РЕШЕНИЕ Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 05.12.2007 № 726-75
"О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. УЛАН-УДЭ НА 2008 - 2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
"Правда Бурятии", № 57, 15.12.2007
УЛАН-УДЭНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2007 г. № 726-75
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. УЛАН-УДЭ НА
2008 - 2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА
На основании статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 18 Устава городского округа "город Улан-Удэ" Улан-Удэнский городской Совет депутатов решил:
1. Принять Программу социально-экономического развития г. Улан-Удэ на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года (приложение).
2. При разработке проекта бюджета городского округа "город Улан-Удэ" учитывать целевые ориентиры Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года.
3. Структурным подразделениям Администрации города при разработке муниципальных целевых программ и прогнозов социально-экономического развития г. Улан-Удэ учитывать целевые ориентиры Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года.
4. Рекомендовать организациям и предприятиям г. Улан-Удэ при разработке и реализации концепций, стратегий и планов развития руководствоваться положениями Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года.
5. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на финансово-экономический Комитет Улан-Удэнского городского Совета депутатов (Голков А.М.).
Заместитель главы муниципального
образования по работе с Горсоветом
В.А.ГРАНАТ
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА УЛАН-УДЭ
НА 2008 - 2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА
Паспорт
Программы социально-экономического развития города Улан-Удэ
на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года
----------------T---------------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Программа социально-экономического развития города ¦
¦ ¦Улан-Удэ на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Основание для ¦1. Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 20 ¦
¦разработки ¦июня 2007 г. № 440-р "Об основных принципах комплексного ¦
¦ ¦планирования социально-экономического развития ¦
¦ ¦муниципальных образований в Республике Бурятия"; ¦
¦ ¦2. Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 23.04.2007 ¦
¦ ¦№ 190 "О регламенте системы индикативного управления в ¦
¦ ¦г. Улан-Удэ" ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Государственный¦Администрация города г. Улан-Удэ ¦
¦заказчик ¦ ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Разработчики ¦1. МУ "Комитет экономического развития" Администрации ¦
¦ ¦г. Улан-Удэ; ¦
¦ ¦2. Структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ; ¦
¦ ¦3. Фонд развития международного сотрудничества "Культура ¦
¦ ¦технологий" (г. Москва) ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦1. Администрация г. Улан-Удэ; ¦
¦Программы ¦2. Хозяйствующие субъекты и общественные организации ¦
¦ ¦г. Улан-Удэ ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Стратегическая ¦Повышение уровня и качества жизни населения г. Улан-Удэ ¦
¦цель Программы ¦ ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Приоритеты ¦Рост экономического потенциала; ¦
¦Программы ¦Развитие инфраструктуры; ¦
¦ ¦Развитие социальной сферы ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2008 - 2010 годы и на период до 2017 года ¦
¦реализации ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Объем и ¦Общий объем финансирования Программы составит: 76269,4 ¦
¦источники ¦млн. руб. ¦
¦финансирования ¦Источники финансирования Программы: ¦
¦Программы ¦федеральный бюджет - 6116,8 млн. руб.; ¦
¦ ¦республиканский бюджет - 2203,7 млн. руб.; ¦
¦ ¦бюджет городского округа - 49165,4 млн. руб.; ¦
¦ ¦собственные и привлеченные средства организаций - 18887,8¦
¦ ¦млн. руб. ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Достижение до 2017 года: ¦
¦результаты ¦выпуск продукции - 200 млрд. руб.; ¦
¦реализации ¦собственные доходы бюджета - 8,2 млрд. руб.; ¦
¦Программы ¦уровень дотационности бюджета - 0; ¦
¦ ¦численность населения с доходами ниже прожиточного ¦
¦ ¦минимума - 17 тыс. чел. ¦
¦ ¦Достижение до 2010 года: ¦
¦ ¦Объем отгрузки - 37,0 млрд. руб.; ¦
¦ ¦доходы бюджета - 4,09 млрд. руб.; ¦
¦ ¦уровень дотационности бюджета - 2,3%; ¦
¦ ¦доля населения с доходами ниже прожиточного минимума - ¦
¦ ¦17 - 15,4% ¦
+---------------+---------------------------------------------------------+
¦Организация ¦Общее руководство и контроль за реализацией Программы ¦
¦контроля ¦осуществляет Администрация города Улан-Удэ ¦
¦исполнения ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
L---------------+----------------------------------------------------------
Общие положения
Программа социально-экономического развития города Улан-Удэ на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года (далее - Программа) разработана в развитие Стратегии социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2027 года и является механизмом ее реализации. Программа учитывает основные положения Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года. Она соответствует типовому макету программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, разработанному Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Цели и приоритеты Программы соответствуют стратегическим направлениям, определенным Президентом Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 - 2007 гг.
Программа содержит мероприятия, инвестиционные и инновационные проекты, предполагающие финансирование из федерального бюджета по объектам общефедерального значения, бюджета субъекта средств предприятий и организаций, заемного капитала для обеспечения национальной, продовольственной, экологической безопасности.
Раздел 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОРОДА УЛАН-УДЭ
1.1. Общие сведения о г. Улан-Удэ
Город Улан-Удэ (Верхнеудинск) основан в 1666 г. В 1783 г. Верхнеудинск получил статус окружного (уездного) города - центра Верхнеудинского округа Забайкальской области. В 1920 г. Верхнеудинск становится столицей Дальневосточной Республики (ДВР), а с 1923 г. - столицей Бурят-Монгольской АССР. 27 июля 1934 г. г. Верхнеудинск был переименован в г. Улан-Удэ. В 1958 г. Улан-Удэ становится столицей Бурятской АССР, а в 1992 г. - Республики Бурятия.
Географическое положение. Город Улан-Удэ - столица Республики Бурятия, расположенной в южной части Восточной Сибири, в Забайкалье. Республика граничит: на юге - с Монголией, на западе - с Республикой Тыва, на севере и северо-западе - с Иркутской областью, на востоке - с Читинской областью.
Через город проходит железная дорога Москва - Владивосток (Транссибирская магистраль). Важнейшие автомагистрали: Улан-Удэ - Кяхта - Закаменск, Улан-Удэ - Хоринск - Багдарин, Улан-Удэ - Гремячинск - Баргузин - Улюн Хан. Город расположен на реке Селенга, впадающей в озеро Байкал, и имеет порт. Расстояние от г. Москвы до г. Улан-Удэ 5532 км. Общая площадь города Улан-Удэ составляет 347,6 кв. км (застроенная территория занимает 137,6 кв. км).
Население. На территории города Улан-Удэ проживает 377 тыс. человек (данные на 01.01.2006). Постоянный рост численности населения до 1994 г. в последующем сменился постепенным сокращением. Так, за 2005 г. численность населения г. Улан-Удэ и подчиненных ему населенных пунктов уменьшилась на 3,9 тыс. человек. Основными причинами уменьшения численности населения является естественная и миграционная убыль.
В г. Улан-Удэ проживают представители около 60 национальностей и народностей. Самыми многочисленными среди них являются русские (66%), затем буряты (29,9%), небольшую долю составляют украинцы, татары, белорусы, армяне, азербайджанцы и др. (4,0%).
Экономические преимущества и недостатки. Город Улан-Удэ является крупным транспортным узлом, через который проходит Восточно-Сибирская железная дорога (эксплуатационная длина - 2,6 тыс. км). Главный ход дороги Тайшет - Иркутск - Улан-Удэ - Петровск-Забайкальский является звеном Транссибирской магистрали. К Транссибирской магистрали примыкает линия Улан-Удэ - Наушки, являющаяся частью направления на Улан-Батор и Пекин. Через г. Улан-Удэ проходит одна из наиболее важных автомагистралей Сибири: автодорога Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск - Красноярск - Иркутск - Улан-Удэ - Чита (Московский тракт), а также автомобильная дорога на Монголию. Улан-Удэнский аэропорт, имеющий международный статус, является основным авиатранспортным узлом республики. Он располагает искусственной взлетно-посадочной полосой, способной принимать самолеты типов ТУ-154, ИЛ-76. Аэропорт "Мухино" осуществляет регулярное пассажирское сообщение с европейской частью России и аэропортами Сибири и Дальнего Востока. С учетом чартерных рейсов г. Улан-Удэ связан воздушным сообщением с 23 аэропортами России.
Преимущества транспортно-географического положения г. Улан-Удэ в Восточно-Сибирском регионе дополняются важными факторами, определяющими его позиции как узлового пункта на транссибирских трассах в Юго-Восточную Азию: благоприятные климатические условия, квалифицированный персонал местных служб.
Недостатком является слабая включенность города в транспортную инфраструктуру Сибири и Дальнего Востока. Г. Улан-Удэ обходят стороной многие потенциально доступные пассажирские потоки, в том числе туристические.
Основу экономического развития города составляют предприятия промышленного комплекса:
Улан-Удэнский авиационный завод специализируется на выпуске вертолетов и самолетов различных модификаций.
Локомотивовагоноремонтный завод является крупнейшим предприятием в отрасли по ремонту электровозов и вагонов.
Производством металлических конструкций в республике занимается предприятие - ЗАО "Улан-Удэстальмост", входящее в интегрированную структуру ОАО "Мостостройиндустрия".
Значительный потенциал для развития имеет ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение" и ООО "Теплоприбор-комплект".
1.2. Анализ социально-экономического положения города
Улан-Удэ за предшествующий период
1.2.1. Макроэкономическая ситуация
Социально-экономическое развитие г. Улан-Удэ характеризуется тенденцией относительного роста практически по всем основным макроэкономическим показателям.
Основные показатели социально-экономического положения г. Улан-Удэ приведены в таблице 1.
Таблица 1
Основные показатели социально-экономического положения
города Улан-Удэ
--------------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Численность постоянного ¦ 394,1¦ 392,7¦ 386,7¦ 384,1¦ 380,9¦ 377,0¦
¦населения (на начало ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦года), тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Естественный прирост, ¦ -2,2¦ -1,7¦ -1,3¦ -0,7¦ -0,9¦ 0,3¦
¦убыль (-) на 1000 человек¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Численность официально ¦ 3783 ¦ 2612 ¦ 2650 ¦ 3272 ¦ 3319 ¦ 3258 ¦
¦зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных наконец года,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Индекс промышленного ¦ 114 ¦ 113 ¦ 113 ¦ 105 ¦ 106 ¦ 109 ¦
¦производства, в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Инвестиции в основной ¦ 799 ¦ 1741 ¦ 2322 ¦ 1997 ¦ 3105 ¦ 5899 ¦
¦капитал, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Ввод в действие жилых ¦ 66,9¦ 72,7¦ 75,0¦ 88,8¦ 100,6¦ 121,3¦
¦домов, тыс. м2 общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Оборот розничной ¦11206 ¦13595 ¦16680 ¦20548 ¦25826 ¦30575 ¦
¦торговли, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦в расчете на душу ¦28450 ¦34654 ¦43279 ¦53720 ¦68144 ¦81513 ¦
¦населения, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем платных услуг ¦ 1321 ¦ 1915 ¦ 2815 ¦ 3857 ¦ 5431 ¦ 6363 ¦
¦населению всего, млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦в расчете на душу ¦ 3353 ¦ 4883 ¦ 7304 ¦10083 ¦14331 ¦16961 ¦
¦населения, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем реализации бытовых ¦ 42 ¦ 54 ¦ 73 ¦ 104 ¦ 114 ¦ 115 ¦
¦услуг по крупным и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средним организациям, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦в расчете на душу ¦ 108 ¦ 137 ¦ 189 ¦ 271 ¦ 300 ¦ 307 ¦
¦населения, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Финансовое состояние большинства промышленных предприятий стабильное, несмотря на то, что доля убыточных предприятий в последние годы устойчиво превышает 50%. Экономический рост последних 8 лет был обусловлен, с одной стороны, возросшим спросом на продукцию, а с другой, - возможностью использования сохранившихся незагруженных производственных мощностей, заложенных еще во времена позднего СССР.
После кризиса 1998 года экономика города развивалась за счет высокой закрытости внутренних рынков от импорта, позволив, тем самым, загрузить имеющиеся резервы свободных мощностей и рабочей силы на предприятиях. В то же время вплоть до 2003 года уровень износа основных производственных фондов продолжал увеличиваться, что было обусловлено ограниченными инвестиционными возможностями, отсутствием экономической стабильности и как следствие долгосрочных программ развития предприятий города.
1.2.2. Социальная сфера г. Улан-Удэ
До конца 90-х годов в городе Улан-Удэ (как и в Республике Бурятия) наблюдался высокий уровень деградации социальных институтов, что привело к снижению имеющихся ресурсов и еще большему усилению их дефицита. В настоящее время социальная сфера пользуется приоритетным финансированием.
Темп роста реальных денежных доходов в 2003 - 2006 годах колебался в пределах 104 - 108% от уровня предыдущего года. Увеличивается средний уровень заработной платы. По сравнению с 2003 годом среднемесячная начисленная заработная плата увеличилась в 1,95 раза и в 2006 году достигла 10749 руб.
Сокращается процент численности населения с доходами ниже прожиточного уровня. Среднедушевой доход на одного жителя в 2006 году составил 12229,2 руб., что опережает среднероссийские показатели (9733 руб. на начало 2007 года).
Численность трудоспособного населения в г. Улан-Удэ составляет 230,5 тысяч человек (66,3%). Численность экономически активного населения в г. Улан-Удэ, по оценке, составляет 180 тыс. человек. Число зарегистрированных безработных в 2006 году составило 3258 человек (1,8% от экономически активного населения), что ниже среднероссийского значения (2,3%). Наибольшие доли представляют следующие категории безработных: женщины - 66,2%, молодежь в возрасте 16 - 29 лет - 27,3%, инвалиды - 19,5%.
В общей численности занятого в экономике населения города около 109,7 тыс. человек составляют штатные работники крупных и средних предприятий и организаций. Наибольшую долю в общей численности занятых на крупных и средних предприятиях составляют работники обрабатывающих производств - 20,7% (или 22,7 тыс. чел.). Далее идут работники, занятые следующими видами деятельности:
- образование - 16,5% (18,1 тыс. человек);
- государственное управление и обязательное социальное обеспечение - 12,6% (13,9 тыс. человек);
- здравоохранение и предоставление социальных услуг - 11,7% (12,8 тыс. человек);
- транспорт и связь - 10,6% (или 11,6 тыс. человек).
Показатель ожидаемой продолжительности жизни за 2002 - 2005 годы мужчин сократился на 1,8 года и в настоящее время не превышает 54,3 лет. Продолжительность жизни женщин за указанный период уменьшилась на 0,4 года и составила 68,7 лет, что существенно ниже среднероссийского уровня. По Российской Федерации ожидаемая продолжительность жизни составляет: у мужчин - 58,9 лет, у женщин - 72,4 года.
Политика в сфере здравоохранения была направлена на улучшение здоровья населения и повышение эффективности системы с расширением объемов профилактической и лечебной помощи. Особое внимание уделялось лекарственному обеспечению льготных категорий граждан, укреплению материально-технической базы лечебных учреждений.
За период с 1998 года по 2006 год удельная мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (количество посещений в смену на 10000 человек населения) увеличилась на 25,4%, обеспеченность населения врачами (на 10000 человек населения) выросла на 14,7%, а средним медперсоналом - на 27,6%. Число больничных учреждений и врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, а также число больничных коек по сравнению с 1998 годом уменьшилось (см. таблицу 2), но за счет снижения общей численности населения удельная обеспеченность больничными койками на 10000 человек возросла на 6,7%.
Таблица 2
Лечебно-профилактические учреждения и медицинские кадры
В системе образования города функционирует 76 дошкольных общеобразовательных учреждений (с охватом около 13,7 тыс. детей), 85 общеобразовательных школ всех ведомств (где обучается 43,6 тыс. учащихся), 4 высших государственных учебных заведения (34246 студентов) и 13 государственных средних специальных учебных заведений (18847 студентов).
Реализуются проекты компьютеризации общеобразовательных школ. Действует сеть специализированных дошкольных образовательных учреждений, осуществляющих воспитание, обучение и коррекцию отклонений в физическом развитии, и здоровье детей дошкольного возраста.
С 1998 года по 2006 год наблюдается стабильное понижение количества учащихся в общеобразовательных школах всех ведомств. В 2006 / 2007 учебном году их численность составила 43635 человек и сократилась по отношению к уровню 1998 года на 17293 человек (или на 28,4%), что обуславливается снижением уровня рождаемости 90-х годов прошлого века и сложившимся социально-экономическим положением в городе и в целом по стране.
Таблица 3
Общеобразовательные школы г. Улан-Удэ (на начало учебного
года)
В условиях светского демократического государства культура выступает как целостная система духовных ориентиров, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни. В городе ведутся работы по капитальному ремонту и реконструкции, техническому переоснащению объектов культуры, внедрению электронных информационных ресурсов в республиканских учреждениях культуры, обеспечению безопасности музейных и библиотечных фондов.
Культурный комплекс г. Улан-Удэ включает: 27 библиотек, 12 учреждений культурно-досугового типа, 5 профессиональных театров, 1 цирк.
С 1998 года по 2005 год количество массовых библиотек города увеличилось на 4 единицы, а библиотечный фонд вырос на 35%, количество учреждений культурно-досугового типа увеличилось на 4 единицы. В музеях г. Улан-Удэ наблюдается значительное оживление фондовой, научно-исследовательской, экспозиционной деятельности.
Работа Администрации города в области культуры в последние годы была направлена на увеличение библиотечного фонда, развитие творческих и художественных способностей детей, коллективов и учреждений культуры, патриотическое воспитание горожан, пропаганду духовного и культурного наследия. В городе успешно работают молодежные и детские военно-патриотические и детско-юношеские спортивные объединения, организации, поддерживающие традиции и идеи добровольчества, организации, занимающиеся профилактикой негативных явлений в молодежной среде, молодежные организации творческой направленности.
Таблица 4
Сфера культуры и искусства города Улан-Удэ (на конец года)
--------------------------------------------T----T----T----T----T----¬
¦ ¦1998¦2001¦2003¦2005¦2006¦
+-------------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Массовые и универсальные библиотеки ¦ 23¦ 25¦ 24¦ 27¦ 27¦
+-------------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Библиотечный фонд, тыс. экз. ¦1894¦1933¦1891¦2550¦1967¦
+-------------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Библиотечный фонд в среднем на 1000 ¦4794¦4908¦4906¦6763¦5269¦
¦населения, экз. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Учреждения культурно-досугового типа ¦ 8¦ 8¦ 8¦ 12¦ 12¦
+-------------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦Число профессиональных театров и учреждений¦ 5¦ 5¦ 5¦ 5¦ 5¦
+-------------------------------------------+----+----+----+----+----+
¦в них посещений, тыс. чел. ¦ 204¦ 217¦ 201¦ 212¦ 193¦
L-------------------------------------------+----+----+----+----+-----
Продолжается работа по созданию условий для повышения уровня социальной активности молодежи, развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации молодежных инициатив во всех сферах общественной деятельности.
За последние годы достигнуты позитивные сдвиги в развитии массовой физической культуры, детско-юношеского спорта, спорта среди инвалидов, в укреплении материально-технической базы, пропаганде физической культуры и спорта в средствах массовой информации. Растет массовость и количество физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
Приоритетными направлениями развития физической культуры и спорта в городе являются пропаганда здорового образа жизни и привлечение к занятиям физической культурой более широких масс населения.
1.2.3. Экономика г. Улан-Удэ
Промышленность
Основу экономического развития города составляют предприятия промышленного комплекса. В 2005 г. промышленной деятельностью в г. Улан-Удэ было занято 59 крупных и средних предприятий, 282 малых предприятия, 690 индивидуальных предпринимателей.
Таблица 5
Производство важнейших видов промышленной продукции
Оборот организаций г. Улан-Удэ по видам экономической
деятельности в действующих ценах, млн. рублей
-------------------------------------------------------T-------T-------¬
¦ ¦2006 г.¦2006 г.¦
¦ ¦ ¦ в % к ¦
¦ ¦ ¦2005 г.¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Всего ¦33266,9¦ 118¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+
¦в том числе организации с основным видом деятельности:¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+
¦сельское хозяйство и лесное хозяйство ¦ 89,4¦ 101¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+
¦добыча полезных ископаемых ¦ 0,5¦ 51¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+
¦обрабатывающие производства ¦12901,0¦ 102¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+
¦производство и распределение электроэнергии, воды ¦ 9547,4¦ 124¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+
¦строительство ¦ 1108,8¦ 159¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+
¦оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных ¦ 3715,7¦ 132¦
¦средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов ¦ ¦ ¦
¦личного пользования ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+
¦гостиницы и рестораны ¦ 252,3¦ 116¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+
¦транспорт и связь ¦ 2887,9¦ 144¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+
¦операции с недвижимым имуществом, аренда и ¦ 1225,1¦ 159¦
¦предоставление услуг ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+
¦государственное управление и обеспечение военной ¦ 192,9¦ 87¦
¦безопасности; обязательное социальное обеспечение ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+
¦образование ¦ 693,5¦ 118¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+
¦здравоохранение и предоставление социальных услуг ¦ 218,6¦ 141¦
+------------------------------------------------------+-------+-------+
¦предоставление прочих коммунальных, социальных и ¦ 418,5¦ 146¦
¦персональных услуг ¦ ¦ ¦
L------------------------------------------------------+-------+--------
По итогам 2006 г. индекс промышленного производства в г. Улан-Удэ составлял 109% при среднем по Сибирскому федеральному округу уровне 105,4%.
Таблица 7
Индексы промышленного производства по основным видам
деятельности
-----------------------------------------------------------T-------¬
¦ ¦2006 г.¦
¦ ¦ в % к ¦
¦ ¦2005 г.¦
+----------------------------------------------------------+-------+
¦Обрабатывающие производства - всего ¦ 119 ¦
+----------------------------------------------------------+-------+
¦из них: ¦ ¦
+----------------------------------------------------------+-------+
¦производство пищевых продуктов, включая напитки ¦ 88 ¦
+----------------------------------------------------------+-------+
¦текстильное и швейное производство ¦ 59 ¦
+----------------------------------------------------------+-------+
¦производство кожи, изделий из кожи и производство обуви ¦ 115 ¦
+----------------------------------------------------------+-------+
¦издательская и полиграфическая деятельность ¦ 93 ¦
+----------------------------------------------------------+-------+
¦производство прочих неметаллических минеральных продуктов ¦ 59 ¦
+----------------------------------------------------------+-------+
¦металлургическое производство и производство готовых ¦ 122 ¦
¦металлических изделий ¦ ¦
+----------------------------------------------------------+-------+
¦производство электрооборудования, электронного и ¦ 99,7¦
¦оптического оборудования ¦ ¦
+----------------------------------------------------------+-------+
¦производство транспортных средств и оборудования ¦ 129 ¦
+----------------------------------------------------------+-------+
¦прочие производства ¦ 92 ¦
+----------------------------------------------------------+-------+
¦Производство и распределение электроэнергии и воды - всего¦ 101 ¦
L----------------------------------------------------------+--------
Таблица 8
Объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг крупных и средних организаций
(чистым видам экономической деятельности) в действующих
ценах, млн. рублей
--------------------------------------------------------T-------T-------¬
¦ ¦2006 г.¦2006 г.¦
¦ ¦ ¦ в % к ¦
¦ ¦ ¦2005 г.¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Обрабатывающие производства - всего ¦12014,5¦ 101¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦из них: ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦производство пищевых продуктов, включая напитки ¦ 2238,2¦ 128¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦текстильное и швейное производство ¦ 31,7¦ 28¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦производство кожи, изделий из кожи и производство обуви¦ 37,1¦ 118¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦обработка древесины и производство изделий из дерева ¦ 16,3¦ 101¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦издательская и полиграфическая деятельность ¦ 72,0¦ 118¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦химическое производство ¦ 14,0¦ 167¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦производство резиновых и пластмассовых изделий ¦ 55,1¦ 125¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦производство прочих неметаллических минеральных ¦ 67,5¦ 106¦
¦продуктов ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦металлургическое производство и производство готовых ¦ 1430,2¦ 154¦
¦металлических изделий ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦производство электрооборудования, электронного и ¦ 541,5¦ 126¦
¦оптического оборудования ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦производство транспортных средств и оборудования ¦ 7500,1¦ 88¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦прочие производства ¦ 5,0¦ 124¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Производство и распределение электроэнергии и воды - ¦ 6510,7¦ 87¦
¦всего ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦из него: ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦производство, передача и распределение электроэнергии ¦ 3301,0¦ 73¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦производство, передача и распределение пара и горячей ¦ 2949,0¦ 108¦
¦воды (тепловой энергии) ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------+-------+-------+
¦сбор, очистка и распределение воды ¦ 260,7¦ 104¦
L-------------------------------------------------------+-------+--------
В структуре промышленного производства г. Улан-Удэ ведущее место занимает машиностроение и металлообработка. Это обусловлено наличием серьезной промышленной базы, сформированной еще во времена СССР, и растущим спросом на машинотехническую продукцию.
Авиастроение является наиболее крупным производством в республике. Улан-Удэнский авиационный завод специализируется на выпуске вертолетов МИ-171 и самолетов СУ-25, СУ-39 различных модификаций. Благодаря активной маркетинговой политике предприятия через систему Рособоронэкспорта, вертолеты экспортируются в страны Азии, Африки, Центральной и Южной Америки, Европы.
Локомотивовагоноремонтный завод является крупнейшим предприятием в отрасли по ремонту электровозов, вагонов и запасных частей ОАО РЖД. Хорошо организованное производство и устойчивый рынок сбыта свидетельствуют о конкурентоспособности этого направления.
Производством металлических конструкций в республике также занимается одно предприятие - ЗАО "Улан-Удэстальмост", входящее в интегрированную структуру ОАО "Мостостройиндустрия", благодаря чему имеет свою нишу на рынке России.
Приборостроение в республике (ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение" и ЗАО "Завод Теплоприбор-Комплект") имеет значительный потенциал для развития, ограничиваемый надежностью рынков сбыта для своей продукции.
В результате активной политики бизнеса на большинстве предприятий фиксировалось повышение коэффициента обновления основных фондов. При сложившейся структуре отечественного производства импортная техника остается одним из основных источников обновления основного капитала, реконструкции и модернизации производства. Улучшение характеристик технико-технологического состояния производственного аппарата способствовало повышению качества производимых товаров и сохранению их присутствия на рынке.
Основными факторами роста промышленного производства в последние годы явилось наращивание объемов экспорта, факторами, сдерживающими рост, - низкие темпы структурных преобразований в промышленности, удаленность от рынков сбыта, высокая энергоемкость производства, рост стоимости энергоносителей и высокие тарифы на перевозки, приведшие к снижению конкурентоспособности продукции.
Наиболее высокие темпы роста показывает машиностроение. Решающую роль в росте объемов производства в машиностроении сыграла реализация стратегических планов развития крупнейших организаций отрасли ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", ОАО "Улан-Удэнский ЛВРЗ", ЗАО "Улан-Удэстальмост".
В результате реформирования ОАО "Улан-Удэнский завод Теплоприбор" и ОАО "Улан-Удэнский судостроительный завод" созданы ЗАО "Завод Теплоприбор-Комплект" и ООО "Улан-Удэнская судостроительная компания" с сохранением профильных производств.
В отрасли по-прежнему держится тенденция увеличения среднего возраста работающих, ощущается дефицит квалифицированных специалистов рабочих специальностей - фрезеровщиков, токарей, сварщиков. Острый недостаток квалифицированных управленцев, инженеров, а также узких специалистов - теплотехников, электронщиков.
Среди крупнейших предприятий отрасли можно выделить ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод". В настоящее время предприятие осуществляет производство вертолетов Ми-8, Ми-171, самолетов Су-25УБК, Су-39, боевых вертолетов Ми-8АМТШ. В структуре экспортных поставок вертолеты Ми-171, ремонтные компоненты, лопасти несущего винта. Перспективы развития предприятия будут напрямую связаны с модернизацией, изменением конструкции и сертификацией летательных аппаратов, а также реализацией инвестиционного проекта "Организация производства вертолетов Ка-62".
"Улан-Удэнский ЛВРЗ - филиал ОАО РЖД". Производит капитальный ремонт электровозов ВЛ-85, ВЛ10, ВЛ80 всех модификаций пассажирских вагонов, железнодорожных грузоподъемных кранов ЕДК500, дизелей Д50, Д100, тяговых электродвигателей и ремонтных комплектов для нужд ОАО РЖД и осуществляет ремонт и новое формирование вагонных и локомотивных колесных пар. От Урала до Дальнего Востока эксплуатируются электровозы серии Вл80, Вл85, Вл65. Ремонт данных серий кроме ЛВРЗ производится на Ростовском ЭРЗ. Географическое расположение Улан-Удэнского завода, близость к основным потребителям позволяет, учитывая рост грузоперевозок, увеличить объем ремонта.
ЗАО "Улан-Удэстальмост". Одно из крупнейших предприятий по изготовлению металлических мостовых конструкций. Специализируется на выпуске конструкций автодорожных, железнодорожных и пешеходных мостов любых климатических исполнений, опорных частей и высокопрочных метизов к ним, стальных конструкций зданий, сооружений, ферм, а также производит подкрановые балки, колонны, бункера, конструкции для линий электропередач, стальные фланцы для трубопроводов и разнообразные металлические изделия бытового назначения. Производственная мощность завода - 45000 тонн в год. Стратегия развития предприятия направлена на обеспеченность заказами головного предприятия АО "Мостостройиндустрия" и повышение конкурентоспособности выпускаемых металлоконструкций на основе реализации инвестиционного проекта "Внедрение новых лазерных и компьютерных технологий, замена и модернизация оборудования".
ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение". Специализируется на производстве элементов авиационной автоматики и систем, а также товаров народного потребления. Для расширения корпоративных связей с родственными предприятиями объединение вошло в состав корпорации "Аэрокосмическое оборудование".
ОАО "Улан-Удэнская судостроительная компания". Основное предприятие по производству судостроения, судоремонту судов спусковым весом до 800 тонн. Оказывает услуги по строительству паромных переправ на базе баржи - площадки (грузоподъемность 200 тонн), перевозке леса, угля, минерально-строительных грузов, универсальных контейнеров, колесной и гусеничной техники. В связи с отсутствием оборонного заказа с 1996 года законсервированы основные фонды, связанные с производством речных и морских судов. Перспектива развития судостроения будет напрямую связана с развитием в бассейне оз. Байкал туризма и рыболовства. В настоящее время предприятие освоило выпуск изделий для других отраслей экономики, таких как АПК, ЛПК, ТЭК и ЖКХ.
Организациями агропромышленного комплекса (АПК) разработан ряд инвестиционных проектов, среди которых: создание мукомольно-макаронного производственного комплекса (ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика"), организация производства мясных консервов с участием иностранных инвесторов (ООО "СП Улан-Удэнский мясоконсервный завод") и т.д. При привлечении средств инвесторов для финансирования указанных проектов будет решена проблема технического перевооружения предприятий АПК, производства конкурентоспособной и экологически чистой продукции.
Транспорт и связь
По состоянию на 01.01.2006 общая протяженность улиц, проездов, набережных города Улан-Удэ составляет 383,6 км, в том числе протяженность их замощенных частей, то есть с усовершенствованным покрытием - 229,5 км или 60%. В муниципальной собственности находится 14 мостов и путепроводов, общая протяженность этих инженерных сооружений составляет более 1,5 км.
Железнодорожный транспорт представлен Улан-Удэнским представительством Восточно-Сибирской железной дороги в РБ. Общая эксплуатационная длина железных дорог на территории республики составляет 1140 км.
Из-за недостатка средств городского бюджета в последние 10 лет на дорожное хозяйство выделялись незначительные средства, тогда как наличная улично-дорожная сеть имеет высокую степень изношенности. Недоремонт покрытий проезжих частей дорог составляет 95%, парк мостов и путепроводов также требует капитального ремонта. Отсутствуют благоустроенные подъездные дороги к отдельным микрорайонам города, а на их территории - внутриквартальные проезды.
В г. Улан-Удэ ежегодно перевозится более 100 млн. пассажиров. Городской пассажирский транспорт насчитывает 298 автобусов, 1987 микроавтобусов и 67 трамвайных вагонов. В настоящее время маршрутная сеть общественного пассажирского транспорта г. Улан-Удэ насчитывает 4 трамвайных и 72 автобусных маршрута. На период дачного сезона организуется движение по 12 сезонным маршрутам. Протяженность пригородных маршрутов составляет от 16 км до 41 км, внутригородских маршрутов - от 6 км до 35 км.
Существующая маршрутная сеть г. Улан-Удэ имеет ряд недостатков, основной из которых - значительное наложение маршрутов. Как результат, с одной стороны, повышается количество подвижного состава на улицах города, с другой стороны, уменьшаются доходы транспортников.
Пассажирскими перевозками в городе заняты муниципальные унитарные предприятия "Городские маршруты", "Управление трамвая", а также водители-предприниматели. Частными и муниципальными перевозчиками перевозится пассажиров в соотношении 65/35.
Количество городских и пригородных маршрутов на сегодняшний день составляет 71, на них заняты как муниципальный транспорт, так и частные микроавтобусы. Протяженность пригородных маршрутов составляет от 16 км до 41 км, внутригородских маршрутов - от 6 км до 35 км.
Самым доступным транспортом по стоимости проезда в городе остается трамвай. В 2005 г. трамваем было осуществлено до 40% объема перевозок пассажиров. Эксплуатационная длина трамвайной сети в 2007 г. составляет 54,6 км. Состояние 22 км трамвайного пути по данным осенней балльной оценки 2006 г. признано неудовлетворительным.
Спецификой ГПТ г. Улан-Удэ (в сравнении со многими городами Российской Федерации) является то, что рынок пассажирских перевозок в г. Улан-Удэ представлен не транспортными компаниями (как во многих городах России), а индивидуальными предпринимателями, объединенными в бригады (неюридические образования). Это создает ряд трудностей в развитии ГПТ. Частный перевозчик не заинтересован в повышении безопасности дорожного движения и культуры обслуживания, имеет ограниченные финансовые возможности для обновления подвижного состава. Возникают проблемы с управляемостью городским пассажирским транспортом, который представлен более 1000 индивидуальных предпринимателей.
Таблица 9
Индикаторы развития дорожного хозяйства
---------------------------------------T--------T--------T------------¬
¦ Наименование индикатора ¦2004 год¦2005 год¦2006 год <*>¦
+--------------------------------------+--------+--------+------------+
¦Коэффициент плотности автомобильных ¦ 10,7 ¦ 10,8 ¦ 10,9 ¦
¦дорог (коэффициент Энгеля) ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+--------+--------+------------+
¦Российская Федерация ¦ 11,08¦ 11,1 ¦ 11,2 ¦
+--------------------------------------+--------+--------+------------+
¦Обеспеченность дорогами общего ¦ 19,23¦ 19,28¦ 19,29¦
¦пользования на 1000 кв. км площади, км¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------------+--------+--------+-------------
--------------------------------
<*> 2006 год - оценка.
Осуществляется реконструкция международного аэропорта г. Улан-Удэ. В 2006 г. в рамках ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.)" выполнена реконструкция взлетно-посадочной полосы аэропорта г. Улан-Удэ, включающая в себя ремонт и усиление собственно взлетно-посадочной полосы, перрона и рулежной дорожки. В 2005 году был произведен монтаж светосигнального оборудования, разработаны схемы лизинга по обновлению парка воздушных судов ОАО "Авиакомпания Бурятские авиалинии".
Связь - интенсивно развивающаяся отрасль экономики города.
Всего в г. Улан-Удэ емкость проводной телефонной сети составляет: монтированная - 100508 номеров, задействованная - 97714 номеров, из них квартирных телефонов - 81451 или 83,4% от всех номеров. По состоянию на 01.06.2007 телефонная плотность по квартирным телефонам в г. Улан-Удэ составила 228,5 ед. на 1000 жителей, средняя плотность по Сибирскому федеральному округу составляет 248 ед. на 1000 жителей.
Кроме услуг проводной связи жители г. Улан-Удэ имеют возможность воспользоваться телефонами по системе беспроводной радиосвязи DECT. Монтированная емкость по DECT составляет 3000 номеров, из них задействовано 2082.
За последние годы стремительно развиваются предприятия сотовой связи. На рынке города работают 3 оператора сотовой связи: Улан-Удэнская сотовая ОАО "Сибирьтелеком", филиал ЗАО "Примтелеком" в г. Улан-Удэ ("МТС"), Бурятское отделение ЗАО "Мобиком-Хабаровск" ("Мегафон").
Конкуренция на рынке услуг мобильной связи дает положительные результаты: постепенно снижается ее стоимость, а, следовательно, увеличивается доступность для основной массы населения. Расширяется перечень предоставляемых услуг сотовой связи.
Количество абонентов сотовой сети составляет 640 тысяч, в том числе "Улан-Удэнская сотовая сеть" - более 400 тысяч, "МТС" - 170 тысяч, "Мегафон" - 70 тысяч абонентов.
Перспективно развивается в городе кабельное телевидение. Крупнейшими предприятиями в этой отрасли являются ООО "БИКС" и ООО "Комсервис". Абонентскую базу сети составляют свыше 10000 абонентов, подключено к сети 550 многоэтажных жилых домов. Территориально охвачено более 70% площади жилых кварталов города. Среднемесячный прирост числа абонентов - 650.
Охват населения телевизионным вещанием составляет ОРТ, РТР - 100%, ТНТ, Рен ТВ - 97%.
Услуги доступа в Интернет в г. Улан-Удэ оказывают четыре оператора (ОАО "АК Мобилтелеком", Бурятский филиал ОАО "Сибирьтелеком", ОАО "Информационные системы Бурятии", ОАО "Совинтел"). Общее количество активных пользователей сети Интернет оценивается в 25 - 30 тысяч (6 - 8% от численности населения города).
Следует отметить, что по уровню качества услуг доступа в Интернет г. Улан-Удэ не отстает от других городов России. При этом некоторые современные технологии доступа были внедрены в нашем городе в числе первых в стране, в частности услуга широкополосного доступа.
Тем не менее, остаются проблемные вопросы развития отрасли связи в г. Улан-Удэ. Это, в первую очередь, неравномерность распределения телефонной плотности по территории города Улан-Удэ, наиболее слабая телефонизация по отдаленным поселкам и микрорайонам города, неполная телефонизация объектов социальной сферы, необходимость в установке дополнительных средств универсальных услуг связи (таксофоны), недостаточная конкуренция на телекоммуникационном рынке, необходимость внедрения новых услуг связи, новых технологий передачи данных и др.
Строительный комплекс
В состав строительного комплекса г. Улан-Удэ входят две основные отрасли: строительство и промышленность строительных материалов.
Объем работ, выполненных предприятиями по виду деятельности "строительство", за 2006 год составил 3479,4 млн. рублей (индекс физического объема - 152%), по крупным и средним предприятиям - 1117,0 млн. рублей (индекс физического объема - 152%). Кроме того, выполнено хозяйственным способом строительно-монтажных работ крупными и средними предприятиями на сумму 100,6 млн. рублей.
В 2006 году введено в эксплуатацию предприятиями и организациями всех форм собственности 1647 квартир общей полезной площадью 121,3 тыс. кв. метра (56% от общей площади республики). По сравнению с 2005 годом уровень введенного жилья увеличился на 21%. Из общего объема введенного жилья 42% построено индивидуальными застройщиками.
Таблица 10
Распределение ввода жилых домов по формам собственности
(кв. метров общей площади)
-------------------------------------T---------------T--------T-----------¬
¦ ¦ Введено ¦ 2006 г.¦ Справочно ¦
¦ +-------T-------+ в % к ¦2005 г. в %¦
¦ ¦2006 г.¦2005 г.¦ 2005 г.¦ к 2004 г. ¦
+------------------------------------+-------+-------+--------+-----------+
¦Жилые дома и общежития ¦ 121325¦ 100600¦ 121¦ 116¦
+------------------------------------+-------+-------+--------+-----------+
¦в том числе по формам собственности:¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-------+-------+--------+-----------+
¦государственная ¦ 15872¦ 11718¦ 135¦ 151¦
+------------------------------------+-------+-------+--------+-----------+
¦муниципальная ¦ 10387¦ 1872¦в 5,5 р.¦ 66¦
+------------------------------------+-------+-------+--------+-----------+
¦частная ¦ 89375¦ 70903¦ 126¦ 91¦
+------------------------------------+-------+-------+--------+-----------+
¦из них: индивидуальные застройщики ¦ 50624¦ 38331¦ 132¦ 97¦
+------------------------------------+-------+-------+--------+-----------+
¦смешанная ¦ - ¦ 9965¦ - ¦ - ¦
+------------------------------------+-------+-------+--------+-----------+
¦совместная российская и иностранная ¦ 5691¦ 6142¦ 93¦ - ¦
L------------------------------------+-------+-------+--------+------------
Таблица 11
Индикаторы реализации жилищной политики
----------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Наименование индикатора ¦2004 год¦2005 год¦2006 год¦
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Уровень обеспеченности жильем в расчете¦ 17,6¦ 17,9¦ 18,3¦
¦на 1 жителя, кв. м общей площади/чел. ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+--------+--------+---------
Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищно-коммунальное хозяйство г. Улан-Удэ является наиболее значимым сектором городского хозяйства, непосредственно влияя на качество жизни населения города. Вместе с тем, ЖКХ столицы Республики Бурятия, как и во многих других городах России, является самым отсталым сектором, до сих пор неадаптированным к условиям рыночной экономики.
Реконструкция и модернизация коммунальных объектов осуществляются на основе реализации Республиканской целевой программы "Жилище" на 2003 - 2010 гг."; добавить МЦП "Капитальный ремонт жилого фонда на 2005 - 2007 гг.", МЦП "Разработка схем развития инженерной инфраструктуры", МЦП "Благоустройство г. Улан-Удэ на 2005 - 2007 гг.", МЦП "Реконструкция объектов электросетевого хозяйства г. Улан-Удэ на 2007 - 2011 гг.", МЦП "Экологическая программа г. Улан-Удэ", МЦП "Развитие дорожной сети г. Улан-Удэ".
Жилищный фонд города Улан-Удэ по состоянию на конец 2006 г. составляет 6824 тыс. кв. м, в том числе 639 тыс. кв. м составляет муниципальное жилье. Из общей площади жилого фонда города 4,5% или 299,3 тыс. кв. м относится к ветхому и 0,17% или 11,2 тыс. кв. м к аварийному жилому фонду.
Основная часть ветхого и аварийного жилищного фонда представлена домами с временным разбросом постройки от 1907 г. по 1982 г. Несущие стены выполнены преимущественно из дерева, а кирпичные дома составляют не более 5% застройки из общего количества ветхого и аварийного жилищного фонда. Численность граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, находящемся в муниципальной собственности, составляет более 11 тыс. человек. Обеспеченность населения города жильем возросла с 15,7 кв. метров на одного жителя в 1998 г. до 18,3 кв. метров в 2006 г.
Таблица 12
Благоустройство жилищного фонда г. Улан-Удэ (на конец года,
в процентах)
Потребительский рынок г. Улан-Удэ в период с 1998 г. по 2005 г. характеризовался динамичным развитием торговли, общественного питания и услуг населению. По состоянию на начало 2006 г. на территории г. Улан-Удэ функционирует 1623 объекта розничной торговли, в том числе 1072 магазина, 19 торговых центров и комплексов, 4 крытых рынка, 17 торговых площадок, 511 киосков и павильонов.
Оборот розничной торговли в 2006 г. составил 30575 млн. рублей. Индекс физического объема по отношению к 2005 г. составил 109%, а по отношению к уровню 1998 г. - 173%. Доля оборота розничной торговли по г. Улан-Удэ в обороте республики составила 75%. Розничный товарооборот на душу населения возрос в период с 1998 г. по 2005 г. в 8,3 раза, что обусловлено расширением торговой сети города за последние годы. В течение 2006 г. введен в эксплуатацию 61 объект торговли, в том числе 24 объекта - за счет нового строительства. На территории города работает 580 предприятий общественного питания и 622 объекта бытового обслуживания.
Объем оказанных населению города услуг в 2006 г. составил 6,4 млрд. рублей, превысив уровень 1998 г. в 13,7 раза. Наблюдается существенный рост показателей объема платных услуг и объема реализации бытовых услуг на душу населения, их значения выросли за период с 1998 г. по 2006 г. в 13,3 и 9 раз соответственно. В 2006 г. в объеме платных услуг преобладали услуги обязательного характера: коммунальные (37,4%), связи (29%), жилищные (6,8%), а также услуги транспорта (5,3%) и системы образования (10,4%).
Следует отметить, что в начале 90-х годов количество предприятий стационарной розничной торговли составляло 417 единиц с торговой площадью 54290 кв. м.
В настоящее время в городе функционируют 847 стационарных магазинов, 7 торговых центров, 8 крытых рынков, 17 торговых площадок, 474 предприятия общественного питания, в том числе 268 - общедоступной сети, 560 объектов бытового обслуживания (всего 1881 объект).
Туризм
Туристическая деятельность признается одним из стратегических направлений социально-экономического развития как Республики Бурятия, так и города Улан-Удэ. Вопросы развития туризма в городе Улан-Удэ как естественного административного, делового и принимающего центра Республики Бурятия имеют стратегическое значение. Особенно в связи с созданием в Прибайкальском р-не Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. В связи с этим город Улан-Удэ становится центральной точкой роста нашего региона, т.к. именно г. Улан-Удэ является основным, принимающим и перераспределяющим туристские потоки центром.
Одной из основных задач Администрации города для дальнейшего развития въездного и внутреннего туризма является создание благоприятных условий для развития туристского бизнеса.
Это предполагает: привлечение инвесторов к развитию туристской инфраструктуры; расширение спектра туристских услуг; развитие международного сотрудничества в туризме; совершенствование системы информационного обеспечения, проведение активной рекламной деятельности.
Город Улан-Удэ продолжает формироваться как один из принимающих центров Байкальского региона. На территории г. Улан-Удэ зарегистрировано 42 туристских организации, из которых 16 являются туроператорами и включены в единый государственный реестр туроператоров Федерального агентства по туризму, а также функционируют 23 гостиницы общей емкостью 1400 мест.
На сегодня сервисная инфраструктура г. Улан-Удэ находится в состоянии интенсивного развития: строятся новые гостиницы, внедряются современные формы и методы обслуживания и т.д. Однако пока еще город в целом и, прежде всего, его исторический центр не готовы обеспечить условия комфортного пребывания туристов, уровень удовлетворения потребностей туристов остается достаточно низким, что является основным фактором, сдерживающим развитие туристской отрасли и ее вклад в экономику города.
Таблица 13
Индикаторы развития туризма
---------------------------------------------------T----T----T----T----¬
¦ Наименование индикатора ¦2003¦2004¦2005¦2006¦
¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦
+--------------------------------------------------+----+----+----+----+
¦Количество обслуженных туристов, тыс. человек ¦ 128¦ 129¦ 137¦ 140¦
+--------------------------------------------------+----+----+----+----+
¦Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. руб.¦ 207¦ 240¦ 331¦ 345¦
+--------------------------------------------------+----+----+----+----+
¦Количество занятых в сфере туризма, чел. ¦2103¦2012¦2122¦2010¦
+--------------------------------------------------+----+----+----+----+
¦Среднемесячная зарплата, руб. ¦6000¦6500¦7500¦8000¦
L--------------------------------------------------+----+----+----+-----
Малое предпринимательство
Количество малых предприятий в городе на 01.01.2006 составляло 1,9 тыс. единиц, на 01.01.2007 - 2,1 тыс. единиц. Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях в 2005 г., - 15,7 тыс. человек, в 2006 г. - 19,8 тыс. человек. Наиболее распространенными видами деятельности малых предприятий остаются торговля и общественное питание, так за 2006 год показатель составил 28,5% занятых от общей численности работающих на малых предприятиях, строительство (19,7%), промышленность и обрабатывающие производства (14,8%), операции с недвижимым имуществом и предоставление услуг (20,8%), транспорт и связь (7,6%).
Итоги за 2006 г. свидетельствуют о положительной динамике экономических показателей малых предприятий: объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг составил 7,9 млрд. рублей или 161% по сравнению с 2005 г., объем инвестиций увеличился за 2006 год на 6,5%, численность занятых выросла на 26%, в два раза выросли налоговые поступления от ЕНВД и УСНО в бюджет города.
В 2005 г. в конкурсе на размещение муниципального заказа на поставку товаров и услуг для нужд города приняло участие 240 субъектов малого предпринимательства. Сумма контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства, составила 81,3 млн. рублей, доля в общем объеме муниципального заказа - 8,3%.
Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2005 году составили 411,7 млн. руб., в 2006 г. - 438,8 млн. руб.
В городе постепенно создаются условия, способствующие развитию малого предпринимательства, увеличению вклада субъектов малого предпринимательства в развитие экономики и вовлечению в малый бизнес различных групп населения г. Улан-Удэ.
Таблица 14
Индикаторы развития малого предпринимательства г. Улан-Удэ
---------------------------------------------T-----T-----T--------¬
¦ Наименование индикатора ¦ 2005¦2006 ¦2007 год¦
¦ ¦ год ¦ год ¦(оценка)¦
+--------------------------------------------+-----+-----+--------+
¦Количество МП ¦ 1886¦ 2141¦ 3208¦
+--------------------------------------------+-----+-----+--------+
¦Численность занятых на МП ¦15776¦19770¦ 20402¦
+--------------------------------------------+-----+-----+--------+
¦Среднемесячная номинальная начисленная ¦ 4797¦ 5741¦ 5849¦
¦зарплата одного работника ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+-----+-----+--------+
¦Отгружено товаров собственного производства,¦ 4935¦ 7941¦ 9692¦
¦выполнено работ и услуг собственными силами ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------------------+-----+-----+---------
Осуществляется работа по привлечению малого предпринимательства в систему жилищно-коммунального хозяйства. В целях развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ проведена разработка нормативно-методических документов по обслуживанию муниципальных объектов и оказанию жилищно-коммунальных услуг организациями различной формы собственности и субъектами малого предпринимательства.
Значительное внимание уделяется сокращению административного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства, внедрению системы "одного окна", эффективной работе приемной по обращениям предпринимателей в исполнительных органах власти.
1.2.4. Инвестиционно-финансовая деятельность
Сегодня Республика Бурятия остается дотационным субъектом Российской Федерации, что соответствующим образом сказывается на инвестиционно-финансовом климате города Улан-Удэ. С начала 2000-х гг. ситуация улучшилась. Так, 2002 - 2003 гг. характеризуются положительными темпами роста по большинству макроэкономических показателей социально-экономического развития. Среди наиболее востребованных направлений для инвестирования можно выделить: туризм, строительство, производство продуктов питания, включая систему общественного питания.
Невысокая инвестиционная привлекательность большинства предприятий города является следствием целого ряда причин и факторов влияния:
- относительно низкая конкурентоспособность в сравнении с подобными предприятиями смежных регионов,
- неудовлетворительное состояние и высокий уровень износа основных фондов,
- устаревающие технологии основных процессов и производств,
- отсутствие собственных ресурсов для радикальной модернизации производства и процессов,
- отсутствие системы сбыта,
- недостаточное развитие маркетинга рынка сбыта и поставок,
- недолжный уровень поддержки системы производства и сбыта со стороны местных и республиканских властей,
- систематическое ухудшение ситуации с кадровым обеспечением предприятий,
- неудовлетворительный уровень взаимодействия науки и производства, сдерживающий освоение передовых разработок и ограничивающий инновационный потенциал предприятий,
- отсутствие государственной и местной поддержки инновационной деятельности и ряд других факторов влияния.
Относительно низкая инновационная активность предприятий г. Улан-Удэ связана, в том числе, с общим финансовым состоянием в республике, а также с разрушением прежней системы государственной поддержки инновационной деятельности.
Одним из важных направлений обеспечения инвестиционной политики должна стать реализация городских целевых программ. Разноплановость негативных факторов влияния позволяет делать вывод о необходимости разработки и внедрения специальной программы, комплексно решающей задачи по повышению инвестиционной привлекательности предприятий и организаций города. Ключевая составляющая такой программы - превентивная разработка инвестиционного паспорта города. Задачи документа:
- раскрыть реальную картину текущего состояния предприятий города по отраслям и видам деятельности;
- проанализировать возможности взаимодействия предприятий города и выявить настоящие и потенциальные сети связей, позволяющие консолидировать ресурсные производственные возможности предприятий, определив тем самым наличие задатков межотраслевой кластеризации;
- дать укрупненную маркетинговую оценку перспектив производства и сбыта как существующей, так и перспективной продукции предприятия.
Документ должен продемонстрировать:
- собственные инвестиционные возможности предприятий;
- ключевой пункт паспорта - потребность в инвестиционных ресурсах с учетом возможностей их реального освоения в создании конкурентоспособной продукции;
- организационные, инфраструктурные и ресурсные меры поддержки местными и республиканскими властями развития производственного потенциала предприятий и организаций города;
- наличие инновационного задела в развитии конкурентоспособной продукции;
- анализ кадровой обеспеченности активного развития предприятий и организаций по отраслям и видам;
- раскрытие приоритетных направлений, желаемой инвестиционной поддержки;
- предложение системы стимулирования инвесторов, в том числе обоснование налоговых льгот;
- меры обеспечения безопасности и возврата инвестиций.
Важнейшая из позитивных составляющих программы инвестиционной деятельности города - активная реклама уже существующих инвестиционных проектов, демонстрирующая коммерческую привлекательность и надежность инвестирования в промышленность г. Улан-Удэ. Необходима позитивная и наступательная рекламная кампания по продвижению местной продукции через планомерную систему выставок, ярмарок, постоянных и временных экспозиций.
Финансирование объектов производственной и социальной сферы в 2006 году осуществлялось в соответствии с федеральными ("Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы и до 2010 года", "Экология и природные ресурсы России 2002 - 2010 гг."), республиканскими ("Развитие г. Улан-Удэ - столицы Республики Бурятия на 2006 - 2008 гг.", "Жилище на 2003 - 2010 годы"), муниципальными целевыми программами (таблица 15).
Инвестиции в основной капитал имеют уверенную динамику к росту (см. таблицу 16). Однако этот рост происходит за счет строительства и операций с недвижимостью, а также инвестиций в сферу услуг (в т.ч. социальных) и государственное управление. Производственный сектор экономики демонстрирует небольшую инвестиционную привлекательность.
Таблица 15
Перечень муниципальных целевых программ на 2006 год
----T------------------------------------T----------T---------T-----------¬
¦ № ¦ Наименование программ ¦Утверждено¦Исполнено¦ % ¦
¦п/п¦ ¦ решением ¦ за ¦ исполнения¦
¦ ¦ ¦ ГСД "О ¦ 2006 г.,¦решения ГСД¦
¦ ¦ ¦ бюджете ¦тыс. руб.¦ "О бюджете¦
¦ ¦ ¦городского¦ ¦ городского¦
¦ ¦ ¦ округа ¦ ¦ округа ¦
¦ ¦ ¦ "город ¦ ¦ "город ¦
¦ ¦ ¦Улан-Удэ" ¦ ¦ Улан-Удэ" ¦
¦ ¦ ¦ на 2006 ¦ ¦ на 2006 ¦
¦ ¦ ¦год", тыс.¦ ¦ год" ¦
¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦1 ¦Развитие и совершенствование ¦ 8728,3¦ 8728,2¦ 100,0¦
¦ ¦муниципального здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Улан-Удэ на 2006 - 2008 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦2 ¦Открытая власть - открытые граждане ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100,0¦
¦ ¦на 2005 - 2007 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦3 ¦Гражданское и художественное ¦ 400 ¦ 400 ¦ 100,0¦
¦ ¦развитие молодежи г. Улан-Удэ на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2005 - 2007 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦4 ¦Дети - настоящее и будущее ¦ 18528,8¦ 18528,6¦ 100,0¦
¦ ¦г. Улан-Удэ на 2005 - 2007 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦5 ¦Развитие туризма в г. Улан-Удэ на ¦ 4148,1¦ 4145,7¦ 99,9¦
¦ ¦2005 - 2007 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦6 ¦Поддержка и развитие ¦ 1839,4¦ 1838,5¦ 100,0¦
¦ ¦предпринимательства в г. Улан-Удэ на¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2005 - 2007 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦7 ¦Развитие муниципальной корпоративной¦ 6293,1¦ 6293,1¦ 100,0¦
¦ ¦информационной сети в г. Улан-Удэ на¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2005 - 2007 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦8 ¦Капитальный ремонт жилого фонда ¦ 8382,2¦ 8382,2¦ 100,0¦
¦ ¦г. Улан-Удэ на 2005 - 2007 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦9 ¦Разработка схем развития инженерных ¦ 9359,6¦ 9359,6¦ 100,0¦
¦ ¦сетей г. Улан-Удэ на 2005 - 2007 гг.¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦10 ¦Обеспечение безопасности ¦ 942,7¦ 901 ¦ 95,6¦
¦ ¦жизнедеятельности г. Улан-Удэ при ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦чрезвычайных ситуациях на период ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2005 - 2007 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦11 ¦Профессиональная подготовка ¦ 2230,1¦ 2228,6¦ 99,9¦
¦ ¦муниципальных служащих Администрации¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Улан-Удэ на 2005 - 2007 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦12 ¦Развитие и содержание ¦ 1500 ¦ 1500 ¦ 100,0¦
¦ ¦административных зданий на 2005 - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2007 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦13 ¦Развитие международных связей и ¦ 3027,8¦ 3016,7¦ 99,6¦
¦ ¦внешнеэкономической деятельности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Улан-Удэ на 2006 г. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦14 ¦Борьба с преступностью и ¦ 6955,8¦ 6914,5¦ 99,4¦
¦ ¦профилактика правонарушений на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦2006 год ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦15 ¦Повышение качества и безопасности ¦ 1266,2¦ 1266,2¦ 100,0¦
¦ ¦транспортного обслуживания населения¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Улан-Удэ на 2005 - 2007 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦16 ¦Развитие дорожной сети г. Улан-Удэ ¦ 31576 ¦ 31576 ¦ 100,0¦
¦ ¦на 2006 - 2008 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦17 ¦Финансовое оздоровление ¦ 167711,8¦ 167711,8¦ 100,0¦
¦ ¦энергетического комплекса ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Улан-Удэ на 2005 - 2007 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦18 ¦Год культуры, посвященный ¦ 8621,2¦ 8614,7¦ 99,9¦
¦ ¦празднованию 340-летия г. Улан-Удэ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на 2006 год ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦19 ¦Энергия молодежи - родному городу на¦ 900 ¦ 900 ¦ 100,0¦
¦ ¦2005 - 2007 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦20 ¦Благоустройство г. Улан-Удэ на ¦ 8663,9¦ 8663,8¦ 100,0¦
¦ ¦2005 - 2007 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦21 ¦Экологическая программа г. Улан-Удэ ¦ 94702 ¦ 94702 ¦ 100,0¦
¦ ¦на 2005 - 2007 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦22 ¦Развитие физической культуры, спорта¦ 1020 ¦ 1020 ¦ 100,0¦
¦ ¦и спортивно-оздоровительного туризма¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в г. Улан-Удэ на 2006 - 2007 гг. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦23 ¦Жилище на 2005 - 2010 гг. ¦ 43000 ¦ 43000 ¦ 100,0¦
+---+------------------------------------+----------+---------+-----------+
¦ ¦Всего ¦ 429897 ¦ 429791,2¦ 100,0¦
L---+------------------------------------+----------+---------+------------
Таблица 16
Инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий
г. Улан-Удэ по видам экономической деятельности (млн. руб. в
ценах соответствующих лет)
----------------------------------------------------------T-------T-------¬
¦ Вид экономической деятельности ¦2005 г.¦2006 г.¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Инвестиции в основной капитал - всего ¦ 3105¦ 5899¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство ¦ 63¦ 17¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Рыболовство, рыбоводство ¦ 1¦ 5¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Обрабатывающие производства, всего из них ¦ 494¦ 429¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака¦ 177¦ 168¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви ¦ 15¦ 0¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Металлургическое производство и производство готовых ¦ 24¦ 27¦
¦металлических изделий ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Производство электрооборудования, электронного и ¦ 15¦ 25¦
¦оптического оборудования ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Производство транспортных средств и оборудования ¦ 253¦ 197¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Производство и распределение электроэнергии, газа и воды ¦ 226¦ 244¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Строительство ¦ 100¦ 339¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных ¦ 136¦ 66¦
¦средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного ¦ ¦ ¦
¦пользования ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Транспорт и связь ¦ 383¦ 1217¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Финансовая деятельность ¦ 271¦ 330¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление¦ 447¦ 1128¦
¦услуг ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Государственное управление и обеспечение военной ¦ 326¦ 1095¦
¦безопасности; обязательное социальное обеспечение ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Образование ¦ 280¦ 247¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Здравоохранение и предоставление социальных услуг ¦ 274¦ 498¦
+---------------------------------------------------------+-------+-------+
¦Предоставление прочих коммунальных, социальных и ¦ 100¦ 261¦
¦персональных услуг ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------------------------+-------+--------
На протяжении последних лет основным источником инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий.
Основным источником доходной части городского бюджета являются отчисления от федеральных и региональных налогов. В результате бюджетной и налоговой политики, проводимой федеральным центром, происходит перераспределение нормативов отчислений по налоговым поступлениям. В итоге уменьшается доля поступлений в местный бюджет. За последние годы растет доля республиканского бюджета от суммы налогов и сборов, собираемых в бюджетную систему РФ с территории города. Решающую роль при формировании доходной части местного бюджета играют межбюджетные отношения на уровне "субъект федерации - муниципальное образование".
Так, в 2001 г. доля аккумулируемых в бюджете субъекта федерации налоговых доходов составила 40%, а по итогам 2005 г. - 63%, тогда как доля местного бюджета до 2004 г. сохранялась на уровне 25 - 30%, а в 2005 г. снизилась до 18%.
Бюджет г. Улан-Удэ с каждым годом становится все более социально ориентированным. В 1999 г. доля расходов на социально-бюджетную сферу составляла 35%, в 2002 г. - 42%, в 2005 г. - 53%.
Таблица 17
Исполнение бюджета г. Улан-Удэ
(в фактически действовавших ценах, миллионов рублей)
Основная часть расходов городского бюджета приходится на социальную сферу. Основные усилия в предыдущие годы были направлены на сохранение необходимой сети социальной сферы, обеспечение финансирования "защищенных" статей расходов бюджета.
Таблица 18
Индикаторы инвестиционной деятельности в 2004 - 2006 годах
------------------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Наименование показателя ¦2004 год¦2005 год¦2006 год¦
+-----------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем инвестиций в основной капитал с учетом ¦ 2593 ¦ 3922 ¦ 8164 ¦
¦досчета до полного круга предприятий, млн. руб.¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Инвестиции на душу населения, тыс. руб. ¦ 6,8¦ 10,3¦ 21,8¦
L-----------------------------------------------+--------+--------+---------
При наметившейся тенденции снижения государственных инвестиций они по-прежнему являются единственным источником финансирования строительства и реконструкции объектов социальной сферы.
Динамика инвестиционного спроса в 2001 - 2006 гг. определялась совокупным воздействием факторов изменения отраслевой, технологической и воспроизводственной структуры республиканской экономики, параметры которой в значительной степени зависят от экономической структуры города Улан-Удэ. Анализ деловой активности показывает, что наиболее существенное влияние на динамику и структуру инвестиций оказывали сфера услуг и строительство. При сложившейся возрастной, технологической и воспроизводственной структуре основного капитала ускорение темпов инвестирования явилось фактором, стимулирующим экономический рост.
Динамика инвестиционной активности в значительной степени объясняется конъюнктурными факторами и отражает реакцию бизнеса на ситуацию на внутреннем рынке РФ. Характерной чертой инвестиционной деятельности в этот период явилось повышение внимания к решению социальных проблем за счет увеличения доли инвестиционных расходов на жилищное строительство и объекты социально-культурного назначения.
Анализ сложившейся структуры и потоков распределения инвестиций позволяет сделать вывод о закреплении структурного дисбаланса экономики города в пользу обслуживания экспортно-сырьевого сектора экономики Республики Бурятия. В будущем это может негативно повлиять на конкурентоспособность несырьевых отраслей и, как следствие, на конкурентоспособность города, а также и всей Бурятии.
Раздел 2. SWOT-АНАЛИЗ
2.1. Факторы "внутренней среды" города Улан-Удэ
Слабые стороны
Доля убыточных предприятий и организаций в г. Улан-Удэ составляет около 50%. Экономическое положение города характеризуется тем, что наибольшее снижение производства произошло в отраслях, продукция которых предназначена в основном для вывоза в другие регионы России. Это отражает низкую конкурентоспособность большей части производимой промышленной продукции.
Отсутствие крупных межрегиональных проектов и долгосрочных программ развития приводит к ослаблению межрегиональных связей.
1. Общие социально-экономические проблемы. К наиболее актуальным и нерешенным проблемам относятся:
- ухудшение демографической ситуации (небольшой прирост населения в последние два года не может говорить об устойчивой смене тенденций последних 15 лет, и здесь должна учитываться ситуация по республике в целом);
- высокий уровень бедности населения;
- низкий уровень показателей репродуктивного здоровья и здоровья новорожденных;
- низкий уровень обеспеченности местами детей в дошкольных учреждениях;
- слабая материально-техническая база учреждений образования, здравоохранения и культуры.
2. Промышленность. Наличие существенных структурных проблем в промышленности объясняется отсутствием собственной ниши в системе разделения труда. В советские годы ее специализация была распылена по нескольким направлениям - ВПК, промышленность стройматериалов, пищевая промышленность. Однако масштаб производства в этих видах деятельности был невелик и не задавал экономическую специализацию городу.
До настоящего времени в г. Улан-Удэ (и в Бурятии) не сложилось конкурентоспособных кластеров, представляющих интерес хотя бы для Сибири. Преобладает ориентация продукции на местные рынки.
Наиболее существенными факторами, влияющими на развитие промышленности в регионе, являются сравнительно высокие энерготарифы и неразвитость местной транспортной инфраструктуры. К настоящему времени в промышленности, строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве остаются нерешенными следующие принципиальные проблемы:
- высокая степень физического и морального износа основного капитала, наличие значительного числа предприятий с устаревшим технологическим укладом и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции, не обладающих собственными инвестиционными ресурсами для обновления технологической базы;
- отсутствие дешевых ресурсов обеспечения производственной деятельности предприятий города;
- низкий уровень освоения новых видов наукоемкой конкурентоспособной продукции, незначительная доля инновационно-активных предприятий;
- снижение конкурентоспособности и, как следствие, падение спроса на машинотехническую продукцию предприятий города.
3. Проблемы транспортного комплекса и связи:
- низкий объем услуг воздушного транспорта: существует необходимость серьезной модернизации Улан-Удэнского аэропорта;
- изношенность транспортных средств, технологическое отставание технических средств и недостаток инвестиций для нормального воспроизводства инфраструктуры;
- негативная динамика развития транспортной инфраструктуры, в итоге приводящая к неудовлетворительной транспортной обеспеченности города.
4. Основными факторами, препятствующими наиболее полному и эффективному использованию туристских объектов, являются:
- низкая конкурентоспособность отрасли, обусловленная низким качеством туристических услуг, слабой информационной поддержкой туристического имиджа города;
- отсутствие планов создания и развития объектов туристской инфраструктуры.
5. Основными проблемами при развитии малого предпринимательства в г. Улан-Удэ остаются:
- наличие административных барьеров, излишний контроль и надзор за текущей предпринимательской деятельностью;
- слабое развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- слабое развитие схем микрофинансирования субъектов малого предпринимательства.
6. Проблемы охраны окружающей среды. Экологическая обстановка в Республике Бурятия наиболее нарушена в городах и промышленных центрах.
Основные проблемы в сфере природопользования и охраны окружающей среды:
- загрязнение воздушной среды;
- сброс сточных загрязненных вод в водные объекты;
- наличие экологически опасных хозяйственных объектов;
- не развиты системы сбора и использования вторичных ресурсов, твердых бытовых отходов, их хранения и обезвреживания.
7. Низкая инвестиционная привлекательность. Эта проблема, являясь следствием наличия предыдущих, еще больше закрепляет экономические проблемы как города, так и республики в целом, затрудняя получение финансовых ресурсов для проектов и программ экономического развития.
Сильные стороны
Социальный потенциал.
1. Комфортный и дружественный этно-социальный климат в городе, характеризующийся низкой конфликтностью.
2. Наличие свободной рабочей силы.
3. Относительно высокий образовательный уровень населения г. Улан-Удэ.
Экономический потенциал.
1. Наличие крупных промышленных предприятий с элементами высокотехнологичных производств.
2. Наличие производств, годных для преобразования в региональные промышленные площадки.
2.2. Факторы "внешней среды" города Улан-Удэ
Угрозы
Существующие ограничения стратегического развития г. Улан-Удэ обусловлены как факторами экономико-географического характера, так и внутренними социально-экономическими факторами:
1. Неэффективность городской экономики, обусловленная в основном проблемами экономики Республики Бурятия:
- уязвимостью экономики сырьевой специализации республики, что связано с ограниченностью доступной лесосырьевой базы, ухудшением уровня воспроизводства сырьевой базы в золотодобыче и других минерально-сырьевых отраслях;
- отсутствием конкурентоспособной узкоспециализированной ниши в мировой системе разделения труда;
- неконкурентоспособностью промышленности с гипертрофированной ролью предприятий военно-промышленного комплекса;
- высоким уровнем капиталоемкости производства как следствием влияния большой территории;
- отсутствием дешевых ресурсов для обеспечения производственного процесса;
- изношенностью инженерной инфраструктуры.
2. Моральный и физический износ действующих основных фондов продуцирует выпуск продукции, жизненный цикл которой близок к завершению. Низкий уровень капиталовооруженности труда обусловливает сравнительно низкую производительность труда и рентабельность отраслевого производства.
3. Относительно низкая инвестиционная привлекательность г. Улан-Удэ, а также низкое качество городской среды в современных условиях снижают конкурентоспособность на рынке капитала и сдерживают поступление внешних (в т.ч. иностранных) инвестиций. Главный город республики не является привлекательным и конкурентоспособным в качестве логистического терминала финансовых и торговых потоков или в качестве центра рекреации и досуга.
Возможности
Основу для стабильного экономического и социального развития в среднесрочной перспективе определяют конкурентные преимущества г. Улан-Удэ.
Геостратегическое положение г. Улан-Удэ
Среди основных факторов межрегиональной конкурентоспособности города Улан-Удэ особое место занимает его местонахождение на перекрестке торговых путей Востока и Запада (город потенциально является его "точкой схода и развития").
Байкальский макрорегион представляет собой своеобразные "транспортно-коммуникационные ворота" России в страны СВА и АТР (также как и в Приморье). Город Улан-Удэ является опорным транспортным узлом Байкальского макрорегиона (включая и Монголию).
Фактор роста конкурентоспособности города Улан-Удэ - этнокультурные особенности Бурятии как центра буддизма в России. Территория республики представляет собой своего рода мост между западной и восточной культурами, а г. Улан-Удэ является опорной точкой этого взаимодействия. Данный культурно-национальный фактор успешно использовался в течение всей российской истории при продвижении интересов и экспансии России на Восток.
Экономические факторы конкурентоспособности
Город Улан-Удэ стягивает на себя основной экономический потенциал Республики Бурятия, именно в городе сосредоточен ее образовательный и технологический потенциал, формируется налоговая база. Поэтому успех экономического развития г. Улан-Удэ имеет пространственное измерение. Субъектом экономического развития города выступают муниципальные структуры управления, которые, во-первых, привлекают к процессу развития компетентных представителей городского сообщества в рамках муниципально-частного партнерства (МЧП), а во-вторых, взаимодействуют с административными структурами более высокого уровня (республиканскими и федеральными).
1. Возможность совершенствования структуры экономики, ориентируя социально-экономическое развитие города на поддержку и стимулирование:
- перспективных экспортоориентированных производств;
- производств, обладающих большим научно-техническим потенциалом, способных конкурировать на мировом и внутрироссийском рынках;
- производств, имеющих важное значение для внутриреспубликанского рынка (пищевая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение).
2. Использование эколого-туристического потенциала "байкальского фактора" и возможности создаваемой туристическо-рекреационной ОЭЗ. Наличие на территории республики озера Байкал, рекреационных ресурсов (около 360 целебных источников, 20 санаторно-курортных учреждений) создает для г. Улан-Удэ условия для развития разнообразных туристических услуг и формирования полноценной индустрии туризма.
3. Наличие международного аэропорта, регионального участка Транссибирской железной дороги, Байкало-Амурской магистрали создает необходимые условия для организации транзитного товаропотока и транспортного обслуживания существующих и вновь создаваемых производств.
4. Приграничное положение г. Улан-Удэ (близость границы с Монголией) дает возможность для создания логистических сервисов по обслуживанию растущего внешнеторгового оборота РФ со странами СВА.
Использование конкурентных преимуществ как основы социально-экономического развития города в среднесрочной перспективе позволяет выделить приоритетные отрасли экономики г. Улан-Удэ.
Демонстрируемые далее цели и задачи развития города, а также соответствующие им программные мероприятия опираются на выявленные SWOT-анализом потенциальные возможности, с учетом собственных сил и слабостей, а также внешних возможностей угроз.
Раздел 3. СИСТЕМА ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ РАЗВИТИЯ Г. УЛАН-УДЭ
3.1. Основная цель и задачи Программы
Анализ конкурентных позиций города, учитывающий благоприятные возможности и потенциальные опасности внешней среды, сильные и слабые стороны внутренней среды, выполненные с использованием принципов SWOT-анализа в предыдущем разделе, позволяют определить цели, задачи и основные направления социально-экономического развития города Улан-Удэ.
Стратегической целью Программы до 2017 года является повышение уровня и качества жизни населения г. Улан-Удэ.
Достижение стратегической цели Программы до 2017 года основывается на динамичном экономическом росте и повышении конкурентоспособности экономики города и при условии выполнения мер по выводу на бездотационный режим хозяйствования в 2017 году.
Критерием достижения стратегической цели является динамика социально-экономического развития города с темпами, опережающими динамику социально-экономического развития Республики Бурятия.
В целях повышения уровня и качества жизни горожан Администрация г. Улан-Удэ сконцентрирует свои усилия на трех приоритетных направлениях социально-экономической политики:
рост экономического потенциала;
повышение уровня и качества жизни населения;
развитие инфраструктуры.
Достижение стратегической цели Программы будет реализовано в три этапа на основе трех среднесрочных Программ.
Первый этап - 2008 - 2010 годы. Реализация мер по выводу г. Улан-Удэ на бездотационный режим хозяйствования и самофинансирования на принципах устойчивого экономического роста. Укрепление финансового состояния экономики города и увеличение доли собственных доходов. Период модернизации производственной и социальной инфраструктуры, проведения активной политики привлечения инвестиций, реализации мероприятий по дальнейшей стабилизации положения в реальном секторе экономики г. Улан-Удэ.
Второй этап - 2011 - 2013 годы. Период формирования крупных производственно-инфраструктурных, транспортно-логистического и туристско-рекреационного комплексов. Создание на этой основе организационно-экономических и институциональных условий для осуществления последующих рыночных преобразований в экономике.
Для достижения Программных задач на среднесрочный период до 2013 года необходимо решить комплекс следующих задач:
- повысить эффективность муниципального управления социально-экономическим развитием города на основе внедрения результативных принципов управления и использования механизмов частно-муниципального партнерства;
- улучшить инвестиционный и предпринимательский климат за счет совершенствования нормативно-правовой базы, развития инфраструктуры и снижения административных барьеров для развития бизнеса;
- обеспечить поддержку приоритетным направлениям социально-экономического развития города;
- повысить уровень производительности промышленности за счет улучшения качества трудовых ресурсов, внедрения технологий энергосбережения;
- разработать комплексную социальную политику, позволяющую повысить доступность жилья, качество образовательных услуг, медицинской помощи, сохранение и развитие культуры;
- качественно улучшить состояние общественной инфраструктуры (транспортной, дорожной, инженерной, связи, коммуникационной);
- внедрить современные эффективные механизмы обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды;
- укрепить доходную базу городского бюджета.
Третий этап - 2014 - 2017 годы. Период формирования конкурентоспособной экономики инновационного типа, проведения последовательной реструктуризации и модернизации как отдельных хозяйствующих субъектов, так и ведущих отраслей экономики.
Для достижения программных задач на долгосрочный период необходимо решить комплекс следующих задач:
- переход от отраслевого принципа управления экономикой к формированию кластеров;
- внедрение программно-целевых методов городского управления и создание эффективных механизмов МЧП;
- поддержка инновационного сектора, в частности внедрение эколого-технологических разработок в городское хозяйство;
- создание современной городской среды и выработка комплексной культурной политики.
На каждом этапе в основе реализации приоритетных направлений предполагается использовать параметры "базового" сценария социально-экономического развития г. Улан-Удэ.
В качестве условий такого сценария были выбраны предположения трех вариантов сценариев социально-экономического развития города Улан-Удэ. Параметры сценариев рассчитаны на основе анализа информации о фактическом состоянии деятельности крупных и средних организаций города и стратегии их развития, экспертных оценок.
Кроме того, были использованы прогнозные параметры проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, материалы Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года", Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года, проекта Программы социально-экономического развития РБ на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года, мероприятий республиканских целевых программ и сложившиеся тенденции социально-экономического развития города по отраслям, видам деятельности.
При расчете параметров социально-экономического развития г. Улан-Удэ использованы параметры сценариев Стратегии социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2025 года.
3.2. Сценарные варианты долгосрочного социально-
экономического развития города Улан-Удэ
Сценарные варианты долгосрочного социально-экономического развития г. Улан-Удэ определяются несколькими ключевыми факторами:
степенью развития и реализации сравнительных преимуществ экономики города в промышленном комплексе, энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;
интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;
динамикой развития транспортной и энергетической инфраструктуры;
развития малого и среднего предпринимательства;
интенсивностью повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;
внешнеэкономические, торговые и культурные связи с районами республики, городами СФО, городами-побратимами и странами СВА.
В зависимости от реализации этих факторов выделены три качественных сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе: инерционный, базовый и оптимистичный.
Все сценарии предполагают последовательное проведение институциональных преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата. В то же время в рамках второго и особенно третьего сценария предполагается проведение активной структурной политики или политики повышения конкурентоспособности, которая оказывает значительное влияние на состояние инвестиционного климата, структуру производства и экспорта. Другими словами, во втором и особенно третьем сценариях предполагается более высокое качество и эффективность экономических и социальных институтов.
Сценарии социально-экономического развития г. Улан-Удэ предполагают последовательное проведение институциональных преобразований, направленных на повышение качества и уровня жизни населения, снижение уровня дотационности и повышения конкурентоспособности города, защиту прав собственности, улучшение инвестиционного и предпринимательского климата. Каждый из сценариев предусматривает развитие комплекса отраслей и видов экономической деятельности, являющихся приоритетными для экономики г. Улан-Удэ.
3.2.1. Инерционный сценарий
Основной характеристикой инерционного сценария является практически полная зависимость социально-экономических процессов от внешней конъюнктуры, влияние на которую предприятиями и организациями города будет ограничена.
Тем не менее, инерционный сценарий способен обеспечить стабильный экономический рост (в рамках общероссийских тенденций).
Умеренное развитие получит туристско-рекреационный комплекс. Развитие туризма в прибрежной зоне Байкала создаст благоприятные условия для формирования пищевого кластера в городе Улан-Удэ, продукция которого будет востребована ОЭЗ туристско-рекреационного типа.
Несмотря на выгодное расположение локомотивовагоноремонтного завода в г. Улан-Удэ, стратегической уверенности в устойчивости роста заказов ожидать не приходится. Аналогичная ситуация будет и с авиационным заводом. При сохранении сложившегося статус-кво заказы на авиационную и железнодорожную технику станут предметом острейшей конкуренции между российскими производителями.
Поскольку человеческие ресурсы Бурятии будут концентрироваться в г. Улан-Удэ и его пригородах, то существенного улучшения социальной обеспеченности жителей (социальное развитие останется в сильной зависимости от решений федерального центра) при инерционном экономическом росте не произойдет. Кроме того, можно ожидать возникновения проблем с бюджетной обеспеченностью. В долгосрочной перспективе следует учесть значительный отток населения в более динамично развивающиеся регионы (в частности в Иркутскую агломерацию).
По инерционному сценарию уровень дотационности бюджета г. Улан-Удэ составит в 2010 году - 2,3%, в 2017 году - 0,8%.
При этом умеренный рост собственных доходов станет фактором ограничения для масштабной поддержки структурных реформ в реальном секторе экономики и привлечения средств на модернизацию социальной инфраструктуры.
В инерционном варианте проблема абсолютной бедности не будет решена полностью из-за стагнации или относительного ухудшения жизни пенсионеров, семей с двумя и более детьми и семей, имеющих низкий совокупный доход.
Доля среднего класса (к нему отнесены лица со среднедушевым доходом свыше 6 прожиточных минимумов, а также имеющие автомобиль, банковские сбережения и возможность регулярного отдыха за границей) не превысит 30 - 35%.
В режиме инерционного сценария, характеризующегося продолжением сложившихся тенденций, не представляется возможным выделить сколько-нибудь значимые приоритеты, которые зададут конкретный сюжет социально-экономического развития. Кроме того, все эти обстоятельства не будут способствовать улучшению инвестиционной привлекательности.
3.2.2. Базовый сценарий
Базовый сценарий направлен на формирование и реализацию (с учетом имеющихся рисков) инвестиционно-инфраструктурных проектов коммерческого и институционального типов, нацеленных на диверсификацию экономики и привлечение незадействованных финансовых ресурсов (в т.ч. населения).
При этом приоритетной задачей среднесрочного и долгосрочного развития г. Улан-Удэ является создание конкурентоспособной экономики, обладающей потенциалом устойчивого развития и создающей предпосылки для перехода на инновационный путь развития.
Базовый сценарий предполагает также создание основы и закрепление тенденций для перехода на эколого-технологический путь развития, намеченный на долгосрочную перспективу.
В современных условиях конкурентоспособная экономика может быть сформирована только путем внедрения наукоемких производств и эффективных технологий и организацией институтов частно-муниципального партнерства, позволяющих использовать интересы крупного и среднего бизнеса для развития территории города.
В свою очередь решение данной проблемы возможно за счет технического перевооружения и активной поддержки развития ключевых видов экономической деятельности, которые могут стать "точками" роста, что в итоге создадут заделы для развития и качественных изменений во всей хозяйственной системе.
Также ключевым условием реализации политики устойчивого роста станет мобилизация в городе уже имеющихся инвестиционных ресурсов на развитие экономики и внедрение новых форм и механизмов привлечения потенциальных инвесторов. Чтобы сохранить и развить необходимые производственные мощности и при этом нормализовать процесс их качественного обновления. Ежегодный прирост инвестиций планируется в размере 12 - 13% в год. Это позволит городу получить положительный эффект уже в среднесрочной перспективе.
Уже в среднесрочной перспективе реализация настоящего сценария приведет к улучшению бюджетной обеспеченности г. Улан-Удэ и оптимизации социального развития, в том числе улучшению жилищных условий и доступности социальных услуг. Все это положительно скажется на продолжительности жизни населения (снижение уровня социальных заболеваний, снижение смертности и т.д.).
По базовому сценарию уровень дотационности бюджета г. Улан-Удэ составит в 2010 году - 2,3%, а в 2014 году город выйдет на бездотационный уровень.
В планируемый период в городе требуется создать массовый слой обеспеченного населения с уровнем потребления, приближающимся к среднероссийским. Он должен охватить, по крайней мере, не менее 70 - 80% населения.
Динамика повышения благосостояния горожан в планируемый период будет определяться динамикой благосостояния в основном двух категорий населения: малообеспеченных слоев населения и среднего класса.
Создание объективных экономических предпосылок для формирования массового среднего класса предполагает увеличение доли населения, работающего в малом и среднем бизнесе.
Увеличение реальных доходов в условиях экономической стабилизации и снижения инфляции в возрастающей мере будет направляться не только на потребление, но и на сбережение, что в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий и оздоровлением банковской системы должно сформировать значительный объем собственных финансовых ресурсов в кредитных учреждениях города.
3.2.3. Оптимистичный сценарий
Оптимистичный сценарий, также как и базовый, направлен на более полную реализацию инвестиционно-инфраструктурных и перспективных инновационных проектов. Данный сценарий также предполагает переход в среднесрочной и долгосрочной перспективе на эколого-технологический путь развития.
В рамках реализации сценария требуется синхронное продвижение в нескольких горизонтах управления, что само по себе представляет управленческую проблему.
Основными направлениями стратегического развития, требующими первоочередного внимания, являются:
- создание мультимодального транспортно-логистического центра;
- государственная поддержка инновационной политики, соответствующей основным целям (экологическим, социальным, технологическим) развития города;
- новая организация территории города, делающая его привлекательным для жизни, а также серьезное улучшение городских инфраструктур обслуживания (сервисов);
- культурная политика, позволяющая оптимальным образом использовать культурно-исторические ресурсы и цивилизационную специфику Республики Бурятия и города Улан-Удэ;
Новая модель городской среды способна стать социально-экономической моделью как для Байкальского макрорегиона, так и для городов и муниципальных образований СФО. При таком подходе стратегия города отвечает "Эколого-технологическому сценарию" (Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года) как наиболее эффективному в сложившихся условиях.
Согласно Стратегии Республики Бурятия г. Улан-Удэ может претендовать на роль центра приграничного сотрудничества (логистика и информационно-консультативное обеспечение различных субъектов приграничного партнерства). Важным фактором успешной реализации данного сценария является проведение последовательной инновационной политики. Последняя должна быть направлена на привлечение высококвалифицированных кадров и их целевую подготовку; внедрение современных технологий в области транспорта, энергосбережения и малой энергетики, а также экологически ориентированного жилищного и промышленного строительства.
Сценарий предусматривает достаточно высокие темпы улучшения качества городской среды в г. Улан-Удэ. Ставка на системное внедрение социальных инноваций в промышленность и жилищное хозяйство позволяет существенно улучшить показатели качества жизни.
По оптимистичному сценарию прогнозируется выйти на бездотационный уровень в 2012 году.
При этом все хозяйствующие субъекты и отрасли экономики города должны выстраивать свою перспективу развития, имея в виду, что Администрация г. Улан-Удэ будет придерживаться в планируемый период следующей стратегии действия:
В промышленности:
- реализация крупных производственно-инфраструктурных комплексов;
- активизация (с обязательным привлечением частного капитала) научно-технической и инновационной деятельности и, на этой основе, модернизация всех отраслей промышленности, освоение экономически эффективной наукоемкой техники и технологий;
- всемерная поддержка социально значимых инвестиционных проектов, признанных "инвестиционными точками роста", и внедрение эффективных "пилотных" проектов;
- интеграция предприятий города в корпорации, укрепление конкурентных позиций предприятий на внутреннем и внешнем рынках;
- дальнейшее укрепление и поддержка малого бизнеса.
В транспортном комплексе и связи:
- создание современного мультимодального транспортно-логистического центра;
- создание условий для организации транспортно-экспедиционных компаний и логистических фирм;
- поддержка развития коммерческого лизинга как основы модернизации парка всех видов транспорта и его производственно-технической базы;
- стимулирование интеграции транспортных и производственно-распределительных процессов;
- поддержка развития электронных средств связи на основе современных цифровых технологий;
- создание конкурентной среды на рынке услуг связи, обеспечение доступа хозяйствующих субъектов и населения к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам.
В товаропроводящей системе:
- поддержка развития сети оптово-распределительных центров, системы оптовых рынков и комплексов, информационного и программного обеспечения рынков промышленной и сельскохозяйственной продукции;
- развитие стационарной розничной торговли с применением новых технологий, в том числе систем безналичных расчетов на основе пластиковых карточек;
- развитие товаропроводящей сети в отдаленных поселках города с учетом гибких форм организации обеспечения населения.
В инвестиционно-финансовой сфере:
- укрепление доходной базы бюджета и выход на бюджетную самодостаточность в долгосрочной и среднесрочной перспективе;
- повышение качества и доступности бюджетных услуг, при одновременной оптимизации структуры и состава сети бюджетных учреждений;
- развитие муниципально-частного партнерства в приоритетных отраслях экономики;
- улучшение инвестиционной привлекательности г. Улан-Удэ за счет создания комфортного инвестиционного климата как для отечественных, так и для иностранных инвесторов. Одним из наиболее действенных инструментов привлечения инвесторов является формирование крупных промышленных проектов на основе межрегиональной кооперации при наличии прозрачного административного управления и соблюдения гарантий и прав инвесторов;
- содействие предприятиям в переходе на международные стандарты финансовой отчетности;
- развитие рынка страховых услуг;
- содействие сокращению масштабов неформальной экономики и перевод ее в сферу регулируемой экономики.
Реализация перечисленных выше экономических приоритетов будет базироваться на эффективном использовании имеющейся экономической базы города, а также значительных инвестиций, в том числе и бюджетных, для внедрения наукоемких инновационных технологий. С другой стороны, развитие социальной сферы требует снижения инвестиционной нагрузки на бюджет города с введением новых механизмов системы управления уровнем и качеством жизни населения, направленной на повышение качества предоставления бюджетных услуг.
Разрешить столь серьезное противоречие можно на основе инвестиционной политики, предусматривающей поэтапный подход к реализации приоритетных задач.
На первом этапе большая доля капиталовложений должна направляться в экономические проекты, обеспечивающие максимальный экономический эффект и максимальные налоговые поступления. При этом будет учитываться максимальный социальный эффект: увеличение емкости рынка продукцией, доступной для малоимущих слоев населения, создание максимального количества рабочих мест, включая труд инвалидов, пенсионеров и студентов.
После обеспечения устойчивого поступательного процесса развития бюджетообразующих предприятий инвестиционная доля в развитие экономики будет снижаться, и ресурсы должны направляться, в основном, на решение социальных проблем.
Факторы экономического роста трех сценарных вариантов социально-экономического развития г. Улан-Удэ приведены в таблице 20.
Макроэкономические параметры сценарных вариантов социально-экономического развития г. Улан-Удэ, приведенные в таблице 21, являются основой для определения пороговых значений индикаторов социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2017 года и постановки задач по их достижению.
По всем трем сценариям предусматривается опережающий рост основных макроэкономических показателей на долгосрочную перспективу по сравнению со среднереспубликанскими показателями (в качестве среднереспубликанских показателей использованы параметры проекта Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года).
Расчет параметров дотационности бюджета г. Улан-Удэ имеет своей целью определение временных горизонтов и необходимых параметров развития экономики для выхода на уровень самодостаточного развития, т.е. без финансовой помощи (дотаций) из республиканского бюджета (таблица 19).
<*> Без учета средств, поступающих на исполнение федеральных и республиканских полномочий.
Анализ показал что, несмотря на изменение структуры экономики, существенные изменения в налоговом законодательстве, инфляционные процессы, сохраняется зависимость между основными показателями выпуска товаров, работ и услуг и собственными доходами бюджета в пределах 11,5 - 12%. Следовательно, бюджетная самодостаточность г. Улан-Удэ возможна только за счет экономического роста.
Таблица 20
Факторы экономического роста сценарных вариантов социально-
экономического развития г. Улан-Удэ
Задачи Программы по приоритетным направлениям до 2017 года представлены в таблице 22.
Таблица 22
Задачи Программы по приоритетным направлениям до 2017 года
----------------------------T---------------------------------------------¬
¦ Направления и индикаторы ¦ Задачи в рамках направления ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Приоритет № 1. Рост экономического потенциала ¦
+---------------------------T---------------------------------------------+
¦Вывод г. Улан-Удэ на ¦ Реализация мер по выводу городского ¦
¦бездотационный режим ¦округа "Город Улан-Удэ" на бездотационный ¦
¦хозяйствования и ¦режим хозяйствования и самофинансирования на ¦
¦самофинансирования: ¦принципах устойчивого экономического роста. ¦
¦Увеличение объемов выпуска ¦Укрепление финансового состояния и ¦
¦продукции с 65,8 млрд. руб.¦увеличение доли собственных доходов бюджета ¦
¦в 2007 году до 200 млрд. ¦г. Улан-Удэ. Проведение модернизации ¦
¦руб. в 2017 году ¦производственной и социальной ¦
¦Уровень дотационности = 0%;¦инфраструктуры, проведение активной политики ¦
¦Увеличение собственных ¦привлечения инвестиций, реализации ¦
¦доходов бюджета с 2,75 ¦мероприятий по дальнейшей стабилизации ¦
¦млрд. руб. в 2007 году до ¦положения в реальном секторе экономики ¦
¦8,2 млрд. руб. в 2017 году ¦города. ¦
¦Средняя заработная плата в ¦ Формирование конкурентоспособной ¦
¦отраслях материального ¦экономики инновационного типа. ¦
¦производства = 40 - 45 тыс.¦ Создание условий для обеспечения роста ¦
¦руб. ¦реальных денежных доходов населения. ¦
¦Количество населения, ¦Массовое вовлечение населения в развитие ¦
¦имеющего доходы ниже ¦малого бизнеса. Решение вопросов занятости и ¦
¦прожиточного минимума, ¦снижение количества населения, имеющего ¦
¦= 17 тыс. чел. ¦доходы ниже прожиточного минимума ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Эффективная экономическая ¦ Обеспечение устойчивого экономического ¦
¦политика в сфере ¦роста в сфере материального производства; ¦
¦материального производства.¦ Повышение налоговой базы и ¦
¦Увеличение объема ¦конкурентоспособности действующих ¦
¦отгруженных товаров с 22,5 ¦организаций в городе; ¦
¦млрд. руб. в 2007 г. до ¦ Формирование крупных производственно- ¦
¦67,4 млрд. руб. в 2017 г. ¦инфраструктурных и транспортно- ¦
¦ ¦логистического, туристско-рекреационного ¦
¦ ¦комплексов. Создание на этой основе ¦
¦ ¦организационно-экономических и ¦
¦ ¦институциональных условий для осуществления ¦
¦ ¦последующих рыночных преобразований в сфере ¦
¦ ¦материального производства. ¦
¦ ¦ Создание условий для развития кластеров, ¦
¦ ¦новых производств с высокой долей ¦
¦ ¦добавленной стоимости на основе муниципально-¦
¦ ¦частного партнерства ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Энергетика. ¦ Продолжение строительства Улан-Удэнской ¦
¦Объем - 23 млрд. руб. ¦ТЭЦ-2 и реконструкции Улан-Удэнской ТЭЦ-1; ¦
¦Производительность труда на¦ Оптимизация энергетического баланса ¦
¦1 занятого = 2,9 млн. руб. ¦сетей, уменьшение энергопотребления за счет ¦
¦Рентабельность = 11,1% ¦внедрения энергосберегающих технологий, ¦
¦Количество занятых = 8 тыс.¦сокращение потерь в сетях общего пользования ¦
¦чел. ¦на 10% ¦
¦Средняя заработная плата = ¦ ¦
¦45 тыс. руб. ¦ ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Производство транспортных ¦ Увеличение экспортного потенциала ¦
¦средств и оборудования. ¦продукции машиностроения. Увеличение доли ¦
¦Объем отгрузки - 28,2 млрд.¦машиностроительной продукции в общем объеме ¦
¦руб. ¦промышленного производства. ¦
¦Производительность труда на¦ Увеличение выпуска инновационной ¦
¦1 занятого = 1,9 млн. руб. ¦продукции с высоким уровнем добавленной ¦
¦Рентабельность = 14 % ¦стоимости. ¦
¦Количество занятых = 15 ¦ Выход предприятий на качественно новый ¦
¦тыс. чел. ¦уровень по ассортименту и ¦
¦Средняя заработная плата = ¦конкурентоспособности производимой ¦
¦35 тыс. руб. ¦продукции. ¦
¦ ¦ Создание дополнительных рабочих мест за ¦
¦ ¦счет малых предприятий на условиях ¦
¦ ¦субконтрактации с крупными предприятиями ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Металлообработка. ¦ Повышение конкурентоспособности и ¦
¦Объем отгрузки - 5,6 млрд. ¦увеличение выпуска металлоконструкций за ¦
¦руб. ¦счет увеличения заказов и технологического ¦
¦Производительность труда на¦переоснащения производства. ¦
¦1 занятого = 2,6 млн. руб. ¦ Увеличение экспортного потенциала ¦
¦Рентабельность = 10% ¦продукции ¦
¦Количество занятых = 2,1 ¦ ¦
¦тыс. чел. ¦ ¦
¦Средняя заработная плата = ¦ ¦
¦35 тыс. руб. ¦ ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Пищевая перерабатывающая ¦ Основной задачей развития пищевой и ¦
¦промышленность. ¦перерабатывающей промышленности является ¦
¦Объем отгрузки = 7,6 млрд. ¦техническое перевооружение организаций ¦
¦руб. ¦пищевой и перерабатывающей промышленности и ¦
¦Производительность труда на¦создание новых предприятий ¦
¦1 занятого = 2,3 млн. руб. ¦ ¦
¦Рентабельность = 15% ¦ ¦
¦Количество занятых 3,3 тыс.¦ ¦
¦чел. ¦ ¦
¦Средняя заработная плата = ¦ ¦
¦30 тыс. руб. ¦ ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Развитие строительства. ¦ Осуществление реконструкции и ¦
¦Объем производства - 14,7 ¦модернизации основных фондов промышленности ¦
¦млрд. руб. ¦строительных материалов, строительство новых ¦
¦Производительность труда на¦предприятий отрасли с переходом на более ¦
¦1 занятого = 3,7 млн. руб. ¦высокий уровень технической их оснащенности ¦
¦Количество занятых = 4,0 ¦и использования энерго- и ресурсосберегающих ¦
¦тыс. чел. ¦технологий, а также внедрение архитектурно- ¦
¦Средняя заработная плата = ¦строительных систем нового поколения ¦
¦35 - 40 тыс. руб. ¦ ¦
¦Стоимость 1 кв. м жилья = ¦ ¦
¦42 тыс. руб. ¦ ¦
¦Обеспеченность жильем на 1 ¦ ¦
¦человека до 22 кв. м ¦ ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Развитие туристско- ¦ Позиционирование г. Улан-Удэ как центра ¦
¦рекреационного комплекса. ¦туризма Байкальского региона; ¦
¦Объем оказанных услуг ¦ Создание системы взаимодействия, ¦
¦туристам - 1,8 млрд. руб. ¦координации и управления развитием ¦
¦Количество туристских ¦туристического кластера; ¦
¦прибытий - 497 тыс. ¦ Создание условий для подготовки кадров и ¦
¦прибытий в год, в т.ч. 20% ¦повышения качества туристских услуг; ¦
¦из-за рубежа ¦ Развитие материальной базы и ¦
¦Количество занятых - 7 тыс.¦инфраструктуры туризма на условиях ¦
¦чел. ¦муниципально-частного партнерства; ¦
¦Средняя заработная плата - ¦ Содействие повышению качества туристского¦
¦23 тыс. руб. ¦продукта и обеспечению безопасности ¦
¦ ¦туристов, приведение в соответствие с ¦
¦ ¦современными мировыми стандартами ¦
¦ ¦материальных и организационных условий ¦
¦ ¦объектов туризма; ¦
¦ ¦ Расширение известности туристического ¦
¦ ¦кластера на профессиональных рынках на ¦
¦ ¦основе развития республиканской системы ¦
¦ ¦туристского маркетинга; ¦
¦ ¦ Расширение международного и ¦
¦ ¦межрегионального сотрудничества ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Торговля и общественное ¦ Обеспечение структурных сдвигов в ¦
¦питание. ¦инфраструктуре потребительского рынка города ¦
¦Оборот розничной торговли ¦(развитие сетевых структур, прямых каналов ¦
¦187 млрд. руб. ¦сбыта товаров, крупных объектов торгового ¦
¦Оборот общественного ¦предпринимательства, производства ¦
¦питания - 8,4 млрд. руб. ¦потребительских товаров, индустрии сервиса и ¦
¦Объем платных услуг ¦т.д.); ¦
¦населению - 30 млрд. руб. ¦ Формирование социально ориентированной ¦
¦Количество занятых - 5 тыс.¦системы обслуживания, обеспечивающей ценовую ¦
¦чел. ¦доступность товаров и услуг для всех ¦
¦Средняя заработная плата - ¦социальных групп населения; ¦
¦30,5 тыс. руб. ¦ Совершенствование системы товародвижения,¦
¦ ¦создающей благоприятные условия для ¦
¦ ¦повышения эффективности функционирования ¦
¦ ¦потребительского рынка города; ¦
¦ ¦ Создание условий для нового ¦
¦ ¦строительства, реконструкции, модернизации, ¦
¦ ¦повышения технического уровня предприятий ¦
¦ ¦потребительского рынка в соответствии с ¦
¦ ¦градостроительными планами и ¦
¦ ¦инфраструктурными стандартами; ¦
¦ ¦ Создание системы мониторинга ¦
¦ ¦потребительского рынка г. Улан-Удэ и ¦
¦ ¦механизмов его реализации ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Транспорт. ¦ Модернизация всего комплекса ¦
¦Объем грузооборота 75 млн. ¦международного аэропорта г. Улан-Удэ "Мухино"¦
¦тонно-км ¦для повышения его конкурентоспособности, ¦
¦Объем пассажиропотока - 300¦создание на его базе грузового терминала на ¦
¦млн. пасс. км ¦маршруте Азия - Европа (как альтернативный ¦
¦Количество занятых - 10 ¦"Великий шелковый путь"). ¦
¦тыс. чел. ¦ Удлинение и реконструкция взлетно- ¦
¦Средняя заработная плата - ¦посадочной полосы со строительством ¦
¦45 тыс. руб. ¦магистральной рулежной дорожки и расширением ¦
¦ ¦существующего перрона для приема всех типов ¦
¦ ¦воздушных судов. Развитие инфраструктуры ¦
¦ ¦аэропорта планируется осуществлять на ¦
¦ ¦принципах государственно-частного ¦
¦ ¦партнерства. ¦
¦ ¦ Создание комплекса, обеспечивающего ¦
¦ ¦взаимодействие всех видов транспорта ¦
¦ ¦(железнодорожного, автомобильного, ¦
¦ ¦воздушного и в перспективе водного), с целью ¦
¦ ¦оптимизации товарного потока, удобства ¦
¦ ¦пассажиров, развития международных ¦
¦ ¦экономических отношений ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Связь. ¦ Строительство новой радиотелевизионной ¦
¦Объем производства услуг = ¦передающей станции в г. Улан-Удэ. ¦
¦6,7 млрд. руб. ¦ Расширение и модернизация ¦
¦Количество занятых - 4 тыс.¦телекоммуникационных сетей, для оказания ¦
¦чел. ¦современных услуг связи. ¦
¦Средняя заработная плата - ¦ Внедрение цифрового телевидения. ¦
¦35 тыс. руб. ¦ Реконструкция и модернизация телефонных ¦
¦ ¦сетей общего пользования ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Развитие малого ¦ Развитие инфраструктуры поддержки малого ¦
¦предпринимательства. ¦предпринимательства. ¦
¦Отгружено товаров ¦ Обеспечение доступа субъектов малого ¦
¦собственного производства, ¦предпринимательства к производственным, ¦
¦выполнено работ и ¦кредитным, инвестиционным ресурсам и ¦
¦услуг - 30 млрд. руб. ¦источникам информации. ¦
¦Численность занятых на ¦ Формирование системы бизнес-инкубирования¦
¦малых предприятиях 25 тыс. ¦и финансовых технологий поддержки развития ¦
¦чел. ¦приоритетных направлений малого ¦
¦Численность малых ¦предпринимательства ¦
¦предприятий - 3,5 - 4 тыс. ¦ ¦
¦ед. ¦ ¦
¦Средняя заработная плата - ¦ ¦
¦25 тыс. руб. ¦ ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Приоритет № 2. Повышение уровня и качества жизни населения ¦
+---------------------------T---------------------------------------------+
¦Направления ¦Задачи в рамках направления ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Сокращение социальной ¦ Обеспечение качества среды проживания, ¦
¦бедности населения к 2017 ¦повышение уровня комфорта и безопасности ¦
¦году до 5%. ¦существования, доступность образования и ¦
¦Ожидаемая продолжительность¦культуры, эффективность медицинского ¦
¦жизни - 65 лет; ¦обслуживания, стабильность среды обитания и ¦
¦Количество людей, имеющих ¦жилища. ¦
¦доходы ниже прожиточного ¦ Модернизация системы здравоохранения, ¦
¦минимума с учетом адресной ¦образования, сферы культуры и жилищно- ¦
¦социальной поддержки ¦коммунального хозяйства. ¦
¦населения, - 9 тыс. чел. ¦ Обеспечение доступности жилья для ¦
¦Охват детей мероприятиями ¦различных слоев населения в соответствии с ¦
¦по круглогодичному отдыху и¦платежеспособным спросом. Переход на ¦
¦оздоровлению - 100%. ¦профессиональное управление жилищным фондом. ¦
¦Средняя заработная плата в ¦ Создание многофункциональных центров по ¦
¦отраслях социальной сферы =¦предоставлению государственных и ¦
¦20 - 25 тыс. руб. ¦муниципальных услуг по принципу "одного ¦
¦ ¦окна". ¦
¦ ¦ Упрощение процедуры предоставления ¦
¦ ¦земельных участков под строительство жилья. ¦
¦ ¦ Развитие телекоммуникационных сетей, ¦
¦ ¦расширение доступа к скоростному Интернету. ¦
¦ ¦ Строительство и реконструкция ¦
¦ ¦автомобильных и железных дорог, мостов. ¦
¦ ¦ Обеспечение населения питьевой водой ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Развитие образования и ¦ Обеспечение прав граждан на получение ¦
¦науки. ¦общедоступного и бесплатного образования в ¦
¦Обеспеченность детей ¦общеобразовательных школах. ¦
¦дошкольными ¦ Комплексная модернизация системы ¦
¦образовательными ¦образования, включающая введение новой ¦
¦учреждениями - 100 мест на ¦системы оплаты труда работников общего ¦
¦100 детей. ¦образования, направленной на повышение ¦
¦Внедрение системы оплаты ¦доходов учителей; переход на нормативное ¦
¦труда, ориентированной на ¦подушевое финансирование общеобразовательных ¦
¦нагрузку педагогического ¦учреждений. ¦
¦состава, - 100% ¦ Дальнейшее укрепление материально- ¦
¦ ¦технической базы учреждений образования; ¦
¦ ¦развитие сети учреждений дошкольного ¦
¦ ¦образования за счет ввода новых учреждений и ¦
¦ ¦открытия дополнительных групп. ¦
¦ ¦ Внедрение системы "предшкольного ¦
¦ ¦образования" детей через использование ¦
¦ ¦разных форм его организации ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Развитие здравоохранения. ¦ Развитие первичной медико-санитарной ¦
¦Младенческая смертность - ¦помощи населению путем поэтапного перевода ¦
¦5 детей на 1 тыс. ¦амбулаторно-поликлинических учреждений на ¦
¦родившихся живыми. ¦одноканальное финансирование через систему ¦
¦Уровень смертности ¦обязательного медицинского страхования. ¦
¦населения в трудоспособном ¦ Охрана материнства и детства, улучшение ¦
¦возрасте - 650 на 100 тыс. ¦репродуктивного здоровья. ¦
¦населения ¦ Предупреждение и борьба с социально ¦
¦ ¦значимыми заболеваниями. ¦
¦ ¦ Развитие и внедрение информационных и ¦
¦ ¦новых медицинских технологий. ¦
¦ ¦ Повышение материально-технического ¦
¦ ¦потенциала медицинских учреждений. ¦
¦ ¦ Содействие в активном участии граждан в ¦
¦ ¦сохранении и укреплении своего здоровья ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Развитие культуры и ¦ Обеспечение оптимальных условий ¦
¦искусства ¦творческой самореализации населения в ¦
¦Число посещений музеев ¦художественной и общественной ¦
¦(тыс. чел.) - 300; ¦самодеятельности. ¦
¦Число посещений театров, в ¦ Сохранение, использование и популяризация¦
¦расчете на 1000 населения ¦объектов культурного наследия (памятников ¦
¦(тыс. чел.), - 300 ¦истории и культуры). ¦
¦ ¦ Развитие местного традиционного народного¦
¦ ¦художественного творчества, участие в ¦
¦ ¦сохранении, возрождении и развитии народных ¦
¦ ¦художественных промыслов в городе. ¦
¦ ¦ Организация библиотечного обслуживания ¦
¦ ¦населения. ¦
¦ ¦ Организация досуга и обеспечения жителей ¦
¦ ¦города услугами организаций культуры. ¦
¦ ¦ Развитие инициативных форм общественных, ¦
¦ ¦культурных, художественных объединений и ¦
¦ ¦совершенствование культурно-досуговой ¦
¦ ¦деятельности. ¦
¦ ¦ Капитальный ремонт и реконструкция, ¦
¦ ¦техническое переоснащение и внедрение ¦
¦ ¦электронных информационных ресурсов в ¦
¦ ¦муниципальных учреждениях культуры, ¦
¦ ¦обеспечение безопасности музейных и ¦
¦ ¦библиотечных фондов ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Развитие физической ¦ Пропаганда здорового образа жизни ¦
¦культуры и спорта. ¦населения. ¦
¦Доля населения, ¦ Приобщение различных групп населения, в ¦
¦занимающегося физической ¦первую очередь детей, к систематическим ¦
¦культурой и спортом, - 35%.¦занятиям физической культурой, спортом и ¦
¦Обеспеченность спортивными ¦различными видами спортивно-оздоровительного ¦
¦сооружениями - 45% ¦туризма. ¦
¦ ¦ Укрепление материально-технической базы ¦
¦ ¦учреждений физической культуры и спорта ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Развитие жилищно- ¦ Создание условий для развития жилищного ¦
¦коммунального хозяйства. ¦сектора и повышения уровня обеспеченности ¦
¦Ликвидация ветхого и ¦населения жильем через увеличение объемов ¦
¦аварийного жилья - 100%; ¦строительства жилья, обеспеченного ¦
¦Обеспеченность приборами ¦необходимой коммунальной инфраструктурой, и ¦
¦учета систем ¦за счет развития системы финансово-кредитных ¦
¦водоснабжения - 100% ¦институтов и механизмов. ¦
¦ ¦ Создание условий для приведения ¦
¦ ¦существующего жилищного фонда и коммунальной ¦
¦ ¦инфраструктуры в соответствие со стандартами ¦
¦ ¦качества, обеспечивающими комфортные условия ¦
¦ ¦проживания. ¦
¦ ¦ Обеспечение условий свободного доступа ¦
¦ ¦населения к потреблению жилищно-коммунальных ¦
¦ ¦услуг на уровне, соответствующем стандартам ¦
¦ ¦качества. ¦
¦ ¦ Улучшение жилищных условий граждан, ¦
¦ ¦проживающих в непригодном жилищном фонде, и ¦
¦ ¦его полная ликвидация к 2017 году. ¦
¦ ¦ Увеличение числа семей, улучшивших свои ¦
¦ ¦жилищные условия за счет ипотечных жилищных ¦
¦ ¦кредитов (займов). ¦
¦ ¦ Снижение износа основных фондов ¦
¦ ¦предприятий жилищно-коммунального комплекса ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Безопасность ¦ В области охраны общественного порядка и ¦
¦жизнедеятельности ¦безопасности граждан основными задачами ¦
¦Число преступлений, ед. на ¦являются профилактика и предупреждение ¦
¦10 тыс. населения - 590. ¦правонарушений со стороны несовершеннолетних ¦
¦Удельный вес преступлений, ¦и молодежи (снижение удельного веса ¦
¦совершенных ¦преступности несовершеннолетних). ¦
¦несовершеннолетними, - 12% ¦ В сфере обеспечения безопасности ¦
¦ ¦дорожного движения основными задачами ¦
¦ ¦являются: совершенствование организации ¦
¦ ¦дорожного движения; активизация работы ¦
¦ ¦средств массовой информации по пропаганде ¦
¦ ¦соблюдения требований безопасности дорожного ¦
¦ ¦движения, повышение культуры участников ¦
¦ ¦дорожного движения ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Приоритет № 3. Развитие инфраструктуры ¦
+---------------------------T---------------------------------------------+
¦Дорожное хозяйство. ¦ Создание условий для функционирования и ¦
¦Строительство и капитальный¦развития местных и международных ¦
¦ремонт автодорог - 100 км. ¦транспортных маршрутов. ¦
¦Строительство и капитальный¦ Модернизация существующей сети ¦
¦ремонт мостов 4 шт. ¦автомобильных дорог общего пользования. ¦
¦Реконструкция взлетно- ¦ Приведение сети дорог г. Улан-Удэ в ¦
¦посадочной полосы аэропорта¦соответствие с потребностями жителей и ¦
¦г. Улан-Удэ - 5 км ¦гостей города, а также экономики города. ¦
¦ ¦ Создание рациональной схемы дорожной сети¦
¦ ¦г. Улан-Удэ, обеспечивающей оптимизацию ¦
¦ ¦грузопотоков и пассажиропотоков в ¦
¦ ¦межрайонных и внутригородских транспортных ¦
¦ ¦связях. ¦
¦ ¦ Создание условий для формирования ¦
¦ ¦транспортно-логистического комплекса ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Развитие связи и ¦ Насыщение потребительского рынка услугами¦
¦информатизации. ¦электронной и почтовой связи, теле- и ¦
¦Охват телерадиовещанием - ¦радиовещания. ¦
¦100%. ¦ Расширение и модернизация ¦
¦Количество Интернет- ¦телекоммуникационных сетей для оказания ¦
¦пользователей на 1000 ¦современных услуг связи (Интернет, передачи ¦
¦человек - 900. ¦данных, сотовой, пейджинговой связи и т.д.). ¦
¦Доля подключений по ¦ Создание информационно-технологической и ¦
¦высокоскоростным цифровым ¦телекоммуникационной инфраструктуры, ¦
¦каналам связи - 100%. ¦обеспечивающей эффективное информационное ¦
¦Объем принимаемой ¦взаимодействие населения, организаций, ¦
¦информации по сети ¦органов государственной власти и местного ¦
¦Интернет, Мбайт - 1000. ¦самоуправления. Создание ¦
¦Доля населения, охваченного¦многофункционального центра для ¦
¦телефонной связью, - 50. ¦предоставления муниципальных услуг населению ¦
¦Количество пользователей ¦по принципу "одного окна" на основе ¦
¦услугами мобильной связи на¦информационно-технологической и ¦
¦1000 человек - 900 ¦телекоммуникационной инфраструктуры. ¦
¦ ¦ Повышение эффективности управления в ¦
¦ ¦сферах образования, здравоохранения, ¦
¦ ¦культуры, системы социальной защиты ¦
¦ ¦населения за счет внедрения информационных ¦
¦ ¦технологий. ¦
¦ ¦ Создание условий для повышения уровня ¦
¦ ¦грамотности населения в части использования ¦
¦ ¦возможностей информационных технологий. ¦
¦ ¦ Повышение эффективности работы операторов¦
¦ ¦связи ¦
+---------------------------+---------------------------------------------+
¦Охрана окружающей среды. ¦ В сфере охраны окружающей среды ¦
¦Строительство полигонов ¦планируется реализация следующих ¦
¦промышленных и твердых ¦мероприятий: ¦
¦бытовых отходов. ¦ Строительство полигона по захоронению ¦
¦Берегоукрепление и ¦промышленных отходов с. Нижний Саянтуй. ¦
¦строительство ¦ Строительство производственных комплексов¦
¦гидротехнических сооружений¦по переработке твердых бытовых отходов в ¦
¦ ¦г. Улан-Удэ. ¦
¦ ¦ Строительство дамб, работы по укреплению ¦
¦ ¦берегов рек Селенга и Уда ¦
L---------------------------+----------------------------------------------
3.4. Крупные инвестиционно-инфраструктурные проекты,
реализуемые до 2017 года
3.4.1. Промышленный комплекс
Основу экономического развития города Улан-Удэ составляют 630 предприятий (крупные и средние) промышленного комплекса.
Промышленные предприятия обеспечивают не менее 30% занятости в городе, дают 70% производимой продукции в республике.
Ключевое положение занимают несколько направлений, производство транспортных средств и оборудования, пищевых продуктов, готовых металлических изделий.
Основной целью развития промышленного производства является выход на качественно новый уровень по ассортименту и конкурентоспособности производимой продукции, увеличение выпуска инновационной продукции с высоким уровнем добавленной стоимости путем технического перевооружения и модернизации предприятий.
Прежде всего, в производстве транспортных средств и оборудования - это модернизация вертолетов серии МИ-171 ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", реконструкция и модернизация производства "Улан-Удэнского ЛВРЗ - филиала ОАО РЖД" (организация ремонта электровоза постоянного тока ВЛ-10, модернизация электровозов ВЛ-80).
В металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий: внедрение лазерных и компьютерных технологий при изготовлении стальных мостовых конструкций ЗАО "Улан-Удэстальмост".
В производстве пищевых продуктов продолжится техническое перевооружение ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика", ОАО "Бурятмясопром", ЗАО "Амта", ОАО "Байкалфарм", ОАО "Улан-Удэнская птицефабрика", ОАО "Молоко" и др.
3.4.2. Энергетический комплекс
В городе Улан-Удэ в последние годы возникают ограничения по обеспечению устойчивого энергоснабжения, особенно для вновь создаваемых или модернизируемых социальных и производственных объектов. Эта проблема может стать существенным препятствием для развития города в целом.
Наблюдается дефицит энергетических мощностей в микрорайонах новостроек на окраинах города вследствие неразвитости магистральных и распределительных сетей. Кроме того, отдельные тепловые магистрали имеют многокилометровую протяженность и проложены в наземном исполнении.
Развитие энергетического комплекса предусматривает строительство новых магистральных сетей, в том числе в районах новостроек города (111 и 142 квартал), а также модернизацию существующих.
Продолжится строительство Улан-Удэнской ТЭЦ-2 и реконструкция Улан-Удэнской ТЭЦ-1, что в целом позволит осуществить развитие мощностей генерации с темпами, опережающими рост потребления энергоресурсов.
3.4.3.Коммуникационно-транспортный комплекс
Развитие улично-дорожной сети
Из-за недостатка средств городского бюджета в последние 10 лет на дорожное хозяйство выделялись незначительные средства, вследствие чего улично-дорожная сеть имеет высокую степень изношенности.
Реализация данного направления позволит осуществить полноценный капитальный ремонт автомобильных дорог, работы по установке дорожных знаков, нанесению дорожной разметки, устройство искусственных неровностей, что в итоге повысит комфортность проживания граждан города, увеличит пропускную способность улично-дорожной сети города, обеспечит безопасность движения и позволит существенно повысить уровень социально-экономического развития города Улан-Удэ.
В рамках развития транспортного комплекса будет разработана и утверждена транспортная схема города (как составная часть Генеральной схемы города), которая позволит, прежде всего, оптимизировать движение на дорогах города, упорядочить маршрутную сеть.
Кроме того, в рамках данной схемы планируется строительство развязки в двух уровнях на подходе к мосту через р. Селенга, развязки на пересечении ул. Балтахинова и ул. Куйбышева, развязки в двух уровнях на пересечении ул. Бабушкина и ул. Трубачеева, транспортной развязки с устройством тоннельных проездов через ВСЖД в районе завода им. Кирова, подземного перехода через ул. Гагарина (2 очередь строительства), надземного пешеходного перехода по ул. Балтахинова в районе Центрального рынка, мостового перехода через р. Уда (ул. Приречная - ул. Транспортная).
Развитие авиационного и железнодорожного сообщения
Перспективное развитие ОАО "Международный аэропорт г. Улан-Удэ".
Состояние здания аэропорта г. Улан-Удэ не удовлетворяет международным стандартам. Отсутствуют авиасообщения со многими регионами Российской Федерации и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Строительство взлетно-посадочной полосы для приема любого типа воздушных судов, расширение перрона под стоянки воздушных судов, модернизация объектов организации воздушной деятельности и реконструкция аэровокзала со строительством международного сектора, строительство грузового терминала позволят увеличить транзитный пассажиро-товаропоток и транспортное обслуживание существующих и вновь создаваемых производств.
Создание мультимодального транспортно-логистического центра и терминального комплекса, выполняющего функцию логистического распределительного сервисного и делового центра.
Город Улан-Удэ является узлом магистральных линий связи, способствующим в будущем созданию здесь логистического центра для управления товарными потоками. В Улан-Удэнском транспортном узле имеются все условия для сортировки, распределения товаров и дальнейшего продвижения их потребителям разными видами транспорта.
Таким образом, существуют объективные предпосылки для организации в г. Улан-Удэ терминального комплекса международного значения, создания транспортно-экспедиционных компаний и логистических фирм - операторов интермодальных комбинированных перевозок, с лизингом и арендой транспортных средств, страхованием грузов, созданием системы сервисного обслуживания клиентуры и транспортных средств.
Мультимодальный транспортно-логистический центр (МТЛЦ) в г. Улан-Удэ в комплексе предусматривает:
мультимодальный центр складского хранения и грузопереработки (склады для хранения и переработки мелких и крупных партий грузов, таможенные и консигнационные склады, склады-рефрижераторы с особым температурным режимом);
мультимодальный контейнерный терминал переработки и хранения мелко-, средне- и крупнотоннажных контейнеров, с подъездными автомобильными и железнодорожными путями, с обменным пунктом и ремонтом всех видов контейнеров;
центр грузового автотранспорта, в который входят предприятия магистральных видов транспорта, имеющие статус и лицензию таможенного перевозчика, специализированное предприятие автомобильного транспорта с малотоннажным подвижным составом, осуществляющее функции подвоза-развоза грузов на терминал и клиентуре;
охраняемые автостоянки для легкового и грузового автотранспорта;
центр технического обслуживания подвижного состава транспорта со станцией технического обслуживания автомобилей (СТОА), автоматизированной мойкой и автозаправочной станцией (АЗС);
предприятия и службы железнодорожного транспорта;
авиатранспортные компании;
центр таможенного оформления и контроля, в состав которого входят, наряду с государственной таможенной службой, независимые таможенные брокеры и декларанты;
консалтинговый аналитический центр, службы маркетинга и рекламы;
транспортные экспедиционные и другие компании - провайдеры логистических услуг, включая управляющую транспортно-экспедиционную компанию - оператора интер- и мультимодальных перевозок;
товарно-сырьевая биржа;
центр инновационных технологий;
центр оптовой торговли и дистрибьюции.
Рис. 19. Региональная транспортно-логистическая система
Рисунок не приводится.
3.4.4. Формирование и развитие кластеров "Туризм" и
"Культурная политика"
Целью развития кластера "Туризм" в программной перспективе является формирование в г. Улан-Удэ полноценного туристско-рекреационного комплекса. Максимальное вовлечение отраслей экономики г. Улан-Удэ в развитие туризма, содействие их региональной специализации, создание "замкнутого цикла", предусматривающего развитие сферы туризма на местных социально-экономических ресурсах, а также использование доступных ресурсов федеральной поддержки позволят в кратчайшие сроки сформировать необходимую инфраструктуру и расширить присутствие г. Улан-Удэ на мировом туристическом рынке.
Стратегическими направлениями формирования и развития туристического кластера являются:
создание благоприятной туристической инфраструктуры и высокого качества бизнес-климата для туризма;
создание конкурентоспособных туристических продуктов;
расширение известности на мировом рынке посредством развития маркетинга и дистрибуции.
Ядром кластера будет являться туристско-деловой центр (составная часть туристско-рекреационной особо экономической зоны "Байкал") в местности "Верхняя Березовка".
Туристические объекты, построенные на всей территории зоны, будут в состоянии удовлетворять разнообразные запросы различных категорий и денежного достатка туристов. Деловое направление будет осуществлять федеральный выставочный комплекс "Европа-Азия". Строительство данного выставочного комплекса повышает инвестиционную привлекательность города и может служить составной частью формируемой экономики услуг.
Однако создание туристического кластера сопряжено с необходимостью значительных инвестиций, прежде всего в создание инфраструктур: транспортных и сервисных.
Таким образом, за счет бюджетных средств всех уровней планируется финансирование строительства базовой инфраструктуры.
Частные капиталовложения будут инвестированы в гостиничные комплексы категорий 3*/4*/5*, выставочно-конгрессный центр, информационный центр, спортивные залы, культурно-развлекательные центры.
При реализации туристического кластера важно помнить, что город должен не только приспособиться к нуждам приезжающих туристов, но и создать свою собственную, привлекательную модель пространственного развития, демонстрирующую возможности использования тех качеств, которые приводят сюда туристов: природных ландшафтов, здорового образа жизни и чистой окружающей среды, развития культуры.
Именно поэтому г. Улан-Удэ необходима культурная политика, в рамках осуществления которой возможно сохранение, развитие и приумножение полиэтнической, поликонфессиональной и трансграничной культуры народов Республики Бурятия, в полной мере представленной в г. Улан-Удэ. В связи с этим культурная политика также становится стратегическим приоритетом города.
3.4.5. Социальный комплекс
Перспективы социального развития г. Улан-Удэ связаны с необходимостью решения целого комплекса задач, являющихся ключевыми для выполнения стратегической миссии города. С позиции муниципального управления социальная политика представляет собой набор мер:
обеспечивающих доступность общественных благ, нормативно закрепленных в виде гарантий и стандартов;
обеспечивающих минимальный уровень жизни социально неадаптированным гражданам и семьям.
В течение 2 - 3 лет необходимо разработать "Основные направления социальной политики", где будут заложены цели социального развития и критерии социальной эффективности. В социальной политике надо сделать упор на четыре приоритета:
- Жилищную политику;
- Образовательную политику;
- Политику здорового образа жизни;
- Молодежную политику.
По каждому из направлений необходимо принять городские программы (обратив особое внимание на одну из приоритетных программ "Обеспечение города в учреждениях социальной сферы"), в которых будут использованы механизмы софинансирования для достижения программных целей. Для этого необходимо сформировать институт муниципально-частного партнерства и создать организационно-правовые условия для его эффективного функционирования.
Все названные приоритеты социальной политики будут тесно связаны со стратегическими приоритетами развития г. Улан-Удэ, поскольку будут направлены на улучшение уровня и качества жизни населения г. Улан-Удэ.
Прямые и косвенные эффекты от реализации такой социальной политики будут выражены:
- в решении демографических проблем,
- в снижении безработицы и уровня бедности,
- в росте кадрового и инновационного потенциала города,
- в развитии туризма (в частности оздоровительного направления).
Кадровое обеспечение стратегического развития города
В случае успешной реализации стратегии развития г. Улан-Удэ давление конкуренции на рынке труда будет усиливаться. Его привлекательность будет способствовать внешним притокам, а конкурентоспособность - стимулировать внутригородскую мобильность работников. Требования работодателей крупных предприятий базового сектора к работникам будут возрастать.
Реализация стратегии развития города, его кластерной и промышленной политики во многом зависит от решения задач кадрового обеспечения развития. Для чего необходимо принять ряд дополнительных мер:
- привести структуры подготовки кадров в соответствие с текущими и перспективными потребностями промышленности и сферы услуг;
- вовлечь научный и интеллектуальный потенциал города в процесс обучения и подготовки кадров;
- сформировать систему непрерывного образования и повышения квалификации рабочих по широкому спектру специальностей;
- обеспечить профессиональный уровень управления предприятиями - подготовку высококвалифицированных кадров в сфере менеджмента, маркетинга, управления персоналом;
- целевая подготовка и переподготовка специалистов по приоритетным направлениям науки и техники.
3.4.6. Инновационный комплекс
Целью инновационного развития является превращение инновационного потенциала города в реальный фактор экономического роста на основе внедрения новейших научных результатов в производство для его технологического обновления и повышения конкурентоспособности продукции.
Одним из механизмов внедрения инновационного режима должна стать целевая программа научно-технического и инновационного развития г. Улан-Удэ, ориентированная на дальнейшее формирование инфраструктуры инновационной деятельности в городе. Целью Программы является развитие и дальнейшая интеграция элементов инновационной системы в целях перевода экономики города на инновационный путь развития, повышения его конкурентоспособности.
Для чего необходимо:
- расширение муниципально-частного партнерства в инновационном секторе, финансирование инфраструктуры инновационной системы, исследований и разработок на основе долевого участия в проектах частного бизнеса;
- консолидация бюджетных и внебюджетных ресурсов, предназначенных для поддержки приоритетных инновационных проектов;
- формирование новых и повышение эффективности существующих элементов инфраструктуры городской и региональной инновационной системы;
- развитие технологий и разработок, обеспечивающих значительный межотраслевой эффект от их внедрения;
- содействие продвижению инновационных разработок в другие регионы и страны;
- повышение эффективности совместной информационно-организационной работы администрации города с соответствующими республиканскими и федеральными министерствами и агентствами по созданию инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, технико-внедренческих зон.
Вовлеченность науки в процесс перехода экономики на инновационный путь развития означает выработку и реализацию механизмов максимально быстрого переноса созданных фундаментальных знаний в основные сферы деятельности общества, в первую очередь экономику, образование, здравоохранение.
Поэтому центральным элементом инновационной инфраструктуры г. Улан-Удэ должен стать Технопарк, включающий в себя: Инновационно-технологический центр (ИТЦ), Центр трансфера технологий (ЦТТ), Региональную информационную систему (РИС) и Региональный венчурный фонд (РВФ).
Основной задачей Центра трансфера технологий является коммерциализация разработок путем создания малых инновационных предприятий и временных трудовых коллективов, призванных выполнить доработку инновационных предложений разработчиков до состояния рыночного коммерческого продукта.
Важное значение для эффективного функционирования Инновационно-технологического центра имеет формирование Региональной информационной системы, которая обеспечит всех участников и партнеров Технопарка необходимой информацией.
Целесообразно формирование Венчурного фонда развития, предлагающего ряд мер по стимулированию инновационной деятельности, обеспечение поддержки и доведение результатов научно-технической деятельности до промышленного производства, развитие инновационной инфраструктуры, развитие сферы услуг для инновационной деятельности.
Важную роль, особенно на этапе формирования инновационной инфраструктуры и выработки подходов к организации инновационных процессов, играет выставочная деятельность, проведение российских и международных конференций и семинаров по инновационной тематике, позволяющие максимально быстро впитать и освоить отечественный и мировой опыт, прежде всего на базе федерального выставочного комплекса "Европа-Азия".
Большое значение для успешного развития процессов коммерциализации имеет наличие высококвалифицированных специалистов в области инноваций - менеджеров для инновационной деятельности. Задачи по формированию и реализации соответствующих образовательных программ должны быть поставлены перед высшими учебными заведениями города Улан-Удэ. Программа получения дополнительной квалификации "Менеджер по управлению инновациями" направлена на расширение спектра профессиональных возможностей выпускников высших учебных заведений и лиц, имеющих высшее профессиональное образование, а именно подготовку специалистов, владеющих стратегией продвижения перспективной научной идеи до продукта готового к коммерциализации.
Деятельность Технопарка и других элементов инновационной инфраструктуры обеспечит реализацию возникающих запросов на инновации со стороны промышленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных организаций, поддержит эффективное и конкурентоспособное развитие предприятий, формирующих стратегические кластеры.
Реализация инвестиционного проекта по производству особого чистого кварца.
Одним из перспективных инновационных проектов, стоимостью 15,7 млрд. руб., является создание в г. Улан-Удэ комплекса по производству высокотехнологичной продукции на базе особо чистого кварца Чулбонского и Верхне-Окинского месторождений.
Годовой объем реализации продукции при выходе в 2018 году на проектную мощность составит 81,2 млрд. рублей, численность работающих - 3,5 тыс. человек. Прирост валового регионального продукта от реализации проекта составит 40 млрд. рублей, бюджетный эффект - 13 млрд. руб., в том числе для республиканского бюджета - 5,7 млрд. руб., местного - 2,8 млрд. рублей.
3.4.7. Строительный комплекс, благоустройство
В состав строительного комплекса г. Улан-Удэ входят две основные отрасли: промышленность строительных материалов и строительство.
Основной целью в развитии промышленности строительных материалов будет оставаться обеспечение отечественного строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией.
В этих целях предполагается модернизация существующих производств и создание домостроительного комбината для возведения каркасных сборно-монолитных зданий мощностью 120 - 150 тыс. кв. м в год на базе ОАО "Завод бетонных блоков".
Реализация второго направления предусматривает:
ежегодное увеличение площади введенного жилья на 160 - 200 тыс. кв. м, к 2011 году достигнуть показателя уровня обеспеченности жильем на 1 чел. - 21,9 кв. м. Увеличение объемов строительства жилья необходимо не только для удовлетворения спроса, но и для сдерживания роста цен на жилье;
оснащение инженерной инфраструктуры земельных участков под будущее жилищное строительство за счет средств городского бюджета, что позволит существенно снизить стоимость 1 кв. м, приоритет на заселение данной жилплощади будет отдаваться работникам социально-бюджетной сферы, жителям аварийных домов, молодым семьям и молодым специалистам;
строительство социального жилья;
работы по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, строительства групп многоэтажных, малоэтажных жилых домов, а также для комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства;
активизацию работ по формированию земельных участков в зонах города, подлежащих полной реконструкции и застроенных ветхим и аварийным жильем, для жилищного строительства, с условием обязательства инвестора за свой счет расселить и снести существующие ветхие здания.
Одним из перспективных инвестиционных проектов, стоимостью 7,8 млрд. руб., является реализация строительного проекта "Подготовка территории центральной части города под строительство жилья", включающего подготовку территории под жилищное строительство в центральной части города и жилую застройку в 111, 142 микрорайонах для переселения из центра города.
Большинство предприятий городского хозяйства демонстрирует низкий уровень производительности труда, требует технического и технологического обновления, поскольку большинство из них все еще использует технологическую базу, заложенную в период советской индустриализации.
Решение проблем управления качеством городской среды возможно путем:
совершенствования правил и норм поведения в сфере благоустройства;
утверждения и исполнения порядка (на основе социального партнерства) раздела обязательств между предприятиями, учреждениями и организациями и гражданами по организации содержания принадлежащих им закрепленных и прилегающих территорий в надлежащем санитарно-техническом состоянии;
разработки механизмов и принципов взаимодействия между инвесторами и городской администрацией в области деятельности по комплексному благоустройству и экологической реабилитации территорий;
комплексного благоустройства, озеленения, освещения территорий города;
формирования конкурентной среды для предприятий в области капитального ремонта;
проведения выборочного и капитального ремонта жилищного фонда, в том числе за счет средств городского бюджета;
привлечения предприятий, организаций, жителей города к участию в решении проблем благоустройства города.
Раздел 4. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
НА 2008 - 2010 ГОДЫ
4.1. Развитие экономического потенциала
Основной целью развития экономического потенциала на среднесрочную перспективу является снижение дотационности бюджета г. Улан-Удэ на основе устойчивого экономического роста.
В среднесрочной перспективе планируется достижение следующих индикаторов:
Таблица 23
Индикаторы развития экономического потенциала
------------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикаторы ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.¦ 10,06¦ 11,2 ¦ 13,5 ¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Уровень дотационности бюджета, % ¦ 18,0 ¦ 10,0 ¦ 2,3 ¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Доходы бюджета г. Улан-Удэ, млрд. руб. ¦ 3,81¦ 3,84¦ 4,09¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Средняя заработная плата в отраслях ¦ 12,6 ¦ 14,6 ¦ 16,7 ¦
¦материального производства, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Индекс потребительских цен, % ¦ 108,4 ¦ 107,2 ¦ 106,7 ¦
L-----------------------------------------+--------+--------+---------
Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов определены основные задачи:
Реализация мер по выводу г. Улан-Удэ на бездотационный режим хозяйствования и самофинансирования на принципах устойчивого экономического роста с соблюдением экологических ограничений на Байкальской природной территории;
Проведение модернизации производственной и социальной инфраструктуры;
Укрепление финансового состояния и увеличение доли собственных доходов бюджета г. Улан-Удэ;
Проведение активной политики привлечения инвестиций;
Формирование конкурентоспособной экономики инновационного типа, проведение последовательной реструктуризации и модернизации как отдельных хозяйствующих субъектов, так и ведущих отраслей экономики;
Создание условий для обеспечения роста реальных денежных доходов населения. Доведение среднемесячной заработной платы до среднероссийского уровня;
Массовое вовлечение населения в развитие малого бизнеса. Решение вопросов занятости и снижение количества населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.
Таблица 24
Финансирование мероприятий и инвестиционных проектов по
разделу "Рост экономического потенциала" в рамках Программы
социально-экономического развития на 2008 - 2010 годы и на
период до 2017 года
Основной целью в сфере материального производства является повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение выпуска инновационной продукции, замещения импортной и производство экспортоориентированной продукции, повышение производительности труда и на этой основе обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства.
Достижение поставленной цели в среднесрочной перспективе связано с решением следующих задач:
создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики на базе технического перевооружения и модернизации организаций, внедрения современных технологий глубокой переработки сырья, выпуск конкурентоспособной продукции;
создание условий для привлечения инвестиций;
повышение уровня конкурентоспособности действующих организаций г. Улан-Удэ;
создание условий для открытия новых производств в приоритетных отраслях с высокой долей добавленной стоимости;
сокращение числа убыточных организаций в г. Улан-Удэ;
участие в разработке и реализация механизма создания региональной зоны экономического благоприятствования на территории г. Улан-Удэ.
Решение поставленных задач будет осуществляться на основе государственно-частного партнерства Администрации г. Улан-Удэ с организациями через заключение соглашений "Об участии организаций в реализации Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года" с бюджетообразующими организациями; соблюдения интересов г. Улан-Удэ в ходе проведения процедур банкротства; содействия в формировании региональных зон экономического благоприятствования в Республике Бурятия на территории г. Улан-Удэ.
Результат достижения поставленной цели будет определяться следующими индикаторами развития промышленности:
Таблица 25
Индикаторы развития промышленности
------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикаторы ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+-----------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем отгрузки, млн. руб. ¦26900,6 ¦31555,6 ¦ 37014,2¦
+-----------------------------------+--------+--------+--------+
¦Производительность труда на одного ¦ 0,8 ¦ 0,9 ¦ 0,9¦
¦занятого, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+--------+--------+--------+
¦Прибыль, млн. руб. ¦ 2484,62¦ 2598,45¦ 2728,3¦
+-----------------------------------+--------+--------+--------+
¦Численность занятых, тыс. чел. ¦ 35,7 ¦ 36,1 ¦ 38,3¦
+-----------------------------------+--------+--------+--------+
¦Средняя заработная плата, тыс. руб.¦ 12,6 ¦ 14,6 ¦ 16,7¦
L-----------------------------------+--------+--------+---------
Программой предусмотрен комплекс мероприятий по развитию промышленного производства, для обеспечения реализации которых запланирован ряд организационных мероприятий.
Таблица 26
Организационные мероприятия развития промышленности
--------------------------------------------T-----------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность программных ¦
¦ ¦ мероприятий ¦
+-------------------------------------------+-----------------------------+
¦Задача № 1. Обеспечение устойчивого экономического роста в сфере ¦
¦материального производства, повышение уровня конкурентоспособности ¦
¦действующих организаций г. Улан-Удэ ¦
+-------------------------------------------T-----------------------------+
¦Заключение Соглашений на 2008 - 2010 годы ¦Обеспечение положительной ¦
¦Администрации г. Улан-Удэ с хозяйствующими ¦динамики в промышленном ¦
¦субъектами "Об участии организаций в ¦производстве организациями, ¦
¦реализации Программы социально- ¦увеличение налогооблагаемой ¦
¦экономического развития г. Улан-Удэ на 2008¦базы и создание рабочих мест ¦
¦- 2010 годы и на период до 2017 года" ¦(закрепление молодых ¦
¦ ¦специалистов, повышение ¦
¦ ¦квалификации) ¦
+-------------------------------------------+-----------------------------+
¦Мониторинг за реализацией Соглашений между ¦Обеспечение оперативного ¦
¦Администрацией г. Улан-Удэ и хозяйствующими¦принятия совместных решений и¦
¦субъектами "Об участии организаций в ¦координации работ ¦
¦реализации Программы социально- ¦ ¦
¦экономического развития г. Улан-Удэ на 2008¦ ¦
¦- 2010 годы и на период до 2017 года" ¦ ¦
+-------------------------------------------+-----------------------------+
¦Содействие в организации работ по ¦Обеспечение потребностей ¦
¦подготовке и переподготовке кадров для ¦организаций сферы ¦
¦промышленности за счет оптимизации учебных ¦материального производства в ¦
¦процессов ¦высокопрофессиональных ¦
¦ ¦специалистах и рабочих ¦
¦ ¦требуемых специальностей ¦
+-------------------------------------------+-----------------------------+
¦Содействие созданию промышленных и технико-¦Создание и развитие ¦
¦внедренческих зон экономического ¦высокотехнологичных ¦
¦благоприятствования Республики Бурятия на ¦производств, благоприятных ¦
¦территории г. Улан-Удэ ¦условий для привлечения ¦
¦ ¦инвестиций в экономику ¦
+-------------------------------------------+-----------------------------+
¦Оказание муниципальной поддержки ¦Создание благоприятных ¦
¦организациям, малому бизнесу в г. Улан-Удэ ¦условий для привлечения ¦
¦для развития производства в приоритетных ¦инвестиций в экономику ¦
¦направлениях: строительства, производства ¦ ¦
¦строительных материалов, экспорта ¦ ¦
+-------------------------------------------+-----------------------------+
¦Задача № 2. Сокращение числа убыточных предприятий и организаций ¦
+-------------------------------------------T-----------------------------+
¦Мониторинг финансово-хозяйственной ¦Предупреждение банкротства ¦
¦деятельности убыточных организаций, ¦экономически и социально ¦
¦принятия мер по сохранению имущественного ¦значимых организаций, ¦
¦комплекса и дальнейшего ведения ¦обеспечение интересов ¦
¦производства в организациях, находящихся в ¦г. Улан-Удэ в ходе проведения¦
¦процедуре банкротства ¦процедур банкротства ¦
¦ ¦организаций-должников ¦
L-------------------------------------------+------------------------------
Энергетика
Основной целью предприятий и организаций энергетического комплекса является надежное и бесперебойное функционирование промышленных и социальных объектов, а также создание благоприятных условий роста экономического потенциала г. Улан-Удэ.
Результат достижения цели в среднесрочной перспективе будет определяться следующими индикаторами:
Таблица 27
Индикаторы развития промышленности по виду деятельности
"Производство и распределение электроэнергии, газа и воды"
-------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикаторы ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем отгрузки, млн. руб. ¦ 9625,0 ¦11781,7 ¦14483,09¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Производительность труда на ¦ 1,30¦ 1,60¦ 1,95¦
¦одного занятого, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Рентабельность, % ¦ 3,2 ¦ 2,8 ¦ 2,6 ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Численность занятых, чел. ¦ 7,4 ¦ 7,4 ¦ 7,4 ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Средняя заработная плата, руб.¦16850 ¦19300 ¦22150 ¦
L------------------------------+--------+--------+---------
Программой предусмотрен ряд мероприятий по развитию энергетики, финансирование которых будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, а также собственных и привлеченных средств.
Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов необходимо решение следующих задач:
развитие мощностей генерации с темпами, опережающими рост потребления энергоресурсов;
реализация основных направлений "Стратегии развития электрических сетей";
проведение эффективной государственной политики в области энергосбережения.
Для решения поставленных задач предполагается реализация комплекса мероприятий:
1) По развитию генерирующих мощностей:
продолжение строительства Улан-Удэнской ТЭЦ-2 и реконструкции Улан-Удэнской ТЭЦ-1;
2) По энергосбережению:
оптимизация энергетического баланса, уменьшение энергопотребления за счет внедрения энергосберегающих технологий, сокращение потерь в сетях общего пользования на 10%;
содействие в проведении эффективной государственной политики по снижению тарифов на тепло- и электроэнергию за счет снижения собственных издержек энергопроизводителей.
В рамках перечисленных мероприятий будет осуществляться реализация инвестиционных проектов, представленных в таблице 28.
Для обеспечения реализации комплекса мероприятий по развитию энергетики запланированы следующие организационные мероприятия.
Таблица 29
Организационные мероприятия в энергетике
-------------------------------------T--------------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность программных ¦
¦ ¦ мероприятий ¦
+------------------------------------+--------------------------------+
¦Задача № 1. Развитие мощностей генерации с темпами, опережающими рост¦
¦потребления энергоресурсов ¦
+---------------------------------------------------------------------+
¦Содействие в развитии генерирующих мощностей: ¦
+------------------------------------T--------------------------------+
¦Строительство Улан-Удэнской ТЭЦ-2 ¦Повышение надежности тепло- и ¦
¦ ¦электроснабжения г. Улан-Удэ ¦
+------------------------------------+--------------------------------+
¦Задача № 2. Проведение эффективной государственной политики в области¦
¦энергосбережения ¦
+------------------------------------T--------------------------------+
¦Мероприятия по энергосбережению, ¦Уменьшение энергопотребления за ¦
¦государственная поддержка ¦счет внедрения энергосберегающих¦
¦инвестиционных проектов, ¦технологий, сокращение потерь в ¦
¦направленных на энергосбережение ¦сетях общего пользования на 10% ¦
L------------------------------------+---------------------------------
Производство транспортных средств и оборудования
Основной целью развития производства транспортных средств и оборудования является выход на качественно новый уровень по ассортименту и конкурентоспособности производимой продукции.
Результат достижения цели в среднесрочной перспективе будет определяться следующими индикаторами:
Таблица 30
Индикаторы развития промышленности по виду деятельности
"Производство транспортных средств и оборудования"
-------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикаторы ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем отгрузки, млн. руб. ¦13540 ¦16120 ¦19000 ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Производительность труда на ¦ 0,97¦ 1,15¦ 1,31¦
¦одного занятого, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Рентабельность, % ¦ 0,4 ¦ 0,6 ¦ 5,3 ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Численность занятых, чел. ¦13900 ¦14000 ¦14500 ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Средняя заработная плата, руб.¦16552 ¦19035 ¦21890 ¦
L------------------------------+--------+--------+---------
Программой предусмотрен ряд мероприятий по развитию транспортных средств и оборудования, финансирование которых будет осуществляться за счет собственных и привлеченных средств.
Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов необходимо решение следующих задач:
модернизация производства, освоение новых видов изделий, развитие инновационных направлений;
содействие в развитии кооперации между организациями города и вовлечение их в систему межрегионального разделения труда;
увеличение экспортного потенциала продукции;
создание условий для развития субконтрактации.
Для решения поставленных задач планируется к реализации комплекс следующих мероприятий:
в авиастроении - модернизация, подготовка производства и серийное производство новой модификации вертолетов МИ-171, освоение новых изделий и кооперация с другими авиационными заводами, в том числе дальнего зарубежья, заключение соглашения и организация лицензионного производства вертолета Агуста-139;
по ремонту подвижного состава - расширение услуг сторонних заказов, организация ремонта электровоза постоянного тока ВЛ-10, модернизация электровозов ВЛ-80.
В рамках перечисленных мероприятий будет осуществляться реализация инвестиционных проектов.
Таблица 31
Реализация инвестиционных проектов по виду деятельности
"Производство транспортных средств и оборудования"
Для обеспечения реализации комплекса мероприятий по развитию производства транспортных средств и оборудования запланированы следующие организационные мероприятия.
Таблица 32
Организационные мероприятия по виду деятельности
"Производство транспортных средств и оборудования"
-------------------------------------------------T-----------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность ¦
¦ ¦программных мероприятий¦
+------------------------------------------------+-----------------------+
¦Задача № 1. Модернизация производства, освоение новых видов изделий, ¦
¦развитие инновационных направлений ¦
+------------------------------------------------------------------------+
¦Заключение и реализация Соглашений с организациями в целях содействия ¦
¦реализации проектов: ¦
+------------------------------------------------T-----------------------+
¦Модернизация, подготовка производства и серийное¦Развитие ¦
¦производство новой модификации вертолета МИ-171 ¦высокотехнологичных ¦
+------------------------------------------------+видов производств, ¦
¦Организация лицензионной сборки вертолета ¦создание рабочих мест, ¦
¦Агуста-139 ¦рост экспортного ¦
¦ ¦потенциала ¦
+------------------------------------------------+-----------------------+
¦Организация ремонта электровоза постоянного тока¦Увеличение объема ¦
¦ВЛ-10 ¦производства, создание ¦
+------------------------------------------------+рабочих мест ¦
¦Оборудование электровозов ВЛ-80 системой ¦ ¦
¦смешанного возбуждения двигателей, Улан-Удэнский¦ ¦
¦локомотивовагоноремонтный завод - филиал ОАО ¦ ¦
¦"Российские железные дороги" ¦ ¦
L------------------------------------------------+------------------------
Металлургическое производство
Основной целью развития металлургического производства и производства готовых металлических изделий является выход на качественно новый уровень по ассортименту и конкурентоспособности производимой продукции.
Результат достижения цели в среднесрочной перспективе будет определяться следующими индикаторами:
Таблица 33
Индикаторы развития промышленности по виду деятельности
"Металлургическое производство и производство готовых
металлических изделий"
-------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикаторы ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем отгрузки, млн. руб. ¦ 2140 ¦ 2260 ¦ 2380 ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Производительность труда на ¦ 1,0¦ 1,04¦ 1,08¦
¦одного занятого, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Рентабельность, % ¦ 3,0¦ 2,9 ¦ 2,9 ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Численность занятых, чел. ¦ 2150 ¦ 2170 ¦ 2200 ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Средняя заработная плата, руб.¦ 16795 ¦19314 ¦22210 ¦
L------------------------------+--------+--------+---------
Программой предусмотрен ряд мероприятий по развитию металлургического производства и производства готовых металлических изделий, финансирование которых будет осуществляться за счет собственных и привлеченных средств предприятия.
Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов необходимо решение следующих задач:
модернизация производства и развитие инновационных направлений;
увеличение экспортного потенциала продукции.
Для решения поставленных задач планируется к реализации комплекс следующих мероприятий:
повышение конкурентоспособности и увеличение выпуска металлоконструкций, за счет увеличения заказов и технологического переоснащения производства;
технологическое переоснащение производства электронного оборудования, увеличение производства гражданской продукции.
В рамках перечисленных мероприятий будет осуществляться реализация инвестиционных проектов, представленных в таблице 34.
Таблица 34
Реализация инвестиционных проектов по виду деятельности
"Металлургическое производство и производство готовых
металлических изделий"
Для обеспечения реализации комплекса мероприятий по развитию металлургического производства и производства готовых металлических изделий запланированы следующие организационные мероприятия.
Таблица 35
Организационные мероприятия по виду деятельности
"Металлургическое производство и производство готовых
металлических изделий"
---------------------------T------------------------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность программных мероприятий ¦
+--------------------------+------------------------------------------+
¦Заключение и реализация Соглашения с организацией в целях содействия ¦
¦реализации проекта: ¦
+--------------------------T------------------------------------------+
¦Технологическое ¦Развитие высокотехнологичных инновационных¦
¦переоснащение производства¦видов производств, создание рабочих мест, ¦
¦ЗАО "Улан-Удэстальмост" ¦увеличение производительности труда, рост ¦
¦ ¦экспортного потенциала ¦
L--------------------------+-------------------------------------------
Промышленность строительных материалов
Основной целью в развитии промышленности строительных материалов является обеспечение отечественного строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией.
Результат достижения цели в среднесрочной перспективе будет определяться следующими индикаторами:
Таблица 36
Индикаторы развития промышленности строительных материалов
-------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикаторы ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем отгрузки, млн. руб. ¦ 65,87¦ 48,4¦ 36,8 ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Производительность труда на ¦ 94,1 ¦ 60,5¦ 40,8 ¦
¦одного занятого, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Рентабельность, % ¦ 6,07¦ 6,0¦ 6,03¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Численность занятых, чел. ¦ 700 ¦ 800 ¦ 900 ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+
¦Средняя заработная плата, руб.¦ 9000 ¦ 10000 ¦11000 ¦
L------------------------------+--------+--------+---------
Программой предусмотрен ряд мероприятий по промышленности строительных материалов, финансирование которых будет осуществляться за счет бюджета Республики Бурятия, собственных и привлеченных средств.
Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов необходимо решение задачи по строительству новых и модернизации действующих предприятий отрасли с переходом на более высокий уровень технической оснащенности и использования энерго- и ресурсосберегающих технологий.
Для решения поставленной задачи планируется к реализации комплекс следующих мероприятий:
формирование строительного кластера;
осуществление системных мер государственной поддержки инновационных и инвестиционных проектов, ориентированных на создание новых высокоэффективных технологий по производству строительных материалов;
развитие системы стандартизации и добровольной сертификации в области строительных материалов, изделий и конструкций;
внедрение системы менеджмента качества на предприятиях;
содействие развитию системы лизинга техники и оборудования в промышленности строительных материалов;
обеспечение строительных организаций города строительными материалами собственного производства.
Планируется строительство домостроительного комбината для возведения каркасных сборно-монолитных жилых и гражданских зданий и сооружений в г. Улан-Удэ, создание мини-производств по выпуску строительных материалов.
Развитие промышленности строительных материалов будет осуществляться путем реализации мероприятий Концепции развития строительного комплекса Республики Бурятия на 2003 - 2010 годы и подпрограммы развития стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Бурятия на 2007 - 2010 годы.
В рамках перечисленных мероприятий будет осуществляться реализация инвестиционных проектов, представленных в таблице 37.
Таблица 37
Реализация инвестиционных проектов в промышленности
строительных материалов
Для обеспечения реализации комплекса мероприятий по развитию промышленности строительных материалов запланированы следующие организационные мероприятия.
Таблица 38
Организационные мероприятия в промышленности строительных
материалов
----------------------------------------T---------------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность программных ¦
¦ ¦ мероприятий ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦Задача № 1. Осуществление реконструкции и модернизации основных фондов ¦
¦промышленности строительных материалов, строительство новых предприятий ¦
¦отрасли с переходом на более высокий уровень технической их оснащенности ¦
¦и использования энерго- и ресурсосберегающих технологий, а также ¦
¦внедрение архитектурно-строительных систем нового поколения ¦
+---------------------------------------T---------------------------------+
¦Создание условий для расширения ¦Увеличение объемов выпуска ¦
¦производства цемента и альтернативных ¦строительных материалов, ¦
¦вяжущих материалов путем технического ¦обеспечение строительного ¦
¦перевооружения действующего предприятия¦комплекса г. Улан-Удэ ¦
¦и строительства новых ¦современными конкурентоспособными¦
+---------------------------------------+материалами, выпуск эффективных ¦
¦Создание условий для организации ¦конструкций и изделий для домов ¦
¦производства индустриального ¦различных архитектурно- ¦
¦домостроения с возможностью применения ¦строительных систем, увеличение ¦
¦его для малоэтажного жилищного ¦налогооблагаемой базы, создание ¦
¦строительства ¦новых рабочих мест ¦
+---------------------------------------+ ¦
¦Создание условий для организации ¦ ¦
¦производства теплоизоляционных и ¦ ¦
¦стеновых материалов ¦ ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦Задача № 2. Внедрение системы менеджмента качества в промышленности ¦
¦строительных материалов г. Улан-Удэ. Осуществление мер по развитию и ¦
¦обеспечению добровольной сертификации в области строительных материалов, ¦
¦изделий и конструкций ¦
+---------------------------------------T---------------------------------+
¦Разработка и внедрение методологических¦Достижение и поддержание ¦
¦инструкций и порядка по внедрению ¦конкурентоспособности ¦
¦системы управления качеством в ¦строительных материалов ¦
¦организациях промышленности ¦ ¦
¦строительных материалов ¦ ¦
+---------------------------------------+ ¦
¦Проведение выставок-ярмарок, круглых ¦ ¦
¦столов, обучающих семинаров и других ¦ ¦
¦мероприятий, направленных на создание ¦ ¦
¦конкурентоспособной среды в ¦ ¦
¦строительном комплексе ¦ ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦Реализация системы технического ¦Приведение производства и ¦
¦регулирования в отрасли в соответствии ¦качества продукции в соответствие¦
¦с Законом РФ "О техническом ¦с национальными и международными ¦
¦регулировании" ¦стандартами ¦
L---------------------------------------+----------------------------------
Пищевая и перерабатывающая промышленность
Основной целью развития пищевой и перерабатывающей промышленности является увеличение объемов производства, сокращение импорта продовольствия на территории города и расширение рынков сбыта на основе обеспечения эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, входящих в данную отрасль.
Таблица 39
Индикаторы развития пищевой и перерабатывающей
промышленности
Успешное развитие пищевой и перерабатывающей промышленности является важнейшим условием продовольственной безопасности г. Улан-Удэ.
Для достижения вышеобозначенных индикаторов предусмотрено финансирование мероприятий и инвестиционных проектов, в том числе государственная поддержка за счет средства федерального и республиканского бюджетов.
Основной задачей развития пищевой и перерабатывающей промышленности является техническое перевооружение организаций пищевой и перерабатывающей промышленности и создание новых предприятий.
В пищевой и перерабатывающей промышленности планируется реализация инвестиционных проектов ОАО "Бурятмясопром", ОАО "Молоко", ОАО "Бурятхлебпром", ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика" и создание новых производств по переработке дикоросов, розливу питьевой воды под маркой "Байкал-Бурятия" и других.
Долгосрочные стратегические интересы республики диктуют необходимость увеличения производства местной пищевой продукции не только в целях удовлетворения внутреннего спроса, но и для обеспечения межреспубликанских и экспортных поставок отдельных видов продукции в перспективе.
Достижение обозначенных индикаторов предполагает как реализацию инвестиционных проектов, представленных в таблице 40, так и проведение организационных мероприятий, представленных в таблице 41.
Таблица 40
Реализация инвестиционных проектов в пищевой и
перерабатывающей промышленности
Организационные мероприятия в пищевой и перерабатывающей
промышленности
-----------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Мероприятия ¦Эффективность программных мероприятий ¦
+----------------------------------+--------------------------------------+
¦Задача № 1. Содействие техническому перевооружению организаций пищевой и ¦
¦перерабатывающей промышленности ¦
+----------------------------------T--------------------------------------+
¦ЗАО "Кондитерпром" ¦Рост объемов производства кондитерских¦
¦ ¦изделий на 260 т, увеличение ¦
¦ ¦поступления налогов в бюджет ¦
+----------------------------------+--------------------------------------+
¦ОАО "Улан-Удэнская макаронная ¦Рост объемов производства муки и ¦
¦фабрика" ¦макаронных изделий, увеличение ¦
¦ ¦поступления налогов в бюджет ¦
+----------------------------------+--------------------------------------+
¦ООО "Пивоваренная компания ¦Рост объемов производства пива, ¦
¦"Сибирь" ¦увеличение поступления налогов в ¦
¦ ¦бюджет ¦
+----------------------------------+--------------------------------------+
¦ОАО "Улан-Удэнская птицефабрика" ¦Рост объемов производства мяса ¦
¦ ¦бройлеров, создание дополнительных ¦
¦ ¦рабочих мест, увеличение налоговых ¦
¦ ¦поступлений в бюджет ¦
+----------------------------------+--------------------------------------+
¦Развитие отрасли заготовки и ¦Организация переработки дикоросов, ¦
¦переработки дикоросов ¦создание новых рабочих мест ¦
+----------------------------------+--------------------------------------+
¦Строительство, реконструкция и ¦Рост объемов производства, создание ¦
¦модернизация производства на малых¦дополнительных рабочих мест, ¦
¦предприятиях отрасли ¦увеличение поступлений в бюджет ¦
+----------------------------------+--------------------------------------+
¦Создание условий для формирования ¦Повышение товарности производимой ¦
¦интегрированных производственных ¦сельскохозяйственной продукции, рост ¦
¦структур в агропромышленном ¦доходной базы бюджета ¦
¦комплексе ¦доходной базы бюджета ¦
+----------------------------------+--------------------------------------+
¦Задача № 2. Развитие действующих и создание новых производств ¦
+----------------------------------T--------------------------------------+
¦Заключение и реализация соглашений¦Увеличение объемов производства и ¦
¦о социально-экономическом ¦поступления налоговых платежей, ¦
¦сотрудничестве между ¦улучшение качества продукции, создание¦
¦Администрацией города и ведущими ¦рабочих мест ¦
¦предприятиями отрасли, в том числе¦ ¦
¦с ОАО "Бурятмясопром", ЗАО ¦ ¦
¦"Кондитерпром", ОАО "Улан-Удэнская¦ ¦
¦макаронная фабрика", ОАО ¦ ¦
¦"Улан-Удэнская птицефабрика", ОАО ¦ ¦
¦"Бурятхлебпром", ОАО "Молоко" ¦ ¦
+----------------------------------+--------------------------------------+
¦Содействие по участию предприятий ¦Привлечение инвестиций, продвижение ¦
¦отрасли в выставочно-ярмарочных ¦продукции предприятий ¦
¦мероприятиях ¦ ¦
L----------------------------------+---------------------------------------
4.1.2. Развитие транспорта
Основной целью развития городского пассажирского транспорта является повышение безопасности и качества транспортного обслуживания населения г. Улан-Удэ.
Для достижения поставленных целей необходимо достичь выполнения следующих индикаторов.
Основными задачами развития транспорта являются:
повышение эффективности функционирования системы управления в области обеспечения безопасности дорожного движения;
строительство и реконструкция инженерных сооружений городского электрического транспорта;
оптимизация маршрутной сети и диспетчерский учет городского пассажирского транспорта;
модернизация подвижного состава городского пассажирского транспорта;
совершенствование организации управления городским пассажирским транспортом;
оптимизация тарифов на пассажирские перевозки всех видов транспорта.
Комплекс мероприятий для решения поставленных задач развития транспорта включает:
Реализацию мероприятий в рамках МЦП "Развитие городского пассажирского транспорта г. Улан-Удэ на 2008 - 2010 гг.".
Основной целью развития связи является удовлетворение потребности населения в услугах электрической и почтовой связи, а также телерадиовещания.
Для достижения поставленных целей необходимо достичь выполнение следующих индикаторов.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
повышение эффективности работы операторов связи;
расширение и модернизация телекоммуникационных сетей, в том числе отдаленные микрорайоны города;
оказание населению современных видов услуг связи (Интернета, передачи данных, сотовой, пейджинговой связи, видеотелефонии и т.д.);
доступность услуг связи для всех социальных групп населения;
внедрение цифрового телевидения в соответствии с Концепцией Федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации (2007 - 2015 годы)".
Реализация программных мероприятий позволит: привлечь к решению задач развития услуг связи широкого круга организаций отрасли, инвесторов, финансовых, научных и проектных организаций, большое количество внебюджетных средств. Реализация мероприятий даст значительный эффект как в секторе услуг связи, так и в других секторах и отраслях экономики, а также в социальной сфере города.
4.1.4. Развитие туристического кластера
Главной целью развития туристического кластера является создание современной индустрии туризма, обеспечивающей, с одной стороны, удовлетворение разнообразных потребностей российских и иностранных граждан в туризме и отдыхе, а с другой - значительный вклад туристического кластера в развитие экономики города Улан-Удэ.
К 2017 году в г. Улан-Удэ планируется:
- количество туристских прибытий - 497 тыс. чел., в т.ч. 20% иностранцев;
- объем оказанных услуг туристам - 1,8 млрд. руб.;
- количество занятых в сфере туризма - 7000 человек;
- среднемесячная заработная плата - 23000 рублей.
Целями на среднесрочную перспективу являются:
- создание правовых основ и организационно-экономических условий для планового развития нарастающими темпами индустрии туризма как приоритетной отрасли экономики города в условиях формирования и развития туристического кластера, ядром которого будет особая экономическая зона туристско-рекреационного типа в Прибайкальском районе Республики Бурятия;
- разработка и продвижение брэнда "г. Улан-Удэ - центр туризма Байкальского региона";
- создание конкурентоспособных туристических продуктов и трансграничных маршрутов;
- вовлечение предпринимателей и населения в сферу обслуживания туристов.
Для достижения поставленных целей необходимо достичь выполнение следующих индикаторов.
Таблица 45
Индикаторы развития туризма
------------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦Индикатор ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Количество туристских прибытий, тыс. чел.¦ 147¦ 166¦ 189¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем платных услуг, оказанных туристам, ¦ 380¦ 464¦ 542¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Количество занятых в сфере туризма, чел. ¦ 2133¦ 2600¦ 3354¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Среднемесячная зарплата, руб. ¦ 9500¦ 12000¦ 13500¦
L-----------------------------------------+--------+--------+---------
Программой предусмотрено финансирование мероприятий и инвестиционных проектов за счет республиканского и городского бюджетов, а также привлеченных средств.
Основными задачами развития туристического кластера являются:
- позиционирование г. Улан-Удэ как центра туризма Байкальского региона;
- создание системы взаимодействия, координации и управления развитием туристического кластера;
- создание условий для подготовки кадров и повышения качества туристских услуг;
- развитие материальной базы и инфраструктуры туризма на условиях муниципально-частного партнерства;
- содействие повышению качества туристского продукта и обеспечению безопасности туристов, приведение в соответствие с современными мировыми стандартами материальных и организационных условий объектов туризма, создание условий для развития страхового рынка;
- расширение известности туристического кластера на профессиональных рынках на основе развития республиканской системы туристского маркетинга;
- расширение международного и межрегионального сотрудничества.
Комплекс мероприятий по формированию и развитию туристического кластера включает:
совершенствование нормативной правовой базы туризма и создание механизма взаимодействия и управления туристическим кластером;
стимулирование развития предпринимательской инициативы в создание инновационных проектов по развитию перспективных видов туризма на основе проведения конкурсов на лучший турпродукт;
содействие субъектам туристической деятельности в создании и диверсификации туристического продукта;
проведение мониторинга развития предпринимательства в сфере туризма, состояния рынка и ресурсов туризма, потребности в кадрах, поддержка развития системы подготовки кадров в сфере туризма;
изучение и мониторинг состояния туристско-рекреационных ресурсов и объектов, оценка состояния рынка туризма;
содействие участию субъектов туристической деятельности в российских и международных туристских выставках, конференциях.
В рамках перечисленных мероприятий будет осуществляться реализация инвестиционных проектов, представленных в таблице 46.
Таблица 46
Реализация инвестиционных проектов и мероприятий в сфере
туризма
------------------------------------T-------------------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Ожидаемый результат ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Задача № 1. Позиционирование Улан-Удэ как центра туризма Байкальского ¦
¦региона ¦
+-----------------------------------T-------------------------------------+
¦Разработка и выпуск полиграфической¦Выпуск карты города с описанием ¦
¦и информационной продукции о ¦достопримечательностей, информацией о¦
¦туристских ресурсах города, в т.ч. ¦гостиницах, театрах, музеях и т.д. ¦
¦на иностранных языках ¦Переиздание путеводителя о городе ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Участие в туристских выставках, ¦- Участие в туристских выставках с ¦
¦конференциях, форумах, семинарах в ¦проведением презентации г. Улан-Удэ ¦
¦России и за рубежом, в т.ч. с ¦- Повышение уровня информированности ¦
¦участием предприятий туристско- ¦потенциальных туристов о г. Улан-Удэ ¦
¦гостиничного комплекса города ¦- Формирование положительного имиджа ¦
¦Улан-Удэ ¦г. Улан-Удэ на российском и мировом ¦
+-----------------------------------+рынках туристских услуг как центра ¦
¦Организация рекламных и РR-кампаний¦туризма Байкальского региона и города¦
¦в г. Улан-Удэ для российских и ¦с богатым культурно-историческим ¦
¦зарубежных СМИ, туроператоров с ¦наследием ¦
¦целью продвижения г. Улан-Удэ как ¦- Привлечение внимания российских и ¦
¦как туристского центра ¦зарубежных туроператоров и крупных ¦
+-----------------------------------+инвесторов к городу Улан-Удэ как ¦
¦Размещение и поддержка официального¦туристическому объекту ¦
¦туристского сайта города ¦- Увеличение количества прибытий в ¦
¦www.uutravel.ru на сервере ¦г. Улан-Удэ российских и иностранных ¦
¦Администрации г. Улан-Удэ ¦туристов ¦
+-----------------------------------+ ¦
¦Проведение мероприятий по ¦ ¦
¦привлечению туристов на "знаковые" ¦ ¦
¦мероприятия в жизни города (День ¦ ¦
¦города, Сагаалган, Сурхарбан и др.)¦ ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Празднование Международного Дня ¦Пропагандистская кампания среди ¦
¦туризма - 27 сентября 2008 года ¦жителей г. Улан-Удэ по воспитанию ¦
¦ ¦духа гостеприимства, привлечению ¦
¦ ¦внимания к туристской деятельности, ¦
¦ ¦информирование общественности о ¦
¦ ¦деятельности Администрации ¦
¦ ¦г. Улан-Удэ по развитию индустрии ¦
¦ ¦туризма в городе ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Создание системы ориентирования ¦Создание условий, при которых ¦
¦российских и иностранных туристов в¦российские и иностранные туристы, ¦
¦городе: установка информационных ¦путешествующие самостоятельно, смогут¦
¦световых карт города в местах ¦легко ориентироваться в городе ¦
¦пребывания туристов (вокзал, ¦ ¦
¦аэропорт) ¦ ¦
+-----------------------------------+ ¦
¦Создание условий для организации ¦ ¦
¦деятельности городского визитно- ¦ ¦
¦информационного центра ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Работа по созданию новых ¦- Расширение туристского потенциала ¦
¦экскурсионных маршрутов как ¦города ¦
¦внутригородских, так и ¦- Развитие сотрудничества между ¦
¦междугородных ¦городами-побратимами ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Оснащение выставочным оборудованием¦- Развитие музейного туризма ¦
¦и выставочными экспонатами Музея ¦- Привлечение интереса к музею у ¦
¦истории города Улан-Удэ ¦горожан и потенциальных туристов ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Задача № 2. Создание системы взаимодействия, координации и управления ¦
¦развитием туристического кластера ¦
+-----------------------------------T-------------------------------------+
¦Создание Координационного Совета по¦Решения межведомственных и ¦
¦туризму при мэре города Улан-Удэ с ¦межотраслевых вопросов, увязка ¦
¦целью создания механизма ¦программ и планов развития отраслей, ¦
¦координации деятельности органов ¦вовлечение предпринимателей в ¦
¦местного самоуправления и ¦управление процессом развития ¦
¦предпринимательского сектора в ¦туризма и совместную реализацию ¦
¦сфере туризма ¦принятых решений ¦
+-----------------------------------+ ¦
¦Разработка и принятие Муниципальной¦ ¦
¦целевой программы "Развитие туризма¦ ¦
¦в г. Улан-Удэ на 2009 - 2019 гг." ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Создание и внедрение системы ¦Определение реального вклада туризма ¦
¦муниципальной статистики в сфере ¦в развитие экономики города; ¦
¦туризма ¦уменьшение доли неформальных видов ¦
¦ ¦деятельности; выполнение прогнозов ¦
¦ ¦развития объектов туристской ¦
¦ ¦инфраструктуры и смежных отраслей и ¦
¦ ¦пр. ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Изучение и мониторинг состояния ¦Создание условий для развития и ¦
¦туристско-рекреационных ресурсов и ¦повышения качества всех компонентов ¦
¦объектов, оценка состояния рынка ¦туристического продукта. Оценка ¦
¦туризма посредством организации ¦состояния, выявление тенденций и ¦
¦научных исследований ¦прогноз развития по каждому ¦
¦ ¦компоненту туристического ¦
¦ ¦предложения. Подготовка обоснований ¦
¦ ¦для управленческих решений ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Задача № 3. Создание условий для подготовки кадров и повышения качества ¦
¦туристских услуг ¦
+-----------------------------------T-------------------------------------+
¦Проведение мероприятий по ¦Регламентирование и нормативное ¦
¦подготовке и аккредитации гидов- ¦закрепление прав и обязанностей ¦
¦переводчиков, экскурсоводов при ¦гидов-переводчиков и экскурсоводов ¦
¦Администрации г. Улан-Удэ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Проведение обучающего семинара по ¦Развитие системы подготовки кадров; ¦
¦внедрению современных стандартов и ¦повышение качества подготовки ¦
¦методов обслуживания в практику ¦специалистов; предоставление услуг на¦
¦гостиниц и турфирм с участием ¦мировом уровне ¦
¦ведущих российских специалистов ¦ ¦
¦отрасли ¦ ¦
+-----------------------------------+ ¦
¦Проведение отраслевых конкурсов: ¦ ¦
¦- на лучшую экскурсию; ¦ ¦
¦- на лучшую гостиницу и др. ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Задача № 4. Развитие материальной базы и инфраструктуры туризма на ¦
¦условиях муниципально-частного партнерства ¦
+-----------------------------------T-------------------------------------+
¦Проведение инвестиционного форума в¦Рост количества зарегистрированных ¦
¦городе Улан-Удэ с целью продвижения¦резидентов. ¦
¦инвестиционных возможностей для ¦Увеличение количества обращений ¦
¦потенциальных резидентов ¦через сеть Интернет ¦
+-----------------------------------+ ¦
¦Участие в работе ¦ ¦
¦специализированного сайта по ¦ ¦
¦продвижению через сеть Интернет ¦ ¦
¦инвестиционных возможностей для ¦ ¦
¦потенциальных резидентов и ¦ ¦
¦инвесторов ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Организация проведения установочных¦Информационное обеспечение и ¦
¦семинаров, круглых столов, ¦формирование объективной оценки ¦
¦брифингов, пресс-конференций ¦возможностей и перспектив развития ¦
¦ ¦туристического кластера ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Задача № 5. Содействие повышению качества туристского продукта и ¦
¦обеспечению безопасности туристов, приведение в соответствие с ¦
¦современными мировыми стандартами материальных и организационных условий ¦
¦объектов туризма ¦
+-----------------------------------T-------------------------------------+
¦Разработка, внедрение и продвижение¦Повышение качества и ¦
¦системы менеджмента качества ¦конкурентоспособности туристских ¦
¦международного стандарта ISO ¦услуг на территории города Улан-Удэ. ¦
¦9001:2000 на объектах туризма. ¦Внедрение современных стандартов ¦
¦Содействие внедрению системы ¦обслуживания в систему управления ¦
¦классификации объектов размещения ¦объектами туризма ¦
¦туристов ("звездность") ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Стимулирование развития ¦Рост туристского потока, объемов ¦
¦предпринимательской инициативы в ¦платных туристских услуг ¦
¦создании инновационных проектов по ¦ ¦
¦развитию перспективных видов ¦ ¦
¦туризма на основе проведения ¦ ¦
¦конкурсов на лучший турпродукт ¦ ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Разработка мер по обеспечению ¦Разработка административного ¦
¦населения и туристских организаций ¦регламента по информированию об ¦
¦информацией об угрозе безопасности ¦угрозе безопасности туристов в ¦
¦туристов в местах отдыха ¦местах временного пребывания ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Задача № 6. Расширение известности туристического кластера на ¦
¦профессиональных рынках на основе развития республиканской системы ¦
¦туристского маркетинга ¦
+-----------------------------------T-------------------------------------+
¦Содействие участию субъектов ¦Привлечение туристов и партнеров ¦
¦туристической деятельности в ¦(инвесторов), информирование о ¦
¦российских и международных ¦ресурсах и потенциале туристического ¦
¦выставках, конференциях ¦кластера города Улан-Удэ ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Участие в проведение ¦Увеличение привлекательности как ¦
¦республиканской выставки-ярмарки ¦туристского региона, стимулирование ¦
¦"Туризм и отдых в Бурятии" в ¦внутреннего туризма. ¦
¦г. Улан-Удэ ¦Рост субъектов туристско- ¦
¦ ¦рекреационной деятельности, рост ¦
¦ ¦количества партнеров; повышение ¦
¦ ¦доходности в сфере туризма и в ¦
¦ ¦смежных отраслях, развитие ¦
¦ ¦межрегиональных и международных ¦
¦ ¦связей ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Содействие субъектам туристической ¦Рост субъектов туристско- ¦
¦деятельности в создании и ¦рекреационной деятельности, рост ¦
¦диверсификации туристического ¦количества партнеров; увеличение ¦
¦продукта ¦сбытовых каналов турпродукта, ¦
¦ ¦повышение доходности в сфере туризма ¦
¦ ¦и в смежных отраслях ¦
+-----------------------------------+-------------------------------------+
¦Задача № 6. Расширение международного и межрегионального сотрудничества ¦
+-----------------------------------T-------------------------------------+
¦Организация совместных мероприятий ¦Увеличение количества прибытий в ¦
¦в рамках международного и ¦город Улан-Удэ ¦
¦межрегионального сотрудничества с ¦ ¦
¦городами-побратимами ¦ ¦
L-----------------------------------+--------------------------------------
4.1.5. Развитие торговли и потребительского рынка
Основной целью на среднесрочную перспективу 2008 - 2010 годы в сфере потребительского рынка является наиболее полное удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах, повышение уровня торгового обслуживания населения города Улан-Удэ на основе формирования схем территориального развития объектов потребительского рынка и развития логистических принципов в системе товародвижения.
Для достижения цели определены следующие индикаторы развития торговли и общественного питания:
Таблица 48
Индикаторы развития торговли и потребительского рынка
-----------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикаторы ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Оборот розничной торговли, млрд. руб. ¦ 43,4¦ 50,7¦ 58,3¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Оборот общественного питания, млрд. руб.¦ 2,0¦ 2,5¦ 3,0¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Среднемесячная заработная плата, руб. ¦ 11500 ¦ 13200 ¦ 15180 ¦
L----------------------------------------+--------+--------+---------
Увеличение оборота, развитие инфраструктуры потребительского рынка будут осуществляться за счет роста реальных денежных доходов населения, привлеченных средств, направляемых на строительство и реконструкцию объектов розничной торговли и общественного питания и благоприятного инвестиционного климата в следующих объемах:
Таблица 49
Финансирование мероприятий развития торговли и общественного
питания (млн. руб.)
Основными задачами развития потребительского рынка города Улан-Удэ на период до 2017 годы определены:
- создание экономических, финансовых, правовых и социальных условий;
- обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в инфраструктуре потребительского рынка города (развитие сетевых структур, прямых каналов сбыта товаров, крупных объектов торгового предпринимательства, производства потребительских товаров, индустрии сервиса и т.д.);
- формирование социально ориентированной системы обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность товаров и услуг для всех социальных групп населения;
- совершенствование системы товародвижения, создающей благоприятные условия для повышения эффективности функционирования потребительского рынка города;
- создание условий для нового строительства, реконструкции, модернизации, повышения технического уровня предприятий потребительского рынка в соответствии с градостроительными планами и инфраструктурными стандартами;
- создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в сфере потребительского рынка, в том числе на основе муниципального-частного партнерства;
- повышение качества предоставляемых населению и гостям города услуг и ведения предпринимательской деятельности;
- развитие региональных, межрегиональных и интеграционных связей организаций оптовой, розничной торговли, производственного комплекса и финансовой сферы, направленных на реализацию совместных проектов, способствующих развитию потребительского рынка города;
- создание условий для насыщения потребительского рынка качественными товарами посредством укрепления прямых связей с товаропроизводителями республики, совершенствования механизма пресечения поступления на рынок некачественной, контрафактной и фальсифицированной продукции;
- создание системы мониторинга потребительского рынка г. Улан-Удэ и механизмов его реализации.
Решение поставленных задач будет осуществляться на основе реализации следующих мероприятий:
- разработка инфраструктурного стандарта в сфере потребительского рынка, включающего в себя оптимизацию размещения сети, основанной на городской социальной и градостроительной политике, с учетом территориальной доступности товаров и услуг во всех районах г. Улан-Удэ;
- поддержка местного производства как гаранта экономической и социальной устойчивости территории, увеличение в структуре предложения продовольственного рынка, в т.ч. сельскохозяйственного, доли продукции местного производства и переработки, развитие прямых каналов распределения потребительских товаров;
- развитие сети предприятий торговли, общественного питания, ориентированных на реализацию товаров и предоставление услуг для различных социальных групп населения с учетом его национального состава, в т.ч. для малообеспеченных категорий граждан и людей с ограниченными физическими возможностями;
- наполнение рынка высококачественными потребительскими товарами и услугами широкого ассортимента в условиях совершенствования системы защиты прав потребителей;
- развитие нормативно-правового регулирования потребительского рынка на основе системы мониторинга, в условиях повышения эффективности муниципально-частных партнерских взаимоотношений;
- обеспечение развития современного информационно-коммуникационного комплекса потребительского рынка города.
Таблица 50
Инвестиции на строительство и реконструкцию объектов
торговли и общественного питания
Организационные мероприятия в сфере потребительского рынка
----------------------------------T------------------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность ¦
+---------------------------------+------------------------------------+
¦Задача № 1. Создание экономических, финансовых, правовых и социальных ¦
¦условий для развития потребительского рынка ¦
+---------------------------------T------------------------------------+
¦Развитие нормативно-правового ¦Обеспечение ведения ¦
¦регулирования потребительского ¦предпринимательской деятельности в ¦
¦рынка на основе системы ¦сфере потребительского рынка по ¦
¦мониторинга, в условиях повышения¦единым установленным правилам и ¦
¦эффективности муниципально- ¦требованиям. ¦
¦частных партнерских ¦Повышение качества обслуживания ¦
¦взаимоотношений. ¦населения. ¦
¦Разработка программ и прогнозов ¦Определение и достижение целевых ¦
¦развития потребительского рынка ¦индикаторов развития ¦
+---------------------------------+------------------------------------+
¦Работа с законодательными и ¦Увеличение доли прибыльных ¦
¦исполнительными органами ¦предприятий. ¦
¦республиканского уровня, ¦Легализация теневого бизнеса, ¦
¦организациями и индивидуальными ¦увеличение доходной части бюджета ¦
¦предпринимателями сферы ¦города ¦
¦потребительского рынка по ¦ ¦
¦вопросам налогообложения ¦ ¦
+---------------------------------+------------------------------------+
¦Задача № 2. Совершенствование инфраструктуры потребительского рынка ¦
+---------------------------------T------------------------------------+
¦Разработка инфраструктурного ¦Обеспечение территориальной и ¦
¦стандарта в сфере ¦ценовой доступности услуг в ¦
¦потребительского рынка, ¦отдаленных микрорайонах города и ¦
¦включающего в себя оптимизацию ¦видового разнообразия предприятий. ¦
¦размещения сети, основанной на ¦Увеличение обеспеченности населения ¦
¦городской социальной и ¦к 2017 г.: ¦
¦градостроительной политике, с ¦- торговыми площадями до 600 кв. м ¦
¦учетом территориальной ¦на 1000 жителей; ¦
¦доступности товаров и услуг во ¦- посадочными местами до 50 на 1000 ¦
¦всех районах г. Улан-Удэ. ¦жителей. ¦
¦Обеспечение условий для создания ¦Увеличение оборота розничной ¦
¦в жилых кварталах магазинов ¦торговли к 2017 г. до 187,0 ¦
¦пешеходной доступности ¦млрд. рублей в год, оборота ¦
¦ ¦общественного питания до 8,4 млрд. ¦
¦ ¦руб. ¦
+---------------------------------+------------------------------------+
¦Развитие продовольственных, в ¦Увеличение доли продукции местных ¦
¦т.ч. сельскохозяйственных, рынков¦товаропроизводителей, реализуемой на¦
¦в качестве современных ¦рынках. ¦
¦предприятий торговли комплексного¦Обеспечение условий для реализации ¦
¦типа с широким спектром ¦населением города излишков ¦
¦предлагаемых услуг: ¦сельскохозяйственной продукции, ¦
¦- введение районными ¦выращенной на приусадебных участках.¦
¦администрациями города ¦Обеспечение условий для безопасной ¦
¦похозяйственного учета личных ¦цивилизованной торговли. ¦
¦подсобных хозяйств ¦Получение льготных кредитов в ¦
¦ ¦Россельхозбанке ¦
+---------------------------------+------------------------------------+
¦Реализация комплекса мер по ¦Обеспечение повышения качества и ¦
¦повышению качества услуг торговли¦безопасности услуг торговли и ¦
¦и общественного питания: ¦общественного питания, продвижение ¦
¦- содействие добровольной ¦продукции товаров местных ¦
¦сертификации услуг, внедрению ¦производителей на внешнем рынке ¦
¦систем менеджмента качества в ¦ ¦
¦соответствии с международными ¦ ¦
¦стандартами ИСО 9000; ¦ ¦
¦- содействие автоматизации ¦ ¦
¦торгово-технологических ¦ ¦
¦процессов, регулирование ¦ ¦
¦деятельности центров технического¦ ¦
¦обслуживания контрольно-кассовой ¦ ¦
¦техники; ¦ ¦
¦- качественное улучшение ¦ ¦
¦типологической структуры сети за ¦ ¦
¦счет роста числа крупных ¦ ¦
¦современных объектов; ¦ ¦
¦- развитие выставочно-ярмарочной ¦ ¦
¦деятельности ¦ ¦
+---------------------------------+------------------------------------+
¦- формирование схем ¦Удовлетворение покупательского ¦
¦территориального развития ¦спроса населения в качественных ¦
¦объектов потребительского рынка и¦товарах и услугах, повышение уровня ¦
¦развития логистических принципов ¦торгового обслуживания населения ¦
¦в системе товародвижения ¦города Улан-Удэ ¦
+---------------------------------+------------------------------------+
¦Задача № 3. Развитие системы товародвижения и продвижение продукции ¦
¦местных производителей ¦
+---------------------------------T------------------------------------+
¦Формирование транспортно- ¦Модернизация существующей ¦
¦логистической схемы ¦инфраструктуры и создание ¦
¦товародвижения. ¦принципиально новых предприятий ¦
¦Создание распределительно- ¦оптовой торговли. Создание сети ¦
¦логистического центра ¦мощных узловых организаций оптового ¦
¦ ¦звена ¦
+---------------------------------+------------------------------------+
¦Ведение мониторинга состояния ¦Оценка параметров товарных рынков, ¦
¦потребительского рынка, ¦разработка прогнозов на ¦
¦формирование баланса производства¦перспективный период ¦
¦и потребления ¦ ¦
L---------------------------------+-------------------------------------
4.1.6. Развитие малого предпринимательства
Основные цели развития малого предпринимательства на среднесрочную перспективу на 2008 - 2010 годы: создание благоприятных условий для ведения бизнеса как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения; формирование экономически активного среднего класса; увеличение удельного веса малого бизнеса в экономике города Улан-Удэ.
Таблица 52
Индикаторы развития малого предпринимательства
----------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикаторы ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Количество малых предприятий, ед. ¦ 3272 ¦ 3314 ¦ 3357 ¦
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Оборот малых предприятий, млн. руб. ¦ 34159,8¦ 47243,0¦ 65809,5¦
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Численность занятых на малых ¦ 20749 ¦ 21102 ¦ 21524 ¦
¦предприятиях на постоянной основе, чел.¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+--------+--------+---------
Дополнительная занятость будет обеспечиваться индивидуальными предпринимателями, общая численность в малом предпринимательстве составит в 2010 году 117,5 тыс. чел.
Для достижения намеченных индикаторов предусмотрена реализация мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства в рамках муниципальной целевой программы.
Основными задачами развития малого предпринимательства являются:
1. Развитие инновационного предпринимательства: привлечение частных инвестиций на реализацию инновационных проектов.
2. Содействие развитию предпринимательской активности с использованием механизма финансово-кредитной поддержки.
3. Пропаганда предпринимательской деятельности, продвижение товаров и услуг местных производителей. Информационная поддержка предпринимателей.
В рамках решения поставленных задач будет реализовываться комплекс следующих мероприятий:
Создание банка инновационных идей;
Предоставление грантов призерам конкурса инновационных проектов;
Предоставление поручительств под банковские кредиты субъектов малого предпринимательства через Фонд ресурсного обеспечения малого предпринимательства;
Компенсация части процентной ставки по кредитам для субъектов малого предпринимательства по значимым для города секторам экономики;
Организация и участие в обучающих семинарах, курсах профессиональной подготовки, тренинг-семинарах, мастер-классах, "круглых" столах, конференциях по различным аспектам предпринимательской деятельности, в т.ч. по отраслевым направлениям.
Организация и участие в выставках-ярмарках товаров и услуг местных товаропроизводителей, участие в республиканских мероприятиях: "Лучший продукт года", "Марка качества" и др.
Таблица 53
Реализация инвестиционных проектов и мероприятий в сфере
малого предпринимательства
Организационные мероприятия в сфере малого
предпринимательства
--------------------------------------------T----------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Ожидаемый результат ¦
+-------------------------------------------+----------------------------+
¦Задача № 1. Развитие инновационного предпринимательства: привлечение ¦
¦частных инвестиций на реализацию инновационных проектов ¦
+-------------------------------------------T----------------------------+
¦Создание банка инновационных идей ¦Качественно новый уровень ¦
+-------------------------------------------+ресурсосбережения, рост ¦
¦Проведение конкурса и экспертиза ¦производительности труда, ¦
¦инновационных проектов ¦фондоотдачи, снижение ¦
+-------------------------------------------+материалоемкости, ¦
¦Предоставление грантов призерам конкурса ¦энергоемкости, достижение ¦
¦инновационных проектов ¦конкурентоспособности ¦
+-------------------------------------------+товара, преодоление ¦
¦Привлечение инвесторов для реализации ¦технического отставания, ¦
¦лучших проектов, освещение в СМИ и в ¦обеспечивающих экологическую¦
¦Интернете ¦чистоту и безопасность ¦
¦ ¦производства ¦
+-------------------------------------------+----------------------------+
¦Задача № 2. Содействие развитию предпринимательской активности с ¦
¦использованием механизма финансово-кредитной поддержки ¦
+-------------------------------------------T----------------------------+
¦Предоставление поручительств под банковские¦- обеспечение доступности ¦
¦кредиты субъектов малого ¦кредитных ресурсов для ¦
¦предпринимательства через Фонд ресурсного ¦предпринимателей; ¦
¦обеспечения малого предпринимательства ¦- повышение инвестиционной ¦
+-------------------------------------------+активности малого бизнеса; ¦
¦Компенсация части процентной ставки по ¦- продвижение товаров ¦
¦кредитам для субъектов малого ¦местных производителей ¦
¦предпринимательства по значимым для города ¦ ¦
¦секторам экономики ¦ ¦
+-------------------------------------------+ ¦
¦Организация участия субъектов малого ¦ ¦
¦предпринимательства с частичной ¦ ¦
¦компенсацией затрат в выставках-ярмарках ¦ ¦
¦как зарубежных, так и в региональных ¦ ¦
+-------------------------------------------+----------------------------+
¦Задача № 3. Пропаганда предпринимательской деятельности, продвижение ¦
¦товаров и услуг местных производителей. Информационная поддержка ¦
¦предпринимателей ¦
+-------------------------------------------T----------------------------+
¦Организация и участие в выставках-ярмарках ¦Стимулирование ¦
¦товаров и услуг местных ¦предпринимательской ¦
¦товаропроизводителей, участие в ¦активности. ¦
¦республиканских мероприятиях: "Лучший ¦Усиление позиций местных ¦
¦продукт года", "Марка качества" и др. ¦товаропроизводителей на ¦
¦ ¦местном, межрегиональном и ¦
¦ ¦международном рынках, ¦
¦ ¦установление деловых ¦
¦ ¦контактов предпринимателей ¦
+-------------------------------------------+----------------------------+
¦Информационная и методическая поддержка ¦Соответствие товаров и услуг¦
¦предприятий и предпринимателей: ¦международным стандартам ¦
¦- по вопросам внедрения международных ¦качества ¦
¦стандартов качества продукции в ¦ ¦
¦соответствии со стандартами ISO, по ¦ ¦
¦вопросам вступления России в ВТО; ¦ ¦
¦- при создании и ведении бизнеса и др. ¦ ¦
+-------------------------------------------+----------------------------+
¦Привлечение субъектов малого ¦Ценовая доступность бытовых ¦
¦предпринимательства для оказания льготных ¦услуг для малообеспеченных ¦
¦бытовых услуг социально незащищенным слоям ¦категорий населения ¦
¦населения (совместно с Комитетом социальной¦ ¦
¦защиты МТ и СР РБ) ¦ ¦
+-------------------------------------------+----------------------------+
¦Организация и участие в обучающих ¦Повышение квалификации ¦
¦семинарах, курсах профессиональной ¦предпринимателей по вопросам¦
¦подготовки, тренинг-семинарах, мастер- ¦права, экономики, ¦
¦классах, "круглых" столах, конференциях по ¦менеджмента, маркетинга, ¦
¦различным аспектам предпринимательской ¦охраны труда и другим сферам¦
¦деятельности, в т.ч. по отраслевым ¦предпринимательской ¦
¦направлениям ¦деятельности. ¦
+-------------------------------------------+Приобретение опыта и ¦
¦Участие в создании ресурсного центра по ¦приложение его на местном ¦
¦подготовке и повышению квалификации кадров ¦уровне. ¦
¦для торговли, сферы услуг на базе ¦Содействие в трудоустройстве¦
¦отраслевых учебных заведений совместно с ¦выпускников учебных ¦
¦Министерством образования и науки РБ, ¦заведений ¦
¦отраслевыми объединениями предпринимателей ¦ ¦
¦и др. ¦ ¦
+-------------------------------------------+ ¦
¦Проведение ежегодного мероприятия "День ¦ ¦
¦карьеры" ¦ ¦
+-------------------------------------------+----------------------------+
¦Размещение в СМИ информации о муниципальной¦Информирование городского ¦
¦политике в сфере малого предпринимательства¦сообщества о состоянии и ¦
¦о состоянии проблем малого бизнеса и др. ¦перспективах развития малого¦
+-------------------------------------------+бизнеса ¦
¦Размещение и поддержка информационной ¦ ¦
¦страницы по предпринимательству и ¦ ¦
¦потребительскому рынку на Интернет-сайте ¦ ¦
+-------------------------------------------+----------------------------+
¦Мониторинг состояния предпринимательской ¦ ¦
¦среды в г. Улан-Удэ ¦ ¦
+-------------------------------------------+----------------------------+
¦Проведение отраслевых конкурсов ¦Расширение контактов между ¦
¦профессионального мастерства в сфере малого¦предпринимателями, ¦
¦предпринимательства и "Лучший ¦ассоциациями и объединениями¦
¦предприниматель года" ¦предпринимателей и органами ¦
+-------------------------------------------+государственной власти, ¦
¦Проведение мероприятий в рамках ¦распространение опыта работы¦
¦"Байкальских дней предпринимателя" ¦инфраструктуры ¦
L-------------------------------------------+-----------------------------
4.1.7. Развитие кадрового потенциала
Реализация стратегии развития города, его кластерной и промышленной политики во многом зависит от решения задач кадрового обеспечения развития.
Цель развития кадрового потенциала - это повышение качества и конкурентоспособности кадров для развития экономики города Улан-Удэ.
Таблица 55
Организационные мероприятия по развитию кадрового потенциала
----------------------------------------------T---------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность программных ¦
¦ ¦ мероприятий ¦
+---------------------------------------------+---------------------------+
¦Задача № 1. Сохранение и рациональное использование кадрового потенциала ¦
+---------------------------------------------T---------------------------+
¦Организация работы Совета директоров ¦Улучшение взаимодействия ¦
¦организаций и предприятий г. Улан-Удэ. ¦органов местного ¦
¦Организация деятельности Совета по развитию ¦самоуправления, объединений¦
¦персонала на производстве. ¦работодателей и ¦
¦Оказание содействия в установленном ¦общественных организаций по¦
¦законодательством порядке добровольному ¦вопросам подготовки кадров ¦
¦переселению в г. Улан-Удэ соотечественников, ¦в г. Улан-Удэ, повышение ¦
¦проживающих за рубежом ¦экономической активности ¦
¦ ¦населения ¦
+---------------------------------------------+---------------------------+
¦Задача № 2. Повышение конкурентоспособности производственных кадров ¦
+---------------------------------------------T---------------------------+
¦Содействие развитию системы профессиональной ¦Повышение уровня ¦
¦подготовки, переподготовки и повышению ¦профессионализма персонала ¦
¦квалификации персонала на производстве. ¦в организациях, престижа ¦
¦Организация методического и информационного ¦рабочих профессий ¦
¦обеспечения системы развития персонала на ¦ ¦
¦всех уровнях управления, разработка мер, ¦ ¦
¦стимулирующих работодателей к развитию ¦ ¦
¦внутрипроизводственного обучения персонала. ¦ ¦
¦Повышение престижа рабочих профессий, ¦ ¦
¦проведение отраслевых конкурсов: "Мастер ¦ ¦
¦года" и т.д. ¦ ¦
L---------------------------------------------+----------------------------
4.2. Повышение уровня и качества жизни населения
4.2.1. Развитие социальной сферы
Основной целью развития социальной сферы на среднесрочную перспективу является повышение качества жизни населения города Улан-Удэ.
В среднесрочной перспективе планируется достижение следующих индикаторов:
Таблица 56
Индикаторы социального развития
-----------------------------T-------------T-------------T-------------¬
¦ Индикаторы ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Продолжительность жизни, лет¦ 62,7 ¦ 63,0 ¦ 63,5 ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Доля населения с денежными ¦ 20,2 - 19,4 ¦ 18,6 - 17,1 ¦ 17,0 - 15,4 ¦
¦доходами ниже прожиточного ¦ ¦ ¦ ¦
¦минимума, в % ко всему ¦ ¦ ¦ ¦
¦населению ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Реальные располагаемые ¦103,5 - 107,0¦103,0 - 106,5¦103,0 - 107,5¦
¦денежные доходы населения, в¦ ¦ ¦ ¦
¦% к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Денежные доходы в расчете на¦14193 - 14583¦15894 - 16732¦17500 - 19067¦
¦душу населения в месяц, руб.¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Численность официально ¦ 3,2 ¦ 2,9 ¦ 2,5 ¦
¦зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных на конец года, ¦ ¦ ¦ ¦
¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Охват детей круглогодичным ¦ 90 ¦ 95 ¦ 95 ¦
¦отдыхом и оздоровлением, % ¦ ¦ ¦ ¦
¦охвата от числа желающих ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Обеспеченность населения ¦ 19,3 ¦ 20,2 ¦ 21,3 ¦
¦жильем (в среднем на одного ¦ ¦ ¦ ¦
¦жителя общей площади, ¦ ¦ ¦ ¦
¦квадратных метров) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Увеличение общего ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦
¦коэффициента рождаемости, % ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Ликвидация ветхого и ¦ 5 ¦ 10 ¦ 15 ¦
¦аварийного жилья, % ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Охват теле- и радиовещанием,¦ 96,2 ¦ 96,5 ¦ 97,0 ¦
¦в % ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Количество Интернет- ¦ 65 ¦ 78 ¦ 89 ¦
¦пользователей на 1000 ¦ ¦ ¦ ¦
¦человек ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Количество телефонных ¦ 183 ¦ 185 ¦ 190 ¦
¦аппаратов телефонной сети ¦ ¦ ¦ ¦
¦общего пользования или ¦ ¦ ¦ ¦
¦имеющих на нее выход на 1000¦ ¦ ¦ ¦
¦человек ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Количество пользователей ¦ 659,4 ¦ 733,3 ¦ 791,1 ¦
¦услугами мобильной связи на ¦ ¦ ¦ ¦
¦1000 человек ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Протяженность автомобильных ¦ 3526 ¦ 3540 ¦ 3570 ¦
¦дорог с асфальтовым ¦ ¦ ¦ ¦
¦покрытием общего ¦ ¦ ¦ ¦
¦пользования, км ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------------+-------------+-------------+
¦Уровень общей безработицы, %¦ 9,2 ¦ 8,8 ¦ 8,3 ¦
L----------------------------+-------------+-------------+--------------
Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов определены основные задачи по развитию отраслей социальной сферы:
обеспечение качества среды проживания, повышение уровня комфорта и безопасности существования, доступность образования и культуры, эффективность медицинского обслуживания, стабильность среды обитания и жилища;
модернизация системы здравоохранения, образования, сферы культуры и жилищно-коммунального хозяйства;
совершенствование системы оплаты труда во внебюджетном секторе экономики, легализации "теневой" заработной платы;
обеспечение доступности жилья для различных слоев населения в соответствии с платежеспособным спросом. Переход на профессиональное управление жилищным фондом;
создание многофункциональных центров по оказанию услуг по принципу "одного окна";
упрощение процедуры предоставления земельных участков под строительство жилья;
развитие телекоммуникационных сетей и скоростного "Интернета";
строительство и реконструкция автомобильных мостов;
обеспечение населения водой питьевого качества.
Таблица 57
Финансирование мероприятий и инвестиционных проектов по
разделу "Повышение уровня и качества жизни населения" в
рамках Программы социально-экономического развития на 2008 -
2010 годы и на период до 2017 года
Основной целью развития образования на среднесрочную перспективу является обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных школах и финансовое обеспечение этих гарантий.
В среднесрочной перспективе планируется достижение следующих индикаторов:
Таблица 58
Индикаторы развития образования и науки
-------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикатор ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Переход общеобразовательных ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦
¦учреждений на новую систему оплаты ¦ ¦ ¦ ¦
¦труда, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Рост доли учреждений образования, ¦ 3,0¦ 3,2¦ 3,5¦
¦внедряющих новые образовательные ¦ ¦ ¦ ¦
¦модели, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Обеспеченность дошкольными ¦ 60 ¦ 70 ¦ 80 ¦
¦образовательными учреждениями, мест ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 100 детей дошкольного возраста, %¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Доля поступивших в учебные заведения¦ 80,0¦ 83,0¦ 85,0¦
¦высшего профессионального ¦ ¦ ¦ ¦
¦образования по результатам единого ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственного экзамена, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Средняя заработная плата, руб. <*> ¦ 7644 ¦ 8602 ¦ 9780 ¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Численность занятых, чел. <*> ¦ 9600 ¦ 9800 ¦ 10000 ¦
L------------------------------------+--------+--------+---------
--------------------------------
<*> МУ образования г. Улан-Удэ.
Для достижения поставленной цели необходимо направить следующие финансовые ресурсы:
Таблица 59
Финансирование мероприятий в области образования и науки
Для реализации этого направления в системе образования предстоит решение следующих задач:
рост уровня обеспеченности местами детей в дошкольных образовательных учреждениях до 55 - 60%;
развитие сети учреждений дошкольного образования за счет ввода новых учреждений и открытия дополнительных групп;
внедрение системы "предшкольного образования" детей через использование разных форм его организации;
укрепление материально-технической базы учреждений образования;
комплексная модернизация системы образования, включающая введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей; переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;
создание единой независимой региональной системы оценки качества образования;
развитие региональной сети общеобразовательных учреждений, обеспечивающей соответствие условий обучения современным требованиям;
обеспечение общественного участия в управлении образованием;
привлечение конкурентоспособных молодых специалистов из других регионов;
закрепление педагогических кадров в городе;
создание необходимых условий для воспроизводства и развития кадровых ресурсов образовательных учреждений;
вовлечение педагогических работников в инновационную и исследовательскую деятельность;
повышение мотивации профессионального роста.
Решение задач будет проходить через реализацию мероприятий муниципальных целевых программ в сфере образования, а также мероприятий по развитию образования, что позволит улучшить процесс обучения, повысить качество образования.
Таблица 60
Реализация инвестиционных проектов и мероприятий в области
образования
----------------------------------------------T------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность ¦
¦ ¦ программных мероприятий¦
+---------------------------------------------+------------------------+
¦Задача № 1. Обеспечение доступности и качества дошкольного образования¦
+---------------------------------------------T------------------------+
¦Развитие сети учреждений дошкольного ¦Увеличение ¦
¦образования за счет ввода новых учреждений и ¦обеспеченности детей ¦
¦открытия дополнительных групп. ¦дошкольными учреждениями¦
¦Внедрение системы "предшкольного образования"¦ ¦
¦детей через использование разных форм его ¦ ¦
¦организации ¦ ¦
+---------------------------------------------+ ¦
¦Развитие и поддержка различных форм ¦ ¦
¦собственности учреждений дошкольного ¦ ¦
¦образования ¦ ¦
+---------------------------------------------+------------------------+
¦Задача № 2. Повышение доступности и качества среднего и высшего ¦
¦профессионального образования ¦
+---------------------------------------------T------------------------+
¦Внедрение новых образовательных моделей ¦Рост доли учреждений ¦
¦учреждений общего среднего, начального и ¦образования (по типам), ¦
¦среднего профессионального образования ¦внедряющих новые ¦
¦ ¦образовательные модели ¦
+---------------------------------------------+------------------------+
¦Задача № 3. Дальнейшее укрепление материально-технической базы ¦
¦общеобразовательных учреждений по обеспечению санитарно- ¦
¦эпидемиологического благополучия, антитеррористической и пожарной ¦
¦безопасности ¦
+---------------------------------------------T------------------------+
¦Реализация комплекса мероприятий по ¦Сохранение жизни и ¦
¦обеспечению безопасных условий ¦здоровья обучающихся, ¦
¦функционирования образовательных учреждений: ¦снижение уровня различий¦
¦- ремонт, реконструкция и оснащение ¦со среднероссийскими ¦
¦пищеблоков, строительство пристроев к ¦показателями ¦
¦пищеблокам; ¦ ¦
¦- ремонт систем отопления, водоснабжения, ¦ ¦
¦канализации, приведение освещенности учебных ¦ ¦
¦кабинетов в соответствие с требованиями ¦ ¦
¦СанПиНа; ¦ ¦
¦- обеспечение противопожарной безопасностью ¦ ¦
¦образовательных учреждений (автоматическая ¦ ¦
¦пожарная сигнализация, первичные средства ¦ ¦
¦пожаротушения, противопожарное водоснабжение)¦ ¦
+---------------------------------------------+------------------------+
¦Задача № 4. Комплексная модернизация системы образования ¦
+---------------------------------------------T------------------------+
¦Введение новой системы оплаты труда ¦Повышение доходов. ¦
¦работников общего образования, направленной ¦Нормативное ¦
¦на повышение доходов учителей; переход на ¦финансирование ¦
¦нормативное подушевое финансирование ¦образовательных ¦
¦общеобразовательных учреждений; создание ¦учреждений. ¦
¦единой независимой региональной системы ¦Повышение качества ¦
¦оценки качества образования; развитие ¦образования ¦
¦региональной сети общеобразовательных ¦ ¦
¦учреждений, обеспечивающей соответствие ¦ ¦
¦условий обучения современным требованиям; ¦ ¦
¦обеспечение общественного участия в ¦ ¦
¦управлении образованием. ¦ ¦
¦Развитие инновационных технологий обучения, ¦ ¦
¦включая здоровьесберегающие и информационные ¦ ¦
+---------------------------------------------+------------------------+
¦Задача № 5. Доля поступивших в учебные заведения высшего ¦
¦профессионального образования по результатам единого государственного ¦
¦экзамена ¦
+---------------------------------------------T------------------------+
¦Создание условий для независимой оценки ¦Увеличение доли ¦
¦уровня учебных достижений обучающихся с ¦выпускников школ, ¦
¦использованием заданий стандартизированной ¦поступивших по ¦
¦формы (контрольные измерительные материалы) ¦результатам ЕГЭ в высшие¦
¦наряду с традиционными вступительными ¦учебные заведения ¦
¦испытаниями, выполнение которых позволяет ¦Российской Федерации с ¦
¦установить уровень учебных достижений ¦80% в 2008 г. до 85% в ¦
¦обучающихся по освоению федерального ¦2010 г. ¦
¦компонента государственного образовательного ¦ ¦
¦стандарта среднего (полного) общего ¦ ¦
¦образования ¦ ¦
+---------------------------------------------+------------------------+
¦Задача № 6. Рост средней заработной платы ¦
+---------------------------------------------T------------------------+
¦Реализация комплексного проекта модернизации ¦Увеличение средней ¦
¦образования ¦заработной платы ¦
¦ ¦педагогических ¦
¦ ¦работников образования с¦
¦ ¦7644 руб. в 2008 г. до ¦
¦ ¦8602 руб. в 2010 г. ¦
+---------------------------------------------+------------------------+
¦Задача № 7. Кадровая политика ¦
+---------------------------------------------T------------------------+
¦Закрепление молодых специалистов в школах ¦Обеспечение кадровых ¦
¦города; осуществление подготовки и ¦потребностей системы ¦
¦переподготовки педагогических работников ¦образования; обеспечение¦
¦ ¦повышения качества ¦
¦ ¦образования выпускников ¦
¦ ¦школ ¦
L---------------------------------------------+-------------------------
4.2.3. Развитие здравоохранения
Основной целью развития здравоохранения на среднесрочную перспективу является сохранение и улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости и смертности населения, увеличение продолжительности жизни.
В среднесрочной перспективе планируется достижение следующих индикаторов:
Задачами на среднесрочную перспективу являются:
приведение в соответствие объемов государственных гарантий по оказанию медицинской помощи населению с их ресурсным обеспечением;
развитие первичной медико-санитарной помощи населению путем поэтапного перевода муниципальных учреждений здравоохранения на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования;
охрана материнства и детства, улучшение репродуктивного здоровья;
предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями;
улучшение укомплектованности кадрами;
развитие и внедрение информационных и новых медицинских технологий;
повышение материально-технического потенциала медицинских учреждений;
содействие в активном участии граждан в сохранении и укреплении своего здоровья.
Решение поставленных задач будет осуществляться путем реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Здравоохранение", МЦП "Развитие и совершенствование муниципального здравоохранения на 2006 - 2008 гг.".
Необходимо строительство перинатального центра, инфекционной больницы и городской поликлиники № 6.
Таблица 64
Реализация инвестиционных проектов и мероприятий в области
здравоохранения
Организационные мероприятия в области здравоохранения
-------------------------------------------------------T------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность ¦
¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------------+------------------+
¦Задача № 1. Охрана материнства и детства, улучшение репродуктивного ¦
¦здоровья ¦
+------------------------------------------------------T------------------+
¦Развитие единой функциональной системы оказания ¦Снижение ¦
¦медицинской помощи новорожденным, детям раннего ¦младенческой ¦
¦возраста с перинатальной патологией. ¦смертности ¦
¦Совершенствование специализированной и ¦ ¦
¦высокотехнологичной медицинской помощи, реанимационной¦ ¦
¦и интенсивной терапии, оказываемой для детского ¦ ¦
¦населения. ¦ ¦
¦Оснащение учреждений родовспоможения и детства ¦ ¦
¦медицинским оборудованием (в т.ч. по программе ¦ ¦
¦"Родовый сертификат"). ¦ ¦
¦Мониторинг младенческой смертности, диспансеризация ¦ ¦
¦детей первого года, детей, находящихся в трудной ¦ ¦
¦жизненной ситуации, и детей-инвалидов ¦ ¦
+------------------------------------------------------+------------------+
¦Задача № 2. Приведение в соответствие объемов муниципальных гарантий по ¦
¦оказанию медицинской помощи населению с их ресурсным обеспечением ¦
+------------------------------------------------------T------------------+
¦Определение ресурсных возможностей медицинских ¦Достижение баланса¦
¦организаций для выполнения программы муниципальных ¦между объемами ¦
¦гарантий бесплатной медицинской помощи. ¦оказания ¦
¦Приведение структуры учреждений здравоохранения города¦медицинской помощи¦
¦в соответствие объемам оказываемой медицинской помощи.¦и их финансовым ¦
¦Оптимизация сети учреждений здравоохранения ¦обеспечением ¦
+------------------------------------------------------+------------------+
¦Задача № 3. Развитие первичной медико-санитарной помощи населению путем ¦
¦поэтапного перевода амбулаторно-поликлинических учреждений на ¦
¦одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского ¦
¦страхования ¦
+------------------------------------------------------T------------------+
¦Развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи.¦Повышение качества¦
¦Увеличение числа амбулаторно-поликлинических посещений¦услуг в сфере ¦
¦с профилактической целью. ¦здравоохранения ¦
¦Повышение уровня первичной выявляемости онкологических¦ ¦
¦заболеваний, сердечно-сосудистой патологии и др. ¦ ¦
¦социально значимых заболеваний. ¦ ¦
¦Повышение оплаты труда медицинских работников ¦ ¦
+------------------------------------------------------+------------------+
¦Задача № 4. Повышение материально-технического потенциала медицинских ¦
¦учреждений ¦
+------------------------------------------------------T------------------+
¦Реализация инвестиционных проектов по реконструкции и ¦Обеспечение ¦
¦развитию республиканской клинической больницы ¦доступности ¦
¦им. Н.А.Семашко (1 очередь строительства), ¦населению ¦
¦строительству Детской республиканской клинической ¦современных и ¦
¦больницы и лечебного корпуса Центра Восточной медицины¦традиционных ¦
¦в рамках Федеральной целевой программы "Экономическое ¦методов ¦
¦и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на¦диагностики и ¦
¦период до 2013 года". ¦лечения ¦
¦Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной ¦ ¦
¦помощи в рамках приоритетного национального проекта ¦ ¦
¦"Здравоохранение". Создание условий для открытия в ¦ ¦
¦городе филиалов специализированных учреждений ¦ ¦
¦здравоохранения (МНТК им. С.Федорова, НИИ патологии ¦ ¦
¦кровообращения имени Мешалкина г. Новосибирск и др.) ¦ ¦
+------------------------------------------------------+------------------+
¦Задача № 5. Увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения ¦
+------------------------------------------------------T------------------+
¦Реализация городских мероприятий в рамках Концепции ¦Снижение числа ¦
¦демографического развития Республики Бурятия на период¦умерших в ¦
¦до 2010 года: ¦трудоспособном ¦
¦Внедрение новых технологий диагностики, оснащение ¦возрасте; ¦
¦амбулаторно-поликлинических учреждений диагностической¦снижение ¦
¦аппаратурой, развитие профилактических форм ¦младенческой и ¦
¦(диспансеризация работающего населения, обеспечение ¦материнской ¦
¦деятельности Школ здоровья). Психолого-педагогическая ¦смертности; ¦
¦помощь детям и подросткам, профилактика кризисных ¦повышение качества¦
¦ситуаций и суицидов, обеспечение работы "телефонов ¦медицинской помощи¦
¦доверия". ¦детям и беременным¦
¦Проведение совместных межведомственных операций по ¦ ¦
¦профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании ¦ ¦
¦среди несовершеннолетних и молодежи ¦ ¦
L------------------------------------------------------+-------------------
4.2.4. Развитие культуры и искусства
Основной целью развития культуры и искусства на среднесрочную перспективу является сохранение культурного наследия, обеспечение доступа к культурным ценностям различных групп граждан и создание условий для творческой самореализации населения города.
В среднесрочной перспективе планируется достижение следующих индикаторов:
Таблица 66
Индикаторы развития культуры и искусства
-------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикатор ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Количество учреждений культуры <*> ¦ 32 ¦ 32 ¦ 32 ¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем платных услуг, млн. рублей <*>¦ 12,9¦ 13,1¦ 14,8¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Число посещений музеев, тыс. чел. ¦ 35,5¦ 36 ¦ 36,5¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Средняя заработная плата, руб. ¦ 5783,4¦ 6220,9¦ 6878,5¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Численность занятых, чел. <*> ¦ 1022 ¦ 1022 ¦ 1022 ¦
L------------------------------------+--------+--------+---------
--------------------------------
<*> Муниципальные учреждения, в т.ч. ДШИ.
На достижение поставленных целей необходимо направить следующие финансовые ресурсы:
Таблица 67
Финансирование мероприятий в области культуры и искусства
Основными задачами развития культуры и искусства являются:
обеспечение оптимальных условий творческой самореализации населения в художественной и общественной самодеятельности;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
развитие местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе;
организация библиотечного обслуживания населения;
организация досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
развитие инициативных форм общественных, культурных, художественных объединений и совершенствование культурно-досуговой деятельности;
капитальный ремонт и реконструкция, техническое переоснащение и внедрение электронных информационных ресурсов в муниципальных учреждениях культуры, обеспечение безопасности музейных и библиотечных фондов.
С целью сохранения культурного наследия и укрепления материально-технической базы учреждений культуры предполагается проведение работ по реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей, библиотечных фондов; обеспечению сохранности указанных ценностей.
Планируется реконструкция следующих крупных учреждений культуры: Бурятского государственного академического театра оперы и балета, кинотеатра "Дружба" под размещение Государственного русского драматического театра им. Н.А.Бестужева, Республиканского художественного музея им. Сампилова, репетиционной базы Бурятского государственного национального театра песни и танца "Байкал", Национальной библиотеки Республики Бурятия.
Будут проведены работы по организации общественной безопасности и противопожарных мероприятий в помещениях театрально-зрелищных организаций, пополнению музейных и библиотечных фондов, приобретению оборудования для учреждений культуры.
Обеспечение доступа к культурным ценностям различных групп граждан будет осуществляться путем увеличения количества фестивалей, театрально-зрелищных мероприятий, гастролей и выставок, проведения реэкспозиций республиканских музеев и создания новых экспозиций, разработки, внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий в сфере культуры и массовых коммуникаций.
Будут формироваться экономические механизмы, направленные на формирование системы грантового финансирования творческих проектов учреждений культуры, перевод учреждений культуры в форму автономных некоммерческих организаций.
Таблица 68
Реализация инвестиционных проектов и мероприятий в области
культуры и искусства
Организационные мероприятия в области культуры и искусства
-----------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность ¦
+----------------------------------+--------------------------------------+
¦Задача № 1. Сохранение культурного наследия ¦
+----------------------------------T--------------------------------------+
¦Реставрация музейных фондов ¦Увеличение посещаемости музеев ¦
+----------------------------------+--------------------------------------+
¦Модернизация систем пожарной ¦Установка и модернизация охранных ¦
¦сигнализации и пожаротушения, ¦систем ¦
¦внутреннего и наружного оповещения¦ ¦
¦о чрезвычайных ситуациях ¦ ¦
+----------------------------------+--------------------------------------+
¦Задача № 2. Обеспечение доступа к культурным ценностям различных групп ¦
¦граждан ¦
+----------------------------------T--------------------------------------+
¦Проведение музейных выставок ¦Рост доли представленных музейных ¦
¦ ¦предметов, в их общем количестве до 2%¦
¦ ¦к 2010 году ¦
+----------------------------------+--------------------------------------+
¦Проведение реэкспозиций музеев и ¦Поддержание в удовлетворительном ¦
¦создание новых экспозиций ¦состоянии музейных экспонатов ¦
+----------------------------------+--------------------------------------+
¦Развитие автоматизированных ¦Создание комфортных условий для ¦
¦технологий в библиотеках города ¦читателей ¦
+----------------------------------+--------------------------------------+
¦Разработка и внедрение мероприятий¦Активизация деятельности по ¦
¦по переводу учреждений культуры в ¦финансовому оздоровлению, содействию ¦
¦форму некоммерческих организаций ¦реформирования бюджетной сферы и ¦
¦ ¦бюджетного процесса ¦
+----------------------------------+--------------------------------------+
¦Совершенствование системы ¦Способствование материальному ¦
¦социального обеспечения творческих¦обеспечению, социальной поддержке, ¦
¦работников с учетом специфики ¦свободе и независимости творческих ¦
¦творческой деятельности ¦работников и педагогов сферы культуры ¦
¦ ¦и искусства ¦
L----------------------------------+---------------------------------------
4.2.5. Развитие физической культуры и спорта
Основной целью развития физической культуры и спорта в среднесрочной перспективе является укрепление здоровья среди всех социально-демографических групп населения.
В среднесрочной перспективе планируется достижение следующих индикаторов:
Таблица 70
Индикаторы развития физической культуры и спорта
----------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикатор ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Удельный вес населения, занимающегося ¦ 15,3¦ 17,6¦ 20 ¦
¦физической культурой и спортом, % ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Количество спортивно-массовых ¦ 102 ¦ 107 ¦ 110 ¦
¦мероприятий, направленных на ¦ ¦ ¦ ¦
¦оздоровления населения г. Улан-Удэ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Число спортивных сооружений, всего ¦ 309 ¦ 317 ¦ 325 ¦
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Обеспеченность спортивными сооружениями¦ 3,9¦ 4,0¦ 4,1¦
¦в муниципальном образовании, тыс. кв. м¦ ¦ ¦ ¦
¦на 10000 чел. населения ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+--------+--------+---------
На достижение поставленных целей необходимо направить следующие финансовые ресурсы:
Таблица 71
Финансирование мероприятий в области физической культуры и
спорта
-------------------------T--------T--------T--------¬
¦ ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+------------------------+--------+--------+--------+
¦Федеральный бюджет ¦ 520¦ 540¦ 300 ¦
+------------------------+--------+--------+--------+
¦Республиканский бюджет ¦ 210¦ 220¦ 120 ¦
+------------------------+--------+--------+--------+
¦Бюджет городского округа¦ 78¦ 11¦ 12,8¦
+------------------------+--------+--------+--------+
¦Привлеченные средства ¦ 1000¦ 950¦ 400 ¦
L------------------------+--------+--------+---------
Основными задачами развития физической культуры и спорта являются:
пропаганда здорового образа жизни населения;
приобщение различных групп населения, в первую очередь детей, к систематическим занятиям физической культурой, спортом и различными видами спортивно-оздоровительного туризма;
укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта.
С целью создания условий для организации и проведения активного здорового досуга планируется строительство и реконструкция объектов физической культуры и спорта (строительство физкультурно-спортивного комплекса, спортивного центра с бассейном, центрального городского стадиона на 10 - 12 тыс. зрителей на набережной реки Селенга в г. Улан-Удэ, строительство спортивных залов, площадок, полей), укрепление и развитие материально-технической базы физической культуры и спорта в г. Улан-Удэ.
Таблица 72
Реализация инвестиционных проектов в области физической
культуры и спорта
Организационные мероприятия в области физической культуры и
спорта
--------------------------------------------T-----------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность программных ¦
¦ ¦ мероприятий ¦
+-------------------------------------------+-----------------------------+
¦Задача № 1. Укрепление здоровья среди всех социально-демографических ¦
¦групп населения, в том числе оздоровление подрастающего поколения ¦
+-------------------------------------------T-----------------------------+
¦Проведение фестивалей, спартакиад среди ¦Увеличение доли населения, ¦
¦различных возрастных групп населения, ¦занимающегося физической ¦
¦соревнований по месту жительства ¦культурой и спортом ¦
+-------------------------------------------+ ¦
¦Пропаганда здорового образа жизни на ¦ ¦
¦телевидении, радио, газетах, журналах, ¦ ¦
¦выпуск передач о здоровом образе жизни, ¦ ¦
¦встреча именитых спортсменов с учащимися ¦ ¦
¦школ, молодежью ¦ ¦
+-------------------------------------------+ ¦
¦Информационно-просветительская, рекламная ¦ ¦
¦деятельность по пропаганде здорового образа¦ ¦
¦жизни ¦ ¦
+-------------------------------------------+-----------------------------+
¦Задача № 2. Создание условий для организации и проведения активного ¦
¦здорового досуга ¦
+-------------------------------------------T-----------------------------+
¦Строительство многофункционального ¦Увеличение уровня ¦
¦спортивного комплекса и стадиона на ¦обеспеченности спортивными ¦
¦набережной реки Селенга, спортивных залов, ¦сооружениями. ¦
¦площадок, полей по месту жительства ¦Увеличение количества ¦
¦ ¦занимающихся физической ¦
¦ ¦культурой по месту жительства¦
L-------------------------------------------+------------------------------
4.2.6. Молодежная политика
В сфере молодежной политики основной целью является формирование условий для развития личности молодых людей и их последующая социализация в социально-экономических условиях муниципального образования и региона.
В среднесрочной перспективе планируется достижение следующих индикаторов:
Таблица 74
Индикаторы молодежной политики
-----------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикатор ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Вовлечение учащейся и работающей ¦35% ¦40% ¦45% ¦
¦молодежи в городские мероприятия ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Количество мероприятий, направленных на ¦30 шт. ¦35 шт. ¦40 шт. ¦
¦патриотическое воспитание, эстетическое,¦ ¦ ¦ ¦
¦физическое развития детей и молодежи, ¦ ¦ ¦ ¦
¦формирование здорового образа жизни ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------------+--------+--------+---------
Основными задачами в сфере молодежной политики являются:
оказание поддержки молодым семьям и молодым специалистам в решении жилищных вопросов;
решение вопросов занятости и формирование позитивного социального опыта молодого человека, его гражданское становление, развитие духовности, воспитание чувства патриотизма, выявление и поддержка инновационной деятельности молодежи, создание условий для реализации интеллектуально-творческого потенциала молодежи.
Мероприятия в сфере молодежной политики будут направлены на:
развитие методического, информационного, нормативно-правового обеспечения молодежной политики;
привлечение молодежи к решению проблемы профилактики негативных явлений в молодежной среде, повышение результативности работы и внедрение новых методов и технологий работы с молодежью;
повышение эффективности работы по патриотическому воспитанию, эстетическому и физическому развитию детей и молодежи;
поддержка молодежных и общественных инициатив в области молодежной политики;
формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни страны и государственной деятельности;
развитие молодежного парламентского движения;
выявление и продвижение способной и талантливой молодежи, и содействие их профессиональному росту в сфере науки и образования.
Таблица 75
Финансирование мероприятий в области молодежной политики
Организационные мероприятия в области молодежной политики
---------------------------------------T----------------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность программных ¦
¦ ¦ мероприятий ¦
+--------------------------------------+----------------------------------+
¦Задача № 1. Вовлечение молодежи в общественно-политическую, социально- ¦
¦экономическую жизнь ¦
+--------------------------------------T----------------------------------+
¦Организационная и финансовая поддержка¦Привлечение молодых людей к ¦
¦на конкурсной основе молодежных ¦социально значимой деятельности, ¦
¦организаций, проведение грантовых ¦распространение среди молодежи ¦
¦конкурсов, обучающих семинаров, ¦позитивных общественных ценностей ¦
¦конференций по развитию молодежного ¦ ¦
¦парламентаризма, деятельности ¦ ¦
¦общественных организаций ¦ ¦
+--------------------------------------+----------------------------------+
¦Задача № 2. Развитие духовности, воспитание чувства патриотизма молодежи ¦
+--------------------------------------T----------------------------------+
¦Проведение культурных, спортивно- ¦Развитие гражданственности и ¦
¦массовых мероприятий, мероприятий по ¦патриотизма в молодежной среде, ¦
¦патриотическому воспитанию и ¦формирование у молодых граждан ¦
¦допризывной подготовке молодежи ¦высокого патриотического сознания,¦
¦ ¦формирование у молодежи активной ¦
¦ ¦жизненной позиции, готовности к ¦
¦ ¦участию в общественно-политической¦
¦ ¦жизни страны и государственной ¦
¦ ¦деятельности ¦
+--------------------------------------+----------------------------------+
¦Задача № 3. Поддержка талантливой молодежи и молодежных инициатив ¦
+--------------------------------------T----------------------------------+
¦Вручение ежегодных премий и именных ¦формирование системы и механизма ¦
¦стипендий мэра г. Улан-Удэ, участие ¦поддержки талантливой молодежи, ¦
¦талантливой молодежи в международных, ¦развитие молодежных инициатив ¦
¦российских и региональных конкурсах, ¦ ¦
¦конференциях, фестивалях и т.д. ¦ ¦
L--------------------------------------+-----------------------------------
4.2.7. Безопасность жизнедеятельности
В области безопасности жизнедеятельности основными целями на среднесрочную перспективу являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности и общественного порядка, снижение уровня преступности, создание обстановки спокойствия на улицах и в других общественных местах.
В среднесрочной перспективе планируется достижение следующих индикаторов:
Таблица 78
Индикаторы безопасности жизнедеятельности
-------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Показатели ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Число преступлений, ед. на 10000 ¦ 514,85¦ 589,89¦ 694,89¦
¦человек ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Удельный вес преступлений, ¦ 12,4 ¦ 12,5 ¦ 12,6 ¦
¦совершенных несовершеннолетними, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Количество дорожно-транспортных ¦ 1320 ¦ 1550 ¦ 1800 ¦
¦происшествий, ед. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Уровень смертности населения в ¦ 18,31¦ 20,1 ¦ 21,9 ¦
¦трудоспособном возрасте в результате¦ ¦ ¦ ¦
¦дорожно-транспортных происшествий, ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 100 тыс. населения: ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Удельный вес преступлений, ¦ 6,5 ¦ 5,9 ¦ 5,2 ¦
¦совершенных в общественных местах ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------------+--------+--------+---------
На достижение поставленных целей необходимо направить следующие финансовые ресурсы:
Таблица 79
Финансирование мероприятий безопасности жизнедеятельности
В области охраны общественного порядка и безопасности граждан основными задачами являются профилактика и предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи (снижение удельного веса преступности несовершеннолетних).
В сфере обеспечения безопасности дорожного движения основными задачами являются: совершенствование организации дорожного движения; активизация работы средств массовой информации по пропаганде соблюдения требований безопасности дорожного движения; повышение культуры участников дорожного движения.
Таблица 80
Реализация инвестиционных проектов и мероприятий в области
безопасности жизнедеятельности
Организационные мероприятия в области безопасности
жизнедеятельности
------------------------------------------------------T-------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность ¦
+-----------------------------------------------------+-------------------+
¦Правоохранительная деятельность ¦
+-----------------------------------------------------T-------------------+
¦Стимулирование граждан за представление достоверной ¦Повышение ¦
¦информации о подготавливаемых и совершенных ¦эффективности ¦
¦правонарушениях. ¦профилактики ¦
¦Организация выпуска серии материалов в средствах ¦правонарушений; ¦
¦массовой информации о способах и средствах ¦стабилизация ¦
¦правомерной защиты граждан от преступных и иных ¦криминогенной ¦
¦посягательств ¦обстановки; ¦
¦ ¦формирование основ ¦
¦ ¦правовой культуры ¦
¦ ¦населения ¦
+-----------------------------------------------------+-------------------+
¦Проведение мероприятий, направленных на профилактику ¦Снижение удельного ¦
¦правонарушений среди несовершеннолетних и на защиту ¦веса преступлений, ¦
¦их прав ¦совершенных ¦
¦ ¦несовершеннолетними¦
+-----------------------------------------------------+-------------------+
¦Проведение семинаров, лекций для обучающихся в ¦Снижение удельного ¦
¦образовательных учреждениях всех типов и видов, ¦веса преступлений, ¦
¦социальных приютах о профилактике и борьбе с ¦совершенных лицами ¦
¦незаконным оборотом и употреблением наркотиков, ¦в состоянии ¦
¦пьянством и алкоголизмом ¦алкогольного ¦
¦ ¦опьянения ¦
+-----------------------------------------------------+-------------------+
¦Дорожная безопасность ¦
+-----------------------------------------------------T-------------------+
¦Проведение смотров-конкурсов по безопасности ¦Снижение количества¦
¦дорожного движения среди общеобразовательных и ¦дорожно- ¦
¦дошкольных учреждений, создание телевизионной ¦транспортных ¦
¦программы по безопасности дорожного движения. ¦происшествий ¦
¦Создание видео- и телевизионной информационно- ¦ ¦
¦пропагандистской продукции, организация тематической ¦ ¦
¦наружной социальной рекламы (банеры, перетяжки), а ¦ ¦
¦также размещение материалов в средствах массовой ¦ ¦
¦информации, общественном транспорте и других местах ¦ ¦
¦массового скопления людей ¦ ¦
+-----------------------------------------------------+-------------------+
¦Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного ¦
¦и техногенного характера ¦
+-----------------------------------------------------T-------------------+
¦- Разработка, реализация нормативных правовых актов ¦- Овладение ¦
¦по обеспечению защиты населения и территории от ЧС и ¦правилами поведения¦
¦целевых программ, направленных на предупреждение ЧС, ¦и основными ¦
¦защиту населения и территорий; ¦способами защиты от¦
¦- обеспечение готовности к действиям органов ¦ЧС, приемами ¦
¦управления, сил и средств, предназначенных для ¦оказания первой ¦
¦предупреждения и ликвидации ЧС; ¦медицинской помощи ¦
¦- подготовка населения к действиям при ЧС и ведении ¦пострадавшим; ¦
¦военных действий, а также обучение, подготовка и ¦- повышение уровня ¦
¦повышение квалификации специалистов. Создание ¦профессиональной ¦
¦информационно-консультативных пунктов для ¦подготовки ¦
¦неработающего населения; ¦специалистов ¦
¦- прогнозирование и оценка социально-экономических ¦городского звена ¦
¦последствий ЧС; ¦территориальной ¦
¦- создание резервов финансовых и материальных ¦подсистемы РСЧС; ¦
¦ресурсов, необходимых для проведения ¦- развитие и ¦
¦предупредительных мероприятий и ликвидации ЧС, а ¦совершенствование ¦
¦также для нужд гражданской обороны; ¦материально- ¦
¦- организация и проведение работ по локализации и ¦технического ¦
¦ликвидации ЧС, осуществление мероприятий по ¦обеспечения ¦
¦социальной защите и жизнеобеспечению пострадавшего ¦Улан-Удэнской ПСС ¦
¦населения; ¦ ¦
¦- освоение загородной зоны объектами экономики ¦ ¦
¦(организациями) на особый период; ¦ ¦
¦- строительство защитных сооружений ¦ ¦
¦(противорадиационных укрытий) для объектов экономики ¦ ¦
¦(организаций, продолжающих работу в военное время); ¦ ¦
¦- дальнейшее развитие аварийно-спасательных ¦ ¦
¦формирований, оснащение нештатных аварийно- ¦ ¦
¦спасательных формирований; ¦ ¦
¦- создание на объектах повышенного риска и объектах ¦ ¦
¦жизнеобеспечения аварийного комплекта документации ¦ ¦
¦для страхового фонда документации ¦ ¦
L-----------------------------------------------------+--------------------
4.2.8. Развитие строительства
Основными целями развития строительства города Улан-Удэ являются:
- создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности населения;
- создание механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования рынка жилья.
На достижение поставленных целей необходимо направить следующие финансовые ресурсы:
Для достижения поставленных целей необходимо достичь выполнения следующих индикаторов.
Таблица 83
Индикаторы развития строительства и жилищно-коммунального
хозяйства
-------------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикаторы ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Ввод жилья в эксплуатацию, тыс. кв. метров¦ 156 ¦ 182 ¦ 211 ¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем выполненных работ, млн. руб. ¦ 5956,55¦ 7074,82¦ 8288,16¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Обеспеченность населения жильем (в среднем¦ 19,3 ¦ 20,2 ¦ 21,3 ¦
¦на одного жителя общей площади, кв. метр) ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Средняя заработная плата, руб. ¦13500 ¦14653,8 ¦15428,4 ¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Численность занятых, тыс. чел. ¦ 2,0 ¦ 3,0 ¦ 4,0 ¦
L------------------------------------------+--------+--------+---------
Основными задачами в развитии строительства города Улан-Удэ станут:
1. Увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры.
2. Развитие финансово-кредитных институтов и механизмов в целях обеспечения доступным жильем граждан.
3. Увеличение числа семей, улучшивших свои жилищные условия за счет ипотечных жилищных кредитов (займов).
4. Ликвидация к 2017 году очереди на получение жилья по договорам социального найма.
Для решения поставленных задач предусматривается выполнение следующих программных мероприятий в развитии строительства:
совершенствование нормативно-правовой базы в части усиления контроля над застройкой, землепользованием и землеустройством, правами собственности, строительными нормами и др.;
обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях комплексного жилищного строительства;
переселение граждан г. Улан-Удэ, проживающих в ветхом и аварийном муниципальном жилищном фонде;
развитие новых механизмов финансирования жилищного строительства (ипотеки, жилищных накопительных кредитов, долгосрочного инвестиционного кредитования, вариантов государственной поддержки).
Таблица 84
Реализация инвестиционных проектов и мероприятий
строительства
-------------------------------------------T----------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность программных ¦
¦ ¦ мероприятий ¦
+------------------------------------------+----------------------------+
¦Развитие строительного комплекса ¦
+-----------------------------------------------------------------------+
¦Задача № 1. Увеличение объемов строительства жилья и необходимой ¦
¦коммунальной инфраструктуры ¦
+------------------------------------------T----------------------------+
¦Совершенствование нормативно-правовой ¦Приведение к стандартам ¦
¦базы в части усиления контроля над ¦качества жилищного ¦
¦застройкой, землепользованием и ¦строительства, жесточайший ¦
¦землеустройством, правами собственности, ¦контроль за исполнением ¦
¦строительными нормами и др. ¦действующих нормативно- ¦
¦ ¦правовых актов ¦
+------------------------------------------+----------------------------+
¦Обеспечение земельных участков ¦Увеличение объемов жилищного¦
¦коммунальной инфраструктурой в целях ¦строительства, привлечение ¦
¦комплексного жилищного строительства ¦инвестиций в основной ¦
¦ ¦капитал ¦
+------------------------------------------+----------------------------+
¦Переселение граждан г. Улан-Удэ, ¦Обеспечение комфортным ¦
¦проживающих в ветхом и аварийном ¦проживанием граждан города, ¦
¦муниципальном жилищном фонде ¦ликвидация ветхого и ¦
¦ ¦аварийного жилья ¦
+------------------------------------------+----------------------------+
¦Задача № 2. Развитие финансово-кредитных институтов и механизмов в ¦
¦целях обеспечения доступным жильем граждан ¦
+------------------------------------------T----------------------------+
¦Развитие новых механизмов финансирования ¦Обеспечение доступного жилья¦
¦жилищного строительства (ипотеки, жилищных¦гражданам г. Улан-Удэ ¦
¦накопительных кредитов, долгосрочного ¦ ¦
¦инвестиционного кредитования, варианты ¦ ¦
¦государственной поддержки) ¦ ¦
L------------------------------------------+-----------------------------
4.2.9. Развитие жилищно-коммунального хозяйства
Основной целью на среднесрочную перспективу является обеспечение населения качественными и доступными жилищно-коммунальными услугами.
На достижение поставленных целей необходимо направить следующие финансовые ресурсы:
Таблица 86
Финансирование мероприятий жилищно-коммунального хозяйства
В среднесрочной перспективе планируется достижение следующих индикаторов:
Таблица 87
Индикаторы развития жилищно-коммунального хозяйства
---------------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикатор ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+--------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦1. Финансовая стабилизация ЖКХ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦1.1. Собираемость платежей от населения, % ¦ 90¦ 93¦ 95 ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦2. Модернизация ЖКХ. Наличие утвержденной в ¦ ¦ ¦ ¦
¦установленном порядке программы модернизации¦ ¦ ¦ ¦
¦ЖКХ муниципального образования и результаты ¦ ¦ ¦ ¦
¦ее исполнения в отчетном периоде ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦2.1. Доля населенных пунктов, обеспеченных ¦ 50¦ 60¦ 70 ¦
¦питьевой водой надлежащего качества, % ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦2.2. Коэффициент износа основных фондов, % ¦ 62¦ 60¦ 50 ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Ликвидация ветхого и аварийного жилья, % ¦ 5¦ 10¦ 51,9¦
L--------------------------------------------+--------+--------+---------
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение условий свободного доступа населения к потреблению жилищно-коммунальных услуг на уровне, соответствующем стандартам качества;
снижение износа основных фондов предприятий жилищно-коммунального комплекса.
Для решения поставленных задач предусматривается выполнение следующих программных мероприятий в развитии жилищно-коммунального хозяйства:
проведение реконструкции или модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
обеспечение безаварийной работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, внедрение энергосберегающих технологий, рациональное и эффективное использование топливно-энергетических ресурсов, четкий учет и контроль за их использованием;
оптимизация систем тепловодоснабжения, водоотведения и электроснабжения г. Улан-Удэ;
усиление контроля за соблюдением градостроительного законодательства и правил при сдаче объектов жилищного и производственного назначения;
реализация мероприятий Муниципальной целевой программы "Разработка схем развития инженерных сетей г. Улан-Удэ".
Таблица 88
Реализация инвестиционных проектов и мероприятий жилищно-
коммунального хозяйства
Организационные мероприятия в области жилищно-коммунального
хозяйства
-------------------------------------------T------------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность программных ¦
¦ ¦ мероприятий ¦
+------------------------------------------+------------------------------+
¦Задача № 1. Проведение реконструкции или модернизации объектов ¦
¦коммунальной инфраструктуры ¦
+------------------------------------------T------------------------------+
¦Усиление контроля за соблюдением ¦Повышение качества ¦
¦градостроительного законодательства и ¦производства строительно- ¦
¦правил при сдаче объектов жилищного и ¦монтажных работ. ¦
¦производственного назначения ¦Обеспечение безопасности ¦
+------------------------------------------+возводимых зданий и сооружений¦
¦Модернизация объектов коммунальной ¦ ¦
¦инфраструктуры ¦ ¦
+------------------------------------------+ ¦
¦Оптимизация систем тепловодоснабжения, ¦ ¦
¦водоотведения и электроснабжения ¦ ¦
¦г. Улан-Удэ ¦ ¦
+------------------------------------------+ ¦
¦Обеспечение безаварийной работы объектов ¦ ¦
¦жилищно-коммунального хозяйства, внедрение¦ ¦
¦энергосберегающих технологий, рациональное¦ ¦
¦и эффективное использование топливно- ¦ ¦
¦энергетических ресурсов, четкий учет и ¦ ¦
¦контроль за их использованием ¦ ¦
+------------------------------------------+------------------------------+
¦Задача № 2. Снижение износа основных фондов предприятий жилищно- ¦
¦коммунального комплекса ¦
+------------------------------------------T------------------------------+
¦Оптимизация схем обеспечения коммунальными¦Повышение надежности работы ¦
¦ресурсами с внедрением современного ¦объектов жилищно-коммунального¦
¦оборудования ¦комплекса; ¦
¦ ¦повышение эффективности ¦
¦ ¦использования топливно- ¦
¦ ¦энергетических ресурсов в ¦
¦ ¦отрасли ¦
+------------------------------------------+------------------------------+
¦Развитие государственно-частного ¦Создание условий, ¦
¦партнерства ¦обеспечивающих работу ¦
¦ ¦организаций жилищно- ¦
¦ ¦коммунального хозяйства в ¦
¦ ¦режиме самоокупаемости; ¦
¦ ¦создание условий, ¦
¦ ¦обеспечивающих привлечение ¦
¦ ¦частных инвестиций ¦
+------------------------------------------+------------------------------+
¦Реализация мероприятий Муниципальной ¦Обновление основных фондов ¦
¦целевой программы "Разработка схем ¦ ¦
¦развития инженерных сетей г. Улан-Удэ" ¦ ¦
+------------------------------------------+------------------------------+
¦Задача № 3. Создание условий для устойчивой и безубыточной работы ¦
¦организаций жилищно-коммунальной сферы ¦
+------------------------------------------T------------------------------+
¦Внедрение энергосберегающих технологий, ¦Снижение себестоимости ¦
¦оборудования и материалов при реализации ¦жилищно-коммунальных услуг; ¦
¦подпрограммы "Модернизация объектов ¦повышение качества ЖКУ ¦
¦коммунальной инфраструктуры" ¦ ¦
+------------------------------------------+------------------------------+
¦Повышение экономической обоснованности ¦Создание условий для перехода ¦
¦тарифов с включением в них инвестиционных ¦отрасли в бездотационный режим¦
¦надбавок ¦работы; ¦
¦ ¦совершенствование управления ¦
¦ ¦жилищным фондом ¦
+------------------------------------------+------------------------------+
¦Внедрение системы проведения регламентных,¦Улучшение условий проживания ¦
¦эксплуатационных, текущих работ жилых ¦населения ¦
¦домов ¦ ¦
+------------------------------------------+------------------------------+
¦Задача № 4. Развитие отдаленных поселков ¦
+------------------------------------------T------------------------------+
¦Разработка и реализация МЦП "Развитие ¦Комплексное решение наиболее ¦
¦отдаленных поселков г. Улан-Удэ на 2008 - ¦острых проблем отдаленных ¦
¦2010 годы" ¦микрорайонов города ¦
L------------------------------------------+-------------------------------
4.3. Развитие инфраструктуры
4.3.1. Развитие транспортной инфраструктуры
Основной целью развития транспортной инфраструктуры является обеспечение свободного перемещения товаров и услуг на территории города Улан-Удэ.
Развитие транспортной инфраструктуры необходимо для создания в городе Улан-Удэ условий для комфортного транспортного перемещения, формирования транспортно-логистического кластера и развития туризма.
Таблица 90
Индикаторы развития транспортной инфраструктуры
-----------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикаторы ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+----------------------------------+--------+--------+--------+
¦Протяженность автомобильных дорог ¦ 281,0 ¦ 286,0 ¦ 291,0¦
¦общего пользования с твердым ¦ ¦ ¦ ¦
¦покрытием, км ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------+--------+--------+
¦Густота автомобильных дорог общего¦ 662,25¦ 666,0 ¦ 680,3¦
¦пользования с твердым покрытием, ¦ ¦ ¦ ¦
¦км дорог на 1000 кв. км территории¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------+--------+--------+
¦Удельный вес автомобильных дорог с¦ 60,4 ¦ 60,75¦ 62,1¦
¦твердым покрытием в общей ¦ ¦ ¦ ¦
¦протяженности автомобильных дорог ¦ ¦ ¦ ¦
¦общего пользования, % ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+--------+--------+---------
Основными задачами развития транспортной инфраструктуры являются:
1. Создание условий для функционирования и развития местных и международных транспортных маршрутов.
2. Модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования в соответствии с потребностями экономики города и создание рациональной схемы дорожной сети г. Улан-Удэ.
3. Создание условий для формирования транспортно-логистического комплекса.
Комплекс мероприятий для решения поставленных задач включает развитие:
1) Воздушного транспорта.
2) Транспортно-логистического комплекса.
3) Дорожного хозяйства.
Воздушный транспорт
Состояние здания аэропорта города Улан-Удэ не удовлетворяет международным стандартам. Отсутствуют прямые рейсы со многими регионами России и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Необходимо строительство взлетно-посадочной полосы для приема любого типа воздушных судов, расширение перрона под стоянки воздушных судов, модернизация объектов организации воздушной деятельности, строительство грузового терминала и реконструкция аэровокзала со строительством международного сектора.
В рамках ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" и ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года" будет осуществляться модернизация всего комплекса международного аэропорта г. Улан-Удэ "Мухино" для повышения его конкурентоспособности, создания на его базе грузового терминала на маршруте Азия - Европа.
Основным объектом реконструкции является удлинение и реконструкция взлетно-посадочной полосы со строительством магистральной рулежной дорожки и расширением существующих перронов для приема всех типов воздушных судов, в том числе судов, относящихся к малой авиации. Развитие инфраструктуры аэропорта планируется осуществлять на принципах государственно-частного партнерства.
Транспортно-логистический комплекс
Развитие транспортно-логистического комплекса предполагает создание в аэропорту г. Улан-Удэ пограничной и таможенной инфраструктуры и создание мультимодального транспортно-логистического центра (МТЛЦ) в г. Улан-Удэ, выполняющего функции логистического, распределительного, сервисного и делового центра.
Создание в г. Улан-Удэ транспортно-логистического комплекса усилит геополитическую позицию Российской Федерации и Республики Бурятия в Монголии, Китае и странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Для Байкальского региона это станет дополнительным импульсом социально-экономического развития.
Реализация данных мероприятий позволит значительно повысить пропускную способность транспортной системы города Улан-Удэ на наиболее перспективных направлениях развития международных экономических отношений, оптимизировать товарные потоки, обеспечить удобство для пассажиров.
Дорожное хозяйство
Для реализации транспортной схемы г. Улан-Удэ согласно проекту генерального плана новой градостроительной направленности планируется:
- строительство мостового перехода через реку Уда (ул. Приречная - ул. Транспортная);
- строительство транспортной развязки в районе завода им. Кирова;
- строительство транспортной развязки на пересечении улиц Трубачеева и Бабушкина;
- строительство транспортной развязки на пересечении ул. Балтахинова и Кирова;
- строительство транспортной развязки на подходе к мосту через р. Селенга;
- строительство автодороги с пр. Строителей в п. Новая Комушка с проездом через железнодорожные пути;
- строительство автодороги с ул. Сахьяновой в п. Новая Комушка с проездом через железнодорожные пути;
- строительство автодороги в п. Восточный с выходом на автомагистраль Улан-Удэ - Хоринск;
- повышение действенности государственной политики в дорожном хозяйстве;
- корректировка стандартов и технологий строительства автомобильных дорог, учитывающих местные климатические условия;
- проведение комплекса мероприятий по повышению безопасности движения;
- повышение эффективности организационной структуры управления дорожным хозяйством.
Деятельность в указанном направлении предусматривает улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, внедрение современных методов регулирования транспортных потоков, комплексных схем организации дорожного движения, модернизацию технических средств дорожного регулирования, совершенствование организации пешеходного движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение дорожно-транспортных происшествий, увеличение пропускной способности улично-дорожной сети, проведение инженерных мероприятий в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий.
В рамках реализации мероприятий будут осуществляться следующие инвестиционные проекты:
Таблица 91
Инвестиционные проекты и мероприятия развития транспортной
инфраструктуры
Организационные мероприятия развития транспортной
инфраструктуры
-------------------------------T-----------------------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность программных мероприятий ¦
+------------------------------+-----------------------------------------+
¦Задача № 1. Создание условий для функционирования и развития местных и ¦
¦международных транспортных маршрутов ¦
+------------------------------T-----------------------------------------+
¦Реконструкция аэропорта ¦Модернизация аэропортового комплекса, ¦
¦г. Улан-Удэ (разработка ¦повышение его конкурентоспособности, ¦
¦проектно-сметной документации,¦создание на его базе грузового терминала ¦
¦строительство) ¦на маршруте Азия - Европа, как следствие ¦
¦ ¦- увеличение грузо- и пассажиропотоков, в¦
¦ ¦т.ч. в страны Юго-Восточной Азии ¦
+------------------------------+-----------------------------------------+
¦Задача № 2. Модернизация существующей сети автомобильных дорог общего ¦
¦пользования в соответствии с потребностями экономики города и создание ¦
¦рациональной схемы дорожной сети г. Улан-Удэ ¦
+------------------------------T-----------------------------------------+
¦Строительство и реконструкция ¦Прирост автодорог с отремонтированным ¦
¦автомобильных дорог ¦покрытием. Улучшение транспортно- ¦
¦г. Улан-Удэ ¦эксплуатационных характеристик на ¦
¦ ¦реконструированных дорогах ¦
+------------------------------+-----------------------------------------+
¦Строительство транспортных ¦Повышение пропускной способности ¦
¦развязок на наиболее ¦городских улиц. Обеспечение безопасного и¦
¦загруженных городских ¦безостановочного проезда на перекрестках ¦
¦магистралях ¦ ¦
L------------------------------+------------------------------------------
4.3.2. Развитие инфраструктуры связи и информатизации
Основной целью развития инфраструктуры связи и информатизации до 2010 года является удовлетворение потребности в услугах электрической и почтовой связи, услугах Интернет, а также телерадиовещания.
Таблица 93
Индикаторы развития инфраструктуры связи и информатизации
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- расширение и модернизация телекоммуникационных сетей;
- внедрение цифрового телевидения в соответствии с Концепцией Федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации (2007 - 2015 годы)";
- внедрение новых информационных технологий для предоставления новых видов услуг.
Основным мероприятием в развитии телевидения на ближайшую перспективу будет перевод аналоговой сети на цифровое многоканальное телевидение. Планируется начать строительство новой радиотелевизионной передающей станции в г. Улан-Удэ.
В рамках планируемых мероприятий предусмотрена реализация следующих проектов:
Таблица 94
Реализация инвестиционных проектов развития инфраструктуры
связи и информатизации
Организационные мероприятия развития инфраструктуры связи и
информатизации
-----------------------------------------T--------------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность программных ¦
¦ ¦ мероприятий ¦
+----------------------------------------+--------------------------------+
¦Задача № 1. Расширение и модернизация телекоммуникационных сетей ¦
+----------------------------------------T--------------------------------+
¦Создание городской мультисервисной сети ¦Создание единого информационного¦
¦на основе оптико-волоконного кольца. ¦пространства. Интеграция услуг ¦
¦Телефонизация отдаленных микрорайонов. ¦связи, обеспечение максимальной ¦
¦Телефонизация социальных объектов ¦надежности передачи данных с ¦
¦города. ¦высокой скоростью. Повышение ¦
¦Внедрение цифрового телевидения ¦качества услуг связи ¦
L----------------------------------------+---------------------------------
4.3.3. Развитие электросетевого хозяйства
Основной целью предприятий и организаций электросетевого хозяйства до 2010 года является надежное бесперебойное электроснабжение промышленных и социальных объектов, а также создание благоприятных условий роста экономического потенциала города Улан-Удэ.
Таблица 96
Индикаторы развития инфраструктуры электросетевого хозяйства
Для ввода указанных объектов планируются следующие объемы финансирования:
Таблица 97
Финансирование мероприятий развития электросетевого
хозяйства
-------------------------T--------T--------T--------¬
¦ ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+------------------------+--------+--------+--------+
¦Федеральный бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+
¦Республиканский бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+
¦Бюджет городского округа¦ 9 ¦ 9,9 ¦ 10,89¦
+------------------------+--------+--------+--------+
¦Привлеченные средства ¦ 20,4¦ 22,16¦ 17,09¦
L------------------------+--------+--------+---------
Достижение поставленной цели реализуется решением следующих задач:
- создание условий для ускоренного технологического обновления энергосетевого хозяйства города и планово-предупредительного ремонта;
- обеспечение надежности работы электрических сетей наружного освещения, направленной на улучшение внешнего благоустройства города.
До 2010 года планируется внедрить автоматизированную систему управления наружным освещением (АСУНО), направленную на внешнее благоустройство города, жизни горожан и гостей города, отвечающую требованиям и статусу города Улан-Удэ как столицы Республики Бурятия.
Таблица 98
Реализация инвестиционных проектов развития электросетевого
хозяйства
Организационные мероприятия развития электросетевого
хозяйства
------------------------------------------T-------------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность программных ¦
¦ ¦ мероприятий ¦
+-----------------------------------------+-------------------------------+
¦Задача № 1. Реализация основных мероприятий МЦП "Реконструкция объектов ¦
¦электросетевого хозяйства г. Улан-Удэ на 2007 - 2011 гг." ¦
+-----------------------------------------T-------------------------------+
¦Реконструкция электросетевого хозяйства ¦Качественное и бесперебойное ¦
¦г. Улан-Удэ. ¦электроснабжение потребителей ¦
¦Разработка ПСД и реконструкция ¦г. Улан-Удэ. Снижение затрат на¦
¦трансформаторных подстанций Октябрьского,¦аварийные ситуации. Сокращение ¦
¦Железнодорожного и Левобережного РЭС, ¦убытков от сверхнормативных ¦
¦прокладка электрокабелей ¦потерь ¦
+-----------------------------------------+-------------------------------+
¦Задача № 2. Реализация мероприятий МЦП "Автоматизированная система ¦
¦управления наружным освещением г. Улан-Удэ на 2008 - 2010 годы" ¦
+-----------------------------------------T-------------------------------+
¦Внедрение автоматизированной системы ¦Повышение энергоэффективности ¦
¦управления наружным освещением города ¦сетей наружного освещения, ¦
¦Улан-Удэ. Введение двухрежимного порядка ¦повышение надежности работы. ¦
¦работы сетей освещения ¦Повышение комфортности для ¦
¦ ¦проживания и отдыха горожан ¦
L-----------------------------------------+--------------------------------
4.3.4. Охрана окружающей среды
Основной целью в сфере охраны окружающей среды до 2010 года является обеспечение безопасного состояния окружающей среды как условие улучшения качества жизни и здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов.
В течение 2008 - 2010 гг. будут достигнуты следующие индикаторы:
Таблица 100
Индикаторы охраны окружающей среды
-----------------------------------T-----------T-----------T-------------¬
¦ Индикаторы ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦
+----------------------------------+-----------+-----------+-------------+
¦Снижение объемов выброса твердых ¦ 150 - 170 ¦ 160 - 180 ¦ 170 - 190 ¦
¦взвешенных веществ от стационарных¦ ¦ ¦ ¦
¦источников, тонн в год ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----------+-----------+-------------+
¦Протяженность расчищенных русел ¦ 0 - 1,04 ¦1,04 - 7,25¦19,75 - 29,25¦
¦рек Селенга и Уда в черте ¦ ¦ ¦ ¦
¦г. Улан-Удэ, км ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----------+-----------+-------------+
¦Уменьшение количества размещаемых ¦ 7,2 - 8,0 ¦ 8,5 - 9,0 ¦ 9,0 - 10,0 ¦
¦отходов, тыс. тонн в год ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----------+-----------+-------------+
¦Площадь лесовосстановления, га в ¦ 5 - 7 ¦ 8 - 10 ¦ 9 - 11 ¦
¦год ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----------+-----------+-------------+
¦Количество участников ¦2000 - 2500¦3000 - 3500¦ 4000 - 4500 ¦
¦экологических акций, человек в год¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+-----------+-----------+--------------
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- организация выполнения воздухоохранных мероприятий;
- охрана водных ресурсов от загрязнений и защита от вредного воздействия вод;
- организация сбора, вывоза, переработки и утилизации отходов производства и потребления в г. Улан-Удэ;
- организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов;
- развитие системы экологической информированности, образования и воспитания населения г. Улан-Удэ.
Планируется реализация следующих инвестиционных проектов:
Таблица 101
Реализация инвестиционных проектов в сфере охраны окружающей
среды
Организационные мероприятия в сфере охраны окружающей среды
---------------------------------------T---------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность ¦
¦ ¦ программных мероприятий ¦
+--------------------------------------+---------------------------+
¦Задача № 1. Реализация основных мероприятий МЦП "Экологическая ¦
¦программа города Улан-Удэ на 2008 - 2010 годы" ¦
+--------------------------------------T---------------------------+
¦Выполнение воздухоохранных мероприятий¦Уменьшение объемов выбросов¦
¦предприятиями по сводному тому ПДВ для¦загрязняющих веществ от ¦
¦г. Улан-Удэ ¦стационарных источников ¦
+--------------------------------------+---------------------------+
¦Расчистка русел рек Селенга и Уда в ¦Улучшение состояния русел ¦
¦г. Улан-Удэ ¦рек Селенга и Уда ¦
+--------------------------------------+---------------------------+
¦Строительство мусороперерабатывающего ¦Снижение уровня загрязнения¦
¦завода в г. Улан-Удэ ¦окружающей среды отходами ¦
¦ ¦производства ¦
+--------------------------------------+---------------------------+
¦Выполнение лесоохранных и ¦Сохранение городских лесов ¦
¦лесовосстановительных мероприятий в ¦ ¦
¦соответствии с проектом лесоустройства¦ ¦
L--------------------------------------+----------------------------
Раздел 5. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
5.1. Создание благоприятного инвестиционного и
предпринимательского климата
Главная цель инвестиционной деятельности направлена на повышение конкурентоспособности и вывод экономики города Улан-Удэ в режим устойчивого, инновационно ориентированного экономического развития.
Для достижения данной цели необходимо увеличить масштабы финансирования реального сектора экономики, изменить качество инвестиций за счет усиления инновационной направленности инвестиционной деятельности и повышения эффективности вложения инвестиций.
Таблица 103
Индикаторы инвестиционной деятельности
------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикатор ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем инвестиций в основной ¦ 10,06¦ 11,2 ¦ 13,5¦
¦капитал, млрд. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем инвестиций в основной ¦ 110,78¦ 109,89¦ 109,0¦
¦капитал, % к предыдущему году¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------+--------+--------+---------
Задачи реализации инвестиционной политики в среднесрочной перспективе:
- обеспечение роста инвестиций в основной капитал в среднесрочной перспективе 10 - 11% в год;
- увеличение темпов роста инвестиций в основной капитал в 2010 году по отношению к 2007 году в 1,5 раза;
- эффективное управление бюджетными средствами;
- совершенствование программно-целевого метода управления;
- содействие активизации инвестиционной и инновационной деятельности, развитию рыночных отношений и предпринимательства в инвестиционной и инновационной сфере;
- развитие муниципально-частного партнерства.
Приоритетными направлениями вложения инвестиций на предстоящий период будут:
1. Инновационно-технологический комплекс и научно-технические разработки;
2. Создание коммуникационно-транспортного кластера;
3. Создание туристического кластера;
4. Экспортоориентированные и импортозамещающие инвестиционные проекты.
Механизм и инструменты реализации инвестиционной политики:
1. Развитие муниципально-частного партнерства на основе концессии, использования механизма финансирования проектов за счет средств инвестиционных Фондов, создания и развития особых экономических зон.
2. Развитие городской ипотеки.
3. Муниципальный заказ, федеральные, республиканские и муниципальные целевые программы.
Для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой на территории городского округа "города Улан-Удэ", предполагается использовать следующие формы:
1) Организация информационной консультационной поддержки;
2) Разработка, утверждение и осуществление инвестиционных проектов на объекты муниципальной собственности городского округа "город Улан-Удэ", финансируемых за счет средств местного бюджета;
3) Участие в инвестиционных проектах, осуществляемых на условиях софинансирования с федеральными и республиканскими органами исполнительной власти;
4) Заключение концессий, муниципально-частного партнерства с инвесторами в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ";
5) Вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности городского округа "город Улан-Удэ";
6) Предоставление на конкурсной основе муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местного бюджета (далее - гарантии);
7) Размещение средств местного бюджета, предоставление имущества на условиях закрепления в муниципальной собственности соответствующей части акций/долей создаваемого юридического лица;
8) Иные формы регулирования инвестиционной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2. Развитие муниципально-частного партнерства
Целью муниципально-частного партнерства является объединение материальных и нематериальных ресурсов органов местного самоуправления и партнеров на долговременной и взаимовыгодной основе для решения вопросов местного значения на территории городского округа.
Основными формами муниципально-частного партнерства являются:
концессия;
финансирование части расходов на реализацию социальных программ и инвестиционных проектов;
предоставление муниципального имущества в пользование;
развитие застроенных территорий.
Во взаимодействии государства и бизнеса значительное внимание будет уделяться включению проектов и программ города Улан-Удэ в механизмы финансирования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия. Ее создание открывает широкие возможности для развития как непосредственно самой индустрии туризма, так и экономики города в целом.
На основе взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса предусматривается реализовать проект "Строительство многофункционального спортивного комплекса в г. Улан-Удэ" на условиях концессии.
Экономически целесообразны в настоящее время и в будущем инвестиции в жилищную сферу и улучшение городской среды (особенно в историческом центре и новых районах комплексной застройки).
В осуществлении инвестиционной политики важное значение отводится эффективности реализации федеральных, республиканских и муниципальных целевых программ. В этой связи перед органами местного самоуправления стоят задачи:
по формированию муниципальных целевых программ, которые должны соответствовать установленным критериям и параметрам в рамках программно-целевого метода управления;
качественное формирование бюджетных заявок на выделение ассигнований из федерального бюджета на финансирование объектов/мероприятий по федеральным целевым программам и федеральной адресной инвестиционной программы.
5.3. Имущественные и земельные отношения
Основной целью в сфере имущественных и земельных отношений является обеспечение условий для эффективного вовлечения в хозяйственную деятельность имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Таблица 104
Индикаторы в сфере имущественных и земельных отношений
------------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикаторы ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Доходы от вовлечения государственного ¦ 34,0¦ - ¦ - ¦
¦имущества в арендные отношения, млн. руб.¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Доходы от продажи земельных участков, ¦ 41,1¦ 35¦ 35¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Аренда земельных участков, млн. руб. ¦ 71 ¦ 62¦ 62¦
+-----------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Оформление прав собственности на объекты ¦ 502 ¦ 480¦ 464¦
¦недвижимости и земельные участки, шт. ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------+--------+--------+---------
Достижение поставленной цели будет осуществляться в рамках решения следующей задачи:
- повышение эффективности управления муниципальной собственностью.
В рамках решения поставленной задачи будет реализовываться комплекс следующих мероприятий:
- учет и регистрация прав собственности городского округа "город Улан-Удэ" на объекты недвижимости, ведение Реестра муниципального имущества;
- закрепление имущества за муниципальными учреждениями и предприятиями для обеспечения функций органов муниципальной собственности;
- передача имущества из муниципальной собственности в федеральную и республиканскую собственность;
- инвентаризация и перераспределение муниципального имущества;
- обеспечение интересов городского округа "город Улан-Удэ" в делах о несостоятельности (банкротстве) муниципальных унитарных предприятий;
- ликвидация муниципальных унитарных предприятий, не соответствующих критериям сохранения в собственности г. Улан-Удэ;
- внедрение системы "одного окна" по оказанию государственных и муниципальных услуг в сфере имущественных и земельных отношений;
- реализация мероприятий по созданию системы кадастра недвижимости в г. Улан-Удэ.
В соответствии со ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ продажа и аренда муниципального имущества в 2009 - 2017 гг. осуществляться не будет, органы местного самоуправления до 1 января 2009 года осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 года, не предназначенное для:
- решения вопросов, право которых представлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
5.4. Муниципальные финансы
Главной целью бюджетной политики является обеспечение роста экономики городского округа "город Улан-Удэ" на основе стабильного функционирования бюджетной системы и достижения высокой эффективности муниципальных расходов.
Таблица 105
Индикаторы муниципальных финансов
----------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Индикатор ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Расходы городского бюджета, ¦814,2 ¦ ¦ ¦
¦направляемые на инвестиционную и ¦ ¦ ¦ ¦
¦инновационную деятельность, млн. рублей¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Предоставление муниципальных гарантий, ¦0 ¦0 ¦0 ¦
¦млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем просроченной кредиторской ¦0 ¦0 ¦0 ¦
¦задолженности муниципальных учреждений,¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Доля расходов городского бюджета без ¦78,56% ¦91,21% ¦97,88% ¦
¦передаваемых полномочий, обеспеченных ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственными доходами, % ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+--------+--------+---------
Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:
улучшение качества жизни населения города, обуславливаемое ростом денежных доходов, повышением доступности и качества предоставляемых услуг;
поддержание устойчивых темпов экономического роста;
укрепление доходной базы бюджета городского округа "город Улан-Удэ";
повышение эффективности бюджетных расходов;
совершенствование межбюджетных отношений.
Комплекс мероприятий для решения поставленных задач включает:
повышение заработной платы в бюджетной сфере;
предоставление муниципальной поддержки инновационной и инвестиционной деятельности;
приведение расходных обязательств в соответствие с доходами и формирование городского бюджета на трехлетний период;
внедрение программно-целевых методов управления по повышению эффективности бюджетных расходов;
применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению эффективности бюджетных расходов;
расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания муниципальных услуг;
повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за качество использования бюджетных средств;
обеспечение последующего контроля за целевым и эффективным использованием средств городского бюджета;
совершенствование нормативного правового обеспечения деятельности контрольных органов городского округа "город Улан-Удэ";
внедрение унифицированных методик контрольной деятельности, позволяющих формировать базу данных, обрабатывать и проводить анализ полученных результатов, осуществлять информационное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления.
5.5. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей
Основной целью деятельности в сфере внешнеэкономических связей, международного и межрегионального сотрудничества, проводимой органами местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ", является взаимовыгодное партнерство в межрегиональном и международном экономическом пространстве.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- формирование положительного имиджа города и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций;
- развитие межрегионального и международного сотрудничества путем реализации заключенных соглашений.
В рамках решения поставленных задач будет реализовываться ряд следующих мероприятий:
- совершенствование соответствующей правовой базы - заключение Администрацией города Улан-Удэ международных и межрегиональных соглашений, реализация достигнутых договоренностей с Монголией, Республикой Корея, Китаем, Германией (г. Мангейм) и т.д., а также с городами ближнего зарубежья и СНГ;
- развитие выставочно-ярмарочной деятельности в городе Улан-Удэ;
- развитие межрегионального сотрудничества г. Улан-Удэ с регионами России, продвижение продукции местных товаропроизводителей;
- осуществление внешнеэкономической деятельности в рамках заключенных Администрацией города договоров и соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве с участием предпринимателей, фирм и организаций города Улан-Удэ;
- участие в семинарах, научно-практических конференциях, взаимодействие по вопросам обучения и подготовки кадров в международных и межрегиональных организациях и ассоциациях, научных организациях, учебных заведениях;
- обеспечение высокого качества и ассортимента предоставляемых услуг, расширение ассортимента сувенирной продукции, рекламно-информационной составляющей бизнеса.
Таблица 107
Реализация мероприятий в сфере межрегиональных и
внешнеэкономических связей
Организационные мероприятия в сфере межрегиональных и
внешнеэкономических связей
--------------------------------------------------------T-----------------¬
¦ Мероприятия ¦ Эффективность ¦
¦ ¦ программных ¦
¦ ¦ мероприятий ¦
+-------------------------------------------------------+-----------------+
¦Задача № 1. Формирование положительного имиджа города и создание ¦
¦благоприятных условий для привлечения инвестиций ¦
+-------------------------------------------------------T-----------------+
¦Участие г. Улан-Удэ в международных и межрегиональных ¦Позиционирование ¦
¦ярмарках, выставках, семинарах, научно-практических ¦города Улан-Удэ ¦
¦конференциях (Байкальский экономический форум, ¦как инвестиционно¦
¦международная выставка-ярмарка инвестиционных проектов ¦привлекательного ¦
¦и т.д.) ¦города ¦
+-------------------------------------------------------+ ¦
¦Обеспечение высокого качества и ассортимента ¦ ¦
¦предоставляемых услуг, расширение ассортимента ¦ ¦
¦сувенирной продукции, рекламно-информационной ¦ ¦
¦составляющей бизнеса ¦ ¦
+-------------------------------------------------------+-----------------+
¦Задача № 2. Развитие межрегионального и международного сотрудничества ¦
¦путем реализации заключенных соглашений ¦
+-------------------------------------------------------T-----------------+
¦Заключение Соглашений о социально-экономическом ¦Увеличение ¦
¦сотрудничестве между г. Улан-Удэ и странами Северо- ¦товарооборота и ¦
¦Восточной Азии, городами Сибирского федерального ¦продвижение ¦
¦округа, ближнего зарубежья и т.д. ¦продукции местных¦
¦ ¦производителей ¦
L-------------------------------------------------------+------------------
5.6. Совершенствование нормативной правовой базы
Совершенствование нормативно-правовой базы города Улан-Удэ является важнейшим условием обеспечения реализации программных мероприятий.
Основными направлениями совершенствования нормативно-правовой базы являются:
1) стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности;
2) рост экономического потенциала;
3) формирование благоприятного социального климата в г. Улан-Удэ;
4) совершенствование деятельности органов местного самоуправления и управления муниципальной собственностью.
Стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности
В целях приведения в соответствие с федеральным и республиканским законодательством органами местного самоуправления разработаны и приняты положения "Об инвестиционной деятельности на территории городского округа "город Улан-Удэ" и "Об инновационной деятельности в городе Улан-Удэ". В данных проектах актуализированы формы регулирования инвестиционной и инновационной деятельности, осуществляемой на территории городского округа "город Улан-Удэ". Предложенные формы регулирования разработаны с учетом реального потенциала органов местного самоуправления.
Совершенствование нормативно-правовой базы городского округа г. Улан-Удэ в данной сфере направлено на уменьшение инвестиционного риска путем предоставления муниципальных гарантий и иных форм поддержки в соответствии с законодательством.
Немаловажным направлением в данной сфере является упорядочение в пределах компетенции органов местного самоуправления земельных отношений, что должно стать стимулом к активизации инвестиционной деятельности. Будут приняты муниципальные правовые акты, упрощающие процедуру и сокращающие продолжительность процесса получения инвесторами прав на земельные участки для строительства.
Организационно-правовые мероприятия позволят внести изменения в городское законодательство, направленное на поддержку финансовых механизмов и на создание условий для эффективного развития механизма муниципально-частного партнерства, а также для внедрения принципов и методов программно-целевого управления городом.
Кроме того, планируется разработать нормативные правовые акты, стимулирующие деятельность некоммерческого сектора экономики.
Помимо выполнения своей прямой функции - обеспечения наполняемости местного бюджета необходимо создать эффективные инструменты стимулирования инвестиционной деятельности с целью выхода города Улан-Удэ на бездотационный режим развития.
Необходимо разработать и задействовать нормативные правовые акты по созданию и развитию венчурного (инновационного) фонда г. Улан-Удэ и организации выставочной деятельности на территории города.
В результате осуществления планируемых мероприятий ожидается увеличение объемов кредитования организаций финансово-кредитными учреждениями, повышение открытости инвестиционного процесса, уровня подготовки бизнес-планов и других документов при поиске потенциальных инвесторов.
Рост экономического потенциала
Совершенствование нормативно-правовой базы города Улан-Удэ в сфере материального производства будет направлено на создание условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, в первую очередь в приоритетных отраслях экономики, создающих наибольший мультипликативный эффект и способствующих расширению налоговой базы.
Будут разработаны:
- Положение о порядке формирования перечня строек и объектов для нужд муниципального образования городской округ "город Улан-Удэ" для включения в адресную инвестиционную программу городского округа "город Улан-Удэ";
- Программа развития застроенных территорий г. Улан-Удэ;
- Программа развития строительной индустрии г. Улан-Удэ;
- Комплексная программа развития туризма в г. Улан-Удэ на 2009 - 2019 гг.;
- Документы территориального планирования г. Улан-Удэ;
- Порядки по контролю над застройкой, землепользованием и землеустройством, правами собственности, строительными нормами и др.;
- Нормативные правовые акты по стимулированию модернизации основных фондов, созданию эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой на территории города Улан-Удэ.
Формирование благоприятного социального климата в
г. Улан-Удэ
Данное направление предполагает разработку и принятие в соответствии с законодательством ряда нормативных правовых актов Администрации города Улан-Удэ, направленных на улучшение социального положения населения города.
Будут внесены изменения в нормативно-правовые акты в области установления оплаты труда работникам бюджетной сферы, разработаны нормативные правовые акты по модернизации здравоохранения, образования, внедрению в отраслях социальной сферы нормативно-подушевого планирования, переходу к отраслевым системам оплаты труда, ориентированным на результат, оптимизации сети бюджетных учреждений, улучшению качества предоставляемых бюджетных услуг, переходу на одноканальное финансирование.
В жилищно-коммунальном хозяйстве будут приняты нормативные правовые акты по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, в том числе по обеспечению потребителей услугами нормативного качества; внедрению механизмов экономического стимулирования снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг.
Основным результатом данной работы должно стать повышение качества и уровня жизни населения, сокращение социальной дифференциации.
Совершенствование деятельности исполнительных органов
местного самоуправления и управления муниципальной
собственностью
Данное направление предполагает проведение эффективной административной реформы в городском округе "город Улан-Удэ", которая обеспечит оптимизацию регулирования органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ", совершенствование структуры органов местного самоуправления.
Будут разработаны нормативные правовые акты о распределении ответственности органов местного самоуправления за выполнение индикаторов по результатам деятельности по курируемым направлениям.
В данном направлении также будет проведена работа по повышению эффективности использования муниципального имущества, совершенствованию порядка использования муниципального имущества в качестве инструмента стимулирования инвестиционной деятельности.
5.7. Кадровая политика в органах местного самоуправления
Цель кадровой политики - обеспечение эффективной деятельности органов местного самоуправления на основе формирования высокопрофессионального кадрового, в первую очередь руководящего состава, способного успешно решать задачи в современных условиях ("кадры развития").
Задачи в области кадровой политики:
обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, научных и образовательных учреждений по вопросам реализации кадровой политики;
подготовка, продвижение и закрепление на руководящих должностях муниципальной службы кадров с высоким уровнем профессиональной компетентности, управленческой культуры и нравственных качеств;
повышение качественного уровня кадрового состава органов местного самоуправления;
формирование и качественное развитие кадрового резерва города Улан-Удэ, в том числе создание "золотого" кадрового фонда г. Улан-Удэ, обеспечение эффективного использования его потенциала;
обеспечение соблюдения муниципальными служащими требований законодательства и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе.
Мероприятия кадровой политики предусматривают:
обеспечение преемственности и обновления при формировании кадрового состава органов местного самоуправления;
расширение сферы поиска и привлечения кадров, отказ от закрытой системы подбора кадров и тактики кадрового самообеспечения;
развитие практики ротации кадров между органами государственной власти и местного самоуправления;
привлечение на муниципальную службу высококвалифицированных специалистов из сферы производства, науки, бизнеса;
создание системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
повышение значения профессионально-образовательной квалификации при решении вопроса о назначении руководящих кадров;
соблюдение последовательности выдвижения кадров на руководящие должности с учетом поэтапного овладения профессией, приобретения управленческих навыков и расширения масштаба деятельности;
совершенствование нормативного правового и организационно-методического обеспечения кадровой работы;
гласность при организации и проведении кадровой работы.
Таблица 109
Индикаторы кадровой политики в органах местного
самоуправления
-------------------------------------------------------------T---------¬
¦ Индикаторы ¦ 2008 - ¦
¦ ¦2010 годы¦
+------------------------------------------------------------+---------+
¦Доля назначений в последнем завершенном году специалистов на¦ >=70¦
¦вакантные муниципальные должности на конкурсной основе от ¦ ¦
¦общего числа назначений, в том числе назначений из кадрового¦ ¦
¦резерва, сформированного на конкурсной основе, в % ¦ ¦
+------------------------------------------------------------+---------+
¦Доля муниципальных служащих всех уровней, прошедших обучение¦ >=30¦
¦по различным формам, в % ¦ ¦
L------------------------------------------------------------+----------
Таблица 110
Финансирование мероприятий кадровой политики
-------------------------T--------T--------T--------¬
¦ ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦
+------------------------+--------+--------+--------+
¦Федеральный бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+
¦Республиканский бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+
¦Бюджет городского округа¦ 1,2¦ 1,3¦ 0,874¦
+------------------------+--------+--------+--------+
¦Привлеченные средства ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+--------+--------+---------
Таблица 111
Реализация организационных мероприятий в области кадровой
политики
Целью территориального развития г. Улан-Удэ является создание сбалансированной пространственно-экономической структуры города.
Основной задачей территориального развития города является сокращение диспропорций его социально-экономического развития.
Потенциал развития территориальной организации города
Несмотря на то, что в городе уже разработана достаточно детальная карта градостроительного зонирования городской территории, опирающаяся на предложения проекта нового генплана, ниже дается более укрупненная и обобщенная классификация обособленных частей города, составляющих его основные планировочные части и формирующих характер территориальной организации города. Идентификация данных районов основана на распознании на плане города территорий, границы которых определяются изменениями природных ландшафтов, элементами транспортной инфраструктуры или границами застроенных и свободных территорий, в пределах которых, несмотря на локальные различия, в целом сохраняется достаточная однородность застройки, ее плотности, функционального использования, а также общий природный ландшафт по сравнению с территориями вне выявленных границ.
Обобщая определенные характеристики планировочной организации города и особенности его различных частей и инфраструктур, ниже приведены составляющие градостроительной организации, являющиеся факторами конкурентоспособности города, в том числе в развитии туристического и транспортно-логистического кластера.
1. Урбанизированная среда:
- целостная среда исторических кварталов центральной части города с высоким качеством архитектурного облика зданий, многофункциональным использованием, благоустройством и планировкой, ориентированной на пешеходную доступность основных центров активности;
- территории непосредственно рядом с сохранившимися историческими кварталами, подходящие для развития общегородского центра: начало пр. 50-летия Октября, территория речного порта и судостроительного завода, территории в изгибе р. Уда (район "Батарейка"), территория южного берега р. Уда в районе Удинского моста, напротив исторического центра;
- обширные территории, пригодные для нового строительства: свободные участки с возможностью обеспечения транспортной и инженерной инфраструктурой на периферии города и зоны реконструкции в его центре;
- включение природных ландшафтов непосредственно в городское пространство: пойменные и прибрежные территории, городские леса, склоны гор;
- значительная насыщенность объектами гуманитарной инфраструктуры: образовательными центрами и музеями;
- многофункциональная рекреационная территория - Верхняя Березовка, расположенная в непосредственной близости от городского ядра.
2. Природная среда:
- уникальный характер рельефа местности с многообразием панорамных видов и перспектив на городскую застройку и окружающий природный ландшафт, являющийся основой формирования выразительного силуэта города;
- благоприятная роза ветров;
- разнообразие природных ландшафтов, пригодных для использования как для застройки, так и для рекреационных целей.
3. Транспортная инфраструктура:
- близкое расположение аэропорта от центра города - ориентировочно 10 км, достаточно хорошо оборудованная автотрасса, проходящая, что важно, по слабо застроенной территории, исключающей задержки в пути вследствие отсутствия источников интенсивного движения. Минимальное время на перемещение в город увеличивает предпосылки для формирования "индустрии гостеприимства" для транзитных пассажиров, направляющихся в турзону на Байкале, в самом городе, а не в аэропорте;
- свободные территории вокруг аэропорта для его дальнейшего развития, в том числе строительства сопутствующей логистической и коммерческой застройки, предприятий, обслуживающих туристическую зону;
- размещение аэропорта в непосредственной близости от трассы М-55 Иркутск - Чита, основной транспортной артерии региона и доставки туристов и грузов на Байкал, в туристическую зону;
- пересечение в городе транзитных ж/дорог международного значения;
- полный спектр видов транспорта: водный, ж/дорожный, авиа-, автомобильный;
- использование для внутригородских перевозок электрического транспорта (трамвая), развитой сети линий с возможностью ее дальнейшего развития;
- промышленные территории на периферии города (восток и юго-восток) - площадка Моторостроительного завода, территории рядом со ст. Грузовой двор, авиастроительный завод в случае его реконструкции - потенциально пригодные для размещения логистической инфраструктуры и нового промышленного производства: ж/д подъездные пути или возможность их строительства, размещение рядом с пересечением ж/дорог, удобное размещение относительно жилых районов, особенно с учетом планов по территориальной экспансии жилой застройки на новые территории.
Схема 1
Преимущества современной территориальной организации города
Рисунок не приводится.
Перспективы развития новой структуры общегородских центров
Характер территориальной организации, ресурсы развития градостроительной структуры города позволяют говорить о возможности создания новых элементов планировочной структуры и соответственно городского пространства. В случае г. Улан-Удэ представляется реалистичным не только активно изменить территориальную организацию города, сложившуюся при предыдущем социо-экономическом укладе, но и не нанести при этом ущерба ценным городским территориям, объектам, сложившейся жилой застройке:
- создание новой транспортной инфраструктуры общественного транспорта за счет модернизации существующих трамвайных линий в скоростной наземный транспорт - это, в первую очередь, эффективная трассировка линии трамвая, которая в ближайшее время сможет быть организована по кольцевой системе с ответвлениями в периферийные районы. Кроме удобной системы пересадки, подобная схема позволит в дальнейшем, при необходимости, подсоединять к ней новые линии как радиального, так и хордового направления.
Создание в г. Улан-Удэ сети трамвайных дорог, соединяющих районы города и общественно значимые центры (в частности, объединяющих основные транспортные узлы города - железнодорожный вокзал, автовокзал, новый речной порт), позволит функционально вынести магистраль общественного транспорта из общей автодорожной сети, создать на ней скоростную линию движения, снять нагрузку с автомобильных дорог, заполненных маршрутными такси;
- развитие логистических центров на периферии города - в районе международного аэропорта и моторостроительного завода - с перспективой рассмотреть возможность развития линий скоростного трамвая до этих территорий с созданием сквозного транспортного сообщения в городе по направлению запад-восток;
- использование зон отчуждения железной дороги и территорий ликвидируемых промзон для развития внутригородской улично-дорожной сети, в том числе размещения транспортных пересадочных узлов, транзитных автодорог, магистральных улиц общегородского значения, пересечения городских улиц и ж/дорог в разных уровнях;
- реконструкция промышленных и коммунальных территорий в районе речного порта и судостроительного завода с созданием "речного фронта" городской застройки - многофункциональной зоны, открывающей доступ города к реке, формирующей его силуэт при движении по реке и при въезде из аэропорта, вмещающей новый речной порт, ориентированный на доставку пассажиров на Байкал. Также эта раскрытая на воду и природу поймы Селенги территория рядом, в пешеходной доступности, от исторического центра может стать местом концентрации размещения туристической инфраструктуры;
- развитие рекреационных и туристических зон на стыковых территориях природного и урбанизированного ландшафтов: поймы р. Уда, периферийных территорий городских лесов с последующим созданием из них единой системы пространств - для проведения различного рода культурных, религиозных, спортивных и других мероприятий, соответствующих профилю туристической зоны и развитию инновационных видов деятельности;
- создание природной зоны (возможно особо охраняемой) на пойменной территории и островах в русле р. Селенга как новой общегородской зоны отдыха и природного ландшафта общегородского значения;
- учитывая специфические особенности технологии современных авиаперевозок и инфраструктуры их обеспечения, совместно с республиканским центром, предпринять комплекс мер для исключения интенсивного строительства в районе аэропорта; в Генеральном плане развития г. Улан-Удэ и республиканских решениях закрепить также необходимость резервирования земельных участков в западном и восточном направлении от аэропорта;
- создание центрального кольца скоростного трамвая объединит оба берега реки Уда, а ответвления от него - как существующие, так и новые - свяжут прилегающие к нему территории с центрами и территориями на периферии: логистическими комплексами, рекреационными территориями, жилыми кварталами. Таким образом, зона трамвайного кольца будет иметь наилучшее положение в структуре города с точки зрения транспортной доступности, а значит и для развития функций общегородского центра;
- ряд территорий, соединяемых трамвайным кольцом, уже имеют предпосылки для развития центров активности, которые в случае его строительства смогут быть реализованы в полной мере;
- реконструкция промышленной территории между Транссибом и р. Селенга в рамках создания "речного фронта" застройки позволит направить движение транспорта из аэропорта в центральные части города, минуя исторический центр (например, по ул. Революции 1905 года). Таким образом, это создаст предпосылки для развития общегородских общественных и деловых функций на прилегающих территориях (пр. 50-летия Октября, "Батарейка" и т.п.). В свою очередь, это позволит уменьшить нагрузку на кварталы исторической застройки и сохранить их;
- реконструкция трассы Транссиба вдоль р. Уда позволит использовать прилегающие к ней территории не только как рекреационную и туристическую зону, но и как новой общегородской планировочной оси, а также протяженной прогулочной зоны, завершающейся историческими кварталами старого города;
- при запланированном росте туристических посещений даже при остановке части транзитных туристов на ночевку в городе международный аэропорт станет значительным пересадочным узлом. В качестве предложения выше рассматривалась возможность размещения пассажирского терминала для отправки на Байкал на правом береге р. Селенга. Таким образом, в этой части города можно ожидать также появления центров коммерческой и развлекательной активности;
- современный городской центр г. Улан-Удэ является многофункциональным. Тем не менее, в дальнейшем может возникнуть необходимость развития более узко специализированных мест сосредоточения различных общегородских видов деятельности, например, делового центра, мест размещения выставок и конференций, для проведения каких-либо специальных событий или работы организаций в области культуры и/или религии и т.п.
Схема 2
Перспективы развития территориальной структуры города
Рисунок не приводится.
Раздел 7. МЕХАНИЗМЫ ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГРАММНЫХ ЦЕЛЕЙ
Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в разработке, реализации и мониторинге результатов Программы.
Основные принципы реализации Программы:
- приоритет в обеспечении конституционных прав и свобод граждан, решении самых насущных проблем жизнедеятельности населения города;
- принцип прозрачности и гласности реализации программных мероприятий, предусматривающий конкурсность и открытость для средств массовой информации;
- принцип ответственности за выполнение программных мероприятий;
- принцип комплексности (нацеленность на все стороны общественного развития) и реалистичности (учет ресурсных возможностей города и республики).
Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки.
Функциональный механизм реализации Программы включает в себя следующие элементы:
- стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики органичного развития хозяйственного и социального комплексов города);
- экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы, ее материально-техническое обеспечение и меры стимулирования выполнения;
- взаимодействие органов власти с хозяйствующими субъектами через заключение соглашений о выполнении взаимных обязательств;
- правовые рычаги (совокупность нормативных правовых документов федерального, республиканского и муниципального уровней, способствующих деловой и инвестиционной активности, формированию социальной политики демографического типа, а также регулирующих отношения федеральных, республиканских и муниципальных органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы);
- организационную структуру управления Программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления).
Программой предусматривается привлечение собственных средств участников Программы и создание условий для расширения инвестиционных возможностей путем:
- обеспечения доступности кредитных ресурсов на реализацию программных мероприятий за счет субсидирования части банковских процентных ставок из средств городского и республиканского бюджетов;
- содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков, международных и иностранных финансовых организаций;
- распространения информации о наиболее эффективных и актуальных инвестиционных проектах;
- совершенствования городской нормативно-правовой базы в инвестиционной сфере.
Программой предусматривается привлечение бюджетных средств всех уровней:
- федеральные, региональные, муниципальные и ведомственные целевые программы;
- механизмы государственно-частного и муниципально-частного партнерств;
- средства федерального фонда регионального развития;
- средства в рамках системы муниципального заказа;
- возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки, лизинга, системы стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности, инструменты социальной политики;
- денежно-кредитные механизмы.
Главным принципом использования бюджетных средств является контроль за эффективностью их реализации.
Финансирование работ по Программе и по ее отдельным разделам и проектам за счет средств муниципального бюджета осуществляется целевым назначением через муниципальных заказчиков.
Средства бюджета, направляемые на финансирование мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджета.
Финансирование Программы из вышестоящих бюджетов будет корректироваться ежегодно в соответствии с законами о федеральном, республиканском бюджетах на соответствующий год. Администрация г. Улан-Удэ при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год уточняет объемы финансирования по каждому проекту Программы, а также решает вопрос софинансирования с отраслевыми министерствами на плановый период.
Реализация Программы осуществляется с применением системы контрактов на закупку и поставку, заключаемых заказчиками с соответствующими исполнителями программных мероприятий.
Заказы на строительство объектов для муниципальных нужд размещаются заказчиками на конкурсной основе с проведением в установленном порядке.
Программа реализуется на действующей и вновь формируемой нормативно-правовой базе, основанной на законах Российской Федерации, законах Республики Бурятия, постановлениях Правительства Республики Бурятия и Администрации г. Улан-Удэ по вопросам решения актуальных проблем социально-экономического развития.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование Индикативных планов, включающих комплекс организационных, экономических и правовых мер.
Основными исполнителями мероприятий Программы определены органы местного самоуправления города Улан-Удэ, хозяйствующие субъекты и общественные организации.
Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых в течение нескольких лет, будут уточняться ежегодно при формировании городского бюджета на очередной финансовый год на основе мониторинга выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности.
Программа является основой для принятия управленческих решений. Для реализации Программы будет разрабатываться ежегодно План действий Администрации г. Улан-Удэ, муниципальные целевые программы.
Администрация города Улан-Удэ обеспечивает оперативный контроль за ходом реализации Программы. Для координации деятельности ответственных исполнителей Программы, носящих межведомственный характер, решением Администрации города Улан-Удэ создаются постоянные и временные комиссии, рабочие группы.
Исполнители Программы обеспечивают:
- выполнение мероприятий на текущий год;
- формирование бюджетных заявок на финансирование объектов и мероприятий Программы;
- контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств на реализацию Программы;
- подготовку предложений по актуализации проектов в соответствии с приоритетами социально-экономического развития г. Улан-Удэ, ускорению или приостановке реализации отдельных проектов;
- разработку комплекса мер по привлечению финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов для решения поставленных задач;
- мониторинг хода реализации отдельных мероприятий Программы;
- анализ количественных и качественных параметров состояния и развития отраслей и подготовку соответствующих предложений, в том числе по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, необходимой для реализации Программы;
- подготовку предложений по созданию и (или) привлечению организаций для реализации мероприятий, предусмотренных Программой.
Текущее управление реализацией Программы и координацию действий муниципальных заказчиков по реализации мероприятий осуществляет Комитет экономического развития Администрации города Улан-Удэ.
Раздел 8. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий и инвестиционных проектов оценивается в размере 246992,5 млн. руб., в том числе предусмотрено финансирование в размере 76373,7 млн. руб. (таблица 112). Она определена на основе данных проектно-сметной документации, технико-экономических обоснований проектов, расчетов затрат на проведение прочих мероприятий.
Таблица 112
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию
программных мероприятий
------------------------------------------------T---------T----------¬
¦ Направления финансовых ресурсов на реализацию ¦ Сумма, ¦ Доля ¦
¦ мероприятий Программы по источникам ¦ млн. ¦источника,¦
¦ финансирования представлены в таблице: ¦ рублей ¦ % ¦
¦ Источники финансирования ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+---------+----------+
¦Всего финансовых ресурсов по Программе ¦76208,7 ¦ 100 ¦
+-----------------------------------------------+---------+----------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+---------+----------+
¦федеральный бюджет ¦ 6116,8 ¦ 8,0¦
+-----------------------------------------------+---------+----------+
¦республиканский бюджет ¦ 2203,72 ¦ 2,9¦
+-----------------------------------------------+---------+----------+
¦местный бюджет ¦49165,354¦ 64,4¦
+-----------------------------------------------+---------+----------+
¦собственные и привлеченные средства предприятий¦18887,84 ¦ 24,7¦
L-----------------------------------------------+---------+-----------
Участие федерального бюджета в инвестировании программных мероприятий предполагается в объеме 6116,8 млн. руб. или 8,0% ее общей стоимости. Финансирование будет осуществляться в рамках действующих федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы и других статей федерального бюджета.
Финансирование Программы из федерального бюджета будет корректироваться ежегодно в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Бюджетные ассигнования, направляемые на финансирование мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению в пределах сумм, предусмотренных к финансированию на финансовый год.
Заемный капитал предусматривает средства хозяйствующих субъектов с привлечением заемного капитала, средства инвесторов, от эмиссии акций в рамках инвестиционно-привлекательных и высокоэффективных проектов, долевое участие в строительстве инфраструктурных объектов, средства населения и другие.
Раздел 9. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В долгосрочном периоде ожидается вывод г. Улан-Удэ на бездотационный режим хозяйствования и самофинансирования. Объем выпуска продукции увеличится с 65,8 млрд. рублей в 2007 году до 200 млрд. рублей в 2017 году.
Доходы местного бюджета увеличатся с 2,75 млрд. рублей в 2007 г. до 8,2 млрд. рублей в 2017 году. Среднемесячная заработная плата в отраслях материального производства составит от 40 - 45 тыс. руб. Количество населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, составит 17 тыс. чел.
Рост объемов выпуска продукции и реальных денежных доходов населения будет достигнут за счет приоритетных отраслей экономики города Улан-Удэ.
Индекс промышленного производства к концу 2010 года увеличится на 21,4 - 37,3%, возрастут объемы платных услуг на 29 - 36%.
Снижение административных барьеров и создание благоприятных условий обеспечат дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса. Участие малого предпринимательства в экономике к концу 2017 года существенно возрастет: доля выпуска товаров и услуг малых предприятий в общем объеме увеличится до 15% процентов, доля работающих в малых предприятиях достигнет 17 - 20% от общего числа занятых.
Проведение дальнейшей эффективной инвестиционной политики будет способствовать росту инвестиционных вложений в экономику города в среднем на 12 - 15 процентов в год, что повлечет развитие основных, сопутствующих и технологически связанных производств, обеспечит рост доходов бюджета города Улан-Удэ.
Приложение 1
к Программе социально-
экономического развития
г. Улан-Удэ на 2008 -
2010 годы и на
период до 2017 года
ПЕРЕЧЕНЬ
ОБЪЕКТОВ И МЕРОПРИЯТИЙ, ФИНАНСИРОВАНИЕ КОТОРЫХ
ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ ПРИ НАЛИЧИИ ИСТОЧНИКОВ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД УЛАН-УДЭ"
