ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 07.02.2007 № 34
"О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2007 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
"Бурятия", № 24, 10.02.2007, Официальный вестник № 10
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 февраля 2007 г. № 34
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ
БУРЯТИЯ НА 2007 ГОД
В целях реализации Закона Республики Бурятия от 30.03.2005 № 1069-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы" Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Программу социально-экономического развития Республики Бурятия на 2007 год.
2. Возложить на заместителей Председателя Правительства Республики Бурятия, руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия персональную ответственность за достижение пороговых значений индикаторов Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2007 год.
3. Исполнительным органам государственной власти Республики Бурятия ежеквартально не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия аналитическую информацию о ходе реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2007 год.
4. Министерству экономического развития и внешних связей Республики Бурятия (Думнова Т.Г.) ежеквартально представлять на заседания Правительства Республики Бурятия аналитические доклады о ходе выполнения Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2007 год.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Егорова И.М.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Одобрена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 07.02.2007 № 34
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
НА 2007 ГОД
Паспорт
----------------T----------------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Программа социально-экономического развития Республики ¦
¦ ¦Бурятия на 2007 год ¦
+---------------+----------------------------------------------------------+
¦Основание для ¦Закон Республики Бурятия от 30 марта 2005 г. № 1069-III "О¦
¦разработки ¦Программе социально-экономического развития Республики ¦
¦Программы ¦Бурятия на 2005 - 2007 годы"; ¦
¦ ¦Указ Президента Республики Бурятия от 13 октября 2006 г. ¦
¦ ¦№ 512 "Об интенсификации экономического развития ¦
¦ ¦Республики Бурятия" ¦
+---------------+----------------------------------------------------------+
¦Государственный¦Правительство Республики Бурятия ¦
¦заказчик ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+---------------+----------------------------------------------------------+
¦Разработчики ¦Министерство экономического развития и внешних связей ¦
¦Программы ¦Республики Бурятия; ¦
¦ ¦Министерство финансов Республики Бурятия; ¦
¦ ¦Министерство промышленности, производственной ¦
¦ ¦инфраструктуры и технологий Республики Бурятия; ¦
¦ ¦Министерство сельского хозяйства и продовольствия ¦
¦ ¦Республики Бурятия; ¦
¦ ¦Министерство строительства, архитектуры и жилищно- ¦
¦ ¦коммунального хозяйства Республики Бурятия; ¦
¦ ¦Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды ¦
¦ ¦Республики Бурятия; ¦
¦ ¦Министерство труда и социального развития Республики ¦
¦ ¦Бурятия; ¦
¦ ¦Министерство образования и науки Республики Бурятия; ¦
¦ ¦Министерство здравоохранения Республики Бурятия; ¦
¦ ¦Министерство культуры и массовых коммуникаций Республики ¦
¦ ¦Бурятия; ¦
¦ ¦Республиканское агентство имущественных и земельных ¦
¦ ¦отношений; ¦
¦ ¦Республиканское дорожное агентство; ¦
¦ ¦Республиканское агентство по физической культуре и спорту;¦
¦ ¦Республиканская служба по тарифам; ¦
¦ ¦Республиканское агентство по туризму ¦
+---------------+----------------------------------------------------------+
¦Цели и задачи ¦Реализация Программы социально-экономического развития ¦
¦Программы ¦Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы, нацеленной на ¦
¦ ¦повышение уровня жизни и благосостояния населения на ¦
¦ ¦основе обеспечения положительной динамики социально- ¦
¦ ¦экономического развития Республики Бурятия, опережающей ¦
¦ ¦среднероссийский уровень ¦
+---------------+----------------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦Всего: 21292,9 млн. руб. ¦
¦источники ¦в том числе: ¦
¦финансирования ¦Федеральный бюджет: 7472,6 млн. руб. ¦
¦ ¦Республиканский бюджет: 6292,2 млн. руб. ¦
¦ ¦Муниципальные бюджеты: 200,1 млн. руб. ¦
¦ ¦Собственные и привлеченные средства организаций: ¦
¦ ¦6269,2 млн. руб. ¦
+---------------+----------------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Исполнительные органы государственной власти Республики ¦
¦Программы ¦Бурятия ¦
+---------------+----------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Прирост валового регионального продукта - 7% ¦
¦результаты ¦Прирост реальных располагаемых денежных доходов населения ¦
¦выполнения ¦- 8% ¦
¦Программы ¦Прирост объемов промышленного производства - 6 - 8% ¦
¦ ¦Прирост продукции сельского хозяйства - 2 - 4% ¦
¦ ¦Снижение уровня бедности населения - до 26% ¦
¦ ¦Сокращение уровня общей безработицы - до 11,5% ¦
+---------------+----------------------------------------------------------+
¦Организация ¦Ежемесячный и ежеквартальный контроль итогов выполнения ¦
¦контроля за ¦Программы с рассмотрением на планерных заседаниях у ¦
¦ходом ¦Президента Республики Бурятия и на заседаниях ¦
¦выполнения ¦Правительства Республики Бурятия. ¦
¦Программы ¦Оценка эффективности реализации Программы определяется ¦
¦ ¦достижением пороговых значений индикаторов социально- ¦
¦ ¦экономического развития, установленных Указом Президента ¦
¦ ¦Республики Бурятия "О государственном заказе на управление¦
¦ ¦в Республике Бурятия на 2007 год". ¦
¦ ¦Еженедельно на планерном заседании у Президента Республики¦
¦ ¦Бурятия ведется оперативный контроль за выполнением Плана ¦
¦ ¦действий Правительства Республики Бурятия на 2007 год ¦
L---------------+-----------------------------------------------------------
Введение
Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 2007 год является механизмом регулирования экономическими и социальными процессами в Республике Бурятия в соответствии с Законом Республики Бурятия от 30.03.2005 № 1069-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы" на 2007 год.
Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 2007 год определяет основные цели, направления социально-экономического развития Республики Бурятия на 2007 год, задачи и мероприятия по их реализации, а также пороговые значения индикаторов развития экономики и социальной сферы Республики Бурятия.
В 2007 году вектор социально-экономического развития Республики Бурятия будет направлен на закрепление положительной динамики, сложившейся в экономике и социальной сфере, на основе модернизации экономики и создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
В качестве важнейших направлений деятельности Правительства Республики Бурятия на 2007 год будет обеспечение успешной реализации приоритетных национальных проектов Российской Федерации.
Оценка эффективности выполнения Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2006 год исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия определяется достижением пороговых значений индикаторов социально-экономического развития Республики Бурятия, установленных Указом Президента Республики Бурятия "О государственном заказе на управление в Республике Бурятия на 2007 год".
Реализация Программы позволит активно проводить социально-экономические преобразования, повысить конкурентоспособность экономики, уровень и качество жизни населения Республики Бурятия.
I. Социально-экономическое положение Республики Бурятия
в 2006 году
В 2006 году выполнены основные индикаторы уровня жизни населения, социальной поддержки и занятости населения Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы.
Основные индикаторы Программы социально-экономического
развития Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы за 2006 год
В целях реализации социальной политики в Республике Бурятия принят Закон Республики Бурятия от 07.07.2006 № 1751-III "Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Республике Бурятия". В 2006 году в 1819 учреждениях отдыхом и оздоровлением охвачено 156788 детей или 87% от общего числа детей в возрасте от 7 до 18 лет. Индикатор "Степень охвата мероприятиями по круглогодичному оздоровлению детей на 1000 детей" составил 790. На организацию отдыха и оздоровления детей из всех источников финансирования израсходовано 189,7 млн. руб., что на 41,4 млн. руб. больше, чем в 2005 году.
На реализацию Закона Республики Бурятия от 03.07.2003 № 376-III "О статусе многодетных семей в Республике Бурятия" в 2006 году выделено 63,7 млн. руб., что в 6 раз больше, чем в 2005 году. Единовременную денежную выплату в сумме 1900 рублей получили 33526 детей из 10139 семей.
В целях укрепления материально-технической базы социальных учреждений введены пристрой в Хоринском доме-интернате на 26 мест, вторая очередь строительства спального корпуса на 55 мест Бабушкинского психоневрологического интерната, жилой корпус второй очереди строительства дома-интерната для умственно отсталых детей в г. Улан-Удэ, проведена реконструкция дома-интерната в Заиграевском районе.
Общее количество социальных мест возросло до 2182, обеспеченность домами-интернатами для престарелых и инвалидов, детей-инвалидов до 22,7 мест на 10 тысяч жителей.
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются почти 72 тыс. семей, что составляет 23,3% от общего числа семей, проживающих в Республике Бурятия, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество получателей субсидий уменьшилось на 18%.
Около 130,6 тыс. детей обеспечивается ежемесячными пособиями на детей или 56% от общего числа детей в возрасте до 18 лет.
В рамках Регионального соглашения между Правительством Республики Бурятия, Объединением организаций профсоюзов и союзами работодателей Республики Бурятия на 2006 - 2007 годы действуют 16 территориальных и 18 отраслевых тарифных соглашений, 1905 коллективных договоров с охватом 180,5 тысяч человек или 64,5% занятых в экономике.
Труд и занятость населения
Уровень общей безработицы в 2006 году, по оценке, составит 12%. В целях снижения напряженности на рынке труда реализуются мероприятия Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест. По данным муниципальных образований в 2006 году создано порядка 10 тыс. рабочих мест.
Принимаются меры по улучшению условий и охраны труда, реализуются программные мероприятия, что позволяет не превышать пороговое значение индикатора "Число пострадавших на производстве, человек на 1000 работающих" - 3,5.
Здравоохранение
Реализовывались мероприятия республиканских целевых программ "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", "Дети Бурятии" и "Кадры здравоохранения" и подпрограммы "Здоровый ребенок" программы "Семья и дети Республики Бурятия", которые профинансированы из республиканского и местных бюджетов на 49,1 млн. руб.
В рамках реализации федеральных целевых программ "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" и "Дети России" получены оборудование, лекарства, вакцины и тест-системы на сумму 31,4 млн. руб.
Программа государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи профинансирована за счет бюджетных средств и средств обязательного медицинского страхования на 3089,6 млн. рублей.
В 2006 году осуществлена денежная выплата в размере 77,4 млн. руб. 1028 медицинским работникам 31 муниципального амбулаторно-поликлинического учреждения за выполнение государственного заказа по оказанию дополнительной медицинской помощи. В среднем заработная плата врачей возросла вдвое, медицинских сестер - в 1,8 раза.
В 31 амбулаторно-поликлиническое учреждение поставлено 238 единиц диагностического оборудования на сумму 128,5 млн. руб., а также 74 санитарные машины скорой медицинской помощи на сумму 33 млн. руб.
37 учреждений родовспоможения, участвующих в программе "Родовой сертификат", дополнительно получили 67,2 млн. руб.
Направлено в федеральные медицинские центры на оказание высокотехнологичной дорогостоящей медицинской помощи 436 больных.
Продолжалось строительство детской республиканской больницы и хирургического корпуса республиканской больницы им. Семашко в рамках Федеральной программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья", строительство акушерско-педиатрического корпуса Курумканской ЦРБ, реконструкция Баргузинской ЦРБ.
Образование и наука
В 2006 году продолжены эксперименты по введению единого государственного экзамена, совершенствованию структуры и содержания общего среднего образования, реализуется подпрограмма "Создание и развитие единой корпоративной информационной среды", отрабатываются модели профильного обучения и функционирования университетских и академических комплексов.
Ведется работа по повышению статуса воспитания детей и молодежи в обществе, эффективности воспитательного потенциала образовательных учреждений, созданию условий для включения молодежи в процесс социально-экономического, общественно-политического, культурного развития и создания гражданского общества.
Требованием времени является активное использование новых информационных технологий. В рамках приоритетного национального проекта "Образование" запущена программа "Подключение школ к сети Интернет", по итогам которого к 1 января 2008 г. все образовательные учреждения Бурятии будут подключены к сети Интернет.
Культура и искусство
В 2006 году осуществлены постановки спектаклей "Ромео и Джульетта" в Бурятском государственном академическом театре оперы и балета им. Г.Цыдынжапова, "Утиная охота" А.Вампилова в Бурятском государственном академическом театре драмы им. Х.Намсараева, "Ревизора" Н.Гоголя в Государственном русском драматическом театре им. Н.А.Бестужева.
На высоком организационном уровне проведены международные мероприятия - Международный бурятский национальный фестиваль "Алтаргана-2006", Международная научно-практическая конференция "Проблемы сохранения природного и культурного многообразия в Байкальском регионе", VI Межрегиональный театральный фестиваль "Сибирский транзит".
В рамках "Республиканского года чтения" в районах республики проводится литературно-театральный марафон "Книга в пути" с участием известных писателей и поэтов, ведущих артистов, сотрудников библиотек и средств массовой информации.
В целях обеспечения безопасности и сохранности библиотечных и музейных фондов Республики Бурятия помещения музеев оборудуются пожарно-охранными сигнализациями, оснащаются кнопками тревожной сигнализации и системами видеонаблюдения, ведется огнезащитная обработка музейных фондов.
В целях создания, сохранения, распространения культурных ценностей и поддержки новаторских творческих начинаний в сельской местности Республики Бурятия по итогам конкурса на соискание грантов Министерства культуры и массовых коммуникаций Республики Бурятия "Культура села - 2006" были профинансированы 43 творческих проекта на 1,25 млн. рублей.
Промышленность
Объем производства промышленной продукции в 2006 году ожидается на уровне 108% к 2005 году.
В рамках реализации Стратегии развития угольной отрасли Республики Бурятия осуществляют работы ОАО "Разрез "Тугнуйский" по освоению проектной мощности 1 очереди, ООО "Бурятуголь" и ООО "Баин-Зурхэ" по увеличению объемов добычи угля. Получено положительное заключение ОАО "СИБВТИ" (г. Красноярск) об использовании углей ООО "Баин-Зурхэ" на Гусиноозерской ГРЭС (ОАО "ОГК-3").
Продолжалась разработка проектно-сметной документации строительства малых гидроэлектростанций, в том числе на р. Ульзыха Баргузинского района Республики Бурятия, которая находится на рассмотрении государственной экспертизы.
В рамках реализации Республиканской целевой программы энергосбережения Республики Бурятия на 2006 - 2009 годы выполнены работы по установке солнечных коллекторов на объектах бюджетной сферы: Посольский дом-интернат для престарелых и инвалидов (с. Посольск Кабанского района Республики Бурятия); Государственное учреждение "Геронтологический центр" (г. Улан-Удэ, п. Верхняя Березовка).
Оказывалось содействие ЗАО "Ирис" в вовлечении в отработку золоторудного месторождения "Троицкое" (Рудная горка) в Баунтовском районе.
Разработан проект Плана совместной деятельности Правительства Республики Бурятия и ОАО "ОПК "Оборонпром" о мерах по поддержанию и развитию производства авиационного завода в рамках вертолетостроительного холдинга.
Оказывалось содействие ОАО "Байкальская лесная компания" в освоении проектных мощностей деревообрабатывающих производств в п. Ильинка Прибайкальского района и ОАО "Бурятмебель". ОАО "Байкальская лесная компания" планируется в 2006 году выпуск товарной продукции в объеме не менее 500 млн. рублей.
Транспорт
В рамках реализации Концепции государственной транспортной политики Республики Бурятия завершена реконструкция взлетно-посадочной полосы г. Улан-Удэ, освоено 364 млн. рублей из федерального бюджета.
Восточно-Сибирская железная дорога - филиал ОАО "РЖД" осуществляет реконструкцию путевого хозяйства ст. Наушки, на ст. Тальцы реконструкцию склада временного хранения, укладку сбрасывающих стрелок на станциях п. Таксимо и г. Северобайкальск.
Из республиканского бюджета выделено ВСЖД - филиалу ОАО "Российские железные дороги" в виде компенсации убытков от перевозки пассажиров пригородным железнодорожным транспортом в размере 25 млн. рублей, ОАО "Бурятские авиалинии" в виде субсидии на возмещение выпадающих доходов по авиаперевозкам внутри Баунтовского района в сумме 1640 тыс. рублей.
Связь
В 2006 году введена в эксплуатацию спутниковая сеть телерадиовещания программы "Россия + БГТРК". Первый этап проекта реконструкции и модернизации сети телерадиовещания Республики Бурятия из республиканского бюджета профинансирован на 22,8 млн. руб. Финансирование второго этапа модернизации оборудования телевизионного комплекса составит 10 млн. рублей.
Продолжается реализация Республиканской целевой программы "Перевод проводного радиовещания на эфирное УКВ-ЧМ вещание", которой предусмотрена радиофикация 10 сельских районов.
Введены в эксплуатацию соединительная линия Кабанск - Байкало-Кудара - Сухая, радиорелейная линия Улан-Удэ - Турунтаево - Выдрино, оптоволоконная линия связи Слюдянка - Аршан - Кырен. Операторы сотовой связи "Улан-Удэнская сотовая сеть", филиал ЗАО "Примтелефон" и Бурятское отделение ЗАО "Мобиком-Хабаровск" планируют расширение своих сетей вдоль транспортных магистралей и в санаторно-курортных зонах, в том числе по побережью озера Байкал. Разрабатывается проектно-сметная документация на строительство оптоволоконной линии связи Улан-Удэ - Баргузин - Курумкан.
Агропромышленный комплекс
В 2006 году в хозяйствах всех категорий, по оценке, произведено продукции на 10,4 млрд. рублей, что выше уровня прошлого года на 3%.
Производство скота и птицы на убой в живом весе возрастет на 3,5%, валовой надой молока - на 0,6%, яиц - на 0,1%, валовой сбор зерна - на 10,9%, картофеля - на 3% выше, чем в 2005 году.
Организациями пищевой и перерабатывающей промышленности в 2006 году будет произведено муки на 13% выше уровня прошлого года, алкогольной продукции - на 4,5%, цельномолочной продукции - на 3%, кондитерских изделий - на 2,4%. В целом прирост продукции пищевой и перерабатывающей промышленности составит 4%.
В целях реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2006 год была проведена следующая работа:
- совершенствовалась нормативно-правовая база развития агропромышленного комплекса, в том числе принят Закон Республики Бурятия от 07.07.2006 № 1728-III "О ежемесячной доплате к пенсии руководителям сельскохозяйственных организаций";
- согласно Федеральному закону от 09.07.2002 № 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" по программе финансового оздоровления проведена реструктуризация задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды на сумму 10 млн. рублей;
- заключены Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с 20 администрациями муниципальных образований районов, 115 сельскохозяйственными организациями;
- в рамках реализации Республиканской целевой программы "Плодородие" сельхозорганизациями приобретено 4,4 тыс. тонн минеральных удобрений (в 2 раза больше, чем в 2005 году), 810 тонн семян высших репродукций (110%), средств защиты растений (110,5%);
- проведена реконструкция 15 молочно-товарных ферм с установкой современного технологического оборудования (доильные установки, охладители молока, кормосмесители), что позволяет производить молоко высшего и 1 сорта. Идет реконструкция цехов на 3-х свинокомплексах;
- работа по сохранению и развитию тонкорунного овцеводства, увеличению численности поголовья овец грубошерстного и полугрубошерстного направления;
- проведена республиканская сельскохозяйственная ярмарка по реализации продукции сельхозтоваропроизводителей республики;
- в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" получили дальнейшее развитие сельские кредитные кооперативы, идет реализация более 25 крупных инвестиционных проектов по ускоренному развитию животноводства. Освоено кредитных ресурсов на общую сумму более 1 млрд. рублей;
- по Республиканской целевой программе "Социальное развитие села на 2004 - 2006 годы и до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 12.08.2003 № 258, получили субсидии на жилье 130 человек, из них 50 - молодые специалисты.
Строительство. Жилищная политика
Объем работ, выполненных в строительстве в 2006 году, по оценке, превысил уровень прошлого года на 3%.
С начала года введено в эксплуатацию 121,5 тыс. кв. м жилья или 112,7% к соответствующему периоду прошлого года. По оценке, обеспеченность жильем достигла 17,7 кв. м общей площади на одного человека.
Производство строительных материалов в 2006 году увеличилось, по оценке, на 9 - 10% к прошлому году.
Увеличился выпуск основных видов строительных материалов:
- цемента в 1,6 раза;
- конструкций и деталей сборных железобетонных изделий - на 4%;
- листов асбестоцементных - на 17,8%;
- кирпича строительного - на 4,4%.
Принимались меры по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Федеральной и Республиканской целевых программ "Жилище".
Жилищно-коммунальное хозяйство
В сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2006 году были приняты меры по приведению законодательства Республики Бурятия в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законодательными актами по вопросам формирования рынка доступного жилья, в том числе в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России":
- Закон Республики Бурятия от 29.12.2005 № 1440-III "Об установлении порядка признания малоимущими граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма";
- Закон Республики Бурятия от 04.05.2006 № 1639-III "Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- Закон Республики Бурятия от 07.07.2006 № 1732-III "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Подготовлен законопроект "О порядке предоставления жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Бурятия".
В 2006 году по подпрограмме "Переселение граждан Республики Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда" ликвидировано 417 кв. м жилья, непригодного для проживания, переселено 48 человек.
В рамках РЦП "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия" построены котельные в поселке Слобода г. Кяхта Кяхтинского района и с. Солонцы Тарбагатайского района, модернизирована тепломеханическая часть котельных в п. Таксимо, Северомуйск Муйского района, п. Н. Уоян Северо-Байкальского района, произведена реконструкция котельной № 10 и тепловых сетей котельной № 12 г. Северобайкальск, произведена реконструкция котельной больницы с. Селендума Селенгинского района.
Принятые меры по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры позволили довести уровень износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса республики с 70% до 68%.
Согласно Указу Президента Республики Бурятия от 13.07.2006 № 339 "О мерах по недопущению срыва отопительного сезона 2006 / 2007 года" осуществляется контроль погашения задолженности за потребленные топливно-энергетические ресурсы перед поставщиками.
Инвестиционная деятельность
В 2006 году объем инвестиций в основной капитал превысил уровень 2005 года на 12,8%.
В структуре инвестиций в основной капитал наибольшую долю составляют инвестиции в здания и сооружения (кроме жилых - 51,3%) и в машины, оборудование, транспортные средства (41,7%).
За счет собственных средств реализовывались инвестиционные проекты предприятиями по добыче полезных ископаемых.
Кредитные ресурсы коммерческих банков с целью инвестиций в основной капитал привлекались предприятиями, занимающимися строительством, лесозаготовкой, пищевым производством, а также производством изделий из бетона, гипса и цемента.
Успешное развитие инвестиционной деятельности обеспечивает реализация в республике крупных инвестиционных проектов.
Акционерным обществом "Улан-Удэнский авиационный завод" продолжается реализация инвестиционного проекта "Модернизация вертолетов серии МИ-171". Осуществляется обновление и модернизация основных производственных фондов, выполняются научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по оснащению вертолетов новыми двигателями ВК 2500 и ВСУ и установке новых компонентов навигационной системы.
ЗАО "Улан-Удэстальмост" в рамках проекта "Внедрение лазерных и компьютерных технологий при изготовлении стальных мостовых конструкций" осуществляет обновление своего производства прогрессивными технологиями и оборудованием.
Продолжается реконструкция и модернизация Улан-Удэнского ЛВРЗ - филиала ОАО "Российские железные дороги".
ОАО "Байкальская лесная компания" вкладывает инвестиции в модернизацию технологических процессов по глубокой переработке древесины.
Проводятся проектные работы и геологоразведка по освоению Озерного колчеданно-полиметаллического месторождения. ОАО "Хиагда" ведется работа по расширению мощности опытно-промышленной установки на Хиагдинском урановом месторождении до 200 тонн в год.
Осуществляются проектные работы по строительству малых ГЭС в Баргузинском, Джидинском районах.
Ведется реконструкция дороги Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан, строительство моста через р. Селенга автодороги Тресково - Оймур - Заречье в Кабанском районе, реконструкция моста через р. Селенга автодороги Улан-Удэ - Кяхта.
Стратегически важным проектом является реконструкция взлетно-посадочной полосы аэропорта г. Улан-Удэ.
Продолжается реконструкция и модернизация сети телерадиовещания в Республике Бурятия, завершается подготовка проектно-сметной документации по строительству радиотелевизионной передающей станции в г. Улан-Удэ.
Продолжается техническое перевооружение пищевых производств акционерными обществами "Улан-Удэнская макаронная фабрика", "Бурятмясопром", "Амта", "Байкалфарм", "Молоко", "Улан-Удэнская птицефабрика".
Продолжается работа ЗАО "СТК "Олимпик" по привлечению инвестиций для строительства завода модульного домостроения.
ООО "Жассо" в рамках проекта "Строительство микрорайона "Экогород" в г. Улан-Удэ с использованием экологических и экологосберегающих технологий и материалов", жилого комплекса по ул. Бабушкина в г. Улан-Удэ.
Продолжается реконструкция Бурятского государственного академического театра оперы и балета, строительство хирургического корпуса республиканской больницы им. Н.Семашко, детской республиканской клинической больницы и др.
Внешнеэкономическая деятельность
Внешнеторговый оборот Республики Бурятия за 2006 год по предварительным данным составил 388 млн. долл. с ростом к уровню 2005 года на 4,6%, в том числе экспорт - 323 млн. долл., с сокращением на 7,5%.
Внешнеэкономическую деятельность в 2006 году осуществляли 300 организаций в Республике Бурятия, торгующих с партнерами из 45 стран мира. Важнейшими партнерами Бурятии во внешней торговле в 2006 году оставались страны Азиатско-Тихоокеанского региона - Китайская Народная Республика, Республика Корея, Япония, Монголия, на долю которых приходится более половины всего внешнеторгового оборота республики.
Сокращение стоимостных объемов экспорта обусловлено снижением поставок ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод". Без учета поставок авиационной техники объем экспорта увеличился на 7% к уровню 2005 года, в том числе стоимостные объемы экспорта обработанных лесоматериалов возросли на 89%, картона небеленого - на 24,0%, лесоматериалов необработанных - на 10,0%, каменного угля - на 6,7%.
Объем импорта за 2006 год увеличился в 3 раза к уровню 2005 года и составил 65 млн. долл., из них 55% составляют комплектующие для авиационной промышленности с Украины.
Потребительский рынок
В 2006 году темп роста оборота розничной торговли оценочно составит 110%, оборот розничной торговли на душу населения возрастет с 36,5 тыс. руб. в 2005 г. до 44 тыс. рублей.
Приток инвестиций в торговлю и общественное питание составит порядка 400 млн. руб. Создание крупных сетевых операторов качественно изменило внутреннюю торговлю. Население получило возможность приобретать товары в широком ассортименте по доступным ценам, создано более тысячи дополнительных рабочих мест.
Начался процесс интеграции крупных торговых структур с производителями сельскохозяйственной продукции по закупу и переработке мяса, овощей, картофеля. В 2006 году объем закупа и реализации мяса и мясных полуфабрикатов от республиканских производителей составил около 5 тысяч тонн или 16 - 17% от общего объема мяса, производимого в республике.
В связи с развитием потребительского кредитования отмечается качественный структурный сдвиг потребительских предпочтений, увеличивается объем продаж компьютеров, телевизоров, автомобилей, холодильников, ювелирных изделий.
Обеспеченность торговыми площадями в 2006 году составит 233 кв. м на 1000 жителей при нормативе 195 кв. м, с ростом к 2005 г. на 118,6%.
Государственные финансы
Разработан Порядок проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей.
В рамках систематизации налогового законодательства и увеличения доходной части бюджета республики подготовлены изменения и дополнения в Закон Республики Бурятия "О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации".
В целях внедрения среднесрочного финансового планирования разработана Концепция бюджетной политики Республики Бурятия на 2007 - 2009 гг., в которой определены основные направления развития республики на ближайшую среднесрочную перспективу.
Отличительной чертой консолидированного бюджета республики на 2006 год является осуществление республиканским бюджетом межбюджетных отношений с вновь образованными муниципальными образованиями. Разработаны поправки в Закон о межбюджетных отношениях в части определения правового положения фонда поддержки отдаленных районов, установления условий предоставления межбюджетных трансфертов для высокодотационных муниципальных образований, образования фонда реформирования муниципальных финансов и фонда софинансирования социальных расходов.
Проводится работа по мониторингу качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований в Республике Бурятия. В целях совершенствования бюджетного процесса ведется планомерная работа по реализации Программы реформирования региональных финансов Республики Бурятия.
Для выполнения возложенных задач проводится подготовительная работа по автоматизации всего бюджетного процесса начиная с бюджетных учреждений, заканчивая отчетностью консолидированного бюджета и его анализом.
II. Цели, задачи и система программных мероприятий
2007 год - завершающий период реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 - 2007 годы, утвержденной Законом Республики Бурятия от 30 марта 2005 г. № 1069-III.
Основной целью Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2007 год является повышение уровня и качества жизни населения, снижение безработицы и бедности населения на основе экономического роста, опережающего темпы среднероссийского уровня.
Для достижения поставленной цели деятельность Правительства Республики Бурятия в 2007 году будет направлена на решение следующих задач:
- содействие организациям промышленности в проведении модернизации и технического перевооружения, в создании высокотехнологичных конкурентоспособных производств на основе повышения их энергоэффективности;
- увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства для наиболее полного удовлетворения потребностей населения республики собственными продуктами питания и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности сырьем, рост жизненного уровня сельского населения;
- активизация инвестиционной деятельности на основе развития частно-государственного партнерства бизнеса и власти, улучшение инвестиционного климата и развитие общественной инфраструктуры;
- развитие транспортной системы, содействие повышению технологического уровня производственной базы организаций;
- расширение внешнеэкономических связей, рост внешнеторгового и межрегионального товарооборота, развитие гуманитарного сотрудничества;
- повышение доступности и качества медицинской помощи населению;
- удовлетворение потребностей граждан и общества в качественном и доступном образовании;
- обеспечение условий для многообразной и полноценной культурной жизни граждан в Республике Бурятия;
- повышение социальной активности молодежи, развитие массовой физической культуры и спорта, создание условий для активного здорового досуга;
- рациональное природопользование, обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды;
- обеспечение гарантий безопасности граждан и защищенности жизнеобеспечивающих объектов, предупреждение чрезвычайных ситуаций и смягчение их последствий.
Важнейшим направлением деятельности Правительства Республики Бурятия на 2007 год является обеспечение успешной реализации приоритетных национальных проектов Российской Федерации по:
- обеспечению доступного жилья;
- развитию образования и здравоохранения;
- улучшению жизни на селе и развитию агропромышленного производства.
В качестве целевых индикаторов социально-экономического развития Республики Бурятия на 2007 год Правительство Республики Бурятия устанавливает:
в социальной сфере:
- рост реальных располагаемых денежных доходов населения на 8%;
- снижение уровня бедности населения до 26%;
- сокращение уровня общей безработицы до 11,5%,
в реальном секторе экономики:
- увеличение валового регионального продукта на 7%;
- рост продукции промышленности на 6 - 8%;
- рост продукции сельского хозяйства на 2 - 4%;
- увеличение розничного товарооборота на 9,5%.
Макроэкономические индикаторы Программы социально-
экономического развития Республики Бурятия на 2007 год
Основным направлением социальной политики Правительства Республики Бурятия в 2007 году будет являться повышение уровня жизни и доходов населения, снижение уровня бедности к концу 2007 года до 26%.
Основными задачами по реализации социальной политики являются:
- создание условий, способствующих повышению размера среднемесячной заработной платы не менее чем на 20%, обеспечение роста реальных располагаемых денежных доходов на 8%;
- преодоление неблагоприятного социально-демографического развития республики, снижение миграционного оттока населения на 5% или не более 3,4 тыс. человек, повышение уровня рождаемости до 14,8 в расчете на 1000 населения;
- реализация мер социальной поддержки населения, в том числе на содержание жилья и оплату коммунальных услуг, обеспечение выплаты пособий на детей;
- организация отдыха и оздоровления детей и подростков, профилактика семейного неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних.
Задачи в области регулирования социально-трудовых отношений будут решаться в рамках реализации Плана мероприятий по снижению уровня бедности населения республики, охватывающего широкий комплекс мер как экономического, так и социального направления на основе договорных отношений.
Регулирование уровня заработной платы во внебюджетном секторе экономики будет осуществляться в рамках Регионального соглашения между Правительством Республики Бурятия, Объединением организаций профсоюзов и союзами работодателей на 2006 - 2007 годы. Тарифная ставка I разряда тарифной сетки бюджетной сферы с 1 сентября 2007 года возрастет на 15%.
Планируется реализация мероприятий концепций демографического развития, развития круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, а также республиканских целевых программ "Социальная политика в Республике Бурятия на 2004 - 2007 годы" и "Семья и дети Республики Бурятия на 2004 - 2007 годы".
Совершенствование финансовых механизмов будет направлено на усиление адресности при оказании мер социальной поддержки населению, предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, ежемесячных пособий на детей.
Будут реализованы мероприятия по укреплению материально-технической базы социальных учреждений. Для улучшения условий проживания престарелых и инвалидов будут открыты отделения милосердия в Хоринском и Усть-Баргузинского домах-интернатах, планируется расширение отделения милосердия в Посольском доме-интернате со 100 до 125 мест. Общее количество мест возрастет до 2257 с увеличением обеспеченности домами-интернатами для престарелых и инвалидов, детей-инвалидов до 23,3 мест на 10 тысяч жителей.
Предоставление жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года и включенных в единый республиканский список, будет осуществляться в соответствии с Законом Республики Бурятия от 04.05.2006 № 1639-III "Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Индикаторы демографического развития, социальной защиты и
уровня жизни населения
В сфере занятости населения государственная политика будет направлена на содействие занятости населения, снижение уровня общей безработицы до 11,5%, улучшение условий охраны труда на производстве.
Будет оказано содействие трудоустройству незанятых и безработных граждан, самозанятости населения и социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.
Планируется реализовать следующие мероприятия:
- организация профессионального обучения безработных граждан и профориентация;
- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
В рамках мероприятий Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест намечено создать около 12 тысяч рабочих мест, программных мероприятий по подготовке персонала на производстве - обучить свыше 10 тысяч человек.
Продолжится реализация программных мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Индикаторы уровня безработицы и охраны труда
--------------------------------------T--------T---------T---------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦2006 год ¦2007 год ¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦Программа¦
+-------------------------------------+--------+---------+---------+
¦Уровень общей безработицы, % ¦ 12 ¦ 12 ¦ 11,5 ¦
+-------------------------------------+--------+---------+---------+
¦Российская Федерация ¦ 7,7¦ 7,6 ¦7,4 - 7,6¦
+-------------------------------------+--------+---------+---------+
¦Уровень регистрируемой безработицы, %¦ 3,3¦4,2 - 4,3¦4,3 - 4,4¦
+-------------------------------------+--------+---------+---------+
¦Российская Федерация ¦ 2,5¦ 2,6 ¦2,7 - 2,8¦
+-------------------------------------+--------+---------+---------+
¦Коэффициент напряженности на рынке ¦ 4,3¦ 5 ¦ 5,4 ¦
¦труда, раз ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+---------+---------+
¦Число пострадавших на производстве из¦ 2,3¦ 3,5 ¦ 3,1 ¦
¦расчета на 1000 работающих ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------+--------+---------+----------
2.1.3. Развитие здравоохранения
В области охраны здоровья приоритетным направлением является повышение доступности и качества медицинской помощи населению.
Для достижения этой цели будут решаться следующие задачи национального проекта "Здоровье":
- повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи: подготовка кадров, укрепление материально-технической базы, повышение заработной платы;
- усиление профилактической направленности путем диспансеризации, увеличения охвата иммунизацией, гигиенического воспитания;
- удовлетворения потребности населения в дорогостоящих видах медицинской помощи путем развития ее высокотехнологичных видов, увеличения квот в федеральные специализированные центры.
Для выполнения поставленных задач планируется осуществить:
- реализацию мероприятий республиканских Концепции развития и реформирования социальной сферы, Концепции демографического развития, а также Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи;
- реализацию республиканских целевых программ "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2004 - 2007 годы", "Семья и дети Республики Бурятия на 2004 - 2007 годы" (подпрограмма "Здоровый ребенок"), "Кадры здравоохранения на 2006 - 2007 годы"; социальное партнерство с заинтересованными министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, работодателями, предпринимателями, общественными организациями в деле охраны здоровья населения;
- завершение строительства лечебных корпусов хирургического центра республиканской клинической больницы им. Семашко на 180 коек и детской республиканской больницы на 60 коек, Центра восточной медицины, республиканского центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями, хирургического корпуса Гусиноозерской ЦРБ, акушерско-педиатрического корпуса Курумканской ЦРБ.
Индикаторы развития здравоохранения
--------------------------------------------T------T---------T---------¬
¦ Наименование индикатора ¦ 2005 ¦2006 год ¦ 2007 год¦
¦ ¦ год ¦ оценка ¦Программа¦
¦ ¦отчет ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+------+---------+---------+
¦Число посещений амбулаторно-поликлинических¦7903 ¦ 7940 ¦ 7940 ¦
¦учреждений, на 1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+------+---------+---------+
¦Российская Федерация ¦9198 ¦ 9198 ¦ 9198 ¦
+-------------------------------------------+------+---------+---------+
¦Число дней пребывания в ¦ 680 ¦ 690 ¦ 690 ¦
¦стационарозамещающих учреждениях, на 1000 ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+------+---------+---------+
¦Российская Федерация ¦ 577 ¦ 577 ¦ 577 ¦
+-------------------------------------------+------+---------+---------+
¦Младенческая смертность, на 1000 детей ¦ 12,8¦ 13,6 ¦ 12,7 ¦
¦родившихся живыми ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+------+---------+---------+
¦Российская Федерация ¦ 11,3¦ 10,8 ¦ 10,6 ¦
+-------------------------------------------+------+---------+---------+
¦Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими¦ 230 ¦ 235 ¦ 247 ¦
¦учреждениями, посещений в смену на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+------+---------+---------+
¦Российская Федерация ¦ 250,3¦275 - 280¦280 - 285¦
+-------------------------------------------+------+---------+---------+
¦Обеспеченность врачами и средним ¦ 140 ¦ 141 ¦ 142,5 ¦
¦медицинским персоналом, на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+------+---------+---------+
¦Российская Федерация ¦ 155,3¦ 155 ¦155 - 157¦
+-------------------------------------------+------+---------+---------+
¦Объем платных медицинских услуг к уровню ¦ 107,0¦ 107,5 ¦ 107,5 ¦
¦предыдущего года, % ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------------+------+---------+----------
2.1.4. Развитие образования и науки
Основной целью в области образования и науки является удовлетворение потребностей граждан и общества в качественном и доступном образовании.
Для достижения данной цели приоритетными задачами являются:
- модернизация образования при эффективном использовании ресурсов;
- дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы;
- продолжение работы по усовершенствованию системы дифференцированного нормативно-подушевого финансирования образовательных учреждений;
- интенсивное развитие системы дошкольного образования;
- оптимизация сети малокомплектных школ, учреждений профессионального образования;
- развитие инновационной деятельности.
Система образования является одной из инновационных отраслей республики. В рамках приоритетного национального проекта "Образование" реализуется программа "Подключение школ к сети Интернет", по итогам которой к 2008 году все образовательные учреждения в Республике Бурятия будут подключены к сети Интернет.
В 2007 году планируется проведение итоговой аттестации в форме ЕГЭ за курс средней школы и введение данной формы аттестации за курс основной школы (проведение ЕГЭ по семи предметам).
Особая роль в модернизации сферы образования отведена реализации приоритетного национального проекта "Образование", который нацелен на преодоление одной из острейших проблем - ресурсной обеспеченности образовательного процесса.
В 2007 году будет продолжено строительство второй очереди столовой профессионального лицея № 21 в п. Онохой, санаторного детского дома в п. Верхняя Березовка, общеобразовательных школ в с. Хонхолой, с. Исинга, с. Ацагат, г. Северобайкальск, в п. Орешкова г. Улан-Удэ.
Индикаторы развития образования
--------------------------------------------T-----T------T---------¬
¦ Наименование индикатора ¦ 2005¦ 2006 ¦2007 год ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦Программа¦
¦ ¦отчет¦оценка¦ ¦
+-------------------------------------------+-----+------+---------+
¦Обеспеченность дошкольными образовательными¦ 52 ¦ 52,5¦ 53 ¦
¦учреждениями, мест на 100 детей ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+-----+------+---------+
¦Выпуск специалистов государственными ¦ 90 ¦ 91,5¦ 93 ¦
¦высшими и средними специальными учебными ¦ ¦ ¦ ¦
¦заведениями на 10 тыс. жителей ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+-----+------+---------+
¦Охват детей школьного возраста обучением в ¦ 99,9¦ 99,7¦ 99,7¦
¦общеобразовательных школах, % ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+-----+------+---------+
¦Темп роста объема платных образовательных ¦119,4¦ 103 ¦ 103 ¦
¦услуг к предыдущему году, % ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+-----+------+---------+
¦Охват детей горячим питанием, % ¦ 70 ¦ 56 ¦ 57 ¦
+-------------------------------------------+-----+------+---------+
¦Число общеобразовательных учреждений, ¦ - ¦ 29 ¦ 29 ¦
¦активно внедряющих инновационные ¦ ¦ ¦ ¦
¦образовательные программы, получившие ¦ ¦ ¦ ¦
¦поощрение в рамках приоритетного ¦ ¦ ¦ ¦
¦национального проекта "Образование" ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+-----+------+---------+
¦Количество лучших учителей, получивших ¦ - ¦ 97 ¦ 97 ¦
¦поощрение в рамках приоритетного ¦ ¦ ¦ ¦
¦национального проекта "Образование" ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------------+-----+------+----------
2.1.5. Развитие культуры и искусства
Основной целью деятельности в сфере культуры, искусства и массовых коммуникаций является обеспечение условий для многообразной и полноценной культурной жизни граждан в Республике Бурятия.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- укрепление материально-технической базы учреждений культуры, искусства и средств массовых коммуникаций Республики Бурятия;
- совершенствование деятельности учреждений культуры, искусства и массовых коммуникаций республики, создание условий для обеспечения социокультурных потребностей населения;
- пропаганда национального искусства на международном и всероссийском уровнях, интеграция профессионального и любительского искусства в мировой художественный процесс.
Исходя из поставленных задач определены три блока первоочередных программных мероприятий, взаимосвязанных и скоординированных по времени, финансовым ресурсам и исполнителям:
1. Улучшение технической оснащенности учреждений культуры и искусства, обеспечение их высококачественным свето- и звукотехническим оборудованием, музыкальными инструментами, музейным и библиотечным оборудованием, театральными креслами и другими техническими средствами с целью создания условий для роста профессионального мастерства, пропаганды достижений музыкального, театрального и других видов искусств, а также для осуществления полноценного учебного процесса в образовательных учреждения культуры.
2. Внедрение новых проектов в области театрального искусства, обновление репертуара театров, поддержка производства новых спектаклей, расширение системы грантового финансирования творческих проектов учреждений культуры, в том числе и негосударственных, организация гастрольной деятельности театрально-зрелищных организаций. Совершенствование закупочной политики пополнения музейных фондов произведениями как традиционного, так и актуального искусства, комплектование фондов республиканских библиотек, поддержка инновационных проектов учреждений культуры и национально-культурных центров.
3. Развитие международного, межрегионального культурного обмена в области профессионального искусства и народного творчества (гастроли, обмен опытом, семинары, мастер-классы, стажировки), организация научно-практических конференций по проблемам культуры.
Индикаторы развития культуры и искусства
-------------------------------T--------T--------T---------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦2006 год¦2007 год ¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦Программа¦
+------------------------------+--------+--------+---------+
¦Число посещений музеев в ¦ 370,6¦ 375¦ 380¦
¦расчете на 1000 населения, ед.¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+--------+---------+
¦Число посещений театрально- ¦ 246,5¦ 250¦ 255¦
¦зрелищных организаций в ¦ ¦ ¦ ¦
¦расчете на 1000 населения, ед.¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+--------+--------+---------+
¦Библиотечный фонд в расчете ¦ 7010 ¦ 7060¦ 7150¦
¦на 1000 населения, ед. ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------+--------+--------+----------
2.1.6. Национальная политика
Государственная национальная политика будет направлена на укрепление и совершенствование федеративных отношений исходя из общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов, всестороннего сотрудничества, развития и взаимодействия органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления между собой и с этнокультурными, национальными общественными объединениями, национально-культурными автономиями всех уровней на основе учета исторического опыта развития культур, национальных (родных) языков, традиций и вероисповеданий.
Продолжится реализация Плана мероприятий по реализации Закона Республики Бурятия "О языках народов Республики Бурятия" на 2005 - 2007 годы, Республиканской целевой программы по реализации Концепции государственной национальной политики Республики Бурятия на 2006 - 2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.11.2006 № 386.
Для возрождения культуры семейских в 2007 году на территории Республики Бурятия планируется проведение Международного фестиваля старообрядцев мира, в котором примут участие представители регионов России, ближнего и дальнего зарубежья.
Правительством Республики Бурятия совместно с Бурятским научным центром, высшими учебными заведениями республики, общественными организациями будут проводиться международные, всероссийские, региональные научно-практические конференции, круглые столы, семинары, посвященные проблемам возрождения национальных культур, сохранения и укрепления межнациональных отношений.
Одним из направлений работы Правительства Республики Бурятия в 2007 году будет продолжение работы с национально-культурными центрами Республики Бурятия.
2.1.7. Молодежная политика
2007 год объявлен Республиканским Годом молодежи. Это с одной стороны демонстрирует намерение государства активно проводить в жизнь политику в отношении молодого поколения, а с другой стороны требует активного включения в реализацию молодежной политики всех гражданских и общественных институтов.
Исходя из этого реализация молодежной политики в Республике Бурятия в 2007 году будет основываться на следующих основных принципах:
- Молодежь - важнейшая сфера национальных интересов Российской Федерации;
- Эффективная реализация молодежной политики - одна из основ национальной безопасности Российской Федерации;
- Достижение позитивных результатов в работе с молодежью возможно только при объединении усилий государства и всех институтов гражданского общества.
Основные усилия по реализации молодежной политики в 2007 году будут сконцентрированы на создании современной инфраструктуры реализации молодежной политики; выявлении, анализе и внедрении инновационного опыта работы с молодежью; поддержке реализации инициатив молодежи, молодежных общественных объединений во всех сферах жизнедеятельности общества.
В 2007 году продолжится работа по организации условий для повышения уровня социальной активности молодежи.
Мероприятия Программы будут направлены на включение молодежи в решение проблем развития общества и экономики, развития созидательной, творческой деятельности молодежи.
С целью закрепления молодых специалистов, поддержки молодых семей, создания условий для улучшения демографической ситуации в Республике Бурятия предусматривается выделение средств из республиканского бюджета на обеспечение жильем молодых специалистов и молодых семей и участие в реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Продолжится работа по поддержке социально-экономических инициатив молодежи, решению вопросов занятости молодежи, временному и сезонному трудоустройству, вовлечению молодежи в деятельность трудовых отрядов, объединений.
Внедрение механизмов грантовой поддержки позволит оказать содействие укреплению молодой семьи, формированию культуры здорового образа жизни молодежи, становлению гражданской позиции молодежи, социальной интеграции незащищенной и девиантной молодежи.
Выполнение программных мероприятий позволит:
- активизировать участие молодежи в социально-экономических процессах в Республике Бурятия;
- укрепить систему партнерских отношений с молодежными общественными объединениями Республики Бурятия и Сибирского Федерального округа;
- создать банк данных молодежных инициатив и молодежных объединений Республики Бурятия;
- сформировать кадровый резерв в молодежной среде для органов государственного управления.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
- количество молодых специалистов, получивших безвозмездную государственную жилищную субсидию в 2007 году, - 35;
- количество молодых семей, получивших государственную субсидию для приобретения (строительства) жилья в 2007 году, - 75;
- обеспечение создания 1630 постоянных и временных (сезонных) рабочих мест для подростков и молодежи;
- поддержка общественно значимых молодежных инициатив, молодежных общественных объединений через систему грантов (до 50 проектов).
В области физической культуры и спорта в 2007 году деятельность Правительства Республики Бурятия будет направлена на реализацию программных мероприятий в сфере физической культуры и спорта и решаться через комплекс мер, направленных на оздоровление подрастающего поколения, укрепление здоровья среди всех социально-демографических групп населения, создание условий для организации и проведения активного здорового досуга, в том числе:
- реализация единого календарного плана спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий;
- укрепление материально-технической базы сферы физической культуры и спорта;
- участие совместно с заинтересованными организациями в развитии сети учреждений дополнительного образования физкультурно-оздоровительного и спортивного профиля;
- подготовка кандидатов в сборную команду России;
- развитие детско-юношеского и студенческого спорта;
- информационная, образовательно-просветительская и рекламная деятельность по формированию здорового образа жизни;
- проведение физкультурно-спортивных мероприятий среди инвалидов.
В связи с возросшим интересом населения республики к состоянию своего здоровья и увеличением численности граждан, занимающихся физической культурой и спортом, особо важное значение приобретает строительство многофункционального физкультурно-спортивного комплекса в г. Улан-Удэ.
Строительство комплекса позволит создать необходимые условия для развития массового спорта в республике, проведения республиканских, зональных, всероссийских и международных соревнований, сохранения традиционных национальных видов спорта.
Выполнение программных мероприятий позволит:
- добиться повышения числа граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 10,0% от числа жителей республики;
- улучшить материально-техническую базу спортивных сооружений республики, что положительно скажется на качестве учебного процесса и тренировок;
- увеличить количество спортсменов массовых разрядов до 16,8% к численности занимающихся путем привлечения к регулярным учебно-тренировочным занятиям детей и подростков;
- подготовить большее количество спортсменов, входящих в состав сборных команд России.
Индикаторы развития физической культуры и спорта
----------------------------------T--------T--------T---------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦2006 год¦2007 год ¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦Программа¦
+---------------------------------+--------+--------+---------+
¦Доля населения, занимающегося ¦ 9,5¦ 9,8¦ 10 ¦
¦физической культурой и спортом, %¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------+--------+---------+
¦Подготовка спортсменов массовых ¦ 16,2¦ 16,5¦ 16,8¦
¦разрядов, % от численности ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения, занимающегося ¦ ¦ ¦ ¦
¦физической культурой и спортом ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------+--------+---------+
¦Подготовка кандидатов в сборную ¦ 21 ¦ 21 ¦ 22 ¦
¦команду РФ по видам спорта, чел. ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------+--------+--------+----------
2.2. Формирование комфортной среды проживания
2.2.1. Жилищная политика
Основной целью жилищной политики является комплексное решение проблем устойчивого развития и функционирования жилищной сферы, обеспечивающее доступность для широкого круга граждан жилья, отвечающего условиям безопасности и комфортного проживания в Республике Бурятия, путем реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Бурятия.
Продолжится реализация Республиканской целевой программы "Жилище" на 2003 - 2010 годы, в состав которой входят подпрограммы "Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия", "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Республике Бурятия", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Республике Бурятия", "Переселение граждан в Республике Бурятия из ветхого аварийного жилищного фонда", "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Бурятия", и Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Предполагается решение следующих задач:
- создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, и развития системы финансово-кредитных институтов и механизмов;
- государственная поддержка молодых семей, молодых специалистов, работников бюджетных организаций, нуждающихся в улучшении жилищных условий, развитие унифицированной системы ипотечного жилищного кредитования и обеспечение жильем отдельных категорий граждан;
- разработка документов территориального планирования Республики Бурятия, включающих разработку генеральных планов и проектов планировки.
Будут реализованы мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, развитию системы ипотечного жилищного кредитования и др.
Индикаторы реализации жилищной политики
----------------------------------------T--------T--------T---------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦2006 год¦ 2007 год¦
¦ ¦ отчет ¦оценка ¦Программа¦
+---------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Уровень обеспеченности жильем в расчете¦ 17,9¦ 17,9¦ 18¦
¦на 1 жителя, кв. м общей площади/чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Объем выдаваемых ипотечных кредитов и ¦ 126,2¦ 450 ¦ 700¦
¦займов, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+--------+--------+----------
2.2.2. Жилищно-коммунальное хозяйство
Развитие жилищно-коммунального хозяйства в 2007 году будет направлено на решение следующих основных задач:
- обеспечение надежности и безопасности работы жилищно-коммунального хозяйства;
- обеспечение потребителей качественными жилищно-коммунальными услугами;
- обновление основных фондов жилищно-коммунального хозяйства.
Продолжится реализация подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Республике Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище", программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в Республике Бурятия и финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального хозяйства.
Индикаторы развития жилищно-коммунального хозяйства
--------------------------------T----------T----------T---------¬
¦ Наименование индикатора ¦ 2005 год ¦ 2006 год ¦2007 год ¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦Программа¦
+-------------------------------+----------+----------+---------+
¦Степень оснащенности объектов ¦ 35 ¦ 40 ¦ 45 ¦
¦ЖКХ приборами учета, % ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+---------+
¦Износ основных фондов жилищно- ¦ 70 ¦ 68 ¦ 65 ¦
¦коммунального комплекса, % ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+---------+
¦Индекс роста оплаты на жилищно-¦ 154,4¦ 112,6¦ 111,0¦
¦коммунальные услуги (декабрь к ¦ ¦ ¦ ¦
¦декабрю), % ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+----------+----------+----------
2.2.3. Безопасность жизнедеятельности
Охрана общественного порядка и безопасность граждан
В области охраны общественного порядка и безопасности граждан основными задачами являются:
- предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи (снижение удельного веса преступности несовершеннолетних);
- снижение удельного веса "рецидивной" преступности;
- формирование действенной системы профилактики правонарушений;
- повышение уровня общественной безопасности, защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, восстановление доверия общества к правоохранительным органам.
Выполнение поставленных задач позволит эффективно повлиять на:
- преодоление криминализации экономики, защиту всех форм собственности, борьбу с коррупцией;
- противодействие организованной преступности;
- повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких преступлений;
- обеспечение общественного порядка на улицах, транспорте, в других общественных местах;
- предупреждение преступлений со стороны несовершеннолетних и молодежи;
- информационно-пропагандистское обеспечение борьбы с преступностью.
В 2007 году продолжится реализация мероприятий республиканских целевых программ "Усиление борьбы с преступностью, укрепление общественного порядка и общественной безопасности в Республике Бурятия на 2004 - 2007 годы", "Семья и дети Республики Бурятия на 2004 - 2007 годы", "Профилактика правонарушений в Республике Бурятия на 2007 - 2010 годы" и др.
Продолжится практика проверки степени защищенности жизненно важных объектов, систем энерго- и водоснабжения, финансово-кредитных учреждений, транспортных коммуникаций и сооружений и отработка мер противодействия в случае попыток проникновения на эти объекты террористических групп.
Индикаторы охраны общественного порядка и безопасности
граждан
----------------------------------------T--------T--------T---------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦2006 год¦2007 год ¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦Программа¦
+---------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Удельный вес преступлений, совершенных ¦ 16,3¦ 26,8¦ 26,5¦
¦лицами, ранее совершавшими преступления¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Удельный вес преступлений, совершенных ¦ 11,2¦ 11,2¦ 11,1¦
¦несовершеннолетними ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+--------+--------+----------
Безопасность дорожного движения
В сфере обеспечения безопасности дорожного движения основными задачами являются:
- совершенствование организации дорожного движения, приведение дорожных знаков и светофорных объектов в соответствие с действующими стандартами;
- создание условий для массового развития юношеских автошкол, иных спортивно-технических автомотоклубов, разработка и внедрение в дошкольные и начальные классы общеобразовательных учреждений игровых форм освоения правил дорожного движения;
- активизация работы средств массовой информации по пропаганде соблюдения требований безопасности дорожного движения, повышения культуры участников дорожного движения.
Решение поставленных задач предполагается путем реализации мероприятий Республиканской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Бурятия на 2007 - 2011 годы".
В области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основными задачами являются:
- обеспечение готовности органов управления и сил гражданской обороны к выполнению возложенных на них задач при угрозе и возникновении войн (вооруженных конфликтов) в условиях применения всех видов современных средств поражения;
- реализация мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение готовности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования инженерной, радиационной, химической и биологической защиты, подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Для решения этих задач в 2007 году будут проводиться следующие мероприятия:
- дальнейшее создание республиканской интегрированной системы связи и оповещения;
- проведение учебных мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
- проведение поисково-спасательных работ;
- проведение мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Республики Бурятия и их последствий.
Выполнение намеченных мероприятий предполагает:
- преодоление неблагоприятной тенденции роста масштабов и социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Бурятия;
- снижение на 40 - 50% риска для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию природных и техногенных опасностей;
- сокращение величины ожидаемого социально-экономического ущерба в 2 - 3 раза (за счет предотвращенного ущерба) и уменьшение потерь населения при чрезвычайных ситуациях на 30 - 40%.
Индикаторы управления гражданской обороной и действиями в
чрезвычайных ситуациях
----------------------------------------------T--------T--------T---------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦2006 год¦ 2007 год¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦Программа¦
+---------------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Обучение населения защите от ЧС, % ¦ 92¦ 90 ¦ 91 ¦
+---------------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Обучение специалистов органов ¦ 90¦ 93 ¦ 92 ¦
¦государственного управления действиям в ЧС, %¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Соотношение затрат на предупреждение к ¦ 14¦ 14,3¦ 14,1¦
¦затратам на ликвидацию ЧС, раз ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------------+--------+--------+----------
Пожарная безопасность
В области пожарной безопасности основными задачами являются:
- предупреждение и тушение пожаров;
- совершенствование организации государственного пожарного надзора;
- кадровое и материально-техническое укрепление Государственной противопожарной службы Республики Бурятия;
- содействие в создании в районах Республики Бурятия единых дежурно-диспетчерских служб;
- организация обучения населения мерам пожарной безопасности.
Для решения этих задач в 2007 году будут проводиться следующие мероприятия:
- мероприятия по профилактике и предупреждению пожаров;
- организационные мероприятия по совершенствованию государственного пожарного надзора;
- укрепление материально-технической базы Государственной противопожарной службы Республики Бурятия;
- совершенствование противопожарной пропаганды, информационного обеспечения, обучения населения в области пожарной безопасности;
- меры по совершенствованию, популяризации пожарно-прикладного спорта, материально-техническому обеспечению спортивной базы.
Выполнение намеченных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности предполагает:
- снижение времени реагирования на пожары, повышение эффективности взаимодействия Государственной противопожарной службы Республики Бурятия, ликвидацию пожаров в максимально короткие сроки;
- сокращение количества гибели и травмирования людей на пожарах, успешное проведение спасательных работ;
- снижение масштабов развития пожаров и ущерба от них;
- увеличение прикрытия населения и территорий Республики Бурятия противопожарными формированиями;
- сокращение среднего времени ликвидации пожаров с 60 - 90 мин. до 50 - 60 мин.;
- создание эффективной координированной системы пожарной безопасности и укрепление материально-технической базы пожарной охраны.
2.2.4. Охрана окружающей среды
Основной целью Программы в области охраны окружающей среды является снижение негативного воздействия производственной и хозяйственной деятельности на территории Республики Бурятия на окружающую природную среду.
Решение этой задачи предусматривает реализацию следующих мероприятий:
- реализация полномочий, переданных Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты России в связи с совершенствованием разграничения полномочий", в области водных, лесных ресурсов, охраны животного мира, охраны атмосферного воздуха и охраны окружающей среды;
- разработка необходимых правовых актов, способствующих реализации Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" и государственного управления в сфере природных ресурсов, природопользования и охраны окружающей среды в Республике Бурятия;
- проведение государственного, муниципального и общественного экологического контроля: осуществление нормирования в области охраны окружающей среды, ограничение, приостановление или прекращение деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляемой с нарушением природоохранных требований;
- обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы в интересах устойчивого экономического развития Республики Бурятия;
- подготовка и реализация соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия о передаче отдельных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
- обеспечение выполнения мероприятий защиты от вредного воздействия вод, капитальный ремонт гидротехнических сооружений;
- создание правовых условий для государственной поддержки эколого-ориентированных проектов;
- разработка и реализация Комплексного плана действий по реализации в Республике Бурятия положений Киотского протокола к рамочной конвенции ООН об изменении климата, направленного на сокращение выбросов парниковых газов в энергетике, промышленности и ЖКХ и увеличение абсорбции парниковых газов на землях государственного лесного фонда и в сельском хозяйстве.
Индикаторы охраны окружающей среды
----------------------------------T--------T--------T---------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦2006 год¦2007 год ¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦Программа¦
+---------------------------------+--------+--------+---------+
¦Платежи в республиканский бюджет ¦ 24,8¦ 14,428¦ 14,8¦
¦за негативное воздействие на ¦ ¦ ¦ ¦
¦окружающую среду, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------+--------+---------+
¦Индекс физического объема ¦ 81,7¦ 172,9 ¦ 109,0¦
¦инвестиций в модернизацию ¦ ¦ ¦ ¦
¦производств и природоохранные ¦ ¦ ¦ ¦
¦мероприятия, % к предыдущему году¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------+--------+--------+----------
2.3. Создание благоприятного предпринимательского и
инвестиционного климата
2.3.1. Промышленность
Основной целью промышленной политики Правительства Республики Бурятия является стимулирование модернизации и технического перевооружения организаций, создание высокотехнологичных конкурентоспособных производств на основе повышения их энергоэффективности.
Для достижения указанной цели основными задачами на 2007 год будут:
- содействие техническому перевооружению, модернизации действующих производств, стимулирование производства новых видов продукции;
- проведение активной государственной политики в топливно-энергетическом, минерально-сырьевом комплексах, а также в области ресурсо- и энергосбережения.
В 2007 году объем промышленного производства составит 106 - 108% к уровню 2006 года.
Достижение прогнозируемой положительной динамики будет основано на частно-государственном партнерстве, участии крупных инвесторов в социально-экономическом развитии Республики Бурятия на основе соглашений.
Индикаторы развития промышленности
-------------------------------------T--------T--------T-------------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦2006 год¦ 2007 год ¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦ Программа ¦
+------------------------------------+--------+--------+-------------+
¦Индекс промышленного производства, %¦ 107,9¦ 108 ¦ 106 - 108 ¦
¦к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+--------+--------+-------------+
¦Российская Федерация ¦ 104 ¦ 104,7¦102,8 - 104,2¦
+------------------------------------+--------+--------+-------------+
¦Индекс физического объема инвестиций¦ 92,0¦ 114 ¦ 108 ¦
¦в основной капитал организаций по ¦ ¦ ¦ ¦
¦видам деятельности "Добыча полезных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ископаемых", "Обрабатывающие ¦ ¦ ¦ ¦
¦производства", "Производство и ¦ ¦ ¦ ¦
¦распределение электроэнергии, газа и¦ ¦ ¦ ¦
¦воды", "Транспорт", "Связь", % к ¦ ¦ ¦ ¦
¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------------+--------+--------+--------------
Добыча полезных ископаемых
В рамках реализации Стратегии развития угольной отрасли Республики Бурятия на период до 2020 года одной из основных задач будет продолжение формирования собственной производственной базы угледобычи.
В 2007 году ООО "Разрез Баин-Зурхэ" планирует продолжение добычных работ на Гусиноозерском месторождении бурого угля, объем инвестиций в реализацию первой очереди проекта составит более 2 млрд. рублей.
Будут продолжены работы по восстановлению объектов производственной инфраструктуры и энергообеспечения на карьерном поле, а также здания производственно-технической базы с увеличением числа рабочих мест до 130.
В результате реализации инвестиционной программы, которую ОАО "СУЭК" проводит на разрезе "Тугнуйский", начато строительство обогатительной фабрики мощностью 4,5 млн. тонн переработки угля в год. Предусматривается приобретение новых буровых станков американского производства с вводом в эксплуатацию в 2007 году.
ИФК "Метрополь" будет продолжена работа по вовлечению в промышленную отработку месторождений полиметаллов в Республике Бурятия. Первым проектом, по которому завершаются проектные работы и начинается процедура согласования и получения государственной и экологической экспертизы, является освоение Озерного месторождения полиметаллов в Еравнинском районе.
Обрабатывающие производства
В 2007 году ОАО "Байкальская лесная компания" продолжит техническое перевооружение деревообрабатывающих мощностей ОАО "Бурятмебель" с выходом на проектную мощность 180 тыс. кв. м пиломатериалов. Полная реализация проекта потребует привлечения более 60 специалистов рабочих специальностей, существенного расширения мощностей для собственной заготовки и вовлечения в освоение закрепленной лесосырьевой базы более 150 человек. Планируется к реализации инвестиционный проект строительства деревообрабатывающего завода мощностью 20 тыс. кв. м в п. Сосновоозерск Еравнинского района.
ОАО "Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат" приступит к инвестированию собственных и привлеченных средств в расширение основного производства. Темп роста производства за год составит 103,5%. За счет собственных средств планируется в 2007 году выполнить ремонтные работы на картоноделательной машине и произвести ее запуск. Положительное решение об инвестировании в значительной степени зависит от крупных акционеров. Для этого инициатива руководства комбината должна быть подкреплена административным ресурсом Правительства Республики Бурятия.
В области деревообработки основным направлением деятельности остается планомерное формирование условий для расширения производств по переработке древесины.
Сохранится положительная динамика в производстве авиационной техники. Основанием служит сохраняющийся спрос на вертолеты Ми-8, портфель заказов сформирован на 40 единиц вертолетной техники. Темп промышленного производства на ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" ожидается на уровне 102 - 103%. Основные мероприятия государственного управления процессами в этой сфере - практическая реализация элементов промышленной политики, а именно конструктивный диалог с основным акционером ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" - управляющей компанией ОАО "ОПК Оборонпром". Приоритетные вопросы: загрузка основных авиационных мощностей завода, сохранение производства лопастей несущего винта на ЗАО "Лопастной завод", освоение композитных лопастей. Перспективными темами для завода на 2007 год останутся инвестиционная программа по вертолету Ка-62 и модернизация вертолета Ми-8АМТ. Источник инвестиций по теме Ка-62 будет определяться холдингом, в том числе путем размещения акций дополнительной эмиссии и практической реализацией инициатив по внесению изменений и дополнений в федеральную программу развития авиационной техники до 2015 года.
Реорганизации, которые в 2007 году планирует реализовать ОАО "Российские железные дороги" (создание дочерних ОАО), коснутся и Улан-Удэнского ЛВРЗ - филиала ОАО "Российские железные дороги". Объем промышленного производства прогнозируется на уровне 2006 года.
Темп промышленного производства на ОАО "Улан-Удэнское производственное приборостроительное объединение" прогнозируется на уровне 107,5%. Из-за накопленной задолженности по налогам и обязательным платежам остается риск возбуждения против предприятия-должника арбитражных процедур. Будут приняты меры по погашению задолженности, использованию возможных действий по отсрочке и рассрочке платежей для предотвращения банкротства стратегического предприятия.
ЗАО "Улан-Удэстальмост" в 2007 году сохранит положительную динамику производства на уровне 108 - 109%. Объем продукции составит 1350 млн. руб. или 26 тыс. тонн. Претерпит изменения инвестиционная программа завода. Так, принято решение о внесении в совместную программу с Новосибирским институтом лазерных технологий корректив, обусловленных необходимостью проработки технологии оптического квантового генератора.
На ОАО "Завод Электромашина" будет продолжена реализация имущества завода. Объемы промышленного производства на ООО "Завод Электромашина" прогнозируются ниже уровня 2006 года.
На уровне 100 - 101% прогнозируются объемы промышленного производства на ЗАО "Теплоприбор-комплект" и ЗАО "Улан-Удэнская судостроительная компания". Так, на ЗАО "Теплоприбор-комплект" доходы будут формироваться за счет выпуска и реализации основной номенклатуры, на ЗАО "Улан-Удэнская судостроительная компания" за счет диверсификации производства под заказы жилищно-коммунального хозяйства г. Улан-Удэ и разовых заказов по ремонту судов байкальской флотилии, тендеров по строительству причальных стенок и проектов судов река-море небольшого водоизмещения.
На вновь зарегистрированном ООО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" в 2007 году выпуск основной продукции по оценкам, подтвержденным твердыми заказами, прогнозируется в объеме 720 тыс. пог. м. Стабилизация ситуации на фабрике и рост выпуска тканей будет способствовать вовлечению в производство дополнительно более 50 специалистов рабочих специальностей, в основном женщин.
В 2007 году ООО "ПО "Наран" работа по расширению ассортимента сапоговаляльной фабрики будет продолжена. Планируется приобретение технологического оборудования для упаковки для Бичурской швейной фабрики. Индекс промышленного производства в 2007 году составит 105%.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Для создания надежного бесперебойного функционирования промышленных и социальных объектов, а также для создания благоприятных условий роста экономического потенциала Республики Бурятия ОАО "МРСК Сибири" и ОАО "Бурятэнерго" приступили к разработке проекта "Стратегия развития распределительных электрических сетей по уровням напряжения 35 - 110 кВ на период до 2020 года".
В 2007 году будет продолжена работа по решению следующих проблем:
- пополнение оборотных средств на проведение текущих и капитальных ремонтов, оплату топлива, запасных частей и материалов;
- привлечение инвестиций для осуществления капитального строительства и ввода нового оборудования;
- реализация потенциала энергосбережения за счет внедрения высокоэффективного оборудования, теплоизоляционных материалов, расширения использования местных топливно-энергетических ресурсов, включая нетрадиционные источники энергии;
- снижение доли неплатежей за поставленную энергию и погашение задолженности потребителями.
ОАО "Бурятэнерго" планирует инвестировать в 2007 году на модернизацию энергосистемы 175 млн. рублей, ОАО "ТГК-14 "Генерация Бурятии" - 200 млн. рублей (реконструкция котла № 5 Улан-Удэнской ТЭЦ-1, установка двух турбин на Улан-Удэнской ТЭЦ-2), ОАО "Гусиноозерская ГРЭС" - 258,9 млн. рублей на реконструкцию котлоагрегатов.
2.3.2. Минерально-сырьевой комплекс
Масштабное освоение значительной части полезных ископаемых является главной целью развития минерально-сырьевой базы Республики Бурятия.
Первоочередными задачами в добыче полиметаллов являются освоение месторождений:
1. Озерного (Еравнинский район, запасы по кат. В + С1 104,96 млн. т, С2 23,2 млн. т при ср. содержаниях: Zn - 6,57%, Рb - 1,25%, Cd - 0,017%, Ag - 37,6 г/т, недропользователь - ООО "Техпроминвест");
2. Назаровского (Еравнинский район, запасы по кат. С1 + С2 5,9 млн. т руды при ср. содержаниях: Zn - 7,84%, Аu - 0,8 г/т, прогнозные ресурсы по кат. Р1 6,8 млн. т руды, недропользователь - ООО "Ярууна Инвест");
3. Холоднинского (Северо-Байкальский район, запасы по кат. В + С1 334 млн. т руды, при ср. содержаниях: Zn - 4,3%, Рb - 0,65%, недропользователь - ООО "ИнвестЕвроКомпани").
В соответствии с условиями недропользования на этих объектах будут вестись подготовительные работы - доразведка и составление технических проектов промышленного освоения месторождений, на Озерном - строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия.
Первоочередной задачей в добыче бериллия и флюорита является освоение Ермаковского флюорит-бериллиевого месторождения (Кижингинский район, запасы по кат. С1 + С2 1,374 млн. т руды, недропользователь - ООО "Ярууна Инвест"). В соответствии с условиями недропользования в 2007 году будет представлен технический проект промышленного освоения месторождения, и начнется строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия.
Первоочередными задачами в развитии добычи угля являются промышленное освоение Никольского каменноугольного месторождения в Мухоршибирском районе (запасы: кат. В + С1 - 273,6 млн. т, из них в пределах Республики Бурятия - 121,8 млн. т, недропользователь - ООО "Разрез Тугнуйский") и участков Баин-Зурхэ и Холбольджинский Гусиноозерского буроугольного месторождения в Селенгинском районе (общие запасы по кат. А + В 40,15 млн. т, С1 22,08 млн. т, недропользователь - ООО "Разрез Баин-Зурхэ"). В соответствии с условиями недропользования на Никольском месторождении будут вестись геологоразведочные работы, т.к. его изученность не отвечает современным требованиям к подготовленности угольных месторождений для промышленного освоения. На участках Баин-Зурхэ и Холбольджинский в 2007 году запланирован ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия мощностью 300 тыс. тонн в год.
Первоочередной задачей в золотодобыче является выход на проектную мощность (добыча 200 тыс. тонн руды - 840 кг золота в год) горнодобывающего предприятия на участке Рудная горка Троицкого золоторудного месторождения (Баунтовский район). В связи с тем, что изученность не отвечает современным требованиям к подготовленности золоторудных месторождений для промышленного освоения, на остальных участках месторождения будут вестись геологоразведочные работы по повышению категорийности запасов и технологическое опробование для выбора комплекса методов обогащения.
В 2007 году будут продолжены геологоразведочные работы на рудное золото, поиски и оценка месторождений россыпного золота (в т.ч. россыпей тектонических уступов и аллювиальных отложений "желтых разрезов" - новых для Бурятии геологопромышленных типов месторождений) и золотоносных кор выветривания в Окинском, Муйском, Северо-Байкальском, Еравнинском, Закаменском и Баунтовском районах. Также будет продолжаться внедрение новой технологии и оборудования по наиболее полному извлечению металла и совершенствование существующих технологий по переработке рудного золота, разработка и внедрение новых технологий по извлечению тонкого мелкого золота.
Мероприятия по обеспечению стабильного роста добычи и развития геологоразведочных работ, направленных на воспроизводство минерально-сырьевой базы золота, будут осуществляться в рамках Республиканской целевой программы развития золотодобывающей промышленности "Золото Бурятии" на 2001 - 2010 годы.
На Хиагдинском месторождении урана и скандия (Баунтовский район) в 2007 г. будет продолжена опытно-промышленная добыча; резкого увеличения объемов добычи не произойдет, т.к. материалы разведки и ТЭО освоения месторождения не приняты Государственной комиссией по запасам (г. Москва).
В 2007 году будет утвержден технический проект промышленного освоения Чулбонского месторождения гранулированного кварца, в первый год планируется добыть до 1000 тонн продукта сортности КГО-4, КГО-5.
Начнутся геологоразведочные работы по опоискованию Орекитканского рудного поля (Баунтовский район), в том числе - доизучение Орекитканского золото-молибденового месторождения и геологоразведочные работы на природный газ в Баргузинской впадине (Баргузинский и Курумканский районы).
В 2007 году запланировано проведение аукционов на право эксплуатации Инкурского и Холтосонского вольфрамовых месторождений, Мало-Ойногорского вольфрамо-молибденового, Молодежного асбестового, Калюмного калийно-глиноземного сырья, Гундуйского барита, Дабхарского флюориа, Мохового олова.
Индикаторы развития минерально-сырьевого комплекса
Основной целью развития агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2007 год остается увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства для наиболее полного удовлетворения населения республики собственными продуктами питания и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности сырьем, рост жизненного уровня сельского населения.
Деятельность Правительства Республики Бурятия будет направлена на оказание содействия в:
- техническом перевооружении ферм, цехов, обновлении машино-тракторного парка и оборудования сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
- переходе к малозатратным, энергосберегающим и экологически чистым технологиям и производствам на основе последних разработок науки и техники;
- укреплении производственной и технологической дисциплины.
Будут приняты меры по повышению материальной и моральной заинтересованности работников сельского хозяйства в результатах своего труда, развитию малых форм хозяйствования.
Решение этих задач предусмотрено путем реализации мероприятий республиканских целевых программ "Развитие животноводства Республики Бурятия до 2010 года", "Плодородие на 2006 - 2010 годы", "Развитие агропромышленного комплекса Республики Бурятия на 2004 - 2007 годы", "Социального развития села на 2004 - 2006 годы и до 2010 года" и национального приоритетного проекта "Развитие АПК" в Республике Бурятия, где предусмотрена поддержка мероприятий по развитию молочного скотоводства, приобретению племенного скота, оборудования, реконструкции ферм, искусственному осеменению животных, частично компенсируются затраты по приобретению минеральных удобрений, средств защиты растений, семян высших репродукций и т.д.
Реализация приоритетного национального проекта "Развитие
АПК"
Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" предусматривается по трем направлениям:
- ускоренное развитие животноводства,
- стимулирование малых форм хозяйствования,
- предоставление жилья молодым специалистам на селе.
Планируется реализация крупных инвестиционных проектов по реконструкции и модернизации животноводческих комплексов, закупке племенного скота, техники и оборудования более чем на 1 млрд. рублей, а также средних и небольших инвестиционных проектов на сумму около 0,5 млрд. рублей.
Мероприятия в рамках направления "Стимулирование малых форм хозяйствования в АПК" будут направлены на приобретение скота, техники, развитие торгово-закупочной деятельности, первичной переработки сельхозпродукции, кредитной кооперации.
По строительству жилья молодым специалистам предусматривается ввод 4 тысяч кв. м жилья.
В рамках развития инфраструктуры туристско-рекреационной зоны в Республике Бурятия предусмотрено:
- развитие сельскохозяйственного производства на правобережной стороне реки Селенга Кабанского района;
- строительство комплекса по производству мясных полуфабрикатов на ОАО "Бурятмясопром";
- организация цеха по производству продукции высокой степени готовности на ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика";
- увеличение производственных мощностей, расширение ассортимента ликеро-водочных изделий с использованием местного растительного сырья, расширение ассортимента производства и расфасовки чая и кофе на ОАО "Байкалфарм";
- организация производств молочной и хлебобулочной продукции в мелкую потребительскую расфасовку;
- организация розлива байкальской воды и воды местных минеральных источников малыми предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности и индивидуальными предпринимателями.
В результате реализации данных мероприятий объемы производства мяса в целом по республике планируется увеличить в 2007 году к уровню 2006 года на 3,5% (или на 1,9 тыс. тонн), молока - на 0,9% (или на 2,0 тыс. тонн).
За счет привлечения кредитных ресурсов, выделяемых в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", планируется увеличение объемов реализации продукции, производимой К(Ф)Х, ЛПХ, в 2007 году на 4,5% к 2006 году, создание в 2007 году 15 сельскохозяйственных кооперативов. В целом по АПК производство сельскохозяйственной продукции составит 102 - 104% к уровню 2005 года, по пищевой и перерабатывающей промышленности - 100 - 104%.
Пищевая и перерабатывающая промышленность
Основными задачами развития организаций пищевой и перерабатывающей промышленности являются:
- наиболее полное использование производственных мощностей;
- достижение экономического роста за счет реконструкции производственного и технологического потенциала организаций;
- развитие собственной сырьевой базы организаций мясной и молочной отрасли;
- развитие маркетинговых служб организаций пищевой и перерабатывающей промышленности.
Для решения данных задач будут реализовываться инвестиционные проекты на ОАО "Бурятмясопром", ОАО "Байкалфарм", ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика", ОАО "Молоко".
Организациями пищевой и перерабатывающей промышленности в 2007 году будет произведено выше уровня 2006 года муки - на 13%, водки и ликеро-водочных изделий - на 4,5%, цельномолочной продукции - на 3%, кондитерских изделий - на 2,4%.
Индикаторы развития агропромышленного комплекса
----------------------------------------T--------T---------T-------------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦ 2006 год¦ 2007 год ¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦ Программа ¦
+---------------------------------------+--------+---------+-------------+
¦Индекс производства продукции сельского¦ 101,3¦ 103 ¦ 102 - 104 ¦
¦хозяйства к предыдущему году, % ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+--------+---------+-------------+
¦Российская Федерация ¦ 102 ¦ 101,5 ¦101,6 - 103,2¦
+---------------------------------------+--------+---------+-------------+
¦Индекс физического объема инвестиций в ¦ 94,4¦ 103 ¦ 103 ¦
¦основной капитал организаций сельского ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства, % ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+--------+---------+-------------+
¦Индекс промышленного производства по ¦ 106,6¦101 - 104¦ 100 - 104 ¦
¦виду деятельности "Производство пищевых¦ ¦ ¦ ¦
¦продуктов, включая напитки, и табака", ¦ ¦ ¦ ¦
¦% к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+--------+---------+-------------+
¦Индекс физического объема инвестиций в ¦ 272,5¦ 110 ¦ 105 ¦
¦основной капитал организаций по виду ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности "Производство пищевых ¦ ¦ ¦ ¦
¦продуктов, включая напитки, табака", % ¦ ¦ ¦ ¦
¦к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+--------+---------+-------------+
¦Увеличение объема реализации продукции,¦ 102 ¦ 102,5 ¦ 104,5 ¦
¦производимой в личных подсобных ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйствах и крестьянских (фермерских) ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйствах, % к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+--------+---------+-------------+
¦Среднемесячная заработная плата 1 ¦ 6717 ¦ 8867 ¦ 10500 ¦
¦работника по виду деятельности ¦ ¦ ¦ ¦
¦"производство пищевых продуктов", руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+--------+---------+-------------+
¦Среднемесячная заработная плата 1 ¦ 1475 ¦ 2060 ¦ 2472 ¦
¦работника в сельском хозяйстве и ¦ ¦ ¦ ¦
¦рыболовстве, руб. ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+--------+---------+--------------
2.3.4. Строительство
Строительный комплекс, как одна из ключевых отраслей, во многом определяет социально-экономическое развитие Республики Бурятия.
Его ведущая роль в достижении стратегических целей развития общества определяется тем, что конечные результаты достигаются за счет реализации инвестиционно-строительных программ и проектов на основе взаимной ответственности федерального и республиканского уровней власти.
Совершенствование договорных отношений, развитие механизма подрядных торгов в строительстве создало экономические предпосылки для повышения эффективности деятельности организаций строительного комплекса в Республике Бурятия.
Выход республики на более высокий экономический уровень возможен при условии широкомасштабного увеличения инвестиционной активности, роста объемов капвложений в новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение существующих основных фондов, с опережающим развитием производственного потенциала строительной отрасли и ее материально-технической базы.
Строительный комплекс в Республике Бурятия включает более 1200 подрядных строительных организаций, предприятий стройиндустрии, проектных и научно-изыскательских организаций, предприятий механизации и транспорта численностью свыше 11,5 тыс. человек.
Быстрыми темпами формируется малый бизнес. Доля малых предприятий и индивидуальных предпринимателей составляет около 85% от общего количества строительных организаций.
Развитие строительного комплекса будет направлено на решение следующих задач:
- создание условий для обеспечения экономического роста отрасли с выходом на устойчивое развитие;
- выполнение спроса по жилищной обеспеченности и доступности жилья для граждан;
- обеспечение структурной перестройки строительного комплекса;
- повышение качества и конкурентоспособности продукции;
- реализация научно-технической политики, направленной на обновление основных фондов и внедрение новых технологий.
Планируется возведение ряда крупномасштабных объектов республиканского и федерального значения: реконструкция Государственного театра оперы и балета, Республиканской клинической больницы им. Семашко г. Улан-Удэ, Детской многопрофильной больницы г. Улан-Удэ, Русского драматического театра в г. Улан-Удэ, строительство 80-квартирного дома для инвалидов-колясочников в г. Улан-Удэ и другие объекты социальной сферы.
В 2007 году предприятиями отрасли будет отгружено промышленной продукции на сумму 842,9 млн. руб. Будет освоен и начат выпуск эффективных теплозащитных материалов, светоограждающих конструкций, фасованных отделочных материалов, различных видов стеновых материалов, конструкций для возведения каркасных сборно-монолитных зданий и др.
Индикаторы развития строительного комплекса
---------------------------------------------T--------T--------T---------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦2006 год¦ 2007 год¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦Программа¦
+--------------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Индекс производства по виду деятельности ¦103,7 ¦ 102 ¦ 102 ¦
¦"Производство прочих неметаллических ¦ ¦ ¦ ¦
¦минеральных продуктов", % к предыдущему году¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Индекс физического объема инвестиций в ¦в 5,2 ¦ 100,5¦ 100,5¦
¦основной капитал организаций по виду ¦раза ¦ ¦ ¦
¦деятельности "Производство прочих ¦ ¦ ¦ ¦
¦неметаллических минеральных продуктов", % к ¦ ¦ ¦ ¦
¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Объем работ, выполненных по виду ¦101,4 ¦ 103 ¦ 104 ¦
¦деятельности "Строительство", % к ¦ ¦ ¦ ¦
¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Индекс физического объема инвестиций в ¦43,3 ¦ 100 ¦ 100,5¦
¦основной капитал по виду деятельности ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Строительство", % к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------------------+--------+--------+----------
2.3.5. Корпоративное управление. Развитие кластеров
Кластерный подход, как концептуальная основа повышения конкурентоспособности выпускаемой в республике продукции, предполагает высокий уровень развития корпоративных отношений.
Развитие корпоративных отношений будет вестись по трем основным направлениям:
- формирование региональных вертикально-интегрированных структур;
- содействие объединению хозяйствующих субъектов для повышения результативности работы в кластерах;
- содействие раскрытию информации об акционерных обществах.
Поддержка развития региональных вертикально-интегрированных структур предусматривается в рамках формирования отдельных технологических цепочек, на основе которых в дальнейшем возможно создание кластеров. В первую очередь это относится к переработке зерна и производству макаронных изделий, производству и переработке мяса, добыче и переработке особо чистого кварца.
Высокий уровень корпоративных отношений предполагает успешную деятельность различных объединений, союзов, альянсов, развитие некоммерческого партнерства в разработке и продвижении совместных решений, способствующих развитию отдельного направления или вида деятельности.
Инициатива в применении кластерного подхода в экономике в 2007 году сохранится за исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия.
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 23 августа 2006 г. № 557-р предусматривается освещение информации эмитентов эмиссионных ценных бумаг на официальном WEB-сервере на сайте Правительства Республики Бурятия для повышения доступности информации для членов акционерных обществ и развития рынка ценных бумаг.
В 2007 году планируется продолжить работу по развитию кластеров "Жилье" и "Туризм", а также формированию перспективного кластера "Солнечной энергетики".
Развитие кластера "Жилье" будет вестись в рамках реализации Республиканской целевой программы "Жилище". При этом акцент должен быть сделан на организацию совместной работы представителей хозяйствующих субъектов и органов власти. Это необходимое условие развития кластера.
Развитие кластера "Туризм" будет осуществляться с целью максимального вовлечения отраслей экономики в развитие туризма. Кластерный подход является основой при создании особой экономической туристско-рекреационной зоны в Республике Бурятия.
В целях методического обеспечения работы по практическому применению кластерного подхода, компанией "Бауман Инновейшн" будет продолжена работа "Стимулирование экономического развития Республики Бурятия через развитие приоритетных кластеров" на примере кластера "Туризм".
Основными задачами работы являются:
1. Разработка механизма координации и стимулирования развития туризма на основе кластерного подхода.
2. Вовлечение бизнеса в совместные инициативы по развитию кластера и запуск этих инициатив.
3. Определение основных инструментов, имеющихся в распоряжении Правительства Республики Бурятия и бизнеса, для стимулирования развития кластера.
Разработка механизма практического применения кластерного подхода является логическим продолжением научно-исследовательской работы "Разработка предложений по созданию стимулов развития туристической инфраструктуры в окрестностях озера Байкал", которая должна стать методической основой и началом практической реализации Республиканской целевой программы "Развитие туризма на 2007 - 2010 годы".
В целях содействия формированию кластера солнечной энергетики будут продолжены работы по наращиванию сырьевой базы особо чистого кварца в республике, созданию производств по его переработке.
ООО "Чулбонский ГОК" реализует программу создания комплекса производств по глубокой переработке кварцевого сырья месторождений Прибайкальской и Восточно-Саянской кварценосных провинций, предусматривающую выход на мировой рынок поликристаллического кремния для солнечной энергетики и, в дальнейшем, производства фотоэлектрических систем.
В 2007 году продолжится реализация первого этапа проекта "Солнечный кремний" - освоение Чулбонского месторождения прозрачного жильного кварца в Северо-Байкальском районе.
2.3.6. Потребительский рынок
Основной целью государственной политики в сфере развития потребительского рынка является наиболее полное удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах.
Развитие торговли и общественного питания в 2007 году будет ориентировано на дальнейшее совершенствование системы товародвижения, интеграции товаропроизводителей с предприятиями оптовой и розничной торговли, рациональное территориальное размещение торговой сети, реализацию мер по обеспечению качества и безопасности товаров и услуг.
Задачами по достижению цели определены:
- создание экономических, финансовых, правовых и социальных условий для развития потребительского рынка;
- рациональное формирование инфраструктуры торговли и общественного питания, направленное на выравнивание уровня обеспеченности услугами торговли и общественного питания относительно города и села;
- совершенствование системы товародвижения, развитие оптового звена;
- реализация мер по обеспечению качества и безопасности реализуемых потребительских товаров и предоставляемых услуг.
Индикаторы развития потребительского рынка
---------------------------------------T--------T--------T-------------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦2006 год¦ 2007 год ¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦ Программа ¦
+--------------------------------------+--------+--------+-------------+
¦Индекс физического объема оборота ¦ 114,6¦ 110,0¦ 109,5 ¦
¦розничной торговли, % к ¦ ¦ ¦ ¦
¦соответствующему периоду прошлого года¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+--------+--------+-------------+
¦Российская Федерация ¦ 112,8¦ 112,1¦109,3 - 110,5¦
+--------------------------------------+--------+--------+-------------+
¦Оборот розничной торговли на душу ¦ 36,6¦ 44,0¦ 52,6 ¦
¦населения, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+--------+--------+-------------+
¦Индекс физического объема платных ¦ 114,4¦ 111,5¦ 112,0 ¦
¦услуг населению, % к соответствующему ¦ ¦ ¦ ¦
¦периоду прошлого года ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+--------+--------+-------------+
¦Российская Федерация ¦ 107,5¦ 107,2¦105,5 - 106,9¦
L--------------------------------------+--------+--------+--------------
2.3.7. Ценовая и тарифная политика
Одним из условий для достижения устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения в республике является политика, направленная на стабильное и последовательное снижение уровня инфляции.
В 2007 году предусматривается сдерживание инфляции в пределах 9%.
Проведение ценовой и тарифной политики должно обеспечить, с одной стороны, достижение целевых параметров инфляции, с другой - обеспечить эффективность функционирования всех хозяйствующих субъектов, цены и тарифы на продукцию (услуги) которых подлежат государственному регулированию.
Достижение целевого параметра инфляции в республике будет осуществляться по следующим направлениям:
- обоснованное ограничение роста тарифов на продукцию естественных монополий и жилищно-коммунальные услуги в рамках, определенных федеральным законодательством при одновременном ускорении реформирования этих отраслей;
- обеспечение контроля за регулируемыми тарифами субъектов естественных монополий и ростом их издержек;
- сокращение перекрестного субсидирования;
- снижение темпов роста цен на рынках продовольственных товаров путем развития конкуренции, в том числе за счет стимулирования и увеличения выпуска отечественной продукции;
- упрощение доступа на товарные рынки крестьянских и фермерских хозяйств путем последовательного сокращения посреднических звеньев;
- увеличение продукции животноводства и плодоовощной продукции за счет реализации приоритетных национальных проектов в области агропромышленного комплекса.
Правительством Российской Федерации определены приоритетные задачи в сфере развития туризма, направленные на повышение конкурентоспособности туристского и санаторно-курортного российского продукта, перевод туристской и санаторно-курортной индустрии Российской Федерации на инновационный путь развития, интеграцию России в мировые туристские рынки.
Основной целью государственной политики Республики Бурятия в сфере туризма является создание конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в отдыхе, а с другой - значительный вклад в развитие экономики республики, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.
Решением конкурсной комиссии Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации 6 декабря 2006 г. заявка Правительства Республики Бурятия объявлена победителем конкурса на создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа.
В связи с этим основными задачами на 2007 год являются:
- проведение организационно-планировочных работ по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Прибайкальском районе Республики Бурятия;
- создание условий для развития приоритетных видов туризма в республике (горнолыжного, спортивного, экологического, оздоровительного, экскурсионного, водного) и разработка трансграничных туристских маршрутов;
- маркетинг и брэндинг байкальского турпродукта, в том числе рекламно-информационное продвижение ресурсов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Прибайкальском районе Республики Бурятия;
- создание условий для упорядочения развития зон туризма, планирования застройки и эксплуатации объектов и инфраструктуры туризма на основе межведомственного (межотраслевого) взаимодействия.
Будет разработан перспективный план развития особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Прибайкальском районе Республики Бурятия, проведен конкурс на разработку программ развития приоритетных видов туризма.
В рамках рекламно-информационного продвижения турпродукта Бурятии планируется:
- проведение IV республиканской выставки-ярмарки "Туризм и отдых в Бурятии" в г. Улан-Удэ с привлечением не менее 100 организаций (турфирм, гостиниц и других средств размещения туристов, визитно-информационных центров, культурно-досуговых учреждений, страховых компаний, транспортных организаций, производителей сувенирной продукции и др.), в том числе из Иркутской, Читинской областей и других российских регионов, Монголии и Китая;
- организация коллективного участия туристских организаций республики в выставочных мероприятиях в Иркутске, Новосибирске, Москве, а также в Великобритании, Германии, Монголии, Корее, Японии и Китае;
- организация работы визитно-информационного центра в г. Улан-Удэ.
Планируется проведение II международной научно-практической конференции "Устойчивое развитие туризма" для обсуждения проблем устойчивого развития туризма, обмена международным опытом сотрудничества государства и бизнеса в сфере туризма и выработки практических рекомендаций по совершенствованию механизмов стимулирования туристической деятельности, созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Прибайкальском районе Республики Бурятия.
Будет продолжено проектирование (III этап) Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма Республики Бурятия (в Иволгинском, Курумканском, Тарбагатайском районах).
Выполнение программных мероприятий в области туризма в 2007 году обеспечит рост туристских прибытий в Республику Бурятия на 5%, объемов платных услуг - на 7%.
Индикаторы развития туристско-рекреационного комплекса
Приоритетом государственной политики в области развития малого предпринимательства является формирование условий, способствующих развитию малого предпринимательства, увеличению вклада субъектов малого предпринимательства в позитивные социальные процессы в Республике Бурятия, вовлечению в малый бизнес различных групп населения.
В 2007 году государственная поддержка субъектов малого предпринимательства будет оказываться на основе Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2006 - 2007 годы, основными задачами которой являются:
1. Обеспечение предоставления субъектам малого бизнеса комплекса консультационных и информационных услуг по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности на основе дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого бизнеса.
2. Создание благоприятного инвестиционного климата для развития предпринимательства в республике. Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к производственным площадям и земельным участкам для организации и развития бизнеса.
3. Взаимодействие с контролирующими, надзорными и разрешительными органами в целях снижения административного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства, сокращения необоснованных и избыточных издержек предпринимателей, связанных с контролем (надзором) их деятельности и получением разрешительных документов на право ведения бизнеса.
4. Создание условий для более активного развития малого предпринимательства в производственной и инновационной сферах, в системе жилищно-коммунального хозяйства, оказания бытовых услуг населению, ремесленничества, туризма.
Для выполнения поставленных задач планируется:
- разработать проект закона Республики Бурятия о развитии малого и среднего предпринимательства;
- принять меры по развитию системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;
- оказывать содействие муниципальным образованиям по развитию малого предпринимательства в районах республики с целью увеличения занятости и повышения уровня жизни населения;
- развивать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, в том числе бизнес-инкубаторов, для поддержки начинающих предпринимателей в районах республики;
- оказывать содействие по созданию и развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства в научно-технической сфере;
- создавать благоприятные условия для развития процесса венчурного финансирования инновационной деятельности.
Индикаторы развития малого предпринимательства
-----------------------------------------T--------T--------T---------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦2006 год¦2007 год ¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦Программа¦
+----------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Доля занятых на малых предприятиях в ¦ 6,2¦ 7,1¦ 7,3¦
¦общей численности занятых в экономике, %¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Отгружено товаров (работ, услуг) малыми ¦ 131,0¦ 145,2¦ 148 ¦
¦предприятиями, % к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------------+--------+--------+----------
2.3.10. Международные и внешнеэкономические связи
Основной целью проводимой исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия политики в сфере международного и межрегионального сотрудничества является дальнейшее расширение внешнеэкономических связей, рост внешнеторгового и межрегионального товарооборота, развитие гуманитарного сотрудничества.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым решение следующих задач:
- повышение эффективности использования внешнеэкономического потенциала для обеспечения устойчивого развития Республики Бурятия в рамках реализации двусторонних договоренностей с Монголией и Административным районом Внутренняя Монголия Китайской Народной Республики;
- участие в организации и проведении выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий для расширения географии сотрудничества, формирования позитивного образа республики как открытого для международного сотрудничества субъекта Российской Федерации;
- участие республики на постоянной основе в международной организации Ассоциация региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА) для активизации связей на многосторонней основе, содействия системе доверительных отношений, объединения усилий для реализации взаимовыгодного сотрудничества с региональными администрациями стран Северо-Восточной Азии (Китай, Монголия, Япония, Республика Корея), создания новых предпосылок экономического роста, реализации совместных инвестиционных проектов;
- участие в межправительственных комиссиях по торгово-экономическому сотрудничеству, Межрегиональной ассоциации "Сибирское Соглашение" и Межрегиональной ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" для решения вопросов приграничного и гуманитарного сотрудничества.
Продолжится взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их представительствами по вопросам приграничного, межрегионального и международного сотрудничества, а также с дипломатическими учреждениями, аккредитованными на территории Российской Федерации.
Индикаторы развития внешнеэкономической деятельности
--------------------------------------T--------T--------T-------------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦2006 год¦ 2007 год ¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦ Программа ¦
+-------------------------------------+--------+--------+-------------+
¦Внешнеторговый оборот, млн. долл. ¦ 370,9¦ 393,0¦ 449,0 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+-------------+
¦Темп роста внешнеторгового оборота, %¦ 106,6¦ 106 ¦ 115,7 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+-------------+
¦Российская Федерация ¦ 131,5¦ 127,8¦106,4 - 108,3¦
+-------------------------------------+--------+--------+-------------+
¦Экспорт, млн. долл. ¦ 349,0¦ 323 ¦ 392,2 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+-------------+
¦Темп роста экспорта, % ¦ 107,2¦ 92,6¦ 121,4 ¦
+-------------------------------------+--------+--------+-------------+
¦Российская Федерация ¦ 132,9¦ 127,7¦100,4 - 101,4¦
+-------------------------------------+--------+--------+-------------+
¦Внешнеторговый оборот на душу ¦ 383,9¦ 403 ¦ 466,7 ¦
¦населения, долл. на чел. ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------+--------+--------+--------------
2.3.11. Государственные финансы
Основные действия в 2007 году будут направлены на обеспечение роста заработной платы в бюджетной сфере, повышение доступности и качества бюджетных услуг в рамках закрепленных за республикой полномочий.
В 2007 году необходимо решить следующие задачи:
1. Создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы в среднесрочном периоде.
2. Увеличение собственных доходов консолидированного бюджета республики.
3. Повышение качества бюджетных услуг, предоставляемых населению.
4. Оптимизация сложившейся сети бюджетополучателей.
5. Повышение результативности бюджетных расходов.
6. Усиление роли среднесрочного финансового планирования.
Формирование консолидированного бюджета Республики Бурятия должно происходить в строгом соответствии с разработанными социальными и финансовыми нормативами.
Должен проводиться анализ эффективности и целесообразности предоставления налоговых льгот и отсрочек по уплате налогов и платежей.
В предстоящие годы будет продолжена приватизация республиканского имущества, государственных унитарных предприятий, долей хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в республиканской собственности, в соответствии с программой приватизации. Будет продолжать поэтапно сокращаться избыточная часть республиканского имущества, не обеспечивающая выполнение государственных функций и не соответствующая управленческим возможностям республики.
В 2007 году будет продолжено реформирование бюджетного процесса, имеющее своей целью переориентацию механизма расходования бюджетных средств от финансового обеспечения существующей бюджетной сети к финансированию конкретных бюджетных услуг. Будет осуществляться постепенное внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
Государственную поддержку реального сектора экономики республики с учетом оценки эффективности и рационального использования бюджетных средств предполагается использовать как инструмент инвестиционной политики. Основными направлениями государственной поддержки останутся предоставление государственных гарантий, бюджетных кредитов на реализацию инвестиционных проектов и компенсация части платы за пользование кредитами коммерческих банков. Повысятся требования к отбору инвестиционных проектов, их сопровождению.
Расчет межбюджетных отношений на 2007 год будет сформирован с учетом нормативов отчислений по налогам, установленным Законом Республики Бурятия от 13.10.2005 № 1334-III "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия".
В 2007 году основная часть средств финансовой помощи будет распределяться между муниципалитетами через создаваемые фонды по единым методикам.
Будет продолжена работа по мониторингу качества управления муниципальными финансами.
Будут приняты меры по повышению бюджетной дисциплины органов местного самоуправления и главных распорядителей средств республиканского бюджета, этому будет способствовать внедрение автоматизации всего бюджетного процесса.
Индикаторы исполнения бюджета
----------------------------------------T--------T--------T---------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦2006 год¦2007 год ¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦Программа¦
+---------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Исполнение республиканского бюджета по ¦ 103,6¦ >=96¦ >=96¦
¦доходам без учета безвозмездных ¦ ¦ ¦ ¦
¦перечислений из федерального бюджета, %¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Финансирование расходов бюджета, % ¦ 97,8¦ >=97¦ >=97¦
L---------------------------------------+--------+--------+----------
2.4. Развитие инфраструктуры
2.4.1. Транспорт
Основные задачи по развитию транспорта в 2007 году определены Концепцией государственной транспортной политики в Республике Бурятия и нацелены на:
- дальнейшее развитие транспортной системы, повышение технологического уровня производственной базы организаций;
- удовлетворение потребности в перевозках пассажиров и грузов;
- содействие реконструкции и строительству объектов транспортной инфраструктуры.
Для реализации поставленных задач планируется реформирование транспортной системы и максимизация перевозочной работы для повышения рентабельности пассажирских и грузовых перевозок, создание и развитие управляющих структур с целью эффективного управления транспортными организациями, совершенствование законодательной базы для согласования интересов транспортных организаций с общественными.
В рамках Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.)" произведена корректировка стоимости проекта "Реконструкция ВПП аэропорта г. Улан-Удэ (1-я очередь строительства)". В 2007 году планируется дополнительное финансирование в объеме 198 млн. рублей.
Начнется разработка проектно-сметной документации 2-й очереди проекта "Реконструкция ВПП аэропорта г. Улан-Удэ" по удлинению взлетно-посадочной полосы, строительству магистральной рулежной дорожки и др.
В рамках частно-государственного партнерства на основании соглашения между собственниками ОАО "Международный аэропорт Улан-Удэ" и Росавиацией начнется реконструкция аэровокзала.
Продолжится поиск лизинговых схем для обновления парка воздушных судов ОАО "Авиакомпания Бурятские авиалинии".
В 2007 году будет продолжена реализация мероприятий Республиканской целевой программы "Дороги Бурятии ХХI века республиканского значения на период до 2010 г. с прогнозом до 2020 года", направленной на обоснование перспектив совершенствования и развития сети автомобильных дорог республиканского значения.
Для достижения этой цели в 2007 году определены следующие основные задачи:
- сохранение и модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования республиканского значения за счет ремонта, повышения уровня содержания дорог и искусственных сооружений на них;
- приведение сети дорог по протяжению и техническому уровню в соответствие с потребностями экономики республики, развития туризма, приграничного сотрудничества, экологической безопасности за счет строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования республиканского значения;
- совершенствование системы управления дорожным хозяйством;
- обеспечение стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов.
Дорожные работы на 2007 год предусматривают:
- содержание действующей сети территориальных автомобильных дорог и сооружений на них;
- реконструкцию автомобильной дороги Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан на протяжении 88,54 км;
- завершение строительства мостового перехода через реку Селенга;
- строительство мостового перехода через р. Большая Речка на км 66 + 648 автомобильной дороги Береговая - Кабанск - Б.Речка.;
- строительство автомобильной дороги Еловка - Гужиры, км 0 - км 13 в Тункинском районе.
Индикаторы развития дорожного хозяйства
------------------------------------T--------T--------T---------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦2006 год¦2007 год ¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦Программа¦
+-----------------------------------+--------+--------+---------+
¦Плотность автомобильных дорог ¦ 18,02¦ 18,02¦ 8,54 <*>¦
¦общего пользования республиканского¦ ¦ ¦ ¦
¦значения с твердым покрытием ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+--------+--------+---------+
¦Удельный вес автомобильных дорог с ¦ 93,4 ¦ 93,4 ¦98,4 ¦
¦твердым покрытием в общей ¦ ¦ ¦ ¦
¦протяженности автомобильных дорог ¦ ¦ ¦ ¦
¦общего пользования республиканского¦ ¦ ¦ ¦
¦значения, % ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+--------+--------+----------
--------------------------------
<*> В 2007 году плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием определена для автомобильных дорог республиканского значения без учета автомобильных дорог федерального и местного значений.
2.4.3. Связь
Основной целью развития связи является удовлетворение потребностей общества в услугах электрической и почтовой связи, а также телерадиовещания.
Для достижения поставленной цели в 2007 году планируется решение следующих задач:
- повышение эффективности работы операторов связи;
- развитие телекоммуникационных сетей, в том числе и на побережье озера Байкал, для оказания современных видов услуг связи (Интернета, передачи данных, сотовой, пейджинговой связи и т.д.);
- внедрение новых информационных технологий для предоставления новых видов услуг почты в рамках федеральных программ;
- реализация заключительного этапа Республиканской целевой программы "Перевод проводного радиовещания на эфирное УКВ-ЧМ вещание";
- выполнение мероприятий Республиканской целевой программы "Социальное развитие села на 2003 - 2006 годы и до 2010 года" по модернизации телефонных сетей общего пользования в сельских районах.
Требует активного государственного вмешательства решение проблемы модернизации и реконструкции инфраструктуры связи в сельских районах республики.
Индикаторы развития связи
-------------------------------------------T--------T--------T---------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦2006 год¦2007 год ¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦Программа¦
+------------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Обеспеченность населения телефонной ¦ ¦ ¦ ¦
¦связью, количество основных телефонных ¦ ¦ ¦ ¦
¦аппаратов на 100 чел. наличного населения:¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+--------+--------+---------+
¦- ГТС ¦ 21,7¦ 22,8¦ 23,4¦
+------------------------------------------+--------+--------+---------+
¦- СТС ¦ 11,7¦ 12 ¦ 12,3¦
L------------------------------------------+--------+--------+----------
2.4.4. Информационные технологии
Приоритетные направления в сфере информационных технологий - это повышение уровня управления социально-экономическими процессами, совершенствование бюджетного процесса в Республике Бурятия, рост подготовки и квалификации в использовании информационных технологий, содействие успешной реализации национальных проектов, обеспечение доступа граждан и организаций к открытой информации о деятельности органов государственной власти.
Планируется завершить первые 2 этапа работ по созданию информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики Бурятия (ИАС ОГВ РБ), что позволит:
1. Обеспечить органы государственной власти Республики Бурятия эффективным инструментом мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития республики.
2. Интегрировать существующие локальные базы данных и создать единое информационное пространство показателей социально-экономического развития республики, обеспечить целостность и достоверность данных.
3. Создать корпоративный информационный ресурс органов власти для обеспечения комплексного анализа социально-экономического развития Республики Бурятия.
Дальнейшее развитие получат система электронного документооборота в органах государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия, внедрение электронной цифровой подписи.
Будут завершены работы по созданию 241 пункта коллективного доступа к открытым информационным системам с охватом всех районов республики. Продолжится работа по созданию элементов системы персонального учета населения в муниципальных образованиях в Республике Бурятия. Планируется охватить порядка 100 сельских поселений в семи сельских районах.
В рамках реализации национального проекта "Образование" планируется к концу 2007 года подключить 543 общеобразовательные школы к сети Интернет.
В рамках национального проекта "Здоровье" будут продолжены работы по созданию единой системы мониторинга на всех уровнях организации медицинской помощи с целью оперативного контроля, продолжится внедрение информационных технологий в практическое здравоохранение.
2.5. Институциональные преобразования
2.5.1. Кадровая политика
Правительство Республики Бурятия рассматривает кадровую политику как важнейший управленческий ресурс для обеспечения высокой эффективности функционирования органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Республике Бурятия, проведения единой политики в их деятельности по подбору, подготовке и рациональному использованию кадров.
Исходя из этого и учитывая, что в настоящее время приоритетным направлением государственной политики в области государственного строительства является реформирование системы государственной гражданской и муниципальной службы, Правительство Республики Бурятия считает необходимым реализацию в 2007 году следующих мер:
- совершенствование нормативно-правовой и методической основы регулирования и обеспечения прохождения государственной и муниципальной службы в Республике Бурятия;
- конкурсное замещение должностей государственной и муниципальной службы с периодической аттестацией государственных и муниципальных служащих;
- развитие системы подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, повышение профессионального уровня государственных и муниципальных служащих;
- формирование системы оценки результатов служебной деятельности государственных служащих.
Кадровая работа в органах государственной власти Республики Бурятия будет нацелена на разработку и внедрение административных регламентов, стандартов государственных услуг, конкурсное замещение вакантных должностей государственной службы, организацию и проведение аттестации государственных служащих, формирование кадрового резерва государственной службы на конкурсной основе.
Реализация вышеназванных мер будет способствовать повышению эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Бурятия.
Индикаторы реализации кадровой политики
------------------------------------------T--------T--------T---------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦2006 год¦2007 год ¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦Программа¦
+-----------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Количество специалистов государственной и¦ 1102¦ 1150¦ 1500¦
¦муниципальной службы, прошедших обучение ¦ ¦ ¦ ¦
¦по различным формам обучения, чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Доля государственных и муниципальных ¦ 26¦ 27¦ 30¦
¦служащих всех уровней, прошедших обучение¦ ¦ ¦ ¦
¦по различным формам обучения, % ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------+--------+--------+----------
2.5.2. Развитие местного самоуправления
Реформа местного самоуправления занимает важное место в системе мер по совершенствованию государственного управления республикой. В соответствии с федеральным и республиканским законодательством муниципалитеты Республики Бурятия с 1 января 2006 года перешли к исполнению в полном объеме своих полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В целях его исполнения в 2007 году Правительством Республики Бурятия предполагается проведение следующих мероприятий:
- оказание правовой и методической помощи органам местного самоуправления по приведению в соответствие с федеральным законодательством уставов муниципальных образований, по подготовке правовых актов и формированию нормативной правовой базы в поселениях;
- организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки глав муниципальных образований, руководителей администраций муниципальных образований, муниципальных служащих на базе республиканских учебных заведений, а также Сибирской академии государственной службы, Российской академии государственной службы, в том числе по дистанционной технологии обучения;
- формирование информационно-методической базы по вопросам местного самоуправления;
- организация методической, консультативной работы по развитию форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в муниципальных образованиях, территориального общественного самоуправления;
- мониторинг социально-экономического положения в муниципальных образованиях;
- анализ кадрового состава и изменения численности муниципальных служащих, оказание консультационной и методической помощи по вопросам муниципальной службы;
- организационно-методическая помощь в проведении муниципальных выборов;
- оказание помощи в становлении ассоциации "Совет муниципальных образований в Республике Бурятия".
Планируется разработка законопроекта "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О муниципальной службе в Республике Бурятия" в целях приведения в соответствие требованиями действующего законодательства вопросов организации и прохождения муниципальной службы.
Продолжится работа по оказанию финансовой помощи муниципальным образованиям через вновь созданные фонды муниципального развития, вносятся дотации на выравнивание бюджетов поселений из республиканского фонда. Будут приниматься и другие правовые, организационные, кадровые, информационные и иные меры помощи муниципальным образованиям в их становлении и развитии.
Правительство Республики Бурятия считает важной задачей в своей деятельности поддержку работы органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и дальнейшее развитие у граждан собственной инициативы, распространения передового опыта.
2.5.3. Управление государственной собственностью
Основным приоритетом в управлении республиканской собственностью является ее планомерное сокращение до необходимых пределов для осуществления исполнительными органами государственной власти функций управления, в том числе уполномоченным органом по управлению республиканским имуществом, направленных на извлечение прибыли (сдача в аренду, получение части чистой прибыли от государственных предприятий Республики Бурятия и прочее). Органы власти не должны совмещать реализацию задач и функций государственного управления, осуществляемого административными инструментами, с предпринимательской деятельностью, основой которой является отсутствие таких конкурентных преимуществ, как право публично-правовыми инструментами регулировать деятельность других участников рынка.
Находящееся в собственности Республики Бурятия имущество, составляющее ее казну, сможет стать объектом квалифицированного управления в случае его использования через передачу в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление и т.д. При этом для получения более существенных доходов от использования объектов недвижимости необходимы финансовые вложения Республики Бурятия, как хозяйствующего субъекта, обеспечивающего содержание имущества на должном уровне.
Для повышения результативности государственного контроля за использованием государственного имущества и эффективного управления государственной собственностью необходимо:
- провести оптимизацию структуры объектов управления;
- обеспечить надлежащие учет, контроль, сохранность, целевое использование и содержание имущества Республики Бурятия;
- поддерживать исчерпывающую информационную базу учета объектов государственного имущества.
Индикаторы оценки эффективности управления
государственным имуществом Республики Бурятия
--------------------------------------T--------T--------T---------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦2006 год¦2007 год ¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦Программа¦
+-------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Доходы от вовлечения государственного¦ 81,3¦ 86,7¦ 69,7¦
¦имущества в арендные отношения, млн. ¦ ¦ ¦ ¦
¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Доходы от приватизации госпредприятий¦ 26,2¦ 4,6¦ 2 ¦
¦и продажи государственного имущества,¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Доходы от продажи земельных участков,¦ 23,9¦ 22 ¦ 2,4¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------+--------+--------+----------
2.5.4. Управление земельными ресурсами
Государственная политика в области управления земельными ресурсами будет нацелена на решение следующих задач:
- повышение доходов от использования земли в Республике Бурятия;
- развитие рынка земли в Республике Бурятия и укрепление системы имущественных прав на недвижимость.
Достижение указанных задач предполагает выполнение мероприятий по следующим направлениям:
- переоформление прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, собственникам расположенных на них объектов недвижимого имущества;
- продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и свободных от прав третьих лиц, под застройку исключительно на торгах;
- разграничение прав собственности на земельные участки между Российской Федерацией, Республикой Бурятия и муниципальными образованиями в Республике Бурятия;
- проведение территориального землеустройства, в том числе создание опорно-межевой сети;
- актуализация кадастровой оценки земли.
2.5.5. Развитие банковского сектора
Одним из условий обеспечения высоких и устойчивых темпов экономического роста является повышение роли банковского сектора в экономике. Для решения этих задач в Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики и Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года определены основные цели развития банковского сектора:
- повышение эффективности деятельности банковского сектора по аккумулированию денежных средств населения и организаций с последующей их трансформацией в кредиты и инвестиции в экономику;
- расширение кредитных операций банков с реальным сектором экономики, стимулирование банковского обслуживания малого и среднего бизнеса, населения;
- повышение доступности банковских кредитов посредством проведения взвешенной кредитной политики банков (упрощение процедуры кредитования, снижение процентных ставок по банковским кредитам в соответствии с государственной экономической политикой);
- предотвращение использования кредитных организаций для осуществления недобросовестной коммерческой деятельности и в противоправных целях (прежде всего таких, как финансирование терроризма и легализация доходов, полученных преступным путем);
- развитие конкурентной среды и обеспечение транспарентности в деятельности кредитных организаций (подготовка отчетности по международным стандартам финансовой отчетности).
Выполнение основных задач развития банковского сектора будет способствовать активизации банковского кредитования: рост кредитных вложений в экономику республики на 10 - 12%; доля кредитных вложений в привлеченных банками средствах не ниже 85%. Доступность банковских кредитов будет обеспечиваться регулированием процентных ставок по рублевым кредитам в соответствии с динамикой инфляции, конъюнктурой финансового рынка: средневзвешенная ставка по рублевым кредитам ожидается в пределах 1,5 действующей ставки рефинансирования Банка России.
Соблюдение кредитными организациями коэффициента текущей ликвидности на уровне не менее 50% будет способствовать обеспечению своевременного выполнения обязательств перед клиентами, бесперебойному осуществлению всех видов платежей.
Кредитными организациями в республике будет проводиться работа по совершенствованию процесса кредитования - упрощение и ускорение процедуры рассмотрения пакета документов, развитие существующих и предложение новых видов кредитов. Кредитные организации участвуют в программах Правительства Республики Бурятия, направленных на развитие экономики республики: кредитование инвестиционных проектов, включенных в Республиканскую инвестиционную программу, на условиях предоставления государственных гарантий Республики Бурятия и компенсационных выплат предприятиям части процентной ставки, установленной за пользование банковским кредитом, за счет средств республиканского бюджета.
Индикаторы оценки уровня развития банковского сектора
-------------------------------------T--------T--------T---------¬
¦ Наименование индикатора ¦2005 год¦2006 год¦ 2007 год¦
¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦Программа¦
+------------------------------------+--------+--------+---------+
¦Доля кредитных вложений в реальный ¦ 97,3¦ 95¦ >=85,0¦
¦сектор экономики и населению в общем¦ ¦ ¦ ¦
¦объеме привлеченных средств, % ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------------+--------+--------+----------
2.5.6. Развитие механизмов частно-государственного
партнерства
Развитие эффективных механизмов взаимодействия государства и бизнеса является одним из важных условий формирования эффективной региональной социальной и экономической политики, повышения инновационной активности, развития общественной инфраструктуры.
В целях обеспечения развития механизмов частно-государственного партнерства, направленных на реализацию национальных проектов, на совместную разработку и реализацию республиканских целевых программ, совместное осуществление инвестиционных проектов, необходимо объединить средства государства, частных инвесторов и негосударственных организаций.
Для качественного развития частно-государственного партнерства следует акцентировать внимание на основные его составляющие.
Социальное партнерство. В основе использования и развития социального партнерства лежит эффективное взаимодействие между институтами гражданского общества, т.е. взаимодействие между общественными организациями и властью. Особое внимание должно быть уделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты населения и органов службы занятости населения с негосударственными организациями, деятельность которых направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также с представителями делового сообщества.
В настоящее время действуют новые социально-трудовые отношения, где присутствуют три равноправных субъекта - государство, работники и работодатели, которые обусловливают необходимость развития их совместного действия в рамках трехстороннего соглашения.
Необходимо внедрить практику обсуждения проектов на ранней стадии их разработки с социальными партнерами, а именно с общереспубликанскими объединениями профсоюзов и работодателями.
Использование механизма социального партнерства позволит внести весомый вклад в осуществление национальных проектов.
В сфере образования одним из направлений тесного взаимодействия власти и бизнеса должно стать создание условий для обеспечения сбалансированности предложений специальностей со стороны системы образования и потребностей в кадрах со стороны работодателей.
Здравоохранение. Успешное сотрудничество государства с бизнесом возможно в системе социального и обязательного медицинского страхования, в сфере качественного предоставления медицинских услуг.
АПК. В рамках национального проекта "Развитие АПК" за счет концентрации всех ресурсов получили развитие практически все секторы агропромышленного комплекса, осуществляется стимулирование развития малых форм хозяйствования (личные подсобные хозяйства, крестьянские фермерские хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы), реализуется подпрограмма по обеспечению доступным жильем молодых специалистов на селе.
Доступное и комфортное жилье. Одним из основных факторов успешной реализации данного проекта является ипотека, где присутствуют и взаимно дополняют друг друга: доходы населения, капитал коммерческих банков и государственные инвестиции. Вместе с тем практически в республике не развит такой важный инструмент ипотечного рынка как ипотечные ценные бумаги. Учитывая наличие в Республике Бурятия регионального оператора системы ипотечного жилищного кредитования в лице акционерного общества "Ипотечная корпорация Республики Бурятия", обладающего полномочиями по выпуску облигаций, со 100% уставным капиталом, принадлежащим Правительству Республики Бурятия, необходимо начиная с 2007 года применить данный инструмент в республике.
Частно-государственное партнерство предполагает использование лизинговых и концессионных механизмов в реализации коммерческих и социальных проектов, финансирование с привлечением частных инвестиций на осуществление мероприятий целевых программ, программы социально-экономического развития республики на среднесрочный период, имеющих социальное и экономическое значение для республики.
Приоритетными направлениями частно-государственного взаимодействия являются:
- производственная и транспортная инфраструктуры (строительство и эксплуатация дорог);
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- финансирование научных исследований и опытных конструкторских работ, имеющих перспективы коммерциализации, и развитие инновационной инфраструктуры;
- профессиональное образование и система переподготовки кадров;
- здравоохранение и социальные услуги;
- информационно-консультационная поддержка предпринимательской деятельности.
Эффективными инструментами взаимодействия государства и бизнеса должны стать:
- создание и функционирование особых экономических зон;
- реализация принципов и механизмов, предусмотренных Федеральным законом "О концессионных соглашениях" и Инвестиционным фондом Российской Федерации;
- развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание технико-внедренческих парков, производственных кластеров;
- реализация кластерной политики: кластер "жилье" и кластер "туризм";
- повышение результативности механизмов государственной поддержки реального сектора экономики и национальных проектов.
Особая роль в решении стоящих перед Правительством Республики Бурятия задач по привлечению инвестиций отводится созданию особых экономических зон туристско-рекреационного типа, способствующих развитию общественной инфраструктуры, социально-экономическому развитию региона, созданию новых высококвалифицированных рабочих мест.
В 2006 году разработан проект закона Республики Бурятия "О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия" как правовая основа создания в республике промышленных и технологических парков. В 2007 году будет разработана нормативно-правовая база, обеспечивающая реализацию данного закона.
Технопарки являются одним из ключевых звеньев в системе коммерциализации наукоемких идей.
Задачи, которые призван выполнять технопарк, следующие:
- улучшение инвестиционного климата, повышение деловой активности, расширение экспортных возможностей в секторе малого и среднего инновационного предпринимательства Республики Бурятия;
- обеспечение лучших организационно-финансовых условий для реализации научно-технических проектов, в том числе относящихся к категории рискового бизнеса, и ускорения сроков коммерциализации их результатов;
- создание дополнительных рабочих мест для научных сотрудников и инженерно-технических специалистов высокой квалификации, снижение оттока кадров из наукоемких отраслей в коммерческую, нетехнологическую сферу занятости;
- создание условий для реализации творческих идей и проектов молодых кадров (студентов, выпускников научно-технических вузов);
- привлечение инновационных компаний и творческих коллективов из других российских регионов, чья деятельность соответствует приоритетам развития технопарка.
III. Территориальное развитие
На муниципальном уровне поставлена задача сформировать в 1 квартале 2007 года систему программно-управленческих документов, которая обеспечит сквозную реализацию основных документов социально-экономического развития, принятых на республиканском уровне.
Для этого Правительством Республики Бурятия разработана методическая база, проведены теоретические и практические занятия с выездами практически во все муниципальные районы республики с целью обучения глав и специалистов администраций сельских поселений практическим навыкам прогнозирования и программирования территориальных процессов социально-экономического развития.
Программы муниципальных районов разрабатываются одновременно с республиканской программой, что позволяет четко сформулировать целевые ориентиры территориального развития во взаимосвязи с общереспубликанской стратегией развития, наметить ключевые проблемы и механизмы их решений, обосновать ресурсное обеспечение муниципальных программ.
По результатам согласования администрациями муниципальных образований с отраслевыми министерствами и ведомствами должен быть сформирован перечень объектов, мероприятий и инвестиционных проектов районных программ, предлагаемых на софинансирование из республиканского бюджета. Объекты из данного перечня включаются в бюджетные заявки отраслевых министерств и ведомств.
Параметры участия уровней власти в реализации поставленных задач, в том числе финансовые, будут детализированы в заключаемом Правительством и органами местного самоуправления республики Соглашениями о социально-экономическом сотрудничестве.
Необходимо отметить, что на данном этапе также реализуется одна из основных задач территориальной политики - недопущение высокой территориальной дифференциации в уровне развития муниципальных образований, в том числе обеспечения социальной и инженерной инфраструктуры.
В целях развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований и выравнивания уровня их социально-экономического развития предусматривается создание республиканского фонда муниципального развития.
За счет средств данного фонда планируется осуществить предоставление субсидий местным бюджетам для долевого финансирования инвестиционных проектов развития общественной инфраструктуры муниципального значения.
Для сокращения различий в уровне экономического развития получит продолжение работа по государственной программной поддержке особо проблемных населенных пунктов.
Будет продолжена работа по мониторингу выполнения среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) с целью выявления проблем территориального развития и принятия соответствующих мер органами власти различных уровней.
IV. Республиканская инвестиционная программа
На финансирование Программы социально-экономического развития Республики Бурятия в 2007 году предусматривается направить 21292,9 млн. рублей (приложение 1).
Объем бюджетных средств составит 13964,87 млн. рублей или 65,6% от общего объема, в том числе средства консолидированного бюджета республики - 6492,27 млн. рублей.
Объем внебюджетных средств составит 7328,0 млн. руб. или 34,4%.
Финансирование объектов производственной и социальной сферы в 2007 году будет осуществляться в соответствии с федеральными и республиканскими целевыми программами.
Общий объем финансирования целевых программ составит 7599,8 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 5777,1 млн. рублей (приложение 2), республиканского - 1822,7 млн. рублей (приложение 3).
Реализация основных мероприятий Программы социально-экономического развития Республики Бурятия позволит:
- провести реконструкцию действующих объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства; снизить уровень износа объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры;
- обеспечить функционирование системы здравоохранения: повысить уровень обеспеченности местами стационарного лечения больных и медицинским оборудованием.
Повышение эффективности государственного регулирования инвестиционной деятельности в республике будет осуществляться путем:
- развития государственно-частного партнерства как одного из механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в экономику региона, осуществляемой в рамках федеральных законов от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", а также посредством реализации механизма Инвестиционного фонда Российской Федерации;
- информационной поддержки инвестиционной деятельности: информационного сопровождения реализации инвестиционных проектов; информационного содействия продвижению на рынки конкурентоспособных товаров и услуг, производимых организациями в Республике Бурятия; обновления и совершенствования на правительственных сайтах информации об инвестиционной политике в Бурятии; презентации инвестиционных возможностей Бурятии;
- государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности с учетом объективной оценки эффективности инвестиционных проектов, обеспечения прозрачности их продвижения с целью отбора наиболее экономически и социально значимых проектов и повышения интегрального результата от их реализации;
- государственной поддержки проектов инфраструктуры социальной сферы в виде предоставления местным бюджетам субсидий для их долевого финансирования на конкурсной основе за счет республиканского фонда муниципального развития;
- развития институциональной среды, включающей расширение сети различных финансовых институтов, организации системной работы с коммерческими банками по привлечению кредитных ресурсов в экономику республики, разработки механизмов привлечения средств страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов, развития ипотечного кредитования;
- совершенствования государственного регулирования вопросов распоряжения землями, обеспечения прозрачности процедур предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам в соответствии с действующим законодательством с соблюдением интересов сторон, что в конечном итоге снизит законодательные риски в республике и будет способствовать повышению ее инвестиционной привлекательности;
- развития инновационной деятельности в республике, повышения инновационной активности организаций, модернизации отраслей через использование научно-технического потенциала для увеличения объемов реализации наукоемкой продукции с высокой степенью добавленной стоимости, совершенствования нормативной базы в области регулирования инновационной деятельности, изучения спроса и предложения на инновации среди организаций и научных учреждений, разработки предложений по установлению устойчивых, взаимовыгодных связей науки и производства и т.д.;
- расширения международного сотрудничества, торгово-экономических связей с целью привлечения иностранных инвестиций. В данном направлении важно расширение форм информационной работы за рубежом по формированию объективного представления об инвестиционном потенциале Республики Бурятия среди инвесторов, привлечение организаций к участию в международной выставочно-ярмарочной, презентационной деятельности.
