ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 16.01.2006 № 11
(ред. от 28.01.2008)
"О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "КАДРЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НА 2006 - 2007 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Бурятия", № 10, 21.01.2006, Официальный вестник № 3.
Изменения, внесенные Постановлением Правительства РБ от 28.01.2008 № 32, вступили в силу с 28 января 2008 года.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 января 2006 г. № 11
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "КАДРЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
НА 2006 - 2007 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 14.12.2006 № 405, от 28.01.2008 № 32)
В целях повышения обеспеченности квалифицированными медицинскими кадрами республиканских учреждений здравоохранения, качества оказания медицинской помощи и ее доступности, с учетом Плана реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, утвержденного на расширенной коллегии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации 14.10.2005, Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Кадры здравоохранения на 2006 - 2007 годы".
2. Определить государственным заказчиком Республиканской целевой программы "Кадры здравоохранения Республики Бурятия на 2006 - 2007 годы" Министерство здравоохранения Республики Бурятия.
3. Министерству здравоохранения Республики Бурятия (Кожевников В.В.) осуществлять финансирование Республиканской целевой программы "Кадры здравоохранения на 2006 - 2007 годы" в пределах средств, предусмотренных законами Республики Бурятия о республиканском бюджете на соответствующие годы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Орлов Г.Н.).
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 16.01.2006 № 11
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КАДРЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НА 2006 - 2007 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 14.12.2006 № 405, от 28.01.2008 № 32)
Паспорт
Республиканской целевой программы
"Кадры здравоохранения на 2006 - 2007 годы"
-------------------------T---------------------------------------------------¬
¦Наименование Программы ¦Республиканская целевая программа "Кадры ¦
¦ ¦здравоохранения на 2006 - 2007 годы" ¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Дата принятия решения о ¦Приказ Министерства здравоохранения Республики ¦
¦разработке Программы ¦Бурятия от 22.04.2005 № 181 о разработке ¦
¦ ¦Республиканской целевой программы "Кадры ¦
¦ ¦здравоохранения на 2006 - 2007 годы" (решение ¦
¦ ¦коллегии Министерства здравоохранения Республики ¦
¦ ¦Бурятия от 21.04.2005 № 2-5) ¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Государственный заказчик¦Министерство здравоохранения Республики Бурятия ¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Основной разработчик ¦Министерство здравоохранения Республики Бурятия ¦
¦Программы ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Цели и задачи Программы ¦Цели - обеспечение квалифицированными специалистами¦
¦ ¦республиканских лечебно-профилактических ¦
¦ ¦учреждений, повышение престижа медицинского ¦
¦ ¦работника. ¦
¦ ¦Задачи: ¦
¦ ¦- укомплектование квалифицированными специалистами ¦
¦ ¦и повышение обеспеченности врачами и средними ¦
¦ ¦медицинскими работниками республиканских лечебно- ¦
¦ ¦профилактических учреждений; ¦
¦ ¦- обеспечение рационального использования врачебных¦
¦ ¦кадров; ¦
¦ ¦- повышение эффективности системы управления ¦
¦ ¦кадровыми ресурсами; ¦
¦ ¦- повышение качества оказания медицинской помощи с ¦
¦ ¦ориентиром на усиление профилактической работы, ¦
¦ ¦диспансеризацию населения; ¦
¦ ¦- улучшение жилищных условий специалистов, ¦
¦ ¦работающих в системе здравоохранения; ¦
¦ ¦- подготовка специалистов в целевой клинической ¦
¦ ¦ординатуре, аспирантуре для оказания ¦
¦ ¦высокотехнологичной специализированной медицинской ¦
¦ ¦помощи в республике; ¦
¦ ¦- развитие медицинской науки в республике ¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2006 - 2007 годы ¦
¦Программы ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Исполнители Программы ¦Министерство здравоохранения Республики Бурятия ¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Объем и источники ¦Финансирование Программы осуществляется за счет ¦
¦финансирования ¦средств республиканского бюджета и составляет: ¦
¦ ¦в 2006 г. - 6668,3 тыс. рублей; ¦
¦ ¦в 2007 г. - 5000,0 тыс. рублей. ¦
¦ ¦(бюджет 2007 г. будет уточняться) ¦
¦(в ред. Постановлений Правительства РБ от 14.12.2006 № 405, от 28.01.2008¦
¦№ 32) ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦- повышение обеспеченности медицинскими кадрами ¦
¦результаты ¦республиканских лечебно-профилактических ¦
¦ ¦учреждений; ¦
¦ ¦- управление кадровыми ресурсами; ¦
¦ ¦- доступность специализированной квалифицированной ¦
¦ ¦медицинской помощи; ¦
¦ ¦- повышение качества оказания специализированной ¦
¦ ¦медицинской помощи; ¦
¦ ¦- внедрение высокотехнологичной медицинской помощи ¦
¦ ¦в республике ¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Контроль за ходом ¦Контроль за ходом реализации Программы ¦
¦реализации Программы ¦осуществляется в соответствии с постановлением ¦
¦ ¦Правительства Республики Бурятия от 29.04.2003 ¦
¦ ¦№ 161 "О разработке и реализации республиканских ¦
¦ ¦целевых программ". ¦
¦ ¦Министерство здравоохранения Республики Бурятия, ¦
¦ ¦согласно вышеуказанному постановлению, представляет¦
¦ ¦отчеты, содержащие следующие сведения: ¦
¦ ¦- количество выполненных мероприятий, их ¦
¦ ¦результативность; ¦
¦ ¦- выполнение индикативных показателей по ¦
¦ ¦обеспеченности медицинскими кадрами ¦
L------------------------+----------------------------------------------------
1. Обоснование проблемы
Показатель обеспеченности врачами и средними медицинскими работниками в Республике Бурятия с 1990 г. по 2002 г. постоянно снижался и достиг уровня соответственно 31,5 и 89,3 на 10 тыс. населения. На настоящее время республиканские показатели обеспеченности ниже федеральных и составляют соответственно 33,9 и 97,8 (в Российской Федерации - 42,0 и 100,0 на 10 тыс. населения).
Общая численность работающих в системе здравоохранения составила 21592 человека. Из них более 8 тысяч человек работает в республиканских лечебно-профилактических учреждениях. Необходимо подчеркнуть, что именно в республиканских учреждениях здравоохранения оказывается специализированная квалифицированная медицинская помощь населению республики в целом.
За последние 10 лет отток из отрасли составил 254 врача и 1386 средних медицинских работников и был направлен в основном в ведомственные лечебные учреждения и коммерческие структуры. Основные причины - низкая заработная плата, неудовлетворенность условиями труда и быта, отсутствие профессионального роста.
В большинстве районов республики, в том числе и в г. Улан-Удэ, 378 врачей продолжают жить в арендованных квартирах, общежитиях.
Острой проблемой остается дефицит врачей. На 01.01.2005 зарегистрировано 1223 вакансии врачебных и средне-медицинских должностей. Количество вакантных врачебных должностей составляет 601, из них 22,9% - в республиканских, 37,9% - в сельских и 38,7% - в городских ЛПУ. Особенно сложная ситуация с медицинскими кадрами сложилась в сельской местности. Не укомплектованы врачами 37 врачебных амбулаторий участковых больниц, фельдшерами - 19 фельдшерско-акушерских пунктов.
Отмечается дефицит специалистов по основным врачебным специальностям: терапевтов (23,5% от общего числа врачебных вакансий), педиатров (16%), фтизиатров (9,3%), акушеров-гинекологов (8,3%), анестезиологов-реаниматологов (7,6%), хирургов (4,6%).
Отмечается тенденция увеличения количества врачей предпенсионного возраста. На сегодняшний день в отрасли доля лиц старше 50 лет составляет 24,9%.
Одним из важнейших разделов работы Министерства здравоохранения Республики Бурятия является подготовка будущих руководителей ЛПУ, заведующих отделениями.
Ежегодная потребность в повышении профессионального уровня специалистов на выездных циклах, семинарах составляет 600 человек.
Министерством здравоохранения Республики Бурятия проводится работа по целевой контрактной подготовке специалистов в клинической интернатуре с последующим трудоустройством.
Развитие медицины, внедрение новых методов и технологий диктует необходимость продолжать обучение врачей в целевой клинической ординатуре, аспирантуре, докторантуре.
Развитие медицины, ее методов, внедрение современного оборудования, методов диагностики диктует необходимость участия медицинских работников в симпозиумах, конференциях, выставках.
Для повышения эффективности управления кадровыми ресурсами в республике необходимо улучшить работу кадровых служб республиканских лечебных учреждений: оснастить специальными программами по кадровым вопросам, приобрести оргтехнику.
В рамках реализации Национального проекта в области здравоохранения Российской Федерации для своевременного оказания квалифицированной медицинской помощи, ее доступности необходимо усилить роль первичного звена здравоохранения (первичная медико-санитарная помощь населению): участковых врачей и педиатров, врачей общей практики.
Учитывая сложную ситуацию с кадрами в городских и сельских учреждениях здравоохранения, Министерство здравоохранения Республики Бурятия рекомендует главам муниципальных образований разработать программу "Кадры здравоохранения", что позволит повысить обеспеченность врачами и средними медицинскими работниками, доступность и качество оказания медицинской помощи.
Финансирование расходов на оплату за обучение и стипендий специалистов отрасли будет производиться в соответствии с подпунктом 13 пункта 1 и пунктом 2 статьи 1 главы 1 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 899-III "Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В Законе Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2006 год" предусмотрены финансовые средства по целевой статье 4850000 на подготовку, повышение квалификации и субсидирование для приобретения жилья специалистам отрасли здравоохранения. По утверждении Программы будут внесены изменения в целевую статью 5220000 "региональные целевые программы" Закона Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2006 год".
В связи с разработкой Программы Министерством здравоохранения Республики Бурятия направлены предложения в Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия о внесении изменений в Программу социально-экономического развития Республики Бурятия: о дополнении перечня республиканских целевых программ, планируемых к финансированию из республиканского бюджета, Республиканской целевой программой "Кадры здравоохранения на 2006 - 2007 годы".
2. Основные цели и задачи
Главной целью Программы является укомплектование и обеспечение квалифицированными специалистами республиканских лечебно-профилактических учреждений, повышение доступности и качества медицинской помощи, повышение престижа медицинского работника.
Программа рассчитана на 2006 - 2007 годы и предполагает решение следующих задач:
- укомплектование квалифицированными специалистами и повышение обеспеченности врачами и средними медицинскими работниками республиканских лечебно-профилактических учреждений;
- обеспечение рационального использования врачебных кадров;
- повышение эффективности системы управления кадровыми ресурсами;
- повышение качества оказания медицинской помощи с ориентиром на усиление профилактической работы, диспансеризацию населения;
- улучшение жилищных условий специалистов, работающих в отрасли здравоохранения;
- подготовка специалистов в целевой клинической ординатуре, аспирантуре для оказания высокотехнологичной специализированной медицинской помощи в республике;
- развитие медицинской науки в республике.
3. Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на 2006 - 2007 годы.
Программа включает следующие подразделы приоритетного направления:
- повышение обеспеченности медицинскими кадрами;
- повышение эффективности управления кадровыми ресурсами;
- внедрение новых технологий и методов лечения в республике;
- повышение доступности и качества медицинской помощи;
- совершенствование организации управления кадровыми ресурсами.
4. Ресурсное обеспечение и механизм реализации Программы
Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета. Для реализации мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета необходимы в 2006 г. - 6668,3 тыс. рублей, в 2007 г. - 5000,0 тыс. рублей.
(в ред. Постановлений Правительства РБ от 14.12.2006 № 405, от 28.01.2008 № 32)
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат уточнению при формировании республиканского бюджета на очередной год.
Министерство здравоохранения Республики Бурятия осуществляет организацию, координацию и контроль работ по реализации Программы.
Реализация Программы в части мероприятий по подготовке и усовершенствованию кадров осуществляется на основании плана-графика циклов повышения квалификации специалистов здравоохранения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и приказов Министерства здравоохранения Республики Бурятия.
В части выделения средств на улучшение жилищных условий Министерством здравоохранения Республики Бурятия заключен договор от 22.07.2004 "О сотрудничестве с ОАО "Ипотечная корпорация Республики Бурятия" по субсидированию для приобретения жилья специалистам отрасли здравоохранения, разработан Порядок обеспечения жильем работников здравоохранения Республики Бурятия, утвержденный 22.11.2004 министром здравоохранения Республики Бурятия.
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства Республики Бурятия от 29.04.2003 № 161 имеет название "О регламентации разработки и реализации республиканских целевых программ", а не "О разработке и реализации республиканских целевых программ".
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.04.2003 № 161 "О разработке и реализации республиканских целевых программ".
Министерство здравоохранения Республики Бурятия согласно вышеуказанному постановлению представляет отчеты, содержащие следующие сведения:
- количество выполненных мероприятий, их результативность;
- выполнение индикативных показателей по обеспеченности медицинскими кадрами.
6. Оценка эффективности последствий реализации Программы
В ходе реализации мероприятий Программы (прилагаются) планируется достигнуть следующих результатов:
- повысить обеспеченность медицинскими и фармацевтическими кадрами республиканских учреждений здравоохранения, их закрепление на местах;
- повысить доступность и качество оказания медицинской помощи населению;
- обеспечить оказание высокотехнологичной специализированной помощи населению в республике;
- повысить эффективность управления кадровыми ресурсами в республике.
Критерии эффективности проводимых мероприятий Программы определяются по трем параметрам:
- повышение обеспеченности врачами с 33,9 на 10 тыс. населения до 34,0 в 2006 году и 34,4 - в 2007 году;
(в ред. Постановления Правительства РБ от 14.12.2006 № 405)
- повышение обеспеченности средним медицинским персоналом с 95,8 на 10 тыс. населения до 99,0 в 2006 году, до 100,0 - в 2007 году;
(в ред. Постановления Правительства РБ от 14.12.2006 № 405)
- увеличение субсидирования для приобретения жилья остро нуждающимся специалистам отрасли здравоохранения на 4% в 2006 году и на 4% в 2007 году.
Приложение
к Республиканской
целевой программе
"Кадры здравоохранения
на 2006 - 2007 годы"
VIII. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ "КАДРЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ"
НА 2007 ГОД
(в ред. Постановления Правительства РБ от 14.12.2006 № 405)
