Законодательство Республики Бурятии Бурятия Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации г. Улан-Удэ от 30.01.2007 № 35 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА ПО ДЕЙСТВИЯМ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СИЛ ГОРОДСКОГО ЗВЕНА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС РБ Г. УЛАН-УДЭ" Официальная публикация в СМИ: публикаций не найдено АДМИНИСТРАЦИЯ Г. УЛАН-УДЭ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 января 2007 г. № 35 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА ПО ДЕЙСТВИЯМ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СИЛ ГОРОДСКОГО ЗВЕНА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС РБ Г. УЛАН-УДЭ Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ), Закона Республики Бурятия от 26 января 1999 года № 98-II "О защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях осуществления на территории г. Улан-Удэ единой составной части Российской государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), проведения в г. Улан-Удэ единой государственной политики защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей и окружающей природной среды постановляю: 1. Утвердить Руководство по действиям органов управления и сил городского звена территориальной подсистемы РСЧС Республики Бурятия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории г. Улан-Удэ (приложение). 2. МУ "Управление по чрезвычайным ситуациям г. Улан-Удэ" данное Руководство довести до исполнителей (районных и объектовых органов управления ГОЧС). 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на первого заместителя мэра Гаврилова В.Г. Мэр г. Улан-Удэ Г.А.АЙДАЕВ Приложение Утверждено Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.01.2007 № 35 РУКОВОДСТВО ПО ДЕЙСТВИЯМ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СИЛ ГОРОДСКОГО ЗВЕНА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС РБ Г. УЛАН-УДЭ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящее Руководство содержит основные положения и рекомендации по работе органов управления и сил городского звена территориальной подсистемы РСЧС Республики Бурятия г. Улан-Удэ (далее именуется - ГЗ ТП РСЧС) в мирное время. Руководство разработано с учетом требований федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, руководящих документов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), указов и распоряжений Правительства Республики Бурятия, а также других документов, регламентирующих деятельность органов управления и сил РСЧС в различных режимах функционирования. Учтены опыт работы в МЧС России и других органов управления при их действиях в чрезвычайных ситуациях, а также предложения Департамента управления МЧС России и Сибирского регионального центра. Руководство предназначено для органов управления, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории г. Улан-Удэ (далее именуются - ОУ ГОЧС). Изложенные в Руководстве рекомендации следует выполнять творчески, с учетом особенностей местных условий, сложившейся обстановки, издаваемых директивных и нормативных документов. 1.1. Городское звено предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГЗ ТП РСЧС) 1. ГЗ ТП РСЧС предназначено для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей природной среды и уменьшения материальных потерь, локализации и ликвидации ЧС. 2. Основными задачами ГЗ ТП РСЧС являются: - разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территории города от ЧС; - осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, защиту населения и территорий, повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций при ЧС независимо от их организационно-правовых форм; - обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС; - сбор, обработка, обмен и выдача информации по вопросам защиты населения и территории от ЧС; - подготовка населения к действиям при ЧС; - прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; - создание резервов финансовых и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации ЧС; - участие в осуществлении государственной экспертизы, надзора и контроля по защите населения и территории города от ЧС; - обучение и подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях, контроль за подготовкой и повышением квалификации специалистов объектовых звеньев РСЧС; - организация и проведение работ по локализации и ликвидации ЧС; - осуществление мероприятий по социальной защите и жизнеобеспечению пострадавшего населения, участие в проведении гуманитарных акций; - реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации. 3. ГЗ ТП РСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС. Организационно ГЗ ТП РСЧС состоит из функциональных подсистем и имеет уровни: местный и объектовый. На каждом уровне ГЗ ТП РСЧС имеются координирующие органы - комиссии по ЧС, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от ЧС (ГОЧС), а также органы повседневного управления (пункты управления), силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения. 4. Задачи, организационная структура, состав сил и средств, порядок функционирования ГЗ ТП РСЧС определяются данным Положением, утверждаемым Администрацией г. Улан-Удэ, и согласуются с Государственным учреждением по делам ГОЧС, ЛСБ и ОПБ Республики Бурятия. 5. Организация, состав сил и средств, порядок деятельности на объектовом уровне утверждаются руководителями объектов и согласовываются с органами управления ГОЧС, главами администраций (председателями комиссий по ЧС) района, на территории которого они расположены. 6. Координирующими органами ГЗ ТП РСЧС являются: - на территории города (района в городе), населенного пункта - комиссии по ЧС органов местного самоуправления; - на объектовом уровне, охватывающем территорию организации, производственного участка, - объектовые комиссии по ЧС. 7. На каждом уровне РСЧС работу комиссий по ЧС обеспечивают постоянно действующие органы управления ГОЧС, которыми являются: - в городском звене - Муниципальное учреждение "Управление по чрезвычайным ситуациям г. Улан-Удэ" (далее - МУ УЧС); - на объектовом уровне - отделы (штабы) ГОЧС или специально назначенные лица. 8. К органам повседневного управления РСЧС относятся: - пункты управления; - оперативные дежурные службы органов управления ГОЧС на всех их уровнях; - дежурно-диспетчерские службы (ДДС) объектов экономики. Органы повседневного управления размещаются на пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаются в постоянной готовности. На органы повседневного управления возлагается: постоянный контроль за обстановкой, обеспечение устойчивого управления подчиненными органами и силами РСЧС, организация непрерывного информационного обеспечения органов управления ГОЧС. 9. В МУ УЧС города к органам повседневного управления относятся: при функционировании РСЧС в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности - оперативная дежурная смена (ОДС) в составе: - старшего оперативного дежурного, осуществляющего постоянное круглосуточное оперативное дежурство на Центре управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) РБ; - оперативных дежурных ПСС (ул. Свободы, 1), (ул. Жуковского, 23); - диспетчеров центральной диспетчерской службы (ЦДС) в здании Администрации города; при введении режима чрезвычайной ситуации в МУ УЧС города действуют создаваемые, только на период ликвидации ЧС, оперативный штаб ликвидации ЧС (ОШ ЛЧС) и оперативная группа (ОГ). Структура, состав и задачи оперативных подразделений определяются приказами. На объектах создается постоянно действующая дежурная служба, а также выделяются оперативные группы, предназначенные для действия в районе ЧС. 10. Основными задачами оперативных подразделений являются: ОШ ЛЧС: подготовка вариантов решений и обеспечение деятельности комиссии по ЧС и ПБ города; организация взаимодействия с Государственным учреждением Республики Бурятия по делам ГОЧС, ЛСБ и ОПБ (далее - ГУ РБ ГОЧС); организация планирования и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; координация действий объектовых звеньев РСЧС; ОГ: оценка масштабов ЧС в районе бедствия и прогнозирование возможных ее последствий; подготовка предложений мэру (председателю КЧС) для принятия решения по ликвидации ЧС; осуществление непосредственного руководства по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ; организация и поддержание непрерывного взаимодействия с органами управления РСЧС и другими органами управления сил, привлекаемых к ликвидации ЧС; ДС: организация сбора, анализа, обработки и отображения информации о ЧС; подготовка предложений руководству МУ УЧС для принятия решения, обеспечение развертывания ОШ ЛЧС и непрерывное его информирование об обстановке. 11. Непосредственное руководство действиями органов управления и сил РСЧС на всех их уровнях осуществляют руководители гражданской обороны (председатели соответствующих комиссий по ЧС) через своих заместителей, подчиненные им органы управления ГОЧС и органы управления функциональных подсистем (служб ГО). 12. В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле за состоянием окружающей среды, потенциально опасных объектов и ликвидации ЧС. Состав сил и средств постоянной готовности утверждается главой Администрации г. Улан-Удэ. 13. Силы и средства РСЧС подразделяются на силы: наблюдения и контроля, предупреждения и ликвидации ЧС. Силы и средства наблюдения и контроля РСЧС осуществляют наблюдение и контроль за деятельностью потенциально опасных объектов, состоянием окружающей природной среды, качеством пищевого сырья и продуктов питания, сохраняют и обрабатывают данные об обстановке, осуществляют ее прогнозирование и информируют органы управления об угрозе ЧС. Силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС выполняют мероприятия по предупреждению ЧС и уменьшению ущерба от них, защите населения и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. В состав этих сил входят территориальные (города и городские районы) нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ), укомплектованные с учетом обеспечения их работы в автономном режиме и находящиеся в постоянной готовности к экстренным действиям. Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений создаются нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории объекта. 14. Кроме сил РСЧС, к ликвидации ЧС могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Министерства обороны Российской Федерации, других войск и воинских формирований в порядке, определяемом Президентом РБ. Силы и средства органов внутренних дел при ликвидации ЧС применяются в соответствии с задачами, возложенными на них законами и другими правовыми актами РФ и РБ. ------------------------------------------------------------------ --> примечание. Нумерация разделов дана в соответствии с официальным текстом документа. ------------------------------------------------------------------ 1.3. Основы организации взаимодействия между органами управления ГОЧС 15. К ликвидации ЧС привлекаются органы управления и силы г. Улан-Удэ. Важным условием успешного руководства мероприятиями, проводимыми РСЧС, является организация взаимоотношений между вышестоящими (старшими), подчиненными, взаимодействующими и другими органами управления, привлекаемыми для ликвидации ЧС. Основным вопросом взаимоотношения различных органов управления и сил является организация взаимодействия между ними. Взаимодействие организует старший орган управления (координирующий орган РСЧС) с органами и силами, расположенными на подведомственной ему территории (районе ЧС). Сущность взаимодействия заключается в целенаправленной, управленческой деятельности, согласованной по целям, задачам, месту, времени и способам действий подчиненных и взаимодействующих органов управления и сил РСЧС на всех этапах предупреждения и ликвидации ЧС. Взаимодействие планируется и организуется заблаговременно при разработке и согласовании планов действий (взаимодействия), которые уточняются ежегодно, а также при угрозе и возникновении ЧС и в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. 16. Взаимодействие организуют: - руководитель ГО (председатель КЧС и ПБ) города и начальник МУ УЧС - первый заместитель руководителя ГО города, начальники территориальных формирований, руководители ГО объектов экономики. Методы их работы определяются конкретной обстановкой и содержанием полученных задач. 17. На руководителя ГО (председателя комиссий по ЧС) и органы управления по организации взаимодействия возлагаются: - организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов; - обеспечение готовности органов и пунктов управления, сил и средств к действиям при ЧС; - координация деятельности подчиненных и взаимодействующих комиссий по ЧС; - организация оповещения органов управления, сил РСЧС и населения об угрозе или возникновении ЧС, принятых мерах по обеспечению безопасности, о прогнозируемых возможных последствиях ЧС, приемах и способах защиты; - организация и координация действий сил наблюдения и контроля, разведки всех видов за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов; - распределение задач, согласование планов действий между подчиненными, приданными и взаимодействующими органами управления; - согласование действий с комиссией по ЧС РБ, по вопросам совместных действий и обмену информацией; - организация своевременной информации и докладов вышестоящим органам управления о ходе ликвидации ЧС и изменениях обстановки. 18. Взаимодействующие органы управления, решая совместные задачи, должны: знать обстановку в районе ЧС и постоянно уточнять данные о ней; правильно понимать замысел начальника и задачи совместно проводимых мероприятий; поддерживать между собой непрерывную связь и осуществлять взаимную информацию; организовывать совместную подготовку и планирование проводимых мероприятий; согласовывать вопросы управления, разведки и всех видов обеспечения. 19. При ликвидации очагов радиоактивного загрязнения (химического заражения) взаимодействие организуется в интересах своевременного проведения мероприятий по защите населения и личного состава формирований, проводящих работы по локализации источника загрязнения (заражения) и дезактивации местности. С органами управления территориальных и ведомственных подсистем, привлекаемых сил МО РФ и других министерств и ведомств РФ, согласуются вопросы: о выделяемых силах и средствах; порядке, способах их выдвижения и выполнения работ; режимах защиты населения и сил, действующих в очагах; организации медицинской помощи, охраны общественного порядка, управления, обеспечения действий и другие вопросы. 20. При ликвидации очагов массовых заболеваний людей взаимодействие организуется в интересах, решаемых медицинской службой задач по локализации и ликвидации очага заболевания, оказанию медицинской помощи пострадавшим и лечению заболевших. Комиссией по ЧС и ПБ города определяются (уточняются): задачи медицинской разведки; границы распространения заболевания; ориентировочное количество заболевших и места их скопления; источники заболевания и их характер; время и место развертывания медицинских формирований и учреждений, время их готовности; порядок эвакуации пораженных; профилактические, лечебные, карантинные и другие мероприятия; организация транспортного, материально-технического обеспечения; сроки и место развертывания пункта управления службы и организация связи с ним; представление органам управления ГОЧС города данных о пострадавших и больных в зонах ЧС и порядке их эвакуации. 21. При ликвидации последствий разрушительного землетрясения, ввиду больших объемов и продолжительности работ, взаимодействие органов управления и сил РСЧС организуется по этапам и периодам их действий. На первом этапе согласуются: организация разведки и способы ликвидации ЧС; меры по спасению населения, его защите и обустройству в новых районах; объекты (участки) работ и их распределение между территориальными и объектовыми силами РСЧС, приданными воинскими частями МО РФ и другими; задачи функциональных (в министерствах, ведомствах) подсистем по обеспечению работ, проводимых их формированиями; задачи разведки и наблюдения за обстановкой в районе ЧС и на объектах работ места пунктов управления, организация связи, информации и порядок представления донесений. На втором этапе (при завершении аварийно-спасательных и других неотложных работ) уточняется последовательность и объем проведения инженерных работ по разборке разрушенных зданий и сооружений, расчистке территории, восстановлению коммунально-энергетических систем, обустройству районов временного размещения эвакуированного населения. 22. При ликвидации последствий наводнений взаимодействие организуется в интересах ведения спасательных работ в зоне затопления по вопросам: организации разведки и наблюдения за обстановкой, состоянием гидротехнических и защитных сооружений; спасения населения, оказавшегося в зоне затопления и его эвакуации из угрожаемых районов; вывоза материальных и культурных ценностей; отгона сельскохозяйственных животных из районов, подверженных затоплению; локализации зоны затопления, недопущение затопления особо важных объектов и коммуникаций; жизнеобеспечения эвакуируемого населения и оказания медицинской помощи пострадавшим, а также восстановления его жизнедеятельности в районах бедствия после спада воды; обеспечения действий сил и использования техники. 23. При ликвидации массовых лесных пожаров взаимодействие организуется в интересах противопожарной службы по вопросам: организации разведки зоны пожара и направлений его возможного распространения; наблюдения за изменением обстановки в зоне бедствия; развертывания сил и средств тушения пожара и распределения их по объектам работ; эвакуации населения, отгона сельскохозяйственных животных, вывоза материальных и культурных ценностей из районов опасности; обеспечения действий сил и организации управления ими. Взаимодействие между силами организуется по участкам работ. Согласовываются задачи специальной пожарной разведки по уточнению границ зон возгорания, характера пожара, направления его распространения, наличия водоемов в районе пожара, организации наблюдения за пожарной обстановкой. С территориальными и ведомственными органами управления согласовываются способы оповещения населения на случай непосредственной опасности и уточняется порядок возможной его эвакуации. 24. При авариях на транспорте взаимодействие организуется в интересах аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ транспортных формирований с целью оказания помощи пострадавшим, восстановления движения и предотвращения влияния аварии на окружающую природную среду. Уточняются задачи службе медицинской помощи и другим службам, соответствующим территориальным формированиям (выделенным по распоряжению правительства РБ) о порядке выделения и использования инженерно-технических и других формирований для оказания помощи транспортным аварийно-спасательным формированиям в ликвидации аварии. Кроме того, согласовываются вопросы выделения и использования специальных формирований для ликвидации последствий транспортных аварий, если они сопровождаются разливом (разбросом) сильнодействующих ядовитых, взрывоопасных, пожароопасных, радиоактивных веществ. 25. Разработка взаимодействия осуществляется во всех органах управления. Основой для его разработки является решение руководителя ГО (председателя комиссии по ЧС) на ликвидацию ЧС и его указаний по взаимодействию. В указаниях определяются: - цели и задачи взаимодействия по возможным вариантам ЧС; привлекаемые силы, средства и создание необходимых группировок, обеспечение их выдвижения и вывода на объекты работ; организация использования техники и средств механизации; порядок действий формирований в условиях возникновения вторичных поражающих факторов; порядок смены формирований на участках работ; порядок переподчинения объектовых формирований соответствующим комиссиям по ЧС и согласование их действий с частями МО РФ; организация обеспечения сил необходимыми материальными и техническими средствами; места размещения пунктов управления в районах ЧС, порядок использования связи, организации информационного обеспечения; меры по поддержанию взаимодействия, отработке документов и организации контроля. При угрозе или возникновении ЧС руководителем ГО (председателем комиссии по ЧС) принимается решение в соответствии со сложившейся обстановкой и уточняются вопросы взаимодействия. При необходимости взаимодействующие органы управления могут высылать друг к другу оперативные группы (представителей) и обмениваться необходимыми документами по управлению действиями привлекаемых сил. 26. План действий (взаимодействия) является составной частью основного плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Разрабатывается обычно на карте (схеме) с пояснительной запиской и приложением к нему необходимых расчетов, графиков, таблиц и справочных данных. Может разрабатываться и текстуально. В плане отражаются: - основные задачи, выполняемые силами РСЧС и взаимодействующими силами; - расположение важнейших потенциально опасных объектов, районы возможных стихийных бедствий; - характеристики потенциально опасных объектов; - маршруты перевозок опасных грузов различными видами транспорта; - состав и группировка сил РСЧС и других привлекаемых сил для ликвидации возможных ЧС, их дислокация, сроки готовности, закрепление за объектами, территориями; - задачи органов управления, подчиненных и взаимодействующих сил, порядок приведения их в готовность, маршруты выдвижения в район ЧС, вид транспорта, сроки прибытия; организация дорожно-комендантской службы и охраны объектов; - организация управления, оповещения, обмена взаимной информацией и всестороннего обеспечения действий сил; - порядок взаимодействия с органами управления РБ и другие вопросы, обусловленные спецификой территории города. Планы согласовываются с взаимодействующими органами управления, подписываются, утверждаются соответствующими начальниками, организующими их разработку, и начальниками вышестоящих органов управления. 27. Планы взаимодействия РСЧС разрабатываются применительно к характеру и масштабам возможных на территории (объектах) города ЧС, наличию имеющихся сил и средств. 28. Исходными данными для планирования взаимодействия на территории города являются: - решение руководителя ГО (председателя комиссии по ЧС); - общий замысел по предупреждению и ликвидации ЧС, привлекаемые силы и средства, их задачи, организация управления и обеспечения; - указания по планированию и взаимодействию; - нормативные документы и соглашения с ГУ РБ по делам ГОЧС, ЛСБ и ОПБ, определяющие функциональные задачи подсистем в части предупреждения и ликвидации ЧС. 29. На основе планов действий (взаимодействий) руководители ГО (председатели комиссий по ЧС), начальники органов управления ГОЧС, функциональных подсистем (служб ГО) и другие лица руководящего состава разрабатывают планы-графики своих действий с почасовым расчетом времени, а также необходимые документы по организации управления и взаимодействия применительно к местным условиям и прогнозируемым данным возможной ЧС. Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ СИЛАМИ ГЗ ТП РСЧС 2.1. Органы управления ГОЧС, их задачи по организации управления 30. Управление силами РСЧС заключается в целенаправленной деятельности руководящего состава органов управления ГОЧС всех подсистем и уровней по поддержанию их в готовности и руководству ими при действиях по защите населения, предупреждению и ликвидации ЧС. Оно включает: - организацию и осуществление мероприятий по поддержанию в готовности органов управления и сил РСЧС; - сбор и анализ обстановки; - подготовку расчетов и предложений для принятия руководителем ГО (председателем комиссии по ЧС) решения; - уточнение планов и своевременное доведение задач до подчиненных; - планирование действий; - организацию и поддержание взаимодействия; - всестороннее обеспечение привлекаемых сил; - организацию управления и контроль исполнения. 31. Ликвидацию ЧС и непосредственное руководство проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляют комиссии по ЧС: при локальных ЧС, распространение последствий которых не выходит за пределы территории объектов производственного или социального назначения, - объектовые комиссии по ЧС с участием, при необходимости, оперативных групп комиссий по ЧС органов местного самоуправления и ведомственных комиссий по ЧС; при местных ЧС, распространение последствий которых не выходит за пределы территории города, района, - комиссии по ЧС города и района. 32. Комиссия по ЧС и ПБ города в пределах предоставленных ей прав: принимает решения, необходимые для организации взаимодействия органов власти по предупреждению и ликвидации ЧС; руководит проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ; осуществляет контроль за выполнением структурными подразделениями администрации целевых программ по предупреждению и ликвидации ЧС и за расходованием средств, выделяемых на программные мероприятия из городского бюджета, а также решает другие вопросы, определенные Положением о комиссии. 33. Основные задачи комиссий по ЧС органов местного самоуправления и объектовых комиссий по ЧС разрабатываются в соответствии с задачами, определенными Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и другими руководящими документами применительно к конкретным условиям их деятельности. 34. МУ "Управление по ЧС г. Улан-Удэ" - постоянно действующий орган управления ГОЧС Администрации г. Улан-Удэ, специально предназначенный для решения задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории города. Подчиняется непосредственно мэру - руководителю Гражданской обороны г. Улан-Удэ. На МУ УЧС города возлагаются: - подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в области гражданской обороны, выявления, оценки и прогнозирования ЧС, возможного ущерба и вредных воздействий на население, имущество и природную среду, а также определение приоритетных направлений по предупреждению, локализации и ликвидации ЧС; - организация разработки и реализации целевых программ, направленных на предотвращение и ликвидацию ЧС, защиту населения, территории города, на повышение устойчивости функционирования объектов экономики при возникновении ЧС; - организация руководства гражданской обороной города; - руководство поисково-спасательной службой города; - обеспечение функционирования и дальнейшего развития ГЗ ТП РБ РСЧС; - контроль за осуществлением государственного надзора и контроля по вопросам защиты населения и территории города от ЧС, а также за готовностью выполнения мероприятий по их предупреждению; - руководство работами по ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, стихийных и других бедствий; - координация деятельности структурных подразделений Администрации города, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф, контроль за осуществлением проводимых мероприятий; - разработка предложений, координация деятельности органов исполнительной власти по эвакуации населения при ЧС; - координация работ по созданию и использованию системы чрезвычайных резервных фондов для проведения первоочередных работ по ликвидации ЧС, учет и контроль за целевым расходованием средств, выделяемых Правительством РБ на ликвидацию ЧС; - организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов управления и сил РСЧС к действиям при ЧС путем проведения с ними учений и тренировок. Кроме того, МУ УЧС города руководит повседневной деятельностью ГЗ ТП РСЧС. 35. Основными задачами по предупреждению и ликвидации ЧС органов управления ГОЧС организаций и объектов экономики являются: - организация и контроль за проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов; - участие в организации наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов; - обеспечение поддержания в готовности органов управления, сил и средств, предназначенных к экстренным действиям, создания и поддержания в готовности пунктов управления; - отработка вариантов возможных действий с взаимодействующими комиссиями по ЧС, по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС; - планирование и организация мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, защите населения и территорий; - руководство работами по ликвидации аварий, катастроф, стихийных и других бедствий, эвакуации населения и его жизнеобеспечения в новых районах; - организация сбора данных обстановки и обмена информацией между органами управления; - участие в разработке и реализации территориальных целевых программ, направленных на предупреждение ЧС, защиту населения, территорий и объектов при их возникновении; - организация и осуществление контроля за созданием чрезвычайных фондов финансовых и материальных ресурсов; - организация подготовки населения, руководящего и личного состава органов управления и сил РСЧС к действиям в условиях ЧС. 36. Готовность органов управления ГОЧС к действиям заключается в их способности организованно и в установленные сроки развернуть систему управления и обеспечить руководителю ГО (председателю комиссии по ЧС) руководство подчиненными силами. Мероприятия по поддержанию органов управления ГОЧС в высокой степени готовности и порядок их развертывания при возникновении ЧС отражаются в планах действий (взаимодействия), разрабатываемых органами управления ГОЧС, службами ГО и другими органами управления. В этих планах определяются: - задачи и порядок работы органов управления в различных режимах функционирования; состав и сроки развертывания оперативных и других групп в районе ЧС; распределение личного состава, технических средств управления (связи, автоматизации), транспорта и других средств по пунктам управления; распределение личного состава на каждом пункте управления по рабочим группам и дежурным сменам; порядок усиления дежурной службы на пунктах управления и их элементах (центрах управления, узлах связи и др.); организация развертывания систем связи и оповещения; мероприятия по охране органов управления и их пунктов. К планам прилагаются типовые расчеты состава пунктов управления, график приведения их в готовность. При возникновении ЧС органы управления по распоряжению руководителей ГО (председателей комиссий по ЧС) развертываются и, как правило, переводятся на круглосуточный режим работы. При необходимости они могут усиливаться за счет личного состава других органов управления. 2.2. Организация управления силами РСЧС 37. Управление силами РСЧС заключается в целенаправленной деятельности всех органов управления ГОЧС по подготовке сил РСЧС к действиям и руководству ими при угрозе и возникновении ЧС. Основой для организации управления является решение руководителя ГО (председателя комиссии по ЧС) и указания вышестоящего органа управления. Система управления - это совокупность функционально связанных органов и пунктов управления, систем связи, оповещения, комплексов средств автоматизации, а также автоматизированных систем, обеспечивающих сбор, обработку и передачу информации. Система управления строится по территориально-производственному принципу и базируется на существующие территориальные и функциональные подсистемы. ------------------------------------------------------------------ --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. ------------------------------------------------------------------ 41. Управление силами РСЧС включает: - определение задач и порядка работы комиссии по ЧС, органов управления ГОЧС, функциональных подсистем (служб ГО) и других органов в различных режимах функционирования; - организацию и осуществление мероприятий по поддержанию и приведению в готовность органов управления, их оперативных групп; - указание состава, мест, порядка развертывания и работы пунктов управления, систем связи, оповещения и автоматизированных комплексов управления; - непрерывный сбор, анализ, отображение данных обстановки, принятие решений; - постановку задач подчиненным и планирование действий; - организацию и поддержание взаимодействия, управления и мер обеспечения; - практическую работу в подчиненных органах управления и силах РСЧС по оказанию им помощи и контролю за выполнением поставленных задач. В повседневной деятельности и при угрозе возникновения ЧС управление действиями сил обычно организуется из мест постоянной дислокации органов управления или с городских пунктов управления. 38. Для руководства мероприятиями по защите населения, проведению аварийно-спасательных работ в районах ЧС развертываются вспомогательные пункты управления (ВПУ - стационарные и подвижные), предназначенные для работы оперативных групп (ОГ), высылаемых комиссиями по ЧС. Стационарные ВПУ в районе ЧС развертываются на базе пунктов управления подчиненных органов или же размещаются в сохранившихся помещениях и убежищах. Подвижные пункты управления (ППУ) обычно развертываются на специальных или приспособленных автомобилях. На ВПУ оборудуются рабочие места для оперативных групп, устанавливаются необходимые средства связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающие поддержание постоянной связи с вышестоящими органами управления ГОЧС, подчиненными и взаимодействующими органами управления, оперативными и другими группами, развернутыми в районе ЧС. 39. В одном из рабочих помещений (мест) пункта управления оборудуется Центр управления, в котором осуществляется сбор данных об обстановке и ее обобщение, проводится работа по принятию решения, планированию действий, постановке задач подчиненным и непосредственному управлению ими. Центр управления предназначен для работы руководящего состава РСЧС (комиссии по ЧС). Он оснащается средствами связи, автоматизации, пультами управления и оповещения, экранами (табло) для отображения обстановки и другими техническими средствами. Порядок работы и режим на пунктах управления устанавливается решением начальника ГО (председателя комиссии по ЧС). 40. На пунктах управления могут также размещаться и совместно работать представители (оперативные группы) воинских частей МО РФ и других органов управления, привлекаемых к ликвидации ЧС. 41. Порядок развертывания пунктов управления и их занятия оперативными группами, комиссиями по ЧС, функциональными подсистемами (службами ГО) и другими органами определяется решением начальника ГО (председателя комиссии по ЧС) и требованиями вышестоящего органа управления. В целях обеспечения непрерывности управления на пунктах управления организуется круглосуточное дежурство. Для этого создаются дежурные смены, которые обычно состоят из старшего дежурной смены оперативного дежурного и его помощника, рабочих групп, а также дежурных смен узла связи, вычислительного центра, представителей служб. На дежурную смену расчета ПУ (ВПУ) возлагается сбор, обобщение и первоначальный анализ обстановки и ее доклад начальникам; отображение обстановки на картах, планах городов и других рабочих документах; своевременное доведение распоряжений, команд до подчиненных и контроль за их выполнением. 2.3. Организация связи, оповещения и автоматизации управления 42. Связь является основным средством управления силами РСЧС. Она организуется в соответствии с решением руководителя ГО (председателя комиссии по ЧС), указаниями начальника органа управления ГОЧС и распоряжением по связи вышестоящего органа управления. Ответственность за организацию и состояние связи возлагается на начальника органа управления ГОЧС. Непосредственно за ее организацию, подготовку и устойчивую работу отвечает начальник соответствующего органа управления функциональной подсистемы связи и оповещения РСЧС. Основными задачами системы связи являются: - передача экстренных сообщений о возникновении ЧС и сигналов оповещения (распоряжений) на приведение в готовность органов управления и сил РСЧС к ликвидации ЧС; - обеспечение информационного обмена органов управления и сил РСЧС в ходе проведения мероприятий по ликвидации ЧС. 43. Система связи должна обеспечить передачу следующих видов информации: - речевые сообщения (телефонные переговоры должностных лиц); - документированные сообщения, в том числе: телеграфные - для передачи буквенно-цифровой информации, факсимильные - для передачи графической информации (таблицы, графики, схемы) и копий документов; - цифровую информацию обмена между комплексами технических средств АИУС РСЧС (передача данных); - видеоинформацию об обстановке на объектах (участках) работ и в районах бедствия. Речевые сообщения используются во всех звеньях управления и на всех этапах ликвидации ЧС, при этом в низовом звене они могут являться единственным способом обмена информацией. 44. Система связи РСЧС в каждом звене управления создается заблаговременно и включает стационарную и мобильную сети связи. Стационарная сеть действует постоянно и включает: - узлы связи стационарных пунктов управления органов ГОЧС; линии, каналы и средства связи, выделенные в распоряжение органов РСЧС Министерством связи РФ. При возникновении ЧС стационарная сеть связи развертывается с учетом сложившейся обстановки и объема задач, решаемых органами управления и силами РСЧС, а непосредственно в районе ЧС создается мобильная сеть связи, включающая: мобильные узлы связи органов управления ГОЧС: линии, каналы средства связи, сохранившейся и вновь развернутой силами Минсвязи РФ, МВД РФ и аварийно-спасательных формирований, выделяемых для совместного решения задач по ликвидации ЧС. 45. В системе связи РСЧС используются средства радио- и проводной связи. Радиосвязь является основным, а в ряде случаев и единственным средством связи органов управления и сил РСЧС в районе ЧС для передачи речевых сообщений и сигналов оповещения, а также для вызова должностных лиц. Проводная связь, развертываемая полевыми средствами, находит ограниченное применение в районе работ для обеспечения внутренней телефонной связи на пунктах управления. Широкое использование ее для обеспечения связи с силами РСЧС на объектах работ нецелесообразно из-за частых повреждений, вызываемых интенсивным использованием инженерной техники и транспортных средств на гусеничном ходу при проведении спасательных работ. 46. Для обеспечения эффективного использования связи организуется управление связью, которое должно обеспечить: - своевременное развертывание связи, устойчивую и непрерывную ее работу; своевременный и быстрый маневр линиями, каналами и средствами в соответствии с обстановкой; своевременное прохождение оперативной информации и другие. 47. Важнейшей обязанностью комиссий по ЧС на всех уровнях является организация и осуществление оповещения органов управления, привлекаемых сил и населения об угрозе или возникновении опасности через специальные системы и средства массовой информации. Непосредственное оповещение организует начальник органа управления ГОЧС, а его техническое обеспечение - начальник отдела (службы) связи и оповещения. Сигналы оповещения передаются вне всякой очереди по автоматизированным системам централизованного оповещения, по радио и проводным каналам системы связи РСЧС. До населения сигналы оповещения и необходимая информация доводятся по сетям проводного и радиовещания, по телевидению. Локальное оповещение населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов, организуется силами и средствами этих объектов под контролем соответствующих комиссий по ЧС. Основными документами, определяющими организацию оповещения, являются планы действий органов управления ГОЧС по предупреждению и ликвидации ЧС, а также их планы связи. 48. Основным документом, определяющим организацию связи при возникновении ЧС, является план связи, который разрабатывается на основании указаний начальника органа управления ГОЧС и распоряжения по связи вышестоящего органа управления. План связи оформляется на карте (плане города, района) с пояснительной запиской и схемой организации связи. В нем определяются: - основные задачи связи при возникновении ЧС; характеристика системы связи и порядок приведения ее в готовность; порядок использования ведомственных каналов и средств связи; мероприятия по повышению живучести, защиты систем связи и другие вопросы. В приложении к плану разрабатываются: - схема радиосвязи и радиоданные; - схемы проводной связи; - таблицы распределения каналов связи, позывные узлов связи и должностных лиц; - планы контроля безопасности связи, ее восстановления и другие вопросы. В соответствии с планом связи и указаниями начальников разрабатывается распоряжение по связи, в котором указываются основные требования по ее организации в подчиненных органах управления. 49. Автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС) РСЧС предназначена для информационного обеспечения деятельности органов управления ГОЧС. При подготовке и проведении мероприятий органами управления ГОЧС с помощью комплексов средств автоматизации (КСА) решаются различные расчетные и информационные задачи. К расчетным задачам относятся: комплексные задачи по обеспечению принятия решений по организации защиты населения и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ; задачи прогнозирования и оценки эффективности проводимых мероприятий; задачи планирования всех видов обеспечения и другие. К информационным: - относятся комплексные задачи по сбору и обработке данных о последствиях возможных крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. 50. В органах управления ГОЧС и в функциональных подсистемах (службах ГО) ведется каталог моделей решаемых задач с применением комплекса средств автоматизации. При возникновении ЧС в них вводятся исходные данные, отражающие реальную обстановку и позволяющие прогнозировать ее развитие и ожидаемые последствия. В режиме повседневной деятельности АИУС РСЧС обеспечивает работу органов управления в соответствии с их обычными функциональными задачами. При угрозе возникновения ЧС АИУС РСЧС переводится в режим повышенной готовности, а при ее возникновении - в режим чрезвычайной ситуации. Глава 3. ОСНОВЫ РАБОТЫ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОЧС 3.1. Действия органов управления в различных режимах функционирования 51. Органы управления в мирное время, в зависимости от обстановки, работают в режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. Режим их работы устанавливает глава Администрации города в зависимости от масштабов прогнозируемой или возникшей на территории города ЧС. 52. Основными мероприятиями, осуществляемыми комиссиями по ЧС и органами управления ГОЧС в режиме повседневной деятельности, являются: - поддержание органов управления и сил РСЧС в готовности к экстренным действиям; - разработка, своевременная корректировка и уточнение плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов планирования, проверка их реальности в ходе проводимых учений, тренировок и занятий; - изучение потенциально опасных объектов и районов возможных стихийных бедствий, прогнозирование ожидаемых потерь и разрушений при возникновении ЧС; - организация постоянного наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях; - осуществление взаимного обмена информацией между вышестоящими, подчиненными, взаимодействующими органами управления; - совершенствование подготовки органов управления ГОЧС, сил, средств и населения к действиям при ЧС, планирование и проведение командно-штабных, опытно-исследовательских и других учений и тренировок; - планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики при возникновении ЧС; - создание, восполнение и поддержание в готовности чрезвычайных резервных фондов, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов; - осуществление контроля за выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС; - осуществление целевых видов страхования; - своевременный доклад вышестоящим органам управления об угрозе или возникновении ЧС и проводимых мероприятиях. 53. Мероприятия, проводимые комиссиями по ЧС и органами управления ГОЧС при режиме повышенной готовности: - приведение в готовность комиссий по ЧС и органов управления ГОЧС, систем связи и оповещения, усиление дежурно-диспетчерских служб; - введение усиленного режима работы с круглосуточным дежурством руководящего состава комиссий по ЧС и органов управления ГОЧС, дежурных смен; - своевременное представление докладов вышестоящим органам управления, информирование подчиненных, взаимодействующих и соседей о сложившейся обстановке и возможном ее развитии; - уточнение принятых решений и ранее разработанных планов; - развертывание работы комиссий по ЧС, органов управления ГОЧС и оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможной ЧС и выработки предложений по ее нормализации; - усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях; - прогнозирование возможного возникновения ЧС, ее последствий и масштабов; - принятие мер по защите населения, окружающей среды и повышению устойчивого функционирования объектов экономики; - приведение в готовность сил и средств, предназначенных для ликвидации угрозы возникновения ЧС, уточнение им задач и выдвижение, при необходимости, в район возможных действий; - проверка готовности служб жизнеобеспечения населения к действиям в соответствии с прогнозируемой обстановкой; - организация и контроль проведения подготовительных мер по возможной защите населения, снабжению средствами индивидуальной защиты и повышению устойчивости функционирования служб и объектов жизнеобеспечения. 54. Мероприятия, проводимые комиссиями по ЧС и органами управления ГОЧС в режиме чрезвычайной ситуации: - выполнение мероприятий режима повышенной готовности, если они не проводились ранее; - перевод органов управления ГОЧС, расположенных в районе бедствия, на круглосуточный режим работы; - организация защиты населения; - доклад вышестоящим органам управления об обстановке и проводимых мероприятиях, информирование подчиненных, взаимодействующих и соседей; - выдвижение оперативных групп (если не высылались) в район ЧС для непосредственного руководства проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ; - выдвижение органов управления, сил РСЧС и других привлекаемых сил в район предстоящих действий; - определение границ зоны ЧС; - организация и руководство проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ; - организация мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики, по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения; - осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районах ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территорий; - организация оценки масштабов ущерба. 3.2. Организация работы органов управления ГОЧС 55. Методы работы органов управления ГОЧС при возникновении ЧС должны обеспечивать: - четкую и согласованную работу органов управления и их структурных подразделений; принятие своевременного и обоснованного решения начальником ГО (председателем комиссии по ЧС); - качественную отработку вопросов планирования и управления; - предоставление возможно большего времени подчиненным для подготовки их к действиям. В работе органов управления применяются методы параллельной и последовательной работы. Метод параллельной работы является основным, применяется при ограниченных сроках, отведенных на подготовку к выполнению задач. Сущность данного метода заключается в том, что основные работы по принятию решения, постановке задач и планированию действий осуществляются, как правило, одновременно во всех звеньях управления. При этом методе работа в подчиненных органах управления по подготовке к выполнению задач начнется сразу после получения предварительных распоряжений старшего органа управления. Метод последовательной работы применяется при наличии достаточного времени на подготовку к действиям. При этом методе работа в подчиненных органах по подготовке их к действиям начнется после получения приказа или распоряжения старшего начальника. Конкретный метод работы устанавливается руководителем ГО (председателем комиссии по ЧС). 56. Комиссии по ЧС, органы управления ГОЧС и другие органы управления выполняют свои задачи в районах ЧС в соответствии с расчетом, по которому определяется состав оперативных и специальных групп, подготовленных к действиям в районах бедствия на создаваемых вспомогательных пунктах управления (ВПУ). Также производится распределение личного состава и по другим пунктам управления, которые занимаются ими при угрозе или с возникновением ЧС. 57. Состав рабочих групп определяется руководителями органов управления ГОЧС с учетом содержания и объема выполняемых задач, штатной структуры и обеспечения круглосуточной работы. В органах управления ГОЧС и на их пунктах управления создаются рабочие группы: - обобщения обстановки и подготовки предложений (планирования); - направлений (на ГУ РБ по делам ГОЧС, ЛСБ и ОПБ, органы военного командования и другие) информации; эвакотранспортная и другие группы. В состав расчета пункта управления, как правило, также входят группы оперативного дежурства, спецсвязи и другие, обеспечивающие деятельность комиссий по ЧС и органов управления ГОЧС. 58. На группу обобщения обстановки и подготовки предложений (планирования) возлагается: - сбор, анализ и оценка обстановки и ее отражение в центре управления; подготовка расчетов и предложений для принятия руководителем ГО (председателем комиссии по ЧС) решения; разработка планирующих документов, проектов приказов, распоряжений. Кроме того, группа осуществляет подготовку предложений и оформление уточненного решения на каждые очередные сутки проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. 59. Группа направлений создается для обеспечения управления подчиненными органами и силами РСЧС и другими силами, выделяемыми для ликвидации ЧС, а также для поддержания взаимодействия с органами военного командования и другими взаимодействующими органами. Группа направлений осуществляет: - сбор, предварительный анализ, обобщение, оценку данных по обстановке в районах действий подчиненных сил и представляет ее непосредственным и прямым начальникам; доведение подчиненным приказов, распоряжений и проверяет их исполнение; контроль за прохождением сигналов оповещения; ведение рабочих карт, журналов учета обстановки; запись указаний начальника ГО (председателя комиссии по ЧС), других начальников и докладов, поступающих от подчиненных органов управления. 60. На группу информации возлагается: - обработка и оценка всех видов поступающей информации и ведение ее учета; подготовка донесений об обстановке и принятых решениях в вышестоящие органы управления; информация об обстановке расчета пункта управления, представителей служб ГО и взаимодействующих органов; изучение опыта проводимых мероприятий и доведение его подчиненным и взаимодействующим органам управления, а также решение других вопросов информационного обеспечения. 61. На эвакотранспортную группу возлагается: - организация взаимодействия и поддержание связи с эвакуационными и транспортно-дорожными органами и службами по подготовке транспортных средств для осуществления эвакоперевозок населения; сбор и обобщение данных по вопросам эвакуации и подготовка предложений руководителю ГО (председателю комиссии по ЧС) по их проведению; осуществление контроля за проведением эвакомероприятий и подготовка транспортных средств к осуществлению эвакуационных перевозок. 62. Представители (оперативные группы) функциональных подсистем служб ГО и взаимодействующих органов управления, находящиеся на пункте управления, комиссии по ЧС или ее оперативной группы поддерживают постоянную связь с органами управления, которые они представляют. Их задачами являются: - сбор, обобщение данных об обстановке в зоне (на объектах) действий представляемых ими служб (органов); доведение до непосредственных начальников информации об обстановке и о распоряжениях, поступивших от вышестоящих органов управления, и выполнение других возникающих вопросов. 63. При угрозе возникновения ЧС оперативные группы комиссий по ЧС всех уровней, высылаемые в районы опасности, выявляют причины ухудшения обстановки и вырабатывают предложения по предотвращению ЧС. С возникновением ЧС оперативные группы определяют масштабы ЧС и прогнозируют ее развитие. Организуют и руководят проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ, координируют и контролируют действия подчиненных и взаимодействующих органов управления по принятию ими экстренных мер по защите населения (эвакуация, оказание помощи пострадавшим и другие неотложные меры). Готовят предложения руководителю ГО (председателю комиссии по ЧС) для принятия им решения, уточнения плана действий, применения сил и средств РСЧС, использования финансовых, продовольственных, медицинских, материально-технических и других ресурсов. 3.3. Сбор обстановки, ее анализ и оценка 64. Важнейшей обязанностью органов управления ГОЧС является непрерывный сбор, анализ и обобщение данных по обстановке, ее оценка, подготовка выводов, предложений и своевременный их доклад руководителю ГО (председателю комиссии по ЧС). Для получения данных об обстановке используются: - данные разведки всех видов, информация вышестоящих и взаимодействующих органов управления, доклады подчиненных органов управления, воинских частей, формирований ГО; донесения и сводки учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) и другие источники. 65. Органы управления ГОЧС должны быть постоянно готовы доложить руководителю ГО (председателям комиссий по ЧС) данные обстановки, выводы и предложения по ним. Основными данными обстановки являются: - в повседневных условиях - сведения о составе, готовности и возможностях органов управления и сил РСЧС, а также сил привлекаемых к ликвидации ЧС по планам взаимодействия; о накоплении и содержании фондов защитных сооружений и средств индивидуальной защиты населения; о мероприятиях по повышению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики; об организации подготовки руководящего состава органов управления и сил РСЧС; об организации повседневной работы учреждений СНЛК по своевременному выявлению признаков и источников радиоактивного, химического, бактериологического заражения и признаков угрозы возникновения стихийных бедствий; - при угрозе и возникновении ЧС - данные об обстановке в районах ЧС и прилежащих к ним территорий; о границах, характере образовавшихся опасных зон; об объектах и характере предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ; о составе сил РСЧС, других привлекаемых сил, возможных вариантах их использования при ликвидации ЧС; о порядке приведения их в готовность и выдвижения в районы действий; о ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. 66. Данные об обстановке по назначению подразделяются на особо важные, важные и обычные. Особо важные сведения (данные) докладываются немедленно старшему начальнику, остальные (обычные) - представляются в установленные сроки. Поступившие данные анализируются, оцениваются, докладываются руководителю ГО (председателю комиссии по ЧС) и вышестоящему органу управления, отражаются на рабочих картах, заносятся в журналы учета, фиксируются на магнитных носителях, вводятся в память ЭВМ. 67. В результате анализа и оценки обстановки орган управления ГОЧС делает по каждому ее элементу выводы, в которых определяются: ожидаемые последствия ЧС и как они могут повлиять на выполнение задач, какие действия необходимо предпринять; требуемое количество сил и средств; меры которые необходимо принять немедленно и в последующем; задачи по уточнению и сбору дополнительных данных. На основе выводов из обстановки вырабатываются предложения по решению. 3.4. Подготовка расчетов и предложений 68. В целях определения исходных данных, количественных и качественных показателей, необходимых для принятия руководителем ГО (председателем комиссии по ЧС) решения, планирования действий и обеспечения управления, силами РСЧС проводятся соответствующие расчеты. При проведении расчетов определяются: - ориентировочный объем предстоящих работ по их основным видам (поиск пострадавших, оказание медицинской помощи и их эвакуация; проведение неотложных работ на коммунальных сетях и другие); количество сил и средств, необходимых для выполнения аварийно-спасательных работ и проводимых мероприятий. На основе проведенных расчетов разрабатываются предложения: - по использованию имеющихся сил и средств, определению для них конкретных задач и сроков их выполнения; организации развертывания резервных сил, порядку их использования; всестороннему материально-техническому и другим видам обеспечения; организации взаимодействия и управления. 69. При проведении расчетов по планированию на очередные сутки или период действий определяется объем ранее выполненных работ, наличие имеющихся рабочих сил, их состояние и возможности. На основе расчетных данных уточняются задачи, вносятся предложения по использованию имеющихся сил, организации взаимодействия, управления и обеспечения их действий. 70. Функциональные подсистемы (службы ГО) и взаимодействующие органы управления готовят данные: - о составе и возможностях подчиненных сил; проводят необходимые расчеты по их использованию и распределению; готовят предложения по применению подчиненных сил и организации их обеспечения. 3.5. Документы, разрабатываемые органами управления ГОЧС 71. По своему предназначению документы, разрабатываемые органами управления ГОЧС, подразделяются на оперативные, мобилизационные и административно-организационные. Оперативные документы подразделяются на документы по управлению и оперативно-информационные документы. К оперативным документам относятся: - план действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС; планы основных мероприятий и другие планы; решения, приказы и распоряжения; рабочие карты, сметы, план города и другие. Оперативно-информационные документы состоят из донесений, сводок, информаций, сообщений, отчетов, журналов действий сил РСЧС, отчетных карт и других. Мобилизационными являются документы, относящиеся к планированию и проведению мобилизационной работы. К административно-организационным относятся документы, касающиеся повседневной организаторской, административной, учебной и хозяйственной деятельности органов управления и сил РСЧС. ------------------------------------------------------------------ --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. ------------------------------------------------------------------ 76. Основными планируемыми документами в органах управления ГОЧС на мирное время являются: План действий города (городского района) по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; План действий объекта экономики по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 72. Перечень, состав, структуру разрабатываемых планов и других документов определяют непосредственные начальники. Документы разрабатываются в ограниченном количестве и доводятся до тех лиц, которым предназначены. В вышестоящие органы управления ГОЧС обычно представляются (докладываются) решения, планы, донесения и другие документы. В подчиненные органы управления, формирования ГО обычно высылаются выписки из документов в объеме, необходимом для выполнения задач. 73. В органах управления ГОЧС должны использоваться формализованные документы, которые применяются при составлении приказов, распоряжений, донесений, сводок, справок и расчетов по обеспеченности и другие. Бланки формализованных документов разрабатываются с учетом их использования при помощи средств связи и АСУ. 3.6. Организация информации 74. Информация организуется и проводится постоянно. Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят: - абонентские пункты городских и районных органов управления ГОЧС; - средства связи и передачи данных. Порядок сбора информации о ЧС и обмена ею между органами управления ГОЧС и ГУ РБ по делам ГОЧС, ЛСБ определяется руководителем ГО - мэром города. 75. Информация включает: - сбор, обработку, анализ и обобщение сведений, содержащихся в докладах, донесениях и сводках подчиненных, анализ и оценку сведений, поступающих от вышестоящих и взаимодействующих органов управления, разработку и представление донесений, сводок и отчетов вышестоящие органы управления, обмен информацией между органами и пунктами управления и внутри их, между службами ГО, взаимодействующими и соседями. 76. Информация по характеру содержащихся в ней сведений может быть текущей, срочной и чрезвычайной. К текущей информации относятся постоянно или периодически поступающие, запланированные к получению сведения. Обычно они докладываются по требованию или по мере накопления. Сроки их представления не устанавливаются. К срочной относится информация, содержащая сведения, сроки и очередность которых заранее установлена табелем срочных донесений или представляется по отдельным распоряжениям. К чрезвычайной относится информация, содержание которой требует незамедлительного принятия решения, она доводится до соответствующих должностных лиц и органов управления немедленно. 77. Информация организуется начальником органа управления ГОЧС. Им устанавливается порядок сбора, обработки и прохождения информации. 78. Для осуществления информации используются различные виды отчетно-информационных документов. Основными из них являются донесения и сводки. По характеру содержащихся сведений донесения могут быть срочными и внесрочными, сводки - только срочными. Срочные донесения и сводки представляются по времени, установленному табелем срочных донесений, внесрочные - в зависимости от обстановки или по требованию. Итоговые донесения и сводки представляются за определенный промежуток времени, обычно за сутки. 79. Текущая информация внутри органа управления (комиссии по ЧС, оперативных групп, служб ГО и др.) осуществляется путем ее доведения до структурных подразделений (отделов, рабочих групп) в соответствии с графиком или по мере необходимости. Для этой цели могут использоваться громкоговорящая селекторная связь, средства автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС) и другие. Для донесения важнейших данных может организовываться оперативное ориентирование руководства. 3.7. Организаторская работа и контроль исполнения 80. Организаторская работа органов управления ГОЧС должна быть направлена на оказание помощи подчиненным в выполнении возложенных на них задач. В повседневных условиях она проводится в соответствии с календарными планами и указаниями руководства. Контроль, как правило, осуществляется комплексными, подготовленными к работе группами, состоящими из должностных лиц органа управления (комиссии по ЧС и др.). 81. Контроль исполнения должен быть постоянным и целеустремленным, носить предупредительный характер. Он может осуществляться в плановом порядке или по мере необходимости. Во всех условиях обстановки комиссия по ЧС (орган управления ГОЧС) контролирует: готовность систем управления, связи, оповещения, дежурных сил, готовность мероприятий по защите населения; своевременность выполнения подчиненными приказов, распоряжений и команд; состояние и действительное положение органов управления и сил; соответствие решений, принимаемых подчиненными, решению старшего начальника и поставленным им задачам; организацию взаимодействия, управления, всех видов обеспечения и другие вопросы. По результатам контроля издаются приказы, отдаются распоряжения и разрабатываются планы устранения недостатков. 3.8. Обобщение опыта работы органов управления и действий сил РСЧС 82. Для обобщения опыта работы организуется сбор материалов по действиям органов управления и сил РСЧС, осуществляется систематический анализ и обобщение их действий; оцениваются и учитываются данные о новых способах и приемах ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; выявляются и своевременно доводятся до подчиненных новые, наиболее эффективные способы действий по защите населения и ликвидации ЧС; разрабатываются инструкции и памятки по действиям сил на основе накопленного опыта. 83. Обобщенный опыт доводится до подчиненных органов управления и сил, а также до населения. С этой целью могут издаваться приказы, директивы распоряжения, листовки, памятки. К пропаганде передового опыта привлекаются средства массовой информации (печать, радио, телевидение). Глава 4. ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СИЛ РСЧС ПРИ УГРОЗЕ И ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 4.1. Действия органов управления и сил РСЧС при введении режима повышенной готовности 84. При угрозе возникновения ЧС органы управления ГОЧС оценивают сложившуюся обстановку, прогнозируют ее возможное развитие и готовят данные для принятия решения руководителем ГО (председателем комиссии по ЧС) на проведение комплекса организационных, инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению ЧС, или уменьшения ее воздействия на население, объекты экономики и окружающую природную среду. На основе анализа обстановки и принятого руководителем ГО (председателем комиссии по ЧС) решения вносятся необходимые уточнения в планы действий. Органы управления и силы РСЧС, различные аварийно-спасательные и другие формирования частично или полностью приводятся в готовность и выполняют мероприятия, предусмотренные планом действий для данного режима функционирования. Кроме того, органы управления: - оценивают сложившуюся обстановку и возможные последствия при возникновении ЧС, прогнозируют ее развитие; - уточняют задачи органам наблюдения и лабораторного контроля, общей и специальной разведки; - проверяют готовность органов управления, оперативных групп, сил постоянной готовности и других сил, предназначенных к экстренным действиям, отдают необходимые распоряжения; - при необходимости высылают оперативную группу в район ожидаемой ЧС для организации управления и проведения мероприятий по предотвращению ЧС или уменьшению возможного ущерба; - уточняют вопросы взаимодействия, состав выделяемых сил, их укомплектованность, возможности, пункты дислокации, объекты, районы предстоящих действий; - готовят предложения о создании группировки сил РСЧС в районе возможной ЧС, об организации управления и мер обеспечения; - разрабатывают (уточняют) план сосредоточения сил в районе опасности, определяют маршруты их выдвижения, районы сосредоточения, сроки прибытия и готовности; - организуют слаживание (при наличии времени) привлекаемых органов управления и сил к решению предстоящих задач путем проведения с ними специальных занятий и тренировок; - докладывают старшим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях. Последовательность и сроки проведения мероприятий по подготовке органов управления и сил, привлекаемых к действиям в возможных очагах поражения, определяет руководитель ГО (председатель комиссии по ЧС) в своем решении. 85. Силы РСЧС постоянной готовности и другие силы, предназначенные к экстренным действиям, с получением распоряжения (сигнала) в установленные планом сроки убывают в район ЧС. Остальные силы РСЧС и другие привлекаемые к ликвидации ЧС силы с получением распоряжения приводят себя в готовность к выдвижению и предстоящим действиям, пополняют запасы материальных и других средств. Органы управления ГОЧС производят расчеты на выдвижение подчиненных им сил. При необходимости подают заявки на железнодорожный (воздушный, речной) транспорт. Определяют требуемое количество технических, транспортных, материальных средств, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Уточняют планы действий (взаимодействия), готовят командирам (начальникам) данные для принятия решения, доводят задачи до подчиненных, осуществляют планирование и обеспечивают устойчивое управление при выдвижении. 86. Непосредственную ответственность за безопасное функционирование объектов экономики, организацию оповещения производственного персонала, населения, проживающего в зонах ответственности объектов, и МУ УЧС об угрозе или возникновении аварий на производствах несут руководители объектов экономики. Они отвечают за состояние и готовность своих дежурно-диспетчерских служб (ДДС), специальных формирований к действиям в условиях ЧС. МУ УЧС оказывает им необходимую помощь в организации ДДС, системы оповещения, специальных и других формирований. Осуществляют совместно с ними контроль за готовностью органов управления, сил к действиям при ЧС, а также оказывают необходимую им помощь путем выделения сил и средств ГЗ ТП РСЧС. 4.2. Действия руководителя ГО (председателя комиссии по ЧС), органов управления ГОЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций 87. С возникновением ЧС руководитель ГО (председатель комиссии по ЧС), в зависимости от сложившейся обстановки, вводит режим чрезвычайной ситуации и контролирует выполнение мероприятий, предусмотренных Планом действий. 88. Руководитель ГО (председатель комиссии по ЧС) при угрозе или возникновении ЧС свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжение по развертыванию работы органов управления (комиссий по ЧС), приведению в готовность необходимых сил и проведению экстренных мер по защите населения и ликвидации ЧС. В последующем, с прибытием в район ЧС, руководитель ГО (председатель комиссии по ЧС) уточняет обстановку, принимает окончательное решение и руководит проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ. Его рабочим органом является комиссия по ЧС (оперативная группа). 89. Комиссия по ЧС совместно с другими органами управления разрабатывает и докладывает руководителю ГО (председателю комиссии по ЧС) предложения по решению, которые включают: - краткие выводы из оценки обстановки; - объем предстоящих спасательных и других неотложных работ, очередность их проведения; - состав имеющихся сил, предложения по их распределению и использованию; - задачи создаваемым группировкам сил (привлекаемым по плану взаимодействия, НАСФ и другим силам) по направлениям их действий и объектам работ; - порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил РСЧС и других привлекаемых сил; - порядок организации взаимодействия и управления. 90. Руководитель ГО (председатель комиссии по ЧС) перед принятием решения обязан: - уяснить задачу и оценить сложившуюся обстановку, отдать необходимые распоряжения по принятию экстренных мер; - привести в готовность (если не приводились ранее) комиссию по ЧС, оперативную группу, службы ГО, другие органы управления и необходимые силы, уточнить порядок их действий и режим работы; - информировать членов комиссии по ЧС, начальников органов управления и служб ГО, других должностных лиц о сложившейся обстановке и предстоящих действиях; - поставить задачу на организацию управления в районе ЧС с развертыванием оперативной группы, сил РСЧС и других привлекаемых сил, определить порядок их выдвижения, сроков прибытия и развертывания; - доложить о факте ЧС и принимаемых экстренных мерах вышестоящему руководителю ГО (председателю комиссии по ЧС) и информировать взаимодействующие и соседние органы управления; - поставить задачи комиссии по ЧС, органам управления ГОЧС, службам ГО и другим на подготовку необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения; - отдать указания на организацию разведки, наблюдения и лабораторного контроля; - поставить задачи подчиненным о предстоящих действиях и по другим вопросам. 91. Выработка решения руководителем ГО (председателем комиссии по ЧС) производится в определенной типовой последовательности, изложенной в соответствующих наставлениях по службе штабов. В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов руководитель ГО (председатель комиссии по ЧС) определяет: - замысел действий; - задачи подчиненным силам, эвакуационной комиссии, службам ГО; - основные вопросы взаимодействия; - организацию управления; - задачи по видам обеспечения. 92. Уяснение задачи (предстоящих действий) производится в соответствии с учетом обстановки, прогнозирования ее последствий, планом действий и указаниями старшего начальника. Уясняя задачу, руководитель ГО (председатель комиссии по ЧС) должен понять основную цель предстоящих действий подчиненных ему сил и замысел старшего начальника, задачи, которые могут выполнять ведомственные органы управления, их силы, а также силы, привлеченные по распоряжению Правительства РБ, и условия взаимодействия с ними. Определяет сроки готовности и время, которое необходимо для планирования и подготовки к действиям. На основе уяснения задачи он производит расчет времени, определяет метод и режим работы комиссии по ЧС и других органов управления. Определяет какие кому отдать предварительные распоряжения и какие провести экстренные меры по защите населения и ликвидации ЧС. Установить время готовности сил к предстоящим действиям. 93. После уяснения задачи руководитель ГО (председатель комиссии по ЧС) с привлечением необходимых ему должностных лиц и их заслушивания приступает к оценке обстановки, определению замысла и принятию решения. При оценке обстановки уясняет: - обстановку в очаге поражения, возможное ее развитие (прогнозирование) и ожидаемые последствия; - состав, дислокацию и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность, обеспеченность и возможности по ликвидации ЧС, какой необходимо создать резерв сил и средств, его предназначение; - наиболее важные объекты экономики (районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС; - степень разрушения города, предприятий, объектов экономики; - возможную радиационную, химическую, биологическую (бактериологическую), эпизоотическую, инженерную, пожарную и другие виды обстановки; - предварительные данные о потерях персонала предприятий, населения и о причиненном материальном ущербе; - ориентировочный объем предстоящих работ и какие первоочередные мероприятия необходимо провести по защите населения (укрытие в убежищах, эвакуация, отселение и др.). Влияние на выполнение задач, состояния дорожной сети и маршрутов выхода, метеорологических условий, времени года, суток, температуры воздуха, направления и скорости ветра, характера осадков, возможного прогноза погоды. При оценке обстановки анализируются только те элементы, которые необходимы для принятия решения. 94. Замысел действия вырабатывается одновременно с оценкой обстановки, в которой руководитель ГО (председатель комиссии по ЧС) определяет: - выводы из оценки характера ЧС, возможных последствий, состояния и обеспеченности сил РСЧС; - цель предстоящих действий; - районы (объекты) сосредоточения основных усилий при ликвидации ЧС; - способы проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ; - группировку сил, которую необходимо создать в районе ЧС, и порядок ее построения. При ограниченном времени, после определения замысла и объявления решения руководителем ГО (председателем комиссии по ЧС) отдаются подчиненным распоряжения с указанием в них состава сил, характера предстоящих действий и решаемых задач, сроков готовности. 95. В решении руководителя ГО (председателя комиссии по ЧС) указываются: краткие выводы из обстановки; объем и характер предстоящих задач, последовательность и сроки их выполнения; состав сил, привлекаемых для ликвидации ЧС; задачи подчиненным, взаимодействующим и другим силам, задействованным в ликвидации ЧС, а также указываются задачи, решаемые силами старшего начальника; порядок всестороннего обеспечения; организация взаимодействия и управления. Решение руководителя ГО (председателя комиссии по ЧС) обычно оформляется на карте (плане, схеме). К решению прилагается краткое описание действий (замысел), необходимые расчеты, таблицы, графики, справочные и другие материалы. 96. Задачи до подчиненных органов управления и сил РСЧС доводятся приказами и распоряжениями. Способы доведения задач до исполнителей (по средствам связи или устно с обязательным письменным подтверждением) определяются начальником органа управления ГОЧС. 4.3. Действия органов управления и сил РСЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ 97. С возникновением крупных аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий или с установлением признаков опасного радиоактивного, химического, бактериологического (биологического) заражения окружающей природной среды и других видов опасности (наводнений, пожаров, ураганов и других) органы управления ГОЧС, функциональных подсистем (служб ГО), оперативные и дежурно-диспетчерские службы и другие органы управления, силы РСЧС приводятся в готовность. Вводятся планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Принимаются экстренные меры по защите населения, спасению материальных и других ценностей. О факте ЧС или ее угрозе немедленно докладывается по команде и оповещаются органы управления ГОЧС РБ, органы военного командования и другие. 98. Руководство работой органов управления ГОЧС осуществляют руководители ГО (председатели комиссий по ЧС) через начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления, которые готовят им необходимые данные, расчеты и предложения для принятия решения и обеспечивают организацию устойчивого управления. Начальники органов управления ГОЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций докладывают старшему органу управления: о факте ЧС, ее масштабах с указанием районов (объектов), где сложилась наиболее опасная обстановка, об ориентировочных потерях населения и нанесенного материального ущерба; о мерах, принимаемых органами местного самоуправления, объектами экономики по защите населения, персонала, материальных ценностей; предложения по принятию экстренных мер. 99. По указанию руководителя ГО (председателя комиссии по ЧС) начальник органа управления ГОЧС отдает распоряжения: - на оповещение и сбор комиссии по ЧС, органов управления ГОЧС, служб ГО и других; - о переводе органов управления и служб ГО на непрерывный режим работы и установление в них круглосуточного дежурства ответственных должностных лиц; - о проведении оповещения населения, персонала объектов, которым угрожает опасность, и информирует их об обстановке, режимах поведения; - о приведении в готовность сил и средств РСЧС и порядок их развертывания к действиям; - об организации разведки и ее задачах; - о подготовке к эвакуации населения, вывозу материальных и других ценностей из района опасности; - о доведении информации о ЧС и сложившейся обстановке подчиненным органам управления, органам военного командования другим взаимодействующим органам и соседям; - об уточнении и вводе в действие ранее разработанных планов; - о высылке оперативных групп в район ЧС, об организации с ними связи и управления; - о подготовке расчетов и предложений руководителю ГО (председателю комиссии по ЧС) для принятия решения; - о порядке подготовки и сроках представления донесений вышестоящим органам управления и об осуществлении информационного обмена с взаимодействующими органами; - о подготовке решения, порядке разработки планирующих и других документов и своевременном доведении задач подчиненным; - об организации контроля и оказании помощи подчиненным в выполнении поставленных задач. 100. После доклада руководителю ГО (председателю комиссии по ЧС) о факте ЧС и получении от него указаний начальник органа управления ГОЧС организует: - доведение через дежурную службу и другие органы распоряжений исполнителям; - контроль развертывания работы в подчиненных органах управления, оперативной группе и других органах, приведения в готовность формирований ГО, а также привлекаемых сил министерств, ведомств, организаций РБ, выделяемых по плану взаимодействия или по распоряжению Правительства РБ; - связь с органами управления, действующими в районе ЧС, уточняет обстановку и принимаемые на местах меры, ставит задачи по приему и размещению оперативной группы и других органов управления, развертываемых в зоне опасности; - сбор и обобщение данных об обстановке, подготовку расчетов и предложений для принятия руководителем ГО (председателем комиссии по ЧС) решения. Докладывает руководителю ГО (председателю комиссии по ЧС) о приведении в готовность органов управления, служб ГО, оперативных и других групп, подготовленных расчетах и предложениях для принятия решения. Участвует в выработке и принятии руководителем ГО (председателем комиссии по ЧС) решения, организует доведение задач до подчиненных. Представляет на подпись руководителю ГО (председателю комиссии по ЧС) донесение в вышестоящий орган управления о факте ЧС, принимаемых экстренных мерах и другие разработанные документы. 101. С прибытием в район ЧС начальник органа управления ГОЧС (оперативной группы): - развертывает работу, устанавливает связь с органами управления, действующими в районе ЧС и вышестоящим органом (комиссией по ЧС); - осуществляет сбор начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления, развернутых в районе ЧС, уточняет обстановку, состав сил, план действий, заслушивает их доклады и предложения по ликвидации ЧС; - участвует в выработке и принятии руководителем ГО (председателем комиссии по ЧС) решения, докладывает выводы из оценки обстановки, расчеты и предложения; - обеспечивает своевременность доведения задач до подчиненных и взаимодействующих органов управления; - организует постоянный информационный обмен об обстановке, принимаемых мерах с взаимодействующими, соседними органами управления (комиссиями по ЧС). К исходу первого и каждого последующего дня начальник органа управления организует сбор и обобщение данных об обстановке, уточняет объем выполненных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Готовит расчеты и предложения руководителю ГО (председателю комиссии по ЧС) для принятия решения по действию сил РСЧС и других сил на следующие сутки их действий. Представляет доклады и донесения вышестоящему органу управления в соответствии с табелем срочных донесений и указаниями начальника ГО (председателя комиссии по ЧС). 102. В ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ комиссия по ЧС совместно с другими органами управления ГОЧС обязана: - поддерживать устойчивую связь с вышестоящими, подчиненными органами управления, в том числе с оперативными группами, развернутыми в районе ЧС, взаимодействующими и соседями; - постоянно осуществлять сбор, анализ и оценку обстановки, своевременно докладывать начальникам расчеты, выводы и предложения; - осуществлять оценку объема и характера предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ, вести учет их выполнения; - вносить уточнение в разработанные планы и своевременно доводить задачи до подчиненных, взаимодействующих органов управления, контролировать правильность их выполнения; - обеспечивать повседневную деятельность руководителя ГО (председателя комиссии по ЧС) по организации и руководству проводимыми работами, готовить необходимые данные и расчеты для уточнения им решения или принятии нового; - обеспечивать поддержание непрерывного взаимодействия между органами управления, силами РСЧС, а также с взаимодействующими и соседними органами управления; - вести учет потерь населения, личного состава и техники, принимать меры по созданию (восстановлению) резерва сил и средств; - своевременно докладывать в вышестоящий орган управления (комиссию по ЧС) о принятых решениях, поставленных подчиненным задачах и их выполнении; - постоянно информировать об обстановке, принимаемых мерах взаимодействующие и соседние органы управления; - принимать меры для повышения устойчивости и непрерывности управления. 4.4. Особенности действий органов управления и сил РСЧС в сложных условиях обстановки 103. Действия органов управления и сил РСЧС зависят от характера, масштабов ЧС и специфических условий. Наиболее характерными условиями обстановки при возможных ЧС могут являться разрушения, радиоактивное загрязнение, химическое заражение, затопление, массовые пожары, инфекционные заболевания и другие. Особенности действий сил РСЧС будут иметь место также при ликвидации транспортных аварий и катастроф. Особенности действий при массовых разрушениях жилых зданий, объектов и сооружений 104. Для ликвидации ЧС, возникающих при землетрясениях, взрывах, ураганах, смерчах, обвалах, и других источниках, вызывающих массовые разрушения, по решению Правительства РБ привлекаются инженерные, химические и другие воинские части МО РФ, подразделения и части МВД РБ, а также специализированные формирования министерств и ведомств, добровольные аварийно-спасательные формирования. 105. Наряду с выполнением аварийно-спасательных и других неотложных работ проводятся следующие мероприятия: - временное отселение из пострадавших районов населения; организация комендантской службы в районе разрушения и организация режима; проведение необходимых противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий; размещение пострадавшего населения в палатках и приспособленных помещениях, организация питания, обеспечение предметами первой необходимости и минимально необходимым коммунально-бытовым обслуживанием; организация учета и распределения поступающей материальной помощи; организация справочно-информационной службы о месте и времени захоронения погибших, размещении пострадавших в лечебных учреждениях и местах временного проживания. 106. Для организации непрерывного управления силами РСЧС при проведении спасательных и других неотложных работ в условиях массовых разрушений район ЧС разделяется на комендантские районы и участки, в которых определяются первоочередные объекты ведения работ (школы, детские сады, объекты экономики, социального и культурного назначения, жилые дома, гостиницы и другие). Определяются органы управления, которые необходимо создать на участках (районах) действия сил РСЧС. Помимо задач по организации пропускного режима, патрулирования и охраны объектов, на комендантов участков возлагается учет и захоронение погибших, регистрация эвакуируемого (временно отселяемого) населения, организация учета, сбора и хранения материальных ценностей, а также доведение до населения информации об обстановке, режимах поведения и принятых решениях. Особенности действий в условиях радиоактивного загрязнения 107. Радиоактивное загрязнение на территории города может являться следствием аварий транспортных средств, перевозящих радиоактивные вещества. При возникновении радиационных аварий принимаются меры по защите населения, локализации и ликвидации аварий и радиоактивного загрязнения объектов и местности. 108. Основными мероприятиями по защите населения являются: - оповещение об опасности; укрытие персонала и населения в защитных сооружениях или других строениях; применение средств индивидуальной защиты и средств медицинской профилактики; эвакуация населения из зон опасности; оказание медицинской и другой помощи пострадавшим, соблюдение установленных режимов поведения; ведение радиационной разведки, дозиметрического контроля облучения людей и заражения объектов; защита водоисточников, продовольствия, пищевого сырья и сельскохозяйственных животных; охрана общественного порядка в районе ЧС и ограничение доступа людей на загрязненную территорию; дезактивация территории, дорог, сооружений, техники; санитарная обработка людей; сбор, вывоз и захоронение радиоактивных отходов и зараженных предметов. 109. Силы РСЧС привлекаются для проведения локализации и ликвидации аварий, ведения разведки и осуществления дозиметрического контроля и контроля загрязненности объектов внешней среды; оказания медицинской помощи пострадавшим; дезактивации территории, дорог, сооружений, техники, санитарной обработки людей; сбора, вывоза, захоронения радиоактивных отходов и предметов. 110. Радиационная разведка ведется наземными и воздушными средствами. Для ведения разведки привлекаются разведывательные подразделения формирований ГО, химических и других войск МО РФ, различных министерств, ведомств РФ. Она организуется комиссиями по ЧС и их органами управления. 111. Для проведения работ по дезактивации привлекаются формирования коммунально-технической службы, соединения и воинские части войск ГО РФ. Дезактивация территории и сооружений проводится в районах проведения аварийно-спасательных работ и местах проживания населения. Дезактивация транспорта и санитарная обработка людей проводится на пунктах специальной обработки (ПУСО), которые размещаются обычно на внешних границах зоны загрязнения. Сбор, вывоз и захоронение радиоактивных отходов и предметов производится войсками химической защиты МО РФ. Особенности действий в условиях химического заражения 112. Химическое заражение может явиться следствием аварий на химически опасных объектах или аварий на транспорте, перевозящем аварийно-опасные химические вещества (АХОВ). Основными способами защиты персонала объектов и населения будут являться использование средств индивидуальной защиты, укрытие в специальных защищенных сооружениях и эвакуация из зоны заражения. Ликвидация последствий заключается в выполнении спасательных работ по дегазации территории, сооружений, техники и санитарной обработке людей. 113. К ликвидации последствий химических аварий привлекаются преимущественно профессиональные газоспасательные, пожарные, медицинские формирования, а также воинские части и подразделения химических войск. Основными задачами этих сил являются: разведка очага заражения; организация эвакуации населения; проведение спасательных работ; оказание помощи пострадавшим; локализация аварий; дегазация зоны химического заражения; санитарная обработка пострадавших. 114. Органы разведки определяют: тип АХОВ, устанавливают и обозначают границы зараженного участка и направление распространения зараженного воздуха; определяют пути подхода к объектам работ; места нахождения пораженных; изучают характер повреждения на коммунально-энергетических сетях; намечают способы и средства прекращения утечки химических веществ; определяют возможность пребывания личного состава в районе аварии без средств защиты после ликвидации заражения; докладывают обстановку начальнику, организующему ликвидацию ЧС. 115. В целях локализации аварии производится: - перекрытие истечения АХОВ; перепуск его в запасные герметические емкости и проведение обвалования местности вокруг разлившегося химического вещества; установка водоразбрызгивателей или других механизмов для создания водных завес, снижающих концентрацию химического вещества в воздухе и уменьшающих скорость испарения, а также ограничивающих распространение его парогазовой фазы; установка временных заграждений, исключающих поступление АХОВ к местам ведения аварийно-восстановительных работ. Особенности действий в условиях затопления 116. Затопления на территории города возникают при наводнениях, ледовых заторах на реках Уда, Селенга и других природных явлениях. При затоплениях проводятся спасательные и другие работы, а также весь комплекс мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения. 117. Проведение спасательных и других неотложных работ включает: - ведение разведки и наблюдения; розыск и эвакуацию пострадавших и оказание им медицинской помощи; эвакуацию животных из зон затопления; локализацию и ликвидацию аварий на производстве, энерго-, водо- и коммунальных сетях, сетях связи; проведение противоэпидемических и сангигиенических мероприятий; медицинское обеспечение пострадавших; обеспечение пострадавшего населения продовольствием, одеждой, предметами первой необходимости, финансами, коммунальными услугами (жилье, тепло). Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ привлекаются подразделения НАСФ, воинские части оснащенные плавсредствами, а также подразделения (формирования) добровольных спасателей. Особенности действий в условиях массовых пожаров 118. Массовые лесные (низовые, верховные) пожары являются следствием несоблюдения правил пожарной безопасности, реже природных явлений. При возникновении пожара организуется разведка, устанавливающая: - вид, размеры и границы пожара, рельеф местности, скорость и направление распространения огня и дыма, ожидаемое развитие пожара во время его тушения, степень угрозы населенным пунктам; - участки и объекты, где возможно наиболее интенсивное развитие пожара (хвойный молодняк, захламленные участки леса, временные склады лесоматериалов); - возможные препятствия, способствующие распространению огня и выгодные для организации защиты (дороги, реки, просеки и другие); - местонахождение и состояние водоемов и возможность их использования; - маршруты выхода и способы спасения людей и животных, оказавшихся в зоне пожара. 119. Работы по тушению пожара включают этапы: - локализацию (ограничение) распространения огня и обеспечение возможности ликвидации пожара и ликвидацию (прекращение) горения. Основные задачи по ликвидации пожаров выполняют пожарные формирования (подразделения, части). Особенности действий в условиях эпидемий, эпизоотий, эпифитотий 120. При возникновении эпидемий проводятся экстренные мероприятия по защите населения, предупреждению распространения инфекционных заболеваний и ликвидации эпидемий. Определяются вид возбудителя болезни, границы обсервации, карантина, зоны эпидемии. Среди населения проводится выявление, изоляция и госпитализация больных. Устанавливается противоэпидемический режим и производится санитарная обработка людей. Работы в зонах эпидемий выполняют медицинские учреждения в тесном взаимодействии с медицинскими силами, оказавшимися в очаге, в том числе с санитарно-эпидемиологическими станциями, ветеринарными лабораториями и другими медицинскими учреждениями и формированиями. ------------------------------------------------------------------ --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. ------------------------------------------------------------------ 129. Формирования медицинской службы в очаге поражения занимаются выявлением, изоляцией инфекционных больных, проведением экстренной профилактики. Осуществляют контроль за работой предприятий общественного питания, продовольственной торговли, водоснабжения, за качеством проведения санитарной обработки и дезинфекции. Подразделения РХЗ проводят дезинфекцию мест размещения сил РСЧС и других привлекаемых сил, пунктов специальной обработки. 130. В условиях эпизоотий проводятся мероприятия по предупреждению распространения заболеваний сельскохозяйственных животных, лечение заболевших или их забой и утилизацию. Выявляется вид возбудителя болезни, устанавливаются зоны эпизоотий, проводятся профилактические меры, при необходимости устанавливается карантин, проводятся работы по дезинфекции территории, скотоводческих помещений, ветеринарной обработке животных. При выявлении общих заболеваний животных и людей принимаются меры по защите населения. Силы РСЧС могут привлекаться для проведения дезинфекции объектов и выполнения других работ, связанных с защитой населения. 131. В условиях эпифитотий проводятся мероприятия по выявлению вида заболевания растений, определению зон заражения, химической обработке растений и введению ограничений на вывоз урожая. Работы в зонах эпифитотий проводят учреждения и подразделения службы защиты растений и другие привлекаемые силы РСЧС. Особенности действий при транспортных авариях 132. Транспортные аварии могут происходить на наземных и авиационных транспортных средствах. Они сопровождаются разрушением транспортных средств и пожарами. Транспортные аварии характеризуются скоротечностью и ограничением времени для оказания помощи пострадавшим. Для проведения работ при наземных транспортных авариях привлекаются силы службы противопожарных и аварийно-спасательных работ, экстренной медицинской помощи, аварийно-восстановительные и пожарные поезда, войска и НАСФ ГО и другие силы РСЧС, которые выполняют задачи по прокладке проездов и проходов к месту аварии, извлечению пострадавших из поврежденных транспортных средств, оказанию им первой медицинской помощи и эвакуации из зон аварии. 133. При авиационных авариях основная задача сил РСЧС заключается в немедленной доставке аварийно-спасательных формирований, сил и средств Единой государственной авиационной поисково-спасательной службы и службы авиапарашютной доставки и оборудования. В случае авиационной катастрофы с опасным грузом на борту привлекаются воинские части и формирования ГО, а также части инженерных, химических и других войск МО РФ. 4.5. Особенности действий сил РСЧС в особых условиях 134. Под особыми условиями действий сил РСЧС понимаются их действия ночью, зимой. Они требуют проведения ряда специальных мероприятий для обеспечения их действий и безопасности личного состава. 135. Ночью особое внимание уделяется: - освещению участков (субъектов) аварийно-спасательных и других неотложных работ; выделению дополнительных сил и средств для несения комендантской службы; усилению разведки, увеличению постов регулирования на маршрутах движения и путях эвакуации; организации встречи формирований на подступах к очагам поражения, участкам (объектам) работ специально выделенными проводниками; организации мероприятий по световому обеспечению. При организации освещения участков (объектов) ведения работ предусматривается: - освещение мест вскрытия защитных сооружений, разработки завалов, устройства проездов, обрушения или крепления поврежденных конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом; оборудование маршрутов движения, проездов, мест погрузки пострадавших и путей их эвакуации световыми указателями; обеспечение личного состава, ведущего розыск пострадавших и оказывающего первую медицинскую помощь, индивидуальными средствами освещения. 136. Зимой при организации аварийно-спасательных и других неотложных работ особое внимание уделяется: - подготовке маршрутов движения и поддержании их в проезжем состоянии; организации обогрева пострадавшего населения, личного состава сил РСЧС и других привлекаемых к работе сил; предупреждению обмораживания личного состава, особенно работающего в средствах защиты. Техника готовится к работе в условиях низких температур и принимаются меры к повышению ее проходимости. Транспорт, предназначенный для перевозки пострадавших, утепляется. На маршрутах и в районах работ оборудуются пункты обогрева. Для дезактивации, дегазации и дезинфекции используются растворы с низкой температурой замерзания. Принимаются меры к предохранению запасов воды от замерзания и расчистке мест забора воды на водоемах. Организуется своевременное оповещение органов управления, сил и населения о резких изменениях погоды. Глава 5. РАБОТА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОЧС ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЙСТВИЯ СИЛ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 5.1. Общие положения 137. Обеспечение действий сил РСЧС - это комплекс мероприятий, организуемых и осуществляемых в целях создания условий для успешного выполнения поставленных задач. Основными видами обеспечения являются: - разведка, радиационная и химическая защита, инженерное, противопожарное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, метрологическое, материальное, транспортное, медицинское обеспечение, комендантская служба и охрана общественного порядка. Порядок обеспечения действия сил РСЧС определяется руководителем ГО (председателем комиссии по ЧС). Непосредственными организаторами всех видов обеспечения являются комиссии по ЧС, их органы управления ГОЧС, службы ГО и другие. 138. Обеспечение действий сил РСЧС организуется на основе прогнозирования сложившейся обстановки, решения руководителя ГО (председателя комиссии по ЧС) и распоряжений вышестоящего органа управления. По всем видам обеспечения разрабатываются планы, которые согласовываются с начальниками органов управления ГОЧС, служб ГО и другими начальниками. При возникновении ЧС в планы вносятся необходимые изменения, уточняются задачи, которые своевременно доводятся до исполнителей. 5.2. Разведка 139. Разведка - комплекс мероприятий, проводимый органами управления ГОЧС по сбору, обобщению, изучению данных о состоянии природной среды и обстановки в районах аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также на участках и объектах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. По характеру решаемых задач и способу получения разведывательных данных разведка ведется системой наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК), органами общей и специальной разведки. 140. Учреждения СНЛК осуществляют наблюдение и контроль за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, производят оценку и прогнозирование вероятности возникновения ЧС и возможных их последствий. Наблюдение ведется учреждениями и службами федеральных и территориальных органов РБ, местного самоуправления, на которые возложены эти задачи. 141. Общая разведка организуется и проводится органами управления и силами РСЧС в целях сбора данных об обстановке в районах ЧС, определения количества пострадавших, степени и характера разрушений, возможных направлений распространения опасных последствий. Общая разведка ведется разведывательными отрядами, дозорами, группами и наблюдательными постами НАСФ и других сил, привлекаемых к ликвидации ЧС. 142. Специальная разведка включает радиационную, химическую, инженерную, пожарную, медицинскую и биологическую разведку. Она организуется и проводится в целях получения более полных данных о характере обстановки. Радиационная и химическая разведка организуется в целях: - своевременного обнаружения зараженности воздуха, воды и местности радиоактивными и опасными химическими веществами; определения характера и степени заражения; отыскания и обозначения путей и направлений с наименьшими уровнями радиации и обходов участков химического заражения; введения оптимальных режимов радиационной и химической защиты населения и личного состава НАСФ. Инженерная разведка: - определяет места и характер разрушений, завалов, затоплений; устанавливает местонахождение людей, нуждающихся в срочной помощи и определяет способы их спасения; устанавливает прохождение местности; выявляет направления обходов (объездов) разрушений, завалов, затоплений; ведет разведку местонахождения и состояния источников водоснабжения. Она ведется группой инженерной разведки НАСФ. Пожарная разведка: - определяет места и размеры очагов пожара, пути и скорости распространения огня; выясняет опасность взрывов, отравлений, обрушений сооружений и другие обстоятельства, которые угрожают людям или усложняют действия сил; определяет необходимость и направления эвакуации материальных и других средств, способы их защиты от огня, воды, дыма; определяет наличие водоисточников, их объемы и порядок использования. Разведка ведется подразделениями противопожарной службы (города, района, объекта). Медицинская и санитарно-эпидемиологическая разведка: - выявляет санитарно-эпидемиологическую обстановку в очагах поражения и зонах опасности, на маршрутах выдвижения сил и в районах их сосредоточения, в районах размещения эвакуированного населения; выявляет местонахождение пострадавших, их количество и состояние; намечает пути выноса пострадавших и их эвакуации; определяет районы развертывания отрядов первой медицинской помощи, безопасные места сбора и погрузки пострадавших на транспортные средства для эвакуации из очагов поражения и районов действий. Ведется медицинскими подразделениями НАСФ. Биологическая (бактериологическая) разведка ведется подразделениями химической и медицинской служб РБ по указанию Правительства РБ и проводится в целях своевременного обнаружения возбудителей инфекционных заболеваний, а также для определения характера и объема работ, необходимых для ликвидации биологического (бактериологического) заражения. 143. Организация всех видов разведки включает: - определение целей, задач и районов (объектов) ведения разведки; распределение сил и средств, планирование и постановку задач; организацию взаимодействия; организацию связи и управления разведывательными органами, контроль их действий; организацию сбора и обработки разведывательных данных и обеспечение своевременного их доклада руководителю ГО (председателю комиссии по ЧС) и органам управления. 144. Планирование разведки осуществляется заблаговременно. План разведки может разрабатываться текстуально с приложением карт, схем или же разрабатываться на карте с пояснительной запиской. В плане отражаются цели, задачи и объекты разведки; состав сил и средств, их задачи; организация обеспечения сил разведки; порядок организации связи, взаимодействия и управления разведкой. В пояснительной записке указываются: - цели, основные задачи и последовательность их выполнения; разрабатываются необходимые расчеты и справки. В распоряжении по разведке определяются: - краткие выводы из оценки обстановки; основные задачи и выделяемые силы и средства; задачи, выполняемые силами вышестоящего органа управления и военного командования; время готовности сил и средств; порядок представления разведывательных данных. 5.3. Радиационная и химическая защита 145. Радиационная и химическая защита организуется с целью максимального снижения потерь населения и сил РСЧС, обеспечения выполнения поставленных им задач в условиях радиационного и химического заражения. Основные задачи радиационной и химической защиты: - своевременное обнаружение радиоактивного и химического заражения, оповещение об опасности органов управления и сил РСЧС; недопущение и максимально возможное ослабление воздействия радиоактивного излучения на личный состав сил РСЧС и населения, находящихся в районе ЧС; обеспечение безопасности сил, проводящих аварийно-спасательные и другие неотложные работы в зонах радиоактивного и химического заражения. Указанные задачи решаются путем проведения: - повседневного радиационного и химического контроля внешней среды, особенно на объектах с АХОВ, прилегающей к ним местности; радиационной и химической разведки; своевременного оповещения органов управления; сил РСЧС и других сил, населения об угрозе или загрязнении природной среды; дозиметрического контроля облучения личного состава, загрязнения техники, материальных средств, продовольствия, воды; обеспечения средствами защиты личного состава и населения; всестороннего обеспечения проводимых работ в зонах загрязнения. 146. Мероприятия радиационной и химической защиты выполняются всеми органами управления и силами, предназначенными для решения задач РХЗ и привлекаемыми для ликвидации ЧС. Непосредственная организация защиты возлагается на комиссии по ЧС и их органы управления, начальников служб ГО и начальников аварийно-спасательных и других формирований. 147. Повседневный контроль внешней среды ведется постоянно силами постов наблюдения объектов экономики, учреждений СНЛК, постами наблюдения воинских частей, силами контрольных служб Минэкологии и другими органами. Радиационная и химическая разведка организуется заблаговременно и ведется непрерывно с использованием систем автоматизированного наблюдения и контроля. 148. Оповещение органов управления, сил РСЧС, органов управления других ведомств и населения об угрозе радиационного и химического заражения производится установленным порядком. Оповещение доводится только до тех районов, различных учреждений и населения, которым угрожает опасность. При этом осуществляется обязательное информирование соседей, взаимодействующих и вышестоящих органов управления. 149. Дозиметрический и химический контроль организуется органами управления ГОЧС всех уровней, формированиями РСЧС и привлекаемыми силами. На них возлагается: - организация, планирование и управление проводимым радиационным и химическим контролем; ведение учета доз облучения личного состава, привлекаемых к ликвидации ЧС сил и населения; подготовка предложений по организации их защиты. Дозиметрический контроль включает контроль облучения личного состава, радиоактивного и химического загрязнения людей, техники, материальных средств, продовольствия, воды и объектов внешней среды. 150. Режимы радиационной защиты личного состава сил РСЧС, ведущих работы в районах ЧС, вводятся решением руководителя ГО (председателя комиссии по ЧС), руководителями оперативных групп, а в воинских частях - решением их командиров. Специальная обработка (частичная и полная) техники, средств защиты, одежды, имущества, материальных средств и санитарная обработка личного состава осуществляется силами и средствами воинских частей, формирований. Частичная обработка ведется в ходе спасательных и других неотложных работ, полная - по решению руководителя работ после выхода из района заражения. Для проведения специальной обработки развертываются пункты специальной и санитарной обработки (ПУСО) на базе подвижных формирований (подразделений) РХБ защиты или имеющихся стационарных учреждений коммунального обслуживания (бань, прачечных, автомобильных обмывочных станций и др.). 151. Мероприятия радиационной и химической защиты планируются заблаговременно на основе прогнозирования возможной обстановки и решения руководителя ГО (председателя комиссии по ЧС). В распоряжении по радиационной и химической защите указываются: - краткие сведения об обстановке; задачи по ведению разведки и наблюдению организации дозиметрического и химического контроля; порядок использования средств индивидуальной и коллективной защиты; порядок проведения специальной обработки; сигналы оповещения; время готовности сил и средств и проведению мероприятий радиационной и химической защиты; порядок и сроки представления донесений. 5.4. Инженерное обеспечение 152. Инженерное обеспечение - это комплекс инженерных мероприятий, направленных на предотвращение ЧС, защиту населения и обеспечение действий сил РСЧС при проведении ими спасательных и других неотложных работ. 153. Основные задачи инженерного обеспечения: - инженерная разведка местности и районов ЧС; обеспечения ввода сил РСЧС на объекты ведения работ; инженерное оборудование пунктов управления районов размещения сил, эвакопунктов, пунктов посадки и высадки эвакуируемого населения; оборудование и содержание маршрутов, переправ через водные преграды; пунктов водоснабжения и решение других вопросов. 154. План инженерного обеспечения разрабатывается на карте с пояснительной запиской и необходимыми расчетами. В нем указываются: границы административного деления города; зоны возможного затопления; наличие защитных сооружений; магистральные ЛЭП, трубопроводы, аэропорты, станции погрузки, причалы и порты. В пояснительной записке указываются: краткие выводы из оценки обстановки; цели и основные задачи инженерного обеспечения, порядок и способы их выполнения; привлекаемые силы и средства, их распределение, организация взаимодействия и обеспечения. К плану инженерного обеспечения прилагаются расчеты по инженерной разведке, проведению инженерно-технических работ и другие расчеты. В распоряжении по инженерному обеспечению указываются: выводы из обстановки, основные задачи инженерного обеспечения и сроки их выполнения; привлекаемые силы и средства; выделяемые материально-технические средства для проведения работ; время готовности; сроки и порядок представления донесений. 5.5. Противопожарное обеспечение 155. Противопожарное обеспечение действий сил организуется и осуществляется в целях создания условий для выполнения спасательных и других неотложных работ при ЧС, сопровождаемых пожарами. Противопожарное обеспечение включает: - организацию и ведение пожарной разведки; - обеспечение вывода сил на объекты, участки ведения работ путем локализации и тушения пожаров на маршрутах ввода и в районе ведения спасательных работ; - спасение людей, находящихся в горящих, загазованных и задымленных зданиях и сооружениях; - тушение пожаров в местах развертывания пунктов управления, на маршрутах эвакуации населения и районах его расположения. 156. Для решения задач противопожарного обеспечения применяются подразделения противопожарной службы РБ, объектовые противопожарные формирования, подразделения воинских частей выделяемых по запросу Правительства РБ. 157. Противопожарное обеспечение организуется заблаговременно старшими территориальными и ведомственными начальниками противопожарных служб, на которых возлагается: - подготовка и поддержание в постоянной готовности противопожарных сил и средств; - прогнозирование пожарной обстановки при возникновении ЧС различных видов, обеспечение данными прогноза органов управления ГО и ЧС и других заинтересованных органов; - планирование противопожарного обеспечения, организация управления и обеспечения, действий противопожарных сил; - организация пожарной разведки; - оценка пожарной обстановки при возникновении ЧС, руководство действиями противопожарных сил при выполнении ими задач. План противопожарного обеспечения разрабатывается на основе прогнозирования возможной пожарной обстановки, в соответствии с решением руководителя ГО (председателя комиссии по ЧС) и указаний вышестоящего органа управления. План противопожарного обеспечения оформляется на карте с пояснительной запиской. В плане отражаются: - пожароопасные районы, объекты, маршруты выдвижения сил; - возможная пожарная обстановка по вариантам ЧС и ее оценка; - задачи и состав противопожарных сил, сроки их готовности и распределение по задачам и объектам возможных действий; - порядок и сроки приведения в готовность; - организация обеспечения, взаимодействия и управления. В пояснительной записке указываются: - цели, основные задачи противопожарного обеспечения и сроки их выполнения; - состав сил и средств, их распределение в группировке сил ГО, организация взаимодействия и управления. В распоряжении по противопожарному обеспечению указываются: - краткие выводы из оценки обстановки; - основные задачи противопожарного обеспечения; - время готовности сил и средств; - порядок представления донесений. 158. Локализация и тушение лесных пожаров осуществляется пожарными подразделениями МУ "Городской лесхоз". При угрозе распространения лесного пожара на жилой сектор к локализации и тушению привлекаются силы и средства противопожарной службы РБ. 5.6. Дорожное обеспечение 159. Дорожное обеспечение организуется в целях создания условий для беспрепятственного маневра силами и средствами при ликвидации ЧС, своевременного подвоза необходимых материально-технических средств, эвакуации пострадавшего населения. Задачи дорожного обеспечения заключаются: - в поддержании в проезжем состоянии дорог и дорожных сооружений; - в строительстве новых дорог, оборудования объездов, обходов колонных путей и переправ, а также в выполнении мероприятий по техническому прикрытию перевозок. 160. Для решения задач дорожного обеспечения привлекаются силы и средства автодорожной службы ГО города, мостостроительных эксплуатационных организаций (по согласованию). Для выполнения задач дорожного обеспечения могут привлекаться инженерные части и подразделения инженерных войск МО РФ. Техническое прикрытие организуется на базе имеющихся стационарных автозаправочных станций, расположенных вблизи дорог, центров и мастерских, а также создание подвижных ремонтно-восстановительных и эвакуационных групп и пунктов специальной обработки транспорта. Для обеспечения устойчивости управления дорожным движением предусматривается создание районов, а на основных маршрутах - создание дорожно-комендантских участков с выделением им необходимых сил и средств для содержания маршрутов в проезжем состоянии. Посты регулирования организуются на перекрестках и перед участками, опасными для движения, а контрольно-пропускные пункты организуются при выезде из районов ЧС и в местах специальной обработки транспорта. 161. При отработке вопросов взаимодействия служб и соответствующих органов военного командования указываются: - основные маршруты, используемые силами РСЧС; - порядок пропуска транспорта, не задействованного для обеспечения ликвидации ЧС; - вопросы взаимодействия, решаемые с военной автоинспекцией; - порядок пропуска техники и личного состава, зараженного радиоактивными и химическими веществами; - организация связи, управления и информационного обеспечения. В случае разрушений дорожных сооружений и мостов, для их временного восстановления используются местные строительные материалы и конструкции, а для переправы сил и средств используются плавающие транспортные средства (баржи, паромы), оборудуются переправы вброд. По согласованию с органами военного командования для наводки переправ могут привлекаться понтонно-переправочные средства инженерных войск. Дорожное обеспечение организуется в тесном взаимодействии с местными органами управления ГИБДД, на которых возлагается организация управления дорожным движением, развертывание контрольно-пропускных пунктов и постов. 162. План дорожного обеспечения разрабатывается на карте с пояснительной запиской. В плане указываются: - данные о состоянии дорог, мостов, объем работ по их ремонту, восстановлению, сроки их выполнения; - силы и средства, привлекаемые для подготовки основных и запасных маршрутов, колонных путей; - организация дублирования мостов и переправ; - места размещения заправочных станций, пунктов обслуживания и ремонта, специальной обработки; - организация управления. В пояснительной записке отражаются: - цели и задачи дорожного обеспечения, сроки их выполнения; - силы и средства для обеспечения проводимых мероприятий, их укомплектованность, оснащенность и возможности; - организация взаимодействия и управления. В распоряжении по дорожному обеспечению указываются: - краткие выводы из оценки обстановки; - основные задачи с указанием сроков их выполнения, состав сил и средств, привлекаемых для их выполнения; - организация взаимодействия, управления и порядок представления донесений. 163. Управление дорожным движением осуществляется с пункта управления комиссии по ЧС (оперативной группы) через представителей территориальной дорожной службы и ГИБДД. 5.7. Гидрометеорологическое обеспечение 164. Гидрометеорологическое обеспечение организуется в целях всесторонней оценки элементов погоды, своевременного выявления опасных метеорологических и гидрометеорологических процессов, оценки их возможного влияния на действия сил РСЧС и проведения мероприятий по защите населения. Основными задачами гидрометеорологического обеспечения являются: - подготовка и доведение до органов управления и сил РСЧС сведений о практической и ожидаемой гидрометеорологической обстановке; - краткосрочные и долгосрочные прогнозы; - предупреждения об опасных явлениях погоды; - подготовка данных, необходимых для прогнозирования и оценки радиационной, химической и биологической (бактериологической) обстановки районов затопления и распространения пожаров; - подготовка гидрологических данных об условиях преодоления водных преград. 5.8. Техническое обеспечение 165. Техническое обеспечение организуется в целях поддержания в рабочем состоянии всех видов транспорта, инженерной и другой специальной техники, используемой для ликвидации ЧС (организуется на базе автотранспортной службы города). Основными задачами технического обеспечения являются: - техническое обслуживание транспорта и техники, ремонт вышедших из строя средств; - снабжение ремонтных предприятий и формирований технической службы агрегатами, запасными частями, ремонтными материалами и инструментом; - эвакуация неисправного транспорта и техники в ремонтные предприятия или на сборные пункты аварийных машин; - поставка агрегатов, запасных частей и материалов для техники, задействованной в зоне ЧС. 166. Для решения задач технического обеспечения привлекаются имеющиеся на территории города ремонтные предприятия, станции технического обслуживания, базы и склады запасных частей и материалов, подвижные ремонтные мастерские, независимо от их ведомственной принадлежности (по согласованию). 167. План технического обеспечения разрабатывается на карте с пояснительной запиской. На карте отражаются: - пункты управления технической службы; - маршруты эвакуации населения и ввода сил РСЧС; - районы рассредоточения инженерной техники; - места размещения ремонтно-восстановительных и эвакуационных групп, ремонтных заводов, мастерских и станций технического обслуживания и участки маршрутов, обслуживаемых ими; - районы сборных пунктов поврежденных машин; - базы и склады запасных частей и материалов. В пояснительной записке определяются: - цели и задачи технического обеспечения; - силы и средства; - производственные возможности ремонтных предприятий; - состав техники привлекаемой при ЧС; - расчет сил и средств; - организация технической разведки; - организация эвакуации поврежденной или неисправной техники, технического имущества со складов и баз, расположенных в районах ЧС; - организация взаимодействия с технической службой органов военного командования; - организация управления и др. вопросы. 5.9. Материальное обеспечение 168. Материальное обеспечение действий сил РСЧС организуется в целях бесперебойного снабжения их материальными средствами, необходимыми для ликвидации последствий ЧС, жизнеобеспечения личного состава, пострадавшего и эвакуируемого населения. Организаторами материального обеспечения являются комиссии по ЧС и их органы управления. Непосредственными исполнителями - начальники соответствующих служб ГО. 169. Основными задачами материального обеспечения являются: - организация бесперебойного снабжения органов управления и сил РСЧС инженерной и автотракторной техникой, имуществом РХЗ, средствами оповещения и связи, медицинским имуществом, горючими и смазочными материалами, продовольствием, строительными и другими материально-техническими средствами. Комиссии по ЧС организуют материальное обеспечение самостоятельно, имеющимися у них силами, средствами, ресурсами. Недостающие материально-технические средства выделяются комиссиями по ЧС вышестоящего органа управления. 170. План материального обеспечения разрабатывается на карте, где отражаются: - пункты управления служб материально-технического обеспечения; - районы расположения сил и средств (формирований, складов, баз, пунктов ГСМ и др.), их задачи; - маршруты подвоза, эвакуации и др. вопросы. В пояснительной записке определяются: - цели и задачи материального обеспечения, силы и средства, формирования (подвижные пункты питания, снабжения продовольствием, вещевым имуществом и заправки техники ГСМ); - расчет потребности в продовольствии и других ресурсах; - организация взаимодействия с военными и другими органами снабжения; - организация управления силами и средствами материального обеспечения. В распоряжении по материальному обеспечению указываются: - краткие выводы из обстановки, основные задачи обеспечения; - привлекаемые силы и средства, их задачи, сроки выполнения и время готовности; - порядок представления донесений. 171. Управление материальным обеспечением в ходе ликвидации ЧС осуществляется комиссией по ЧС (оперативной группой) через представителей служб ГО и организаций, на которые возложено осуществление определенных видов обеспечения. 5.10. Транспортное обеспечение 172. Транспортное обеспечение организуется с целью своевременного вывоза эвакуируемого населения, доставки сил РСЧС и их рабочих смен к местам работы и размещения, вывоза из районов ЧС материальных ценностей. 173. Транспортное обеспечение организуется комиссиями по ЧС, органами управления РСЧС через начальников соответствующих служб в соответствии с решением руководителя ГО (председателя комиссии по ЧС). Для выполнения задач транспортного обеспечения привлекается автомобильный транспорт, имеющийся на предприятиях, организациях (независимо от форм собственности), расположенных на территории, подведомственной данной комиссии по ЧС. Привлечение местных транспортных средств осуществляется решением соответствующих комиссий по ЧС. В случае необходимости решением органами исполнительной власти РБ, согласованным с соответствующими транспортными организациями, привлекается железнодорожный, воздушный и речной транспорт. Привлечение ведомственных транспортных средств производится на основе ранее разработанных планов взаимодействия и расчетов, с учетом конкретно сложившейся обстановки. По согласованию с органами военного командования к перевозкам могут привлекаться их транспортные средства. 174. В плане транспортного обеспечения, разрабатываемого на карте, отражаются: - автомобильные, железнодорожные и водные пути сообщения, с указанием основных характеристик; состав и пункты формирования автоколонн и поездов, маршруты их следования к пунктам посадки (погрузки) и время прибытия; сборные эвакопункты, пункты управления транспортными средствами. В пояснительной записке указываются: - цели и задачи транспортного обеспечения и сроки их выполнения; транспортные организации, привлекаемые для обеспечения действий сил РСЧС, их возможности и задачи; распределение железнодорожного, водного и автомобильного транспорта для обеспечения проводимых мероприятий; время готовности, подачи, количество и типы транспортных средств; организация взаимодействия транспортных органов РСЧС между собой и с транспортными органами военного командования; организация управления. В распоряжении по транспортному обеспечению указываются: - краткие выводы из обстановки; основные задачи, распределение транспорта для их решения, объемы и сроки выполнения перевозок; пункты подачи и выгрузки, маршруты перевозок; организация взаимодействия; порядок медицинского и материального обеспечения перевозимого населения и личного состава сил РСЧС; время готовности транспортных средств; порядок представления донесений; обеспечение транспорта соответствующими пропусками РСЧС (комиссий по ЧС). 5.11. Медицинское обеспечение 175. Медицинское обеспечение организуется в целях своевременного оказания медицинской помощи при ЧС пострадавшим, их эвакуации, лечения, предупреждения возникновения и распространения среди личного состава сил и населения инфекционных заболеваний. 176. Задачами медицинского обеспечения являются: - организация медицинской разведки, лабораторного контроля за зараженностью радиоактивными, отравляющими веществами, бактериальными средствами объектов внешней среды, продовольствия и воды, проведение санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий среди личного состава сил РСЧС и населения в районе ЧС; выявление и изоляция заболевших, организация карантина в очагах бактериального заражения и эпидемий; оказание первой медицинской помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения; подготовка формирований лечебных учреждений службы медицины катастроф к действиям в ЧС; снабжение сил РСЧС и населения медикаментами, медицинским и санитарно-хозяйственным имуществом. 177. Планирование медицинского обеспечения осуществляется в соответствии с решением руководителя ГО (председателя комиссии по ЧС). Непосредственным организатором является начальник медицинской службы города. В плане медицинского обеспечения, разрабатываемом на карте, отражаются: - границы административного деления; районы природно-очаговых заболеваний; пункты управления медицинской службы; места размещения и состав медицинских учреждений и формирований; наличие больничных баз с указанием коечной емкости; частей и учреждений военно-медицинской службы, выделяемых по плану взаимодействия; маршруты эвакуации пораженного населения автомобильным, железнодорожным, водным транспортом; места развертывания эвакоприемников и распределительных пунктов; районы расположения санитарно-транспортных формирований. В пояснительной записке отмечаются: - основные задачи медицинского обеспечения и службы экстренной медицинской помощи (ЭМП) по вариантам возможных ЧС; расчет привлекаемых сил и средств, их задачи и сроки готовности; состав сил военно-медицинской службы военного гарнизона, выделяемых по плану взаимодействия; организация управления и другие вопросы. В распоряжении по медицинскому обеспечению указываются: - краткие выводы из обстановки (характер очагов поражения, санитарные потери и их характеристика, зараженность местности, состояние сил и средств медицинской службы); основные задачи медицинских формирований и порядок их развертывания; порядок и сроки проведения лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических мероприятий, привлекаемые силы и средства; порядок взаимодействия с другими службами, формированиями ГО, медицинскими силами и учреждениями военного гарнизона; мероприятия по организации материально-технического и транспортного обеспечения; порядок и сроки представления донесений. 5.12. Организация комендантской службы 178. Комендантская служба организуется в целях обеспечения организованного и своевременного развертывания органов управления и сил РСЧС, выдвижения их в исходные районы и к местам проведения аварийно-спасательных и других экстренных работ. Комендантская служба создается: - в районах развертывания и сосредоточения сил РСЧС и привлекаемых сил, на маршрутах передвижения; в местах расположения пунктов управления и на участках проведения работ; в районах установления карантина (обсервации); на маршрутах эвакоперевозок населения и пострадавших, массовых перевозок грузов в интересах РСЧС. На комендантскую службу возлагается: - регулирование движения на маршрутах, переправах, проходах в разрушениях и на зараженной местности в интересах первоочередного пропуска сил РСЧС, осуществления эвакуационных и других перевозок; организация контроля за передвижением людей через установленные границы участков (очагов) заражения; ведение радиационного и химического наблюдения на маршрутах и в районах сосредоточения сил; организация информации органов управления и сил о состоянии маршрутов и местности в районе предстоящих действий. К несению комендантской службы привлекаются подразделения и формирования службы ООП, подразделения воинских частей, привлекаемых для ликвидации ЧС, НАСФ с необходимыми средствами передвижения, связи и дорожного оборудования. 179. Планирование комендантской службы осуществляется заблаговременно с учетом прогноза возможной обстановки, местных условий и решения руководителя ГО (председателя комиссии по ЧС). План комендантской службы разрабатывается оперативной группой службы ООП города на карте с пояснительной запиской и согласуется с МВД РБ. В плане определяются: - привлекаемые силы и средства, их распределение и задачи; - маршруты передвижения сил и эвакоперевозки, создаваемые на них комендантские участки и районы с расчетом находящихся в каждом из них сил и средств; организация взаимодействия, управления и сроки их готовности. В пояснительной записке излагаются: - цели и задачи; расчет сил и средств; порядок взаимодействия, организация управления. В распоряжении по комендантской службе указываются: - краткие сведения об обстановке; задачи, границы района (участка) комендантской службы; выделяемые силы и средства; очередность и время занятия районов силами РСЧС; прохождение частями, формированиями и эвакоколоннами установленных рубежей; места комендантов и их штабов; порядок организации связи. 180. На каждый комендантский район и участок назначается комендант. В районах расположения сил РСЧС и других сил, местах сосредоточения эвакуированного населения, а также на маршрутах, переправах, проходах в разрушениях, на барьерных рубежах выставляются комендантские посты, посты регулирования, диспетчерские пункты со средствами связи. На них оборудуются пункты питания, обогрева, заправки горючим, технической и медицинской помощи, сборные пункты поврежденных машин и другие. Развертывание комендантской службы производится заблаговременно, до занятия силами РСЧС назначенных им районов и начала выдвижения их к местам проведения аварийно-спасательных работ, а также до начала выдвижения колонн эвакуируемого населения. 5.13. Организация охраны общественного порядка 181. Охрана общественного порядка организуется руководителем ГО и комиссией по ЧС с целью поддержания дисциплины и организованности при возникновении ЧС. Непосредственным организатором охраны общественного порядка является начальник службы охраны общественного порядка (в городе зам. министра МВД РБ по городу). 182. К основным задачам службы охраны общественного порядка относятся: - обеспечение безопасности дорожного движения в период эвакуации населения и проведения спасательных работ, охрана наиболее важных объектов, контроль за соблюдением установленного режима в районе ЧС, районах размещения сил РСЧС и населения, на пунктах специальной обработки; - воспрещение противоправных действий, распространения ложных и провокационных слухов, возможных массовых беспорядков; - контроль за соблюдением режима допуска в зоны радиоактивного заражения, очаги химического, биологического (бактериологического) заражения и выполнения правил поведения в них; - организация учета эвакуированного населения, его потерь и пострадавших; - подготовка сил службы для решения задач охраны общественного порядка. Для выполнения задач обеспечения общественного порядка привлекаются силы и средства органов внутренних дел, подразделения ГИБДД, транспортные органы охраны порядка, ведомственная охрана. При крупномасштабных ЧС по решению МВД РБ для охраны общественного порядка могут привлекаться войска МВД. 183. План охраны общественного порядка разрабатывается службой охраны общественной безопасности на карте с пояснительной запиской и согласуется МУ "Управление по ЧС г. Улан-Удэ". На карте указываются пункты управления ГОЧС, узлы связи и другие важнейшие объекты, силы и средства, выделяемые для их охраны; организация комендантской службы на маршрутах эвакуации населения и ввода сил РСЧС в очаги поражения. Сборные и приемные эвакопункты, станции, пристани посадки и высадки, районы размещения эвакуируемого населения, сосредоточения сил РСЧС и других сил. В пояснительной записке излагаются: - цель и задачи охраны; расчет сил и средств; порядок взаимодействия с другими службами и органами военного управления. В распоряжении указываются: - краткие выводы из обстановки; задачи; привлекаемые силы и средства; места и время их развертывания; порядок выполнения задач; время готовности; организация управления; порядок представления донесений. ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru