ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации г. Улан-Удэ от 21.06.2007 № 309
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ УСЛУГ СВЯЗИ В Г. УЛАН-УДЭ НА 2007 - 2008 ГГ."
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ Г. УЛАН-УДЭ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июня 2007 г. № 309
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
УСЛУГ СВЯЗИ В Г. УЛАН-УДЭ НА 2007 - 2008 ГГ."
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ имеет название: "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а не "Об общих принципах организации местного самоуправления".
В целях развития телекоммуникационных услуг в г. Улан-Удэ, создания равных возможностей доступа к услугам связи для жителей отдаленных микрорайонов и социально незащищенных групп населения, в соответствии с пп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", рассмотрев на заседании Коллегии Администрации г. Улан-Удэ Муниципальную целевую программу "Развитие услуг связи в г. Улан-Удэ на 2007 - 2008 гг.", постановляю:
1. Утвердить Муниципальную целевую программу "Развитие услуг связи в г. Улан-Удэ на 2007 - 2008 гг." (далее - Программа).
2. Комитету экономического развития Администрации г. Улан-Удэ (Пермякова Г.И.), Комитету по финансам Администрации г. Улан-Удэ (Аюшеев А.Д.) предусмотреть расходы бюджета на финансирование мероприятий Программы.
3. Контроль за исполнением Программы возложить на заместителя мэра г. Улан-Удэ по промышленности и предпринимательству Козлова А.Н.
И.о. мэра г. Улан-Удэ
В.Г.ГАВРИЛОВ
Утверждена
Постановлением
Администрации г. Улан-Удэ
от 21.06.2007 № 309
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ УСЛУГ СВЯЗИ В
Г. УЛАН-УДЭ НА 2007 - 2008 ГГ."
Паспорт Муниципальной целевой программы "Развитие услуг
связи в г. Улан-Удэ на 2007 - 2008 гг."
---------------T-------------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Развитие услуг связи в г. Улан-Удэ на 2007 - 2008 гг. ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------------+
¦Дата принятия ¦Протокольное решение заседания коллегии Администрации ¦
¦решения о ¦г. Улан-Удэ от 20.12.2006 ¦
¦разработке ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Комитет производственных технологий и ¦
¦ ¦предпринимательства ¦
+--------------+-------------------------------------------------------+
¦Основные ¦Управление промышленности, транспорта и связи Комитета ¦
¦разработчики ¦производственных технологий и предпринимательства ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------------+
¦Цели и задачи ¦1. Целями Программы являются: ¦
¦Программы ¦1.1. Создание минимального уровня обеспеченности ¦
¦ ¦услугами связи населения г. Улан-Удэ; ¦
¦ ¦1.2. Развитие рынка телекоммуникационных услуг в ¦
¦ ¦г. Улан-Удэ. ¦
¦ ¦2. Задачами Программы являются: ¦
¦ ¦2.1. Телефонизация отдаленных микрорайонов г. Улан-Удэ;¦
¦ ¦2.2. Доступность услуг связи для ветеранов-инвалидов ¦
¦ ¦Великой Отечественной войны (компенсация части ¦
¦ ¦абонентской платы за пользование телефоном); ¦
¦ ¦2.3. Телефонизация социальных объектов; ¦
¦ ¦2.4. Развитие сети таксофонов; ¦
¦ ¦2.5. Создание городской мультисервисной сети; ¦
¦ ¦2.6. Развитие конкуренции на рынке ¦
¦ ¦телекоммуникационных услуг ¦
+--------------+-------------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦Программа рассчитана на 2007 - 2008 гг. ¦
¦реализации ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Комитет производственных технологий и ¦
¦основных ¦предпринимательства, Бурятский филиал ОАО ¦
¦мероприятий ¦"Сибирьтелеком" ¦
+--------------+-------------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦Объем финансирования Программы на 2007 - 2008 гг. - ¦
¦источники ¦26404 тыс. рублей, ¦
¦финансирования¦в том числе: ¦
¦ ¦- 2007 год - 10309 тыс. руб.; ¦
¦ ¦- 2008 год - 16095 тыс. руб., ¦
¦ ¦из них за счет средств: ¦
¦ ¦- бюджета г. Улан-Удэ - 9445 тыс. руб., ¦
¦ ¦в том числе: ¦
¦ ¦- 2007 год - ... ¦
¦ ¦- 2008 год - 9445 тыс. руб., ¦
¦ ¦- внебюджетных средств - 16959 тыс. руб., ¦
¦ ¦в том числе: ¦
¦ ¦- 2007 год - 10309 тыс. руб.; ¦
¦ ¦- 2008 год - 6650 тыс. руб. ¦
+--------------+-------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Достижение более высокого уровня обеспеченности связью ¦
¦конечные ¦населения города, расширение спектра и улучшение ¦
¦результаты ¦качества услуг: ¦
¦реализации ¦- телефонизация отдаленных микрорайонов и микрорайонов ¦
¦Программы ¦малоэтажной застройки: Шишковка, Исток, Солдатский, ¦
¦ ¦Тальцы, Южный, Мясокомбинат, Сосновый Бор, Звездный, ¦
¦ ¦Забайкальский (дополнительно), Восточный, Солнечный, ¦
¦ ¦Тулунжа (всего емкостью 2400 номеров); ¦
¦ ¦- компенсация 50% абонентской платы участникам, ¦
¦ ¦инвалидам Великой Отечественной войны; ¦
¦ ¦- установка 9 таксофонов в отдаленных микрорайонах ¦
¦ ¦г. Улан-Удэ (сверх нормативов на универсальные услуги ¦
¦ ¦связи); ¦
¦ ¦- телефонизация амбулаторий Городской поликлиники № 1 ¦
¦ ¦в микрорайонах Тулунжа, Дивизионная, Солдатский, ¦
¦ ¦Исток, амбулаторий Городской поликлиники № 3; ¦
¦ ¦- телефонизация ДЮСШ № 3, 4, 6, 8, 12, 13, 14, 15, 16, ¦
¦ ¦Дома творчества в Сосновом Бору, подросткового клуба ¦
¦ ¦им. Гаврилова; ¦
¦ ¦- установка телефонов в ДШИ № 1, 4, 5, 8, МГЛ и ДК ¦
¦ ¦"Заречный"; ¦
¦ ¦- создание городской мультисервисной сети на основе ¦
¦ ¦оптико-волоконного кольца; ¦
¦ ¦- развитие конкуренции на рынке телекоммуникационных ¦
¦ ¦услуг ¦
L--------------+--------------------------------------------------------
1. Характеристика проблемы. Состояние развития услуг связи в
г. Улан-Удэ
В г. Улан-Удэ услуги телефонной связи по данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи на 01.01.2007 предоставляют 13 операторов связи. Из них 4 крупных: оператор проводной телефонной связи - Городской центр телекоммуникаций (ГЦТ) Бурятского филиала ОАО "Сибирьтелеком" и три оператора сотовой связи: "Улан-Удэнская сотовая сеть" (структурное подразделение Бурятского филиала ОАО "Сибирьтелеком"), ЗАО "Примтелеком" ("МТС") и ЗАО "Мобиком-Хабаровск" ("Мегафон").
Всего в г. Улан-Удэ емкость проводной телефонной сети составляет: монтированная - 100508 номеров, задействованная - 97714 номеров, из них квартирных телефонов - 81451 или 83,4% от всех номеров. По состоянию на 01.04.2007 телефонная плотность по квартирным телефонам в г. Улан-Удэ составила 228,5 ед. на 1000 жителей, средняя плотность по Сибирскому федеральному округу составляет 248 ед. на 1000 жителей.
Кроме услуг фиксированной связи жители г. Улан-Удэ имеют возможность воспользоваться телефонами по системе беспроводной радиосвязи DECT, устанавливаемой Городским центром телекоммуникаций Бурятского филиала ОАО "Сибирьтелеком". Монтированная емкость по DECT составляет 3000 номеров, из них задействовано 2082.
Развитие услуг телефонной связи ГЦТ БФ ОАО "Сибирьтелеком"
Рисунок не приводится.
Тем не менее, остаются проблемы, одной из которых является то, что телефонная плотность неравномерно распределена по территории города Улан-Удэ, наиболее слабая телефонизация по отдаленным поселкам и микрорайонам города. Так, из всего количества абонентов 16508 приходится на Советский район, 42000 - на Октябрьский, 36468 - на Железнодорожный. В отдаленных микрорайонах количество установленных телефонов составляет: Советский район - 3822 (в т.ч. 1488 - Аэропорт, Сокол) фиксированная связь, 528 - радиотелефоны, Октябрьский район - 1902 (в т.ч. п. Энергетик - 1088) фиксированная связь, 205 - радиотелефоны, Железнодорожный район - 10977 фиксированная связь (в т.ч. 10387 - Авиазавод, Восточный), 559 - радиотелефоны. Во многих поселках и микрорайонах города (Таежный, Горького, Н. Комушка, Исток, Солдатский, Тулунжа, Шишковка, Лысая гора, Аршан, Орешкова, Площадка, Тальцы, Сосновый Бор, Звездный) фиксированная (проводная) связь отсутствует полностью. Отсутствие на сегодняшний день линейно-кабельных сооружений в отдаленных поселках и микрорайонах обусловлено высокими затратами оператора телефонной сети при проведении строительных работ по прокладке линий кабельной телефонной связи и небольшим числом потенциальных абонентов.
Возможность вызова экстренных служб связана с развитием сети таксофонов. На 01.05.2007 в г. Улан-Удэ работало 348 таксофонов. Потребность по установке дополнительных таксофонов в первую очередь возникает по отдаленным микрорайонам - 22 таксофона:
- в Советском районе (по данным районной администрации) необходимо установить дополнительно 10 таксофонов в отдаленных микрорайонах, в том числе: Солдатский - 1, Вагжанова и ст. Дивизионная - 1, Исток - 1, Сокол - 1, Заречный - 1, Тулунжа - 1, Степной - 1, Батарейка и Лазо - 2.
- в Железнодорожном районе (по данным районной администрации) необходимо установить дополнительно 7 таксофонов в отдаленных микрорайонах, в том числе: Аршан - 4, Площадка - 1, Верхняя Березовка, Зеленхоз - 2.
- в Октябрьском районе (по данным районной администрации) необходимо установить дополнительно 5 таксофонов в отдаленных микрорайонах, в том числе: мкр. Горького - 1, Тальцы - 1, Южный - 1, Таежный - 1, Медведчиково - 1.
В настоящее время таксофоны как средства телефонной связи являются нерентабельными в связи с высокими затратами на установку и небольшим сроком службы (вопрос охраны установленного таксофона). Задачей является проведение мероприятий по выявлению необходимых дополнительных мест установки таксофонов с обеспечением охраны (круглосуточные магазины, охраняемые производственные, торговые площади и др.), договоренности с объектами впоследствии осуществляющими охрану установленных таксофонов, установку таксофонов за счет средств оператора телефонной связи (ОАО "Сибирьтелеком") по согласованию. На 2007 - 2008 гг. Программой предусмотрена установка 9 таксофонов, в том числе 3 таксофона в 2007 г. и 6 таксофонов в 2008 г.
Не полностью разрешен вопрос телефонизации объектов социальной сферы. В настоящее время в проведении телефонной связи, улучшении качества приема сигнала (радиосвязь), установке дополнительных номеров нуждаются 26 объектов социального назначения, в том числе: поликлиники, амбулатории - 8, школы искусств - 4, ДЮСШ - 10, подростковый клуб - 1, Дом творчества - 1, Дом культуры - 1 (данные Комитета по образованию, Управления здравоохранения, Управления Культуры).
В связи с созданием туристско-рекреационной особой зоны все большую актуальность приобретает развитие услуг связи как отвечающее параметрам мировых стандартов.
За последние годы стремительно развиваются предприятия сотовой связи. На рынке города работают 3 оператора сотовой связи: Улан-Удэнская сотовая ОАО "Сибирьтелеком", филиал ЗАО "Примтелеком" в г. Улан-Удэ ("МТС"), Бурятское отделение ЗАО "Мобиком-Хабаровск" ("Мегафон").
Конкуренция на рынке услуг мобильной связи дает положительные результаты: постепенно снижается ее стоимость, а следовательно, увеличивается доступность для основной массы населения.
На 01.05.2007 количество абонентов сотовой сети составляет 640 тысяч, в том числе "Улан-Удэнская сотовая сеть" - более 400 тысяч, "МТС" - 170 тысяч, "Мегафон" - 70 тысяч абонентов. Однако не во всех микрорайонах города хороший уровень приема сигнала. В ближайшее время операторами планируется установка базовых станций в 102 мкр., п. Забайкальский, мкр. Площадка, Матросова.
Перспективно развивается в городе кабельное телевидение. Крупнейшими предприятиями в этой отрасли являются ООО "БИКС" и ООО "Комсервис".
По состоянию на 1 апреля абонентскую базу сети составляют 9720 абонентов, подключено к сети 503 многоэтажных жилых дома (по проекту 980 домов). Территориально охвачены более 70% площади жилых кварталов города. Среднемесячный прирост числа абонентов - 650.
Услуги доступа в Интернет в г. Улан-Удэ оказывают четыре оператора (ОАО "АК Мобилтелеком", Бурятский филиал ОАО "Сибирьтелеком", ОАО "Информационные системы Бурятии", ОАО "Совинтел"). Общее количество активных пользователей сети Интернет оценивается в 25 - 30 тысяч (6 - 8% от численности населения города).
Следует отметить, что по уровню качества услуг доступа в Интернет г. Улан-Удэ не отстает от других городов России. При этом некоторые современные технологии доступа были внедрены в нашем городе в числе первых в стране, в частности, услуга широкополосного доступа.
Основной проблемой, сдерживающей рост количества пользователей сети Интернет, является высокая в сопоставлении с доходами жителей города стоимость услуг подключения - от 500 до 1500 рублей и стоимость сеансового коммутируемого доступа 17 - 19 рублей/час.
Уровень развития городов ведущих стран мира и основных деловых центров во многом определяется развитием телекоммуникаций и информационных систем.
В связи с тем, что в последние годы интенсивно растет спрос на информацию, необходимо активно вести работу по созданию автоматизированных информационных систем, используемых в интересах органов управления, муниципальных служб, организаций и населения. Одновременно необходим процесс интеграции основных услуг связи: передачи данных, телефонии, телевидения, аудио.
В ходе реализации мероприятий данной целевой Программы по созданию городской мультисервисной сети на основе оптико-волоконного кольца будет заложена основа телекоммуникационной инфраструктуры города, позволяющая обеспечить объединение создаваемых информационных ресурсов.
Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемы развития услуг связи в г. Улан-Удэ, характеризуется следующими основными положениями:
- развитие связи и телекоммуникаций является одной из приоритетных задач программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на 2005 - 2007 гг.;
- в общем объеме затрат на реализацию программных мероприятий основную долю составляют внебюджетные средства, направляемые на капитальные вложения в развитие связи и телекоммуникаций;
- необходимость привлечения к решению проблемы широкого круга организаций отрасли связи, инвесторов, финансовых, научных и проектных организаций;
- реализация мероприятий Программы даст значительный эффект как в секторе услуг связи, так и в других секторах и отраслях экономики, а также в социальной сфере города.
2. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются развитие рынка телекоммуникационных услуг в г. Улан-Удэ и создание минимального уровня обеспеченности услугами связи населения г. Улан-Удэ.
Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:
телефонизация отдаленных микрорайонов г. Улан-Удэ;
доступность услуг связи для участников, инвалидов Великой Отечественной войны (компенсация части абонентской платы за пользование телефоном);
телефонизация социальных объектов;
развитие сети таксофонов;
создание городской мультисервисной сети;
создание городской ведомственной телефонной сети;
развитие конкуренции на рынке телекоммуникационных услуг.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в краткосрочный период 2007 - 2008 гг. без разбивки по этапам.
Программа является первым пилотным проектом и может корректироваться в течение срока реализации.
4. Система программных мероприятий
Мероприятия Программы представляют собой комплекс направлений, сгруппированных по общности решаемых задач:
1. Мероприятия, направленные на создание минимального уровня обеспеченности услугами связи населения г. Улан-Удэ:
1.1. телефонизация отдаленных микрорайонов;
1.2. развитие сети таксофонов;
1.3. компенсация части абонентской платы за пользование телефоном участникам, инвалидам ВОВ;
1.4. телефонизация социальных объектов города.
2. Мероприятия, направленные на развитие рынка телекоммуникационных услуг в г. Улан-Удэ:
2.1. создание городской мультисервисной сети на основе оптико-волоконного кольца;
2.2. создание городской ведомственной телефонной сети.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета г. Улан-Удэ и внебюджетных средств.
Общий объем финансирования Программы составляет 26404 тыс. руб., в том числе:
- за счет средств бюджета г. Улан-Удэ - 9445 тыс. руб.;
- за счет внебюджетных средств - 16959 тыс. руб.
Размер финансирования реализации Программы уточняется ежегодно при формировании бюджета г. Улан-Удэ. Порядок финансирования Программы в течение финансового года из бюджета г. Улан-Удэ носит заявительный характер путем предоставления в Комитет экономического развития бюджетных заявок.
Порядок привлечения внебюджетных средств к финансированию мероприятий Программы устанавливается путем подписания договоров (соглашений) между органами местного самоуправления и организациями.
6. Механизм реализации Программы
1. Заказчиком Программы является Комитет производственных технологий и предпринимательства.
2. Реализацию Программы планируется осуществить путем выполнения программных мероприятий. Программные мероприятия могут корректироваться с учетом изменений условий реализации Программы, в том числе изменений бюджетного финансирования. Все изменения и корректировки согласовываются с Комитетом экономического развития и утверждаются Председателем Инвестиционного совета.
3. Отчет о ходе реализации Программы составляется ежеквартально (до 10 числа, следующего за отчетным кварталом) и ежегодно (до 20 января). Отчеты предоставляются в Комитет экономического развития для дальнейшего рассмотрения на Инвестиционном совете Администрации г. Улан-Удэ.
7. Оценка эффективности социально-экономических последствий
реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволяет улучшить качество жизни населения г. Улан-Удэ, обеспечить создание равных условий для жителей нашего города вне зависимости от территориального места проживания и социального статуса.
Программа создает условия для удовлетворения нужд населения в безопасности и общении: возможности вызова экстренных служб (скорой помощи, милиции, пожарных и МЧС). Возможность установки охранно-пожарной сигнализации и использование услуг Интернет. Мероприятия по телефонизации отдаленных микрорайонов позволяют в целом стремиться к выравниванию баланса качества жизни в местах плотной и малоэтажной застройки.
Ввод и действие волоконно-оптической линии позволит:
1) использование данных сетей как универсальные для передачи основных услуг связи (одни и те же сети используются для телефонии, видеотелефонии, телевидения, аудио, передачи данных, сети Интернет);
2) увеличить надежность и качество передачи данных;
3) из-за более дешевого материала, большей емкости кабелей снизить затраты на содержание сетей, а следовательно, и плату населения и организаций за предоставленные услуги связи.
Для организаций социально-бюджетной сферы присоединение к мультисервисной сети помимо вышеуказанных преимуществ выгодно в том, что появляется возможность внедрения перспективных технологий управления, автоматизации документооборота за счет использования высокоскоростных каналов передачи данных; создание автоматизированных информационных систем, используемых в интересах органов местного самоуправления, организаций бюджетной сферы; возможность проведения оперативного обмена информацией, повышающего управляемость организаций социально-бюджетной сферы.
Реализация мероприятий по созданию городской ведомственной телефонной сети позволит оптимизировать расходы на оплату услуг связи за счет сокращения абонентской платы, количества городских номеров, снижения затрат на техническое обслуживание системы, обеспечить беспрепятственную оперативную связь.
8. Программные мероприятия
Мероприятия по реализации Муниципальной целевой программы
"Развитие услуг связи в г. Улан-Удэ на 2007 - 2008 гг."
