------+
¦Формирование устойчивого ¦постоянно¦Направление финансовых средств ¦
¦финансового внебюджетного фонда ¦ ¦на развитие образовательных ¦
¦образовательных учреждений ¦ ¦учреждений ¦
L--------------------------------+---------+---------------------------------
6. Описание реализации направления "Организационное
обеспечение реализации регионального комплексного проекта в
Республике Бурятия"
6.1. Объем средств, привлеченных субъектом РФ дополнительно
к средствам из бюджета субъекта РФ, по проектам и целевым
программам развития общего образования
(в расчете на одного учащегося, за последние 3 года
(с января 2004 года по декабрь 2006 года))
--T--------------------------------------T---------T---------T---------¬
¦N¦ Перечень целевых программ ¦2004 год ¦2005 год ¦2006 год ¦
+-+--------------------------------------+---------+---------+---------+
¦1¦Развитие образования и науки в ¦ 15445,0 ¦ 7700,0 ¦ 45660,0 ¦
¦ ¦Республике Бурятия на 2004 - 2007 годы¦ ¦ ¦ ¦
+-+--------------------------------------+---------+---------+---------+
¦2¦Платные услуги ¦ 67305,1 ¦ 89967,0 ¦ 92224,8 ¦
+-+--------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦Всего ¦ 82750,1 ¦ 97667,0 ¦137884,8 ¦
+-+--------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦Контингент учащихся ¦152974 ¦143490 ¦134666 ¦
+-+--------------------------------------+---------+---------+---------+
¦ ¦Отношение на 1 учащегося ¦ 0,44¦ 0,63¦ 0,68¦
L-+--------------------------------------+---------+---------+----------
6.2. Аннотированный список основных публикаций, разработок и
результатов Республики Бурятия в области развития общего
образования по состоянию на 2006 год
В январе 2006 года пресс-службой Министерства образования и науки Республики Бурятия был разработан медиа-план по реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Республике Бурятия. В ходе реализации данного медиа-плана с использованием вышеуказанной инновационной идеи в сфере "public relations" в большинстве региональных средств массовой информации (более двухсот редакций) была опубликована актуальная информация на темы комплексной модернизации регионального образования Республики Бурятия в 2006 году.
По заказу Министерства образования и науки Республики Бурятия с февраля 2006 года в региональном филиале Всероссийской государственной телерадиокомпании - Бурятской телерадиокомпании - была организована интерактивная еженедельная телепередача "Национальный проект "Образование" - гражданская экспертиза - по 20 - 30 минут (всего сорок выходов в эфир, включая повторы по заявкам телезрителей), охват целевой аудитории - 100% населения региона, а также доступ через спутниковое ТВ РТР (Дальний Восток, Сибирь, Урал). В передачах принимали участие руководители сферы образования, заявители конкурсов ПНПО от инновационных школ и лучших учителей, представители органов исполнительной и законодательной власти республики и муниципальных образований, депутаты Народного Хурала Республики Бурятия и главы районных муниципальных образований. Было организовано прямое голосование телезрителей по телефонам "за" или "против" данного инновационного проекта. Были изготовлены специальные рекламные щиты для павильона "Приоритетный национальный проект "Образование".
Данный опыт работы общественного продвижения и согласования инновационных образовательных проектов в Республике Бурятия был представлен в видеозаписи на совещании пресс-служб федеральных и региональных органов управления образованием в ноябре 2007 года в Министерстве образования и науки Российской Федерации, проанализирован и одобрен как один из первых подобных проектов и используется в 2007 году в двадцати регионах страны.
Также данная технология общественного продвижения была использована при подготовке инновационного образовательного проекта Иркутского государственного технического университета в 2006 и 2007 годах при содействии пресс-службы Министерства образования и науки Республики Бурятия.
По состоянию на 2006 год (с марта 2005 года) в рамках модернизации региональной сферы общего образования был создан веб-сайт министерства www.monrb.ru для подготовки в целом информатизации и интернетизации всех образовательных учреждений в Республике Бурятия в русле создания системы государственного регионального управления "электронное министерство образования и науки Республики Бурятия". В настоящее время ежемесячно сайтом пользуются 70000 человек, и этот коммуникативный ресурс управления наращивает сферу потребителей в связи с полной интернетизацией учреждений общего образования региона и России: на этом Интернет-сайте публикуются все документы ПНПО РБ, общественные рейтинги школ и учителей. Был специально приобретен домен второго федерального уровня, подписан договор с ООО "Портал" по техническому сопровождению на 2005 - 2007 годы.
На главной странице публикуются все новости о работе Министерства. Также сотрудники Министерства публикуют на сайте все документы по согласованию с руководством, принимают и дают ответы на интерактивных форумах сайта по специально выделенным разделам. При объявлении ПНПО на сайте была немедленно открыта страница нацпроекта в Бурятии, где опубликована символика нацпроекта, все местные документы, а также общественные рейтинги школ-конкурсантов и учителей в 2006. Данный опыт работы сайта также был представлен на совещании пресс-служб регионов России по общественному продвижению нацпроекта и принят двадцатью регионами.
С 2007 года на сайте открыта специальная страница для регионального комплексного проекта модернизации, наполнять который в режиме интерактива имеют право все члены рабочей группы по подготовке проекта, объем информации не ограничен.
Также на сайте содержатся аудио- и видеосюжеты о работе министерства, а также региональный национальный компонент в сфере литературы и искусства.
В настоящее время подготовлен и согласован со всеми средствами массовой информации Бурятии медиа-план реализации ПНПО РБ, на 2007 год составлены планы работы и заключены договоры с масс-медиа, в бюджете Министерства предусмотрены средства на информационное сопровождение ПНПО РБ в размере 2 млн. руб.
-----------------------------------------------------------------------------¬
¦Основные публикации в области развития общего образования в 2006 году ¦
+------------------T---------------------------------------------------------+
¦Намсараев С.Д. ¦Качественное образование - ресурс устойчивого развития ¦
¦ ¦общества: Публичный доклад. - Улан-Удэ: Бэлиг, 2006. - ¦
¦ ¦92 с. ¦
+------------------+---------------------------------------------------------+
¦Намсараева С. ¦Национальные проекты в Республике Бурятия (в 2006 году): ¦
¦ ¦описание проекта / Отд. Информ. Правительства Республики ¦
¦ ¦Бурятия / Бурятия. - 2006. - 19 янв. - 2 с. ¦
+------------------+---------------------------------------------------------+
¦Хандажапова Т. ¦И в школах будет праздник: (О нац. проекте "Образование" ¦
¦ ¦в респ.) / С.Намсараева / Бурятия. - 2006. - 20 янв. - ¦
¦ ¦5 с.: портр. ¦
+------------------+---------------------------------------------------------+
¦Санхядова Л.Я. ¦"Инвестиции в образование - это наше будущее": (Беседа ¦
¦ ¦с зам. начальника Упр. образования Ком. по социал. ¦
¦ ¦политике г. Улан-Удэ Л.Я.Санхядовой о развитии ¦
¦ ¦образования города / Л.Я.Санхядова; Записала Ирина ¦
¦ ¦Самсонова) / Бурятия. - 2006. - 15 февр. - 4 - 5 с.: ¦
¦ ¦Фото Гомбоева В. ¦
+------------------+---------------------------------------------------------+
¦Жигмытов Б.Т. ¦"Бурятия может стать пилотным регионом страны в сфере ¦
¦ ¦развития образования и экономики": беседа с ректором ¦
¦ ¦ин-та проблем образовател. политики "Эврика", чл. ¦
¦ ¦Обществ. Палаты при Президенте РФ А.И.Адамским / ¦
¦ ¦Бурятия. - 2006. - 17 авг. - 4 с. ¦
+------------------+---------------------------------------------------------+
¦Мантуров С.В. ¦Государственный доклад "Молодежь Республики Бурятия. ¦
¦ ¦2004 - 2005 годы" / М-во образования и науки РБ, Ком. ¦
¦ ¦по молодежной политике; (рабочая группа: Мантуров С.В. ¦
¦ ¦и др.). - Улан-Удэ: Республиканская типография, 2006. - ¦
¦ ¦96 с.: граф., табл.; 21 см. - 500 экз. - (в пер.) ¦
+------------------+---------------------------------------------------------+
¦Кускенова Э.А. ¦Социальное партнерство как фактор развития сельской ¦
¦ ¦системы образования: научное издание / Э.А.Кускенова / ¦
¦ ¦Вестник Бурятского университета /. - Улан-Удэ: Изд-во ¦
¦ ¦БГУ, 2006. - Вып. 2. - 264 - 271 с. ¦
+------------------+---------------------------------------------------------+
¦Сборник ¦О 200-летнем развитии общего образования в Бурятии. ¦
¦ ¦Будет издан во 2 квартале 2007 года ¦
+------------------+---------------------------------------------------------+
¦Основные разработки и результаты в области развития общего образования ¦
¦Республики Бурятия ¦
+------------------T------------------T-----------------T--------------------+
¦Проект ¦Тираж 38000 экз. ¦- "прямая линия" ¦Ответы гражданам ¦
¦еженедельника ¦Издано 52 номера ¦с министром ¦республики по ¦
¦"Информполис" - ¦за год ¦образования и ¦проблемам развития ¦
¦"Прямая линия" ¦ ¦науки РБ ¦образования в РБ, о ¦
¦ ¦ ¦С.Д.Намсараевым ¦реализации и итогах ¦
¦ ¦ ¦ ¦ПНПО. Материалы о ¦
¦ ¦ ¦ ¦республиканской ¦
¦ ¦ ¦ ¦системе образования ¦
+------------------+------------------+-----------------+--------------------+
¦Медиапроект ¦40 выходов в эфир,¦Еженедельная ¦Проект одобрен на ¦
¦Бурятской ¦включая повторы по¦телепередача ¦совещании пресс- ¦
¦государственной ¦заявкам ¦"Национальный ¦служб федеральных и ¦
¦телерадиокомпании ¦телезрителей, по ¦проект ¦региональных органов¦
¦(БГТРК) ¦20 - 30 минут ¦"Образование" - ¦управления ¦
¦ ¦каждая передача. ¦гражданская ¦образованием в ¦
¦ ¦Целевой охват - ¦экспертиза с ¦ноябре 2007 года в ¦
¦ ¦100% ¦участием члена ¦Министерстве ¦
¦ ¦ ¦Общественной ¦образования и науки ¦
¦ ¦ ¦Палаты при ¦РФ как один из ¦
¦ ¦ ¦Президенте России¦первых проектов ¦
¦ ¦ ¦А.И.Адамского. ¦используется в 2007 ¦
¦ ¦ ¦Заместителя ¦году в 20 регионах ¦
¦ ¦ ¦министра ¦РФ. ¦
¦ ¦ ¦образования и ¦Доступ через ¦
¦ ¦ ¦науки Республики ¦спутниковое ¦
¦ ¦ ¦Бурятия ¦телевидение РТР ¦
¦ ¦ ¦Е.Д.Чимитовой. В ¦(Дальний Восток, ¦
¦ ¦ ¦передачах ¦Сибирь, Урал). ¦
¦ ¦ ¦принимали участие¦Данная технология ¦
¦ ¦ ¦руководители ¦общественного ¦
¦ ¦ ¦сферы ¦продвижения ¦
¦ ¦ ¦образования, ¦использована при ¦
¦ ¦ ¦заявители ¦подготовке ¦
¦ ¦ ¦конкурсов ПНПО от¦инновационного ¦
¦ ¦ ¦инновационных ¦образовательного ¦
¦ ¦ ¦школ и лучших ¦проекта Иркутского ¦
¦ ¦ ¦учителей, ¦государственного ¦
¦ ¦ ¦представители ¦технического ¦
¦ ¦ ¦органов ¦университета в 2006 ¦
¦ ¦ ¦исполнительной и ¦- 2007 гг. ¦
¦ ¦ ¦законодательной ¦ ¦
¦ ¦ ¦власти республики¦ ¦
¦ ¦ ¦и муниципальных ¦ ¦
¦ ¦ ¦образований, ¦ ¦
¦ ¦ ¦депутаты ¦ ¦
¦ ¦ ¦Народного Хурала ¦ ¦
¦ ¦ ¦Республики ¦ ¦
¦ ¦ ¦Бурятия и главы ¦ ¦
¦ ¦ ¦районных ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦
¦ ¦ ¦образований ¦ ¦
+------------------+------------------+-----------------+--------------------+
¦Проект ¦Еженедельный выход¦Обсуждение основных идей ПНПО, ¦
¦Республиканского ¦по 10 - 20 минут ¦модернизации образования в Республике ¦
¦государственного ¦каждая передача ¦Бурятия. Выступление педагогов, ¦
¦радио Республики ¦ ¦руководителей образовательных ¦
¦Бурятия "У ¦ ¦учреждений об участии в ПНПО ¦
¦микрофона - ¦ ¦ ¦
¦учитель" (на двух ¦ ¦ ¦
¦языках) с ¦ ¦ ¦
¦использованием ¦ ¦ ¦
¦технологии ¦ ¦ ¦
¦"on-line" ¦ ¦ ¦
+------------------+------------------+------------------T-------------------+
¦Спецвыпуск журнала¦Тираж 1000 экз. ¦Стратегия ¦Данный экземпляр ¦
¦"Наука и ¦ ¦комплексного ¦представлен ¦
¦образование в ¦ ¦развития в ¦специалистам пресс-¦
¦Бурятии" - ¦ ¦регионе. ¦служб других ¦
¦"Приоритетный ¦ ¦Развитие ¦регионов РФ. ¦
¦национальный ¦ ¦попечительского ¦Спецвыпуск ¦
¦проект ¦ ¦движения в РБ. ¦востребован в ¦
¦"Образование" ¦ ¦Экспериментальные ¦Иркутской области, ¦
¦ ¦ ¦программы ¦Республике Тыва ¦
¦ ¦ ¦развития лучших ¦ ¦
¦ ¦ ¦образовательных ¦ ¦
¦ ¦ ¦учреждений ¦ ¦
¦ ¦ ¦Бурятии ¦ ¦
+------------------+------------------+------------------+-------------------+
¦Газета "Московский¦Тираж 15000 экз. ¦Прямые линии с министром образования ¦
¦комсомолец в ¦ ¦и науки Республики Бурятия ¦
¦Бурятии" ¦ ¦С.Д.Намсараевым по проблемам ¦
¦ ¦ ¦модернизации образования, итогам ¦
¦ ¦ ¦реализации ПНПО ¦
+------------------+------------------+--------------------------------------+
¦Газета "Аргументы ¦Тираж 20000 экз. ¦Прямые линии с министром образования ¦
¦и факты в Бурятии"¦ ¦и науки Республики Бурятия ¦
¦ ¦ ¦С.Д.Намсараевым. Разъяснение населению¦
¦ ¦ ¦республики образовательной политики, ¦
¦ ¦ ¦хода реализации ПНПО ¦
+------------------+------------------+--------------------------------------+
¦Спецвыпуск газеты ¦Тираж 20000 экз. 4¦Отчет Министерства образования и ¦
¦"Аргументы и факты¦полосы формата А3 ¦науки РБ о деятельности по ПНПО в ¦
¦в Бурятии" ¦ ¦2006 году, о новых ориентирах, ¦
¦ ¦ ¦задачах комплексного проекта ¦
¦ ¦ ¦модернизации образования Республики ¦
¦ ¦ ¦Бурятия ¦
+------------------+------------------+--------------------------------------+
¦Региональные ¦еженедельно ¦Новости о ходе реализации ПНПО ¦
¦радиостанции ¦ ¦ ¦
¦"Русское радио", ¦ ¦ ¦
¦"Европа плюс", ¦ ¦ ¦
¦"Авторадио" ¦ ¦ ¦
+------------------+------------------+--------------------------------------+
¦Интернет-агентство¦Рассылка новостей ¦Реализация ПНПО в Республике Бурятия. ¦
¦"Востоктелеинформ"¦по СМИ Сибири ¦Пропаганда инновационного опыта ¦
¦ ¦ ¦региона ¦
+------------------+------------------+--------------------------------------+
¦Создание web-site ¦Ежемесячно сайтом ¦Публикация нормативной правовой базы ¦
¦Министерства ¦пользуются свыше ¦ПНПО, общественных рейтингов ¦
¦www.monrb.ru ¦70000 человек ¦образовательных учреждений и ¦
¦ ¦ ¦учителей. Созданы страницы о ходе ¦
¦ ¦ ¦реализации ПНПО в Республике Бурятия ¦
+------------------+------------------+--------------------------------------+
¦Перспективы сотрудничества с республиканскими СМИ в 2007 году ¦
+--T-------------------------------------------------------------------------+
¦1.¦Заключены договора о реализации медиа-проектов на информационное ¦
¦ ¦сопровождение ПНПО в РБ в 2007 году ¦
+--+-------------------------------------------------------------------------+
¦2.¦Открытие на сайте специальной страницы для регионального комплексного ¦
¦ ¦проекта модернизации ¦
L--+--------------------------------------------------------------------------
6.3. Система специальной подготовки управленческих кадров
(2007 - 2009 годы)
Развитие государственно-общественных форм управления, курс на децентрализацию и регионализацию, автономность ОУ, изменение содержания образования требуют от руководителей ОУ освоения новых знаний и управленческих технологий, в связи с чем появляется необходимость системных изменений в содержании, процессе, формах организации подготовки руководителей.
Система подготовки управленческих кадров направлена на решение следующих проблем:
- адаптация к новым условиям профессиональной деятельности (НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО);
- специализация, углубление знаний по НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО (по отдельности);
- систематическая актуализация, обновление профессиональных знаний и умений в области НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО;
- удовлетворение индивидуальных потребностей слушателей в области НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО.
На период с 2007 по 2009 год общее содержание данной системы специальной подготовки для директоров, заместителей директоров, начинающих руководителей, менеджеров образования (переподготовка), работников муниципальных органов управления образованием будет единым, но с учетом специфики деятельности (требований и должностных инструкций). Для подготовки каждой категории управленческих кадров разрабатываются образовательные программы:
- "Актуальные проблемы, апробация и внедрение НСОТ";
- "Новые подходы к формированию и распределению ФОТ";
- "Нормативно-подушевое финансирование (НПФ) в ОУ";
- "Актуальные проблемы, апробация и внедрение СОКО".
Содержание подготовки управленческих кадров состоит из нормативно-правового, планово-прогностического, контрольно-аналитического, научно-методического блоков. Содержание модулей составляют предполагаемые направления ПНПО: НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО.
План-график мероприятий по мониторингу реализации
республиканского комплексного проекта модернизации
образования Республики Бурятия
--------------------------------------T----------T-------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Сроки ¦Дальнейшее использование ¦
¦ ¦реализации¦ результатов ¦
+-------------------------------------+----------+-------------------------+
¦1. Нормативно-правовой блок ¦2007 - ¦Регламентация ¦
¦Нормативно-правовые основы ПНПО: ¦2009 годы ¦деятельности ОУ ¦
¦- новой системы оплаты труда (НСОТ); ¦ ¦ ¦
¦- фонда оплаты труда (ФОТ); ¦ ¦ ¦
¦- нормативного подушевого ¦ ¦ ¦
¦финансирования (НПФ); ¦ ¦ ¦
¦- системы оценки качества образования¦ ¦ ¦
¦(СОКО); ¦ ¦ ¦
¦- организационно-управленческих ¦ ¦ ¦
¦аспектов проведения ЕГЭ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+-------------------------+
¦2. Планово-прогностический блок ¦2007 - ¦Анализ деятельности ОУ, ¦
¦- организационно-методические условия¦2009 годы ¦определение перспектив ¦
¦для апробации и внедрения НСОТ, ФОТ, ¦ ¦развития в условиях ПНПО ¦
¦НПФ, СОКО, ЕГЭ; ¦ ¦ ¦
¦- кадровые условия для апробации и ¦ ¦ ¦
¦внедрения НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО, ЕГЭ; ¦ ¦ ¦
¦- мотивационные условия для апробации¦ ¦ ¦
¦и внедрения НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО, ¦ ¦ ¦
¦ЕГЭ; ¦ ¦ ¦
¦- финансовые условия для апробации и ¦ ¦ ¦
¦внедрения НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО, ЕГЭ; ¦ ¦ ¦
¦- материально-технические условия для¦ ¦ ¦
¦апробаций и внедрения НСОТ, ФОТ, НПФ,¦ ¦ ¦
¦СОКО, ЕГЭ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+-------------------------+
¦3. Контрольно-аналитический блок ¦2007 - ¦Заключительная экспертиза¦
¦- организация и анализ итогов по ¦2009 годы ¦на уровне республики ¦
¦апробации и внедрению НСОТ, ФОТ, НПФ,¦ ¦ ¦
¦СОКО, ЕГЭ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+-------------------------+
¦4. Научно-методический блок ¦2007 - ¦Разработка программы ¦
¦- научно-методические основы ¦2009 годы ¦научно-методического ¦
¦апробации и внедрения НСОТ, ФОТ, НПФ,¦ ¦сопровождения основных ¦
¦СОКО, ЕГЭ ¦ ¦направлений ПНПО ¦
L-------------------------------------+----------+--------------------------
Охват руководящих кадров курсами специальной подготовки
управленческих кадров на 2007 - 2009 гг.
--------------------------------T----------T----------------T----¬
¦ ¦ В ¦Пройдет обучение¦ % ¦
¦ ¦Республике¦ на курсах ¦ ¦
¦ ¦ Бурятия ¦ специальной ¦ ¦
¦ ¦ ¦ подготовки ¦ ¦
¦ ¦ ¦ управленческих ¦ ¦
¦ ¦ ¦ кадров ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------------+----+
¦Главы муниципальных образований¦30 чел. ¦30 чел. ¦100%¦
¦и поселений ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------------+----+
¦Начальники РУО, ГУО ¦25 чел. ¦25 чел. ¦100%¦
+--------T----------------------+----------+----------------+----+
¦РУО, ГУО¦специалисты ¦125 чел. ¦90 чел. ¦72% ¦
¦ +----------------------+----------+----------------+----+
¦ ¦методисты ¦50 чел. ¦50 чел. ¦100%¦
+--------+----------------------+----------+----------------+----+
¦Экономисты, бухгалтера РУО, ГУО¦250 чел. ¦90 чел. ¦36% ¦
+-------------------------------+----------+----------------+----+
¦Руководители ОУ ¦ ¦90 чел. ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------------+----+
¦Менеджеры образования ¦ ¦90 чел. ¦ ¦
L-------------------------------+----------+----------------+-----
Категории слушателей специальной подготовки управленческих кадров и процентное соотношение по кафедрам ГОУ ДПО "Бурятский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования".
План-график специальной подготовки управленческих кадров по
эффективной реализации РКП на 2007 - 2009 гг.
--------------------------------T----------T-----------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Сроки ¦ Дальнейшее использование ¦
¦ ¦реализации¦ результатов ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦1. Создание Центра мониторинга ¦Ноябрь ¦Развитие региональной системы¦
¦БИПКиПРО ¦2007 года ¦оценки качества образования, ¦
¦ ¦ ¦охват мониторингом всех ¦
¦ ¦ ¦направлений РКП, привлечение ¦
¦ ¦ ¦общественности к мониторингу,¦
¦ ¦ ¦освещение результатов ¦
¦ ¦ ¦мониторинга в СМИ ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦2. Проведение курсов для ¦Декабрь ¦Введение системы аттестации ¦
¦начальников РУО и финансистов ¦2007 года ¦управленческих кадров, ¦
¦по НСОТ, ФОТ и НПФ ¦ ¦соответствующей НСОТ и ¦
¦ ¦ ¦принципам НПФ ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦3. Проведение курсов для ¦Ноябрь ¦Введение системы аттестации ¦
¦директоров школ по НСОТ, ФОТ и ¦2007 года ¦педагогических и ¦
¦НПФ ¦ ¦управленческих кадров, ¦
¦ ¦ ¦соответствующей НСОТ и ¦
¦ ¦ ¦принципам НПФ ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦4. Проведение курсов для зам. ¦Январь ¦Введение системы аттестации ¦
¦директоров по НСОТ, ФОТ и НПФ ¦2007 года ¦педагогических и ¦
¦ ¦ ¦управленческих кадров, ¦
¦ ¦ ¦соответствующей НСОТ и ¦
¦ ¦ ¦принципам НПФ ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦5. Проведение семинара- ¦Февраль ¦Совершенствование документов ¦
¦практикума с участием ¦2007 года ¦в рамках эксперимента по пяти¦
¦специалистов Высшей школы ¦ ¦направлениям РКП ¦
¦экономики для начальников РУО, ¦ ¦ ¦
¦финансистов и директоров школ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦6. Проведение курсов для ¦Апрель ¦Введение системы аттестации ¦
¦резерва руководящих кадров по ¦2007 года ¦педагогических и ¦
¦НСОТ, ФОТ и НПФ ¦ ¦управленческих кадров, ¦
¦ ¦ ¦соответствующей НСОТ и ¦
¦ ¦ ¦принципам НПФ ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦7. Проведение курсов для ¦Июнь 2007 ¦Расширение общественного ¦
¦попечителей по НСОТ, ФОТ и НПФ ¦года ¦участия в управлении ¦
¦ ¦ ¦образованием ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦8. Проведение курсов для ¦Сентябрь ¦Расширение общественного ¦
¦экспертов по НСОТ, ФОТ и НПФ ¦2007 года ¦участия в управлении ¦
¦ ¦ ¦образованием ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦9. Аттестация для ¦Ноябрь ¦Введение НСОТ и принципов НПФ¦
¦педагогических и управленческих¦2007 года ¦ ¦
¦работников по НСОТ, ФОТ и НПФ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦10. Проведение курсов для ¦Январь ¦Введение системы аттестации ¦
¦начальников РУО и финансистов ¦2008 года ¦управленческих кадров, ¦
¦по СОКО и ЕГЭ ¦ ¦соответствующей СОКО и ЕГЭ ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦11. Проведение курсов для ¦Март 2008 ¦Введение системы аттестации ¦
¦директоров школ по СОКО и ЕГЭ ¦года ¦педагогических и ¦
¦ ¦ ¦управленческих кадров, ¦
¦ ¦ ¦соответствующей СОКО и ЕГЭ ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦12. Проведение курсов для зам. ¦Май 2008 ¦Введение системы аттестации ¦
¦директоров по СОКО и ЕГЭ ¦года ¦педагогических и ¦
¦ ¦ ¦управленческих кадров, ¦
¦ ¦ ¦соответствующей СОКО и ЕГЭ ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦13. Проведение курсов для ¦Сентябрь ¦Введение системы аттестации ¦
¦резерва руководящих кадров по ¦2008 года ¦педагогических и ¦
¦СОКО и ЕГЭ ¦ ¦управленческих кадров, ¦
¦ ¦ ¦соответствующей СОКО и ЕГЭ ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦14. Проведение курсов для ¦Ноябрь ¦Расширение общественного ¦
¦попечителей по СОКО и ЕГЭ ¦2008 года ¦участия при проведении ЕГЭ и ¦
¦ ¦ ¦аттестации педагогических ¦
¦ ¦ ¦работников ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦15. Проведение курсов для ¦Январь ¦Расширение общественного ¦
¦экспертов по СОКО и ЕГЭ ¦2009 года ¦участия при проведении ЕГЭ и ¦
¦ ¦ ¦аттестации педагогических ¦
¦ ¦ ¦работников ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦16. Аттестация для ¦Март 2009 ¦Введение системы оценки ¦
¦педагогических и управленческих¦года ¦качества образования и ЕГЭ ¦
¦работников по СОКО и ЕГЭ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦17. Проведение курсов для ¦Май 2009 ¦Подготовка методических ¦
¦членов управляющих советов ОУ ¦года ¦рекомендаций о развитии ¦
¦ ¦ ¦органов, обеспечивающих ¦
¦ ¦ ¦государственно-общественный ¦
¦ ¦ ¦характер управления ОУ ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦18. Проведение семинара- ¦Сентябрь ¦Разработка нормативно- ¦
¦практикума для экспертов ¦2009 года ¦правовых актов ¦
¦ ¦ ¦(представительного или ¦
¦ ¦ ¦исполнительного органа ¦
¦ ¦ ¦местного самоуправления, ¦
¦ ¦ ¦регламентирующих общественное¦
¦ ¦ ¦участие в управлении ¦
¦ ¦ ¦образованием) ¦
+-------------------------------+----------+-----------------------------+
¦19. Проведение семинара для ¦Ноябрь ¦Определение механизмов и ¦
¦руководителей ОУ на базе школ -¦2009 года ¦способов внедрения и ¦
¦экспериментальных площадок по ¦ ¦распространения опыта в ОУ РБ¦
¦внедрению РПК ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+----------+------------------------------
Курсовая подготовка предполагает охват следующих категорий работников:
1. Главы муниципальных образований и поселений. Будет набрана 1 группа слушателей, для которых разработана 108-часовая программа, на 3 года обучения. В общей сложности планируется обучить 30 слушателей.
2. Начальники РУО, ГУО. Будет набрана 1 группа слушателей, для которых разработана 108-часовая программа.
3. Специалисты, методисты РУО, ГУО.
4. Экономисты, бухгалтера РУО, ГУО.
5. Резерв и начинающие руководители.
6. Руководители ОУ.
7. Начинающие руководители и резерв руководящих кадров "Менеджмент образования".
8. Попечители, лидеры ОО, социальные партнеры, заказчики.
6.4. Комплекс мероприятий по мониторингу реализации
регионального комплексного проекта модернизации образования
Мониторинг эксперимента - это единая система сбора, хранения, обработки, анализа и распространения данных о реализации регионального комплексного проекта модернизации образования Республики Бурятия на период 2007 - 2009 гг.
Под контролем реализации РКП понимается установление того, выполнены ли и насколько качественно контрольные мероприятия РКП (в том числе, принятие и введение в действие соответствующих региональных нормативных правовых актов и др.) и достигнуты ли контрольные показатели РКП (в том числе, запланированное повышение средней зарплаты учителей, доля общеобразовательных учреждений, перешедших на финансирование по нормативному подушевому принципу и др.).
Под мониторингом понимается выявление эффективных форм реализации РКП, обнаружившихся проблем его реализации; прямых и побочных, позитивных и негативных эффектов.
Главной целью мониторинга является отслеживание и анализ (оценка) мер по экспериментальной апробации комплексного регионального проекта модернизации образования. Для достижения указанной цели решаются следующие основные задачи мониторинга:
- систематическое наблюдение за ходом введения новой системы оплаты труда педагогических работников (НСОТ);
- оценка и анализ перехода на нормативное подушевое финансирование (НПФ);
- отслеживание развития системы оценки качества образования (СОКО);
- наблюдение и анализ развития сети общеобразовательных учреждений региона;
- выявление механизмов и анализ общественного участия в управлении образованием.
Разработка организационного механизма мониторинга качества реализации РПК предполагает определение:
- состава и последовательности выполнения действий по планированию и реализации мониторинга реализации РПК;
- состава исполнителей и выявление связей между ними (т.е. организационной структуры);
- состава показателей и критериев оценки;
- методов выполнения необходимых действий.
Основное назначение модели организационного механизма мониторинга качества реализации РКП заключается в том, что она может выступать основой для организации и проведения реального процесса мониторинга в любой муниципальной образовательной системе.
Составными частями модели являются:
- блок-схема базовых действий мониторинга реализации РКП (рис 1.);
- план мероприятий по мониторингу реализации РКП (таблица 1).
Блок-схема включает в себя основные действия по планированию мониторинга реализации РПК и его реализации, регламентируемые методами и способами осуществления.
Рисунок 1. Блок-схема базовых действий мониторинга
реализации РПК
----------------------------¬ /\
L---->¦ База данных +-------
L----------------------------
Организация системы мониторинга по направлениям
1. Мониторинг введения новой системы оплаты труда работников
образования (НСОТ)
-----------------------T-------------T------------------T---------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Сроки ¦ Ответственные ¦ Дальнейшее ¦
¦ ¦ ¦ исполнители ¦ использование ¦
¦ ¦ ¦ ¦ результатов ¦
+----------------------+-------------+------------------+---------------------+
¦Разработка методики ¦Февраль ¦ЦМКО, ВНИК, ¦Определение ¦
¦проведения мониторинга¦2007 года ¦рай(гор)управления¦приоритетных ¦
¦по введению НСОТ в ¦ ¦образования, ¦направлений ¦
¦образовательных ¦ ¦МОиН РБ ¦деятельности ОУ ¦
¦учреждениях РБ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------------+------------------+---------------------+
¦Формирование ¦Март ¦ЦМКО, ВНИК орган ¦Разработка ¦
¦показателей и ¦2007 года ¦управления, ¦организационного ¦
¦инструментария ¦ ¦финансовый орган ¦механизма мониторинга¦
¦мониторинга по ¦ ¦МОиН РБ ¦качества реализации ¦
¦введению НСОТ в ОУ РБ ¦ ¦ ¦РПК ¦
+----------------------+-------------+------------------+---------------------+
¦Анализ действующей СОТ¦Февраль ¦ЦМКО, ВНИК ¦Выявление недостатков¦
¦на республиканском ¦2007 года ¦ ¦в действующей СОТ ¦
¦уровне и оценка ее ¦ ¦ ¦ ¦
¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------------+------------------+---------------------+
¦Анализ социальных и ¦Декабрь ¦ЦМКО, ВНИК ¦Аналитическая справка¦
¦иных рисков при ¦2007 года ¦ ¦с рекомендациями по ¦
¦введении НСОТ ¦ ¦ ¦возможному ¦
¦ ¦ ¦ ¦использованию опыта ¦
¦ ¦ ¦ ¦введения НСОТ. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Внесение корректив, ¦
¦ ¦ ¦ ¦рекомендации ¦
+----------------------+-------------+------------------+---------------------+
¦Мониторинг хода ¦В течение ¦ЦМКО, ВНИК, ¦Отслеживание и анализ¦
¦реализации ¦2007 - 2009 ¦рай(гор)управления¦(оценка) мер по ¦
¦муниципальных проектов¦годов ¦образования, ¦введению НСОТ ¦
¦введения НСОТ с ¦ ¦МОиН РБ ¦ ¦
¦выездами в ОУ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------------+------------------+---------------------+
¦Мониторинг хода ¦В 2007 - 2009¦ЦМКО, ВНИК орган ¦Отслеживание и анализ¦
¦реализации ¦годах ¦управления, ¦(оценка) мер по ¦
¦муниципальных проектов¦ ¦финансовый орган ¦экспериментальной ¦
¦введения НСОТ с ¦ ¦МОиН РБ ¦апробации ¦
¦выездами в ОУ ¦ ¦ ¦комплексного ¦
¦ ¦ ¦ ¦регионального проекта¦
+----------------------+-------------+------------------+---------------------+
¦Ежеквартальные отчеты-¦Ежеквартально¦ЦМКО, ВНИК ¦ ¦
¦справки о ходе ¦2007 - 2009 ¦ ¦ ¦
¦реализации по итогам ¦годы ¦ ¦ ¦
¦выездов ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------------+------------------+---------------------+
¦Составление сводного ¦Декабрь ¦ЦМКО, ВНИК ¦Анализ реализации РПК¦
¦отчета ¦2009 года ¦ ¦ ¦
L----------------------+-------------+------------------+----------------------
2. Оценка и анализ перехода на нормативное подушевое
финансирование (НПФ)
-----------------------T-------------T-------------T------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Сроки ¦Ответственные¦Дальнейшее использование¦
¦ ¦ ¦ исполнители ¦ результатов ¦
+----------------------+-------------+-------------+------------------------+
¦Разработка методологии¦Февраль ¦ЦМКО, ВНИК ¦Определение приоритетных¦
¦проведения мониторинга¦2007 года ¦ ¦направлений деятельности¦
¦по введению НПФ в ¦ ¦ ¦ ¦
¦образовательных ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениях РБ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------------+-------------+------------------------+
¦Формирование ¦Март ¦ЦМКО, ВНИК ¦Разработка ¦
¦показателей и ¦2007 года ¦ ¦организационного ¦
¦инструментария ¦ ¦ ¦механизма мониторинга ¦
¦мониторинга по ¦ ¦ ¦качества реализации РПК ¦
¦введению НПФ в ОУ РБ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------------+-------------+------------------------+
¦Анализ на ¦Май 2007 года¦ЦМКО, ВНИК ¦Семинар по итогам работы¦
¦республиканском уровне¦ ¦ ¦за 2007 - 2008 учебный ¦
¦и оценка эффективности¦ ¦ ¦год ¦
¦введения НПФ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------------+-------------+------------------------+
¦Анализ социальных и ¦Ноябрь ¦ЦМКО, орган ¦Внесение корректив, ¦
¦иных рисков при ¦2007 года ¦управления ¦рекомендации ¦
¦введении НПФ ¦ ¦образованием,¦ ¦
¦ ¦ ¦финансовый ¦ ¦
¦ ¦ ¦орган МОиН РБ¦ ¦
+----------------------+-------------+-------------+------------------------+
¦Мониторинг хода ¦В течение ¦ЦМКО, ВНИК ¦Аналитическая справка с ¦
¦реализации ¦2007 - 2009 ¦ ¦рекомендациями по ¦
¦муниципальных проектов¦годов ¦ ¦возможному использованию¦
¦введения НПФ с ¦ ¦ ¦опыта с учетом ¦
¦выездами в ОУ ¦ ¦ ¦особенностей введения ¦
¦ ¦ ¦ ¦НПФ в экспериментальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ОУ ¦
+----------------------+-------------+-------------+------------------------+
¦Ежеквартальные отчеты-¦Ежеквартально¦ЦМКО, ВНИК ¦Внесение корректив ¦
¦справки о ходе ¦2007 - 2009 ¦ ¦ ¦
¦реализации по итогам ¦годы ¦ ¦ ¦
¦выездов ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------------+-------------+------------------------+
¦Составление сводного ¦Декабрь ¦ЦМКО, ВНИК ¦Анализ реализации РПК ¦
¦отчета ¦2009 года ¦ ¦ ¦
L----------------------+-------------+-------------+-------------------------
3. Отслеживание развития системы оценки качества образования
(СОКО)
-----------------------T-------------T-------------T------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Сроки ¦Ответственные¦Дальнейшее использование¦
¦ ¦ ¦ исполнители ¦ результатов ¦
+----------------------+-------------+-------------+------------------------+
¦Разработка методологии¦Февраль ¦ЦМКО, ВНИК ¦Определение приоритетных¦
¦проведения мониторинга¦2007 года ¦ ¦направлений деятельности¦
¦по введению СОКО в ¦ ¦ ¦ ¦
¦образовательных ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениях РБ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------------+-------------+------------------------+
¦Формирование ¦Март ¦ЦМКО, ВНИК ¦Разработка ¦
¦показателей и ¦2007 года ¦ ¦организационного ¦
¦инструментария ¦ ¦ ¦механизма мониторинга ¦
¦мониторинга по ¦ ¦ ¦качества реализации РПК ¦
¦введению СОКО в ОУ РБ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------------+-------------+------------------------+
¦Анализ социальных и ¦Май 2008 года¦ЦМКО, ВНИК ¦Внесение корректив, ¦
¦иных рисков при ¦ ¦ ¦рекомендации ¦
¦введении СОКО ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------------+-------------+------------------------+
¦Анализ ситуации по ¦В течение ¦ЦМКО, ВНИК ¦Отслеживание и анализ ¦
¦введению СОКО в ОУ РБ ¦2007 - ¦органы ¦(оценка) мер по ¦
¦ ¦2009 годов ¦управления ¦экспериментальной ¦
¦ ¦ ¦образованием,¦апробации СОКО ¦
¦ ¦ ¦финансовые ¦ ¦
¦ ¦ ¦органы МО РБ ¦ ¦
+----------------------+-------------+-------------+------------------------+
¦Ежеквартальные отчеты-¦Ежеквартально¦ЦМКО, ВНИК ¦Внесение корректив ¦
¦справки о ходе ¦2007 - ¦органы ¦ ¦
¦реализации по итогам ¦2009 годы ¦управления ¦ ¦
¦выездов ¦ ¦образованием,¦ ¦
¦ ¦ ¦финансовые ¦ ¦
¦ ¦ ¦органы МО РБ ¦ ¦
+----------------------+-------------+-------------+------------------------+
¦Составление сводного ¦Декабрь ¦ЦМКО, ВНИК ¦Анализ реализации РПК ¦
¦отчета ¦2009 года ¦органы ¦ ¦
¦ ¦ ¦управления ¦ ¦
¦ ¦ ¦образованием,¦ ¦
¦ ¦ ¦финансовые ¦ ¦
¦ ¦ ¦органы МО РБ ¦ ¦
L----------------------+-------------+-------------+-------------------------
4. Наблюдение и анализ развития сети общеобразовательных
учреждений региона
--------------------------T------T-------------T------------------------¬
¦ Мероприятия ¦Сроки ¦Ответственные¦Дальнейшее использование¦
¦ ¦ ¦ исполнители ¦ результатов ¦
+-------------------------+------+-------------+------------------------+
¦Изучение особенностей ¦2007 -¦ЦМКО, ВНИК ¦Рекомендации по ¦
¦процесса реструктуризации¦2009 ¦ ¦организации процесса ¦
¦сети ОУ РБ, выявление ¦годы ¦ ¦реструктуризации сети ОУ¦
¦соответствия принципам ¦ ¦ ¦РБ ¦
¦организации сети ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+------+-------------+------------------------+
¦Формирование показателей ¦2007 -¦ЦМКО ¦Аналитическая справка по¦
¦наличия и доступности ¦2009 ¦ ¦наличию и доступности ¦
¦образовательных услуг ¦годы ¦ ¦образовательных услуг ¦
¦сети ОУ ¦ ¦ ¦сети ОУ ¦
+-------------------------+------+-------------+------------------------+
¦Анализ программы развития¦2007 -¦ЦМКО ¦Методические ¦
¦сети ОУ РБ с целью ¦2008 ¦ ¦рекомендации по итогам ¦
¦обеспечения условий для ¦годы ¦ ¦апробации программы ¦
¦получения качественного ¦ ¦ ¦развития сети ¦
¦образования независимо от¦ ¦ ¦ ¦
¦места жительства ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+------+-------------+------------------------+
¦Анализ сетевого ¦2008 -¦ЦМКО ¦Методические ¦
¦взаимодействия в ¦2009 ¦ ¦рекомендации ¦
¦реализации профильного ¦годы ¦ ¦ ¦
¦обучения на старшей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ступени ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+------+-------------+------------------------+
¦Анализ ориентированности ¦2007 -¦ЦМКО, ВНИК ¦Аналитическая справка по¦
¦сети на рынок труда, ¦2009 ¦ ¦ориентированности сети ¦
¦социальный заказ ¦годы ¦ ¦на рынок труда ¦
+-------------------------+------+-------------+------------------------+
¦Анализ обеспечения ¦2007 -¦ЦМКО, ВНИК ¦Методические ¦
¦целевого распределения ¦2009 ¦ ¦рекомендации по целевому¦
¦ресурсов сети и ¦годы ¦ ¦распределению ресурсов ¦
¦обеспечения необходимой ¦ ¦ ¦сети ¦
¦консультацией ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+------+-------------+------------------------+
¦Мониторинг хода ¦2007 -¦ЦМКО, ВНИК ¦Аналитическая справка по¦
¦реализации сетевого ¦2009 ¦ ¦итогам реализации ¦
¦взаимодействия ¦годы ¦ ¦сетевого взаимодействия ¦
+-------------------------+------+-------------+------------------------+
¦Ежеквартальные отчеты- ¦2007 -¦ЦМКО, ВНИК ¦Аналитическая справка- ¦
¦справки о ходе реализации¦2009 ¦ ¦отчет по реализации ¦
¦сетевого взаимодействия ¦годы ¦ ¦сетевого взаимодействия ¦
¦по итогам выездов ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------+------+-------------+-------------------------
5. Выявление механизмов и анализ общественного участия в
управлении образованием
---------------------------T-----------T-------------T---------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Сроки ¦Ответственные¦ Дальнейшее ¦
¦ ¦ ¦ исполнители ¦ использование ¦
¦ ¦ ¦ ¦ результатов ¦
+--------------------------+-----------+-------------+---------------------+
¦Выявление уровней ¦Сентябрь - ¦ЦМКО, ВНИК ¦Аналитическая справка¦
¦взаимодействия гражданских¦декабрь ¦ ¦по взаимодействию ГИ ¦
¦институтов (ГИ) с ОУ ¦2007 года ¦ ¦с ОУ ¦
+--------------------------+-----------+-------------+---------------------+
¦Разработка методологии ¦Февраль ¦ЦМКО, ВНИК ¦ ¦
¦взаимодействия ГИ для ¦2007 года ¦ ¦ ¦
¦участия в образовательном ¦ ¦ ¦ ¦
¦процессе ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-----------+-------------+---------------------+
¦Формирование показателей и¦Февраль ¦ЦМКО, ВНИК ¦ ¦
¦инструментария ¦2007 года ¦ ¦ ¦
¦взаимодействия ГИ с ОУ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-----------+-------------+---------------------+
¦Привлечение ГИ для ¦Март ¦ЦМКО, ВНИК ¦Аналитическая справка¦
¦прогнозирования нормативов¦2007 года ¦ ¦с рекомендациями по ¦
¦проведения мониторинга ¦ ¦ ¦возможному ¦
¦НСОТ, НПФ, СОКО ¦ ¦ ¦использованию опыта ¦
¦ ¦ ¦ ¦привлечения ГИ для ¦
¦ ¦ ¦ ¦прогнозирования ¦
¦ ¦ ¦ ¦нормативов проведения¦
¦ ¦ ¦ ¦мониторинга НСОТ, ¦
¦ ¦ ¦ ¦НПФ, СОКО ¦
+--------------------------+-----------+-------------+---------------------+
¦Мониторинг хода реализации¦2007 - 2009¦ЦМКО, ВНИК ¦Аналитическая справка¦
¦взаимодействия ГИ с ОУ ¦годы ¦ ¦по итогам ¦
¦ ¦ ¦ ¦взаимодействия ГИ с ¦
¦ ¦ ¦ ¦ОУ ¦
+--------------------------+-----------+-------------+---------------------+
¦Составление сводного ¦Декабрь ¦ЦМКО, ВНИК ¦Анализ реализации РПК¦
¦отчета ¦2009 года ¦органы ¦ ¦
¦ ¦ ¦управления ¦ ¦
¦ ¦ ¦образованием,¦ ¦
¦ ¦ ¦МО РБ ¦ ¦
L--------------------------+-----------+-------------+----------------------
6. Привлечение общественности к проведению мониторинга
-----------------------------------------T----------T----------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Сроки ¦ Дальнейшее ¦
¦ ¦реализации¦ использование ¦
¦ ¦ ¦ результатов ¦
+----------------------------------------+----------+----------------------+
¦Ознакомление и информирование через СМИ,¦Март ¦Определение готовности¦
¦Дни открытых встреч, "круглые столы", ¦2007 года ¦общественности к ¦
¦сайты в сети Интернет о значимости и ¦ ¦сотрудничеству в ¦
¦ценности привлечения общественности ¦ ¦рамках ПНПО ¦
¦(родителей, тактических и стратегических¦ ¦ ¦
¦социальных партнеров, бизнес-сообществ, ¦ ¦ ¦
¦гражданских обществ, власти, ¦ ¦ ¦
¦альтернативных профессиональных ¦ ¦ ¦
¦сообществ) к проведению мониторинга ПРО ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------------------+
¦Мониторинг готовности общественности к ¦Апрель ¦Выявление и ¦
¦предполагаемым преобразованиям ¦2007 года ¦формулирование целей ¦
¦ ¦ ¦мониторинга ¦
+----------------------------------------+----------+----------------------+
¦Целевые образовательные сессии по ¦Июнь ¦Видение основных ¦
¦основным направлениям Республиканской ¦2007 года ¦направлений ¦
¦программы развития образования ¦ ¦преобразований для ¦
¦(внедрение НСОТ, ФОТ, НПФ, СОКО, ЕГЭ) ¦ ¦повышения качества ¦
¦ ¦ ¦системы образования ¦
+----------------------------------------+----------+----------------------+
¦Мониторинг образовательных потребностей ¦Сентябрь ¦Выявление предмета ¦
¦общественности и ее готовности ¦2007 года ¦совместной ¦
¦участвовать в экспертной деятельности ¦ ¦деятельности ¦
+----------------------------------------+----------+----------------------+
¦Создание переговорных диалоговых ¦Декабрь ¦Определение требований¦
¦площадок с гражданскими институтами по ¦2007 года ¦к общественным ¦
¦подготовке общественных экспертов ¦ ¦экспертам ¦
+----------------------------------------+----------+----------------------+
¦Определение проблемно-экспертных групп и¦Февраль ¦Сбор идей по выработке¦
¦согласование целей мониторинга по ¦2008 года ¦механизмов и процедур ¦
¦обсуждению механизмов и процедур ¦ ¦общественной ¦
¦общественной экспертизы ПРО ¦ ¦экспертизы ¦
+----------------------------------------+----------+----------------------+
¦Организация виртуального конкурса идей ¦Апрель ¦Разработка системы ¦
¦по созданию Республиканской системы ¦2008 года ¦мониторинга ¦
¦мониторинга "Образование и Общество" ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------------------+
¦Разработка Республиканской системы ¦Июнь ¦Теоретическая модель ¦
¦мониторинга "Образование и Общество" ¦2008 года ¦экспертной ¦
¦ ¦ ¦деятельности ¦
+----------------------------------------+----------+----------------------+
¦Разработка Положения о совместной ¦Сентябрь ¦Нормативная модель ¦
¦деятельности экспертов-профессионалов и ¦2008 года ¦экспертной ¦
¦общественных экспертов ¦ ¦деятельности ¦
+----------------------------------------+----------+----------------------+
¦Проведение пилотной апробации ¦Ноябрь ¦Распространение опыта ¦
¦Республиканской системы мониторинга ¦2008 года ¦ ¦
¦"Образование и Общество" ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------------------+
¦Организация стажировок по обмену опытом ¦В течение ¦Внедрение опыта ¦
¦работы среди общественных экспертов ¦года ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------------------+
¦Создание сетевых сообществ общественных ¦Январь ¦Создание единого ¦
¦экспертов ¦2009 года ¦экспертно- ¦
¦ ¦ ¦образовательного ¦
¦ ¦ ¦пространства ¦
+----------------------------------------+----------+----------------------+
¦Создание на основе мониторинга единой ¦Март ¦Создание продукта ¦
¦Республиканской системы оценки качества ¦2009 года ¦экспертной ¦
¦образования ¦ ¦деятельности ¦
+----------------------------------------+----------+----------------------+
¦Публикация сборника "Качество ¦Май ¦Институализация ¦
¦образования равно качеству жизни. Из ¦2009 года ¦экспертной ¦
¦опыта привлечения общественности к ¦ ¦деятельности ¦
¦проведению мониторинга" ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------------------+
¦Организация института социальных экс- ¦Июнь ¦Выявление лучшего ¦
¦тьюторов для подготовки общественных ¦2009 года ¦опыта экспертной ¦
¦экспертов ¦ ¦деятельности ¦
+----------------------------------------+----------+----------------------+
¦Создание регионального банка данных ¦Сентябрь ¦Генерирование новых ¦
¦"Лучшие практики привлечения ¦2009 года ¦идей ¦
¦общественности к проведению мониторинга"¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------------------+
¦Разработка проекта "Республиканская ¦Ноябрь ¦Новый проект ¦
¦система сертификации деятельности ¦2009 года ¦ ¦
¦общественных экспертов" ¦ ¦ ¦
L----------------------------------------+----------+-----------------------
7. План освещения результатов мониторинга в СМИ
---------------------------------T----------T------------------------------¬
¦ Мероприятие ¦ Сроки ¦ Дальнейшее использование ¦
¦ ¦реализации¦ результатов ¦
+--------------------------------+----------+------------------------------+
¦1. Разработать содержание ¦2007 год ¦Информирование педагогической,¦
¦раздела "Мониторинг РКП" на ¦ ¦родительской общественности ¦
¦сайте БИПКиПРО (Методология, ¦ ¦ ¦
¦принципы, инструментарий ¦ ¦ ¦
¦мониторинга эксперимента, ¦ ¦ ¦
¦источники информации, ¦ ¦ ¦
¦организация мониторинга) ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+----------+------------------------------+
¦2. Создать рубрику "Мониторинг ¦1 раз в ¦Генерирование идей ¦
¦РКП" в научно-методическом ¦квартал ¦Обобщение опыта ¦
¦журнале БИПКиПРО "Педагогический¦ ¦ ¦
¦альманах" ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+----------+------------------------------+
¦3. Обобщить результаты ¦Ноябрь ¦Использование опыта ¦
¦мониторинга по вопросам оценки ¦2007 года ¦мониторинга качества ¦
¦качества образования по ¦ ¦образования с учетом ¦
¦республике за год, опубликовать ¦ ¦особенностей региона в других ¦
¦в центральных журналах ¦ ¦субъектах РФ; изучение опыта ¦
¦ ¦ ¦мониторинга качества ¦
¦ ¦ ¦образования, накопленного в ¦
¦ ¦ ¦других субъектах РФ ¦
+--------------------------------+----------+------------------------------+
¦4. Организовать пресс- ¦Декабрь ¦Освещение проблем в местных ¦
¦конференцию руководителей ¦2007 года ¦СМИ для информирования ¦
¦органов управления образованием ¦ ¦общественности; проведение ¦
¦о результатах мониторинга РКП с ¦ ¦общественного обсуждения; ¦
¦представителями Республиканских ¦ ¦использование предложений и ¦
¦СМИ ¦ ¦замечаний с целью коррекции ¦
¦ ¦ ¦дальнейших действий ¦
+--------------------------------+----------+------------------------------+
¦5. Организовать "круглый стол" ¦1 раз в ¦Выявление лучшего опыта ¦
¦на ТВ по актуальным проблемам в ¦квартал ¦работы; проведение ¦
¦рамках РКПМ ¦ ¦общественного обсуждения ¦
+--------------------------------+----------+------------------------------+
¦6. Организовать радиопередачу по¦1 раз в ¦Осветить передовой опыт для ¦
¦актуальным проблемам в рамках ¦квартал ¦внедрения в педагогическую ¦
¦РКПМ ¦ ¦практику ¦
+--------------------------------+----------+------------------------------+
¦7. Заключение договоров с ¦2007 - ¦Реализация комплексного ¦
¦региональными СМИ ¦2009 годы ¦подхода к освещению ¦
¦ ¦ ¦результатов мониторинга в ¦
¦ ¦ ¦региональных СМИ ¦
L--------------------------------+----------+-------------------------------
------------------------------------T--------------T--------------¬
¦ Смета расходов ¦ Бюджетное ¦ Итого ¦
¦ ¦финансирование¦ (за 3 года) ¦
¦ ¦ (за 1 год) ¦ ¦
+-----------------------------------+--------------+--------------+
¦1. Зарплата членов ЦМРКП (с фондом)¦1406068 рублей¦4218204 рублей¦
+-----------------------------------+--------------+--------------+
¦2. Финансирование освещения ¦793600 рублей ¦2380800 рублей¦
¦мониторинга РКП в СМИ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+--------------+--------------+
¦3. Командировочные расходы ¦408000 рублей ¦1224000 рублей¦
+-----------------------------------+--------------+--------------+
¦4. Обучение экспертов ГИ ¦280800 рублей ¦842400 рублей ¦
+-----------------------------------+--------------+--------------+
¦5. Материально-техническое ¦106333 рублей ¦319000 рублей ¦
¦оснащение ЦМКО ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+--------------+--------------+
¦Итого: ¦2994801 рублей¦8984404 рублей¦
L-----------------------------------+--------------+---------------
Материально-техническое оснащение ЦМКО
Для реализации основных целей и задач Центра мониторинга качества образования необходимо следующее материально-техническое оснащение:
-------------¬---------------¬------------¬------------¬---------------¬
¦ Центры ¦¦ Лаборатория ¦¦Лаборатория¦¦Граждански妦 Органы ¦
¦мониторинга ¦¦информатизаци覦социологии ¦¦ институты ¦¦ местного ¦
¦образования ¦¦ и БИПК и ПРО ¦¦образования¦¦ РБ ¦¦самоуправления¦
¦ других ¦¦ ¦¦БИПК и ПРО ¦¦ ¦¦ РБ ¦
¦субъектов РФ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦
L-------------L---------------L------------L------------L---------------
Центр мониторинга РКП в РБ в рамках реализации основных целей и задач для наиболее качественного их выполнения должен привлекать уже накопленные и проанализированные данные по проблемам, которые возникают или могут возникнуть в рамках реализации РКП, а также совместно решать определенные задачи с органами местного самоуправления республиканского, городского и районного уровней, общественными институтами, действующими в городах и сельских районах Бурятии, лабораторией социологии образования БИПК и ПРО, лабораторией информатизации БИПК и ПРО, а также с центрами мониторинга образования других субъектов Российской Федерации.
Перечень нормативных правовых актов и инструктивно-
методических материалов по организационному обеспечению
реализации регионального комплексного проекта
---T---------------------------T---------------------------T------------------¬
¦№ ¦ Наименование документа ¦ Краткое содержание ¦ Сроки ¦
¦ ¦ ¦ документа (аннотация) +-------T----------+
+--+---------------------------+---------------------------+разра- ¦введения в¦
¦ нормативные правовые акты ¦ботки ¦ действие ¦
+--T---------------------------T---------------------------+-------+----------+
¦1.¦Постановление Правительства¦Постановлением закрепляются¦2 - 3 ¦с ¦
¦ ¦Республики Бурятия "О ¦основные мероприятия по ¦квартал¦01.01.2008¦
¦ ¦Республиканской целевой ¦развитию системы ¦2007 ¦ ¦
¦ ¦программе "Развитие ¦образования республики на ¦года ¦ ¦
¦ ¦образования и науки в ¦период 2008 - 2012 годов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республике Бурятия на 2008 ¦перечень подпрограмм, ¦ ¦ ¦
¦ ¦- 2012 годы" (включающее ¦объемы финансирования, ¦ ¦ ¦
¦ ¦положения о реализации ¦целевые показатели, с ¦ ¦ ¦
¦ ¦комплексного проекта ¦учетом реализации ¦ ¦ ¦
¦ ¦модернизации системы ¦комплексного проекта ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования республики) ¦модернизации системы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования республики ¦ ¦ ¦
+--+---------------------------+---------------------------+-------+----------+
¦2.¦Проект постановления ¦В документе устанавливается¦2 ¦2 квартал ¦
¦ ¦Правительства Республики ¦порядок передачи учебного и¦квартал¦2007 года ¦
¦ ¦Бурятия "О порядке передачи¦иного оборудования, ¦2007 ¦ ¦
¦ ¦учебного и иного ¦закупаемого в рамках ¦года ¦ ¦
¦ ¦оборудования местным ¦реализации Республиканского¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджетам, закупаемого в ¦комплексного проекта ¦ ¦ ¦
¦ ¦рамках реализации ¦модернизации системы ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республиканского ¦образования республики ¦ ¦ ¦
¦ ¦комплексного проекта ¦местным бюджетом ¦ ¦ ¦
¦ ¦модернизации системы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования республики" ¦ ¦ ¦ ¦
+--+---------------------------+---------------------------+-------+----------+
¦3.¦Проект распоряжения ¦В документе ¦2 ¦2 квартал ¦
¦ ¦Правительства Республики ¦регламентируются вопросы по¦квартал¦2007 года ¦
¦ ¦Бурятия "О системе ¦созданию системы ¦2007 ¦ ¦
¦ ¦мониторинга реализации ¦мониторинга реализации ¦года ¦ ¦
¦ ¦комплексного проекта ¦комплексного проекта ¦ ¦ ¦
¦ ¦модернизации ¦модернизации ¦ ¦ ¦
¦ ¦образовательной системы ¦образовательной системы ¦ ¦ ¦
¦ ¦республики" (включая ¦республики, операционное ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросы операционного ¦сопровождение проекта и ¦ ¦ ¦
¦ ¦сопровождения проекта и ¦т.д. ¦ ¦ ¦
¦ ¦показатели (индикаторы) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦хода и результатов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комплексного проекта ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦модернизации образования на¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦период 2007 - 2009 гг.) ¦ ¦ ¦ ¦
+--+---------------------------+---------------------------+-------+----------+
¦4.¦Приказ Министерства ¦В документе устанавливается¦1 кв. ¦2 кв. 2007¦
¦ ¦образования и науки ¦План по привлечению к ¦2007 ¦года ¦
¦ ¦Республики Бурятия "Об ¦реализации комплексного ¦года ¦ ¦
¦ ¦утверждении Плана ¦Республиканского проекта ¦ ¦ ¦
¦ ¦мероприятий по привлечению ¦модернизации системы ¦ ¦ ¦
¦ ¦к реализации комплексного ¦образования победителей и ¦ ¦ ¦
¦ ¦проекта модернизации ¦участников приоритетного ¦ ¦ ¦
¦ ¦системы образования ¦национального проекта ¦ ¦ ¦
¦ ¦республики победителей и ¦"Образование" ¦ ¦ ¦
¦ ¦участников приоритетного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦национального проекта ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Образование" ¦ ¦ ¦ ¦
+--+---------------------------+---------------------------+-------+----------+
¦5.¦Приказ министра образования¦В документе ¦1 ¦1 квартал ¦
¦ ¦и науки Республики Бурятия ¦регламентируются вопросы по¦квартал¦2007 года ¦
¦ ¦"Об утверждении состава ¦созданию рабочей группы по ¦2007 ¦ ¦
¦ ¦Республиканской ¦реализации комплексного ¦года ¦ ¦
¦ ¦стратегической команды, ¦проекта модернизации ¦ ¦ ¦
¦ ¦организующей работу по ¦образования республики" ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации комплексного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проекта модернизации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образования республики" ¦ ¦ ¦ ¦
L--+---------------------------+---------------------------+-------+-----------
6.5. Использование современных информационных технологий для
операционного сопровождения регионального комплексного
проекта модернизации образования, в том числе создание и
открытое размещение в сети Интернет-сайта проекта
6.5.1. Наличие регионального сайта реализации РКП.
Министерством образования и науки Республики Бурятия с марта 2005 года разработан и сопровождается сайт www.monrb.ru.
На сайте размещается вся информация по деятельности Министерства, официальные документы и статистика.
Открыты разделы:
- "Новости", все что планируется или происходит в сфере образования;
- "Литература", литературные произведения современных авторов;
- "Приоритеты", информация о приоритетном национальном проекте "Образование" в Республике Бурятия;
- "Региональный конкурсный проект", будет размещена информация, по региональному конкурсному проекту начиная с заявки и до проектов всех нормативных документов. Также в данном разделе будут отражаться все мероприятия по проекту.
6.5.2. Наличие обязательства по регулярному обновлению сайта в течение 2007 - 2009 гг. (не реже 1 раза в месяц).
В структуре Министерства образования и науки Республики Бурятия имеется пресс-служба, в обязанность которой входит ежедневный контроль за сайтом, еженедельный и ежемесячный мониторинг посещений.
Также заключен договор на техническое и информационное сопровождение сайта с ООО "Портал" (г. Улан-Удэ) на срок до конца 2007 года с дальнейшей пролонгацией до конца 2009 г.
6.5.3. План перехода на электронные формы отчетности по реализации РКП на региональном уровне.
-------------------------------------------T---------T---------T----¬
¦ Мероприятие ¦ 2007 ¦ 2008 ¦2009¦
+------------------------------------------+---------+---------+----+
¦Разработка электронных форм отчетности по ¦2 квартал¦ ¦ ¦
¦реализации РКП (НСОТ, НПФ) ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+---------+---------+----+
¦Согласование электронных форм отчетности с¦2 - 3 ¦ ¦ ¦
¦заинтересованными учреждениями ¦квартал ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+---------+---------+----+
¦Утверждение электронных форм отчетности ¦3 квартал¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+---------+---------+----+
¦Переход на электронные формы отчетности ¦3 квартал¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+---------+---------+----+
¦Разработка электронных форм отчетности по ¦3 квартал¦ ¦ ¦
¦реализации РКП (РСОКО) ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+---------+---------+----+
¦Согласование электронных форм отчетности с¦4 квартал¦ ¦ ¦
¦заинтересованными учреждениями ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+---------+---------+----+
¦Утверждение электронных форм отчетности ¦ ¦1 квартал¦ ¦
+------------------------------------------+---------+---------+----+
¦Переход на электронные формы отчетности ¦ ¦1 квартал¦ ¦
+------------------------------------------+---------+---------+----+
¦Разработка электронных форм отчетности по ¦3 квартал¦ ¦ ¦
¦реализации РКП (мониторинг реализации РКП)¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+---------+---------+----+
¦Согласование электронных форм отчетности с¦3 - 4 ¦ ¦ ¦
¦заинтересованными учреждениями ¦квартал ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+---------+---------+----+
¦Утверждение электронных форм отчетности ¦4 квартал¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+---------+---------+----+
¦Переход на электронные формы отчетности ¦ ¦1 квартал¦ ¦
L------------------------------------------+---------+---------+-----
6.5.4. План перехода на электронные формы отчетности по реализации РКП на муниципальном уровне.
После внедрения электронных форм отчетности на региональном уровне формы и методы отчетности будут спроецированы на муниципальный уровень.
----------------------------------------T----T----¬
¦ Мероприятие ¦2008¦2009¦
+---------------------------------------+----+----+
¦Перевод муниципальных образований на ¦ 20¦ 50¦
¦электронные формы отчетности по ¦ ¦ ¦
¦реализации РКП (НСОТ, НПФ), в % ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+----+----+
¦Перевод муниципальных образований на ¦ 20¦ 50¦
¦электронные формы отчетности по ¦ ¦ ¦
¦реализации РКП (РСОКО), в % ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+----+----+
¦Перевод муниципальных образований на ¦ 20¦ 50¦
¦электронные формы отчетности реализации¦ ¦ ¦
¦РКП (мониторинг реализации РКП) ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+----+-----
6.5.5. Наличие плана использования СМИ, в т.ч. телевидения и радио, для освещения хода реализации проекта.
В Республике Бурятия, кроме федеральных ТВ-каналов, существуют три местных телекомпании: "Бурятская государственная телерадиокомпания", "Ариг Ус", "TV-Com".
Печатные СМИ представлены следующими изданиями: "Бурятия", "Правда Бурятии", "Буряад Унэн" (на бурятском языке), "Информ Полис", "Номер один", "МК в Бурятии", "АиФ в Бурятии" и другие.
Со всеми СМИ заключены долгосрочные договоры об освещении мероприятий системы образования, в том числе приоритетного национального проекта "Образование", а с 2007 года и регионального комплексного проекта модернизации образования.
6.6. Планируемые мероприятия по привлечению к реализации РКП
победителей и участников ПНПО
Цель: Модернизация регионального образования, запуск новой системы оплаты труда учителя, повышение качества образования.
Формы привлечения победителей ПНПО: семинары, базовые инновацонные школы как центр запуска НСОТ, ПДФ, Региональные семинары, "круглые столы", мастер-классы, Региональный педагогический совет, клуб "Учитель года", публичные защиты инновационных проектов, телепередачи на БРТК "Национальный проект "Образование", "Выбери учителя".
6.6.1. Участие общеобразовательных учреждений - победителей ПНПО в реализации РКП в качестве консультантов, опытных площадок и т.д.
--T-------------------------------T-----------T------------------------------¬
¦N¦ Мероприятие ¦ Сроки ¦ Дальнейшее использование ¦
¦ ¦ ¦ ¦ результатов ¦
+-+-------------------------------+-----------+------------------------------+
¦1¦"Круглые столы" в муниципальных¦Сентябрь - ¦Знакомство и поддержка ¦
¦ ¦образованиях РБ презентации ¦октябрь ¦педагогического опыта учителей¦
¦ ¦проектов победителей ПНПО ОУ и ¦2006 года ¦и инновационного опыта ОУ, ¦
¦ ¦учителей ¦ ¦опыт привлечения ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственно-общественного ¦
¦ ¦ ¦ ¦управления к деятельности ОУ ¦
+-+-------------------------------+-----------+------------------------------+
¦2¦Организация опорных площадок на¦Ноябрь - ¦Знакомство с опытом ¦
¦ ¦базах учреждений-победителей ¦декабрь ¦организации инновационной ¦
¦ ¦ ¦2006 года ¦деятельности ¦
+-+-------------------------------+-----------+------------------------------+
¦3¦Привлечение гражданских ¦Ноябрь - ¦Оформление направленности ¦
¦ ¦экспертных институтов к ¦декабрь ¦экспертных действий, мнений и ¦
¦ ¦экспертизе потенциальных ¦2006 года ¦суждений на дальнейшее ¦
¦ ¦участников-учреждений ¦ ¦продвижение и развитие ¦
¦ ¦конкурсного отбора ¦ ¦инновационной деятельности ОУ ¦
+-+-------------------------------+-----------+------------------------------+
¦4¦Консультирование педагогических¦Октябрь ¦Инструктирование, разъяснение,¦
¦ ¦и управленческих кадров ¦2006 года -¦подготовка и оформление ¦
¦ ¦муниципальных образований ¦февраль ¦проектной документации и ¦
¦ ¦победителями ПНПО ¦2007 года ¦аналитического отчета ОУ и ¦
¦ ¦ ¦ ¦учителями ¦
+-+-------------------------------+-----------+------------------------------+
¦5¦Проведение научно- ¦Апрель ¦Обобщение теоретического и ¦
¦ ¦практических семинаров с ¦2006 года ¦практического педагогического ¦
¦ ¦участием победителей ПНПО ¦Декабрь ¦и управленческого опыта, ¦
¦ ¦ ¦2007 года ¦распространение опыта участия ¦
¦ ¦ ¦Февраль ¦в ПНПО ¦
¦ ¦ ¦2008 года ¦ ¦
+-+-------------------------------+-----------+------------------------------+
¦6¦Участие руководителей и ¦Сентябрь ¦Учеба, обобщение ¦
¦ ¦учителей-победителей ПНПО в ¦2006 года -¦теоретического и практического¦
¦ ¦курсах повышения квалификации ¦декабрь ¦опыта управления инновационным¦
¦ ¦на кафедре "Управление ¦2006 года ¦образовательным учреждением и ¦
¦ ¦образованием" и на предметных ¦ ¦распространение ¦
¦ ¦кафедрах ¦ ¦педагогического опыта ¦
+-+-------------------------------+-----------+------------------------------+
¦7¦Мастер-классы учителей- ¦В течение ¦Мультимедийные презентации ¦
¦ ¦победителей ПНПО в школах ¦года ¦обобщения опыта педагога ¦
¦ ¦г. Улан-Удэ и муниципалитетах ¦ ¦ ¦
+-+-------------------------------+-----------+------------------------------+
¦8¦Создание медиатеки с ¦Ноябрь ¦Распространение и ¦
¦ ¦презентациями и методическими ¦2006 года ¦популяризация инновационного ¦
¦ ¦материалами победителей ПНПО ¦ ¦опыта ¦
+-+-------------------------------+-----------+------------------------------+
¦9¦Работа Республиканского клуба ¦В течение ¦Консультирование, обучение ¦
¦ ¦"Учитель года" с участием ¦года ¦потенциальных участников ¦
¦ ¦победителей ПНПО ¦ ¦профессиональных конкурсов, ¦
¦ ¦ ¦ ¦поддержка молодых учителей ¦
L-+-------------------------------+-----------+-------------------------------
6.6.2. Проведение Региональных семинаров с участием в качестве докладчиков победителей ПНПО (представителей общеобразовательных учреждений и учителей).
---T----------------------------------T-------T---------------------------¬
¦№ ¦ Мероприятие ¦ Сроки ¦ Дальнейшее использование ¦
¦ ¦ ¦ ¦ результатов ¦
+--+----------------------------------+-------+---------------------------+
¦1 ¦Региональный научно-практический ¦Февраль¦Материалы для обобщения, ¦
¦ ¦семинар "Проблемы сочетания ¦2007 ¦применения ¦
¦ ¦принципов единоначалия с ¦года ¦ ¦
¦ ¦демократичностью школьного уклада"¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-------+---------------------------+
¦2 ¦Региональный научно-практический ¦Март ¦Материалы для обобщения, ¦
¦ ¦семинар "Опыт и перспективы ¦2008 ¦обсуждения на поселенческих¦
¦ ¦взаимодействия родителей, ¦года ¦сходах проблем социализации¦
¦ ¦выпускников и местного сообщества ¦ ¦учащихся ¦
¦ ¦для становления образовательной ¦ ¦ ¦
¦ ¦политики республики" ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-------+---------------------------+
¦3 ¦Региональный педагогический совет ¦Май ¦Поддержка инновационного ¦
¦ ¦"Мы вместе: школа, общество и ¦2007 ¦движения по взаимодействию ¦
¦ ¦государство" ¦года ¦с гражданскими институтами,¦
¦ ¦ ¦ ¦Попечительскими советами ¦
+--+----------------------------------+-------+---------------------------+
¦4 ¦Региональный научно-практический ¦Апрель ¦Материалы для применения в ¦
¦ ¦семинар "Проблемы и перспективы ¦2008 ¦образовательных учреждениях¦
¦ ¦деятельности классного ¦года ¦поселений инновационных ¦
¦ ¦руководителя" ¦ ¦проб духовно-нравственного ¦
¦ ¦ ¦ ¦оздоровления общества ¦
+--+----------------------------------+-------+---------------------------+
¦5 ¦Межрегиональная научно- ¦Июнь ¦Обобщение инновационного ¦
¦ ¦практическая конференция "Итоги ¦2007 ¦опыта учителей и ¦
¦ ¦участия образовательных учреждений¦года ¦образовательных учреждений,¦
¦ ¦и учителей в ПНПО" ¦ ¦аналитические материалы ¦
L--+----------------------------------+-------+----------------------------
6.6.3. Участие победителей ПНПО (представителей общеобразовательных учреждений и учителей) в Программе повышения квалификации.
--T-----------------------------T-----------T-----------------------------¬
¦N¦ Мероприятие ¦ Сроки ¦ Дальнейшее использование ¦
¦ ¦ ¦ ¦ результатов ¦
+-+-----------------------------+-----------+-----------------------------+
¦1¦Курсы повышения квалификации ¦Декабрь ¦Подготовка блочно-модульных ¦
¦ ¦(72 ч.) "Эффективное ¦2006 года, ¦программ по предметам, помощь¦
¦ ¦использование ИКТ и ¦февраль ¦в оформлении аналитической ¦
¦ ¦современных образовательных ¦2007 года -¦справки для учителей - ¦
¦ ¦технологий в образовательном ¦декабрь ¦претендентов конкурсного ¦
¦ ¦процессе" ¦2007 года -¦отбора ¦
¦ ¦ ¦март ¦ ¦
¦ ¦ ¦2008 года ¦ ¦
+-+-----------------------------+-----------+-----------------------------+
¦2¦Курсовая подготовка учителей-¦ ¦Разработка технологии и ¦
¦ ¦предметников на базе школ- ¦ ¦определение содержания ¦
¦ ¦победителей ПНПО: ¦ ¦мониторинга учебных ¦
¦ ¦- гимназия № 29 г. Улан-Удэ ¦Январь ¦достижений обучающихся; ¦
¦ ¦ ¦2007 года ¦распространение собственного ¦
¦ ¦- школа-сад № 108 ¦Март ¦педагогического опыта в ¦
¦ ¦ ¦2007 года ¦материалах научно- ¦
¦ ¦- Ильинская средняя ¦Март ¦практических конференций ¦
¦ ¦общеобразовательная школа ¦2008 года ¦ ¦
¦ ¦- Кижингинский лицей № 1 ¦Ноябрь ¦ ¦
¦ ¦ ¦2008 года ¦ ¦
¦ ¦- средняя общеобразовательная¦Апрель ¦ ¦
¦ ¦школа № 60 ¦2009 года ¦ ¦
+-+-----------------------------+-----------+-----------------------------+
¦3¦Курсы для председателей ¦Декабрь ¦Расширение участия и ¦
¦ ¦попечительских советов "Роль ¦2006 года ¦делегирование полномочий ¦
¦ ¦государственно-общественного ¦ ¦общественности в управлении ¦
¦ ¦управления в инновационной ¦ ¦школой ¦
¦ ¦деятельности ОУ" ¦ ¦ ¦
L-+-----------------------------+-----------+------------------------------
6.7. Стимулирование лучших по достижениям педагогов и
руководителей школ республики, а также проектной
деятельности в системе образования Республики Бурятия
(введен Распоряжением Правительства РБ
от 23.12.2008 № 704-р)
В целях обеспечения стимулирования лучших по достижениям педагогических работников и руководителей государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в сфере реализации Комплексного проекта модернизации образования Республики Бурятия, а также развития проектной деятельности в системе образования республики необходимо проводить ежегодные конкурсы, по итогам которых победителям осуществляются выплаты денежных поощрений за счет средств республиканского бюджета в рамках реализации Комплексного проекта модернизации образования Республики Бурятия.
