ЗАКОН Республики Бурятия от 30.03.2005 № 1069-III
(ред. от 12.04.2007)
"О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2005 - 2007 ГОДЫ"
(принят Народным Хуралом РБ 16.03.2005)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Бурятия", № 56, 02.04.2005, Официальный вестник № 19,
"Собрание законодательства Республики Бурятия", № 3, 2005.
Изменения, внесенные Законом Республики Бурятия от 12.04.2007 № 2181-III, вступили в силу с 17 апреля 2007 года.
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ
БУРЯТИЯ НА 2005 - 2007 ГОДЫ
Принят
Народным Хуралом
Республики Бурятия
16 марта 2005 года
(в ред. Законов Республики Бурятия
от 22.09.2006 № 1885-III, от 25.12.2006 № 2053-III,
от 14.03.2007 № 2093-III, от 12.04.2007 № 2181-III)
Настоящий Закон определяет содержание и порядок реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы, представляющей систему целей, задач, содержания, основных направлений и ориентиров социально-экономического развития Республики Бурятия и планируемых мер по их достижению.
Статья 1. Утвердить Программу социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы (прилагается).
Статья 2. Президент Республики Бурятия по результатам выполнения Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы представляет ежегодно в Народный Хурал Республики Бурятия отчет об ее исполнении.
Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
г. Улан-Удэ
30 марта 2005 года
№ 1069-III
Приложение
к Закону Республики Бурятия
"О Программе социально-
экономического развития
Республики Бурятия
на 2005 - 2007 годы"
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
НА 2005 - 2007 ГОДЫ
(в ред. Законов Республики Бурятия
от 22.09.2006 № 1885-III, от 25.12.2006 № 2053-III,
от 14.03.2007 № 2093-III, от 12.04.2007 № 2181-III)
Паспорт
Программы социально-экономического развития Республики
Бурятия на 2005 - 2007 годы
----------------T------------------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Программа социально-экономического развития Республики ¦
¦Программы ¦Бурятия на 2005 - 2007 годы ¦
+---------------+------------------------------------------------------------+
¦Основание для ¦Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 29 марта ¦
¦разработки ¦2004 года № 221-р "О проекте закона Республики Бурятия "О ¦
¦Программы ¦программе социально-экономического развития Республики ¦
¦ ¦Бурятия на 2005 - 2007 годы" ¦
+---------------+------------------------------------------------------------+
¦Государственный¦Правительство Республики Бурятия ¦
¦заказчик ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------------------+
¦Разработчики ¦Правительство Республики Бурятия ¦
¦Программы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Органы исполнительной власти Республики Бурятия, органы ¦
¦Программы ¦местного самоуправления в Республике Бурятия, хозяйствующие ¦
¦ ¦субъекты ¦
+---------------+------------------------------------------------------------+
¦Основная цель ¦Повышение уровня и качества жизни населения, снижение ¦
¦Программы ¦бедности населения с 39,6 до 26 - 22% к 2007 году ¦
+---------------+------------------------------------------------------------+
¦Основные ¦Прирост валового регионального продукта (далее - ВРП) на ¦
¦задачи ¦19 - 26%, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех ¦
¦Программы ¦уровней на 44,8% и сокращение отставания социально- ¦
¦ ¦экономического развития Республики Бурятия от ¦
¦ ¦среднероссийских показателей на основе: ¦
¦ ¦создания условий, способствующих привлечению инвестиционных ¦
¦ ¦ресурсов в экономику республики; ¦
¦ ¦освоения крупных месторождений и развития минерально- ¦
¦ ¦сырьевой базы; ¦
¦ ¦создания предпосылок для роста промышленного производства, ¦
¦ ¦конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках; ¦
¦ ¦наращивания производственно-ресурсного потенциала в сельском¦
¦ ¦хозяйстве, развития пищевой промышленности и поддержки ¦
¦ ¦местных сельхозтоваропроизводителей; ¦
¦ ¦развития производства конкурентоспособных строительных ¦
¦ ¦материалов, формирования кластера "Жилье"; ¦
¦ ¦использования уникальных природных и рекреационных ресурсов ¦
¦ ¦для повышения эффективности индустрии туризма; ¦
¦ ¦динамичного развития малого предпринимательства; ¦
¦ ¦развития межрегиональной кооперации и внешнеэкономических ¦
¦ ¦связей республики, в том числе со странами Азиатско- ¦
¦ ¦Тихоокеанского региона, развития приграничного ¦
¦ ¦сотрудничества с Монголией; ¦
¦ ¦комплексного развития транспортной инфраструктуры для ¦
¦ ¦обеспечения внутренних и внешних связей; ¦
¦ ¦повышения доступности и качества образовательных услуг, ¦
¦ ¦медицинской помощи, сохранения и развития культурного ¦
¦ ¦потенциала; ¦
¦ ¦обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей ¦
¦ ¦среды ("байкальский фактор") ¦
+---------------+------------------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦Период реализации Программы: 2005 - 2007 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------------------+
¦Основные ¦Развитие реального сектора экономики: ¦
¦направления ¦промышленность; ¦
¦реализации ¦агропромышленный комплекс; ¦
¦Программы ¦строительство и жилищно-коммунальное хозяйство. ¦
¦ ¦Развитие инфраструктуры: ¦
¦ ¦торговля и сфера услуг; ¦
¦ ¦туристско-рекреационный комплекс; ¦
¦ ¦малое предпринимательство; ¦
¦ ¦транспорт и дорожное хозяйство; ¦
¦ ¦связь и информационные технологии; ¦
¦ ¦межрегиональные и внешнеэкономические связи. ¦
¦ ¦Охрана окружающей среды. ¦
¦ ¦Развитие социальной сферы: ¦
¦ ¦социальная защита; ¦
¦ ¦здравоохранение; ¦
¦ ¦образование; ¦
¦ ¦культура и искусство ¦
+---------------+------------------------------------------------------------+
¦Объем и ¦Общий объем финансирования Программы в 2005 - 2007 ¦
¦источники ¦годах - 43289,0 млн. рублей, ¦
¦финансирования ¦в том числе по источникам финансирования Программы: ¦
¦Программы ¦федеральный бюджет - 13477,7 млн. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦капитальные расходы - 9136,0 млн. рублей; ¦
¦ ¦республиканский бюджет - 12330,0 млн. рублей; ¦
¦ ¦муниципальные бюджеты - 565,4 млн. рублей; ¦
¦ ¦собственные средства организаций - 16915,9 млн. рублей ¦
¦(в ред. Закона Республики Бурятия от 12.04.2007 № 2181-III) ¦
+---------------+------------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦снижение уровня бедности населения с 39,6% до 26 - 22%; ¦
¦результаты ¦создание 3,7 тыс. новых рабочих мест; ¦
¦реализации ¦сокращение уровня общей безработицы до 8%; ¦
¦Программы ¦прирост реальных денежных доходов населения на 26 - 29%; ¦
¦ ¦прирост валового регионального продукта на 19 - 26%; ¦
¦ ¦увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней на ¦
¦ ¦44,8%; ¦
¦ ¦прирост промышленного производства на 13,5 - 19,0%; ¦
¦ ¦прирост сельскохозяйственного производства на 6 - 12% ¦
+---------------+------------------------------------------------------------+
¦Организация ¦Общее руководство и контроль за реализацией Программы ¦
¦контроля за ¦осуществляет государственный заказчик - Правительство ¦
¦исполнением ¦Республики Бурятия ¦
¦Программы ¦ ¦
L---------------+-------------------------------------------------------------
Общие положения
Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Конституцией Республики Бурятия.
При разработке Программы учтены основные положения Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года, Стратегии развития Сибири до 2010 года, Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы, меры по сокращению отставания социально-экономического развития Республики Бурятия от среднероссийских показателей, предусмотренные Указом Президента Республики Бурятия от 29 марта 2004 года № 112.
В Программе нашли свое отражение Программа деятельности Правительства Республики Бурятия на срок полномочий "От подъема экономики - к устойчивому развитию", утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 февраля 2003 года № 42, и действующие республиканские целевые программы.
Мероприятия Программы направлены на решение ключевых проблем социально-экономического развития Республики Бурятия до 2007 года.
Цели и приоритеты Программы соответствуют стратегической цели, определенной Президентом Российской Федерации, на экономический рост с удвоением производства валового внутреннего продукта к 2010 году, снижение уровня бедности и укрепление собственной доходной базы.
Раздел 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ
БУРЯТИЯ
(в ред. Закона Республики Бурятия от 14.03.2007 № 2093-III)
1.1. Общие сведения о Республике Бурятия
Республика Бурятия расположена в Восточной Сибири, ее площадь составляет 351,4 тыс. кв. км и граничит с Читинской, Иркутской областями, Республикой Тыва, Монголией.
В Республике Бурятия проживает 974,2 тыс. человек, плотность населения составляет 2,8 человек на 1 кв. км. Наиболее заселены южные районы республики, 46% всего населения проживает в 6 городах республики.
В Республике Бурятия - 23 административных образования, 6 городов, 25 поселков городского типа и 615 сельских населенных пунктов.
Земельный фонд республики составляет 35,1 млн. га. Наибольшее производственное значение имеют каштановые, серые лесные и черноземные почвы, занимающие 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земель. Республика Бурятия относится к зоне рискованного земледелия.
Государственным балансом России и территориальным балансом Республики Бурятия учтены более 600 различных месторождений полезных ископаемых. Среди них 247 месторождений золота, 7 - вольфрама, 13 - урана, 4 - полиметаллов, по 2 - молибдена и бериллия, по одному - олова и алюминия, 8 - плавикового шпата, 10 - бурого и 4 - каменного угля, 2 - асбеста, ряд месторождений нефрита, строительного сырья, гранулированного кварца, апатита, фосфоритов, графита и цеолитов. Недра Бурятии содержат 48% балансовых запасов цинка России, 24% - свинца, 37% - молибдена, 27% - вольфрама, 16% - плавикового шпата и 15% - хризотил-асбеста.
Валовая ценность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых Бурятии составляет порядка 135 млрд. долл. США, из них около двух третей приходится на топливно-энергетические ресурсы, благородные, цветные и редкие металлы. Одним из основных восполняемых природных ресурсов являются лесные ресурсы. Общая площадь лесного фонда Республики Бурятия составляет 27,2 млн. га, из них покрытая лесом - 20,3 млн. га. Общий запас древесины составляет 2244 млн. куб. м. Обилие прибайкальской флоры - основа для традиционной восточной медицины.
Озеро Байкал является природным резервуаром пятой части мировых запасов пресной воды. Байкал и окружающую его территорию населяют 2500 различных видов животных и рыб, из которых 250 эндемичны.
Многие знаменитые курорты появились еще в конце XVII - XVIII веков. Эти курорты расположены в основном у горячих источников и лечебных грязей. Наиболее известные из них - Аршан и Горячинск.
Современный аэропорт и Транссибирская железная дорога создают условия для развития транспортных связей как с регионами страны и европейскими странами, так и со странами Юго-Восточной Азии. Важнейшими автомагистралями являются дороги федерального значения: Улан-Удэ - Иркутск и Улан-Удэ - Кяхта, дорога республиканского значения - Баргузинский тракт, единственная автодорога, проходящая по восточному побережью озера Байкал.
1.2. Анализ социально-экономического положения Республики
Бурятия за предшествующий период
1.2.1. Макроэкономическая ситуация в Республике Бурятия
Социально-экономическое развитие Республики Бурятия характеризовалось тенденцией относительного роста практически по всем основным макроэкономическим показателям.
За три года ВРП увеличился на 23,1%, объем промышленного производства - на 35,7%, оборот розничной торговли - на 40,0%, реальные располагаемые денежные доходы - на 31,2%.
Прирост макроэкономических показателей в % к 2001 г.
Диаграмма не приводится.
Экономический рост последних лет был обусловлен как высоким внешним спросом, связанным с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой для основных товаров экспорта (машиностроение, топливно-энергетические ресурсы, лесоматериалы, продовольственные товары), так и все большей трансформацией внешнего спроса во внутренний.
При общем росте объема промышленного производства за 2002 - 2004 годы на 35,7% опережающими темпами росло производство в машиностроении и металлообработке - на 141,8%. Определяющим фактором увеличения производства машиностроения был внешний спрос. Экспорт машиностроительной продукции за этот период увеличился более чем в 1,5 раза. Аналогичные тенденции наблюдались в топливно-энергетическом комплексе и лесной промышленности.
Неравномерная динамика инвестиций в основной капитал за анализируемый период была обусловлена завершением в 2003 году строительства Северо-Муйского тоннеля Байкало-Амурской магистрали (далее - БАМ) (их удельный вес в общем объеме инвестиций в основной капитал составил 45%).
Динамика производства ВРП на душу населения в Бурятии и
России
Диаграмма не приводится.
Среди регионов России Республика Бурятия по величине ВРП на душу населения в 2003 году занимала 62 место, отставая от среднероссийского уровня в 1,77 раза. Объем ВРП в 2004 году составил 59564300,0 тыс. руб. В отраслевом разрезе основная часть производства ВРП приходится на промышленность, доля которой в ВРП в 2004 году составила 21,9%. Около 73% производства ВРП приходится на такие отрасли как промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля, транспорт и связь.
В структуре ВРП по источникам образования доходов доля оплаты труда (с учетом отчислений на социальные нужды) в 2004 году составит 49,7%, удельный вес доходов от предпринимательской деятельности - 10,5%, доля валовой прибыли экономики и амортизационных отчислений - 13,4%.
Структура ВРП за 2004 год
Диаграмма не приводится.
Общий объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в 2004 году составит 7559700,0 тыс. руб., или 12,7% от ВРП.
Характеризуя эффективность использования факторов производства, следует отметить, что в 2004 году производительность труда в промышленности составит 404,6 тыс. руб./чел., в сельском хозяйстве 199,7 тыс. руб./чел., на транспорте и связи - 488,7 тыс. руб./чел. Фондоотдача базовых отраслей экономики составит 0,5 руб. Доля материальных и энергетических затрат в валовом выпуске продукции по всем отраслям экономики составит 44,6%.
Динамику экономического роста за предшествовавший период можно охарактеризовать как восстановительный рост, обусловленный вовлечением в хозяйственный оборот ранее неиспользовавшихся факторов производства.
Таблица 1
Модель экономики Республики Бурятия в 2004 году
---------------------------------T--------T---------T--------T---------T---------T-------T--------¬
¦ ¦Промыш- ¦Сельское ¦Строи- ¦Транспорт¦ Торговля¦Прочие ¦ Всего ¦
¦ ¦ленность¦хозяйство¦тельство¦ и связь ¦и общепит¦отрасли¦ ¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Факторы производства ¦
+--------------------------------T--------T---------T--------T---------T---------T-------T--------+
¦Численность занятых в экономике,¦ 73,4¦ 39,6¦ 22,8¦ 37,5¦ 51,6¦ 172 ¦ 396,9¦
¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Инвестиции, млн. руб. ¦ 2053 ¦ 128 ¦ 121 ¦ 1490,8¦ 109,1¦ 3290,6¦ 7193,4¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Основные фонды, млн. руб. ¦ 27623,7¦ 3787,0¦ 2327,2¦ 98122,3¦ 1568,7¦58852,5¦192281,4¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Материальные и энергетические ¦ 19429,2¦ 2877,2¦ 3908,7¦ 4787,3¦ 4807,3¦ 8660,8¦ 44470,5¦
¦ресурсы млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Эффект ¦
+--------------------------------T--------T---------T--------T---------T---------T-------T--------+
¦Валовый выпуск, млн. руб. ¦ 29699,2¦ 7907,4¦ 7978,9¦ 18325,6¦ 11024,9¦24837,3¦ 99773,3¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Распределение ВРП, млн. руб. ¦Валовая прибыль экономики - сальдо, млн. руб. ¦ 2734,3¦
¦ +-------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦Амортизационные отчисления, млн. руб. ¦ 4950,0¦
¦ +-------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦Оплата труда (включая средства ЕСН), млн. руб. ¦ 28482,1¦
¦ +-------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦Доходы от предпринимательской деятельности, млн. руб. ¦ 6042,2¦
+--------------------------------+--------T---------T--------T---------T---------T-------+--------+
¦Производство ВРП, млн. руб. ¦ 13055,1¦ 5178,2¦ 3957,9¦ 13975 ¦ 6259,8¦17138,3¦ 59564,3¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Доля ВДС отраслей экономики в ¦ 21,9¦ 8,7¦ 6,6¦ 23,5¦ 10,5¦ 28,8¦ 100,0¦
¦ВРП, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Налоговые поступления в бюджеты всех уровней, млн. руб. ¦ 7559,7¦
+----------------------------------------------------------------------------------------+--------+
¦Эффективность использования факторов производства ¦
+--------------------------------T--------T---------T--------T---------T---------T-------T--------+
¦Производительность труда, ¦ 404,6¦ 199,7¦ 350,0¦ 488,7¦ 213,7¦ 144,4¦ 251,4¦
¦тыс. руб./чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Фондоотдача, руб. ¦ 1,1¦ 2,1¦ 3,4¦ 0,2¦ 7,0¦ 0,4¦ 0,5¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Материалоемкость производства, %¦ 65,4¦ 36,4¦ 49,0¦ 26,1¦ 43,6¦ 34,9¦ 44,6¦
L--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+---------
1.2.2. Социальная сфера
Приоритетным направлением региональной политики в республике была и остается социальная сфера - 60,6% расходов консолидированного бюджета республики в 2004 году приходилось на социальные нужды.
Наблюдается устойчивая тенденция роста уровня жизни населения. Темп роста реальных денежных доходов в 2001 - 2003 годах колебался в пределах 111 - 123% от уровня предыдущего года, в 2004 году темп их роста замедлился и составил 102,3%. Среднедушевые денежные доходы населения за период с 2001 года увеличились в 2,1 раза и в 2004 году составили 4592 руб.
В сравнении с регионами Сибирского федерального округа Республика Бурятия находится на 7-м месте по уровню заработной платы. Среднемесячная заработная плата увеличилась по сравнению с 2001 годом в 2,3 раза и в 2004 году по оценке достигнет 6185 руб. или 90,6% от среднемесячной заработной платы в России.
Динамика среднемесячной заработной платы
Диаграмма не приводится.
Численность экономически активного населения в республике выше, чем в большинстве регионов Сибирского федерального округа (9 место), при этом уровень безработицы высокий (2 место) и в 2 раза превышает среднероссийское значение. В 2004 году численность занятых в экономике в сравнении с 2001 годом увеличилась незначительно - 6,7%. Уровень общей безработицы составил в 2003 году 16,8%, в 2004 году - 15,2%.
Показатель ожидаемой продолжительности жизни за 1999 - 2002 годы мужчин сократился на 1,2 года и ныне не превышает 56,1 лет. Продолжительность жизни женщин за указанный период уменьшилась на 0,7 года и составила 69,1 года. По Российской Федерации ожидаемая продолжительность жизни составляет: у мужчин - 58,5, у женщин - 71,9 лет.
Уровень общей безработицы в Бурятии и России
Диаграмма не приводится.
Политика в сфере здравоохранения была направлена на улучшение здоровья населения и повышение эффективности системы с расширением объемов профилактической и лечебной помощи. Особое внимание уделялось лекарственному обеспечению льготных категорий граждан, укреплению материально-технической базы лечебных учреждений.
Дорогостоящая стационарная помощь заменялась на дневные стационары, стационары на дому и стационары дневного пребывания. Число пролеченных больных в указанных стационарах составило около 30% от числа больных, получивших лечение в круглосуточных стационарах.
Уровень обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом, несмотря на его рост в течение 2002 - 2004 годов, отстает от среднероссийского уровня. Особенно эта проблема актуальна для сельских лечебно-профилактических учреждений.
Младенческая смертность снизилась на 8% по сравнению с 2001 г. Снижается заболеваемость по ряду инфекционных болезней, таких как вирусный гепатит А, коклюш, паротит, дифтерия, краснуха.
Обеспеченность медицинским персоналом
Диаграмма не приводится.
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений
Диаграмма не приводится.
По состоянию на 1 января 2004 г. в системе общего образования Республики Бурятия насчитывается около 600 общеобразовательных школ, лицеев и гимназий, в которых обучаются 148 тыс. учащихся. В республике действуют 7 инновационных авторских школ, 35 федеральных экспериментальных площадок, 12 кандидатов на статус федеральной экспериментальной площадки. Реализуются проекты компьютеризации общеобразовательных школ. В 2004 году планируется подключить к сети Интернет более 100 школ.
В республике функционирует 424 дошкольных образовательных учреждения, с охватом более 30 тыс. детей. Действует сеть специализированных дошкольных образовательных учреждений, осуществляющих воспитание, обучение и коррекцию отклонений в физическом развитии и здоровье детей дошкольного возраста.
Мощность детских дошкольных учреждений
Диаграмма не приводится.
В 18 учреждениях среднего специального образования обучаются 17,9 тыс. студентов.
Учреждения высшего образования представлены 4 государственными вузами, в которых обучаются 27,7 тыс. студентов. В 2002 году в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования принято 12,5 тыс. студентов, что превышает показатели предыдущих лет. Выпуск специалистов учебными заведениями высшего и среднего профессионального образования составил 77,8 чел. на 10 тыс. населения, что ниже чем в среднем по России.
Выпуск специалистов с высшим и среднеспециальным
образованием
Диаграмма не приводится.
В условиях светского демократического государства культура выступает как целостная система духовных ориентиров, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни.
В целях сохранения объектов историко-культурного наследия проводились работы по реконструкции и реставрации Бурятского государственного академического театра оперы и балета, Воскресенской церкви, Одигитриевского собора, объектов деревянного зодчества Этнографического музея, Гусиноозерского дацана, Посольского Свято-Преображенского монастыря, здания Кяхтинского краеведческого музея им. академика В.Обручева.
В музеях Бурятии наблюдается значительное оживление фондовой, научно-исследовательской, экспозиционной деятельности. В 2003 г. музеями проведено 108 массовых мероприятий, организовано 128 выставок, из них 24 - межрегионального и международного уровня. В течение года музеи посетили 361,5 тыс. человек или каждый третий житель республики.
В 2003 г. в театрах республики осуществлено 35 новых и возобновленных постановок, проведено более 1400 мероприятий. Организованы гастроли в Монголию, Испанию, Францию, Германию, Италию, США, Китайскую Народную Республику. Возобновлены гастрольные выезды в сельские районы республики. В 2003 г. общее число выездных выступлений составило 285.
Более 45% населения республики пользуются услугами библиотек. На базе библиотек созданы и развиваются Интернет-центры, Центры правовой информации, Центры информационной поддержки органов государственной власти и местного самоуправления, Центры информационной поддержки образования, Информационные центры культурного туризма. Внедрение современных технологий позволило интегрировать информационные ресурсы библиотек республики в Сводный электронный каталог библиотек России и обеспечило сетевое взаимодействие с крупнейшими библиотеками страны.
На 1 января 2004 года численность молодых граждан в Республике Бурятия в возрасте от 14 до 29 лет составила 254 тыс. человек, с долей от общей численности населения в 24%.
(в ред. Закона Республики Бурятия от 14.03.2007 № 2093-III)
В Республике Бурятия действует 70 детских и молодежных общественных объединений, которые занимаются реализацией социально значимых проектов по различным направлениям. Успешно работают молодежные и детские военно-патриотические и детско-юношеские спортивные объединения, организации, поддерживающие традиции и идеи добровольчества, организации, занимающиеся профилактикой негативных явлений в молодежной среде, молодежные организации творческой направленности. Развивается общественное движение в сельских районах республики.
За прошедшее время достигнуты позитивные сдвиги в развитии массовой физической культуры, детско-юношеского спорта, спорта среди инвалидов, в укреплении материально-технической базы, пропаганде физической культуры и спорта в средствах массовой информации.
За счет открытия новых детско-юношеских спортивных школ в республике возросло количество занимающихся в них с 23 тыс. до 26 тыс. человек. Количество спортивных залов с 2001 г. по 2003 г. увеличилось на 24 и составило 434. Растет массовость и количество физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. (2002 г. - 270, 2003 г. - 350, 1 полугодие 2004 г. - 250).
1.2.3. Экономика Республики Бурятия
Промышленность
Промышленность является основной отраслью экономики Республики Бурятия: доля ее в валовом региональном продукте - 21,9%, в поступлениях налоговых платежей в консолидированный бюджет республики - более 33%, в численности работающего населения - 18,5%.
В структуре промышленного производства по итогам 2003 года наибольший удельный вес занимают: машиностроение и металлообработка (39%), электроэнергетика (26,5%), цветная металлургия (11,6%), пищевая промышленность (8,2%), лесной комплекс (6%), топливная промышленность (3%).
Структура промышленности в 2004 году, %
Диаграмма не приводится.
В период 2001 - 2003 годов темпы прироста промышленного производства в Республике Бурятия превышали темпы прироста промышленного производства в России: 2001 г. - в 2,6 раза, 2002 г. - в 4,4 раза, 2003 г. - в 1,4 раз.
Также отмечается увеличение инвестиционной активности в промышленности. В 2002 г. инвестиции в промышленность составили 1700000,0 тыс. руб. (32% от общего объема инвестиций). Изменилась и структура источников инвестиций в пользу привлеченных средств, причем 80% из них составили кредиты банков.
Основными факторами роста промышленного производства явилось расширение внешнего спроса и наращивание объемов экспорта, факторами, сдерживающими рост, - низкие темпы структурных преобразований в промышленности, удаленность от рынков сбыта, высокая энергоемкость производства, рост стоимости энергоносителей и высокие тарифы на перевозки, приведшие к снижению конкурентоспособности продукции.
Получил развитие процесс вхождения предприятий республики в крупные интегрированные структуры федерального уровня.
Агропромышленный комплекс
Агропромышленный комплекс Республики Бурятия - многоотраслевая система, в которой создается около 10% валового регионального продукта. В сельском хозяйстве трудится 9,8% занятого населения.
Динамика производства сельхозпродукции на душу населения
Диаграмма не приводится.
В республике функционирует 249 коллективных сельскохозяйственных организаций, 2585 крестьянских (фермерских) хозяйств, 155 тыс. личных подсобных хозяйств, 18 крупных организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, в т.ч. 5 - молочной, 3 - мясной, 1 - мукомольной, 4 - хлебопекарной отраслей.
Площадь сельскохозяйственных угодий 3154 тыс. га, в том числе пашни - 847 тыс. га. В частной собственности находится 82% сельскохозяйственных угодий, 92% поголовья крупного рогатого скота, 85% свиней, 90% овец и коз.
Государственные сельскохозяйственные предприятия, относящиеся к федеральной и республиканской собственности, занимают 8,7% сельскохозяйственных угодий. Государственная форма собственности на этих предприятиях сохранена для проведения единой государственной политики в области семеноводства и племенного животноводства, внедрения передовых технологий, проведения научных исследований и подготовки кадров.
В Бурятии более 75 тыс. семей имеют земельные доли. В структуре земельных угодий Республики Бурятия наибольший удельный вес занимают сенокосы и пастбища. Земли характеризуются невысоким плодородием, почвы подвержены ветровой и водной эрозии.
Традиционной отраслью аграрного производства Республики Бурятия является животноводство.
За 2002 - 2003 годы инвестиции в основной капитал сельскохозяйственных организаций Республики Бурятия составили 211000,0 тыс. руб., из них 40% за счет федерального бюджета, 50% - из республиканского бюджета и 10% - за счет собственных и привлеченных средств.
В структуре инвестиций 22,3% занимают затраты на лизинг, 18,8% на реконструкцию сельских дорог, 17,5% на строительство объектов социальной сферы, 10% на племенное дело и 5,2% на реконструкцию животноводческих ферм.
На техническое перевооружение перерабатывающих предприятий в 2003 году было направлено инвестиций на сумму 140900,0 тыс. руб., из них за счет средств республиканского бюджета 37100,0 тыс. руб. или 26,3% от общего объема инвестиций, собственных средств и кредитов банков 85200,0 тыс. руб. (60,5%), иностранных инвестиций 18600,0 тыс. руб. (13,2%).
В данное время организациями агропромышленного комплекса (далее - АПК) разработаны 17 инвестиционных проектов, среди которых: создание мукомольно-макаронного производственного комплекса (ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика"), модернизация комбикормового производства (ОАО "Заудинский мелькомбинат"), строительство цеха по переработке сахарной свеклы и производству сахара (ЗАО "Амта"), приобретение оборудования для переработки кедровых орехов (ООО "БайкалЛЕСО"), организация сельскохозяйственного производства на агрофирме "Байкал-Агро" и т.д.
При привлечении средств инвесторов для финансирования указанных проектов будет решена проблема технического перевооружения предприятий АПК, производства конкурентоспособной и экологически чистой продукции.
По темпам прироста сельскохозяйственной продукции в 2002 году Республика Бурятия существенно отставала от Российской Федерации, но опережала Сибирский федеральный округ.
В 2003 году ситуация изменилась: при незначительных положительных темпах развития России и Сибирского федерального округа в сельском хозяйстве Республики Бурятия производство продукции сохранилось практически на уровне 2002 года, снижение темпов составило 2,7%. (Для сравнения в Иркутской области спад темпов производства составил 3,5%, в Читинской области - 5,2%).
В 2003 году число убыточных организаций в Республике Бурятия сократилось к уровню 2001 года на 19,1%, среднемесячная заработная плата работников сельскохозяйственных организаций возросла на 54%, на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности - на 60,2%.
Строительный комплекс
В строительном комплексе республики функционируют 67 крупных и средних организаций подрядной деятельности и около 500 малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Численность работающих в строительной отрасли составляет около 21 тыс. человек, что составляет 5,5% от общей численности занятых в экономике республики.
Объем работ, выполненный по договорам строительного подряда, в 2003 году составил 4132200,0 тыс. руб., тем самым было скомпенсировано падение объемов в 2002 году. В результате спада в 2002 и 2004 годах прогнозируется резкое снижение объемов подрядных работ на уровне 71% к 2001 году, что связано с окончанием строительства и ввода в эксплуатацию Северомуйского тоннеля и передислокацией подрядных организаций в другие регионы России.
Отрасль "Промышленность строительных материалов" является производственной и материально-технической базой строительства и обеспечивает строительный комплекс республики основными строительными материалами: цементом, железобетонными изделиями и конструкциями, стеновыми материалами, теплоизоляционными изделиями, кровельными материалами и т.п.
В республике сформирован и реализуется комплекс мер, направленных на создание новых производств строительных материалов, техническое перевооружение, обновление оборудования и поддержание работоспособности предприятий отрасли промышленности строительных материалов.
По оценке в 2004 году предприятиями отрасли будет произведено промышленной продукции на 507000,0 тыс. руб., что составит 134,3% к уровню 2001 года. Освоен и начат выпуск эффективных теплозащитных материалов, светоограждающих конструкций, фасованных отделочных материалов, различных видов стеновых материалов и др.
С целью улучшения уровня обеспеченности населения жильем в республике получила развитие система ипотечного жилищного кредитования. В 2001 - 2004 годах в рамках реализации программы ипотечного кредитования на каждый рубль бюджетных средств было привлечено в среднем 2,42 рубля внебюджетных средств, что свидетельствует о высоком инвестиционном потенциале ипотеки. Всего за период с апреля 2001 г. по июль 2004 г. предоставлено ипотечных займов на сумму 113800,0 тыс. руб. С апреля 2003 г. по июль 2004 г. по стандартам федерального агентства ОАО "Ипотечная корпорация Республики Бурятия" предоставлено ипотечных займов на сумму 89200,0 тыс. руб. По количеству поставленных закладных в 2003 г. ОАО "Ипотечная корпорация Республики Бурятия" заняло 4 место в Российской Федерации.
Осуществляется поддержка индивидуальных застройщиков, прежде всего, на селе. Выдано займов на завершение и строительство индивидуального жилья на сумму 19500,0 тыс. руб., из республиканского бюджета профинансировано 34300,0 тыс. руб. и выделено в 2004 году 9800,0 тыс. руб. на строительство внешних инженерных сетей.
По обеспеченности жильем на одного жителя, который на 1 января 2004 года составил 17,0 кв. м/чел., республика занимает 75 место среди регионов Российской Федерации. За последние три года в целом по Республике Бурятия ежегодный объем ввода жилых домов в эксплуатацию сохраняется на уровне 180 - 185 тыс. кв. м. Доля сооружения индивидуального жилья за счет средств граждан продолжает оставаться доминирующей (80 - 90%).
Транспорт и связь
Транспортный комплекс республики включает 6904 км автобусных маршрутов, 1374 км железнодорожных путей, 4 аэропорта, 56,6 км трамвайных линий. Сеть автомобильных дорог республики составляет 14097 км, в том числе 6297 км автомобильных дорог общего пользования.
Объем перевозок в республике по видам транспорта общего пользования по состоянию на 1 января 2004 г. по удельному весу составляет: автомобильный - 76,8%, железнодорожный - 22,9%, воздушный - 0,3%.
Созданы 3 грузовых железнодорожных операторских компании с общим числом до 400 платформ, что позволило увеличить объем железнодорожных перевозок лесопродукции на экспорт на 16,5%.
В результате приобретения нового подвижного состава износ автопарка пассажирских автобусов сократился с 92% до 68,4%. Были открыты дополнительно 7 республиканских маршрутов.
Осуществляется реконструкция международного аэропорта г. Улан-Удэ. Ведется работа по обновлению парка воздушных судов ОАО "Авиакомпания Бурятские авиалинии". Правительством Республики Бурятия оказывалась поддержка в виде компенсации убытков от перевозки пассажиров пригородным железнодорожным, автомобильным и авиационным транспортом.
Связь - интенсивно развивающаяся отрасль экономики. По объему и качеству предоставляемых услуг отрасль пока еще не в состоянии удовлетворить возрастающие потребности в информационном обслуживании.
По основным показателям развития отрасль связи отстает от среднероссийских показателей.
Обеспеченность населения телефонными аппаратами составляла: в 2003 году по городской телефонной сети - 25,5 ед./100 чел., сотовой телефонной сети - 10,8 ед./100 чел; прогноз на 2004 г. по городской телефонной сети - 32 ед./100 чел., сотовой телефонной сети - 10,9 ед./100 чел. Отставание от среднероссийского уровня в 2002 г. по обеспеченности городского населения составляло 2,7 аппарата на 100 человек.
По обеспеченности сельского населения республика превышала среднероссийский показатель на 1,6 аппарата на 100 человек.
В последние годы в республике успешно развивается беспроводная связь. Постоянно расширяется перечень предоставляемых сервисных услуг сотовой связи. На рынке услуг сети Интернет республики работают 4 провайдера.
Охват населения телевизионным вещанием: программой OPT - 99,7%; программой РТР - 96,8%; программой Бурятской государственной телерадиовещательной компании - 69,5%.
Дорожное хозяйство
По состоянию на 1 января 2004 г. сеть дорог общего пользования Республики Бурятия составляет 6754 км, в том числе 5923 км территориальных автодорог находится в оперативном управлении Республики Бурятия.
Эксплуатационное состояние более 80% существующих покрытий практически по всем направлениям достигло критического уровня, нормативный срок эксплуатации давно истек, недоремонт в целом по дорогам достиг 97%.
Плотность автодорог с твердым покрытием
Диаграмма не приводится.
Существующее состояние деревянных мостов, а их общая протяженность - 7,6 тыс. пог. м, вызывает опасность эксплуатации, так как 40% находится в аварийном и предаварийном состоянии. Все деревянные мосты отслужили свой срок службы.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Основные фонды жилищно-коммунального комплекса республики, общая стоимость которых превышает 38000000,0 тыс. руб., обслуживают 119 предприятий с общей численностью работающих около 16 тыс. человек.
Приоритетным направлением развития отрасли за прошедший период являлось повышение надежности работы объектов инженерной инфраструктуры.
Построен головной ствол тепломагистрали в г. Гусиноозерске, новые котельные в с. Мухоршибирь, с. Кабанск, с. Иволгинск, с. Сотниково, проведена реконструкция ветхих тепловых сетей в 15 населенных пунктах, ветхих водопроводных сетей, котельных в 5 населенных пунктах.
На объектах водоснабжения и водоотведения пробурено 9 водозаборных скважин в 7 населенных пунктах, реконструировано 6 водозаборных скважин в 6 населенных пунктах; построены водоводы в с. Иволгинск и водовод в пос. Татарский Ключ, введены в эксплуатацию канализационные сети в с. Сотниково и др.
На предприятиях жилищно-коммунального комплекса внедрена система бюджетирования, организован переход на оплату потребителями жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам при обеспечении адресной социальной защиты малоимущих слоев населения.
Организуются новые формы управления жилищным фондом, одной из которых является товарищество собственников жилья (далее - ТСЖ). Число ТСЖ увеличилось с 8-ми в 1998 г. до 43-х в 2004 г.
Торговля и потребительский рынок
Отрасль производит 12% от валового регионального продукта республики, обеспечивает занятостью свыше 51 тыс. человек, или 13% от всей численности занятых в экономике.
В течение 2002 - 2004 годов ежегодные темпы роста оборота розничной торговли составляли 110 - 114%.
В республике развивается инфраструктура розничной торговли и общественного питания. Уровень обеспеченности торговыми площадями вырос с 84,9% в 2002 г. до 97,0% в 2004 г. Ведется строительство крупных торговых комплексов, торговых центров, современных торговых залов.
В структуре оборота розничной торговли в 2004 году основную долю занимал г. Улан-Удэ, 74,4% всего оборота, районы Крайнего Севера - 8,1%, в том числе г. Северобайкальск - 4,3; Кабанский район - 3,7; Селенгинский и Кяхтинский районы соответственно по 2,0% от общего объема оборота розничной торговли.
Динамика розничного товарооборота на душу населения
Диаграмма не приводится.
Туризм
В 2002 - 2004 годах в среднем ежегодное увеличение туристского потока в Республику Бурятия составляло 5%.
В структуре турпотока внутренний туризм занимает 85%, въездной туризм - 10%, выездной - 5%. В 2004 г. республику посетило 14,8 тыс. иностранных туристов, в основном это туристы из Китая (25,7%), Монголии (32,4%) и Германии (10,4%). Количество российских туристов составит 129 тыс. чел., из них более 70% - жители Бурятии.
На сегодня 21 туристская фирма имеет туроператорскую лицензию, 28 - турагентскую. Всего на рынке в настоящее время действует 35 туристских фирм.
Материальная база туризма Бурятии насчитывает порядка 317 объектов размещения, большинство которых сосредоточено на побережье озера Байкал.
В 2003 г. объемы платных услуг, оказанных гостиницами и аналогичными средствами размещения, составили 107400,0 тыс. руб., что на 9,6% превышает показатели 2002 г.
Однако, в целом ситуация в области развития материальной базы и инфраструктуры туризма в Бурятии характеризуется невысокой инвестиционной активностью субъектов деятельности.
Уровень удовлетворения потребностей туристов достаточно низок, что является основным фактором, сдерживающим развитие туристской отрасли и ее вклад в экономику республики.
Малое предпринимательство
Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями за 2004 г. оценке составит 4130000,0 тыс. руб., темп роста в фактических ценах - 228% по сравнению с 2001 г.
Общая численность работающих в сфере малого бизнеса составляет 94,1 тыс. чел. или 23,9% от численности занятых в экономике республики. Увеличение занятых в малом бизнесе по сравнению с 2002 г. составило 31,4 тыс. человек.
Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2003 г. составили 183700,0 тыс. руб. Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства составляют 678700,0 тыс. руб. или 9,6% от общей суммы налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, что на 1,6% больше, чем в 2002 г.
По рейтинговой оценке, проводимой Минэкономразвития и торговли Российской Федерации, по доле занятых на малых предприятиях Республика Бурятия переместилась с 81 места в 2002 году на 68 место в 2003 году.
Развитие международного, межрегионального сотрудничества и
внешнеэкономических связей
Реализация заключенных соглашений и договоров с 21 регионом Российской Федерации позволила увеличить товарооборот Республики Бурятия с регионами с 5500000,0 тыс. руб. в 2000 г. до 7700000,0 тыс. руб. в 2003 году. В 2004 году (оценка) межрегиональный товарооборот составит 820000,0 тыс. руб., с увеличением в 1,3 раза к уровню 2001 года.
В 2004 году оборот внешней торговли Республики Бурятия по оценке достигнет 331400,0 тыс. долл. и к уровню 2001 года увеличится в 1,8 раза. Положительное сальдо внешнеторгового оборота возрастет с 150600,0 тыс. долл. в 2001 году до 281600,0 тыс. долл. в 2004 году, а доля экспорта в ВРП Республики Бурятия увеличится с 13% до 16%.
Возросли экспортные поставки машиностроительной продукции в 2,5 раза, продовольственных товаров - в 2,8 раза, каменного угля - в 1,4 раза, лесопродукции - на 55%. Доля продукции машиностроения в общем объеме экспорта увеличилась с 48% до 60%, продовольственных товаров с 5,6% до 8,5%, при одновременном снижении доли древесины и изделий из нее с 27% до 20%, продукции топливно-энергетического комплекса на 4 пункта, металлов и изделий из них с 8% до 3%.
Значительную долю в экспортно-импортных операциях республики занимают страны дальнего зарубежья, объем внешнеторгового оборота с которыми за рассматриваемый период увеличился в 2,1 раза, а их доля в общем объеме внешней торговли выросла с 81,6% до 97%.
Основными партнерами Бурятии во внешней торговле в течение рассматриваемого периода страны оставались страны Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР).
На их долю приходится более одной трети всего внешнеторгового оборота республики. Китай - традиционный партнер Бурятии по экспорту древесины и изделий из нее. Монголия - основной покупатель продовольственных товаров, Республика Корея и Япония - каменного угля.
Реализация межправительственного Соглашения с Монголией позволила республике увеличить в 2004 году внешнеторговый оборот с Монголией в сравнении с 2001 годом в 1,6 раза, в том числе экспорт - в 2,5 раза. При этом значительно расширилась номенклатура, и увеличились объемы продукции, поставляемой на монгольский рынок товаропроизводителями республики. Доля Республики Бурятия в объеме внешней торговли России с Монголией в течение последних четырех лет остается более 10%.
Важными внешнеторговыми партнерами республики являются Алжир, Иран, Пакистан и Эритрея, куда осуществляются поставки авиационной техники и комплектующих к ней, объем которых в 2003 году составил 211,1 млн. долл. или 65% от всего объема экспорта республики.
Динамика внешнеторгового оборота в Бурятии и России
Диаграмма не приводится.
1.2.4. Инвестиционная деятельность и финансы
Финансовая обеспеченность Республики Бурятия
В 2004 году финансовые ресурсы республики составят по оценке 23800000,0 тыс. руб. Финансовая обеспеченность на одного жителя республики достигнет 19,4 тыс. руб.
В структуре источников финансирования наблюдается снижение доли средств организаций при одновременном увеличении доли государственных внебюджетных фондов. Доля государственных источников финансирования сохранилась на прежнем уровне, что связано с налоговой политикой на федеральном уровне и увеличением доли собственников организаций республики из других регионов.
Сумма расходуемых финансовых ресурсов в 2004 г. достигнет 23700000,0 тыс. руб. с ростом к уровню 2001 г. в 1,1 раза.
Основная часть расходов производится хозяйствующими субъектами, на их долю приходится 37,2% расходов, на долю бюджетов приходится 35,1%.
За период 2000 - 2003 годов продолжается рост абсолютной суммы убытков крупных и средних предприятий республики за счет ежегодных убытков предприятий ЖКХ. Доля прибыльных предприятий возросла с 37% в 2000 г. до 52,8% в 2003 г.
Оборотный капитал крупных и средних организаций за 2000 - 2003 годы увеличился более чем в 2 раза, при этом доля собственных средств организаций в покрытии оборотного капитала остается низкой.
В источниках формирования оборотного капитала велика доля кредиторской задолженности, которая свидетельствует о дефиците собственных оборотных средств организаций.
Динамика финансовой обеспеченности на душу населения
Диаграмма не приводится.
Инвестиционная деятельность
За 2002 - 2004 годы по оценке привлечено инвестиций в основной капитал 23015400,0 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 1877000,0 тыс. руб.; республиканского бюджета - 2261000,0 тыс. руб.; внебюджетных средств - 18877400,0 тыс. руб.
Динамика инвестиций в основной капитал на душу населения
Диаграмма не приводится.
Из общего объема инвестиций 76% направлено на капитальные вложения производственного назначения и 24% - на развитие объектов непроизводственного назначения.
В 2003 году более 45% от общего объема в основной капитал направлены на завершение строительства Северо-Муйского участка БАМа. Сложившаяся ситуация позитивно отразилась на инвестициях в основной капитал, по темпам их роста в 2003 году республика опережала среднероссийский показатель на 16,3%. В структуре ВРП доля инвестиций в основной капитал увеличилась с 16,2% в 2002 году до 17,9% в 2003 году.
В связи с завершением в 2003 г. строительства данного участка БАМа в 2004 г. ожидается сокращение общего объема инвестиций до 6814500,0 тыс. руб. (76% к уровню 2003 г.).
На фоне общего сокращения инвестиций наблюдается рост инвестиционной активности организаций в таких отраслях экономики республики, как связь - в 2,1 раза, транспорт - в 1,9 раза, строительство - в 1,5 раза.
На протяжении последних лет основным источником инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий. Их доля в общем объеме инвестиций увеличилась с 52,8% в 2002 году до 64,3% в 2004 году. Доля амортизационных отчислений, направляемых на инвестиции в основной капитал, увеличилась с 87,3% до 90,5%.
При наметившейся тенденции снижения государственных инвестиций (с 20,8% в 2002 году до 17,8% в 2004 году) они по-прежнему являются единственным источником финансирования строительства и реконструкции объектов социальной сферы. Так, за период 2002 - 2004 годов было введено в эксплуатацию 12 объектов социальной инфраструктуры. Это позволило сократить различия в уровне фактической обеспеченности объектами образования, здравоохранения и культуры в 10 муниципальных образованиях республики.
Доля инвестиций в ВРП в 2003 году выше на 1,7 процентных пункта по сравнению с 2002 годом и составила 17,9%.
Таблица 2
Динамика инвестиций на душу населения в РБ и РФ
-----------------------T--------------T---------------T--------------¬
¦ ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦
¦ +--------T-----+--------T------+--------T-----+
¦ ¦ РФ ¦ РБ ¦ РФ ¦ РБ ¦ РФ ¦ РБ ¦
+----------------------+--------+-----+--------+------+--------+-----+
¦Численность населения,¦145200 ¦981,2¦144200 ¦ 979,4¦142100 ¦974,3¦
¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+--------+-----+--------+------+--------+-----+
¦Инвестиции на душу ¦ 12,2¦ 6,6¦ 15,1¦ 10,6¦ 19,0¦ 7,6¦
¦населения, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+--------+-----+--------+------+--------+------
Развитие рынка ценных бумаг и фондового рынка
Фондовый рынок республики представлен более 800 эмитентами, а также профессиональными участниками рынка ценных бумаг, осуществляющими брокерскую, дилерскую, депозитарную деятельность и деятельность по доверительному управлению, регистраторскую деятельность десятью страховыми компаниями, включая 9 филиалов и 2 негосударственных пенсионных фонда.
Государственные финансы
2002 - 2004 годы были отмечены стабилизацией государственных финансов Республики Бурятия. Темпы роста доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия в 2004 г. к 2001 г. составили 181,4%, в том числе рост собственных доходов составил 178,8%.
За прошедшие 3 года консолидированный бюджет вырос в 1,8 раза. Произошедшие количественные и качественные изменения связаны с изменениями в межбюджетных отношениях, а также с преобразованиями в экономике и социальной сфере.
Таблица 3
Основные параметры консолидированного бюджета Республики
Бурятия в 2000 - 2003 годах
-------------------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Наименование показателя ¦2000 г. ¦2001 г. ¦2002 г. ¦2003 г. ¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Доходы, млн. руб. ¦ 4288,4 ¦ 7480,2 ¦10988,0 ¦12611,2 ¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Расходы, млн. руб. ¦ 5440,1 ¦ 7786,5 ¦11713,2 ¦12557,9 ¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Дефицит (-), профицит (+), млн. руб.¦-1151,7 ¦ -306,3 ¦ -752,2 ¦ 53,3 ¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Отношение дефицита к соб. доходам ¦ 48,5%¦ 7,7%¦ 14,8%¦ 0,0%¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦ВРП, млн. руб. ¦21691,0 ¦30244,0 ¦39066,0 ¦47357,0 ¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Доля доходов в ВРП ¦ 19,8%¦ 24,7%¦ 28,1%¦ 26,6%¦
+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Доля расходов ВРП ¦ 25,1%¦ 25,7%¦ 30,0%¦ 26,5%¦
L------------------------------------+--------+--------+--------+---------
При относительной стабильности доходной базы республики по отношению к ВРП уровень налоговых поступлений в ВРП имеет устойчивую тенденцию к снижению. Среди факторов, повлиявших на подобную динамику, можно выделить:
снижение налоговой нагрузки на экономику;
значительный удельный вес теневого сектора в экономике;
низкую эффективность инвестиционных расходов бюджета;
проводимую политику разграничения доходных источников между федеральным центром и регионами.
Таблица 4
Динамика собственных доходов консолидированного бюджета
Республики Бурятия в 2000 - 2003 годы
-------------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Наименование показателя ¦ 2000 г.¦ 2001 г.¦ 2002 г.¦ 2003 г.¦
+------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Собственные доходы, млн. руб. ¦ 2375,5 ¦ 3954,0 ¦ 4894,0 ¦ 5698,0 ¦
+------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Темп роста собственных доходов¦ ¦ 166,4%¦ 123,8%¦ 116,4%¦
+------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Индекс потребительских цен <*>¦ 120,0%¦ 121,0%¦ 111,0%¦ 114,0%¦
L------------------------------+--------+--------+--------+---------
--------------------------------
<*> Данные за 2003 год представляют собой предварительную оценку индекса.
Большой удельный вес в доходах бюджета сохраняет финансовая помощь из федерального бюджета.
Расходы бюджета за 2002 - 2004 годы выросли в 1,7 раза, связанные с сокращением дефицита бюджета, обеспечением баланса бюджетных обязательств и доходных возможностей.
Основные усилия в эти годы были направлены на сохранение необходимой сети социальной сферы, обеспечение финансирования "защищенных" статей расходов бюджета. Удельный вес расходов бюджета, направляемых на социально-культурную сферу, вырос на 19,0%, с 41,6% до 60,6%.
Вследствие дифференциации бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Бурятия количество высокодотационных муниципальных образований возросло с 5 муниципальных образований в 2001 году до 22 в 2003 году. В целом, доля собственных доходов местных бюджетов за 2001 - 2003 годы снизилась с 53,9% до 27,6%. Основной причиной этому послужил пересмотр нормативов отчислений от регулирующих налогов в нижестоящие бюджеты.
Разработана формализованная методика распределения финансовой помощи. Для расчета социальных норм и финансовых нормативов проведена полная инвентаризация сети бюджетных учреждений на всех уровнях бюджета, обоснованность содержания на бюджете тех или иных учреждений и участков.
Развитие банковского сектора. Динамично развивается банковский сектор. Уровень капитализации самостоятельных кредитных организаций региона за указанный период вырос в 2 раза с 611100,0 тыс. руб. в 2002 году до 1212900,0 тыс. руб. в 2004 году. Рост достигнут за счет оплаты акций, выпущенных банками, эмиссионного дохода по акциям банков, улучшения финансового результата.
Повысилась кредитная активность банков. Ссудная задолженность по кредитам, выданным субъектам экономики республики, за 2002 - 2004 годы возросла в 4,2 раза или на 6500000,0 тыс. руб. Доля кредитов, выданных на срок свыше 1 года, возросла за указанный период на 32 процентных пункта (с 16% в 2002 году до 48% в 2004 году). Общий объем кредитов, выданных субъектам экономики республики за 2002 - 2004 годы, составил 37700000,0 тыс. руб.
Сохраняющийся экономический рост и снижение ставки рефинансирования Банка России позволили банкам республики снизить процентные ставки по банковским кредитам, выданным юридическим лицам (в рублях), на 9,3 процентных пункта.
Доля кредитных вложений банков в экономику в их активных операциях за 2002 - 2004 годы возросла на 23,2 процентных пункта и составила 73,4%. Доля кредитных вложений к общему объему привлеченных средств увеличилась на 23,7 процентных пункта и составила 88%, т.е. на каждый рубль привлеченных банками средств приходится 88 копеек кредитных вложений в экономику республики.
1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-
экономического развития
Развитие экономики и социальной сферы Республики Бурятия осуществляется в рамках федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В рамках федерального законодательства приняты республиканские законы, нормативные правовые акты, осуществлены организационные мероприятия, позволяющие активизировать процессы социально-экономического развития, повысить инвестиционную привлекательность Республики Бурятия.
В республике введена система индикативного управления, целью которой является обеспечение согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, направленных на формирование устойчивого экономического роста и повышение уровня жизни населения.
Введение системы индикативного управления направлено на выявление внутренних резервов в экономике, определение четких целей развития и эффективное их отслеживание и должно способствовать обеспечению уровня экономической самодостаточности жителей республики, хозяйствующих субъектов, городов и районов, республики в целом.
Практически создана полная нормативно-правовая база. Разработано и принято более 40 нормативных актов, введен регламент системы индикативного управления.
Система индикативного управления в республике реализуется на 4 уровнях: республика - районы и города - отрасль - хозяйствующие субъекты, которые между собой логически увязаны с основными макроэкономическими индикаторами.
Целеполагающим актом в деятельности Правительства Республики Бурятия является Программа социально-экономического развития. В республике выстроена система программирования на долго-, средне- и краткосрочную перспективы.
Законом Республики Бурятия принята Программа социально-экономического развития Бурятии на 2002 - 2004 годы. Для реализации среднесрочной Программы ежегодно разрабатывается Программа социально-экономического развития на 1 год.
Механизмом реализации экономической и социальной политики Правительства Республики Бурятия и ресурсным обеспечением являются годовые республиканские инвестиционные программы.
В республике проводится целенаправленная работа по совершенствованию системы социальной поддержки и обеспечению эффективной защиты социально уязвимых категорий населения. Так, за 3 года открыто 5 учреждений социального обслуживания семьи и детей и столько же перепрофилировано. Количество несовершеннолетних, прошедших реабилитацию в действующих на текущий момент 20 учреждениях, увеличилось на 17,3% раза (2001 г. - 3505, 2004 г. - 4110).
В рамках реализации республиканских целевых программ "Социальная политика", "Семья и дети Республики Бурятия" только в 2004 году на поддержку детей из социально неблагополучных семей из республиканского и местных бюджетов выделено 35600,0 тыс. руб. Развивается сеть детских оздоровительных учреждений, так, если в 2001 году их действовало 1432, то в 2004 году - 1710. Системой круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков было охвачено 80% от общего числа детей в возрасте от 7 до 17 лет.
С целью преодоления негативных тенденций в 2002 году в республике была принята Концепция демографического развития Республики Бурятия на период до 2010 года, реализация которой была направлена на повышение уровня рождаемости, укрепление института семьи, снижение уровня смертности и стабилизацию миграционной ситуации.
Для преодоления негативных тенденций на рынке труда в республике реализовывалась Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест на 2001 - 2004 годы, в рамках которой создано и сохранено свыше 25 тысяч рабочих мест. В этот же период осуществлялись мероприятия Программы подготовки персонала на производстве, обучено около 75 тыс. человек.
В целом, усилия, предпринимаемые Правительством Республики Бурятия, по снижению уровня бедности, были направлены на реформирование системы заработной платы во всех отраслях экономики (увеличение доли и уровня заработной платы), увеличение уровня занятости населения, снижение темпов роста инфляции, оказание социальной адресной защиты населения на основе персонифицированного учета льготных категорий граждан. Введен в действие механизм тарифного регулирования.
Реализуются Программа государственных гарантий оказания населению Республики Бурятия бесплатной медицинской помощи, федеральные и республиканские целевые программы, что позволило снизить заболеваемость и смертность по некоторым видам заболеваний.
(в ред. Закона Республики Бурятия от 14.03.2007 № 2093-III)
Реализовывался комплекс мероприятий по охране материнства и детства, борьбе с социально значимыми заболеваниями, профилактике и лечению неинфекционных хронических заболеваний.
Внедрены новые медицинские технологии: компьютерная и магниторезонансная томографии, эндопротезирование крупных суставов, эндоскопическая и эндоваскулярная хирургии, телеконсультирование больных в федеральных медицинских центрах.
Разработаны и реализуются Республиканская целевая программа "Развитие образования и науки в Республике Бурятия на 2004 - 2007 годы", Концепция развития воспитания в системе образования Республики Бурятия на 2003 - 2008 годы, Концепция развития попечительского движения в Республике Бурятия на 2003 - 2010 годы.
Реализация мероприятий республиканских целевых программ позволила добиться укрепления материально-технической базы учреждений образования, улучшения положения детей-сирот, детей из социально незащищенных и малообеспеченных семей, развития фундаментальных и прикладных научных исследований. Продолжается работа по перестройке учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования на основе интегрированных учебных планов и программ.
Реализация мер в социальной сфере позволила:
повысить среднедушевые денежные доходы населения в 2004 году в 2,1 раза в сравнении с 2001 годом;
повысить реальные располагаемые денежные доходы населения за 2002 - 2004 годы на 31,2%;
снизить общий уровень безработицы с 16,8% в 2001 году до 15,2% в 2004 году;
снизить младенческую смертность в 2004 году в сравнении с 2001 годом на 8%.
В целях создания благоприятных условий развития промышленного производства реализуются Концепция промышленной политики Республики Бурятия на 1999 - 2005 годы, Концепция развития товарных рынков Республики Бурятия на 2000 - 2005 годы, Стратегия развития угольной отрасли Республики Бурятия, Программа реструктуризации и развития лесной промышленности Бурятии до 2005 года, Программа "Развитие экспорта Республики Бурятия на 2000 - 2005 годы".
В результате реализации Программы энергосбережения Республики Бурятия экономический эффект составил в 2002 году - 3300,0 тыс. руб., в 2003 году - 1500,0 тыс. руб.
Заключено Соглашение между Правительством Республики Бурятия, ОАО "Бурятэнерго" и ОАО "Гусиноозерская ГРЭС". В результате подписания данного Соглашения удается избежать энергетического кризиса в период отопительного сезона.
Разработан механизм государственной поддержки реального сектора экономики, проводится работа по созданию благоприятных условий для активизации инвестиционной деятельности, предпосылок для формирования корпоративных структур. Проводилась протекционистская политика по продвижению продукции местных товаропроизводителей на внутреннем рынке и оказывалось содействие ее продвижению за пределами республики.
Государственная поддержка деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется предоставлением:
бюджетных кредитов на возвратной и платной основах;
компенсационных выплат части учетной ставки коммерческих банков по полученным предприятиями кредитам;
гарантий (поручительств) Правительства Республики Бурятия под привлекаемые кредитные ресурсы;
бюджетных инвестиций предприятиям, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов;
субсидий на условиях долевого финансирования инвестиционных проектов.
Меры государственной поддержки реального сектора экономики позволили обеспечить рост за 2002 - 2004 годы:
валового регионального продукта - на 23,1%;
промышленного производства - на 35,7%;
сельскохозяйственного производства - на 2,4%;
оборота розничной торговли - на 40%;
внешнеторгового оборота - в 2004 году в 1,8 раза к уровню 2001 года.
Одним из наиболее действенных инструментов по координации деятельности предприятий Правительство Республики Бурятия считает заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с наиболее крупными предприятиями. В 2003 году организации, заключившие соглашения, обеспечили производство около 77% общего объема промышленной продукции.
Активная протекционистская поддержка оказывалась большинству организаций-экспортеров промышленной продукции (ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", ОАО "Селенгинский ЦКК", ОАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура", ОАО "Байкальская лесная компания", ЗАО "Амта", ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика" и др.)
В 2003 году экспорт продукции вырос в 2 раза в сравнении с 2001 годом и достиг 325,0 млн. долл. При этом доля в экспорте продукции обрабатывающих отраслей возросла на 7%, в том числе доля машиностроения - на 16%.
С целью создания новых производств распределены либо объявлены конкурсы на распределение лицензий на добычу ряда крупных месторождений полиметаллов, бериллия, урана, гранулированного кварца.
Государственная поддержка отраслей сельского хозяйства осуществлялась в виде страхования посевов, введения льготного налогообложения и кредитования, выделения дотаций и компенсаций отдельных видов продукции, прямого субсидирования производственных и социальных программ развития агропромышленного комплекса.
В республике действуют принятые Правительством Республики Бурятия концепция экономического роста, государственной поддержки в агропромышленном комплексе Республики Бурятия, реформирования системы заработной платы и доходов работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, республиканские целевые программы: "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 года", "Социальное развитие села на 2004 - 2006 годы и до 2010 года".
Положительную роль сыграла политика Правительства Республики Бурятия по повышению товарности личных подсобных хозяйств через создание системы сельской кредитной кооперации и микрокредитования.
За это время официально зарегистрирован и работает 41 сельский потребительский кредитно-сберегательный кооператив в 13 районах. В их состав вошло более 2000 человек с суммой паевых взносов в 10000,0 тыс. руб. Общая сумма кредитных ресурсов с учетом кредитов коммерческих банков составляет более 30000,0 тыс. руб.
В рамках оказания государственной поддержки, начиная с 2001 года 20 кооперативов республики из 9 районов получили бюджетный кредит под 10% годовых в сумме 8600,0 тыс. руб.
Государственная поддержка позволила дополнительно к сумме бюджетного кредита привлечь, кроме средств пайщиков, около 20000,0 тыс. рублей средств из других источников, в том числе:
из фонда развития сельских кредитных кооперативов России 3200,0 тыс. руб.;
из кредитов коммерческих банков 5000,0 тыс. руб.;
12900,0 тыс. рублей за счет средств местных бюджетов, в том числе 4900,0 тыс. рублей на безвозвратной основе.
Получили микрокредиты более 1500 владельцев личных подсобных хозяйств, средняя сумма микрокредита составляет 21 тыс. руб. Средства были направлены на проведение сезонных работ, приобретение скота, в том числе племенного, горюче-смазочных материалов, запасных частей, минисельхозтехники, семян, кормов, на строительные работы.
В 2003 году государственная поддержка предприятиям АПК из средств республиканского бюджета составила 246500,0 тыс. руб.
Наибольшая доля государственной поддержки была направлена на производство молока и развитие племенного дела. В результате за три года производство молока составило 691 тыс. тонн, что на 40% выше программных цифр.
В 2002 - 2004 годах в рамках поставки по лизингу сельским товаропроизводителям и организациям пищевой промышленности машин и оборудования из республиканского бюджета выделено 108300,0 тыс. руб.
В целях эффективного расходования бюджетных средств при закупках товаров (работ, услуг) для республиканских нужд в республике внедрен механизм конкурсного осуществления закупок продукции для государственных нужд, реализуется Закон Республики Бурятия "О закупках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд Республики Бурятия".
При проведении закупок продукции для республиканских нужд за 2003 год сумма заключенных договоров на поставку товаров (работ, услуг) составила 2023500,0 тыс. рублей, что на 67,8% выше уровня предыдущего года - 1372000,0 тыс. рублей, экономия бюджетных средств составила 16300,0 тыс. рублей.
В целях эффективной работы транспорта и связи реализуются Концепция транспортной политики, Концепция создания сети распространения программ регионального телевидения Республики Бурятия с 2001 по 2007 годы, Программа "Перевод проводного радиовещания на беспроводное эфирное УКВ-ЧМ вещание".
В рамках реализации Республиканской целевой программы "Переселение граждан в Республике Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002 - 2010 годы" ликвидировано 26 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилищного фонда, переселено 1661 человек.
(в ред. Закона Республики Бурятия от 14.03.2007 № 2093-III)
В целях имущественной поддержки малого предпринимательства в республике внедрен Регламент обращений субъектов малого предпринимательства по вопросам приобретения недвижимого имущества в аренду и оформления договоров аренды по технологии "одного окна".
Создана инфраструктура поддержки предпринимательства: 6 районных фондов поддержки предпринимательства, Агентство поддержки предпринимательства, Центр правовой защиты предпринимателей, 30 консалтинговых фирм, Центр инноваций и поддержки предпринимательства.
Организована работа в сфере оказания финансово-кредитной поддержки субъектам малого предпринимательства, страхования субъектов малого предпринимательства. Важным стимулом для предпринимательской деятельности явилось выделение отдельной квоты в размере 15% от общей суммы государственных закупок для субъектов малого предпринимательства.
Сформирована единая информационная база незадействованных производственных площадей и нежилых помещений, находящихся в федеральной, республиканской, муниципальной и частной собственности, а также бесхозных объектов, не завершенных строительством, с целью передачи их субъектам малого предпринимательства.
1.4. Действующие на территории Республики Бурятия
федеральные и республиканские целевые программы
Участие в федеральных целевых программах позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы из федерального бюджета для решения важнейших проблем социально-экономического развития Республики Бурятия.
Таблица 5
Перечень
федеральных целевых программ в Республике Бурятия
----T------------------------------------------------------T---------------¬
¦ № ¦ Названия федеральных программ (подпрограммы) ¦ Объемы ¦
¦п/п¦ ¦финансирования ¦
¦ ¦ ¦из федерального¦
¦ ¦ ¦ бюджета, млн. ¦
¦ ¦ ¦ руб., 2004 г. ¦
+---+------------------------------------------------------+---------------+
¦1. ¦"Модернизация транспортной системы России" (до 2010 ¦ 72,9¦
¦ ¦года) ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---------------+
¦2. ¦"Экономическое и социальное развитие коренных ¦ 1,2¦
¦ ¦малочисленных народов Севера до 2011 года" ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---------------+
¦3. ¦"Жилище" (2002 - 2010 годы) ¦ 49,1¦
+---+------------------------------------------------------+---------------+
¦4. ¦"Социальное развитие села до 2010 года" ¦ 7,0¦
+---+------------------------------------------------------+---------------+
¦5. ¦"Дети России" (2001 - 2002 годы), (2003 - 2006 годы) ¦ 11,0¦
+---+------------------------------------------------------+---------------+
¦6. ¦"Развитие образования" (2001 - 2005 годы) ¦ 9,0¦
+---+------------------------------------------------------+---------------+
¦7. ¦"Реформирование уголовно-исполнительной системы ¦ 5,0¦
¦ ¦Министерства юстиции Российской Федерации" (2002 - ¦ ¦
¦ ¦2006 годы) ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---------------+
¦8. ¦"Развитие налоговых органов (2002 - 2004 годы)" ¦ 10,0¦
+---+------------------------------------------------------+---------------+
¦9. ¦"Экология и природные ресурсы России" (2002 - 2010 ¦ 92,0¦
¦ ¦годы) ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---------------+
¦10.¦"Предупреждение и борьба с заболеваниями социального ¦ 79,3¦
¦ ¦характера" (2002 - 2006 годы) ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---------------+
¦11.¦"Сейсмобезопасность территории России" (2002 - 2010 ¦ 6,5¦
¦ ¦годы) ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---------------+
¦12.¦"Сохранение и развитие архитектуры исторических ¦ 0,5¦
¦ ¦городов" (2002 - 2010 годы) ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---------------+
¦13.¦"Электронная Россия" (2002 - 2010 годы) ¦ 8,4¦
+---+------------------------------------------------------+---------------+
¦14.¦"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока ¦ 85,0¦
¦ ¦и Забайкалья на 1996 - 2005 годы и до 2010 года" ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---------------+
¦15.¦"Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы"¦ 11,9¦
+---+------------------------------------------------------+---------------+
¦16.¦Непрограммная часть ФАИП (Бурятская Государственная ¦ 7,0¦
¦ ¦сельскохозяйственная академия: спорткомплекс - 3000,0 ¦ ¦
¦ ¦тыс. рублей, учебный корпус кафедры землеустройства - ¦ ¦
¦ ¦4000,0 тыс. рублей) ¦ ¦
+---+------------------------------------------------------+---------------+
¦ ¦Всего по программам: ¦ 455,8¦
L---+------------------------------------------------------+----------------
Одним из важных направлений обеспечения инвестиционной политики является реализация республиканских целевых программ. Для упорядочения их разработки и повышения эффективности использования бюджетных средств издан Указ Президента Республики Бурятия от 24 марта 2003 года № 84.
В целях концентрации инвестиционных средств на особо значимых объектах и мероприятиях объемы финансирования из республиканского бюджета целевых программ увязываются с соответствующими федеральными целевыми программами.
Определен механизм осуществления государственной поддержки индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, который включает в себя более упрощенную процедуру участия в конкурсном отборе.
Государственные инвестиции, направленные на реализацию целевых программ в сумме 650700,0 тыс. руб. (2003 год), способствовали реализации на территории республики 14 федеральных и 37 республиканских целевых программ, при этом средства федерального бюджета составили 314300,0 тыс. руб., республиканского - 336400,0 тыс. руб.
1.5. Основные проблемы социально-экономического развития
Республики Бурятия
К наиболее актуальным и нерешенным проблемам, определяющим приоритетность социальной политики, относятся:
ухудшение демографической ситуации. По состоянию на 1 января 2004 года численность населения республики составила 974,3 тыс. человек, сократившись в сравнении с 2001 годом на 18,1 тыс. человек, в том числе за счет естественной убыли - на 5,6 тыс. человек, миграционного оттока - 12,5 тыс. человек. Коэффициент естественного прироста населения имел отрицательное значение (-1,9 в 2003 году);
сохранение высокого уровня безработицы - 15,2% от экономически активного населения;
высокий уровень бедности населения. В 2004 году за чертой бедности находилось 39,6% населения республики при среднероссийском значении данного показателя на уровне 20%;
низкий уровень показателей репродуктивного здоровья и здоровья новорожденных. Средняя величина показателя младенческой смертности (14,5 на 1000 родившихся живыми) в республике превышает как уровень Сибирского федерального округа (13,9 на 1000 родившихся живыми), так и уровень среднероссийского значения (12,4 на 1000 родившихся живыми);
недостаточная обеспеченность медицинскими кадрами в сельских районах республики;
низкий уровень обеспеченности местами детей в дошкольных учреждениях. Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями составила 51,8 мест на 100 детей дошкольного возраста. При этом обеспеченность местами сохраняется на уровне 77 - 80% от значения среднероссийского показателя;
слабая материально-техническая база учреждений образования и культуры.
В промышленности, строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве остаются нерешенными следующие основные проблемы:
высокая степень физического и морального износа основного капитала, наличие значительного числа предприятий с устаревшим технологическим укладом и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции, не обладающих собственными инвестиционными ресурсами для обновления технологической базы;
недостаточный уровень освоения новых видов наукоемкой конкурентоспособной продукции, незначительная доля инновационно-активных предприятий. В 2002 году инновациями занимались только 20 из 180 обследованных предприятий (11%), доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции составляла 6,2%. Из 17 инновационно-активных предприятий новые технологии приобрели только 5. В республике имеется достаточный научный потенциал для развития инновационного предпринимательства, но отсутствует взаимодействие между субъектами инновационной деятельности;
предоставления долгосрочных кредитов на инвестиционные цели и пополнение оборотных средств.
Несмотря на принимаемые меры в агропромышленном комплексе республики остается нерешенным ряд проблем: у большинства сельских товаропроизводителей отсутствуют собственные средства для приобретения техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, происходит значительное выбытие основных фондов, снижается плодородие почв.
Проблемы транспортного комплекса и связи:
низкий объем услуг воздушного транспорта: эксплуатируется только 3 аэропорта местных воздушных линий, существует необходимость серьезной реконструкции Улан-Удэнского аэропорта;
изношенность транспортных средств, технологическое отставание технических средств и недостаток инвестиций для нормального воспроизводства инфраструктуры;
неудовлетворительная транспортная доступность в большинство сельских населенных пунктов. Особенно эта проблема актуальна для прибайкальских территорий, загруженных туристическими потоками;
большое различие между уровнем развития телекоммуникаций в г. Улан-Удэ и в районах республики, где практически отсутствуют качественные линии связи и современные пользовательские программно-технические средства.
Основными факторами, препятствующими наиболее полному и эффективному использованию туристских объектов, являются:
отсутствие планов и схем развития туристских зон, что приводит к увеличению рекреационной нагрузки в наиболее популярных зонах отдыха и, соответственно, нарушению экологического равновесия;
недостаточное развитие туристской и производственной инфраструктуры (дороги, связь, коммуникации, очистные сооружения и др.).
Основными проблемами при развитии малого предпринимательства в Республике Бурятия остаются:
трудности в получении банковских кредитов;
наличие административных барьеров, излишний контроль и надзор за текущей предпринимательской деятельностью;
слабое развитие схем микрофинансирования субъектов малого предпринимательства.
Проблемы охраны окружающей среды. Экологическая обстановка в Республике Бурятия наиболее нарушена в городах и промышленных центрах.
Основные проблемы в сфере природопользования и охраны окружающей среды:
загрязнение воздушной среды. Основными источниками выбрасываемых вредных веществ в атмосферу являются предприятия энергетики (от 64 - 65% от суммарных выбросов). Высок уровень загрязнения атмосферного воздуха в г. Улан-Удэ и поселке Селенгинск, индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) в 2004 году превысил 20 (норма <5);
сброс сточных загрязненных вод в водные объекты. В 2004 году объем сбрасываемых в водные объекты загрязненных сточных вод по оценке достигнет 67,85 млн. м3, с увеличением к уровню 2003 года на 1,5%;
несоответствие качества вод. Напряженность обеспечения населения питьевой водой в Бурятии сохраняется, в 145 населенных пунктах ее качество не соответствует ГОСТ "Вода питьевая";
республика относится к наиболее паводкоопасным регионам России. Ежегодно экономика республики несет затраты на возмещение ущерба от наводнений;
наличие экологически опасных хозяйственных объектов. Накопленные в результате деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината 44,5 млн. тонн отходов обогащения, складированных в два хвостохранилища, представляют реальную угрозу для экосистемы города, района и жизни людей. Также происходит загрязнение вод на реке Селенге в г. Улан-Удэ и поселке Наушки, на реке Уде в районах расположения нефтехранилищ.
Не развиты системы сбора и использования вторичных ресурсов, твердых бытовых отходов, их хранения и обезвреживания.
Влияние "байкальского фактора". Более 80% водосборной площади озера Байкал приходится на Республику Бурятия, и ограничения, налагаемые особым режимом хозяйственной деятельности, распространяются практически на всю территорию республики. Существенное ухудшение условий хозяйственной деятельности в республике под воздействием "байкальского фактора" сказывается на экономике республики сразу в нескольких направлениях:
жесткие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на экологическую систему озера Байкал влияют на удорожание себестоимости произведенной продукции, в которой удельный вес экологических затрат выше по сравнению со среднеотраслевыми нормативами;
платежи за пользование водными ресурсами в бассейне озера Байкал превышают единый тариф на водохозяйственных системах России в 1,7 раза или 47500,0 тыс. руб. дополнительных затрат в экономике республики ежегодно;
регламентация режимов хозяйственной деятельности в прибрежной зоне и ограничения рубок в водосборной площади озера Байкал, введение особо охраняемых территорий вызывает удорожание лесопродукции на 60 - 80%;
запрещение или ограничение применения минеральных удобрений и средств химической защиты привело в 2003 году к потерям сельскохозяйственной продукции на сумму 3995100,0 тыс. руб.;
дополнительные затраты, связанные с необходимостью закрытия и перебазирования из водоохранной зоны озера Байкал и других водных систем производственных объектов сельского хозяйства, промышленности, модернизации и перепрофилирования отопительных систем и т.д.;
суммарно издержки и потери в 2003 году составили 7167800,0 тыс. руб., при этом недополученная валовая добавленная стоимость составила 6181400,0 тыс. руб., а доля прямых убытков в ВРП - 14%. Объем некомпенсированных прямых потерь Республики Бурятия в 2003 году составил 1630400,0 тыс. руб.;
прямые потери продукции в экономике республики в 2003 году составили 7167800,0 тыс. руб., в 2004 году оцениваются на уровне до 8682500,0 тыс. руб., из которых 58% (4458500,0 тыс. руб.) приходится на сельское хозяйство и оставшаяся часть - на лесопромышленный комплекс.
Раздел 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
2.1. Основная цель и задачи Программы
Основная цель Программы - повышение уровня и качества жизни населения, сокращение бедности населения до 26 - 22% к 2007 году.
Достижение поставленной цели будет обеспечиваться за счет формирования динамично развивающейся модели экономики республики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста, на основе эффективного использования производственного, ресурсного, природного потенциала и конкурентных преимуществ республики, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, сокращения административных барьеров для развития бизнеса в республике, формирования соответствующей инфраструктуры, совершенствования нормативной правовой базы социально-экономического развития Республики Бурятия.
Главная задача - устойчивый экономический рост, обеспечивающий ежегодный прирост валового регионального продукта на уровне 6 - 8%, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, создание организационных и правовых условий для обеспечения конкурентоспособности экономики и сокращение отставания социально-экономического развития Республики Бурятия от среднероссийских показателей на основе:
создания условий, способствующих привлечению инвестиционных ресурсов в экономику республики;
освоения крупных месторождений и развития минерально-сырьевой базы;
создания предпосылок для роста промышленного производства, конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках;
наращивания производственно-ресурсного потенциала в сельском хозяйстве, развития пищевой промышленности, поддержки местных сельхозтоваропроизводителей, формирования кластеров "Мясо", "Рыба", "Молоко";
развития производства конкурентоспособных строительных материалов, формирования кластера "Жилье";
использования уникальных природных и рекреационных ресурсов для повышения эффективности индустрии туризма;
динамичного развития малого предпринимательства;
развития межрегиональной кооперации и внешнеэкономических связей республики, в том числе со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, развития приграничного сотрудничества с Монголией;
комплексного развития транспортной инфраструктуры для обеспечения внутренних и внешних связей;
повышения доступности и качества образовательных услуг, медицинской помощи, сохранения и развития культурного потенциала;
обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды.
Решение поставленных задач и достижение цели Программы позволит сократить отставание социально-экономического развития Республики Бурятия от среднероссийских показателей.
Таблица 6
Основные индикаторы социально-экономического развития
Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы
(в ред. Закона Республики Бурятия от 22.09.2006 № 1885-III)
<*> По оценке Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.
2.2. Проблемы, ограничения и конкурентные преимущества
Республики Бурятия
Существующие проблемы и ограничения дальнейшего развития Республики Бурятия обусловлены как факторами экономико-географического характера, осложняющими и ограничивающими хозяйственную деятельность на территории республики, так и факторами, сдерживающими социально-экономическое развитие:
1. Неэффективная структура республиканской экономики, обусловленная:
уязвимостью экономики сырьевой специализации республики, что связано с ограниченностью доступной лесосырьевой базы, ухудшением уровня воспроизводства сырьевой базы в золотодобыче и других минерально-сырьевых отраслях;
моноструктурой промышленности с гипертрофированной ролью предприятий военно-промышленного комплекса;
высоким уровнем капиталоемкости производства как следствие влияния большой территории;
изношенностью инженерной инфраструктуры.
2. Периферийное положение Республики Бурятия в системе макроэкономического районирования России обусловливают удаленность и отсутствие тесных связей с внутренним национальным рынком. 58% территории относится к районам Крайнего Севера и приравненной к ним местности.
3. Более половины территории республики входит в состав Байкальской природной территории, где в пределах водосборной площади озера Байкал установлены Центральная и Буферная экологические зоны с особыми условиями природопользования. "Байкальский фактор" определяет и повышенные капитальные затраты на реализацию перспективных инвестиционных проектов, формируя их низкую конкурентоспособность и привлекательность для инвесторов.
4. Моральный и физический износ действующих основных фондов продуцирует выпуск продукции, жизненный цикл которой близок к завершению, т.е. производства изначально работают в условиях снижающегося спроса. Низкий уровень капиталовооруженности труда обусловливает сравнительно низкую производительность труда и рентабельность отраслевого производства.
Основу для стабильного экономического и социального развития в среднесрочной перспективе определяют конкурентные преимущества республики, которые сводятся к следующим направлениям:
1. Активная деятельность органов государственной власти Республики Бурятия.
2. Возможность совершенствования структуры экономики, ориентируя социально-экономическое развитие республики на поддержку и стимулирование:
перспективных экспортоориентированных производств;
производств, обладающих большим научно-техническим потенциалом, способных конкурировать на мировом и внутрироссийском рынках;
производств, имеющих важное значение для внутриреспубликанского рынка (пищевая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение).
3. Значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов (месторождения полиметаллов, вольфрама, молибдена, фосфоритов, цеолитов, флюорита), лесных ресурсов, позволяющие создавать новые производственные мощности. Республика располагает топливно-энергетическими ресурсами, достаточными для создания надежной топливной базы. Рыбохозяйственное значение имеет озеро Байкал и многочисленные озерные системы республики.
4. Превращение "байкальского фактора" из ограничения развития в сравнительное преимущество для республики через использование брэнда "озеро Байкал". Наличие на территории республики озера Байкал, рекреационных ресурсов (около 360 целебных источников, 20 санаторно-курортных учреждений) обеспечивает конкурентную базу для развития санаторно-курортных и туристических услуг.
5. Возможность создания и развития полноценной индустрии туризма, основывающаяся на использовании ресурсов озера Байкал и его прибрежной зоны, национальных парков, горно-таежных урочищ хребта Хамар-Дабан и степных пространств. Это позволяет развивать маршрутный туризм, в том числе экологический и научный, историко-познавательный, этнографический, водно-рафтинговый, горнолыжный туризм, туризм выходного дня и др.
6. Наличие международного аэропорта, регионального участка Транссибирской железной дороги, Байкало-Амурской магистрали создают необходимые условия для организации транзитного товаропотока и транспортного обслуживания существующих и вновь создаваемых производств.
7. Пограничное положение Республики Бурятия (наличие общей границы с Монголией), близость переходов через российско-китайскую границу, а также к странам Северо-Восточной Азии дает возможность наращивания внешней торговли и роста экспорта.
Использование конкурентных преимуществ как основы социально-экономического развития республики в среднесрочной перспективе позволяет выделить приоритетные отрасли экономики Республики Бурятия.
Матрица привлекательности отраслей экономики Республики
Бурятия
2.3. Стратегические направления повышения
конкурентоспособности Республики Бурятия
Конкурентоспособность республики определяется эффективностью использования конкурентных преимуществ с учетом благоприятных возможностей и потенциальных угроз в среднесрочной перспективе. Учитывая эти обстоятельства в предстоящей перспективе, следует придерживаться следующих основополагающих принципов развития.
1. Структурным приоритетом развития экономики в перспективе является природно-ресурсный сектор, в максимальной степени адаптированный к формированию и поддержанию внешнего спроса на региональный продукт. В то же время стратегической задачей является стимулирование перехода к производству и экспорту продукции на основе переработки сырья. Это предполагает технологическую модернизацию природно-ресурсного сектора.
2. Ориентация на внешний спрос как источник устойчивого экономического развития опирается на использование потенциала экономической кооперации в континентальной части Северо-Восточной Азии, преимущественно Монголии и Северо-Восточном Китае.
3. Важным фактором для создания комфортных условий проживания населения и бизнеса в республике является ликвидация транспортной оторванности. Необходимо обеспечить формирование системы надежной и сопоставимой по издержкам эксплуатации для пользователей системы транспортных коммуникаций Бурятии с внутренними районами России на основе модернизации авиационного и автомобильного транспорта, усиленного дорожного строительства.
4. Важнейшим принципом развития является создание комфортного инвестиционного климата как для отечественных, так и для иностранных инвесторов. Одним из наиболее действенных инструментов этого является создание локальных свободных экономических зон торгово-производственной направленности в приграничной полосе.
5. Учитывая географическое положение республики между развитыми в промышленном отношении регионами (Иркутская и Читинская области), необходимым условием является концентрация усилий на использовании региональной кооперации и взаимодействия.
Развитие Бурятии в среднесрочной перспективе с учетом сформулированных выше принципов будет опираться на следующую систему приоритетов:
формирование оптимальной структуры производственной деятельности, проведение структурной модернизации экономики, обеспечивающей максимально возможное снижение уровня удельных издержек, в том числе энергетических;
подъем уровня и кардинальное улучшение качества жизни, закрепление на этой основе населения и возобновление действия тенденции положительного сальдо миграции населения;
развитие международного экономического сотрудничества, формирование инфраструктуры региональной экономической кооперации с Китаем и Монголией;
формирование оптимального по масштабам и структуре регионального внутреннего рынка, используя возможности межрегиональной экономической кооперации с Иркутской и Читинской областями;
увеличение доли перерабатывающих производств и экспортоориентированной продукции.
Раздел 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий представляет совокупность институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом.
В соответствии с целями и задачами Программы мероприятия сгруппированы в два блока:
1) социально-экономический;
2) нормативный правовой и организационный.
Первый блок включает мероприятия по развитию:
минерально-сырьевого комплекса;
промышленности;
транспорта, связи и информационных технологий;
агропромышленного комплекса;
строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
туристско-рекреационного комплекса;
торговли и сферы услуг;
охраны окружающей среды;
социальной сферы.
Второй блок содержит мероприятия по:
созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;
развитию малого предпринимательства;
развитию внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества;
совершенствованию нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию Программы.
3.1. Мероприятия социально-экономического характера
3.1.1. Минерально-сырьевой комплекс
Масштабное освоение значительной части минерально-сырьевой базы является приоритетной задачей Программы и создает предпосылки для эффективного функционирования экономики республики в долгосрочной перспективе.
Первоочередными задачами в добыче полиметаллов, кварца и уранового сырья являются:
поэтапное освоение Хиагдинского месторождения и доведение доли республики в общероссийском производстве металла до 25%;
освоение Озерного и Холодненского месторождений;
освоение Чулбонского месторождения гранулированного кварца.
Планируется завершение работ по технико-экономическому обоснованию строительства горнодобывающего предприятия на базе Хиагдинского уранового месторождения, выполнение технического проекта. К 2007 году предусматривается освоение мощностей по производству 110 тонн урана в год.
По Озерному и Холодненскому месторождениям ввод в эксплуатацию горнорудного предприятия планируется осуществить в течение 5 лет со дня регистрации лицензии недропользователя победителями аукционов.
В золотодобыче - внедрение новой технологии и оборудования по наиболее полному извлечению металла, а также совершенствование существующих технологий по переработке рудного золота, разработка и внедрение новых технологий по извлечению тонкого мелкого золота.
Реализация мероприятий позволит создать 463 рабочих места, увеличить налоговые поступления в республиканский и федеральный бюджеты на 45100,0 тыс. руб.
3.1.2. Развитие промышленности
Основными целями промышленной политики в Республике Бурятия являются: создание предпосылок для роста производства, повышения его производительности, конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках.
Первоочередными задачами Программы станут:
содействие техническому перевооружению, модернизации действующих производств, стимулирование новых видов продукции, увеличение доли продаж продукции местных товаропроизводителей на внутреннем рынке. Задачи направлены на рост промышленного производства ежегодно в среднем на 3 - 5%, создание дополнительных рабочих мест, повышение уровня средней заработной платы на 20%, обновление основных фондов в пределах 2 - 5%;
содействие развитию инфраструктуры для дальнейшего развития промышленного производства;
проведение активной государственной политики в топливно-энергетическом, минерально-сырьевом комплексах, а также в области энергосбережения. Необходимо добиться ежегодной экономии топливно-экономических ресурсов на 2 - 5%, увеличения разведанных запасов золота в объеме не менее погашенных, введения новых мощностей.
В рамках реализации Программы в энергетике будет проводиться работа по следующим направлениям:
создание условий для формирования регионального оптового энергетического рынка;
оптимизация потребления энергоресурсов для бюджетных нужд;
содействие в привлечении инвестиций для осуществления капитального строительства и ввода нового оборудования;
развитие малой энергетики.
Предусматриваются реконструкция Улан-Удэнской ТЭЦ-1, сооружение второго энергоблока Улан-Удэнской ТЭЦ-2, строительство четырех малых ГЭС в районах республики, строительство электросетей по побережью озера Байкал, а также реализация ряда мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности на промышленных предприятиях.
Главными задачами развития добывающих производств являются:
обеспечение потребителей республики топливом местного производства;
формирование конкурентной среды в угледобыче;
расширение ее экспортного потенциала.
Будут реализовываться мероприятия:
в угледобыче - увеличение проектной мощности разреза "Тугнуйский";
увеличение объемов производства и марочного состава углей ООО "Бурятуголь";
возобновление добычи угля на разрезе "Холбольджинский";
освоение новых месторождений угля.
На ООО "Бурятуголь" намечается увеличение добычи угля путем реконструкции действующих и строительства новых перспективных угольных разрезов. На первом этапе будет проведена реконструкция разреза "Пласт Верхний III", реконструкция разреза "Окино-Ключи"; на втором этапе - реконструкция разреза "Дабан-Горхон", строительство разреза "Ахалинский", строительство разреза "Урсинский".
В области лесозаготовок основные мероприятия будут направлены на:
обеспечение рационального и экологически обоснованного пользования лесами;
ведение экологобезопасных лесозаготовительных работ ОАО "Байкальская лесная компания";
увеличение объемов переработки лесопродукции.
Основными задачами развития перерабатывающих производств в среднесрочной перспективе являются:
в машиностроении и металлообработке - модернизация и техническое перевооружение производств, сохранение и расширение предложения продукции машиностроения за счет повышения ее качества, надежности ценовых преимуществ на авиационном рынке, рынке услуг по ремонту подвижного состава, рынке мостовых металлических конструкций;
увеличение доли конкурентоспособной продукции в общепромышленном выпуске за счет разработки новых видов продукции, технологий, материалов, использования имеющегося научно-технического задела и результатов прикладных исследований;
модернизация текстильного производства, оптимизация структуры управления.
Эти направления будут поддерживаться мерами, связанными с модернизацией производственных мощностей и внедрением новых технологий на ОАО "Улан-Удэстальмост", ОАО "Улан-Удэнский авиазавод", реконструкцией технологического оборудования сапоговаляльной фабрики ОАО "Наран".
Важным направлением повышения экономической эффективности отраслей экономики является активная энергосберегающая политика.
Для реализации потенциала энергосбережения предусматривается организация мониторинга энергопотребления (энергетические обследования, внедрение приборов учета), формирование энергосберегающего поведения населения на производстве и в быту, оптимизация систем тепло- и электроснабжения населенных пунктов, рациональное использование энергетических и водных ресурсов, внедрение энергоэффективного оборудования и технологий.
Реализация указанных мероприятий позволит:
повысить конкурентоспособность продукции за счет снижения к 2008 году удельного потребления энергии на единицу выпускаемой продукции на 7 - 10%;
снизить дотационные выплаты из бюджета за пользование теплоэнергоресурсами до 5%;
создать и внедрить в производство новые эффективные виды продукции;
повысить энергетический КПД действующих энергетических установок;
снизить потери энергоносителей в инженерных сетях на 10 - 12%;
повысить теплозащиту зданий, конструкций, сооружений и сетей;
повысить энергетическую безопасность Республики Бурятия, снизить зависимость от объемов, сроков и качества поступающих в регион энергетических ресурсов;
совершенствовать механизм эффективного использования энергоресурсов и преодоления их хищений.
Реализация Программ энергосбережения муниципальных образований республики сократит потребление тепловой энергии до 2008 года на 20 - 30%, потребление воды на 15 - 20%.
3.1.3. Развитие транспорта, связи и информационных
технологий
Основными задачами развития транспортной инфраструктуры на среднесрочную перспективу являются:
создание условий для функционирования и развития местных и международных транспортных маршрутов;
совершенствование транспортной инфраструктуры;
оптимизация тарифов на грузовые и пассажирские перевозки всеми видами транспорта;
создание рациональной схемы дорожной сети республики, обеспечивающей оптимизацию грузопотоков в межрайонных и межрегиональных автотранспортных связях;
формирование благоприятных условий для эффективного развития добывающей и лесной отраслей северо-восточных территорий республики.
Будет осуществляться модернизация всего комплекса международного аэропорта г. Улан-Удэ для повышения его конкурентоспособности, создание на его базе грузового терминала на маршруте Азия - Европа (как альтернативный "Великий шелковый путь").
Основным объектом реконструкции является взлетно-посадочная полоса. Будут проводиться работы по обновлению парка воздушных судов, в том числе по их получению в лизинг.
На среднесрочный период предусмотрено произвести работы по реконструкции пограничной станции Наушки, по развитию сортировочной станции Тальцы, строительству нового вокзала на станции Заудинский, выделению из состава дирекции по пригородным перевозкам Восточно-Сибирская железная дорога - ОАО "Российские железные дороги" и созданию пригородной пассажирской компании в г. Улан-Удэ.
Будет осуществляться замена устаревшего парка автотранспортных средств с целью увеличения грузовых и пассажирских перевозок в республике.
Основной целью развития связи является удовлетворение потребности потребителей в услугах электрической и почтовой связи, а также телерадиовещания.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
перевод проводного радиовещания в сельских районах республики на беспроводное эфирное УКВ-ЧМ вещание;
реализация проекта развития региональной сети телерадиовещания и передачи данных с использованием спутниковых систем;
расширение и модернизация телекоммуникационных сетей в сельской местности.
В 2005 году будет осуществлен перевод проводного радиовещания в сельских районах республики на беспроводное эфирное УКВ-ЧМ вещание. В результате реализации данного мероприятия будет осуществляться 100% охват радиовещанием населения сельских районов.
Для развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села в рамках реализации Республиканской целевой программы "Социальное развитие села на 2003 - 2006 годы и до 2010 года" будет осуществляться реконструкция и модернизация телефонных сетей общего пользования на селе.
Основной целью развития телевидения является создание единой сети телерадиовещания.
Для реализации поставленной цели необходимо организовать альтернативный канал подачи ТВ сигнала для трансляции регионального телевидения на территории республики при закрытии радиорелейных линий и в дальнейшем увеличить существующую зону охвата.
В 2005 - 2006 годах начнется реализация проекта создания единой сети телерадиовещания и передачи данных в рамках программы реконструкции и модернизации сети телерадиовещания Республики Бурятия для обеспечения населения республики программой регионального телевидения, двумя программами радиовещания и сетью передачи данных с возможностью доступа в Интернет, цифровыми каналами спутниковой телефонной связи. Планируется начать строительство новой радиотелевизионной передающей станции в г. Улан-Удэ.
В 2005 - 2007 годы предполагается сосредоточить имеющиеся ресурсы на решении следующих задач развития информационных технологий:
совершенствование нормативной правовой и методической базы, соответствующей современному уровню развития инфо-коммуникационных технологий;
развитие инфраструктуры доступа к компьютерным сетям для органов государственной власти, организаций и населения;
развитие инфраструктуры электронной торговли;
дальнейшее развитие и широкое использование информационных технологий в сфере образования;
активное внедрение сетевых телекоммуникационных технологий в здравоохранении и создании единого медицинского информационного пространства Республики Бурятия.
Продолжится работа по выполнению программных мероприятий Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", проекта по внедрению единой системы электронного документооборота и делопроизводства в органах государственной власти.
3.1.4. Развитие агропромышленного комплекса
Основной целью развития АПК на 2005 - 2007 годы является увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства для наиболее полного удовлетворения населения республики собственными продуктами питания и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности сырьем, рост жизненного уровня сельского населения.
Планируется увеличить процент обеспеченности собственными продуктами питания в 2007 году к уровню 2004 года по продовольственному зерну - на 49,2%, овощам - на 3,6%, мясу - на 3,2%, молоку - на 4,9%. Уровень среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства возрастет в 1,3 раза, в пищевой и перерабатывающей промышленности - на 10%.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций (снижение количества убыточных сельскохозяйственных организаций со 108 до 77 или на 28,7%, реструктуризация до 40% задолженности сельхозорганизаций);
сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения (увеличение производства кормовых с 1 га пашни, на которой проведены мероприятия по окультуриванию земель с 7,5 ц.к.ед. в 2003 году до 8,9 ц.к.ед. в 2007 году);
техническое перевооружение сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой промышленности (ежегодное обновление не менее 5%, что позволит увеличить выручку от реализации продукции сельхозорганизаций к 2007 году на 10%, по пищевой и перерабатывающей отрасли - на 20%);
повышение эффективности государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса (рост платежей в бюджет и внебюджетные фонды к 2007 году на 10% (2004 год - в расчете на 1 руб. государственной поддержки 2,25 руб.);
рост занятости и доходов сельского населения (реальные доходы сельского населения возрастут к 2007 году в 1,5 раза);
повышение уровня развития сельской социальной и инженерной инфраструктуры (ежегодный ввод жилья для более 100 семей и газификация 200 домов).
Приоритетным направлением в агропромышленном комплексе Республики Бурятия на долгосрочную перспективу останется животноводство с развитым зерно- и кормопроизводством.
В животноводстве особое внимание будет уделяться развитию племенного дела, искусственному осеменению животных, улучшению воспроизводства стада.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 года", позволит в 2007 году увеличить объемы производства молока на 7,9 - 10,4%, мяса на 3,9 - 11,7%, шерсти -на 1,2%, яиц - на 2,7 - 4,2 % к уровню 2004 года.
Производство растениеводческой продукции будет направлено, главным образом, на обеспечение животноводства высококачественными и полнорационными кормами.
В производстве кормов будут увеличены площади однолетних культур, кормовых корнеплодов и посевов донника; посевные площади кормовых культур с применением новых технологий (сенаж в упаковке, силосные комбайны); объемы внесения органических удобрений возрастут почти вдвое к уровню 2004 года. Планируется внедрение малозатратных технологий с использованием лугопастбищных угодий.
В зернопроизводстве предусмотрено активное внедрение биологической системы земледелия с применением занятых и сидеральных донниковых паров, увеличение внесения минеральных и органических удобрений, качественная подготовка паров, строгое соблюдение технологической дисциплины при выращивании зерновых культур, оптимизация государственной поддержки.
В рамках развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Бурятия до 2007 года планируется:
создать интегрированные структуры по производству и переработке мяса, молока и зерна в республике;
привлечь средства для реализации инвестиционных проектов для приобретения предприятиями пищевой и перерабатывающей отраслей нового оборудования с целью повышения качества и конкурентоспособности продукции на ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика", ЗАО "Амта", ОАО "Бурятмясопром", ОАО "Молоко", ОАО "Заудинский мелькомбинат";
продолжить работы по расширению производства на ликеро-водочном предприятии ООО "Коммерсант", вводу в действие мощностей ООО "Байкал-Алко".
Будет продолжена работа по развитию малого предпринимательства на селе, предусматривающему развитие закупочно-сбытовой системы, несельскохозяйственных отраслей, обеспечение занятости в личных подсобных хозяйствах, развитие потребительской и кредитной кооперации.
Объем производства продукции сельского хозяйства, производимый малыми предприятиями, планируется увеличить к 2007 году на 11 - 17% к уровню 2004 года.
Будет продолжена работа по созданию условий для рационального функционирования земельного рынка, формирования полноценного рынка земли.
Задача повышения уровня доходов сельского населения будет решаться за счет увеличения производства сельскохозяйственной продукции, ее товарности на основе совместной деятельности сельскохозяйственных организаций и глав личных подсобных хозяйств на основе соглашений, а также реализации концепции реформирования системы заработной платы и доходов работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, в результате чего будут созданы условия для повышения доли оплаты труда в структуре их доходов.
3.1.5. Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
Приоритетными направлениями деятельности будут:
создание условий для развития производства конкурентоспособных строительных материалов;
внедрение современных строительных технологий;
создание кластера "Жилье".
Жилищные условия населения во многом определяют качество жизни и соответственно привлекательность региона как места проживания и работы. На начало 2004 года обеспеченность жильем в Республике Бурятия составляла 17,6 кв. м общей площади на человека при общероссийском нормативе 18 кв. м, в очереди на улучшение жилищных условий состоит 24501 семья.
Усилия органов власти и предпринимательских структур, направленные на удовлетворение существующих потребностей в жилье, должны послужить импульсом развития кластера "Жилье". В настоящее время в республике уже существует необходимая база формирования кластера "Жилье".
В строительном комплексе функционирует 431 строительная организация с общей стоимостью основных фондов в размере 2200000,0 тыс. руб., 44 проектные организации, предоставляющие полный перечень проектно-изыскательских услуг. Среди них можно выделить ОАО "Бурятгражданпроект", ОАО "Бурятпромстройпроект", ОАО "Бурятагропромпроект" и ООО "ПМ Улан-Удэархпроект".
Также имеется определенный потенциал у организаций, предоставляющих специализированные услуги транспорта и механизмов в строительстве. В течение 2003 года данными организациями было оказано услуг на общую сумму 90 млн. рублей.
Подготовку кадров для организаций строительного комплекса осуществляют ряд высших и средних учебных заведений республики (ежегодный выпуск специалистов порядка 100 - 150 человек).
Темпы инвестиций в основной капитал в строительстве формируют самый высокий коэффициент обновления основных фондов среди отраслей экономики порядка - 35% при относительно незначительной величине степени их износа около 35,9%.
В республике имеется необходимая сырьевая база для производства строительных материалов. Промышленность строительных материалов, также входящая в строительный комплекс, является основным поставщиком материальных ресурсов для капитального строительства и представлена широким спектром выпускаемой продукции: шифер, цемент, сборные железобетонные конструкции, стеновые материалы, кирпич строительный и др. По многим позициям существует значительный резерв увеличения объемов выпуска.
В ближайшее время развитие кластера "Жилье" будет осуществляться с участием организаций, предоставляющих ипотечные займы. Для развития данного направления сформирован комплекс мероприятий, отраженных в Республиканской целевой программе "Жилище". Программой предусматривается ежегодный ввод жилья в объеме 180 - 200 тыс. кв. м жилья, что позволит повысить обеспеченность жильем до 18 кв. м жилья на человека.
Будут реализованы мероприятия по созданию производства каркасного домостроения, производства блоков ячеистого бетона, светопрозрачных ограждающих конструкций, сухих строительных смесей, окрашенных асбестоцементных фасадных плиток. Строительство жилых домов, в том числе микрорайона "Экогород" в г. Улан-Удэ, с использованием экологосберегающих технологий и материалов.
В целях модернизации инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса республики сформированы соответствующие технические мероприятия, предусматривающие:
ремонт ветхих и аварийных тепловых сетей, реконструкцию и модернизацию внутренних систем теплоснабжения;
ремонт, реконструкцию существующих теплоисточников или при необходимости строительство новых котельных вместо котельных, полностью выработавших свой ресурс;
реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения и водоотведения;
ликвидацию потерь теплоносителя, оптимизацию и наладку режимов работы теплосети, сокращение потерь тепла при транспортировке, защиту тепловых сетей от коррозии, наладку и реконструкцию внутренних систем теплопотребления;
внедрение различных средств технического обеспечения энергоресурсосбережения.
Развитие жилищно-коммунального комплекса напрямую зависит от результатов реализации республиканских целевых программ, действующих в отрасли: "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия", "Жилище Республики Бурятия".
------------------------------------------------¬
¦Структура кластера "Жилье в Республике Бурятия"¦
------+----¬-------+-----¬------+-----¬----+-----¬
¦ Средства ¦¦Привлеченны妦 Средства ¦¦ Бюджет ¦
¦населения ¦¦ средства ¦¦предприяти馦 ¦
L-----------L-------------L------------L----------
-. -. -. -. - корневой бизнес
L. -. - .- .-
- - - - - - - существующие элементы кластера
L - - - - - -
------------¬ - недостающие(слаборазвитые) элементы кластера
L------------
3.1.6. Туристско-рекреационный комплекс
Основными задачами развития туризма в Республике Бурятия являются:
привлечение в Бурятию российских и иностранных туристов путем популяризации и продвижения туристского продукта республики на российском и международном рынках с увеличением туристического потока к 2007 году до 180 тыс. чел. Темп роста туристских прибытий составит в среднем 6,2% в год (за три года прирост составит 16 - 20%);
развитие инфраструктуры туризма на основе совершенствования материальной базы и упорядочения туристской деятельности. Выполнение мероприятий по развитию материальной базы туризма позволит обеспечить прирост объемов платных туристских услуг в среднем на 7,2% в год или 16,5 - 23% за три года. Отчисления в бюджеты разных уровней в туристской сфере в 2003 году составили 50000,0 тыс. руб. В перспективе на 2007 год налоговые отчисления возрастут в 2 раза;
повышение качества обслуживания в сфере туризма на основе создания современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. В результате данной работы планируется организовать подготовку и повышение квалификации 80 специалистов в сфере туризма.
В соответствии с Концепцией развития туризма в Республике Бурятия на период до 2010 года предусматривается:
участие в российских и зарубежных туристских ярмарках, выставках и биржах, проведение республиканской ярмарки туристских путевок, издание рекламно-информационной печатной продукции, поддержка официального туристского Интернет-сайта;
развитие экологического, культурно-познавательного, делового и лечебно-оздоровительного видов туризма;
предусматривается разработка программ развития конгрессного и событийного туризма. Включение в объекты туристского показа шоу-программ праздников "Сагаалган", "Ледовой феерии на Байкале" и других позволит расширить рамки сезонного характера туризма в Бурятии до мультисезонного и создать благоприятные условия для организации зимних туров;
продвижение международных и межрегиональных туристских маршрутов "Чайный путь", "Байкало-Монгольская Азия", "Байкал - Хубсугул" в рамках межрегиональных ассоциаций "Сибирское соглашение" и "Дальний Восток и Забайкалье", российско-монгольского и российско-китайского сотрудничества;
работа по экспертной оценке минеральных источников и лечебных грязей и их использованию в лечебно-оздоровительных местностях и курортах Бурятии, а также ведению реестра санаторно-курортных организаций и лечебно-оздоровительных местностей республики;
оказание консультационно-методической помощи администрациям районов в создании визитно-информационных центров, разработке территориальных программ развития туризма;
формирование Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма с последующей разработкой Генерального плана развития туризма в Республике Бурятия, куда будут включены меры по обеспечению условий для реализации действующих и перспективных инвестиционных проектов и предложений по развитию туристской, производственной и транспортной инфраструктуры.
Строительство и благоустройство гостиничных предприятий является важной частью формирования условий для принятия платежеспособных туристов из Западной Европы и Юго-Восточной Азии.
С целью повышения качества обслуживания в сфере туризма планируется провести работу по организации бизнес-инкубатора и кадрового агентства, активизировать деятельность по разработке программ и планов обучения, организации курсов и учебных семинаров по подготовке и повышению квалификации кадров.
3.1.7. Развитие торговли и сферы услуг
Предусматривается реализация следующих основных задач:
развитие инфраструктуры торговли и общественного питания путем создания условий размещения объектов на конкурсной основе в соответствии с градостроительными планами. Формирование и развитие системы товародвижения, направленной на сокращение звенности и создание современной инфраструктуры оптовой торговли. К 2007 году объем оптового оборота достигнет 28000000,0 - 30000000,0 тыс. руб. с ежегодным приростом на 5 - 8%;
доведение уровня обеспеченности торговыми площадями на 1000 жителей до 210 - 230 кв. м;
развитие сетевых принципов организации торговли и логистики, повышение степени концентрации торговли на основе ускоренного развития розничных сетевых структур. Мероприятия позволят увеличить долю организованного рынка до 83 - 85% к 2007 году;
создание условий для развития конкуренции в сфере организации школьного питания, обновление материально-технической базы, внедрение современных технологий приготовления пищи и форм обслуживания. Реализация мер позволит достичь к 2007 году увеличения числа учащихся школ, обеспеченных горячим питанием, до 75%;
повышение качества обслуживания населения в сфере торговли и общественного питания путем создания системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. В результате реализации мероприятий повысят квалификацию и пройдут переподготовку 1,6 - 2,0 тыс. чел., занятых в сфере торговли и общественного питания.
Оборот розничной торговли к 2007 году составит 42000000,0 - 45000000,0 тыс. руб. с ежегодным приростом физических объемов на 8 - 10%. Оборот общественного питания - на 1600000,0 - 1700000,0 тыс. руб. с ростом 5 - 6% в год.
3.1.8. Охрана окружающей среды и природопользование
Природоохранные мероприятия на среднесрочную перспективу будут сконцентрированы по следующим основным направлениям:
снижение негативного воздействия на окружающую природную среду;
ликвидация или перепрофилирование экологически опасных хозяйственных объектов;
предотвращение деградации биологического разнообразия.
Программой предлагается к рассмотрению перечень инвестиционных проектов и мероприятий по следующим направлениям:
1) инвестиционные проекты, направленные на реконструкцию и модернизацию действующих производств;
2) инвестиционные проекты, предполагающие использование передовых технологий, в частности предусматривается строительство золотоперерабатывающего комплекса, мусороперерабатывающего завода, полигона для захоронения токсичных промышленных отходов;
3) инвестиционные проекты, направленные на охрану и восстановление природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия, которые включены в третью группу. Данные проекты направлены на развитие производств экологически чистой продукции, внедрению ресурсосберегающих технологий и развитию экологически безопасных производств.
3.1.9. Развитие социальной сферы
Формирование благоприятного социального климата для жизнедеятельности населения предполагает, прежде всего, реализацию принципов "равенства возможностей" и требует решения таких первоочередных задач как обеспечение доступности качественного образования и медицинских услуг.
Кроме того, должна быть повышена эффективность социальной помощи посредством определения групп наиболее социально уязвимых, малообеспеченных граждан и внедрения программ адресного содействия.
Основной целью развития здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи, направленной на сохранение и укрепление здоровья населения.
Улучшению здоровья населения будет способствовать реализация территориальной программы государственных гарантий и целевых программ "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" (подпрограммы: "Сахарный диабет", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии и ее последствий", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Бурятии", "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передающихся половым путем", "О мерах по развитию онкологической помощи населению Республики Бурятия", "Неотложные меры по предупреждению распространения в Республике Бурятия заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти ВИЧ/СПИД)", "Профилактика вирусных гепатитов", "Профилактика инфекций, передающихся клещами", "Профилактика йододефицитных состояний", "Комплексные меры по формированию здорового образа жизни"), "Семья и дети Республики Бурятия" (подпрограммы "Здоровый ребенок", "Дети-инвалиды"), Целевой программы "Мать и дитя", софинансируемой из средств федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Программой предусматривается строительство детской многопрофильной больницы, акушерско-педиатрического корпуса Курумканской центральной районной больницы, хирургического корпуса Гусиноозерской центральной районной больницы, реконструкция республиканской клинической больницы им. Семашко, участковой больницы в с. Байкало-Кудара, приобретение медицинского оборудования и аппаратуры в учреждения здравоохранения, подготовка кадров и создание условий для закрепления их в сельской местности.
В системе образования определены приоритеты, которые должны обеспечить достижение трех главных целей - доступности образования, повышения качества и эффективности.
Основными задачами на среднесрочный период являются:
структурная перестройка системы образования, направленная на совершенствование содержания образования, включая начальное, среднее и высшее профессиональное, его организационных форм, методов, технологий;
обеспечение учреждений образования высококвалифицированными специалистами в соответствии с потребностью учреждений образования;
профессиональная подготовка и переподготовка;
развитие материально-технической базы образовательных учреждений.
Программой предусматривается продолжение строительства более 20 школ в городах и районах республики, специальное профессиональное техническое училище в г. Улан-Удэ, комплектование учреждений образования оборудованием и учебной мебелью.
Приоритетной целью развития культуры и искусства является сохранение и развитие культурного потенциала и наследия народов, проживающих на территории республики. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
модернизация материально-технической базы учреждений культуры, пополнение библиотечных и музейных фондов;
расширение практики государственного заказа через систему грантового и проектного финансирования социально значимых проектов культуры;
активное позиционирование профессионального искусства и народного творчества республики на межрегиональном и международном уровне;
создание условий для выявления и поддержки одаренных детей, включая материально-техническое, методическое, кадровое обеспечение.
Решение поставленных задач будет осуществляться в соответствии с Президентской программой "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на 2004 - 2007 годы", предусматривающей реализацию мероприятий по пяти приоритетным направлениям, взаимосвязанным и скоординированным по времени, ресурсам и исполнителям.
Политика в области повышения доходов населения, проводимая на федеральном уровне, и реализация комплекса мероприятий по стимулированию роста заработной платы и доходов населения на основе системы социального партнерства будет способствовать повышению размера среднемесячной заработной платы в 1,6 раза к уровню 2004 года, росту реальных денежных доходов населения на 26 - 29% и снижению уровня бедности до 26 - 22%.
Реализация мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест обеспечит снижение уровня общей безработицы до 8% против 15,2% в 2004 году.
В рамках реализации мероприятий по подготовке персонала на производстве предстоит восполнить дефицит в высококвалифицированных кадрах рабочих профессий с охватом 23,5 тысяч человек.
Для обеспечения адресной социальной поддержки населения будет внедрен механизм предоставления субсидий через персонифицированные социальные счета граждан на всей территории республики.
Создание единого республиканского информационного банка данных получателей социальных выплат и льгот позволит оптимизировать механизм реализации социальных гарантий.
Профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности несовершеннолетних будет способствовать открытие четырех учреждений социального обслуживания с увеличением количества мест на 115.
Продолжение развития системы круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков позволит охватить мероприятиями по круглогодичному оздоровлению не менее 80% детей в возрасте от 3 до 17 лет.
В стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов требуется создание более комфортных условий проживания, оказания качественной медико-социальной помощи и реабилитации.
При установленном на федеральном уровне нормативе 30 мест на 10 тысяч жителей данный показатель по республике возрастет с 19,3 до 22 при увеличении количества на 240 мест.
Основной целью в сфере содействия занятости населения является обеспечение защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве.
Для достижения цели предусматривается решение следующих задач:
социальная поддержка безработных граждан через выплату пособий по безработице, выплату стипендий безработным гражданам, направленных службой занятости на переподготовку, оформление выхода на досрочные пенсии, материальную поддержку безработным на период профессионального обучения;
трудоустройство граждан, ищущих работу. Данная задача реализуется через информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, профориентацию, психологическую поддержку и социальную адаптацию, профессиональное обучение безработных граждан, временное трудоустройство граждан, ищущих работу;
временное трудоустройство молодежи через организацию стажировок безработных в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, и их социальную адаптацию на первом рабочем месте, обеспечение временной занятости подростков в возрасте от 14 до 18 лет;
трудоустройство граждан в сельской местности путем создания рабочих мест в сельской местности. Данная задача направлена на организацию переселения граждан и членов их семей в сельскую местность для работы на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса.
Основной целью реализации молодежной политики на 2005 - 2007 годы является создание условий для повышения уровня социальной активности молодежи.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
увеличение количества молодых специалистов, получивших безвозмездную государственную жилищную субсидию, до 170 к 2007 году;
увеличение количества молодых семей, получивших беспроцентный возвратный заем для приобретения жилья, до 75 к 2007 году;
совершенствование ипотечного кредитования для молодых семей.
Для приведения системы социальной защиты населения в соответствие с разграничением полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления принят Закон Республики Бурятия от 7 декабря 2004 года № 899-III "Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Проведена большая разъяснительная работа среди населения через средства массовой информации, на встречах руководителей республики, специалистов, организованы приемы граждан.
Совместно с Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия проведена работа по формированию федерального регистра лиц, имеющих право на льготы.
В Республике Бурятия численность населения составляет 974,3 тыс. человек, из них численность ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных и приравненных к ним лиц - 149,5 тыс. человек и детей, имеющих право на получение пособий - 198,6 тыс. Вышеуказанным категориям лиц Законом Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2005 год" предусмотрены расходы на финансирование мер социальной поддержки на 2005 год в сумме 1856200,0 тыс. рублей, в том числе:
на социальную поддержку ветеранов труда в Республике Бурятия - 340100,0 тыс. рублей;
на социальную поддержку тружеников тыла в Республике Бурятия - 232300,0 тыс. рублей;
на социальную поддержку реабилитированных лиц и лиц, подвергшихся политическим репрессиям, - 50000,0 тыс. рублей;
на выплату пособий гражданам, имеющим детей, - 356300,0 тыс. рублей;
субсидии на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг - 876400,0 тыс. рублей;
на меры по реабилитации граждан, проживающих на территории Республики Бурятия и принимавших участие в вооруженных конфликтах, - 1100,0 тыс. рублей.
Социальная помощь указанным категориям включает в себя ежемесячные денежные выплаты: ветеранам труда - 200 рублей, труженикам тыла - 300 рублей, реабилитированным лицам - 500 рублей, лицам, пострадавшим от политических репрессий, - 300 рублей, ежемесячные пособия на детей - 100 рублей с начислением районного коэффициента, одиноким матерям - 150 руб., пособие на третьего и последующего ребенка дополнительно - 30 рублей в месяц с начислением районного коэффициента.
Сохранены натуральные льготы по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, подвергшимся политическим репрессиям, а также предусмотрены данные льготы труженикам тыла, не имеющим звание "Ветеран труда". Предусмотрены расходы на протезирование тружеников тыла (кроме зубопротезирования), на погребение реабилитированных лиц, на установку телефона реабилитированным лицам, на компенсацию расходов по обеспечению реабилитированных лиц из числа инвалидов транспортными средствами.
3.2. Мероприятия нормативного правового и организационного
характера
3.2.1. Создание благоприятного инвестиционного и
предпринимательского климата
Главной целью инвестиционной политики является создание максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиционных ресурсов в экономику республики.
Приоритетными направлениями деятельности Правительства Республики Бурятия в среднесрочной перспективе станут:
улучшение инвестиционного климата, предполагающее стабильность условий хозяйственной деятельности инвесторов, поддержку формирующихся межотраслевых кластеров и мотивацию к вложению капитала в регион;
создание среды для равной добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению бюджетных ресурсов, обеспечение прозрачности и оперативности решений, принимаемых Правительством Республики Бурятия на инвестиционном и финансовом рынках;
создание условий для привлечения инвестиций в освоение крупных месторождений, развитие транспортной и инженерной инфраструктуры;
создание условий для привлечения и эффективного использования сбережений населения для реализации проектов реформирования ЖКХ, связанных с тепло- и энергосбережением, приобретение товаров длительного пользования местных товаропроизводителей;
концентрация государственных финансовых ресурсов на завершение вводных объектов социальной сферы.
Основные мероприятия Правительства Республики Бурятия по повышению инвестиционной привлекательности республики будут направлены на:
расширение форм государственной поддержки субъектов республиканского инвестиционного рынка (муниципальный заказ, выпуск государственных облигационных займов и гарантированных целевых займов, развитие финансового лизинга);
развитие республиканской инвестиционно-заемной системы, включающей в себя разработку эффективной политики заимствований под реализацию долгосрочных инвестиционных проектов, создание региональных систем гарантий и сотрудничества по обеспечению возвратности заемных средств, формирование системы страхования инвестиционных рисков и др.;
институциональное обеспечение процесса управления инвестиционной привлекательностью региона, создание и развитие новых организационных форм регулирования инвестиционного процесса;
повышение "прозрачности" деятельности субъектов регионального инвестиционного рынка путем организации банка кредитных историй предприятий республики.
3.2.2. Развитие малого предпринимательства
В области развития малого предпринимательства основной целью является создание условий для эффективного функционирования субъектов малого бизнеса.
В среднесрочной перспективе основными задачами станут:
разграничение полномочий и компетенции органов государственной власти и муниципального управления, ответственных за реализацию политики поддержки и содействия развитию малого предпринимательства;
создание благоприятных условий в сельской местности и снижение территориальной диспропорции для развития малого бизнеса;
упрощение доступа малых предприятий к инвестиционным ресурсам из различных источников, развитие системы микрофинансирования;
предоставление субъектам малого бизнеса комплекса услуг по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности на основе дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
создание условий для более активного развития малого предпринимательства в системе жилищно-коммунального хозяйства, бытовых услуг, ремесленничества, туризма, производственной и инновационной сферах с целью создания новых рабочих мест.
Мероприятия по реализации настоящей Программы будут осуществлены в следующих направлениях:
совершенствование финансово-кредитной и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, в том числе информационной, в районах республики;
совершенствование нормативно-правовой базы в области малого предпринимательства;
смягчение административных барьеров, создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в производственной и инновационной сфере.
Реализация Программы поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия будет способствовать увеличению к 2007 году доли работающих в малом предпринимательстве до 28,4%, в том числе численности работающих на малых предприятиях до 7,1%, увеличению доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет от субъектов малого предпринимательства, ежегодному на 40 - 50% приросту выпуска продукции, товаров и услуг субъектами малого бизнеса.
3.2.3. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических
связей
В области международного и межрегионального сотрудничества основной целью на 2005 - 2007 годы является поиск и привлечение в республику дополнительных финансовых средств, содействие в привлечении новых технологий, научных разработок, расширение рынков сбыта для продукции, производимой на территории республики, интенсификация межрегиональной кооперации. Внешнеторговый оборот Республики Бурятия к 2007 году достигнет уровня 390 - 400 млн. долл. с ежегодным темпом роста 106 - 107%.
Для достижения названной цели необходима реализация следующих задач:
укрепление позиций республики в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Страны Азиатско-Тихоокеанского региона и Северо-Восточной Азии в силу геополитических и других причин является основным объектом международной региональной стратегии Бурятии. Участие республики в деятельности международных региональных организаций;
наряду с сотрудничеством в рамках международных региональных организаций важной формой укрепления позиций Бурятии является двустороннее сотрудничество со странами АТР, в том числе реализация Соглашения между Правительством Республики Бурятия и Правительством Автономного Района Внутренней Монголии Китайской Народной Республики о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. В результате реализации которого, объем внешнеторгового оборота с КНР увеличится к 2007 году до 82 - 85 млн. долл. с ростом на 28 - 32% к уровню 2003 года;
развитие приграничного сотрудничества Республики Бурятия с Монголией, которая является главным страновым приоритетом республики в международной деятельности. Выход на качественно более высокий уровень контактов с регионами - аймаками Монголии. Данное сотрудничество имеет развитую договорно-правовую базу межгосударственного и регионального уровня и относится к приоритетам, признанным на федеральном уровне;
реализация Программы сотрудничества с Монголией на 2004 - 2007 годы, результатом которой будет увеличение товарооборота с Монголией к 2007 году до 53 - 55 млн. долл., т.е. на 18 - 22% к уровню 2003 года. Решение вопросов с Федеральным центром по ускорению строительства и обустройства пунктов пропуска на бурятском участке российско-монгольской границы;
создание, развитие, распространение и поддержание имиджа Республики Бурятия как региона благоприятного и способного к приему и размещению иностранных инвестиций, к ведению международной деятельности в сферах экологии и охраны окружающей среды, социальных сферах, в области науки и образования, туризма. Реализация мероприятий среднесрочной Концепции маркетинговой стратегии Республики Бурятия;
формирование благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития внешнеэкономической деятельности, в том числе предоставление государственной, информационно-консультационной, маркетинговой и других видов помощи участникам внешнеэкономической деятельности республики, оказание содействия экспортерам в освоении новых рынков сбыта продукции;
подготовка экономики республики к присоединению России ко Всемирной торговой организации.
3.2.4. Совершенствование нормативной правовой базы
Совершенствование нормативной правовой базы Республики Бурятия в среднесрочной перспективе будет направлено:
1) в сфере создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на:
создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы;
упорядочение регулирующих, контрольно-ревизионных функций, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;
защиту прав кредиторов, собственности, в том числе интеллектуальной; развитие института банкротства;
выравнивание условий конкуренции;
повышение эффективности управления государственной собственностью, свободный оборот земли;
упрощение процедуры регистрации и лицензирования; создание благоприятных условий для развития малых и средних предприятий;
регулирование отношений, возникающих в процессе инновационной деятельности;
государственное регулирование цен и тарифов по регулируемому перечню продукции (товаров, услуг);
увязку ценовой и тарифной политики с бюджетным процессом через разработку тарифных планов на очередной финансовый год;
снижение кредитных рисков, сокращение высоких трансакционных издержек, повышение привлекательности ипотечного кредитования для кредитных организаций и формирование системы страхования в ипотечном жилищном кредитовании;
повышение реальных доходов сельского населения и среднемесячной заработной платы работников сельскохозяйственных организаций;
развитие инфраструктуры потребительского рынка в соответствии с градостроительной нормативной базой;
развитие инфраструктуры и объектов туризма;
2) в сфере формирования благоприятного социального климата и здорового образа жизни населения на:
создание и сохранение рабочих мест и снижение уровня бедности населения республики;
обеспечение доступности и качества медицинской помощи через реализацию программ государственных гарантий бесплатной медицинской помощи населению и повышения структурной эффективности системы здравоохранения, создание специализированных центров;
обеспечение доступности образования;
сохранение традиций и развитие культуры;
государственную поддержку молодежных и детских общественных объединений;
государственную поддержку молодых семей в жилищной сфере;
3) в сфере разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления на:
обеспечение разделения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия, наделение органов местного самоуправления в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями;
обеспечение проведения административной реформы;
регулирование отношений, возникающих при совместном использовании объектов социальной сферы;
4) в сфере природопользования и охраны окружающей среды на:
определение права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых;
охрану, защиту и воспроизводство лесов, расположенных на землях городских поселений;
регулирование отношений в области охраны, воспроизводства и использования биоресурсов;
развитие системы государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;
развитие малого предпринимательства в сфере рециклинга отходов;
обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территории Республики Бурятия;
участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха, а также регулирования деятельности предприятий в период неблагоприятных метеорологических условий;
разработку межмуниципальных программ по охране окружающей среды и по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в области обращения отходов и загрязнения атмосферного воздуха;
повышение ответственности в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Раздел 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ, УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ
ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы предполагает:
привлечение собственных средств частных инвесторов, в том числе инициаторов проектов;
создание условий для повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности отраслей экономики республики;
использование различных форм государственной поддержки.
Программой предусматривается привлечение собственных средств участников Программы и создание условий для расширения инвестиционных возможностей путем:
обеспечения доступности кредитных ресурсов на реализацию программных мероприятий за счет субсидирования части банковских процентных ставок из средств республиканского бюджета;
содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских и иностранных банков, международных и иностранных финансовых организаций;
распространения информации о наиболее эффективных и актуальных инвестиционных проектах;
совершенствования региональной нормативно-правовой базы в инвестиционной сфере;
стимулирования развития лизинговой деятельности, направленной на модернизацию и обновление производственного оборудования и сельскохозяйственной техники, в том числе на базе развития регионального сельхозмашиностроения.
Финансирование работ по Программе и по ее отдельным разделам и проектам за счет средств республиканского бюджета осуществляется целевым назначением через государственных заказчиков - республиканские органы исполнительной власти или органы местного самоуправления в рамках межбюджетных отношений.
Средства республиканского бюджета, направляемые на финансирование мероприятий программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии законов о республиканском бюджете.
Реализация Программы осуществляется с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку заключаемых государственными заказчиками с соответствующими исполнителями программных мероприятий.
Заказы на строительство объектов для государственных нужд размещаются государственными заказчиками на конкурсной основе с проведением в установленном порядке подрядных торгов.
Бюджетные и инвестиционные кредиты за счет средств республиканского бюджета предоставляются исполнителям программы на конкурсной основе в соответствии с установленным порядком. Финансирование из республиканского бюджета объектов муниципальной собственности осуществляется после подтверждения органами местного самоуправления объемов их финансирования из местных бюджетов в соответствии с Программой.
Программа реализуется на действующей и вновь формируемой нормативно-правовой базе, основанной на Конституции Республики Бурятия, законах Республики Бурятия, указах Президента Республики Бурятия и постановлениях Правительства Республики Бурятия по вопросам решения актуальных проблем социально-экономического развития республики.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование Индикативных планов, включающих комплекс организационных, экономических и правовых мер.
Базовыми принципами деятельности Правительства Республики Бурятия на срок полномочий станут: государственный протекционизм и социальное партнерство между властью и бизнесом, приоритет в обеспечении конституционных прав и свобод граждан, решение самых насущных проблем жизнедеятельности населения республики, прозрачность и дальновидность принимаемых решений, развитие институтов гражданского общества, разделение полномочий и ответственности всех участников Программы.
Основные принципы реализации Программы:
приоритет в обеспечении конституционных прав и свобод граждан, решении самых насущных проблем жизнедеятельности населения республики;
принцип прозрачности и гласности реализации программных мероприятий, предусматривающий конкурсность, контакты со средствами массовой информации, опубликование информации о реализации Программы на сайте Правительства Республики Бурятия;
принцип "баланса интересов", предусматривающий соблюдение приоритетов развития отраслей и территорий;
принцип ответственности за выполнение программных мероприятий;
принцип комплексности (нацеленность на все стороны общественного развития) и реалистичности (учет ресурсных возможностей республики и территорий).
Основными исполнителями мероприятий Программы определены министерства и иные органы исполнительной власти Республики Бурятия.
Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых в течение нескольких лет, будут уточняться ежегодно при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год на основе мониторинга выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности.
Правительство Республики Бурятия в соответствии со своими полномочиями организует работу министерств и иных органов исполнительной власти Республики Бурятия по достижению основных параметров Программы и обеспечивает контроль их деятельности по выполнению программных мер.
Правительство Республики Бурятия обеспечивает оперативный контроль за ходом реализации Программы путем рассмотрения отчетов о деятельности министерств и иных органов исполнительной власти на заседаниях Правительства Республики Бурятия или Президиума Правительства Республики Бурятия.
Для координации деятельности ответственных исполнителей Программы, носящих межведомственный характер, решением Правительства Республики Бурятия создаются постоянные и временные комиссии и рабочие группы.
Исполнители Программы обеспечивают:
выполнение мероприятий на текущий год;
формирование бюджетных заявок на финансирование объектов и мероприятий Программы из федерального, республиканского бюджетов;
контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств на реализацию Программы;
подготовку предложений по актуализации проектов в соответствии с приоритетами социально-экономического развития республики, ускорению или приостановке реализации отдельных проектов;
разработку комплекса мер по привлечению финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов для решения поставленных задач;
мониторинг хода реализации отдельных мероприятий Программы;
анализ количественных и качественных параметров состояния и развития отрасли и подготовку соответствующих предложений, в том числе по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, необходимой для реализации Программы;
подготовку предложений по созданию и (или) привлечению организаций для реализации мероприятий, предусмотренных Программой.
Текущее управление реализацией Программы и координацию действий государственных заказчиков по реализации мероприятий осуществляет Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.
Раздел 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
(в ред. Законов Республики Бурятия
от 22.09.2006 № 1885-III, от 25.12.2006 № 2053-III,
от 12.04.2007 № 2181-III)
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий и инвестиционных проектов оценивается в размере 43289,0 млн. рублей. Она определена на основе данных проектно-сметной документации, технико-экономических обоснований и бизнес-планов проектов, расчетов затрат на проведение прочих мероприятий.
(в ред. Законов Республики Бурятия от 22.09.2006 № 1885-III, от 25.12.2006 № 2053-III, от 12.04.2007 № 2181-III)
Участие федерального бюджета в инвестировании программных мероприятий предполагается в объеме 13477,7 млн. рублей или 31,1% ее общей стоимости. Финансирование будет осуществляться в рамках действующих федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы и других статей федерального бюджета. Эти средства предназначаются, в основном, для реализации проектов федеральной и межрегиональной значимости.
(в ред. Законов Республики Бурятия от 22.09.2006 № 1885-III, от 25.12.2006 № 2053-III, от 12.04.2007 № 2181-III)
Финансирование Программы из федерального бюджета будет корректироваться ежегодно в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Государственный заказчик при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год уточняет объемы финансирования по каждому проекту Программы.
Средства республиканского бюджета, направляемые на реализацию Программы, составляют 12330,0 млн. рублей или 28,5% общей суммы инвестиционных ресурсов. Средства республиканского бюджета, направляемые на финансирование мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии закона о республиканском бюджете.
(в ред. Законов Республики Бурятия от 22.09.2006 № 1885-III, от 25.12.2006 № 2053-III, от 12.04.2007 № 2181-III)
За счет собственных средств организаций и привлеченного капитала предполагается направить на реализацию Программы 16915,9 млн. рублей или 39,1%.
(в ред. Закона Республики Бурятия от 12.04.2007 № 2181-III)
За счет средств местных бюджетов предполагается направить на реализацию мероприятий Программы 565,4 млн. рублей или 1,3% общей суммы инвестиционных ресурсов.
(в ред. Закона Республики Бурятия от 12.04.2007 № 2181-III)
Раздел 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В итоге реализации программных мероприятий будут достигнуты следующие основные результаты:
Экономические показатели
Динамика производства ВДС на душу населения в Бурятии
и России
Диаграмма не приводится.
Прирост ВРП за период 2005 - 2007 годов составит 19,1 - 26,0%. Это обеспечит увеличение производства ВРП с 53,6 до 94,4 тыс. руб. на человека. Согласно прогнозу Российской Федерации ВВП в Российской Федерации на душу населения вырастет с 112,2 до 172,1 тыс. руб. Таким образом, разрыв республиканского показателя от среднероссийского сократится на 8,9%.
Динамика производства промышленной продукции на душу
населения
Диаграмма не приводится.
Динамика производства на душу населения
Диаграмма не приводится.
Прирост объемов промышленного производства в сопоставимых ценах за 2005 - 2007 годы составит около 13,5 - 19,0%. Объем производства промышленной продукции в республике увеличится с 22,4 до 43,9 тыс. руб. на человека, что составит 38,8% от среднероссийского показателя.
К 2007 году планируется обеспечить темп роста производства сельскохозяйственной продукции на 6,1 - 12,5% к уровню 2004 года, пищевой и перерабатывающей промышленности - на 5,5 - 15,6%. В результате реализации Программы уровень производства сельхозпродукции на душу населения увеличится с 7,0 до 10,7 тыс. руб., что составит 61,1% от среднероссийского уровня.
Динамика розничного товарооборота на душу населения
Диаграмма не приводится.
Реализация программных мер по развитию потребительского рынка позволит увеличить оборот розничной торговли организаций всех форм собственности в стоимостном выражении до 42000000,0 - 45000000,0 тыс. руб., прирост физических объемов оборота составит 23,6 - 30,7%. Товарооборот на душу населения возрастет с 22,5 до 42,0 тыс. руб. Прогнозируется рост объема платных услуг населению с 5,1 до 10,8 тыс. руб. на чел.
Реализация мероприятий в области развития внешнеэкономической деятельности позволит увеличить объем внешнеторгового оборота на душу населения с 341 до 426 долл. США. В Российской Федерации планируется увеличение данного показателя с 1764,3 до 2201,1 долл. США. Соотношение сохранится на прежнем уровне (19,3%).
Объемы ввода жилья увеличатся до 225 тыс. кв. м в год, что будет обеспечено, в основном, за счет роста в 2 - 3 раза объемов строительства многоквартирных благоустроенных жилых домов. Уровень обеспеченности общей жилой площадью до 18,0 кв. м на человека к 2007 году позволит достичь среднероссийского показателя.
Выполнение Программы обеспечит рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и заработной платы не менее чем в 1,3 - 1,5 раза.
Динамика внешнеторгового оборота в Бурятии и России
Диаграмма не приводится.
Показатели ресурсно-инфраструктурного обеспечения
В рамках реализации мероприятий Программы предполагается обеспечить условия для развития действующих и создания новых малых предприятий. Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике возрастет с 5,9% до 7,5%.
Объем инвестиций на душу населения возрастет с 3,0 до 4,9 тыс. руб., а стоимость основных фондов отраслей экономики по полной балансовой стоимости на душу населения в ходе реализации Программы увеличится с 86,9 до 114,8 тыс. руб.
Плотность автодорог с твердым покрытием
Диаграмма не приводится.
За счет реализации мер, предусмотренных Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", увеличится протяженность автодорог до 670 тыс. км, в том числе с твердым покрытием до 640 тыс. км. Строительство новых дорог обеспечит повышение уровня плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля) с 10,5 до 10,6 ед. к 2007 году.
Социальные показатели
Выполнение данной Программы позволит эффективно повлиять на:
преодоление напряженной ситуации на рынке труда, содействие занятости населения и снижение уровня общей безработицы с 15,2% в 2004 г. до 8% в 2007 году;
Динамика доли населения с доходами ниже прожиточного
минимума
Диаграмма не приводится.
снижение уровня бедности, который к концу 2007 года составит 22 - 26% против 39,6% 2004 года, что позволит сократить отставание от среднероссийского уровня бедности;
создание условий, способствующих повышению размера среднемесячной заработной платы до среднероссийского уровня или в 1,6 раза по отношению к 2004 году, что обеспечит рост реальных денежных доходов населения за 2005 - 2007 годы на 26 - 29%.
Выполнение комплекса мероприятий Программы позволит решить основную задачу подготовки конкурентоспособных кадров, востребованных на рынке труда республики. Значение показателя в 2004 году составляет 86,7 специалистов на 10 тыс. человек, в 2007 году планируется увеличить показатель до 96 специалистов на 10 тыс. человек.
В сфере здравоохранения предполагается рост обеспеченности медицинскими работниками до 141 - 143 единиц и обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями (посещений в смену) до 225 на 10 тыс. человек.
Решение поставленных задач и программных мероприятий в сфере культуры и искусства позволит республике занять в общероссийском рейтинге:
45 место по числу посещений музеев на 1000 человек;
25 место по числу посещений театров на 1000 человек;
45 место по объему библиотечных фондов на 1000 человек.
Выполнение намеченных в Программе мероприятий в сфере гражданской обороны предполагает:
снижение на 15 - 20% рисков возникновения чрезвычайных ситуаций для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных факторов природного и техногенного характера;
уменьшение на 30 - 40% потерь населения от чрезвычайных ситуаций.
Модель экономики Республики Бурятия
Эффективность хозяйственной деятельности и результаты развития экономики Республики Бурятия за период реализации Программы отражены в модели экономики Республики Бурятия, которая представлена в таблице 7.
Численность занятых в экономике республики за 2005 - 2007 годы увеличится на 9,0% и составит в 2007 году 434,1 тыс. чел. Объем инвестиций в основной капитал увеличится на 53,2%, а стоимость основных фондов - на 35,5%. Налоговые поступления в бюджеты всех уровней в 2007 году составят 12100000,0 тыс. руб.
Оценивая рост эффективности хозяйственной деятельности в Республике Бурятия, отмечается, что производительность труда в промышленности увеличится на 32,8%, в строительстве - на 9,4%, на транспорте и связи - на 20,5%. Показатель фондоотдачи, характеризующий эффективность использования основных фондов, увеличится на 26,8% и составит 0,6 руб. с 1 руб. основных фондов. Материалоемкость производства, отражающая долю материальных и энергетических ресурсов в валовом выпуске продукции, сократится на 9% и составит 40,1%.
Таблица 7
Модель экономики Республики Бурятия в 2007 году
---------------------------------T--------T---------T--------T---------T---------T-------T--------¬
¦ ¦Промыш- ¦Сельское ¦Строи- ¦Транспорт¦Торговля ¦ Прочие¦ Всего ¦
¦ ¦ленность¦хозяйство¦тельство¦ и связь ¦и общепит¦отрасли¦ ¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Факторы производства ¦
+--------------------------------T--------T---------T--------T---------T---------T-------T--------+
¦Численность занятых в экономике,¦ 81,2¦ 48,6¦ 24,7¦ 41,4¦ 57,7¦ 180,5¦ 434,1¦
¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Инвестиции, млн. руб. ¦ 2888,5¦ 139,3¦ 510,3¦ 2518,1¦ 140,5¦ 4823,4¦ 11020,0¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Основные фонды, млн. руб. ¦ 38033,0¦ 4689,1¦ 2604,9¦ 136502,0¦ 1823,4¦76847,6¦260500,0¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Материальные и энергетические ¦ 33254,9¦ 3851,9¦ 6127,6¦ 5121,7¦ 7522,6¦10542,4¦ 66421,1¦
¦ресурсы, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Эффект ¦
+--------------------------------T--------T---------T--------T---------T---------T-------T--------+
¦Валовый выпуск, млн. руб. ¦ 62625,1¦ 11334,2¦ 12038,2¦ 22804,3¦ 17956,4¦38763,0¦165521,2¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Распределение ВРП, млн. руб. ¦Валовая прибыль экономики - сальдо, млн. руб. ¦ 3412,5¦
¦ +-------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦Амортизационные отчисления, млн. руб. ¦ 5847,2¦
¦ +-------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦Оплата труда (включая средства ЕСН), млн. руб. ¦ 47738,3¦
¦ +-------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦Доходы от предпринимательской деятельности, млн. руб. ¦ 10912,0¦
+--------------------------------+--------T---------T--------T---------T---------T-------+--------+
¦Производство ВРП, млн. руб. ¦ 29370,2¦ 7482,3¦ 5910,6¦ 17682,6¦ 10433,8¦28220,6¦101116,7¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Доля ВДС отраслей экономики ¦ 29,0¦ 7,4¦ 5,8¦ 17,5¦ 10,3¦ 27,9¦ 100,0¦
¦в ВРП, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Налоговые поступления в бюджеты всех уровней, млн. руб. ¦ 12176,0¦
+----------------------------------------------------------------------------------------+--------+
¦Эффективность факторов производства ¦
+--------------------------------T--------T---------T--------T---------T---------T-------T--------+
¦Производительность труда, тыс. ¦ 771,2¦ 233,2¦ 487,4¦ 550,8¦ 311,2¦ 214,8¦ 381,3¦
¦руб./чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Фондоотдача, руб. ¦ 1,6¦ 2,4¦ 4,6¦ 0,2¦ 9,8¦ 0,5¦ 0,6¦
+--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+--------+
¦Материалоемкость производства, %¦ 53,1¦ 34,0¦ 50,9¦ 22,5¦ 41,9¦ 27,2¦ 40,1¦
L--------------------------------+--------+---------+--------+---------+---------+-------+---------
Приложение 1
ПРОГРАММНОЕ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ
-------------¬ ---------------------------------------------------------------¬
¦ Цель +>¦ Повышение уровня и качества жизни населения ¦
¦ Программы ¦ L------------------------------T--------------------------------
-------------¬ ¦ 1. Развитие реального сектора экономики ¦
¦ Направления¦ +--------------------T---------------------T-------------------+
¦ развития +>¦ 1.1. Промышленность¦1.2. Агропромышленный¦1.3. Строительство ¦
L------------- ¦ ¦ комплекс ¦ и ЖКХ ¦
L---------T----------+----------T----------+---------T----------
¦ Цель ¦ ---------------------------------------------------------------¬
¦ Программы +->¦ Повышение уровня и качества жизни населения ¦
L------------ L-------------------------------T-------------------------------
\/
------------¬ ---------------------------------------------------------------¬
¦Направления¦ ¦ 2. Развитие инфраструктуры ¦
¦ развития +->+--------------------T---------------------T-------------------+
L------------ ¦ 2.1. Торговля, ¦ 2.2. Туризм ¦ 2.3. Малое ¦
¦ сфера услуг ¦ ¦предпринимательство¦
L----------T---------+-----------T---------+----------T---------
\/ \/ \/
------------¬ ---------------------T---------------------T-------------------¬
¦ Цели ¦ ¦улучшение качества ¦создание современной ¦создание условий ¦
¦ развития +->¦предоставляемых ¦высокоэффективной ¦для эффективного ¦
L------------ ¦услуг ¦туристской индустрии ¦функционирования ¦
¦ ¦ ¦малого ¦
¦ ¦ ¦предпринимательства¦
L----------T---------+-----------T---------+----------T---------
\/ \/ \/
---------------------T---------------------T-------------------¬
¦развитие ¦популяризация и ¦создание ¦
¦инфраструктуры ¦продвижение ¦благоприятных ¦
¦торговли и ¦туристского продукта ¦условий для ¦
¦общественного ¦республики ¦развития малого ¦
¦питания; ¦на российском и ¦бизнеса (далее - ¦
¦повышение качества ¦международном рынках;¦МБ) в сельской ¦
¦обслуживания ¦развитие ¦местности, в ¦
------------¬ ¦населения; ¦инфраструктуры ¦системе ЖКХ, ¦
¦ Задачи ¦ ¦обновление ¦туризма путем ¦бытовых услуг, ¦
¦ развития +->¦материально- ¦материальной базы и ¦ремесленничества, ¦
L------------ ¦технической базы ¦упорядочения ¦туризма; ¦
¦объектов торговли и ¦туристской ¦снижение ¦
¦сферы услуг; ¦деятельности; ¦территориальной ¦
¦ ¦повышение качества ¦диспропорции ¦
¦ ¦обслуживания в сфере ¦в развитии МБ; ¦
¦ ¦туризма путем ¦упрощение доступа ¦
¦ ¦создания современной ¦МБ к инвестиционным¦
¦ ¦системы подготовки, ¦ресурсам, развитие ¦
¦ ¦переподготовки и ¦системы микро- ¦
¦ ¦повышения ¦финансирования; ¦
¦ ¦квалификации кадров ¦предоставление ¦
¦ ¦ ¦субъектам МБ ¦
¦ ¦ ¦комплекса услуг по ¦
¦ ¦ ¦ведению ¦
¦ ¦ ¦предпринимательской¦
¦ ¦ ¦деятельности, ¦
¦ ¦ ¦развитие ¦
¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦
¦ ¦ ¦поддержки малого ¦
¦ ¦ ¦бизнеса ¦
¦ Цель ¦ ---------------------------------------------------------------¬
¦ Программы +->¦ Повышение уровня и качества жизни населения ¦
L------------ L--------------------T--------------------------------T---------
-------------¬ ¦ 2. Развитие инфраструктуры ¦ 3. Охрана ¦
¦ Направления¦ ¦ ¦ окружающей среды ¦
¦ развития +>+--------------------T---------------------+----------T---------
L------------- ¦ 2.4. Торговля и ¦ 2.5. Связь и ¦ ¦
¦ дорожное хозяйство ¦ информационные ¦ ¦
¦ ¦ технологии ¦ ¦
L---------T----------+----------T----------- ¦
\/ \/ \/
---------------------T---------------------T-------------------¬
¦создание условий ¦удовлетворение ¦реализация мер по ¦
¦развития местных и ¦потребностей ¦обеспечению ¦
------------¬ ¦международных ¦населения в услугах ¦сбалансированных ¦
¦ Цели ¦ ¦транспортных ¦электрической и ¦потребностей ¦
¦ развития +->¦маршрутов; ¦почтовой связи, а ¦отраслей экономики ¦
¦ ¦ ¦совершенствование ¦также ¦населения в ¦
L------------ ¦транспортной ¦телерадиовещания ¦природных ресурсах,¦
¦инфраструктуры; ¦ ¦экологической ¦
¦создание ¦ ¦безопасности, ¦
¦рациональной схемы ¦ ¦охраны окружающей ¦
¦дорожной сети ¦ ¦среды как важнейших¦
¦республики ¦ ¦факторов ¦
¦ ¦ ¦функционирования ¦
¦ ¦ ¦республики ¦
L----------T---------+-----------T---------+----------T---------
\/ \/ \/
---------------------T---------------------T-------------------¬
¦оптимизация тарифов ¦перевод проводного ¦снижение ¦
¦на грузовые и ¦радиовещания в ¦негативного ¦
¦пассажирские ¦сельских районах ¦воздействия на ¦
¦перевозки; ¦республики на ¦окружающую ¦
¦обеспечение ¦беспроводное эфирное ¦природную среду; ¦
¦внутрирегиональных ¦УКВ-ЧМ вещание; ¦ликвидация или ¦
------------¬ ¦транспортных связей;¦реализация проекта ¦перепрофилирование ¦
¦ Задачи ¦ ¦обеспечение участия ¦развития региональной¦экологически ¦
¦ развития +->¦республики в ¦сети телерадиовещания¦опасных ¦
L------------ ¦развитии ¦и передачи данных с ¦хозяйственных ¦
¦межрегиональных ¦использованием ¦объектов; ¦
¦связей и ¦спутниковых систем; ¦предотвращение ¦
¦формировании ¦расширение и ¦деградации ¦
¦международных ¦модернизация ¦биологического ¦
¦транспортных ¦телекоммуникационных ¦разнообразия ¦
¦коридоров; ¦сетей в сельской ¦ ¦
¦развитие местных ¦местности ¦ ¦
¦воздушных линий ¦ ¦ ¦
¦ Цель ¦ -----------------------------------------------------------------¬
¦ Программы +->¦ Повышение уровня и качества жизни населения ¦
L------------ L--------T--------------T--------------T---------------T----------
-------------¬ ¦ 4. Развитие социальной сферы ¦
¦ Направления¦ +---------------T---------------T-----------------T--------------+
¦ развития +>¦4.1. Социальная¦ 4.2. ¦ 4.3. ¦4.4. Культура ¦
L------------- ¦ защита ¦Здравоохранение¦ Образование ¦ и искусство ¦
L--------T------+-------T-------+--------T--------+-------T-------
(в ред. Закона Республики Бурятия от 12.04.2007 № 2181-III)
¦
---------------------------------------------------------------¬
¦ ¦ 43289,0 млн. рублей ¦
¦ ¦(в т.ч. федеральный бюджет (далее - ФБ) - 13477,7 млн. рублей,¦
¦ ¦ республиканский бюджет (далее - РБ) - 12330,0 млн. рублей) ¦
L---->¦- Рост ВРП на 19 - 26%; ¦
-------------------¬ ¦- Снижение уровня общей безработицы с 16,8 до 8%; ¦
¦Развитие реального¦ ¦- Снижение уровня бедности с 39% до 26 - 22%; ¦
¦сектора экономики ¦ ¦- Прирост реальных денежных доходов населения на 26 - 29% ¦
+------------------- L---------------------------------------------------------------
¦
----------------------------------¬ -----------------------------------------¬
¦ ¦ 7680,7 млн. руб. ¦ ¦ Ожидаемый эффект: ¦
¦ ¦ из них: ¦ ¦- рост промышленного производства на ¦
¦ +--T------T-------T-------T-------+ ¦ 13,5 - 19%; ¦
¦ ------------------¬ ¦ ¦ всего¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.+>¦- ежегодное обновление основных фондов ¦
+>¦ Промышленность ¦<----+--+------+-------+-------+-------+ ¦ на 2 - 5%; ¦
¦ ¦ ¦ ¦ФБ¦ 140,0¦ 0,0¦ 20,0¦ 120,0¦ ¦- экономия топливно-энергетических ¦
¦ L------------------ +--+------+-------+-------+-------+ ¦ ресурсов (далее - ТЭР) на 2 - 5% ¦
¦ ¦РБ¦ 163,9¦ 1,6¦ 7,6¦ 154,7¦ L-----------------------------------------
¦ L--+------+-------+-------+--------
¦
----------------------------------¬ -----------------------------------------¬
¦ ¦ 4632,4 млн. руб. ¦ ¦ Ожидаемый эффект: ¦
¦ ¦ из них: ¦ ¦- прирост продукции сельского хозяйства ¦
¦ +--T------T-------T-------T-------+ ¦ на 6 - 12%; ¦
¦ ------------------¬ ¦ ¦ всего¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦ ¦- снижение доли убыточных ¦
+>¦Агропромышленный ¦<----+--+------+-------+-------+-------+>¦ сельхозорганизаций на 28%; ¦
¦ ¦ комплекс ¦ ¦ФБ¦ 533,1¦ 81,8¦ 207,1¦ 244,2¦ ¦- ежегодное обновление основных фондов ¦
¦ L------------------ +--+------+-------+-------+-------+ ¦ на 2 - 5% ¦
¦ ¦РБ¦ 619,1¦ 149,6¦ 176,1¦ 293,4¦ L-----------------------------------------
¦ L--+------+-------+-------+--------
¦
----------------------------------¬ -----------------------------------------¬
¦ ¦ 3705,2 млн. рублей ¦ ¦ Ожидаемый эффект: ¦
¦ ------------------¬ ¦ из них: ¦ ¦- ежегодный ввод жилья 200 тыс. кв. м; ¦
¦ ¦ Строительство ¦ +--T------T-------T-------T-------+ ¦- рост уровня обеспеченности жильем; ¦
L>¦ и ЖКХ ¦<----+ ¦ всего¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦ ¦- прирост промышленности ¦
L------------------ +--+------+-------+-------+-------+>¦ стройматериалов на 3 - 5%; ¦
¦ФБ¦ 286,3¦ 23,6¦ 72,0¦ 190,7¦ ¦- снижение уровня износа инженерных ¦
+--+------+-------+-------+-------+ ¦ сетей с 58 до 50%; ¦
¦РБ¦ 300,4¦ 0,0¦ 37,9¦ 262,5¦ ¦- снижение расходов ТЭР на единицу ¦
L--+------+-------+-------+-------- ¦ коммунальных услуг; ¦
¦- повышение надежности функционирования ¦
¦ систем теплоснабжения ¦
L-----------------------------------------
----------------------------------¬ -----------------------------------------¬
¦ ¦ 287,9 млн. рублей ¦ ¦ Ожидаемый эффект: ¦
¦ ¦ из них: ¦ ¦- снижение уровня бедности населения с ¦
¦ -----------------¬ +--T------T-------T-------T-------+ ¦ 39% до 26 - 22%; ¦
+>¦ Социальная ¦ ¦ ¦ всего¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦ ¦- сокращение уровня общей безработицы до¦
¦ ¦ защита ¦<-----+--+------+-------+-------+-------+>¦ 8%; ¦
¦ L----------------- ¦ФБ¦ 153,7¦ 19,0¦ 15,0¦ 119,7¦ ¦- прирост реальных денежных доходов ¦
¦ +--+------+-------+-------+-------+ ¦ населения на 26 - 29%; ¦
¦ ¦РБ¦ 134,2¦ 6,0¦ 33,1¦ 95,1¦ ¦- ежегодное оздоровление детей - не ¦
¦ L--+------+-------+-------+-------- ¦ менее 80% ¦
¦ L-----------------------------------------
¦
----------------------------------¬ -----------------------------------------¬
¦ -----------------¬ ¦ 3690,9 млн. рублей ¦ ¦ Ожидаемый эффект: ¦
¦ ¦Здравоохранение,¦ ¦ из них: ¦ ¦- снижение уровня младенческой ¦
+>¦ физкультура, ¦<-----+--T------T-------T-------T-------+>¦ смертности; ¦
¦ ¦ спорт ¦ ¦ ¦всего ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦ ¦- доведение уровня обеспеченности ¦
¦ L----------------- +--+------+-------+-------+-------+ ¦ врачами и амбулаторно-поликлиническими¦
¦ ¦ФБ¦1057,3¦ 61,6¦ 273,7¦ 722,0¦ ¦ учреждениями до уровня ¦
¦ +--+------+-------+-------+-------+ ¦ среднероссийских показателей; ¦
¦ ¦РБ¦1124,0¦ 11,3¦ 78,3¦ 1034,4¦ ¦- снижение заболеваний социального ¦
¦ L--+------+-------+-------+-------- ¦ характера ¦
¦ L-----------------------------------------
¦
----------------------------------¬ -----------------------------------------¬
¦ ¦ 1200,4 млн. рублей ¦ ¦ Ожидаемый эффект: ¦
¦ -----------------¬ ¦ из них: ¦ ¦- рост уровня обеспеченности местами ¦
+>¦ Образование ¦<-----+--T------T-------T-------T-------+>¦ детей в ДДУ на 20%; ¦
¦ L----------------- ¦ ¦ всего¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦ ¦- укрепление материально-технической ¦
¦ +--+------+-------+-------+-------+ ¦ базы учреждений; ¦
¦ ¦ФБ¦ 646,1¦ 73,3¦ 154,1¦ 418,7¦ ¦- ориентация вузов и сузов на подготовку¦
¦ +--+------+-------+-------+-------+ ¦ специалистов в соответствии с ¦
¦ ¦РБ¦ 514,8¦ 43,7¦ 100,3¦ 370,8¦ ¦ потребностями экономики республики ¦
¦ L--+------+-------+-------+-------- L-----------------------------------------
¦
----------------------------------¬ -----------------------------------------¬
¦ ¦ 1109,9 млн. рублей ¦ ¦ Ожидаемый эффект: ¦
¦ -----------------¬ ¦ из них: ¦ ¦- обеспечение доступности к культурным ¦
¦ ¦ Культура и ¦<-----+--T------T-------T-------T-------+>¦ ценностям; ¦
L>¦ искусство ¦ ¦ ¦ всего¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦ ¦- сохранение культурной самобытности; ¦
L----------------- +--+------+-------+-------+-------+ ¦- укрепление материально-технической ¦
¦ФБ¦ 872,3¦ 50,0¦ 102,1¦ 720,2¦ ¦ базы учреждений культуры; ¦
+--+------+-------+-------+-------+ ¦- повышение уровня книгообеспеченности ¦
¦РБ¦ 182,9¦ 11,3¦ 24,0¦ 147,6¦ L-----------------------------------------
L--+------+-------+-------+--------
Приложение 3
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
(в ред. Закона Республики Бурятия от 12.04.2007 № 2181-III)
