ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 30.11.2006 № 386
"О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2006 - 2007 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Бурятия", № 229, 06.12.2006, Официальный вестник № 75
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2006 г. № 386
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
НА 2006 - 2007 ГОДЫ
В соответствии с Указом Президента Республики Бурятия от 06.10.1997 № 228 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Республики Бурятия":
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу по реализации Концепции государственной национальной политики Республики Бурятия на 2006 - 2007 годы (далее - Программа).
2. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Республики Бурятия от 03.03.2005 № 95-р.
3. Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.) предусмотреть финансирование мероприятий Программы в пределах средств, запланированных в республиканском бюджете на 2007 год.
4. Рекомендовать главам муниципальных образований в Республике Бурятия принять меры к осуществлению мероприятий Программы.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Орлов Г.Н.).
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 30.11.2006 № 386
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2006 - 2007 ГОДЫ
Паспорт Республиканской целевой программы по реализации
Концепции государственной национальной политики
Республики Бурятия на 2006 - 2007 годы
---------------T------------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Республиканская целевая программа по реализации ¦
¦Программы ¦Концепции государственной национальной политики ¦
¦ ¦Республики Бурятия на 2006 - 2007 годы ¦
+--------------+------------------------------------------------------+
¦Основание для ¦Постановление Правительства Республики Бурятия от ¦
¦разработки ¦29.09.1997 № 336 "О Концепции государственной ¦
¦Программы ¦национальной политики Республики Бурятия", ¦
¦ ¦постановление Правительства Республики Бурятия от ¦
¦ ¦09.11.2000 № 386 "О ходе реализации Концепции ¦
¦ ¦государственной национальной политики Республики ¦
¦ ¦Бурятия", распоряжение Правительства Республики ¦
¦ ¦Бурятия от 29.12.2005 № 850-р ¦
+--------------+------------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Администрация Президента и Правительства Республики ¦
¦Программы ¦Бурятия ¦
+--------------+------------------------------------------------------+
¦Основной ¦Комитет по межнациональным отношениям, связям с ¦
¦разработчик ¦общественными, религиозными объединениями и информации¦
¦Программы ¦Администрации Президента и Правительства Республики ¦
¦ ¦Бурятия ¦
+--------------+------------------------------------------------------+
¦Цели и задачи ¦Основные цели Программы: ¦
¦Программы, ¦- формирование благоприятного социального климата, ¦
¦важнейшие ¦обеспечение долгосрочной социально-политической ¦
¦целевые ¦стабильности региона; ¦
¦показатели ¦- создание положительного имиджа региона и его органов¦
¦ ¦государственной власти; ¦
¦ ¦- формирование толерантной среды межкультурного ¦
¦ ¦сотрудничества; ¦
¦ ¦- сохранение культурного и языкового разнообразия; ¦
¦ ¦- предотвращение конфликтов на этнической почве или с ¦
¦ ¦использованием этнического фактора; ¦
¦ ¦- удовлетворение этнокультурных запросов граждан, ¦
¦ ¦обеспечение равных прав и возможностей, обеспечение ¦
¦ ¦возможностей этнокультурного развития в рамках единого¦
¦ ¦российского социокультурного пространства ¦
+--------------+------------------------------------------------------+
¦ ¦Основные задачи Программы: ¦
¦ ¦- совершенствование и развитие форм и методов ¦
¦ ¦этнокультурной работы; ¦
¦ ¦- воспитание этики толерантных отношений, налаживание ¦
¦ ¦механизмов межкультурного сотрудничества и ¦
¦ ¦взаимодействия в обществе; ¦
¦ ¦- учет и использование этнокультурных особенностей ¦
¦ ¦социализации и интеграции личности в едином ¦
¦ ¦социокультурном пространстве; ¦
¦ ¦- широкое распространение в обществе единых ¦
¦ ¦социокультурных ориентиров и патриотического ¦
¦ ¦мировоззрения, основанных на общепризнанных ¦
¦ ¦гражданских, этнокультурных и исторических ценностях ¦
+--------------+------------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦2006 - 2007 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+------------------------------------------------------+
¦Перечень ¦- мониторинг и анализ межнациональных отношений; ¦
¦основных ¦- языковая и образовательная политика; ¦
¦мероприятий ¦- информационная политика; ¦
¦Программы ¦- организационно-методическое обеспечение деятельности¦
¦ ¦в области сохранения традиционной культуры и ¦
¦ ¦пропаганды идей толерантности и патриотизма; ¦
¦ ¦- поддержка национально-культурных объединений и ¦
¦ ¦общественных инициатив; ¦
¦ ¦- культурно-массовая работа в области этнокультурного ¦
¦ ¦развития и межнациональных отношений ¦
+--------------+------------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Комитет по межнациональным отношениям, связям с ¦
¦мероприятий ¦общественными, религиозными объединениями и информации¦
¦Программы ¦Администрации Президента и Правительства Республики ¦
¦ ¦Бурятия, Министерство образования и науки Республики ¦
¦ ¦Бурятия, Министерство культуры и массовых коммуникаций¦
¦ ¦Республики Бурятия, Министерство экономического ¦
¦ ¦развития и внешних связей Республики Бурятия, ¦
¦ ¦Республиканское агентство по физической культуре и ¦
¦ ¦спорту, муниципальные образования районов в Республике¦
¦ ¦Бурятия (по согласованию), вузы (по согласованию), ¦
¦ ¦национально-культурные центры (по согласованию), ИМБиТ¦
¦ ¦СО РАН (по согласованию), БИП СО РАН (по ¦
¦ ¦согласованию), БГТРК (по согласованию) ¦
+--------------+------------------------------------------------------+
¦Источники ¦Республиканский бюджет. ¦
¦финансирования¦Ежегодные объемы финансирования Программы из ¦
¦и объемы ¦республиканского бюджета (тыс. руб.): ¦
¦финансирования¦2006 г. - 3811,0 ¦
¦ ¦2007 г. - 3500,0 ¦
¦ ¦Итого - 7311,0 ¦
+--------------+------------------------------------------------------+
¦Система ¦Комитет по межнациональным отношениям, связям с ¦
¦организации ¦общественными, религиозными объединениями и информации¦
¦управления и ¦Администрации Президента и Правительства Республики ¦
¦контроля ¦Бурятия производит ежегодное уточнение мероприятий на ¦
¦за исполнением¦очередной календарный год, осуществляет ежеквартальный¦
¦Программы ¦мониторинг эффективности проведенных мероприятий ¦
+--------------+------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Реализация Программы позволит осуществить комплекс мер¦
¦результаты ¦для дальнейшего этнокультурного развития народов ¦
¦реализации ¦Бурятии, будет способствовать сохранению гражданского ¦
¦Программы ¦мира, взаимопонимания и согласия между представителями¦
¦ ¦всех национальностей, проживающих в Республике Бурятия¦
L--------------+-------------------------------------------------------
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами
Общая численность постоянного населения Республики Бурятия по данным переписи 2002 года составляет 981238 человек. В Республике Бурятия проживают представители более 100 национальностей. Среди них русские составляют 67,82 процента, буряты - 27,81 процента, украинцы - 0,98 процента, другие национальности - 3,39 процента.
Государственными языками в Республике Бурятия являются бурятский и русский. Их государственный статус определен Конституцией Республики Бурятия, Законом Республики Бурятия "О языках народов Республики Бурятия". Законодательство провозглашает равноправие языков и языковые права граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. В то же время до сих пор четко не определены механизмы выполнения этих гарантий как в отношении бурятского языка и языков национальных меньшинств, так, в отдельных случаях, и русского языка.
Решение текущих вопросов, прямо или косвенно затрагивающих развитие межнациональных отношений, находится в ведении Комитета по межнациональным отношениям, связям с общественными, религиозными объединениями и информации Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия. Кроме этого при Правительстве Республики Бурятия создан ряд совещательных органов: Совет национальностей при Президенте Республики Бурятия; Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Республики Бурятия.
Данные социологических исследований свидетельствуют о том, что этнополитическая ситуация в Республике Бурятия в целом была и остается стабильной: открыто выраженной конфликтности и напряженности в межнациональных отношениях не было и нет. В то же время материалы социологических исследований населения (особенно молодежи) в 2005 году указывают на некоторые факторы, способные негативно влиять на развитие ситуации в сфере межнациональных отношений. В частности, отмечается тенденция в сторону падения уровня толерантности к трудовой миграции извне.
В долгосрочной перспективе это может сказаться, так как процессы социально-культурной сепарации и маргинализации ведут к исключению из активной жизни общества частично или целиком отдельных этнокультурных групп, развитию социальной напряженности и негативных социальных явлений. Негативные тенденции в межнациональных отношениях в конечном итоге могут сказаться и на имидже республики в России и мировом пространстве.
Сохраняются разногласия по вопросу о необходимости владения бурятским языком как государственным и преподавания его во всех школах республики. Данный вопрос является важным показателем стабильности этнополитической ситуации. Несомненным является то, что без изучения, знания и использования бурятского языка широким кругом людей разных национальностей невозможно установление в республике полноценного (реального) двуязычия, признанного в мире одним из мощных факторов стабилизации межнациональных отношений.
Таким образом, при углубленном аналитическом рассмотрении, социологические исследования позволяют выявить целый ряд существующих серьезных проблем, которые не снимают с повестки дня вопросы о дальнейшем сохранении и укреплении позитивных межэтнических отношений и этнокультурной интеграции, координации деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций в данном направлении.
Несмотря на наличие достаточно совершенного законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия в сфере культурной, образовательной, языковой и национальной политики, в настоящее время ощущается недостаточная проработанность схем и механизмов их реализации, которые могли бы заложить долгосрочную основу гармоничным межнациональным отношениям и позитивному этнокультурному развитию народов в рамках единого российского социокультурного пространства.
По мнению экспертов в области межнациональных отношений, наилучшим способом преодоления данной проблемы является программно-целевой подход. В частности, Концепция государственной национальной политики Республики Бурятия, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.09.1997 № 336, указывает на него как на наиболее адекватную форму работы в данной сфере государственной политики.
Структура Программы, ее разделы сформированы с учетом опыта работы в предшествующие годы, знакомства с опытом других регионов, а также в соответствии с рекомендациями заинтересованных министерств и ведомств, общественных организаций в Республике Бурятия.
2. Цели и задачи Программы
Основные цели Программы - создание экономических, правовых, социально-культурных условий и гарантий для развития всех народов, проживающих на территории Республики Бурятия.
Задачи Программы:
- обеспечение общественного согласия, социальной стабильности, гармоничных межнациональных отношений;
- создание условий для национально-культурного развития народов, проживающих на территории Республики Бурятия;
- объединение усилий всех органов государственной власти, структур гражданского общества, представителей различных конфессий для достижения межнационального мира и согласия, утверждения принципов взаимопонимания между людьми различных национальностей и вероисповеданий;
- реализация комплекса мер по налаживанию и повышению эффективности межэтнического и межконфессионального диалога и воспитанию гражданственности и патриотизма среди населения Бурятии.
3. Основные направления реализации Программы
I. Научно-аналитическое обеспечение:
- создание целостной системы сбора и анализа информации по вопросам национальных отношений в Республике Бурятия, организация фундаментальных и прикладных исследований с целью выработки прогнозов и моделей развития межнациональных отношений;
- выработка системы мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов, разработка и принятие нормативных актов, направленных на предотвращение и разрешение межнациональных конфликтов;
- организация фундаментальных и прикладных исследований по актуальным проблемам этнокультурного развития народов Республики Бурятия;
- экспертиза объектов хозяйственной деятельности в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Бурятии;
- использование интеллектуального потенциала диаспор через национально-культурные и другие общественные объединения.
II. Образование и наука:
- обеспечение всем народам, проживающим в Республике Бурятия, права на сохранение и развитие национальной культуры и языка;
- создание необходимых условий для развития национальных школ, получения воспитания и образования на государственных и родных языках народов Республики Бурятия;
- сохранение и развитие историко-культурного наследия народов, проживающих в Бурятии, содействие распространению достоверной информации об их прошлом, создание в обществе атмосферы уважения к их национальным культурам и языкам, дальнейшее развитие многовековых традиций мирного взаимодействия народов, проживающих в республике;
- воспитание молодого поколения в духе уважения к национальным культурам, языкам, традициям, обычаям народов Республики Бурятия, Российской Федерации;
- оказание финансовой и организационной поддержки национально-культурным общественным объединениям в разработке и реализации программ сохранения и развития языков;
- улучшение системы подготовки преподавательских кадров, совершенствование процесса обучения на языках народов республики;
- развитие просветительской деятельности, включающей написание и составление учебников, учебных пособий, словарей, справочников.
III. Культура:
- содействие национальному и духовному возрождению народов, сохранению и развитию языка, литературы, фольклора, национального искусства, возрождению бытовых народных традиций и праздников, национальных видов спорта и народных игр;
- культурное развитие народов на основе сохранения исторических традиций, этноязыковой самобытности, взаимообогащения и приумножения национальных и духовных ценностей;
- развитие системы национально-культурных объединений народов Республики Бурятия, организационная и финансовая поддержка их деятельности со стороны органов государственной власти и местного самоуправления;
- содействие в проведении национально-культурными автономиями мероприятий, направленных на сохранение народных традиций, национальных праздников, национальных языков;
- координация деятельности национально-культурных автономий, их участие в разработке и реализации программ сохранения и развития национальных языков и культур;
- установление и развитие Республикой Бурятия долгосрочных и плодотворных связей со странами дальнего и ближнего зарубежья, субъектами Российской Федерации, в которых компактно проживают этнические диаспоры народов республики;
- развитие и укрепление социально-экономических, научно-образовательных, культурных, информационных связей с бурятами, проживающими за пределами Республики Бурятия.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Предполагаемая потребность в финансовых ресурсах на 2006 - 2007 годы составляет 7311,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2006 г. - 3811,0 тыс. рублей;
- 2007 г. - 3500,0 тыс. рублей.
Источник финансирования: статья "Реализация Концепции государственной национальной политики" республиканского бюджета Республики Бурятия.
Объемы финансирования Программы приведены в приложениях N№ 1 и 2 к настоящей Программе.
5. Механизм реализации Программы
Общий контроль за реализацией Программы осуществляется Комитетом по межнациональным отношениям, связям с общественными, религиозными объединениями и информации Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия.
Комитет дает оценку промежуточных результатов и хода реализации Программы в целом, готовит предложения о порядке выполнения Программы, включении и исключении, уточнении отдельных пунктов мероприятий.
Исполнители мероприятий, указанные в графе "Исполнители", могут создавать межведомственные рабочие группы. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделенных на реализацию мероприятий Программы.
Государственный заказчик Программы направляет в Координационный совет по совершенствованию форм и методов программно-целевого управления ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, доклад о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.
6. Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы позволит упорядочить и конкретизировать мероприятия в области этнокультурных и межнациональных отношений, внесет ясность и четкость организации работы как с точки зрения следования приоритетам национальной политики, так и эффективности расходования средств.
Реализация Программы будет способствовать:
- созданию атмосферы взаимного уважения к национальным традициям и обычаям, дальнейшему развитию духовно-культурного обмена и использованию исторического опыта взаимовлияния народов России и Бурятии в рамках евразийского пространства;
- созданию научно-методической, организационной и правовой базы с целью внедрения норм толерантного поведения в социальную практику, противодействию экстремизму и снижению социальной напряженности, в том числе созданию эффективной системы мониторинга и механизмов выработки мер по своевременному оказанию противодействия экстремизму, привлечению средств массовой информации, проведению общественно-политических акций;
- сохранению и развитию национального самосознания и этнической самобытности народов, проживающих в Республике Бурятия;
- укреплению межнационального мира, общественного согласия в обществе;
- дальнейшей работе национально-культурных объединений Республики Бурятия как центров по изучению, сохранению и развитию национальной культуры, языка и традиций;
- созданию условий для развития институтов гражданского общества и формированию патриотизма и установок толерантного сознания.
Приложение № 1
к Республиканской целевой
программе по реализации
Концепции государственной
национальной политики
Республики Бурятия
на 2006 - 2007 гг.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2006 - 2007 ГГ.