ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 09.12.2003 № 365
(ред. от 06.07.2007)
"О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2004 - 2007 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Бурятия", № 236, 17.12.2003, Официальный вестник № 61.
Изменения, внесенные Постановлением Правительства РБ от 06.07.2007 № 236, вступили в силу с 12 июля 2007 года.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2003 г. № 365
О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2004 - 2007 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 03.08.2005 № 249 (ред. 26.09.2005), от 21.08.2006 № 267,
от 02.10.2006 № 307, от 23.11.2006 № 375,
от 06.02.2007 № 32, от 19.06.2007 № 192,
от 06.07.2007 № 236)
В соответствии с Указом Президента Республики Бурятия от 24.03.2003 № 84 "О республиканских целевых программах" Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Развитие агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2004 - 2007 годы" (далее - Программа).
2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Бубнов В.В.) после окончания срока реализации республиканских программ, принятых до 1 июля 2003 года, вновь разработанные программы включать в Программу в виде подпрограмм.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления при разработке нормативных документов, направленных на развитие сельского хозяйства, учитывать положения Программы.
4. Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.) при формировании проектов республиканского бюджета на 2004 - 2007 годы включить Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета, и уточнять ежегодно объемы выделяемых на ее реализацию ассигнований.
5. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Бурятия от 24.04.2000 № 126 "О республиканской среднесрочной программе развития агропромышленного комплекса Республики Бурятия до 2005 года".
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.).
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 09.12.2003 № 365
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
НА 2004 - 2007 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 03.08.2005 № 249 (ред. 26.09.2005), от 21.08.2006 № 267,
от 02.10.2006 № 307, от 23.11.2006 № 375,
от 06.02.2007 № 32, от 19.06.2007 № 192,
от 06.07.2007 № 236)
Паспорт Программы
"Развитие агропромышленного комплекса Республики Бурятия
на 2004 - 2007 годы"
------------------------T-----------------------------------------¬
¦Наименование Программы ¦Программа Развития АПК РБ на 2004 - 2007 ¦
¦ ¦годы ¦
+-----------------------+-----------------------------------------+
¦Основание для ¦- Закон Республики Бурятия № 766-II от 6 ¦
¦разработки Программы ¦июля 2001 года "О программе социально- ¦
¦ ¦экономического развития Республики ¦
¦ ¦Бурятия на 2002 - 2004 годы"; ¦
¦ ¦- Указ Президента Республики Бурятия № 84¦
¦ ¦от 24 марта 2003 года "О республиканских ¦
¦ ¦целевых программах"; ¦
¦ ¦- Программа деятельности Правительства ¦
¦ ¦Республики Бурятия на срок полномочий "От¦
¦ ¦подъема экономики - к устойчивому ¦
¦ ¦развитию", утвержденная постановлением ¦
¦ ¦Правительства Республики Бурятия от 10 ¦
¦ ¦февраля 2003 года № 42 ¦
+-----------------------+-----------------------------------------+
¦Государственный ¦Министерство сельского хозяйства и ¦
¦заказчик Программы ¦продовольствия Республики Бурятия ¦
¦ ¦Управление ветеринарии Республики Бурятия¦
¦ ¦(по подпрограмме "Кадры АПК Республики ¦
¦ ¦Бурятия до 2007 года"), государственным ¦
¦ ¦заказчиком-координатором является ¦
¦ ¦Министерство сельского хозяйства и ¦
¦ ¦продовольствия ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ от 02.10.2006 № 307) ¦
+-----------------------+-----------------------------------------+
¦Основные разработчики ¦Министерство сельского хозяйства и ¦
¦Программы ¦продовольствия Республики Бурятия, ¦
¦ ¦Государственное унитарное предприятие ¦
¦ ¦Информационно-консультационный центр ¦
¦ ¦сельских товаропроизводителей Республики ¦
¦ ¦Бурятия ¦
+-----------------------+-----------------------------------------+
¦Цель и задачи Программы¦Основной целью является развитие АПК и ¦
¦ ¦улучшение социально-экономических условий¦
¦ ¦на селе, в том числе: ¦
¦ ¦- развитие аграрного производства; ¦
¦ ¦- формирование новых экономических ¦
¦ ¦отношений на селе; ¦
¦ ¦- повышение качества жизни сельского ¦
¦ ¦населения, улучшение социально- ¦
¦ ¦экономических условий; ¦
¦ ¦- определение основных направлений ¦
¦ ¦стабилизации и обеспечения эффективного ¦
¦ ¦функционирования пищевой и ¦
¦ ¦перерабатывающей промышленности ¦
¦ ¦Республики Бурятия; ¦
¦ ¦- увеличение объемов производства и ¦
¦ ¦сокращение импорта продовольствия на ¦
¦ ¦территорию республики; ¦
¦ ¦- расширение рынков сбыта. ¦
¦ ¦Для достижения поставленных целей ¦
¦ ¦предполагается решение следующих задач: ¦
¦ ¦- увеличение объема производства сельско-¦
¦ ¦хозяйственной продукции для более полного¦
¦ ¦удовлетворения потребностей населения в ¦
¦ ¦продуктах питания и потребностей ¦
¦ ¦организаций перерабатывающей ¦
¦ ¦промышленности в сырье; ¦
¦ ¦- повышение эффективности ¦
¦ ¦сельскохозяйственного производства; ¦
¦ ¦- осуществление мер государственной ¦
¦ ¦поддержки организаций АПК; ¦
¦ ¦- обновление основных фондов ¦
¦ ¦сельскохозяйственных организаций и ¦
¦ ¦организаций пищевой и перерабатывающей ¦
¦ ¦промышленности; ¦
¦ ¦- повышение уровня занятости на селе; ¦
¦ ¦- повышение уровня доходов сельского ¦
¦ ¦населения; ¦
¦ ¦- развитие сельской социальной и ¦
¦ ¦инженерной инфраструктуры; ¦
¦ ¦создание единой системы доведения до ¦
¦ ¦сельскохозяйственных товаропроизводителей¦
¦ ¦научно-технических достижений и ¦
¦ ¦передового производственного опыта, ¦
¦ ¦дальнейшее развитие информационно- ¦
¦ ¦консультационного обеспечения сельских ¦
¦ ¦товаропроизводителей ¦
+-----------------------+-----------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦Программные мероприятия охватывают период¦
¦реализации Программы ¦с 2004 по 2007 годы ¦
+-----------------------+-----------------------------------------+
¦Исполнители Программы ¦Министерство сельского хозяйства и ¦
¦ ¦продовольствия Республики Бурятия, органы¦
¦ ¦исполнительной власти Республики Бурятия,¦
¦ ¦органы местного самоуправления Республики¦
¦ ¦Бурятия (по согласованию), сельско- ¦
¦ ¦хозяйственные и перерабатывающие ¦
¦ ¦организации (по согласованию) ¦
+-----------------------+-----------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Всего: средства республиканского бюджета ¦
¦финансирования, млн. ¦- 1557,5 млн. рублей ¦
¦рублей ¦ ¦
¦(в ред. Постановлений Правительства РБ от 03.08.2005 № 249,¦
¦от 06.02.2007 № 32) ¦
+-----------------------+-----------------------------------------+
¦Перечень подпрограмм ¦В настоящую программу включены следующие ¦
¦ ¦подпрограммы: ¦
¦ ¦1. "Развитие пищевой и перерабатывающей ¦
¦ ¦промышленности Республики Бурятия до 2007¦
¦ ¦года" (приложение № 1); ¦
¦ ¦2. "Развитие малого предпринимательства ¦
¦ ¦на селе на 2004 - 2007 годы в Республике ¦
¦ ¦Бурятия" (приложение № 2); ¦
¦ ¦3. "Кадры АПК Республики Бурятия до 2007 ¦
¦ ¦года" (приложение № 3) ¦
¦ ¦4. Подпрограмма "Зерно" ¦
¦ ¦5. Исключен. - Постановление ¦
¦ ¦Правительства РБ от 06.02.2007 № 32) ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ от 03.08.2005 № 249) ¦
+-----------------------+-----------------------------------------+
¦Ожидаемые результаты ¦Рост валовой продукции сельского ¦
¦реализации Программы ¦хозяйства в сопоставимых ценах в 2007 ¦
¦ ¦году составит 12,0%, пищевой и ¦
¦ ¦перерабатывающей промышленности - 20%. ¦
¦ ¦Производство молока увеличится на 5%, ¦
¦ ¦мяса - 9,4%, яйца - 11,8%, шерсти - 6,9%,¦
¦ ¦рыбы - 3%, зерна - 68,8%, картофеля - ¦
¦ ¦7,3%, овощей - на 1%, кормов - на 40%, ¦
¦ ¦цельномолочной продукции - на 16,3%, ¦
¦ ¦продукции мясной отрасли - на 21%, ¦
¦ ¦спирта - 23,8%. ¦
¦ ¦Мероприятия, предусмотренные настоящей ¦
¦ ¦программой, позволят увеличить уровень ¦
¦ ¦реальных доходов сельского населения в ¦
¦ ¦2007 году в 1,5 раза, обеспечить рост ¦
¦ ¦заработной платы рабочих, занятых в ¦
¦ ¦сельскохозяйственном производстве, в 2,4 ¦
¦ ¦раза. ¦
+-----------------------+-----------------------------------------+
¦Система организации ¦Контроль за ходом реализации программы ¦
¦контроля за ходом ¦осуществляется в соответствии с ¦
¦реализации Программы ¦постановлением Правительства Республики ¦
¦ ¦Бурятия от 29.04.2003 № 161 "О регламенте¦
¦ ¦разработки и реализации республиканских ¦
¦ ¦целевых программ". Общий контроль за ¦
¦ ¦ходом реализации Программы возлагается на¦
¦ ¦Контрольное управление Президента ¦
¦ ¦Республики Бурятия. ¦
L-----------------------+------------------------------------------
1. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
1.1. Состояние агропромышленного комплекса
В агропромышленном комплексе Республики Бурятия функционирует 241 сельскохозяйственная организация, 2562 крестьянских (фермерских) хозяйства, 155 тысяч хозяйств населения, 11 организаций молочной, 16 пищевой, 5 мясной, 4 мукомольной, 8 хлебопекарной отраслей.
В сельском хозяйстве работает 55,5 тыс. человек или 14,1% от общей численности занятых в экономике Республики Бурятия.
Республика Бурятия располагает 6,2% площади пашни, имеющейся в целом по России, или 11% от площадей Восточной Сибири.
В ходе аграрной реформы, проводимой с 1992 года, были созданы основы многоукладной экономики и рыночных отношений на селе, произошла реорганизация колхозов и совхозов, значительно возрос удельный вес продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах республики.
В области земельных правоотношений в республике насчитывается 68968 собственников земельных долей. Были выданы свидетельства на право собственности на земельную долю 64551 человеку или 93,5%. Из них распорядились земельными долями 41620 человек (64,4% от получивших свидетельства). 71,1% распорядившихся земельными долями передали в аренду сельскохозяйственным организациям или 29595 собственникам. Получили земельную долю для образования крестьянского (фермерского) хозяйства - 2798 человек (6,7%). Для ведения личного подсобного хозяйства 2359 человек (5,7%) выделили земельную долю в натуре. 6868 собственников передали право пользования в Уставной капитал сельскохозяйственных организаций или 16,5%.
Анализируемый период характеризовался для агропромышленного комплекса спадом уровня производства, ухудшением финансового положения отрасли. Производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в период с 1996 по 2001 год в сопоставимых ценах снизилось на 9,1%.
Таблица 1
Объем и динамика производства сельскохозяйственной
продукции в 1996 - 2002 гг. в хозяйствах всех категорий
Начиная с 2001 года впервые за последние годы приостановлены темпы спада производства продукции сельского хозяйства, наметились точки экономического роста и созданы предпосылки для его развития.
Приоритетной отраслью сельского хозяйства является животноводство.
Поголовье КРС в хозяйствах всех категорий на 1 января 2002 года составило 336,6 тыс. голов или 85,7% к уровню 1996 года, в том числе коров 135,20 тыс. голов (к уровню 1996 года 83,3%), свиней 99,3 тыс. голов (67,4%), овец и коз 203,5 тыс. голов (44,7%). Ежегодный спад поголовья коров в среднем составляет 2 - 3%, свиней 3 - 5%, овец 8 - 10%.
Рост поголовья крупного рогатого скота в личных подсобных хозяйствах населения за период с 1996 по 2002 гг. составил 16,1%. Причем прирост наблюдался во всех районах Республики Бурятия. В сельскохозяйственных организациях, напротив, - произошло снижение поголовья с 148,4 до 57,2 тыс. голов или на 61,4%, что привело к падению численности скота во всех категориях хозяйств на 56,1 тыс. голов или на 14,3%. Аналогичная ситуация сложилась за эти годы и по другим видам скота. Основные причины сокращения поголовья в сельскохозяйственных организациях - это нарушение баланса развития отрасли сельскохозяйственного производства, вызванного, прежде всего, диспаритетом цен на сельскохозяйственную и промышленную продукции, резким ростом цен на энергоносители.
Таблица 2
Динамика численности основных видов скота и их
продуктивности в хозяйствах всех категорий
<*> Данные по крупным и средним сельхозорганизациям.
Наблюдается снижение удельного веса поголовья скота в коллективных сельскохозяйственных организациях: КРС с 37,7% в 1996 г. до 16,9% в 2002 г.; свиней с 28,7% - 28,3%; овец с 76,2% - 56,5%. Вместе с тем возрастает доля поголовья скота, содержащегося на индивидуальных подворьях.
Повысились показатели продуктивности животноводства в сельскохозяйственных организациях. Надоено молока на 1 корову 1517 килограммов, рост к уровню 1996 года составил 41,5%.
С 1996 по 2002 гг. произошло снижение объемов производства мяса на 16,8 тыс. тонн, молока на 78,3 тыс. тонн, шерсти в 2,3 раза, яйца в 1,9 раза, что связано со снижением поголовья скота и его продуктивности в сельскохозяйственных организациях. В 2001 - 2002 году наметилась стабилизация объемов производства мяса всех видов и молока, ежегодные темпы спада производства животноводческой продукции в последние годы значительно снизились: по мясу с 4,1% в 1997 году до прироста на 0,9% в 2002 году; молоку: с 1,1% в 1997 году до прироста 1,1% в 2002 году; по шерсти с 27,2% в 1997 году до 7,8% в 2002 году; по яйцу с 13,9% в 1997 году до 9,1% в 2002 году.
Таблица 3
Производство основных видов продукции животноводства в
хозяйствах всех категорий
В настоящее время производится в хозяйствах населения: мяса - 83,7%, молока - 86,4%, яйца - 45,0%.
За период с 1994 - 2002 годы хозяйствами республики приобретено 2425 голов племенного молодняка КРС, 5040 голов овец, 263 головы лошадей и 1572 головы свиней. С 1994 года по 1998 год покупка племенного скота хозяйствами осуществлялась за счет собственных средств, за период 1999 - 2002 годы из республиканского бюджета на эти цели было выделено 16,5 млн. рублей.
Развитие растениеводства в республике в значительной степени зависит от природных условий.
Сумма активных температур, в зависимости от зон, колеблется от 1400 градусов до 1800, а средняя продолжительность безморозного периода - от 95 до 120 дней.
В настоящее время площадь пашни составляет 845,7 тыс. га, из которых используется 77%. Эрозией как водной, так и ветровой охвачено до 70% площадей сельскохозяйственных угодий.
Нагрузка на одного работника, занятого в сельскохозяйственном производстве в Республике Бурятия, составляет 35 га пашни.
Таблица 4
Посевные площади сельскохозяйственных культур в
хозяйствах всех категорий
Наблюдается снижение посевных площадей зерновых культур - на 37,2% к уровню 1996 года, кормовых культур - на 49,8%, картофеля на 3%. Вместе с тем, увеличиваются посевные площади овощных культур на 25,7%, что вызвано увеличением посевных площадей в личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйствах. Общее снижение посевной площади сельскохозяйственных культур к уровню 1996 года составило 193,8 тыс. га, или 37,2%, что связано с недостатком ГСМ, удобрений, семян, большим износом техники.
Таблица 5
Урожайность сельскохозяйственных культур в хозяйствах
всех категорий (ц/га)
В целом урожайность сельскохозяйственных культур в течение последних семи лет остается стабильной и наблюдается ее рост. Наиболее благоприятным годом для выращивания зерновых культур был 1998 год, (максимальная урожайность 10,7 ц/га), для овощей - 2001 год (188,2 ц/га) для производства картофеля - 1997 год (92 ц/га).
Таблица 6
Производство основных видов продукции растениеводства в
хозяйствах всех категорий (тыс. тонн)
Посевные площади зерновых снизились с 321,3 тыс. га в 1996 году до 215 тыс. га в 2002 году. Наибольший урожай зерновых за последние 7 лет был собран в 1998 году - 326,6 тыс. тонн.
На протяжении ряда рассматриваемых лет безубыточным остается производство растениеводческой продукции. В последние годы наблюдается увеличение объемов производства картофеля (19,9%) и производства овощей (97,2%). В таких районах республики, как в Мухоршибирском, Джидинском, Закаменском, Кабанском достигнута относительно высокая рентабельность производства зерна, картофеля, овощей - от 15 до 35%.
В 2002 году рост объемов производства по организациям пищевой и перерабатывающей промышленности к уровню 1996 года в сопоставимых ценах составил 3,9%, в том числе в мясной отрасли - 5%, спиртовой - 35%, ликеро-водочной - 45,5%. Наряду с этим наблюдается снижение объемов производства в молочной отрасли на 10%, хлебопекарной на 18%, плодоовощной, мукомольно-крупяной и комбикормовой - в 2 раза.
Таблица 7
Объем и динамика производства продукции пищевой и
перерабатывающей промышленности (млн. руб.)
В 2002 году начался процесс стабилизации в организациях пищевой и перерабатывающей промышленности, индекс физического объема составил 120,8% к уровню 2001 года.
Обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей техникой составляет: по тракторам - 59%, по зерноуборочным комбайнам - 50%, кормоуборочным комбайнам - 28%, по плугам - 78%, по сеялкам - 57%, по культиваторам - 100%.
Фактический износ имеющейся техники находится на грани полной выработки нормативного ресурса по основным видам техники. Износ по тракторам составляет 92%, по зерноуборочным комбайнам 86%, по посевным и почвообрабатывающим машинам 82 - 88%. Критическое состояние техники усугубляется крайне малой покупкой новых машин за последние годы.
Согласно данным годового отчета за 2002 г., процент выбытия техники намного превышает ее обновление, сельскохозяйственными товаропроизводителями республики приобретено новых 42 трактора, 9 сеялок, 10 сенокосилок, 4 комбайна, 2 автомобиля, в то же время списано 267 тракторов, 231 сеялка, 51 сенокосилка, 113 комбайнов, 92 автомобиля.
За анализируемый период финансовое состояние сельского хозяйства претерпело значительные изменения. Сказалось влияние постоянно меняющегося механизма финансово-кредитной и налоговой политики государства в отношении сельского хозяйства.
Начиная с 1996 года по 2002 год сельскохозяйственные организации Республики Бурятия были в основном убыточными. Общая кредиторская задолженность за 2002 год увеличилась с 998,1 млн. руб. до 1111,5 млн. руб., или на 11,3%.
С 1996 года наблюдается рост дебиторской задолженности сельскохозяйственных организаций (с 75,9 млн. рублей в 1996 году до 165,8 млн. рублей в 2002 году) на 89,9 млн. руб. и кредиторской задолженности на 638 млн. рублей, или в 2,3 раза. Рост дебиторской задолженности приводит к замораживанию финансовых ресурсов, необходимых для пополнения оборотных средства и погашения задолженности.
Количество прибыльных хозяйств возросло до 153 (против 107 в 2001 году). Сумма прибыли составила 80 млн. руб. Количество убыточных сельскохозяйственных организаций 93, сумма убытка составила 97 млн. руб. (против 106 в 2001 году). По итогам 2002 года общий убыток по сельхозпредприятиям составил 17 млн. руб.
Объем капитальных вложений по сельскохозяйственным организациям в 2002 году составил с учетом республиканского бюджета и собственных средств - 150,8 млн. рублей, что выше уровня прошлого года на 41%.
Объем государственной поддержки в виде субсидий, дотаций и компенсаций, предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджетов всех уровней, за последние 3 года составил 678,2 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета - 507,5 млн. руб., что составило 74,8% (справочно: из федерального бюджета предоставлено 47,9 млн. руб. - 7,1%, из местных бюджетов предоставлено 123 млн. руб. - 18,1%).
Сельское хозяйство Республики Бурятия, несмотря на стабилизацию некоторых показателей его деятельности, развивается в крайне сложных условиях. Сельскохозяйственные товаропроизводители испытывают острый недостаток финансовых ресурсов для осуществления текущей деятельности.
Программа "Развитие агропромышленного комплекса (АПК) Республики Бурятия на 2004 - 2007 годы" разработана во исполнение Закона Республики Бурятия от 06.07.2001 № 766-II "О программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы", Указа Президента Республики Бурятия от 24.03.2003 № 84 "О республиканских целевых программах", Программы деятельности Правительства Республики Бурятия на срок полномочий "От подъема экономики - к устойчивому развитию", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.02.2003 № 42.
Разработка программы обусловлена:
- социально-политической остротой проблемы, ее общереспубликанским значением, определяемым широким спектром выполняемых селом функций;
- межотраслевым, межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на республиканском уровне, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций АПК, общественных объединений сельских жителей;
- необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства села.
В основу Программы заложены принципы дальнейшего совершенствования экономического функционирования АПК, системы государственной поддержки, инвестиционных механизмов, использования внутренних возможностей сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Исходя из этого предлагается решение поставленных проблем программными методами.
2. Цель, задачи программы и сроки ее реализации.
Основные направления по решению задач программы
Целью Программы является увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции для более полного удовлетворения потребностей населения Республики Бурятия в продуктах питания и организаций предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в сырье, что должно привести к повышению качества жизни сельского населения и формированию новых экономических отношений на селе.
Основными задачами являются:
- рост эффективности сельскохозяйственного производства;
- повышение эффективности государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса;
- обновление основных фондов сельскохозяйственных организаций и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности;
- повышение уровня занятости на селе;
- повышение уровня доходов сельского населения;
- повышение уровня развития сельской социальной и инженерной инфраструктуры;
- развитие аграрного производства и улучшение социально-экономических условий на селе посредством создания единой и стройной системы доведения до сельскохозяйственных товаропроизводителей научно-технических достижений и передового производственного опыта, дальнейшее развитие системы информационно-консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей.
Срок реализации Программы - с 2004 года по 2007 год.
2.1. Развитие растениеводства Республики Бурятия
до 2007 года
В целях повышения плодородия земель, оптимального использования имеющихся ресурсов в течение 2004 - 2007 гг. будут реализованы мероприятия Федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв", утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.11.2002 № 1757/22, и мероприятия, предусмотренные данной Программой.
Дальнейшее развитие земледелия в республике будет направлено на достижение в 2004 - 2007 годах объемов производства продукции растениеводства, достаточных для полного (в зависимости от вида продукции) обеспечения продуктами питания населения Республики Бурятия, сырьем перерабатывающих организаций и кормами животноводства республики. При этом сохраняются почвенное плодородие и экологическая ситуация в бассейне озера Байкал. Земледелие Республики Бурятия в перспективе должно быть научно обоснованным, эффективным, направленным на повышение рентабельности сельскохозяйственного производства и на максимальное обеспечение продовольственной безопасности Бурятии, вестись, прежде всего, на более плодородных и окультуренных землях, не подверженных сильному действию ветровой и водной эрозии согласно специализации, сложившейся по почвенно-климатическим зонам, районам и товаропроизводителям.
Развитие зернового производства предусмотрено Республиканской программой "Зерно" на 2002 - 2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.03.2002 № 59.
Мероприятия по сохранению и воспроизводству почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий предусмотрены Республиканской программой "Плодородие" на 2002 - 2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.03.2002 № 65.
Кормопроизводство отражено в Программе "Развитие животноводства в Республике Бурятия до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия № 264 от 03.10.2002.
Мероприятия по развитию зернового производства и сохранению и воспроизводству почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий на 2006 - 2007 годы предусмотрены приложениями № 5 и № 6 данной Программы.
(абзац введен Постановлением Правительства РБ от 03.08.2005 № 249)
2.1.1. Картофелеводство, овощеводство и садоводство
Основные направления развития картофелеводства, овощеводства и садоводства:
1. Увеличение объемов производства картофеля - до 177, овощей - до 81,5 тыс. тонн в год (с учетом личных подсобных хозяйств граждан, дачных и огороднических кооперативов) с целью использования 15 - 20% урожая для промышленной переработки и последующего вывоза ее продуктов за пределы Республики Бурятия.
Таблица 8
Объемы производства картофеля в Республике Бурятия в
2002 - 2007 гг. (тыс. тонн)
2. Расширение ассортимента выращиваемых овощных культур за счет увеличения площади посевов и посадок ранней салатной капусты, поздней капусты для длительного хранения, лука репчатого и чеснока.
3. Увеличение объемов применения химических средств защиты растений для борьбы с сорняками, вредителями и болезнями картофеля и овощных культур высокоэффективными препаратами.
4. Создание в пригородной зоне г. Улан-Удэ машинно-технологической станции (МТС) для обслуживания производственных кооперативов, крестьянских и фермерских хозяйств при выращивании сортов и гибридных овощей российской и голландской селекции механизированным способом.
5. Реконструкция существующих и строительство новых эффективных и дешевых оросительных систем для выращивания картофеля, овощных и плодово-ягодных культур.
6. Значительное улучшение механизации работ по выращиванию картофеля и овощных культур на мини-участках площадью до 1 га за счет внедрения малогабаритной техники и орудий (мотоблоки, ручные сеялки и т.д.).
7. Улучшение обеспечения высококачественными семенами овощных культур в ассортименте всех товаропроизводителей, включая и индивидуальный сектор.
8. Государственная поддержка организаций садоводства, которые будут заниматься развитием производства плодово-ягодных культур (обеспечение районированными высокоурожайными саженцами, решениями вопросов технологии выращивания).
9. Государственная поддержка, направленная на обеспечение сельских товаропроизводителей всех категорий качественными элитными семенами картофеля районированных сортов местной и инорайонной селекции.
Для полного перехода на сортовые посадки картофеля требуется производить ежегодно по 120 - 130 тонн суперэлиты и 360 тонн элиты при средней урожайности не ниже 130 ц/га.
2.2. Развитие животноводства Республики Бурятия
до 2007 года
Развитие животноводства Республики Бурятия в целом предусмотрено в Программе "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 3 октября 2002 года № 264.
2.3. Организация материально-технического снабжения
агропромышленного производства
Основной задачей в сложившихся экономических условиях хозяйствования является обновление сельскохозяйственной техники, машинно-тракторного парка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также содействие личным подсобным хозяйствам в приобретении малой сельскохозяйственной техники. Ее реализация возможна путем совершенствования лизинговой системы поставок сельскохозяйственной техники, которая является одной из форм государственной поддержки товаропроизводителя. В целях дальнейшего развития этой системы требуется ежегодное выделение средств из республиканского бюджета на приобретение сельскохозяйственной техники на условиях лизинга в размере 80 - 100 млн. рублей.
Подпрограммой предусматривается дальнейшее совершенствование лизинга сельскохозяйственной техники в интересах сельских товаропроизводителей, также будут реализованы мероприятия, предусмотренные программой "Приобретение сельскохозяйственной техники для технического перевооружения агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2001 - 2005 годы":
- поставка техники на льготных условиях, процент за пользование бюджетными средствами должен составлять 3% годовых;
- создание вторичного рынка восстановленной техники, сервисного центра по обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей: ремонт и восстановление техники, поставка техники, запасных частей и т.д.
Потребность в сельскохозяйственной технике для заготовки кормов на период с 2004 по 2007 год составляет:
Посевных агрегатов АПР-2,6 - 60 шт.
Косилка навесная КСФ-2,1 - 110 шт.
Косилка роторная навесная КРН-2,1 - 13 шт.
Грабли-ворошилки двухроторные ГВДР-6,0 - 17 шт.
Грабли-валкообразователи колесно-пальцевые ГВК-6,0 - 32 шт.
Пресс-подборщик рулонный ПРП-1,6 - 50 шт.
Погрузчик фронтальный ПФ-0,5Б - 16 шт.
Подборщик-копнитель ПК-1,6 - 22 шт.
Копновоз КУН-10 - 15 шт.
Многооперационный кормозаготовительный комплекс "Полесье" КГ-6 - 50 шт.
Комплекс машин для заготовки сенажа в упаковке:
Косилка-плющилка BRC-225/90 - 150 шт.
Грабли-валкообразователи GR-385-R3 - 84 шт.
Пресс-подборщик R-12 - 60 шт.
Упаковщик рулонов FW 10/2000 - 60 шт.
Захват рулонов ПМТ-01 - 60 шт.
Потребность в сельскохозяйственной технике для проведения сева и уборки зерновых культур в 2004 - 2007 гг. составляет:
Тракторы - 190 шт. в том числе:
ВТ-100 - 140 шт.
К-744 Р 2 - 50 шт.
Плуги оборотные ПНО-4-35 - 160 шт.
Посевной комплекс "Кузбасс" - 50 шт.
Опрыскиватели ОП-2001 - 35 шт.
Машины для внесения удобрений РОУ-6М - 80 шт.
Жатка валковая ВН-6Б - 76 шт.
Зерноуборочный комбайн "Енисей-1200" - 300 шт.
Комбайн "Сампо" СР-2035 - 3 шт.
Зерноочистительная машина ОВС-25 - 105 шт.
Зерноочистительная машина СМ 4 - 140 шт.
Зернометатель ЗМ 60 А - 120 шт.
Протравливатель семян - ПС-10а - 36 шт.
Общая потребность средств составляет 1934698 тыс. руб.
2.4. Формирование многоукладности в сельском хозяйстве
Аграрная реформа, проводимая в Республике Бурятия последние годы, предусматривает развитие сельского хозяйства с учетом многообразия форм собственности на землю и средства производства, выступает за многоукладность сельского хозяйства, за формальное и неформальное равенство всех форм собственности и организаций производства, за равные возможности развития всех хозяйствующих субъектов от владельца небольшого личного подсобного или фермерского хозяйства до крупных агрофирм и агрохолдингов, развитие кооперации и интеграции.
В настоящее время в общем количестве сельскохозяйственных организаций функционирует: сельскохозяйственных производственных кооперативов - 68,9%, товариществ на вере - 7%, обществ с ограниченной ответственностью - 10%, колхозов - 5,1%, объединений крестьянских хозяйств - 0,7%, сельхозартелей - 0,3%, акционерных обществ - 4,8%, подсобных хозяйств - 1,1%, муниципальных унитарных предприятий, государственных унитарных предприятий - 2,1%.
Важнейшими направлениями аграрной политики в отношении коллективных сельскохозяйственных организаций являются:
- содействие формированию конкурентоспособных сельскохозяйственных организаций и предпосылок для разумной концентрации средств производства у наиболее эффективных собственников;
- стимулирование вертикальной интеграции в агропромышленном секторе;
- финансовое оздоровление и реформирование неплатежеспособных хозяйств, в том числе с участием инвесторов;
- совершенствование механизмов взаимодействия крупного сельскохозяйственного бизнеса и малых форм сельского предпринимательства;
- компенсация затрат сельскохозяйственных организаций на содержание социальных объектов.
Особой поддержки требует развитие вертикально-интегрированных агропромышленных формирований независимо от их организационно-правовых форм, отраслевого направления, механизма взаимодействия их участников.
В складывающейся новой структуре АПК, наряду с крупными интегрированными коммерческими организациями, важную роль играют такие представители малого сельского бизнеса, как крестьянские (фермерские) хозяйства (далее по тексту - К(Ф)Х) и личные подсобные хозяйства граждан (далее по тексту - ЛПХ). Основными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства в АПК должны стать: поддержка К(Ф)Х и ЛПХ, содействие развитию рыночной интеграции, обеспечению более широкого доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам: информационных, материально-технических ресурсов, продовольствия и сельскохозяйственного сырья.
Актуальными направлениями государственной поддержки развития К(Ф)Х являются:
- стимулирование развития хозяйственных связей между К(Ф)Х, ЛПХ, сельскохозяйственными организациями и инвесторами, потребителями сельскохозяйственной продукции;
- создание опытно-показательных (демонстрационных) животноводческих ферм.
Созданию условий для устойчивого развития и повышения товарности личных подсобных хозяйств могут способствовать следующие факторы:
- государственная поддержка при оформлении земельных участков в счет земельных долей;
- развитие земельных отношений, увеличение используемых земель сельскохозяйственного назначения в счет земельных долей при обязательном соблюдении условия целевого использования земли, стимулирование арендных отношений;
- содействие ЛПХ в доступе к рынкам материально-технических ресурсов, услуг, продовольствия и сельскохозяйственного сырья; развитие интеграционных связей ЛПХ с сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, перерабатывающими, агросервисными и торговыми организациями, организациями потребительской кооперации и предпринимателями без образования юридического лица для решения вопросов поставки сельскохозяйственного сырья организациям пищевой и перерабатывающей промышленности, переработки, снабжения и сбыта продукции;
- объединение сельскохозяйственных товаропроизводителей в сельскохозяйственные потребительские кооперативы, повышению квалификации, проведение обучающих семинаров, лекций и других учебных мероприятий, информационно-консультационное обслуживание.
Не менее важным фактором развития этого сектора является его взаимодействие с крупными организациями-потребителями сельскохозяйственной продукции, организациями пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе развитие поставок по договорам контрактации и поставок для государственных нужд.
Не менее актуальным является развитие предпринимательской деятельности, не связанной с сельскохозяйственным производством:
- хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции;
- заготовка древесины и деревообработка, производство строительных материалов и строительство;
- народные промыслы и ремесла;
- бытовое обслуживание населения;
- сбор и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого природного сырья;
- сельский туризм;
- торговля.
2.5. Развитие кооперации на селе
Основная цель кооперации - содействие эффективному хозяйствованию на основе оказания услуг членам производственных кооперативов по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции.
Основные направления развития кооперации на селе рассмотрены в Подпрограмме "Развитие малого предпринимательства на селе 2004 - 2007 годы в Республике Бурятия".
Ставится задача формирования системы кооперации как экономической базы развития местного самоуправления, обеспечивающей рост объемов производства сельхозпродукции, повышение эффективности использования земельных, трудовых, финансовых, производственных ресурсов.
2.6. Государственное регулирование агропромышленного
комплекса
Развитие государственной поддержки в рамках данной программы должно осуществляться по следующим направлениям:
- поддержка племенного дела, первичного элитного семеноводства, ветеринарного обслуживания;
- содействие в подготовке и повышении квалификации кадров АПК, закреплении руководителей и специалистов в сельскохозяйственных организациях;
- поддержка создания интегрированных корпоративных структур по типу агрофирм в целях финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций;
- укрепление материально-технической базы сферы переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции;
- стимулирование участия сельхозтоваропроизводителей в поставках продовольствия для государственных и муниципальных нужд;
(абзац введен Постановлением Правительства РБ от 21.08.2006 № 267)
- стимулирование наращивания объемов производства эффективными сельскохозяйственными организациями на основе применения новых технологий производства сельскохозяйственной продукции;
- создание условий привлечения инвестиций для технического перевооружения агропромышленного комплекса с целью производства конкурентоспособной продукции, строительства и реконструкции животноводческих ферм и зернотоков, повышения плодородия почв; введения в оборот неиспользуемой пашни;
- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;
(в ред. Постановления Правительства РБ от 21.08.2006 № 267)
- создание резервного фонда зерна и продовольствия;
- страхование урожая сельскохозяйственных культур, племенного скота, техники, приобретаемой на условиях лизинга;
- развитие социальной сферы на селе;
- финансирование мероприятий по повышению уровня оплаты труда руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций;
- передача доли имущества в республиканскую собственность, соответственно сумме финансовых средств, выделенных сельскохозяйственным организациям на безвозвратной основе, для осуществления капитальных вложений;
- поддержка птицеводческих и свиноводческих хозяйств путем оказания помощи сельскохозяйственным организациям, обеспечивающим поставку кормов для этих хозяйств.
2.7. Экологическое обеспечение
Наибольшую хозяйственную нагрузку испытывают земли сельскохозяйственного назначения. Основная часть сельхозугодий расположена на землях легкого механического состава с низкой продуктивностью. Сельское хозяйство функционирует в зоне рискованного земледелия, и из-за малоблагоприятных (экстремальных) климатических условий для возделывания большинства сельскохозяйственных культур требуется значительно больше материальных и иных затрат, чем в других регионах. При обработке полей необходимы строгое соблюдение агротехники, применение противоэрозионной техники, особых технологий внесения удобрений и пр.
Необходимо:
- предотвратить возможное загрязнение, деградацию природных комплексов, обеспечив эффективную их охрану;
- обосновать стратегию долговременного социально-экономического развития региона, обеспечив оптимальное решение экологических, социальных, экономических и организационных задач в ходе хозяйственного освоения бассейна оз. Байкал;
- улучшить условия жизнедеятельности населения, создать оптимальную производственную инфраструктуру, обеспечивающую максимально возможное сохранение окружающей среды и здоровья населения;
- реконструировать и технически перевооружить производство путем внедрения ресурсосберегающих и безотходных технологий;
- нацелить инвестиционную политику на максимальную эколого-экономическую эффективность;
- повысить эффективность переработки первичного сырья и утилизации отходов;
- постоянно совершенствовать экологический мониторинг территориального управления;
- сократить площадь эродированных земель, сбалансировав производство кормов и животноводства;
- свести к минимуму антропогенные воздействия;
- стремиться к обеспечению гармонии экономического и социального развития региона с экологическим состоянием Байкала;
- стабилизировать уровень озера на расчетных отметках (для уменьшения ущерба прибрежным природным и антропогенным объектам);
- способствовать строительству в организациях г. Улан-Удэ очистных сооружений (предотвращающих попадание опасных промышленных стоков на городской коллектор, рассчитанный на приемку хозбытовых стоков);
- выводить из оборота эродированные земли,
- развивать номадную форму животноводства;
- проводить мероприятия по предупреждению лесных пожаров (сократить объемы рубок в верховьях рек и особенно лесов, произрастающих на мерзлотных почвах, и смещение рубок в южные и центральные районы на основе лесовосстановительных работ).
3. Формирование инвестиционной деятельности в АПК
Республики Бурятия на 2004 - 2007 годы
В агропромышленном комплексе Республики Бурятия, являющемся основной отраслью, обеспечивающей население продуктами питания, наметилась тенденция стабилизации и роста объемов производства сельскохозяйственной продукции.
Поэтому в настоящее время основной проблемой является развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, которая должна эти объемы переработать и довести до потребителя. Устаревшее оборудование и технология большинства организаций не позволяют в полном объеме использовать сельскохозяйственную продукцию, произведенную в хозяйствах всех категорий. Техническое перевооружение организаций пищевой и перерабатывающей отрасли является основной задачей на ближайшую перспективу, пути решения этой задачи нашли отражение в подпрограмме "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Бурятия до 2007 года".
Ресурсный потенциал сельскохозяйственной техники, находящейся на балансах сельскохозяйственных организаций, исчерпан полностью, износ ее превышает 80%, в связи с чем следует уделить большое внимание развитию и совершенствованию системы лизинговых поставок техники. Сумма средств, необходимых для приобретения техники, по расчетам специалистов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия составляет 350 - 400 миллионов рублей ежегодно.
4. Ресурсное обеспечение программы
Реализация Программы будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета. Общая потребность средств на 2004 - 2007 годы составляет 3243,4 млн. рублей (приложение № 4).
(в ред. Постановления Правительства РБ от 03.08.2005 № 249)
Справочно: предполагаемая доля собственных средств организаций в общей потребности составит 33,1%.
5. Механизм реализации Программы
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия является основным исполнителем данной программы.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия несет ответственность за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы развития АПК на 2004 - 2007 годы (приложение № 4), а также следующих подпрограмм, являющихся составными частями настоящей программы:
1. "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Бурятия до 2007 года" (приложение № 1);
2. "Развитие малого предпринимательства на селе на 2004 - 2007 годы в Республике Бурятия" (приложение № 2);
3. "Кадры АПК Республики Бурятия до 2007 года" (приложение № 3).
4. Подпрограмма "Зерно";
(п. 4 введен Постановлением Правительства РБ от 03.08.2005 № 249)
5. Подпрограмма "Плодородие.
(п. 5 введен Постановлением Правительства РБ от 03.08.2005 № 249)
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета, составляет и в установленном порядке представляет бюджетную заявку на ассигнования из республиканского бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходе ее реализации.
Контроль за ходом реализации программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.04.2003 № 161 "О регламенте разработки и реализации республиканских целевых программ".
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия с участием заинтересованных органов исполнительной власти Республики Бурятия подготавливает и до 1 апреля каждого года представляет в Правительство Республики Бурятия, Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия доклад о ходе реализации программы за прошедший год.
Ввиду того, что Программа имеет межведомственный характер, а создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из задач социально-экономической политики Правительства Республики Бурятия, общий контроль за ходом реализации Программы возлагается на Контрольное управление Президента Республики Бурятия.
6. Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы позволит обеспечить следующие показатели:
1. Рост валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в 2007 году к уровню 2002 года составит 12%, в пищевой и перерабатывающей промышленности - 20%, это позволит дополнительно произвести продукции на сумму 1,9 млрд. рублей.
2. Рост объемов производства продукции в 2007 году к 2002 году составит:
по мясу - 9,4%, молоку - 5,0%, яйцу - 11,8%, шерсти - 6,9%, рыбе - 3%, зерну - 68,3%, картофелю - 7,3%, кормам - 40%, цельномолочной продукции - 16,3%, мясу и субпродуктам - 21,0%, спирту - 23,8%.
3. Рост объемов реализации продукции, производимой организациями АПК, приведет к увеличению ежегодной суммы платежей в бюджеты всех уровней начиная с 2008 года на 140 - 170 млн. руб.
4. Создание 1,5 тыс. дополнительных рабочих мест.
5. Процент обеспеченности населения Республики Бурятия собственными продуктами питания (исходя из медицинских норм потребления) составит: по мясу - на 2,9%, молоку - 0,5%, яйцу - 3,1%, картофелю - 7%, хлебу - на 7%.
6. Уровень реальных доходов сельского населения в 2007 году возрастет в 1,5 раза, заработная плата рабочих, занятых в сельскохозяйственном производстве, повысится в 2,4 раза.
Приложение 1
к Программе развития
агропромышленного комплекса
Республики Бурятия на
2004 - 2007 годы
ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ДО 2007 ГОДА"
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 21.08.2006 № 267, от 06.02.2007 № 32)
1. Содержание проблемы и необходимость разработки
Подпрограммы
Успешное развитие пищевой и перерабатывающей промышленности является важнейшим условием устойчивости сельского хозяйства и источником значительной части оборотных средств для сельскохозяйственных организаций.
Продукция пищевой и перерабатывающей промышленности составляет 13% в объеме производства республики, объединяет 11 отраслей, свыше 400 организаций с общей численностью около 6 тысяч человек, ее развитие стимулирует подъем агропромышленного комплекса и повышает занятость населения. За счет налогов и акцизов, поступающих от организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, формируется до 5% доходной части республиканского бюджета.
Социально-экономические процессы последних лет определили основные направления в формировании продовольственного рынка республики и перспективы развития пищевой и перерабатывающей промышленности. Ситуация в 1998 - 2002 годах характеризуется ростом производства основных продуктов питания (табл. 1).
Таблица 1
Производство основных видов продукции пищевой и
перерабатывающей промышленности за 1998 - 2002 годы <*>
Значительный рост объемов производства наблюдается в мясной, макаронной и кондитерской отраслях. Нестабильность производства отмечается в спиртовой, ликеро-водочной, плодоовощной и мукомольно-крупяной отраслях промышленности.
Анализ состояния экономики пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Бурятия за 2002 год показывает, что по основным показателям, характеризующим динамику развития промышленности, наблюдался рост. За 2002 год организациями выработано продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 2078,4 млн. рублей, рост объемов к предыдущему году составил 20% (табл. 2).
Таблица 2
Основные показатели пищевой и перерабатывающей
промышленности за 2000 - 2002 годы <*>
Справочно.
<*> По данным Госкомстата.
<**> По данным МСХиП РБ.
С ростом объемов производства созданы дополнительные рабочие места, в 2002 году по сравнению с предыдущим годом увеличилась численность работающих в мясо-молочной отрасли на 133, кондитерской на 22, макаронной на 108, хлебопекарной 48, рыбной на 111 человек. Среднемесячная зарплата работающих в пищевой промышленности за год выросла в полтора раза и составила 3532 рубля.
Рентабельность пищевой промышленности остается низкой. По результатам работы за 2002 год сальдированный финансовый результат составил всего 14,2 млн. рублей, по сравнению с предыдущим годом уменьшился на 32 млн. рублей. Рентабельность пищевой промышленности не достигла и одного процента, а по сравнению с 2001 годом уменьшилась на четыре пункта. Нерентабельно работают организации молочной, плодоовощной, безалкогольной, ликеро-водочной отраслей.
Стоимость основных фондов на начало 2003 г. составила 707,8 млн. руб., при этом удельный вес активной ее части составил 38%, уровень износа основных фондов 43,3%, причем износ по отраслям от 34,8% в пищевкусовой отрасли до 57,3% в рыбной отрасли. Наиболее изношенные основные фонды в мукомольно-крупяной и рыбной отраслях.
Несмотря на ежегодный рост инвестиций в основной капитал, имеющихся средств недостаточно для проведения технического перевооружения организаций (табл. 3).
Таблица 3
Инвестиции в основной капитал организаций пищевой и
перерабатывающей промышленности Республики Бурятия <*>
Основным источником финансирования развития материально-технической базы становятся собственные средства организаций, которые не имеют возможности обеспечить нормативную замену изношенного и морально-устаревшего оборудования.
2. Основные цели, задачи и сроки реализации Подпрограммы
Для успешного и устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Бурятия определены приоритеты Подпрограммы, это развитие перерабатывающих отраслей - мясной, молочной, мукомольно-крупяной.
Основные цели Подпрограммы:
- определение основных направлений стабилизации и обеспечения эффективного функционирования пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Бурятия;
- увеличение объемов производства и сокращение импорта продовольствия на территорию республики;
- расширение рынков сбыта.
В процессе осуществления Подпрограммы должны быть решены следующие задачи:
- осуществление технической и технологической модернизации производства, обеспечивающей производство новых видов конкурентоспособной продукции;
- внедрение продукции лечебно-профилактического назначения, передовых технологий расфасовки и упаковки продукции;
- стратегическое планирование, диверсификация производства, повышение эффективности внутрифирменного управления;
- разработка и внедрение современных систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 9001 : 2000;
- формирование у ведущих организаций собственного инвестиционного потенциала, обеспечивающего их дальнейшее развитие;
- развитие маркетинговых служб, расширение фирменной торговой сети для реализации собственной продукции, увеличение доли присутствия на рынке Бурятии, увеличения экспорта в МНР и другие регионы;
- активизация заготовительной деятельности в районах республики;
- восстановление незадействованных производственных мощностей;
- создание условий для интеграции организаций пищевой и перерабатывающей промышленности с сельскохозяйственными организациями;
- интеграция науки и производства, внедрение в производство научных разработок Восточно-Сибирского технологического университета и других научных учреждений;
- развитие малого предпринимательства.
Подпрограмма развития предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности реализуется с 2004 по 2007 год в соответствии с годичным циклом формирования финансовых результатов предприятий и определения средств инвестиционной поддержки.
3. Анализ состояния отраслей пищевой и перерабатывающей
промышленности и система программных мероприятий
Формирование системы мероприятий Подпрограммы осуществляется в соответствии с направлениями социально-экономической политики, определяется значимостью проблемы, невозможностью комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования рыночного механизма, необходимостью государственной поддержки.
Участниками Подпрограммы могут стать организации всего агропродовольственного сектора республики.
3.1. Мясная отрасль
Мясная отрасль республики представлена действующими организациями: ОАО "Бурятмясопром", МУП "Петропавловский мясокомбинат", ООО "Мясо Закамны", МУП "Еравна" и 39 малыми организациями, она занимает наибольший удельный вес (44%) в общем объеме производства пищевой и перерабатывающей промышленности.
Уровень и темпы развития мясной отрасли во многом зависят от состояния сырьевой базы животноводства. Анализ сырьевого обеспечения мясной отрасли приведен в таблице 4.
Таблица 4
Производство скота и птицы на убой в живом весе в
хозяйствах всех категорий в 2002 г. <*>
В настоящих условиях производства мяса сложившаяся схема размещения мясокомбинатов и убойных пунктов оптимальна.
Годовая потребность в сырье для промышленной переработки колбасного и консервного производства составляет 20 - 22 тыс. т мяса. Фактически местное сырье занимает лишь 15% в общем объеме переработки мяса в связи с его высокой себестоимостью. Сохраняется тенденция использования импортного мяса, завезенного из Китая и Монголии.
Износ основных фондов в мясной отрасли составляет 50%, доля устаревшего оборудования 70%.
Ассортимент выпускаемой продукции мясной отрасли насчитывает около 200 наименований, в том числе колбасных изделий 150, консервов 25, полуфабрикатов 25.
Основные направления развития мясной отрасли:
- наполнение регионального рынка конкурентоспособной, качественной продукцией из сырья местных товаропроизводителей, увеличение к 2007 году до 40% использования на промышленную переработку мяса местного производства;
- налаживание интегрированных связей сельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими организациями для создания гарантированной сырьевой базы;
- реализация ассортиментной политики, направленной на производство продукции, удовлетворяющей спрос населения с разными уровнями дохода, освоение выпуска продукции функционального назначения;
- внедрение ресурсосберегающих технологий, с применением пищевых добавок для повышения биоактивной ценности пищи;
- внедрение технологий производства натуральных полуфабрикатов, полуфабрикатов высокой степени готовности;
- развитие маркетинговых служб организаций, расширение рынка сбыта в соседних регионах, продвижение продукции на российский рынок, поставки консервов Министерству обороны;
- оказание поддержки развитию малого предпринимательства.
Для достижения целей Подпрограммы предусмотрены мероприятия:
- восстановление деятельности мясокомбинатов и убойных пунктов в республике и техническое перевооружение производств;
- организация мини-цеха по убою скота и переработке мяса в Тункинском районе, учитывая сырьевое обеспечение и существующий рынок сбыта;
- внедрение технологии сортового разруба и производства блочного мяса на мясокомбинатах для реализации на рынках города и предприятиям, занимающихся производством мясных полуфабрикатов.
3.2. Молочная отрасль
Молочную отрасль республики представляют 23 организации по переработке молока различных организационно-правовых форм собственности, с удельным весом в общем объеме пищевой промышленности 7,9%.
Таблица 6
Удельный вес маслозаводов в общем объеме молочной
отрасли Республики Бурятия в 2002 г. <*>
Сезонность производства, а также то, что основное поголовье коров (до 83,7%) находится в частном секторе, сказывается на низком показателе использования товарного молока: так, в 2002 году из годового объема 238 тыс. т, произведенного во всех категориях хозяйств, переработано 18,3 тыс. т, что составило 7,7% от общего объема.
С целью увеличения сбора молока у населения всего действует в сезон массового поступления молока 98 приемных пунктов (табл. 8).
Таблица 8
Количество приемных пунктов в разрезе организаций
в 2002 г. <*>
Использование производственных мощностей по выработке основных видов продукции остается низким и составляет: цельномолочная продукция - 10,0%, сыр жирный - 11,0%, масло животное - 14,0% (табл. 9).
Таблица 9
Использование производственных мощностей организаций
молочной отрасли в 2002 г. <*>
Недостаточное использование производственных мощностей организаций, резко выраженная сезонность производства сырья, отсутствие специализации молочных предприятий по выбору ассортимента выпускаемой продукции, серьезное отставание в модернизации технологических процессов, - все это сдерживает развитие молочной отрасли.
По состоянию на 01.01.2003 износ основных производственных фондов организаций молочной отрасли составляет 39,3% (табл. 10).
Таблица 10
Износ основных производственных фондов организаций
молочной отрасли <*>
Ассортимент молочной продукции насчитывает около 60 наименований, в т.ч. 35 - цельномолочной продукции, сыров жирных - 20, масла животного - 2.
Цельномолочная продукция до 80% выпускается в потребительской упаковке: "Пюр-Пак", "Поли-Пак", полистироловые стаканчики и т.д. У предприятий отлаживается торговая, дилерская сеть, что является основным направлением сбытовой деятельности. Основной рынок сбыта молочной продукции находится в г. Улан-Удэ. Доля присутствия молочной продукции на республиканском рынке составляет по цельномолочной продукции - 75%; по маслу животному - 40%; по сыру жирному - 12%.
Потребность населения в молокопродуктах исходя из минимального набора продуктов питания 214,5 тыс. т. Медицинские нормы потребления молока на душу населения 379 кг в год, среднероссийский показатель потребления молочной продукции составляет 218 кг, фактическое потребление в республике 181,3 кг (48,6% от нормы).
Анализ затрат на 1 рубль товарной продукции по молочной отрасли по ассортиментным группам показал, что наиболее затратным является производство масла, а наименьшим - производство кисломолочной продукции. При выборе направления развития молочной отрасли организации прежде всего должны исходить из принципа более рационального использования сырья и наибольшей экономической эффективности производства.
Основные направления развития отрасли:
- техническое перевооружение и модернизация производств;
- увеличение загрузки производственных мощностей;
- совершенствование структуры промышленной переработки молока с учетом потребностей населения и более полного использования его составных частей для производства молочной продукции (использование обезжиренного молока, пахты и сыворотки на пищевые цели);
- производство молочной продукции функционального назначения, пробиотических продуктов, содержащих бифидобактерии, пропионовокислые бактерии, лактобактерии и др.;
- обогащение молочной продукции различными белковыми, витаминизированными добавками, производство продукции различной пищевой и биологической ценности, в том числе с пониженным содержанием жира;
- создание условий для развития собственной сырьевой базы, интеграция с сельхозтоваропроизводителями;
- развитие сети заготовительных пунктов;
- внедрение новых технологических линий и упаковочных материалов, освоение производства кисломолочной продукции в асептических условиях, что обеспечит увеличение сроков хранения и повышение конкурентоспособности вырабатываемой продукции;
- рациональное использование молока на производство цельномолочной продукции, сокращение производства нерентабельных, материалоемких молочных продуктов;
- производство масла мягкого с целью замены животного сырья.
Для достижения целей Подпрограммы предусмотрены следующие мероприятия:
- организация миниперерабатывающих производств "Молоконт-700" в Курумканском, Тункинском, Прибайкальском районах;
- возобновление производства молочной продукции на Петропавловском и Хоринском маслозаводах;
- восстановление производства цельномолочной продукции на Заиграевском маслозаводе совместно с ООО "Снежинка";
- увеличение производственных мощностей на ОАО "Молоко" до 100 - 150 т в смену, так как здесь сосредоточены основные производственные мощности по переработке молока и предприятием охвачена значительная сырьевая зона, Иволгинский, Тарбагатайский, Кабанский, Селенгинский, Заиграевский, Хоринский, Джидинский, Бичурский и Прибайкальский районы;
- сохранение специализации по ассортименту - организациям, традиционно вырабатывающим сыры (ЗАО "Мухоршибирский маслозавод", СХПК "Пищевик", ОАО "Кударинский маслозавод", ОАО "Молоко", ОАО "Молочник", СПК "Ина"), увеличить производство сыров, в том числе рассольных и мягких;
- для более глубокой переработки молока на ОАО "Кударинский маслозавод", ОАО "Молочник" внедрить производство плавленых сыров с расфасовкой в полистироловые стаканчики; на ОАО "Бичурский маслозавод", ОАО "Петропавловский маслозавод" организовать производство рассольных и мягких сыров;
- на ОАО "Полюс" установить фасовочное оборудование для фасовки цельномолочной продукции;
- маслозаводам расширить выпуск фасованной цельномолочной продукции в объеме, необходимом для внутреннего потребления в районе.
3.3. Кондитерская отрасль
Для организаций кондитерской отрасли характерна устойчивая тенденция роста объемов производства. Доля рынка, занимаемая кондитерскими производителями в этом секторе в республике, составляет 55%. Удельный вес кондитерской продукции в объеме товарной продукции пищевой и перерабатывающей промышленности составляет 12%. В структуре потребления кондитерских изделий наблюдается тенденция увеличения спроса на недорогую и качественную продукцию.
Производственные мощности организаций отрасли составляют 23 тыс. т в год, в том числе: ЗАО "Амта" - 14,0 тыс. т, ОАО "Иволкон" - 5,3 тыс. т, ООО "Тарко" - 2,7 тыс. т, ОАО "Шанс" - 1,0 тыс. т, которые характеризуются высокой степенью морального и физического износа.
Ведущим в республике предприятием по выпуску кондитерских изделий является ЗАО "Амта", созданное в 1971 г. Оборудование на предприятии с начала работы не обновлялось. Общий ассортиментный перечень выпускаемой продукции включает в себя 10 групп кондитерских изделий более 380 наименований, изготовленных из 400 видов сырья, завозимого из других регионов. Среди организаций кондитерской отрасли удельный вес выпускаемой продукции ЗАО "Амта" составляет 85,9%. Удельный вес изделий, реализованных в Бурятии, составляет - 31,0%, на экспорт в Монголию - 41,0%, другие регионы: Иркутскую и Читинскую области, Саха Якутия, Приморский край и т.д. - 28,0%.
ОАО "Иволкон" (Иволгинская кондитерская фабрика) специализируется по производству пряников до 10 наименований, драже, ириса, восточных сладостей и высокорецептурных кондитерских изделий. Удельный вес фабрики в общем объеме производимой кондитерской продукции в республике составляет 3,3%.
ООО "Тарко" (Тарбагатайская кондитерская фабрика) выпускает до 24 наименований кондитерских изделий, в том числе: помадные сорта конфет, ирис открытый и закрытый, драже, карамель. Производственные мощности используются на 6%.
В Баргузинском районе после реформирования возобновилась деятельность ООО "Шанс" (Баргузинский райпищекомбинат). Организовано производство по выпуску хлебобулочных изделий, кондитерских изделий. Восстанавливается плодово-ягодный сад, ведут подготовительную работу по производству фруктовых консервов.
Основной причиной сдерживания объемов производства и низкого процента использования мощностей является их износ и дефицит оборотных средств, высокая конкуренция на рынке.
В условиях рыночных отношений обеспечить стабильный рост производства возможно лишь путем обновления продукции, создания товаров с качественно новыми потребительскими свойствами, с высокой конкурентоспособностью.
Основные направления развития кондитерской отрасли:
- совершенствование качества продукции;
- использование в производстве местного и дикорастущего растительного сырья (ягоды, кедровые орехи, овощи), внедрение инновационных технологий;
- совершенствование дизайна упаковки и оформления продукции;
- расширение ассортимента кондитерской продукции в удобной потребительской упаковке, создание эксклюзивной сувенирной продукции, производство и расширение ассортимента кондитерских изделий лечебно-профилактического назначения и для детей младшего возраста;
- развитие экспорта кондитерской продукции и увеличение ее доли на республиканском рынке.
Для достижения целей Подпрограммы предусмотрены следующие мероприятия:
- приобретение и установка высокоэффективных линий по производству вафель, отливных конфет, сахарных и песочных сортов печенья, зефира;
- создание и развитие интегрированной структуры на базе, с организацией мини-завода по производству сахарного сиропа;
- кооперация кондитерских фабрик с организациями плодоовощной отрасли для увеличения объемов переработки дикоросов;
- внедрение фасовочного оборудования.
3.4. Хлебопекарная отрасль
С переходом на рыночные отношения в хлебопекарной отрасли изменилась производственная база хлебопечения. В настоящее время хлебопекарная отрасль республики представлена 5 хлебозаводами (ОАО "Бурятхлебпром", ОАО "Хлеб", ОАО "Заудинский мелькомбинат", ОАО "Кяхтинский хлебозавод", ООО "Сибирячка" (Закаменский хлебозавод).
Имеющиеся производственные мощности хлебозаводов республики рассчитаны на производство 41 тыс. т в год хлебобулочных, мучных и кондитерских изделий, которые используются в среднем на 38%.
Широкое развитие в республике получило малое хлебопечение (200 мини-пекарен), на долю которого приходится свыше 60% объемов производства хлеба. Кроме того, в районах республики производится хлеб в домашних условиях.
Ассортимент хлеба и хлебобулочных изделий расширяется, появляются сорта хлеба лечебно-профилактического назначения, широкий ассортимент мучных кондитерских и высокорецептурных изделий.
Деятельность хлебопекарных организаций низкорентабельна, постоянно ощущается нехватка собственных оборотных средств - одна из причин сдерживания своевременной модернизации и технического перевооружения производств. Производственные фонды хлебопекарной промышленности имеют износ от 40 до 65%. На хлебопекарных организациях отсутствуют автоматические линии для производства хлеба, печенья, сдобных изделий, оборудование для приготовления круассанов, оборудование для малых хлебопекарен, упаковочное оборудование и т.д.
Производственные мощности хлебопекарных организаций республики способны обеспечить объемы производства хлеба и хлебобулочных изделий, соответствующие норме потребления и спросу их на рынке.
Для решения поставленных задач необходимо выполнить мероприятия:
- техническое перевооружение и расширение производственных мощностей на хлебокомбинатах;
- модернизация и техническое перевооружение малых хлебопекарных производств;
- расширение ассортимента, повышение качества, увеличение производства хлебобулочных изделий лечебно-профилактического назначения;
- внедрение фасовочного и упаковочного оборудования с целью улучшения потребительских свойств продукции (дизайн упаковки, сроки хранения и т.п.);
- диверсификация производства путем использования не задействованных площадей (организация производства мясных, овощных полуфабрикатов, мучных кондитерских изделий и т.д.).
3.5. Макаронная отрасль
ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика" (торговая марка "Макбур") специализируется на производстве макаронных изделий - это энергосберегающее, экологически чистое производство, гарантирующее высокое качество выпускаемой продукции. Суммарная мощность предприятия по производству макаронных изделий 29,4 тыс. т в год, в том числе мощность линии по производству длиннорезаных макаронных изделий составляет 10,8 тыс. т в год. Производственные мощности загружены на 100%. Для производства макаронных изделий в качестве сырья используется мука хлебопекарная высшего сорта, макаронная крупка. На выполнение годовой производственной программы требуется до 30 тыс. т муки в год, удельный вес сырья местных сельхозтоваропроизводителей составляет 20%.
Фабрика выпускает до 30 видов макаронных изделий. Внедрена технология по производству макаронных изделий лечебно-профилактического назначения. Для увеличения объемов продаж создана дилерская сеть в регионах, расширяются рынки сбыта (табл. 13).
Таблица 13
Рынок сбыта продукции ОАО "Улан-Удэнская макаронная
фабрика" в 2002 г.
-------------------T-----------------¬
¦ ¦удельный вес, в %¦
+------------------+-----------------+
¦Республика Бурятия¦ 40¦
+------------------+-----------------+
¦Читинская область ¦ 34¦
+------------------+-----------------+
¦Иркутская область ¦ 13¦
+------------------+-----------------+
¦Приморский край ¦ 2¦
+------------------+-----------------+
¦Республика Саха ¦ 2¦
+------------------+-----------------+
¦Хабаровский край ¦ 1¦
+------------------+-----------------+
¦Монголия ¦ 8¦
L------------------+------------------
Мероприятия Подпрограммы для дальнейшего развития макаронной отрасли:
- довести объемы производства макаронных изделий до 30 тыс. т в год;
- для стабильного обеспечения отрасли собственным сырьем в 2005 - 2006 гг. строительство мельничного комплекса;
- до 2010 г. создание вертикальной интегрированной структуры по производству зерна, муки, макаронных изделий.
3.6. Мукомольно-крупяная и комбикормовая отрасль
Производственные мощности ОАО "Заудинский мелькомбинат":
- по переработке зерна составляют 90 тыс. т в год, в среднем используются на 30%;
- по производству круп 0,85 тыс. т в год, используются до 50%.
ОАО " Заудинский мелькомбинат" работает в основном на привозном сырье из Читинской, Новосибирской областей, Красноярского и Алтайского краев (рис. 1).
Рис. 1. Сырьевое обеспечение мукомольно-крупяной отрасли Республики Бурятия
Рисунок не приводится.
Неблагоприятная обстановка на зерновом рынке в течение последних двух лет начиная с урожая 2001 года негативно отразилась на деятельности комбината. Сырьевой рынок по продовольственной пшенице находится за пределами республики, и транспортные расходы являются удорожающим фактором, сырье занимает в себестоимости - 70%. Удельный вес продовольственного зерна, поступающего от сельскохозяйственных организаций республики, составляет 13%.
Динамика производства муки на ОАО "Заудинский мелькомбинат" характеризуется снижением объемов производства по причине неурожая зерновых в республике, жесткой конкуренции со стороны производителей и поставщиков Алтайского, Красноярского краев и других регионов (рис. 2).
Рис. 2. Производство муки и комбикормов ОАО "Заудинский мелькомбинат"
Рисунок не приводится.
Физически и морально устаревшее оборудование (50%) не позволяет рациональнее использовать зерновые ресурсы и гибче реагировать на спрос рынка.
С установкой линии на мелькомбинате по переработке гречихи объемы производства гречневой крупы увеличились до 0,49 тн в год, манная крупа производится в небольших объемах по заявкам торгующих оптовых фирм.
В районах республики установлено 125 мини-мельниц. Использование мощности мельниц составляет 16%. Произведенная мука реализуется на местах.
Комбикормовая отрасль республики является приоритетной отраслью развития сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности в целом и обеспечивает кормами птицефабрики, животноводческие комплексы и личные подворья. В настоящее время в комбикормовой отрасли наблюдается спад производства.
Производством комбикормов в республике занимаются действующие производства: ОАО "Заудинский мелькомбинат", современное высокотехнологичное предприятие ЗАО "Свинокомплекс "Николаевский", развивающееся частное предприятие ИП "Секерин" в Кабанском районе (табл. 11).
Таблица 11
Производственные мощности комбикормовых предприятий <*>
----------------------------------T------------T-----------------¬
¦ ¦тыс. т в год¦ % использования ¦
+---------------------------------+------------+-----------------+
¦ОАО "Заудинский мелькомбинат" ¦ 76,5¦ 14¦
+---------------------------------+------------+-----------------+
¦ЗАО "Свинокомплекс "Николаевский"¦ 24,5¦в стадии освоения¦
+---------------------------------+------------+-----------------+
¦ИП "Секерин" ¦ 2,4¦ 30¦
+---------------------------------+------------+-----------------+
¦ООО "Шалутский мелькомбинат" ¦ 120,0¦в данное время не¦
¦ ¦ ¦работает ¦
+---------------------------------+------------+-----------------+
¦Итого: ¦ 223,4¦ ¦
L---------------------------------+------------+------------------
--------------------------------
<*> Справочно данные МСХиП РБ.
На мелькомбинате организовано производство полнорационных комбикормов с применением витаминно-минеральных добавок (премиксов). В структуре ОАО "Заудинский мелькомбинат" удельный вес производства комбикормов составляет 23%. Основными потребителями комбикормов являются дочерние фирмы: ООО "Талан-1" (Заиграевская птицефабрика), ООО "Талан-2" (Мостовский свинокомплекс). Используемое оборудование, износ которого составляет 54%, повышенные тарифы на электроэнергию, железнодорожный транспорт, высокие цены на местное зерно не позволяют предприятию выпускать конкурентоспособную продукцию.
ЗАО "Свинокомплекс "Николаевский" производит комбикорма на самообеспечение.
ИП "Секерин" производит комбикорма для животноводческих комплексов, личных подсобных хозяйств Кабанского района.
Выход животноводства из затяжного кризиса невозможен без опережающего развития кормовой базы. Согласно Программе "Развитие животноводства в Республике Бурятия до 2010 г.", потребность в комбикормах на 2003 - 2010 гг. составит 350 тыс. т в год. При использовании полнорационных комбикормов снизится их потребление на 30%, а производственные мощности комбикормовых предприятий и мини-мельниц способны обеспечить комбикормами сельхозтоваропроизводителей республики.
Для снижения себестоимости и обеспечения стабильности работы предприятий мукомольно-крупяной отрасли Подпрограммой предусмотрены основные направления:
- сезонный закуп зерна из нового урожая в других регионах для создания резервного фонда с целью стабилизации цен на хлеб в республике в течение года;
- повышение качества муки на мини-мельницах путем совершенствования подготовки зерна перед помолом (очистка, гидротермическая обработка) и контроля готовой продукции на местах;
- увеличение доли выпуска муки ржаных сортов для организации производства ржаных и ржано-пшеничных сортов хлеба в районах республики;
- увеличение производства круп за счет расширения ассортимента нетрадиционных крупяных изделий с использованием местного сырья (ячмень, рожь, овес);
- организация производства круп и муки специального назначения на зерновой основе с использованием мощностей мини-мельниц;
- установка фасовочного оборудования для круп и муки на местах их производства;
- увеличение доли производства полнорационных комбикормов в общем объеме производства за счет внедрения новых приемов подготовки сырья.
Для достижения целей Подпрограммы развития комбикормовой отрасли предусмотрены мероприятия:
- создание вертикальной интегрированной структуры с замкнутым производственным циклом, включающим растениеводческие, комбикормовые, животноводческие организации;
- модернизация комбикормового производства с использованием современного отечественного оборудования с целью организации производства премиксов и полнорационных комбикормов;
- возобновление производства комбикормов на комбикормовом заводе в с. Шалуты с установкой современного оборудования отечественного производства.
3.7. Спиртовая и ликеро-водочная отрасли
Производством спирта в республике занимается одна организация - ОАО "Бурятспирт". Основными потребителями спирта являются ликеро-водочные организации республики. Ограниченность рынка сбыта обусловлена неконкурентоспособностью спирта по цене, которая на 30% выше цены на продукцию спиртзаводов других регионов. Наибольший удельный вес, свыше 60%, в себестоимости спирта занимают стоимость сырья и топливно-энергетические расходы. Постоянный рост тарифов на энергоресурсы и услуги железнодорожного транспорта, низкий процент использования производственных мощностей влечет увеличение себестоимости спирта.
Таблица 12
Производственные мощности ликеро-водочных организаций
Емкость рынка ликеро-водочных изделий республики оценивается в 1600 тыс. дкл. Потребность рынка в данной продукции обеспечена существующими мощностями. Доля присутствия ликеро-водочных изделий местного производства на республиканском рынке составляет 49%, остро ощущается конкуренция между местными производителями, а также производителями из других регионов.
Ассортимент ликеро-водочных изделий насчитывает более 20 наименований. В структуре производства алкогольной продукции высока доля водки - 98,5%, разливаемой в традиционную стеклобутылку емкостью 0,5 и 0,25 л. В производстве настоек используется местное растительное сырье: травы, клюква, брусника, голубика и т.д. Технология ликеро-водочного производства соответствует современным требованиям, основное технологическое оборудование ликеро-водочных заводов уступает зарубежным аналогам по производительности, металлоемкости и расходу электроэнергии.
Производственные мощности организаций не обновлялись на протяжении последних десяти лет. Износ основных фондов в целом по отрасли - 45%.
В организациях спиртовой и ликеро-водочной отраслей наблюдается низкий профессиональный уровень подготовки специалистов, занятых в производстве, не проводится работа по повышению квалификации работников.
Основные направления развития отрасли:
- снижение себестоимости спирта за счет сокращения расхода сырьевых и топливно-энергетических ресурсов;
- для расширения сырьевой базы и максимального использования местного сырья - кооперация с хозяйствами республики;
- модернизация оборудования ликеро-водочных заводов для обеспечения производства продукции стабильного качества;
- разработка и внедрение оригинальной стеклотары (фирменной, сувенирной бутылки) для разлива алкогольной продукции, улучшение дизайна этикеток;
- расширение ассортимента ликеро-водочных изделий за счет внедрения в производство элитных видов продукции с использованием местного растительного сырья;
- организация производства слабоалкогольных напитков;
- расширение рынка сбыта спирта и ликеро-водочных изделий.
Основные мероприятия Подпрограммы для развития ликеро-водочной отрасли:
- техническое перевооружение организаций;
- освоение технологии по производству сувенирной и элитной продукции;
- организация разлива виноградных вин.
3.8. Пивобезалкогольная отрасль
Производством пива в республике занимаются 5 организаций: ОАО "Закаменский пивзавод" мощностью 150,0 тыс. дкл, осуществляющий разлив пива в стеклобутылку, мини-цеха - ОАО "Бурятхлебпром", ООО "Верхнеудинское пиво", ООО "ЮМ", ООО "Дария", общей годовой мощностью 108 тыс. декалитров, производят непастеризованное пиво с разливом в кеги и ПЭТ-бутылку.
Мощности в целом по отрасли используются лишь на 22% из-за конкуренции на рынке с завозным пивом крупных российских производителей. Доля на рынке местной продукции - 11%.
В последние годы наблюдается рост производства безалкогольных напитков. Объем их выпуска в 2002 г. составил 2113 тыс. дкл. Производство данной продукции в республике осуществляют 11 организаций, техническая оснащенность которых характеризуется низким уровнем автоматизации, многие технологические процессы осуществляются вручную.
Ассортимент напитков насчитывает свыше 60 наименований, это безалкогольные газированные напитки, соки, квас, минеральная вода "Аршан", "Колесовская". При разработке новых видов напитков используется натуральное сырье - травы.
Рост объема производства безалкогольной продукции позволил организациям занять лидирующее положение на рынке (доля местных производителей составляет свыше 80%), а также расширить географию сбыта собственной продукции не только внутри страны (Иркутская, Читинская области, Приморский край), но и за ее пределами (Монголия).
С целью увеличения объемов производства напитков, расширения их ассортимента и освоения новых рынков сбыта предприятиям отрасли необходимо провести следующие мероприятия:
- техническое перевооружение и модернизация производства на ОАО "Аквабур", в компании "Велес", на Закаменском пивзаводе;
- улучшение качества продукции и дизайна этикеток;
- разработка новых видов безалкогольных напитков на натуральной основе с применением лекарственных трав и дикоросов.
3.9. Плодоовощная отрасль, использование и переработка
дикорастущего растительного сырья
Переработкой плодов и овощей занимается СПК "Ункон" (Унэгэтэйский плодоовощной завод). Сохранены, но бездействуют производственные мощности Тункинского плодоовощного завода и Баргузинского райпищекомбината.
На СПК "Ункон" производственные мощности по выработке консервов используются только на 62%, пищеконцентратов - на 12% из-за полного износа оборудования, низкого уровня механизации (все основные технологические процессы осуществляются вручную), дефицита оборотных средств на закуп основного сырья (овощей, ягод) и вспомогательного, ввозимого из других регионов (сахар, растительное масло, томатная паста, стеклобанка).
Плодоовощная продукция остается неконкурентоспособной по цене ввиду небольших объемов производства, а также отсутствия современных технологий по переработке овощей, современных тароупаковочных материалов, высоких тарифов на энергоресурсы, высоких цен на овощное сырье. Продукция организаций востребована только на местном рынке.
Ассортимент производимой продукции ограничен: щи, борщи, капуста квашеная, консервированные огурцы и помидоры, варенье, повидло, майонез, кисель. Очень мало перерабатывается дикорастущего сырья: ягод, грибов. Продукция выпускается в малопривлекательной несовременной потребительской упаковке.
Частично возобновлена деятельность Баргузинского райпищекомбината, на базе которого создана интегрированная структура с участием ООО "Шанс", СПК "Улюнский" и коммерческой фирмы ООО "Сибэко". Принимаются меры по организации производства плодово-ягодных консервов, переработки дикорастущих ягод, начата работа по восстановлению садов.
Производственное объединение "Нива" (Бичурский район) занимается переработкой овощей с 2001 года. Объединение производит консервированную овощную продукцию и сушеные овощи, фасованные в крупную - по 10 - 15 кг и мелкую расфасовку по 0,1 - 0,2 кг. Энергоемкое оборудование не позволяет вырабатывать конкурентоспособную по цене продукцию.
Комплексная переработка кедрового ореха организована в ООО "ЭКОР-Дары Сибири", ООО "Байкал-Лесо", в экспериментальном цехе ВСГТУ. Успешно осваивается производство кедрового масла, кедровой муки, очищенного кедрового ядра, эмульсионных продуктов различного назначения. Организовано безотходное производство.
Дикоросы используют в производстве своей продукции организации кондитерской, ликеро-водочной, безалкогольной, хлебопекарной отрасли, предприятия общественного питания, цехи полуфабрикатов и др.
Для отрасли характерны:
- многопрофильность как в части сырья (ягоды, грибы, кедровый орех и др.), так и в части производимой продукции;
- сезонность, определяемая естественным циклом созревания и сбора дикоросов;
- географическая распределенность деятельности по территории республики;
- ежегодная возобновляемость сырья с рисками неурожайных лет;
- особенности правового и налогового регулирования деятельности.
Основные мероприятия для развития отрасли:
- техническое перевооружение производств с целью создания современного производства, обеспечивающего выпуск конкурентоспособной по ассортименту, качеству продукции;
- внедрение упаковочного оборудования для фасовки плодово-ягодной продукции в полистироловые стаканчики;
- развитие процессов интеграции местных переработчиков дикорастущего растительного сырья и плодово-ягодной продукции с кондитерскими предприятиями;
- внедрение безотходных технологий переработки дикоросов, в том числе обеспечивающих сохранение полезных свойств дикоросов в процессе переработки.
3.10. Рыбная отрасль
Рыбную отрасль Республики Бурятия (вылов и переработка) представляют 17 организаций с удельным весом в общем объеме добычи 80%, а также более 90 юридических лиц различных форм собственности, имеющих лицензии на промышленный лов (табл. 13).
Таблица 13
Удельный вес крупных рыбоперерабатывающих
организаций <*>
Традиционно переработку рыбы местных водоемов ведут Кабанский, Нижнеангарский рыбозаводы, ОАО "Нептун". Их доля в производстве рыбной продукции предприятий рыбной отрасли составляет 48,8%.
Наиболее крупными переработчиками океанического полуфабриката являются ООО "Улан-Удэнский рыбозавод" - 800 т/год, ИП "Шулутов" - 200 т/год, ИП "Бабанский" - 100 т/год.
Таблица 14
Баланс производственных мощностей рыбной отрасли АПК
Республики Бурятия по состоянию на 01.01.2003 <*>
Износ основных средств по отрасли составляет до 57,3%.
Мощности рыбоприемной и рыбоперерабатывающей базы рыбозаводов вполне достаточные, необходимо на базе существующих предприятий увеличить объем и ассортимент выпускаемой рыбной продукции.
Мероприятия Подпрограммы для дальнейшего развития рыбной отрасли:
- освоение технологии производства рыбных полуфабрикатов с установкой рыборазделочных машин, волчков для изготовления фарша, автоматов для формовки и упаковки полуфабрикатов;
- внедрение линии ИПКС-074 для производства пресервов;
- приобретение и установка миниконсервного завода ИПКСМ-0801;
- приобретение вакуумупаковочных автоматов для производства фасованной продукции для внедрения на рыбоперерабатывающих организациях.
3.11. Потребительская кооперация и развитие
заготовительной деятельности
В целях наиболее полной переработки производимого сельскохозяйственного сырья, стимулирования развития экономики села, сельскохозяйственного производства, повышения доходности сельского населения, развития агропродовольственного рынка, обеспечения качественного хранения растениеводческой сельскохозяйственной продукции и проведения мероприятий по организации ее предпродажной подготовки (сортировка, калибровка, фасовка и др.) подпрограммой предусматривается:
(в ред. Постановления Правительства РБ от 21.08.2006 № 267)
- проведение социально направленной политики по использованию дифференцированной системы субсидии (дотации) и мониторинга закупочных, оптовых и розничных цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие местного производства;
- введение среднесрочного и долгосрочного кредитования производственной и заготовительной деятельности; ежегодное совершенствование форм и методов финансирования заготовительной деятельности;
- обеспечение гарантированного финансирования объема закупок сельскохозяйственной продукции и дикорастущего растительного сырья;
- создание оптово-сбытовых центров для организованного хранения и сбыта сельхозпродукции местного производства в крупных населенных пунктах республики;
(в ред. Постановления Правительства РБ от 21.08.2006 № 267)
- улучшение финансового состояния предприятий потребкооперации;
- организация интеграции с другими отраслями экономики, особенно в вопросах сбыта продукции и продовольствия местного производства.
Таблица 15
Мероприятия по развитию заготовительной деятельности
----------------------------------T----------T---------------------¬
¦ Наименование мероприятий ¦ Сроки ¦ Ответственные ¦
+---------------------------------+----------+---------------------+
¦Разработка генеральной схемы ¦2004 г. ¦МСХиП РБ, ¦
¦заготовительной деятельности в ¦ ¦Минэкономразвития РБ,¦
¦республике ¦ ¦Буркоопсоюз ¦
+---------------------------------+----------+---------------------+
¦Разработка Положения о ¦ежегодно ¦МСХиП РБ, ¦
¦среднесрочном и долгосрочном ¦ ¦Минфин РБ, ¦
¦кредитовании заготовительной ¦ ¦Буркоопсоюз ¦
¦деятельности ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+---------------------+
¦Выделение из республиканского ¦ежегодно ¦Минсельхозпрод РБ, ¦
¦бюджета средств для ¦ ¦Минэкономики РБ, ¦
¦финансирования заготовительной ¦ ¦Минфин РБ ¦
¦деятельности: ¦ ¦ ¦
¦- субсидирование на возмещение ¦ ¦ ¦
¦части затрат на уплату процентов ¦ ¦ ¦
¦по привлеченным кредитам в ¦ ¦ ¦
¦российских кредитных ¦ ¦ ¦
¦организациях, полученным на закуп¦ ¦ ¦
¦продовольственного сырья, ¦ ¦ ¦
¦дикоросов и технического сырья ¦ ¦ ¦
¦животного происхождения; ¦ ¦ ¦
¦- субсидирование на возмещение ¦ ¦ ¦
¦части затрат на уплату процентов ¦ ¦ ¦
¦по инвестиционным кредитам, ¦ ¦ ¦
¦полученным в российских кредитных¦ ¦ ¦
¦организациях и направленным на ¦ ¦ ¦
¦строительство и реконструкцию ¦ ¦ ¦
¦овощехранилищ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ 21.08.2006 № 267) ¦
+---------------------------------+----------+---------------------+
¦Организация поставок ¦ежегодно ¦МСХиП РБ ¦
¦продовольственных товаров ¦ ¦ ¦
¦местного производства бюджетным ¦ ¦ ¦
¦организациям республики ¦ ¦ ¦
¦(Минобразования, Минздрав, ¦ ¦ ¦
¦Минсоцзащиты и др.) по госзаказу ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+---------------------+
¦Разработка Положения о конкурсной¦2004 г. ¦МСХиП РБ ¦
¦основе ведения заготовительной ¦ ¦ ¦
¦деятельности в республике ¦ ¦ ¦
¦(учитывающей участие средств ¦ ¦ ¦
¦муниципальных образований, ¦ ¦ ¦
¦собственных и привлеченных ¦ ¦ ¦
¦средств) ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+----------+---------------------+
¦Подготовка информации об объемах ¦ежемесячно¦МСХиП РБ, ¦
¦закупа с/х сырья и дикорастущего ¦ ¦Буркоопсоюз ¦
¦растительного сырья ¦ ¦ ¦
L---------------------------------+----------+----------------------
4. Финансовое обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансовых ресурсов для реализации Подпрограммы на период до 2007 года составит 2449,8 млн. руб., в том числе средства республиканского бюджета 985 млн. руб. (прилож. 1).
Столь высокая потребность в инвестициях подтверждает остроту проблем технологического, экономического, социального плана, накопившихся на большинстве предприятий за период рыночных реформ.
В Подпрограмме заложены основы перехода организаций промышленности на новый технологический уровень, на технологии, обеспечивающие расширение ассортимента выпускаемой продукции, укрепление их рыночных позиций. Но, как правило, этот процесс сопровождается резким увеличением потребности в оборотных средствах. В связи с этим основными направлениями расходования инвестиционных ресурсов по мероприятиям и инвестиционным проектам Подпрограммы являются:
- технологическая реконструкция и модернизация производства;
- пополнение оборотных средств.
Подпрограмма ориентирует организации на привлечение инвестиций из широкого круга источников:
- собственные средства;
- банковские кредиты;
- средства внешних инвесторов;
- государственная поддержка Правительства Республики Бурятия (прилож. 2) в форме: гарантии Правительства Республики Бурятия на получение банковского кредита, компенсации части платы процентов коммерческих кредитов, льготное кредитование на сезонный закуп сырья, бюджетное финансирование на пополнение оборотных средств.
5. Ожидаемые результаты
Реализация мероприятий и проектов обеспечит:
- увеличение объемов промышленной продукции к 2007 году до 3406 млн. рублей (прилож. 4, 5);
- рост присутствия на рынке Республики Бурятия продукции местных товаропроизводителей (прилож. 6).
Для выполнения программных мероприятий прогноз потребности сырья приведен в приложении 7.
С выполнением мероприятий, предусмотренных Подпрограммой "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности до 2007 года", удельный вес активной части основных фондов значительно возрастет и составит не менее 70% (табл. 16), в том числе 54,8% в молочной отрасли, 69% в мясной отрасли, 76% в пищевкусовой отрасли. В связи с тем, что доля активной части будет выше, увеличится и начисление износа на стоимость основных фондов, т.к. процент начисления амортизации на машины и оборудование (активную часть) выше, чем на здания и сооружения в 3 - 4 раза. Часть амортизационных средств будет направлена на погашение кредитов, привлеченных на инвестиционные цели.
Таблица 16
Структура основных фондов и динамика их обновления в
пищевой и перерабатывающей промышленности
<*> Справочно по данным МСХиП РБ.
<**> Пищевкусовая отрасль включает хлебопекарную, кондитерскую, плодоовощную, пивобезалкогольную, ликеро-водочную, спиртовую.
При росте объемов производства в пищевой и перерабатывающей промышленности за период 2003 - 2007 годов на 25,7% численность работающих в организациях увеличится на 12,7%, т.е. 13% прироста продовольственных товаров будет обеспечено за счет технического перевооружения предприятий и роста производительности труда. Среднемесячная заработная плата на предприятиях увеличится на 43,6%, в том числе в мясной отрасли - 27,4%; молочной - 40,4%; пищевкусовой - 51%; мукомольно-крупяной - 45,7% и рыбной 42,5% (табл. 17).
Таблица 17
Обеспеченность организаций пищевой и перерабатывающей
промышленности трудовыми ресурсами и удельный вес оплаты
труда в себестоимости продукции
Среднемесячная заработная плата в организациях пищевой и перерабатывающей промышленности увеличится к 2007 г. на 43,6%, в том числе в мясной отрасли - 27,4%; молочной - 40,4%; пищевкусовой - 51%; мукомольно-крупяной - 45,7% и рыбной 42,5%.
Приложение 1
к Подпрограмме "Развитие
пищевой и перерабатывающей
промышленности Республики Бурятия
до 2007 года"
(в ред. Постановления Правительства РБ от 06.02.2007 № 32)
----------------------T----------T----------------¬
¦ ¦ Всего ¦ В том числе из ¦
¦ ¦финансовых¦республиканского¦
¦ ¦ средств, ¦ бюджета ¦
¦ ¦ млн. руб.¦ ¦
+---------------------+----------+----------------+
¦Всего по подпрограмме¦ 2449,8¦ 514,8¦
¦(2004 - 2007 гг.) ¦ ¦ ¦
+---------------------+----------+----------------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦
+---------------------+----------+----------------+
¦2006 г. ¦ 517,5¦ 18,5¦
+---------------------+----------+----------------+
¦2007 г. ¦ 536,4¦ 17,5¦
L---------------------+----------+-----------------
Приложение 2
к Подпрограмме "Развитие
пищевой и перерабатывающей
промышленности Республики Бурятия
до 2007 года"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ОРГАНИЗАЦИЙ ПИЩЕВОЙ И
ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ АПК БУРЯТИИ
НА 2006 - 2007 ГГ.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 06.07.2007 № 236)
(млн. руб.)
----T------------------------------------------T-------T-------T---------¬
¦N№ ¦ Виды господдержки ¦2006 г.¦2007 г.¦ Всего ¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ (2004 - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2007 гг.)¦
+---+------------------------------------------+-------+-------+---------+
¦1. ¦Бюджетный кредит на пополнение оборотных ¦ - ¦ - ¦ 233 ¦
¦ ¦средств (участие в интервенционных торгах)¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-------+-------+---------+
¦2. ¦Субсидии на компенсацию процентной ставки ¦ 15 ¦ 12 ¦ 60 ¦
¦ ¦по кредитам на сезонный закуп сырья ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-------+-------+---------+
¦3. ¦Дополнительные дотации на закуп молока у ¦ - ¦ - ¦ 16,2¦
¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-------+-------+---------+
¦4. ¦Дополнительные дотации на закуп мяса у ¦ - ¦ - ¦ 53,6¦
¦ ¦местных товаропроизводителей ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-------+-------+---------+
¦5. ¦Субсидия на компенсацию процентной ставки ¦ - ¦ - ¦ 80,8¦
¦ ¦по кредитам, полученным на реализацию ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-------+-------+---------+
¦6. ¦Предоставление бюджетного кредита на ¦ 3,5¦ - ¦ 65,7¦
¦ ¦реализацию инвестиционных проектов ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-------+-------+---------+
¦7. ¦Субсидии на компенсацию части тарифа на ¦ - ¦ 30,5¦ 30,5¦
¦ ¦электроэнергию предприятиям пищевой и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перерабатывающей промышленности, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦птицеводческим хозяйствам, занимающимся ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переработкой птицеводческой продукции ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-------+-------+---------+
¦ ¦Итого ¦ 1,8¦ 42,5¦ 539,8¦
L---+------------------------------------------+-------+-------+----------
Приложение 3
к Подпрограмме "Развитие
пищевой и перерабатывающей
промышленности Республики Бурятия
до 2007 года"
ПОТРЕБНОСТИ В ИНВЕСТИЦИЯХ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ ДЛЯ
РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ПИЩЕВОЙ И
ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ДО 2007 Г."
---T-----------------T---------T----------------T---------------------T-------------------------¬
¦№ ¦ ¦Всего ¦ В том числе из ¦ Ответственные ¦ Ожидаемый результат ¦
¦ ¦ ¦финансо- ¦республиканского¦ исполнители ¦ ¦
¦ ¦ ¦вых ¦ бюджета ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦средств, ¦ млн. руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦млн. руб.+------T---------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦кредит¦субвенц. ¦ ¦ ¦
+--+-----------------+---------+------+---------+---------------------+-------------------------+
¦ ¦Всего по ¦ 1464,8¦ 124,8¦ 126,9¦Бюджетный эффект - прирост налоговых платежей ¦
¦ ¦Подпрограмме ¦ ¦ ¦ ¦в бюджет за период с 2004 - 2007 гг. 564 ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+млн. руб., сохранение и создание рабочих мест ¦
¦ ¦2004 ¦ 399,7¦ 25,9¦ 35,5¦не менее 710. Рост объемов пр-ва за период ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+2004 - 2007 гг. в сопоставимых ценах к уровню ¦
¦ ¦2005 ¦ 517,4¦ 36,3¦ 45,3¦2002 г. 1770 млн. руб. ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦
¦ ¦2006 - 2007 ¦ 547,7¦ 62,6¦ 46,1¦ ¦
+--+-----------------+---------+------+---------+---------------------T-------------------------+
¦1 ¦Мясная отрасль ¦ 788,2¦ 34 ¦ 63 ¦МСХиП, ¦Прирост объемов товарной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Минэкономразвития, ¦продукции 1056 млн. руб. ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+организации мясной ¦Создание 258 рабочих ¦
¦ ¦2004 ¦ 291,4¦ 0 ¦ 18 ¦отрасли ¦мест. Ежегодный чистый ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦доход организаций 5,93 ¦
¦ ¦2005 ¦ 196,8¦ 12 ¦ 20 ¦ ¦млн. руб. Ежегодные ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦отчисления в региональный¦
¦ ¦2006 - 2007 ¦ 300,0¦ 22 ¦ 25 ¦ ¦бюджет 30,25 млн. руб. ¦
+--+-----------------+---------+------+---------+---------------------+-------------------------+
¦2 ¦Молочная отрасль ¦ 81,1¦ 25,9¦ 6,5¦МСХиП, ¦Увеличение товарной ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+Минэкономразвития, ¦продукции до 33,9 млн. ¦
¦ ¦2004 ¦ 21,1¦ 9,9¦ 1,7¦организации молочной ¦руб. Создание 55 рабочих ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+отрасли ¦мест. Чистая прибыль ¦
¦ ¦2005 ¦ 30,0¦ 6 ¦ 2,4¦ ¦организаций 3,09 млн. ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦руб. Ежегодные отчисления¦
¦ ¦2006 - 2007 ¦ 30,0¦ 10 ¦ 2,4¦ ¦в бюджет 0,88 млн. руб. ¦
+--+-----------------+---------+------+---------+---------------------+-------------------------+
¦3 ¦Мукомольно- ¦ 96,6¦ 15,4¦ 9,2¦МСХиП, ¦Прирост объемов ¦
¦ ¦крупяная и ¦ ¦ ¦ ¦Минэкономразвития, ¦производства 64,5 млн. ¦
¦ ¦комбикормовая ¦ ¦ ¦ ¦организации отрасли ¦руб. Создание 35 рабочих ¦
¦ ¦отрасли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мест. Ежегодная прибыль ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦организаций 6,2 млн. руб.¦
¦ ¦В том числе НИОКР¦ 1,2¦ ¦ 1,2¦ ¦Ежегодные отчисления в ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦региональный бюджет 1,56 ¦
¦ ¦2004 ¦ 20,0¦ 7,4¦ 1,8¦ ¦млн. руб. ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦ ¦
¦ ¦2005 ¦ 46,6¦ 3 ¦ 5 ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦ ¦
¦ ¦2006 - 2007 ¦ 30,0¦ 5 ¦ 2,4¦ ¦ ¦
+--+-----------------+---------+------+---------+---------------------+-------------------------+
¦4 ¦Плодоовощная ¦ 19,5¦ 18,8¦ 2,7¦МСХиП, ¦Прирост объемов ¦
¦ ¦отрасль и ¦ ¦ ¦ ¦Минэкономразвития, ¦производства 30 млн. руб.¦
¦ ¦переработка ¦ ¦ ¦ ¦организации отрасли ¦Создание 38 рабочих мест.¦
¦ ¦дикоросов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ежегодная прибыль ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦организаций 3,6 млн. руб.¦
¦ ¦2004 ¦ 15,5¦ 7,8¦ 1,6¦ ¦Ежегодные отчисления в ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦бюджет 1 млн. руб. ¦
¦ ¦2005 ¦ 2,5¦ 5 ¦ 0,5¦ ¦ ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦ ¦
¦ ¦2006 - 2007 ¦ 1,4¦ 6 ¦ 0,6¦ ¦ ¦
+--+-----------------+---------+------+---------+---------------------+-------------------------+
¦5 ¦Спиртовая и ¦ 51,0¦ 15 ¦ 0,5¦МСХиП, ¦Прирост товарной ¦
¦ ¦ликеро-водочная ¦ ¦ ¦ ¦Минэкономразвития, ¦продукции на 90 млн. руб.¦
¦ ¦отрасль ¦ ¦ ¦ ¦организации отрасли ¦Ежегодная прибыль ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦организаций 6,7 млн. руб.¦
¦ ¦2004 ¦ 16,9¦ 0 ¦ 0,5¦ ¦Отчисления в региональный¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦бюджет 70,1 млн. руб. ¦
¦ ¦2005 ¦ 14,6¦ 5 ¦ 0 ¦ ¦ ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦ ¦
¦ ¦2006 - 2007 ¦ 19,5¦ 10 ¦ 0 ¦ ¦ ¦
+--+-----------------+---------+------+---------+---------------------+-------------------------+
¦6 ¦Безалкогольная, ¦ 69,2¦ 8 ¦ 4,8¦МСХиП, ¦Прирост объемов ¦
¦ ¦пивоваренная ¦ ¦ ¦ ¦Минэкономразвития, ¦производства 67 млн. руб.¦
¦ ¦отрасли ¦ ¦ ¦ ¦организации отрасли ¦Создание 35 рабочих мест.¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦Ежегодная прибыль ¦
¦ ¦2004 ¦ 17,6¦ 0 ¦ 0,5¦ ¦организаций 5,4 млн. руб.¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦Ежегодные отчисления в ¦
¦ ¦2005 ¦ 14,5¦ 3 ¦ 1,4¦ ¦бюджет 1,75 млн. руб. ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦ ¦
¦ ¦2006 - 2007 ¦ 37,1¦ 5 ¦ 2,9¦ ¦ ¦
+--+-----------------+---------+------+---------+---------------------+-------------------------+
¦7 ¦Кондитерская ¦ 141,3¦ 1,1¦ 15,3¦МСХиП, ¦Прирост объемов ¦
¦ ¦отрасль ¦ ¦ ¦ ¦Минэкономразвития, ¦производства 94,9 ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+организации отрасли ¦млн. руб. Создание 85 ¦
¦ ¦2004 ¦ 82,0¦ 0,6¦ 8 ¦ ¦рабочих мест. Ежегодная ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦прибыль организаций 13 ¦
¦ ¦2005 ¦ 53,3¦ 0 ¦ 6 ¦ ¦млн. руб. Ежегодные ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦отчисления в бюджет 4,18 ¦
¦ ¦2006 - 2007 ¦ 5,9¦ 0,5¦ 1,3¦ ¦млн. руб. ¦
+--+-----------------+---------+------+---------+---------------------+-------------------------+
¦8 ¦Макаронная ¦ 247,8¦ 0 ¦ 27,3¦МСХиП, ¦Прирост объемов ¦
¦ ¦отрасль ¦ ¦ ¦ ¦Минэкономразвития, ¦производства 252 млн. ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+организации отрасли ¦руб. Создание 100 рабочих¦
¦ ¦2004 ¦ 0,0¦ 0 ¦ 9 ¦ ¦мест. Ежегодная прибыль ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦организаций 19 млн. руб. ¦
¦ ¦2005 ¦ 142,3¦ 0 ¦ 9,3¦ ¦Ежегодные отчисления в ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦региональный бюджет 6 ¦
¦ ¦2006 - 2007 ¦ 105,5¦ 0 ¦ 9 ¦ ¦млн. руб. ¦
+--+-----------------+---------+------+---------+---------------------+-------------------------+
¦9 ¦Рыбная отрасль ¦ 27,0¦ 6 ¦ 3,4¦МСХиП, ¦Прирост объемов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Минэкономразвития, ¦производства на 10,5 млн.¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+организации отрасли ¦руб. Создание 76 рабочих ¦
¦ ¦2004 ¦ 7,0¦ 0 ¦ 1,4¦ ¦мест. Ежегодная прибыль ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦организаций 1,1 млн. руб.¦
¦ ¦2005 ¦ 8,0¦ 2 ¦ 0 ¦ ¦Ежегодные поступления в ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦региональный бюджет 0,48 ¦
¦ ¦2006 - 2007 ¦ 12,0¦ 4 ¦ 2 ¦ ¦млн. руб. ¦
+--+-----------------+---------+------+---------+---------------------+-------------------------+
¦10¦Хлебопекарная ¦ 25,2¦ 1,2¦ 2,2¦МСХиП, ¦Прирост объемов ¦
¦ ¦отрасль ¦ ¦ ¦ ¦Минэкономразвития, ¦производства 47,3 млн. ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+организации отрасли ¦руб. Создание 28 рабочих ¦
¦ ¦2004 ¦ 10,1¦ 0,8¦ 1 ¦ ¦мест. Ежегодная прибыль ¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦организаций 2,35 млн. ¦
¦ ¦2005 ¦ 8,8¦ 0,3¦ 0,7¦ ¦руб. Ежегодные отчисления¦
¦ +-----------------+---------+------+---------+ ¦в региональный бюджет ¦
¦ ¦2006 - 2007 ¦ 6,2¦ 0,1¦ 0,5¦ ¦0,51 млн. руб. ¦
L--+-----------------+---------+------+---------+---------------------+--------------------------
Приложение 4
к Подпрограмме "Развитие
пищевой и перерабатывающей
промышленности Республики Бурятия
до 2007 года"
ПРОГНОЗ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО ПИЩЕВОЙ И
ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА 2004 - 2007 ГОДЫ
(ПО ПОЛНОМУ КРУГУ, ВКЛЮЧАЯ МУКОМОЛЬНО-КРУПЯНУЮ И
КОМБИКОРМОВУЮ ОТРАСЛИ)
Приложение 2
к Программе развития
агропромышленного комплекса
Республики Бурятия на
2004 - 2007 годы
ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА СЕЛЕ В РЕСПУБЛИКЕ
БУРЯТИЯ НА 2004 - 2007 ГОДЫ"
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 21.08.2006 № 267, от 06.02.2007 № 32)
1. Обоснование проблемы развития малого
предпринимательства на селе и анализ исходного состояния
Недостаточный уровень развития малого предпринимательства на селе обусловлен наличием следующих проблем:
1. Нехваткой оборотных и основных ресурсов для ведения расширенного воспроизводства в субъектах малого предпринимательства. Проблема "Нехватка оборотных и основных ресурсов для ведения расширенного воспроизводства в субъектах малого предпринимательства" обусловлена:
- недостаточным доступом к финансовым, земельным, производственным и агросервисным ресурсам;
- неэффективным использованием сельскохозяйственных угодий;
- снижением воспроизводственного потенциала генофонда растений и животных;
- моральным старением технологий, моральным и физическим старением сельскохозяйственной техники, низкой обеспеченностью ею малого предпринимательства;
- разрушением системы ремонта и технического обслуживания машинно-тракторного парка и оборудования;
- неравномерным распределением трудовых ресурсов по отношению к производственным.
2. Неблагоприятными внешними условиями для эффективного и устойчивого развития малого предпринимательства. Проблема "Неблагоприятные внешние условия для эффективного и устойчивого развития малого предпринимательства" формируется под влиянием:
- диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию, промышленные товары и услуги для сельского хозяйства;
- недостаточной поддержки со стороны органов МСУ в области обеспечения организационно-технологических мероприятий по поддержке малого предпринимательства;
- низкой степени доступности кредитных ресурсов;
- низкой инвестиционной и инновационной привлекательностью данного сектора экономики;
- резким снижением реального уровня доходов сельского населения;
- низкой социальной и предпринимательской инициативностью сельских жителей.
3. Низкой товарностью продукции, производимой в малом предпринимательстве.
Проблема "Низкая товарность продукции, производимой в малом предпринимательстве" возникает из-за:
- низких закупочных цен на производимую продукцию;
- отсутствия корпоративности К(Ф)Х и других субъектов малого предпринимательства в реализации собственной продукции;
- недостаточного развития сети закупочных пунктов как пищеперерабатывающих организаций, так и системы потребительской кооперации;
- высокого удельного веса среди закупщиков перепродавцов продукции как на рынке, так и на селе;
- низкого уровня конкурентоспособности продукции;
- недостаточного адаптационного и предпринимательского уровня в малом предпринимательстве;
- слабого развития кооперации между субъектами малого предпринимательства и торговыми, перерабатывающими, агросервисными организациями.
1.2. Анализ состояния развития малого
предпринимательства на селе. Крестьянские (фермерские)
хозяйства
По данным Госкомстата Республики Бурятия, на 1 января 2003 г. в республике насчитывается 2623 крестьянских (фермерских) хозяйства, владеющих 139,5 тыс. гектаров земель. В среднем на одно хозяйство приходится чуть более 53 га земли, в т.ч. 28 га пашни.
Рост производства в КФХ к уровню прошлого года составил: мяса - 3,6%, молока на - 4,1%, яйца на - 7%.
К(Ф)Х произвели в 2002 г. - 1622 тонны мяса или 2,9% от общего объема, 8020 тонн молока или 3,3%, 564 тыс. шт. яиц или 1,8%, 4100,7 тонн картофеля или 2,5%, овощей - 3492,9 тонн или 4,4% от общего объема.
Малое предпринимательство на селе в сфере производства
несельскохозяйственной продукции и в сфере услуг
В настоящее время важное значение приобретает развитие на селе малого предпринимательства как в сфере производства несельскохозяйственной продукции, так и в сфере услуг. Эта деятельность обеспечивает сельскому населению повышение занятости и расширение ее видов, снижение сезонности производства, способствует росту доходов и благосостояния сельских жителей, более полному использованию местных ресурсов. Возрождению сельских промыслов, расширению предпринимательской деятельности на селе способствует относительная дешевизна рабочей силы, земли и помещений.
Таблица № 5
Субъекты малого предпринимательства на селе на
01.01.2002
Необходимость развития малого предпринимательства на селе в сфере производства несельскохозяйственной продукции и в сфере услуг обусловлена следующими причинами:
1. Сглаживаются риски и сезонный характер производства, так как промышленное производство в отличие от сельскохозяйственного является менее зависимым от погодно-климатических условий и малозависимо от сезонности.
2. Создаются дополнительные рабочие места, привлекается невостребованная рабочая сила.
3. Внедрение производств малой промышленности и сферы услуг сокращает затраты в себестоимости затрат сельскохозяйственной продукции.
4. Сельская промышленность внесет весомый вклад в насыщении местного рынка товарами широкого потребления.
Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов
(в ред. Постановления Правительства РБ от 21.08.2006 № 267)
За 2002 г. создано 14 сельских кредитных кооперативов. 01.11.2002 на основании учредительного договора была создана Республиканская Ассоциация сельских потребительских кредитно-сберегательных кооперативов "Бурятия", которая на 01.04.2003 объединила 29 сельских СПКСК в 12 районах республики, таких, как Хоринский (6 кооперативов), Тункинский (4), Закаменский (2), Бичурский (1), Иволгинский (6), Мухоршибирский (2), Селенгинский (3), Курумканский (1), Заиграевский (1), Кижингинский (2), Еравнинский (1), Северо-Байкальский (1).
Таблица № 6
Ресурсный потенциал пайщиков кредитных кооперативов на
01.01.2003
Таким образом, у сельских кредитных кооперативов залоговое обеспечение пайщиков составляет 112,5 млн. руб., что дает возможность обеспечить получение кредита в размере 56 млн. руб.
За 2002 г. пайщиками сельских потребительских кредитно-сберегательных кооперативов (далее - СПКСК) произведено продукции на 58,1 млн. руб. Количество выданных займов составило 830 раз на сумму 13292 тыс. руб. В среднем один заем составил 16,1 тыс. руб. Из них направлено на сельскохозяйственное производство 10977 тыс. руб. на приобретение:
------------------------------T----------------¬
¦Сельскохозяйственных животных¦3547 тыс. руб. ¦
+-----------------------------+----------------+
¦Кормов ¦2257 тыс. руб. ¦
+-----------------------------+----------------+
¦Горюче-смазочных материалов ¦2718 тыс. руб. ¦
+-----------------------------+----------------+
¦Семян, удобрений ¦1053 тыс. руб. ¦
+-----------------------------+----------------+
¦Сельхозтехники и малой ¦1362 тыс. руб. ¦
¦механизации ¦ ¦
+-----------------------------+----------------+
¦Мини-переработки ¦60 тыс. руб. ¦
L-----------------------------+-----------------
Таблица № 7
Производство продукции пайщиками сельских кредитных
кооперативов
Общее число пайщиков составляет 1280 человек, сумма паевых взносов 1742 тыс. руб., сумма привлеченных средств из местного бюджета 4900 тыс. руб., из республиканского бюджета 6200 тыс. руб. Возвратность по заемным средствам составляет 99%, по текущим платежам 98,1%. Оборот кредитных ресурсов составил 1,6 раза в год. Анализ опыта работы показал высокую социальную и экономическую значимость деятельности сельских кредитно-потребительских кооперативов и необходимость дальнейшей государственной поддержки этого направления.
На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней. Причина в отсутствии целостной правовой и экономической базы для обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства как важнейшего социально-экономического компонента, роль которого в жизни сельского населения в ближайшие годы будет возрастать. Решение этих вопросов возможно только за счет программных мероприятий.
2. Цель и основные задачи подпрограммы
Цель: создание благоприятных и стимулирующих условий для ускоренного развития малого предпринимательства за счет запуска системных механизмов развития сельской экономики в целом.
Задачи:
- создать равные условия доступа к земельным, материально-техническим, финансовым и другим ресурсам для хозяйствующих субъектов всех форм собственности;
- обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие сельской местности на основе создания альтернативных сельскому хозяйству сфер занятости и обеспечению доходов сельского населения;
- стимулировать развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации: заготовительных, перерабатывающих, снабженческих, сбытовых, обслуживающих, кредитно-сберегательных кооперативов.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 21.08.2006 № 267)
3. Система мероприятий, решаемых в рамках подпрограммы
Подпрограммой предполагается:
1. Обеспечить условия для повышения товарности производимой в малом предпринимательстве продукции сельских товаропроизводителей за счет:
1.1. Создания конкурентной среды в области закупа производимой продукции:
- расширения сети заготовительных пунктов пищеперерабатывающей промышленности, потребительской кооперации;
- активного привлечения сельскохозяйственных организаций к закупу производимой в хозяйствах населения продукции;
- создания миниперерабатывающих производств;
- создания структуры для выхода продукции на межрегиональный уровень;
- активизации деятельности по распространению муниципальных и госзаказов на продукцию малого предпринимательства;
- внедрения контрактации.
1.2. Стимулирования развития и роста эффективности субъектов малого предпринимательства в сельской местности с целью продвижения производимой ими продукции на республиканский рынок, а также материально-технического обеспечения сельскохозяйственного производства путем создания и развития системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих заготовительные, перерабатывающие, снабженческо-сбытовые, обслуживающие и кредитно-сберегательные функции.
(пп. 1.2 в ред. Постановления Правительства РБ от 21.08.2006 № 267)
1.3. Развития несельскохозяйственных видов занятости сельского населения, которое будет обеспечиваться путем:
- стимулирования несельскохозяйственных и перерабатывающих производств и расширения сферы услуг;
- оказания финансовой и материальной помощи в виде льготных кредитов, поставок оборудования по лизингу и предоставления в безвозмездное пользование на 3 - 5 лет неиспользуемых помещений;
- определения для каждого муниципального образования, с учетом его специфики и уровня развития производительных сил, приоритетные направления развития промышленных производств.
2. Для облегчения доступа к финансовым и производственным ресурсам субъектам малого предпринимательства на селе планируется за счет внедрения новых и расширения применения существующих системных механизмов по доставке и использованию финансовых и производственных ресурсов:
- дальнейшее развитие сельской кредитной кооперации с ориентацией на охват малых сельских населенных пунктов и депрессивных населенных пунктов;
- инвентаризации неиспользуемых производственных ресурсов МСУ с целью передачи в аренду малому предпринимательству;
- распространение опыта по развитию ведения хуторских животноводческих хозяйств с целью использования отдаленных пустующих пастбищ и сенокосов, предусмотрев компенсацию части затрат на обустройство заимки, выделение скота в лизинг;
- составление реестра субъектов малого предпринимательства, связанных договорными отношениями с юридическими лицами;
- обеспечение субъектов малого предпринимательства мини-техникой, мини-переработкой, мини-электростанциями, средствами дальней связи (радиотелефоны) в лизинг.
3. Создание благоприятных внешних условий для эффективного и устойчивого развития малого предпринимательства будет обеспечиваться за счет:
- внесения изменений и дополнений в Закон Республики Бурятия "О личных подсобных хозяйствах в Республике Бурятия";
- принятия постановления Правительства Республики Бурятия, жестко регламентирующего работу органов исполнительной власти и МСУ в области развития К(Ф)Х и других субъектов малого предпринимательства, с доведением индикаторов оценки развития и критериев оценки и формы отчета по реализации плана мероприятий подпрограммы "Развитие малого предпринимательства на селе";
- обеспечения внедрения новых форм кооперирования и интегрирования малого предпринимательства с целью обеспечения временно незанятых сельских жителей социальной защитой, повышения их социального статуса;
- внедрения негосударственного пенсионного обеспечения (НПО), основанного на накопительном принципе;
- обеспечения роста реальных доходов сельского населения.
4. Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов в районах республики:
(п. 4 введен Постановлением Правительства РБ от 21.08.2006 № 267)
4. Оценка эффективности подпрограммы, ожидаемые
результаты
Реализация мероприятий программы приведет к:
- улучшению рыночной ситуации в районах за счет увеличения объемов производства товаров и услуг;
- росту уровня жизни сельского населения;
- сокращению сельской безработицы;
- снижению социальной напряженности в сельской местности.
В частности, выразится в:
- насыщении рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами через развитие рыночных отношений и создание конкурентной среды;
- снижении уровня внутриреспубликанской миграции за счет более равномерного распределения по территории Республики Бурятия предприятий малого бизнеса, в том числе в "депрессивных" селах;
- оптимизации деятельности и реструктуризации крупных предприятий за счет развития горизонтальных, вертикальных и иных кооперационных связей с малыми предприятиями;
- снижении затрат на обслуживание муниципальных заказов за счет привлечения к выполнению районных заказов предприятий малого бизнеса;
- сохранении традиций и культурного наследия через развитие ремесел и промыслов;
- укреплении семьи через поддержку семейных форм организации предпринимательской деятельности;
- увеличении отдачи от использования муниципальной собственности в сельской местности за счет передачи ее эффективным собственникам в сфере малого предпринимательства;
- гармонизации общественных отношений через развитие социального партнерства между властью, предпринимателями и наемными работниками.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит выйти на следующие параметры социально-экономического развития:
- увеличение объемов продукции, производимой субъектами малого предпринимательства, в 2007 г. на 15% к уровню 2002 г.;
- рост занятости сельского населения на 1,5% к общей численности сельского населения;
- рост официально регистрируемой товарности в ЛПХ и К(Ф)Х на 9%;
- увеличение суммы выданных займов личным подсобным и крестьянским (фермерским) хозяйствам через сельские кредитные кооперативы в 2007 г. до 30,0 млн. руб.;
- увеличение закупа сельскохозяйственной продукции у населения в 2007 г. на 8% к уровню 2002 г.
5. Ресурсное обеспечение
Финансирование мероприятий подпрограммы "Развитие малого
предпринимательства на селе в Республике Бурятия на 2004 -
2007 годы" из республиканского бюджета (изменения за
2006 - 2007 гг.)
Примечание. Виды, размеры и направления господдержки малого предпринимательства на селе будут ежегодно корректироваться на основании Закона Республики Бурятия "О республиканском бюджете".
Приложение 3
к Программе развития
агропромышленного комплекса
Республики Бурятия на
2004 - 2007 годы
ПОДПРОГРАММА
"КАДРЫ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ДО 2007 ГОДА"
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 02.10.2006 № 307, от 23.11.2006 № 375,
от 06.02.2007 № 32)
1. Состояние кадрового обеспечения АПК
Переход к рыночным отношениям резко обострил проблему занятости сельского населения. Снижение объемов и эффективности агропромышленного производства, нарастание доли убыточных хозяйств, институциональные преобразования, не сопровождающиеся расширением сферы приложения труда, свертывание рабочих мест в несельскохозяйственных отраслях сельской экономики отрицательно сказались на состоянии рынка труда.
Среднегодовая численность занятости в сельском хозяйстве
(по данным баланса трудовых ресурсов)
<*> С 1995 - 2001 гг. выборочное обследование с распространением на генеральную совокупность.
Сокращение спроса на рабочую силу происходит не только за счет уменьшения доли общественного сектора в сельскохозяйственном производстве, но и ликвидации организаций инфраструктуры. Закрытие в целом ряде сел школ, детских дошкольных учреждений, фельдшерских пунктов, библиотек, домов культуры особенно повлияло на занятость женщин. В результате 66,9% безработных села составляют женщины.
На 1 января 2003 года в службе занятости населения было зарегистрировано 2625 граждан, проживающих в сельской местности, что составляет 31,6% от общей численности безработных, состоящих на учете в республике. При уровне регистрируемой безработицы в целом по республике 1,8% непосредственно в селах он составляет 7 - 8%.
Можно отметить следующие тенденции в сфере занятости в сельском хозяйстве:
Во-первых, сократилась численность работников сельскохозяйственных организаций в целом по республике. Если в 1995 г. она составляла 43,175 чел., то к 2002 г. наблюдается снижение данного показателя на 51% до 21,5 чел.
Высвобождение работников происходит, в основном, по экономическим причинам, а не по административному принуждению. В сельскохозяйственных организациях основными факторами сокращения занятости работников являются уменьшение объема производства продукции, сокращение поголовья скота, недостаток материально-технических, финансовых ресурсов для расширения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.
Другими причинами высвобождения работников из сельского хозяйства является сокращение рабочих мест при реорганизации хозяйств, отсутствие средств у предприятий для развития подсобных цехов и промыслов, передача местной и районной администрации.
Во-вторых, снижение занятости на сельскохозяйственных организациях всех форм собственности было неадекватно уменьшению объема производства, что говорит о наличии скрытой безработицы (избыточной рабочей силы).
В-третьих, снижение уровня занятости сельского населения в общественном производстве привело к переходу работников в личное подворье, поскольку альтернативные сельскому хозяйству сферы занятости в большинстве сел и деревень развиты слабо или вообще отсутствуют. Но очередной массовый стихийный "сброс" работников на развитие личного подсобного хозяйства может оказаться для социального развития села более пагубным, чем временное поддержание избыточной занятости.
Ущербный характер данного вида занятости для сельских тружеников проявляется во многих аспектах, прежде всего, в отсутствии учета их трудового стажа и, соответственно, в потере права на достойную пенсию по возрасту. Немаловажным негативным фактором является также отсутствие полноценных прав на социальные выплаты в случае возникновения временной нетрудоспособности, увечья или инвалидности. Работа в личном подворье не дает возможности бесплатно повышать свое профессиональное мастерство и квалификацию. Наконец, работник теряет право на ежегодный оплачиваемый отпуск.
В-четвертых, происходит ухудшение качественного состава кадров всех уровней, сохраняется стойкое нежелание молодежи работать на селе.
Таблица 1
Характеристика руководителей по уровню образования и
возрастному уровню
Представленные данные характеризуют образовательный уровень руководителей сельскохозяйственных предприятий республики. Число руководителей, имеющих высшее образование, упало на 31,4% к 2001 г. по сравнению с 1996 г. Сокращение этой группы происходит пропорционально сокращению общей численности работников сельского хозяйства и числа сельскохозяйственных предприятий. Структурные же показатели имеют небольшие колебания.
Анализ соотношения возрастных групп руководителей показывает, что в последние годы отмечается небольшой, на 2%, рост группы молодых руководителей в возрасте до 30 лет наряду с сокращением числа управленцев второй (на 1%) и третьей возрастных групп.
Общий дефицит кадров руководителей и специалистов в 2001 г. в целом по отрасли составлял 56 человек, из работающих 318 человек - практики (т.е. люди, не имеющие соответствующего образования для работы на занятой должности), а ежегодный выпуск государственным высшим учебным заведением сельскохозяйственной специализации составляет более 500 человек. Данное обстоятельство говорит о том, что дефицит кадров вполне может быть ликвидирован в течение двух - трех лет. Но этого не происходит из-за низкого уровня закрепляемости молодых специалистов.
Отсутствует система распределения специалистов после окончания учебных заведений. Есть общие причины, которые усиливают этот процесс: реформы в сельском хозяйстве не дали желаемых результатов, нарушены формы социальной защиты молодых специалистов. Ухудшение за последние годы условий труда и быта сельских тружеников, низкая заработная плата, неплатежеспособность хозяйств снижают престижность сельскохозяйственного труда, еще более обостряют проблему обеспечения АПК высококвалифицированными кадрами руководителей и специалистов.
Сохранение такого положения губительно не только для АПК, но и в целом для развития сельских территорий республики, поскольку село не только не получает необходимых специалистов, а продолжается вымывание сельской молодежи через учебные заведения, причем лучшей, наиболее подготовленной ее части.
Значительно ухудшился за этот период и квалификационный состав рабочих кадров. Доля трактористов-механизаторов первого и второго класса в их общей численности снизилась с 72 до 44 процентов, мастеров животноводства 1 и 2 класса с 58 до 30 процентов.
На уровне районов Республики Бурятия практически прекратили свою деятельность постоянно действующие комиссии по рассмотрению материалов присвоения квалификации рабочим кадрам. В большинстве сельскохозяйственных организаций не проводится учеба рабочих.
Современное производство, его государственный и негосударственный сектор выдвигает требования расширения профиля и повышения качества обучения. Уже сегодня многие организации республики испытывают дефицит по целому ряду профессий сельского хозяйства.
В учебных хозяйствах сельских профессиональных училищ и лицеев имеется всего земли - 3109 га, из них 2163 га пашни. Машинно-тракторный парк включает 199 автомобилей, 141 трактор, 22 комбайна.
За счет внебюджетных средств лишь частично решаются вопросы сохранения учебно-материальной базы для обеспечения образовательного процесса. Ежегодно учреждения начального профессионального образования испытывают трудности в обеспечении семенами и ГСМ при проведении полевых работ, а также возникают проблемы с выполнением программы производственного обучения и практики обучающихся.
В связи с этим остро стоит вопрос обновления учебно-материальной базы сельских профессиональных училищ и лицеев, полной замены морально и физически устаревшей сельскохозяйственной техники и автомобилей.
Нарушение традиционных связей учебных заведений с организациями затрудняет приведение содержания и структуры начального профессионального образования в соответствие с потребностями экономики и ее аграрного сектора, организацию производственной практики и трудоустройство выпускников.
С 1997 года осуществлен переход на целевую контрактную подготовку специалистов с высшим сельскохозяйственным образованием.
В 2001 году была утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия № 82 "Концепция кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства на 2001 - 2005 годы" с конкретными мероприятиями по ее реализации.
Принято постановление Правительства Республики Бурятия от 22.05.2002 № 153 "О трудовом соперничестве в агропромышленном комплексе", которым возрождено трудовое соперничество (социалистическое соревнование) среди работников АПК.
2. Основные цели и задачи
Целью данной Подпрограммы является:
- формирование кадрового потенциала АПК, его профессионально-квалификационного уровня, соответствующего задачам, формам и методам стабилизации и развития АПК, обеспечение адекватности кадрового сопровождения основных направлений развития АПК, формирование кадрового потенциала ветеринарной службы;
(в ред. Постановления Правительства РБ от 02.10.2006 № 307)
- развитие аграрного производства и улучшение социально-экономических условий на селе посредством распространения знаний, создание единой и стройной системы доведения до сельскохозяйственных товаропроизводителей научно-технических достижений и передового производственного опыта, создание Республиканского центра сельскохозяйственного консультирования и межрайонных сельских консультационных центров;
- обеспечение широкого доступа работников АПК к образовательным и информационным ресурсам, максимального приближения образовательной системы и системы кадрового обеспечения АПК к интересам и запросам заказчиков-предприятий и организаций, входящих в агропромышленный комплекс республики;
- восстановление механизма управляемости всеми подразделениями АПК республики путем усиления государственного влияния на систему подбора, расстановки и закрепления кадров на решающих участках производственной и социальной сферы села.
Задачи Подпрограммы:
- совершенствование и развитие целевой подготовки специалистов сельского хозяйства высшей и средней квалификации из числа сельской молодежи в учебных заведениях, готовящих кадры на селе;
- развитие дополнительного профессионального образования с широким охватом им руководителей и специалистов, работающих в агропромышленном комплексе, ветеринарной службе;
(в ред. Постановления Правительства РБ от 02.10.2006 № 307)
- улучшение работы по профессиональной ориентации учащихся в сельских общеобразовательных школах;
- усиление интеграции аграрного образования и науки путем дальнейшего создания учебно-научно-производственных комплексов, включающих учреждения высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, научно-исследовательские учреждения, базовые организации агропромышленного комплекса с широким использованием современных информационных технологий, организационное, техническое, информационное обеспечение и мониторинг реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", укрепление и модернизация материально-технической базы высших учебных заведений;
(в ред. Постановления Правительства РБ от 23.11.2006 № 375)
- совершенствование системы непрерывного профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации работников сельскохозяйственных, пищевых, перерабатывающих и агросервисных предприятий;
- формирование у руководителей и специалистов высокого уровня профессиональной компетентности, инновационного мышления, управленческой культуры, психологической устойчивости для работы в новых экономических условиях, ответственности за порученный участок работы;
- продолжение работы по созданию действенного резерва из числа высококвалифицированных специалистов, способных возглавить сельскохозяйственные предприятия, и их подготовке;
- организация оценки кадрового потенциала АПК с проведением аттестации руководителей и специалистов;
- расширение подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров работников ветеринарной службы;
(в ред. Постановления Правительства РБ от 02.10.2006 № 307)
- максимальное использование потенциала аграрных образовательных учреждений для разработки методологической базы по оценке руководителей и специалистов АПК на основе профессиональных стандартов с оформлением банка данных высококвалифицированных работников;
- разработка и реализация комплекса мер, направленных на решение проблемы закрепления кадров на селе. Введение дополнительных льгот для руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий, а также выпускников образовательных учреждений после поступления их на работу на условиях договоров и контрактов;
- организация и проведение республиканского конкурса трудового соперничества среди районов, предприятий, организаций, цехов, участков. Среди рабочих массовых профессий организация и проведение соревнования на звание "Лучший по профессии" с вручением переходящих знамен, вымпелов, памятных знаков;
- создание и развитие учебно-научно-производственных комплексов в составе аграрных учебных заведений, научно-исследовательских центров, учреждений дополнительного профессионального образования, базовых хозяйств и предприятий с широким применением современных интенсивных образовательных технологий, дистанционного обучения;
- дальнейшее развитие информационно-консультационной службы АПК;
- расширение возможностей изучения отечественного и международного опыта ведения хозяйства в рыночных условиях для руководителей и специалистов АПК, специалистов ветеринарии, а также фермеров путем организации проведения для них стажировок и семинаров;
(в ред. Постановления Правительства РБ от 02.10.2006 № 307)
- повышение статуса служб управления персоналом всех уровней управления и производства и расширение их функций.
3. Направления кадровой политики
Новая кадровая политика в АПК по своей важности и актуальности должна стоять в одном ряду с основными государственными программами по восстановлению и развитию АПК. Акцент в работе с кадрами перемещается сегодня не на увеличение числа, а на повышение компетентности, управленческой культуры, психологической устойчивости руководителей и специалистов, их умение работать в кризисных и экстремальных ситуациях.
Одним из основных направлений кадровой политики в современных условиях является:
1. Обновление системы воспроизводства кадрового корпуса руководителей сельскохозяйственных предприятий.
2. Повышение мотивации кадров АПК к высокопроизводительному труду через включение ее главных рычагов стимулов и мотивов.
Сейчас как никогда важны профессиональная компетентность, активность и новаторский подход в решении поставленных задач. Важнейшим каналом укрепления корпуса руководителей должна стать подготовка их надежного резерва - менеджеров.
3. Особого внимания требует вопрос переподготовки руководителей и специалистов АПК, а также выпускников вузов для целевого их использования в качестве резерва руководителей и внешних (антикризисных) управляющих. В условиях коренных изменений производственных отношений, структурной перестройки в АПК, когда заметно осложнилось, а порой практически невозможно эффективное использование ряда профессий и специальностей в АПК, неизбежно возникает необходимость переобучения и даже неоднократной смены профессий многими работниками.
Реализация указанных целей достигается решением следующих основных задач:
создание необходимых законодательных, правовых, экономических и организационных условий;
создание единой информационной среды для обеспечения образовательной, научной и инновационной деятельности в рамках Ассоциации "Байкальского аграрного академического комплекса";
повышение эффективности использования интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов при подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров АПК за счет приближения их непосредственно к месту работы (филиалы, дистанционная форма обучения и т.д.);
организация системы непрерывной переподготовки и повышения квалификации кадров АПК после каждого уровня подготовки и превращения ее в один из мощных факторов ускорения структурной перестройки экономики;
адаптация образовательных учреждений и их выпускников к социальным, экономическим и культурным запросам общества и изменениям на рынке труда;
создание современной лабораторно-технической базы по дистанционному обучению для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов АПК на местах.
Суть кадровых преобразований связана с новым пониманием роли, статуса, прав и ответственности кадровых служб за подготовку кадров по приоритетным направлениям агропромышленного производства. Требуется углубленное изучение передового отечественного и зарубежного опыта работы с персоналом, должностной рост наиболее достойных и подготовленных руководителей и специалистов, приток молодых квалифицированных работников, обладающих созидательной активностью, современным экономическим мышлением и инновационным подходом к делу.
В функции кадровых служб должны входить постоянное изучение конъюнктуры рынка труда, предоставление учебным заведениям информации о текущей и перспективной потребности в кадрах, совместное принятие решений об увеличении или сокращении объемов подготовки специалистов по конкретным специальностям. В связи с расширением объемов прогнозно-аналитических работ, оперативно-организаторских функций, необходимостью постоянного изучения динамики кадровых процессов, сокращением численности управленческих кадров необходимо широкое внедрение в работу кадровых служб средств компьютеризации, создание автоматизированных рабочих мест. Новизна и сложность задач кадровой службы АПК делают жизненно необходимым решение вопросов профессиональной переподготовки самих работников кадровых служб, овладения ими знаниями трудового законодательства, социологии, психологии труда и управления методами системного анализа, демографического прогнозирования, социальной и производственной педагогики, маркетинга и менеджмента, культуры деловых взаимоотношений, экономики образования, компьютерной грамотности.
Учитывая, что кадровая работа должна приобретать все более системный и комплексный характер, актуальной становится задача расширения ее социальной базы, внедрения демократических технологий, обеспечивающих гибкое взаимодействие и партнерство со структурами, деятельность которых оказывает непосредственное влияние на решение кадровых вопросов. В этой связи видится целесообразным формирование общественных советов по кадровой политике и аграрному образованию, куда вошли бы руководители учебных заведений, работники кадровых служб, руководители органов управления АПК. Деятельность этих советов должна ориентироваться на поиск рациональных технологий кадровой работы, а представительство образовательных учреждений и кадровых служб всех уровней позволит комплексно отслеживать и оценивать кадровую ситуацию в АПК и совместными усилиями находить пути ее оздоровления.
Основными направлениями подготовки квалифицированных рабочих кадров для агропромышленного комплекса является обеспечение доступности начального профессионального образования для сельской молодежи, подготовки кадров соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособных на рынке труда.
Для выполнения поставленной задачи и достижения более полного удовлетворения запросов агропромышленного производства в квалифицированных рабочих кадрах необходимо укрепление и модернизация материально-технической базы, повышение профессионального уровня педагогических работников, развитие системы непрерывного профессионального образования, развитие центров повышения квалификации и переподготовки рабочих кадров на базе сельских профессиональных училищ и лицеев.
Совершенствование работы с персоналом, предусматривающее комплекс мероприятий, направленных на формирование и эффективное использование кадрового потенциала агропромышленного комплекса республики, создание системы кадрового обеспечения АПК, позволяющей мобильно адаптировать структуру и качество подготовки кадров к меняющимся условиям характера производства и рынка труда.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование мероприятий Подпрограммы предлагается осуществлять за счет средств республиканского бюджета Республики Бурятия, внебюджетных источников, зарубежных инвестиций.
В 2004 - 2007 годах на реализацию Подпрограммы предполагается направить 84,0 млн. рублей из средств республиканского бюджета Республики Бурятия (см. табл. 2).
(в ред. Постановления Правительства РБ от 06.02.2007 № 32)
Таблица 2
Ресурсное обеспечение подпрограммы
(введено Постановлением Правительства РБ от 06.02.2007 № 32)
(тыс. рублей)
---T-------------------------------------T-----T-----T------T------¬
¦ N¦ Статьи расходов ¦ 2004¦ 2005¦ 2006 ¦ 2007 ¦
+--+-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦1 ¦Государственная премия Республики ¦ 100¦ 100¦ 100 ¦ 100 ¦
¦ ¦Бурятия в области сельского хозяйства¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(п. 1 в ред. Постановления Правительства РБ от 06.02.2007 № 32) ¦
+--+-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦2 ¦Именные стипендии Минсельхозпрода ¦ 75¦ 100¦ - ¦ - ¦
¦ ¦Республики Бурятия по итогам учебного¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦В т.ч.: - для 2-х студентов БГСХА ¦ 39¦ 52¦ ¦ ¦
¦ ¦366 х 9 х 4 х 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- для 4-х студентов техникумов ¦ 36¦ 48¦ ¦ ¦
¦ ¦366 х 9 х 2,5 х 4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(п. 2 в ред. Постановления Правительства РБ от 06.02.2007 № 32) ¦
+--+-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦3 ¦Всего, в т.ч.: ¦ 2100¦ 2100¦ 500 ¦ 1300 ¦
¦ +-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦ ¦1. Подготовка и повышение ¦ 1000¦ 1000¦ - ¦ - ¦
¦ ¦квалификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦ ¦2. Подготовка резерва руководителей ¦ 500¦ 500¦ - ¦ 300 ¦
¦ +-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦ ¦3. Проведение республиканских ¦ 600¦ 600¦ 500 ¦ 1000 ¦
¦ ¦семинаров, изучение передового опыта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в субъектах Российской Федерации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦стажировка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(п. 3 в ред. Постановлений Правительства РБ от 23.11.2006 № 375, ¦
¦от 06.02.2007 № 32) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦4 ¦Трудовое соперничество в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦агропромышленном комплексе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦ ¦- республиканский бюджет ¦ 1500¦ 1500¦1290,5¦1274,5¦
¦(п. 4 в ред. Постановления Правительства РБ от 06.02.2007 № 32) ¦
+--+-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦5 ¦Реализация мер по предоставлению ¦19009¦19500¦8109,5¦7325,5¦
¦ ¦социальных гарантий и льгот для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работников АПК, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- доплата к государственной пенсии ¦ 2000¦ 2000¦ 800 ¦1500 ¦
¦ ¦руководителям сельскохозяйственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций, имеющим особые заслуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перед Республикой Бурятия; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦ ¦- надбавка за стаж работы ¦ 1205¦ 1500¦ 915 ¦1200 ¦
¦ ¦руководителем; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦ ¦- материальное стимулирование ¦15000¦15000¦5307,5¦3233,5¦
¦ ¦руководителей и специалистов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственных организаций за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦увеличение объемов реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственной продукции; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦ ¦- надбавки к окладам вновь ¦ 480¦ 500¦ 78 ¦ 92 ¦
¦ ¦назначаемым (избранным) руководителям¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственных организаций в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦первые 2 года работы; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦ ¦- льготы молодым специалистам, ¦ 324¦ 500¦1009 ¦1200 ¦
¦ ¦принятым на работу в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственные организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(п. 5 в ред. Постановления Правительства РБ от 06.02.2007 № 32) ¦
+--+-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦6 ¦Субсидии на компенсацию приобретения:¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- тракторов, сельскохозяйственной ¦ ¦ ¦ - ¦ - ¦
¦ ¦техники для учреждений начального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессионального образования (50%); ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- тракторов, сельскохозяйственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦техники, мобильного компьютерного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦класса (80%), издательского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комплекса для высших учебных ¦ ¦ ¦5000 ¦ - ¦
¦ ¦заведений (80%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(п. 6 в ред. Постановления Правительства РБ от 06.02.2007 № 32) ¦
+--+-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦7 ¦Субсидии на компенсацию приобретения:¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- тракторов, сельскохозяйственной ¦ 600¦ 566¦ 710¦ 644 ¦
¦ ¦техники для учреждений начального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессионального образования (50%); ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- тракторов, сельскохозяйственной ¦ ¦ ¦ 5000¦ ¦
¦ ¦техники, мобильного компьютерного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦класса (80%), издательского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комплекса для высших учебных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦заведений (80%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ от 23.11.2006 № 375)¦ ¦
+--+-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦9 ¦Проведение мониторинга состояния ¦ 800¦ 400¦ 400 ¦ 400 ¦
¦ ¦социально-трудовой сферы села ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦9 ¦Создание сети учебных центров ¦ 1200¦ 1000¦ - ¦ 1000 ¦
¦ ¦обучения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ от 23.11.2006 № 375)¦ ¦
+--+-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦10¦Материальная поддержка базовых ¦ 504¦ 550¦ 600 ¦ 600 ¦
¦ ¦хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦11¦Бурятский институт переподготовки ¦ 500¦ 1000¦ - ¦ - ¦
¦ ¦и повышения квалификации кадров АПК ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ от 23.11.2006 № 375)¦ ¦
+--+-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦12¦ФГОУ СПО Иволгинский аграрный ¦ 500¦ 500¦ - ¦ 500 ¦
¦ ¦техникум ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ от 23.11.2006 № 375)¦ ¦
+--+-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦13¦БГСХА ¦ 1000¦ 1500¦ - ¦ 3500 ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ от 23.11.2006 № 375) ¦
+--+-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦14¦Аграрный колледж ¦ 500¦ 600¦ 700 ¦ 800 ¦
+--+-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦15¦Улан-Удэнский техникум мясной и ¦ 500¦ 500¦ - ¦ 500 ¦
¦ ¦молочной промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ от 23.11.2006 № 375) ¦
+--+-------------------------------------+-----+-----+------+------+
¦ ¦Итого: ¦28988¦30016¦15000 ¦10000 ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ от 06.02.2007 № 32) ¦
L--+-------------------------------------+-----+-----+------+-------
Мероприятия
по реализации Подпрограммы "Кадры агропромышленного
комплекса Республики Бурятия до 2007 года"
Приложение 5
к Республиканской целевой программе
"Развитие агропромышленного
комплекса Республики Бурятия
на 2004 - 2007 годы"
ПОДПРОГРАММА
"ЗЕРНО" НА 2006 - 2007 ГГ.
(в ред. Постановлений Правительства РБ
от 03.08.2005 № 249, 06.02.2007 № 32)
Паспорт подпрограммы "Зерно" на 2006 - 2007 годы
-------------------------T---------------------------------------------------¬
¦ Наименование ¦ Подпрограмма "Зерно" на 2006 - 2007 годы ¦
¦ подпрограммы ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Основание для разработки¦- Закон Республики Бурятия от 16.03.2005 № 1069-III¦
¦подпрограммы ¦"О Программе социально-экономического развития ¦
¦ ¦Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы"; ¦
¦ ¦- Указ Президента Республики Бурятия от 24.03.2003 ¦
¦ ¦№ 84 "О республиканских целевых программах" ¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Государственный заказчик¦Министерство сельского хозяйства и продовольствия ¦
¦подпрограммы ¦Республики Бурятия ¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Основные разработчики ¦Министерство сельского хозяйства и продовольствия ¦
¦подпрограммы ¦Республики Бурятия с привлечением заинтересованных ¦
¦ ¦организаций ¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Цель и задачи ¦Основной целью является создание условий для ¦
¦подпрограммы ¦стабилизации и увеличения производства зерна в ¦
¦ ¦Республике Бурятия. ¦
¦ ¦Для достижения поставленных целей предполагается ¦
¦ ¦решение следующих задач: ¦
¦ ¦- создание интегрированной структуры по ¦
¦ ¦производству и переработке зерна; ¦
¦ ¦- увеличение объема производства зерновых культур ¦
¦ ¦для более полного удовлетворения потребностей ¦
¦ ¦организаций перерабатывающей промышленности в ¦
¦ ¦сырье, животноводства - полнорационными кормами; ¦
¦ ¦- повышение эффективности производства зерна; ¦
¦ ¦- обновление сельскохозяйственной техники ¦
¦ ¦организаций агропромышленного комплекса; ¦
¦ ¦- создание единой системы доведения до ¦
¦ ¦сельскохозяйственных товаропроизводителей научно- ¦
¦ ¦технических достижений и передового опыта в ¦
¦ ¦производстве зерновых культур ¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Перечень основных ¦- создание, размножение и внедрение в производство ¦
¦мероприятий ¦новых сортов зерновых культур с высоким потенциалом¦
¦ ¦продуктивности и качества зерна; ¦
¦ ¦- создание и внедрение в производство новых ¦
¦ ¦ресурсосберегающих, экологически безопасных и ¦
¦ ¦экономически эффективных технологий и технических ¦
¦ ¦средств для возделывания и уборки зерновых культур ¦
¦ ¦и послеуборочной доработки зерна; ¦
¦ ¦- разработка нормативно-методической документации; ¦
¦ ¦- отбор хозяйств - участников подпрограммы; ¦
¦ ¦- создание базовых (пилотных) хозяйств в районах по¦
¦ ¦совершенствованию технологий производства товарного¦
¦ ¦зерна; ¦
¦ ¦- повышение квалификации кадров всех уровней ¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦Мероприятия охватывают период с 2006 по 2007 годы ¦
¦реализации подпрограммы ¦ ¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Организации, отбираемые по конкурсу в установленном¦
¦подпрограммы ¦порядке ¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Общий объем потребности финансовых средств на ¦
¦финансирования ¦период 2006 - 2007 гг. составит 838,2 млн. руб., ¦
¦ ¦в том числе средства: ¦
¦ ¦- федерального бюджета - 55,7 млн. руб. (справочно)¦
¦ ¦- республиканского бюджета - 51,4 млн. руб. ¦
¦ ¦- внебюджетные средства - 731,1 млн. руб. ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РБ от 06.02.2007 № 32) ¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Ожидаемые результаты ¦Валовой сбор зерна в 2007 году составит 164,5 тысяч¦
¦реализации подпрограммы ¦тонн или 156,7% к уровню 2004 года. Мероприятия, ¦
¦ ¦предусмотренные настоящей подпрограммой, позволят ¦
¦ ¦увеличить уровень самообеспеченности Республики ¦
¦ ¦Бурятия в зерновых культурах; производство ¦
¦ ¦зернофуража на 1 условную голову составит 14 ц к.е.¦
+------------------------+---------------------------------------------------+
¦Система организации ¦Контроль за ходом реализации подпрограммы ¦
¦контроля за ходом ¦осуществляется в соответствии с постановлением ¦
¦реализации подпрограммы ¦Правительства Республики Бурятия от 29.04.2003 ¦
¦ ¦№ 161 "О регламенте разработки и реализации ¦
¦ ¦республиканских целевых программ". ¦
¦ ¦Общий контроль за ходом реализации подпрограммы ¦
¦ ¦возлагается на заместителя Председателя ¦
¦ ¦Правительства Республики Бурятия по развитию ¦
¦ ¦агропромышленного комплекса Турбянова Л.Д. ¦
L------------------------+----------------------------------------------------
1. Обоснование проблемы, анализ исходного состояния
зернового хозяйства
Зерновое хозяйство Республики Бурятия представлено 161 сельскохозяйственной организацией, 695 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Здесь занято 8,5 тысяч человек или 56,7% от общей численности занятых в сельском хозяйстве Республики Бурятия.
Производство зерновых культур осуществляется на площади 135 тысяч га, что составляет 21% от имеющейся площади пашни в республике (635 тыс. га). В течение последних лет происходит ежегодное сокращение посевной площади зерновых на 20 - 30 тысяч га. Аналогичная тенденция наблюдается и в целом по России. Основные причины снижения посевных площадей в республике следующие:
- неблагоприятные природно-климатические условия (засуха, градобитие, ранний снег) в 1999 - 2003 годах; гибель посевов зерновых составила: в 1999 г. - 102,4 тыс. га, в 2000 г. - 104,9 тыс. га, в 2001 г. - 112,5 тыс. га, в 2002 г. - 98,9 тыс. га, в 2003 г. - 119,1 тыс. га.
- низкое плодородие почв;
- опережающий рост цен на горюче-смазочные материалы составил 8,5 раз по сравнению с 1998 годом, на сельскохозяйственную технику - 4,5 раза, запасные части к ним - 3,6 раза, средства защиты растений - в 10 - 15 раз и минеральные удобрения - в 3,6 раза, по сравнению с ростом цен на зерно (цена выросла в 1,3 - 1,5 раза);
- высокий износ (свыше 80%) сельскохозяйственной техники и процент ее выбытия превышает обновление на 0,7% при нормативе 10%;
- тяжелое финансовое состояние зернопроизводящих сельскохозяйственных организаций (число убыточных сельскохозяйственных организаций составляет 50%, кредиторская задолженность - 4921,4 млн. рублей, что превышает годовую валовую выручку сельхозпредприятий республики на 70%);
- низкая обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей кадрами, обеспечивающими технологический процесс (агрономами - 45%).
Объем государственной поддержки в виде субсидий, дотаций и компенсаций, предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджетов всех уровней, за 4 года на производство зерна и обновление сельскохозяйственной техники составил 27,46 млн. рублей или 31,6% от уровня, предусмотренного Программой "Зерно" (утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.03.2002 № 59).
Спад производства в зерновом хозяйстве в период с 1998 по 2003 годы вызвал сокращение объемов производства продукции сельского хозяйства как в сельскохозяйственных организациях всех категорий, так и в целом по республике (табл. 1).
Таблица 1
Объем и динамика производства продукции сельского хозяйства
и зерна в 1998 - 2003 гг. в хозяйствах всех категорий
Разработка подпрограммы обусловлена необходимостью преодоления негативных тенденций, сложившихся в зерновой отрасли в связи с устойчивым сокращением посевных площадей и снижением урожайности зерновых культур, уменьшением валового сбора зерна и изменением его структуры в направлении, не отвечающем потребностям комплексного развития отраслей, снижением эффективности ведения зерновой отрасли. Даже при сохранении площади посева зерновых культур на уровне 2002 - 2004 гг., из-за сокращения объемов применения удобрений и средств защиты растений от сорняков, вредителей и болезней, а также неудовлетворительного состояния материально-технической базы, может произойти снижение объемов производства зерна. Поэтому необходимы меры, позволяющие в период 2006 - 2007 гг. стабилизировать и довести производство зерна до 164,7 тыс. тонн.
В основу подпрограммы заложены принципы дальнейшего совершенствования экономического функционирования агропромышленного комплекса, системы государственной поддержки, инвестиционных механизмов, использования внутренних возможностей сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Исходя из этого предлагается решение поставленных проблем программными методами.
2. Цель, задачи подпрограммы и сроки ее реализации.
Основные направления по решению задач подпрограммы
Целью подпрограммы является создание условий для стабилизации и увеличения производства зерна в Республике Бурятия для получения элитных семян зерновых культур ежегодно 0,8 тыс. тонн, загрузки перерабатывающих зерно предприятий на 35 - 40 процентов, обеспечения сельскохозяйственных животных кормами на 70 процентов от потребности.
Основными задачами являются:
- увеличение объема производства зерновых культур для более полного удовлетворения потребностей организаций перерабатывающей промышленности в сырье, животноводства - полнорационными кормами;
- реализация комплекса мер, необходимых для устойчивого производства зерна;
- обновление сельскохозяйственной техники организаций агропромышленного комплекса;
- внедрение научно-технических достижений и передового опыта в производстве зерновых культур;
- создание интегрированной структуры по производству и переработке зерна.
Основной принцип, заложенный в разработку и реализацию мероприятий по осуществлению подпрограммы "Зерно", заключается в том, чтобы в сложившихся условиях с помощью финансовой поддержки помочь зернопроизводящим хозяйствам повысить эффективность зерновой отрасли, а в последующем - и других сопряженных с ней отраслях сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом.
Этот принцип реализуется путем поэтапного вовлечения в подпрограмму ограниченного числа зернопроизводящих хозяйств; освоения в них за 4 - 5 лет современных зональных энергоресурсосберегающих технологий возделывания зерновых культур, обеспечивающих к уровню 2002 - 2004 гг. прибавку с 1 га урожая не менее 3,0 ц зерна и прибыли около 1,0 тыс. рублей; расширения количества участников подпрограммы.
Срок реализации подпрограммы - с 2006 года по 2007 год.
2.1. Основные направления развития зернового производства
Увеличение объемов производства семян элитных сортов - до 810 тонн, фуражного зерна - до 35 - 40 тыс. тонн, продовольственного зерна - до 60 - 65 тыс. тонн в год с целью использования 35 - 40% урожая для промышленной переработки и последующего потребления внутри Республики Бурятия (табл. 2).
Таблица 2
Объемы производства зерна в Республике Бурятия
в 2006 - 2007 гг. (тыс. тонн)
Примечание. На создание одного сорта в год требуется затрат - 1 млн. рублей. Компенсация затрат на создание сорта составляет 30%.
Ведение первичного семеноводства и испытание сортов осуществляют научные учреждения Республики Бурятия. При этом планируется произвести семян зерновых культур оригинальных сортов ежегодно 150 ц при компенсации 20% затрат в сумме 400 тыс. (четыреста тысяч) рублей (табл. 4).
(в ред. Постановления Правительства РБ от 06.02.2007 № 32)
Таблица 4
Объемы производства семян оригинальных сортов
и испытание в первичном семеноводстве
(в ред. Постановления Правительства РБ от 06.02.2007 № 32)
Размножение семян оригинальных сортов высших репродукций, включая элиту, осуществляют сельскохозяйственные организации (производящие элитные семена), имеющие разрешение на этот вид деятельности (табл. 5).
Таблица 5
Объемы производства элитных семян сортов зерновых культур
в 2006 - 2007 гг.
-----------------------T------------T-------------T----------T---------------¬
¦ Сельскохозяйственная ¦ Объем ¦ Ежегодная ¦Ежегодное ¦ Требуется ¦
¦ организация ¦производства¦ площадь для ¦количество¦ средств на ¦
¦ ¦ семян ¦ производства¦ семян ¦ компенсацию ¦
¦ ¦ (2006 - ¦оригинальных ¦ элиты, т ¦ затрат, ¦
¦ ¦ 2007 гг.), ¦ семян, ¦ ¦ тыс. руб. ¦
¦ ¦ т ¦ га ¦ +-------T-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2006 г.¦2007 г.¦
+----------------------+------------+-------------+----------+-------+-------+
¦Элитное хозяйство ¦ 800¦ 500¦ 400¦ 400¦ 400¦
¦Кабанского района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+------------+-------------+----------+-------+-------+
¦Элитное хозяйство ¦ 720¦ 450¦ 360¦ 360¦ 360¦
¦Мухоршибирского района¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+------------+-------------+----------+-------+-------+
¦Элитное хозяйство ¦ 100¦ 100¦ 50¦ 50¦ 50¦
¦Иволгинского района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+------------+-------------+----------+-------+-------+
¦Итого ¦ 1620¦ 1050¦ 810¦ 810¦ 810¦
L----------------------+------------+-------------+----------+-------+--------
Примечание. Потребность в средствах рассчитана исходя из стоимости субсидии элитных семян в сумме 1000 рублей.
Ежегодно площадь посева элитными семенами составит около 37 тыс. га, что дополнительно обеспечит прибавку 11,1 тыс. т семян на сумму 33,3 млн. рублей, или 66,6 млн. за 2006 - 2007 годы.
Для ежегодной сортосмены и сортообновления необходимо производство семян первой репродукции довести до 8500 т, что позволит засеять 38,6 тыс. га (табл. 6).
Таблица 6
Объемы производства семян первой репродукции
---------T------------------T-------------------¬
¦Культура¦ Ежегодный объем ¦Производство семян ¦
¦ ¦производства семян¦ I репродукции за ¦
¦ ¦ I репродукции, т ¦2006 - 2007 гг., т ¦
+--------+------------------+-------------------+
¦Пшеница ¦ 4250¦ 8500¦
+--------+------------------+-------------------+
¦Овес ¦ 2295¦ 4590¦
+--------+------------------+-------------------+
¦Ячмень ¦ 1751¦ 3502¦
+--------+------------------+-------------------+
¦Гречиха ¦ 204¦ 408¦
+--------+------------------+-------------------+
¦Итого ¦ 8500¦ 17000¦
L--------+------------------+--------------------
Ежегодная прибавка от посева семенами первой репродукции составит до 1,5 ц/га или 58 тыс. тонн зерна дополнительно на сумму 203 млн. рублей или 406 млн. рублей за 2 года.
В результате реализации данных мероприятий будут достигнуты научно обоснованные сортосмена и сортообновление, обеспечивающие рост производства зерна, сумма прибыли которого за 2 года составит 472,6 млн. рублей.
Кроме того, в целях увеличения обеспеченности районированными семенами и сдерживания роста цен в республике на продовольственное зерно требуется ежегодное пополнение страхового фонда семян зерновых культур на сумму 15 млн. рублей.
2.1.2. Производство товарного зерна
Обеспечивается сельскохозяйственными организациями всех форм собственности - участниками подпрограммы "Зерно", применяющими для этого средства защиты растений, минеральные удобрения, часть затрат на приобретение которых компенсируется (табл. 7).
Таблица 7
Объемы производства товарного зерна участниками
подпрограммы "Зерно"
(в ред. Постановления Правительства РБ от 06.02.2007 № 32)
-----------------------------------------------T-------T-------T-------¬
¦ Показатель ¦2006 г.¦2007 г.¦ Всего ¦
+----------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Производство товарного зерна (тыс. т) ¦ 122,7¦ 131,6¦ 254,3¦
+----------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Компенсация затрат, тыс. руб., в том числе на:¦13860 ¦ 7000 ¦20860 ¦
+----------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦- минеральные удобрения (30%), 4 тыс. т ¦ 5309 ¦ 4000 ¦ 9309 ¦
+----------------------------------------------+-------+-------+-------+
¦- средства защиты растений (50%), 15 т ¦ 8551 ¦ 3000 ¦11551 ¦
L----------------------------------------------+-------+-------+--------
Дополнительная продукция от использования средств химизации составит ежегодно 28 тыс. т на сумму 98 млн. руб. или 196 млн. руб. за 2 года.
2.1.3. Сельскохозяйственные организации, возделывающие
зерновые, зернофуражные и кормовые культуры в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним территориях,
приобретают семена с компенсацией затрат (табл. 8)
Таблица 8
Объемы закупа семян зернофуражных культур в районы Крайнего
Севера и приравненные к ним территории
(в ред. Постановления Правительства РБ от 06.02.2007 № 32)
----------T-----------T-----------------------------¬
¦Ежегодная¦ Ежегодная ¦Компенсация затрат, тыс. руб.¦
¦ площадь ¦потребность¦ (15% от стоимости семян) ¦
¦ посева, ¦ в семенах,+-------------T---------------+
¦ тыс. га ¦ тыс. т ¦ ежегодная ¦2006 - 2007 гг.¦
+---------+-----------+-------------+---------------+
¦ 16,0¦ 3,2¦ 400¦ 1200¦
L---------+-----------+-------------+----------------
Компенсация затрат на приобретение семян позволит снизить себестоимость кормов до 30%, повысить рентабельность производства продукции животноводства на 20%, получить дополнительно 800 млн. рублей.
3. Обновление машинно-тракторного парка сельскохозяйственных
организаций, производящих зерновые культуры
Эффективное производство зерна предусматривает выполнение всего комплекса сельскохозяйственных работ механизированными средствами с наименьшими затратами трудовых и материально-технических ресурсов в агротехнические сроки, что возможно при наличии высоконадежной, высокопроизводительной техники, при комплексной механизации всех производственных процессов и внедрении в производство энерго- и ресурсосберегающих технологий и техники.
Однако анализ современного состояния и наличия имеющегося парка сельскохозяйственных машин показывает, что их количество ежегодно уменьшается из-за низкой платежеспособности сельхозтоваропроизводителей и невозможности закупать новую технику для восполнения списанной. По технологическим возможностям имеющаяся в сельскохозяйственных предприятиях техника не обеспечивает выполнение всего объема работ, предусмотренного структурой посевных площадей в требуемые агротехнические сроки.
Фактический износ имеющейся техники на грани полной выработки нормативного ресурса по основным видам машин.
Для обеспечения современных требований необходимо провести целенаправленную работу по восстановлению и обновлению машинно-тракторного парка агропромышленного производства в соответствии с Нормативами потребности АПК в технике для растениеводства, утвержденными Министерством сельского хозяйства России (протокол № 12 от 25.05.2003). Нормативы разработаны для современных комплексов машин и комплектов оборудования, обеспечивающих производство сельскохозяйственной продукции по технологиям, адаптированным к агроландшафтным и организационным условиям.
В целях сохранения имеющегося ресурса машин, ежегодного восстановления списанной техники в сельскохозяйственных предприятиях, входящих в Программу "Зерно", предусматривается постепенное обновление технических средств новыми ресурсосберегающими машинами со средствами механизации от обработки почвы до переработки зерна и его реализации в нормативном ежегодном объеме не менее 10% от наличия. Выполнение намечаемых мероприятий позволит снизить удельный расход моторного топлива на 12%, увеличить производительность на 8%, сэкономить до 10% семян и увеличить урожайность на 6 - 20 процентов.
В условиях дефицита финансовых средств в сельскохозяйственных организациях необходимо предусматривать в бюджете республики на инженерное обеспечение ежегодно, начиная с 2006 года, субсидии:
- на компенсацию 50% от стоимости (7,5 млн. руб.) приобретаемой сельскохозяйственной техники и технологического оборудования;
(в ред. Постановления Правительства РБ от 06.02.2007 № 32)
- на компенсацию 30% от стоимости (18,7 млн. руб.) приобретаемых горюче-смазочных материалов.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 06.02.2007 № 32)
В целом оптимизация машинно-тракторного парка на перспективу до 2007 года отражена в таблице 9.
Таблица 9
Потребность в сельскохозяйственной технике
(в ред. Постановления Правительства РБ от 06.02.2007 № 32)
4. Переработка зерна, интеграция с
сельхозтоваропроизводителями
Для сырьевого обеспечения мукомольно-макаронного комплекса необходимо выделять ежегодно бюджетный кредит в размере 50 млн. рублей.
В производство товарного зерна необходимо вовлечь ГУП РПК "Бурятия", мелькомбинат, крупные перерабатывающие предприятия, коммерческие структуры через интеграцию с сельхозтоваропроизводителями, при этом предусмотреть государственную поддержку в виде компенсации части затрат на:
- приобретение элитных семян зерновых культур;
- приобретение минеральных удобрений;
- приобретение средств защиты растений;
- приобретение новой техники;
- приобретение горюче-смазочных материалов.
5. Эффективность реализации подпрограммы
В целом затратная часть подпрограммы определена в сумме 1258,8 млн. рублей, в том числе стимулирование из республиканского бюджета - 472,0 млн. рублей (табл. 10).
Общая прибавка зерна от элитных семян, семян I репродукции новых сортов, использования новой техники и технологий в стоимостном выражении составит:
472,6 млн. руб. + 198 млн. руб. + 247,6 млн. руб. = 918,2 млн. руб.
Коммерческая эффективность подпрограммы "Зерно" выражается в росте рентабельности производства зерна с 24% в 2004 году до 40% в 2007 году.
Бюджетная эффективность подпрограммы "Зерно", рассчитанная как отношение доходов к расходам бюджета:
(918,2 млн. руб. / 472,0 млн. руб.) = 194,5%,
составляет 94,5%.
С учетом мультипликативного эффекта в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности окупаемость бюджетных средств составляет 1,2 года.
Социально-экономическая и экологическая эффективность подпрограммы определяется:
- обеспечением стабильности и роста зернового производства за счет его интенсификации;
- восстановлением и повышением почвенного плодородия, улучшением экологической обстановки на посевных площадях зерновых культур;
- развитием научного и производственного потенциала республики;
- повышением доходов сельского населения, улучшением условий труда;
- укреплением финансово-экономического состояния зернового производства.
Качественное технологическое перевооружение зерновой отрасли позволит перейти на ресурсосберегающие технологии, предотвратить истощение плодородия земельных угодий, повысить урожайность зерновых культур, расширить их посевные площади, что повлечет за собой рост занятости населения сельских территорий и смежных отраслей экономики.
Недофинансирование подпрограммы повлечет за собой снижение объемов производства зерна на 40 - 50%, увеличение цен на муку - на 20%.
Таблица 10
Финансовое стимулирование производства зерна для реализации
подпрограммы "Зерно" на 2006 - 2007 гг.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 06.02.2007 № 32)
(тыс. рублей)
----T-------------------------------------T-------T-------T-----¬
¦N№ ¦ Наименование ¦2006 г.¦2007 г.¦Итого¦
¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+-------+-------+-----+
¦1. ¦Финансирование селекционно- ¦ 800¦ 500¦ 1300¦
¦ ¦семеноводческого комплекса ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+-------+-------+-----+
¦ ¦в том числе на: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- создание новых сортов ¦ 600¦ 300¦ 900¦
+---+-------------------------------------+-------+-------+-----+
¦ ¦- производство оригинальных сортов ¦ 200¦ 200¦ 400¦
+---+-------------------------------------+-------+-------+-----+
¦2. ¦Субсидии на приобретение элитных ¦ 810¦ 300¦ 1110¦
¦ ¦семян (810 т ежегодно) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+-------+-------+-----+
¦3. ¦Субсидии на приобретение семян в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦районы Крайнего Севера и приравненные¦ 800¦ 400¦ 1200¦
¦ ¦к ним территории (3500 т ежегодно) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+-------+-------+-----+
¦4. ¦Субсидии на приобретение минеральных ¦ 5309¦ 4000¦ 9309¦
¦ ¦удобрений (6 тыс. тонн ежегодно) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+-------+-------+-----+
¦5. ¦Субсидии на приобретение средств ¦ 8551¦ 3000¦11551¦
¦ ¦защиты растений, всего ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+-------+-------+-----+
¦6. ¦Субсидия на компенсацию приобретения ¦ 1000¦ 6529¦ 7529¦
¦ ¦техники (50%) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+-------+-------+-----+
¦7. ¦Субсидия на компенсацию приобретения ¦ 1700¦ 17000¦18700¦
¦ ¦ГСМ (30%) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+-------+-------+-----+
¦8. ¦Уход и закладка многолетних ¦ 350¦ 150¦ 500¦
¦ ¦насаждений ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+-------+-------+-----+
¦9. ¦Субсидии на компенсацию стоимости ¦ 210¦ - ¦ 210¦
¦ ¦семян многолетних трав ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------+-------+-------+-----+
¦ ¦Итого ¦ 19530¦ 31879¦51409¦
L---+-------------------------------------+-------+-------+------
Таблица 11
Средства из федерального бюджета подпрограммы "Зерно"
на 2006 - 2007 гг.
(тыс. руб.)
----------------------------------------T-------T-------T-----¬
¦ Наименование ¦2006 г.¦2007 г.¦Итого¦
+---------------------------------------+-------+-------+-----+
¦1. Субсидии на приобретение элитных ¦ 607,5¦ 607,5¦ 1215¦
¦семян (810 т ежегодно), всего ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-------+-------+-----+
¦2. Субсидии на приобретение семян в ¦21500 ¦21500 ¦43000¦
¦районы Крайнего Севера и приравненные к¦ ¦ ¦ ¦
¦ним территории, всего (3500 т ежегодно)¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-------+-------+-----+
¦3. Субсидии на приобретение средств ¦ 5680 ¦ 5760 ¦11440¦
¦защиты растений ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-------+-------+-----+
¦Итого ¦27787,5¦27867,5¦55655¦
L---------------------------------------+-------+-------+------
Приложение 6
к Республиканской целевой
программе "Развитие
агропромышленного комплекса
Республики Бурятия
на 2004 - 2007 годы"
ПОДПРОГРАММА
"ПЛОДОРОДИЕ" НА 2006 - 2007 ГОДЫ
Исключена. - Постановление Правительства РБ от 03.08.2005 № 249 (ред. 26.09.2005).
