ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 15.12.2007 № 410
"О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ДО 2025 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 декабря 2007 г. № 410
О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ
БУРЯТИЯ ДО 2025 ГОДА
В целях формирования условий, обеспечивающих динамичное и устойчивое развитие экономики и социальной сферы Республики Бурятия, рост уровня и качества жизни населения, Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года (далее - Стратегия), представляемую Президентом Республики Бурятия в Народный Хурал Республики Бурятия.
2. Исполнительным органам государственной власти Республики Бурятия при разработке и реализации программ социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочную и среднесрочную перспективы, республиканских целевых программ и прогнозов социально-экономического развития Республики Бурятия руководствоваться положениями Стратегии.
3. Рекомендовать администрациям муниципальных образований в Республике Бурятия при разработке и реализации концепций, стратегий, программ социально-экономического развития муниципальных образований, муниципальных целевых программ и прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований руководствоваться положениями Стратегии.
4. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Бурятия от 04.05.2007 № 151 "О Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Егорова И.М.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
В.В.НАГОВИЦЫН
Одобрена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 15.12.2007 № 410
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ДО 2025
ГОДА
1. Социально-экономическое положение Республики Бурятия
1.1. Республика Бурятия: общая характеристика
Республика Бурятия расположена в южной части Восточной Сибири, ее площадь составляет 351,3 тыс. кв. км (это 2% от площади Российской Федерации). Республика Бурятия граничит с Читинской, Иркутской областями, Республикой Тыва, а на юге с Монгольской Народной Республикой. На 1 января 2007 года в Республике Бурятия проживало 960 тыс. человек, по национальности - больше всего русских и бурят. Плотность населения составляет 2,7 человек на 1 кв. км. Наиболее заселены южные районы, 47% населения проживает в 6 городах Республики Бурятия.
Административный, экономический и культурный центр Республики Бурятия - город Улан-Удэ.
Государственным балансом Российской Федерации и территориальным балансом Республики Бурятия учтены более 600 различных месторождений полезных ископаемых. Среди них 247 месторождений золота, 13 - урана, 10 - бурого и 4 - каменного угля, 8 - плавикового шпата, 7 - вольфрама, 4 - полиметаллов, по 2 - молибдена и бериллия, по одному - олова и алюминия, 2 - асбеста, ряд месторождений нефрита, строительного сырья, гранулированного кварца, апатита, фосфоритов, графита и цеолитов. Недра Республики Бурятия содержат 48% балансовых запасов цинка Российской Федерации, 24% - свинца, 37% - молибдена, 27% - вольфрама, 16% - плавикового шпата и 15% - хризотил-асбеста.
Высока ценность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых Республики Бурятия, из них около двух третей приходится на топливно-энергетические ресурсы, благородные, цветные и редкие металлы.
Земельный фонд составляет 35,1 млн. га. Наибольшее производственное значение имеют каштановые, серые лесные и черноземные почвы, занимающие 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земель. Республика Бурятия относится к зоне рискованного земледелия.
Особо охраняемые природные территории занимают 9,76% от общей площади Республики Бурятия и представляют совокупность всех категорий охраняемых природных территорий. На 1 января 2006 года функционируют 3 заповедника: Баргузинский (374,6 тыс. га), Байкальский (165,7 тыс. га), Джергинский (238,1 тыс. га); 2 национальных парка: Забайкальский (269,1 тыс. га), Тункинский (1183,6 тыс. га). Из существующих 3 заповедников Баргузинский и Байкальский являются биосферными. Имеются 3 государственных природных заказника федерального значения - Алтачейский, Кабанский, Фролихинский общей площадью 181,3 тыс. га и 13 заказников регионального значения общей площадью 676,8 тыс. га.
Одними из основных восполняемых природных ресурсов являются лесные ресурсы. Общая площадь лесного фонда Республики Бурятия составляет 27,2 млн. га, из них покрытая лесом - 20,3 млн. га. Общий запас древесины составляет 2244 млн. куб. м. Обилие прибайкальской флоры - основа для традиционной восточной медицины.
Озеро Байкал является природным резервуаром пятой части мировых запасов пресной воды. Байкал и окружающую его территорию населяют 2500 различных видов животных и рыб, из которых 250 эндемичны.
Озеро Байкал и Байкальская природная территория (БПТ) имеют особый статус, закрепленный не только на федеральном, но и на мировом уровне как Участок мирового природного наследия ЮНЕСКО.
60% береговой линии озера Байкал приходится на Республику Бурятия.
Историко-культурные ресурсы Республики Бурятия представлены 20 музеями, 6 театрами, 20 религиозными центрами, более 300 памятниками культуры и археологии, истории и культуры народов Республики Бурятия, тибетской медициной, буддизмом, шаманизмом, древнеправославием. В 2002 году старообрядцы Забайкалья включены ЮНЕСКО в список объектов нематериальной культуры.
Аэропорт в городе Улан-Удэ, Транссибирская железная дорога и Байкало-Амурская магистраль обеспечивают транспортные связи как с регионами Российской Федерации и европейскими странами, так и со странами Юго-Восточной Азии. Важнейшими автомагистралями являются дороги федерального значения: Улан-Удэ - Иркутск и Улан-Удэ - Кяхта, дорога республиканского значения - Баргузинский тракт - единственная автодорога, проходящая по восточному побережью озера Байкал.
Республика Бурятия за последние пять лет характеризуется динамичным развитием практически всех видов деятельности. За этот период прирост валового регионального продукта составил 33,7%, по сравнению с 2001 годом объем выпуска промышленной продукции за 2001 - 2005 годы увеличился на 58,8%, сельского хозяйства на - 2,4%.
Таблица 1
Показатели социально-экономического развития Республики
Бурятия за 1999 - 2005 годы, в % к предыдущему году
------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ Показатели ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Валовой региональный продукт ¦108,0¦104,8¦106,4¦106,4¦106,7¦103,7¦105,0¦
+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Инвестиции в основной капитал¦103,8¦ 99,0¦137,2¦101 ¦140,3¦ 74,0¦105,1¦
+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Объем работ в строительстве ¦119,7¦ 86,6¦132,4¦ 85,4¦135,0¦ 80,2¦101,4¦
+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Промышленное производство ¦112,0¦108,0¦113 ¦116,3¦110,1¦104,1¦105,0¦
+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Сельское хозяйство ¦ 99,4¦100,5¦100,2¦100,4¦ 98,1¦103,3¦101,3¦
+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Оборот розничной торговли ¦ 90,1¦105,7¦112 ¦114,1¦112,7¦110,7¦114,9¦
+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Платные услуги населению ¦104,2¦116,3¦110,7¦109,0¦103,8¦104,6¦110,9¦
+-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Реальные денежные доходы ¦ 96,5¦111,7¦111,0¦122,7¦106,9¦103,8¦108,9¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
1.2. Отраслевой анализ экономики Республики Бурятия
1.2.1. Промышленность
Отраслевая структура промышленности Республики Бурятия за период 2001 - 2005 годов претерпела определенные изменения. По масштабам производства отрасли могут быть расположены в следующем порядке: электроэнергетика, производство авиационной техники, ремонт железнодорожного подвижного состава, добыча золота, добыча угля, производство целлюлозы и картона, производство металлоконструкций, продукты переработки мяса (включая консервы), производство пиломатериала и пиловочника, производство алкогольной продукции, макаронных изделий, производство электронных и оптических приборов.
Большинство организаций обрабатывающих производств в Республике Бурятия, как правило, не имело вариантов альтернативной системы обеспечения материально-техническими ресурсами и каналов реализации продукции. В результате за годы реформ доля лесного комплекса сократилась с 7,4% до 4,2%, цветной металлургии с 11,9% до 10,9%. Совокупная доля легкой и пищевой промышленности в объеме промышленного производства снизилась с 11,7% в 2001 году до 7,5% в 2005 году. Практически без изменений остались позиции машиностроения - 30% от общего объема продукции промышленности. При этом электроэнергетика превысила уровень 1990 года на 36,6%, угольная промышленность - на 66,4%, производство продукции цветной металлургии увеличилось в 3,8 раза.
Не вышли на уровень 1990 года предприятия машиностроения и лесного комплекса. Утратили свои позиции легкая, пищевая промышленность и промышленность строительных материалов.
Таблица 2
Отраслевая структура промышленного производства, (%)
В 2004 году стоимость основных фондов промышленности достигла 26,4 млрд. рублей. Более чем в два раза возросла их стоимость в электроэнергетике и угольной промышленности, в машиностроении - в 1,5 раза, в цветной металлургии - в 3 раза. Сокращение основных фондов произошло в промышленности строительных материалов в 3,7 раза, в мукомольно-крупяной промышленности на 16%.
Улучшились качественные характеристики основных фондов. Степень их износа в целом по промышленности сократилась с 49,3% в 2000 году до 47,4% в 2004 году; в угольной промышленности с 36,9% до 22,5%; в машиностроении и металлообработке с 51,9% до 28,8%; в лесном комплексе с 59,8% до 56,5%; в промышленности строительных материалов с 55,7% до 31,6%; в пищевой промышленности с 48,2% до 36,9%; в легкой промышленности с 49% до 42,7%. Ухудшение показателей износа основных фондов произошло в электроэнергетике и цветной металлургии.
Финансовое состояние предприятий промышленности в период с 2000 года по 2005 год значительно улучшилось. В целом доля убыточных предприятий в экономике Республики Бурятия в 2006 году составила 33,7%.
Электроэнергетика
Объем производства в электроэнергетике приблизился к дореформенному уровню 1990 года. Выработка электроэнергии составила в 2006 году 4,35 млрд. кВт. час. Планируемая организация энергоемких производств в добывающей отрасли позволяет рассматривать развитие энергетики как перспективное направление.
Машиностроение и металлообработка
Машиностроительный комплекс занимает одно из ведущих мест в промышленности Республики Бурятия. По итогам 2005 года на его долю приходится более 35%.
ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" входит в состав вновь созданной вертикально-интегрированной структуры ОАО "Оборонно-промышленный комплекс "Оборонпром". Основным направлением деятельности является сохранение авиационного профиля, консолидация активов и расширение участия завода в кооперационных поставках внутри холдинга.
Локомотивовагоноремонтный завод в г. Улан-Удэ является крупнейшим предприятием в отрасли по ремонту электровозов и вагонов. Хорошо организованное производство и устойчивый рынок сбыта свидетельствуют о конкурентоспособности этого направления.
Металлические конструкции производит ЗАО "Улан-Удэстальмост", входящее в интегрированную структуру ОАО "Мостостройиндустрия", благодаря чему имеет свою нишу на рынке Российской Федерации.
Приборостроение (ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение" и ЗАО "Теплоприбор-комплект"), обладающее значительным потенциалом развития, испытывает трудности со сбытом продукции. Доля объемов приборостроения в промышленности не превышает 1%.
Финансовое состояние предприятий машиностроительного комплекса стабильное.
Лесопромышленный комплекс
Лесопромышленный комплекс Республики Бурятия представлен предприятиями целлюлозно-картонной и деревообрабатывающей промышленности. Статистические данные не в полной мере отражают объемы заготовки и переработки леса в Республике Бурятия. Косвенно о них можно судить исходя из объемов экспорта с территории Республики Бурятия. В 2005 году экспортировано 1391,9 тыс. куб. м круглого леса и 83,3 тыс. куб. м пиломатериала. В сравнении с 2004 годом прирост экспорта круглого леса составил 42%, с 2003 года - 88%. Эти цифры свидетельствуют об истинных масштабах и конкурентоспособности лесозаготовительной деятельности.
Производство целлюлозы и картона осуществляется ОАО "Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат". Увеличение объемов производства сдерживается недостатком сырья.
Производством пиломатериала занимаются ОАО "Байкальская лесная компания" и большое количество малых и средних предприятий, но лишь немногие из них выпускают продукцию, соответствующую мировым стандартам.
Удельное электропотребление в Республике Бурятия при заготовке и первичной переработке древесины в 1,6 раза выше среднего по Российской Федерации.
Удельные показатели по потреблению тепловой энергии на производство целлюлозы в 1,4 раза, а по производству картона в 1,2 раза выше, чем в среднем в Российской Федерации. Удельное топливопотребление на заготовку и первичную переработку древесины в 5 раз выше среднероссийского.
В этих условиях критически низким является уровень конкурентоспособности лесобумажной продукции.
В мировой практике рентабельность компаний, работающих в лесном бизнесе, достигается за счет максимально глубокой переработки сырья и производства полного ассортимента продукции на основе древесины - от обработанных пиломатериалов до высококачественной бумаги и продукции лесохимии. При этом наиболее доходной является продукция высоких технологических переделов. Увеличение доли добавленной стоимости в производстве конечной продукции значительно уменьшает удельный вес транспортных затрат в издержках.
Промышленность строительных материалов
Промышленность строительных материалов представлена организациями по производству цемента, железобетонных конструкций, строительного кирпича и шифера. К наиболее крупным и динамично развивающимся относится производство цемента. При этом удельный расход топлива на производство цемента превосходит среднероссийский показатель.
Растут объемы производства строительного кирпича. Основной объем производимых в Республике Бурятия строительных материалов уступает зарубежным аналогам по качеству и внешнему виду. Это обусловлено низким техническим уровнем предприятий отрасли.
Пищевая промышленность
Пищевая промышленность в Республике Бурятия представлена предприятиями по производству мяса и мясопродуктов, производству алкогольной продукции, переработке и консервированию рыбы, фруктов и овощей, производству растительных и животных масел и жиров, молочных продуктов, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, комбикормов, напитков, хлебобулочных, макаронных и кондитерских изделий.
Наиболее крупные производства в мясной отрасли, производстве алкогольной продукции и макаронных изделий.
Наиболее динамично в последние годы развиваются предприятия по производству алкогольной продукции и макаронных изделий. Переработка мяса сдерживается недостатком сырья.
Легкая промышленность
Легкая промышленность представлена текстильным производством, производством обуви и одежды. Высокая конкуренция в отрасли и недостаточно продуманная стратегия привели к резкому снижению объемов текстильного производства.
Сохраняет конкурентоспособность незначительное по объему производство валяной обуви.
1.2.2. Сельское хозяйство
В агропромышленном комплексе Республики Бурятия функционирует 241 сельскохозяйственная организация, 2562 крестьянских (фермерских) хозяйства, 155 тысяч хозяйств населения, 11 организаций молочной, 16 пищевой, 5 мясной, 4 мукомольной, 8 хлебопекарной отраслей.
В сельском хозяйстве работает 55,5 тыс. человек или 14,1% от общей численности занятых в экономике Республики Бурятия.
Республика Бурятия располагает 6,2% площади пашни, имеющейся в Российской Федерации.
Структура сельского хозяйства Республики Бурятия достаточно устойчивая. Агропромышленный комплекс Республики Бурятия имеет четко выраженное животноводческое направление. Почти три четверти продукции приходится на животноводство.
При этом удельное электропотребление при производстве мяса в Республике Бурятия в 1,2 раза выше среднероссийского.
Наблюдается снижение удельного веса поголовья скота в коллективных сельскохозяйственных организациях, вместе с тем возрастает доля поголовья скота, содержащегося на индивидуальных подворьях.
До 2002 года сельскохозяйственные организации Республики Бурятия были в основном убыточными. К 2005 году их рентабельность возросла до 12%. Доля прибыльных хозяйств увеличилась с 25% в 1996 году до 70% в 2005 году. Сумма прибыли составила 112 млн. руб.
На протяжении ряда лет безубыточным является производство растениеводческой продукции. В последние годы наблюдается увеличение объемов производства картофеля на 66% и овощей - на 28% к уровню 1996 года.
1.2.3. Туризм
Туризм признан стратегическим направлением социально-экономического развития Республики Бурятия. Озеро Байкал - участок мирового природного наследия ЮНЕСКО является лидером экологического туризма в Российской Федерации. 45,6% территории Республики Бурятия относится к ареалам высокого рекреационного потенциала. Развита сеть заповедников и национальных парков. Многочисленны и разнообразны источники минеральных и термальных вод, залежи лечебных грязей. Богатое историко-культурное наследие региона воплощено в многочисленных и уникальных памятниках культуры и архитектуры, музейных экспозициях, фольклоре, быте местного населения. Культура старообрядцев Забайкалья признана ЮНЕСКО шедевром устного и нематериального наследия человечества.
По состоянию на 1 января 2007 года в Республике Бурятия зарегистрировано 50 лицензированных туристских фирм, 87% из которых сосредоточено в г. Улан-Удэ. На территории Республики Бурятия расположено 327 коллективных средств размещения туристов, в том числе 20 санаторно-курортных учреждений, а также 120 гостевых домов. В сфере туризма занято 2353 человека.
В последние годы в Республике Бурятия наблюдается положительная динамика роста количества туристов, со среднегодовым темпом роста 5%. За 2003 - 2005 годы количество посетивших республику туристов увеличилось на 16,6%. В 2005 году количество туристских прибытий в Республику Бурятия составило 166,7 тыс. чел., доля иностранных туристов составила 11,6%. Среди иностранных туристов преобладают граждане Китайской Народной Республики, Монголии, Германии и США. Среди туристов - граждан Российской Федерации основную часть составляют жители Республики Бурятия (61%) и ближайших областей (27%). Структура туризма по целям поездок свидетельствует о преимущественно рекреационном характере посещений: на долю досуга, рекреации и лечебно-оздоровительного туризма приходится 58,5% всех туристических визитов. Существенную долю (31,9%) занимает деловой туризм.
За 2003 - 2005 годы оборот организаций сферы туризма возрос почти в 2 раза и составил в 2005 году 441,5 млн. рублей. Доля туризма в структуре валового регионального продукта Республики Бурятия составляет 0,64%. За последние пять лет на строительство туристских объектов инвестировано более 700 млн. руб.
Основными стратегическими задачами развития туризма в Республике Бурятия являются формирование современного высокоэффективного туристско-рекреационного комплекса на востоке Российской Федерации, создание конкурентоспособного туристского продукта, интеграция в мировой туристский рынок, сохранение и рациональное использование туристско-рекреационных ресурсов.
Приоритетными видами туризма в Республике Бурятия являются экологический, культурно-познавательный, горнолыжный, спортивный, приключенческий, SPA-туризм.
1.2.4. Минерально-сырьевые ресурсы
На территории Республики Бурятия разведан ряд крупных месторождений федерального значения полиметаллов, вольфрама, молибдена, урана, гранулированного кварца. Балансовыми запасами бурого и каменного угля при существующем уровне добычи Республика Бурятия обеспечена на сотни лет. Значительны также запасы золота, бериллия, олова, алюминия, фосфоритов, апатитов и строительного сырья.
Существующая структура минерально-сырьевого комплекса не отражает имеющегося потенциала. Доля балансовых запасов двух ведущих для Республики Бурятия полезных ископаемых (угля и золота) в минерально-сырьевом комплексе Сибирского федерального округа невелика: по золоту она составляет 3,2% (добыча 12% в Сибирском федеральном округе, менее 5% в Российской Федерации), по углю - 2% (добыча 1%).
В ближайшей перспективе, если топливная промышленность имеет значительный задел по запасам угля, то золотодобыча сдерживается недостаточным уровнем воспроизводства минерально-сырьевой базы и требует значительных капиталовложений на разведку новых месторождений.
Республика Бурятия располагает уникальной по запасам и чистоте сырьевой базой особо чистого кварца в пределах крупнейших в Российской Федерации Байкальской и Восточно-Саянской кварценосных провинций. На Черемшанском месторождении (Прибайкальский район) ведется добыча кварцита, используемого для производства металлургического кремния на территории Иркутской области. В настоящее время ООО "Чулбонский горно-обогатительный комбинат" готовится к освоению крупного Чулбонского месторождения гранулированного кварца и кварцевого месторождения в Восточных Саянах.
Конъюнктура благоприятна для большинства полезных ископаемых Республики Бурятия. По оценкам Всероссийского института экономики минерального сырья прогнозируемый спрос отраслей российской экономики к 2010 году может превысить предреформенную потребность в вольфраме в 1,5 - 2,0 раза, в цинке, никеле, алюминии и олове - в 3 - 4, в марганце и меди - в 8 - 9, в молибдене - более чем в 30 раз.
Запасы урановой руды в Республике Бурятия еще недостаточно изучены. Это вызвано тем, что многие месторождения были выведены за баланс и вопрос их эксплуатации начал рассматриваться только в последнее время. Оценка наиболее перспективного из резервных - Имского месторождения, планируется к 2009 году. Разведочные работы на месторождениях Тетрахское и Дыбрын планируются с 2007 года. Первые объемы добычи по указанным месторождениям планируются к 2015 году и 2016 году соответственно. ОАО "Хиагда" планирует выйти к 2010 году на уровень добычи 1000 тонн в год (по данным Министерства атомной энергетики Российской Федерации - 500 тонн), а к 2020 году на уровень добычи 2000 тонн в год, срок эксплуатации месторождения составит около 70 - 75 лет. На стадии освоения находится Хиагдинское месторождение урана.
Золотодобыча
Объем добычи золота в 2005 году в 3,7 раза превысил уровень 1990 года. В то же время, начиная с 2004 года, объемы добычи начали сокращаться в основном за счет снижения объемов добычи россыпного золота. Этот вид деятельности конкурентоспособен только при условии обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Добыча каменного и бурого угля
Добыча угля в сравнении с 1990 годом увеличилась на 66%. Обеспеченность запасами и благоприятная конъюнктура обеспечивают перспективность развития этого направления в ближайшие годы. В дальнейшем вероятно сокращение потребления угля в связи с возможной газификацией Республики Бурятия.
1.2.5. Лесные ресурсы
Республика Бурятия располагает значительными лесными ресурсами, но они уступают большинству регионов Сибири по запасам, качеству и доступности (условиям заготовки). Почти две трети (63,1%) лесов, возможных к эксплуатации, находятся в зоне Байкала. Леса бассейна озера Байкал - район интенсивной хозяйственной деятельности, в котором сконцентрированы наиболее ценные и продуктивные древостои, имеющие большое экологическое и рекреационное значение. Вместе с тем, они являются основной лесосырьевой базой для удовлетворения потребности в древесине - 87% лесозаготовок осуществляется в этой зоне. В настоящее время в этих районах крайне истощены ресурсы доступной спелой древесины, за исключением территории прибрежной защитной полосы озера Байкал на площади 2548,7 тыс. га или 20,9% площади зоны Байкала.
Леса за пределами этой зоны расположены в основном в северо-восточной и частично юго-западной части Республики Бурятия. Лесосырьевые ресурсы здесь значительны, но труднодоступны. Высок уровень теневой заготовки. На легкодоступных участках заготовки ведутся в истощающем режиме, в труднодоступных районах, в связи с отсутствием лесовозных дорог, со сложным рельефом и низким качеством древесины, отмечается значительное недоосвоение расчетной лесосеки.
1.2.6. Потребительский рынок
Важной особенностью экономики Республики Бурятия в 2001 - 2005 годах стало быстрое развитие сектора услуг. Если в среднем в Российской Федерации в 2004 году удельный вес отраслей, производящих услуги, был на уровне 49,9%, а в Сибирском федеральном округе - 48,1%, то в Республике Бурятия он составил 51,2%. За указанный период оборот розничной торговли увеличился на 83,2%, платных услуг населению - на 48,6%, грузооборот транспорта общественного пользования - на 62,9%. Объем услуг связи в 2004 - 2005 годах увеличился в 2,4 раза, в том числе населению, - в 1,98 раза, а число зарегистрированных абонентов сотовой связи на начало 2005 года составило 96,2 тыс. против 48,8 тыс. в 2004 году и 13,2 тыс. в 2003 году.
1.2.7. Инвестиционный климат
В 2000 - 2003 годах в Республике Бурятия наблюдался опережающий рост инвестиций в основной капитал (198,5%) относительно среднероссийского показателя (157,3%) и соседней Иркутской области (119,8%). Среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал в Республике Бурятия в 2001 - 2005 годах составил 8,6% против 10,7% в Российской Федерации и 11,8% по Сибирскому федеральному округу.
Ситуация, сложившаяся в инвестиционной сфере Республики Бурятия в 2002 - 2005 годах, характеризуется следующими тенденциями:
наблюдается острый дефицит инвестиционных ресурсов, недофинансирование проектных, строительно-монтажных работ, работ по реконструкции, техническому перевооружению предприятий топливно-энергетического комплекса и обеспечивающих его отраслей;
объем инвестиций в основной капитал продолжает увеличиваться, при этом ускорились темпы их роста; темпы роста инвестиций в Республике Бурятия за период 2000 - 2005 года превышали общероссийские, но характеризовались нестабильной динамикой;
функциональная структура осуществляемых валовых инвестиций является свидетельством целевой поддержки текущей производственной деятельности (в том числе путем ускоренного роста мощностей в инфраструктурных секторах хозяйственной системы), но не способом реализации структурной политики в Республике Бурятия;
рост объемов инвестиций в основной капитал происходит в ограниченном числе отраслей экономики;
в структуре инвестиций в основной капитал продолжает постепенно увеличиваться доля привлеченных средств;
ориентация производственной сферы преимущественно на самофинансирование в условиях, когда в региональной экономике половина предприятий убыточна, не позволяет полноценно реконструировать структуру регионального хозяйства;
проблема инвестиций, компенсирующих быстрый рост степени износа основных фондов в народном хозяйстве Республики Бурятия (последняя составляла на начало 2003 года 49,3%), требует особого внимания; недостаточное привлечение инвестиций на капитальный ремонт, нецелевое использование амортизационных отчислений определяют развитие в Республике Бурятия процессов вывода основных фондов;
с 2002 года наблюдается рост объемов иностранных инвестиций в экономику, однако уровень прямых иностранных инвестиций по-прежнему очень низкий (менее 1%), иностранные инвестиции направляются преимущественно в минерально-сырьевой комплекс и оптовую и розничную торговлю (в 2005 году почти целиком в машиностроение и металлообработку);
интерес к Республике Бурятия китайских, монгольских и других иностранных партнеров значительно вырос, учитывая увеличение количества совместных предприятий и участие Республики Бурятия в различных международных инвестиционных форумах.
1.2.8. Качество жизни и человеческие ресурсы
На фоне повышения деловой активности в 2005 году уровень безработицы в Республике Бурятия снизился до 12%, показатель экономической активности населения поднялся до 60%. Но по сравнению с большинством регионов Сибири и Дальнего Востока Республика Бурятия выделяется высоким уровнем безработицы, в 2006 году он составил 13,4% (в среднем по Российской Федерации - 7,6%). При этом динамика безработицы в Республике Бурятия совпадает с общероссийской. Однако периоды роста и падения были более резкими из-за слабости экономической базы. Массовое высвобождение рабочей силы произошло в середине 1990-х годов в результате остановки крупных горнодобывающих предприятий из-за нерентабельности добычи сырья (Джидинский вольфрамо-молибденовый комбинат, Гусиноозерские угольные разрезы и шахты), сокращения кадров в промышленности и сельском хозяйстве. Особенно тяжелая ситуация сложилась в многочисленных монопрофильных поселках севера и юга Республики Бурятия, первые из которых специализируются на лесозаготовке, а вторые - на переработке продукции сельского хозяйства.
По уровню среднедушевых доходов Республика Бурятия устойчиво улучшает свои позиции. При этом Иркутская область утратила преимущества региона со среднедушевыми доходами, превышающими среднероссийский уровень. По уровню среднедушевых доходов Республика Бурятия занимает 42 место среди регионов Российской Федерации и 7 место в Сибирском федеральном округе.
Вместе с тем, Республика Бурятия, как и другие регионы Сибирского федерального округа, характеризуется более высокой концентрацией бедности, в том числе и среди работающего населения, по сравнению с другими территориями Российской Федерации. Удельный вес численности населения с доходами ниже прожиточного минимума в среднем по Российской Федерации составлял в 2006 году 15,8% от общей численности населения, в Республике Бурятия - 29,5%.
В то же время соотношение среднедушевых денежных доходов населения Республики Бурятия с величиной прожиточного минимума за период с 1995 по 2004 годы выросло с 122,9% до 177%.
Продолжается снижение в Республике Бурятия такого показателя качества жизни, как ожидаемая продолжительность жизни при рождении. В кризисном 1998 году этот показатель в среднем составлял 64,9 лет (мужчины - 62,4; женщины - 72,8), в 2004 году - всего 60,9 лет (мужчины - 54,3; женщины - 68,7).
Уровень образованности населения Республики Бурятия достаточно высок. По количеству работающих, имеющих высшее профессиональное образование (на 1000 занятых - 243), Республика Бурятия в Сибирском федеральном округе уступает только Томской области - 255 и опережает все другие субъекты Российской Федерации, в том числе Красноярский край - 208 и Иркутскую область - 212. Этот показатель также выше среднероссийского значения - 228.
Естественный прирост в Республике Бурятия наблюдается благодаря сельскому населению. Учитывая, что село становится все более "бурятским", стабилизация численности населения возможна. Однако и в сельских бурятских семьях традиции многодетности уходят в прошлое, что подтверждается сокращением доли детей в возрастной структуре районов с преобладающим бурятским населением.
Миграционный отток из Республики Бурятия в пределах Российской Федерации идет абсолютно по всем направлениям. В Республике Бурятия происходит сокращение городского населения и увеличение сельского. Таким образом, один из ведущих процессов современности - процесс урбанизации в Республике Бурятия имеет обратную направленность.
1.2.9. Состояние окружающей среды
Основным фактором загрязнения окружающей среды является промышленное производство, которое размещено на территории неравномерно, вследствие чего в отдельных промышленных узлах наблюдается его значительная концентрация, что сопровождается превращением их в основные очаги загрязнения окружающей природной среды (г. Улан-Удэ, г. Гусиноозерск, Северобайкальский промышленный узел). Вдоль основных автомобильных и железных дорог, а также по долинам крупных рек наблюдается линейное загрязнение, остальная часть территории региона характеризуется небольшим дисперсным воздействием на природную среду.
Водные ресурсы и водные объекты
По комплексной оценке качества вод реки Республики Бурятия характеризуются как чистые (21% от общего количества створов, II класс), умеренно загрязненные (75%, III класс), грязные (2%, V класс), очень грязные (2%, VI класс), чрезвычайно грязные (р. Кяхтинка). В Республике Бурятия в 2006 году было использовано 363,4 млн. куб. м свежей воды, в 1996 году - 637,4 млн. куб. м.
Наиболее водоемкой отраслью экономики остается промышленность, доля которой составила в 2006 году 65% общего объема водопотребления. В сельском хозяйстве использовано - 58,49 млн. куб. м (16%), в жилищно-коммунальном комплексе - 55,6 млн. куб. м (15,3%).
В 2006 году в природные поверхностные водные объекты Республики Бурятия, в подземные горизонты и в различные накопители через сосредоточенные выпуски было отведено 389,4 млн. куб. м отработанных вод (88% к 2005 году), недостаточно очищенных 49,7 млн. куб. м, загрязненных сточных вод без очистки - 2,7 млн. куб. м, нормативно-чистых без очистки - 323,8 млн. куб. м, нормативно очищенных - 5,8 млн. куб. м, а также были сброшены ливневые сточные воды с территории ОАО "Гусиноозерская ГРЭС" в озеро Гусиное в объеме 0,24 млн. куб. м.
Динамика изменения сброса массы загрязняющих веществ по годам показывает, что идет тенденция уменьшения массы загрязняющих веществ, сбрасываемых в поверхностные водные объекты. Основными источниками загрязнения поверхностных водных объектов являются промышленные организации и предприятия жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющие сброс сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, превышающих предельно допустимые концентрации (ПДК) водного объекта.
Экономия воды за счет оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в промышленности составила в среднем 58%.
Таблица 3
---T----------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦№ ¦ Показатель ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦
¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+--+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦1.¦Объем использования воды, ¦484,7¦527,2¦650,1¦395,4¦394,0¦413,7¦363,4¦
¦ ¦млн. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦2.¦Объем сброса загрязненных ¦119,7¦120,6¦ 70,0¦ 66,8¦ 68,3¦ 61,1¦ 52,4¦
¦ ¦сточных вод, млн. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦3.¦Объемы выбросов загрязняющих¦ 98,1¦101,0¦102,4¦ 85,9¦ 83,9¦ 86,6¦ 83,8¦
¦ ¦веществ в атмосферу от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦стационарных источников, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тыс. т ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦4.¦Степень очистки атмосферных ¦ 82,6¦ 78,7¦ 83,7¦ 84,7¦ 86,0¦ 82,0¦ 85,0¦
¦ ¦выбросов, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
--------------------------------
<*> Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (Бурятстат), Комитет по водным ресурсам озера Байкал (Байкалкомвод).
Высокий уровень антропогенной нагрузки на водную среду создает угрозу для уникальной экосистемы озера Байкал и ее притоков. Определенную роль в изменении состояния водной среды р. Селенга, основного притока озера Байкал, играет трансграничный перенос и вынос загрязняющих веществ с территории Монголии.
Атмосферный воздух
Формирование на территории Республики Бурятия высокого уровня загрязнения атмосферы обусловлено выбросами предприятий теплоэнергетики, предприятий жилищно-коммунального хозяйства и автотранспорта, а также наличием в холодное время года длительных периодов с неблагоприятными для рассеивания вредных примесей в атмосфере метеорологическими условиями. Лесные пожары также способствуют повышению уровня загрязнения атмосферного воздуха.
В 2006 году на территории Республики Бурятия насчитывалось 5680 источников выбросов загрязняющих веществ, в том числе 3390 неорганизованных. Объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников предприятий составил 83,8 тыс. тонн. Наибольший объем выбросов поступает от предприятий, занятых производством и распределением электроэнергии, газа и воды (62%).
От стационарных источников на очистку в 2006 году поступило 90 процентов всех выбросов, из них уловлено и обезврежено 85%. В составе выбросов доля газообразных соединений (диоксид серы, оксид углерода, оксиды азота), представляющих наиболее распространенные токсичные вещества, составила 65%.
Отходы
В 2005 году в Республике Бурятия образовалось 16,9 млн. тонн отходов, основная часть которых 5 класса опасности - 16,6 млн. тонн (98,1%).
Таблица 4
Динамика образования отходов в Республике Бурятия в 2003 -
2005 годах <*>
--------------------------------------T--------T--------T--------¬
¦ Класс опасности ¦2003 год¦2004 год¦2005 год¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Отходы всех видов, тыс. тонн, в т.ч.:¦14238,4 ¦13558,5 ¦16875,2 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
¦1 класс опасности ¦ 0,02¦ 0,04¦ 0,03¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
¦2 класс опасности ¦ 0,4 ¦ 0,21¦ 0,09¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
¦3 класс опасности ¦ 11,1 ¦ 45,02¦ 55,2 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
¦4 класс опасности ¦ 360,4 ¦ 217,7 ¦ 267,56¦
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
¦5 класс опасности ¦13866,46¦13295,6 ¦16552,3 ¦
L-------------------------------------+--------+--------+---------
--------------------------------
<*> Источник: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Бурятия (Ростехнадзор по РБ).
Основную массу отходов в Республике Бурятия по-прежнему составляют вскрышные, пустые породы и хвосты добывающей промышленности, а также золошлаковые отходы. Из общего объема образовавшихся в 2005 году отходов утилизировано 7,1 млн. тонн (42,3%), размещено на объектах захоронения отходов 1,0 млн. тонн (5,9%), на территории организаций накоплено 39,4 млн. тонн.
Стратегическим направлением в сфере управления отходами является снижение количества образующихся отходов и развитие методов их максимального использования.
Лесные ресурсы
Леса Республики Бурятия занимают 82,9% от всей ее территории. Леса I группы занимают 11069,3 тыс. га, или 38,0% от площади всех лесов Республики Бурятия. Леса II группы занимают 4943,2 тыс. га, или 17,0% площади лесов. Леса III группы занимают 13121,2 тыс. га или 45%. Леса Республики Бурятия относятся к лесам с высоким классом природной пожарной опасности. Распределение лесного фонда по классам природной пожарной опасности показывает, что к первым трем классам относится 20217,8 тыс. га, т.е. на 78,1% территории лесов низовые пожары возможны в течение всего пожароопасного сезона.
Таблица 5
Динамика лесных пожаров в лесном фонде Республики
Бурятия <*>
<*> Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (Бурятстат).
Основной причиной лесных пожаров (до 80%) является неосторожное обращение населения с огнем. Наибольшую антропогенную нагрузку несут леса, примыкающие к населенным пунктам, санаторно-курортным объектам, домам и лагерям отдыха. В лесхозах центральной и южной части Республики Бурятия, где основным направлением сельского хозяйства является овцеводство, причиной возникновения лесных пожаров становятся сельскохозяйственные палы. Из климатических факторов на возникновение лесных пожаров заметное влияние оказывают грозы.
1.3. Базовые инфраструктуры Республики Бурятия
1.3.1. Транспортный комплекс
В Республике Бурятия количество железнодорожных путей, автомобильных дорог с твердым покрытием и внутренних водных судоходных путей в последние годы остается относительно стабильным и по состоянию на конец 2004 года составляет соответственно 4,7 км, 19,4 км и 4,7 км на 1000 кв. км территории. В то же время среднероссийские показатели по железнодорожным путям и автодорогам составляют 50 км и 31 км. Таким образом, по густоте железных дорог Республика Бурятия отстает от среднероссийских показателей более чем на порядок, а по густоте автомобильных дорог с твердым покрытием - почти в 2 раза. В то же время почти в половине районов (в 10) по автодорогам с твердым покрытием показатель густоты выше среднероссийского.
В основном дороги с твердым покрытием связывают г. Улан-Удэ с районными центрами, а также с городами Иркутск и Кяхта. Вместе с тем, по отдельным направлениям (Баргузинский, Прибайкальский, Еравнинский, Окинский районы) действуют участки грунтовых дорог, что ухудшает условия движения легкового транспорта и туристских автобусов. В связи с намерением развивать туристско-рекреационную особую экономическую зону неразвитость дорожной сети и придорожного сервиса является серьезной проблемой. Степень изношенности автодорог очень высока, что говорит о необходимости срочной модернизации дорожного полотна.
На территории Республики Бурятия действуют следующие предприятия воздушного транспорта:
1. ОАО "Международный аэропорт города Улан-Удэ", включающее в себя аэропорт города Улан-Удэ "Мухино";
2. ОАО "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии", включающее аэропорты местных воздушных линий: п. Таксимо, п. Нижнеангарск, с. Багдарин;
3. ОАО "Авиакомпания Бурятские авиалинии", осуществляющее воздушные перевозки на местных воздушных линиях. Авиакомпания обслуживает в основном районные центры труднодоступных северной и северо-восточной частей Республики Бурятия: Нижнеангарск, Таксимо, Багдарин. Протяженность местных воздушных линий составляет 3719 км. Парк Авиакомпании состоит из самолетов Ан-24, и вертолетов Ми-8;
4. ООО "БайкалТоргСервис", обеспечивающее бортовым питанием воздушные суда в аэропорту г. Улан-Удэ "Мухино" и управляющее гостиницей аэропорта;
5. В Республике Бурятия представлены крупнейшие авиакомпании Российской Федерации. В г. Улан-Удэ зарегистрированы филиал ОАО "Авиакомпания "Сибирь" ("S7 Airlines") и представительство ОАО "Авиакомпания "KrasAir" (альянс авиакомпаний "AiR Union");
6. Аэронавигационное обслуживание осуществляет Улан-Удэнский центр ОВД Филиала "Аэронавигация Восточной Сибири" Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (ФГУП "Госкорпорация по ОрВД");
7. Заправку воздушных судов в аэропорту г. Улан-Удэ "Мухино" осуществляет ООО "Aerofuels - Улан-Удэ" - дочерняя структура "Aerofuels International" (г. Москва).
Состояние здания аэропорта города Улан-Удэ не удовлетворяет международным стандартам. Аэропорт не рассчитан на прием большого потока пассажиров. Отсутствуют авиасообщения со многими регионами Российской Федерации и странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Железные дороги Республики Бурятия представлены сетью железных дорог общего пользования (Восточно-Сибирская железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги") и промышленным железнодорожным транспортом. С запада на восток проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, ее протяженность по территории Республики Бурятия составляет 1293 км. От нее в южном направлении имеется ответвление к границе с Монголией в районе станции Наушки. Участок железной дороги "Улан-Удэ - Наушки" протяженностью 256 км, отходящий от Транссибирской магистрали после ст. Заудинской в черте города Улан-Удэ, был построен в 1939 году и до настоящего времени не электрифицирован. Станция является одним из ведущих железнодорожных переходов при перевозках грузов в Китайскую Народную Республику и Монголию. Территории северных районов пересекает Байкало-Амурская магистраль, бурятский участок которой в настоящее время входит в состав Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги". Протяженность участка составляет 1856 км. Строительство магистрали было завершено в декабре 2003 года с открытием Северомуйского тоннеля, что позволило организовать сквозное движение по Байкало-Амурской магистрали.
Всего в Республике Бурятия имеется 49 железнодорожных вокзалов и станций. Уровень износа железнодорожного полотна общего пользования составляет 60%.
Сообщение водным транспортом осуществляется по озеру Байкал и рекам Селенга, Чикой. В Республике Бурятия действуют 6 паромных переправ, в том числе 4 бесканатных самоходных, находящихся на реках с наличием судоходного пути, и 2 канатные переправы, расположенные на реке без судоходства. Основной объем работы связан с перевозками грузов: лесных, песчано-гравийных и нефтепродуктов. Объем пассажирских перевозок мал, перспективы их развития связаны с обслуживанием туристско-экскурсионных поездок. В Республике Бурятия эксплуатируются 4 порта и 7 причалов. Существующий парк судов в портах "Нижнеангарск" и "Северобайкальск" практически выработал свой ресурс и нуждается в замене и модернизации. Все суда приспособлены для грузоперевозок, отсутствуют пассажирские суда, в том числе круизные.
1.3.2. Топливно-энергетический комплекс
Республика Бурятия не является крупным энергопроизводящим центром межрегионального и экспортного значения. В Республике Бурятия производится 76,3% всей потребляемой электроэнергии. Территория Республики Бурятия практически полностью электрифицирована. Распределительная сеть характеризуется большой протяженностью. Основная часть электрической нагрузки (более 40%) сосредоточена в г. Улан-Удэ.
Спрос на все виды потребляемых нефтепродуктов полностью покрывается поставками с нефтеперерабатывающих заводов Красноярского края, Иркутской и Омской областей. Потребность Республики Бурятия в угле обеспечивается полностью углями Тугнуйского и Окино-Ключевского разрезов.
Основным производителем электроэнергии является Гусиноозерская ГРЭС с объемом производства электроэнергии 88% от выработки электроэнергии на территории региона. Электростанциями ОАО "ТГК-14" производится 5% электроэнергии, потребляемой в Республике Бурятия, остальная часть электроэнергии закупается через оптовые рынки (Федеральный оптовый рынок энергии и мощности - 22,3% и прямой договор с ЗАО "Межрегиональное агентство рынка электроэнергии и мощности" - 77,7%).
Основными отраслями конечного энергопотребления являются транспорт и промышленность. Заметная доля использования энергоресурсов приходится на коммунально-бытовой сектор (28,6%).
Более половины электрических сетей в сельской местности имеют значительный износ, ежегодные потери электроэнергии оцениваются более чем в 20 - 25%. Эти сети обеспечивают энергоснабжение приграничных районов Российской Федерации, что имеет не только высокую социальную значимость для Республики Бурятия, но и для национальной безопасности Российской Федерации.
Доля электроэнергетики в промышленном производстве за последнее пятилетие увеличилась с 27,7% до 36,1%, а угольной промышленности - с 5,3% до 6,9%.
Восточно-Сибирская железная дорога (филиал ОАО "Российские железные дороги") - самый крупный потребитель электрической энергии в Республике Бурятия. На границе с Читинской областью находится еще один значительный потребитель электроэнергии - ОАО "Разрез Тугнуйский", в Кабанском районе - Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат. Остальные крупные промышленные потребители электроэнергии расположены в г. Улан-Удэ.
В ближайшие годы рост энергопотребления прогнозируется на 1 - 2%. Однако, выбор конкретного сценария социально-экономического развития будет предъявлять свои специфические требования к характеру источников и способу транспортировки энергии по территории Республики Бурятия.
Уже сегодня из-за более низких энерготарифов в соседней Иркутской области добывающие и перерабатывающие предприятия Республики Бурятия имеют низкий уровень конкурентоспособности. При росте потребления электричества в Республике Бурятия и в Иркутской области, которая перестанет быть энергоизбыточна к 2010 году, возникнут серьезные проблемы с развитием не только энергозатратных производств, но и туризма, а также городов Республики Бурятия.
1.3.3. Финансово-кредитная инфраструктура
По сравнению с 2000 годом количество региональных кредитных организаций в Республике Бурятия сократилось в 1,5 раза (в 2000 году действовало 3 региональных кредитных организации, в 2006 году - 2). Банковский сектор, представленный филиалами региональных и инорегиональных кредитных организаций, отделениями Сбербанка России, кредитно-кассовыми офисами, представительствами и другими подразделениями кредитных организаций (филиалов), расширился (рост на 12%), охватив все районы Республики Бурятия. На территории Республики Бурятия работают филиалы кредитных организаций, входящих в первую десятку банков страны: ОАО "РОСБАНК", Сбербанк России, ОАО Внешторгбанк, ОАО "Банк Москвы", ОАО "Россельхозбанк". Иностранных банков на территории Республики Бурятия нет.
Таблица 7
Банковский сектор в Республике Бурятия в сравнении с
Российской Федерацией на начало 2006 года
-------------------------------------T-----------------------¬
¦ ¦Общее число банковских ¦
¦ ¦учреждений (с филиалами¦
¦ ¦инорегиональных банков)¦
¦ +-----------T-----------+
¦ ¦на 100 тыс.¦на 100 тыс.¦
¦ ¦ кв. км ¦ чел. ¦
¦ ¦ территории¦ населения ¦
+------------------------------------+-----------+-----------+
¦Российская Федерация ¦ 26,6¦ 3,2¦
+------------------------------------+-----------+-----------+
¦Республика Бурятия ¦ 8,5¦ 3,1¦
+------------------------------------+-----------+-----------+
¦в т.ч. местных банковских учреждений¦ 1,4¦ 0,5¦
+------------------------------------+-----------+-----------+
¦в % к Российской Федерации ¦ 32,0¦ 96,9¦
L------------------------------------+-----------+------------
Зарегистрированный уставный капитал региональной кредитной организации на начало 2007 года возрос в 5,9 раза к уровню 2000 года. Его доля в уставном капитале российских банков составляет всего 0,04%. Собственные средства выросли в 7,6 раза к уровню 2000 года.
В течение 2000 - 2006 годов отмечается рост ресурсной базы в 18,7 раза (с 1,3 млрд. руб. на 1 января 2000 года до 23,9 млрд. руб. на 1 января 2007 года). Одними из основных источников пополнения ресурсной базы являются вклады населения, их доля в ресурсах на 1 января 2000 года составляла 53,3%, на 1 января 2007 года - 26,7% и средства юридических лиц - 28,1% и 17,4% соответственно. В связи с расширением филиальной сети инорегиональных кредитных организаций основным источником ресурсной базы являются средства головных банков, расположенных в других регионах. Практически каждый рубль привлеченных банками средств направлен в экономику - доля кредитных вложений в экономику в общем объеме привлеченных средств на 1 января 2007 года составила 97%.
В течение 2000 - 2006 годов увеличилась доля долгосрочных ресурсов в общей ресурсной базе: с 1,1% на 1 января 2000 года до 19% на 1 января 2007 года.
За 2000 - 2006 годы многократно (в 49,2 раза) увеличились кредитные вложения в экономику Республики Бурятия (по балансу): с 445,1 млн. руб. на 1 января 2000 года до 21876,8 млн. руб. на 1 января 2007 года. Их доля в активных операциях банков выросла с 32,6% до 88%. Растет доля долгосрочных вложений: с 12,6% на 1 января 2000 года до 71% на 1 января 2007 года, в абсолютном выражении рост в 276 раз. Доля кредитных вложений (по объему выданных кредитов в экономику Республики Бурятия) в валовом региональном продукте в 2006 году составила 34,3%, с ростом в 2,4 раза к уровню 2000 года (14,1%).
Объем кредитов, выданных предприятиям материального производства за 2006 год, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос в 2,1 раза. Наибольший рост отмечен в кредитовании сельского хозяйства - рост в 5,5 раза, топливно-энергетического комплекса - в 5,3 раза, пищевой промышленности в - 5,1 раза, лесопромышленного комплекса и населения - в 1,8 раза, торговли - в 1,4 раза.
1.3.4. Бюджетная обеспеченность
В период с 2000 года по 2005 год ежегодный темп прироста собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия составлял 20 - 30%, несмотря на ежегодный рост доли перераспределения доходных источников в пользу федерального бюджета.
В структуре доходов сохраняется значительная доля финансовой помощи из федерального бюджета. При этом, начиная с 2003 года, доля безвозмездных перечислений из федерального бюджета ежегодно уменьшается (с 55,5% в 2002 году до 46,9% в 2005 году). Уровень собственных доходов в Республике Бурятия в 2005 году составил 8,5 тыс. руб. на душу населения с ростом в 3,7 раза к уровню 2000 года.
Таблица 8
Уровень бюджетной обеспеченности Республики Бурятия
--------------------------T------T-------T-------T--------T-------T-------¬
¦ Показатели ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+-------------------------+------+-------+-------+--------+-------+-------+
¦Доходы, всего ¦4288,4¦7480,2 ¦10988,0¦12611,2 ¦14297,8¦15557,6¦
+-------------------------+------+-------+-------+--------+-------+-------+
¦Темп роста к предыдущему ¦ ¦ 174,4 ¦ 146,9¦ 114,8 ¦ 113,4¦ 108,8¦
¦году в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+------+-------+-------+--------+-------+-------+
¦Собственные средства ¦2375,4¦3954,0 ¦ 4894,0¦ 5698,0 ¦ 7450,1¦ 8254,0¦
+-------------------------+------+-------+-------+--------+-------+-------+
¦Темп роста к предыдущему ¦ ¦ 166,5 ¦ 123,8¦ 116,4 ¦ 130,7¦ 110,8¦
¦году в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+------+-------+-------+--------+-------+-------+
¦Безвозмездные ¦1913,0¦3526,2 ¦ 6094,0¦ 6913,2 ¦ 6847,7¦ 7299,6¦
¦перечисления из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦федерального бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+------+-------+-------+--------+-------+-------+
¦Доля безвозмездных ¦44,6% ¦47,1% ¦55,5% ¦54,8% ¦47,9% ¦46,9% ¦
¦перечислений в общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сумме доходов, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+------+-------+-------+--------+-------+-------+
¦Бюджетная обеспеченность ¦ 2,3¦ 3,9 ¦ 5,0¦ 5,8 ¦ 7,7¦ 8,5¦
¦собственными доходами, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. руб. на человека <*>¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+------+-------+-------+--------+-------+-------+
¦Справочно: Население ¦1029,1¦1003,75¦ 980,4¦ 976,95¦ 971,7¦ 966,2¦
¦(среднегодовая, тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------+------+-------+-------+--------+-------+--------
--------------------------------
<*> Доходы республиканского бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета в расчете на душу населения.
Ситуация с бюджетной обеспеченностью для муниципальных образований в Республике Бурятия очень неравномерна: бюджеты районов составляют примерно десятую часть бюджета города Улан-Удэ, собственные средства в бюджетах районов составляют немного более 10%, в городе Северобайкальск и городе Улан-Удэ эта цифра увеличивается приблизительно до 50%.
Таблица 9
Финансовая характеристика муниципальных районов в Республике
Бурятия
В разрезе отраслей экономики основной удельный вес налогов приходится на промышленность, транспорт, строительство и торговлю. Налоговая нагрузка на экономику ежегодно снижается, по отношению к величине валового регионального продукта доля налогов сократилась с 17,2% в 2001 году до 11,5% в 2005 году.
Таблица 10
Доля налоговых платежей к валовому региональному продукту в
2000 - 2005 годы
Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Бурятия - это крупный комплекс, обеспечивающий жизнедеятельность населения, работу организаций социального назначения и производственных объектов. Жилищно-коммунальное хозяйство имеет сложную производственную структуру, в которой ведущими видами деятельности являются жилищное хозяйство, теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, водоотведение и очистка сточных вод. В его ведении находятся также ремонт дорог, мостов, уборка улиц, сбор и вывоз бытовых отходов, озеленение городов, оказание ритуальных услуг. Поставкой коммунальных услуг занимается около 100 предприятий жилищно-коммунального хозяйства (из них 70% МУПов, 30% ООО, ОАО и ИП) с общим числом работающих 11,3 тыс. человек. Учредителями МУПов являются органы местного самоуправления.
За 2005 год предъявлено к оплате потребителям жилищно-коммунальных услуг 5643 млн. руб. или 92,9% от плановых показателей. Выручка от реализации услуг составила 5173,5 млн. руб. или 91,7% от предъявленных доходов. При этом собираемость платежей составила: среди населения 85,2%, по бюджетным организациям - 99,1%, прочим организациям - 104,5%.
Жилищный фонд, обслуживаемый жилищными организациями всех форм собственности, составил на 1 января 2006 года 8,2 млн. кв. м. Весь жилищный фонд Республики Бурятия превысил 17 млн. кв. метров общей площади. В среднем на одного жителя приходилось 17,9 кв. м общей площади.
В жилищном фонде насчитывается 240,7 тысяч квартир в многоквартирных домах, в том числе однокомнатные квартиры составляют 22%, двухкомнатные - 41%, четырехкомнатные и более - 4%. В многоквартирных домах 64% квартир - частные. Также в жилищном фонде имеется 117,9 тыс. индивидуально-определенных зданий, т.е. одноквартирных жилых домов. Из общей площади жилищного фонда 264 тыс. кв. метров приходится на общежития, детские дома, дома-интернаты для инвалидов и ветеранов, школы-интернаты.
В жилищном фонде Республики Бурятия более 1,3 млн. кв. м (7,6%) непригодно для проживания, т.е. 1 млн. кв. м (6%) - это каменные дома с износом более 70% и деревянные дома с износом более 65%, и 0,3 млн. кв. м (1,7%) - аварийное жилье.
Отсутствие финансовых средств привело к сокращению капитального ремонта стареющего жилищного фонда по сравнению с дореформенным периодом в несколько раз. Ежегодно капитально ремонтируются лишь 0,1 - 0,2% жилых площадей.
На начало 2006 года тепло и горячую воду для населения и объектов социальной сферы отпускали 625 котельных суммарной мощностью 3,9 тыс. Гкал/час. В общем числе отопительных котельных преобладали мелкие, малоэффективные, допускающие большой перерасход топлива: 508 котельных (81%) выработали лишь 12% произведенного тепла. В настоящее время 62% всей тепловой мощности котельных сосредоточено в системе различных министерств, ведомств и только 38% - в ведении муниципалитетов.
Около 27% всех тепловых сетей (0,5 тыс. км) в настоящее время нуждается в замене. В течение 2005 года была заменена незначительная их часть - 43 км. Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превысили нормативы. В большинстве котельных коэффициент полезного действия (КПД) не превышает 60%. Это еще более усугубляет нехватку топливных ресурсов.
В Республике Бурятия существует проблема обеспечения населения питьевой водой соответствующего качества и в нормативных объемах. Среднесуточный отпуск воды на одного жителя в Республике Бурятия составил в 2005 году 107 литров при федеральном стандарте 275 литров. Централизованное водоснабжение имеют всего 68 населенных пунктов или 10% от их общего числа. В трех районах Республики Бурятия (Баунтовском Эвенкийском, Еравнинском, Окинском) централизованное водоснабжение отсутствует, вода потребителям доставляется автомобильным транспортом. При общей обеспеченности Республики Бурятия подземными водами с высокими природными качественными характеристиками, позволяющими использовать их без предварительной очистки, в отдельных районах их использование недопустимо низкое. Население г. Гусиноозерск и п. Каменск получает воду из поверхностных источников. Во многих населенных пунктах качество воды не соответствует санитарным нормам. По этой причине большинство районов Республики Бурятия относится к районам, имеющим дефицит питьевой воды.
В комплексе мероприятий по благоустройству городов важное значение имеет организация уборки и санитарной очистки территорий. Для их осуществления созданы предприятия по благоустройству, выполняющие санитарную уборку дорог и тротуаров, ремонт остановочных павильонов, ливневой канализации, асфальтового покрытия тротуаров, по содержанию общественных туалетов и фонтанов, по праздничному оформлению улиц. Это наиболее массовые и трудоемкие работы в городском хозяйстве. Организации жилищно-коммунального комплекса испытывают большой дефицит в специализированной технике, необходимой для работы по благоустройству. Нехватка техники является причиной ограниченной и несвоевременной доставки населению питьевой воды, вывоза мусора и сточных вод.
В настоящее время реформирование жилищно-коммунального комплекса проходит в соответствии с новым Жилищным кодексом. В соответствии с решениями собственников жилых помещений большинство многоквартирных домов г. Улан-Удэ выведено из реестра муниципальной собственности и управляется 9 частными управляющими организациями, а также муниципальным предприятием в п. Загорск г. Улан-Удэ. Для оказания услуг населению они привлекают организации других форм собственности, оставаясь заказчиками. Ими обслуживается более 4,8 млн. кв. м (72% жилищного фонда г. Улан-Удэ). Кроме того, в г. Улан-Удэ действует 38 товариществ собственников жилья.
Кардинальные изменения произошли и в теплоэнергетическом комплексе г. Улан-Удэ в результате его передачи в доверительное управление ОАО "ТГК-14". Это дает возможность г. Улан-Удэ привлечь в качестве инвестиций финансовые средства ОАО "ТГК-14", которая входит в систему РАО ЕЭС России.
После принятия программы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства с 1998 года сложилась устойчивая тенденция опережающего роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги относительно других видов выплат платных услуг и потребительских товаров. В Республике Бурятия наиболее высокие темпы прироста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства отмечались в 2001 - 2005 годах. Причиной послужило изменение федеральных стандартов уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги. С принятием решения перейти с 2005 года на полное возмещение населением затрат за предоставление всех видов жилищно-коммунальных услуг был отмечен резкий скачок цен и тарифов на них: рост цен на товары составил 9,5%, а на жилищно-коммунальные услуги - 54,4%.
В 2006 году в Республике Бурятия впервые было отмечено снижение тарифов на услуги отопления и горячего водоснабжения, являющихся наиболее дорогостоящими в составе коммунальных услуг. Снижение было достигнуто за счет изменения структуры цен на жилье: внутридомовое обслуживание систем теплоснабжения включено в состав квартплаты, ранее оно входило в состав услуг теплоснабжения.
1.4. Пространственное развитие Республики Бурятия
Анализ пространственного развития Республики Бурятия позволяет судить о ее освоенности, транспортной и коммуникационной связности, а также о наличии ключевых инфраструктур обеспечения жизнедеятельности. Кроме того, он дает возможность определить насколько территория включена во внешние социально-экономические процессы, а также оценить ее инфраструктурную и кооперационную связанность с другими территориями, прежде всего с теми, которые определяют логику формирования Байкальского региона в новой геоэкономической ситуации.
1.4.1. Специализация территориальных образований
По географическому принципу территорию Республики Бурятия можно разделить на пять условных типологических групп, определяющих специфику преобладающей экономической активности данных.
Первая группа - "Прибайкальская". Характеризуется близким расположением к озеру Байкал, что накладывает определенные ограничения для различных видов деятельности, но в то же время создает определенный потенциал развития.
Вторая группа - "Агломерация", т.е. территория, находящаяся в 100 км радиусе от г. Улан-Удэ. Характеризуется транспортной близостью к единственному крупному центру, обладающему достаточным набором ресурсов для развития в новых экономических условиях.
Третья группа - "Сырьевая". Характеризуется наличием существенного минерально-сырьевого потенциала.
Четвертая группа - "Магистральная". Характеризуется расположением около ключевых транспортных магистралей, проходящих через Республику Бурятия: Транссибирской железной дороги, Байкало-Амурской магистрали и ветки "Улан-Удэ - Улан-Батор - Пекин" (ответвлением Транссибирской железной дороги).
Пятая группа - "Локальная". Характеризуется отсутствием каких-либо стратегических ресурсов развития.
С точки зрения деловой активности можно отметить следующую сложившуюся специфику.
На территориях первой группы, за редким исключением, занимаются сельским хозяйством, туристическим бизнесом, лесом, локальным, преимущественно пищевым (в частности рыбным), производством. Исключение составляет Кабанский район, попадающий сразу в три группы (первую, вторую и четвертую), на территории которого действует цементный завод и завод железобетонных изделий.
На территориях второй группы развиты и сконцентрированы производства, образовательные, сервисные, а также транспортно-логистические услуги. При этом основная концентрация приходится на г. Улан-Удэ, а прилегающие территории выступают в качестве "ресурсной подпитки".
На территориях третьей группы действуют добывающие компании, предприятия сельского хозяйства и местное пищевое производство.
Для территорий четвертой группы потенциалом развития выступает возможность создания центров обработки грузов, а также увеличение количества рабочих мест за счет обслуживания транспортно-логистической инфраструктуры. На данный момент этот потенциал не является достаточно освоенным и реализованным.
Пятая группа характеризуется отсутствием видимых потенциалов ускоренного развития, и основная деятельность в ней сосредоточена на самообеспечении, что сказывается на развитии сельского хозяйства (в расширительной трактовке), лесопереработке и мелком пищевом производстве. Значительная часть территорий третьей группы по мере выработки сырьевой базы будет тяготеть к пятой группе.
1.4.2. Распределение населения
Республика Бурятия отличается высокой степенью неоднородности расселения. По состоянию на 1 января 2007 года средняя плотность заселения в Республике Бурятия составляет 2,7 человек на 1 кв. км. На ее территории расположено 6 городов, 17 поселков городского типа и 273 сельских поселения.
Республика Бурятия имеет крайне сложную с точки зрения освоения структуру рельефа местности. Около 50% территории относится к территории вечной мерзлоты, что усложняет и ведет к удорожанию проведения каких-либо строительных и прочих инфраструктурных работ.
В г. Улан-Удэ, столице Республики Бурятия, проживает 377 тысяч человек (плотность - 942,5 человек на 1 кв. км); следующие по величине города - Гусиноозерск и Северобайкальск, насчитывают примерно по 25 тысяч человек каждый (плотность около 230). Ситуация с численностью и плотностью населения по остальным территориям выглядит примерно одинаково - численность, за исключением Кабанского района, не превышает 50 тыс. человек в районе, а плотность не выше 10 человек на 1 кв. км.
Таким образом, в Республике Бурятия существует только одна точка концентрации населения, достаточная для запуска проектов и программ, требующих привлечения дополнительных людских резервов, - г. Улан-Удэ. При этом, учитывая, что г. Гусиноозерск, ближайший город к г. Улан-Удэ, находится в стокилометровом радиусе, но практически у внешней границы этого радиуса, он также не может рассматриваться в качестве опорной точки для формирования пространственного центра Республики Бурятия.
В то же время г. Улан-Удэ, находясь на среднеокружном уровне по всем своим показателям, конкурирует со "вторыми" городами Иркутской области - Братском и Ангарском.
1.4.3. Транспортная связность
За период с 1995 года междугородние пассажирские перевозки в основном за счет железнодорожной составляющей выросли незначительно - с 1,9 до 2,1 млн. человек. Практически в 2 раза сократились внутриреспубликанские перевозки (с 9,6 до 4,4 млн. человек), на 25% - внутригородские.
Автобусный парк сократился в полтора раза (с 264 до 180 штук, при этом 22% автобусов старше 13 лет), число трамваев уменьшилось на 7 штук (с 78 до 71). 31% трамваев эксплуатируется от 10 до 15 лет, 52% - от 15 до 20 лет и 5,7% - более 20 лет. Автобусное сообщение в Республике Бурятия осуществляется по 52 маршрутам; трамвайных маршрутов - 4. Общее число выполненных рейсов равно 319 тысячам автобусных и 315 тысячам трамвайных. Кроме того, значительный объем пассажирских перевозок в Республике Бурятия осуществляется частными микроавтобусами, объемы частных перевозок не отражены в статистике.
Из грузовых перевозок более половины загрузки составляет каменный уголь и кокс, четверть - минерально-строительные материалы, десятую часть - лес.
Более 90% дорог являются дорогами с твердым покрытием, а около половины - дорогами с усовершенствованным покрытием.
Серьезной проблемой является состояние мостов. На дорогах республиканского подчинения находится 388 мостов, из них 154 деревянные. Срок их службы - 19 лет. 93% деревянных мостов находятся в аварийном состоянии и должны эксплуатироваться в режиме ограниченной нагрузки.
На территории Республики Бурятия действуют четыре аэродрома. Основной аэропорт "Мухино" в г. Улан-Удэ. Он является технически и морально устаревшим и не способен в перспективе справиться с потоком туристов в рамках реализации проекта туристско-рекреационной зоны. Три других аэропорта, имеющих местное значение, располагаются в Нижнеангарске, Таксимо, Багдарине. Авиаперевозки осуществляют четыре авиакомпании: "Бурятские авиалинии" (внутриреспубликанские перевозки), "Иркутск Авиа" (Иркутск - Улан-Удэ), "КрасЭйр" и "S7" (Улан-Удэ - Москва).
Таким образом, железная дорога является ключевым видом внутриреспубликанского транспорта, а также обеспечивает внешние связи с соседями. Для оценки внутренней связности территории Республики Бурятия дана информация о расстояниях между административными районными центрами и ближайшими железнодорожными станциями.
Таблица 11
Показатели внутренней связности территории Республики
Бурятия
Подобная структура расположения поселений относительно железной дороги с учетом сложности рельефа местности и неразвитости сети автомобильных дорог (с учетом состояния мостовых переходов) не позволяет говорить о возможности равномерного развития всей территории Республики Бурятия.
1.4.4. Система профессионального образования
В Республике Бурятия действует 4 государственных высших учебных заведения (вуз): Бурятский государственный университет, Восточно-Сибирский государственный технологический университет, Бурятская государственная сельскохозяйственная академия, Восточно-Сибирская государственная академия культуры и искусств.
Кроме них, на платной основе ведут образовательную деятельность 1 негосударственный вуз (Байкальский экономико-правовой институт) и 10 филиалов иногородних вузов.
Подготовка кадров с высшим профессиональным образованием ведется по 21 направлению и 129 специальностям и специализациям.
Осуществляют образовательную деятельность 30 республиканских и 6 федеральных учреждений начального профессионального образования, где обучаются 14 тысяч человек. Из них 11 профессиональных училищ и лицеев расположены в г. Улан-Удэ, по одному в городах Гусиноозерск, Кяхта, Закаменск, Северобайкальск.
Система среднего профессионального образования представлена 24 колледжами и техникумами, из них в г. Улан-Удэ расположены 20 учебных заведений и по одному в городах Гусиноозерск и Кяхта, поселках Иволгинск и Селенгинск. В средних специальных учебных заведениях обучаются свыше 20 тысяч студентов по 75 специальностям.
Подобное распределение учебных заведений способствует оттоку способной молодежи из сельских районов в г. Улан-Удэ. Кроме того, для молодых специалистов на большинстве территорий Республики Бурятия почти нет работы с достойной заработной платой и современным качеством жизни, что фактически приводит к дефициту квалифицированных трудовых ресурсов.
1.4.5. Базовые коммуникации
В Республике Бурятия телефонная сеть насчитывает порядка 154 тыс. телефонных аппаратов, из них 125 тыс. установлены в квартирах (80 тыс. - в г. Улан-Удэ). Из 154 тыс. аппаратов 42 тыс. расположены в сельской местности. Средняя плотность "телефонизации": 40 аппаратов на 100 человек в городах и 25 аппаратов в сельской местности. В г. Гусиноозерск этот показатель вдвое ниже - 22, в г. Северобайкальск - 45, в г. Улан-Удэ - 47. С 1993 года число междугородних звонков выросло практически в 4 раза. Стоит отметить непропорциональное распределение организаций, предоставляющих услуги связи общего пользования: в сельской местности число организаций на порядок меньше, чем в г. Улан-Удэ.
1.5. "Байкальский фактор"
Озеро Байкал и Байкальская природная территория имеют особый статус, закрепленный не только на федеральном, но и на мировом уровне как Участок мирового природного наследия ЮНЕСКО. Режим охраны и природопользования Байкала отличается от правового режима, установленного для иных водных объектов на территории Российской Федерации. Нормативными актами Российской Федерации введена особая региональная норма природопользования - особый режим пользования природными ресурсами в бассейне озера Байкал. Отмечается, что, несмотря на большие размеры территории бассейна озера Байкал, любые антропогенные преобразования неизбежно и отрицательно отражаются на гидрохимическом и гидробиологическом режиме озера. Это потребовало более детальной проработки допустимых уровней воздействия на природную среду региона ("Нормативы допустимого воздействия на экосистему озера Байкал на 1987 - 1995 годы"). По ряду показателей сброса загрязняющих веществ в бассейне озера Байкал приняты более жесткие показатели, а сброс особо опасных высокотоксичных и токсичных веществ считается недопустимым. Это предопределило строительство более совершенных очистных сооружений, внедрение систем оборотного водоснабжения, реконструкцию и модернизацию промышленного производства, разработку и внедрение экологобезопасных технологий, более высокие требования к размещению и функционированию производительных сил в регионе.
По оценке, объем валовой добавленной стоимости, недополученной экономикой Республики Бурятия в результате экологически обусловленных потерь и недопроизводства продукции, составил в 2004 году 7,2 млрд. руб., в 2005 году - 7,9 млрд. руб.
При этом озеро Байкал является уникальным ресурсом, имеющим мировой уровень известности. По некоторым оценкам, ежегодно озеро Байкал привлекает около 1 миллиона туристов (преимущественно "дикарями"), что близко к критической численности, которую озеро Байкал способен принять без ущерба. Кроме того, это уникальный с научной и культурной точек зрения объект. В целом можно говорить о низкой эффективности использования озера Байкал именно в качестве ресурса развития.
В сложившихся условиях основная задача Правительства Республики Бурятия - создание условий для изменения структуры экономики Республики Бурятия в направлении развития инновационности, связанной, в том числе, с экологосберегающими технологиями. Разрыв технологических и хозяйственных цепочек, вызванный экологическими ограничениями, может быть снят за счет новых экологосберегающих технологий, что позволит восстановить их эффективное функционирование. Очевидно, что подобная перестройка требует серьезных инвестиций, необходимых, с одной стороны, для технического перевооружения традиционных отраслей, а с другой - для создания отраслей новой экономики, а также для развития отраслей и производств, наносящих минимальный вред окружающей среде; ориентированных на преимущественное использование возобновляемых ресурсов, использующих ресурсосберегающие, экологически чистые и высокие технологии.
2. Тенденции развития и положение Бурятии в геоэкономическом
пространстве
Многие проблемы и перспективы развития Республики Бурятия напрямую зависят или косвенно связаны с макрорегиональным контекстом ее социально-экономического развития. Анализ социально-экономической ситуации в Республике Бурятия и оценку перспектив развития отдельных ее территорий и отраслей необходимо дополнить:
анализом процессов, происходящих в соседних субъектах Российской Федерации;
оценкой стратегических решений федерального центра относительно "Восточной стратегии" Российской Федерации;
учетом инфраструктурной и инвестиционной политики стран Северо-Восточной Азии в окружающем их макрорегионе.
2.1. Стратегические планы развития Байкальского макрорегиона
Иркутская область выбирает стратегию на интенсификацию индустриального развития, с опорой на имеющийся научно-технологический базис, заложенный во времена СССР, и с внедрением инновационных технологий в промышленность.
Существенным конкурентным преимуществом территории является ее энергообеспеченность, наличие квалифицированных кадров в промышленности, достаточно высокий научный и инновационный потенциал.
Кроме того, Иркутская область, обладая таким экологическим ресурсом, как озеро Байкал, намерена активно использовать его для развития туризма и рекреации.
Важным фактором, способным повлиять на социально-экономическую ситуацию в Прибайкалье, станет создание агломерации "Иркутск - Ангарск - Шелехово". По мнению разработчиков, это позитивно повлияет на миграционные процессы, а также будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности территории.
Однако, по прогнозам, Иркутская область к 2010 году начнет испытывать дефицит электроэнергии, и ее преимущества по отношению к Республике Бурятия, связанные с более низкими тарифами на электроэнергию, будут нивелированы. В свою очередь инновационная политика, за счет того, что выбран курс на индустриально-сырьевое развитие, может ограничиться внедрением отдельных технологий и разработок в уже имеющиеся производственные комплексы.
Читинская область в качестве основного стратегического приоритета намерена развивать горнодобывающую отрасль на севере региона, в зоне Байкало-Амурской магистрали - Чарский территориально-производственный комплекс (ТПК), в том числе Удоканское, Чинейское, Катугинское, Апсатское, Читкандинское, Голевское и другие месторождения. В 2006 году разработана областная целевая программа "Экология и минерально-сырьевые ресурсы Читинской области (2006 - 2010 годы)", основные направления которой сохранят свою актуальность и на период до 2020 г.
Не менее важным для области является развитие транспортно-логистического комплекса, поскольку транзитный транспортный коридор на базе Транссибирской железной дороги - это стратегическая альтернатива традиционному морскому пути с Дальнего Востока и из Юго-Восточной Азии вокруг Индии и через Суэцкий канал. При этом основной упор делается на реализацию высокотехнологичных инфраструктурных проектов - логистических комплексов на магистральных железнодорожных ходах и автодорогах, а также на развитие современных средств связи и телекоммуникаций.
Уже сегодня через станцию Забайкальск перевозится до 70% сухопутных грузов от общего объема товарооборота между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. Автомобильный пункт пропуска "Забайкальск" обслуживает до 50% прохождения сухопутных грузов и пассажиров в автомобильном сообщении между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой.
По заявленным приоритетам Читинская область выступает конкурентом Республики Бурятия, прежде всего, с точки зрения создания в обоих субъектах Российской Федерации транспортно-логистического комплекса, ориентированного на восток и юг. Однако Республика Бурятия имеет преимущество, состоящее в "монопольных" связях с Монголией, поэтому при условии развития горнодобывающего комплекса на севере Читинской области часть грузов может пройти по территории Республики Бурятия. В любом случае развитие транспортно-логистического комплекса в Байкальском регионе, что является общим для Республики Бурятия и Читинской области, возможно только при установлении межрегиональной кооперации и с участием крупных сырьевых корпораций и ОАО "Российские железные дороги".
В настоящее время Республика Бурятия, являющаяся приграничной территорией среди субъектов Российской Федерации, условно образующих Байкальский регион, имеет вполне конкурентоспособные показатели. Республика Бурятия обладает неоспоримыми конкурентными преимуществами в сферах этнокультурного потенциала, природно-экологических ресурсов и выгодного географического положения. Развитие туристической отрасли (кластера) может стать одним из пилотных проектов развития межрегионального сотрудничества, поскольку требует координации усилий Республики Бурятия и Иркутской области (с подключением в перспективе Читинской области с ее привлекательными природными ландшафтами).
Наибольший эффект в плане повышения конкурентоспособности может принести Республике Бурятия разработка возможных способов интеграции с соседями (Иркутской и Читинской областям, возможно и Республикой Тыва). Кооперация и интеграция, в частности, могут осуществляться в создании совместных инфраструктурных проектов в сферах энергетики, образования, рынка труда, а также развития туристического кластера, осуществления современной инновационной и культурной политики. Однако это требует поддержки администрации Сибирского федерального округа и Правительства Российской Федерации.
Таблица 12
Основные параметры конкурентоспособности субъектов
Российской Федерации Байкальского макрорегиона
2.2. Пространственные аспекты развития Республики Бурятия
Сибирско-дальневосточный регион Российской Федерации наиболее тесно экономически связан с крупнейшим мировым макрорегионом - Азиатско-Тихоокеанским регионом, который в последнее время демонстрирует опережающий по отношению к остальному миру экономический рост.
На долю Китайской Народной Республики приходится 50% прироста чистого мирового потребления основных металлов за 2002 - 2005 годы. На Китайскую Народную Республику и Индию приходится 35% прироста потребления нефти в 1990 - 2003 годах при том, что их доля в мировой добыче нефти составляет лишь 15%. Увеличение затрат на импорт нефти с 2002 года по 2005 год составило 3,8% валового внутреннего продукта в Китайской Народной Республике по сравнению с 1,1% в США.
По прогнозам Международного валютного фонда представляются перспективными проекты добычи и экспорта углеводородного сырья и металлов на территории Сибирско-дальневосточного региона. Однако по тем же прогнозам реальные цены на алюминий и медь к 2010 году упадут на 29% и 53% соответственно, а цена на нефть снизится с 45 долл. за баррель в 2005 году до 34 долл. за баррель в 2010 году и останется такой до 2030 года.
Таким образом, несмотря на особую важность, которую имеет разработка и экспорт сырьевых ресурсов для развития Восточной Сибири, в долгосрочной стратегической перспективе это направление должно быть уравновешено несырьевым сектором, а также элементами российской инновационной платформы, вырастающей на основе ресурсов сырьевого сектора.
Макроэкономические ориентиры Сибирского федерального округа в целом согласованы со стратегическими задачами, стоящими перед Российской Федерацией, и выглядят следующим образом:
удвоение валового регионального продукта округа на рубеже 2013 - 2015 годов (по сравнению с 2003 годом);
увеличение доли высокотехнологичной продукции в валовом региональном продукте округа с нынешних 0,5 - 0,7% до 11 - 13% на рубеже 2010 - 2012 годов;
удвоение в 2010 году реальных доходов населения при увеличении уже в ближайшие три года заработной платы бюджетников не менее чем в 1,5 раза с аналогичной динамикой возрастания пенсий (эта задача является вполне достижимой: по факту, реальные доходы населения выросли примерно в 2 раза за период 2000 - 2004 годы);
увеличение продолжительности жизни за период 2003 - 2010 годы на 4 - 5 лет;
преодоление в 2006 - 2008 годах сложившейся тенденции сокращения численности населения с последующим увеличением населения на 1 млн. человек (в 2020 году по сравнению с 2005 годом).
Стратегия развития Сибирского федерального округа предполагает наличие двух сценариев - инерционного и оптимального.
По инерционному сценарию валовой региональный продукт округа вырастет по сравнению с базовым 2003 годом: в 2010 году примерно на 45%, в 2015 году - на 85 - 90%, в 2020 году - в 2,4 - 2,5 раза.
Оптимальный вариант позволит увеличить валовой региональный продукт округа по сравнению с базовым 2003 годом: в 2010 году - на 60 - 65%, в 2015 году - в 2,3 - 2,4 раза, в 2020 году - в 3,1 - 3,3 раза.
Прогнозируемые масштабы обновления технологической базы позволят добиться прогнозируемого роста валового регионального продукта округа, главным образом, за счет качественных сдвигов в эффективности хозяйственной деятельности. За период до 2020 года примерно на 30% снизится материалоемкость общественного производства, в 2,6 раза вырастет производительность общественного труда, в 1,5 раза увеличится рентабельность основных производственных фондов.
Это позволит поднять среднюю бюджетную обеспеченность в регионах Сибирского федерального округа (в ценах 2005 года) с 7,2 тыс. руб. на человека в 2003 году и ожидаемых 7,8 тыс. руб. в 2005 году до 12,3 тыс. руб. в 2010 году и 26,7 тыс. руб. на человека в 2020 году, а также позволит в основном решить задачу сокращения бедности населения. Среднемесячная реальная заработная плата в ценах 2005 года достигнет в 2010 году примерно 8,5 тыс. руб. (11,8 тыс. руб. в текущих ценах), в 2015 году - 12,9 тыс. руб. (18,4 тыс. руб. в текущих ценах). В 2020 году она прогнозируется в 17,4 тыс. руб. в ценах 2005 года и 27,6 тыс. руб. в текущих ценах.
Таблица 13
Основные индикаторы развития Сибирского федерального округа
(в ценах 2005 года)
------------------------------------------T----T-----T-----T-----T-----¬
¦ Индикаторы ¦2003¦2005 ¦2010 ¦2015 ¦2020 ¦
¦ ¦год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+-----------------------------------------+----+-----+-----+-----+-----+
¦Валовой региональный продукт (ВРП) на ¦67,1¦ 77,5¦110,7¦174,3¦246,7¦
¦душу населения, тыс. руб./чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+----+-----+-----+-----+-----+
¦Реальная зарплата, тыс. руб./чел. ¦ 4,9¦ 6,0¦ 8,5¦ 12,9¦ 17,4¦
+-----------------------------------------+----+-----+-----+-----+-----+
¦Рентабельность основных фондов (по ВРП), ¦41,2¦ 44,1¦ 49,6¦ 56,7¦ 62,2¦
¦коп./руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+----+-----+-----+-----+-----+
¦Бюджетная обеспеченность региона, тыс. ¦ 7,2¦ 7,8¦ 12,3¦ 19,3¦ 26,7¦
¦руб./чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+----+-----+-----+-----+-----+
¦Доля федеральных доходов в поступлениях в¦51,5¦ 51,2¦ 50,4¦ 49,2¦ 48,3¦
¦бюджетную систему Российской Федерации, %¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------+----+-----+-----+-----+------
Таблица 14
Основные индикаторы развития Сибирского федерального округа
(в текущих ценах)
-----------------------------------T------T------T------T------T------¬
¦ Индикаторы ¦ 2003 ¦ 2005 ¦ 2010 ¦ 2015 ¦ 2020 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+----------------------------------+------+------+------+------+------+
¦Валовой региональный продукт (ВРП)¦1270 ¦1750,0¦2932,9¦5142,0¦8036,0¦
¦в текущих ценах, млрд. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+------+------+------+------+------+
¦Валовой региональный продукт в ¦1270,0¦1458,3¦2057,5¦2982,5¦4072 ¦
¦ценах 2003 года, млрд. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+------+------+------+------+------+
¦Валовой региональный продукт, % к ¦ 107,5¦ 114,8¦ 142,2¦ 157,0¦ 141,2¦
¦предыдущему периоду ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+------+------+------+------+------+
¦Индекс-дефлятор ВРП, % ¦ 100,0¦ 120,4¦ 126,9¦ 112,7¦ 110,8¦
+----------------------------------+------+------+------+------+------+
¦Накопленный индекс-дефлятор ВРП, %¦ 100,0¦ 120,4¦ 140,3¦ 158,4¦ 175,6¦
+----------------------------------+------+------+------+------+------+
¦Средняя зарплата в текущих ценах, ¦ 4,1¦ 6,0¦ 11,8¦ 18,4¦ 27,6¦
¦тыс. руб./чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+------+------+------+------+-------
Как видно из приведенных данных решающую роль в структуре развития играют не столько факторы экстенсивного роста экспорта сырья и иных товаров, сколько рост инновационной составляющей экономики и опережающее развитие сектора услуг. При этом традиционные отрасли производства (добыча и первичная переработка сырья, традиционная металлообработка и иные материалоемкие и энергозатратные направления) оказываются ресурсом и в то же самое время объектом технологической модернизации и инновационных схем управления. Их доля в структуре экономики постепенно снижается, оставляя на первом плане, с точки зрения темпов развития, экономику услуг и быстрый рост интеллектуалоемкого (экономика знаний) и технологического (производительность труда и связанные с ней факторы) сегментов.
Стратегические документы Сибирского федерального округа предполагают развитие в каждом субъекте Российской Федерации новой транспортно-энергетической инфраструктуры.
В ближайшие 15 - 20 лет должен быть сформирован новый нефтегазовый комплекс Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия). Геологические условия позволяют довести добычу нефти и газового конденсата в Восточной Сибири до 40 - 50 млн. тонн в год, газа до 70 - 80 млрд. куб. метров в год.
Основные объекты будущей энергетической инфраструктуры:
1. Строительство газопровода "Ковыкта - Саянск - Иркутск" с дальнейшим продолжением до городов Улан-Удэ и Чита (в качестве альтернативы возможен вариант поставок сжиженного газа). Газопровод пройдет по маршруту "Ковыкта - Саянск - Ангарск - Иркутск - Улан-Удэ - Чита" с отводами. Пропускная способность 38,5 млрд. куб. м, из них в Китайскую Народную Республику - 20 млрд. куб. м, в Южную Корею - 10 млрд. куб. м, стоимость 12 млрд. долл.
2. В районе городов Ангарск и Усолье-Сибирское будет построен газоперерабатывающий завод, начато формирование Восточно-Сибирского газохимического комплекса, построен завод по сжижению гелия (к 2020 году добыча нефти - 49,2 млн., газа - 69,1 млрд. куб. м, стоимость 19,4 млрд. долл.).
3. Готовится к реализации проект трубопровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" (ВСТО) общей стоимостью 11 млрд. долларов. Его пропускная способность 80 млн. тонн до ст. Сковородино; ответвление на Китайскую Народную Республику 30 млн. тонн, на бухту Перевозная (Приморский край) - 50 млн. тонн.
4. В рамках Стратегии предполагается интенсификация газоразведки в районе Нижнего Приангарья в Красноярском крае, что позволит начать строительство газопровода Нижняя Ангара - Красноярск - Абакан.
К одной из первоочередных задач относится создание в Сибири опорной транспортной сети, отвечающей требованиям ХХI века и складывающейся новой геополитической ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе и новой роли Российской Федерации.
Определяющее значение для развития Сибири имеет проходящий через наиболее освоенные и населенные районы транспортный коридор "Транссиб", связывающий страны Западной Европы со странами Юго-Восточной Азии, Казахстаном, Монголией, Китайской Народной Республикой, а в перспективе - с Корейским полуостровом и Японией. Основой коридора являются Транссибирская магистраль, автомагистрали "Байкал", "Амур" и "Уссури".
Республика Бурятия имеет перспективную возможность использовать включение в том или ином качестве в некоторые из предполагаемых к реализации на территории Сибири и Дальнего Востока, согласно федеральным отраслевым стратегиям, инфраструктурных и промышленных проектов. При этом, по имеющимся в настоящее время данным, Республика Бурятия остается на периферии практически всех макропроектов. Поэтому одна из управленческих и политических задач руководства Республики Бурятия состоит в том, чтобы найти альтернативные существующим предложения, где участие Республики Бурятия в реализации инфраструктурных проектов было бы более "включенным".
2.3. Республика Бурятия и Байкальский макрорегион в
контексте межрегиональных связей
В современном глобальном мире успешность развития регионов во многом определяется инфраструктурной связанностью с другими как ближайшими, так и отдаленными территориями. Наличие развитых инфраструктурных связей позволяет территории включаться в мировые и трансрегиональные процессы внешнего порядка, связанные с товарными, энергетическими, финансовыми и человеческими потоками, которые становятся основным стратегическим ресурсом развития для участников процесса.
"Сильные" мировые игроки, каким в последнее десятилетие стала, в частности, Китайская Народная Республика, целенаправленно выстраивают такие связи для привлечения дополнительных стратегических ресурсов и выходов на перспективные рынки. Так, по имеющимся данным, Китайская Народная Республика имеет собственный план освоения пространства Восточной Сибири и Дальнего Востока, который предполагает следующие этапы:
1. Создание первого уровня оптовой торговли и инфраструктуры в районе Хэйхэ - Благовещенск.
2. Создание второго уровня оптовой торговли в опорных городах - пунктах проникновения в Сибирь - Красноярск и Иркутск.
3. Продолжение туристической трассы Хэйхэ - Красноярск и Хэйхэ - Байкал.
4. Создание единой городской гряды Иркутск - Новосибирск - Челябинск - Екатеринбург - Пермь.
Российская Федерация в свою очередь предлагает собственные планы инфраструктурного переосвоения Сибири и Дальнего Востока (см. раздел "Инфраструктурная модернизация Востока России"), хотя и отстает пока с реальными инициативами проектно-программного характера.
В этом "инфраструктурном противостоянии" Байкальский регион, частью которого является Республика Бурятия, оказывается во многих отношениях ключевым. В этом смысле связи со странами Северо-Восточной Азии (Монголии, Китайской Народной Республикой и Республикой Корея) имеют не только собственно хозяйственное, но и геоэкономическое и геополитическое значение.
Существенной характеристикой Байкальского региона, таким образом, является его постепенное втягивание в международное экономическое пространство и систему многосторонних связей, основными из которых являются на настоящий момент:
торговые связи;
рынок инвестиций;
энергетические инфраструктуры;
транспортные инфраструктуры.
2.3.1. Торговые связи
Внешнеэкономическая деятельность Республики Бурятия в настоящее время делится фактически на две части. Одна состоит из специализированных контактов Улан-Удэнского авиационного завода в странах Азии, Африки и Латинской Америки. Объемы торговых сделок не являются постоянными, управление осуществляется из внешнего центра - Москвы, что связано с военной специализацией предприятия. Другая часть внешнеторговой (экспортной) деятельности относится к остальным секторам экономики Республики Бурятия и связана в основном с экспортом леса, минерального сырья и продуктов их переработки.
На протяжении ряда лет ведущим внешнеэкономическим партнером Республики Бурятия является Китайская Народная Республика, на долю которой приходится сегодня 27% (по другим данным - 36%) всего внешнеторгового оборота Республики Бурятия.
Следует отметить, что, несмотря на позитивную динамику торгового оборота Республики Бурятия с Китайской Народной Республикой, доля его в Сибирском федеральном округе составляет порядка 2,5%, а в целом по Российской Федерации не является сколько-нибудь значимой величиной (менее 1%).
Стратегическая перспектива отношений с Китайской Народной Республикой связана не с наращиванием объемов, поскольку Иркутская область, более развитая в промышленном отношении, и Читинская область, имеющая общую с Китайской Народной Республикой границу, будут обладать долгосрочным преимуществом по сравнению с Республикой Бурятия. "Козырем" Республики Бурятия может стать не увеличение объемов традиционных видов экспорта или импорта, а прежде всего комплекс мер, направленных на создание более благоприятного торгового и инвестиционного климата.
В настоящее время основу экспортных поставок из Республики Бурятия в Китайскую Народную Республику по-прежнему составляют традиционные сырьевые товары и материалы, в том числе: круглый лес, пиломатериалы, картон, черные металлы (в основном лом и рельсы, бывшие в употреблении), а также авиатехника, запасные части и комплектация к ней. В товарной структуре экспорта за 2004 год 73,8% занимает группа "древесина и изделия из нее", 11% - "черные металлы, лом и изделия из них", 9% - "продовольственные товары".
В импорте из Китайской Народной Республики преобладают поставки плодоовощной продукции, свинины, телекоммуникационного оборудования и различное производственное оборудование.
Приблизительно десятая часть внешнеторгового оборота Республики Бурятия приходится на Монголию. Рост торгового оборота идет за счет традиционных групп товаров, сложившихся еще в советский период, и является по своей направленности восстановлением связей, нарушившихся в 90-е годы.
В стратегической перспективе Монголия представляет интерес для Байкальского и иных российских регионов прежде всего как транзитная территория по пути на юг, в сторону Китайской Народной Республики и стран Юго-Восточной Азии. Роль внутреннего рынка этой страны для экспорта российских товаров и услуг может быть достаточно весома, но всегда будет уступать этой первичной функции. В этом смысле, долгосрочным приоритетом для российских игроков в их отношениях с Монголией являются инфраструктурные проекты, связанные с обустройством эффективного транзита товарных потоков скоростными магистралями, логистическими и дистрибуционными центрами и прочими атрибутами эффективного присутствия у северных границ Китайской Народной Республики.
Республика Бурятия практически находится вне процесса российско-корейской торговли. В среднесрочной перспективе возможен экспорт туристических услуг в Республику Корея. При этом Республика Корея может быть определенным ориентиром для Республики Бурятия в случае активной реализации в последней инновационной политике. Не исключена польза от научно-образовательных контактов и студенческого обмена.
2.3.2. Рынок инвестиций
В настоящее время на территории Республики Бурятия зарегистрированы 66 предприятий с иностранным участием с общим уставным капиталом 2,97 млн. долл., 54% которых составляют иностранные инвестиции из 19 стран в сумме 1,6 млн. долл.
На территории Республики Бурятия зарегистрировано 29 коммерческих организаций с инвестициями из Китайской Народной Республики, уставный капитал которых составляет 558,7 тыс. долл., в том числе китайский вклад - 395 тыс. долл., занимающий 24% в общем объеме прямых иностранных инвестиций, вложенных в экономику Республики Бурятия. Из их числа 17 коммерческих организаций являются со 100% китайскими инвестициями на общую сумму 33,9 тыс. долл.
Приоритетной сферой приложения китайских инвестиций является лесоперерабатывающая промышленность, в которую вложено 83% китайского капитала и создано 7 предприятий. Большое количество предприятий создано в сфере торговли и общественного питания.
Из числа организаций с китайскими инвестициями на 7 предприятий с уставным капиталом 11,5 тыс. долл. инвестиции в размере 9,2 тыс. долл. поступили из Автономного района Внутренняя Монголия Китайской Народной Республики.
Приоритетными сферами приложения иностранного капитала в экономике Республики Бурятия являются:
сфера торговли и общественного питания - 40% прямых иностранных инвестиций;
производство товаров народного потребления - 40% прямых иностранных инвестиций;
в лесной и деревообрабатывающей промышленности - 14%;
в сфере строительства - 3,3%;
предоставление услуг населению - 2,7%.
По данным Государственного комитета Республики Бурятия по статистике из числа действующих предприятий с иностранными инвестициями в 2005 году осуществляли деятельность 26 предприятий с общим количеством занятых 225 человек и фондом заработной платы - 6,0 млн. руб.
В целях улучшения инвестиционного портрета Республики Бурятия принят Закон Республики Бурятия от 8 мая 2007 года № 2269-III "О внесении изменений в статью 8 Закона Республики Бурятия "О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации", направленный на привлечение прямых иностранных инвестиций в экономику Республики Бурятия путем создания льготной системы налогообложения, как одного из основных факторов, влияющих на приток иностранных инвестиций в страну.
Китайские интересы в инвестиционном сотрудничестве на территории Российской Федерации в ближайшей перспективе направлены на заготовку и переработку древесины, добычу и переработку рыбы и морепродуктов, продукции текстильной промышленности и сельского хозяйства, сферу обслуживания и торговли, строительство объектов недвижимости (в частности строительство торговых центров).
В последние годы крупные китайские инвестиции также активно направляются в производство телекоммуникационного оборудования, компьютерных комплектующих и электронной бытовой техники. Так, например, крупным инвестиционным проектом с китайским капиталом является совместное предприятие Beto-Huawei в городе Уфа, где осуществляется производство телекоммуникационного оборудования, суммарный объем продаж которого с 2000 года превысил 120 млн. долл.
В июне 2004 года в г. Хабаровск прошло первое заседание двухсторонней Постоянной рабочей группы по инвестиционному сотрудничеству и Российско-Китайский инвестиционный форум, в ходе которого подписаны протоколы о намерениях реализации 12 крупных проектов. В первую очередь это относится к лесной сфере, строительству целлюлозно-бумажного комбината и разработке месторождений полезных ископаемых, с объемом возможных инвестиций более 1 млрд. долл. Общий потенциальный объем инвестиций из Китайской Народной Республики в Российскую Федерацию в период до 2020 года оценивается на уровне 10 - 12 млрд. долл. США.
Читинская область
Сотрудничество Читинской области с соседними регионами Китайской Народной Республики.
Подписаны и реализуются планы мероприятий по сотрудничеству с провинцией Хэйлунцзян и Автономным районом Внутренняя Монголия, городами Хулунбуир и Маньчжурия.
Хэйлунцзянская компания горной промышленности Китая и Забайкальский научно-исследовательский институт Читинской области Российской Федерации недавно подписали соглашение о сотрудничестве и совместном освоении полезных ископаемых на территории Читинской области. Главным содержанием данного соглашения является совместная разведка и освоение месторождения "Богатое".
Иркутская область
На третьем Российско-китайском инвестиционном форуме в Пекине (ноябрь 2006 года) было заключено более 10 соглашений о намерениях и о сотрудничестве более чем на 1 млрд. долл. Итогом участия Иркутской области в Пекинской инвестиционной выставке станет скорый приход китайских строительных компаний на региональный рынок. Об этом говорит и подписанное соглашение о сотрудничестве ООО "Фортуна" (г. Иркутск) со строительно-инвестиционным холдингом Dongzhaochangtai Investment Company, годовой оборот которого составляет порядка 1,5 млрд. долл., в строительстве нескольких крупных объектов.
Шэньянская внешнеэкономическая строительная компания подписала соглашение с Иркутским региональным ипотечным агентством о строительстве в г. Иркутске жилого комплекса "Иннокентьевская Слобода". За один год строительная компания должна будет возвести 73 тыс. кв. метров жилья. Профинансирует проект Байкальский Банк Сбербанка России. Это первый проект, в рамках которого китайская сторона участвует в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Иркутская нефтяная компания заключила протокол о намерениях с Хейхейской торгово-экономической компанией "Цянь Шань" по вопросам инвестирования в разработку месторождений.
Республика Бурятия
Республика Бурятия имеет межправительственное соглашение на региональном уровне с Автономным районом Внутренняя Монголия Китайской Народной Республики, в рамках которого развивается торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество. Препятствием для полномасштабного развития связей является отсутствие прямого пассажирского сообщения между городами Улан-Удэ и Хух-Хото - столицей Автономного Района Внутренней Монголии Китайской Народной Республики, а также трудность в получении визовой поддержки. Ближайшее Генеральное консульство Китайской Народной Республики в Российской Федерации находится в г. Хабаровск. В настоящее время ведутся переговоры об открытии дипломатического учреждения в г. Иркутск.
Одним из объектов сотрудничества г. Шэньян (провинция Ляонин) с Республикой Бурятия является планируемое строительство Центра Олимпийской подготовки на озере Байкал, на что китайская сторона готова выделить от 2 до 3 млн. долл.
В октябре 2006 года одним из результатов визита делегации посольства Китайской Народной Республики в Российскую Федерацию во главе с Генеральным консулом Гэн Липином стал проект строительства специалистами из Китайской Народной Республики в г. Улан-Удэ микрорайона на 45 тыс. жителей с полной инфраструктурой. Также с помощью китайских строителей решено возвести в г. Улан-Удэ крупный торговый комплекс "Шэньянский торговый дом" (стоимость проекта - 100 млн. долл.).
В начале 2005 года Инвестиционно-финансовая корпорация "Метрополь" заключила соглашение с ведущими китайскими горно-металлургическими компаниями (Shui Kou Shan Nonferrous Metals Group Ltd. и Taizhou Huatian Industry Co. Ltd.) о сотрудничестве в области разработки месторождений на территории Республики Бурятия. Первым пунктом реализации соглашения будет строительство Озерного горно-обогатительного комбината. Российская сторона будет проводить проектирование, строительство рудника, обогатительной фабрики, инфраструктуры, вывозку продукции. Китайская сторона предоставляет кредитную линию (несвязанный кредит), и, в свою очередь, она получает процент за пользование кредитом, и, возможно, будет получать часть концентрата по льготной цене. Поставка непереработанной руды в Китайскую Народную Республику не планируется.
Монголия
На инвестиционном рынке Монголия традиционно является сферой приложения российских капиталов. Приоритетными направлениями российских инвестиций в экономику Монголии являются горнодобывающая отрасль, инфраструктура, сельское хозяйство. В стадии разработки или реализации находятся проекты по газификации г. Улан-Батор, внедрению в Монголии новой технологии выращивания зерна (на основе разработок новосибирских ученых), развитие международного туристического маршрута Байкал-Хубсугул, информационные технологии, обработка минералов и др. Крупными предприятиями с российским капиталом являются, кроме того, горно-обогатительный комбинат "Эрдэнэт", объединение "Монголросцветмет" и АО "Улан-Баторская железная дорога".
Республика Бурятия в рамках Межправительственного соглашения между Российской Федерацией и Монголией развивает взаимовыгодное экономическое и приграничное сотрудничество. Своеобразие взаимоотношений состоит в том, что стороны относятся к монголо-ламаистской культурной системе. Республика Бурятия в силу этнокультурных и географических особенностей находит свое специфическое место в Байкальском макрорегионе и Сибирском федеральном округе в качестве связующего транспортно-коммуникационного моста с Монголией и Китайской Народной Республикой.
Республика Корея
По состоянию на 1 декабря 2005 года общая сумма использованных прямых южнокорейских инвестиций в российскую экономику составляла 264 млн. долл. США по 174 проектам, что равно 0,45% от общей суммы инвестиций Республики Корея за рубежом. В целом объем выданных лицензий равен 503 млн. долл. по 235 проектам. Между Российской Федерацией и Республикой Корея действует Межправительственное соглашение от 27 февраля 1995 года о сотрудничестве в экономическом развитии Республики Саха (Якутия).
Более 60% южнокорейских инвестиций направлены в Дальневосточный регион и примерно 20% приходится на г. Москва. По сравнению с накопленным объемом прямых южнокорейских капиталовложений в Российской Федерации (265 млн. долл. в 2005 году), российские вложения в Республику Корея выглядят гораздо скромнее - 11 млн. долл.
В обычной международной практике Республика Корея отдает предпочтение созданию предприятий либо со 100% южнокорейским капиталом, либо с контрольным пакетом акций. В Российской Федерации ситуация выглядит иначе: южнокорейский бизнес более склонен к работе в формате совместных предприятий, с долей своего капитала равного 50% и меньше, что, по мнению аналитиков, свидетельствует об отсутствии уверенности в долгосрочности связей и невысокой прозрачности инвестиционного климата в целом.
Очевидно, что в среднесрочной перспективе приоритетным направлением сотрудничества для Республики Корея будет оставаться Приморье и Центральная Россия. Однако усилия федерального центра по созданию опорного региона в Иркутске или Байкальского макрорегиона могут принести особые выгоды Республике Бурятия при усилении российско-корейского экономического сотрудничества. Это касается, прежде всего, развития транспортно-логистического кластера в Республике Бурятия, а также инновационно-технологического сотрудничества между Республикой Бурятия и Республикой Корея, которая также может стать потребителем туристско-рекреационных услуг Байкальского макрорегиона.
2.3.3. Энергетические инфраструктуры
В Китайской Народной Республике к 2020 году планируется довести установленную мощность атомных электростанций до 40 млн. кВт и поднять их долю в общей установленной мощности энергоблоков страны до 4%. В настоящее время она составляет 1,59%.
Китайская Народная Республика занимает первое место в мире по запасам гидроэнергии, второе - по запасам каменного угля, одиннадцатое - по запасам нефти.
Каменный уголь - главный коммерческий энергоноситель в Китайской Народной Республике. В 2005 году в структуре производства энергоносителей на него пришлось 76,3% (максимальный уровень за период реформ 1978 - 2005 года), а в структуре потребления - 68,7%. Прогнозные геологические запасы угля в Китайской Народной Республике (глубина залегания до 1000 м) оцениваются в 2,6 трлн. тонн, 75% составляет каменный уголь, 12% - антрацит, 13% - бурый уголь. Энергетические угли, на которые приходится 73% запасов, залегают в основном на севере и северо-западе страны (46% и 38% разведанных запасов соответственно). Месторождения коксующихся углей сосредоточены в Северном Китае, антрацита - в провинциях Шаньси (Северный Китай) и Гуйчжоу (Юго-Западный Китай). Китайская Народная Республика значительно уступает многим странам мира по соотношению объемов подтвержденных запасов (114,5 млрд. тонн) и добыче угля. Это соотношение составляет 69 (для сравнения: в Индии - 230, США - 248, ФРГ - 136, Великобритании - 357). Более того, согласно анализу китайских специалистов, запасы каменного угля, которые можно эффективно эксплуатировать, составляют 103,76 млрд. тонн.
В отличие от каменного угля ситуация с нефтью на сегодняшний день представляется более определенной. В статистическом ежегоднике Китайской Народной Республики за 2006 год приведена цифра остаточных запасов нефти в стране - 2,49 млрд. тонн. При современном уровне добычи "черного золота" в Китайской Народной Республике (2004 год - 175,9 млн. тонн, 2005 год - 181,3 млн. тонн) это означает, что Китайская Народная Республика "обеспечена" нефтью всего на 13 - 14 лет.
Природный газ - не традиционный для Китайской Народной Республики энергоноситель, занимающий в структуре производства и потребления первичных энергоносителей стабильно очень скромное место, - 3,2% и 2,8% (2005 год) соответственно. До 20% запасов природного газа содержатся на шельфе, около 80% - на материке (на шельф приходится примерно 10% остаточных извлекаемых запасов). На суше запасы природного газа концентрируются на западе и в центральных районах страны (43,2 и 39,0% соответственно).
В Монголии на топливно-энергетический комплекс (ТЭК) приходится пятая часть валового внутреннего продукта страны. На сегодняшний день более 40% центрального региона и более 50% населения обеспечиваются электроэнергией из Центральной энергосистемы (ЦЭС). В то же время около 30% потребности в электроэнергии обеспечивается по импорту из Российской Федерации.
К 2015 году потребление электроэнергии в стране увеличится втрое - до 1600 МВт в год (при нынешнем - 570 - 580 МВт). Чтобы обеспечить эти потребности необходимо построить шесть гидроэлектростанций или теплоэлектростанций, а также модернизировать действующие. На модернизацию потребуется около 3,2 млрд. долл. (больше чем весь объем валового внутреннего продукта).
Из действующих и возможных локальных проектов следует отметить:
присоединение пограничного контрольно-пропускного пункта Арц-Суурь (западная Монголия) к системе электроснабжения Республики Тыва;
строительство ЛЭП-110 из Республики Бурятия до населенного пункта Тушин Селенгинского аймака (района) для нужд горнорудной промышленности Монголии;
создание нефтеперерабатывающего завода в Монголии в г. Улан-Батор российской компанией "Востокнефтегаз" в 2004 году совместно с чешским предприятием АО "Новое Энерго". Мощность планируемого нефтеперерабатывающего завода - переработка 2 млн. тонн в год сырой нефти, затраты на строительство - около 5,1 млн. долл.
Крупный национальный проект в области энергетики - программа "Сжиженный газ до 2010 года", ее цель - создание сети пунктов снабжения потребителей сжиженным газом. В 2005 году объем поставок достиг 3,5 тыс. тонн, в 2006 году он увеличился на 35%. По прогнозам, потребление газа к 2010 году возрастет до 20 тыс. тонн.
2.3.4. Транспортные инфраструктуры
К настоящему времени говорить о включенности Республики Бурятия в глобальные транспортные инфраструктуры можно только как о потенциальной возможности за счет наличия на территории Республики Бурятия Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей, а также ответвления Транссибирской железнодорожной магистрали, ведущей в Монголию (г. Улан-Батор) и Китайскую Народную Республику. При этом сегодня Республика Бурятия не имеет производственных или добывающих мощностей, способных сформировать заказ на обслуживание крупных потоков. Также пока их нет и в Байкальском макрорегионе.
В 2005 году в Китайской Народной Республике началось строительство железной дороги протяженностью 1390 км через пустыни Улан Бух и Бадайн Джаран в северной части Автономного района Внутренняя Монголия. Маршрут трассы не затрагивает собственно территорию Монголии, но проходит по сопредельной Внутренней Монголии с востока на запад - от города Линьхе на запад через пустыню Улан Бух и вдоль северной оконечности пустыни Бадайн Джаран (на границе с Монголией), далее - по территории Синьцзян-Уйгурского автономного района и через северную часть провинции Ганьсу к городу Хами в Синьцзян-Уйгурском районе. Протяженность участка магистрали на территории Внутренней Монголии составит 1070 км, в провинции Ганьсу и Синьцзян-Уйгурском Районе - 320 км. После завершения строительства железная дорога соединит напрямую северные и северо-западные районы Китайской Народной Республики, а также обеспечит удобное сообщение между Синьцзян-Уйгурским районом, северными и северо-восточными провинциями Китайской Народной Республики и г. Пекин.
Монгольское правительство в 1998 году в рамках специальной программы инициировало комплексный проект строительства внутренней сети железных дорог. Проект предполагает создание 5 железнодорожных линий в различных направлениях. Предполагается "внутреннее" расширение железнодорожной сети, выход ее через дополнительные ветки на ключевые "точки роста" Монголии, богатые природными ресурсами и перспективные в плане экономического (регионального) развития. Проект находится в стадии создания технико-экономических обоснований отдельных железнодорожных веток, поиска инвесторов. Примерная стоимость - около 1,7 млрд. долл.
Трансмонгольская Улан-Баторская железная дорога (УБЖД) протяженностью 1100 км является одним из наиболее коротких путей, связывающих Монголию и Восточную Азию с Европой. Общая пропускная способность УБЖД составляет в настоящее время 20 млн. тонн грузов в год, в том числе 14 млн. тонн транзитного груза. УБЖД - совместное российско-монгольское предприятие с акционерной формой собственности.
За 2004 год железнодорожным транспортом перевезено 14,03 млн. тонн различных грузов, из них 4,8 млн. тонн транзитом. За этот же год 4,3 млн. пассажиров пользовались услугами УБЖД, в основном, на внутренних линиях. За период 1995 - 2005 годы монгольская сторона вложила 117 млн. долл. на модернизацию дороги (закупка локомотивов, вагонов, прокладка оптического кабеля, ремонт). Российская сторона в 2006 - 2007 годах планирует инвестировать в проект около 300 млн. долл., которые пойдут, в том числе, и на завершение полной электрификации дороги, включая и маршрут Улан-Батор - Наушки.
Монгольское правительство планирует в течение 10 лет (2005 - 2015 года) создать единую сеть дорог. Центральный мегапроект - строительство "Дороги тысячелетия" (Millennium Road Project), рассчитанный до 2015 года, в рамках "Концепции регионального развития" Монголии (Regional Development Concepts), принятой в 2001 году. Маршрут дороги пролегает через 10 аймаков (с запада на восток), в которых находятся месторождения полезных ископаемых. Протяженность дороги - 2700 км, из которых 800 км (на конец 2006 года) уже построено. Финансовые расходы для завершения проекта - 520 - 550 млн. долл. Открытие сквозной (Запад - Восток) трансмонгольской автомагистрали позволит увеличить грузопоток на 65%, а перевозку пассажиров - на 50%. Учитывая, что на востоке Монголии дорога стыкуется с пограничными переходами в Китайскую Народную Республику и Корею, "Дорога тысячелетия" может стать кратчайшим автомобильным переходом их Европы в Азию. Генеральным подрядчиком данных работ выступила китайская компания China Tiesejue Civil Engineering Group. Следующий этап дороги - от п. Чойр до п. Замын-ууд (400 км) китайская компания планирует построить к 2008 году.
Анализ монгольских транспортных "коридоров", ориентированных на Российскую Федерацию, позволяет выделить 4 монгольских региона (мезорегиона), тяготеющих к российским сопредельным территориям: Алтайский, Хубсугульско-Байкальский, Центральный и Восточный.
Регионы располагаются вдоль российских транспортных магистралей, пересекающих государственную границу в удобном с точки зрения рельефа месте. Территориальная структура каждого трансграничного мезорегиона включает ряд аймаков в Монголии, один или два пограничных субъекта Российской Федерации. Со стороны Монголии регион относительно замкнут, со стороны Российской Федерации интенсивность связей убывает по мере удаления от границы. Внутри Центрального мезорегиона началось формирование пока уникального в системе российско-монгольских отношений экономико-географического образования - трансграничного микрорегиона в районе Кяхты и Алтан-Булака.
В перспективе имеются предпосылки для формирования еще одного интеграционного региона - Верхне-Енисейского (с российской стороны ему соответствует Республика Тыва). Однако пока этому препятствует отсутствие дорог, по которым можно было бы осуществлять трансграничные перевозки товаров. Поэтому аймаки, граничащие с Республикой Тыва, в основном связаны с Российской Федерацией через другие, более отдаленные границы.
2.4. SWOT-анализ Республики Бурятия
(анализ сильных и слабых сторон Республики Бурятия, угроз и
возможностей внешней среды)
Таблица 15
2.4.1. Факторы "внутренней среды" Республики Бурятия
-----------------T------------------------T-------------------------------¬
¦ ¦ Сильные стороны ¦ Слабые стороны ¦
+----------------+------------------------+-------------------------------+
¦Географическое ¦1. Благоприятное ¦1. Невысокая плотность ¦
¦положение, ¦географическое положение¦транспортной сети, которая ¦
¦позиционирование¦Республики Бурятия с ¦ограничивает возможности ¦
¦в пространстве ¦точки зрения транзитных ¦использования природного ¦
¦и транспортная ¦возможностей - как в ¦потенциала. ¦
¦инфраструктура ¦широтном, так и в ¦2. Отсутствие серьезных ¦
¦ ¦меридиональном ¦логистических центров, ¦
¦ ¦направлениях. ¦позволяющих эффективно ¦
¦ ¦2. Близость к активно ¦использовать транзитные ¦
¦ ¦развивающимся странам ¦возможности. ¦
¦ ¦Азиатско-Тихоокеанского ¦3. Экологические ограничения, ¦
¦ ¦региона (к потенциальным¦которые существенно повышают ¦
¦ ¦рынкам сбыта и ¦себестоимость продукции в ряде ¦
¦ ¦источникам инвестиций). ¦отраслей производства. ¦
¦ ¦3. Высокий экологический¦4. Сходство потенциальных ¦
¦ ¦потенциал территории; ¦конкурентных преимуществ в ¦
¦ ¦озеро Байкал как объект ¦сравнении с соседними ¦
¦ ¦мирового природного и ¦субъектами Российской Федерации¦
¦ ¦экологического наследия.¦ ¦
¦ ¦4. Значительные объемы ¦ ¦
¦ ¦природных (минеральных и¦ ¦
¦ ¦лесных) ресурсов ¦ ¦
+----------------+------------------------+-------------------------------+
¦Население, рынок¦1. Комфортный ¦1. Ухудшающаяся демографическая¦
¦труда ¦этносоциальный климат на¦ситуация (численность населения¦
¦ ¦территории Республики ¦между переписями 1989 и 2002 ¦
¦ ¦Бурятия; низкая ¦годов сократилась на 5,5% при ¦
¦ ¦конфликтность. ¦общероссийской цифре - 2,2%); ¦
¦ ¦2. Наличие свободной ¦невысокая продолжительность ¦
¦ ¦рабочей силы. ¦жизни. ¦
¦ ¦3. Относительно высокий ¦2. "Старение" населения ¦
¦ ¦образовательный уровень ¦Республики Бурятия, возрастание¦
¦ ¦ ¦демографической нагрузки на ¦
¦ ¦ ¦трудоспособное население. ¦
¦ ¦ ¦3. Существенная доля населения ¦
¦ ¦ ¦с доходами ниже прожиточного ¦
¦ ¦ ¦минимума - 30% (Российская ¦
¦ ¦ ¦Федерация -17,8%). ¦
¦ ¦ ¦4. Структурная безработица, ¦
¦ ¦ ¦т.е. несоответствие ¦
¦ ¦ ¦качественного спроса и ¦
¦ ¦ ¦предложения на рынке труда ¦
+----------------+------------------------+-------------------------------+
¦Экономический ¦1. Наличие "пакета" ¦1. Дотационность Республики ¦
¦потенциал ¦крупных промышленных ¦Бурятия, зависимость от ¦
¦ ¦предприятий с элементами¦финансовой поддержки из ¦
¦ ¦высокотехнологичных ¦федерального бюджета. ¦
¦ ¦производств. ¦2. Отсутствие специализации в ¦
¦ ¦2. Наличие производств, ¦национальном и международном ¦
¦ ¦годных для ¦разделении труда. ¦
¦ ¦преобразования в ¦3. Недостаточность и высокая ¦
¦ ¦региональные ¦стоимость энергоресурсов. ¦
¦ ¦промышленные площадки. ¦4. Инфраструктурные ограничения¦
¦ ¦3. Относительно высокий ¦по разработке сырьевой базы. ¦
¦ ¦потенциал вузовской ¦5. Изношенность инженерной ¦
¦ ¦науки. ¦инфраструктуры. ¦
¦ ¦4. Серьезные запасы ¦6. Неразвитость логистической ¦
¦ ¦минеральных и топливных ¦инфраструктуры. ¦
¦ ¦ресурсов национального и¦7. Неразвитость инфраструктуры ¦
¦ ¦международного значения.¦инновационной деятельности, ¦
¦ ¦5. Формирование ¦слабая связь науки и ¦
¦ ¦инфраструктуры поддержки¦производства, ¦
¦ ¦предпринимательства. ¦недофинансирование прикладной ¦
¦ ¦6. Заметные тенденции ¦науки. ¦
¦ ¦повышения эффективности ¦8. Преобладание производств с ¦
¦ ¦в сфере бюджетной ¦низкой энергоэффективностью. ¦
¦ ¦политики. ¦9. Низкий уровень развития ¦
¦ ¦7. "Транзитные ¦финансово-кредитной системы. ¦
¦ ¦возможности" ¦10. Низкая платежеспособность ¦
¦ ¦национального и ¦населения, малая емкость рынка ¦
¦ ¦международного масштаба.¦внутреннего потребления. ¦
¦ ¦8. Устойчивые торговые ¦11. Высокая доля убыточных ¦
¦ ¦связи с Монголией и ¦предприятий. Низкая доля малого¦
¦ ¦Китайской Народной ¦бизнеса в валовом региональном ¦
¦ ¦Республикой. Высокий ¦продукте. ¦
¦ ¦потенциал для создания ¦12. Высокая дифференциация ¦
¦ ¦совместных предприятий и¦муниципальных образований ¦
¦ ¦реализации международных¦Республики Бурятия по уровню ¦
¦ ¦проектов. ¦социально-экономического ¦
¦ ¦9. Развитая ¦развития. ¦
¦ ¦инфраструктура ¦13. Наличие комплекса проблем в¦
¦ ¦переработки лесных ¦области обустройства бурятского¦
¦ ¦ресурсов и ¦участка государственной границы¦
¦ ¦сельхозпродукции. ¦и в сфере развития приграничной¦
¦ ¦10. Наличие ¦инфраструктуры ¦
¦ ¦республиканской ¦ ¦
¦ ¦информационной сети ¦ ¦
+----------------+------------------------+-------------------------------+
¦Социально- ¦1. Потенциально сильный ¦1. Высокая доля ветхого жилья. ¦
¦культурная сфера¦кластер строительства и ¦2. Отсутствие эффективного ¦
¦ ¦строительных материалов.¦земельного рынка. ¦
¦ ¦2. Относительно высокая ¦3. Дисбалансы пространственного¦
¦ ¦плотность теле- и ¦развития республики. ¦
¦ ¦коммуникационных сетей. ¦4. Неэффективное использование ¦
¦ ¦3. Высокий потенциал ¦памятников и ландшафтов ¦
¦ ¦памятников культурно- ¦культурно-исторического ¦
¦ ¦исторического наследия ¦наследия в хозяйственном и ¦
¦ ¦ ¦туристическом обороте. ¦
¦ ¦ ¦5. Отставание в экономическом ¦
¦ ¦ ¦развитии и снижение финансово- ¦
¦ ¦ ¦экономической самостоятельности¦
¦ ¦ ¦в отдельных муниципальных ¦
¦ ¦ ¦образованиях, что приводит к ¦
¦ ¦ ¦увеличению неравного доступа ¦
¦ ¦ ¦населения к основным социально-¦
¦ ¦ ¦экономическим благам и услугам ¦
L----------------+------------------------+--------------------------------
Таблица 16
2.4.2. Факторы "внешней среды" Республики Бурятия
---------------------------------------T----------------------------------¬
¦ Угрозы ¦ Возможности ¦
+--------------------------------------+----------------------------------+
¦Жесткая конкуренция на мировых рынках ¦Стабильность экономического роста ¦
¦сырья и технологий, обусловливающая ¦Российской Федерации, ¦
¦трудности выхода с продукцией местных ¦политическая стабильность в ¦
¦предприятий на национальный и мировой ¦государстве ¦
¦рынки. ¦ ¦
¦Последствия вступления Российской ¦ ¦
¦Федерации во Всемирную Торговую ¦ ¦
¦Организацию. ¦ ¦
¦Ускоренное экономическое развитие ¦ ¦
¦стран Северо-Восточной Азии, ¦ ¦
¦продуманная налоговая и ¦ ¦
¦производственная политика на ¦ ¦
¦сопредельной территории (Монголия) и ¦ ¦
¦финансовая активность соседних ¦ ¦
¦регионов ¦ ¦
+--------------------------------------+----------------------------------+
¦Принятие на федеральном уровне норм и ¦Разработка крупномасштабной ¦
¦законодательных актов, ¦стратегии развития Дальнего ¦
¦дестабилизирующих экономическое ¦Востока и Восточной Сибири. ¦
¦положение Республики Бурятия (в сфере ¦Формирование эффективной ¦
¦разработки природных ресурсов, туризме¦государственной правовой базы в ¦
¦и сельскохозяйственном производстве, ¦части налогового, таможенного, ¦
¦авиа- и вагоностроении и т.д.) ¦внешнеэкономического, ¦
¦ ¦имущественного, земельного и ¦
¦ ¦муниципального и природоохранного ¦
¦ ¦законодательства ¦
+--------------------------------------+----------------------------------+
¦Конъюнктурный спад спроса на ¦Развитие процессов сотрудничества ¦
¦продукцию местного производства ¦в рамках Сибирского федерального ¦
¦ ¦округа и, особенно, в Байкальском ¦
¦ ¦регионе. ¦
¦ ¦Стратегическое выделение ¦
¦ ¦специализаций отдельных территорий¦
¦ ¦Республики Бурятия ¦
+--------------------------------------+----------------------------------+
¦Дальнейший отток инвестиционного ¦Развитие новых энергосберегающих ¦
¦капитала исключительно в сырьевые ¦технологий и технологий ¦
¦отрасли Республики Бурятия. ¦производства энергии из ¦
¦Увеличение дисбалансов в стоимости ¦альтернативных источников. ¦
¦энергии по сравнению с соседними ¦Формирование новой модели ¦
¦территориями ¦расселения в Прибайкалье и ¦
¦ ¦Восточной Сибири ¦
+--------------------------------------+----------------------------------+
¦Опережающая модернизация транспортной ¦Появление совместных ¦
¦инфраструктуры Китайской Народной ¦инфраструктурных, пространственных¦
¦Республики, Монголии, с созданием ¦и технологических проектов в сфере¦
¦альтернативных транспортных коридоров ¦сотрудничества Российской ¦
¦на юге, в обход российских границ ¦Федерации, Монголии и Китайской ¦
¦ ¦Народной Республики ¦
+--------------------------------------+----------------------------------+
¦Быстрорастущая конкуренция в сфере ¦Увеличение российского рынка ¦
¦туризма со стороны территорий-соседей,¦туристических услуг, включая ¦
¦схожих по природным характеристикам ¦национальное и международное ¦
¦курортно-туристических зон ¦позиционирование бренда "Байкал" ¦
+--------------------------------------+----------------------------------+
¦Устойчивый рост тарифов на ¦Увеличение объемов перевозок в ¦
¦транспортные перевозки, прежде всего, ¦связи с ускоренным экономическим ¦
¦на железнодорожном транспорте, что ¦развитием стран Азиатско- ¦
¦ограничивает возможности развития ¦Тихоокеанского региона и ¦
¦транспортного комплекса ¦реализацией транспортной стратегии¦
¦ ¦Российской Федерации ¦
L--------------------------------------+-----------------------------------
2.4.3. Основные проблемы развития Республики Бурятия
Отсутствие ярко выраженной экономической специализации
региона
В плановой экономике специализация Республики Бурятия была распылена по нескольким направлениям - военно-промышленный комплекс, лесная промышленность, промышленность стройматериалов, пищевая промышленность, овцеводство. Однако масштаб производства в этих видах деятельности был невелик и не задавал "специфику" региональной экономической специализации. Вклад в национальную экономику Республики Бурятия не является существенным. Можно утверждать, что в Республике Бурятия не сложилось конкурентоспособных кластеров, представляющих интерес в масштабе Российской Федерации, Сибири или стран Северо-Восточной Азии.
Устаревший технологический уклад
Предприятия Республики Бурятия, за редким исключением, требуют технического и технологического обновления, поскольку большинство из них все еще использует технологическую базу, заложенную в период советской индустриализации. При этом для ее обновления у них не хватает собственных инвестиционных ресурсов. Несмотря на то, что в Республике Бурятия имеется достаточный научный потенциал для развития инновационного предпринимательства, сохраняется низкий уровень освоения новых видов наукоемкой и конкурентоспособной продукции, в том числе, из-за отсутствия взаимодействия между субъектами инновационной деятельности.
Относительно высокие энерготарифы и неразвитость местной
инфраструктуры
Данная проблема связана в первую очередь с наличием в непосредственной близости от Республики Бурятия компании Иркутскэнерго, которая не входит в структуру РАО ЕЭС и осуществляет поставку электроэнергии организациям Иркутской области по цене в 1,5 - 2 раза ниже рыночной. Такое положение дел привело, в частности, к тому, что выгоднее осуществлять энергозатратную переработку леса и кварцитов на территории Иркутской области, а не в Республике Бурятия. Ввиду отсутствия источников дешевой электроэнергии в больших объемах на территории Республики Бурятия, а также слабой транспортной и инфраструктурной обеспеченности Республике Бурятия может быть отведена только роль поставщика сырья и природных ресурсов, тогда как предприятия по их переработке будут находиться в других субъектах Российской Федерации, в том числе в соседних регионах Восточной Сибири. При этом многие природные ресурсы остаются недоступными по причине высоких энерготарифов и неразвитости транспортной инфраструктуры, представляющей собой преимущественно капиллярную дорожную сеть. Возможность интенсивной разработки минеральных ресурсов в среднесрочной перспективе будет сдерживаться еще и дефицитом энергетических мощностей. В удаленных от г. Улан-Удэ районах Республики Бурятия к этому добавляется еще и отсутствие качественных линий связи.
Низкая инвестиционная привлекательность и
конкурентоспособность
Проблема низкой инвестиционной привлекательности Республики Бурятия еще больше закрепляет ее экономическую "изоляцию", затрудняя получение финансовых ресурсов для проектов и программ экономического развития. По инвестициям Республика Бурятия более чем в 4 раза отстает от Иркутской области. О невысоком уровне инвестиционной привлекательности свидетельствует и низкий уровень прямых иностранных инвестиций.
Таблица 17
Динамика притока иностранных инвестиций в Республику
Бурятия, тыс. долларов США
На невысокий рейтинг Республики Бурятия влияет ее географическое месторасположение в Восточной Сибири, где все субъекты Российской Федерации традиционно получают оценки ниже среднероссийских.
Выраженный дисбаланс по плотности населения и качеству жизни
Неравномерность расселения, размещения производства, бюджетной обеспеченности и слабая коммуникационная связанность территории приводит к тому, что комплексное социально-экономическое развитие возможно только на территориях, прилегающих к г. Улан-Удэ, к городам Северобайкальск, Кяхта и пгт Наушки. Однако низкая плотность и качество городской среды в современных условиях резко снижают конкурентоспособность территории, прежде всего на инвестиционном рынке. Даже г. Улан-Удэ не является пока привлекательным и конкурентоспособным (особенно в сравнении с близким Иркутском) в качестве логистического терминала финансовых, торговых и туристических потоков, хотя обладает достаточно высоким уровнем культурно-образовательной среды и наличием потенциально привлекательных для развития туризма объектов.
Влияние "байкальского фактора"
Обладая на своей территории уникальным природным объектом, озером Байкал, Республика Бурятия несет на себе практически все издержки, связанные с выполнением природоохранных функций. Более 80% водосборной площади озера Байкал приходится на Республику Бурятия, и ограничения, налагаемые особым режимом хозяйственной деятельности, распространяются практически на всю территорию Республики Бурятия. По оценкам Байкальского Института Природопользования СО РАН, общая величина экологической нагрузки на Республику Бурятия доходит до 10% валового регионального продукта.
Обобщая вышеперечисленные проблемы, можно выделить несколько системных проблемных узлов Республики Бурятия, характерных и для большинства субъектов Российской Федерации Байкальского макрорегиона и Дальнего Востока Российской Федерации:
демографические диспропорции, низкое качество жизни, неразвитый рынок труда;
недостаточность инфраструктурных сетей и их высокая изношенность;
ориентация на сырье и слабость перерабатывающей промышленности;
дефицит финансовых и инвестиционных ресурсов;
управленческие затруднения, связанные с межведомственной (межотраслевой) координацией и налаживанием эффективной межрегиональной кооперации (в том числе с Монголией и Китайской Народной Республикой).
3. Сценарии и факторы социально-экономического развития
Республики Бурятия
Выявленные проблемы и слабые стороны социально-экономического развития Республики Бурятия могут быть при определенных условиях превращены в относительные преимущества, либо их негативное влияние может быть значительно ослаблено. Это возможно при условии последовательного формирования таких стратегий развития Российской Федерации и Сибири, которые превращали бы страну и ее регионы в реальные субъекты мирового политического и экономического действия. В этом смысле миссию Республики Бурятия, на основании которой и происходит выбор возможного сценария развития, приходится рассматривать в достаточно широком масштабе: макрорегиональном, национальном и трансрегиональном.
Макрорегиональный масштаб должен учитывать совместное развитие трех, как минимум, субъектов Российской Федерации: Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей, и, возможно, ряда других субъектов Российской Федерации, которые имеют свою роль, специализацию и интересы на современном геоэкономическом пространстве.
Национальный масштаб должен учитывать существующие национальные отраслевые стратегии, действия и планы крупных национальных корпораций (т.н. монополистов), долгосрочные планы федеральных округов, прежде всего Сибирского Федерального округа, и в целом политику федерального центра в отношении востока Российской Федерации.
Трансрегиональный масштаб требует не только учета действий федерального центра, субъектов федерации и федеральных округов и крупных национальных корпораций, но и действий стран Азиатско-Тихоокеанского региона и Северо-Восточной Азии.
Миссия Республики Бурятия в этом контексте и с учетом ее геоэкономического, геополитического и геокультурного положения может состоять в обеспечении межрегиональной коммуникации, деловых, социальных связей - стать воротами в Северо-Восточную Азию, что исторически присуще этой территории, а также подтверждается оценками перспектив региона во внешнем окружении.
На основе стратегического анализа факторов внутренней и внешней среды, во многом определяющих приоритеты социально-экономического развития, может быть выделен набор типовых сценариев социально-экономического развития Республики Бурятия.
Набор возможных сценариев может быть описан как результат выбора для руководства и основных субъектов экономической деятельности Республики Бурятия в рамках двух альтернатив:
выбор между преимущественной ориентацией на повышение конкурентоспособности территории и/или углубляющейся экономической зависимостью от процессов, происходящих вовне - как в Байкальском регионе, так и в более широком макроэкономическом контексте;
выбор между продолжающейся диверсификацией экономики (с отсутствием отраслей лидеров), с одной стороны, и стимулированием (или созданием) крупных "игроков" и следующих вслед за ними крупных инвестиционных проектов, что может быть основой для "сильного" позиционирования на востоке Российской Федерации, с другой.
Выбор в обоих случаях не является однозначным и обладает своим набором плюсов и минусов.
Представленные модели, строго говоря, не являются сценариями - это, скорее, те возможности и перспективы, на которые можно ориентироваться в случае принятия того или иного сценарного плана. Реальные сценарии, с опорой на ту или иную базовую модель, всегда будут сочетать элементы различных возможностей, собирая в управленческое и политическое единство наиболее целесообразную комбинацию проектов и мероприятий.
Для понимания возможностей и угроз, характерных для каждого из основных направлений развития, необходимо рассмотреть типовые (модельные) сценарии:
Сценарий 1 - "Инерционное развитие".
Сценарий 2 - "Догоняющая индустриализация".
Сценарий 3 - "Эколого-технологическое развитие".
3.1 Сценарий инерционного развития
Инерционный сценарий предполагает эксплуатацию уже сложившихся в Республике Бурятия в предыдущие периоды видов деятельности с незначительной модернизацией существующих производств, которая будет зависеть, прежде всего, от политики федерального центра, действий соседних регионов и стран, а также интересов крупных национальных и, возможно, иностранных корпораций. При этом сохранятся основные тенденции уже сложившейся социально-экономической ситуации.
Востребованность основных сырьевых ресурсов (минеральных и лесных) можно прогнозировать на основе опубликованных намерений "игроков" национального и международного уровня. Так, в частности, с высокой долей вероятности можно предположить рост доли атомной энергетики в российском и международном топливно-энергетическом балансе и, соответственно, медленный рост спроса на урановую руду и сопутствующие материалы. В этой связи имеются неплохие перспективы разработки урановых месторождений Республики Бурятия.
В этом же горизонте лежит перспектива роста значения угля в мировом топливно-энергетическом балансе. Принципиальной демонстрацией уровня перспективности угля, как энергоносителя, является долгосрочный (на 100 лет) прогноз мировой структуры энергопотребления, выполненный Международным институтом прикладного системного анализа в рамках проекта "Глобальные энергетические перспективы". Высокая доля угля в структуре энергоресурсов сохранится еще очень долго и соответственно ставка на уголь уже сейчас полностью обоснована.
Рынок цветных металлов по всем экспертным оценкам является неустойчивым в долгосрочной перспективе и не может рассматриваться в качестве стратегической ставки. Лесной комплекс будет испытывать продолжающееся давление со стороны экологических стандартов, приобретающих международную значимость, что, в свою очередь, будет препятствовать привлечению инвестиций в сегмент глубокой переработки и производства "конечной" продукции.
Основной характеристикой инерционного сценария является практически полная зависимость социально-экономических процессов от внешней конъюнктуры, влиять на которую Правительство Республики Бурятия не сможет при любом повороте событий.
Однако инерционный сценарий вполне может обеспечить Республике Бурятия небольшой, но стабильный экономический рост (в рамках общенациональных тенденций) прежде всего в таких видах деятельности как добыча полезных ископаемых (особенно урана и каменного угля), а также в лесопромышленном кластере, но с переработкой древесины вне пределов Республики Бурятия.
Хорошие перспективы для развития имеет кластер кремневых технологий, направленный на создание альтернативной (солнечной) энергетики, а также экспорта полуфабрикатов и даже готовых солнечных установок в масштабах Российской Федерации и, возможно, Северо-Восточной Азии.
Получит умеренное развитие туристско-рекреационный комплекс в связи с созданием особой экономической зоны на берегу озера Байкал, который частично будет связан или даже находится в конкурентных отношениях с аналогичной особой экономической зоной в Иркутской области.
Развитие туризма в прибрежной зоне озера Байкал создаст благоприятные условия для развития агропищевого кластера, продукция которого будет востребована в особой экономической зоне туристско-рекреационного типа.
Однако существует высокая вероятность того, что уже в среднесрочной перспективе усиленная разработка минеральной базы, с одной стороны, и ставка на расширение туристической деятельности войдут в серьезное системное противоречие, взаимно понижая капитализацию друг друга.
Заказы на авиационную и железнодорожную технику становятся предметом острейшей конкуренции между российскими производителями.
При отсутствии на территории Республики Бурятия крупных инфраструктурных и промышленных проектов сложно будет выровнять пространственный дисбаланс. Вероятнее всего он будет нарастать. Человеческие и другие ресурсы будут концентрироваться в г. Улан-Удэ и его пригородах, в районе города Кяхта, где высока вероятность создания зоны приграничной торговли. Благополучие города Северобайкальск будет зависеть от возникновения в зоне Байкало-Амурской магистрали крупных промышленных или инфраструктурных объектов, а также от установления успешных кооперативных связей с Иркутской областью. Пространственное развитие остальных территорий может быть связано только с разработкой природных ресурсов.
Все это вряд ли позволит существенно улучшить социальную обеспеченность населения Республики Бурятия на большей части территории, т.е. социальное развитие останется в сильной зависимости от решений федерального центра. Кроме того, можно ожидать возникновения проблем с бюджетной обеспеченностью поселений (и территорий), находящихся вдали от городов и основных транспортных коммуникаций.
В долгосрочной перспективе придется принимать решение о ликвидации значительной части поселений, находящихся вдали от транспортной и энергетической инфраструктур, что потребует разработки программы по переселению людей.
Негативным моментом инерционного сценария является то, что практически также как и сейчас невостребованным останется историко-культурный потенциал Республики Бурятия, что не позволяет ей найти собственное позиционирование в Байкальском регионе и выполнить миссию, связанную, прежде всего, с поддержанием межкультурной трансрегиональной коммуникации.
Таким образом, в режиме инерционного сценария, характеризующегося продолжением сложившихся тенденций, не представляется возможным выделить сколько-нибудь значимые приоритеты, которые задают конкретный сюжет социально-экономического развития в рамках данного сценария.
Все вышеперечисленное не дает оснований для улучшения инвестиционной привлекательности, привлечение внешних инвестиций, в частности прямых иностранных инвестиций, возможно только за счет принятия решений "внешними управляющими" о создании на территории Республики Бурятия крупных промышленных или инфраструктурных объектов.
3.2. Сценарий догоняющей индустриализации
Настоящий сценарий предполагает прежде всего достраивание или создание "с нуля" на территории Республики Бурятия новых промышленных кластеров, способных стать "локомотивами" социально-экономического развития территории.
Однако успешность создания промышленных кластеров во многом зависит от ряда сложно прогнозируемых внешних факторов, в частности: тенденций и темпов развития соседних субъектов Российской Федерации, политики федерального центра, конъюнктуры рынков в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Северо-Восточной Азии.
Сценарий догоняющей индустриализации связан с ростом энергетики и транспортного комплекса, обусловленного интенсивным развитием топливно-минерального комплекса и обрабатывающей промышленности.
Этот сценарий предполагает создание и достаточно успешное развитие лесопромышленного, строительного и агропищевого кластеров с меньшей зависимостью от внешних факторов, при условии общего улучшения инвестиционного климата и роста уровня внутреннего потребления в Республике Бурятия.
Однако успешное создание и развитие самих промышленных кластеров обусловлено реализацией крупных инфраструктурных и сырьевых проектов в Байкальском регионе.
При этом основной "движущей силой" сценария догоняющей индустриализации для Республики Бурятия может стать только "большой проект" нового освоения Восточной Сибири. И то при условии, что Республика Бурятия будет готова вписаться в этот проект.
По прогнозам новый этап освоения Восточной Сибири будет связан с дальнейшим развитием Южно-Якутского территориально-производственного комплекса и, что важно для Республики Бурятия, началом освоения Северо-Читинской ресурсной базы. При этом Республика Бурятия получает возможность привлечь существенные ресурсы и в определенной степени решить проблему роста конкурентоспособности.
Успешность реализации настоящего сценария может быть обеспечена при установлении интеграционных связей с Иркутской областью, которую федеральный центр собирается сделать опорным регионом так называемого Северного широтного пояса экономического развития, состоящего из интегрированных производственно-транспортных зон.
Одним из элементов структуры Северного пояса предполагается сделать Северо-Читинскую интегрированную производственно-транспортную зону, на базе ванадий-титаножелезных руд Чинейского месторождения и Удоканского меднорудного месторождения.
Важным для Республики Бурятия может стать то, что комплексный проект освоения Северо-Читинской ресурсной базы для развития черной и цветной металлургии предполагает строительство и модернизацию транспортной и энергетической инфраструктур.
Развитие транспортной инфраструктуры соответствует основным направлениям Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года.
Реализация транспортной стратегии предполагает осуществление ряда крупнейших инфраструктурных проектов, непосредственно связанных с реализацией социально-экономических приоритетов общегосударственного значения. В первую очередь при реализации проектов развития Дальнего Востока Российской Федерации будет поддерживаться реализация инвестиционных проектов, особо значимых для ликвидации узких мест и недостающих звеньев в транспортной инфраструктуре, а также развитие экспорта транспортных услуг и создание благоприятных условий для отечественных транспортных операторов на международных рынках транспортных услуг.
Одним из таких узких мест является отсутствие развитой транспортной инфраструктуры в Байкальском регионе, что не позволяет эффективно разрабатывать, перерабатывать и реализовывать полезные ископаемые как в России, так и за рубежом (в Монголии).
При реализации проекта строительства железнодорожной ветки между Байкало-Амурской магистралью и Транссибирской магистралью (БАМ-Транссиб) по территории Республики Бурятия необходима его увязка с развитием других инфраструктурных отраслей. Кроме того, предлагаемый проект железной дороги "БАМ-Транссиб" должен быть согласован с приоритетами развития транспортных инфраструктур как минимум трех субъектов Российской Федерации: Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей. Это соответствует приоритетности развития внутригосударственных транспортных коммуникаций, предусмотренных указанными отраслевыми Стратегиями.
Основой пространственной модели развития опорной транспортной сети являются транспортные коридоры, которые необходимо стыковать с международными транспортными коридорами европейской и азиатской транспортных сетей. В случае строительства железной дороги "БАМ-Транссиб" международный транспортный коридор выходит на железнодорожную сеть Монголии и Китайской Народной Республики, что соответствует положениям указанных выше Стратегий о разработке при участии субъектов Российской Федерации проектов создания и развития транзитных коридоров, дополняющих базовые международные транспортные коридоры.
Энергетическая инфраструктура может быть создана в рамках реализации Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2020 года.
Деформация соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы привела к отсутствию конкуренции между ними и структуре спроса, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля. Поэтому потребуется изменение структуры потребления и размещения производства топливно-энергетических ресурсов. Стратегией предусмотрено увеличение потребления атомной и гидроэнергии, а также угля и использования возобновляемых источников, а также рассредоточение из Западной Сибири по другим регионам страны (Восточная Сибирь и Дальний Восток, Европейский Север и Прикаспийский регион) добычи углеводородов.
Развитие электроэнергетики в соответствии со Стратегией будет исходить из экономически обоснованных приоритетов территориального размещения генерирующих мощностей - в Сибири это развитие тепловых электростанций на угле и гидроэлектростанций. По прогнозам атомные электростанции будут в основном размещаться в европейской части страны.
Рассматриваемый сценарий предусматривает развитие прежде всего процессов неоиндустриализации, что должно привести к изменению структуры валового регионального продукта. Очевидно, что в нем произойдет увеличение доли промышленности, строительства и транспорта при сокращении доли сельского хозяйства и незначительного роста доли сферы услуг.
В связи с тем, что индустриальные проекты имеют длительный подготовительный период, основной эффект от их реализации наступает после 2017 года.
3.3. Сценарий эколого-технологического развития
Настоящий сценарий предполагает, что основной миссией Российской Федерации является выход к созданию нового техно-промышленного уклада, который может быть создан как соорганизация трех сфер деятельности: развивающего образования, фундаментальной практико-ориентированной науки и инновационной промышленности.
В двадцать первом веке наличие у любой страны мира полномасштабных производительных сил превращает ее в конкурентоспособного субъекта процессов мирового развития.
Создание кластеров и уход от отраслевого развития предполагает создание такой системы производств, когда технология нового уровня может использоваться в системе производств, сегодня закрепленных за принципиально разными отраслями промышленности, что позволит более эффективно внедрять новые технологии.
Республика Бурятия к настоящему времени не обладает высоким научно-разработческим потенциалом по сравнению с такими городами, как Томск, Новосибирск, Красноярск и даже Иркутск. Однако это не является препятствием для того, чтобы сделать серьезную ставку на инновационно-технологическое развитие.
Это означает повсеместное, тотальное внедрение новых технологий не столько в промышленности, сколько в организации жизнедеятельности в суровых климатических условиях на территории, имеющей слабую инфраструктурную связанность с высоким уровнем экологических ограничений.
Основным смыслом эколого-технологического развития становится использование географического положения, а также экологического потенциала и этнокультурного наследия Республики Бурятия. Поскольку в наступившем XXI веке важнейшее значение начинают иметь условия жизни и деятельности человека, а также способы его физического восстановления, личностного и профессионального роста.
Делая ставку на активное использование экологического и культурного потенциала, можно предположить, с учетом основных мировых тенденций и прогнозов развития, что именно он обладает максимальной "мощностью" для переорганизации инфраструктур не только на территории Республики Бурятия, но всего Байкальского макрорегиона. Причем за счет социально-экономического использования своей уникальности в XXI веке Республика Бурятия приобретает новое позиционирование, что, в свою очередь, позволит перестроить на региональном уровне систему экономических связей и приступить к реальному осуществлению кластерной политики.
В рамках этого сценария одним из "двигателей" развития предлагается сделать транспортно-логистический кластер. Однако в данном случае основным становится ориентация на южных соседей Республики Бурятия, в частности Монголию. Участие крупных российских корпораций в совместных российско-монгольских проектах по добыче полезных ископаемых и создание совместных транспортных и энергетических инфраструктур позволит создать условия для возникновения на территории Республики Бурятия предпосылок для экономического роста.
Кроме этого, Республика Бурятия берет на себя функцию содействия приграничному сотрудничеству (координация информационного и консультативного обеспечения субъектов приграничного партнерства). Центром приграничного сотрудничества в Республике Бурятия является город Кяхта.
На территории Монголии в Алтан-Булаге, соседе города Кяхта, в 2002 году создана зона свободной торговли площадью в 500 гектаров. На территории Республики Бурятия опорными точками роста должны стать города Улан-Удэ и Кяхта. Это потребует от них (как и значительной части поселений на территории Республики Бурятия) серьезного пересмотра ориентиров развития. В частности, в приграничном районе (город Кяхта, ст. Наушки) имеет смысл создать Центр приграничного сотрудничества (или особую экономическую зону нового типа, например, "торгово-транспортную").
Важным фактором успешной реализации данного сценария является не только кооперация в рамках Байкальского макрорегиона (куда, в данном случае, включается и Монголия), но и проведение последовательной инновационной политики. Она должна быть направлена:
на привлечение высококвалифицированных кадров и их целевую подготовку (как на территории Республики Бурятия, так и в других регионах);
на привлечение, а затем и разработку современных технологий в области транспорта, жилищного и промышленного строительства, в области энергосбережения и малой энергетики.
Это возможно сделать путем развития межрегиональных связей с ведущими научными, образовательными и исследовательскими центрами прежде всего Сибири (города Томск, Красноярск, Иркутск).
Ориентация в долгосрочной перспективе на развитие за счет инноваций требует решения следующих задач уже в краткосрочной перспективе. Важной задачей является модернизация и достраивание базовых инфраструктур: гуманитарной, технологической, финансово-инвестиционной и инфраструктуры жизнеобеспечения.
Проведение научно-исследовательских работ различной тематики (в том числе экономической и социально-гуманитарной) и формирование республиканского заказа на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (прежде всего эколого- и энергосберегающего направлений).
Нацеленность на эколого-технологическое развитие выдвигает особые требования к образовательной и промышленной политике, а также задачам по формированию кластеров. В частности, необходимо выявить перспективные разработки, существующие на сегодняшний день в виде идей и проектов, для чего необходимо провести дополнительный анализ рынков инновационной продукции и мониторинг передовых разработок, связанных с эколого-технологическим развитием.
Предлагаемый сценарий учитывает экологический фактор, в том числе озеро Байкал. С одной стороны, речь идет о необходимости чистой воды и воздуха для многих современных технологий, а с другой - об использовании туристско-рекреационного потенциала Республики Бурятия.
При этом развитие туризма в данном случае меняет свои параметры и связывается не только с созданием и развитием особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, а с использованием всей экологической и национально-культурной уникальности Республики Бурятия и для роста ее межрегиональной конкурентоспособности. Поэтому также приоритетным направлением социально-экономического развития Республики Бурятия следует сделать культурную политику.
Уже в среднесрочной перспективе реализация настоящего сценария приведет к улучшению в области бюджетной обеспеченности, исправлению пространственного дисбаланса и оптимизации социального развития, в том числе улучшению жилищных условий и доступности социальных услуг. Это все положительно скажется на продолжительности жизни населения (снижение уровня социальных заболеваний, снижение смертности и т.д.).
Настоящий сценарий предусматривает достаточно высокие темпы улучшения качества городской среды, прежде всего в городе Улан-Удэ, и создание условий для качественного роста городов Кяхта, Гусиноозерск и Северобайкальск.
Кроме того, сделанная в этом сценарии ставка на тотальное внедрение инноваций в промышленность и жилищное хозяйство позволяет модернизировать часть локальных (отдаленных) поселений и улучшить в них качество жизни. Вероятно, последнее потребует принятие особой программы развития локальных поселений (в условиях территорий, приравненных к северным) и создание соответствующей правовой базы (на региональном и федеральном уровнях).
В отраслевой структуре будет наблюдаться большая диверсификация с акцентом на расширение сферы услуг.
Предполагаются равномерные темпы роста валового регионального продукта и поступательное развитие, опережающее сценарий догоняющей индустриализации на горизонте 2023 - 2025 годов.
В рамках данного сценария важнейшим условием является улучшение инвестиционного климата, которое возможно при создании финансовой инфраструктуры быстрых расчетов и конвертации валют. Поскольку на начальном этапе мероприятия и проекты, связанные с реализацией этого сценария, потребуют существенных финансовых ресурсов, то быстрого роста экономики ожидать не следует.
Таким образом, эколого-технологический сценарий позволяет Республике Бурятия выполнить предложенную в настоящей Стратегии миссию и стать из периферии процессов развития воротами в Северо-Восточную Азию. С этой точки зрения у российского руководства есть всего две возможности вхождения в Азиатско-Тихоокеанский регион - через Приморский край и через Республику Бурятия (шире - Байкальский макрорегион), выстраивая отношения с Монголией. Безусловно, для того, чтобы действовать эффективно, эти две стратегических линии должны быть скоординированы.
Реализация двух последних сценариев возможна только в широком экономико-политическом контексте. Однако только эти сценарии именно в долгосрочной перспективе позволяют Республике Бурятия претендовать на рост конкурентоспособности и устойчивое социально-экономическое развитие.
Поэтому в стратегической перспективе необходимо формирование Байкальского макрорегиона, в который бы входили Читинская и Иркутская области и Республика Бурятия. При этом речь может идти не об административном объединении в единый субъект Российской Федерации, а о принятии федеральной целевой программы нового типа под условным названием "Создание и комплексное развитие Байкальского макрорегиона".
Таблица 18
Сравнительные характеристики сценариев социально-
экономического развития Республики Бурятия
-----------------T--------------T------------------T----------------T-----------------¬
¦ ¦ Ежегодный ¦ Рыночное ¦ Благоприятные ¦ Основные ¦
¦ ¦ рост ВРП ¦ позиционирование ¦ возможности ¦ угрозы ¦
+----------------+--------------+------------------+----------------+-----------------+
¦1. Инерционный ¦6,5 - 7% в ¦Отсутствие ¦Возможное ¦Нарастающее ¦
¦ ¦ближайшие 5 ¦позиционирования ¦увеличение ¦отставание в ¦
¦ ¦лет. ¦ ¦сегментов ¦темпах роста по ¦
¦ ¦Сильная ¦ ¦российского ¦сравнению с ¦
¦ ¦зависимость от¦ ¦рынка для ¦российскими ¦
¦ ¦состояния ¦ ¦традиционной ¦регионами и ¦
¦ ¦российской ¦ ¦продукции ¦сопредельными ¦
¦ ¦экономики ¦ ¦Республики ¦странами ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бурятия ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(сельское ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйство; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесная ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦промышленность, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦авиастроение и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦т.д.) ¦ ¦
+----------------+--------------+------------------+----------------+-----------------+
¦2. Догоняющая ¦7% в ближайшие¦Транспортно- ¦Появление новых ¦Усиление ¦
¦индустриализация¦5 лет. ¦логистический и ¦видов продукции ¦конкуренции с ¦
¦ ¦Далее к 2017 ¦перерабатывающий ¦и услуг. ¦российскими ¦
¦ ¦году ¦участник добычи ¦Увеличение доли ¦регионами - ¦
¦ ¦увеличение за ¦российских и ¦собственной ¦Иркутском и Читой¦
¦ ¦счет ¦монгольских ¦продукции в ¦и проектами ¦
¦ ¦реализации ¦минеральных ¦транзите на ¦Китайской ¦
¦ ¦индустриальных¦ресурсов ¦регионы ¦Народной ¦
¦ ¦проектов ¦ ¦ Азиатско- ¦Республики. ¦
¦ ¦ ¦ ¦Тихоокеанского ¦Усиление ¦
¦ ¦ ¦ ¦региона ¦пространственного¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦дисбаланса ¦
+----------------+--------------+------------------+----------------+-----------------+
¦3. Эколого- ¦7,5 - 8% в ¦Ориентация на ¦Использование ¦Центры ¦
¦технологическое ¦ближайшие 5 ¦специализированные¦природного и ¦формирования ¦
¦развитие ¦лет. ¦функции в ¦историко- ¦добавленной ¦
¦ ¦Далее - ¦макрорегиональных ¦культурного ¦стоимости и ¦
¦ ¦поступательное¦технологических ¦наследия. ¦прибыли ¦
¦ ¦движение ¦цепочках и ¦Высокая ¦остаются вне ¦
¦ ¦ ¦активную ¦образованность и¦территории ¦
¦ ¦ ¦коммуникационную ¦подготовленность¦Республики ¦
¦ ¦ ¦трансрегиональную ¦кадров. ¦Бурятия ¦
¦ ¦ ¦позицию ¦Появление новых ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦видов продукции ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦и услуг ¦ ¦
L----------------+--------------+------------------+----------------+------------------
3.4. Эффективность реализации Стратегии
Реализация эколого-технологического сценария в долгосрочной перспективе позволяет Республике Бурятия претендовать на рост конкурентоспособности и устойчивое социально-экономическое развитие.
В первые три года реализации стратегии среднегодовые темпы роста валового регионального продукта планируются на уровне 108%. В последующие годы с улучшением инвестиционного климата, реализацией мероприятий по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и нового инновационного техно-промышленного уклада экономики ежегодные темпы прироста валового регионального продукта увеличатся до 111% с 2013 года по 2017 год и 107,5 - 108% - до 2025 года.
За три года с 2008 года по 2010 год валовой региональный продукт возрастет в 1,26 раза, за 10 лет к 2017 году - в 2,6 раза, к 2025 году - в 4,7 раз.
Производство валового регионального продукта Республики Бурятия на душу населения со 107 тыс. рублей в 2007 году увеличится к 2025 году в 10,6 раза и составит 1136,5 тыс. рублей.
Экономические показатели в расчете на душу населения в 2025 году приблизятся к среднероссийским и составят по объему валового регионального продукта 92 - 95%, промышленному производству 100 - 101%, объему инвестиций в основной капитал - 80 - 82%, обороту розничной торговли - 100 - 101%.
Таблица 19
Отношение макроэкономических показателей Республики Бурятия
в расчете на душу населения к среднедушевым показателям
Российской Федерации, в %
----------------------------T--------T--------T---------T--------T--------¬
¦ Показатели ¦2007 год¦2010 год¦ 2013 год¦2017 год¦2025 год¦
+---------------------------+--------+--------+---------+--------+--------+
¦Объем валового ¦ 49,3¦ 51,7¦ 59,3¦ 70,8¦ 92 - 95¦
¦регионального продукта РБ к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦валовому внутреннему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукту РФ в расчете на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦душу населения, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------+--------+---------+--------+--------+
¦Объем промышленного ¦ 36,4¦ 42,8¦ 59,6¦ 91,6¦96 - 100¦
¦производства в РБ к объему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленного производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦РФ в расчете на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------+--------+---------+--------+--------+
¦Объем инвестиций в основной¦ 35,6¦ 36,2¦ 39,8¦ 45,2¦ 80 - 82¦
¦капитал РБ к объему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвестиций в основной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦капитал РФ в расчете на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦душу населения, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+--------+--------+---------+--------+--------+
¦Оборот розничной торговли ¦ 71,9¦ 73,7¦ 77,7¦ 85,3¦98 - 100¦
¦РБ к обороту розничной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦торговли РФ в расчете на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦душу населения, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+--------+--------+---------+--------+---------
В 2008 - 2010 годах незначительно снизится численность населения за счет миграции, к 2013 году планируется восстановление численности на уровне 2007 года. К 2020 году численность населения превысит один миллион человек, а к 2025 году планируется увеличение численности населения на 6% к уровню 2007 года.
Положительные демографические процессы будут благоприятствовать экономическому росту.
Промышленное производство за три года увеличится в 1,37 раза. С 2011 года стремительное развитие промышленности будет сопровождаться реализацией проектов в минерально-сырьевом комплексе, ускоренного развития туристско-рекреационной зоны, инновационных проектов. За 10 лет объем промышленного производства возрастет в 4,1 раза, к 2025 году - в 10 раз к уровню производства 2007 года.
Производство сельскохозяйственной продукции будет расти более низкими темпами, однако, к 2025 году сельскохозяйственное производство увеличится более чем в 2,5 раза. Объем сельскохозяйственной продукции на душу населения к 2025 году увеличится более чем в 5 раз и составит на менее 6220 рублей.
Планируется, что в долгосрочной перспективе объем инвестиций в основной капитал, с учетом значительных вложений в создание и развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на озере Байкал, увеличится к 2025 году в 8,55 раза. На душу населения объем инвестиций в основной капитал к 2025 году возрастет в 19 раз и составит 275 - 300 тыс. рублей.
Увеличению оборота розничной торговли будет способствовать рост реальных располагаемых денежных доходов населения, которые к 2025 году возрастут в 4,46 раза к 2007 году.
Объем розничного товарооборота за 10 лет удвоится, к 2025 году возрастет в 4,6 раза. В расчете на душу населения в 2025 году оборот розничной торговли составит 345 - 350 тыс. рублей.
Создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики, массовое вовлечение населения в малое предпринимательство кардинально изменит ситуацию на рынке труда.
Уровень общей безработицы сократится до 4,5 - 5,0% (более чем в два раза), или на 35 - 38 тыс. человек.
Численность населения с доходами, превышающими величину прожиточного минимума, возрастет в Республике Бурятия до 92 - 93%. Повышение эффективности социальной политики, усиление адресности социальной поддержки населения обеспечат ликвидацию социальной бедности населения в Республике Бурятия к 2025 году.
Таблица 20
Ожидаемые результаты реализации Стратегии социально-
экономического развития Республики Бурятия до 2025 года
(%, в сопоставимых ценах)
------------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатели ¦2010 г.¦2013 г.¦2017 г.¦2025 г.¦
¦ ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦
¦ ¦2007 г.¦2007 г.¦2007 г.¦2007 г.¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Среднегодовая численность населения¦ 99,8¦ 100 ¦ 102,4 ¦ 106 ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Индекс потребительских цен, декабрь¦ 124,0¦ 148,4¦ 180,3 ¦ 256,5 ¦
¦к декабрю ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Валовой региональный продукт ¦ 126,0¦ 172,3¦ 261,5 ¦ 473,0 ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Промышленное производство ¦ 137,3¦ 219,9¦ 412,1 ¦ 482,8 ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Продукция сельского хозяйства ¦ 110,8¦ 126,4¦ 157,0 ¦ 250,3 ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Инвестиции в основной капитал ¦ 141,1¦ 205,4¦ 337,8 ¦ 855,2 ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Внешнеторговый оборот ¦ 110,9¦ 139,7¦ 219,8 ¦ 406,8 ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Оборот розничной торговли ¦ 114,6¦ 142,4¦ 200,1 ¦ 364,5 ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Платные услуги населению ¦ 135,5¦ 172,3¦ 234,4 ¦ 510,2 ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Уровень общей безработицы, в % к ¦ 7,0¦ 6,5¦ 5,5 ¦4,5 - 5¦
¦численности экономически активного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Реальные располагаемые денежные ¦ 135,5¦ 172,3¦ 236,6 ¦ 446,0 ¦
¦доходы населения, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Уровень бедности, в % к общей ¦ 23 ¦ 18 ¦12 - 13¦ 7 - 8 ¦
¦численности населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+-------+-------+-------+--------
4. Цели и приоритетные направления стратегического развития
Республики Бурятия
4.1. Стратегические цели и задачи социально-экономического
развития
Стратегической целью социально-экономического развития Республики Бурятия является обеспечение качества жизни населения не ниже среднероссийского на основе устойчивого экономического роста.
Качество жизни определяется совокупностью параметров, характеризующих доходы граждан, продолжительность жизни, обеспеченность жильем, уровень образования, обеспеченность социальной инфраструктурой, уровень преступности, соотношение уровней смертности и рождаемости, доверие к власти.
Достижение стратегической цели предполагает выход Республики Бурятия на финансовую самообеспеченность, перевод экономики на инновационный путь развития, обеспечение полной занятости, создание предпосылок для увеличения продолжительности жизни населения.
Основные стратегические направления развития Республики Бурятия предполагают решение следующих взаимосвязанных задач:
обеспечение комплексности социально-экономического развития Республики Бурятия и муниципальных образований с установкой на достижение среднероссийского уровня благосостояния;
повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Республики Бурятия на основе внедрения результативных принципов управления и использования механизмов частно-государственного партнерства;
улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, стимулирование инновационной деятельности за счет совершенствования нормативной правовой базы, развития инфраструктуры и снижения административных барьеров для развития бизнеса;
создание центра туризма на Востоке Российской Федерации;
эффективное использование производственного, ресурсного, природного потенциала и иных конкурентных преимуществ;
модернизация инфраструктурного хозяйства;
укрепление собственной доходной базы республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований;
повышение доступности жилья, качества образовательных услуг, медицинской помощи, сохранение и развитие культуры;
комплексное развитие общественной инфраструктуры (транспортной, дорожной, инженерной, связи, коммуникационной);
проведение активной политики занятости населения и повышение эффективности работы по снижению бедности;
совершенствование механизмов природопользования, обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды;
повышение устойчивости развития экономики за счет укрепления связей республики с субъектами Российской Федерации и странами Северо-Восточной Азии.
4.2. Стратегические приоритеты развития Республики Бурятия
Вектор социально-экономического развития Республики Бурятия в долгосрочной перспективе будет направлен на эколого-технологическое развитие на основе использования географического положения, экологического потенциала и этнокультурного наследия, создание нового техно-промышленного уклада, который основан на организации трех сфер деятельности: развивающего образования, фундаментальной практико-ориентированной науки и инновационной промышленности.
Республика Бурятия к настоящему времени не обладает высоким научно-проектным потенциалом, однако это не является препятствием для того, чтобы делать серьезную ставку на инновации с учетом специфики данной территории, тяготеющей к формированию и внедрению экологических стандартов нового поколения.
В числе основных направлений эколого-технологического развития Республики Бурятия являются следующие:
1. Создание институтов частно-государственного партнерства, позволяющих использовать интересы крупного и среднего бизнеса.
2. Создание "транспортного каркаса" и логистических центров, объединяющих различные территории. Одним из "локомотивов" социально-экономического развития в раках данного направления планируется развитие транспортно-логистического кластера, с ориентацией на Монголию как транзитную территорию, с выходом в Южную и Юго-Восточную Азию. Дополнительным стимулом для формирования "транспортного каркаса" является участие крупных российских корпораций в совместных российско-монгольских проектах - по добыче полезных ископаемых и созданию совместных транспортных и энергетических инфраструктур.
3. Государственная поддержка эффективной инновационной политики. Важным фактором успешной реализации данного направления является последовательная инновационная политика, которая должна быть направлена на привлечение высококвалифицированных кадров и их целевую подготовку, разработку современных технологий в области транспорта, энергосбережения и малой энергетики, экологически ориентированного жилищного и промышленного строительства. Особую значимость приобретает развитие межрегиональных связей с ведущими научными, образовательными и исследовательскими центрами.
4. Эффективная культурная политика, позволяющая оптимальным образом использовать культурно-исторические ресурсы Республики Бурятия. В отношении роста конкурентоспособности культурная политика решает следующие задачи:
эффективное позиционирование образа Республики Бурятия на международном и межрегиональном уровнях, что является одним из условий для привлечения инвестиций;
формирование индустрии культурного туризма в Республике Бурятия в соответствии с новым имиджем территории;
сохранение, развитие и приумножение этнической, конфессиональной и трансграничной культуры народов Республики Бурятия;
создание открытой и гибкой инфраструктуры, обеспечивающей равные права доступа всем гражданам Российской Федерации к культурным ресурсам Республики Бурятия в ее движимых и недвижимых памятниках культуры, истории, природы и археологии;
разработка и реализация межрегиональных (инвестиционных) проектов в сфере культуры и искусства, стимулирующих развитие экономики Республики Бурятия;
создание системы приоритетов и механизмов для их реализации.
5. Эффективная пространственная политика, связанная с разработкой моделей расселения и жизнедеятельности в условиях Восточной Сибири и с учетом "байкальского фактора". В рамках данного направления планируется широкое внедрение социальных инноваций, учитывающих экологические и этнокультурные особенности Республики Бурятия. Данное направление предусматривает достаточно высокие темпы улучшения качества городской среды, прежде всего в городе Улан-Удэ, и создание условий для качественного роста городов Кяхта, Гусиноозерск и Северобайкальск. Системное внедрение социальных инноваций в промышленность и жилищное хозяйство позволит модернизировать часть локальных (отдаленных) поселений и существенно улучшить показатели качества жизни населения.
6. Эффективная экологическая политика. Данное направление предполагает снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду, учет экологических ограничений ("байкальского фактора") при определении приоритетов социально-экономического развития Республики Бурятия. В рамках данного направления предполагается решение следующих задач:
модернизация хозяйственного комплекса путем осуществления его структурной эколого-ориентированной перестройки, реконструкции предприятий и производств на базе снижения удельного потребления первичных производственных (природных) ресурсов, внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий;
создание новых инновационных производств, замещающих эколого-опасные виды деятельности другими, позволяющими восстановить эффективное функционирование в условиях экологических ограничений;
развитие массового туризма, эколого-щадящих видов сельскохозяйственных производств, внедрение альтернативных источников энергии и т.д. Развитие туризма в данном случае меняет свои параметры и связывается не только с локальным созданием особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, но с использованием всей экологической и национально-культурной уникальности Республики Бурятия для роста ее региональной конкурентоспособности;
развитие экономического механизма регулирования природопользования, включая экологические аспекты разработки прогнозов социально-экономического развития, разработку и реализацию экологических программ, налоговое регулирование, экологическое страхование, привлечение инвестиций в эколого-ориентированные проекты, механизмы Киотского протокола;
участие гражданского общества в подготовке и принятии решений в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
4.3. Инструменты и экономические факторы стратегического
развития
4.3.1. Кластерная политика Республики Бурятия
Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочную перспективу, определяя в качестве главной цели рост конкурентоспособности территории, существенное внимание уделяет оптимизации и повышению эффективности управления имеющимися промышленными активами.
Важнейшим условием эффективной промышленной политики, работающей на рост конкурентоспособности региона, становится создание межрегиональных кластеров.
Реализация кластерной политики Республики Бурятия предусматривает три основных этапа. Первый этап примерно соответствует периоду с 2007 года по 2010 год, второй этап - периоду с 2011 года по 2015 год, третий этап - периоду с 2016 года по 2020 год.
Задачи первого этапа сформулированы с учетом реальной ситуации в экономике Республики Бурятия. Так как текущий уровень экономического развития региона невысок и инструментов для стимулирования экономического развития на региональном уровне практически нет, основной миссией данного этапа является:
научиться использовать по максимуму те возможности, которые являются наиболее доступными, реальными и "близкими" для реализации и позволяют добиться быстрых результатов.
Поскольку для большинства кластеров центры принятия решений и центры прибыли находятся за пределами региона, а потребности и проблемы этих кластеров превосходят уровень возможностей и навыков региональной власти, в качестве приоритетных выбраны два кластера, которые (пока еще) сконцентрированы в основном на территории Республики Бурятия и для развития которых у региона есть инструменты, полномочия и ресурсы:
1. Агропищевой кластер.
2. Туристический кластер.
3. Кластер строительства и строительных материалов.
Задачи второго этапа сформулированы с тем предположением, что первый этап реализован хотя бы наполовину (т.е. хотя бы один из приоритетных кластеров успешно активирован и хотя бы 50% приоритетных задач реализовано). Учитывая, что в этом случае уровень возможностей и навыков региональных властей должен существенно возрасти, основной миссией второго этапа становится:
не останавливаясь на достигнутых успехах, за счет развития новых секторов и кластеров обеспечить необходимые и достаточные условия для устойчивого развития экономики Республики Бурятия.
На втором этапе целесообразно начать активацию более "сложных" для региональной власти кластеров, но которые могут обеспечить более высокие темпы экономического развития:
1. Транспортно-логистический кластер.
2. Горнодобывающий кластер.
3. Лесопромышленный кластер.
4. Кластер альтернативной и малой энергетики.
Кроме того, если на первом этапе не удастся активировать один из кластеров, это необходимо будет сделать на втором этапе.
Задачи на третий этап сформулированы с предположением, что задачи второго этапа выполнены хотя бы наполовину, т.е. как минимум два из приоритетных кластеров второго этапа успешно активированы и как минимум три из приоритетных задач второго этапа успешно реализованы. В этом случае основной миссией кластерной политики третьего этапа станет:
с учетом возросшего экономического потенциала Республики Бурятия и управленческих возможностей Правительства Республики Бурятия использовать наиболее сложные, труднореализуемые, "далекие" возможности, имеющиеся у региона, для создания конкурентоспособной экономики в Забайкалье.
Соответственно, на третьем этапе необходимо попытаться активировать наиболее сложные, с трудом поддающиеся воздействию на региональном уровне кластеры, в том числе диверсифицированный машиностроительный кластер на базе предприятий железнодорожного, авиационного машиностроения и металлообработки.
Кроме того, на третьем этапе необходимо завершить формирование в Республике Бурятия интегрированного транспортно-логистического кластера. Также, если на втором этапе какие-либо кластеры не будут активированы, эту активацию необходимо завершить на третьем этапе.
Президентом Российской Федерации поставлена задача по уходу от отраслевого принципа управления экономикой, поэтому формирование кластеров на региональном уровне полностью согласуется с федеральной политикой (с мировыми тенденциями). При этом приоритетные для Республики Бурятия кластеры станут ядрами, которые обеспечат развитие других кластеров. Таким образом, в долгосрочной перспективе структуру экономики Республики Бурятия можно представить как систему взаимодействия нескольких кластеров.
Агропищевой кластер
Развитие агропищевого кластера (в качестве "ядра") дает наибольший мультипликативный эффект для развития Туристического и Транспортно-логистического кластеров. Рост "ядерного" кластера требует рынков сбыта (наиболее доступным является рынок обеспечения туристических потоков) и транспортных каналов для перевозки сырья и готовой продукции. Вторым уровнем (или "второй волной") мультипликативности являются Лесопромышленный кластер и кластер Железнодорожного машиностроения, которые связаны с первым уровнем кластеров технологическими либо сбытовыми связями.
Агропищевой потенциальный кластер Республики Бурятия не демонстрирует заметных показателей развитости или производительности в масштабах национальной экономики, однако он обеспечивает значительную часть занятости населения в Республике Бурятия и имеет неплохие перспективы для развития. В "корне" кластера ключевое положение занимают четыре направления:
1. Производство мясных продуктов.
2. Производство кондитерской продукции.
3. Производство макаронных изделий.
4. Производство рыбопродукции.
По каждому из этих направлений имеется одно лидирующее предприятие, для которого в Республике Бурятия недостаточно развита сеть поставщиков и вообще производство сырья.
По направлению "производство мясных продуктов" - это ОАО "Бурятмясопром", самое крупное из пищевых предприятий Республики Бурятия, испытывающее серьезные проблемы с поставками мяса.
По направлению "производство кондитерской продукции" лидирующее предприятие - это ЗАО "Кондитерпром".
По направлению "производство макаронных изделий" лидирующее предприятие - это ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика". Предприятие также пытается выстроить свой "субкластер", включая зерно. Пока что зерно алтайское, но мукомольня и т.п. - уже свои. На экспорт идет примерно 30% продукции, в основном в Монголию.
По направлению "производство рыбопродукции" лидирующим предприятием является СПК "Кабанский рыбозавод". Данный субкластер имеет достаточно большой потенциал, его перспективы связаны с внедрением экологосберегающих технологий.
В Республике Бурятия имеется три рыборазводных завода - Селенгинский, Баргузинский и самый крупный и старейший Большереченский (открыт в 1933 году). На заводах на воспроизводство закладывают в основном икру омуля, на Селенгинском разводят еще и байкальского осетра (занесен в Красную книгу Российской Федерации, около миллиона штук ежегодно). Таким образом, основой рыбной промышленности в Республике Бурятия являются омуль и другие виды сиговых рыб.
Среди рыбодобывающих предприятий лидеры - СПК "Кабанский рыбозавод" (с. Посольское, Кабанский район), ОАО "Нептун" (п. Сосново-Озерск, Еравнинский район), ОАО "Нижнеангарский рыбозавод" (п. Нижнеангарск, Северо-Байкальский район).
Главной "внутренней" проблемой кластера и самым слаборазвитым элементом является производство сырья и материалов для пищевой промышленности. Природно-климатические условия Республики Бурятия позволяют полностью обеспечить население мясными и молочными продуктами, картофелем, овощами местного ассортимента, яйцами и рыбной продукцией за счет собственного производства. Однако обеспеченность Республики Бурятия собственными продуктами питания остается низкой - по разным видам продукции от 30 - 50%.
Несмотря на сложности с сырьем, "корневой бизнес" кластера развит достаточно хорошо, но работает он в основном, как это уже отмечалось, на привозном сырье (мясо, зерно, сухое молоко, морская рыба), которое затем перерабатывается в Республике Бурятия.
Элемент кластера "Потребители" развит несколько ниже среднего. Основной проблемой является слабое развитие оптовых торговых компаний. Розничные сети (внутрирегиональные), сектор общественного питания (с учетом туризма) развиты достаточно хорошо.
Определенные проблемы имеются с поставщиками оборудования, комплектующих и услуг для кластера. Зато положительное влияние оказывают расположенные в Республике Бурятия сравнительно развитые "поддерживающие" кластеры - туристический и транспортно-логистический.
Инфраструктурные возможности для развития кластера в целом находятся на среднем уровне. Достаточно сильным элементом является развитая система подготовки кадров; кадры для кластера готовят два вуза - Бурятская государственная сельскохозяйственная академия - естественно, для сельского хозяйства, а также Восточно-Сибирский государственный технологический университет, на кафедрах которого готовятся специалисты для пищевой промышленности. Кроме того, развита и крайне важная для данной отрасли система среднего профессионального образования - техникум, готовящий кадры для пищевой промышленности, и техникум при Бурятской государственной сельскохозяйственной академии, готовящий кадры для сельского хозяйства.
Такой важный элемент для кластера, как сетевые организации, несовершенно развит. Однако как показывает международный опыт, даже слабо развитые кластеры при благоприятном качестве бизнес-климата и стимулирующей политике властей могут достичь высокого уровня конкурентоспособности.
Анализ факторов качества бизнес-климата явно показывает, что данный кластер был справедливо выбран в качестве приоритетного и первоочередного для активации. Хотя сам по себе кластер достаточно слабо развит, его потенциальные возможности достаточно высоки.
Вместе с тем, сильной стороной для агропищевого кластера является развитая система среднего и высшего профессионального образования для кластера как для сельского хозяйства, так и для пищевой промышленности. Что касается развития родственных и поддерживающих отраслей, то большим преимуществом для кластера является наличие в Республике Бурятия крупного транспортно-логистического узла, имеющего большой потенциал для развития.
Проблема состоит в практически полном отсутствии производства комбикормов для сельского хозяйства. Ослабляет потенциальный кластер также и отсутствие производств сельхозтехники и удобрений. Но самой большой проблемой является слабое развитие оптовых торговых компаний, которые могли бы взять на себя дистрибуцию продукции, произведенной сельскохозяйственными и пищевыми компаниями Республики Бурятия. В результате компаниям приходится самим брать на себя решение данной задачи. С другой стороны, слабое развитие оптовых торговых компаний играет и некоторую положительную роль, так как увеличивает "закрытость" внутреннего рынка Республики Бурятия для пищевой продукции из других регионов.
Группу факторов качества бизнес-климата "Условия для стратегии и конкуренции компаний" можно оценить как благоприятную для развития агропищевого кластера. Самое большое преимущество - это то, что в данном кластере (пожалуй, единственном в Республике Бурятия) центры принятия решений пока еще находятся в основном внутри региона, и среди компаний, входящих в кластер, имеется несколько лидеров как минимум межрегионального масштаба (ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика", ЗАО "Кондитерпром" и ОАО "Бурятмясопром"). Слабой стороной является то, что внутри кластера нет конкуренции, и таким образом самые малые проблемы любой из компаний-лидеров автоматически перерастают в проблемы всего кластера. Наиболее благоприятной для агропищевого кластера является группа факторов "Условия спроса". Это обусловлено, во-первых, спецификой внутреннего рынка, во-вторых, близостью к крупным потребительским рынкам в Российской Федерации и за ее пределами.
В целом качество бизнес-климата для развития агропищевого кластера в Республике Бурятия является средним или несколько выше среднего, но по сравнению с другими существующими и потенциальными кластерами оно может оцениваться, как наиболее высокое, что и делает агропищевой кластер приоритетом для региона. Естественно, одним из важнейших в данной сфере экономики является приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса". Основными направлениями его реализации стали ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.
Туристический кластер
Туристический кластер по своей связанности с другими кластерами (и отраслями) оказывается наиболее эффективным. В "первую волну" его мультипликативного эффекта входят Транспортный, Строительный и Агропищевой кластеры, которые выступают в качестве обеспечивающих развитие "индустрии туризма" в Республике Бурятия. Во "второй волне" идут косвенно связанные с туризмом кластеры Железнодорожного машиностроения и Авиационной промышленности, которые обеспечивают техническое обслуживание и материальное снабжение транспортной инфраструктуры туризма.
Туристический кластер Республики Бурятия, с одной стороны, по имеющимся туристическим активам является одним из лидеров в Российской Федерации, по крайней мере, среди зауральских регионов, с другой - существующее положение туристического кластера республики является весьма посредственным из-за неудовлетворительного состояния транспортной, дорожной, информационной, туристической инфраструктуры.
"Корневой бизнес" туристического кластера представляет собой достаточно широкий спектр предоставляемых туристских услуг даже при нынешнем уровне развития. Это объясняется уже описанными ранее исключительными туристическими активами региона.
Основными группами потребителей должны являться, прежде всего, туристические компании в регионе и за его пределами. Немаловажными являются такие группы, как "корпоративные клиенты" - крупные российские промышленные компании и организации, имеющие турбазы и пансионаты на Байкале, а также "неорганизованные" туристы. Большой потенциал имеет привлечение туристов из числа значительного количества "транзитников", путешествующих по Транссибирской железной дороге.
В настоящее время наибольшее значение для Республики Бурятия имеют три основных сегмента туристов.
1. Жители городов Байкальского региона и близлежащих регионов (в том числе туризм выходного дня, недорогие "местные" отпуска и т.п.). Основным критерием для них является сравнительная дешевизна отпуска (с учетом низких транспортных издержек) и "привычность" обстановки, климата и т.п. В этой группе спрос может быть несколько увеличен, однако в связи с недостаточной платежеспособностью этой группы рост может быть только умеренным.
2. Любители активного/экстремального отдыха из других, удаленных российских регионов (сплавы, конные маршруты и т.п.). Этот сегмент может быть увеличен.
3. Любители "экологического", "приключенческого" и "культурного" туризма из иностранных государств. На сегодняшний день это наиболее перспективный сегмент. Структура конкуренции в этом сегменте такова, что она становится более интенсивной и напряженной. За последние годы на рынок вышло или в ближайшее время выйдет большое количество конкурентов со схожими туристическими продуктами, в том числе из бывших советских республик (Казахстан, Армения, Грузия) и других российских регионов (Европейский Север - Мурманская область до Ненецкого автономного округа, Урал, в том числе Полярный Урал, север Тюменской области, Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ, Алтайский край и Республика Алтай, Кемеровская область, Республика Хакасия и др.). Значительная часть этих регионов ближе расположена к основным потребителям и имеет более развитую и дешевую инфраструктуру.
Следует учитывать, что озеро Байкал лишь в ограниченной степени может быть использовано для классического "пляжного" отдыха - в первую очередь из-за экологических ограничений, а также в силу резко континентального климата со сравнительно коротким теплым временем года и низкой среднегодовой температурой воды в озере.
В такой ситуации Байкальскому региону необходимо предлагать иную структуру туристического продукта и иные темы, чтобы сфокусироваться на наиболее ярких конкурентных преимуществах региона.
Кроме того, для Республики Бурятия даже в случае увеличения туристического потока в Байкальский регион в целом необходимо будет выдержать конкурентную борьбу с Иркутской областью, которая, даже уступая по количеству и разнообразности туристических активов, имеет существенные конкурентные преимущества:
город Иркутск "раньше стартовал" и имеет преимущества за счет опыта и связей;
уже сложившиеся туристические маршруты как российские, так и иностранные идут в основном через г. Иркутск;
имея 2,5 миллиона населения и занимая 28 место в Российской Федерации по денежным доходам населения (в Иркутской области они примерно на 20% выше, чем в среднем по Сибирскому федеральному округу), Иркутская область может развивать туристический сектор даже за счет внутреннего спроса;
транспортная инфраструктура (в первую очередь авиасообщение) в Иркутской области развита лучше;
развитый финансовый сектор в Иркутской области позволяет бизнесу в туристическом секторе привлекать средства проще и дешевле, чем в Республике Бурятия;
реклама "иркутской части" озера Байкал на российском и международном уровне по интенсивности и эффективности в разы превосходит "бурятскую часть".
В такой ситуации для Республики Бурятия необходима четкая, продуманная и сконцентрированная на ключевых конкурентных преимуществах стратегия развития туристического кластера. При этом желательно фокусировать туристический продукт таким образом, чтобы он был в первую очередь привлекателен на рынках крупнейших в мире стран-источников выездного туризма: Германии, Великобритании и Японии, а также (с учетом географического расположения Байкальского региона) - Китайской Народной Республики, Южной Кореи, США и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Транспортно-логистический кластер
Транспортно-логистический кластер тесно связан на первом уровне с кластером Железнодорожного машиностроения, а в качестве обеспечивающей транспортной инфраструктуры с Туристическим, Горнодобывающим и Агропищевым кластерами. Второй уровень связей - это кластеры Строительства, Энергетики, Металлообработки и Авиационной промышленности, которые в основном связаны с "ядром" в качестве обеспечивающих субподрядчиков.
Транспортно-логистический кластер предусматривает создание комплекса, обеспечивающего взаимодействие всех видов транспорта - железнодорожного, автомобильного, воздушного и в перспективе водного.
Цель создания комплекса - оптимизация товарного потока, удобство пассажиров, развитие международных экономических отношений.
На транспортный комплекс Республики Бурятия приходится более 20% валового регионального продукта.
Мероприятия по развитию транспортно-логистического комплекса предусматривают строительство Центра обслуживания Международного автомобильного пункта пропуска города Кяхта, реконструкцию международного аэропортного комплекса в городе Улан-Удэ, реконструкцию автомобильных дорог, связывающих Республику Бурятия с Иркутской и Читинской областями, развитие местных авиалиний, которые позволят значительно повысить эффективность комплекса, увеличить внешнеторговый оборот и объем платных туристских услуг.
На первом этапе необходимо разработать концепцию развития транспортно-логистического комплекса, определяющую приоритетные направления развития рынка логистических и дистрибутивных услуг, механизмы государственной поддержки и привлечения инвестиций, и создание соответствующей нормативно-правовой базы.
Лесопромышленный кластер
Развитие лесопромышленного кластера тесно связано с развитием Транспорта в качестве заказчика на перевозки и Строительства, обеспечение сырьем, и в этой связи с Туристическим и Агропищевым кластерами. Во втором уровне - Энергетика и Железнодорожное машиностроение, как обеспечивающие сектора для "ядра" и "первой волны".
Три кластера - туристический, лесопромышленный и агропищевой - имеют существенные резервы для роста. Это является результатом анализа потенциальных кластеров. Анализ проводился с целью выявления возможностей потенциальных кластеров и существующих отраслевых секторов в Республике Бурятия и определения среди них вероятных "точек роста". Для этого был проведен анализ их развитости (или уровня специализации для данного региона) и производительности по сравнению с другими кластерами в аналогичных отраслях в Российской Федерации.
Для того, чтобы выбрать кластеры для первоочередной активации, был проведен их анализ в координатах "значение для региона - реализуемость". В результате такого анализа было выделено 3 группы:
Группа 1: Кластеры "Туризм", "Агропищевой", "Лесопромышленный", "Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство" (как обеспечивающий три первых кластера и потому достаточно сильно от них зависимый), а также частично "Транспорт и логистика" и "Горнодобывающий" (при выборе не Инерционного сценария развития).
Группа 2: Кластеры "Горнодобывающий", "Транспорт и логистика", "Легкая промышленность", "Электроэнергетика", "Авиапром", "Металлоконструкции", частично - "Железнодорожное машиностроение.
Группа 3: Кластеры "Железнодорожное машиностроение", "Контрольно-измерительные приборы".
Кластеры первой группы могут быть выбраны для первоочередной активации, т.к. это в наибольшей степени реализуемые направления, и при этом они достаточно важны для региона.
Кластеры второй группы могут быть выбраны для активации в среднесрочной перспективе, с учетом возможной поддержки со стороны федеральной власти.
Кластеры третьей группы в принципе не следует активировать, исключение может быть сделано только в долгосрочной перспективе и при условии: а) исключительно благоприятных рыночных условий; б) поддержки со стороны федеральной власти.
4.3.2. Эффективная промышленная политика
Эффективная промышленная политика в рамках эколого-технологического сценария долгосрочного социально-экономического развития предполагает:
1. Формирование производственно-инфраструктурных комплексов на основе минерально-сырьевых ресурсов Республики Бурятия в буферной экологической зоне Байкальской природной территории и за ее границами на северо-востоке Республики Бурятия.
2. Формирование и развитие транспортно-логистического кластера, с упором на логистические и дистрибуционные центры (с особым акцентом на направление Север - Юг и более интенсивным ростом пассажиропотока по сравнению с грузопотоками).
3. Формирование принципов новой системы расселения и развитие инфраструктур жизнеобеспечения в условиях Восточной Сибири и Забайкалья.
4. Развитие малой энергетики и внедрение энергосберегающих технологий в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве.
5. Развитие инновационных секторов в промышленности.
6. Развитие обрабатывающих производств.
Формирование производственно-инфраструктурных комплексов отвечает приоритетам Стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона, предусматривающего развитие экономического потенциала вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали (Южный широтный пояс экономического развития) и Байкала-Амурской железнодорожной магистрали (Северный широтный пояс экономического развития).
Северо-Байкальский производственно-инфраструктурный комплекс включает в себя Мокский гидроузел мощностью 1410 МВт и горнодобывающие предприятия на базе Холоднинского месторождения полиметаллов и Чулбонского месторождения кварцитов.
Зоной влияния гидроузла являются энергосистемы Республики Бурятия и Читинской области в части обеспечения электроэнергией строящихся объектов по освоению минерально-сырьевого комплекса Республики Бурятия, Читинской области, Амурского участка Байкало-Амурской магистрали.
В комплексе с Мокской гидроэлектростанцией необходимо строительство цементного завода в поселке Таксимо мощностью 1 млн. тонн цемента в год, строительство автомобильной дороги от станции Витим до гидроэлектростанции (25 км) и реконструкция взлетно-посадочной полосы аэропорта поселка Таксимо.
Строительство горно-металлургического комбината на базе Холоднинского месторождения обеспечит производство 2,1 млн. тонн руды в год. Выход продукции оценивается 210 тыс. тонн цинка и более 24 тыс. тонн свинца, 500 тыс. тонн серной кислоты в год. Это предприятие будет крупнейшим производителем в Российской Федерации свинца и цинка.
Мощность по производству кварцевого концентрата Чулбонского горно-обогатительного комбината (ГОК) 2 тыс. тонн к 2009 году с последующим увеличением до 8 тыс. тонн к 2016 году.
Ввод указанных мощностей требует строительства и модернизации коммунальных и инженерных сетей, реконструкции взлетно-посадочной полосы в п. Нижнеангарск и создания сквозного транспортного коридора от границы с Иркутской областью через г. Северобайкальск до границы с Читинской областью.
Для разработки месторождений необходимо строительство автодороги "Таза-Чулбонский ГОК-Кумора" протяженностью 174 км, создание сквозного транспортного коридора от границы с Иркутской областью до границы с Читинской областью.
Масштабность проекта потребует привлечения средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и средств инвесторов на условиях государственно-частного партнерства.
За счет строительства жилья в поселках, где предполагается строительство Мокской гидроэлектростанции и цементного завода (поселок Таксимо), будут частично решены вопросы по замене ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали.
Формирование Восточного производственно-инфраструктурного комплекса планируется на базе Озерного месторождения полиметаллов, Орекитканского молибденового и Хиагдинского месторождения урана.
Проектная мощность Озерного горно-обогатительного комбината составит: по свинцовому концентрату - 60 тыс. тонн, цинковому концентрату - 506 тыс. тонн, пиритному концентрату - 1753 тыс. тонн. Освоение Орекитканского молибденового месторождения позволит выйти на уровень добычи до 4,5 млн. тонн руды в год.
Проектная мощность промышленного предприятия по добыче урана способом подземного выщелачивания ОАО "Хиагда" оценивается 1,0 тыс. тонн металла в год.
Для обеспечения функционирования вышеназванных предприятий необходимо строительство железной дороги "Озерный горно-обогатительный комбинат - Могзон", реконструкция автодороги "Улан-Удэ - Романовка - Чита", строительство моста через реку Витим.
Освоение месторождений полиметаллов позволит закрыть дефицит по цинку и свинцу в Российской Федерации и начать их экспорт в Китайскую Народную Республику, который с 2005 года стал импортером цинка с дефицитом внутреннего производства 568 тыс. тонн цинкового концентрата. На мировом рынке наблюдается устойчивый дефицит рафинированного цинка, что связано с ростом потребления этого металла во многих регионах мира.
Мировые потребности в молибдене выросли с 1990 года в 1,8 раза, со среднегодовыми темпами прироста 4,3%. До 2010 года ожидается среднегодовой темп прироста в 5%. Одним из факторов, поддерживающих спрос на молибден, является растущий спрос со стороны Китайской Народной Республики.
4.3.3. Развитие инвестиционного потенциала
Среди задач, позволяющих развивать инвестиционный потенциал Республики Бурятия и улучшать ее инвестиционный климат, основными можно назвать следующие:
1. Обеспечение прозрачного правового инвестиционного климата на территории Республики Бурятия, в особенности в точках формирования потенциальных кластеров (система "одного окна", сопровождение инвестиционных проектов, подготовка промплощадок, консультативная поддержка агентства регионального развития, маркетинговые исследования).
2. Обеспечение равного доступа к базовым инфраструктурам на территории Республики Бурятия.
3. Развитие инфраструктур (транспортных, энергетических, инженерных) на территории Республики Бурятия.
4. Развитие финансово-кредитных институтов.
5. Подготовка программ профессиональной переподготовки под приоритетные инвестиционные проекты. Развитие межрегионального сотрудничества (совместные межрегиональные проекты, в том числе с Монголией и Китайской Народной Республикой).
6. Создание финансовой инфраструктуры для привлечения приоритетных инвестиционных проектов, быстрых расчетов и конвертации валют.
4.3.4. Инновационная политика
Настоящий приоритет является наиболее перспективным для реализации целей стратегического развития Республики Бурятия. Несмотря на то, что в настоящее время Республика Бурятия по уровню научно-технического потенциала уступает другим регионам Сибирского федерального округа, высокий образовательный уровень кадров может обеспечить Республике Бурятия в средне- и долгосрочной перспективе возможность стать инновационной площадкой по внедрению современных (опережающих) технологий в сфере жизнеобеспечения и устойчивого роста качества жизни в условиях сурового резко континентального климата.
Среди основных задач по реализации инновационной политики:
1. Модернизация системы образования (включая консорциумы с российскими и зарубежными университетами).
2. Создание кадрового ресурса (инженерно-технический персонал для крупных индустриальных проектов).
3. На первом этапе точечное (экспериментальное), на следующем этапе повсеместное внедрение инноваций с учетом международных экологических стандартов.
4. Привлечение разработок и высококлассных специалистов в сфере альтернативной и малой энергетики (в том числе для формирования кластера "солнечной энергетики").
5. Организация системы технопарков, создание венчурных фондов, проведение инновационных выставок и иных способов взаимодействия бизнеса, образования и науки.
6. Внедрение усовершенствованных технологий в транспортно-логистический комплекс, энергетику, жилищно-коммунальное хозяйство и системы жизнеобеспечения в целом (с учетом моделей пространственного расселения на территории Республики Бурятия).
Одним из перспективных инновационных проектов является создание в городе Улан-Удэ комплекса по производству высокотехнологичной продукции на базе особо чистого кварца. В Республике Бурятия имеется уникальная сырьевая база для создания такого производства - Чулбонское и Верхне-Окинское месторождения особо чистого кварцевого сырья.
4.3.5. Развитие агропромышленного комплекса
В агропромышленном комплексе Республики Бурятия за последние годы наметилась значительная стабилизация, однако темпы роста сельскохозяйственной продукции отстают от российских. Продукция местных товаропроизводителей имеет низкую конкурентоспособность в связи с более высокими тарифами на энергоносители по сравнению с соседними регионами. Остается недостаточным уровень обеспеченности населения Республики Бурятия собственными продуктами питания, низкий уровень жизни сельского населения.
В связи с этим, основной целью развития агропромышленного комплекса на перспективу является рост объемов производства продуктов питания, и как следствие, повышение уровня доходов сельских жителей.
Основными задачами, стоящими перед сельскохозяйственными предприятиями на долгосрочную перспективу, являются:
специализация сельскохозяйственного производства на эффективных, рентабельных отраслях и концентрация производства отдельных видов продукции на тех предприятиях, где это выгодно, что в конечном итоге приведет к улучшению финансово-экономического состояния предприятий агропромышленного комплекса;
активный переход к малозатратным, энергосберегающим и экологически чистым технологиям и производствам на основе последних научных разработок, внедрения технологий интенсивного выращивания, откорма и нагула скота;
техническое перевооружение отрасли.
Решение этих задач будет осуществляться путем реализации республиканских целевых программ "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 года", "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Бурятия на 2008 - 2012 годы", что в итоге обеспечит реальный рост жизненного уровня сельских жителей.
В перспективе в Республике Бурятия будут сохранены и получат дальнейшее развитие крупные сельскохозяйственные предприятия как основа развития сельского хозяйства. Будут реализовываться крупные инвестиционные проекты по реконструкции и модернизации животноводческих комплексов, закупке племенного скота, техники и оборудования. Будет продолжено техническое перевооружение молочнотоварных ферм, свинокомплексов, птицефабрик.
В то же время будет уделено большое внимание развитию личных подсобных хозяйств как жизненно необходимому занятию сельчан. Предусматривается комплекс мер по развитию этого направления, в основе которых оказание государственной поддержки развитию малых форм хозяйствования на селе, создание новых структур, обслуживающих личные подсобные хозяйства и крестьянско-фермерские хозяйства. Мероприятия в рамках направления "Стимулирование малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" будут направлены на приобретение скота, техники, развитие торгово-закупочной деятельности, первичной переработки сельхозпродукции, кредитной кооперации.
В пищевой и перерабатывающей отрасли будет продолжена работа по реализации инвестиционных проектов:
на ОАО "Молоко" - реконструкция и техническое перевооружение;
на ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика" - создание мукомольно-макаронного комплекса.
Приоритетной отраслью в сельском хозяйстве будет оставаться животноводство, основная цель которого - стабилизация и рост поголовья скота, достижение роста объемов производства мяса, молока, яиц в рамках реализации мероприятий Республиканской целевой программы "Развитие животноводства в Республике Бурятия до 2010 года", предусматривающей развитие племенного дела, искусственного осеменения животных, улучшение породных качеств скота, оптимизацию рационов кормления животных, внедрение новых технологий.
В растениеводстве, которое будет играть роль вспомогательной отрасли, поставляющей корма животноводству, увеличение объемов производства продукции планируется за счет роста урожайности зерновых культур, обеспечивая:
а) увеличение объемов внесения минеральных и органических удобрений;
б) качественную подготовку паров;
в) строгое соблюдение технологической дисциплины при выращивании зерновых культур, внедрение новых технологий;
г) оптимизацию государственной поддержки.
4.3.6. Туристско-рекреационная особая экономическая зона
"Байкал"
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года № 68 на территории муниципального образования "Прибайкальский район" Республики Бурятия создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Байкал".
Проектируемая особая экономическая зона туристско-рекреационного типа площадью 700 кв. км состоит из трех участков: Южный (вершина 1771 м и прилегающая территория), Центральный (озеро Котокель и прилегающая территория) и Северный (вершина 1306 м и прибрежная территория от бухты Безымянная до мыса Каткова).
Концепция создания особой экономической зоны основана на достижении российских приоритетов в части создания туристского продукта, конкурентоспособного на мировом рынке, преодолении сырьевой направленности вектора развития страны и регионов и перехода на инновационный путь развития, обеспечения рациональности и эффективности использования туристско-рекреационных ресурсов.
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Байкал" позиционируется как:
всесезонный курорт мирового уровня с высокоразвитой инфраструктурой;
ключевое туристическое направление и объект трансграничного маршрута "Восточное кольцо" в Северо-Восточной Азии;
крупнейший горнолыжный курорт на востоке Российской Федерации;
крупный центр SPA-терапии, бальнеологии и тибетской медицины;
место проведения международных соревнований и фестивалей.
Прогнозируемый объем инвестиций в особую экономическую зону туристско-рекреационного типа составляет 51,3 млрд. руб., в том числе 26% бюджетных средств, 74% частных капиталовложений. На бюджетные средства всех уровней финансируется строительство базовой инфраструктуры (автодороги, аэропорты в городе Улан-Удэ и с. Горячинск, вертолетные площадки, порт в с. Турка, электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, связь, социальные объекты).
Частные капиталовложения будут инвестированы в объекты горнолыжного комплекса, гостиницы категории 3*/4*/5*, конгрессный центр, крытый аквапарк, яхт-клуб, конно-спортивный комплекс, гольф-поля, спортивные залы, культурно-развлекательные центры, SPA- и фитнес-центры, центр тибетской медицины. Согласно Федеральному закону от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" резидентам особой экономической зоны туристско-рекреационного типа предоставляются налоговые льготы и административные преференции.
В 2025 году в особую экономическую зону туристско-рекреационного типа прогнозируется 1,9 млн. прибытий в год, в том числе 20% из-за рубежа. Туристское предложение будет сформировано для всех групп потребителей от эконом-класса до класса "люкс". Количество создаваемых рабочих мест - 22 тысячи.
Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа позволит значительно увеличить долю секторов с высокой добавленной стоимостью в структуре экономики Республики Бурятия. Вклад туризма в валовой региональный продукт республики в 2025 году увеличится в 10 раз и составит 6,4%, вклад смежных отраслей - в 24 раза и 26,4% соответственно. Совокупные налоговые поступления от туризма и смежных отраслей в 2025 году составят 12,4 млрд. руб., суммарный объем налоговых поступлений - 89,3 млрд. рублей.
4.3.7. Выравнивание пространственных дисбалансов и
территориальное развитие
Этот приоритет имеет прямое отношение к решению наиболее острых социальных проблем Республики Бурятия: уровню безработицы, уровню бедности, продолжительности жизни, доступности социальных благ и т.д.
При реализации эколого-технологического сценария необходимы:
1. Ускоренная разработка генпланов ключевых городов и поселений.
2. Создание нормативной базы, регулирующей отношения на земельном и жилищном рынке.
3. Развитие инфраструктур для ведения бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, пространственного планирования и городского и сельского строительства.
4. Развитие индустрии гостеприимства в основных городских центрах, а также на ключевых рекреационных территориях (в рамке работ по формированию туристско-рекреационного кластера).
Среди инфраструктурных задач в этом сегменте ключевыми являются:
1. Развитие строительного комплекса с учетом специфики образа жизни на данной территории (особенно в части малоэтажной и сельской застройки).
2. Развитие финансово-кредитной инфраструктуры для малого бизнеса и физических лиц.
3. Создание транспортной и информационной доступности (альтернативные виды транспорта - малая авиация и др.).
4. Развитие малой энергетики и технологий энергосбережения.
Одним из важных элементов выравнивания пространственного дисбаланса в целом для Республики Бурятия является изменение механизмов управления бюджетным процессом и всем коммунальным хозяйством городов и поселений. Для этого необходима разработка и внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, и развитие конкурентного рынка услуг в сфере коммунального хозяйства.
В качестве основных мероприятий системы бюджетирования, ориентированного на результат, требующих внедрения на региональном и муниципальном уровне, можно назвать следующие:
внедрение в бюджетный процесс процедур перспективного финансового планирования;
проектирование республиканского бюджета на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Муниципалитет, приносящий наибольший доход в республиканскую казну, должен иметь и большую бюджетную обеспеченность;
установление более жестких ограничений по параметрам государственного долга Республики Бурятия по сравнению с ограничениями, определенными в Бюджетном кодексе Российской Федерации;
увеличение в структуре государственного долга доли заимствований в виде государственных ценных бумаг путем эмиссии республиканских государственных ценных бумаг. Снижение расходов обслуживания государственного долга;
повышение эффективности использования бюджетных средств. Отдача от одного вложенного бюджетного рубля должна возрасти кратно. Необходимо изменить соотношение текущих и капитальных расходов бюджета в пользу роста последних;
обеспечение прозрачности формирования и исполнения республиканского бюджета;
внедрение автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом.
Целью территориального развития Республики Бурятия является создание сбалансированной пространственно-экономической структуры Республики Бурятия.
Отсюда вытекает основная задача - сокращение диспропорций социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия.
Территории Республики Бурятия можно условно сгруппировать по географическому положению муниципальных образований в Республике Бурятия, современной специализации экономики, единства инфраструктурной сети, общности проблем и перспектив социально-экономического развития - Центральный, Северо-Восточный, Юго-Восточный, Южный, Юго-Западный, Прибайкальский и Северный.
Основной экономический потенциал локализован преимущественно в средней части Республики Бурятия и оказывает слабое воздействие на более отдаленные территории.
Сложившаяся специализация макрорайонов обусловливает вклад территорий в бюджетную систему Республики Бурятия.
Центральный макрорайон преимущественно за счет города Улан-Удэ, а также крупных муниципальных районов - Селенгинского и Заиграевского, формирует 76,6% налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Бурятия. При этом доля Центрального макрорайона с 2003 года возросла на 10,3%.
На втором месте находится Северный макрорайон, обеспечивающий 8% налоговых поступлений. Эта доля сократилась с 2003 года на 5,3%. Остальные макрорайоны обеспечивают вклад в диапазоне от 2,2% до 5,7%.
Дифференциация экономического потенциала территорий определяет различия в уровнях налоговых доходов, приходящихся на душу населения: от 1400 рублей в Иволгинском районе Центрального макрорайона до 27 тыс. рублей в Муйском районе и в городе Северобайкальск Северного макрорайона (за 2005 год). При этом наиболее низкий уровень наблюдается в муниципальных районах с высокой долей в экономике территории сельского хозяйства.
Наиболее высокий уровень подушевых налоговых доходов приходится на районы с высоким уровнем развития обрабатывающих производств, добычи полезных ископаемых, в сфере транспорта и услуг, что обусловливает наличие дополнительных возможностей для территорий по привлечению инвестиций, увеличению денежных доходов населения и развитию потребительского рынка.
Таким образом, существуют серьезные диспропорции в социально-экономическом развитии территорий Республики Бурятия, ярко проявляющиеся в значительной дифференциации налогового и бюджетного потенциала муниципальных образований.
Наиболее перспективная система мер действенной ликвидации социально-экономических диспропорций муниципальных образований в Республике Бурятия будет осуществляться путем развития региональных "точек роста" как центров межтерриториальных социально-производственных комплексов.
Это приведет к изменению специализации ряда макрорайонов и на этой основе к сокращению территориальных диспропорций, существующих в Республике Бурятия.
Новыми видами экономической специализации Северо-Восточного макрорайона станут добыча урановых руд подземным способом, добыча и обогащение свинцово-цинковой и вольфрамо-молибденовой руд, добыча бериллиевой руды. Качественно расширится сельскохозяйственное производство в части мясного животноводства и мясопереработки, пищепереработки в целом.
На территориях Юго-Восточного макрорайона возникнет новая специализация по оказанию транспортно-логистических услуг, расширится добыча каменного угля, получит развитие традиционное мясо-молочное животноводство и растениеводство.
Территории Южного макрорайона будут специализироваться на расширении добычи золота, каменного угля, вольфрамо-молибденовых руд, углублении процессов лесопереработки. В сельском хозяйстве расширится выращивание кормовых культур, а также мясное животноводство. Также макрорайон включится в развитие транспортно-логистического кластера.
На территории Юго-Западного макрорайона укрепится специализация на оказании туристско-рекреационных услуг.
Виды экономической специализации Северного макрорайона расширятся за счет создания новых энергетических мощностей, развития транспортно-логистических услуг, промышленности строительных материалов.
На территориях Центрального и Прибайкальского макрорайонов расширение видов специализации связано с созданием и развитием транспортно-логистического кластера, инновационных видов экономической деятельности и развитием туристского комплекса, в рамках которого получат развитие индустрии гостеприимства, создание модельных экологических поселений на побережье озера Байкал.
Реализация этих основных направлений и проектов значительно расширит специализацию макрорайонов Республики Бурятия. Это позволит диверсифицировать структуру экономики территорий, увеличить налогооблагаемую базу консолидированного и местных бюджетов и расширить возможности органов местного самоуправления в Республике Бурятия по повышению доходной базы бюджетов муниципальных образований и снижению их зависимости от финансовой помощи вышестоящих уровней бюджетной системы.
Таблица 21
Макрорайоны Республики Бурятия
---T--------------T-----------------T-------------------------------------¬
¦№ ¦ Макрорайон ¦ Муниципальные ¦ "Точки роста" ¦
¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦
+--+--------------+-----------------+-------------------------------------+
¦1.¦Центральный ¦г. Улан-Удэ, ¦Азиатский транспортно-логистический ¦
¦ ¦ ¦Иволгинский, ¦комплекс (развитие авиационного ¦
¦ ¦ ¦Заиграевский и ¦сообщения); ¦
¦ ¦ ¦Селенгинский ¦создание в городе Улан-Удэ ¦
¦ ¦ ¦районы ¦мультимодального транспортно- ¦
¦ ¦ ¦ ¦логистического центра и терминальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦комплексов, выполняющих функции ¦
¦ ¦ ¦ ¦логистического распределительного ¦
¦ ¦ ¦ ¦сервисного и делового центра; ¦
¦ ¦ ¦ ¦развитие инновационного комплекса; ¦
¦ ¦ ¦ ¦создание комплекса по производству ¦
¦ ¦ ¦ ¦высокотехнологичной продукции на базе¦
¦ ¦ ¦ ¦особо чистого кварца; ¦
¦ ¦ ¦ ¦освоение Ошурковского месторождения ¦
¦ ¦ ¦ ¦апатитов в Иволгинском районе ¦
+--+--------------+-----------------+-------------------------------------+
¦2.¦Северо- ¦Баунтовский ¦Восточный производственно- ¦
¦ ¦Восточный ¦эвенкийский, ¦инфраструктурный комплекс (освоение ¦
¦ ¦ ¦Еравнинский, ¦Озерного месторождения полиметаллов в¦
¦ ¦ ¦Кижингинский и ¦Еравнинском районе, Орекитканского ¦
¦ ¦ ¦Хоринский районы ¦молибденового и Хиагдинского ¦
¦ ¦ ¦ ¦месторождения урана в Баунтовском ¦
¦ ¦ ¦ ¦эвенкийском районе, Ермаковского ¦
¦ ¦ ¦ ¦бериллиевого месторождения в ¦
¦ ¦ ¦ ¦Кижингинском районе); ¦
¦ ¦ ¦ ¦развитие агропищевого и ¦
¦ ¦ ¦ ¦лесоперерабатывающего производства в ¦
¦ ¦ ¦ ¦Хоринском районе ¦
+--+--------------+-----------------+-------------------------------------+
¦3.¦Юго-Восточный ¦Бичурский, ¦развитие инфраструктурного комплекса ¦
¦ ¦ ¦Кяхтинский, ¦международного автомобильного пункта ¦
¦ ¦ ¦Мухоршибирский и ¦пропуска г. Кяхта в Кяхтинском ¦
¦ ¦ ¦Тарбагатайский ¦районе; ¦
¦ ¦ ¦районы ¦развитие агропищевого кластера; ¦
¦ ¦ ¦ ¦развитие угольной промышленности (ОАО¦
¦ ¦ ¦ ¦"Разрез Тугнуйский", "Бурятуголь"); ¦
¦ ¦ ¦ ¦освоение Жарчихинского молибденового ¦
¦ ¦ ¦ ¦месторождения в Тарбагатайском районе¦
+--+--------------+-----------------+-------------------------------------+
¦4.¦Южный ¦Джидинский и ¦развитие агропищевого кластера; ¦
¦ ¦ ¦Закаменский ¦развитие минерально-сырьевого ¦
¦ ¦ ¦районы ¦комплекса на основе добычи золота, ¦
¦ ¦ ¦ ¦угля, вольфрама, молибдена; ¦
¦ ¦ ¦ ¦развитие лесного комплекса на основе ¦
¦ ¦ ¦ ¦глубокой переработки древесины; ¦
¦ ¦ ¦ ¦строительство автомобильного пункта ¦
¦ ¦ ¦ ¦перехода "Айнек-Гол" в Закаменском ¦
¦ ¦ ¦ ¦районе; ¦
¦ ¦ ¦ ¦открытие пункта упрощенного перехода ¦
¦ ¦ ¦ ¦"Желтура" в Джидинском районе ¦
+--+--------------+-----------------+-------------------------------------+
¦5.¦Юго-Западный ¦Окинский и ¦развитие туризма, рекреационных ¦
¦ ¦ ¦Тункинский районы¦ресурсов, курортов "Аршан", "Нилова ¦
¦ ¦ ¦ ¦Пустынь", "Хонгор-Уула" в Тункинском ¦
¦ ¦ ¦ ¦районе; ¦
¦ ¦ ¦ ¦развитие агропищевого кластера ¦
+--+--------------+-----------------+-------------------------------------+
¦6.¦Прибайкальский¦Баргузинский, ¦туристский комплекс (туристско- ¦
¦ ¦ ¦Курумканский, ¦рекреационная особая экономическая ¦
¦ ¦ ¦Кабанский и ¦зона "Байкал"); ¦
¦ ¦ ¦Прибайкальский ¦развитие агропищевого кластера ¦
¦ ¦ ¦районы ¦ ¦
+--+--------------+-----------------+-------------------------------------+
¦7.¦Северный ¦Город ¦Северобайкальский производственно- ¦
¦ ¦ ¦Северобайкальск, ¦инфраструктурный комплекс ¦
¦ ¦ ¦Муйский и ¦(строительство Мокского гидроузла в ¦
¦ ¦ ¦Северобайкальский¦Муйском районе и горнодобывающих ¦
¦ ¦ ¦районы ¦предприятий на базе Холоднинского ¦
¦ ¦ ¦ ¦месторождения полиметаллов и ¦
¦ ¦ ¦ ¦Чулбонского месторождения кварцитов в¦
¦ ¦ ¦ ¦Северо-Байкальском районе). ¦
¦ ¦ ¦ ¦строительство цементного завода в ¦
¦ ¦ ¦ ¦п. Таксимо мощностью 1 млн. тонн ¦
¦ ¦ ¦ ¦цемента в год в Муйском районе; ¦
¦ ¦ ¦ ¦строительство автомобильной дороги от¦
¦ ¦ ¦ ¦станции Витим до гидроэлектростанции ¦
¦ ¦ ¦ ¦(25 км); ¦
¦ ¦ ¦ ¦реконструкция взлетно-посадочных ¦
¦ ¦ ¦ ¦полос аэропортов п. Таксимо, ¦
¦ ¦ ¦ ¦п. Нижнеангарск ¦
L--+--------------+-----------------+--------------------------------------
5. Механизмы регионального развития
5.1. Существующие механизмы
В настоящее время в Российской Федерации существует ряд финансово-правовых инструментов разного уровня, которые можно использовать в целях регионального развития. На федеральном уровне - это федеральные целевые программы, федеральная адресная инвестиционная программа и ведомственные целевые программы, национальные приоритетные проекты, Инвестиционный фонд и особая экономическая зона; на региональном - республиканские целевые программы и Фонд муниципального развития.
Перечисленные инструменты (в зависимости от выбранного сценария) можно использовать для реализации ряда важных инфраструктурных, экономических и социальных проектов и мероприятий, направленных на цели социально-экономического развития.
Таблица 22
Варианты использования существующих инструментов
регионального развития для реализации приоритетных проектов
и мероприятий
----------------T---------------------T---------------------T---------------------¬
¦ Механизмы ¦ Инерционный сценарий¦ Сценарий догоняющей ¦ Эколого- ¦
¦ ¦ ¦ индустриализации ¦ технологический ¦
¦ ¦ ¦ ¦ сценарий ¦
+---------------+---------------------+---------------------+---------------------+
¦Федеральные ¦Ориентировочно можно ¦Ориентировочно можно ¦Ориентировочно можно ¦
¦целевые ¦привлечь до 300 млн. ¦привлечь до 800 млн. ¦привлечь до 600 млн. ¦
¦программы и ¦руб. ¦руб. В рамках ¦руб. Финансирование ¦
¦ведомственные ¦В рамках программ как¦комплексных программ ¦проектов ¦
¦целевые ¦отраслевых, так и ¦финансирование ¦регионального ¦
¦программы, ¦комплексных ¦преимущественно ¦развития (в рамках ¦
¦федеральные ¦финансируются ¦объектов ¦Байкальского ¦
¦адресные ¦отдельные не ¦инфраструктуры для ¦макрорегиона) и ¦
¦инвестиционные ¦связанные между собой¦создания кластеров в ¦инновационных ¦
¦программы ¦объекты в ¦добывающей ¦проектов. ¦
¦ ¦промышленности, ¦промышленности, ¦Финансирование ¦
¦ ¦транспортном секторе ¦туризме, ¦объектов ¦
¦ ¦и агропромышленном ¦агропромышленном ¦инфраструктуры для ¦
¦ ¦комплексе: ¦комплексе (АПК). ¦создания кластеров в ¦
¦ ¦проектирование и ¦В рамках отраслевых ¦добывающей ¦
¦ ¦строительство ¦программ ¦промышленности, ¦
¦ ¦промышленного ¦финансирование ¦туризме, ¦
¦ ¦предприятия по добыче¦объектов добывающей ¦агропромышленном ¦
¦ ¦урана способом ¦промышленности и ¦комплексе, ¦
¦ ¦подземного ¦транспортного ¦энергетике, лесном ¦
¦ ¦выщелачивания на ОАО ¦комплекса (в рамках ¦секторе, ¦
¦ ¦"Хиагда" (4143 млн. ¦кластерной политики):¦создание сквозного ¦
¦ ¦руб.); ¦создание сквозного ¦автомобильно- ¦
¦ ¦реконструкция ¦автомобильно- ¦транспортного ¦
¦ ¦автомобильной дороги ¦транспортного ¦коридора вдоль ¦
¦ ¦"Улан-Удэ - Романовка¦коридора вдоль ¦побережья Байкала, с ¦
¦ ¦- Чита" на участке от¦побережья озера ¦выходом в зону ¦
¦ ¦16 км до 523 км, ¦Байкал, с выходом в ¦Байкало-Амурской ¦
¦ ¦освоение и поставка в¦зону Байкало-Амурской¦магистрали; ¦
¦ ¦серийное производство¦магистрали; ¦создание сквозного ¦
¦ ¦вертолета Ка-62 ¦создание сквозного ¦транспортного ¦
¦ ¦(инвестиции из ¦транспортного ¦коридора от границы с¦
¦ ¦федерального бюджета ¦коридора от границы с¦Иркутской областью, ¦
¦ ¦- 290 млн. руб., иные¦Иркутской областью, ¦через ¦
¦ ¦привлеченные средства¦через ¦г. Северобайкальск, ¦
¦ ¦- 2460 млн. руб.), ¦г. Северобайкальск, ¦до границы с ¦
¦ ¦реконструкция ¦до границы с ¦Читинской областью; ¦
¦ ¦действующих и ¦Читинской областью; ¦реконструкция и ¦
¦ ¦строительство новых ¦создание ¦достройка ¦
¦ ¦угольных разрезов; ¦железнодорожной ¦"меридионального" ¦
¦ ¦- развитие ¦связки "БАМ-Транссиб"¦железнодорожного ¦
¦ ¦аэропортового ¦в районе Северо- ¦коридора на юг; ¦
¦ ¦комплекса в ¦Читинских ¦внедрение новых ¦
¦ ¦г. Улан-Удэ (Мухино),¦месторождений ¦технологий по добыче ¦
¦ ¦проектирование и ¦полезных ископаемых, ¦полезных ископаемых; ¦
¦ ¦строительство ¦реконструкция ¦освоение производства¦
¦ ¦физкультурно- ¦действующих и ¦новой продукции в ¦
¦ ¦спортивного комплекса¦строительство новых ¦промышленности (малая¦
¦ ¦г. Улан-Удэ (5261 ¦угольных разрезов с ¦авиация, техника на ¦
¦ ¦млн. руб.) ¦внедрением новых ¦магнитной и воздушной¦
¦ ¦ ¦технологий по добыче ¦подушке) ¦
¦ ¦ ¦угля; проектирование ¦ ¦
¦ ¦ ¦и строительство ¦ ¦
¦ ¦ ¦промышленного ¦ ¦
¦ ¦ ¦предприятия по добыче¦ ¦
¦ ¦ ¦урана способом ¦ ¦
¦ ¦ ¦подземного ¦ ¦
¦ ¦ ¦выщелачивания на ОАО ¦ ¦
¦ ¦ ¦"Хиагда" (4143,1 млн.¦ ¦
¦ ¦ ¦руб.) ¦ ¦
+---------------+---------------------+---------------------+---------------------+
¦Национальные ¦Ориентировочно можно ¦Ориентировочно можно ¦Ориентировочно можно ¦
¦приоритетные ¦привлечь до 500 млн. ¦привлечь до 3000 млн.¦привлечь до 1500 млн.¦
¦проекты ¦руб. ¦руб. Акцент на ¦руб. Поддержка точек ¦
¦(подробнее см. ¦Равномерное ¦мультипликативный ¦роста. ¦
¦ниже) ¦финансирование ¦эффект, выраженный в ¦Акцент на ¦
¦ ¦отдельных проектов: ¦создании кластеров: ¦синергетический ¦
¦ ¦финансирование ¦агропромышленного, ¦эффект от создания ¦
¦ ¦инфраструктуры "пятен¦туристического, ¦кластеров: ¦
¦ ¦застройки", ¦машиностроительного, ¦агропромышленного, ¦
¦ ¦модернизация жилищно-¦металлургического; ¦туристического, ¦
¦ ¦коммунального ¦финансирование ¦машиностроительного, ¦
¦ ¦комплекса (ЖКХ), ¦инфраструктуры "пятен¦металлургического; ¦
¦ ¦финансирование ¦застройки", ¦финансирование ¦
¦ ¦традиционных ¦модернизация жилищно-¦инфраструктуры "пятен¦
¦ ¦направлений в ¦коммунального ¦застройки", ¦
¦ ¦агропромышленном ¦комплекса (ЖКХ) в ¦модернизация ЖКХ в ¦
¦ ¦комплексе (АПК), ¦местах локализации ¦местах локализации ¦
¦ ¦строительство школ, ¦кластеров; ¦кластеров; ¦
¦ ¦больниц ¦финансирование новых ¦финансирование новых ¦
¦ ¦ ¦направлений в АПК, ¦направлений в АПК, ¦
¦ ¦ ¦строительство школ, ¦строительство школ, ¦
¦ ¦ ¦больниц ¦больниц ¦
¦ ¦ ¦преимущественно в ¦преимущественно в ¦
¦ ¦ ¦местах локализации ¦местах локализации ¦
¦ ¦ ¦кластеров ¦кластеров; ¦
¦ ¦ ¦ ¦финансирование ¦
¦ ¦ ¦ ¦инновационных ¦
¦ ¦ ¦ ¦проектов в АПК, ЖКХ, ¦
¦ ¦ ¦ ¦образовании (создание¦
¦ ¦ ¦ ¦инновационного ¦
¦ ¦ ¦ ¦национального ¦
¦ ¦ ¦ ¦(бурятского) ¦
¦ ¦ ¦ ¦университета) ¦
+---------------+---------------------+---------------------+---------------------+
¦Частно- ¦Ориентировочно можно ¦Ориентировочно можно ¦Ориентировочно можно ¦
¦государственное¦привлечь до 100 млн. ¦привлечь до 50 млрд. ¦привлечь до 30 млрд. ¦
¦партнерство (в ¦руб. - взаимодействие¦руб. - поддержка ¦руб. - поддержка ¦
¦том числе ¦с ОАО "ГидроОГК" по ¦крупных ¦транспортно- ¦
¦инвестиционный ¦проектированию и ¦индустриальных ¦логистического узла в¦
¦фонд) ¦строительству Мокской¦проектов развития ¦г. Кяхта; ¦
¦ ¦ГЭС, малых ГЭС; ¦железнодорожного ¦строительство горно- ¦
¦ ¦Проекты в ¦транспорта на севере ¦обогатительных ¦
¦ ¦животноводстве; ¦Читинской области и ¦комбинатов на ¦
¦ ¦проекты в ¦совместно с ОАО ¦Озерном, ¦
¦ ¦лесопереработке ¦"Российские железные ¦Холодненском, ¦
¦ ¦ ¦дороги"; ¦Назаровском, ¦
¦ ¦ ¦строительство горно- ¦Ермаковском ¦
¦ ¦ ¦обогатительных ¦месторождениях, ¦
¦ ¦ ¦комбинатов на ¦взаимодействие с ОАО ¦
¦ ¦ ¦Озерном, ¦"ГидроОГК" по ¦
¦ ¦ ¦Холодненском, ¦проектированию и ¦
¦ ¦ ¦Назаровском, ¦строительству Мокской¦
¦ ¦ ¦Ермаковском ¦ГЭС, малых ГЭС; ¦
¦ ¦ ¦месторождениях. ¦инновационные проекты¦
¦ ¦ ¦Взаимодействие с ОАО ¦в лесопереработке; ¦
¦ ¦ ¦"ГидроОГК" по ¦поддержка ¦
¦ ¦ ¦проектированию и ¦инновационных ¦
¦ ¦ ¦строительству Мокской¦проектов в ¦
¦ ¦ ¦ГЭС, малых ГЭС. ¦промышленности (малая¦
¦ ¦ ¦Проекты в ¦авиация, ¦
¦ ¦ ¦животноводстве. ¦нетрадиционная ¦
¦ ¦ ¦Проекты в ¦энергетика) ¦
¦ ¦ ¦лесопереработке ¦ ¦
+---------------+---------------------+---------------------+---------------------+
¦Особая ¦Ориентировочно можно ¦Ориентировочно можно ¦Ориентировочно можно ¦
¦экономическая ¦привлечь до 30 млн. ¦привлечь до 100 млн. ¦привлечь до 300 млн. ¦
¦зона ¦руб. Реализация ¦руб. Реализация ¦руб. Кооперация с ¦
¦ ¦туристических и ¦рекреационных ¦Иркутской особой ¦
¦ ¦рекреационных ¦проектов в туристско-¦экономической зоной; ¦
¦ ¦проектов в туристско-¦рекреационной особой ¦реализация ¦
¦ ¦рекреационной особой ¦экономической зоне; ¦инновационных ¦
¦ ¦экономической зоне ¦создание ¦проектов в туристско-¦
¦ ¦ ¦туристического ¦рекреационной особой ¦
¦ ¦ ¦кластера на юге озера¦экономической зоне; ¦
¦ ¦ ¦Байкал; ¦создание особой ¦
¦ ¦ ¦создание особой ¦экономической зоны ¦
¦ ¦ ¦экономической зоны ¦инновационного типа в¦
¦ ¦ ¦промышленно- ¦г. Улан-Удэ ¦
¦ ¦ ¦производственного ¦(инновационные ¦
¦ ¦ ¦типа на границе с ¦продукты в ¦
¦ ¦ ¦Читинской областью ¦машиностроении) ¦
+---------------+---------------------+---------------------+---------------------+
¦Республиканские¦финансирование ¦финансирование ¦финансирование ¦
¦целевые ¦социально значимых ¦социальных и местных ¦социальных проектов и¦
¦программы (РЦП)¦проектов, ¦инфраструктурных ¦поддержка малого ¦
¦ ¦финансирование ¦проектов; ¦бизнеса в рамках ¦
¦ ¦проектов, ¦финансирование ¦туристического ¦
¦ ¦направленных на ¦проектов, ¦кластера и ¦
¦ ¦создание эффективного¦направленных на ¦экологичных ¦
¦ ¦рынка земли и ¦создание эффективного¦технологий; ¦
¦ ¦недвижимости (РЦП ¦рынка земли и ¦финансирование ¦
¦ ¦"Создание ¦недвижимости (РЦП ¦социально значимых ¦
¦ ¦автоматизированной ¦"Создание ¦проектов, ¦
¦ ¦системы ведения ¦автоматизированной ¦финансирование ¦
¦ ¦государственного ¦системы ведения ¦проектов, ¦
¦ ¦земельного кадастра и¦государственного ¦направленных на ¦
¦ ¦государственного ¦земельного кадастра и¦создание эффективного¦
¦ ¦учета объектов ¦государственного ¦рынка земли и ¦
¦ ¦недвижимости в ¦учета объектов ¦недвижимости (РЦП ¦
¦ ¦Республике Бурятия ¦недвижимости в ¦"Создание ¦
¦ ¦(2003 - 2007 годы)");¦Республике Бурятия ¦автоматизированной ¦
¦ ¦сохранение и ¦(2003 - 2007 годы)");¦системы ведения ¦
¦ ¦воспроизводство ¦сохранение и ¦государственного ¦
¦ ¦почвенного плодородия¦воспроизводство ¦земельного кадастра и¦
¦ ¦земель ¦почвенного плодородия¦государственного ¦
¦ ¦сельскохозяйственного¦земель ¦учета объектов ¦
¦ ¦назначения; ¦сельскохозяйственного¦недвижимости в ¦
¦ ¦улучшение породных и ¦назначения; ¦Республике Бурятия ¦
¦ ¦племенных качеств ¦улучшение породных и ¦(2003 - 2007 годы)");¦
¦ ¦сельскохозяйственных ¦племенных качеств ¦сохранение и ¦
¦ ¦животных, ¦сельскохозяйственных ¦воспроизводство ¦
¦ ¦реконструкция и ¦животных, ¦почвенного плодородия¦
¦ ¦модернизация ¦реконструкция и ¦земель ¦
¦ ¦животноводческих ¦модернизация ¦сельскохозяйственного¦
¦ ¦комплексов в рамках ¦животноводческих ¦назначения; ¦
¦ ¦программы "Развитие ¦комплексов в рамках ¦улучшение породных и ¦
¦ ¦животноводства ¦программы "Развитие ¦племенных качеств ¦
¦ ¦Республики Бурятия до¦животноводства ¦сельскохозяйственных ¦
¦ ¦2010 года"; ¦Республики Бурятия до¦животных, ¦
¦ ¦строительство зданий ¦2010 года"; ¦реконструкция и ¦
¦ ¦и сооружений, ¦строительство зданий ¦модернизация ¦
¦ ¦реконструкция и ¦и сооружений, ¦животноводческих ¦
¦ ¦капитальный ремонт ¦реконструкция и ¦комплексов в рамках ¦
¦ ¦существующих зданий, ¦капитальный ремонт ¦программы "Развитие ¦
¦ ¦находящихся в ¦существующих зданий, ¦животноводства ¦
¦ ¦аварийном состоянии, ¦находящихся в ¦Республики Бурятия до¦
¦ ¦капитальный ремонт ¦аварийном состоянии, ¦2010 года"; ¦
¦ ¦внутренних и наружных¦капитальный ремонт ¦строительство зданий ¦
¦ ¦сетей; оснащение ¦внутренних и наружных¦и сооружений, ¦
¦ ¦стационарных ¦сетей; ¦реконструкция и ¦
¦ ¦учреждений ¦оснащение ¦капитальный ремонт ¦
¦ ¦медицинской техникой;¦стационарных ¦существующих зданий, ¦
¦ ¦предоставление ¦учреждений ¦находящихся в ¦
¦ ¦инвалидам доступных и¦медицинской техникой;¦аварийном состоянии, ¦
¦ ¦качественных ¦предоставление ¦капитальный ремонт ¦
¦ ¦социальных услуг по ¦инвалидам доступных и¦внутренних и наружных¦
¦ ¦социальной ¦качественных ¦сетей; ¦
¦ ¦реабилитации и ¦социальных услуг по ¦оснащение ¦
¦ ¦интеграции в ¦социальной ¦стационарных ¦
¦ ¦общество; мероприятия¦реабилитации и ¦учреждений ¦
¦ ¦по развитию и ¦интеграции в ¦медицинской техникой;¦
¦ ¦совершенствованию ¦общество; ¦предоставление ¦
¦ ¦программно- ¦мероприятия по ¦инвалидам доступных и¦
¦ ¦технических условий ¦развитию и ¦качественных ¦
¦ ¦(приобретение ¦совершенствованию ¦социальных услуг по ¦
¦ ¦вычислительной ¦программно- ¦социальной ¦
¦ ¦техники, программного¦технических условий ¦реабилитации и ¦
¦ ¦обеспечения); ¦(приобретение ¦интеграции в ¦
¦ ¦реализация ¦вычислительной ¦общество; ¦
¦ ¦организационных мер ¦техники, программного¦мероприятия по ¦
¦ ¦по формированию и ¦обеспечения); ¦развитию и ¦
¦ ¦использованию ¦реализация ¦совершенствованию ¦
¦ ¦информационных ¦организационных мер ¦программно- ¦
¦ ¦ресурсов; ¦по формированию и ¦технических условий ¦
¦ ¦мероприятия по ¦использованию ¦(приобретение ¦
¦ ¦совершенствованию ¦информационных ¦вычислительной ¦
¦ ¦системы охраны ¦ресурсов; ¦техники, программного¦
¦ ¦здоровья матери и ¦мероприятия по ¦обеспечения); ¦
¦ ¦ребенка; создание ¦совершенствованию ¦реализация ¦
¦ ¦системы выявления, ¦системы охраны ¦организационных мер ¦
¦ ¦поддержки и развития ¦здоровья матери и ¦по формированию и ¦
¦ ¦одаренных детей; ¦ребенка; создание ¦использованию ¦
¦ ¦улучшение социального¦системы выявления, ¦информационных ¦
¦ ¦обслуживания детей, ¦поддержки и развития ¦ресурсов; ¦
¦ ¦оставшихся без ¦одаренных детей; ¦мероприятия по ¦
¦ ¦попечения родителей, ¦улучшение социального¦совершенствованию ¦
¦ ¦детей-инвалидов, их ¦обслуживания детей, ¦системы охраны ¦
¦ ¦социальной интеграции¦оставшихся без ¦здоровья матери и ¦
¦ ¦и реабилитации; ¦попечения родителей, ¦ребенка; создание ¦
¦ ¦развитие сети и ¦детей-инвалидов, их ¦системы выявления, ¦
¦ ¦укрепление ¦социальной интеграции¦поддержки и развития ¦
¦ ¦материально- ¦и реабилитации; ¦одаренных детей; ¦
¦ ¦технической базы ¦развитие сети и ¦улучшение социального¦
¦ ¦учреждений ¦укрепление ¦обслуживания детей, ¦
¦ ¦здравоохранения, ¦материально- ¦оставшихся без ¦
¦ ¦образования, ¦технической базы ¦попечения родителей, ¦
¦ ¦социального ¦учреждений ¦детей-инвалидов, их ¦
¦ ¦обслуживания, ¦здравоохранения, ¦социальной интеграции¦
¦ ¦культуры, внутренних ¦образования, ¦и реабилитации; ¦
¦ ¦дел, исполнения ¦социального ¦развитие сети и ¦
¦ ¦наказаний; ¦обслуживания, ¦укрепление ¦
¦ ¦развитие патронажных ¦культуры, внутренних ¦материально- ¦
¦ ¦семей, семейных ¦дел, исполнения ¦технической базы ¦
¦ ¦воспитательных групп ¦наказаний; ¦учреждений ¦
¦ ¦как эффективной формы¦развитие патронажных ¦здравоохранения, ¦
¦ ¦социальной ¦семей, семейных ¦образования, ¦
¦ ¦реабилитации детей, ¦воспитательных групп ¦социального ¦
¦ ¦оставшихся без ¦как эффективной формы¦обслуживания, ¦
¦ ¦попечения родителей ¦социальной ¦культуры, внутренних ¦
¦ ¦ ¦реабилитации детей, ¦дел, исполнения ¦
¦ ¦ ¦оставшихся без ¦наказаний; ¦
¦ ¦ ¦попечения родителей ¦развитие патронажных ¦
¦ ¦ ¦ ¦семей, семейных ¦
¦ ¦ ¦ ¦воспитательных групп ¦
¦ ¦ ¦ ¦как эффективной формы¦
¦ ¦ ¦ ¦социальной ¦
¦ ¦ ¦ ¦реабилитации детей, ¦
¦ ¦ ¦ ¦оставшихся без ¦
¦ ¦ ¦ ¦попечения родителей ¦
+---------------+---------------------+---------------------+---------------------+
¦Фонд ¦Фонд муниципального ¦Фонд муниципального ¦Фонд муниципального ¦
¦муниципального ¦развития как ¦развития как ¦развития как ¦
¦развития ¦инструмент развития ¦инструмент развития ¦инструмент развития ¦
¦ ¦направлен на ¦поддерживает создание¦поддерживает ¦
¦ ¦сокращение различий в¦кластеров и ¦региональное ¦
¦ ¦социально- ¦акцентируется в ¦развитие, создание ¦
¦ ¦экономическом ¦местах их ¦кластеров и ¦
¦ ¦развитии ¦локализации, т.е. ¦акцентируется в ¦
¦ ¦муниципальных ¦происходит поддержка ¦агломерациях и местах¦
¦ ¦образований ¦точек роста ¦локализации ¦
¦ ¦ ¦ ¦кластеров, т.е. ¦
¦ ¦ ¦ ¦происходит поддержка ¦
¦ ¦ ¦ ¦точек роста ¦
L---------------+---------------------+---------------------+----------------------
Приоритетные национальные проекты в Республике Бурятия
Для Республики Бурятия одним из перспективных направлений интенсификации регионального социально-экономического развития является более активное участие в приоритетных национальных проектах путем создания условий для их реализации на территории Республики Бурятия.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" предполагается разработать документы территориального планирования Республики Бурятия, в том числе муниципальных образований, необходимых для отвода и подготовки территорий под строительство. Это позволит проводить более эффективную градостроительную политику, активизировать индивидуальное жилищное строительство, строительство инфраструктуры.
Так, необходимым элементом реализации данной Стратегии является привлечение и закрепление способной молодежи в Республике Бурятия. Приоритетный национальный проект предусматривает оказание бюджетной поддержки в приобретении жилья молодым семьям, нуждающимся в жилье или улучшении жилищных условий. При этом бюджетные субсидии на приобретение жилья формируются на принципах софинансирования: за счет федерального бюджета - 10% и не менее 25% от средней стоимости стандартного жилья за счет средств региональных или местных бюджетов.
Таким образом, для получения федерального софинансирования по направлению "повышение доступности жилья" необходимо предусматривать в республиканском бюджете соответствующие средства, размер которых в три раза больше запрашиваемых средств федерального бюджета на эти цели.
По направлению "увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы основными являются:
1. Обеспечение предоставления местным властям государственных гарантий и частичное субсидирование процентных ставок заемщикам по привлеченным кредитам на оснащение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.
2. Расширение социально-экономической инициативы по развитию рыночных отношений в жилищно-коммунальном секторе, что наряду с положительными социальными и финансовыми эффектами в данном секторе позволит обеспечить модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Необходимо установление экономически обоснованных тарифов, проведение комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры на основе частно-государственного партнерства, установка контрольно-измерительных приборов для определения качества и количества оказываемых услуг.
Одновременно на качественно новом уровне должен быть реализован комплекс мер социальной защиты. Требуется введение прогрессивной шкалы максимально допустимых собственных расходов населения на жилищно-коммунальные услуги.
Следует пересмотреть муниципальные программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства с учетом новых подходов к управлению жилищно-коммунальным комплексом, в том числе переход на обслуживание всего жилого фонда частными компаниями.
Реализация приоритетного национального проекта "Здравоохранение" позволила Республике Бурятия значительно улучшить показатели развития первичной медицинской помощи, оснащенности диагностическим оборудованием и санитарным транспортом. В рамках приоритетного проекта Республика Бурятия планирует осуществление ряда пилотных проектов, в первую очередь в части развития медицинских стационаров, имеющих особое значение для реализации сценария "Эколого-технологическое развитие" и формирование новой схемы пространственного развития. Они должны стать основной системной частью преобразований.
Конечная цель изменений - улучшение здоровья населения. Добиться этого можно за счет включения экономических механизмов, изменяя схему финансовых потоков.
Финансирование учреждений здравоохранения должно зависеть от результата, что требует внедрения нового принципа финансирования: "деньги следуют за пациентом". Это означает переход на новый механизм финансирования, когда средства поступают в медицинские учреждения за здорового человека.
Развитие приоритетного проекта "Образование" обеспечило начало комплексной модернизации образования в Республике Бурятия, которая предусматривает повышение качества образовательных услуг для населения и эффективности расходования бюджетных средств по следующим направлениям: введение новой системы оплаты труда работников общего образования; переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений; создание единой независимой республиканской системы оценки качества образования; развитие сети общеобразовательных учреждений, обеспечивающей соответствие условий обучения современным требованиям; обеспечение общественного участия в управлении образованием.
Внедрение новых экономических механизмов управления системой образования на основе Комплексного проекта модернизации предполагает установление прозрачных механизмов формирования бюджета образования; становление конкурентной среды в образовании; повышение эффективности бюджетных вложений в образование.
Результат проекта - внедрение принципа "деньги следуют за учеником", повышение эффективности работы системы в целом.
Приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" включает в себя три направления: "ускоренное развитие животноводства", "стимулирование развития малых форм хозяйствования" и "обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе".
К основным мероприятиям в рамках проекта относятся:
1. Увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов личными подсобными и фермерскими хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, что позволит повысить товарность хозяйств и доходы занятых в них граждан. Основной механизм - субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным ими в коммерческих банках, в размере 95% ставки рефинансирования Банка России. На эти цели федеральным бюджетом в 2007 году выделяется 3,67 млрд. руб., что позволит привлекать в личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства ежегодно кредиты на сумму 20 млрд. руб.
2. Формирование инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования позволит повысить доступность кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей за счет развития кредитования под залог земельных участков.
3. Осуществление хозяйствующими субъектами (работодателями) строительства или приобретение жилья за счет субсидий из федерального бюджета (не более 30%), республиканского бюджета и местных бюджетов (не менее 40%), собственных (заемных) средств работодателя (30%) и предоставление жилья молодым специалистам (или их семьям) на селе по договору коммерческого найма. Это создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, развития рынка труда, роста уровня жизни граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, что существенно важно для развития сети локальных поселений в рамках реализации сценария "Эколого-технологическое развитие".
5.2. Необходимые механизмы стратегического развития
Проведенный в рамках работы над настоящей Стратегией анализ социально-экономической ситуации Республики Бурятия позволяет сделать выводы о том, что основные организационные и финансовые ресурсы Правительства Республики Бурятия следует направить, в соответствии с выработанными приоритетами, на модернизацию и развитие базовых инфраструктур. Поскольку именно инфраструктурные проекты в соответствии с политикой федерального центра и современными тенденциями регионального развития являются основными (а часто и единственными) механизмами государственного управления. Выделенные базовые инфраструктуры необходимы для эффективной реализации предложенных в Стратегии сценариев и особенно сценария эколого-технологического развития, который в наибольшей степени обеспечивает повышение конкурентоспособности республики и выполнение ее миссии. При этом в краткосрочной перспективе до 2012 года следует создать их основные элементы и институты, которые в дальнейшем, в долгосрочной перспективе станут основой для новых эффективных средств регионального управления социально-экономическим развитием Республики Бурятия.
Пять выделенных инфраструктур, требующих модернизации и "настройки", будут являться теми механизмами, которые позволят регулировать и поддерживать процессы развития на территории Республики Бурятия. Задача инфраструктур состоит в обеспечении определенного набора услуг населению и субъектам социально-экономического развития на территории Республики Бурятия. Набор этих услуг требует выработки региональных стандартов, а также индикаторов измерения результативности их оказания, т.е. внедрения программно-целевых способов управления.
5.2.1. Гуманитарная инфраструктура
Это ведущая инфраструктура, обеспечивающая рост уровня и качества жизни населения. Поскольку она ориентирована на человеческие потребности, то ее обеспеченность/необеспеченность оказывает, в той или иной степени, управленческое влияние на остальные базовые инфраструктуры. В данную инфраструктуру входят:
образовательные услуги;
услуги по профилактике, лечению и формированию здорового образа жизни;
система услуг по трудоустройству, профориентации;
информационное обеспечение и консалтинговые услуги населению и гостям республики;
услуги гостеприимства, включающие гостиничное и культурное обслуживание, точки общественного питания и т.д.;
"этнокультурные услуги" в рамках концепции культурной политики Республики Бурятия.
5.2.2. Инфраструктура жизнедеятельности
Эта инфраструктура является базовой для обеспечения нормальной жизнедеятельности поселений Республики Бурятия. Ее развитость/неразвитость напрямую оказывает влияние на социальное благополучие населения и пространственное развитие территории Республики Бурятия. Данная инфраструктура включает в себя:
жилищно-коммунальное хозяйство (водоснабжение, экологичная утилизация отходов, сервисное обслуживание жилого фонда - с учетом формирующихся экологических стандартов, особенно в зоне озера Байкал);
энергообеспечение, с учетом политики эколого- и ресурсосбережения (с акцентом на развитие малой энергетики);
формирование системы транспортной связности внутри и вне Республики Бурятия;
продовольственная логистика и развитие торговых сетей.
5.2.3. Технологическая инфраструктура
Эта инфраструктура является базовой как для функционирования систем жизнеобеспечения, так и для работы производственных, торговых, сервисных и прочих предприятий Республики Бурятия. Данная инфраструктура обеспечивает:
транспортно-логистические услуги;
коммуникационные услуги (интернет, телефония);
услуги по продвижению, обмену и трансферту технологий (консалтинг, выставки и т.п.);
стимулирование и формирование заказов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы для формируемых на территории республики кластеров (прежде всего их инновационной составляющей);
создание промышленных площадок, а также информационных, энергетических, водообеспечивающих, транспортных капиллярных сетей, экологичной утилизации отходов промышленного производства и т.д.
5.2.4. Финансово-инвестиционная инфраструктура
Эта инфраструктура обеспечивает финансовыми ресурсами население, бюджеты и бюджетные организации разных уровней и субъекты экономической деятельности. Данная инфраструктура обеспечивает на территории республики:
консалтинговые услуги, стимулирующие развитие межрегиональных проектов (в том числе международных) и совместных предприятий;
банковские услуги (система сети конкурирующих банков, обеспечивающих обслуживание населения и субъектов хозяйственной деятельности);
кредитные услуги (консалтинг кредитного рынка, региональные гарантии на кредиты, в том числе ипотечные и лизинговые);
услуги по компенсации процентной ставки для предприятий региона;
мультивалютные конвертационные услуги;
Республиканский фонд соинвестиций (по схеме частно-государственного партнерства).
5.2.5. Правовая инфраструктура
Эта инфраструктура направлена на правовое обеспечение управленческих решений и поддержку законности, правопорядка и безопасности на территории Республики Бурятия. Данная инфраструктура обеспечивает:
население, организации и органы государственной власти юридическими услугами и правовой информацией;
надзор за исполнением нормативных правовых актов и мониторинг правового поля;
формирование законодательной базы с учетом стратегических перспектив социально-экономического развития.
5.3. Система мер по модернизации базовых инфраструктур
стратегического развития Республики Бурятия
Система мероприятий по модернизации базовых инфраструктур представляет совокупность институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических и других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает реализацию Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия.
При этом, учитывая сценарии, предусмотренные Стратегией, структура программных мероприятий должна быть направлена на формирование инфраструктурной базы, обеспечивающей опережающее развитие, прежде по "эколого-технологическому сценарию". Таким образом, можно обеспечить формирование базы развития через включение в систему программных мероприятий комплекса действий, позволяющих равномерно развить имеющийся потенциал, а также компенсировать существующий дефицит ресурсов и инфраструктур. Предлагаемые мероприятия (за исключением тех, что непосредственно связаны с реализацией проекта особой экономической зоны туристско-рекреационного типа) направлены именно на создание в среднесрочной перспективе необходимых условий для дальнейшего развития ключевых инфраструктур, производств и услуг, а также повышения эффективности освоения ресурсов.
Для того, чтобы по мере реализации Стратегии в среднесрочном периоде оставалась возможность выбора сценария развития, необходимо:
сформировать систему мероприятий на 5 лет, оставляя возможность детализации мероприятий на последующий краткосрочный период в зависимости от успешности реализации первого этапа;
сформировать рамочную нормативно-правовую базу, способствующую развитию Республики Бурятия при выборе любого сценария (прежде всего за счет повышения инвестиционной привлекательности и упрощения ведения предпринимательской деятельности, в частности, урегулирования вопросов, связанных с собственностью и поддержкой новых бизнес-процессов);
сформировать критерии успешности реализации выделенных приоритетных направлений (как по показателям финансирования, так и по степени реализации).
1-й этап. 2008 - 2010 годы
В перспективе первых трех лет проводятся первоочередные мероприятия по модернизации и оптимизации базовых инфраструктур, создавая таким образом условия для дальнейшего развития Республики Бурятия и закладывая основы для ее дальнейшего устойчивого роста, ее конкурентоспособности.
Ниже перечислен минимальный набор мероприятий, необходимых для создания механизмов социально-экономического развития Республики Бурятия с учетом выбранных приоритетов.
Создание механизмов регионального развития:
1. Разработка Концепции инновационной политики Республики Бурятия.
2. Реализация Закона Республики Бурятия от 14 марта 2007 года № 2073-III "О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия".
3. Разработка Концепции развития финансового рынка Республики Бурятия.
4. Реализация проекта "Развитие высокотехнологичных производств на базе особо чистого кварцевого сырья".
5. Развитие международного сотрудничества в сфере добычи и переработки полезных ископаемых.
6. Подготовка промышленных площадок в местах локализации кластеров.
7. Создание агентства регионального развития.
8. Разработка Схемы территориального развития Республики Бурятия и муниципальных образований.
9. Разработка и принятие Генерального плана и Стратегии развития города Улан-Удэ.
10. Разработка Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма Республики Бурятия.
11. Разработка и внедрение новой модели системы регионального и муниципального управления с элементами бюджета, ориентированного на результат.
12. Разработка и принятие республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Бурятия".
2-й этап. 2011 - 2025 годы
Создание механизмов регионального развития:
1. Разработка республиканской целевой программы по развитию транспортно-логистической инфраструктуры в Республике Бурятия.
2. Развитие международного сотрудничества с Монголией и Китайской Народной Республикой.
3. Создание особых административно-правовых и экономических условий для привлечения инвестиций в "ключевые" территории Республики Бурятия: города Кяхта, Гусиноозерск, Северобайкальск.
4. Разработка и принятие республиканской целевой программы по альтернативной энергетике.
5. Разработка и принятие республиканской целевой программы "Создание и развитие местной транспортной сети Республики Бурятия".
6. Создание особой экономической зоны технико-внедренческого (инновационного) типа в городе Улан-Удэ.
7. Организация и проведение межрегиональной и международной регулярной инновационной выставки в городе Улан-Удэ.
Таблица 23
Система мер в рамках приоритетного направления "Кластерная
и эффективная промышленная политика"
------------------------------T-------------------------------------------¬
¦ Первый этап ¦ Второй этап ¦
+-----------------------------+------------------T------------------------+
¦ Среднесрочный период ¦ Долгосрочный ¦ Стратегические ¦
¦ (2008 - 2010 годы) ¦ период (2011 - ¦ перспективы ¦
¦ ¦ 2015 годы) ¦ (2016 - 2025 годы) ¦
+-----------------------------+------------------+------------------------+
¦1. Разработка "Стратегии ¦1. Развитие ¦1. Развитие ¦
¦развития распределительных ¦агропищевого ¦туристического кластера ¦
¦электрических сетей по ¦кластера. ¦(включение "байкальского¦
¦уровням напряжения 35 - 110 ¦2. Развитие ¦фактора" и историко- ¦
¦кВ на период до 2020 года". ¦сбалансированного ¦культурного потенциала ¦
¦2. Реализация Стратегии ¦туристического ¦Республики Бурятия в ¦
¦развития угольной отрасли ¦кластера, включая ¦международный туристский¦
¦Республики Бурятия. ¦продвижение ¦и культурный обмен). ¦
¦3. Реализация Республиканской¦туристического ¦2. Развитие ¦
¦целевой программы "Развитие ¦брэнда региона (в ¦горнодобывающего ¦
¦туризма в Республике Бурятия ¦т.ч. участие в ¦кластера (внедрение ¦
¦на 2007 - 2010 годы". ¦выставках и ¦эколого-технологических ¦
¦4. Реализация республиканской¦конференциях, ¦способов обогащения и ¦
¦целевой программы ¦проведение ¦первичной переработки ¦
¦энергосбережения на 2006 - ¦собственных ¦сырья). ¦
¦ 2009 годы. ¦международных ¦3. Формирование ¦
¦5. Реализация Республиканской¦мероприятий). ¦диверсифицированного ¦
¦целевой программы "Развитие ¦3. Формирование ¦машиностроительного ¦
¦сельского хозяйства и ¦транспортно- ¦кластера на базе ¦
¦регулирование рынка ¦логистического ¦предприятий ¦
¦сельхозпродукции, сырья и ¦кластера, включая ¦железнодорожного ¦
¦продовольствия в Республике ¦развитие ¦машиностроения и ¦
¦Бурятия на 2008 - 2012 годы".¦международной ¦металлообработки. ¦
¦6. Реализация Концепции ¦кооперации ¦4. Освоение и поставка в¦
¦развития телекоммуникации в ¦с Монголией и ¦серийное производство ¦
¦Сибири на период 2006 - 2020 ¦Китайской Народной¦перспективной модели ¦
¦годы. ¦Республикой в ¦гражданского ¦
¦7. Формирование агропищевого ¦части перевозок. ¦маломестного вертолета. ¦
¦кластера, ориентированного на¦4. Формирование ¦5. Запуск инновационных ¦
¦внутреннее потребление. ¦горнодобывающего ¦производств, связанных с¦
¦8. Формирование ¦кластера (в т.ч. ¦малой авиацией, ¦
¦туристического кластера, ¦развитие ¦альтернативной ¦
¦ориентированного на ¦международного ¦энергетикой и др. ¦
¦внутренний рынок. ¦сотрудничества в ¦средствами ¦
¦9. Строительство ¦части совместных ¦жизнеобеспечения ¦
¦промышленного предприятия по ¦проектов по ¦локальных поселений ¦
¦добыче урана способом ¦освоению ¦ ¦
¦подземного выщелачивания на ¦месторождений ¦ ¦
¦ОАО "Хиагда". ¦полезных ¦ ¦
¦10. Строительство горно- ¦ископаемых). ¦ ¦
¦обогатительных комбинатов на ¦5. Формирование ¦ ¦
¦Озерном, Холодненском, ¦кластера легкой ¦ ¦
¦Назаровском, Ермаковском ¦промышленности. ¦ ¦
¦месторождениях. ¦6. Формирование ¦ ¦
¦11. Освоение и поставка в ¦лесопромышленного ¦ ¦
¦серийное производство ¦кластера. ¦ ¦
¦вертолета Ка-62. ¦7. Строительство ¦ ¦
¦12. Проектирование и начало ¦горно- ¦ ¦
¦строительства Мокской ¦обогатительных ¦ ¦
¦гидроэлектростанции. ¦комбинатов на ¦ ¦
¦13. Разработка механизма ¦Озерном, ¦ ¦
¦выхода на оптовый рынок и ¦Холодненском, ¦ ¦
¦снижения стоимости ¦Назаровском, ¦ ¦
¦электроэнергии для новых ¦Ермаковском ¦ ¦
¦крупных производств. ¦месторождениях. ¦ ¦
¦14. Строительство ¦8. Освоение ¦ ¦
¦электросетей вдоль побережья ¦производства и ¦ ¦
¦озера Байкал. ¦серийный выпуск ¦ ¦
¦15. Строительство ¦модели ¦ ¦
¦Улан-Удэнской ТЭЦ-2, ¦гражданского ¦ ¦
¦реконструкция Улан-Удэнской ¦маломестного ¦ ¦
¦ТЭЦ-1 ¦вертолета. ¦ ¦
¦ ¦9. Строительство ¦ ¦
¦ ¦перерабатывающего ¦ ¦
¦ ¦комбината, ¦ ¦
¦ ¦ориентированного ¦ ¦
¦ ¦на ископаемые ¦ ¦
¦ ¦Северо-Читинской ¦ ¦
¦ ¦ресурсной зоны. ¦ ¦
¦ ¦10. Развитие ¦ ¦
¦ ¦международного ¦ ¦
¦ ¦сотрудничества с ¦ ¦
¦ ¦Монголией и ¦ ¦
¦ ¦Китайской Народной¦ ¦
¦ ¦Республикой. ¦ ¦
¦ ¦11. Развитие ¦ ¦
¦ ¦интегрированного ¦ ¦
¦ ¦транспортно- ¦ ¦
¦ ¦логистического ¦ ¦
¦ ¦кластера. ¦ ¦
¦ ¦12. Развитие ¦ ¦
¦ ¦альтернативной ¦ ¦
¦ ¦энергетики на ¦ ¦
¦ ¦солнечной и ¦ ¦
¦ ¦ветряной энергии ¦ ¦
L-----------------------------+------------------+-------------------------
Развитие инвестиционного потенциала
Инвестиционная привлекательность Республики Бурятия определяется прежде всего ее инвестиционным потенциалом.
Республика Бурятия располагает высоким природно-ресурсным потенциалом, расширение и использование которого является важнейшей задачей повышения инвестиционной активности. По данному показателю Республика Бурятия входит в первую двадцатку регионов и занимает 15 место. Достаточно высоко оценивается туристический потенциал, обусловленный наличием уникальных природных ландшафтов, а также религиозных центров.
Главной целью инвестиционной политики является создание максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиционных ресурсов в экономику Республики Бурятия. Важнейшим инструментом привлечения инвестиций, как свидетельствует мировой и российский опыт, является механизм особой экономической зоны, создающий условия для притока инвестиций и экономического развития. Важное значение в активизации инвестиционной деятельности в ближайшей перспективе принадлежит развитию системы частно-государственного партнерства бизнеса и власти.
Механизм особой экономической зоны предполагает помимо особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на озере Байкал заняться в кратко- и среднесрочной перспективе разработкой экономических и правовых механизмов, обеспечивающих существенное улучшение инвестиционного климата на нескольких ключевых территориях Республики Бурятия:
1. на границе с Читинской областью с прицелом на индустриально-технологическое развитие;
2. в районе города Кяхта с ориентацией на формирование транспортно-логистического кластера;
3. в районе города Улан-Удэ с прицелом на внедрение инновационных разработок в машиностроении.
На основе механизма частно-государственного партнерства предполагается реализовать крупно-масштабные проекты в:
1. транспортной инфраструктуре (строительство железной дороги и автомобильных дорог на севере Республики Бурятия, развитие сквозного автомобильного транспортного коридора вдоль побережья озера Байкал);
2. энергетике (совместные проекты с Монголией, Китайской Народной Республикой в рамках международного сотрудничества);
3. минерально-сырьевом комплексе (строительство горно-обогатительных комбинатов на Озерном, Холодненском, Назаровском, Ермаковском месторождениях).
Таблица 24
Система мер в рамках приоритетного направления "Развитие
инвестиционного потенциала"
------------------------T------------------------------------------------¬
¦ Первый этап ¦ Второй этап ¦
+-----------------------+---------------------T--------------------------+
¦ Среднесрочный период ¦ Долгосрочный период ¦Стратегические перспективы¦
¦ (2008 - 2010 годы) ¦ (2011 - 2015 годы) ¦ (2016 - 2025 годы) ¦
+-----------------------+---------------------+--------------------------+
¦1. Подготовка и ¦1. Строительство ¦1. Развитие международного¦
¦реализация программ ¦железнодорожной ¦сотрудничества с Монголией¦
¦профессиональной ¦связки "БАМ - ¦и Китайской Народной ¦
¦переподготовки под ¦Транссиб" на севере ¦Республикой в части ¦
¦приоритетные ¦Республики Бурятия. ¦совместных энергетических ¦
¦инвестиционные проекты.¦2. Развитие рынков ¦проектов. ¦
¦2. Модернизация ¦недвижимости и земли.¦2. Развитие сквозного ¦
¦пограничного перехода ¦3. Государственное ¦автомобильного ¦
¦и таможенного терминала¦инвестирование из ¦транспортного коридора ¦
¦в городе Кяхта. ¦республиканского ¦вдоль побережья озера ¦
¦3. Внедрение схем ¦бюджета и ¦Байкал. ¦
¦льготного ¦внебюджетных фондов ¦3. Создание особой ¦
¦налогообложения для ¦на основе программно-¦экономической зоны ¦
¦приоритетных ¦целевых механизмов ¦туристско-рекреационного ¦
¦инвестиционных ¦и принципа ¦типа "Байкал" ¦
¦проектов. ¦возвратности. ¦ ¦
¦4. Проведение ¦4. Создание ¦ ¦
¦маркетинговых ¦предприятий с ¦ ¦
¦исследований и ¦иностранными ¦ ¦
¦публикация результатов.¦инвестициями в рамках¦ ¦
¦5. Создание ¦кластерной политики. ¦ ¦
¦эффективного рынка ¦5. Реализация проекта¦ ¦
¦недвижимости и земли, в¦создания туристско- ¦ ¦
¦т.ч. за счет разработки¦рекреационной особой ¦ ¦
¦автоматизированных ¦экономической зоны на¦ ¦
¦систем по учету ¦озере Байкал ¦ ¦
¦недвижимости и ¦ ¦ ¦
¦земельному кадастру. ¦ ¦ ¦
¦6. Реализация проекта ¦ ¦ ¦
¦создания особой ¦ ¦ ¦
¦экономической зоны ¦ ¦ ¦
¦туристско- ¦ ¦ ¦
¦рекреационного типа ¦ ¦ ¦
¦"Байкал". ¦ ¦ ¦
¦7. Государственное ¦ ¦ ¦
¦инвестирование из ¦ ¦ ¦
¦республиканского ¦ ¦ ¦
¦бюджета и внебюджетных ¦ ¦ ¦
¦фондов на основе ¦ ¦ ¦
¦программно-целевых ¦ ¦ ¦
¦механизмов ¦ ¦ ¦
L-----------------------+---------------------+---------------------------
Выравнивание пространственных дисбалансов и улучшения
качества жизни
Качественное улучшение городской среды - важнейшее направление развития Республики Бурятия. Развитие городов Улан-Удэ, Кяхта и Северобайкальск определено в Стратегии как основные "точки роста", позволяющие повысить конкурентоспособность территории Республики Бурятия.
Таблица 25
Система мер в рамках приоритетного направления "Выравнивание
пространственных дисбалансов и стандартов качества жизни"
---------------------------------------T----------------------------------¬
¦ Первый этап ¦ Второй этап ¦
+--------------------------------------+-------------------T--------------+
¦ Среднесрочный период ¦Долгосрочный период¦Стратегические¦
¦ (2008 - 2010 годы) ¦(2011 - 2015 годы) ¦ перспективы ¦
¦ ¦ ¦ (2016 - 2025 ¦
¦ ¦ ¦ годы) ¦
+--------------------------------------+-------------------+--------------+
¦1. Реализация отраслевых стратегий ¦1. Реализация ¦1. Реализация ¦
¦Республики Бурятия. ¦кластерной ¦программных ¦
¦2. Реализация приоритетных ¦политики. ¦стратегических¦
¦национальных проектов на территории ¦2. Развитие ¦документов ¦
¦Республики Бурятия. ¦эффективного рынка¦Республики ¦
¦3. Реализация Республиканской целевой ¦недвижимости и ¦Бурятия. ¦
¦программы "Дороги Бурятии XXI века". ¦земли. ¦2. Развитие ¦
¦4. Реализация Республиканской целевой ¦3. Развитие ¦капиллярной ¦
¦программы "Жилище (2002 - 2010 годы)".¦туристско- ¦транспортной ¦
¦5. Реализация Республиканской целевой ¦рекреационной ¦сети в ¦
¦программы "Семья и дети Республики ¦особой ¦Республике ¦
¦Бурятия на 2008 - 2010 годы". ¦экономической зоны,¦Бурятия с ¦
¦6. Строительство объездной автодороги ¦синтеграцией ¦использованием¦
¦в городе Кяхта. ¦туристических ¦современных ¦
¦7. Реализация Закона Республики ¦маршрутов и ¦транспортных ¦
¦Бурятия от 29 июня 2006 года ¦объектов культурно-¦средств. ¦
¦№ 1816-III "О стандартах ¦природного ¦3. Развитие ¦
¦республиканских (муниципальных) и ¦наследия. ¦малой ¦
¦бюджетных услуг в Республике Бурятия".¦4. Развитие схем ¦энергетики. ¦
¦8. Реализация Закона Республики ¦привлечения ¦4. Развитие ¦
¦Бурятия от 28 ноября 2005 года ¦иностранных ¦кластеров ¦
¦№ 1356-III "О перечне и количественных¦инвестиций и ¦путем создания¦
¦значениях государственных минимальных ¦создание совместных¦и развития ¦
¦социальных и финансовых нормативов ¦предприятий в целях¦локальных ¦
¦Республики Бурятия". ¦выравнивания ¦локальных ¦
¦9. Поддержка из Фонда муниципального ¦пространственных ¦эколого- ¦
¦развития Республики Бурятия проектов ¦дисбалансов ¦технологичных ¦
¦по снижению пространственных ¦ ¦производств ¦
¦дисбалансов ¦ ¦ ¦
L--------------------------------------+-------------------+---------------
Инновационная политика
Инновационная политика тесно связана с развитием инвестиционного потенциала и эффективной промышленной политикой. Эффективная промышленная политика в современных условиях в Республике Бурятия возможна только с применением инноваций. Ресурсом для этого процесса выступают инвестиции в поиск и внедрение новых технологий, а также в подготовку кадров.
Основой инновационной политики должны стать подготовленные кадры. Поэтому несмотря на достаточно высокий образовательный уровень, необходимо качественно изменить систему профессиональной подготовки, внедряя современные программы и методы в систему высшего и среднего профессионального образования. Одним из вариантов решения этой задачи может стать создание инновационного бурятского национального университета на базе Бурятского государственного университета им. Д.Банзарова, Бурятской государственной сельскохозяйственной академии и Восточно-Сибирского государственного технологического университета.
Таблица 26
Система мер в рамках приоритетного направления
"Инновационная политика"
---------------------------T----------------------------------------------¬
¦ Первый этап ¦ Второй этап ¦
+--------------------------+-------------------------T--------------------+
¦ Среднесрочный период ¦ Долгосрочный период ¦ Стратегические ¦
¦ (2008 - 2010 годы) ¦ (2011 - 2015 годы) ¦перспективы (2016 - ¦
¦ ¦ ¦ 2025 годы) ¦
+--------------------------+-------------------------+--------------------+
¦1. Разработка ¦1. Создание ¦1. Развитие ¦
¦образовательных программ ¦межрегиональной ¦межрегионального и ¦
¦для инновационного ¦инновационной биржи в ¦международного ¦
¦развития и центра ¦г. Улан-Удэ. ¦сотрудничества по ¦
¦опережающих исследований ¦2. Развитие научно- ¦разработке ¦
¦на базе основных высших ¦образовательного ¦совместных ¦
¦учебных заведений ¦сотрудничества с ¦инновационных ¦
¦г. Улан-Удэ. ¦регионами и городами ¦проектов в ¦
¦2. Проведение конкурсов ¦Сибири и Дальнего ¦энергетике, ¦
¦инновационных проектов. ¦Востока, а также Монголии¦транспорте, туризме.¦
¦3. Организация и ¦и Китайской Народной ¦2. Развитие ¦
¦проведение ¦Республики. ¦инновационного ¦
¦межрегионального (в рамках¦3. Разработка проекта и ¦национального ¦
¦Сибирского федерального ¦открытие инновационного ¦бурятского ¦
¦округа) форума по ¦бурятского национального ¦университета. ¦
¦социальным и ¦университета. ¦3. Создание и ¦
¦технологическим инновациям¦4. Создание эффективного ¦развитие особой ¦
¦"Сибирский прорыв". ¦рынка патентов, в т.ч. за¦экономической зоны ¦
¦4. Разработка схем ¦счет разработки ¦технико- ¦
¦льготного налогообложения ¦автоматизированных ¦внедренческого ¦
¦для приоритетных ¦систем. ¦(инновационного) ¦
¦инновационных проектов. ¦5. Государственное ¦типа в городе ¦
¦5. Проведение маркетинга ¦соинвестирование из ¦Улан-Удэ ¦
¦инновационных проектов. ¦республиканского бюджета ¦ ¦
¦6. Государственное ¦и внебюджетных фондов на ¦ ¦
¦соинвестирование из ¦основе программно- ¦ ¦
¦республиканского бюджета и¦целевых механизмов и ¦ ¦
¦внебюджетных фондов на ¦принципа возвратности в ¦ ¦
¦основе программно- ¦инновационные проекты ¦ ¦
¦целевых механизмов и ¦авиастроения, энергетики.¦ ¦
¦принципа возвратности ¦6. Разработка и внедрение¦ ¦
¦ ¦схем венчурного ¦ ¦
¦ ¦финансирования и ¦ ¦
¦ ¦льготного налогообложения¦ ¦
¦ ¦для приоритетных ¦ ¦
¦ ¦инновационных проектов ¦ ¦
L--------------------------+-------------------------+---------------------
Развитие агропромышленного комплекса
Развитие агропромышленного комплекса Республики Бурятия будет направлено на достижение стабильного роста объемов производства продукции в целях наиболее полного удовлетворения населения продуктами питания, а организаций пищевой и перерабатывающей промышленности - сырьем. Будут реализовываться мероприятия республиканских целевых программ и подпрограмм.
В целях обновления и сохранения технического потенциала сельскохозяйственных организаций будут введены новые виды государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей: компенсация части стоимости тракторов, сельскохозяйственной техники, зерноуборочной техники, приобретаемой сельскохозяйственными организациями, затрат по ремонту двигателей, компенсация части стоимости электроэнергии, расходуемой на технологические процессы, компенсация затрат на технологическое оборудование по реконструкции ферм.
В рамках развития агропищевого кластера будут реализованы проекты по техническому перевооружению ОАО "Бурятмясопром", ЗАО "Кондитерпром", ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика".
Таблица 27
Система мер в рамках приоритетного направления "Развитие
агропромышленного комплекса"
----------------------T---------------------------------------------------¬
¦ Первый этап ¦ Второй этап ¦
+---------------------+-----------------------------T---------------------+
¦ Среднесрочный период¦ Долгосрочный период ¦ Стратегические ¦
¦ (2008 - 2010 годы) ¦ (2011 - 2015 годы) ¦ перспективы (2016 - ¦
¦ ¦ ¦ 2025 годы) ¦
+---------------------+-----------------------------+---------------------+
¦1. Разработка и ¦1. Реализация мероприятий ¦1. Реализация ¦
¦реализация ¦Республиканской целевой ¦мероприятий Программы¦
¦мероприятий ¦программы "Развитие ¦развития ¦
¦Республиканской ¦сельского хозяйства и ¦агропромышленного ¦
¦целевой программы ¦регулирование рынка ¦комплекса: ¦
¦"Развитие сельского ¦сельхозпродукции, сырья и ¦сохранение и ¦
¦хозяйства и ¦продовольствия в Республике ¦воспроизводство ¦
¦регулирование рынка ¦Бурятия на 2008 - 2012 ¦почвенного плодородия¦
¦сельхозпродукции, ¦годы": ¦земель ¦
¦сырья и ¦сохранение и воспроизводство ¦сельскохозяйственного¦
¦продовольствия в ¦почвенного плодородия земель ¦назначения в условиях¦
¦Республике Бурятия на¦сельскохозяйственного ¦условий экосистемы ¦
¦2008 - 2012 годы": ¦назначения в условиях ¦озера Байкал; ¦
¦сохранение и ¦условий экосистемы озера ¦развитие социальной ¦
¦воспроизводство ¦Байкал; ¦сферы и инженерной ¦
¦почвенного плодородия¦развитие социальной сферы и ¦инфраструктуры села; ¦
¦земель ¦инженерной инфраструктуры ¦улучшение породных и ¦
¦сельскохозяйственного¦села; ¦племенных качеств ¦
¦назначения в условиях¦улучшение породных и ¦сельскохозяйственных ¦
¦экосистемы озера ¦племенных качеств ¦животных, ¦
¦Байкал; ¦сельскохозяйственных ¦реконструкция и ¦
¦развитие социальной ¦животных, реконструкция и ¦модернизация ¦
¦сферы и инженерной ¦модернизация животноводческих¦животноводческих ¦
¦инфраструктуры села; ¦помещений, проведение ¦помещений, проведение¦
¦улучшение породных и ¦рыбоводно-мелиоративных ¦рыбоводно- ¦
¦племенных качеств ¦работ, улучшение породного ¦мелиоративных работ, ¦
¦сельскохозяйственных ¦состава водных биоресурсов ¦улучшение породного ¦
¦животных, ¦и рациональное использование ¦состава водных ¦
¦реконструкция и ¦рыбных запасов; ¦биоресурсов и ¦
¦модернизация ¦внедрение ресурсосберегающих ¦рациональное ¦
¦животноводческих ¦технологий производства ¦использование рыбных ¦
¦помещений, проведение¦продукции растениеводства с ¦запасов; ¦
¦рыбоводно- ¦оптимальным применением ¦внедрение ¦
¦мелиоративных работ, ¦минеральных и органических ¦ресурсосберегающих ¦
¦улучшение породного ¦удобрений, средств защиты ¦технологий ¦
¦состава водных ¦растений и семян высших ¦производства ¦
¦биоресурсов и ¦репродукций, обновление ¦продукции ¦
¦рациональное ¦машинно-тракторного парка; ¦растениеводства с ¦
¦использование рыбных ¦стимулирование малых форм ¦оптимальным ¦
¦запасов; ¦хозяйствования на селе; ¦применением ¦
¦внедрение ¦кадровое обеспечение ¦минеральных и ¦
¦ресурсосберегающих ¦агропромышленного комплекса; ¦органических ¦
¦технологий ¦стимулирование страхования ¦удобрений, средств ¦
¦производства ¦сельскохозяйственных рисков; ¦защиты растений и ¦
¦продукции ¦развитие информационно- ¦семян высших ¦
¦растениеводства ¦консультационной службы ¦репродукций, ¦
¦с оптимальным ¦агропромышленного комплекса; ¦обновление машинно- ¦
¦применением ¦проведение работ по ¦тракторного парка; ¦
¦минеральных и ¦воспроизводству сазана в ¦стимулирование малых ¦
¦органических ¦Баргузинском районе, для ¦форм хозяйствования ¦
¦удобрений, средств ¦обеспечения рыбопосадочным ¦на селе; ¦
¦защиты растений и ¦материалом организаций ¦кадровое обеспечение ¦
¦семян высших ¦Республики Бурятия; ¦агропромышленного ¦
¦репродукций, ¦техническое перевооружение ¦комплекса; ¦
¦обновление машинно- ¦ОАО "Бурятмясопром"; ¦стимулирование ¦
¦тракторного парка; ¦создание собственной ¦страхования ¦
¦стимулирование малых ¦сырьевой базы ОАО ¦сельскохозяйственных ¦
¦форм хозяйствования ¦"Бурятмясопром", ООО ¦рисков; ¦
¦на селе; ¦"Бурятская ¦развитие ¦
¦кадровое обеспечение ¦мясоперерабатывающая ¦информационно- ¦
¦агропромышленного ¦компания", Петропавловский ¦консультационной ¦
¦комплекса; ¦мясокомбинат; ¦службы; ¦
¦стимулирование ¦организация мини-цехов по ¦проведение работ по ¦
¦страхования ¦производству мясных ¦зарыблению крупных, ¦
¦сельскохозяйственных ¦полуфабрикатов; ¦средних и мелких ¦
¦рисков; ¦техническое перевооружение, ¦водоемов республики; ¦
¦развитие ¦загрузка производственных ¦развитие сырьевой ¦
¦информационно- ¦мощностей Тарбагатайской ¦базы ¦
¦консультационной ¦кондитерской фабрики; ¦мясоперерабатывающих ¦
¦службы ¦организация мини-цехов по ¦предприятий ¦
¦агропромышленного ¦производству мучных ¦республики; ¦
¦комплекса. ¦кондитерских изделий; ¦организация мини- ¦
¦2. Развитие пищевой и¦создание собственной ¦цехов по производству¦
¦перерабатывающей ¦сырьевой базы ОАО "Улан- ¦мясных полуфабрикатов¦
¦промышленности ¦Удэнская макаронная ¦и деликатесных ¦
¦Республики Бурятия в ¦фабрика", интеграция с ¦изделий; ¦
¦рамках развития ¦сельхозтоваропроизводителями.¦организация убойных ¦
¦агропищевого ¦2. Разработка программных ¦пунктов в районах ¦
¦кластера: в целях ¦документов развития ¦республики; ¦
¦роста добычи рыбы - ¦агропромышленного комплекса ¦организация мини- ¦
¦развитие и освоение ¦ ¦цехов по производству¦
¦садковой базы на ОАО ¦ ¦мучных кондитерских ¦
¦"Нептун" Еравнинского¦ ¦изделий; ¦
¦района; ¦ ¦развитие и ¦
¦техническое ¦ ¦совершенствование ¦
¦перевооружение ОАО ¦ ¦собственной сырьевой ¦
¦"Бурятмясопром"; ¦ ¦базы ОАО "Улан- ¦
¦расширение мощностей ¦ ¦Удэнская макаронная ¦
¦по производству ¦ ¦фабрика" ¦
¦колбасных и ¦ ¦ ¦
¦деликатесных изделий ¦ ¦ ¦
¦на ООО "Бурятская ¦ ¦ ¦
¦мясоперерабатывающая ¦ ¦ ¦
¦компания"; ¦ ¦ ¦
¦организация мини- ¦ ¦ ¦
¦цехов по производству¦ ¦ ¦
¦мясных ¦ ¦ ¦
¦полуфабрикатов; ¦ ¦ ¦
¦организация убойных ¦ ¦ ¦
¦пунктов в районах ¦ ¦ ¦
¦республики; ¦ ¦ ¦
¦техническое ¦ ¦ ¦
¦перевооружение ¦ ¦ ¦
¦вафельного ¦ ¦ ¦
¦производства на ЗАО ¦ ¦ ¦
¦"Кондитерпром"; ¦ ¦ ¦
¦модернизация ¦ ¦ ¦
¦производства ¦ ¦ ¦
¦сахарного печенья на ¦ ¦ ¦
¦ЗАО "Кондитерпром"; ¦ ¦ ¦
¦организация ¦ ¦ ¦
¦производства ¦ ¦ ¦
¦мучных кондитерских ¦ ¦ ¦
¦изделий на ¦ ¦ ¦
¦Тарбагатайской ¦ ¦ ¦
¦кондитерской фабрике;¦ ¦ ¦
¦организация мини- ¦ ¦ ¦
¦цехов по производству¦ ¦ ¦
¦мучных кондитерских ¦ ¦ ¦
¦изделий; ¦ ¦ ¦
¦создание мукомольно- ¦ ¦ ¦
¦макаронного комплекса¦ ¦ ¦
¦в Республике Бурятия ¦ ¦ ¦
¦на ОАО "Улан-Удэнская¦ ¦ ¦
¦макаронная фабрика"; ¦ ¦ ¦
¦организация ¦ ¦ ¦
¦производства ¦ ¦ ¦
¦гофротары на ОАО ¦ ¦ ¦
¦"Улан-Удэнская ¦ ¦ ¦
¦макаронная фабрика" ¦ ¦ ¦
L---------------------+-----------------------------+----------------------
5.4. Ресурсное обеспечение Стратегии
В рамках реализации Стратегии решаются проекты, имеющие приоритетное значение в развитии:
создание современной транспортной инфраструктуры на территории Республики Бурятия, рациональной и надежной системы электроснабжения;
создание инфраструктурных сооружений особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Байкал";
развитие общественной инфраструктуры и достижение необходимых социальных стандартов, прежде всего в здравоохранении;
обеспечение сохранения окружающей природной среды.
Государственная поддержка за счет средств федерального бюджета сконцентрирована на осуществление инвестиционных проектов, имеющих федеральное и межрегиональное значение, прежде всего на капиталоемких проектах развития электроэнергетики, инфраструктуры транспорта, сохранение окружающей среды, а также на проектах и мероприятиях, направленных на развитие общественной инфраструктуры.
Большая часть федеральных средств будет использована на развитие транспортной инфраструктуры.
Получат развитие аэропортные комплексы Республики Бурятия, расширится и улучшится состояние региональных автомобильных дорог, имеющих стратегическое значение для развития межрегиональных и внутриреспубликанских сообщений, а также для развития всесезонного туризма.
Развитие минерального сырьевого комплекса, объектов энергообеспечения в основном будет осуществляться за счет внебюджетных средств посредством механизма частно-государственного партнерства.
На реализацию инвестиционных проектов, в т.ч. федерального и межрегионального значения, планируется направить свыше 333 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета 102,3 млрд. рублей, республиканского - 29,3 млрд. рублей. Из общего объема около 60% составят внебюджетные инвестиции за счет собственных средств организаций.
Реализация мероприятий Стратегии создаст реальную базу для успешного решения целого ряда важнейших социально-экономических задач:
обеспечение благоприятных условий для привлечения российского и иностранного капитала, передовой техники и технологий;
расширение экспортного потенциала Республики Бурятия;
интеграции экономики Республики Бурятия в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Таблица 28
Перечень инвестиционных проектов в 2008 - 2025 годах
