ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 30.07.2003 № 243
(ред. от 30.04.2008)
"О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2003 - 2010 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Бурятия", № 146, 09.08.2003, Официальный вестник № 38.
Изменения, внесенные Постановлением Правительства РБ от 30.04.2008 № 220, вступили в силу с 6 мая 2008 года.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июля 2003 г. № 243
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" РЕСПУБЛИКИ
БУРЯТИЯ НА 2003 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 31.03.2005 № 101, от 23.11.2005 № 367,
от 10.02.2006 № 45, от 16.06.2006 № 175,
от 13.11.2006 № 363, от 31.01.2007 № 22,
от 19.03.2007 № 78, от 04.07.2007 № 221,
от 11.03.2008 № 101, от 14.03.2008 № 107,
от 30.04.2008 № 220)
Во исполнение Указа Президента Республики Бурятия от 24.03.2003 № 84 "О республиканских целевых программах", в целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающего доступность жилья для широкого круга граждан и безопасные комфортные условия проживания в нем, Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Жилище" Республики Бурятия на 2003 - 2010 годы (далее - Программа).
2. Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.) начиная с 2004 года предусматривать при формировании республиканского бюджета ежегодное финансирование мероприятий Программы.
3. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия (Быков Н.И.), Министерству экономического развития и внешних связей Республики Бурятия (Думнова Т.Г.) предусматривать в бюджетных заявках на очередной финансовый год финансирование мероприятий Программы для включения в проект закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на соответствующий год.
4. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия (Быков Н.И.):
- ежегодно прорабатывать в Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу вопросы софинансирования из федерального бюджета мероприятий Программы из Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;
- в месячный срок подготовить предложения по созданию межведомственной комиссии при Правительстве Республики Бурятия по реализации Программы.
5. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов республики в IV квартале 2003 года разработать и утвердить муниципальные программы "Жилище".
6. Признать утратившими силу с 1 января 2004 года следующие постановления Правительства Республики Бурятия:
- от 19.03.2001 № 90 "Об утверждении республиканской целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Республики Бурятия в 2001 - 2005 гг.";
- от 02.09.2002 № 232 "О республиканской целевой программе "Реформирование и техническое перевооружение предприятий стройиндустрии и промышленности стройматериалов Республики Бурятия на 2002 - 2010 гг.";
- от 08.10.2001 № 348 "О республиканской целевой программе "Обеспечение жильем молодых специалистов Республики Бурятия (2002 - 2004 гг.)";
- от 25.11.2002 № 322 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей Республики Бурятия на 2003 - 2010 гг." республиканской целевой программы "Молодежь Бурятии";
- от 21.02.2001 № 68 "О Программе ипотечного жилищного кредитования Республики Бурятия и утверждении Положения о предоставлении ипотечных займов".
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.).
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 30.07.2003 № 243
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЖИЛИЩЕ" РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2003 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 10.02.2006 № 45, от 16.06.2006 № 175,
от 13.11.2006 № 363, от 31.01.2007 № 22,
от 19.03.2007 № 78, от 04.07.2007 № 221,
от 11.03.2008 № 101, от 14.03.2008 № 107,
от 30.04.2008 № 220)
Паспорт
Республиканской целевой программы "Жилище" Республики
Бурятия на 2003 - 2010 годы
Наименование Республиканская целевая программа "Жилище" Республики
Программы Бурятия на 2003 - 2010 годы
Основание для Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное
разработки новой жилье - гражданам России",
редакции Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004
Программы № 188-ФЗ,
Градостроительный кодекс Российской Федерации от
29.12.2004 № 190-ФЗ,
постановление Правительства Российской Федерации от
17.09.2001 № 675 "О Федеральной целевой программе
"Жилище" на 2002 - 2010 годы"
Государственный Министерство строительства и модернизации жилищно-
заказчик- коммунального комплекса Республики Бурятия
координатор
(введен Постановлением Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Государственный Министерство строительства и модернизации жилищно-
заказчик коммунального комплекса Республики Бурятия,
Программы Министерство социальной защиты населения Республики
Бурятия,
Министерство образования и науки Республики Бурятия,
Министерство здравоохранения Республики Бурятия
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Основные Министерство строительства и модернизации жилищно-
разработчики коммунального комплекса Республики Бурятия;
ОАО "Ипотечная корпорация Республики Бурятия"
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Цель и задачи Цель Программы - комплексное решение вопросов устойчивого
Программы развития и функционирования жилищной сферы,
обеспечивающее доступность для широкого круга граждан
жилья, отвечающего условиям безопасности и комфортного
проживания.
Основными задачами являются:
1. Создание условий для развития жилищного сектора и
повышения уровня обеспеченности населения жильем через
увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного
необходимой коммунальной инфраструктурой, и за счет
развития системы финансово-кредитных институтов и
механизмов.
2. Создание условий для приведения существующего
жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в
соответствие со стандартами качества, обеспечивающими
комфортные словия проживания.
3. Обеспечение условий свободного доступа населения к
потреблению жилищно-коммунальных услуг.
4. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в
ветхом и аварийном жилом фонде. Полная его ликвидация в
зоне БАМа.
5. Увеличение числа семей улучшивших свои жилищные
условия за счет ипотечных жилищных кредитов (займов).
6. Снижение износа основного фонда предприятий
жилищно-коммунального комплекса.
7. Улучшение жилищных условий семьям сотрудников органов
внутренних дел, погибших при исполнении служебных
обязанностей, нуждающихся в жилых помещениях.
(п. 7 введен Постановлением Правительства РБ от 16.06.2006 № 175)
8. Создание условий для развития организаций
стройиндустрии и промышленности строительных материалов
Республики Бурятия
(п. 8 введен Постановлением Правительства РБ от 31.01.2007 № 22)
Перечень - подпрограмма "Государственная поддержка граждан,
подпрограмм и нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике
основных Бурятия";
мероприятий - подпрограмма "Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях жилищного
строительства в Республике Бурятия";
- подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры в Республике Бурятия";
- подпрограмма "Переселение граждан в Республике Бурятия
из ветхого аварийного жилищного фонда";
- подпрограмма "Развитие системы ипотечного жилищного
кредитования в Республике Бурятия";
- мероприятия по реализации в Республике Бурятия
подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан, установленных
федеральным законодательством" Федеральной целевой
программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы
- подпрограмма по развитию организаций стройиндустрии и
промышленности строительных материалов Республики Бурятия
(абзац введен Постановлением Правительства РБ от 31.01.2007 № 22)
Сроки и этапы 2003 - 2010 годы
реализации 1-й этап - 2003 - 2005 годы
Программы 2-й этап - 2006 - 2007 годы
3-й этап - 2008 - 2010 годы
Исполнители - Министерство строительства и модернизации жилищно-
Программы коммунального комплекса Республики Бурятия;
- Министерство имущественных и земельных отношений
Республики Бурятия;
- Министерство социальной защиты населения Республики
Бурятия;
- Министерство образования и науки Республики Бурятия;
- Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Республики Бурятия;
- Министерство здравоохранения Республики Бурятия;
- Министерство культуры Республики Бурятия;
- Министерство по развитию транспорта, энергетики и
дорожного хозяйства Республики Бурятия;
- Министерство природных ресурсов Республики Бурятия;
- Министерство внутренних дел по Республике Бурятия (по
согласованию);
- Управление Федеральной миграционной службы России по
Республике Бурятия (по согласованию);
- ОАО "Ипотечная корпорация Республики Бурятия (по
согласованию);
- органы местного самоуправления в Республике Бурятия (по
согласованию)
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Ожидаемые Реализация Программы позволит к концу 2010 г. обеспечить
конечные достижение следующих показателей:
результаты - улучшение жилищных условий населения республики (рост
реализации жилищной обеспеченности на одного человека до 19,0 кв.
Программы метров общей площади);
- увеличение объемов жилищного строительства не менее
380 тыс. кв. метров в год;
- увеличение объема выдаваемых ипотечных жилищных
кредитов (займов) гражданам не менее 750 млн. рублей;
- выполнение обязательств государства по переселению
граждан из жилых помещений, непригодных для постоянного
проживания, и полная ликвидация этого фонда в зоне БАМа
за счет ввода нового жилья в объеме не ниже 600 тыс. кв.
метров;
- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и
комфортности проживания в жилищах;
- снижение уровня износа основных фондов коммунального
хозяйства;
- обеспечение ежегодного темпа роста промышленного
производства строительных материалов на 5 - 7,5%
(абзац введен Постановлением Правительства РБ от 31.01.2007 № 22)
Система Контроль за реализацией Программы осуществляет:
организации и - Государственный заказчик Программы;
контроля за - Совет при Президенте Республики Бурятия по реализации
исполнением приоритетных национальных проектов Российской Федерации в
Программы Республике Бурятия
Объемы, Ресурсное обеспечение Программы:
источники федеральный бюджет:
финансирования и - финансирование (справочно) - 523,493 млн. рублей;
государственные республиканский бюджет:
гарантии - финансирование - 790,662 млн. рублей;
Программы - меры государственной поддержки - государственные
гарантии Республики Бурятия - 242,74 млн. рублей;
местные бюджеты:
- финансирование (справочно) - 495,081 млн. рублей;
внебюджетные источники (справочно) - 10908,892 млн.
рублей;
всего по источникам финансирования - 12718,128 млн.
рублей
(в ред. Постановления Правительства РБ от 30.04.2008 № 220)
Введение
Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", включенный в число приоритетных национальных проектов, наряду с развитием образования, сельского хозяйства и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране.
Острота существующих проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Республики Бурятия требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В результате реализации национального проекта должна быть сформирована функционирующая на практике модель обеспечения жильем основных групп населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан.
Реальная возможность улучшить свои жилищные условия для значительных групп населения будет происходить за счет активизации экономики Республики Бурятия. Четкое определение категорий граждан, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, направлено на преодоление иждивенческих настроений у значительной части населения страны.
Для достижения поставленной цели деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия должна быть сконцентрирована на решении следующих основных задач:
- увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры в Республике Бурятия;
- развитие финансово-кредитных институтов и механизмов в Республике Бурятия;
- приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры республики в соответствие со стандартами качества;
- обеспечение доступа населения республики к получению жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом и социальными стандартами.
Решение указанных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных по четырем основным направлениям:
- увеличение объемов жилищного строительства;
- совершенствование жилищно-коммунального комплекса;
- исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и государственная поддержка граждан в улучшении жилищных условий;
- развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья.
Механизмом реализации приоритетного национального проекта стала новая редакция Федеральной целевой программы "Жилище", логическим продолжением которой на уровне Республики Бурятия стала новая редакция Республиканской целевой программы "Жилище" на 2003 - 2010 годы (далее - Программа).
Второй и третий этапы (2006 - 2010 гг.) этой Программы направлены на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации Федеральной целевой программы "Жилище", первого этапа (2003 - 2005 гг.) Республиканской целевой программы "Жилище" на 2003 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.07.2003 № 243, с внесенными изменениями и дополнениями постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 № 101 и должны обеспечить соблюдение параметров определенных приоритетами национального проекта.
За период реализации первого этапа Программы в республике в основном была сформирована нормативная правовая база, позволяющая регулировать ряд вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.
На республиканском уровне предстоит продолжить работу по совершенствованию законодательной и нормативной базы, что впоследствии позволит создать условия по увеличению темпов жилищного строительства в Республике Бурятия.
Новые правовые условия, созданные в результате принятия пакета законов по формированию рынка доступного жилья, создают основу для реализации на практике поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления как нормативно-правового, так и административно-организационного и бюджетно-финансового характера.
В результате реализации этой Программы должна быть сформирована функционирующая на практике модель обеспечения жильем основных групп населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан.
1. Анализ ситуации в жилищной сфере Республики Бурятия
Общий объем жилищного фонда в 2005 году составил 17241,8 тыс. кв. м, в т.ч. сельский жилищный фонд - 6500 тыс. кв. м. В республике на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит более 25 тыс. семей.
Обеспеченность жильем на одного человека в 2005 году достигла 17,8 кв. м общей площади.
В последнее время продолжает возрастать доля жилья с износом более 60%. Неотложному ремонту подлежит около 2 млн. кв. метров жилья. Пятиэтажные жилые здания первых массовых серий 1-335АС, 1-306С, эксплуатируемые в течение 25 - 40 лет, в настоящее время не соответствуют требованиям, предъявляемым к теплозащитным и сейсмобезопасным характеристикам зданий.
Выбытие жилищного фонда в среднем ежегодно составляет 30 - 40 тыс. м2.
В 2005 г. суммарная площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Республики Бурятия составила 1238,6 тыс. кв. м или 7,2% от общего объема жилья.
Почти половина этого фонда расположена в зоне Бурятского участка БАМа. Наибольшая доля ветхого и аварийного жилищного фонда приходится на малоэтажное жилье, занимаемое на условиях найма и являющееся муниципальной собственностью.
Объемы ввода жилья, установленные Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы и РЦП "Жилище", за 2003 - 2005 годы выполнены. За период с 2003 по 2005 годы (за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию) в республике введены в эксплуатацию 6704 квартиры, общей площадью 581,264 тыс. кв. м.
По результатам работы 2004 - 2005 годов проявилась тенденция увеличения объемов частных инвестиций, направленных на строительство жилья. Его рост в целом по республике за счет частных инвестиций увеличился в 7 раз. Более чем в два раза снизился объем финансирования, направленный на жилищное строительство за счет бюджетов муниципальных образований, и почти на четверть снизилась доля финансирования из федерального и республиканского бюджетов.
В 2005 году в республике объем ввода жилья в эксплуатацию составил 199,0 тыс. кв. м.
За период с 2003 по 2005 годы динамика ввода жилья составила:
По-прежнему, в общем объеме вводимого в эксплуатацию жилья преобладает индивидуальное жилищное строительство, доля которого находится в пределах 70 - 80%.
Наиболее эффективной формой реализации государственных обязательств по обеспечению граждан жильем является предоставление бюджетных субсидий на приобретение жилья через механизм государственных жилищных сертификатов. В наиболее последовательном виде этот подход реализован подпрограммой "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2003 года № 700 "О подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
Положительный результат такой реализации позволяет использовать его механизм в основе реализации объединенной подпрограммы "Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" в Республике Бурятия, входящей в состав новой редакции ФЦП "Жилище".
Этот же механизм положен и в основу реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, итоги которого представлены в таблице:
Вместе с тем, наряду с положительными результатами реализации Программы, ряд задач не был исполнен в полном объеме. Около 70% домохозяйств республики имеют среднедушевой размер общей площади жилья меньше федерального стандарта (18 м2 общей площади на человека), т.е. являются потенциально нуждающимися в улучшении жилищных условий. Денежные доходы ниже величины прожиточного минимума имеет 36% населения республики и, следовательно, не могут самостоятельно решить проблему обеспечения жильем.
Все это не позволяет значительному числу граждан в полной мере улучшить свои жилищные условия за счет приобретения жилья не только на первичном, но и вторичном рынках. Коэффициент доступности жилья составляет 5,8 на первичном рынке и 4,3 на вторичном.
Сложившийся уровень инфляции оказывает влияние на размер процентной ставки по ипотечным кредитам, что также служит серьезным препятствием, ограничивающим возможности большинства населения в использовании этих кредитов для решения своих жилищных проблем.
В 2005 году не оказывалась поддержка индивидуальным застройщикам в части строительства инженерных коммуникаций. Недостаточный объем выделения ссуд на индивидуальное жилищное строительство и невыполнение муниципальными образованиями своих обязательств по инженерному обеспечению и подготовке площадок жилищного строительства. Сдерживало увеличение объемов жилищного строительства и отсутствие прозрачной системы проведения торгов земельных участков.
2. Цель и задачи Программы, ожидаемые результаты ее
реализации
Цель Республиканской целевой программы "Жилище" - комплексное решение вопросов устойчивого развития и функционирования жилищной сферы, обеспечивающее доступность для широкого круга граждан жилья, отвечающего требованиям стандарта качества.
Основными задачами являются:
1. Создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья (таблицы N№ 4, 5), обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, и за счет развития системы финансово-кредитных институтов и механизмов.
2. Создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
3. Обеспечение условий свободного доступа населения к потреблению жилищно-коммунальных услуг на уровне, соответствующем стандартам качества.
4. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом аварийном жилищном фонде, и его полная ликвидация в зоне БАМа.
5. Увеличение числа семей, улучшивших свои жилищные условия за счет ипотечных жилищных кредитов (займов).
6. Снижение износа основного фонда предприятий жилищно-коммунального комплекса.
7. Обеспечение жильем семей сотрудников внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, нуждающихся в жилых помещениях.
(п. 7 введен Постановлением Правительства РБ от 16.06.2006 № 175)
8. Создание условий для развития материально-технической базы строительства, обеспечивающей наращивание жилищного строительства, объектов энергетики, транспортной инфраструктуры и промышленности в целом.
(п. 8 введен Постановлением Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Таблица № 4
Параметры ввода жилья в эксплуатацию по категориям
застройщиков
Программа разработана на период с 2003 по 2010 годы.
На первом этапе (2003 - 2005 годы) реализованы основные программные мероприятия, обеспечен ввод жилья в объеме, предусмотренном Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы. Выполнены основные индикаторы оценки реализации Программы.
На втором этапе (2006 - 2007 годы) намечается:
- подготовка и совершенствование законодательной, нормативно-правовой базы Республики Бурятия в области жилищной политики, определенной приоритетным национальным проектом;
- развитие эффективного рынка жилья, коммунальных услуг и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья;
- поддержка граждан в улучшении жилищных условий в пределах установленных социальных стандартов;
- модернизация коммунальной инфраструктуры;
- развитие системы внебюджетного финансирования строительства и реконструкции жилья;
- создание качественно нового архитектурно-пространственного облика городов и населенных пунктов с сохранением сложившейся исторической среды и архитектуры;
- развитие системы поддержки индивидуального жилищного строительства;
- обеспечение роста темпов жилищного строительства;
- разработка градостроительной документации и инженерная подготовка территорий жилой застройки.
На третьем этапе (2008 - 2010 годы) намечается:
- дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы;
- дальнейшее развитие эффективного рынка жилья, коммунальных услуг и финансовых механизмов и усиление адресной социальной поддержки;
- обеспечение значительного роста темпов жилищного строительства и инженерной инфраструктуры;
- снижение износа основных фондов коммунальной инфраструктуры;
- приведение типологии структуры и технических характеристик жилья в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства;
- развитие эффективных финансово-экономических механизмов притока частных инвестиций в жилищное строительство;
- дальнейшее развитие системы поддержки индивидуального жилищного строительства;
- дальнейшая разработка документов территориального планирования (генпланов, проектов планировки) и градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки) муниципальных образований.
4. Система программных мероприятий
Реализация Программы намечена через систему программных мероприятий, состоящих из шести подпрограмм и мероприятий по их реализации.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
В структуру Программы входят:
1. Подпрограмма "Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия";
2. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Республике Бурятия";
3. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Республике Бурятия";
4. Подпрограмма "Переселение граждан в Республике Бурятия из ветхого аварийного жилищного фонда";
5. Подпрограмма "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Бурятия";
6. Подпрограмма "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Бурятия на 2007 - 2010 годы".
(п. 6 в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
7. Мероприятия по реализации в Республике Бурятия подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
(п. 7 введен Постановлением Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Цели, задачи, механизмы реализации, исполнители, объемы финансирования и ожидаемые результаты по каждой подпрограмме указаны в соответствующих разделах подпрограмм.
Система программных мероприятий направлена на реализацию в Республике Бурятия задач, определенных приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по каждой из подпрограмм, и основных мероприятий по реализации РЦП "Жилище" Республики Бурятия на 2003 - 2010 годы.
5. Исполнители подпрограмм и механизмы реализации
Реализация мероприятий Программы предусматривается с участием исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления, организаций и физических лиц.
Основные механизмы реализации мероприятий и исполнители Программы определены в каждой из подпрограмм соответственно.
6. Ресурсное обеспечение Программы
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Прогнозные объемы финансирования жилищного строительства на:
- втором этапе (2006 - 2007 гг.) составят из всех источников 962,629 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 231,205 млн. рублей (24,02%), республиканского бюджета - 309,910 млн. рублей (32,19%), местных бюджетов (справочно) - 199,019 млн. рублей (20,68%), внебюджетных источников (справочно) - 222,495 млн. рублей (23,11%);
- третьем этапе (2008 - 2010 гг.) составят из всех источников 11650,693 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета (справочно) - 269,062 млн. рублей (2,31%), республиканского бюджета - 434,041 млн. рублей (3,73%), местных бюджетов (справочно) - 249,850 млн. рублей (2,14%), внебюджетных источников (справочно) - 10697,74 млн. рублей (91,82%).
Сводные данные по источникам и направлениям финансирования Программы приведены в приложении № 2.
Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год.
7. Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы должна обеспечить в Республике Бурятия:
- достижение годового ввода жилья в 2007 году 240 тыс. кв. м и в 2010 году - 380,0 тыс. кв. м;
- улучшение жилищных условий населения республики, в том числе улучшение жилищных условий не менее 1800 молодых семей и 1076 молодых специалистов в Республике Бурятия;
- доступность приобретения жилья стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за четыре года;
- решение жилищных проблем граждан, относящихся к определенным законодательством Российской Федерации отдельным категориям;
- повышение качества, безопасности и комфортности проживания в жилищах;
- создание условий для улучшения демографической ситуации в республике, снижения социальной напряженности в обществе;
- создание условий для внедрения энергоэффективных технологий строительства жилья и энергоэффективных инженерных систем;
- создание условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, для жилищного строительства, внедрения различных форм финансирования жилищного строительства, включая ипотечное жилищное кредитование и т.д. с привлечением бюджетных федеральных, республиканских, муниципальных средств, а также средств населения, частных и институциональных инвесторов;
- создание организаций жилищных объединений, ассоциаций, товариществ, собственников жилья.
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы производится на основе системы целевых индикаторов (приложение № 3), которые представляют собой качественные и количественные показатели результатов реализации Программы и реальную динамику изменений в жилищной сфере за оцениваемый период.
8. Система организации контроля за исполнением Программы
Управление и организация контроля за исполнением Программы осуществляются Государственным заказчиком.
В соответствии с планом работы Совета при Президенте Республики Бурятия по реализации приоритетных национальных проектов Российской Федерации в Республике Бурятия и Правительства Республики Бурятия предполагается ежеквартально оценивать ход реализации Программы, в том числе по каждому муниципальному образованию Республики Бурятия.
9. Подпрограмма "Государственная поддержка граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике
Бурятия" на 2006 - 2010 годы
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 13.11.2006 № 363, от 19.03.2007 № 78,
от 11.03.2008 № 101, от 14.03.2008 № 107)
Паспорт
подпрограммы "Государственная поддержка граждан, нуждающихся
в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия" на
2006 - 2010 годы, входящей в состав Республиканской целевой
программы "Жилище" Республики Бурятия на 2003 - 2010 годы
Наименование Подпрограмма "Государственная поддержка граждан,
Подпрограммы нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике
Бурятия" на 2006 - 2010 годы, входящая в состав
Республиканской целевой программы "Жилище" Республики
Бурятия на 2003 - 2010 годы (далее - Подпрограмма)
Государственный Министерство строительства и модернизации жилищно-
заказчик коммунального комплекса Республики Бурятия
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Основные Министерство строительства и модернизации жилищно-
разработчики коммунального комплекса Республики Бурятия,
Подпрограммы Министерство образования и науки Республики Бурятия,
Министерство социальной защиты населения Республики
Бурятия
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Цель и задачи Улучшение жилищных условий граждан путем предоставления
Подпрограммы им государственной поддержки в решении жилищной проблемы,
в том числе:
- молодым семьям;
- молодым специалистам;
- многодетным семьям;
- гражданам - работникам бюджетных организаций (в том
числе их семьям), финансируемых из республиканского и
(или) местных бюджетов, в том числе приобретающим жилье
по системе ипотечного жилищного кредитования;
- семьям сотрудников органов внутренних дел, погибших при
исполнении служебных обязанностей.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие
основные задачи:
- предоставление молодым семьям субсидий на приобретение
жилья или строительство индивидуального жилого дома,
которые могут направляться, в том числе на уплату
первоначального взноса при получении ипотечного кредита
или займа на приобретение жилья или строительство
индивидуального жилого дома, а также на погашение
основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным
жилищным кредитам или займам, за исключением иных
процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку
исполнения обязательств по этим кредитам и займам, но не
менее 35 - 40% от стоимости строительства или
приобретения жилья;
- предоставление молодым семьям - участникам Подпрограммы
субсидий в целях погашения кредита/займа/беспроцентных
возвратных средств или компенсации собственных
затраченных средств на приобретение жилья или
строительство индивидуального жилого дома при рождении
ребенка;
- предоставление субсидий молодым семьям и молодым
специалистам на приобретение и строительство жилья в
случаях, если участники Подпрограммы объединятся в целях
приобретения или строительства жилья в молодежный жилой
комплекс, жилищно-строительный кооператив в соответствии
с действующим законодательством;
- обеспечение мер государственной поддержки по развитию
молодежных строительных кооперативов и молодежных жилых
комплексов в соответствии с действующим
законодательством;
- создание условий для привлечения молодыми семьями
собственных средств и (или) кредитных средств банков,
кредитных организаций, а также безвозмездных или заемных
средств организаций для приобретения жилья или
строительства индивидуального жилья;
- предоставление молодым специалистам субсидий для
компенсации части стоимости строительства или
приобретения жилья;
- предоставление гражданам - работникам бюджетной сферы
субсидий в порядке, определенном нормативно-правовым
актом Республики Бурятия;
- предоставление семьям сотрудников органов внутренних
дел, погибших при исполнении служебных обязанностей,
нуждающимся в улучшении жилищных условий, субсидий на
приобретение жилья в размере его стоимости;
- предоставление гражданам, приобретающим жилье по
системе ипотечного жилищного кредитования, субсидий в
размере, не превышающем 40% от стоимости строительства
или приобретения жилья
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Важнейшие целевые Размер средств республиканского бюджета, выделенных на
индикаторы и предоставление государственных жилищных субсидий,
показатели выданных гражданам - участникам Подпрограммы
Сроки и этапы I этап - 2006 - 2007 годы
реализации II этап - 2008 - 2010 годы
Подпрограммы
Объем и источники Объем финансирования Подпрограммы за счет средств
финансирования республиканского бюджета составляет:
всего - 953,180 млн. рублей, из них:
- федеральный бюджет (справочно) - 93,300 млн. рублей;
- республиканский бюджет - 183,720 млн. рублей;
- местные бюджеты (справочно) - 168,250 млн. рублей;
- внебюджетные средства (справочно) - 507,910 млн. рублей
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Исполнители Министерство строительства и модернизации жилищно-
Подпрограммы коммунального комплекса Республики Бурятия,
Министерство образования и науки Республики Бурятия,
Министерство социальной защиты населения Республики
Бурятия,
Министерство здравоохранения Республики Бурятия,
Министерство культуры Республики Бурятия,
Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Республики Бурятия,
Министерство по развитию транспорта, энергетики и
дорожного хозяйства Республики Бурятия,
Министерство природных ресурсов Республики Бурятия,
Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Республики Бурятия,
органы местного самоуправления в Республике Бурятия (по
согласованию),
Управление Федеральной миграционной службы России по
Республике Бурятия (по согласованию),
Республиканское агентство гражданской обороны и
чрезвычайных ситуаций,
ОАО "Ипотечная корпорация Республики Бурятия" (по
согласованию)
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Ожидаемые Обеспечение жильем за счет средств республиканского
конечные бюджета семей, граждан - участников Подпрограммы
результаты
реализации
Подпрограммы
9.1. Характеристика проблемы
Проблема обеспечения жильем молодых семей, молодых специалистов, многодетных семей, граждан - работников бюджетных организаций, граждан, приобретающих жилье по системе ипотечного жилищного кредитования, до настоящего времени остается одной из наиболее острых социальных проблем.
В связи с этим возникает необходимость принятия Подпрограммы "Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия" на 2006 - 2010 годы, входящей в состав Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2003 - 2010 годы и направленной на оказание государственной поддержки этим гражданам за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов в виде финансовой помощи на строительство или приобретение жилых помещений.
Важнейшим условием предоставления такой помощи Подпрограммой предусматривается обязательность софинансирования гражданами части расходов на строительство или приобретение жилых помещений.
9.2. Основные цели и задачи Подпрограммы
Главной целью Подпрограммы является государственная поддержка молодых семей, молодых специалистов, многодетных семей, граждан - работников бюджетных организаций, граждан, приобретающих жилье по системе ипотечного жилищного кредитования.
С этой целью Подпрограммой предусматривается использование средств федерального, республиканского и местных бюджетов для предоставления гражданам субсидий на приобретение жилья.
Участие в Подпрограмме добровольное.
Принцип добровольного участия позволит гражданам выбирать более подходящий для них способ решения жилищной проблемы.
9.3. Перечень программных мероприятий
Система мероприятий Подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:
- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Подпрограммы;
- финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;
- организационное обеспечение реализации Подпрограммы;
- организационное обеспечение реализации Подпрограммы.
1. Оказание государственной поддержки:
1) молодой семье - семье, в том числе неполной семье, состоящей из 1 молодого родителя и 1 и более детей, где возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
(в ред. Постановления Правительства РБ от 14.03.2008 № 107)
2) молодому специалисту - гражданину в возрасте до 30 лет включительно, окончившему высшее или среднее специальное учебное заведение, работающему по профилю полученной специальности;
3) многодетной семье, имеющей трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет;
4) гражданам - работникам бюджетной сферы, финансируемым из республиканского или местных бюджетов, в том числе приобретающим жилье по системе ипотечного жилищного кредитования;
(пп. 4 в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
5) семьям сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей;
6) исключен. - Постановление Правительства РБ от 11.03.2008 № 101.
2. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей:
- государственный учет жилищного фонда Республики Бурятия;
- порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия;
- порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
- определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Республики Бурятия;
- порядок предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом Республики Бурятия категориям граждан жилых помещений жилищного фонда Республики Бурятия;
- порядок признания жилых помещений жилищного фонда Республики Бурятия непригодным для проживания;
- порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
- осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Бурятия, соответствием жилых помещений данного фонда санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
- иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных правоотношений Конституцией Российской Федерации, настоящим кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления.
3. Разработка финансовых и экономических механизмов по оказанию государственной поддержки: молодым семьям, молодым специалистам, многодетным семьям, гражданам - работникам бюджетных организаций (в т.ч. их семьям), финансируемых из республиканского и (или) местных бюджетов; в том числе приобретающим жилье по системе ипотечного жилищного кредитования, семьям сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов федерального и республиканского бюджетов на соответствующий год.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
4. Организационные мероприятия включают:
На республиканском уровне:
- сбор данных об участниках Подпрограммы от исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия и формирование единой информационной базы данных по участникам Подпрограммы;
- определение объема ежегодного финансирования Подпрограммы и утверждение объемов финансирования соответственно из федерального, республиканского и местных бюджетов;
- заключение соглашения с государственным заказчиком подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" и Правительством Республики Бурятия о совместном финансировании федеральной подпрограммы;
- осуществление и ведение мониторинга за ходом реализации Подпрограммы на республиканском и муниципальном уровнях, подготовка информационно-аналитических материалов и отчетных материалов для представления в Правительство Республики Бурятия и Государственному заказчику;
- осуществление контроля за реализацией Подпрограммы;
- организация в республиканских средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Подпрограммы, а также хода ее реализации.
На муниципальном уровне:
- признание граждан - участников Подпрограммы нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством;
- инвентаризация и формирование списков граждан - очередников на участие в Подпрограмме;
- определение ежегодного объема финансирования Подпрограммы за счет средств местных бюджетов;
- ведение учета граждан - участников Подпрограммы.
9.4. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 953,180 млн. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета (справочно) - 93,300 млн. рублей;
- средства республиканского бюджета - 183,720 млн. рублей;
- средства из местных бюджетов (справочно) - 168,250 млн. рублей;
- собственные средства граждан - участников Подпрограммы и кредитные (заемные) средства (справочно) - около 507,910 млн. рублей.
9.5. Механизм реализации Подпрограммы
1. Государственная поддержка в улучшении жилищных условий оказывается гражданам, указанным в разделе 9.3 Подпрограммы, проживающим на территории Республики Бурятия и не имеющим жилья, или проживающим в жилых помещениях, размер которых менее учетной нормы на одного человека, установленной органами местного самоуправления, и имеющим возможность участвовать в финансировании своей доли расходов на строительство или приобретение жилых помещений.
2. Государственная поддержка оказывается в виде:
- предоставления субсидий для компенсации части стоимости строительства, в том числе стоимости земельного участка, или приобретения жилья, в том числе приобретаемого по системе ипотечного жилищного кредитования;
- предоставления субсидий на погашение за счет бюджетных средств части кредитов или целевых беспроцентных возвратных средств, получаемых на улучшение жилищных условий, при рождении (усыновлении) ребенка.
3. Максимальный размер возможной субсидии для компенсации части стоимости строительства или приобретения жилья и порядок ее предоставления устанавливаются Правительством Республики Бурятия для каждой категории участников Подпрограммы.
4. Стоимость одного квадратного метра общей жилой площади устанавливается Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия, но не выше стоимости одного квадратного метра общей жилой площади, установленной для Республики Бурятия уполномоченным Правительством Российской Федерации государственным органом исполнительной власти.
5. Перечень и стоимость имущества, находящегося в собственности всех членов семьи (одинокого гражданина), определяются в соответствии с перечнем и порядком определения стоимости учитываемого для расчета субсидий имущества, установленными Правительством Республики Бурятия.
6. Норма предоставления общей площади жилья устанавливается в размере:
33 квадратных метра на одного человека, 42 квадратных метра - на семью из двух человек, на семью из трех и более человек - по 18 квадратных метров на человека (18 х n, где n - количество членов семьи).
7. Ежегодный объем финансирования государственной поддержки для включения его в республиканский бюджет на соответствующий год определяется Правительством Республики Бурятия.
Ежегодные объемы финансирования государственной поддержки устанавливаются законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на соответствующий год.
Для дополнительного финансирования государственной поддержки могут привлекаться средства из иных источников, не запрещенных федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.
8. Принятие решений о предоставлении государственной поддержки категориям граждан, указанным в подпунктах 1, 2 пункта 1 раздела 9.3 Подпрограммы, определяется Комиссией при Правительстве Республики Бурятия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов - участников Подпрограммы, указанным в подпунктах 3 - 5 пункта 1 раздела 9.3 Подпрограммы, определяется Комиссией по вопросам обеспечения граждан жильем на территории Республики Бурятия, по представлению Исполнителей Подпрограммы.
(в ред. Постановлений Правительства РБ от 19.03.2007 № 78, от 11.03.2008 № 101)
О принятом решении граждане уведомляются в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения.
Состав, порядок работы Комиссий определяются Правительством Республики Бурятия.
9. Учет граждан осуществляется органами местного самоуправления в Республике Бурятия.
На каждого гражданина, принятого на учет для предоставления государственной поддержки в улучшении жилищных условий, заводится учетное дело, в котором содержатся все необходимые документы, послужившие основанием для принятия решения о постановке на учет.
9.6. Механизм взаимоотношений Государственного заказчика
Подпрограммы с ее Исполнителями
1. Бюджетные средства, предназначенные для реализации мероприятий Подпрограммы, перечисляются Исполнителям Подпрограммы - главным распорядителям бюджетных средств.
2. Исполнители Подпрограммы предоставляют жилищные субсидии гражданам на основании решения Комиссий.
3. Порядок предоставления жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам Подпрограммы, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяется Правительством Республики Бурятия.
9.7. Ожидаемые результаты выполнения Подпрограммы
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
---------------------------------------T------T------------------------¬
¦ Источники и направления ¦2006 -¦ В том числе: ¦
¦ финансирования ¦ 2010 +----T----T----T----T----+
¦ ¦ гг., ¦2006¦2007¦2008¦2009¦2010¦
¦ ¦всего ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г.¦
+--------------------------------------+------+----+----+----+----+----+
¦Молодые семьи, улучшившие жилищные ¦ 1298¦ 250¦ 360¦ 233¦ 128¦ 127¦
¦условия, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- за счет федерального бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+------+----+----+----+----+----+
¦Молодые специалисты, улучшившие ¦ 258¦ 174¦ 35¦ 4¦ 20¦ 25¦
¦жилищные условия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+------+----+----+----+----+----+
¦Многодетные семьи, улучшившие жилищные¦ 100¦ 10¦ 15¦ 20¦ 25¦ 30¦
¦условия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+------+----+----+----+----+----+
¦Граждане-работники бюджетной сферы, ¦ 20¦ 1¦ 19¦ 0¦ 0¦ 0¦
¦финансируемые из республиканского или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦местных бюджетов, в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦улучшившие жилищные условия по системе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ипотечного жилищного кредитования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+------+----+----+----+----+----+
¦Семьи сотрудников органов внутренних ¦ 9¦ 9¦ 0¦ 0¦ 0¦ 0¦
¦дел, погибших при исполнении служебных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обязанностей, нуждающиеся в улучшении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищных условий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------------+------+----+----+----+----+-----
10. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства
в Республике Бурятия" на 2006 - 2010 годы
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Паспорт
подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства"
Наименование Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
подпрограммы в целях жилищного строительства в Республике Бурятия
Государственный Министерство строительства и модернизации жилищно-
заказчик коммунального комплекса Республики Бурятия
подпрограммы
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Разработчик Министерство строительства и модернизации жилищно-
подпрограммы коммунального комплекса Республики Бурятия
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Цель и задачи Цель: Обеспечение опережающего развития коммунальной
подпрограммы инфраструктуры для увеличения предложения жилья на
конкурентном рынке жилищного строительства,
удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос
населения.
Задачи:
Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных
участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного
строительства в Республике Бурятия;
Демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного
строительства, а также обеспечение комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры;
Создание эффективных и устойчивых организационных
и финансовых механизмов обеспечения земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях жилищного
строительства
Важнейшие Дополнительный ввод жилья от общего объема жилищного
целевые строительства как результат выполнения подпрограммы
индикаторы и составит:
показатели Всего: 180 тыс. кв. м
в 2006 г. - 15 тыс. кв. м (215 тыс. кв. м)
в 2007 г. - 25 тыс. кв. м (245 тыс. кв. м)
в 2008 г. - 40 тыс. кв. м (280 тыс. кв. м)
в 2009 г. - 50 тыс. кв. м (330 тыс. кв. м)
в 2010 г. - 50 тыс. кв. м (380 тыс. кв. м)
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Сроки и этапы Срок реализации подпрограммы 2006 - 2010 годы, в том числе:
реализации 1 стадия (2006 - 2007 годы) - обеспечивается существенное
подпрограммы повышение объема инвестиций для обеспечения земельных
участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного
строительства путем предоставления мер государственной
поддержки;
2 стадия (2008 - 2010 годы) - обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного
строительства в значительной степени происходит на рыночных
принципах; доля государственных гарантий и гарантий
местных бюджетов в кредитовании новых проектов развития
коммунальной инфраструктуры сокращается, изменяются условия
участия в подпрограмме
Исполнители Министерство строительства и модернизации жилищно-
подпрограммы коммунального комплекса РБ,
Органы местного самоуправления в РБ (по согласованию),
Заказчики-застройщики (по согласованию)
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Ожидаемые Увеличение объемов жилищного строительства и развитие
конечные доступного рынка жилья;
результаты Формирование эффективных механизмов градорегулирования и
реализации развития коммунальной инфраструктуры;
подпрограммы Увеличение частных инвестиций в сектор жилищного
строительства
Объемы Ресурсное обеспечение подпрограммы, всего:
финансирования Финансирование подпрограммы 2006 - 2010 годы - 574,82 млн.
подпрограммы рублей,
в том числе:
- Федеральный бюджет (справочно):
субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам -
36,23 млн. рублей.
- Республиканский бюджет:
- субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам
- 36,16 млн. рублей;
- субсидии местным бюджетам для строительства инженерной
инфраструктуры - 92,74 млн. рублей <1>.
- Местные бюджеты (справочно):
- субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам
- 32,14 млн. рублей;
- софинансирование строительства объектов инженерной
инфраструктуры - 97,55 млн. рублей <1>.
- Внебюджетные средства (справочно) - 280,0 млн. рублей.
Предоставление государственных гарантий - 57,24 млн. руб.,
в том числе:
- Республиканский бюджет - 57,24 млн. рублей <2>.
Государственные гарантии, выданные в 2006 году, переходят
на 2007, 2008, 2009 годы.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
--------------------------------
<1> В соответствии с действующим законодательством.
<2> Городскому округу "город Улан-Удэ" по кредиту
Бурятского филиала ОАО АКБ "Связь-Банк" на реализацию
приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное
жилье - гражданам России
(сноска введена Постановлением Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
10.1. Анализ ситуации
Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков - являются отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения высоких темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.
Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено опережающим развитием коммунальной инфраструктуры.
Причины, определяющие недостаточный объем предложения земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, связаны с высоким уровнем монополизации и административного вмешательства на рынке жилищного строительства. Это порождает чрезмерные административные барьеры доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство.
Отбор участников подпрограммы будет производиться на основе выполнения ключевых направлений государственной политики и позиций российского законодательства, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.
10.2. Цели и задачи
Обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
Реализация инвестиционных проектов, направленных на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях увеличения объемов жилищного строительства в Республике Бурятия.
Демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.
10.3. Перечень программных мероприятий
Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить земельные участки для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой, являющейся одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и создать условия для реального увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
В рамках подпрограммы за счет средств республиканского бюджета будут реализованы меры по предоставлению государственных гарантий и субсидированию процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, при выполнении на муниципальном уровне условий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.
Основанием для субсидирования программных мероприятий за счет средств государственных бюджетов служит инвестиционный проект, прошедший соответствующий конкурсный отбор на республиканском или федеральном уровнях, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия.
Субсидирование процентов по кредитам будет производиться в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Кроме субсидирования процентных ставок по банковским кредитам инвестиционные проекты, прошедшие конкурсный отбор, могут финансироваться из федерального, республиканского и местного бюджетов по целевым субсидиям.
Необходимым требованием подпрограммы является использование государственных гарантий как Российской Федерации, так и Республики Бурятия только для частичного обеспечения каждого из кредитов на финансирование инвестиционного проекта. Предоставление государственных гарантий на реализацию инвестиционных проектов будет осуществляться в объемах, регламентируемых бюджетным законодательством Российской Федерации.
Для инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор, объем средств республиканского и местных бюджетов на оказание мер поддержки в реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства должен быть равен общему объему федеральной финансовой поддержки.
Источниками средств для погашения кредитов на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой могут быть как средства от продажи (переуступки права аренды) земельного участка, обеспеченного коммунальной инфраструктурой, средства от продажи жилья в последующие периоды, так и регулируемые муниципалитетами тарифы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия организационного характера, которые будут направлены на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного регулирования, развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам, внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих районов застройки.
В процессе реализации подпрограммы предусматривается оказание Государственным заказчиком программы методической и информационной помощи участникам подпрограммы.
10.4. Механизм реализации подпрограммы
Механизм финансирования инвестиционных проектов, разработанных в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" и прошедших конкурсные отборы, предусматривает привлечение банковских кредитных ресурсов. С этой целью должны предусматриваться все меры по качеству инвестиционных проектов, которые бы обеспечивали их привлекательность в кредитовании. Со стороны бюджетов всех уровней повышение привлекательности финансирования через кредиты банков будет обеспечено мерами государственной поддержки, такими как субсидирование процентных ставок по кредитам и предоставление государственных гарантий банкам-кредиторам.
Организационный механизм выполнения подпрограммы должен обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми участниками процесса обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой с ориентацией на рыночный механизм, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования.
Отбор участников подпрограммы, представляющих инвестиционные проекты, будет производиться ежегодно в рамках конкурсов, организованных в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, как на федеральном, так и на республиканском уровнях.
10.5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
На реализацию подпрограммы в 2006 - 2010 годах предусмотрено всего:
Финансирование подпрограммы - 574,82 млн. рублей;
Предоставление государственных гарантий - 57,24 млн. рублей, в том числе:
Республиканский бюджет - 57,24 млн. рублей <1>;
Внебюджетные средства (справочно) - 280,00 млн. рублей.
Объемы финансирования подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Республике Бурятия" в 2006 - 2010 годах и объемы предоставления государственных гарантий по кредитам представлены в приложении № 2 к Программе.
Для участия в конкурсном отборе в соответствии с ФЦП "Жилище" конкретные объемы расходов на субсидирование процентных ставок по кредитам и объемы обязательств по государственным гарантиям будут зависеть от сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок и других факторов. Обоснование расходов на субсидирование процентных ставок по кредитам основано на следующем прогнозе рыночной процентной ставки по данным видам кредитов: в 2006 году - 14%, в 2007 году - 12%, в 2008 году - 11%, в 2009 году - 10%, в 2010 году - 9%.
--------------------------------
<1> Городскому округу "город Улан-Удэ" по кредиту Бурятского филиала ОАО АКБ "Связь-Банк" на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России.
(сноска введена Постановлением Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
10.6. Ожидаемые результаты выполнения подпрограммы
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства в Республике Бурятия"
Реализация программных мероприятий "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры" в предусмотренных объемах финансирования позволяет осуществить строительство жилья в объемах.
Объем финансирования подпрограммы "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного
строительства в Республике Бурятия" в 2006 - 2010 годах
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет) <*>
Исключена. - Постановление Правительства РБ от 11.03.2008 № 101.
--------------------------------
<*> Сноска исключена. - Постановление Правительства РБ от 11.03.2008 № 101.
Таблица 10.3
Предоставление государственных гарантий и гарантий местных
бюджетов по кредитам на обеспечение земельных участков для
жилищного строительства коммунальной инфраструктурой в
целях жилищного строительства в Республике Бурятия
Исключена. - Постановление Правительства РБ от 11.03.2008 № 101.
Конкретные объемы расходов на субсидирование процентов по кредитам и объемы государственных обязательств по гарантиям по кредитам будут зависеть от сроков кредитования, рыночных процентных ставок и других факторов. Обоснование расходов на субсидирование процентов по кредитам основано на следующем прогнозе рыночной процентной ставки по данным видам кредитов: в 2006 году - 14%; в 2007 г. - 12%; в 2008 г. - 11%; в 2009 г. - 10%; в 2010 г. - 9%.
11. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры в Республике Бурятия" на 2006 - 2010 гг.
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 04.07.2007 № 221, от 11.03.2008 № 101,
от 30.04.2008 № 220)
Паспорт
подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры в Республике Бурятия" на 2006 - 2010 гг.,
входящей в состав Республиканской целевой программы "Жилище"
на 2003 - 2010 годы
Наименование Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной
подпрограммы инфраструктуры в Республике Бурятия" на 2006 - 2010 гг.
Государственный Министерство строительства и модернизации жилищно-
заказчик коммунального комплекса Республики Бурятия
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Основные Министерство строительства и модернизации жилищно-
разработчики коммунального комплекса Республики Бурятия
подпрограммы
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Цели и задачи Целью подпрограммы является повышение качества услуг,
подпрограммы надежности и эффективности работы коммунального комплекса,
создание устойчивых механизмов привлечения частных
инвестиций для модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры.
Задачи подпрограммы:
- снижение износа основных фондов за счет модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры;
- повышение эффективности управления коммунальной
инфраструктурой;
- повышение эффективности использования топливно-
энергетических ресурсов в коммунальном хозяйстве;
- привлечение инвестиций для модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры
Важнейшие Снижение общего износа основных фондов коммунального
целевые сектора до уровня:
индикаторы и 2007 г. - 65%,
показатели 2010 г. - 60%.
Доля привлеченных средств в общем объеме инвестиций в
модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры:
2007 г. - 2%,
2010 г. - 40%
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Сроки Сроки реализации подпрограммы - 2006 - 2010 годы, в том
реализации числе:
подпрограммы 1-я стадия: 2006 - 2007 годы - финансирование за счет
средств федерального, республиканского, местных бюджетов и
привлеченных средств инвестиционных проектов модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры;
2-я стадия: 2008 - 2010 годы - увеличение доли частных
инвестиций в инвестиционных проектах модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры, финансируемых за счет средств
федерального бюджета
Объемы и Ресурсное обеспечение подпрограммы:
источники - федеральный бюджет (справочно) - 151,842 млн. рублей;
финансирования - республиканский бюджет - 258,869 млн. рублей;
- местные бюджеты (справочно) - 165,811 млн. рублей;
- привлеченные средства (справочно) - 225,595 млн. рублей;
всего по всем источникам финансирования - 802,1165 млн.
рублей
(в ред. Постановления Правительства РБ от 30.04.2008 № 220)
Исполнители - Министерство строительства и модернизации жилищно-
подпрограммы коммунального комплекса Республики Бурятия;
- Органы местного самоуправления в Республике Бурятия (по
согласованию)
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Ожидаемые - Сокращение износа объектов коммунальной инфраструктуры;
конечные - Повышение качества и доступности предоставляемых
результаты потребителям коммунальных услуг;
реализации - Создание благоприятных условий для привлечения частных
подпрограммы инвестиций в проекты по модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры
11.1. Характеристика проблемы
Основной проблемой в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Бурятия является преодоление сложившейся тенденции нарастания износа основных фондов, который к настоящему времени по многим объектам превысил 70% и продолжает расти.
Главным последствием такого положения наряду со снижением надежности работы объектов отрасли до уровня, не обеспечивающего их эксплуатацию без сбоев и аварий, является низкая эффективность использования топливно-энергетических ресурсов, что в свою очередь во многом определяет высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Для обновления основных фондов совместно с совершенствованием организационной структуры и укреплением экономики отрасли необходимо привлечение инвестиций в модернизацию объектов ЖКХ.
11.2. Основные цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Республике Бурятия" на 2006 - 2010 гг. является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в регионах, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. В рамках данной подпрограммы будет продолжена реализация основных мероприятий РЦП "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия", реализовывавшейся в 2002 - 2005 гг.
Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:
- финансирование инвестиционных проектов из разных источников;
- развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения частных средств в качестве источников финансирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств для снижения рисков инвестирования;
- открытый конкурсный отбор проектов.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
а) Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.
б) Повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры.
в) Привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе развитие механизмов кредитования инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Программные мероприятия будут реализованы в период с 2006 по 2010 год. Подпрограмма будет реализована в две стадии.
Первая стадия. Срок реализации - 2006 - 2007 годы.
Вторая стадия. Срок реализации - 2008 - 2010 годы.
11.3. Перечень программных мероприятий
Реализация подпрограммы включает меры по оказанию государственной поддержки осуществления проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.
Государственные капитальные вложения за счет средств федерального и республиканского бюджетов на территории Республики Бурятия будут направлены на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях совместного финансирования проектов также за счет средств местных бюджетов и частных инвестиций (таблица 11.1):
Основные мероприятия подпрограммы предусматривают:
1. Оптимизацию систем тепло-, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения населенных пунктов.
2. Модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, в т.ч.:
- реконструкцию и строительство новых котельных с внедрением эффективного оборудования;
- перекладку ветхих сетей с применением новых материалов, изоляции, способов прокладки;
- реконструкцию и строительство новых очистных сооружений на сетях водоснабжения и водоотведения;
- перевод водоснабжения населенных пунктов с поверхностных источников на подземные;
- автоматизацию тепловых вводов в здания, перевод горячего водоснабжения на закрытую схему, реконструкцию и модернизацию сетевых сооружений на сетях тепло-, водоснабжения для обеспечения гидравлической устойчивости и эффективности работы санитарно-технических систем зданий;
- развитие приборного учета выработки и потребления тепловой энергии и воды.
11.4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с требованиями ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 гг. за счет следующих источников:
средства федерального бюджета;
средства республиканского и местных бюджетов;
частные инвестиции на модернизацию коммунальной инфраструктуры;
средства кредитных организаций и иные заемные средства, используемые муниципалитетами и частными инвесторами для финансирования соответствующих инвестиционных проектов.
Сумма средств на реализацию подпрограммы в 2006 - 2010 годах приведена в таблице 11.2.
Таблица 11.2
(в ред. Постановления Правительства РБ от 30.04.2008 № 220)
(в ред. Постановления Правительства РБ от 04.07.2007 № 221)
Реализация подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Республике Бурятия" на 2006 - 2010 гг. осуществляется по следующим направлениям:
1. Долевое финансирование за счет средств федерального <*>, республиканского и местных бюджетов <**>, частных инвестиций <***>, кредитных организаций и иных заемных средств при участии в конкурсном отборе инвестиционных проектов, ежегодно проводимом Государственным заказчиком подпрограммы. Порядок участия в конкурсе определен подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы и другими нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации.
2. Долевое участие в финансировании из республиканского бюджета инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в соответствии с Законом Республики Бурятия от 02.12.2005 № 1344-III "Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия" и специальными актами Правительства Республики Бурятия.
3. Предоставление в соответствии с Законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год субсидий органам местного самоуправления в Республике Бурятия для долевого финансирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
4. Осуществление долевого финансирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств республиканского бюджета в соответствии с утверждаемым Правительством Республики Бурятия положением о порядке формирования перечня строек и объектов для республиканских государственных нужд для включения в республиканскую адресную инвестиционную программу и осуществления мероприятий по реализации указанной программы.
Органы местного самоуправления в Республике Бурятия формируют бюджетную заявку на софинансирование модернизации объектов инженерной инфраструктуры подпрограммы на очередной финансовый год и представляют Государственному заказчику для предварительного отбора в целях финансирования их из республиканского бюджета.
Государственный заказчик формирует сводную бюджетную заявку и направляет в Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия в целях формирования перечня строек и объектов для включения в проект республиканской адресной инвестиционной программы на соответствующий год.
Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия после доведения прогнозного объема бюджетных ассигнований осуществляет распределение предельного объема расходов и представляет бюджетные заявки в Министерство финансов Республики Бурятия.
Министерство финансов Республики Бурятия предусматривает в проекте республиканского бюджета финансирование объектов модернизации подпрограммы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Государственный заказчик и органы местного самоуправления в Республике Бурятия после утверждения Закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на соответствующий год и решений представительных органов местного самоуправления об утверждении местных бюджетов заключают Соглашение о взаимодействии по реализации подпрограммы. Соглашением закрепляются перечень и объемы софинансирования объектов из республиканского и местных бюджетов.
Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:
подготовку в проведении конкурсов по отбору участников подпрограммы и проектов по модернизации объектов инженерной инфраструктуры;
координацию и контроль за исполнением Соглашения.
Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
снижение общего износа основных фондов коммунального сектора;
доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить в 2010 году:
снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора с 72% в 2005 году до 60% в 2010 году;
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
рост доли частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 0% в 2005 году до 40% в 2010 году;
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
повышение качества и надежности коммунальных услуг;
улучшение экологической ситуации в регионах и муниципальных образованиях;
создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании инвестиционных проектов и участия в управлении объектами коммунальной инфраструктуры.
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации подпрограммы производится на основе системы целевых индикаторов, указанных в пунктах 9, 10, 11, 12 приложения № 3 к Республиканской целевой программе "Жилище" Республики Бурятия на 2003 - 2010 годы.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 04.07.2007 № 221)
Перечень мероприятий по разделам подпрограммы "Модернизация
объектов коммунальной инфраструктуры в республике"
на 2006 - 2010 гг.
Исключен. - Постановление Правительства РБ от 04.07.2007 № 221.
12. Подпрограмма "Переселение граждан в Республике Бурятия
из ветхого и аварийного жилищного фонда"
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 19.03.2007 № 78, от 11.03.2008 № 101,
от 30.04.2008 № 220)
Паспорт
подпрограммы "Переселение граждан в Республике Бурятия из
ветхого и аварийного жилищного фонда" Республиканской
целевой программы "Жилище" на 2003 - 2010 гг.
Наименование Подпрограмма "Переселение граждан в Республике Бурятия из
подпрограммы ветхого и аварийного жилищного фонда"
Государственный Министерство строительства и модернизации жилищно-
заказчик коммунального комплекса Республики Бурятия
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Основные Министерство строительства и модернизации жилищно-
разработчики коммунального комплекса Республики Бурятия
подпрограммы
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Цель и Целью подпрограммы является:
задачи - реализация социально ориентированной государственной
подпрограммы жилищной политики по обеспечению граждан жильем
стандартного качества, привлечение частных инвестиций для
строительства жилья под переселение граждан из ветхого и
аварийного жилищного фонда.
Задачи подпрограммы:
- обеспечение жильем граждан, проживающих в жилых домах
(помещениях), непригодных для постоянного проживания,
благоустроенным жильем применительно к конкретному
населенному пункту;
- оптимизация развития территорий, занятых в настоящее
время жилищным фондом, непригодным для проживания;
- разработка и внедрение новых механизмов консолидации
финансовых средств всех уровней, создание благоприятных
условий для привлечения внебюджетных инвестиций на
ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда
Перечень 1. Разработка инвестиционных проектов с учетом системной
основных застройки территорий по обеспечению земельных участков
мероприятий коммунальной инфраструктурой с целью строительства жилья
для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного
фонда, в первую очередь в зоне Бурятского участка БАМа;
2. Финансирование мероприятий по завершению и строительству
новых жилых домов в соответствии с объемами подпрограммы;
2. Корректировка реестров ветхих и аварийных жилых домов,
составленных по состоянию на 01.01.2004, утвержденных
подпрограмм переселения граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда, формирование нормативной правовой базы для
предоставления жилья гражданам;
установление очередности сноса муниципального и
государственного жилищного фонда, непригодного для
проживания;
2. Разработка и внедрение схем оптимального использования
освободившихся в результате переселения зданий, сооружений
и земельных участков;
3. Поэтапное переселение жильцов и снос муниципального и
государственного жилищного фонда, непригодного для
проживания
Исполнители - Министерство строительства и модернизации жилищно-
подпрограммы коммунального комплекса Республики Бурятия;
- органы местного самоуправления в Республике Бурятия (по
согласованию)
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Важнейшие Ввод 600 тыс. кв. м нового жилья, в том числе:
целевые 2006 - 2007 годы - 140 тыс. кв. м
индикаторы и 2008 - 2010 годы - 460 тыс. кв. м
показатели Снижение удельного веса ветхого и аварийного жилищного
фонда от общего объема жилищного фонда республики с 7,2% до
6,0%
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Сроки и этапы Срок реализации подпрограммы 2006 - 2010 годы:
реализации 1-й этап 2006 - 2007 годы
подпрограммы 2-й этап 2008 - 2010 годы
Ожидаемые Ввод 600 тыс. кв. м нового жилья, выполнение обязательств
конечные государства по переселению граждан из жилых помещений,
результаты непригодных для постоянного проживания. Полная ликвидация
реализации ветхого и аварийного жилого фонда, расположенного в зоне
подпрограммы Бурятского участка БАМа
и показатели
социально-
экономической
эффективности
Объем и Общий объем финансирования - 502,02 млн. рублей (в ценах
источники 2007 г.);
финансирования - федеральный бюджет (справочно) - 242,13 млн. рублей;
- республиканский бюджет - 189,18 млн. рублей;
- местный бюджет (справочно) - 5,136 млн. рублей
внебюджетные средства (справочно) - 65,59 млн. рублей
(в ред. Постановления Правительства РБ от 30.04.2008 № 220)
12.1. Характеристика проблемы
Подпрограмма "Переселение граждан в Республике Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда" (далее именуемая подпрограмма) является составной частью Республиканской целевой программы "Жилище" на 2003 - 2010 гг.
По состоянию на 01.01.2005 ветхий и аварийный жилищный фонд составлял 1238,6 тыс. кв. м или 7,2% от имеющегося. Численность населения, проживающего в нем, 78,9 тыс. человек. При этом ветхий и аварийный муниципальный жилищный фонд составлял 868 тыс. кв. м.
Наибольшая доля ветхого и аварийного жилищного фонда сосредоточена в зоне БАМа (457 тыс. кв. м), в г. Улан-Удэ (325,6 тыс. кв. м), Кабанском (83,7 тыс. кв. м) и Селенгинском районах (47,1 тыс. кв. м).
За 2002 - 2005 годы в результате реализации подпрограммы "Переселение граждан в Республике Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда" в рамках Республиканской целевой программы "Жилище" были достигнуты некоторые позитивные результаты в решении этой социальной проблемы.
В связи с поставленной целью подпрограммы в 2002 - 2005 годы решались следующие основные задачи:
- формирование нормативной базы о признании жилых домов, непригодными для проживания;
- разработка и утверждение республиканских и местных целевых программ, касающихся переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда с учетом:
а) наличия ветхого и аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований в Республике Бурятия;
б) очередности сноса аварийного жилищного фонда;
в) привлечения и аккумулирования, в том числе за счет внебюджетных источников, финансовых ресурсов для реализации подпрограммы;
г) решения проблем переселения граждан из аварийного жилищного фонда в основном за счет финансирования из различных источников достройки жилых домов высокой степени готовности, приобретения жилья на вторичном рынке, реконструкции и ремонта пустующего жилья (общежитий) в отдельных депрессивных районах республики.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
В подпрограмме участвовало 22 муниципальных образования республики.
Из всех источников финансирования на реализацию программных мероприятий освоено за 2002 - 2005 годы 196,3 млн. руб., из них:
- средства федерального бюджета - 54,05 млн. руб.
- средства республиканского бюджета - 29,55 млн. руб.
- средства местных бюджетов - 18,64 млн. руб.
- внебюджетных источников - 94,038 млн. руб.
Причем в средства внебюджетных источников была включена расцененная стоимость незавершенных строительством жилых домов в объеме 78,8 млн. руб.
За годы реализации подпрограммы в республике построено 5,6 тыс. кв. м нового жилья, реконструировано 5,1 тыс. кв. м жилых домов, приобретено на вторичном рынке 4,6 тыс. кв. м общей площади жилья для этой категории граждан, переселено 1988 человек, ликвидировано 29,3 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилищного фонда.
Следует отметить, что реализация подпрограммы "Переселение граждан в Республике Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда" в 2002 - 2005 годы не достигла крупномасштабного переселения граждан. Не удалось снизить социальную напряженность в решении этой проблемы среди населения районов БАМа и в г. Улан-Удэ.
Финансовое обеспечение подпрограммы не позволило ликвидировать ветхий и аварийный жилищный фонд, признанный таковым по состоянию на 01.01.2000 в объеме 683,9 тыс. кв. м. Не удалось добиться снижения ветхости жилищного фонда, т.к. за период 2002 - 2005 гг. он увеличился в 1,8 раза. В рамках подпрограммы за годы реализации в основном использовались бюджетные средства.
12.2. Основные цели и задачи подпрограммы
Основными целями и задачами подпрограммы переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального и государственного жилищного фонда являются:
а) обеспечение жильем граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания;
б) обеспечение условий снижения доли ветхого и аварийного жилищного фонда посредством постепенной ликвидации существующего аварийного жилищного фонда.
В рамках реализации программы необходимо создать условия по решению следующих основных задач:
1) Нормативно-правового обеспечения:
а) разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
б) обеспечение выполнения обязательств собственника (собственников) государственного и муниципального жилищного фонда относительно не только поддержания технического состояния жилищного фонда, но и его восстановления в случае полного или значительного физического износа и аварийного разрушения;
в) формирование концепции градостроительного и социально-экономического развития районов сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда.
2) Финансового обеспечения:
а) установление методики расчета платы за найм жилых помещений в муниципальном жилищном фонде на уровне экономически обоснованной величины, использование платы за найм в целях строительства нового жилья и подготовки инженерной инфраструктуры расселенных в ходе реализации площадок;
б) привлечение внебюджетных финансовых ресурсов для обеспечения переселяемых граждан жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенных пунктов и отвечающими установленным санитарным и техническими требованиям;
в) привлечение средств организаций, заинтересованных в реализации инвестиционных проектов реконструкции ветхих аварийных зданий или застройки земельных участков, освобождаемых в результате сноса ветхого и аварийного жилья;
г) финансирование из республиканского бюджета в первую очередь тех муниципальных образований, у которых имеются утвержденные представительными органами местного самоуправления местные целевые программы по расселению граждан из ветхого и аварийного жилья и которые привлекли к решению проблемы финансовые ресурсы на местном уровне путем консолидации всевозможных внебюджетных источников финансирования.
3) Организационного обеспечения:
- взаимосвязи подпрограммы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда с другими реализуемыми на территории республики подпрограммами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилья.
12.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма предусматривает комплекс мероприятий, проведение которых необходимо осуществить в 2006 - 2010 годы.
На первом этапе (2006 - 2007 гг.) необходимо разработать и реализовать инвестиционные проекты с учетом системной застройки территорий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой с целью дальнейшего строительства нового жилья для переселения в него граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. В первую очередь такой принцип подхода к решению этой проблемы должен быть осуществлен в муниципальных образованиях, где сосредоточено наибольшее количество такого жилья: это районы БАМа, а также г. Улан-Удэ.
Второй этап подпрограммы (2008 - 2010 гг.) нацелен на реализацию задач:
а) поэтапное переселение жильцов и снос ветхого и аварийного жилищного фонда, и полная ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда в зоне БАМа;
б) обеспечение проведения конкурсов на предоставление освобожденных земельных участков для новой застройки.
12.4. Система программных мероприятий
В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий по реализации подпрограммы включает в себя работу по трем направлениям:
а) правовое и методологическое обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном государственном и муниципальном жилищном фонде;
б) финансово-инвестиционное обеспечение подпрограммы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье;
в) разработка и реализация концепции развития территорий сосредоточения аварийного и ветхого жилищного фонда.
12.5. Правовое и методологическое обеспечение
Подготовка реестра ветхих и аварийных жилых строений
Задача переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда требует определения четких критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных, которые на сегодняшний день отсутствуют.
При разработке подпрограммы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья предусматривается выделение двух категорий домов и помещений, непригодных для проживания:
а) дома и помещения, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания (по предварительным оценкам около 30% от ветхого и аварийного жилищного фонда республики);
б) дома и помещения, которые не могут быть восстановлены или их восстановление экономически нецелесообразно (по предварительным данным около 70% от ветхого и аварийного жилищного фонда республики).
Исходя из этого, на основании местных целевых программ расселения из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда в городах и районах республики составляется республиканский реестр ветхих и аварийных жилых домов (строений), уточняется объем такого жилья, численность проживающего в нем населения и соответственно уточняются объемы финансирования из федерального, республиканского и местных бюджетов.
Формирование нормативно-правовой базы для переселения
граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
Правовое обеспечение переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, осуществляется в рамках жилищного законодательства.
Проблема расселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, усугубляется неполной регламентацией соответствующих отношений на федеральном уровне.
В рамках реализации подпрограммы планируется разработка и принятие нормативно-правовых актов, направленных на реализацию программных мероприятий, принятие которых потребуется в соответствии с изменениями и принятием Порядка финансирования подпрограммы, утверждаемого Правительством Российской Федерации.
На муниципальном уровне планируется разработка и принятие местных целевых программ по переселению граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, признанным непригодным для проживания, а также иных муниципальных правовых актов в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
12.6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мер по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда за счет следующих источников:
- средства федерального бюджета;
- средства республиканского и местных бюджетов;
- частные инвестиции.
Расходы на реализацию подпрограммы на 2006 - 2010 годы составят 360,98 млн. руб. (в ценах 2007 г.).
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Прогнозное распределение финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы приведено в приложении № 2 к Программе.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Объемы финансирования на 2006 - 2010 годы подлежат ежегодному уточнению после принятия нормативно-правового акта, утверждающего соответствующие федеральный, республиканский и местные бюджеты.
12.7. Механизм реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы включает в себя федеральный, республиканский уровни и уровень муниципальных образований.
Задачи органов государственной власти Республики Бурятия заключаются в следующем:
1) Формирование и методическое сопровождение инвестиционных проектов по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
2) Формирование графика финансирования мероприятий по завершению и строительству новых жилых домов в рамках подпрограммы.
3) Совершенствование необходимой нормативно-правовой базы по реализации подпрограммы.
4) Разработка схем внебюджетного финансирования подпрограммы, привлечение внебюджетных источников.
5) Мониторинг целевого и рационального использования средств республиканского бюджета.
6) Взаимодействие с Государственным заказчиком целевой подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" ФЦП "Жилище" в части выделения средств из федерального бюджета для достройки жилых домов, начатых в рамках подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002 - 2010 гг."
Задачи органов местного самоуправления в Республике Бурятия заключаются в следующем:
1. Формирование местных целевых программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, в составе которой должны быть отражены:
а) объем требуемых инвестиций;
б) объем привлекаемых внебюджетных ресурсов;
в) распределение выделяемых средств по объектам (предпочтение отдается объектам с высокой степенью готовности);
г) создание необходимой нормативной правовой базы (в т.ч. регламентирующей процедуру выбора подрядчиков для выполнения работ по строительству домов, оборудованию участков инженерной инфраструктурой);
д) составление и предоставление отчетов о расходовании средств, полученных из республиканского и местных бюджетов на реализацию местных целевых программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
е) разработка схем внебюджетного финансирования местных целевых программ, привлечения внебюджетных источников финансирования;
ж) ежегодная корректировка реестра жилых зданий, признанных ветхими и аварийными по состоянию на 01.01.2004.
2. Расселение граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания.
3. Ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда.
Муниципальные образования ежегодно представляют Государственному заказчику перечень мероприятий, направленных на реализацию подпрограммы на предстоящий год. Перечень мероприятий составляется на основании местной подпрограммы, причем финансирование мероприятий предусматривает поквартальную разбивку с указанием источников финансирования.
Государственный заказчик подпрограммы "Переселение граждан в Республике Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда" РЦП "Жилище" осуществляет координацию и мониторинг выполнения подпрограммы, организует проведение конкурсов инвестиционных проектов, организует работу по реализации подпрограммы в рамках своих полномочий, утверждает порядок переселения граждан из ветхих и аварийных домов.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 19.03.2007 № 78)
12.8. Оценка эффективности, социально-экономических
последствий от реализации подпрограммы
1. В результате реализации подпрограммы достигается уменьшение доли ветхого и аварийного жилищного фонда с 7,2% до 6,0% (таблица 12.3).
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Реализация подпрограммы позволит обеспечить переселение граждан, проживающих в жилых помещениях, признанными непригодными для проживания, улучшение архитектурного облика населенных пунктов, а также снижение социальной напряженности.
Результатом реализации подпрограммы станет не только решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, но и улучшение городских и сельских территорий за счет комплексного освоения территорий, ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.
В результате реализации подпрограммы будут отработаны новые методы и схемы привлечения внебюджетных ресурсов в жилищное строительство. Привлечение дополнительных средств в жилищное строительство позволит увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней, создать новые рабочие места.
Таблица 12.1
Объем финансирования подпрограммы Переселение граждан
Республики Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда
Исключена. - Постановление Правительства РБ от 11.03.2008 № 101.
Объемы ассигнований из бюджетов всех уровней подлежат ежегодному уточнению на соответствующий год.
Таблица 12.2
Система индикаторов оценки социально-экономической
эффективности деятельности муниципальных образований и
городских округов по реализации подпрограммы "Переселение
граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда"
Республиканской целевой программы "Жилище" на 2003 - 2010
годы
13. Подпрограмма "Развитие системы ипотечного жилищного
кредитования в Республике Бурятия"
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Паспорт
подпрограммы "Развитие системы ипотечного жилищного
кредитования в Республике Бурятия" Республиканской целевой
программы "Жилище" на 2003 - 2010 гг.
Государственный Министерство строительства и модернизации жилищно-
заказчик коммунального комплекса Республики Бурятия
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Цель и задачи Цель - создание организационной, правовой и финансовой
подпрограммы базы для развития в Республике Бурятия системы
долгосрочного ипотечного жилищного кредитования. Для
реализации этой цели необходимо решить следующие основные
задачи:
- развитие первичного рынка ипотечных займов (кредитов)
(непосредственного процесса выдачи займа (кредита) и его
дальнейшего обслуживания);
привлечение в сферу жилищного строительства денежных
средств из бюджетных и внебюджетных источников через
механизмы ипотечного жилищного кредитования;
- повышение доступности приобретения жилья гражданами с
различным уровнем доходов путем развития системы
субсидирования части стоимости жилья, приобретаемого по
системе ипотечного жилищного кредитования
Система 1. Обеспечение доступности ипотечных займов (кредитов) для
программных населения Республики Бурятия путем государственной
мероприятий поддержки системы ипотечного жилищного кредитования.
2. Мероприятия по внедрению и развитию единой системы
рефинансирования ипотечного жилищного кредитования.
3. Предоставление жителям республики долгосрочных ипотечных
займов (кредитов) на приобретение и строительство жилья.
4. Создание условий для развития деятельности организаций,
предоставляющих ипотечные займы на приобретение и
строительство жилья.
5. Разработка механизма исполнения региональным оператором
системы ипотечного жилищного кредитования функций
генерального инвестора (т.е. юридического лица,
осуществляющего инвестирование строительства и/или
строительство жилья по системе ипотечного жилищного
кредитования за счет привлеченных средств под
государственную гарантию Республики Бурятия)
Сроки 2003 - 2010 годы
реализации 1-й этап - 2003 - 2004 годы
подпрограммы 2-й этап - 2005 - 2007 годы
3-й этап - 2008 - 2010 годы
Важнейшие Объем выдаваемых ипотечных кредитов (займов) в млн. руб. в:
целевые 2006 г. - 205, в 2007 г. - 280, в 2008 г. - 390, в 2009 г.
индикаторы - 540, в 2010 г. - 750,0.
Государственные гарантии Республики Бурятия по
обязательствам ОАО "Ипотечная корпорация РБ" 2007 года,
переходящие на 2008 и 2009 годы, по годам в млн. рублей: в
2006 - 0, 2007 - 185,5, 2008 - 185,5, 2009 - 185,5.
Увеличение уставного капитала регионального оператора
системы ипотечного жилищного кредитования по годам за счет
республиканского бюджета, в млн. рублей: в 2006 году - 20,
в 2007 году - 10
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Объемы и Ресурсное обеспечение подпрограммы на 2006 - 2010 годы:
источники 1) Общий объем финансирования за счет республиканского
финансирования бюджета, всего - 30,0 млн. рублей:
подпрограммы увеличение уставного капитала ОАО "Ипотечная корпорация РБ"
- 30,0 млн. рублей.
2) Предоставление государственной гарантии Республики
Бурятия по обязательствам ОАО "Ипотечная корпорация
Республики Бурятия" на сумму не менее 185,5 млн. рублей в
2007 году на период до 2009 года включительно
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
13.1. Анализ ситуации
Государственная политика решения жилищной проблемы населения страны отводит механизму ипотечного жилищного кредитования одну из основных ролей. Платежеспособное население страны должно самостоятельно решать задачу обеспечения жильем. Задача государства создать организационные, правовые и финансовые условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования.
Принятый в конце 2004 года пакет законов, касающихся жилищной сферы, существенно упростил и удешевил процедуру ипотечного жилищного кредитования. Так, было отменено обязательное нотариальное удостоверение договора ипотеки, отменена необходимость получения разрешения органов охраны прав детства на ипотеку жилья, если несовершеннолетний ребенок не является владельцем жилья и др.
Организация системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации идет по двухуровневой схеме. В регионах создается первичный рынок, представленный региональными операторами, а созданный Правительством РФ федеральный оператор ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" осуществляет рефинансирование и выпуск ценных бумаг, формируя вторичный рынок.
Государственная поддержка системы ипотечного жилищного кредитования на уровне Российской Федерации определена Концепцией развития единой системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования в России и Федеральной целевой программой "Жилище".
Для повышения доступности ипотечных жилищных кредитов (займов), расширения круга участников системы ипотечного кредитования необходимо сформировать платежеспособный спрос населения.
Доступность ипотечного займа (кредита) для конкретного получателя определяется, в первую очередь, доходами данного получателя, процентными ставками по кредитам и сроком кредита. Процентные ставки по займам (кредитам), прежде всего, зависят от уровня инфляции. Эти основные факторы - доходы населения и уровень инфляции - являются внешними по отношению к собственно системе ипотечного жилищного кредитования.
Другой характеристикой ипотечного жилищного займа (кредита), определяющей его доступность, является величина первоначального взноса. Для увеличения доступности кредитов необходимо развитие механизма субсидирования части первоначального взноса и компенсации части процентной ставки по займам (кредитам) гражданам.
Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Бурятия" позволит обеспечить комплексный подход для развития системы ипотечного жилищного кредитования в республике и повышения доступности ипотечных кредитов (займов) как стандартных, выданных согласно "Стандартам процедур выдачи, рефинансирования и обслуживания ипотечных кредитов и займов" (далее общефедеральные стандарты), утвержденных федеральным оператором ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" 01.03.2004, так и не соответствующих общефедеральным стандартам.
Региональным оператором системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Бурятия является открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Республики Бурятия", единственным акционером которого является Республика Бурятия. Поскольку развитие системы ипотечного жилищного кредитования является одним из основных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", присутствие регионального оператора в республике обеспечивает выполнение государственных задач в этой отрасли. На период действия подпрограммы приватизация обыкновенных акций регионального оператора не допускается.
(абзац введен Постановлением Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
13.2. Система программных мероприятий
На втором этапе реализации подпрограммы (2006 - 2007 годы) будут осуществлены мероприятия по развитию в Республике Бурятия системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.
На третьем этапе (2008 - 2010 годы) реализации подпрограммы будут осуществлены мероприятия по совершенствованию финансовых и организационных механизмов реализации программы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.
Основные мероприятия по реализации подпрограммы:
1. Государственная поддержка системы ипотечного жилищного кредитования, позволяющей формировать рынок жилья в Республике Бурятия и являющейся в настоящее время одним из приоритетных направлений государственной политики, путем предоставления:
- государственной гарантии по обязательствам регионального оператора;
- денежных средств из республиканского бюджета на компенсацию части стоимости жилья гражданам, приобретающим жилье по программе ипотечного жилищного кредитования;
- абзацы четвертый - пятый исключены. - Постановление Правительства РБ от 11.03.2008 № 101;
- денежных средств для увеличения уставного капитала ОАО "Ипотечная корпорация РБ".
2. Развитие механизмов общефедеральных стандартов системы ипотечного жилищного кредитования.
3. Разработка механизма исполнения региональным оператором системы ипотечного жилищного кредитования функций генерального инвестора строительства жилья.
4. Исключен. - Постановление Правительства РБ от 11.03.2008 № 101.
13.3. Механизм реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется региональным оператором подпрограммы, органами исполнительной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия.
Реализация подпрограммы осуществляется через механизм:
1. Долгосрочного ипотечного жилищного кредитования - предоставление гражданам долгосрочных жилищных займов (кредитов) под залог жилья.
Основная цель деятельности регионального оператора - создание условий для развития массового кредитования населения на приобретение жилья через механизм привлечения финансовых ресурсов из различных источников в жилищную сферу.
Региональный оператор поставляет операторам вторичного рынка ипотечных займов ипотечные пулы (две и более закладные, выдаваемые в обеспечение ипотечных займов (кредитов)) и, таким образом, уступает им права требования по займам (кредитам). Оператор вторичного рынка ипотечных займов (кредитов) рефинансирует поставленные ипотечные займы (кредиты) путем объединения закладных в пулы и размещения ценных бумаг под залог пулов на фондовом рынке.
Оператор вторичного рынка ипотечных кредитов устанавливает региональному оператору лимит сопровождения ипотечных кредитов. Лимит устанавливается исходя из размера уставного капитала регионального оператора. На 1 января 2006 года лимит ОАО "Ипотечная корпорация РБ" составляет 344 млн. рублей при размере уставного капитала 18,6 млн. рублей, а объем кредитов на сопровождении 201,7 млн. рублей. Существующий размер уставного капитала не позволяет выполнить поставленные в подпрограмме задачи по выдаче ипотечных (займов) кредитов, а также кредитов, не соответствующих общефедеральным стандартам. Поэтому требуется увеличение уставного капитала.
На втором этапе реализации подпрограммы (2005 - 2007 годы) предполагается дальнейшее развитие механизма рефинансирования в рамках двухуровневой системы ипотечного жилищного кредитования. Выдача ипотечных кредитов (займов) будет осуществляться первичными кредиторами (кредитными и иными организациями); в задачи регионального оператора входит рефинансирование ипотечных займов (кредитов), выданных самостоятельно, а также выкупленных у первичных кредиторов.
Механизм рефинансирования предоставляет региональному оператору возможность вернуть денежные средства, выданные в виде ипотечных займов на длительные сроки, и выдавать и выкупать за счет рефинансированных ресурсов новые ипотечные (кредиты) займы. Реализация механизма рефинансирования ипотечных займов (кредитов) и развитие рынка ипотечных ценных бумаг позволит в значительной степени расширить возможности по привлечению внебюджетных денежных средств и снизить нагрузку на бюджет.
2. Субсидирования части стоимости жилья при приобретении жилья по Программе ипотечного жилищного кредитования путем предоставления целевых субсидий для компенсации части стоимости жилья, приобретаемого гражданами по программе ипотечного кредитования. Реализация механизма субсидирования части стоимости жилья позволяет расширить круг участников системы программы ипотечного жилищного кредитования и повысить доступность жилья за счет увеличения платежеспособного спроса населения. Порядок расчета и предоставления целевых субсидий установлен подпрограммой "Государственная поддержка отдельных категорий граждан в улучшении жилищных условий".
Абзац исключен. - Постановление Правительства РБ от 11.03.2008 № 101.
3. Исключен. - Постановление Правительства РБ от 11.03.2008 № 101.
4. Строительства нового жилья в рамках системы ипотечного жилищного кредитования, включающего в комплексе:
- аккумулирование региональным оператором денежных средств из различных источников (собственные средства, бюджетные и внебюджетные средства, в том числе коммерческие кредиты и средства населения) и финансирование строительства жилья в качестве застройщика и/или инвестора;
- реализацию построенного жилья с предоставлением ипотечного займа (кредита). Механизм приобретения строящегося жилья предполагает предоставление рассрочки первоначального взноса на период строительства, а также получения долгосрочных ипотечных займов, которые выдаются при оформлении жилья в собственность или на этапе строительства под залог иного имеющегося жилья.
Применение механизма долевого финансирования строительства жилья становится особенно эффективным при совмещении с механизмами ипотечного кредитования. В этом случае клиенту предоставляется право оплатить инвестору до завершения строительства только часть стоимости жилья. Оставшуюся долю он сможет оплатить за счет долгосрочного ипотечного займа (кредита), полученного после завершения строительством объекта, сдачи его в эксплуатацию и оформления ипотеки или на этапе строительства под залог имеющегося недвижимого имущества.
В процессе реализации подпрограммы могут быть разработаны и внедрены иные механизмы реализации подпрограммы, позволяющие достичь поставленных перед подпрограммой целей и задач.
13.4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Общий объем финансирования подпрограммы из республиканского бюджета в 2006 - 2010 гг. составляет 30 млн. рублей.
Подпрограммой предусматривается увеличение уставного капитала ОАО "Ипотечная корпорация РБ" на 37,2 млн. рублей. Дополнительно предусмотрено предоставление государственной гарантии Республики Бурятия по обязательствам регионального оператора на сумму не менее 185,5 млн. рублей в 2007 году на период до 2009 года.
Приложение 1
к подпрограмме "Развитие системы
ипотечного жилищного кредитования
в Республике Бурятия"
Республиканской целевой программы
"Жилище" на 2003 - 2010 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
----------------------------------------------T----------T-----------------¬
¦ Содержание ¦ Срок ¦ Ответственные ¦
¦ ¦исполнения¦ исполнители ¦
+---------------------------------------------+----------+-----------------+
¦1. Совершенствование нормативно-правовой базы¦2006 - ¦Министерство ¦
¦Республики Бурятия в части развития системы ¦2010 ¦строительства и ¦
¦ипотечного жилищного кредитования ¦ ¦модернизации ¦
¦ ¦ ¦жилищно- ¦
¦ ¦ ¦коммунального ¦
¦ ¦ ¦комплекса РБ ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101) ¦
+---------------------------------------------+----------+-----------------+
¦2. Создание условий для развития деятельности¦2006 - ¦Министерство ¦
¦организаций, предоставляющих ипотечные займы ¦2010 ¦строительства и ¦
¦(кредиты) на приобретение жилья ¦ ¦модернизации ¦
¦ ¦ ¦жилищно- ¦
¦ ¦ ¦коммунального ¦
¦ ¦ ¦комплекса РБ ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101) ¦
+---------------------------------------------+----------+-----------------+
¦3. Развитие в республике общефедеральных ¦ежегодно ¦Министерство ¦
¦стандартов системы ипотечного жилищного ¦ ¦строительства и ¦
¦кредитования ¦ ¦модернизации ¦
¦ ¦ ¦жилищно- ¦
¦ ¦ ¦коммунального ¦
¦ ¦ ¦комплекса РБ, ¦
¦ ¦ ¦ОАО "Ипотечная ¦
¦ ¦ ¦корпорация РБ" ¦
¦ ¦ ¦(по согласованию)¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101) ¦
+---------------------------------------------+----------+-----------------+
¦4. Увеличение объемов предоставляемых ¦ежегодно ¦Министерство ¦
¦ипотечных кредитов населению республики ¦ ¦строительства и ¦
¦ ¦ ¦модернизации ¦
¦ ¦ ¦жилищно- ¦
¦ ¦ ¦коммунального ¦
¦ ¦ ¦комплекса РБ ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101) ¦
+---------------------------------------------+----------+-----------------+
¦4.1. Увеличение уставного капитала ОАО ¦2006 - ¦Министерство ¦
¦"Ипотечная корпорация РБ" (по согласованию) ¦2009 ¦имущественных и ¦
¦ ¦ ¦земельных ¦
¦ ¦ ¦отношений в РБ, ¦
¦ ¦ ¦Минфин РБ, ¦
¦ ¦ ¦ОАО "Ипотечная ¦
¦ ¦ ¦корпорация РБ" ¦
¦ ¦ ¦(по согласованию)¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101) ¦
+---------------------------------------------+----------+-----------------+
¦4.2. Предоставление государственных гарантий ¦ежегодно ¦Минстрой РБ ¦
¦Республики Бурятия по обязательствам ОАО ¦ ¦ ¦
¦"Ипотечная корпорация РБ" ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101) ¦
+---------------------------------------------+----------+-----------------+
¦5. Разработка механизма исполнения ОАО ¦2006 ¦Министерство ¦
¦"Ипотечная корпорация РБ" функций ¦ ¦строительства и ¦
¦генерального инвестора строительства жилья ¦ ¦модернизации ¦
¦ ¦ ¦жилищно- ¦
¦ ¦ ¦коммунального ¦
¦ ¦ ¦комплекса РБ, ¦
¦ ¦ ¦ОАО "Ипотечная ¦
¦ ¦ ¦корпорация РБ" ¦
¦ ¦ ¦(по согласованию)¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101) ¦
+---------------------------------------------+----------+-----------------+
¦6. Создание и ведение системы мониторинга ¦2006 - ¦Министерство ¦
¦основных индикаторов подпрограммы "Ипотечное ¦2010 ¦строительства и ¦
¦жилищное кредитование в Республике Бурятия" ¦ ¦модернизации ¦
¦ ¦ ¦жилищно- ¦
¦ ¦ ¦коммунального ¦
¦ ¦ ¦комплекса РБ ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101) ¦
L---------------------------------------------+----------+------------------
Приложение 2
к подпрограмме "Развитие
системы ипотечного жилищного
кредитования в Республике
Бурятия" Республиканской
целевой программы "Жилище"
на 2003 - 2010 годы
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ" В
2006 - 2010 ГОДАХ
Исключено. - Постановление Правительства РБ от 11.03.2008 № 101.
Приложение 3
к подпрограмме "Развитие
системы ипотечного
жилищного кредитования
в Республике Бурятия"
Республиканской целевой
программы "Жилище" на
2003 - 2010 годы
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ
БУРЯТИЯ" В 2006 - 2010 ГОДАХ
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Приложение 4
к подпрограмме "Развитие
системы ипотечного жилищного
кредитования в Республике
Бурятия" Республиканской
целевой программы "Жилище"
на 2003 - 2010 годы
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ
ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ"
В 2006 - 2010 ГОДАХ
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
14. Перечень мероприятий по реализации в Республике Бурятия
подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан, установленных
федеральным законодательством", входящей в состав
Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг."
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Основные мероприятия
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
----T-------------------------------------T---------------T---------------¬
¦N№ ¦ Наименование мероприятия ¦Срок исполнения¦ Ответственные ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ исполнители ¦
+---+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦1. ¦Подготовка проекта постановления ¦25.02.2006 ¦Минстрой РБ ¦
¦ ¦Правительства Республики Бурятия "О ¦ ¦ ¦
¦ ¦Комиссии при Правительстве Республики¦ ¦ ¦
¦ ¦Бурятия по реализации подпрограммы ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Выполнение государственных ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательств по обеспечению жильем ¦ ¦ ¦
¦ ¦категорий граждан, установленных ¦ ¦ ¦
¦ ¦федеральным законодательством", ¦ ¦ ¦
¦ ¦входящей в состав Федеральной целевой¦ ¦ ¦
¦ ¦программы "Жилище" на 2002 - 2010 ¦ ¦ ¦
¦ ¦годы", и упорядочению вопросов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦связанных с обеспечением жильем ¦ ¦ ¦
¦ ¦граждан - участников ФЦП "Жилище" и ¦ ¦ ¦
¦ ¦РЦП "Жилище" (далее - Комиссия) ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦2. ¦Анализ действующего законодательства ¦06.02.2006 ¦Исполнительные ¦
¦ ¦Республики Бурятия и подготовка ¦ ¦органы ¦
¦ ¦предложений о внесении в него ¦ ¦государственной¦
¦ ¦изменений и дополнений по мерам ¦ ¦власти РБ, ¦
¦ ¦государственной поддержки отдельных ¦ ¦входящие в ¦
¦ ¦категорий граждан ¦ ¦состав Комиссии¦
+---+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦3. ¦Формирование и ведение списков ¦Постоянно ¦Органы местного¦
¦ ¦граждан - очередников, нуждающихся в ¦ ¦самоуправления ¦
¦ ¦улучшении жилищных условий, по ¦ ¦в РБ, ¦
¦ ¦категориям, определенным ФЦП "Жилище"¦ ¦исполнительные ¦
¦ ¦на 2002 - 2010 гг. ¦ ¦органы ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственной¦
¦ ¦ ¦ ¦власти РБ, ¦
¦ ¦ ¦ ¦входящие в ¦
¦ ¦ ¦ ¦состав Комиссии¦
+---+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦4. ¦Формирование и ведение сводных ¦Постоянно ¦Минстрой РБ ¦
¦ ¦списков по Республике Бурятия граждан¦ ¦ ¦
¦ ¦- участников подпрограммы по ¦ ¦ ¦
¦ ¦категориям, определенным ¦ ¦ ¦
¦ ¦подпрограммой ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦5. ¦Ведение реестра граждан - получателей¦Постоянно ¦Минстрой РБ ¦
¦ ¦государственных жилищных сертификатов¦ ¦ ¦
¦ ¦по Республике Бурятия по категориям, ¦ ¦ ¦
¦ ¦определенным подпрограммой ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦6. ¦Формирование сводных списков-заявок ¦Ежегодно в ¦Минстрой РБ ¦
¦ ¦на участников подпрограммы по каждой ¦сроки, ¦ ¦
¦ ¦категории граждан раздельно и ¦установленные ¦ ¦
¦ ¦представление их государственному ¦Правилами ¦ ¦
¦ ¦заказчику подпрограммы, входящей в ¦выпуска и ¦ ¦
¦ ¦состав ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 ¦реализации ¦ ¦
¦ ¦гг. ¦государственных¦ ¦
¦ ¦ ¦жилищных ¦ ¦
¦ ¦ ¦сертификатов ¦ ¦
+---+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦7. ¦Организация и ведение мониторинга за ¦Ежеквартально ¦Минстрой РБ ¦
¦ ¦ходом выполнения мероприятий ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦8. ¦Представление отчетов ¦В сроки, ¦Минстрой РБ ¦
¦ ¦государственному заказчику ¦установленные ¦ ¦
¦ ¦ ¦Правилами ¦ ¦
¦ ¦ ¦выпуска и ¦ ¦
¦ ¦ ¦реализации ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственных¦ ¦
¦ ¦ ¦жилищных ¦ ¦
¦ ¦ ¦сертификатов ¦ ¦
+---+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦9. ¦Оказание методической помощи органам ¦Постоянно ¦Минстрой РБ, ¦
¦ ¦местного самоуправления в РБ по ¦ ¦исполнительные ¦
¦ ¦вопросам реализации подпрограммы ¦ ¦органы ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственной¦
¦ ¦ ¦ ¦власти РБ, ¦
¦ ¦ ¦ ¦входящие в ¦
¦ ¦ ¦ ¦состав Комиссии¦
+---+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦10.¦Подготовка заседаний Совета при ¦По плану работы¦Минстрой РБ ¦
¦ ¦Президенте Республики Бурятия по ¦Совета ¦ ¦
¦ ¦реализации приоритетных национальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦проектов Российской Федерации в ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республике Бурятия ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦11.¦Оценка выполнения мероприятий ¦Ежегодно ¦Минстрой РБ ¦
¦ ¦ ¦на 1 января ¦ ¦
+---+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦12.¦Консультации, разъяснения гражданам, ¦Постоянно ¦Комиссия, ¦
¦ ¦состоящим в очереди на улучшение ¦ ¦органы местного¦
¦ ¦жилищных условий по вопросам ¦ ¦самоуправления ¦
¦ ¦реализации подпрограммы ¦ ¦в РБ ¦
L---+-------------------------------------+---------------+----------------
Ответственные за выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем отдельных категорий граждан
(по ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 гг.)
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
----T----------------------------------------------T-------------------¬
¦N№ ¦ Категории граждан, нуждающихся в улучшении ¦ Ответственные ¦
¦п/п¦ жилищных условий, определенные подпрограммой ¦ исполнители по РБ ¦
¦ ¦ "Выполнение государственных обязательств по ¦ на 2006 - 2010 гг.¦
¦ ¦ обеспечению жильем категорий граждан, ¦ ¦
¦ ¦установленных федеральным законодательством", ¦ ¦
¦ ¦ входящей в состав Федеральной целевой ¦ ¦
¦ ¦ программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы ¦ ¦
+---+----------------------------------------------+-------------------+
¦1. ¦Граждане, уволенные с военной службы (службы),¦Минстрой РБ, ¦
¦ ¦и приравненные к ним лица ¦органы местного ¦
¦ ¦ ¦самоуправления в РБ¦
+---+----------------------------------------------+-------------------+
¦2. ¦Граждане, подвергшиеся воздействию радиации ¦Минстрой РБ, ¦
¦ ¦вследствие радиационных аварий и катастроф, и ¦Минсоцзащиты РБ, ¦
¦ ¦приравненные к ним лица ¦органы местного ¦
¦ ¦ ¦самоуправления в РБ¦
+---+----------------------------------------------+-------------------+
¦3. ¦Граждане, признанные в установленном порядке ¦Минстрой РБ, ¦
¦ ¦вынужденными переселенцами ¦органы местного ¦
¦ ¦ ¦самоуправления, ¦
¦ ¦ ¦Управление ¦
¦ ¦ ¦Федеральной ¦
¦ ¦ ¦миграционной службы¦
¦ ¦ ¦РФ по РБ ¦
+---+----------------------------------------------+-------------------+
¦4. ¦Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов ¦Минстрой РБ, ¦
¦ ¦Крайнего Севера и приравненных к ним ¦органы местного ¦
¦ ¦местностей ¦самоуправления ¦
L---+----------------------------------------------+--------------------
15. Подпрограмма
"Развитие стройиндустрии и промышленности строительных
материалов Республики Бурятия на 2007 - 2010 годы"
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
Паспорт
подпрограммы "Развитие стройиндустрии и промышленности
строительных материалов Республики Бурятия на 2007 - 2010
годы"
Наименование Развитие стройиндустрии и промышленности строительных
подпрограммы материалов Республики Бурятия на 2007 - 2010 годы
Государственный Министерство строительства и модернизации жилищно-
заказчик коммунального комплекса Республики Бурятия
подпрограммы
Разработчик Министерство строительства и модернизации жилищно-
подпрограммы коммунального комплекса Республики Бурятия
Цель и задачи Целью подпрограммы является обеспечение строительного рынка
подпрограммы Республики Бурятия высококачественными и
конкурентоспособными строительными материалами.
Задачи:
- определение стратегических направлений развития
строительной индустрии и промышленности строительных
материалов, рассчитанных на дальнейшую перспективу в
соответствии с Программой социально-экономического развития
Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и период до 2017
года;
- создание условий для строительства новых и модернизации
действующих предприятий отрасли с переходом на более
высокий уровень технической оснащенности и использования
энергосберегающих технологий
Важнейшие Ежегодные темпы роста объемов продукции промышленности
целевые строительных материалов - 5,5 - 7%
индикаторы и
показатели
Сроки и этапы 1 этап - 2007 - 2008 годы - создание условий для
реализации стабилизации производственно-хозяйственной деятельности
подпрограммы действующих предприятий отрасли и проведения
прединвестиционных исследований для подготовки
инвестиционных проектов по ключевым позициям по развитию
отрасли в соответствии с программными мероприятиями по
развитию собственных производств промышленности
строительных материалов в Республике Бурятия до 2012 года.
2 этап - 2008 - 2010 годы - создание условий для
модернизации, реконструкции действующих производств и
возможное строительство новых мощностей по производству
строительных материалов с обеспечением выполнения темпов
роста производства промышленности строительных материалов
Республики Бурятия не менее 5 - 7,5% в год
Исполнители Министерство строительства и модернизации жилищно-
подпрограммы коммунального комплекса Республики Бурятия, органы местного
самоуправления в Республике Бурятия (по согласованию),
организации и физические лица
Ожидаемые Увеличение объемов производства и удовлетворение
конечные потребности строительного рынка Республики Бурятия в
результаты местных строительных материалах и конструкциях
реализации
подпрограммы
Объемы Ресурсное обеспечение подпрограммы:
финансирования всего - 9856,00 млн. рублей,
подпрограммы в том числе:
бюджет муниципальных районов - 25,0 млн. рублей
(справочно);
бюджет сельских поселений - 1,2 млн. рублей (справочно);
собственные и привлеченные средства организаций - 9829,8
млн. рублей (справочно)
1. Анализ ситуации в стройиндустрии и промышленности
строительных материалов Республики Бурятия
В промышленности строительных материалов Республики Бурятия работает 41 организация, из которых 6 предприятий являются крупными.
В настоящее время в республике производятся все основные виды строительных материалов, изделий и конструкций - цемент, асбестоцементные волнистые листы, керамический кирпич, сборные железобетонные изделия и конструкции.
Другие материалы общестроительного назначения и предметы домоустройства - линолеум, облицовочные изделия из керамики и природного камня, теплоизоляционные материалы, современные кровельные материалы, гипсокартонные листы, листовое стекло, сухие строительные смеси, керамическая плитка, санитарно-керамические изделия и т.п., практически полностью завозятся из других регионов Российской Федерации.
Объем отгруженной продукции по виду экономической деятельности "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" (производство строительных материалов) в структуре отгруженной продукции Республики Бурятия составляет около 5,0%.
В последние годы наблюдается рост объемов выпуска основных строительных материалов:
Таблица 1
-----------------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Наименование материала ¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Цемент, тыс. тонн ¦ 113,2¦ 155,6¦ 246,3¦ 362,3¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Листы асбестоцементные, млн. усл. плиток¦ 43,4¦ 31,1¦ 33,7¦ 40,0¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Конструкции и изделия сборные ¦ 53,5¦ 60,9¦ 71,5¦ 92,5¦
¦железобетонные, тыс. куб. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Кирпич строительный, млн. усл. кирпичей ¦ 11,5¦ 17,0¦ 18,7¦ 25,7¦
L----------------------------------------+-------+-------+-------+--------
Соответственно рост индекса промышленного производства в промышленности строительных материалов по годам составил:
Уровень использования существующих мощностей составляет не более 60%.
Финансовые результаты деятельности крупных предприятий промышленности строительных материалов за последние годы имеют положительную динамику:
К уровню предыдущих лет увеличился объем инвестиций в основной капитал отрасли и в 2007 году составил 52,6 млн. рублей, что в 2 раза больше, чем в предыдущем году.
В настоящее время основными потребителями продукции, производимой предприятиями промышленности строительных материалов, являются строительные организации и население Республики Бурятия, а также строительные комплексы регионов Восточной Сибири (Иркутская и Читинская области), Свердловской области, Республики Саха-Якутия, Красноярского края, Дальнего Востока (Хабаровская область, Приморский край), в которые поставляется:
- цемента - 47%;
- сборных железобетонных конструкций - 67%;
- листов асбестоцементных - 68%.
Анализ ситуации, сложившейся в отрасли, показывает, что, несмотря на положительные показатели деятельности промышленности строительных материалов Республики Бурятия, современное состояние производственных мощностей практически всех предприятий имеет морально и физически устаревший производственный аппарат, который требует системной модернизации, реконструкции и строительства новых предприятий для выпуска современной конкурентоспособной продукции.
Незагруженная часть производственных мощностей не может быть рассмотрена в качестве резервной для увеличения объемов производства из-за несоответствия качества продукции структуре спроса на рынке, ресурсорасточительности и использования устаревших технологий.
Изменение структуры строительства с применением принципиально новых архитектурно-строительных решений, возведение зданий в сборно-монолитном и монолитном исполнении стало причиной снижения объемов потребления сборных железобетонных конструкций и изделий, производимых заводами республики. Предприятия по производству данной продукции вынуждены искать рынки сбыта за пределами республики. В то же время объем выпуска товарного бетона в 2007 году к уровню 2005 года возрос более чем в 17 раз.
Источником инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций промышленности строительных материалов являются собственные и привлеченные кредитные средства, их объем в общем объеме инвестиций в экономику Республики Бурятия составил всего 0,6% и направлен на модернизацию и реконструкцию действующих организаций.
В течение последних лет в промышленности строительных материалов заметно активизировалась деятельность малых организаций, направленная на создание новых мощностей по выпуску конкурентоспособной, востребованной рынком продукции. Так, в рамках реализации подпрограммы "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Бурятия на 2007 - 2010 годы" в течение 2005 - 2007 годов предпринимателями республики за счет собственных и привлеченных средств созданы производства керамического кирпича общей мощностью 20,0 млн. шт. усл. кирпича в год, эффективных стеновых материалов из ячеистого бетона, искусственного облицовочного декоративного камня, тротуарной плитки.
2. Сырьевая база промышленности строительных материалов
Для нужд собственной промышленности строительных материалов, строительной индустрии и других целей строительного комплекса Республика Бурятия располагает значительными запасами и видами минерально-сырьевых ресурсов, которые представлены нерудными материалами, глинами и суглинками, облицовочными и строительными камнями, песком, песчано-гравийными материалами, карбонатными породами, вулканическими шлаками и вулканическими стеклами (перлиты) и базальтами, хризатил-асбестом и другими минерально-сырьевыми материалами для отрасли.
Балансовые запасы минерально-сырьевых ресурсов республики в полной мере обеспечивают дальнейшее развитие основных производств Республики Бурятия и соседних регионов по выпуску цемента, асбестоцементных кровельных листов, сборного железобетона и ряда других основных строительных материалов, при этом крупные месторождения сырья находятся в узлах сосредоточенного строительства, в местах расположения действующих предприятий промышленности строительных материалов республики и транспортных магистралей.
Так, например, крупные месторождения глинистого сырья (глин и алевролитов) для производства керамического кирпича и керамзита расположены в Заиграевском, Селенгинском и северных районах республики, вблизи соответственно г. Улан-Удэ, г. Гусиноозерск и г. Северобайкальск.
Крупные месторождения перлитового и цеолитового сырья для производства широкого ассортимента строительных материалов находятся в Заиграевском районе.
Уникальное месторождение по качеству сырья и крупнейшее в мире месторождение хризатил-асбеста расположено в Муйском районе, вблизи п. Таксимо.
Здесь же находятся крупные месторождения цементного сырья, на базе которых ОАО "Агентство цементной промышленности" в настоящее время инициирует строительство нового цементного завода.
Действующий Тимлюйский цементный завод снабжается цементным сырьем с Билютинского месторождения, расположенного в Заиграевском районе, Таракановского и Тимлюйского месторождений Кабанского района.
Месторождения нерудных материалов - граниты, базальты и прочие материалы для производства щебня и песка, находятся в районе г. Улан-Удэ и других районах республики.
Высококачественные стекольные песчаники, пригодные для использования в стекольной промышленности, разведаны на территории Прибайкальского района Республики Бурятия.
Кроме этих месторождений сырья для развития промышленности строительных материалов в республике достаточно много месторождений для использования в производстве теплоизоляционных изделий, минеральных красок, облицовочных и других строительных материалов.
Для эффективного и активного использования развития этой емкой и необходимой для промышленности строительных материалов и народного хозяйства республики отрасли назрела необходимость разработки и принятия целевой программы по ее развитию с определением объемов и источников финансирования. В настоящее время незначительное финансирование работ по разработке месторождений осуществляется лишь недропользователями, при этом государственная поддержка в необходимых объемах отсутствует.
3. Основные цели и задачи развития стройиндустрии и
промышленности строительных материалов Республики Бурятия
Целью подпрограммы является обеспечение строительного рынка Республики Бурятия высококачественными и конкурентоспособными строительными материалами.
Задачи:
- определение стратегических направлений по дальнейшему развитию строительной индустрии и промышленности строительных материалов, рассчитанных на дальнейшую перспективу в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года;
- создание условий для строительства новых и модернизации действующих предприятий отрасли с переходом на более высокий уровень технической оснащенности и использования энергосберегающих технологий.
Для решения поставленных задач подпрограммой предусматривается:
- осуществление системных мер государственной поддержки инновационных и инвестиционных проектов, ориентированных на создание новых высокоэффективных технологий по производству строительных материалов;
- развитие системы стандартизации и добровольной сертификации в области строительных материалов, изделий и конструкций;
- внедрение системы менеджмента качества на предприятиях;
- содействие развитию системы лизинга техники и оборудования в промышленности строительных материалов.
В рамках поставленных задач будет осуществляться реализация инвестиционных проектов, представленных в таблице раздела 9.
4. Прогноз спроса и предложений на продукцию
Прогноз спроса и предложений по основным видам строительных материалов и изделий на период до 2010 года разработан на основании анализа рабочих вариантов сценарных условий прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия, подготовленных Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, а также исходя из целей и задач федеральной и республиканской целевых программ "Жилище", в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также развития других областей экономической деятельности, в том числе коммунальной инфраструктуры.
Мероприятиями, намеченными настоящей подпрограммой на период до 2010 года, предусматривается создать условия и осуществить за счет различных источников финансирования техническое перевооружение, реконструкцию и новое строительство более 10 объектов и производственных мощностей.
В результате будет достигнут устойчивый рост объемов производства по всем основным видам строительных материалов, изделий и конструкций, а также увеличение доли выпуска современных, эффективных и конкурентоспособных видов продукции.
Прогноз динамики объемов производства основных видов эффективных общестроительных материалов, изделий и конструкций приведен в таблице 7.
5. Приоритеты в инновационной и инвестиционной сферах
Приоритетами в инновационной и инвестиционной сферах по отдельным направлениям развития производств промышленности строительных материалов республики будет:
в производстве вяжущих материалов:
- модернизация и техническое перевооружение действующего производства цемента и создание условий для строительства нового предприятия по производству цемента;
- разработка составов многокомпонентных цементов и сухих смесей с активными химическими и другими добавками;
- создание дополнительных мощностей по упаковке и тарированию цемента.
В производстве теплоизоляционных материалов:
- организация новых мощностей по производству высокоэффективных видов теплоизоляционных материалов широкой номенклатуры на основе перлитов, базальтов, пеностекла и других природных материалов на базе ресурсо- и энергосберегающих технологий;
- внедрение прогрессивного технологического оборудования для производства теплоизоляционных материалов, в том числе высокоэффективных плавильных агрегатов для производства материалов и изделий из базальтового волокна, волокнообразующих узлов и установок, обеспечивающих улучшение монтажных и эксплуатационных свойств теплоизоляционных материалов.
В производстве кровельных, гидроизоляционных и полимерных строительных материалов:
- организация производства экологически чистых и долговечных покрытий поясов, новых видов герметиков, пенопластов, отделочных и изоляционных материалов;
- организация производства цементно-песчаной и металлической черепицы.
Организация индустриального домостроения:
- продолжение работы по организации выпуска эффективных конструкций и изделий для домов различных архитектурно-строительных систем, позволяющих применять для устройства наружных стен как панели, так и мелкоштучные изделия, отвечающие повышенным требованиям по теплоизоляции зданий;
- дальнейшее развитие производств для организации малоэтажного строительства с использованием легких конструкций, монолитных и сборно-монолитных технологий с наружным утеплением или с оставляемой опалубкой из пенополистирола, пенополиуретана и других материалов;
- повышение эффективности монолитного домостроения, улучшение организации, снижение стоимости и повышение качества строительства;
- организация строительства изделий конструкций для сборно-каркасно-монолитного строительства жилья и соцкультбыта;
- расширение использования продукции отечественных производителей для строительства (инвентарной опалубки, бетоноводов, бетононасосов и др. оборудования и механизмов).
В деревообрабатывающем производстве:
- организация производства изделий и конструкций для деревянного, панельного, каркасного, модульного малоэтажного домостроения;
- организация производства клееной древесины.
В производстве стеновых материалов:
- обновление основных фондов, замена устаревшего и физически изношенного оборудования за счет внедрения в производство современного высокопроизводительного оборудования для выпуска широкой номенклатуры эффективных стеновых материалов, в том числе изделий из ячеистых бетонов пеностекла, полистиролбетонов, а также облицовочных изделий на основе керамики и природного камня и других современных стеновых материалов;
- повышение темпов технического перевооружения действующих кирпичных заводов.
По техническому перевооружению горных организаций отрасли:
- обновление технологического оборудования, машин и механизмов горных организаций промышленности строительных материалов;
- расширение использования минерального сырья для производства различных видов строительных материалов, изделий и конструкций.
В производстве сборного железобетона:
- техническое перевооружение организаций по производству сборного железобетона с организацией выпуска специального сборного железобетона.
Вышеназванные направления предусмотрены к внедрению, разработке перспективных планов развития организаций и рекомендуются потенциальным инвесторам, организациям строительного комплекса, предпринимателям.
Наиболее значимыми и принципиальными, требующими решения в рассматриваемом периоде, являются задачи стимулирования развития науки и создания условий для активного привлечения инвестиций.
6. Ресурсное обеспечение и механизм реализации подпрограммы
Основу финансово-экономического обеспечения подпрограммы должны составлять собственные и привлеченные средства. По прогнозным оценкам объемы инвестиций должны составить не менее 9856,00 млн. рублей.
При этом следует отметить, что пропорции по источникам инвестиций в промышленность строительных материалов в целом должны соответствовать федеральной инвестиционной политике. Прогнозируется, что за счет собственных средств предприятий будет обеспечено 80% всех капиталовложений. Основной объем средств от общего объема капитальных вложений намечается привлечь за счет банковских кредитов, заемных средств, иностранных инвестиций, внебюджетных фондов и других источников финансирования.
7. Оценка эффективности мероприятий подпрограммы
Основным результатом от реализации подпрограммы станет насыщение товарных рынков доступными по цене для широкого потребителя, добротными по качеству и надежности отечественными строительными материалами, изделиями и предметами домоустройства, необходимыми для сооружения индивидуального и многоквартирного жилья.
Прогнозируемый рост объемов продукции отрасли к 2010 году составит 110 - 120 процентов к уровню 2006 года и налогооблагаемой базы - в 2 - 2,5 раза.
Развитие добросовестной конкуренции на рынке стройматериалов, государственное регулирование монопольных проявлений повлекут выравнивание цен и их постепенное снижение.
Реализация мероприятий позволит также стимулировать дополнительный спрос на продукцию смежных отраслей экономики - машиностроения, металлургической и химической промышленностей (технологическое оборудование, черный цветной металл, химическое сырье для производства строительных материалов и т.д.).
8. Ожидаемые результаты выполнения подпрограммы
Реализация мероприятий по развитию организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Бурятия позволит достичь ежегодных темпов роста объемов продукции промышленности строительных материалов от 5,0 до 7,5%.
Оценка эффективности подпрограммы будет осуществляться по индикаторам развития промышленности строительных материалов:
Таблица 8
-------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикаторы ¦2008 г. ¦ 2009 г.¦2010 г. ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем отгрузки, млн. руб. ¦ 2400 ¦ 2800 ¦ 3500 ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Производительность труда на ¦ 1,09¦ 1,22¦ 1,46¦
¦одного занятого, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Рентабельность, % ¦ 6,07¦ 6,0 ¦ 6,03¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Численность занятых, чел. ¦ 2200 ¦ 2300 ¦ 2400 ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Средняя заработная плата, руб.¦10500 ¦12200 ¦14150 ¦
L------------------------------+--------+--------+---------
9. Реализация инвестиционных проектов в промышленности
строительных материалов
<*> Определяется по итогам конкурсного отбора, проводимого государственным заказчиком ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
<**> Государственные гарантии Республики Бурятия 2007 года, переходящие на 2008 и 2009 годы.
Приложение № 3
к Республиканской целевой
программе "Жилище"
Республики Бурятия
на 2003 - 2010 годы
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
(в ред. Постановления Правительства РБ от 11.03.2008 № 101)
