ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 10.02.2003 № 42
(ред. от 26.03.2007)
"О ПРОГРАММЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА СРОК ПОЛНОМОЧИЙ "ОТ ПОДЪЕМА ЭКОНОМИКИ - К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Бурятия", № 30, 19.02.2003, Официальный вестник № 7,
"Собрание законодательства Республики Бурятия", № 2, 2003.
Изменения, внесенные Постановлением Правительства РБ от 26.03.2007 № 90, вступили в силу с 4 апреля 2007 года.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 2003 г. № 42
О ПРОГРАММЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ
БУРЯТИЯ НА СРОК ПОЛНОМОЧИЙ "ОТ ПОДЪЕМА ЭКОНОМИКИ -
К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ"
(в ред. Постановления Правительства РБ от 26.03.2007 № 90)
В соответствии с Конституцией Республики Бурятия, в целях реализации основных направлений предвыборной Программы Президента Республики Бурятия "Новый курс Республики Бурятия: от подъема экономики - к устойчивому развитию" Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Принять Программу деятельности Правительства Республики Бурятия на срок полномочий "От подъема экономики - к устойчивому развитию" (прилагается).
2. Официальным представителем Программы деятельности Правительства Республики Бурятия на срок полномочий "От подъема экономики - к устойчивому развитию" на сессии Народного Хурала Республики Бурятия назначить Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Гейдебрехта В.О.
3. Руководителям органов исполнительной власти Республики Бурятия при разработке проекта закона Республики Бурятия "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Бурятия "О Программе социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы", Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2003 год, Плана действий Правительства Республики Бурятия на 2003 год, государственного заказа на управление принять к руководству и исполнению Программу деятельности Правительства Республики Бурятия на срок полномочий.
4. Рекомендовать главам муниципальных образований в Республике Бурятия разработать мероприятия по реализации Программы деятельности Правительства Республики Бурятия на срок полномочий.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Гейдебрехта В.О.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Приложение
к Постановлению Правительства
Республики Бурятия
от 10.02.2003 № 42
ПРОГРАММА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА СРОК
ПОЛНОМОЧИЙ "ОТ ПОДЪЕМА ЭКОНОМИКИ - К УСТОЙЧИВОМУ
РАЗВИТИЮ"
(в ред. Постановления Правительства РБ от 26.03.2007 № 90)
Введение
Программа деятельности Правительства Республики Бурятия на срок полномочий "От подъема экономики - к устойчивому развитию" (далее - Программа) разработана в соответствии с Конституцией Республики Бурятия. При разработке Программы учтены основные положения Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года, Стратегии развития Сибири до 2010 года, Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы, Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы, утвержденной Законом Республики Бурятия от 6 июля 2001 года № 766-II.
Правительство Республики Бурятия в настоящей Программе определяет направления, механизм и этапы реализации предвыборной Программы Президента Республики Бурятия "Новый курс Республики Бурятия: от подъема экономики - к устойчивому развитию".
Мероприятия Программы направлены на решение ключевых проблем социально - экономического развития Республики Бурятия до 2007 года. Цели и приоритеты Программы соответствуют глобальной цели, определенной Правительством Республики Бурятия в Программе действий Правительства Республики Бурятия на 1999 - 2002 годы "От стратегии преодоления кризиса - к стратегии подъема экономики" на экономический рост с удвоением производства валового регионального продукта к 2010 году.
Отличительной особенностью Программы является проблемно - целевой подход к решению поставленных задач. Приоритеты отданы проблемам человека - повышению уровня и качества жизни.
Первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики. Заложенные в программе темпы роста будут достигаться на основе структурно - технологической модернизации экономики республики, ввода новых мощностей.
Реализация мероприятий Программы позволит инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность экономики Республики Бурятия.
Важнейшей характеристикой Программы является ее принципиальный курс на отказ от директивного управления со стороны органов государственной власти. Основной упор в Программе делается как раз на обратное - создание благоприятных и стимулирующих условий для свободного развития экономики путем проведения преобразований правовой и экономической среды в Республике Бурятия.
Основным условием ее успешной реализации будет объединение усилий органов государственной власти и представителей общественности и бизнеса на основе баланса интересов и развития механизма обратной связи.
Раздел 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
НА СРОК ПОЛНОМОЧИЙ
1.1. Итоги выполнения Программы действий Правительства
Республики Бурятия на 1999 - 2002 гг. "От стратегии
преодоления кризиса к стратегии подъема экономики"
(в ред. Постановления Правительства РБ от 26.03.2007 № 90)
Финансовый и банковский кризис, поразивший в 1998 году всю экономику России, привел к ухудшению социально - экономической ситуации в Республике Бурятия. Ускорился рост неплатежей, значительно сократились поступления от экспорта, обострился бюджетный кризис. Наивысшей точки достиг кризис в социальной сфере. Задержки по заработной плате в бюджетной сфере составляли четыре и более месяцев, в производственной сфере - более года.
Острота ситуации потребовала от Правительства Республика Бурятия, территориальных федеральных органов власти и органов местного самоуправления проведения экстренных антикризисных мер.
Экономическая политика Правительства Республики Бурятия была направлена на решение следующих задач:
- преодоление бюджетного кризиса и нормализация работы банковского сектора;
- аккумулирование и рациональное распределение финансовых ресурсов;
- поддержка реального сектора экономики;
- нормализация условий жизни населения Республики Бурятия: предотвращение угрозы нехватки продовольствия, обеспечение жизненно важными лекарственными средствами, предотвращение аварийных ситуаций и сбоев в системе энерго-, тепло- и водоснабжения.
За последние 4 года Правительством Республики Бурятия сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы на основе законодательного закрепления механизмов ее функционирования. Приняты нормативные правовые акты, способствующие превращению бюджета в активный инструмент государственной экономической политики, направленной на достижение устойчивого роста, повышение эффективности производства и благосостояния населения.
Постоянный мониторинг за финансовым состоянием организаций в Республике Бурятия, снижение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики, реализация Концепции промышленной политики, программы организационно - технических мероприятий по модернизации организаций стройиндустрии, стабилизации производственного и финансового состояния промышленных организаций, созданию условий для пополнения оборотных средств, накопления собственных и привлечению сторонних ресурсов, позволили увеличить финансовый потенциал бюджетной системы Республики Бурятия.
Эффективность комплекса принимаемых мер Правительством Республики Бурятия отражена в положительной динамике промышленного производства. За 1999 - 2002 годы среднегодовой прирост промышленной продукции составил 11%, превысив заданный Программой действий Правительства Республики Бурятия на 1999 - 2002 гг. двухпроцентный среднегодовой прирост.
Произошли структурные изменения в экономике Республики Бурятия. Увеличилась доля продукции машиностроения и металлообработки, цветной металлургии. Сократилась доля электроэнергетики, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности, пищевой, строительной, топливной промышленностей.
Принятые Правительством Республики Бурятия меры позволили организациям реального сектора экономики приступить к реструктуризации накопленной задолженности, реализовать крупные инвестиционные проекты по выпуску новых видов продукции.
Правительством Республики Бурятия предпринят на законодательной основе ряд решений, предотвративших изменение структуры корпоративного капитала, закрытие производств, обострение социальной обстановки и других негативных последствий.
Этому способствовала политика Правительства Республики Бурятия, проводимая по отношению к крупным организациям, имеющим свободное технологическое оборудование и производственные корпуса. Был введен институт территориальных производственных зон, где сама организация обретала статус базовой, а привлеченные хозяйствующие субъекты - ее внешними участниками. Однако полного эффекта "налоговых ясель" и расширения числа участников достичь не удалось, и главная причина - в низкой деловой активности населения и высокие риски, в том числе связанные с кредитованием инвестиционных проектов.
Избирательность Правительства Республики Бурятия и его ориентация на оказание государственной поддержки, прежде всего, конкурентоспособных производств позволили поднять рейтинг развития промышленного производства Республики Бурятия среди регионов России.
Благодаря деятельности Президента Республики Бурятия в отношениях с федеральными органами государственной власти, вклада его политической ренты в социально - экономическое развитие Республики Бурятия были положительно решены вопросы финансирования, размещения государственных и экспортных заказов, развития корпоративных и кооперационных связей, освоения новых изделий и производств.
За последнее десятилетие, в результате проведенных Правительством Республики Бурятия социально - экономических преобразований, сложилась многоукладная экономика на селе. Существенно расширились права и полномочия сельскохозяйственных товаропроизводителей, произошла смена их организационно - правовых форм.
Возросла доля продукции в структуре валовой продукции сельского хозяйства, производимой личными подсобными хозяйствами.
Вместе с тем, в условиях передела собственности на землю, резкого ограничения государственных поставок сельскохозяйственной техники и агрохимических средств сельское хозяйство вынуждено было перейти на мелкотоварное и подворное ведение хозяйства.
Это приведет (по оценочным данным) к снижению выпуска валовой продукции сельского хозяйства в 2002 году на уровне 6473,1 млн. рублей или на 3,7% ниже уровня 1998 года в сопоставимых ценах. Программой предусматривался ежегодный рост на уровне 0,6% или за 4 года в пределах 2,4%.
Основное падение производства произошло в сельскохозяйственных организациях: производство зерна к уровню 1998 года сокращено на 60%, картофеля на 38%, овощей на 12%, молока на 38%, яиц на 53,4%, шерсти на 38,8%.
Обвальное сокращение производства валовой продукции компенсировалось ростом в личных подсобных (крестьянских) хозяйствах, которые обеспечили прирост продукции за 2000 год - 3,2%, 2001 году - 6,4%.
Государственная поддержка организаций пищевой и перерабатывающей промышленности привела к приросту продукции в 1999 году на 9,6%, в 2000 году на 7,3%. По итогам 2002 года ожидается производство продукции в сумме 2049,0 млн. рублей или прирост к уровню 2001 года на 14,2%.
Строительными организациями Республики Бурятия в полном объеме обеспечено освоение капитальных вложений на строительно - монтажные работы по всем источникам финансирования.
За счет концентрации финансовых, материальных и трудовых ресурсов в прошедшие годы введены в эксплуатацию:
- объекты социальной сферы Республики Бурятия - 1 пусковой комплекс детской многопрофильной больницы (Диагностический центр на 360 посещений / сутки), пусковые комплексы республиканского противотуберкулезного диспансера; Мухоршибирский ЦРБ на 30 койко / мест; больничный корпус на 50 койко / мест в с. Курумкан;
- общеобразовательные школы на 2392 учебных места; первая очередь школы искусств в г. Северобайкальске на 23 классные комнаты;
- строителями Бурятского участка БАМа завершены основные горно - капитальные работы на сооружениях Северомуйского тоннеля и в канун 2001 г. по нему прошел первый электропоезд.
Достигнут рост объемов жилищного строительства, составивший в 2001 году 116% к уровню 1998 года.
Активно реализуется Программа ипотечного жилищного кредитования населения, построено и сдано в эксплуатацию 1752 кв. метра нового жилья, освоено строительно - монтажных работ на сумму 40,7 млн. рублей, выдано ипотечных займов на сумму 5,07 млн. рублей. Наработанный опыт и нормативная база позволили в текущем году создать условия для привлечения внебюджетных средств, в т.ч. до 80 млн. рублей (в 2003 году) средств федерального Агентства ипотечного кредитования через рефинансирование займов.
Вместе с тем, остаются проблемы роста незавершенного строительства, кадров, высокая дебиторская задолженность, высокий износ основных фондов, низкое качество строительства.
Принятые управленческие решения Правительством Республики Бурятия в области стимулирования производства и деловой активности хозяйствующих субъектов позволили создать более благоприятные условия в Республике Бурятия в привлечении инвестиционных ресурсов.
За четыре прошедших года Правительством Республики Бурятия были использованы различные формы и механизмы привлечения инвестиций в экономику.
Для привлечения внебюджетных средств по реализации инвестиционных проектов был сформирован Бюджет развития Республики Бурятия. Разработан пакет нормативных актов, определяющих порядок инвестиционного проектирования, проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов, получения субъектами предпринимательской деятельности государственной поддержки в виде прямого бюджетного кредитования, государственных гарантий, компенсационных выплат учетной ставки коммерческих банков по кредитам, выданным на реализацию инвестиционных проектов.
Получены положительные результаты работы Правительства Республики Бурятия в развитии малого и среднего бизнеса: оказана государственная поддержка градо- и поселкообразующим организациям депрессивных территорий; созданы и получили развитие территориально - промышленные зоны и территориальные агропромышленные зоны свободного предпринимательства.
В целях развития малого бизнеса на селе Правительством Республики Бурятия внедряется механизм микрофинансирования - создание и развитие сельскохозяйственных кооперативов (на сегодня официально зарегистрировано 15 сельскохозяйственных кооперативов).
Государственные гарантии и компенсационные выплаты внесли весомый вклад в привлечение кредитных ресурсов коммерческих банков в реальный сектор экономики.
Реализация принятых мер Правительством Республики Бурятия позволила улучшить современную ситуацию в инвестиционной сфере Республики Бурятия, которая характеризуется следующими показателями:
- увеличилась доля инвестиций в основной капитал в объеме валового регионального продукта с 15,6% до 16,4%;
- в структуре инвестиций в основной капитал увеличилась доля привлеченных средств;
- наблюдается рост объемов жилищного строительства;
- улучшились показатели финансовой деятельности организаций реального сектора экономики (на 51% выросла балансовая прибыль, в 1,3 раза увеличилась прибыль прибыльных организаций, удельный вес убытков в ВРП снизился на 1,4% и составил 2,2%; доля убыточных организаций сократилась до 53,4% или на 6,8%).
В то же время на активность инвестиционных процессов в Республике Бурятия влияет ряд проблем, характерных для всех регионов России. К ним относятся:
1. Неразвитость фондового рынка. Фондовый рынок в Республике Бурятия не стал в должной мере значимым инструментом привлечения инвестиционных ресурсов в экономику Республики Бурятия. Уровень корпоративного управления в Республике Бурятия остается низким и это создает серьезные трудности для привлечения инвестиций.
2. Практически не задействован механизм финансового лизинга в процессе технического перевооружения организаций. Несмотря на то, что этот инструмент является одним из способов, позволяющих в условиях недостатка и недоступности долгосрочных кредитных ресурсов для обновления основных фондов, многие организации из-за недостаточной информированности, инертности и неподготовленности руководящего состава не используют операции финансового лизинга.
3. Не в полной мере реализованы меры Правительства Республики Бурятия по вовлечению в реальный сектор экономики свободных денежных средств населения. Реальной сферой привлечения средств граждан в хозяйственный оборот Республики Бурятия на сегодня является долгосрочное ипотечное жилищное кредитование, но в настоящее время ипотека не получила должного развития.
4. Слабость банковской системы - существенный тормоз для инвестиций и один из важнейших факторов инвестиционного риска.
На сегодня Республика Бурятия не имеет самостоятельной банковской структуры. Существующие на территории Бурятии банки - нерезиденты зарегистрированы в виде отделений и филиалов ведущих банков г. Москвы, инвестиционная деятельность которых ограничена как ресурсной обеспеченностью, так и самостоятельностью в принятии инвестиционного решения в финансировании крупного проекта.
5. Низкий уровень предпринимательской среды. В сравнении с регионами Западной Сибири и Дальнего Востока структура предпринимательской среды Республики Бурятия существенно отличается.
Сформированная к настоящему времени в Республике Бурятия система рыночных структур в сфере предпринимательства в большей мере состоит из представителей малого и среднего бизнеса, незначительный капитал которых вкладывается, в основном, в лесную и деревообрабатывающую отрасль, сферу торговли и оказания общественных услуг.
6. Низкая активность органов местного самоуправления в части реализации инвестиционной политики Правительства Республики Бурятия в районах. Большинство законодательных решений, принимаемых Народным Хуралом Республики Бурятия, так и остаются рекомендательными и не находят практического применения на уровне местного самоуправления.
7. Необходимо признать, в Республике Бурятия отсутствует четкая отработанная система оценки реального эффекта от принимаемых в законодательном порядке решений, предоставленных преференций и льгот, направленных на стимулирование инвестиционной и производственной деятельности.
8. Кроме того, слабо поставлен контроль за целевым использованием средств, предоставляемых хозяйствующим субъектам в виде различных форм государственной поддержки.
В этой связи Правительство Республики Бурятия продолжит работу по совершенствованию действующего механизма инвестирования проектов в части определения приоритетов вложения инвестиций и критериев оценки эффективности инвестиционных проектов.
Несмотря на положительную динамику макроэкономических показателей, Правительству Республики Бурятия не удалось повлиять на решение проблемы обновления основных фондов и более широкого вовлечения в производство пассивных мощностей, составляющих дополнительный ресурс организаций.
Коэффициент обновления основных фондов в промышленности достиг уровня 4,5%, превышающий в 2 раза коэффициент выбытия, однако перелома в применении современных технологий не произошло. Причина кроется в дефиците финансовых ресурсов и отвлечении амортизационных отчислений на цели, не связанные с обновлением оборудования.
Правительством Республики Бурятия за период 1999 - 2002 гг. проводилась целенаправленная работа по государственному регулированию потребительского рынка с целью достижения экономического роста в отрасли и более полного удовлетворения потребностей населения в товарах. Сохранена стабильность на потребительском рынке Республики Бурятия и поддерживается насыщенность торговой сети основными группами питания и социально значимыми непродовольственными товарами.
Возросла емкость рынка по многим товарным группам, в том числе за счет роста объемов производства и увеличения внутреннего совокупного спроса на продукцию местных товаропроизводителей.
Положительные сдвиги произошли в расширении ассортимента продукции, выпускаемой местными организациями пищевой и перерабатывающей промышленности, повышении ее качества и привлекательности для потребителя.
За период 1999 - 2002 гг. активизировались и расширились связи Республики Бурятия с регионами Российской Федерации. Произошли позитивные сдвиги в улучшении торгового баланса ввоза - вывоза потребительских товаров. Недостающие ресурсы продовольствия формируются за счет ввоза, при этом основные каналы поступления обеспечивают индивидуальные предприниматели.
Объем товарных запасов в течение 1999 - 2002 гг. оставался на оптимальном для торговли уровне и составлял 45 - 50 дней.
Правительством Республики Бурятия проводилась большая работа по регулированию производства и оборота алкогольной продукции. Оборот легальной алкогольной продукции вырос в сравнении с 1998 годом в 2 раза. В результате поступление акцизов в консолидированный бюджет увеличилось со 121,8 млн. рублей (1998 г.) до 252,2 млн. рублей (2002 г.).
Начиная с 2000 г. наблюдается устойчивый рост оборота розничной торговли и общественного питания. В структуре формирования оборота розничной торговли увеличивается доля продажи товаров торгующими организациями 60,7% (1998 г.) - 68,4% (2001 г.), соответственно снижается доля продажи на вещевых, смешанных, продовольственных рынках.
Реализация внешнеэкономической политики и международного сотрудничества Республики Бурятия направлена на повышение эффективности и масштабов внешнеэкономической деятельности Республики Бурятия. Внешнеторговый оборот Республики Бурятия (по предварительным данным) в 2002 году в сравнении с 1998 годом увеличится в два раза и составит 231,5 млн. долл. США, при этом экспорт увеличится в 2,7 раза и составит 191,5 млн. долл.
Подписано и реализуется Соглашение об экономическом и приграничном сотрудничестве между Республикой Бурятия и Монголией. Внешнеторговый оборот Бурятии с Монголией (без учета продукции ТЭКа) в 2001 году к уровню 1998 года увеличился в 1,7 раза, при этом экспортные поставки в Монголию возросли в 2,5 раза, расширился их ассортимент (кондитерские и макаронные изделия, мука, молочная продукция, безалкогольные напитки и т.д.).
Подписаны межправительственные Соглашения с Украиной и Республикой Беларусь о торгово - экономическом и научно - техническом и культурном сотрудничестве. Внешнеторговый оборот Республики Бурятия с Украиной в 2001 году увеличился к уровню 1998 года в более чем 3 раза.
Правительство Республики Бурятия проводило активную политику в области содействия занятости населения. За период с 1999 по 2002 гг. произошло увеличение численности занятых в экономике на 23,2 тыс. человек (6,2%) и по оценке баланса трудовых ресурсов за 2002 г. составит 393,5 тыс. человек. При росте ВРП на 7% в год рост численности занятых в экономике составляет 1,0 - 1,5%.
Ежемесячный мониторинг ситуации по выплате заработной платы и принимаемые меры позволили ликвидировать задолженность по заработной плате в бюджетной сфере Республики Бурятия и выйти на регулярные текущие выплаты. Вместе с тем, сохраняется задолженность по оплате труда на 189 организациях внебюджетного сектора экономики.
За период 1999 - 2001 гг. темп роста средней заработной платы составил 197,5%, среднедушевых денежных доходов - 165,9%, в то время как инфляции - 145,4%.
С 2000 года рост денежных доходов населения опережает их обесценивание: реальные денежные доходы за 2000 - 2001 гг. возросли на 8,5%, реальная заработная плата - на 30,8%. В 2002 году по сравнению с 2001 годом среднедушевые денежные доходы населения Республики Бурятия возросли на 36,6%, реальные доходы увеличились на 21,1%. По этому показателю Республика Бурятия занимает 5 место среди регионов Сибирского Федерального округа.
Совершенствуется система социального партнерства. Заключено 26 отраслевых тарифных соглашений и 18 территориальных соглашений, 1383 коллективных договоров (61,0% от числа крупных и средних организаций).
На изменение структуры и повышение уровня занятости населения направлены мероприятия Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест в Республике Бурятия, рассчитанные на 2001 - 2004 годы. Их реализация в 2001 году позволила создать 12679 рабочих мест и сохранить 1164, одновременно мероприятиями было охвачено свыше 8 тысяч безработных. За 9 месяцев 2002 года создано 10019 новых рабочих мест и сохранено 1429 рабочих мест.
В целях преодоления негативных тенденций демографического развития, сложившихся в 1990-е годы, Правительством Республики Бурятия принята Концепция демографического развития Республики Бурятия на период до 2010 года и План мероприятий по ее реализации.
Сформирована и развивается система социального обслуживания семей с детьми, ориентированная на профилактику социального неблагополучия, отвечающая потребностям жизнеустройства безнадзорных и беспризорных детей в Республике Бурятия. В рамках республиканской и муниципальных программ "Семья и дети" получили поддержку 39682 ребенка из социально незащищенных категорий семей. Проведены акции: "Золотое сердце Бурятии", "Эстафета памяти", "Помогите детям собраться в школу!", Республиканский конкурс социальных проектов "Семья - XXI век" и другие социально значимые мероприятия.
Реформирование жилищно - коммунального хозяйства в 1999 - 2002 гг. проводилось в соответствии с республиканской программой по реформированию жилищно - коммунального хозяйства Республики Бурятия.
С целью социальной защиты населения на всей территории Республики Бурятия созданы службы по начислению жилищных субсидий малообеспеченным гражданам. За период 1998 - 2002 гг. сумма выплаченных субсидий составила 170,5 млн. руб., на конец 2002 г. число семей, получивших субсидии, составило 29,9 тыс. семей.
На объектах социальной сферы внедряется технический учет поставляемых коммунальных услуг, проводятся мероприятия по экономии энергоресурсов. Разработаны и доведены до каждого района предельные нормы потребления жилищно - коммунальных услуг.
В результате исполнения мероприятий по энергоресурсосбережению за период с 1998 по 1 квартал 2002 г. по районам Республики Бурятия сэкономлено более 125 млн. руб.
Проведено разграничение функций между собственниками объектов жилищно - коммунального назначения и хозяйствующими субъектами. Внедряются договорные отношения - между заказчиками услуг, их поставщиками и населением. В городе Улан-Удэ появилась новая форма управления жильем - товарищества собственников жилья (ТСЖ), создана ассоциация товариществ собственников жилья.
Реализуется республиканская программа сноса ветхого и аварийного жилья. В 2001 - 2002 гг. ликвидировано 20,8 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилья. Проведен анализ работы муниципального теплоэнергетического хозяйства, после чего были закрыты нерентабельные котельные, отдельные объекты переведены на автономное отопление.
Вместе с тем, за эти годы не удалось внедрить обслуживание жилья на конкурсной основе. В отдельных районах оплата населением за жилищно - коммунальные услуги не достигла установленных стандартов.
Медленными темпами проводится технический учет теплоэнергетических ресурсов в бюджетной сфере и в жилищном фонде. Снизились объемы проведения капитального ремонта жилья. В 8 районах Республики Бурятия капремонт жилья не проводился в течение 5 лет.
В области здравоохранения Правительство Республики Бурятия сосредоточило свои усилия на таких приоритетных направлениях, как охрана материнства и детства, борьба с социально значимыми заболеваниями, профилактика инфекционных болезней. Были приняты республиканские целевые программы, позволяющие решать проблемы основных направлений здравоохранения.
Дорогостоящая стационарная помощь заменялась на стационарозаменяющие технологии, повышена роль амбулаторно - поликлинической службы по профилактике, диагностике и лечению заболеваний. Причем развитие первичной медицинской помощи проводилось на базе старой амбулаторно - поликлинической помощи с изменением механизмов управления и финансирования. Проведена работа поэтапного перехода к организации первичной помощи по принципу врача общей практики (семейного врача).
В целях улучшения медицинского обслуживания сельского населения проведена работа по созданию межрайонных специализированных отделений по оказанию акушерско - гинекологической, хирургической помощи при Мухоршибирской и Хоринской центральных районных больницах.
Начиная с 1999 г. ежегодно принимается республиканская Программа государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью. Это позволило сократить дефицит финансовых средств для обеспечения гарантированных объемов амбулаторно - поликлинической, стационарной и скорой медицинской помощи с 37% в 1999 г. до 29% в 2001 г.
Реализация республиканской целевой программы "Развитие физической культуры и формирование здорового образа жизни населения Республики Бурятия" (1998 - 2002 годы) способствовала достижению полученных положительных результатов.
Имеющаяся материально - техническая база физической культуры и спорта является отсталой в техническом отношении, большинство сооружений оснащено старым энергоемким оборудованием и не имеет
необходимых площадей для организации работы с населением.
За счет внебюджетных средств методом "народной стройки" развернуто строительство спортивных сооружений в Тункинском, Джидинском, Баргузинском, Мухоршибирском, Закаменском районах.
Основной целью государственного регулирования политики в области туризма является создание в республике современного туристического комплекса, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах.
Согласовано создание двух рекреационных территорий в Кабанском районе: "Лемасово" и "Байкальский Прибой - Култушная". Принято решение о разработке Программы развития туризма в г. Улан-Удэ.
Для активизации развития сельского туризма в Республике Бурятия утверждены положение и правила по добровольной классификации услуг малых средств размещения, которые создадут легальные условия для работы на рынке услуг по размещению, в первую очередь, индивидуальным предпринимателям, а также организациям.
В целях развития материально - технической базы туризма (средств размещения) активизирована инвестиционная деятельность за счет привлечения собственных и заемных средств организаций и частных лиц.
Для реализации государственной молодежной политики Правительством Республики Бурятия были разработаны и приняты республиканские целевые программы "Молодежь Бурятии (2002 - 2004 гг.)" и "Обеспечение жильем молодых специалистов Республики Бурятия (2002 - 2004 гг.)", регулирующие механизмы государственной поддержки молодежи.
Система мероприятий по реализации основных направлений государственной молодежной политики позволила:
- увеличить количество молодежных общественных объединений с 38 в 2001 году до 40 в 2002 году;
- провести 63 мероприятия по профилактике преступности среди молодежи (в 2001 году - 50);
- увеличить количество республиканских социальных центров и служб для молодежи с 5 в 2001 году до 7 в 2002 году;
- снизить уровень молодежной безработицы (с 29,1% в 2001 году до 28,5 в 2002 году) путем обеспечения временной и сезонной занятости молодежи, а также через повышение квалификации и формирование трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка.
В 2002 году 147 молодых специалистов получили государственную безвозмездную субсидию на приобретение или строительство жилья.
Система образования Бурятии направлена на реализацию конституционных прав граждан на получение современного качественного образования всех уровней. Эффективное использование интеллектуальных ресурсов системы образования позволило республике войти в число лидеров на федеральном уровне.
Последовательно развиваются процессы регионализации системы образования, учитывающей всю культурно - национальную, историческую, социально - экономическую и геополитическую специфику Бурятии.
В 2001 - 2002 гг. произошло уменьшение численности учащихся в общеобразовательных школах до 158,0 тыс. чел.
29 учреждений образования Республики Бурятия участвуют в федеральном эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования.
Отрабатывается механизм устойчивого развития системы образования через обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования, достижение современного качества дошкольного, общего и профессионального образования.
В 2001 - 2002 гг. практически реализована программа компьютеризации сельских, городских и поселковых школ Республики Бурятия, что позволит довести число учеников, приходящихся на один компьютер, с 420 чел. в 2000 году до 70 чел. - в 2002 г.
Происходит интеграция общего и дополнительного образования, ведущая к повышению уровня качества школьного образования. Принята и реализуется республиканская целевая программа "Развитие системы дополнительного образования детей на 2002 - 2005 годы".
В рамках реализации Федеральной программы развития образования Республика Бурятия определена единственным "пилотным" регионом по осуществлению "Проекта материально - технического оснащения сельских школ лабораторным оборудованием для кабинетов естественно-научных дисциплин" в объеме 25,0 млн. руб. для 210 сельских школ.
Сохраняется проблема кадрового обеспечения системы образования, незначителен приток молодых кадров, не реализуется гарантированное государством жилищно - бытовое обустройство и выплаты льгот молодым специалистам.
Научно - технический потенциал Республики Бурятия представлен в системе академической науки, вузов, научных организаций. Сегодня в вузах и научных организациях Республики Бурятия трудятся свыше 1900 профессоров и преподавателей, в т.ч.: докторов наук, профессоров - 179, кандидатов наук, доцентов - 1010.
Государственная политика Правительства Республики Бурятия в сфере науки базируется на реализации пяти направлений: информационно - телекоммуникационные технологии и электроника, новые материалы и химические технологии, технологии живых систем, энергосберегающие технологии, экология и рациональное природопользование.
Правительство Республики Бурятия на основе заключенных соглашений с Российским фондом фундаментальных исследований, администрацией Иркутской области, Министерством промышленности, науки и технологий РФ, Министерством образования РФ организует конкурсы проектов фундаментальных научных исследований по проблемам озера Байкал и Байкальского региона, региональной научно - технической программы "Бурятия. Наука. Технологии и инновации", участвует в реализации федеральной целевой программы "Интеграция высшего образования и науки", организует конкурс грантов молодых ученых Республики Бурятия.
В целях обеспечения условий для многообразной и полноценной культурной жизни граждан в Республике Бурятия реализуется Программа "Развитие и сохранение культуры и искусства Республики Бурятия".
(в ред. Постановления Правительства РБ от 26.03.2007 № 90)
В течение 1999 - 2002 гг. проводилась работа по совершенствованию содержания профессионального образования, структурной оптимизации подготовки специалистов в области культуры.
За период 1999 - 2002 гг. на 35,2%. возросли платные услуги населению, предоставляемые учреждениями культуры (с 11,9 млн. руб. до 16,1 млн. руб. соответственно). Только в 2001 году увеличение платных услуг составило 161,3%.
По сравнению с предыдущими годами увеличилось число новых спектаклей различных жанров, на которые приглашаются ведущие солисты из гг. Москва, Самара, Красноярск и др. городов. ГБАТД им. Х.Намсараева подготовил два новых спектакля пьесы бурятских авторов, на его сцене успешно прошли дипломные спектакли бурятской актерской студии ВСГАКИ. В театре кукол "Ульгэр" подготовлено 5 новых спектаклей. Государственным цирком Бурятии создана новая программа "Чудесный калейдоскоп". Государственная филармония регулярно проводит концерты симфонического оркестра, детской филармонии, солистов оперы и эстрады.
Реализуя государственную политику в сфере национальных отношений и религий, Правительство Республики Бурятия взаимодействует с 20 общественными национальными и 159 религиозными объединениями. Проведены II съезд народов Бурятии, II Всебурятский съезд, I межрегиональный фестиваль национальных культур Восточной Сибири, конференция семейских, поляков, российских немцев, представителей народов Севера.
В рамках развития международного сотрудничества проведены Международный симпозиум "Традиционная культура коренных народов Байкальского региона: возрождение и развитие" (1999 г.), Международные научно - практические конференции: "Семейская культура Забайкалья: история и современность" (2000 г.), "Проблемы истории и культуры цивилизации Центральной Азии" (2000 г.), "Старообрядчество: история и современность, местная традиция, русские и зарубежные связи" (2001 г.), "Этносоциальные процессы в Сибири: Евразийский аспект" (2001 г.).
Особое внимание Правительство Республики Бурятия уделяет восстановлению традиционных промыслов коренных малых народов Севера, охране их здоровья. При содействии органов государственной власти Республики Бурятия в марте 2000 г. сойоты Окинского района впервые были включены в Единый перечень малочисленных народов России, созданы этнокультурные центры, разработаны словарь и азбука сойотского языка.
В Баунтовском национальном эвенкийском районе действует единственный в Бурятии Музей народов Севера. В Бурятском Государственном Университете продолжается работа над усовершенствованием процесса образования на эвенкийском отделении факультета бурятской филологии. За десять лет работы было подготовлено 6 выпусков преподавателей эвенкийского языка и литературы. Подписан договор о взаимном сотрудничестве между Баунтовским эвенкийским районом и Эвенкийским хошуном КНР.
Правительство Республики Бурятия оказывает поддержку национально - культурным центрам Республики Бурятия. Оказывается научно - методическая помощь воскресным школам, творческим коллективам центров, проводятся Дни национальных культур.
Правительством республики реализуется Республиканская целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 2001 - 2003 годы.
Динамика преступности в 2000 году по количеству зарегистрированных преступлений по сравнению с 1999 годом сократилась на 0,3%, в 2001 году увеличение составило 2,2%.
За последние 3 года общая раскрываемость преступлений имеет тенденцию к снижению и составила: 1999 г. - 67,8%; 2000 г. - 72,2%; 2001 г. - 64,2%; за 9 месяцев текущего года - 54,8%, что на 11,1% меньше аналогичного периода прошлого года.
Активизирована работа по выявлению преступлений в таких наиболее криминогенных отраслях экономической деятельности, как агропромышленный комплекс (+8,3%), здравоохранение (+77,8%).
Проводимые профилактические мероприятия "Вымогательство", "Без наркотиков", "Лето", "Группа", "Семья", "Подросток" и т.д. позволили в 2001 году снизить число преступлений, совершенных несовершеннолетними гражданами.
Установленный в Республике Бурятия особый режим хозяйствования накладывает жесткие ограничения на ведение хозяйственной деятельности.
Для восстановления ресурсного потенциала Республики Бурятия и сохранения биологического разнообразия ежегодно проводятся лесовосстановительные посадки на площади до 20 тыс. га, что позволило за четыре года увеличить покрытую лесом площадь на 4%.
В 1999 году сформирован Кадастр особо охраняемых территорий Республики Бурятия. В 2000 году осуществлена инвентаризация и паспортизация памятников природы по районам Республики Бурятия. Ежегодно издается Государственный доклад "Состояние окружающей природной среды и природоохранной деятельности в Республике Бурятия", организовано переиздание Красной книги Республики Бурятия.
В 2001 году Правительством Республики Бурятия принята Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 гг., направленная на достижение устойчивого роста уровня жизни населения путем обеспечения динамичного развития хозяйственного потенциала Бурятии на основе модернизации экономики, повышения эффективности и конкурентоспособности производства с учетом требований экологизации хозяйственной деятельности.
За период 1999 - 2002 годов деятельность Президента и Правительства Республики Бурятия была направлена на формирование республиканской законодательной базы, регулирующей вопросы разделения полномочий Республики Бурятия и Российской Федерации. Проведена работа по приведению законов Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством.
Упорядочены сведения о муниципальных образованиях в Республике Бурятия. Проведена работа по внесению муниципальных образований Республики Бурятия в федеральный реестр, подготовлен перечень малых сел Республики Бурятия с отрицательными демографическими характеристиками.
В Республике Бурятия явственно прослеживается тенденция поворота к современному пониманию роли общественных институтов. Все более глубоко происходит осознание необходимости диалога и партнерства между властью и гражданским обществом.
В Республике Бурятия появились примеры эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти и общественности, совместного решения социальных проблем. Все активнее действует ряд консультативных советов при Президенте Бурятии по различным направлениям жизнедеятельности республики. Особую роль при этом играют советы, в состав которых входят представители различных общественных организаций: Общественно - политический консультативный Совет, Совет старейшин, Консультативный Совет женщин, Совет по делам национальностей при Президенте Республики Бурятия. Они стали реальными связующими звеньями, каналом обмена информацией власти и общественности, своего рода инструментом общения с властью, дающим возможность конструктивного диалога на равных.
Совершенствуются формы общественного контроля. Представители общественности и власти совместно активно работают в республиканской комиссии по правам человека, в республиканской комиссии по помилованию, созданной в 2002 году.
Взаимодействие власти с общественностью в Республике Бурятия, постепенно поднимаясь на качественно новый уровень, проявляется и в формах участия в мероприятиях на межрегиональном и федеральном политическом пространстве.
Для повышения эффективности принятия управленческих решений, установления взаимоотношений с хозяйствующими субъектами в Республике Бурятия Указом Президента Республики Бурятия с 2000 года введена система индикативного управления. Выстроена стройная система принятия управленческих решений, основанная на принципах прозрачности, нормирования и контроля.
Эффективность выполнения Программы действий Правительства Республики Бурятия на 1998 - 2002 годы по основным макроэкономическим показателям приведена в таблице 1.
Итоги выполнения Программы действий Правительства
Республики Бурятия за 1999 - 2002 гг. по основным
макроэкономическим показателям
(в ред. Постановления Правительства РБ от 26.03.2007 № 90)
Политика экономического роста, проводимая Правительством Республики Бурятия, и основные итоги реализации Программы действий Правительства на 1999 - 2002 годы создали предпосылки реализации курса по переходу Республики Бурятия к устойчивому развитию.
Особенностью Программы деятельности Правительства Республики Бурятия на срок полномочий является формирование планов деятельности органов исполнительной власти Республики Бурятия на решение ключевых проблем граждан в Республике Бурятия, обеспечивающих равный доступ к государственным услугам и комфортное проживание на территории Республики Бурятия.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 26.03.2007 № 90)
Правительство Республики Бурятия будет проводить экономическую политику, направленную на стимулирование экономического роста с удвоением валового продукта к 2010 году.
За период с 1999 по 2002 год рост валового регионального продукта составил 131,0 процент против 118,1 процента по Программе действий Правительства Республики Бурятия на 1999 - 2002 гг. Среднегодовые темпы прироста составили 7,9 процента.
Задача Правительства Республики Бурятия - обеспечить за ближайшие 5 лет ежегодный прирост ВРП не ниже 7 процентов; реальных денежных доходов населения не менее 6 процентов.
Для достижения поставленных целей будут использованы все формы и методы государственной поддержки реального сектора экономики и социальной сферы. При этом упор будет сделан на ввод новых мощностей и модернизацию действующих.
Модернизация и структурная перестройка экономики будет поддерживаться реформами в налоговой и бюджетной системе, проведением тарифной политики, сдерживающей цены естественных и локальных монополий, мерами по улучшению инвестиционного климата и развитию инновационной деятельности при возрастающей роли малого бизнеса.
Принципы устойчивого развития будут соблюдены путем комплексного подхода к решению экономических, социальных и экологических проблем.
В Программу деятельности изначально закладываются параметры потребления природных ресурсов, изменения состояния и ущерба окружающей среде с более низкими темпами, чем темпы экономического развития. На основе оценки национального богатства, которая будет проводиться с 2003 года, будет реализовываться политика, обеспечивающая баланс потребления природных ресурсов с приростом производственного и человеческого капитала.
Задача Правительства Республики Бурятия - довести за предстоящие пять лет уровень развития социальной инфраструктуры до параметров, обеспечивающих предоставление государственных услуг в соответствии с федеральными стандартами.
Экономическими целями деятельности Правительства Республики Бурятия на предстоящие 5 лет являются: обеспечение экономического роста на основе модернизации и структурной перестройки экономики, улучшение инвестиционного климата, комплексное развитие инфраструктуры на основе рационального использования территории и природных ресурсов.
Рост производства валового регионального продукта составит 141,6 процента, инвестиций - 110,0 процентов, промышленного производства - 144,8 процента, сельскохозяйственного производства - 115,4 процента, ввод основных фондов в промышленности не менее 5 процентов в год.
В социальной сфере деятельность Правительства Республики Бурятия будет направлена на обеспечение всестороннего развития личности на основе образования, культуры и науки, здорового образа жизни населения, заботу об уровне жизни, условиях труда и семьях, внедрение принципов социальной справедливости и демократизации общества, обеспечение личной безопасности граждан.
При этом будет обеспечен рост реальных доходов населения не менее чем на 35,6 процента, удельный вес расходов на социальную сферу составит не менее 56 процентов, продолжительность жизни возрастет на 4 процента, младенческая смертность снизится не менее чем на 6 процентов, уровень бедности не менее чем на 12 процентов, обеспеченность жильем возрастет до 17,4 кв. метра на человека.
В области экологии приоритетами Правительства Республики Бурятия определена деятельность по охране озера Байкал и его экосистемы, введению экономических и финансовых механизмов рационального природопользования, мониторингу и контролю за состоянием окружающей среды, обеспечению прироста запасов природных ресурсов не ниже уровня их потребления. Количество сохраняемых видов биоразнообразия превысит 2,5 тысяч видов; площадь земель, на которых будут проводиться культуртехнические работы, составит 160 тыс. га; повторное использование воды - 63 процента от ее забора; использование рыбных запасов составит 4000 тонн, расчетной лесосеки - 1,9 млн. куб. метров, накопление токсичных отходов составит не более 2 тыс. тонн.
Схема 1. Цели программы деятельности Правительства
Республики Бурятия на срок полномочий
--------------------------------¬ ------------------------------¬
¦ Экономические цели ¦ ¦ Параметры ¦
¦- Экономический рост на основе ¦ ¦- Рост ВРП 141,6 процента ¦
¦ модернизации и структурной ¦ ¦- Рост инвестиций 110,0 ¦
¦ перестройки экономики ¦ ¦ процентов ¦
¦- Улучшение инвестиционного ¦ ¦- Рост промышленного ¦
¦ климата ¦->¦ производства 144,8 процента¦
¦- Комплексное развитие ¦ ¦- Рост сельскохозяйственного ¦
¦ инфраструктуры на основе ¦ ¦ производства 115,4 процента¦
¦ рационального использования ¦ ¦- Ввод основных фондов в ¦
¦ территории и природных ¦ ¦ промышленности не менее 5 ¦
¦ ресурсов ¦ ¦ процентов в год ¦
¦- Соблюдение пропорций в ¦ ¦- Темпы прироста розничного ¦
¦ развитии отраслей ¦ ¦ товарооборота на 32,1 ¦
¦ материального производства ¦ ¦ процента ¦
¦- Поддержка предпринимательства¦ ¦- Рост числа занятых в малом ¦
¦ ¦ ¦ бизнесе до 8 процентов ¦
¦ ¦ ¦ численности населения ¦
¦ ¦ ¦- Рост внешнеторгового ¦
¦ ¦ ¦ оборота 116,5 процента ¦
L-------------------------------- L------------------------------
--------------------------------¬ ------------------------------¬
¦ Социальные цели ¦ ¦ Параметры ¦
¦- Обеспечение всестороннего ¦ ¦- Рост реальных доходов ¦
¦ развития личности на основе ¦ ¦ населения на 35,6 процента ¦
¦ образования, культуры и ¦ ¦- Рост удельного веса ¦
¦ науки, здорового образа жизни¦ ¦ расходов республиканского ¦
¦ населения ¦->¦ бюджета на социальную сферу¦
¦- Забота об уровне жизни, ¦ ¦ до 56 процентов ¦
¦ условиях труда и семьях ¦ ¦- Рост продолжительности ¦
¦- Внедрение принципов ¦ ¦ жизни не менее 4 процентов ¦
¦ социальной справедливости и ¦ ¦- Снижение младенческой ¦
¦ демократизации общества ¦ ¦ смертности не менее 6 ¦
¦- Обеспечение личной и ¦ ¦ процентов ¦
¦ имущественной безопасности ¦ ¦- Снижение уровня бедности не¦
¦ граждан ¦ ¦ менее 12 процентов ¦
¦ ¦ ¦- Обеспеченность жильем до ¦
¦ ¦ ¦ 17,4 кв. м на человека ¦
L-------------------------------- L------------------------------
--------------------------------¬ ------------------------------¬
¦ Экологические цели ¦ ¦ Параметры ¦
¦- Сохранение озера Байкал и его¦ ¦- Сохранение количества видов¦
¦ экосистемы ¦ ¦ биоразнообразия - более 2,5¦
¦- Введение экономических и ¦ ¦ тыс. видов ¦
¦ финансовых механизмов ¦ ¦- Площади земель, на которых ¦
¦ рационального ¦->¦ будут проводиться ¦
¦ природопользования ¦ ¦ культуртехнические работы, ¦
¦- Мониторинг и контроль за ¦ ¦ 160 тыс. га ¦
¦ состоянием окружающей среды ¦ ¦- Повторное использование ¦
¦- Обеспечение прироста запасов ¦ ¦ воды 63 процента от забора ¦
¦ природных ресурсов не ниже ¦ ¦ воды ¦
¦ уровня потребления ¦ ¦- Использование рыбных ¦
¦ ¦ ¦ запасов 4000 тонн ¦
¦ ¦ ¦- Использование расчетной ¦
¦ ¦ ¦ лесосеки 1,9 млн. куб. м ¦
¦ ¦ ¦- Накопление токсичных ¦
¦ ¦ ¦ отходов - не более 2 тыс. ¦
¦ ¦ ¦ тонн ¦
L-------------------------------- L------------------------------
Основные показатели социально - экономического развития
Республики Бурятия на 2001 - 2007 годы
Раздел 2. УКРЕПЛЕНИЕ ОСНОВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ
СТАБИЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
2.1. Государственное строительство
Эффективность государственного строительства в Республике Бурятия требует решения следующих задач:
- обеспечение органами исполнительной власти Республики Бурятия исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия, законов и иных нормативных правовых актов Республики Бурятия;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства Республики Бурятия по вопросам деятельности органов исполнительной власти Республики Бурятия;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства по реализации избирательных прав и права на участие в референдуме гражданам Российской Федерации на территории Республики Бурятия;
- подготовка предложений по обеспечению разделения полномочий между органами государственной власти Республики Бурятия; по обеспечению разделения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия, по обеспечению наделения органов местного самоуправления в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями;
- подготовка предложений по формированию законодательной базы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Бурятия;
- подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы по развитию местного самоуправления в Республике Бурятия;
- подготовка предложений по участию в разработке и реализации программ социально - экономического развития муниципальных образований Республики Бурятия;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства по вопросам организации государственного строительства в Республике Бурятия в соответствии с основными направлениями Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства по вопросам организации муниципальной службы Республики Бурятия;
- обеспечение государственной поддержки органами исполнительной власти Республики Бурятия органов местного самоуправления;
- координация деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов социально - экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия;
2.2. Национальные отношения и религия
Правительство Республики Бурятия в основе своей деятельности в сфере общественно - политических, межнациональных отношений и религиозной деятельности будет руководствоваться Концепциями государственной национальной политики Российской Федерации и Республики Бурятия.
Для всех народов и этнических групп особое значение имеет сохранение и развитие родного языка, как основного средства выражения и сохранения культуры и этноса в целом. Получит дальнейшее укрепление статус государственных языков, какими в Республике Бурятия являются русский и бурятский языки, создание необходимых общественно - государственных, правовых, социально - культурных гарантий их функционирования.
Предстоит разработать республиканскую программу национально - культурного развития бурятского народа, научно обоснованных программ в области развития бурятского языка, образования, культуры.
Крупной субэтнической общностью в Республике Бурятия являются семейские - потомки старообрядцев, сосланных в Сибирь во второй половине XVIII века, которые являются носителями уникального пласта русской культуры.
Для повышения уровня консолидации представителей семейских Республики Бурятия, возрождения самосознания, культуры и духовности, инициирования процесса возрождения утерянных культурных традиций семейских, развития семейской культуры в процессе становления и развития гражданского общества в Бурятии разработана и будет в дальнейшем реализоваться Республиканская целевая программа "Изучение, сохранение и развитие культуры семейских" (2001 - 2006 гг.).
Важное внимание Правительство Республики Бурятия будет уделять коренным малочисленным народам Севера, оказывать поддержку восстановлению традиционных промыслов эвенков и сойотов, содействовать развитию традиционной культуры и охране здоровья, созданию дополнительных условий развития исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, участию в реализации программ социально - экономического развития и культуры малочисленных народов.
В Республике Бурятия функционируют различные модели национальных школ: бурятской, русской, эвенкийской, школ забайкальского казачества, старообрядцев, работают воскресные школы национально - культурных центров.
Правительством Республики Бурятия продолжится работа с национально - культурными центрами, по оказанию научно - методической помощи воскресным школам, творческим коллективам центров, проведению Дней национальных культур.
В реализации национальной политики в Республике Бурятия особую роль Правительство Республики Бурятия отводит науке. Постоянное изучение этнополитических процессов, прогнозирование событий в межнациональных отношениях даст возможность принимать своевременные и обоснованные решения.
Большое внимание уделяется и религиозным объединениям в Республике Бурятия. Продолжится работа по восстановлению Одигитриевского собора, строительству Буддийского культурного центра "Ринпоче - багша", древнеправославного храма в г. Улан-Удэ. Продолжится обеспечение на территории Республики Бурятия выполнения Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях".
2.3. Кадровая политика
Правительство Республики Бурятия рассматривает кадровую политику как важнейший управленческий ресурс для обеспечения высокой эффективности функционирования органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Республике Бурятия, проведения единой политики в их деятельности по подбору, подготовке и рациональному использованию кадров, и в целом, как инструмент динамичного социально - экономического развития Республики Бурятия.
Исходя из этого и учитывая, что в настоящее время приоритетным направлением государственной политики в области государственного строительства является реформирование системы государственной службы Российской Федерации, приведение ее в соответствие со сложившимися общественными отношениями, новыми экономическими условиями Правительство Республики Бурятия считает целесообразным и возможным реализацию следующих мер:
- создание эффективных механизмов кадровой политики в органах государственной власти и органах местного самоуправления Республики Бурятия;
- создание, отвечающее современным условиям, нормативно - правовой и научно - методической основы регулирования и обеспечения прохождения государственной и муниципальной службы в Республике Бурятия;
- реформирование, рационализация и повышение эффективности государственного управления на всех уровнях;
- внедрение современных подходов к планированию, организации, финансированию и оценке деятельности, ориентированных на обеспечение высокой эффективности труда государственных и муниципальных служащих;
- привлечение на должности государственной и муниципальной служб квалифицированных специалистов с опытом работы в негосударственном секторе;
- переход к конкурсному замещению должностей государственной и муниципальной служб с периодической аттестацией;
- формирование и развитие современной системы подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Реализация вышеназванных мер должна будет способствовать повышению эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти в Республике Бурятия.
2.4. Информационная политика
Информатизация и процессы информационного обеспечения в настоящее время стали одним из основных условий эффективного функционирования экономики, развития социальной сферы и бизнеса.
Развитие инфраструктуры информатизации Республики Бурятия началось около 10 лет назад. За этот период внедрение средств вычислительной техники и информационных технологий приняло широкий масштаб. Практически все органы исполнительной власти Республики Бурятия и организации Республики Бурятия используют персональные компьютеры и информационные технологии в своей деятельности.
Накопленный опыт информатизации в Республике Бурятия позволил заложить основу информационного общества в республике, существенно снизить психологические барьеры при внедрении современных технологий в практику управления, общения и производства, обеспечить заинтересованное отношение органов государственной власти Республики Бурятия, граждан и организаций к информатизации.
Однако их широкое внедрение в практику государственного управления и в повседневную жизнь сдерживалось рядом факторов. Отчасти это вызвано общеэкономическими причинами (длительный кризис в экономике, низкий уровень материального состояния большинства населения). С другой стороны, сдерживающими факторами являются:
- наличие разнородного и устаревшего компьютерного парка;
- использование разнообразных инструментальных средств и форматов;
- отсутствие автоматизированного информационного обмена;
- высокий уровень монополизации сетей связи;
- неравномерное развитие и недостаточное использование информационных технологий в области государственного управления и местного самоуправления;
- неготовность органов государственной власти Республики Бурятия к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами.
Принятие Федеральной целевой программы "Электронная Россия на 2002 - 2010 гг." придает процессам информатизации новый импульс, определяя приоритеты, механизмы и алгоритмы развития информационных процессов на долгосрочную перспективу.
Основная задача Правительства Республики Бурятия состоит в разумном использовании наработанного опыта с целью достижения максимального эффекта от информатизации в стратегически важных для Бурятии направлениях развития экономики, повышения качества образования и решения социальных вопросов.
Одной из основных компонент единого информационного пространства является коммуникационная система.
Поэтапное, в течение 2003 - 2006 гг., формирование современной республиканской коммуникационной системы позволит обеспечить доступ к открытым информационным системам для органов государственной власти в Республике Бурятия, граждан, организаций. На основе эффективных технологий потребителям будут предоставлены самые современные информационные услуги и услуги связи - передача мультимедийной информации, обмен звуковой и видеоинформацией, развитие Интернет - телефонии, доступ в глобальную сеть Интернет.
Другое приоритетное направление информатизации - создание и развитие общереспубликанских информационных ресурсов как интегрированной программно - технологической системы многоцелевого назначения - информационный портал органов государственной власти Республики Бурятия, концентрирующий большие объемы разноплановой информации о Республике Бурятия.
В его составе уже в 2003 году планируется начать создание республиканского промышленного портала, который будет содержать информацию об организациях Республики Бурятия, выпускаемых товарах и услугах.
Такой ресурс будет способствовать повышению конкурентоспособности республиканского промышленного комплекса, продвижению товаров на рынки страны и мира, поиску деловых партнеров, а в дальнейшем станет хорошей основой для организации электронной торговли.
Создание системы электронной торговли, в том числе для осуществления закупок для республиканских и муниципальных нужд существенно повысит эффективность использования средств республиканского и местных бюджетов и создаст предпосылки для широкого использования информационно - коммутационных технологий в процессе взаимодействия органов государственной власти Республики Бурятия и организаций.
Одна из принципиальных проблем, которые необходимо решить при реализации программы, - выравнивание информационного потенциала по территориям Республики Бурятия, организациям и обеспечение прав граждан на свободный поиск, получение и распространение информации. Внедрение и распространение новых информационных технологий решает многочисленные проблемы информационного взаимодействия в Республике Бурятия: обеспечение конституционного права граждан на достоверную и своевременную информацию, прямой диалог власти и общества, защиту информации.
Создание общественных пунктов свободного доступа к открытым информационным системам позволит организовать информационную "обратную связь" власти и общества и обеспечить права граждан на свободный поиск, получение и распространение информации.
Таким образом, развивающаяся индустрия средств связи, современных коммуникационных систем передачи данных, информационных порталов и информационно - аналитических услуг формирует в Республике Бурятия динамичный многомиллионный рынок, связывающий широкие слои населения, промышленность, науку, образование и административные структуры в единую взаимообусловленную информационную среду.
2.5. Развитие местного самоуправления в Республике
Бурятия
В период становления местного самоуправления в Республике Бурятия была использована модель, когда муниципальные образования создавались в административных границах районов и городов. Всего было создано 23 муниципальных образования - на базе 21 сельского района и двух городов Улан-Удэ и Северобайкальск.
Складывавшаяся десятилетиями районная инфраструктура представляет собой тот уровень системы территориального управления, где объективно сосредоточены основные финансовые, экономические, кадровые и информационные ресурсы публичной власти, где исторически обеспечивалось комплексное развитие территорий. Сохранение районной инфраструктуры обеспечивает прозрачность доходов и расходов органов власти всех уровней. Муниципальные образования обладают бюджетными правами в рамках, определенных федеральным законодательством. Их финансовые взаимоотношения, а именно объемы предоставляемой им финансовой помощи и нормативы отчислений от регулирующих налогов, определяются федеральным и республиканским законодательством.
Сегодня, на новых этапах социально - экономического Республики Бурятия и укрепления государственности в целом, необходимо совершенствовать основы организации и функционирования местного самоуправления. Уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти - одна из первоочередных задач государственного строительства. Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы институтов власти. Поэтому сбои и проблемы в работе местного самоуправления негативным образом сказываются на состоянии всего общества.
Одна из самых острых проблем - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально - финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления.
С другой стороны, также слаба правовая база, регулирующая нормы организации и функционирования местного самоуправления, таких как определение территории муниципального образования, его основных функций, предметов ведения и полномочий. К тому же имеется несогласованность Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с рядом базовых законов, принятых позднее, таких как Бюджетный и Налоговый кодексы.
Отсутствие четкого разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления также является тормозом на пути развития местного самоуправления.
Для преодоления перечисленных проблем требуется усилие всех ветвей власти Республики Бурятия.
Органы местного самоуправления должны эффективно решать социальные задачи, такие как обеспечение населения социальным жильем, предоставление основного общего образования, обеспечение первичной медицинской помощи, благоустройство территории, предоставление коммунальных услуг, услуг местного транспорта и связи, создание оптимальных условий для качественного торгового, бытового, культурного обслуживания населения.
В экономической сфере органы местного самоуправления способны мобилизовать все местные ресурсы (финансовые, природные, человеческие, иные). При незначительности таких ресурсов в каждом отдельном случае в целом они составляют весьма существенную величину, и этот резерв экономического роста необходимо использовать в полной мере.
Необходимо строить работу по пути рационализации системы разделения полномочий и предметов ведения между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Она должна заключаться в четком закреплении конечного объема предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, повышении ответственности за исполнение функций, возложенных исключительно на органы местного самоуправления, исключении дублирования. Все это в целом должно позволить определить объемы необходимых финансовых ресурсов.
Структурная модернизация местного самоуправления должна заключаться в выработке синтетического подхода к территориальной организации местного самоуправления, которая позволит соединить преимущества "поселенческой" и "районной" моделей, в результате чего будет обеспечено соответствие республиканской системы организации местного самоуправления федеральному законодательству.
Усиление контроля за деятельностью органов местного самоуправления и их ответственности перед государством и гражданами должна упростить механизм наступления ответственности органов местного самоуправления, расширить перечень оснований наступления такой ответственности.
Кадровое обеспечение органов местного самоуправления определяется дальнейшим развитием системы муниципальной службы: подготовки, переподготовки и обучения муниципальных служащих; аттестации, применением новых методов и форм работы с резервом, наймом, прохождением муниципальной службы муниципальными служащими.
Таким образом, вышеперечисленные проблемы, их своевременное и должное решение заинтересованными органами власти всех уровней позволит осуществить дальнейшее развитие местного самоуправления и продвинуться в направлении выстраивания эффективной, соответствующей современным требованиям системы взаимодействия уровней публичной власти в Республике Бурятия.
2.6. Развитие институтов гражданского общества
Правительство Республики Бурятия осознает необходимость диалога и партнерства между властью и гражданским обществом.
Гражданское общество не может быть сформировано по инициативе представителей власти, по их желанию и тем более - по их плану.
Его вообще невозможно создать по указке.
Гражданское общество должно стать самостоятельным, иметь свою собственную корневую базу, питаться духом свободы, и только тогда оно становится действительно гражданским.
В условиях демократии этот процесс формирования гражданского общества является непременным и постоянным, а для Республики Бурятия - он только начинается. Перед Правительством Республики Бурятия стоит задача - формировать максимально благоприятный институт для его развития.
Без действительно партнерских отношений между государством и обществом не может быть ни сильного государства, ни процветающего благополучного общества: здесь нужен диалог на равных.
В этой связи Правительство Республики Бурятия готово пойти на необходимые организационные и, если потребуется, законодательные меры, обеспечить эффективную обратную связь общества с госаппаратом.
Решение этой задачи востребовано временем и должно положительно сказаться на дальнейшей стабилизации общественно - политической обстановки в Республике Бурятия, а также оказать и определенное влияние на успехи в экономике и в социальной сфере.
Институты гражданского общества - серьезные помощники в государственном управлении, в реализации государственной социальной и экономической политики. Они помогают сохранять стабильную общественно - политическую обстановку в обществе, погашать социальную напряженность, разъясняя истинные причины проблем, не дают возникнуть конфликтам в делах, обеспечивают поддержку и выполнение разумных государственных решений. Потому так важно совершенствовать политическую и управленческую практики.
Органы государственной власти в Республике Бурятия должны наращивать усилия по налаживанию конструктивных связей с общественностью и, учитывая важность этой работы, официально придать эти функции своим соответствующим подразделениям.
В Республике Бурятия зарегистрировано около 1000 общественных объединений, отделений общероссийских партий и движений. Они играют особую роль - являются связующим звеном между обществом и властью, поскольку непосредственно участвуют в формировании органов государственной власти и представительства в них. Республике Бурятия, как и всему российскому обществу, предстоит ответственно подойти к формированию обновленной власти России. Будут приняты меры по недопущению политического экстремизма в избирательном процессе, по поддержанию и укреплению политической стабильности. Усилия будут направлены на сохранение согласия, на объединение всего общества перед угрозой прихода во власть любых деструктивных сил. Такое согласие означает консолидацию общества и власти для поддержания в Республике Бурятия политической и экономической стабильности, для более эффективного решения и неотложных социально - экономических задач и задач в сфере государственной безопасности.
Темпы и степень подъема экономики, а значит и ее устойчивое развитие, зависят не только от "производственных" факторов, но во многом от внутреннего настроя Республики Бурятия, от общественных настроений, социально - психологической атмосферы.
Большую роль в этом должны играть, кроме соответствующих властных структур, гражданские объединения жителей Республики Бурятия, способные взять на себя часть ответственности за сохранение позитивного характера таких отношений, выступающие в качестве важного элемента стабильности в Республике Бурятия. Государство, в лице органов исполнительной власти, должно способствовать созданию условий для наиболее полной реализации этого общественного потенциала. Приоритетной задачей при этом станет реализация государственной поддержки социально полезных общественных инициатив.
Планируется разработать, по примеру других регионов, закон, определяющий основные принципы и формы взаимодействия органов государственной власти Республики Бурятия с негосударственными некоммерческими организациями, в том числе связанными с осуществлением целевых социальных программ Республики Бурятия. Будет продолжена работа по совершенствованию механизма участия общественности в обсуждении, разработке и поддержке при принятии и реализации принимаемых Правительством Республики Бурятия решений и программ.
В целях поддержки формирования институтов гражданского общества Правительство Республики Бурятия продолжит внедрение в практику работы независимые общественные экспертизы и альтернативные разработки, поддержку гражданских инициатив, некоммерческих и политических движений.
Наше время очень динамично и насыщено событиями. Оно требует ответственных действий, требует точных решений, требует притока новых людей, инициатив, кадров и новых технологий.
И потому Республике Бурятия крайне необходима интеллектуальная мобилизация, нужны работающие эффективные модели сотрудничества государственных и гражданских институтов.
Интернет - технологии дали жизнь принципиально новой системе общественной экспертизы качества и достоверности информации, в том числе касающейся работы органов власти, напрямую оказывают влияние и на принятие управленческих решений.
Взаимодействие деловых сообществ достаточно хорошо организовано и консолидировано, а его структуры представляют общественные и деловые интересы больших групп предпринимательства в лице Союза промышленников и предпринимателей и Торгово - промышленной палаты Республики Бурятия.
В диалоге с государством они поднимают не только производственные или законодательные проблемы, которые тесно связаны друг с другом: это и проблема рабочих мест, и социальной помощи, и образования, и экономической безопасности.
Шаги по дебюрократизации экономики должны стать процессом конструктивного взаимодействия с представителями делового сообщества. Подобное сотрудничество Правительство Республики Бурятия считает крайне важным в вопросах обеспечения прав человека, в контексте национальной и религиозной терпимости.
Об эффективности деятельности Правительства Республики Бурятия будут судить не только по политическим успехам и развитию экономики, но и по уровню личной свободы, по тому, насколько влиятельно в том или ином вопросе само гражданское общество. Полноценная общественная жизнь должна обезопасить государственную машину от застоя.
В Республике Бурятия и на местах сложились очень конструктивные отношения с профсоюзными организациями. Работа с ними строится в рамках трехстороннего Соглашения между Правительством Республики Бурятия и Союзом промышленников и предпринимателей и Советом профсоюзов Республики Бурятия по регулированию социально - трудовых отношений.
Для поддержания начинаний некоммерческих организаций в решении важнейших социальных проблем будет расширяться система их финансовой поддержки через организацию конкурсов и предоставление грантов.
Правительство Республики Бурятия придает важное значение достижению социальной стабильности в обществе на основе развития социального партнерства и примет следующие меры:
Дальнейшее совершенствование нормативно - правовой базы социального партнерства. Внесение на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проекта Закона Республики Бурятия "О социальном партнерстве в Республике Бурятия", разработанного Объединением организаций профсоюзов Республики Бурятия.
Улучшение содержательной части деятельности республиканской трехсторонней комиссии - переход от формального рассмотрения к практическому осуществлению мер по разрешению социально - трудовых проблем в Республике Бурятия с обязательным рассмотрением социально значимых проектов нормативных актов на республиканской трехсторонней комиссии.
Создание целостной системы коллективно - договорной кампании в Республике Бурятия. В связи с этим необходимо поддержать инициативу профсоюзов об организации и проведении единой переговорной кампании с едиными сроками заключения соглашений и коллективных договоров с целью наибольшего, своевременного охвата организаций социальным партнерством независимо от формы собственности.
Определить как важнейшую задачу системы социального партнерства в Республике Бурятия и его органов: республиканской трехсторонней, отраслевых тарифных, территориальных (районных) комиссий, целенаправленную работу по повышению заработной платы работников, соответственно реальных доходов населения.
Становление и нормальное функционирование создаваемых в соответствии с Федеральным законом "Об объединениях работодателей" объединений работодателей, особенно в районах Республики Бурятия.
Раздел 3. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
3.1. Повышение уровня благосостояния граждан,
обеспечение безопасности и комфортных условий проживания
3.1.1. Демографическая политика
Численность постоянного населения Республики Бурятия на начало текущего года составила 1013,9 тыс. человек и за последние 10 лет сократилась на 37,1 тыс. человек, в том числе за счет естественной убыли - 4,2 и миграционного оттока - 32,9 тыс. человек. При сохранении негативных демографических тенденций миграционного оттока и естественной убыли населения уже в 2007 году численность населения Бурятии по прогнозу Госкомстата составит около 1 млн. человек. При этом количественное снижение населения будет сопровождаться ухудшением его возрастной структуры, сократится доля детей и возрастет доля лиц старше трудоспособного возраста.
Правительством Республики Бурятия в целях повышения эффективности государственного регулирования в сфере социально - демографических процессов принята Концепция демографического развития Республики Бурятия на период до 2010 года. Главной целью реализации мероприятий Концепции на этом этапе является стабилизация численности населения и преодоление тенденций демографического спада 1990-х годов. Выделяется три блока приоритетов:
1. Оптимизация процессов миграции и расселения.
2. Снижение уровня смертности и повышение ожидаемой продолжительности жизни населения.
3. Стимулирование рождаемости и укрепление института семьи.
В сложившихся условиях современной демографической ситуации преодоление негативных тенденций может устанавливаться как долгосрочная перспектива, так как необходимо изменить не только социально - экономические условия, но и уровень демографического сознания населения. В этой связи повышенное внимание Правительством Республики Бурятия уделяется государственной поддержке молодых семей. Определенные результаты должно дать осуществление Республиканских целевых программ "Обеспечение жильем молодых специалистов", "Обеспечение жильем молодых семей на 2003 - 2010 годы" и отраслевых программ "Кадры".
Основным фактором снижения численности населения Республики Бурятия выступает отрицательная миграция. Основная причина выбытия мигрантов в возрасте 16 - 19 лет связана с учебой (66%). Выбытие молодежи в возрасте 20 - 29 лет обусловлено личными и семейным обстоятельствами (35%) и поиском работы (30%). Выше процент выбывших в связи с работой в возрастной группе 30 - 39-летних мигрантов (33%), несколько ниже у 40 - 49-летних (27% от общего числа выбывших из Республики Бурятия). В старших возрастах доминируют личные и семейные причины. Значительная часть мужчин трудоспособного возраста (29%) покидает Республику Бурятия в поисках работы (у женщин - 19%).
На молодежь 16 - 29 лет приходится до половины всех выбывших (49% в 2001 году), а на трудоспособное население - около 74%. С отъездом молодежи увеличивается доля пожилых лиц в возрасте 65 лет и старше. По состоянию на 1 января 2002 г. удельный вес пожилых людей и стариков в составе населения составил в сельской местности 10%, в городах и поселках - 7,7%. В целях преодоления отрицательного действия миграционного фактора реализуются: Концепция реформирования заработной платы и доходов населения, Концепция развития персонала на производстве, Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест. Необходимо подчеркнуть, что без создания высокооплачиваемых и современных рабочих мест решение миграционной проблемы не представляется возможной.
3.1.2. Денежные доходы населения
Основными целями Правительства Республики Бурятия на период полномочий являются:
- обеспечение поступательного повышения реальных денежных доходов населения Республики Бурятия не менее чем на 6% в год;
- снижение доли населения, имеющего денежные доходы ниже прожиточного минимума, в 2003 - 2007 гг. на 2% в год;
- повышение начисленной среднемесячной заработной платы к 2007 году в 2 раза.
Приоритетным направлением остается развитие и совершенствование системы тарифного регулирования оплаты труда во внебюджетном секторе экономики. В рамках реализации данного направления планируется расширение сферы применения системы социального партнерства, увеличение численности работников, охваченных коллективно - договорным регулированием; последовательное приближение размера минимальной тарифной ставки работника I разряда базовой отрасли (машиностроение и металлообработка), зафиксированной в Региональном соглашении до 100% в 2005 - 2007 гг.; оказание организациям методической помощи в совершенствовании систем оплаты труда с целью повышения воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы, снижения неоправданной дифференциации в оплате труда; содействие сокращению и ликвидации задолженности по оплате труда.
Реформирование оплаты труда во внебюджетном секторе экономики будет осуществляться через систему соглашений между Правительством Республики Бурятия и отдельными хозяйствующими субъектами в рамках системы индикативного управления.
В сельском хозяйстве обеспечению роста реальных денежных доходов населения будут способствовать принятие и реализация мероприятий Концепции реформирования системы заработной платы и доходов работников, занятых в сельскохозяйственном производстве. Реализация данных концептуальных подходов позволит увеличить к 2005 году номинальную заработную плату сельскохозяйственных работников не менее чем в 2 раза, реальную - до 175 процентов, будет способствовать росту доходов работников, занятых в сельском хозяйстве на 15 - 20 процентов.
3.1.3. Создание и сохранение рабочих мест, занятость
населения
Действия Правительства Республики Бурятия по созданию и сохранению рабочих мест направлены на обеспечение сбалансированного подхода по формированию эффективной структуры занятости населения и роста производительности труда.
Мероприятия принятой Правительством Республики Бурятия Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест в Республике Бурятия будут концентрироваться на направлениях, способствующих расширению числа рабочих мест, при решении наиболее острых проблем рынка труда применительно к депрессивным населенным пунктам и к отдельным группам неконкурентоспособных незанятых граждан: молодежь, безработные, беженцы и вынужденные переселенцы, инвалиды, осужденные и т.д.
Будет создан межведомственный экспертный Совет по проведению социальной экспертизы программ социально - экономического развития отраслей экономики и территорий. Его деятельность будет направлена на координацию и регулирование рынка труда, обеспечения социально приемлемого уровня безработицы и социальную стабильность общества.
Реализация Генеральной схемы позволит создать 16207 рабочих мест и сохранить 3548 действующих рабочих мест, а также содействовать занятости 21055 безработных граждан. Общие затраты составят 1365 млн. рублей.
3.1.4. Жилищная политика
Жилищная политика в Республике Бурятия в ближайшие 5 лет будет развиваться по следующим основным направлениям:
- формирование устойчивого экономического оборота недвижимости в жилищной сфере, включая арендные отношения;
- обеспечение доступности жилья для различных слоев населения в соответствии с платежеспособным спросом;
- совершенствование управления жилищным фондом и повышение качества услуг;
- социальная защита малообеспеченных граждан.
Формирование жилищной политики будет увязано с вопросами ценообразования. При этом основной отправной точкой должно стать приведение тарифов на услуги организаций - естественных монополий в сфере обеспечения коммунальных услуг к единому размеру: оплата должна осуществляться по единым тарифам для всех участников рынка жилья - частных домовладельцев, лиц, проживающих в частном, муниципальном жилищном фонде.
Стоимость коммунальных услуг для населения будет устанавливаться исходя из экономически обоснованных затрат снабжающих организаций с учетом рентабельности этих организаций, с учетом реального движения доходов населения, выдерживая фактор опережающего роста доходов населения.
Имеющаяся в Республике Бурятия нормативно - законодательная база позволит:
- взимать плату за техническое обслуживание жилья в зависимости от степени благоустройства;
- обеспечить дифференцированный подход по взиманию платы за техническое обслуживание сверхнормативной площади;
- взимать 100-процентную оплату за техническое обслуживание и коммунальные услуги с граждан, имеющих в собственности в одном населенном пункте более одного жилья;
- производить взимание платы за наем жилья и ввести частичную оплату на проведение капитального ремонта жилья.
Федеральные социальные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг предусматривают 100-процентную оплату населением этих услуг в 2003 году. Вместе с тем, реальные доходы населения не позволяют к 2003 году перейти на 100-процентную оплату населением жилищно - коммунальных услуг. Во многих районах Республики Бурятия предельный уровень оплаты этих услуг составляет 80%, а максимально допустимая доля расходов граждан в совокупном доходе семьи на оплату жилищно - коммунальных услуг установлена на уровне 22%, т.е. практически приближена к федеральному стандарту.
В целях улучшения финансового положения организаций, занимающихся эксплуатацией жилищного фонда, и повышения сбора платежей с населения предполагается:
- упорядочить механизм предоставления льгот по оплате за жилищно - коммунальные услуги;
- упорядочить механизм формирования тарифов на жилищно - коммунальные услуги, с учетом всех его составляющих, выработать эффективный механизм целевого использования на модернизацию и развитие таких составляющих тарифа, как амортизационные отчисления и прибыль;
- перейти на стопроцентную оплату потребителями, в том числе населением, жилищно - коммунальных услуг (через 2 - 3 года), включая отчисления на капитальный ремонт, с учетом потребности в средствах на предоставление субсидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетной сферы;
- дифференцированно в зависимости от экономической обстановки в том или ином районе подойти к установлению максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилищно - коммунальных услуг;
- экономически обосновать максимальный уровень доли доходов семьи на оплату жилищно - коммунальных услуг в конкретном районе или городе.
В настоящее время наравне с проблемой обеспечения жильем остро стоит вопрос качества жилья. Целостная интегральная система управления качеством жилья представляет собой совокупность взаимосвязанных программ, мероприятий, нормативов, методов и средств управления, направленных на организацию деятельности органов местного самоуправления, организаций строительного и жилищно - коммунального комплекса всех форм собственности по установлению, обеспечению, поддержанию и систематическому повышению уровня качества жилья на всех стадиях его жизненного цикла.
В целях повышения качества управления жилищным фондом будет осуществлен переход на его профессиональное управление по двум направлениям:
- развитие ТСЖ (товариществ собственников жилья);
- создание Управляющих компаний.
Правовая база для этого в республике сформирована.
Приоритетным направлением жилищной политики в Республике Бурятия станет переход от принципа восстановления и ремонта жилья к принципу его сохранения. В Республике Бурятия появится институт собственника жилищного фонда, отвечающего не только за эксплуатацию находящегося в его собственности жилья, но и за застройку и последующее эффективное управление жилищным фондом.
Для дальнейшего развития товариществ собственников жилья необходимо установить порядок финансирования капитального ремонта объектов муниципального жилого фонда, передаваемых в управление товариществам собственников жилья, с долевым участием средств республиканского бюджета. Программа капитального ремонта жилых домов, предназначенных к передаче товариществам собственников жилья, станет одной из составляющих программы реформирования жилищно - коммунального хозяйства в Республике Бурятия в части государственной поддержки сохранности жилищного фонда и его модернизации.
Необходимо, чтобы управление как существующим, так и вновь создаваемым жилищным фондом осуществлялось специализированными организациями - управляющими компаниями, заинтересованными в получении прибыли от данного вида деятельности. Коммерческий подход к управлению жилищным фондом позволит привести к снижению расходов на содержание и эксплуатацию жилья и стоимости предоставляемых услуг при поддержании достаточного уровня качества предоставляемых населению услуг.
Управление жилищным фондом, не принадлежащим управляющей компании, будет осуществляться на основе договоров доверительного управления между собственником жилья и управляющей компанией.
Текущее обслуживание жилья управляющими компаниями будет осуществляться с использованием принципа "Хозяин дома".
Таким образом, организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, в долгосрочной - уменьшит стоимость жилищно - коммунальных услуг.
Для обеспечения конкурентоспособности организаций, оказывающих коммунальные услуги, и снижения затрат потребителей будет осуществляться переход на приборный учет потребляемых ресурсов и обеспечение потребителям возможности регулировать объем потребления и оплачивать его по факту. В первую очередь будут устанавливаться приборы учета тепла и воды.
Удовлетворение жилищных потребностей населения будет происходить за счет:
- строительства собственного жилья;
- приобретения собственной квартиры в многоквартирных домах посредством членства в товариществах собственников жилья;
- найма жилья в домах, принадлежащих различным собственникам, в том числе гражданам, юридическим лицам, органам местного самоуправления;
- найма в социально ориентированном жилье, наем которого субсидируется органами местного самоуправления.
Для формирования сектора строительства частного индивидуального жилья планируется:
- упростить процедуры получения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство;
- снизить стоимость основных строительных материалов путем обеспечения наличия на рынке эффективных строительных материалов и технологий для строительства жилья;
- развитие инженерной инфраструктуры в местах индивидуальной застройки;
- обеспечение налоговых льгот для лиц, осуществляющих индивидуальное строительство, в течение нормативного срока строительства жилья. Также, если индивидуальный дом строится в установленные сроки, владелец получает право на отсрочку (освобождение) от уплаты процентов за получение финансового кредитного ресурса.
В целях снижения расходов бюджетов всех уровней, устранения перекрестного субсидирования и повышения эффективности использования жилищного фонда всех форм собственности, находящегося в Республике Бурятия, будет обеспечен переход от приватизации квартир в многоквартирных жилых домах к созданию института собственников жилья на условиях социального и коммерческого найма жилья для населения.
Институт найма жилья позволит обеспечить также существование фонда для временного проживания граждан. При этом именно развитие арендного сектора жилья позволит максимально снизить число нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечить наличие на рынке жилья различных потребительских качеств.
В целях создания в Республике Бурятия жилищного фонда социального найма Правительство Республики Бурятия выйдет с законодательной инициативой в Народный Хурал Республики Бурятия по предоставлению застройщикам данного вида жилья долгосрочных кредитов на льготных условиях за счет средств республиканского бюджета.
3.1.5. Надежность функционирования систем
жизнеобеспечения и предотвращение чрезвычайных ситуаций
Главной задачей Правительства Республики Бурятия на 2003 - 2007 годы являются:
1. В области гражданской обороны - обеспечение готовности органов государственной власти и органов местного самоуправления и сил гражданской обороны к выполнению возложенных задач при угрозе возникновения войн (вооруженных конфликтов) в условиях применения всех видов современных средств поражения.
2. В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - реализация мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение готовности сил к ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования инженерной, радиационной, химической и медико - биологической защиты, подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях.
За период полномочий Правительства Республики Бурятия будут решены следующие задачи:
- создание и развитие Бурятской республиканской поисково - спасательной службы;
- разработка нормативно - правовых документов, регулирующих вопросы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, и определение нормативных показателей рисков природного и техногенного характера с учетом реальных социально - экономических условий;
- разработка концепций управления комплексными рисками на республиканском уровне, в том числе концепции безопасного проживания населения в районах с высоким уровнем риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
- дальнейшее развитие нормативной базы декларирования безопасности потенциально опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов, а также разработка республиканских стандартов мониторинга, прогнозирования и оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций;
- разработка механизмов стимулирования деятельности организаций по снижению рисков возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;
- дальнейшее развитие и совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Республики Бурятия и их последствий;
- создание республиканского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
- разработка и внедрение автоматизированных информационно - управляющих систем прогнозирования чрезвычайных ситуаций и систем поддержки решений;
- реконструкция системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
- развитие системы управления и связи;
- дооснащение учебно - материальной базы учебно - методического центра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Бурятия современными техническими средствами обучения, учебно - методической литературой и учебно - наглядными пособиями;
- совершенствование учебных программ и пособий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для всех категорий населения, а также для специалистов республиканской подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- подготовка информационных передач на местном телевидении (радио), статей в местной прессе по проблемам снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций;
- разработка изданий и распространение учебно - методических материалов для подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, подготовки и переподготовки кадров республиканской подсистемы РСЧС;
- систематизация потенциально опасных объектов, анализ технического состояния, разработка возможных сценариев чрезвычайных ситуаций;
- развитие научно - методической базы оценки экологических, социальных и экономических последствий чрезвычайных ситуаций и рисков их возникновения для населения;
- разработка системы интегральных показателей оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций для проведения комплексного анализа и суммирования рисков различного характера и с различными последствиями, внедрение методов комплексного анализа рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;
- внедрение системы средств контроля и оценки обстановки при авариях на потенциально опасных объектах, а также приборов поиска и обнаружения пострадавших;
- реализация инженерно - технических мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, а также создание и реконструкция инженерных сооружений;
- разработка и реализация комплекса мер по выводу из производственного процесса изношенного оборудования, а также по реконструкции жилищного фонда, зданий производственного и общественного назначения в районах, подверженных опасным природным процессам и явлениям;
- обеспечение населения и сил территориальной подсистемы РСЧС средствами индивидуальной защиты, медикаментами и другими средствами защиты.
Основными задачами на 2003 - 2007 гг. в области обеспечения пожарной безопасности Республики Бурятия, защиты жизни и здоровья населения Республики Бурятия являются:
- реализация мероприятий, направленных на повышение защищенности личности, общества и государства от пожаров;
- приведение в соответствие с федеральным законодательством законов Республики Бурятия и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
- сокращение количества гибели людей при пожарах, относительное снижение потерь от пожаров с 5% до 15%, снижение количества пожаров с 2% до 6%;
- модернизация материально - технической базы пожарной охраны Республики Бурятия;
- сохранение и развитие противопожарных формирований, уменьшение радиуса обслуживания и сокращение среднего времени ликвидации пожаров;
- создание единой диспетчерской службы в г. Улан-Удэ и Республике Бурятия в целях эффективного взаимодействия между службами и снижения времени оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.
3.1.6. Обеспечение личной безопасности граждан,
сохранение имущества
Одной из основных задач Правительства Республики Бурятия на предстоящий период продолжает оставаться обеспечение безопасности граждан.
Актуальность этой задачи определяется тем, что уровень преступности в Республике Бурятия продолжает оставаться одним из самых высоких не только по Сибирскому федеральному округу, но и по России. Особую тревогу вызывает высокая доля тяжких и особо тяжких преступных посягательств в общем массиве учтенных преступлений, значительную часть которых составляют преступления корыстной и насильственно - корыстной направленности. Тревожно состояние преступности несовершеннолетних и молодежи.
Вместе с тем, утрачены многие позитивные формы и методы деятельности милиции, наработанные ранее. Прежняя, достаточно эффективная система как общей, так и индивидуальной профилактики практически полностью разрушена.
Штатная численность подразделений, осуществляющих охрану общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Республики Бурятия, реагирование на заявления и сообщения граждан о преступлениях, значительно отличается от количества, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1993 № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации". По состоянию на конец 2002 года штатная обеспеченность от норм составляет: дежурных частей ГРОВД - 40,5%, подразделений дознания - 40,6%, ГИБДД - 59,1%, патрульно - постовой службы милиции - 40,1%, подразделений участковых уполномоченных милиции - 97,5%.
Основными задачами по обеспечению безопасности граждан на предстоящий период должны стать:
- поддержание правопорядка на улицах и в других общественных местах;
- совершенствование системы профилактики преступлений и правонарушений;
- обеспечение реализации действенных мер по пресечению и раскрытию преступлений.
Задача обеспечения общественного порядка на улицах и в других общественных местах состоит в сокращении уровня правонарушений в общественных местах, создании условий, объективно препятствующих совершению правонарушений, проведении комплексных мероприятий по профилактическому воздействию на наиболее значимые криминогенные факторы, развитии и повышении доступности различных видов, форм и методов охраны имущества и личности.
Для решения данной задачи предполагается:
- увеличить численность сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах;
- улучшить систему оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях за счет развития систем технического наблюдения и связи;
- воссоздать эффективную систему профилактики правонарушений;
- мобилизовать усилия на профилактике преступлений со стороны несовершеннолетних;
- осуществлять профилактические мероприятия в отношении лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников доходов, создать дополнительное количество учреждений социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий.
Задача формирования системы профилактики преступлений и правонарушений предполагает:
- сосредоточение основных усилий на предупреждении правонарушений со стороны лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел, выявлении преступлений превентивной направленности;
- отношение к проблеме предупреждения преступности несовершеннолетних как к важнейшей, привлечение к этой работе всех органов исполнительной власти Республики Бурятия и общественных организаций;
- осуществление комплекса мер, направленных на укрепление связей органов внутренних дел с населением;
- организация проведения мероприятий, направленных на формирование негативного отношения молодежи к наркотикам, стремление к здоровому образу жизни;
- всемерную поддержку процесса восстановления общественных пунктов охраны порядка, добровольных объединений граждан правоохранительной направленности, широкое привлечение их к профилактической работе по месту жительства.
Реализация задачи осуществления действенных мер по пресечению и раскрытию преступлений включает в себя:
- повышение оперативности реагирования органов внутренних дел на сообщения о преступлениях и происшествиях;
- сосредоточение первоочередного внимания на выявлении, раскрытии и расследовании тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе получивших широкий общественный резонанс или имеющих общественную значимость, экономической направленности и коррупции, террористической направленности, незаконного оборота оружия и наркотиков;
- создание подразделения межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков на штатной основе.
Решение данных задач невозможно без сохранения и закрепления профессионального кадрового ядра МВД, обеспечения правовых, социальных, материальных и морально - психологических условий и необходимых гарантий для службы и быта сотрудников и членов их семей, повышения социального статуса сотрудников и престижности их работы.
3.2. Развитие и реформирование социальной сферы
3.2.1. Совершенствование системы образования и науки
Процесс модернизации системы образования Правительство Республики Бурятия будет осуществлять с учетом реально складывающейся экономической ситуации и демографических тенденций.
Цели модернизации образования:
- обеспечение современного качества образования;
- создание механизма устойчивого развития системы образования.
Для достижения указанных целей выделены следующие задачи:
- обеспечение доступности и равных возможностей получения полноценного образования;
- повышение качества образования;
- формирование нормативно - правовых и организационно - экономических мер привлечения и использования внебюджетных ресурсов;
- повышение социального статуса и профессионализма педагогических кадров.
Важным показателем качества образования является "самодостаточность" образовательной системы - способность удовлетворить образовательные запросы населения, производственных, коммерческих, культурных, научных, политических, общественных структур и организаций по типам и видам реализуемых образовательных программ.
Изменение отношения органов государственной власти Республики Бурятия и общества к образованию должно выразиться в увеличении объема его финансовой поддержки, особой заботе о работниках образования, создании условий для использования интеллектуального потенциала образованных людей и формировании общественного мнения о ценности образования.
Особое внимание будет сосредоточено на создании единой информационной среды, обеспечении учебным оборудованием, оптимизации сети образовательно - производственных и социально - культурных комплексов; организации полноценного транспортного обслуживания сельских школ за счет программы "Школьный автобус"; развитии сети образовательных учреждений интернатного типа; развитии дистанционного образования (включая Интернет - образование) и соответствующей сети центров дистанционного обучения.
Обеспечение школ учебниками нового поколения в условиях модернизации образования превращается в задачу первостепенной важности, от решения которой зависит сохранение доступности и качества образования.
Основная идея обновления старшей ступени общего образования состоит в том, что образование здесь должно стать более индивидуализированным, функциональным и эффективным.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 1756-р "Об одобрении Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г." на старшей ступени общеобразовательной школы предусматривается профильное обучение, ставится задача создания системы специализированной подготовки (профильного обучения) в старших классах общеобразовательной школы, ориентированной на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, в том числе с учетом реальных потребностей рынка труда, отработки гибкой системы профилей и кооперации старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего и высшего образования.
Правительство окажет поддержку работе инновационных учреждений, получивших статус Федеральной экспериментальной площадки (ФЭП и ФЭП - кандидат), и активное участие общества в образовательной деятельности через создание попечительских советов.
Современная стратегия воспитания в соответствии с Концепцией модернизации российского образования направлена, прежде всего, на:
- необходимость обеспечения соответствия содержания и качества воспитания актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства;
- повышение роли воспитательной деятельности в гуманизации общественно - экономических отношений, формировании новых жизненных установок;
- достижение нового уровня взаимодействия семьи, образовательных учреждений, органов управления образованием, детских, молодежных общественных организаций, религиозных конфессий в воспитании и социализации детей и молодежи;
- расширение активных субъектов воспитания, включая все социальные институты, профессионально - педагогическое сообщество, широкую общественность.
Учреждения дополнительного образования детей были и остаются одними из самых определяющих факторов развития склонностей, способностей и интересов социального и профессионального самоопределения детей и молодежи.
Цель программы - развитие системы дополнительного образования детей в интересах формирования духовно богатой, физически здоровой, социально активной творческой личности ребенка.
Ценностными приоритетами системы дополнительного образования детей являются:
- демократизация образовательного процесса;
- поддержка и развитие детского творчества;
- воспитание культуры здорового образа жизни;
- саморазвитие личности;
- доступность системы дополнительного образования детей;
- создание дополнительных образовательных программ нового поколения;
- научно - методическое обеспечение системы дополнительного образования детей;
- развитие системы дополнительного образования детей на основе информационных технологий.
Доступность качественного образования возможна при обучении на современной учебно - материальной базе с использованием современного оборудования и учебной литературы.
Создание условий обучения и материально - технического оснащения посредством капитальных вложений будет проходить в рамках реализации программ: "Индустрия образования", "Школьная мебель", "Создание единой информационной образовательной среды".
Повышение профессионализма педагогов, подготовка и формирование педагогического корпуса, соответствующего запросам современной жизни, - необходимое условие модернизации образования Республики Бурятия.
Для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении образования, повышения социального статуса, повышения профессионализма педагогических работников, мер их государственной поддержки разработана и будет реализована программа "Педагогические кадры".
Одним из основных направлений модернизации образования должна стать социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. Ценностными приоритетами социальной направленности системы образования являются предупреждение социального сиротства, жизнеустройство детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика безнадзорности и беспризорности подростков, организация горячего питания учащихся, организованный подвоз детей в школы из отдаленных местностей.
Решение данных проблем предусматривается реализацией республиканской программы "Обеспечение жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2003 - 2005 годы", "Социальная защита учащихся учреждений образования", "Школьный автобус" и Законом Республики Бурятия от 18.09.2001 № 813-II "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье".
Для проведения активной инновационной политики Правительству Республики Бурятия необходимо в 2003 году принять Программу развития инновационной деятельности.
Для поддержки научных исследований Правительство Республики Бурятия будет развивать и совершенствовать многоканальную гибкую систему государственного и негосударственного финансирования науки.
Правительство Республики Бурятия будет способствовать созданию центров содействия внедрению инновационных технологий. Это позволит использовать в производстве интеллектуальный и научно - технический потенциал, будет способствовать структурной перестройке экономики и представлению на рынке конкурентоспособной продукции.
Для активизации инновационной деятельности и повышения эффективности использования бюджетных средств будет разработан механизм размещения госзаказа на научную и научно - техническую продукцию и положения о конкурсе НИОКР по 5 приоритетным направлениям развития науки и технологий в Республике Бурятия.
Современная материально - техническая база научных учреждений и недостаточная поддержка системы научного обслуживания не позволяют на должном уровне проводить научные исследования. Развитие сети научных библиотек, оснащение компьютерной техникой также станет задачей Правительства Республики Бурятия на предстоящий период.
Для проведения активной инновационной политики Правительством Республики Бурятия будет предпринят ряд мер, направленных на продвижение работ и услуг, усиление маркетинговой деятельности. Эти меры напрямую связаны с созданием центров содействия внедрению региональных новшеств и инновационных технологий.
Предпринимаемые Правительством Республики Бурятия усилия по разработке Программы экспертного анализа организаций Республики Бурятия позволят определить "точки роста", выработать рекомендации по дальнейшему развитию предприятий и создать банк данных с их полными характеристиками.
3.2.2. Развитие здравоохранения и физической культуры
(в ред. Постановления Правительства РБ от 26.03.2007 № 90)
Основной целью деятельности Правительства Республики Бурятия в сфере здравоохранения является развитие системы здравоохранения, обеспечение качества оказания и доступности медицинской помощи населению.
Основными задачами отрасли являются: организация и проведение комплекса медицинских мероприятий в целях снижения общей материнской и младенческой смертности, являющихся интегральными показателями оценки системы охраны здоровья населения; реализация Программы государственных гарантий. Обеспечение населения бесплатной медицинской помощью.
Предусматривается развитие нового направления деятельности отрасли - переход от системы, ориентированной на лечение заболевания, к системе охраны здоровья граждан, основанной на приоритете здорового образа жизни и направленный на профилактику заболеваний.
Это будет достигнуто следующими мерами:
- укреплением материально - технической базы учреждений здравоохранения;
- комплексная и дифференцированная медико - социальная поддержка инвалидов Великой Отечественной, афганской и чеченской войн, инвалидов труда, быта и детства;
- предоставление пожилым людям широких возможностей для комплексного лечения и расширение для них системы льготного лекарственного обеспечения.
Будет осуществлен переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения, который изменит экономические условия деятельности органов управления здравоохранением и создаст предпосылки для ориентации на конечные показатели здоровья населения и на поиск эффективных вариантов использования имеющихся ресурсов.
Будут осуществлены:
- реализация комплексной Программы охраны здоровья населения Республики Бурятия на 2002 - 2005 годы и ее доработка на последующие годы;
- реформирование здравоохранения на основе повышения показателей его первичного звена - амбулаторно - поликлинической помощи;
- реорганизация стационарной помощи по степени интенсивности лечебно - диагностического процесса;
- развитие стационарозамещающих видов помощи и системы врача общей практики;
- усиление профилактической направленности (профосмотры, диспансеризация, иммунизация) в работе медицинских учреждений и формирование здорового образа жизни;
- совершенствование лицензирования, аккредитации и сертификации медицинской и фармацевтической деятельности с целью контроля качества медицинской помощи.
В Республике Бурятия получит дальнейшее развитие сеть учреждений здравоохранения. Будут строиться новые поликлиники и больницы, улучшится их техническое и кадровое обеспечение в соответствии с социальными нормативами.
В малозаселенной сельской местности наиболее активно развиваемой формой медицинских услуг станет доврачебная помощь и укрепление ее базы - фельдшерских пунктов.
Острым социальным заболеванием остается туберкулез. Будет завершено строительство второй очереди республиканского противотуберкулезного диспансера. Обеспечение населения Республики Бурятия противотуберкулезными препаратами станет неотъемлемой частью госзаказа на лекарственные средства.
Осознавая, что туберкулез - болезнь социальная, будет осуществляться социальная поддержка больных туберкулезом:
а) оплата проезда больных туберкулезом и инфицированных лиц в круглосуточный и дневной стационары;
б) обеспечение дополнительным продуктовым пайком больных и инфицированных туберкулезом лиц на период лечения.
Серьезная атака будет предпринята на вирусные заболевания, наносящие серьезный ущерб республике, в первую очередь - СПИД и вирусный гепатит. Этот вопрос сложен еще и в силу того, что является следствием социальной проблемы - распространение наркомании.
Жизненно необходимо сбить темп распространения этих заболеваний и максимально защитить население, не относящееся к группе риска. Помимо обязательного обеспечения медицинских учреждений необходимым одноразовым инструментом и оборудованием, важными направлениями в противодействии распространению этих заболеваний будут предоставление всем слоям населения своевременной и доступной информации о наркомании, внедрение в практику эффективных методов психологической защиты, препятствующей попаданию людей в группу риска.
Физическая культура как специфическая деятельность, направленная на формирование двигательных умений и навыков, сохранение и укрепление здоровья, гармоничное развитие личности, является мощным оздоровительным фактором, побуждающим человека вести здоровый образ жизни и отказываться от вредных привычек и пристрастий.
Особое внимание Правительство Республики Бурятия будет уделять проблеме укрепления здоровья детей и учащейся молодежи, налаживанию эффективной оздоровительной работы в дошкольных образовательных учреждениях, школах, средних специальных учебных заведениях и высших учебных заведениях в Республике Бурятия.
В рамках реализации Программы "Развитие физической культуры, спорта и формирование здорового образа жизни населения Республики Бурятия (2003 - 2007 годы)" будут решаться следующие задачи:
- обеспечение гражданам в Республике Бурятия равных возможностей заниматься физической культурой и спортом независимо от возраста, наличия ограничений жизнедеятельности, места жительства, их доходов и благосостояния;
(в ред. Постановления Правительства РБ от 26.03.2007 № 90)
- формирование у населения, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса и стимулируемой государством потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом, традиций и навыков здорового образа жизни, повышение уровня образованности в области физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
- улучшение качества физического воспитания населения и педагогического наблюдения, мониторинг здоровья и медицинское обеспечение занимающихся физической культурой и спортом, особенно детей и молодежи;
- создание научно - обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения, развитие детского и юношеского спорта, координация физкультурно - спортивной работы среди инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем;
- участие совместно с заинтересованными организациями в развитии сети учреждений дополнительного образования физкультурно - оздоровительного и спортивного профиля, оказание этим учреждениям организационно - методической помощи;
- обеспечение подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров в области физической культуры и спорта со 150 чел. в 2003 г. до 190 чел. в 2007 г.;
- создание целостной нормативно - правовой системы, обеспечивающей приоритетное развитие физической культуры и утверждение в обществе принципов здорового образа жизни;
- расширение информационно - образовательной и пропагандистской деятельности по формированию здорового образа жизни;
- укрепление и развитие материально - технической базы для физкультурно - оздоровительных мероприятий и спортивных занятий.
Реализация Программы будет проходить с участием органов исполнительной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления Республики Бурятия. Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно - финансовых схем обеспечения системы мероприятий и проектов Программы.
Важнейшими результатами реализации программы будут:
- увеличение доли занимающихся физической культурой и спортом до 8,5% от общего числа жителей Республики Бурятия;
- укрепление здоровья молодежи, снижение роста преступности среди несовершеннолетних, повышение эффективности реабилитации инвалидов, снижение травматизма и повышение работоспособности рабочих и служащих;
- сохранение и укрепление генетического потенциала нации;
- вовлечение в занятия физической культурой и спортом трудоспособного населения и, таким образом, продление активного творческого долголетия людей, что позволит повысить экономический и оборонный потенциал государства;
- увеличение объема спортивного телерадиовещания и повышение роли телевидения в развитии физической культуры и спорта и в формировании здорового образа жизни.
В городских и сельских населенных пунктах Республики Бурятия будет осуществляться укрепление материально - технической базы сферы физической культуры и спорта путем строительства, реконструкции и ремонта аварийных спортсооружений. Планируется строительство республиканского "Дворца спорта", ввод в эксплуатацию 6 спортивных залов.
Также немаловажным аспектом развития физической культуры и спорта является развитие спорта высших достижений. Оно предполагает: подготовку кандидатов в сборную команду России, поддержку выдающихся спортсменов, создание благоприятных условий для подготовки и успешного выступления членов сборной России из Республики Бурятия, премирование спортсменов и тренеров за высокие результаты на соревнованиях.
3.2.3. Развитие культуры и искусства
Сохранение и развитие духовных, исторических и культурных ценностей является приоритетным направлением в деятельности Правительства Республики Бурятия.
За годы экономических реформ произошло сокращение сети муниципальных учреждений культуры: количество клубных учреждений снизилось на 153 ед., количество библиотек на 82 ед. Остается очень низкой заработная плата работников культуры, велик дефицит жилья.
Сохраняется проблема материально - технической базы культуры, которую надо рассматривать в двух аспектах: техническое состояние основных фондов - зданий и сооружений и обеспеченность специальным оборудованием, музыкальными инструментами, автотранспортом, сценическими костюмами.
При сохранности гарантированной поддержки развития культуры республики в 2003 - 2007 гг. будет продолжено реформирование организационно - хозяйственного механизма отрасли.
Главной целью преобразований в отрасли будет повышение доступа населения Республики Бурятия к культурным ценностям, формирование условий для полноценного функционирования сферы культуры и искусства.
Приоритетными направлениями развития культуры Республики Бурятия на 2003 - 2007 гг. являются:
- создание благоприятных условий для полноценной деятельности отрасли, укрепление материально - технической базы учреждений культуры Республики Бурятия;
- изменение механизма финансирования отрасли путем широкого привлечения внебюджетных средств, внедрение современных управленческих технологий;
- сохранение историко - культурного наследия Республики Бурятия и его использование как фактора социально - экономического развития Республики Бурятия;
- поддержка профессионального искусства, воспроизводство кадрового потенциала.
Реализация основных мероприятий в сфере культуры и искусства позволит:
1. Повысить уровень и качество жизни населения республики (расходы по отрасли "Культура" на одного жителя за этот период возрастут на 61,2%).
2. К 2007 году увеличить в 2 раза долю производства добавленной стоимости в валовом региональном продукте по отрасли "Культура".
3. По общероссийскому рейтингу основных показателей отрасли Республика Бурятия должна выйти:
- на 30 место в Российской Федерации по численности зрителей театров на 1000 населения;
- на 45 место по объему библиотечных фондов библиотек на 1000 населения;
- на 45 место по числу посещений музеев на 1000 населения.
4. В 2 раза увеличить объем платных услуг населению.
5. Увеличить уровень заработной платы работников отрасли в 2,5 раза к концу прогнозируемого периода.
6. Усилить конкурентоспособность отрасли на межрегиональном уровне и закрепить за Республикой Бурятия положительный имидж динамично развивающегося региона в сфере культуры и искусства.
Конечным результатом реализации поставленных целей и задач будет расширение возможностей для приобщения граждан к культурным ценностям и культурным благам, сохранение кадрового потенциала культуры, эффективное сохранение и использование историко - культурного наследия Республики Бурятия.
3.2.4. Социальная реабилитация и поддержка населения
Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной защиты населения, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, активизации факторов, влияющих на повышение материального благополучия граждан.
Главной целью Правительства Республики Бурятия на период полномочий является улучшение уровня жизни наиболее уязвимых слоев населения, снижение уровня инвалидности и предупреждение ее, преодоление негативных тенденций и стабилизация положения детей.
Реализация мероприятий в области социальной реабилитации и поддержки населения сконцентрированы на решении следующих задач:
- обеспечение государственных гарантий в области социальной защиты пожилых граждан, инвалидов, детей, малоимущих семей;
- совершенствование комплексной системы реабилитации инвалидов;
- профилактика семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Планируется ввести в эксплуатацию дом - интернат для умственно отсталых детей на 200 мест, открытие геронтологического центра на 50 мест и отделений милосердия при домах - интернатах для престарелых и инвалидов.
Предусматривается дальнейшее укрепление материально - технической базы действующих стационарных учреждений отрасли. Самой распространенной и менее затратной формой нестационарного обслуживания остается социальное обслуживание граждан на дому, в дальнейшем намечается расширение спектра и качества предоставляемых социальных и специализированных услуг.
Расширится система помощи населению в целях повышения психологической устойчивости и формирования психологической культуры граждан, в первую очередь в сферах межличностного, семейного и родительского общения.
Активизация работы по вовлечению населения в накопление собственных пенсионных средств позволит увеличить количество участников негосударственного пенсионного обеспечения к общей численности граждан, занятых в экономике. Такое соотношение в 2007 году будет составлять 4,33%.
Для поддержания уровня жизни малоимущих категорий граждан будут совершенствоваться меры социальной защиты населения посредством предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Переход на адресное предоставление ежемесячного пособия на ребенка обеспечил своевременность текущих выплат и в дальнейшем предполагается поэтапное сокращение задолженности. С этой целью отрабатываются механизмы по погашению задолженности - от прямого денежного погашения до полноценной замены обязательств на различные социальные услуги.
Создание комплексной системы социальной адаптации инвалидов включает разработку индивидуальных программ, их медицинской, социальной и психологической реабилитации, что позволит вовлечь инвалидов в посильную трудовую деятельность. Планируется увеличение количества разработанных программ (до 50%) от общего числа освидетельствованных. В дальнейшем предполагается разработка программы обеспечения занятости инвалидов и государственной адресной поддержки организаций, использующих труд инвалидов, проведение льготной финансово - кредитной политики.
В настоящее время острой остается проблема беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, требующая принятия незамедлительных мер по ее преодолению.
В 2003 - 2007 годах планируется открытие 6 учреждений социального обслуживания семьи и детей на 145 мест, что позволит снизить остроту проблемы детской безнадзорности и беспризорности. В дальнейшем планируется довести степень охвата несовершеннолетних социально-реабилитационными учреждениями до 105 на 10 тыс. детей.
Успешно реализуются мероприятия по совершенствованию системы отдыха, оздоровлению и занятости детей и подростков. Планируется ежегодное увеличение оздоровленных детей на 5% от общего числа детей в возрасте от 7 до 17 лет. Основными направлениями на 2003 - 2007 годы являются совершенствование правовых основ организации отдыха детей, увеличение охвата детей всеми формами оздоровления, расширение сети и укрепление материально - технической базы детских оздоровительных учреждений, что найдет отражение в Концепции отдыха и оздоровления детей на 2003 - 2007 годы.
3.2.5. Молодежная политика
Основной целью государственной молодежной политики является: создание условий для повышения роли молодежи в обществе.
Приоритетные направления государственной молодежной политики на 2003 - 2007 гг.:
1. Содействие и поддержка развития гражданских инициатив молодежи, стимулирование молодежного самоуправления и активизация деятельности молодежных и детских общественных объединений. К 2007 году количество молодежных общественных объединений увеличится до 54.
2. Определение молодежных проблем как межотраслевых, разработка "молодежных разделов" в целевых и инвестиционных программ всех уровней.
3. Консолидация источников финансирования государственной молодежной политики и усиление роли экономических рычагов в привлечении ресурсов.
4. Создание и перепрофилирование деятельности молодежных центров с учетом современных потребностей и интересов молодежи, разработка новых технологий работы с молодежью, исходя из социальных и возрастных различий. В республике будут функционировать 12 социальных центров и служб для молодежи.
5. Обеспечение жильем молодых специалистов и молодых семей. За данный период будет выделено более восьмисот государственных безвозмездных жилищных субсидий молодым специалистам и предоставлено жилищных беспроцентных возвратных займов более чем двум тысячам молодым семьям.
6. Содействие в решение вопросов занятости молодежи и поддержка молодежного предпринимательства. Поддержка студенческих трудовых отрядов, до 2000 бойцов в год.
7. Организация учебных курсов по профобучению, профориентации для безработной молодежи и проведение ежегодных конкурсов программ и проектов в области молодежного предпринимательства. Реализация основных мероприятий в области решения вопросов занятости молодежи позволит снизить уровень молодежной безработицы.
8. Профилактика преступности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде. Проведение и поддержка мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактика ВИЧ - инфекций, наркомании, правонарушений. Ежегодно будут проводиться 85 республиканских мероприятий, направленных на профилактику правонарушений в молодежной среде.
9. Формирование ресурсной базы и квалифицированных кадров в сфере государственной молодежной политики. Будет построен Дворец молодежи и спорта, молодежный оздоровительный центр на оз. Байкал и создана республиканская комплексная база данных информационного обеспечения молодежи.
Схема 2. Приоритеты социальной политики
------------¬
------------------------------------------------¬
¦Здравоохра-¦ ¦- улучшение репродуктивного здоровья населения ¦
¦нение ¦ ¦- повышение реальной доступности медицинской ¦
¦ ¦-->¦ помощи для населения ¦
¦ ¦ ¦- создание системы медицинской профилактики ¦
¦ ¦ ¦- укрепление материально - технического ¦
¦ ¦ ¦ потенциала лечебно - профилактических ¦
¦ ¦ ¦ учреждений ¦
L------------ L------------------------------------------------
------------¬
------------------------------------------------¬
¦Образование¦ ¦- обеспечение доступности и равных ¦
¦ ¦ ¦ возможностей получения полноценного ¦
¦ ¦-->¦ образования, модернизация системы ¦
¦ ¦ ¦ образования ¦
¦ ¦ ¦- повышение социального статуса и ¦
¦ ¦ ¦ профессионализма педагогических кадров ¦
¦ ¦ ¦- создание условий обучения и материально - ¦
¦ ¦ ¦ технического оснащения образовательной ¦
¦ ¦ ¦ системы ¦
L------------ L------------------------------------------------
------------¬
------------------------------------------------¬
¦ Культура ¦ ¦- сохранение историко - культурного наследия ¦
¦ ¦ ¦- поддержка профессионального искусства, ¦
¦ ¦-->¦ воспроизводство кадрового потенциала ¦
¦ ¦ ¦- создание благоприятных условий для ¦
¦ ¦ ¦ полноценной деятельности отрасли, укрепление ¦
¦ ¦ ¦ материально - технической базы учреждений ¦
¦ ¦ ¦ культуры ¦
L------------ L------------------------------------------------
------------¬
------------------------------------------------¬
¦ Труд ¦ ¦- развитие и совершенствование системы ¦
¦социальное ¦ ¦ тарифного регулирования оплаты труда во ¦
¦обеспечение¦-->¦ внебюджетном секторе экономики ¦
¦ ¦ ¦- создание и сохранение рабочих мест ¦
¦ ¦ ¦- обеспечение государственных гарантий в ¦
¦ ¦ ¦ области соцзащиты пожилых граждан, инвалидов,¦
¦ ¦ ¦ детей и малоимущих семей, профилактика ¦
¦ ¦ ¦ безнадзорности и правонарушений ¦
L------------ L------------------------------------------------
------------¬
------------------------------------------------¬
¦ Туризм ¦ ¦- содействие и поддержка развития гражданских ¦
¦молодежная ¦ ¦ инициатив молодежи, стимулирование ¦
¦ политика ¦-->¦ молодежного самоуправления ¦
¦ спорт ¦ ¦- содействие в решении вопросов занятости ¦
¦ ¦ ¦ молодежи и поддержка молодежного ¦
¦ ¦ ¦ предпринимательства, профилактика ¦
¦ ¦ ¦ преступности, наркомании ¦
¦ ¦ ¦- сохранение и укрепление здоровья нации, ¦
¦ ¦ ¦ развитие спорта высших достижений ¦
¦ ¦ ¦- развитие внутреннего и въездного туризма, ¦
¦ ¦ ¦ повышение качества и разнообразия ¦
¦ ¦ ¦ предоставляемых туруслуг, развитие ¦
¦ ¦ ¦ инфраструктуры ¦
L------------ L------------------------------------------------
Раздел 4. МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
4.1. Макроэкономическая политика
4.1.1. Экономическая политика
Главной целью экономической политики Правительства Республики Бурятия на срок полномочий является создание благоприятных организационных и правовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения.
Только экономический рост способен дать ресурсы, необходимые для решения социальных и демографических проблем, для того, чтобы Республика Бурятия заняла достойное место среди российских регионов, упрочила свой инновационный потенциал.
При формировании экономической политики будут учитываться условия, формируемые под влиянием экономической политики Правительства Российской Федерации и Центрального Банка России. К ним относятся: инфляция, реальный курс рубля, цены и тарифы на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, ставки налогов и экспортных пошлин, импортные тарифы и другие условия, влияющие на деловой климат и мобильность финансовых ресурсов.
Экономическая политика будет определяться также и внутренними факторами развития. Это, прежде всего: демография, состояние основных фондов отраслей экономики, энергоемкость, уровень развития производственной и социальной инфраструктуры, дифференциация в уровне экономического развития муниципальных образований Республики Бурятия.
Экономическая политика Правительства Республики Бурятия будет направлена на:
- преодоление структурных деформаций и повышение эффективности использования трудовых и природных ресурсов на основе рационального развития и размещения производительных сил с учетом современных подходов к пространственной трансформации;
- интеграцию экономики Республики Бурятия в экономику Сибири и Российской Федерации;
- повышение производительности труда на основе механизмов быстрейшего обновления основных фондов экономики;
- внедрение энергоэффективных технологий;
- проведение институциональных реформ в сфере собственности и предпринимательства.
За годы экономических реформ большинство организаций Республики Бурятия перестроились на рыночные условия функционирования. В то же время по разным причинам более трети всех организаций остаются в нерыночном секторе экономики и являются тормозом роста.
Удельный вес организаций, производящих отрицательную добавленную стоимость или имеющих просроченную кредиторскую задолженность более 18 месяцев (критический долг), составляет по отраслям промышленности от 10 до 20 процентов.
В сельском хозяйстве и в жилищно - коммунальном хозяйстве доля этого сектора еще выше. Всех их объединяет необходимость субсидирования для продолжения существования.
Такая деформированная структура экономики снижает эффективность экономической политики, вынуждая отвлекать ресурсы от решения приоритетных задач по переходу на инновационный путь развития.
Население в этих условиях сильно дифференцировано по уровню жизни. Часть населения, примерно 40 процентов занятых в экономике, имеет доходы, позволяющие накапливать сбережения и формировать устойчивый внутренний спрос. Примерно треть населения имеет доходы ниже прожиточного минимума и обуславливает низкий платежеспособный спрос.
Для исправления структурных деформаций в экономике, обуславливающих соответственно и высокий уровень дифференциации в уровне жизни населения, будет реализован комплекс мер по финансовому оздоровлению организаций и применению более решительных мер к осуществлению процедур банкротства, повышению уровня оплаты труда в бюджетной сфере и созданию стимулов и механизмов повышения оплаты труда в производственных отраслях и в первую очередь в сельском хозяйстве.
Устойчивый экономический рост будет достигнут за счет максимального улучшения делового и инвестиционного климата, для чего необходимо укрепление прав собственности, обеспечение законности и правопорядка, выравнивание условий конкуренции, сокращение субсидий неэффективным организациям во всех отраслях.
В среднесрочной перспективе организации топливно - энергетического комплекса будут развиваться более низкими темпами, чем отрасли, ориентированные на конечное потребление, в связи со значительным ростом денежных доходов населения. Разрыв должен быть покрыт за счет внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.
Несмотря на продолжающийся экономический рост, Республика Бурятия остается в числе дотационных регионов Российской Федерации. Это обусловлено сложившимися условиями: географической отдаленностью от крупных промышленных и торговых центров, природно - климатическими условиями, наличием "байкальского фактора", высокими тарифами на электрическую и тепловую энергии. Большая энергоемкость производства резко снижает конкурентоспособность продукции местных товаропроизводителей, на республиканский бюджет ложится огромная нагрузка, связанная с расходами по оплате за энергоресурсы, потребленные бюджетной сферой.
Главная задача, стоящая перед Республикой Бурятия, заключается в обеспечении стабильного экономического роста на основе принципа саморазвития, экономической самодостаточности. Экономический рост невозможен без решения проблемы энергосбережения.
Возможности энергосбережения постоянно недооценивались. По некоторым оценкам, потенциал энергосбережения достигает 40 - 50% текущего энергопотребления. Причем значительная часть этого потенциала может быть реализована при затратах, меньших, чем требуется для производства адекватного количества первичных энергоресурсов. Однако до сих пор реализацией политики энергосбережения занимались явно недостаточно. Опыт многих стран с рыночной экономикой показал, что энергосбережение требует комплекса мер государственного регулирования, которые должны обеспечить условия для обязательного проведения энергосберегающей политики во всех сферах экономики.
Темпы экономического роста существенно зависят от энергосбережения, которое влияет на снижение энергопотребления и тем самым уменьшает нагрузку на экономику...
Основную роль во влиянии на темпы экономического роста оказывает инвестиционный спрос топливно - энергетического комплекса в среднесрочной перспективе, так как чем больше вложений в производство энергоресурсов, которое характеризуется достаточно низкой фондоотдачей, тем больше спрос ТЭК в балансе инвестиций. Это неизбежно снижает темпы экономического роста. Энергосбережение, будучи в значительной степени менее капиталоемким процессом, чем добыча первичных энергоресурсов, способно сократить инвестиционный спрос ТЭК и тем самым ускорить темпы экономического роста.
При увеличении темпов экономического роста энергопотребление будет увеличиваться, и тогда ТЭК выступит одним из основных претендентов на инвестиции, что может существенно замедлить эффективность процесса восстановления экономического потенциала. Вместе с тем, имеется большой резерв уменьшения инвестиционного спроса ТЭК за счет проведения Правительством Республики Бурятия более активной энергосберегающей политики во всех отраслях экономики.
Современный экономический рост характеризуется ведущим значением научно - технического прогресса и интеллектуализацией основных факторов производства.
На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании, образовании кадров, организации производства в развитых странах, приходится от 80 до 95 процентов прироста ВВП.
Внедрение новых технологий станет ключевым фактором рыночной конкуренции, основным средством повышения эффективности производства и улучшения качества товаров и услуг.
Республика Бурятия обладает научно - производственным потенциалом, достаточным для преодоления кризиса за счет мобилизации внутренних возможностей и конкурентных преимуществ.
Толчком для перехода на инновационный путь развития станет реализация Программы Российской Федерации "Развитие технологической базы" и реализация Программы развития инновационной деятельности в Республике Бурятия.
4.1.2. Реформирование системы управления региональными
финансами
(в ред. Постановления Правительства РБ от 26.03.2007 № 90)
За последние 4 года в Республике Бурятия сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы на основе законодательного закрепления механизмов ее функционирования. Приняты нормативные правовые акты, способствующие превращению бюджета в активный инструмент государственной экономической политики, направленной на достижение устойчивого роста, повышение эффективности производства и благосостояния населения. Сложившаяся ситуация создает возможности для эффективного реформирования финансовой системы.
Позитивная экономическая динамика позволит осуществить реформирование экономики и финансов Республики Бурятия, а также институционально закрепить позитивные тенденции.
Важнейшим элементом стратегии устойчивого развития Республики Бурятия должно стать реформирование системы управления региональными финансами.
Главной целью реформирования системы управления региональными финансами в Республике Бурятия является разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности производства и предоставление услуг в соответствии с интересами, запросами и потребностями населения Республики Бурятия при условии оптимального использования налогового потенциала и обеспечения устойчивого экономического развития Республики Бурятия.
Основными целями реформирования определены:
- совершенствование системы управления региональными финансами Республики Бурятия, позволяющей проводить на республиканском и местном уровне эффективную налогово - бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней;
- повышение качества и эффективности предоставления бюджетных услуг населению;
- содействие экономическому развитию Республики Бурятия, повышение инвестиционной привлекательности Республики Бурятия.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- формирование реалистичных долгосрочных и краткосрочных прогнозов социально - экономического развития, как основы финансово - бюджетной политики;
- формирование бюджетов на основе социальных и финансовых норм и нормативов по оказанию бюджетных услуг;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств, обеспечение реалистичности бюджетов;
- совершенствование межбюджетных отношений;
- повышение качества управления государственным и муниципальным долгом и имуществом;
- повышение качества кадрового состава работников, занятых в сфере управления региональными финансами;
- внедрение современных методов бюджетного учета, контроля и аудита.
Совершенствование системы бюджетного процесса.
Обоснованность и точность бюджетного планирования остается отправной точкой бюджетного процесса.
Целью реформирования механизма планирования и утверждения республиканского бюджета является своевременное составление реального и сбалансированного бюджета, максимально увязанного с параметрами социально - экономического развития Республики Бурятия.
Более точное прогнозирование доходной части республиканского бюджета должно повысить качество управления финансовыми ресурсами, ответственность за принятые обязательства и будет способствовать четкому соблюдению бюджетного законодательства. В ближайшее время необходимо выработать критерии, позволяющие оценить эффективность бюджетных расходов, с четкой ответственностью каждого органа исполнительной власти Республики Бурятия за достижение заявленного результата, который он привел в обоснование своих бюджетных потребностей.
Система среднесрочного бюджетного планирования будет способствовать социально - экономическому развитию Республики Бурятия. Принятие республиканского бюджета Республики Бурятия до начала финансового года повысит финансовую дисциплину и обеспечит четкое функционирование бюджетной системы в рамках законодательства Республики Бурятия.
Совершенствование казначейской системы является важной составной частью эффективного управления процессом исполнения республиканского бюджета. Через казначейское исполнение можно повысить обоснованность планирования и использования бюджетных средств организациями, установить оперативный контроль за целевым использованием бюджетных средств.
Межбюджетные отношения.
В настоящее время все муниципальные образования в Республике Бурятия являются дотационными.
Актуальной задачей Правительства Республики Бурятия является обеспечение разграничения доходных источников и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы с обеспечением их соответствующими финансовыми ресурсами.
Целью разграничения доходных источников на долговременной основе является создание стабильной налоговой системы в республике, обеспечивающей соответствующие уровни бюджетной системы Республики Бурятия собственными доходными источниками.
Целью разграничения расходных полномочий на долговременной основе является обеспечение наиболее эффективного и наименее затратного способа предоставления бюджетных услуг с закреплением их за тем уровнем бюджетной системы, который может обеспечить их эффективное предоставление.
Необходимо максимально сократить встречные финансовые потоки. Это значительно повысит значимость системы распределения финансовой помощи муниципальным образованиям. Для этого Правительство Республики Бурятия значительно изменит используемую в настоящее время методику: отказаться от ориентации на покрытие так называемого "расчетного превышения расходов над доходами" и превратит ее в инструмент, стимулирующий развитие налогооблагаемой базы муниципальных образований.
В рамках внедрения системы социальных и финансовых нормативов будет проведена полная инвентаризация сети бюджетных организаций, что позволит разработать обоснованный (с точки зрения равного доступа граждан в Республике Бурятия к социальным услугам) план капитального строительства социальных объектов. Разделение финансовой помощи на текущую и капитальную позволит направлять целевые средства на капитальное строительство социальных объектов в муниципальных образованиях.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 26.03.2007 № 90)
Однако результаты усилий органов исполнительной власти Республики Бурятия будут невысоки без соответствующей поддержки реформирования бюджетной системы на муниципальном уровне. Органы местного самоуправления в Республике Бурятия должны своей целью поставить составление сбалансированных бюджетов, что является основой повышения финансовой дисциплины и ответственности за принятые обязательства.
Достижение поставленных задач будет иметь своими результатами систематизацию расходов бюджетов, повышение ответственности за результаты социально - экономического развития, увеличение возможностей и выравнивание условий для финансирования закрепленных за каждым уровнем бюджетной системы расходов и обеспечение тем самым повышения уровня жизни, доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.
Управление бюджетными расходами.
Расходование средств бюджета должно стать максимально прозрачным и эффективным. Исходя из этого Правительство Республики Бурятия будет проводить реформирование в управлении бюджетными расходами в двух направлениях:
1) Повышение эффективности государственной поддержки.
2) Действующая система государственной поддержки преимущественно ориентирована на развитие факторов производства и не учитывает возрастающего влияния факторов спроса в связи со значительным ростом уровня оплаты труда бюджетной сферы и усилением роли системы государственных закупок.
В условиях модернизации и структурной перестройки экономики ключевой задачей является переориентация государственной поддержки на ввод новых мощностей, инноваций, стимулирование энергосбережения, рациональное использование ресурсов, интеграцию в экономику Сибири, России в целом, продвижение продукции на внешние рынки.
Государственная поддержка должна быть ориентирована на развитие факторов производства, а критерием оценки качества работы должны стать не объемные показатели, а доступность товаров и услуг для потребителей.
Совершенствование системы управления инвестиционными расходами республиканского бюджета позволит снизить риски при выдаче государственных гарантий, проводить государственную поддержку организаций в экономически обоснованных размерах, снизить уровень невозврата бюджетных кредитов, стимулировать внедрение инноваций.
Оптимизация бюджетных расходов.
Оптимизация сети бюджетных учреждений связана с перегруженностью бюджетов всех уровней расходными обязательствами.
Целью оптимизации сети бюджетных учреждений является повышение эффективности расходования бюджетных средств. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- проведение инвентаризации сети бюджетных организаций;
- привлечение частного сектора для оказания услуг, носящих общественный характер потребления.
Инвентаризация бюджетных организаций позволит внести предложения по более полной загрузке площадей бюджетных организаций. Решение второй задачи сэкономит бюджетные средства, направляемые на выполнение функций, которые может выполнить частный сектор.
Управление долгами.
В Республике Бурятия на постоянной основе проводится работа по обеспечению баланса объема и структуры государственного долга Республики Бурятия, повышению эффективности управления государственным долгом. Серьезное внимание уделяется проблеме урегулирования кредиторской задолженности бюджетов всех уровней бюджетной системы. Долговая политика на сегодняшнем этапе состояния бюджета в сфере заимствований ориентирована на решение текущих задач бюджета.
Основной целью реформирования управления долгом Республики Бурятия является переход от кредитов банков к рыночным инструментам привлечения заемных средств - государственным ценным бумагам, переориентирование государственных заимствований на рост экономики и инвестиций в соответствии с Бюджетным посланием Президента Республики Бурятия "О бюджетной политике на 2003 год". Наличие у Республики Бурятия достаточно успешного опыта заимствований на рынке ценных бумаг на первоначальном этапе может рассматриваться как положительный фактор.
Привлечение средств на долгосрочной основе и финансирование за счет заемных средств стратегически важных инвестиционных проектов, имеющих высокую бюджетную эффективность, послужит в последующие годы увеличению доходов бюджета и восполнению расходов бюджета по обслуживанию долгов. Планомерная работа по выходу Республики Бурятия на открытые финансовые рынки, с использованием рыночных механизмов должна стать приоритетной в среднесрочной перспективе.
Другой важной целью реформирования является обеспечение управления кредиторской задолженностью бюджетных организаций регионального и муниципального уровня, содействие муниципальным образованиям по ее погашению.
Важным является погашение кредиторской задолженности перед населением по социальным выплатам. Сохранение кредиторской задолженности перед гражданами приводит к ухудшению их платежеспособности, снижению покупательной способности. Кроме того, погашение указанной задолженности необходимо в целях укрепления доверия граждан к государству.
Также целями реформирования является совершенствование учета и текущего управления государственным долгом, укрепление правовой базы органов местного самоуправления в Республике Бурятия по вопросам управления муниципальными долгами. Правительство Республики Бурятия будет содействовать приведению обязательств органов местного самоуправления в Республике Бурятия в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Совершенствование системы государственного заказа.
Одной из действенных форм государственного регулирования являются проведение конкурсов при закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Бурятия.
Построение системы государственных закупок товаров, работ и услуг для республиканских нужд основано на следующих принципах:
1. Гласность и "прозрачность" расходов республиканского бюджета, который должен касаться всей номенклатуры намечаемой к закупке продукции, а не только по укрупненным статьям расхода;
2. Создание конкурентной среды по отношению к поставщикам продукции.
Размещение государственного заказа на конкурсной основе позволяет эффективно использовать преимущества свободной конкуренции, исключающей коррупцию и нечестные сделки.
При размещении республиканского заказа у местных товаропроизводителей дополнительные поступления в республиканский бюджет составляют от 15 до 25% от суммы заказа.
3. Долгосрочное планирование республиканских нужд в денежном и натуральном выражении.
Формирование полного перечня продукции, потребляемой на внутреннем рынке Республики Бурятия, позволит произвести структурные сдвиги в экономике и освоить новые виды товаров (работ, услуг).
4. Создание механизма оптимизации и государственного регулирования расходов средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов, который позволил бы максимально эффективно использовать средства налогоплательщиков. Это возможно, в частности, при условии укрупнения заказов и переходе на конкурсные закупки крупными пулами.
4.1.3. Повышение эффективности управления
государственной собственностью
Необходимость создания института эффективных собственников, привлечения инвестиций, введение в октябре 2001 года нового Земельного кодекса Российской Федерации определяет цель государственной политики в области имущественных и земельных отношений на 2003 - 2007 годы как существенное расширение правовых основ для развития рынка недвижимости, обеспечения условий для эффективного использования земельных участков и иных объектов недвижимости всех форм собственности.
Приоритетными целями деятельности Правительства Республики Бурятия в области государственной земельной политики является реформирование и регулирование земельных отношений для повышения эффективности управления и распоряжения находящимися в государственной собственности земельными участками.
Данные преобразования должны быть проведены по двум основным направлениям:
1. Продолжение земельной реформы.
2. Совершенствование правовой базы.
Земельная реформа предусматривает, прежде всего, участие Республики Бурятия в проведении крупномасштабной работы по разграничению государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность Республики Бурятия (республиканскую собственность) и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".
Результатом этой работы станет то, что государственные земли обретут собственников в лице Российской Федерации, Республики Бурятия и муниципальных образований, которые реализуют свои полномочия по владению, пользованию и распоряжению земельными участками. Собственники объектов недвижимости будут переведены на аренду земли либо воспользуются своим правом выкупить земельный участок.
Совершенствование правовой базы приведет к четкой регламентации процессов управления и распоряжения землями, создаст условия для эффективного использования земельных участков, находящихся в республиканской и муниципальной собственности.
В области управления государственной собственностью основными задачами являются:
- учет государственного имущества и земельных участков, эффективное управление, мониторинг их состояния и использования;
- оптимизация состава государственной собственности, исходя из нужд государственного управления;
- сохранение и увеличение неналоговых доходов (поступлений) от использования государственного имущества.
В качестве объектов учета и управления выступают земельные участки, здания, строения, сооружения, имущественные комплексы. При этом для целей управления земельные участки рассматриваются как недвижимое имущество, объекты гражданских прав. Под объектами учета могут рассматриваться совокупности объектов недвижимости, объединенных по целевому назначению, видам использования и другим критериям, определяющим особенности управления этими объектами.
Управление указанными объектами как недвижимостью должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, экологической, социальной, экономической и иной ролью земли и иных природных и материальных ресурсов и выражающих публичные интересы.
В этой связи необходимо решить следующие вопросы:
- определение земельных участков, подлежащих отнесению в собственность Республики Бурятия;
- кадастровый и технический учет недвижимого имущества, находящегося в республиканской собственности, с проведением землеустроительных работ и инвентаризации зданий, строений, сооружений;
- государственная регистрация права собственности Республики Бурятия на здания, сооружения и земельные участки.
Будет активизирована работа по поддержанию реестра республиканского имущества в актуальном состоянии. Для этого необходимы:
- мониторинг технического состояния и использования объектов недвижимости, создание условий для восстановления недвижимого имущества в случае полной или частичной утраты (страхование государственного имущества);
- инвентаризация коммерческих организаций с государственной долей республики в уставном капитале, анализ их финансово - экономических показателей.
Немаловажной проблемой также остается учет и эффективное использование объектов, не находящихся в хозяйственном ведении либо оперативном управлении. С этой целью необходимо создать нормативную базу для формирования Казны Республики Бурятия, урегулировать вопросы, связанные с ее сохранностью и дальнейшим использованием.
Эффективный учет будет способствовать:
- выявлению излишнего, неиспользуемого, неэффективно используемого имущества и его последующее вовлечение в хозяйственный оборот;
- выявлению убыточных организаций с государственной долей собственности в уставном капитале, а также организаций, не осуществляющих фактическую хозяйственную деятельность;
- определению политики Республики Бурятия в области оптимизации состава государственного республиканского имущества.
Под оптимизацией в данном случае подразумевается определение перечня республиканского имущества, сохранение которого в государственной собственности целесообразно. Эффективность управления таким имуществом должна определяться, помимо его доходности, критерием разумной достаточности, позволяющим Республике Бурятия выполнять свои государственные функции.
Недвижимое имущество, не предназначенное для реализации Республикой Бурятия своих функций, должно быть последовательно приватизировано. Приобретение недвижимого имущества должно иметь место исключительно в случаях, когда такая недвижимость необходима для осуществления Республикой Бурятия своих функций.
В отношении участия Республики Бурятия в коммерческих организациях необходимо исходить из того, что государство, в силу объективных причин, не является эффективным собственником. Это определяет необходимость выделения приоритетных направлений экономики Республики Бурятия, участие государства в которых через унитарные предприятия или хозяйственные общества с государственной долей, необходимо.
Практика показала нецелесообразность участия Республики Бурятия в уставных капиталах хозяйственных обществ с долей менее 25%.
При решении вопросов оптимизации состава государственных унитарных предприятий, пакетов акций (долей) хозяйственных обществ деятельность Правительства Республики Бурятия будет направлена на приватизацию государственных организаций и долей хозяйственных обществ, где доля Республики Бурятия составляет менее 25%, либо на наращивание доли участия государства.
Оптимизация состава государственного имущества приведет к:
- максимальному вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого, неэффективно используемого имущества;
- формированию оптимального состава государственного имущества, соответствующего функциям и задачам, возложенным на Республику Бурятия;
- повышению доходов от приватизации государственного имущества.
Доходы от приватизации также будут увеличены за счет выкупа земельных участков собственниками зданий и сооружений.
В сфере повышения доходов от аренды государственного имущества необходимо исходить из понимания того, что в настоящее время так называемый "арендный фонд" государственной собственности Республики Бурятия задействован практически на 100 процентов. Поэтому повышение доходов от аренды планируется осуществить за счет:
1. Перевода на аренду пользователей республиканских земель.
2. Выявления неиспользуемого и неэффективно используемого государственными учреждениями и государственными предприятиями имущества и вовлечение его в арендные отношения.
Перечисление коммерческими организациями с государственным участием части прибыли в республиканский бюджет (дивиденды хозяйственных обществ, отчисления части чистой прибыли государственных предприятий) должны стать одним из основных условий участия Республики Бурятия в таких организациях. Согласованная работа органов исполнительной власти по оптимизации количества коммерческих организаций с государственным участием приведет к формированию реестра эффективно работающих государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, которые обеспечат увеличение доходов бюджета Республики Бурятия за счет перечисления части чистой прибыли.
4.1.4. Ценовая и тарифная политика
Одним из факторов, обеспечивающих макроэкономическую стабильность и экономическое развитие, Правительство Республики Бурятия считает работу по реализации ценовой и тарифной политики.
Оптимизация уровня цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий будет стимулировать энергосбережение экономики, способствовать эффективной перестройке инфраструктурных отраслей и экономическому росту, позволит выстроить рациональную динамику издержек изготовителей готовой продукции в части расходования средств на использование электроэнергии, услуг железнодорожного транспорта, связи.
Мерами государственного регулирования цен на продукцию (услуги) естественных монополий должны стать реализация инвестиционных программ, направленных на техническое перевооружение отраслей в целях ликвидации и предупреждения структурных ограничений экономического роста; поддержание приемлемой рентабельности субъектов естественных монополий; обеспечение предсказуемости и прозрачности ценовой политики, недопущение необоснованных изменений цен; поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования.
Правительство Республики Бурятия прогнозирует повышение уровня среднего тарифа в 2003 году на электроэнергию в размере 20%.
В последующие 2004 - 2007 гг. в результате структурной реформы в отрасли энергетики должны быть сформированы конкурентные рынки электроэнергии, достигнута финансовая прозрачность деятельности организаций электроэнергетики, начнут функционировать генерирующие компании, регулироваться будут только тарифы на услуги по передаче электроэнергии.
Продолжится поэтапное прекращение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей, темпы повышения тарифов за счет осуществления этих мер должны быть снижены.
Оптимизация тарифов на электроэнергию и развитие конкуренции будет способствовать инвестиционной привлекательности в энергетике.
Рост тарифов на железнодорожные грузовые перевозки, регулируемые на федеральном уровне, не будет превышать уровень инфляции для соответствующих лет.
По решению Правительства Российской Федерации на 2003 год прирост тарифов будет ограничен 12 процентными пунктами исходя из необходимости покрытия возрастающих затрат на электрическую энергию и сдерживания роста издержек МПС РФ.
В 2004 - 2005 гг. допустимое превышение инфляции на транспорте грузовых железнодорожных перевозок не должно быть более 1 - 2 процентных пункта инфляции на потребительском рынке.
Тарифы на автомобильные перевозки грузов будут складываться исходя из спроса и предложения, и их рост в 2003 - 2007 гг. прогнозируется в пределах инфляции в промышленности.
В отраслях реального сектора и промышленности темпы роста цен будут складываться под влиянием проведения намеченных Правительством Республики Бурятия мер в социальной и хозяйственной сферах, а также внешнеэкономических факторов.
В отраслях, производящих потребительские товары, рост цен будет сдерживаться как растущей конкуренцией среди местных товаропроизводителей, так и мерами в области политики обменного курса рубля.
В отраслях топливно - энергетического комплекса динамика цен будет складываться под влиянием динамики цен на мировых рынках, роста спроса на внутреннем рынке. Рост цен будет сдерживаться ограничениями со стороны платежеспособного спроса, растущим предложением нефтепродуктов на внутреннем рынке, мерами регулирования экспорта.
Одной из ключевых задач в 2003 - 2007 гг. Правительство Республики Бурятия считает решение проблемы реформирования жилищно - коммунального хозяйства при соблюдении условия повышения эффективности жилищно - коммунального хозяйства и перевода отрасли на режим безубыточного функционирования путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей. В результате реформирования должна быть полностью решена задача введения одноканальной системы финансирования жилищно - коммунального комплекса.
При этом жилищно - коммунальная реформа будет непременно сопровождаться усилением социальной защиты малообеспеченных граждан, а также созданием конкурентной среды по оплате жилищно - коммунальных услуг.
Основой ценовой политики в аграрном секторе экономики являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Специфика агропромышленного производства обуславливает необходимость государственной поддержки и протекционизм по отношению к местным производителям сельскохозяйственного сырья и продовольствия.
С целью стабилизации аграрного рынка Правительством России и Республики Бурятия будет использоваться механизм закупочных и товарных интервенций. Механизмом, обеспечивающим эффективные закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, будут конкурсы размещения государственных заказов.
Динамика цен в сельском хозяйстве ожидается более низкой по отношению к проектируемой инфляции вследствие высокой конкуренции импорта продуктов.
Правительство Республики Бурятия продолжит работу по государственному регулированию цен на электро- и теплоэнергию, газ сжиженный, печное топливо, керосин осветительный, торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, детское питание, товаров, завозимых в районы Крайнего Севера и приравненные к ним с ограниченными сроками завоза, тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, автомобильного транспорта по перевозке пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщениях, железнодорожного транспорта в пригородном сообщении, на местных авиалиниях и речных переправах, ритуальные и социальные услуги учреждений социального обеспечения.
Регулируемые на территории Республики Бурятия цены и тарифы будут устанавливаться на уровне, обеспечивающем покрытие всех обоснованных эксплуатационных затрат без ущерба финансовой состоятельности и конкурентоспособности местных товаропроизводителей.
Постепенное сокращение перекрестного субсидирования и дотаций на услуги ЖКХ, транспорта, связи и электроэнергетики окажет определенное влияние на рост цен и тарифов на платные услуги населению с опережением инфляции на потребительском рынке. Поэтому Правительство Республики Бурятия важнейшей своей задачей считает обеспечение сбалансированности роста цен с ростом денежных доходов граждан и мерами адресной поддержки малообеспеченных слоев населения.
Рост цен на товары будет сдерживаться спросовыми ограничениями со стороны населения, конкуренции со стороны импорта и постепенным развитием конкурентной среды среди отечественных производителей.
4.1.5. Формирование благоприятного инвестиционного
климата
Обеспечение экономического роста не возможно без оживления инвестиционной деятельности, в том числе и активизации деятельности коммерческих банков в части выделения финансовых ресурсов на пополнение оборотных средств организаций.
Поэтому Правительство Республики Бурятия будет последовательно реализовывать комплекс мер, направленных на активизацию инвестиционного процесса в Республике Бурятия. Одним из основных источников финансирования экономического роста в Республике Бурятия должны стать частные инвестиции, формируемые в рамках финансово - промышленных межотраслевых корпораций, способных привлекать значительные финансовые ресурсы, необходимые для модернизации и структурной перестройки экономики.
Другим важнейшим источником должны стать средства федерального и республиканского бюджетов. Следующий источник - привлеченные российские и зарубежные инвестиции.
Основное направление активизации инвестиционной деятельности в Республике Бурятия - улучшение инвестиционного климата, предполагающее стабильность условий хозяйственной деятельности инвесторов, восстановление доверия к органам государственной власти Республики Бурятия и мотивацию к вложению капитала в регион.
Развитие внутренних инвестиционных возможностей.
Развитие внутренних инвестиционных возможностей включает:
1. Стимулирование инвестиционного спроса за счет государственной поддержки ипотеки, лизинга, высокоэффективных инвестиционных проектов по энерго- и ресурсосбережению, расширению сырьевой базы производства, обновлению технологий, реконструкции и модернизации действующих организаций, увеличению доли продукции высокой степени переработки.
2. Усиление конкуренции на рынках товаров и услуг посредством прекращения предоставления субсидий, бюджетных кредитов неэффективным организациям. Создание среды для равной добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов, обеспечение прозрачности и оперативности принимаемых Правительством Республики Бурятия мер на инвестиционном и финансовом рынках.
3. Создание условий по формированию предпринимательского и инвестиционного климата на основе совершенствования системы конкурсного отбора организаций, претендующих на государственную поддержку (прозрачность и доступность процедуры для всех участников инвестиционного процесса); расширение практики кредитования из республиканского бюджета (компенсационные выплаты части учетной ставки коммерческих банков) и финансирования коммерческих банков.
4. Повышение инвестиционной активности и привлекательности реального сектора.
В условиях отсутствия в Республике Бурятия высоколиквидных отраслей (гидроэнергетика, нефтегазовые комплексы, индустрия туризма и другие) повышение инвестиционной активности и привлекательности реального сектора связано со значительным улучшением финансового положения организаций.
Потенциал роста инвестиций за счет собственных средств организаций в значительной мере ограничен наличием высокого уровня накопленной кредиторской задолженности, в том числе по налоговым платежам и заработной плате.
Правительство Республики Бурятия будет проводить активную реструктуризацию организаций, санацию потенциально эффективных и банкротство нежизнеспособных организаций, для чего необходим соответствующий профессиональный менеджерский корпус.
Финансовое оздоровление производства будет способствовать не только восстановлению и расширению собственного инвестиционного потенциала организаций, но и в сочетании с налоговым стимулированием и другими мерами государственного протекционизма позволит в целом повысить инвестиционную привлекательность Республики Бурятия.
5. Использование в инвестиционном процессе природно - ресурсного потенциала Республики Бурятия.
6. Развитие ипотечного жилищного кредитования посредством реализации программы ипотечного жилищного кредитования Республики Бурятия, предусматривающей:
- вовлечение в жилищное строительство широкого круга лиц как нуждающихся в жилье, так и имеющих свои сбережения;
- создание условий для выгодного вложения капиталов банков, страховых компаний, пенсионных фондов, организаций и населения в строительство;
- использование местных материальных ресурсов.
7. Увеличение масштабов привлечения банковского капитала для кредитования реального сектора экономики путем предоставления государственных гарантий Республики Бурятия, компенсационных выплат части процентной ставки за пользование кредитами.
8. Создание условий для эффективного использования резервных средств населения, развитие системы кредитования проектов в сфере реформирования жилищно - коммунального хозяйства, экономии расходования тепла, электричества, приобретения товаров длительного пользования местных товаропроизводителей.
Снижение риска инвестиций.
Решение проблемы снижения риска финансового инвестирования на рынке ценных бумаг и риска реального инвестирования (риски, связанные с реализацией проектов, строительные риски) Правительство Республики Бурятия видит в реализации следующих мероприятий:
- создание на территории Республики Бурятия консалтинговых организаций по обучению и ведению бизнеса организаций;
- формирование стратегических планов развития организаций, составление эффективного бизнес - проектирования;
- осуществление перехода на международные стандарты ведения финансовой отчетности;
- совершенствование и стабилизация нормативно - правового обеспечения инвестиционной деятельности, в частности, по стимулированию создания эффективной системы гарантий, защиты и страхования инвестиций, залогового обеспечения, по правовому регулированию использования природных ресурсов и пр.
Повышение эффективности фондового рынка.
Рынок ценных бумаг, несмотря на свою вторичность по отношению к производящему сектору экономики, служит важным механизмом перераспределения капиталов и привлечения инвестиций в регион. Между тем, фондовый рынок по-прежнему оторван от реального сектора экономики Республики Бурятия. Основная задача Правительства Республики Бурятия на 2003 - 2007 годы - мобилизация инвестиционных ресурсов и привлечение их в экономику. Для этого необходимо решение следующих принципиально важных задач:
1. Обеспечение условий для развития венчурных инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний.
2. Создание условий для эффективного портфельного инвестирования на рынке ценных бумаг с соблюдением интересов всех его участников (эмитентов, инвесторов, профессиональных участников).
3. Эффективное управление государственным фондовым портфелем; использование акций, находящихся в государственной собственности, в качестве обеспечения инвестиций (кредитов), направляемых на реализацию инвестиционных проектов; приобретение государством акций организаций в результате капитализации просроченной задолженности перед бюджетом; привлечение эффективных собственников с условием инвестирования в организацию.
4. Обеспечение государственного регулирования рынка ценных бумаг путем открытия в г. Улан-Удэ представительства регионального отделения ФКЦБ.
5. Улучшение корпоративного управления: защита прав инвесторов; увеличение доли участия Республики Бурятия в акционерных обществах, обеспечивающее эффективное корпоративное управление.
6. Создание новых инструментов фондового рынка: введение в деловой оборот складских свидетельств, производных ценных бумаг.
Развитие инфраструктуры инвестиционных институтов.
1. Развитие лизинговой деятельности. Для более широкого использования преимуществ лизинга в оживлении инвестиционной деятельности предусматривается:
- стимулирование создания лизинговых компаний и рынка финансового лизинга;
- создание системы государственных гарантий по частным инвестициям, осуществляемым на условиях финансового лизинга;
- развитие вторичного рынка имущества, составляющего объект финансового лизинга;
- создание лизинговых компаний с отраслевым уклоном;
- государственная поддержка участников лизинга.
2. Развитие венчурного и инновационного инвестирования (разработка и реализация организационных мер по осуществлению деятельности венчурных компаний (фондов) в целях финансирования инновационных проектов).
3. Содействие развитию системы накопительного пенсионного обеспечения (введение системы пенсионной регистрации и личных пенсионных счетов; создание системы раннего накопительного пенсионного обеспечения).
Страховые организации и негосударственные пенсионные фонды должны занять особое место в инвестиционном рынке Республики Бурятия. С одной стороны, они сами способны выполнять функции институциональных инвесторов, мобилизуя значительную часть финансовых средств юридических и физических лиц и направляя их в различные виды инвестиций. С другой стороны, осуществление инвестиционного процесса невозможно без обеспечения его страховой защитой.
Повышение эффективности государственного инвестирования.
В Республике Бурятия сформирована достаточно развернутая, динамичная система государственной поддержки организаций реального сектора, ежегодно трансформируемая в зависимости от складывающихся экономических условий. Это, прежде всего, предоставление организациям, реализующим инвестиционные проекты, бюджетных кредитов, поручительства (госгарантии) Правительства Республики Бурятия, субсидии на развитие производства за прирост налоговых платежей.
Несмотря на действующую законодательную базу в сфере инвестиционной деятельности, Правительство Республики Бурятия предпримет более действенные меры по совершенствованию эффективного механизма государственной поддержки реального сектора экономики, включающего:
- определение приоритетных направлений вложения инвестиций;
- поддержку рентабельных производств;
- ведение мониторинга реализации республиканских целевых программ, инвестиционных проектов;
- контроль за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета.
Со стороны Правительства Республики Бурятия продолжится работа по следующим направлениям:
1. Совершенствование организационного механизма государственного инвестирования с целью повышения его эффективности.
2. Повышение роли республиканского бюджета в активизации инвестиционной деятельности; формирование оптимальной структуры расходов регионального развития; увеличении их инвестиционной составляющей; концентрации инвестиционных ресурсов на стратегически важных объектах для экономики Республики Бурятия.
3. Обеспечение возвратности бюджетных кредитов, займов за счет усиления контроля за финансовым состоянием заемщика в ходе реализации кредитного соглашения; активизации работы по взысканию в арбитражном порядке с заемщиков, нарушающих своих обязательства перед республиканским бюджетом, сумм основного долга и процентов в полном объеме;
4. Повышение эффективности управления государственным имуществом, предусматривающее совершенствование системы представительства интересов государства в акционерных обществах; прекращение прямого и косвенного субсидирования неэффективных организаций, активизация их банкротств.
Важным акцентом в инвестиционной политике Правительства Республики Бурятия на 2003 - 2007 гг. станет проведение структурных преобразований в экономике, основанных на:
- стимулировании развития отраслей, производящих продукцию с глубокой и полной переработкой исходного сырья;
- формировании и государственной поддержке корпоративных структур и кластеров, способствующих повышению конкурентоспособности региона, снижению трансакционных издержек, стимулирующих занятость населения и потребительский спрос;
- развитии "новых" секторов (прежде всего инновационных, информационных и в сфере услуг);
- исправлении накопленных структурных деформаций (решение проблем депрессивных территорий и поселений, убыточных секторов экономики и отдельных организаций).
Основной составной частью региональной инвестиционной политики станет инновационная и научно - техническая политика.
Инновационная политика в Республике Бурятия в предстоящие годы будет формироваться по следующим основным направлениям:
- заключение с научно - исследовательскими институтами договоров на долгосрочное сотрудничество в области лазерных, электроимпульсных, плазменных, биологических, информационных и других высоких технологий;
- государственная поддержка развития малого бизнеса инновационной направленности.
Задача Правительства Республики Бурятия как собственника заключается в создании условий для стабильной хозяйственной деятельности организаций через систему госзаказов и неукоснительное выполнение своих обязательств по ним и в содействии продвижению товаров государственных предприятий на внутренний и внешний рынок.
Реализация инвестиционной политики Правительства Республики Бурятия в среднесрочной перспективе будет осуществляться в 2 этапа.
На первом этапе (2003 - 2004 гг.):
- выработка государственных приоритетов инвестирования;
- стабилизация законодательного поля инвестиционной деятельности, снижение инвестиционных рисков;
- определение первоочередных инвестиционных проектов, способствующих переходу Республики Бурятия на принципы устойчивого развития;
- информатизация инвестиционного рынка;
- организация обучающих систем для начинающих бизнесменов;
- подготовка экономики Республики Бурятия к режиму работы в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию.
Реализация второго этапа (2004 - 2007 гг.):
- поэтапный перевод экономики Республики Бурятия на принципы устойчивого развития;
- стимулирование сбережений населения и направление их в инвестиционную сферу;
- консолидацию "точек экономического роста" в отраслевые и межотраслевые сектора экономического роста и масштабное государственное протекционирование создания на их базе корпоративных структур;
- оптимизацию структуры экономики и снятие диспропорций в развитии отраслей и территорий.
4.2. Структурная перестройка экономики
4.2.1. Развитие промышленности, транспорта, связи и
дорожного строительства
Основной целью промышленной политики на 2003 - 2007 годы Правительство Республики Бурятия считает модернизацию и техническое перевооружение предприятий отрасли.
Потребность в модернизации обуславливается, в первую очередь, снижением конкурентоспособности местных товаропроизводителей.
В этих условиях первоочередными задачами промышленной политики становятся:
- создание условий для финансового оздоровления организаций и их способности обеспечить устойчивый экономический рост;
- стимулирование выпуска новых видов продукции;
- стимулирование организации новых высокотехнологичных производств с высокой информационной составляющей;
- структурные сдвиги в отраслях промышленности;
- повышение государственных доходов от проведения взвешенной корпоративной политики;
- поощрение хозяйствующих субъектов, осуществляющих модернизацию производств, создающих производства с большой добавленной стоимостью;
- рациональное использование лесных богатств с развитием производств по переработке древесины и развитие экспорта продукции с более высокой степенью переработки;
- повышение кредитного рейтинга Республики Бурятия для привлечения прямых инвестиций как внутренних, так и внешних;
- стимулирование усилий, прилагаемых со стороны организаций в сфере ресурсо- и энергосбережения;
- государственное регулирование тарифов на услуги естественных монополий;
- софинансирование затрат по подготовке и повышению квалификации рабочих основных профессий;
- тарифное регулирование уровня заработной платы.
Развитие промышленности будет тесно связано с политикой создания факторов, способствующих росту производства, ускоренному технологическому перевооружению, открытию новых производств.
Однако проходящие в отрасли структурные сдвиги не дают основания для прогнозирования более динамичного развития обрабатывающих отраслей по отношению к топливно - энергетическому комплексу и добывающим отраслям промышленности. Положительные структурные изменения в сторону обрабатывающих отраслей возможны только при условии опережающего развития новых высокотехнологичных производств, на организацию которых требуется более длительный период и значительные финансовые ресурсы.
В 2003 году Правительство Республики Бурятия продолжит политику, направленную на оказание государственной поддержки организациям в урегулировании вопросов реструктуризации задолженности, с целью достижения финансовой стабилизации. Предполагается ежегодное сокращение просроченной кредиторской задолженности по платежам в бюджеты Республики Бурятия на 2 - 3% и внебюджетные фонды на 3%, сокращение числа убыточных организаций на 2,0 - 2,5%.
В целях определения конкретных мер по повышению кредитного рейтинга Республики Бурятия будет выработан концептуальный документ, который сконцентрирует в себе опыт ряда регионов России, наиболее активно привлекающих частные инвестиции, таких как: Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Омская, Челябинская, Свердловская, Сахалинская области.
Правительство Республики Бурятия будет всемерно поддерживать проекты исследований и разработок, которые не требуют значительных бюджетных расходов и направлены на повышение эффективности управления организациями.
Признавая необходимость повышения производительности труда в промышленности, следует всемерно стимулировать организации и фирмы, которые сами создают факторы роста производительности труда. Стимулирование роста производительности будет осуществляться через заключение соглашений о социально - экономическом сотрудничестве. К 2007 году рост производительности труда составит 27,8%, основной вклад внесут предприятия машиностроения, энергетики и цветной металлургии.
Правительство Республики Бурятия будет оказывать государственную поддержку проектам, направленным на более широкую дифференциацию видов выпускаемой продукции, обладающих конкурентными преимуществами, с глубокой степенью переработки, высокой добавленной стоимостью. Данная задача тем более важна сейчас, когда условно постоянные издержки производства вынуждают товаропроизводителей направлять собственные и привлекаемые финансовые ресурсы на повышение качественного уровня товаров и ассортиментов для диверсификации различных рисков.
Схема 3. Функциональная схема регулирования развития
промышленности
---------------------------------------¬
¦ Функции регулирования промышленности ¦
L---------------------------------------
+
\/
---------------¬ ---------------¬ --------------¬ ----------------¬
¦ Финансово - ¦ ¦Инвестиционная¦ ¦Инновационная¦ ¦ Управление ¦
¦экономическая ¦ ¦ политика ¦ ¦ политика ¦ ¦государственной¦
¦ политика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственностью ¦
L--------------- L--------------- L-------------- L----------------
----------------------------------¬
¦Объекты воздействия (организации)¦
L----------------------------------
+
\/
---------------------------------------------------------------¬
¦ Требования к организациям для получения поддержки: ¦
¦ - активное участие на республиканских и внешних рынках; ¦
¦ - активное участие в формировании бюджета; ¦
¦ - формирование научно - технических перспектив; ¦
¦ - наличие государственной собственности в уставном капитале. ¦
L---------------------------------------------------------------
Указанная выше проблема не может быть решена без существенной модернизации производств, глубокого технологического перевооружения, направленного на повышение информационной составляющей в конструировании новых изделий. Планируется обеспечить снижение показателя износа основных фондов ежегодно на 1 - 1,5%, повышение коэффициента обновления на 5 - 6%. Будут реализованы инвестиционные проекты, предполагающие внедрение новых технологий и инновационных разработок в таких организациях, как:
- ОАО "Бурятэнерго" по строительству Улан-Удэнской ТЭЦ-2 с установкой котлов с сжиганием угля в циркулирующем кипящем слое;
- ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" с проектом постановки на производство новой модели вертолетов и достижения к 2007 году проектной мощности;
- ОАО "Завод Электромашина" предусматривается техническое перевооружение завода с обновлением станочного парка и энергетического оборудования для освоения производства электродвигателей к подвижному составу по заказу МПС РФ;
- ОАО "Улан-Удэстальмост" по внедрению новых лазерных технологий с заменой и модернизацией оборудования при изготовлении стальных мостовых конструкций.
В целях заинтересованности хозяйствующих субъектов по ресурсои энергосбережению будет использован механизм финансового стимулирования активно осуществляющих экономию энергетических ресурсов. Предполагается разработать систему критериев для оценки эффективности мер по энергосбережению. Для системного решения данной проблемы существует необходимость в разработке Концепции экономического роста в Республике Бурятия с позиций энергоэффективности. В данном документе будут отражены вопросы потенциала энергосбережения в экономике Республики Бурятия, внедрение научных достижений, новых технологий и энергоэффективных проектов.
Определяя приоритетной задачу обеспечения промышленности квалифицированными кадрами, необходимо принять меры для снижения остроты данной проблемы. Будет усилена роль государственного регулирования через механизм стимулирования подготовки специалистов. Проявившийся в последние годы отток квалифицированных кадров основных рабочих профессий из промышленных организаций и ощутимый дефицит токарей, фрезеровщиков, сварщиков будет восполняться через механизм долевого финансирования затрат на подготовку, при этом доля бюджетного финансирования из республиканского бюджета предполагается не ниже 50%. К 2007 году планируется подготовить не менее 400 специалистов, при этом затраты бюджета составят более 2 млн. руб.
Опыт прошлых лет указывает на необходимость развития и совершенствования процесса заключения тарифных соглашений, коллективных договоров, направленных на государственное регулирование уровня оплаты труда в отраслях промышленности. С этой целью предполагается выработать ряд законодательных инициатив по подготовке проекта федерального закона "О заработной плате", изучить и применить опыт развитых государств и регионов России.
Повышение темпов промышленного производства в отрасли машиностроения актуализировало вопрос определения стратегии и тактики ее развития на предстоящую перспективу. В 2003 году планируется продолжить работу по анализу технологической базы организаций отрасли. К этому подводят, прежде всего, структурные изменения, необходимость учета интересов промышленных организаций Республики Бурятия при осуществлении корпоративной политики, продвижении продукции на региональные и внешние рынки, внедрение современных технологий и освоение новых видов изделий.
На основе анализа в 2004 году будет разработана Программа развития машиностроения. Наряду с вопросами модернизации производств и определения перспективных путей технологического развития, программой будут предусмотрены вопросы расширения кооперационных связей между организациями ОАО "Электромашина", ГУП "ЛВРЗ ВСЖД", ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное объединение" и др. Объем промышленного производства по отрасли в 2007 году составит 10,7 млрд. руб. и возрастет на 33,4% к уровню 2002 года.
Предполагается на основе решения поставленных выше задач достигнуть роста добавленной стоимости не менее 2% в год.
Правительство Республики Бурятия предпримет шаги по активизации и повышению эффективности организуемых экспозиций на выездных и республиканских выставках и ярмарках. Планируется ежегодное участие республиканской экспозиции не менее чем в 10 выставках и достижение экономического эффекта от них не менее 5,5 млн. руб. в год.
Отмечая опережающие за последние годы темпы развития туристического бизнеса в Республике Бурятия и острую потребность в туристическом инвентаре, сувенирах, Правительство Республики Бурятия ставит перед организациями реального сектора задачу освоения в производстве широкого ассортимента этих изделий. С целью стимулирования раннего проявления спроса на такие товары планируется осуществлять государственные закупки на конкурсной основе.
Для энергетики в период 2003 - 2007 годы Правительство Республики Бурятия ставит ряд приоритетных задач, которые направлены на обеспечение энергетической безопасности, ликвидацию перекрестного субсидирования тарифов на электроэнергию и энергосбережение.
Предполагается в 2003 году осуществить ввод в эксплуатацию турбины № 3, а в 2007 году турбины № 6 на ТЭЦ-1, что позволит увеличить объем выработки на 52 млн. кВт ч. по энергосистеме ОАО "Бурятэнерго". Объем выработки электрической энергии на Гусиноозерской ГРЭС составит к 2007 году 4 млрд. кВт ч.
Развитие угольной отрасли будет осуществляться в соответствии с принятой стратегией развития угольной отрасли Республики Бурятия. К 2007 году предполагается увеличить добычу угля до 4400 тыс. тонн за счет увеличения добычи местными угольными разрезами до 600 тыс. тонн. Добыча угля на разрезе Тугнуйском сохранится на уровне 3800 тыс. млн. тонн.
Добыча золота в Республике Бурятия возрастет к 2007 году до 10157 кг. Для воспроизводства запасов золота опережающими темпами будут осуществляться геологоразведочные работы.
Правительство Республики Бурятия будет поощрять организации, осуществляющие модернизацию и обновление основных фондов. Следует существенно изменить к лучшему ситуацию, связанную с высокой степенью износа оборудования. Правительству Республики Бурятия необходимо выработать ряд условий для обеспечения прироста прямых инвестиций на уровне не ниже 3% в год и коэффициента обновления оборудования не ниже 4 - 5%.
Будут стимулироваться усилия организаций, направленные на привлечение информационных технологий и информационной составляющей в конструкторском проектировании новых изделий.
Учитывая фактор повышения роли маркетинга в промышленной политике, Правительство Республики Бурятия ставит задачу систематизации маркетинговых исследований, стимулирование деятельности по организации анализа спроса и предложения с целью последующего отражения состояния рыночной конкуренции и определения перспективных направлений промышленной политики. Таким образом, Правительство Республики Бурятия будет иметь возможность через механизм государственного заказа осуществлять стимулирование раннего проявления спроса на новые виды продукции. Место маркетинга в промышленной политике приведено на Схеме 4.
Основным источником инвестиций останутся собственные средства организаций. Для снижения риска инвестиций, привлекаемых в экономику Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия будет прилагать усилия для повышения инвестиционного рейтинга.
Проблема насыщения рынка изделиями для туристического бизнеса ставит задачу перед организациями легкой промышленности освоение производства сувениров, туристического снаряжения. Потребность рынка в этих видах изделий к 2007 году составит 10 млн. руб., что обеспечит прирост объемов производства отрасли к 2007 году в пределах 20%.
В целях рационального использования лесных богатств Правительство Республики Бурятия будет создавать факторы для увеличения объема заготовок и достижения процента использования расчетной лесосеки до 20%, а также увеличения объема экспорта лесопродукции ежегодно на 2 - 3% и прироста добавленной стоимости в лесной промышленности на 5 - 7% в год.
Для решения перечисленных проблем потребуется объединение усилий органов исполнительной власти, организаций по реализации государственной политики специализации лесопромышленного комплекса на выпуск продукции высокой переработки.
Схема 4. Организация маркетинговой системы
промышленности
-------------------------------------------------------------¬
¦ Рынки товаропроизводителей ¦
+------------T---------------T---------------T---------------+
¦ Мировой ¦ СНГ ¦ Российский ¦Республиканский¦
L------------+---------------+---------------+----------------
+
\/
--------------------------------------------------------------¬
¦ Система маркетинга ¦
+-------------------------------------------------------------+
--+1. Предложения по товарной специализации ¦
¦ ¦2. Предложения по организации товаропотоков ¦
¦ ¦3. Анализ и максимизация сбыта товаров ¦
¦ +-------------------------------------------------------------+
¦ ¦4. Эффективность размещения государственного заказа ¦
¦ +-------------------------------------------------------------+
¦ ¦5. Анализ и уточнение конкретных и совокупных товарных рынков¦
¦ L--------------------------------------------------------------
¦ Группы организаций по эффективности участия в рынках
L---------T-------------------T-------------------¬
\/ \/ \/
--------+--------¬ ---------+---------¬ --------+--------¬
¦ Поддержка ¦ ¦ Льготные ¦ ¦ Банкротство, ¦
¦ развития ¦ ¦ инвестиционные и ¦ ¦реструктуризация¦
¦ производства ¦ ¦ другие кредиты, ¦ ¦ производства, ¦
¦ через приросты ¦ ¦ налоговые льготы,¦ ¦учет требований ¦
¦ товаров и ¦ ¦ реструктуризация ¦ ¦ экологии. ¦
¦ эффективности ¦ ¦ долга, ¦ ¦ Взыскание ¦
L----------------- ¦ государственный ¦ ¦задолженностей ¦
¦ заказ, помощь в ¦ ¦ ¦
¦реализации товаров¦ L-----------------
¦ государственные ¦
¦ ¦
L-------------------
Не менее важным будет проведение политики создания условий по качественному и полному удовлетворению потребности населения в транспортных услугах. Планируется обеспечить рост пассажиро- и грузоперевозок на 2 - 4% ежегодно. Будет оказана государственная поддержка транспортным организациям в обновлении автобусного парка.
В то же время при реализации транспортной политики Правительство Республики Бурятия предпримет шаги в области совершенствования инфраструктуры через владельцев этой собственности (ООО "Медиа Групп", Минтранс РФ). Это коснется в первую очередь реконструкции взлетно - посадочной полосы аэропорта г. Улан-Удэ для обеспечения безопасности полетов. С этой целью ООО "Медиа Групп" разрабатывается ТЭО реконструкции международного аэропорта г. Улан-Удэ, Правительством Республики Бурятия решается вопрос с Минтрансом РФ о включении в ФЦП "Развитие транспортной системы России до 2010 года".
Наличие развитой производственной инфраструктуры, включающей в себя современные средства транспорта, является необходимым условием стабилизации, структурной перестройки и подъема экономики. В области воздушного транспорта необходимо обеспечить надежное авиационное сообщение между районами Республики Бурятия, а также регионами России с перспективой выхода на международные авиалинии. Для этого необходимо осуществить обновление парка воздушных судов всех классов, довести техническое состояние аэропорта г. Улан-Удэ до норм и рекомендаций ИКАО, увеличить объемы пассажирских и грузовых перевозок за счет освоения полетов в Китай, Корею, Японию, страны Юго - Восточной Азии, создание на базе аэропорта г. Улан-Удэ международного транзитного порта.
Будут осуществлены мероприятия, направленные на полный охват территории Республики Бурятия услугами телерадиовещания. В результате их реализации предполагается повысить количество пользователей услуг связи к 2007 году на 10 - 12%. Получат развитие такие виды услуг, как: передача данных, трансляция телевизионных региональных программ, пользование цифровым каналом доступа в Интернет и спутниковая телефонная связь.
Результатом реализации программных мероприятий в промышленности будет являться увеличение к уровню 2002 года:
- промышленной продукции в сопоставимых ценах на 38%, при этом доля новых производств составит 15%;
- производительности труда на 27,8%;
- прибыли на 79%;
- численности работающих на 8%.
В настоящий момент структура экономики Республики Бурятия такова, что динамика валового регионального продукта в ближайшие годы будет в существенной мере определяться динамикой промышленного производства, ее доля будет оставаться на уровне 23% и более.
Анализ современного состояния дорожной сети.
Общая протяженность дорог на начало 2001 года составила 9425 км, из них 6688 км общего пользования и 2737 км ведомственных. Протяженность дорог общего пользования с твердым покрытием - 6226 км, что составляет 93,1% от общей протяженности. Твердое покрытие на ведомственных дорогах составило 78% или 2135 км.
По уровню развития сети автомобильных дорог с твердым покрытием на 1000 кв. км территории Республика Бурятия в Восточной Сибири занимает 2-е место после Хакасии:
Республика Хакасия - 41,8 км
Республика Бурятия - 17,7 км
Красноярский край - 17,4 км
Иркутская область - 16,0 км
Республика Тыва - 14,5 км.
Средняя плотность автомобильных дорог с твердым покрытием по Восточной Сибири составляет 10,8 км.
Сеть федеральных дорог Республики Бурятия составляет - 831 км (12,4%), территориальных - 5857 км (87,6%).
Доля дорог с усовершенствованными типами покрытий в Республике Бурятия составляет 52,3% по отношению к аналогичному показателю для Восточной Сибири - 44%, для России - 59,5%. Доля грунтовых дорог - 6,9%, по Восточной Сибири - 8,9%, по России - 9,8%.
Основу автодорожной сети составляют 3 федеральные автомобильные дороги: "Байкал" М-55 (Иркутск - Улан-Удэ - Чита) протяжением 432 км, А-164 (Култук - Монды) протяжением в пределах территории Республики Бурятия 180 км, находящаяся в ведении управления автомобильных дорог "Прибайкалье", А-165 (Улан-Удэ - Кяхта) протяжением 219 км. Дороги имеют обширный район тяготения, обслуживают связи субъектов Восточной Сибири между собой и других регионов России, а также внутритерриториальные транспортные связи. Степень загруженности федеральных автомобильных дорог наибольшая. Вдоль них сосредоточена основная часть населения Республики Бурятия и наиболее развита экономическая деятельность.
Уровень транспортно - эксплуатационного состояния покрытий, оцениваемый в зависимости от процента протяженности дорог с твердым покрытием, составляет 100%, при этом 100% с асфальтобетонным покрытием.
Территориальная сеть дорог представлена переходными - 46,4% и усовершенствованными - 45,7% типами покрытий, 462 км (7,9%) остаются пока грунтовыми.
Основные территориальные дороги Республики Бурятия представлены ответвлениями от федеральной дороги "Байкал" в меридиональном направлении: Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан (410 км), Улан-Удэ - Романовка - Чита (510 км), Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск (289 км), Мухоршибирь - Бичура - Кяхта (222 км), Улан-Удэ - Заиграево - Кижинга - Хоринск (214 км).
В общей сети автомобильных дорог Республики Бурятия дороги высших категорий (I - II) составляют 211 км или 3,1%.
По результатам обследований существующих федеральных автомобильных дорог, проведенных в 1999 году ЗАО "Дорисконсал" (г. Москва) и ЗАО "Лаборатория диагностики МАКАДАМ" (г. Кемерово), выявлено несоответствие нормативным требованиям по ряду показателей, в том числе:
- недостаточному коэффициенту сцепления - 344,6 км (56,6%);
- неудовлетворительной ровности покрытия - 20,5 км (3,4%);
- недостаточной прочности - 266,2 км (43,7%).
Транспортно - эксплуатационное состояние сети дорог общего пользования, по последней оценке, в основном соответствует 2 - 3,5 баллам. Имеет место оценка ниже 1 балла.
Обеспеченность связей между населенными пунктами Республики Бурятия с ее центром по дорогам с твердым покрытием составляет 91%. Не имеют связей два административных района, 1 город республиканского подчинения, 10 поселков городского типа и 67 сельских населенных пунктов.
Не менее сложной и серьезной проблемой является транспортно - эксплуатационное состояние автодорожных мостов и путепроводов. Из 127 мостов на федеральных дорогах 21 (1129 п. м) имеют
недостаточный габарит.
На территориальных дорогах насчитывается 724 моста общей длиной 21341 п. м, из них 95 (5674 п. м) имеют недостаточный габарит проезжей части, 2 капитальных моста (70 п. м) находятся в аварийном состоянии. Более половины мостов (413 шт. или 58%) на территориальных дорогах деревянные. Общая их длина 9012 п. м, что составляет от суммарной их длины 42%.
На дорогах Республики Бурятия общего пользования имеется 5 паромных переправ.
Основные цели и задачи развития сети автомобильных дорог.
Развитие сети автомобильных дорог и стратегические задачи дорожной политики неразрывно связаны с развитием экономики и транспортной системы как Республики Бурятия, так и страны в целом. Автомобильные дороги должны обеспечивать единое транспортное пространство и формирование грузопроводящей и пассажиропроводящей системы, взаимодействие всех видов транспорта в интересах потребителей.
Автомобильным дорогам, как одному из важнейших элементов транспортной системы, предоставляющим свободу перемещения по всей территории, в условиях рыночной экономики должно быть обеспечено приоритетное развитие.
Анализ сложившейся ситуации и прогноз развития экономики определили следующие основные цели и задачи дорожной политики на планируемый период:
- содействие освоению и развитию территорий и решение социальных проблем населения;
- соблюдение интересов пользователей дорог;
- ответственность за сохранность автомобильных дорог и их транспортно - эксплуатационное состояние;
- снижение отрицательных воздействий и повышение безопасности дорожного движения;
- содействие формированию рыночных отношений в народном хозяйстве.
Исходя из поставленных целей и задач, основные направления дорожной политики следующие:
- совершенствование и создание эффективной системы управления дорожным хозяйством;
- повышение самостоятельности территориальных органов управления;
- обеспечение стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;
- приоритетное финансирование работ по ремонту и содержанию дорог, формированию и развитию опорной сети за счет реконструкции и модернизации существующих автомобильных дорог;
- развитие сети дорог в сельской местности для связи с населенными пунктами;
- выравнивание плотности дорожной сети;
- продолжение формирования рынка дорожных работ, повышение конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подряда.
Инвестиционными приоритетами в рассматриваемом периоде для федеральных дорог и основных территориальных являются:
- ремонт существующих дорог и мостов с ликвидацией недоремонта и усиление дорожных одежд;
- реконструкция наиболее загруженных участков;
- ликвидация очагов аварийности;
- строительство обходов городов и крупных населенных пунктов.
Для территориальных автомобильных дорог:
- ремонт существующих дорог с усилением их до нормативных нагрузок;
- замена аварийных мостов;
- реконструкция наиболее загруженных участков;
- строительство обходов городов и крупных населенных пунктов;
- ремонт и реконструкция сельских дорог до нормативных показателей.
Формирование общего перечня объектов развития дорожной сети.
На основании оценки общего транспортно - эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог, уровня загрузки выявлены:
- участки, на которых пропускная способность меньше нормативной;
- участки, не отвечающие требованиям безопасного движения;
- участки, не требующие переустройства с целью повышения пропускной способности при заданном уровне движения;
- дороги, на которых отсутствует возможность круглогодичного проезда;
- бесхозные дороги, бывшие ведомственные и внутрихозяйственные, выполняющие функции дорог общего пользования.
Необходимый технический уровень всех участков перспективной сети установлен исходя из приведенной перспективной интенсивности движения автотранспорта и требований СНиП - 2.05.02-85.
В связи с принятием части 2 Налогового кодекса, изменившимися условиями финансирования дорожного хозяйства Программа разработана в двух вариантах:
- вариант минимально необходимого развития дорожной сети;
- оптимальный вариант развития сети автомобильных дорог Республики Бурятия.
Характеристика объектов и мероприятий, включенных в перечень развития дорожной сети Республики Бурятия.
На основе анализа технического состояния дорожной сети, соответствия размерам движения, учитывая предложения Госкомитета Республики Бурятия по управлению автодорогами (Протокол ПРСП "Бурятавтодор" от 19.06.2001), был сформирован общий перечень объектов развития дорожной сети Республики Бурятия в разрезе федеральных и основных территориальных автомобильных дорог, обеспечивающих межрегиональные транспортные связи.
Мероприятия по совершенствованию и развитию остальной территориальной сети были определены, исходя из потребностей в отдельных направлениях дорог, а также в соответствии с основными целями и задачами дорожной политики.
Определение сроков и этапов реализации Программы, приоритетности объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог и сооружений на них выполнены, исходя из показателей социально - экономической эффективности.
При определении сроков реализации дорожных работ учитывалась необходимость завершения начатого строительства.
Всего за 2001 - 2010 годы необходимо построить и реконструировать 1240,3 км автомобильных дорог, в том числе на существующей сети 996,3 км, 244 км в составе межрегионального автодорожного коридора.
В период 2001 - 2005 годы предусматривается построить и реконструировать 470,3 км автомобильных дорог, в том числе федеральных - 77,3 км, территориальных - 393 км. В этот период намечается в основном завершить начатые объекты строительства и реконструкции.
Наиболее важными объектами на федеральной сети в этот период являются: реконструкция мостового перехода через р. Селенгу на 124 км автомобильной дороги Улан-Удэ - Кяхта, строительство обхода г. Гусиноозерска.
К особо важным объектам на территориальной сети автомобильных дорог, подлежащим строительству и реконструкции в этот период, отнесены автомобильные дороги, формирующие межрегиональный транспортный коридор: Усть-Кут - Магистральный - Кунерма - Новый Уоян - Таксимо - Витим на участке гр. Иркутской области - Северобайкальск - Нижнеангарск - Новый Уоян - Таксимо - Витим.
В составе названного межрегионального автодорожного коридора предусмотрена реконструкция участка дороги Северобайкальск - Уоян от 106 км до 140 км, достройка бывшей притрассовой дороги от Нового Уояна до Северомуйска и далее до Таксимо и Витима протяжением 260 км.
Предусмотрено формирование связующих звеньев и хордовых направлений автомобильных дорог Республики Бурятия: Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан - Уоян (724 км), Новоильинск - Горхон - Кижа - граница Читинской области (34 км в пределах Республики Бурятия).
В период с 2001 по 2005 годы предусмотрено завершение строительства мостового перехода через р. Чикой на автомобильной дороге Мухоршибирь - Бичура - Кяхта, строительство мостового перехода через р. Селенгу на дороге Тресково - Оймур - Сухая.
В 2006 - 2010 годы предусматривается построить и реконструировать 770 км дорог, в том числе 189 км федеральных.
В этот период намечено строительство обхода г. Кяхта на дороге Улан-Удэ - Кяхта.
Предусмотрено продолжение формирования автодорожного межрегионального транспортного коридора Усть-Кут - Магистральный - Кунерма - Новый Уоян - Таксимо - Витим.
Перспективная протяженность автомобильных дорог республики к концу 2010 года составит 7071 км, из них федеральных - 831 км, территориальных - 6240 км. Прирост протяженности сети в период до 2010 года потребуется обеспечить за счет северной части республики (179 км) и включению в сеть дорог общего пользования сельских дорог (204 км).
4.2.2. Развитие агропромышленного комплекса
Основной целью деятельности Правительства Республики Бурятия в области агропромышленного производства на период полномочий является наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции для более полного удовлетворения потребностей населения Республики Бурятия в собственных продуктах питания и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в сырье, что должно привести к повышению качества жизни сельского населения и формирования нового уклада экономических отношений на селе.
Наиболее значительными в агропромышленном комплексе Республики Бурятия остаются проблемы:
- сохранение ресурсного потенциала Республики Бурятия;
- высокий удельный вес убыточных сельскохозяйственных организаций;
- низкий уровень жизни сельского населения.
Основными задачами по преодолению перечисленных проблем являются:
- рост эффективности сельскохозяйственного производства;
- повышение эффективности государственной поддержки организаций агропромышленного комплекса;
- сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- обновление основных фондов сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
- повышение уровня занятости на селе;
- повышение уровня доходов сельского населения;
- повышение уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий.
Основным мероприятием по росту эффективности сельскохозяйственного производства является увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции с наименьшими издержками в целях более полного обеспечения населения Республики Бурятия продуктами питания собственного производства. Приоритетной отраслью сельского хозяйства определено животноводство, как традиционная отрасль Республики Бурятия.
Принята программа "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 года", согласно которой рост в 2007 году к уровню 2002 года составит по производству: мяса - 6,8%, молока - 13,5%, яйца - 16,4%, шерсти - 1,3%, рыбы - 10%.
Увеличение объемов производства продукции животноводства будет обеспечено за счет совершенствования племенной работы, роста продуктивности скота с одновременным ростом его поголовья, применения энергосберегающих технологий выращивания животных и птицы, реконструкции животноводческих помещений. Ежегодная потребность средств из республиканского бюджета для реализации настоящей программы составляет более 300 млн. рублей.
Программа "Зерно" и "Плодородие" являются основными документами, определяющими перспективное развитие и размещение производства растениеводческой продукции. Рост производства в 2007 году составит по видам: зерна - на 70%, картофеля - на 10,9%, овощей - на 1%, кормов - на 40%.
Достижение перечисленных показателей будет обеспечено за счет увеличения объемов применения минеральных удобрений и средств химической защиты растений, внесения органических удобрений, применения элитных семян районированных сортов. В связи с высоким рисками производства растениеводческой продукции впервые с 2003 года Правительством Республики Бурятия будет осуществлено страхование урожая сельскохозяйственных культур.
Государственную поддержку планируется оказывать только тем сельскохозяйственным организациям, которые обеспечат выполнение доведенных Правительством Республики Бурятия производственных показателей по продуктивности сельскохозяйственных животных, урожайности сельскохозяйственных культур.
По пищевой и перерабатывающей промышленности планируется увеличение валовой продукции в сопоставимых ценах к 2007 году на 25%.
Рост производства в 2007 году составит по видам: цельномолочная продукция - на 23%, мясо, субпродукты - на 11%, спирт - на 30%, водка и ликеро - водочные изделия - на 30%, рыбная продукция - 30%.
Повышению эффективности сельскохозяйственного производства будет способствовать решение задачи финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций, основными мерами которого будут являться:
- реструктуризация просроченной задолженности по налогам и сборам, зачисляемым в республиканский бюджет;
- реформирование сельскохозяйственных организаций - должников;
- мобилизация внутренних ресурсов (внедрения внутрихозяйственных моделей стимулирования производства и труда, оптимизация затрат и др.);
- создание интегрированных структур, способствующих привлечению инвестиций для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования, повышения управляемости и технологической дисциплины на производстве;
- повышение мотивации к высокопроизводительному труду и личной заинтересованности каждого работника в конечных результатах деятельности организации.
Политика Правительства Республики Бурятия по осуществлению государственной поддержки сельского хозяйства будет проводиться согласно концепции государственной поддержки АПК, основной принцип которой - приоритетное выделение средств организациям, способным обеспечить наибольшую отдачу вложенных средств. Это позволит снизить количество убыточных сельскохозяйственных организаций в 2007 году на 17%, сократить просроченную кредиторскую задолженность предприятий АПК на 20% и обеспечить рост добавленной стоимости по предприятиям АПК на 2,1% к уровню 2002 года. Будет продолжена практика заключения трехсторонних соглашений, позволяющих повысить ответственность организаций, претендующих на господдержку за выполнение индикаторов развития производства.
Обеспечение устойчивого развития агропромышленного производства невозможно без сохранения ресурсного потенциала на селе, что в первую очередь предусматривает сохранение земель сельскохозяйственного назначения. Эта работа будет осуществляться путем реализации Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также республиканской целевой программы "Плодородие".
Стратегической целью Правительства Республики Бурятия в области земельных отношений является обеспечение условий для эффективного использования сельскохозяйственных земель в интересах удовлетворения потребностей различных слоев населения и организаций, рационального их использования как одного из ключевых условий устойчивого экономического развития отрасли.
Основными результатами реализации действий Правительства Республики Бурятия станут: реализация конституционных норм и гарантий граждан и их объединений на землю, вовлечение в гражданский оборот земли и формирование полноценного рынка земли; обеспечение государственной защиты прав на недвижимость и баланса интересов субъектов правоотношений; становление и развитие системы ипотечного кредитования; снижение удельного веса неиспользуемой пашни до 15%; с учетом полного финансирования Программы "Плодородие" ежегодное проведение работ по улучшению плодородия почв на 20% площади пашни сельскохозяйственных организаций.
Предусмотрено решение задач обновления основных фондов в сельскохозяйственных организациях и предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности.
Модернизация агропромышленного комплекса будет проводиться в соответствии с республиканской Программой приобретения сельскохозяйственной техники для технического перевооружения агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2001 - 2005 гг.
В соответствии с указанной Программой будет осуществляться частичная компенсация стоимости приобретения сельскохозяйственной техники хозяйствам, участвующим в реализации республиканской программы "Зерно", что позволит снизить процент износа зерновой техники до 60%.
Впервые Правительство Республики Бурятия планирует частично восстанавливать сельскохозяйственным организациям их затраты по реконструкции и строительству животноводческих помещений, что позволит увеличить ежегодный ввод в действие животноводческих помещений более, чем на 25%.
В течение срока полномочий Правительства Республики Бурятия большое внимание будет уделено техническому перевооружению предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности: ежегодное освоение инвестиционных средств по этой отрасли составит из различных источников финансирования более 90 млн. рублей.
Меры по повышению уровня занятости сельского населения предусматривают создание условий по:
- развитию несельскохозяйственной деятельности по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, производственной, торговой и услуговой деятельности в системе потребительской кооперации, формированию новых несельскохозяйственных производств в порядке предпринимательской деятельности. Доля занятых от общей численности сельского населения увеличится с 19,5 до 22,5%;
- организации системы закупа и сбыта сельскохозяйственной продукции.
Во исполнение поставленной задачи будет продолжена работа по реализации Концепции кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства Республики Бурятия на 2001 - 2005 годы, в которой предусмотрена государственная поддержка квалифицированных сельскохозяйственных кадров, предусмотрена разработка Программы "Кадры АПК до 2010 года".
Личные подсобные хозяйства, куда переместилась экономическая активность населения, и которые стали основным источником доходов для большинства сельских семей, носят в основном потребительский характер и направлены на удовлетворение продовольственных потребностей семей. Учитывая высокий удельный вес продукции, производимой личными подсобными хозяйствами (76%), планируется создание условий для их дальнейшего развития, товарность личных подворий предполагается повысить к 2007 году на 10%.
Задача повышения уровня доходов сельского населения будет решаться путем реализации концепции реформирования системы заработной платы и доходов работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, в результате чего будут созданы условия для повышения доли оплаты труда в структуре их доходов на основе роста экономической эффективности и мер государственного регулирования оплаты труда сельскохозяйственных работников. К 2007 году размер среднемесячной заработной платы в сельскохозяйственных организациях увеличится в 2,4 раза, а в предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности в 2,2 раза.
Большое внимание будет уделяться развитию сельской потребительской кредитной кооперации, ежегодная сумма займов, выданных членам кредитных кооперативов на развитие личных подворий, крестьянско - фермерских хозяйств, увеличится до 24 миллионов рублей.
Для решения задачи повышения уровня социального и инженерного обустройства сельских территорий Правительство Республики Бурятия намерено разработать и поэтапно реализовать Программу социального развития села на период с 2003 до 2010 года, которая будет предусматривать строительство жилья и дорог в сельской местности, улучшение медицинского и санаторно - курортного обслуживания сельских жителей, развитие системы образования, физкультуры и спорта, обеспечение водо-, электроснабжения сельских населенных пунктов, расширение информационно - консультационного обеспечения сельских жителей, а также расширение сети культурных учреждений.
Реализация данной Программы позволит в 2007 году увеличить объемы предоставления социальных услуг в расчете на одного сельского жителя более, чем в 2 раза.
В ходе реализации Программы стоит задача мобилизации внутренних ресурсов сельских жителей, их организаций для развития сельской социальной инфраструктуры путем разработки моделей взаимодействия местной администрации, сельских предпринимателей и населения.
Достижение главной цели развития агропромышленного комплекса до 2007 года позволит:
1. Увеличить производство основных видов продукции сельского хозяйства к 2007 году на 15,4%, продукции пищевой и перерабатывающей промышленности на 25%.
2. Увеличить уровень заработной платы рабочих, занятых в сельскохозяйственном производстве, в 2,4 раза к концу периода.
3. Повысить уровень реальных доходов сельского населения в 1,5 раза.
4. Увеличить долю занятых на селе к общей численности сельского населения с 19,5 до 22,5%.
4.2.3. Развитие строительного комплекса
Ключевыми проблемами развития строительного комплекса являются проблемы обновления основных фондов, технического перевооружения и модернизации организаций промышленности строительных материалов, увеличения объемов выпуска, повышение конкурентоспособности и расширение номенклатуры продукции и рынков сбыта.
Жилищная обеспеченность граждан является важнейшим фактором, характеризующим социальный уровень жизни населения. Жилищная политика направлена на реализацию целевых федеральных программ "Жилище на 2002 - 2010 гг." и Программы ипотечного жилищного кредитования и доведения уровня обеспеченности жильем до 2007 года 17,4 м2/чел.
В целях обеспечения устойчивого развития и решения ключевых проблем в отрасли принята республиканская целевая программа "Реформирование и техническое перевооружение организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Бурятия на 2002 - 2010 гг.".
Правительство Республики Бурятия продолжит структурные преобразования в строительном комплексе на основе создания инжиниринговых структур в отраслях "Строительство" и "Промышленность строительных материалов". Будет происходить обновление основных фондов строительного комплекса, создание производств по выпуску конкурентоспособной продукции строительных материалов, с использованием инновационных технологий на основе:
- организации новых мощностей по производству высокоэффективных видов теплоизоляционных материалов на основе базальтов;
- строительства завода по производству керамического кирпича;
- создания комплексного производства деревянно - каркасных изделий домостроения;
- продолжения завершения реконструкции Улан-Удэнского стекольного завода.
Техническое перевооружение и реконструкция действующих производств за счет обновления основных фондов и технологий включает в себя:
- перепрофилирование Улан-Удэнского домостроительного комбината с организацией выпуска эффективных конструкций и изделий для домов различных архитектурно строительных систем;
- осуществление модернизации цементного производства с увеличением объемов производства цемента и организацией выпуска сухих строительных смесей;
- техническое перевооружение производств на выпуск специального сборного железобетона;
- техническое перевооружение и обновление технологического оборудования, машин и механизмов горных предприятий промышленности строительных материалов;
- дальнейшее развитие малых организаций по выпуску деревянных изделий и конструкций, в том числе окон и дверей с повышенными теплоизоляционными свойствами.
Получат дальнейшее развитие научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы (НИОКР) в области инновационных технологий и энергосбережения в строительстве.
4.2.4. Развитие минерально - сырьевой базы
В Республике Бурятия вовлечены в недропользование 100% разведанных запасов собственно золоторудных месторождений и некоторых видов неметаллических полезных ископаемых (графита, доломита для металлургии, известняка для химической промышленности, кварцитов, стекольного сырья и формовочных материалов); большая часть - россыпного золота (83%), керамзитового сырья (70%) и минеральных красок (98%); частично (6 - 40%) - плавикового шпата, нефрита и ряда месторождений строительного сырья (камень строительный, глины, пески и песчано - гравийные смеси, перлиты и цементное сырье).
На разработку месторождений золота имеют лицензии 39 недропользователей различных форм собственности, в т.ч. для разработки россыпных месторождений - 32, рудных - 7. Золотодобычей занимаются 29 организаций.
Разрабатываются 4 рудных месторождения, в которых сосредоточено 77% запасов, и 66 мелких и средних по запасам россыпей (20 - 2500 кг) с низким и средним содержанием золота (400 - 1000 мг/куб. м).
Основными целями в области освоения природных ресурсов являются:
- увеличение экономической эффективности при отработке месторождений полезных ископаемых, повышение извлечения полезных компонентов отрабатываемых месторождений, добыча и использование новых нетрадиционных месторождений (таких, как техногенные - отвалы уже отработанных или отрабатываемых месторождений);
- комплексное использование многокомпонентных руд цветных и редкоземельных металлов.
Одним из основных направлений оптимизации использования ресурсного потенциала должно стать совершенствование системы налогообложения организаций минерально - сырьевого сектора экономики.
Ресурсный потенциал позволяет в перспективе (при условии осуществления инвестиций в соответствующих объемах) обеспечить ежегодную добычу золота на месторождениях в Республике Бурятия в объемах до 10 - 15 и более тонн, что в перспективе выведет Республику Бурятия на одно из первых мест - как основного поставщика золота в России.
Основная часть геологоразведочных работ будет проводиться компаниями - недропользователями в соответствии с действующими и уточненными условиями пользования недрами. Одновременно необходимо обеспечить проведение работ по геологическому изучению недр при помощи республиканского бюджета.
Для привлечения потенциальных инвесторов и освоения природных ресурсов Республики Бурятия необходимо:
- строительство новых и продолжение имеющихся ответвлений от Транссиба, БАМа, автомагистралей "Байкал" к месторождениям полезных ископаемых;
- развитие и создание центров по сбору и изучению информационных ресурсов - как залога принятия наиболее оптимальных решений для достижения наиболее эффективных путей использования ресурсного потенциала районов республики;
- развитие системы транспорта углеводородов и создание новых маршрутов;
- гидрометеорологического обеспечения на основе глобальных навигационных спутниковых систем;
- оптимизация транспортной системы с использованием внутренних водных путей для обеспечения сообщения с отдаленными северными районами.
Сооружение магистральных нефте- и газопроводов "Запад - Восток" экспортного направления будет способствовать развитию топливно - энергетического комплекса в Республике Бурятия, позволит решить важнейшие стратегические задачи, связанные с выходом на перспективный рынок стран Азиатско - Тихоокеанского региона.
4.2.5. Реформирование и модернизация жилищно -
коммунального хозяйства
Жилищно - коммунальное хозяйство Республики Бурятия это многоотраслевой комплекс, в который входят 117 хозрасчетных муниципальных организаций. Стоимость основных фондов по состоянию на 01.06.2002 составляет 14,4 млрд. руб. Численность работающих в отрасли составляет 17,1 тыс. человек.
Износ основных фондов инженерной инфраструктуры составляет 65%, до 1/3 основных фондов требует срочной замены. Ежегодный объем их капитального ремонта не достигает половины потребности. Подлежат замене 427,1 км водопроводных и тепловых сетей. Высока степень износа систем отопления, водоснабжения и водоотведения в зданиях. Аварийность инженерных сетей за последние четыре года возросла в 5,1 раза.
Капитальный ремонт жилищного фонда практически не производится. Доля затрат на проведение ремонта жилья снизилась с 0,33% от нормативных затрат в 1997 году до 0,1% в 2001 году при нормативе с учетом ежегодного недоремонта 4 - 5%. Это привело к тому, что имеются случаи обрушения несущих конструкций зданий, растет количество ветхих и аварийных жилых домов. Рост количества ветхого и аварийного жилищного фонда, нуждающегося в неотложном капитальном ремонте, происходит также за счет приемки ведомственного жилья, которое, как правило, передается в технически неисправном состоянии с большим процентом износа. На начало 2002 г. общий муниципальный жилищный фонд Республики Бурятия составил 7363 тыс. кв. метров. Из общего количества жилья 1221,1 тыс. кв. метров отнесено к разряду ветхого и аварийного, 41% которого составляет временный жилой фонд. В среднем на одного жителя Республики Бурятия в 2001 г. приходилось 16,1 кв. метра общей площади (в 1994 г. 13,2 кв. м), при этом в городской местности - 16,0, в сельской местности - 16,4 кв. метров. Жилищный фонд Республики Бурятия проинвентаризирован на 76%. Не проводится плановая инвентаризация, определенная нормативами через 5 лет. Не поставлено на технический учет 2126 частных жилых строений, в связи с чем не предоставляется возможным взимать налог в местные бюджеты на имущество физических лиц.
Производственная деятельность организаций включает в себя выработку тепла на коммунальных котельных и его транспортировку потребителям, подъем, очистку и транспортировку воды, прием и очистку стоков, выработку электроэнергии в местностях, не имеющих выхода на единую энергосистему, доставку электроэнергии потребителям, а также обслуживание инженерных систем и выполнение работ по благоустройству.
Спецификой комплекса является выполнение функций жизнеобеспечения населенных пунктов и обеспечение энергетической безопасности. При этом невозможность создания запасов тепла, воды, электроэнергии определяет режим круглосуточной работы. Другой особенностью комплекса является низкий уровень загрузки производственных мощностей, обусловленный суточными и сезонными колебаниями нагрузок, и естественный монополизм большинства организаций, входящих в жилищно - коммунальный комплекс.
Для преодоления кризиса первоочередной задачей является планомерное снижение износа инженерной инфраструктуры отрасли путем ее модернизации и реформирование отрасли на предмет совершенствования управления и развития рыночных отношений.
Отличительной особенностью ЖКХ в настоящее время является отсутствие возможности приборного учета индивидуально потребленного тепла и воды в жилищном секторе и недостаточный уровень оснащения приборами учета объектов социальной сферы.
Основная деятельность Правительства Республики Бурятия будет направлена на повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно - коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно - коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно - коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате жилищно - коммунальных услуг.
При этом основными задачами деятельности Правительства Республики Бурятия будут:
- финансовое оздоровление жилищно - коммунальных организаций путем реструктуризации их задолженности и доведение тарифов до экономически обоснованного уровня, выполнения установленных стандартов оплат и услуг населением, переходы от дотирования организаций, предоставление субсидирования малообеспеченным семьям;
- формирование инвестиционной привлекательности городской коммунальной инфраструктуры путем создания эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования коммунальных организаций - естественных локальных монополистов, экономически заинтересовывающих их в сокращении затрат и ресурсов; развитие деятельности по управлению муниципальными объектами коммунальной инфраструктуры.
Проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда будет решаться в рамках "Программы переселения граждан Республики Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001 - 2002 гг." и Республиканской целевой программы "Жилище".
Программы модернизации и реформирования жилищно - коммунального комплекса включает не только проведение технических мероприятий по восстановлению основных фондов и по реализации новых инженерно - технических решений, но и создание организационно - управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу жилищно - коммунальных организаций.
Исходя из анализа существующего положения дел в жилищно - коммунальном комплексе Республики Бурятия, программные мероприятия подразделяются:
- на мероприятия по обеспечению финансовой стабилизации жилищно - коммунального комплекса;
- на мероприятия по формированию рыночных механизмов функционирования комплекса;
- на мероприятия по государственной поддержке инвестиций в модернизацию жилищно - коммунального комплекса.
4.2.6. Развитие туризма
Основной целью государственной политики в области туризма является создание в Республике Бурятия современного туристского комплекса, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.
Основными приоритетами является развитие внутреннего и въездного туризма, т.е. привлечение все большего количества российских и иностранных туристов в Республику Бурятия с целью повышения доходности сферы туризма; повышение качества и разнообразия предоставляемых туристских услуг, уровня обеспеченности и комфортности материально - технической базы туризма и развития инфраструктуры на основе кластерного подхода. Данный подход предполагает участие всех сопряженных со сферой туризма отраслей в решении вопросов развития и улучшения существующей инфраструктуры и материально - технической базы туризма Республики Бурятия.
Правительство Республики Бурятия активизирует инвестиционную политику в области строительства и реконструкции объектов размещения: гостиниц, туристских комплексов, выставочных залов, мини - гостиниц (частных принимающих домов), особенно на побережье оз. Байкал, строительство новых и ремонт существующих автодорог, отвечающих мировым стандартам.
На ближайшую перспективу планируется разработка Генеральной схемы размещения объектов туризма в Республике Бурятия, строительство выставочного комплекса в г. Улан-Удэ, строительство туристского комплекса с конференц - залом в п. Горячинск Прибайкальского района, строительство горнолыжных центров.
Для повышения разнообразия предлагаемых услуг будут разрабатываться программы по наиболее перспективным видам туризма. Особое внимание будет уделяться развитию экологического туризма, в том числе и сельского.
Особое внимание будет уделяться вопросам рекламы и продвижения туристского продукта Республики Бурятия на профессиональных туристских мероприятиях, а также информированности населения о туристских ресурсах и возможностях Республики Бурятия. Туристские организации активизируют участие в самых крупных российских и международных выставках, ярмарках и биржах.
Намечен рост выпуска рекламно - информационной печатной продукции: информационных бюллетеней, брошюр, листовок и каталогов. В результате проведения рекламно - информационных кампаний ежегодное увеличение турпотока российских туристов составляет 15%, иностранных - 6%.
4.2.7. Развитие потребительского рынка
Позитивные тенденции развития потребительского рынка Республики Бурятия сопровождаются рядом нерешенных проблем. Существующая товаропроводящая сеть в оптовой торговле многозвенна, нерациональна, отстает от потребностей и запросов розничной торговли и товаропроизводителей.
Формирование законодательной базы, определяющей основы взаимодействия органов государственной власти и субъектов потребительского рынка, устанавливающей единые подходы к государственному регулированию отраслей деятельности, позволит обеспечить сбалансированное развитие отдельных звеньев торговой системы на принципах видового разнообразия субъектов торговой деятельности.
Во внутренней торговле - значительный объем неучтенного (сокрытого) оборота (до 40%), в результате имеют место параметры скрытой и неформальной деятельности в структуре валовой добавленной стоимости отрасли.
Регулирование развития торговой инфраструктуры рассредоточено, в результате чего проявляется диспропорция в развитии инфраструктуры розничной, оптовой торговли и общественного питания.
Невысокий уровень концентрации капитала и существующая система налогообложения предопределяют функционирование в основном мелких и средних организаций.
По причине низкой рентабельности организаций отрасли наблюдается незаинтересованность торговых организаций, предпринимателей во внедрении новых технологий.
Существующий уровень культуры и качества торгового обслуживания и услуг общественного питания не достигает уровня современных требований. В общественном питании наблюдается недостаточный уровень видового разнообразия услуг общепита, недостаточная обеспеченность населения посадочными местами (по республике - 77%, по районам - от 18,9% до 88%).
Большая часть узкоспециализированной сети в сельских районах не соответствует нормативным требованиям. И здесь можно считать одной из причин то, что организацией бизнеса в этой сфере занялись люди, не имеющие специального образования.
В целом на потребительском рынке сложилась достаточно сложная система контроля качества и безопасности товаров, которая не способствует коренным изменениям в вопросах обеспечения безопасности и качества реализуемых товаров.
Главной целью Программы является - ежегодный, стабильный прирост валовой добавленной стоимости по отрасли и оборота розничной торговли и общественного питания.
Для достижения главной цели в течение 2003 - 2007 гг. необходимо решение следующих ключевых проблем:
1. Нерациональное развитие инфраструктуры оптовой и розничной торговли.
2. Неудовлетворительный уровень культуры и качества обслуживания в розничной торговле и общественном питании.
3. Наличие нелегального (сокрытого) оборота на рынке алкогольной продукции.
Практическое осуществление обозначенных проблем требует решения следующих задач:
- формирование эффективной системы товародвижения;
- формирование базы данных об организациях оптового звена и объектах складского хозяйства;
- реконструкция и обновление складского хозяйства;
- повышение культуры и качества услуг розничной торговли и общественного питания;
- усиление государственного контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции, поступающей в розничную торговлю и общественное питание;
- совершенствование государственного регулирования объемов оборота алкогольной продукции.
Для решения поставленных задач планируется осуществлять:
- мониторинг рыночной среды. Формирование банка данных по товарным рынкам и ресурсному обеспечению потребительского рынка, для этой цели ежегодное расширение числа обследуемых организаций оптового звена, включая индивидуальных предпринимателей на 3 - 5%;
- содействие формированию торгово - промышленных групп, ориентирующих торговую и производственную деятельность на расширение спроса и увеличение объема продаж. В результате рыночная доля местных товаропроизводителей в республиканском рынке продовольствия увеличится и в 2007 г. по рыбе и рыботоварам составит - 15%, цельномолочной продукции - 9%;
- содействие продвижению продукции местных товаропроизводителей на потребительском рынке. Ежегодный контроль доли ввоза по основным группам продовольствия (порог продовольственной безопасности) - это мясопродукты, молокопродукты, мука, макаронные изделия, яйцо;
- принятие мер по реконструкции шести контейнерных площадок в торговые комплексы, путем поэтапной реконструкции контейнерных площадок;
- поэтапный перевод вещевых, смешанных, продовольственных рынков в современные торговые комплексы. В отчетном периоде планируется открытие четырех торговых комплексов;
- проведение ежегодных конкурсов "Лучшее предприятие торговли", "Лучший по профессии", "Лидер отрасли" с ежегодным выделением финансовых средств за счет республиканского бюджета;
- решение социальных вопросов отрасли - ежегодная подготовка Отраслевого тарифного соглашения, регулирующего вопросы оплаты, охраны труда, с регламентированием тарифной ставки I разряда.
4.2.8. Развитие малого предпринимательства
Малое предпринимательство имеет важное социально - экономическое значение для Республики Бурятия, обеспечивая социальную и политическую стабильность, смягчая последствия структурных изменений.
Недостаточная на сегодня государственная поддержка не позволяет обеспечить необходимый рост экономической эффективности организаций малого бизнеса, хотя именно малое предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает эффективно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике дополнительную стабильность.
Перспективы развития малого предпринимательства в Республике Бурятия, как неотъемлемого элемента современной рыночной системы хозяйства, соответствуют подлинной цели экономических реформ - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
Государственная поддержка развития малого предпринимательства на основе республиканских программ осуществляется с 1998 г.
Уровень развития малого предпринимательства к настоящему времени пока недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса на местном товарном рынке, появления самостоятельных источников доходов за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически активного населения, снижения социальных нагрузок на расходы и рост доходной части бюджетов всех уровней.
Основной целью настоящей Программы является обеспечение условий устойчивого развития малого предпринимательства на основе формирования эффективных механизмов государственной поддержки для:
- обеспечения роста занятости населения;
- роста доходной части бюджетов;
- развития конкуренции.
Основные цели будут достигнуты путем решения следующих задач:
1. Разработка и реализация республиканских Программ государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2003 - 2004 гг. и 2005 - 2006 гг.
2. Подготовка предложений по совершенствованию действующего республиканского законодательства в целях снижения уровня административных барьеров и упорядочения деятельности контролирующих органов, а также по вопросам снижения налоговой нагрузки.
3. Участие в разработке и реализации Федеральной Программы поддержки и развития малого предпринимательства. Возобновление работы с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства.
4. Содействие развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: лизинговые компании, бизнес - инкубаторы, учебно - деловые центры, школы бизнеса и др.
5. Внедрение универсальных процедур государственной регистрации субъектов малого предпринимательства и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по технологии "одного окна" в целях снижения административных барьеров.
6. Создание в Республике Бурятия территориального подразделения системы межрегиональных маркетинговых центров - ЗАО "ММЦ "Бурятия - Москва" с целью установления прямых деловых контактов, выявления потребностей Республики Бурятия в товарах и услугах, содействия наполнению местного рынка, продвижения продукции товаропроизводителей Республики Бурятия на рынки других регионов.
7. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого бизнеса.
8. Совершенствование системы статистического учета деятельности субъектов малого предпринимательства.
9. Обеспечение формирования положительного образа предпринимателя, информационную поддержку в СМИ и пропаганду малого предпринимательства, как одного из важнейших факторов развития экономики и стабилизации общества.
Программа определяет основные приоритеты и методы формирования и реализации мер государственной политики, обеспечивающих благоприятные условия и для создания и развития субъектов малого предпринимательства.
Реализация предусмотренных мероприятий обеспечит устойчивое развития малого предпринимательства, обеспечит опережающее развитие сектора малого предпринимательства, будет способствовать формированию среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества.
4.2.9. Развитие внешнеэкономической деятельности
Условия развития внешнеэкономической деятельности Республики Бурятия в 2003 - 2007 годах будут определяться действием ряда внутригосударственных и внешних факторов.
Замедление экономического роста мировой экономики в целом и спад промышленного производства в отдельных ведущих развитых странах мира создаст условия для падения спроса и мировых цен на многие экспортные группы товаров. На этом фоне расширение совокупного внутреннего спроса в России подведет экспортеров к необходимости частичной переориентации экспортных поставок сырья и материалов на отечественный рынок.
Присоединение России к Всемирной Торговой Организации (ВТО) станет важным фактором улучшения торгово - политических условий международного сотрудничества для России. С другой стороны, выполнение Россией обязательств в рамках ВТО может создать и определенные сложности, вызывающие необходимость укрепления и защиты внутреннего рынка. Вступление России в ВТО приведет к определенным ограничениям при производстве и реализации продукции. В связи с этим необходимо заранее знать условия вступления в ВТО, разработать комплекс мер по адаптации Республики Бурятия к новому режиму внешней торговли.
Инвестиционный спрос, обусловленный необходимостью радикальной модернизации экономики Республики Бурятия и улучшением предпринимательского инвестиционного климата Республики Бурятия, будет являться стимулом увеличения закупок по импорту высокопроизводительного оборудования и привлечения прямых иностранных инвестиций.
При постановке задач в сфере развития внешнеэкономической деятельности Правительство Республики Бурятия исходит из того, что функции регулирования внешней торговли находятся в сфере компетенции федеральных органов управления и основаны на принципах единого экономического и таможенного пространства России, единства политики государственного регулирования внешнеторговой деятельности и валютно - экспортного контроля.
Главной задачей в сфере внешней торговли является содействие развитию экспортной базы Республики Бурятия и повышение эффективности экспорта товаров Республики Бурятия, и решение которой неразрывно связано с модернизацией производственной базы Республики Бурятия.
Продолжится практика информирования заинтересованных экспортеров об уровне складывающихся среднеконтрактных цен, о тенденциях в мировой конъюнктуре. Данные мониторинга конъюнктуры и цен зарубежных рынков будут направлены на развитие экспортной активности организаций. Важным направлением останется профилактическая работа с экспортерами по вопросам контрактной экспортной практики, таможенного оформления и прохождения товаров, информационного обеспечения, имеющая конечной целью повышение эффективности республиканского экспорта.
Правительство Республики Бурятия будет содействовать субъектам предпринимательской деятельности, ориентированным на работу как на внутреннем, так и на внешнем рынке, в поиске зарубежных партнеров, в проведении переговоров, в информационном обмене по вопросам торгово - экономического сотрудничества, в подготовке и проведении в интересах организаций международных мероприятий.
С учетом того, что по территории Республики Бурятия проходит протяженная, 1275 км, граница Российской Федерации с Монголией, в предстоящий период важнейшей задачей является развитие приграничного сотрудничества и погранично - таможенной инфраструктуры. Существует необходимость надлежащего обустройства пунктов пропуска, расположенных на территории Республики Бурятия, российско - монгольской государственной границы ("Монды", "Желтура", "Айнек - Гол") и развития инфраструктуры МАПП "Кяхта". Развитие пунктов пропуска отвечает интересам Республики Бурятия и приграничных районов. Немаловажная роль отводится органам местного самоуправления приграничных районов, без их инициативы и заинтересованности развитие пунктов пропуска невозможно.
В области международного и межрегионального сотрудничества основной целью Правительства Республики Бурятия на 2003 - 2007 гг. является поиск и привлечение в Республику Бурятия дополнительных финансовых средств, содействие в привлечении новых технологий, научных разработок, расширение рынков сбыта для продукции, производимой на территории Республики Бурятия, интенсификация межрегиональной кооперации.
Для достижения названной цели необходима реализация следующих задач:
1. Укрепление позиций Республики Бурятия в странах азиатско - тихоокеанского региона. Страны Азиатско - Тихоокеанского региона и Северо - Восточной Азии в силу геополитических и других причин являются основным объектом международной региональной стратегии Республики Бурятия. Участие Республики Бурятия в деятельности международных региональных организаций (АТЭС, АРАССВА, ИРГ). Наряду с сотрудничеством в рамках международных региональных организаций, важной формой укрепления позиций Республики Бурятия является двустороннее сотрудничество со странами АТР.
2. Развитие двустороннего сотрудничества Республики Бурятия с Монголией, которая является главным страновым приоритетом Республики Бурятия в международной деятельности. Выход на качественно более высокий уровень контактов с регионами - аймаками Монголии. Данное сотрудничество имеет развитую договорно - правовую базу межгосударственного и регионального уровня и относится к приоритетам, признанным на федеральном уровне.
3. Восстановление связей со странами, входящими в Содружество Независимых государств (далее - СНГ). Сотрудничество со странами СНГ призвано обеспечить более стабильную ситуацию, связанную со сбытом продукции, производимой в Республике Бурятия, обеспечением населения и организаций Республики Бурятия потребительскими товарами, промышленным сырьем, оборудованием, комплектующими, оказанием содействия соотечественникам, сохранением исторически сложившихся национально - культурных связей и межчеловеческих контактов. Приоритетным в плане развития связей со странами СНГ является сотрудничество с Республикой Беларусь и Украиной, основанное на межправительственных соглашениях.
4. Создание, развитие, распространение и поддержание имиджа Республики Бурятия, как региона благоприятного и способного к приему и размещению иностранных инвестиций, к ведению международной деятельности в сферах экологии и охраны окружающей среды, социальных сферах, в области науки и образования, туризма, в том числе посредством обеспечения условий, необходимых для проведения мероприятий международного уровня.
5. Повышение эффективности механизмов реализации заключенных межрегиональных соглашений. Определение приоритетных партнеров среди субъектов Российской Федерации. К первой группе относятся субъекты федерации, непосредственно граничащие с Республикой Бурятия (основой выбора служит географическая близость и общность макрорегиональных интересов, сходные климатические условия и природные ресурсы, общие интересы активизации транспортных потоков). Вторая группа - субъекты, входящие в состав межрегиональных ассоциаций "Сибирское соглашение" и "Дальний Восток и Забайкалье". Третья группа - крупнейшие финансовые, промышленные, инвестиционные центры на территории России, имеющие большую емкость потребительского рынка, накопленный финансовый потенциал.
4.3. Основные направления территориального развития
(в ред. Постановления Правительства РБ от 26.03.2007 № 90)
Основной целью совершенствования территориальной организации производительных сил является постепенная ликвидация диспропорций в уровне социально - экономического развития муниципальных образований Республики Бурятия и отдельных населенных пунктов.
Это может быть достигнуто путем более равномерного размещения производств, углубления специализации наряду с усилением комплексности хозяйств отдельных муниципальных образований, выбора наиболее эффективных форм производственно - территориальной интеграции, а также за счет поддержки социальной сферы и инфраструктуры проблемных населенных пунктов.
При проработке территориального аспекта размещения производительных сил необходимо исходить, в первую очередь, из целеполагающей установки - достижения самообеспеченности территорий и обоснований равномерности размещения производств.
Другой неотъемлемой частью в решении вопроса о размещении производительных сил должен стать учет проблем рабочих поселков с присущим им явлением - градообразующим характером предприятий. В отношении сельскохозяйственных районов - это определение рациональной зональной специализации сельхозпроизводства и развитие перерабатывающих мощностей, что должно сопровождаться соответствующим развитием инфраструктуры каждого муниципального образования.
Необходимо учитывать сложившуюся отраслевую специализацию хозяйственных комплексов каждой территории.
Значительным производственным, трудовым и научным потенциалом обладает город Улан-Удэ, на территории которого проживает почти половина населения Республики Бурятия, сосредоточено более половины организаций всех форм хозяйствования и три четверти финансово - кредитных учреждений Республики Бурятия. В настоящее время на долю промышленных организаций г. Улан-Удэ приходится 70% всей промышленной продукции Республики Бурятия.
Стратегия развития города Улан-Удэ - приоритетное развитие наукоемких отраслей и высоких технологий (машиностроение), отраслей, производящих продукцию высокой степени готовности и потребительского спроса (пищевая промышленность, связь и информатика, малый бизнес), науки и образования.
Соседние муниципальные образования (Иволгинский, Заиграевский районы), также входящие в Центральный экономический район будут пользоваться эффектом близости города по занятости населения, возможности обучения, культурному досугу, а также рынку сбыта произведенной продукции.
Сельское хозяйство районов сохранит свою специализацию, при этом производство овощей будет сосредоточено в основном в пригородных и городских сельскохозяйственных организациях.
Вторым по величине городом Республики Бурятия является Гусиноозерск - центр Селенгинского района. Наиболее крупной структурообразующей организацией города является ОАО "Гусиноозерская ГРЭС". Перспективы развития района, в основном, связаны с деятельностью этой организации, а также с развитием малого бизнеса.
Основная специализация агропромышленного комплекса района - животноводство, которую в перспективе следует сохранить. Для повышения эффективности и совершенствования структуры агропромышленного комплекса предусматривается развитие традиционных отраслей животноводства: молочного и мясного скотоводства, табунного коневодства и овцеводства, а также кооперация сельскохозяйственных организаций с перерабатывающими организациями.
Южный экономический район (Джидинский, Закаменский районы) представляет собой сегодня одну из основных животноводческих зон Республики Бурятия. Кроме того, перспективными направлениями развития Закаменского района являются развитие золотодобычи, лесопереработки, а также, в перспективе, возобновление добычи вольфрама, молибдена.
Юго - Западный экономический район (Окинский, Тункинский районы) богат рекреационными ресурсами. Здесь расположены известные не только в Республике Бурятия, но и за ее пределами курорты "Аршан", "Нилова Пустынь", "Хонгор - Уула".
Перспективы развития Окинского района тесно связаны с разработкой рудного золота на руднике "Холбинский" ОАО "Бурятзолото", а также работой ЗАО "Зун - Хада".
Перспективы развития Прибайкальского экономического района (Кабанский, Прибайкальский, Баргузинский районы) связаны с дальнейшим развитием промышленных организаций, таких как Селенгинский целлюлозно - картонный комбинат, Тимлюйский цементный завод, Тимлюйский завод асбесто - цементных изделий, Таловский завод железобетонных конструкций, ЗАО "Черемшанский кварцит", а также с развитием туристической деятельности с сопутствующим развитием агропромышленного комплекса - животноводством, рыбной промышленностью, пищевыми организациями.
В Курумканском районе, с учетом природных и экономических особенностей развития сельского хозяйства, планируется развивать животноводство, зерновое производство и кормопроизводство. Одной из основных отраслей развития промышленности в последние годы является промышленная переработка сельскохозяйственного сырья.
Перспективы развития четырех северных районов Республики Бурятия: Северо - Байкальского, Муйского, Баунтовского районов и г. Северобайкальск, которые как в транспортно - территориальном, так и в природно - ресурсном планах наиболее близко связаны между собой, связаны, в первую очередь, с наличием на его территории большого количества природных ископаемых, развитием организаций горнорудной промышленности, лесозаготовительной промышленности. На долю северных территорий приходится около 10% общего объема промышленного производства области и обеспечивается 16% от собственных доходов бюджета Республики Бурятия.
Север Республики Бурятия обладает крупными и уникальными по качеству и масштабам запасами разнообразных полезных ископаемых, в том числе хризотил - асбеста, строительных материалов, золота, серебра и т.д. Его недра содержат 31,9% российских запасов цинка, 24% свинца, 27% вольфрама, 37% молибденовых руд, в том числе 20% высококачественных руд с содержанием молибдена 0,1% и выше. С учетом долговременных тенденций рынка мировой конъюнктуры по таким видам минерального сырья, как свинец, цинк, кварц можно с уверенностью говорить о том, что освоение месторождений северных районов Республики Бурятия будет иметь значение не только для экономики Республики Бурятия, но и для Российской Федерации в целом.
Предусматривается необходимость решения следующих основных задач:
- развитие горнорудной промышленности как важнейшей с точки зрения экономического роста районов;
- осуществление перестройки отраслевой и территориальной структуры хозяйства районов на основе связанного роста вспомогательных и обслуживающих производств горнорудной промышленности в направлении образования единого народнохозяйственного комплекса, поддержания и развития экономических связей внутри Республики Бурятия и с другими регионами России;
- развитие межрегионального и международного экономического сотрудничества с другими районами Республики Бурятия, странами азиатско - тихоокеанского региона, Читинской и Иркутской областями.
Приоритетными направлениями развития горнорудной промышленности являются:
- развитие золотодобывающей промышленности (месторождение Рудная Горка в Баунтовском районе, Каралонская, Ирокиндинская и Кедровская рудные зоны в Муйском районе, Намамино - Няндонинская площадь в Северо - Байкальском районе);
- перевод опытного участка Хиагдинского уранового месторождения на промышленную основу (Баунтовский район);
- освоение запасов свинца и цинка - Холоднинское колчеданно - полиметаллическое месторождение (Северо - Байкальский район);
- освоение месторождений гранулированного кварца (Гоуджекитское и Чулбонское месторождения в Северо - Байкальском районе);
- освоение месторождения хризотил - асбеста - Молодежное месторождение хризотил - асбеста (Муйский район).
Импульс развитию территории даст дальнейшее развитие транспортной системы. Завершение строительства Северо - Муйского тоннеля БАМа имеет огромное экономическое значение. В результате БАМ, как и Транссиб, станет основным маршрутом для перевозки грузов из стран Юго - Восточной Азии в Европу. После завершения строительства тоннеля в перспективе перевозка груза по БАМу увеличится до 2007 года на 10 - 15 млн. тонн, в дальнейшем - до 20 млн. тонн груза ежегодно.
Для обеспечение транспортного сообщения внутри районов и между соседними территориями необходимо будет осуществить реконструкцию и строительство притрассовой автомобильной дороги вдоль Байкало - Амурской магистрали, а также, для соединения северных районов Республики Бурятия с южными районами, - реконструкцию и строительство автодороги Кумора - Таза.
Для Северо - Восточного экономического района (Хоринский, Кижингинский, Еравнинский районы) характерна сельскохозяйственная специализация преимущественно животноводческого направления. Получит развитие лесопереработка. Перспективна золотодобыча.
В Кижингинском районе получит развитие разработка плавикового шпата Дабхарского месторождения. В Еравнинском районе ожидается начало масштабной промышленной добычи и переработки флюоритов на Эгитинском месторождении, продолжение разработки Дабан - Горхонского месторождения угля, начало разработки Озерного колчеданно - полиметаллического месторождения.
Для 2-х муниципальных образований Юго - Восточного экономического района (Тарбагатайский, Мухоршибирский, Бичурский районы) характерна зависимость перспектив их развития с деятельностью бюджетообразующих организаций - в Мухоршибирском районе - ОАО "Разрез Тугнуйский", в Тарбагатайском - ОАО "Бурятспирт".
Минерально - сырьевой комплекс Мухоршибири является базой социально - экономического развития на обозримую перспективу района. Мухоршибирский район в основном известен своими угольными месторождениями. Среди них наибольшие запасы угля, где организована добыча, имеет Олонь - Шибирское месторождение, где разработку ведет Тугнуйский угольный разрез. В районе разведаны запасы золота, меди, молибдена, цинка и др.
Этот экономический район является основным производителем зерновых культур в Республике Бурятия. Для муниципальных образований района задачей является увеличение производства товарного зерна. Задачей развития является повышение плодородия почвы, укрепление материально - технической базы сельскохозяйственных предприятий, повышение эффективности сельскохозяйственного производства. Перспективно дальнейшее развитие мясного животноводства, пищевой промышленности.
Кяхтинский район является приграничным районом Бурятии с Монголией, открывающим выход Республики Бурятия по автомобильному тракту и железной дороге на Монголию и далее в Китай. Интенсивность транспортных коммуникаций страны и Республики Бурятия с восточными соседями будет определять динамику его социально - экономического развития.
Для обеспечения развития и устранения внутренних противоречий системы местного самоуправления - дисбаланса между функциями местного самоуправления и объемом его ресурсов - административных, правовых, финансовых предусматривается следующее.
Первое. Укрепление финансово - экономической базы местного самоуправления. Необходимо скорректировать принципы построения межбюджетных отношений в сторону развития самостоятельности местных бюджетов, определения неотчуждаемого минимума ресурсов, принадлежащего местному самоуправлению (налог на имущество, на землю, налог с продаж), стимулирования повышения эффективности использования средств местных бюджетов.
Второе. Необходимо завершить формирование нормативно - правовой базы местного самоуправления, конкретизировать полномочия местной власти и ее функциональные задачи.
Третье. Решение вопроса развития финансово - экономических основ местного самоуправления невозможно без активизации деятельности сельских, поселковых Администраций, как максимально приближенных к людям и способных наиболее эффективно распоряжаться имеющимися ресурсами. Необходимо проводить целенаправленную работу по улучшению кадрового состава администраций, стимулированию развития их самостоятельности, частичной передаче прав распоряжения ресурсами, расположенными на их территории.
В рамках совершенствования деятельности администраций муниципальных образований будет продолжена работа по введению системы индикативного управления в органах местного самоуправления Республики Бурятия. Для формирования стратегии территориального развития будут сформированы маркетинговые паспорта муниципальных образований, на основе которых в 2003 году будет разработана схема размещения производительных сил, позволяющая определить сбалансированную в территориальном разрезе долгосрочную стратегию развития муниципальных образований.
Реализацию данной стратегии предполагается осуществить путем корректировки среднесрочных программ социально - экономического развития муниципальных образований Республики Бурятия и создания механизма поддержки выделенных приоритетов развития со стороны Правительства Республики Бурятия.
Получит дальнейшее развитие практика разработки управленческих документов администрациями муниципальных образований: Плана действий Администрации района на очередной год, его развертка на уровне Администраций сел, поселков муниципального образования, муниципальный заказ на управление в разрезе структурных подразделений Администрации и Администраций сел, поселков муниципального образования, сформированный на основе среднесрочных территориальных программ социально - экономического развития, системы мониторинга за их выполнением. Реализация программ социально - экономического развития районов и городов Республики Бурятия будет строиться на основе Соглашений о социально - экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Бурятия, на основе определения и уточнения перечня объектов, мероприятий и инвестиционных проектов среднесрочных Программ социально - экономического развития муниципальных образований.
Снижение существующих различий в социальном развитии муниципальных образований и обеспечение равного доступа граждан в Республике Бурятия к услугам учреждений социальной сферы будет осуществляться через разработку и обеспечение системы минимальных социальных норм и нормативов, через формирование соответствующего Плана капитальных вложений Правительства Республики Бурятия.
(в ред. Постановления Правительства РБ от 26.03.2007 № 90)
4.4. Государственное регулирование
Сочетание гибкости политики и устойчивости стратегии социально - экономического развития Республики Бурятия - одно из необходимых условий Правительства Республики Бурятия в реализации механизма государственного регулирования экономики.
Разработка и реализация механизма государственного регулирования экономики в Республике Бурятия строится с учетом существующих тенденций и на основе введенной с 2000 г. Указом Президента Республики Бурятия системы индикативного управления.
Система индикативного управления не является самоцелью для Правительства Республики Бурятия. Оно лишь удобный и эффективный инструмент в системе государственного регулирования.
В случае успешного внедрения данная система повышает прозрачность, предсказуемость и обоснованность принятия важнейших государственных решений в экономике и социальной сфере.
1. Создание устойчивого института государственной службы является приоритетной задачей в реализации механизма государственного регулирования рыночной экономики.
Определяющим фактором устойчивого института государственной службы является эффективность деятельности государственных органов власти Республики Бурятия. Критерий эффективности отражается в результативности регулирования и степени удовлетворения нужд населения Республики Бурятия.
Органы государственной власти Республики Бурятия должны находиться в центре экономического и социального развития Республики Бурятия, но не в качестве непосредственного источника роста, а как партнер, катализатор и помощник.
Стремясь более чутко реагировать на нужды населения Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия будет расширять участие населения в управлении, содействуя органам местного самоуправления в решении важнейших социально - экономических проблем.
Одну из важных задач Правительство Республики Бурятия видит в отработке и реализации механизма постоянного соответствия содержания экономических преобразований интересам населения Республики Бурятия.
Будет продолжена реализация механизма обратной связи, позволяющей своевременно корректировать содержание реформ, проводимых Президентом Республики Бурятия и Правительством Республики Бурятия. В этих целях будет обеспечиваться проведение широких обсуждений ключевых направлений и приоритетов социально - экономического развития Республики Бурятия.
Планируется ежегодно публиковать в средствах массовой информации "Декларацию Правительства Республики Бурятия", содержащую основные экономические ориентиры, необходимые для всех хозяйствующих субъектов, организаций при планировании своего бизнеса и работы.
Для повышения эффективности государственных институтов Правительство Республики Бурятия намерено создавать в сферах их функционирования условия конкуренции, направленной на удовлетворение потребностей населения. Она предоставляет потребителю возможность выбора между частным и государственным поставщиком услуг.
Улучшение деятельности государственных институтов во многом зависит от совершенствования систем оплаты и стимулирования государственных служащих.
Правительство Республики Бурятия намерено усилить экономическую привлекательность работы в качестве государственных служащих и обеспечить повышение их квалификации в соответствии с современными требованиями в области экономического менеджмента, системного анализа, стратегического планирования.
Стимулирование профессиональной деятельности государственного служащего основано на связи эффективности его труда с эффективностью работы государственного аппарата.
На период полномочий Правительства Республики Бурятия будет введена система индикаторов, оценивающих деятельность государственных служащих.
Уровень оплаты труда должностных лиц государственных структур Республики Бурятия непосредственно связан с индикаторами экономической и социальной динамики развития Республики Бурятия.
Продолжится работа по совершенствованию системы государственного заказа на управление, разграничению функций и полномочий между органами исполнительной власти Республики Бурятия, инвентаризации деятельности организаций, финансируемых из бюджета Республики Бурятия.
Несвойственные государственной службе функции Республики Бурятия передаст в управление полномочным агентствам и консалтинговым организациям. Это позволит обеспечить рациональную концентрацию полного контура управления, исключить неуправленческие функции.
Начиная с 2003 года Правительство Республики Бурятия приступит к оптимизации структуры управления, основанной на приведении структуры исполнительных органов власти Республики Бурятия в соответствие с решением актуальных проблем и задач, стоящих в области социально - экономического развития. Для этого необходимо:
- совершенствовать систему государственного регулирования социально - экономических процессов;
- оптимизировать структуру органов исполнительной власти Республики Бурятия, усилить программно - целевой подход к планированию и финансированию их деятельности;
- реформировать государственную службу на принципах эффективности, гибкости, динамизма, освоения позитивного опыта других регионов России и стран мира;
- кардинально сократить сферу дискреционных решений государственных служащих.
2. Правительство Республики Бурятия будет активно внедрять и совершенствовать такие инструменты государственного регулирования экономики, как прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование, программирование социально - экономического развития Республики Бурятия, районов и населенных пунктов.
Продолжится работа по совершенствованию системы прогнозирования и программирования.
Это даст возможность органам исполнительной власти Республики Бурятия выполнять не только функцию общего регулирования экономического развития Республики Бурятия, но и свою стратегически - инновационную функцию, определяющую направления структурных сдвигов и инновационного развития с учетом перспектив развития Республики Бурятия и ее места в России и мире.
Правительство Республики Бурятия повысит спрос на разработку качественных прогнозов, ответственность органов исполнительной власти Республики Бурятия за обоснованность и их надежность, обеспечение ими предпринимателей. Такая необходимость обусловлена тем, что прогнозы являются основой для разработки стратегических планов и программ социально - экономического развития на долгосрочный и среднесрочный периоды.
Начиная с 2003 года Правительство Республики Бурятия приступит к разработке методики межотраслевого баланса, позволяющей на качественном уровне принимать решения по модернизации и структурной перестройке экономики Республики Бурятия.
В 2004 г. будет разработан проект Закона Республики Бурятия "О программе социально - экономического развития Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы". В связи с новыми подходами будут внесены изменения и дополнения в Закон Республики Бурятия "О прогнозировании и программах социально - экономического развития в Республике Бурятия". Продолжится практика по разработке и реализации программ социально - экономического развития районов и городов Республики Бурятия.
Ежегодные программы социально - экономического развития Республики Бурятия, районов и городов обретут форму индикативного плана Республики Бурятия, районов и городов Республики Бурятия.
Реализация программ социально - экономического развития районов и городов Республики Бурятия будет строиться на основе Соглашения о социально - экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и органами местного самоуправления Республики Бурятия.
Для повышения конкурентоспособности организаций, выхода их на внешние рынки будут созданы необходимые организационно - правовые условия, способствующие внедрению системы добровольных стандартов в области управления и качества продукции.
Продолжится совершенствование системы индикаторов органов исполнительной власти Республики Бурятия, бюджетных организаций и организаций, акции (доли, паи) которых находятся в государственной собственности.
Составляющей системы индикаторов в Республике Бурятия являются индикаторы для хозяйствующих субъектов. Одним из важнейших показателей является уровень добавленной стоимости, полученной хозяйствующим субъектом, а также размер заработной платы.
Индикаторы для хозяйствующих субъектов определяются на основе маржинального анализа, а их значения закрепляются в контрактах или соглашениях с руководителями организаций.
Экономическое положение районов определяется состоянием экономики в организациях, расположенных на территориях этих районов. Большая часть этих организаций убыточны.
Тем не менее, резервы для решения убыточных организаций имеются. Главный из них - наведение элементарного порядка в учетной дисциплине. Постоянные затраты так значительны, что не могут не привлекать особого внимания при принятии регулирующих воздействий на бизнес - процесс.
Раздельный учет затрат по типам продукции или отдельным бизнес - процессам, который просто необходим во многих организациях, отсутствует практически повсеместно. Котловой метод учета не может обеспечить необходимую эффективность в принятии управленческих решений. Научить организации в Республике Бурятия управлению издержками - первостепенная задача отраслевых министерств.
Получит дальнейшее развитие система бюджетирования в отраслях социальной сферы, основанная на системе социальных и финансовых нормативов. Бюджет текущих расходов будет построен на основе социальных и финансовых нормативов.
Будет проведена инвентаризация объектов незавершенного производства, введена постоянно действующая система инвентаризации объектов социальной сферы.
В течение 2003 года будет разработан план капитального строительства объектов социальной сферы, который станет основой для определения уровня обеспеченности социальными услугами для населения районов и городов республики. Будет введена система государственного заказа на социальные услуги.
Продолжится работа по сокращению различий в уровне социально - экономического развития муниципальных образований Республики Бурятия. Для этого будет разработан механизм экономического стимулирования администраций муниципальных образований в укреплении собственной доходной базой.
Для повышения эффективности стратегического управления, целенаправленного государственного воздействия на ключевые направления социально - экономического развития Республики Бурятия будут усовершенствованы технологические этапы разработки и реализации республиканских целевых программ. Программа по своей сути станет бизнес - планом развития отраслевых проблем и основой для разработки республиканского бюджета.
С 2003 года начнет вводиться система управления государственными закупками товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Бурятия, система управления инвестиционной деятельностью и бюджетного регулирования.
Конечной целью введения системы индикативного управления для Правительства Республики Бурятия является более полное и эффективное выполнение своих обязанностей перед гражданами: обеспечение достойного уровня жизни, высокой занятости, условий для динамичного развития экономики.
Раздел 5. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УСТОЙЧИВОГО РОСТА
5.1. Перевод хозяйственного комплекса Республики Бурятия
на устойчивое развитие
Геоэкономическая специфика Республики Бурятия, определяемая наличием на ее территории уникальной экосистемы оз. Байкал, функционирование экономики в режиме динамичного и поступательного роста настоятельно требуют принятия и реализации новой экономической политики.
Новый курс Республики Бурятия - последовательный переход Республики Бурятия к экономически, социально и экологически устойчивому развитию.
Основанием для его реализации является участие Республики Бурятия в Федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года" и принятая Правительством Республики Бурятия "Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы". В ней обозначены три главных ориентира - условия устойчивого развития: социальная справедливость, сохранность окружающей среды и экономическое процветание.
Переход экономики Республики Бурятия на устойчивое развитие особенно актуален и специфичен по следующим причинам:
1. Промышленная деятельность и, особенно, освоение природных ресурсов неизбежно приводят к нарушениям окружающей среды, которые для озера Байкал могут стать необратимыми.
2. Хозяйственная деятельность и жизнеобеспечение населения требуют повышенных затрат и специальных мер государственной поддержки.
3. Уникальная экосистема озера Байкал объявлена решением ЮНЕСКО Участком мирового наследия.
В стратегию устойчивого развития заложен принцип, на основе которого могут быть произведены, накоплены, изысканы и вовлечены в хозяйственный оборот дополнительные ресурсы, необходимые для подъема экономики Республики Бурятия, обеспечения благосостояния населения и экологической безопасности.
В качестве такого принципа заложена идея саморазвития региона. Она предполагает обеспечение опоры развития хозяйства Республики Бурятия на основе собственных ресурсных источников, лучшего, более полного использования внутренних возможностей.
Главная цель нового курса - обеспечение динамичного развития хозяйственного потенциала Республики Бурятия для достижения устойчивого роста уровня жизни населения на основе модернизации экономики, повышения эффективности и конкурентоспособности производства с учетом требований экологии.
Достижение главной цели определяет для Правительства Республики Бурятия решение комплекса задач:
1. Обеспечение экономического роста с выходом на траекторию устойчивого развития, позволяющего достичь в долгосрочном периоде (2010 г.) удвоение валового регионального продукта.
2. Проведение структурной перестройки по трем направлениям:
Первое направление - системное реформирование отраслей экономики на основе повышения доли перерабатывающих отраслей, выпускающих конечную продукцию с высокой долей добавленной стоимости, повышение эффективности и конкурентоспособности производства.
Второе направление - перестройка отраслевой структуры экономики на основе сокращения производств, наносящих наибольший ущерб окружающей среде; развитие производств, ориентированных на преимущественное использование возобновляемых ресурсов; развитие информатизации и производств новой экономики; развитие малого предпринимательства, сферы туризма, связанной с использованием рекреационных ресурсов Республики Бурятия.
Третье направление - переход организаций топливно - энергетического, минерально - сырьевого, машиностроительного, лесопромышленного, агропромышленного комплексов на новые экологические стандарты хозяйственной деятельности; переоснащение производства ресурсосберегающими, экологически чистыми и высокими технологиями.
3. Устойчивое функционирование систем жизнеобеспечения Республики Бурятия: бесперебойное обеспечение топливно - энергетическими ресурсами и продовольствием; надежное функционирование организаций транспорта и связи, систем коммуникации, предотвращение различного рода катастроф.
4. Устойчивое развитие социальной сферы, нацеленное на повышение уровня и качества жизни населения, снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности социальных благ.
5. Усиление интеграционных связей с субъектами Российской Федерации, в первую очередь с регионами Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья.
Реализация данных задач будет осуществляться в последующем направлении:
На первом этапе экологические проблемы будут решаться преимущественно в рамках создания необходимых организационно - правовых условий для институциональных преобразований, обеспечивающих переход к устойчивому развитию.
На следующем этапе будет реализован комплекс мероприятий по совершенствованию системы управления природопользованием и повышению системы экологического мониторинга и контроля.
5.2. Экологический мониторинг и контроль
Основной задачей Правительства Республики Бурятия в области наблюдения за состоянием окружающей природной среды на территории Республики Бурятия является:
- обеспечение проведения наблюдений за состоянием окружающей природной среды, оценка происходящих в ней изменений и прогнозирование следующих опасных явлений и факторов;
- предупреждение стихийных бедствий, обусловленных погодно - климатическими причинами (наводнения, ураганные ветры, засухи, сели и т.д.);
- выявление антропогенных изменений в состоянии окружающей природной среды, в том числе ее химическое, радиоактивное и тепловое загрязнение, физические, химические и биологические (для водных объектов) процессы.
Для решения задач экологического мониторинга Правительство Республики Бурятия будет:
- развивать единую систему экологического мониторинга на всей территории Республики Бурятия, включая мониторинг биотических и абиотических компонентов природной среды;
- совершенствовать нормативную базу органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический мониторинг, включая формирование фонда информационных ресурсов;
- содействовать в создании технического и материального обеспечения в деятельности системы экологического мониторинга;
- обеспечивать достоверность и сопоставимость данных экологического мониторинга по отдельным отраслям экономики и районам Республики Бурятия;
- совершенствовать систему учета и контроля радиоактивных веществ и отходов;
- своевременно выявлять зоны экологического бедствия;
- обеспечить открытость информации о состоянии окружающей среды и возможных экологических угрозах;
- содействовать в исследовании биологических систем и их средообразующих функций, в определении пределов устойчивости и экологической емкости природных систем.
5.3. Совершенствование системы управления
природопользованием
Переход экономики к устойчивому развитию предполагает постепенную переориентацию экономической политики Республики Бурятия на механизмы со встроенными стимулами экологически обоснованного поведения.
Необходимость государственного управления природопользованием диктуется не только рыночными отношениями, но и особым режимом хозяйственной деятельности и природопользования.
Одной из основных задач для обеспечения динамичного эколого - экономического развития Правительство Республики Бурятия ставит перед собой соблюдение принципов хозяйствования на территории, устанавливаемых:
- Федеральным законом "Об охране озера Байкал";
- Концепцией охраны и рационального использования природных ресурсов Байкальской природной территории;
- комплексной схемой охраны и использования природных ресурсов;
- Федеральной целевой программой "Экология и природные ресурсы России", Федеральной подпрограммой "Охрана озера Байкал" и Байкальской природной территории".
Механизм осуществления эффективной экологической политики Правительства Республики Бурятия будет содержать два уровня мероприятий:
- макроэкономические мероприятия, направленные на создание благоприятных условий хозяйствования в экономике в целом;
- собственно экологические меры.
К макроэкономическим мерам, одновременно являющимся и мерами экологического регулирования, Правительство Республики Бурятия относит структурную и инвестиционную политику, денежно - кредитное регулирование, бюджетную, финансовую и налоговую политику, институциональные преобразования.
Экологические меры будут связаны с реализацией конкретных экологических программ, созданием нормативно - правовой базы, способствующей рациональному использованию природных ресурсов, снижению уровня загрязнения окружающей среды, внедрением системы природоохранных стандартов и нормативов.
Меры, принимаемые Правительством Республики Бурятия в управлении природопользованием, будут направлены на:
- сохранение уникальных природных объектов;
- стимулирование и поиск путей совершенствования технологических процессов в направлении малоотходности, ресурсо- и энергосберегающих технологий;
- увеличение доли использования вторичных ресурсов;
- повышение степени утилизации отходов;
- повышение эффективности в направлении предотвращения и компенсации ущерба окружающей среде.
Для обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития Республики Бурятия необходимо внедрение наиболее оптимальной системы для комплексного управления и использования природных ресурсов Республики Бурятия.
Для совершенствования системы управления природопользованием необходимо повсеместное внедрение новых информационных технологий с обязательным использованием Географических информационных систем. На данный момент информация по определенным типам природных ресурсов Республики Бурятия находится у ряда организаций различного территориального уровня Российской Федерации. Разобщенность информации о природных ресурсах не позволяет иметь полной и четкой картины о наиболее эффективном использовании природных ресурсов.
В этих целях планируется создать единую унифицированную систему (центр), включающую в себя данные различных сторон функционирования эколого - экономической системы. Основные функции координации деятельности центра будут возложены на Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Республике Бурятия и Государственный комитет по природопользованию и охране окружающей среды Республики Бурятия.
В целях повышения эффективности управления природными ресурсами будет разработана Стратегия природопользования Республики Бурятия. Предусматривается: осуществление мероприятий, связанных с передачей объектов в недропользование и водопользование, инвестиционное обеспечение и реализация крупномасштабных проектов промышленного освоения наиболее перспективных месторождений полезных ископаемых, выполнение заданий по оценке и охране потенциала недр и водных ресурсов, обеспечение охраны окружающей природной среды.
Значительную роль в дальнейшем развитии экономики Республики Бурятия должно сыграть освоение месторождений федерального значения.
Будет проведена геолого - экономическая переоценка крупных и уникальных по качеству минерального сырья месторождений, находящихся в государственном резерве - Холоднинского и Озерного - колчеданно - полиметаллических, Молодежного - хризотил - асбеста, Орекитканского - молибденового, Холтосонского - вольфрамового, Ермаковского - фтор - бериллиевого и ряда др.
Эффективное управление природными ресурсами невозможно без проведения комплексной оценки стоимости природных ресурсов. В 2003 году Правительство Республики Бурятия намерено завершить работы по оценке национального богатства, в рамках которого будет проведена оценка природного капитала и определение его роли в развитии Республики Бурятия.
Будет проведен анализ динамики изменений природного капитала и его составляющих под влиянием хозяйственной деятельности, с акцентом на оценку истощения природных ресурсов на уровне региона в целом, так и на локальных территориях; взаимосвязей и движения денежных потоков между природной средой и экономикой; разработка и внедрение в практику управления природопользованием экономических, административных и иных механизмов, нацеленных на эффективное использование природного капитала и предотвращение его истощения.
Раздел 6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ
6.1. Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы деятельности Правительства Республики Бурятия на срок полномочий должна обеспечить выход Республики Бурятия на качественно новый уровень развития, характеризующийся устойчиво развивающейся экономикой, эффективной системой государственного управления.
В результате осуществления мер, предусмотренных Программой, будет решено большинство социально - экономических проблем, накопленных в период экономического спада и обусловленных слабостью финансовой базы Республики Бурятия и адаптацией хозяйствующих субъектов и населения к новым экономическим условиям.
Социальная ориентированность бюджетной системы Республики Бурятия позволит повысить уровень развития социальной инфраструктуры с выходом на следующие параметры:
- до 2005 года будет полностью погашена задолженность по детским пособиям;
- по средней обеспеченности населения площадью жилых квартир к 2007 году выйти на федеральный стандарт - 17,4 кв. метров;
- увеличится вдвое обеспеченность Республики Бурятия домами - интернатами для престарелых и инвалидов, детей - инвалидов (20,9 мест на 10000 населения);
- охват несовершеннолетних детей детскими реабилитационными учреждениями увеличится до 105 мест на 10000 детей;
- обеспеченность местами в общеобразовательных школах Республики Бурятия на одного учащегося достигнет 95 процентов;
- обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями возрастет до 510 мест на 1000 детей дошкольного возраста;
- число посещений театров возрастет на 10,9 процента и достигнет 255 посещений на 1000 населения;
- число посещений музеев возрастет на 23,0 процента и достигнет 320 посещений на 1000 населения;
- тираж разового выпуска газет увеличится вдвое;
- библиотечный фонд общедоступных библиотек увеличится на 20 процентов.
Позитивные изменения в экономике и социальной сфере Республики Бурятия будут благоприятно влиять на демографию и уровень жизни населения Республики Бурятия:
- ожидаемая продолжительность жизни к 2007 году составит 66 лет;
- младенческая смертность снизится на 6 процентов;
- доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится с 42 процентов в 2002 году до 32 процентов в 2007 году;
- соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума возрастет в 2007 году в 1,85 раза.
Реализация Программы должна обеспечить темпы роста ВРП в 7 процентов в год в среднем на протяжении 5-летнего периода. Это позволит увеличить объем ВРП к 2007 году примерно на 41,6 процента.
Рост денежных доходов при снижении темпов инфляции с 15 процентов в 2002 году до 8 процентов в 2007 году будет способствовать увеличению реальных денежных доходов населения на 35,6 процента и увеличению внутреннего спроса.
Осуществление структурных реформ в электроэнергетике, на железнодорожном транспорте позволит сдерживать рост тарифов на уровне, не превышающем темпы инфляции не выше чем на 1 - 2 процентных пункта.
Государственная политика в сфере жилищно - коммунального хозяйства позволит удерживать тарифы на услуги в размерах, не превышающих темпы инфляции.
Одновременно к 2004 - 2005 году будет ликвидировано перекрестное субсидирование в электроэнергетике: тариф для промышленных потребителей будет выровнен с тарифом для населения. Это означает, что рост тарифов для населения будет существенно опережать рост тарифов для организаций.
Преломление негативных тенденций в экономике будет содействовать улучшению демографической ситуации, повышению рождаемости, что позволит стабилизировать численность населения республики к 2005 году.
6.2. Механизм реализации Программы
Программа реализуется на действующей и вновь формируемой нормативно - правовой базе, основанной на Конституции Республики Бурятия, законах, указах Президента Республики Бурятия и постановлениях Правительства Республики Бурятия по вопросам решения актуальных проблем социально - экономического развития Республики Бурятия.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование программ социально - экономического развития Республики Бурятия и Планов действий Правительства Республики Бурятия по их реализации, включающих комплекс организационных, экономических и правовых мер.
Базовыми принципами деятельности Правительства Республики Бурятия на срок полномочий станут: государственный протекционизм и социальное партнерство между властью и бизнесом, приоритет в обеспечении конституционных прав и свобод граждан, решение самых насущных проблем жизнедеятельности населения Республики Бурятия, прозрачность и дальновидность принимаемых решений, развитие институтов гражданского общества, разделение полномочий и ответственности всех участников программы.
Основными исполнителями мероприятий Программы определены министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти Республики Бурятия.
Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых в течение нескольких лет, будут уточняться ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год на основе мониторинга выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности.
Правительство Республики Бурятия в соответствии со своими полномочиями организует работу министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Республики Бурятия по достижению основных параметров Программы и обеспечивает контроль их деятельности по выполнению программных мер.
Для координации деятельности ответственных исполнителей Программы и решения отдельных вопросов, носящих межведомственный характер, создаются постоянные и временные комиссии и рабочие группы.
Правительство Республики Бурятия обеспечивает оперативный контроль за ходом реализации Программы путем рассмотрения отчетов о деятельности министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти на заседаниях Правительства Республики Бурятия или Президиума Правительства Республики Бурятия и при необходимости ежегодного внесения изменений и дополнений в программу.
В целях обеспечения текущего мониторинга за ходом реализации Программы Правительство Республики Бурятия своим решением создает Координационный Совет.
Координационный Совет ежегодно представляют в установленном порядке в Правительство Республики Бурятия информацию (отчет) о ходе реализации Программы на основании отчетов, представляемых в установленные сроки ответственными исполнителями Программы, а также вносит предложения по корректировке Программы и совершенствованию организационной деятельности и нормативно - правовой базы.
Параметры социально - экономического развития и качества
жизни населения Республики Бурятия на 2003 - 2007 гг.
