О МЕРАХ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Анализ состояния исполнительской дисциплины в системе государственной и муниципальной службы Республики Бурятия показывает на распространенность фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения федерального законодательства, законодательства Республики Бурятия, нарушения требований, содержащихся в иных нормативных правовых актах, со стороны должностных лиц.
Так, несмотря на требования федеральных законов "Об основах государственной службы Российской Федерации", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", законов Республики Бурятия о государственной и муниципальной службе, отдельные работники, включая руководителей, состоящих на государственной и муниципальной службе, занимаются лично предпринимательской деятельностью либо в нарушение требований законодательства передают находящиеся в их собственности коммерческие предприятия и пакеты акций в доверительное управление родственникам и близким, продолжая таким образом фактически оставаться в частном бизнесе. Подобная практика создает в государственных и муниципальных органах обстановку кумовства и протекционизма, ведет к моральной нечистоплотности должностных лиц и дискредитации органов государственной власти и местного самоуправления.
За нарушение требований законодательства о государственной службе отстранен от занимаемой должности министр внешних экономических связей и международных отношений Республики Бурятия Иванов В.А., который совмещал свою работу с должностью президента совместного предприятия ТОО "Дальсиб - Япония Ко ЛТД". Ряд подобных материалов о незаконной деятельности государственных и муниципальных служащих находится сейчас на проверке.
Проверками вскрыты факты игнорирования требований указов Президента Российской Федерации, направленных на обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, со стороны ряда руководителей органов местного самоуправления. Значительные суммы из выделенной Правительством Российской Федерации ссуды для погашения задолженности по заработной плате израсходованы не по целевому назначению, в том числе на проведение техосмотра транспортных средств (Котов В.Г. - Кабанский район), оплату электроэнергии (Цымбалюк А.П. - Заиграевский район), на погашение банковского кредита (Шаповалов В.А. - г. Улан-Удэ) и другие.
Вызывает серьезные нарекания юридическая проработка издаваемых органами исполнительной власти и местного самоуправления правовых документов. На качестве принимаемых решений серьезно сказывается отсутствие либо недостаточная профессиональная подготовленность правовых служб. В ходе проверки законности решений, изданных главой самоуправления г. Улан-Удэ, выявлены десятки постановлений и распоряжений, не соответствующих требованиям законодательства.
Установлены факты, когда отдельные руководители совершают действия, превышающие их полномочия. Так, первый заместитель председателя Национального банка Республики Бурятия Морозова Г.Г. и заместитель начальника Государственной налоговой инспекции по Республике Бурятия Налетов А.Ю. направили в органы государственной налоговой инспекции, банки и расчетно - кассовые центры Республики Бурятия совместное письмо о порядке применения Указа Президента Республики Бурятия от 9 июля 1996 г. № 243 "О мерах по ликвидации задолженности по выплате заработной платы рабочим и служащим" с указанием, какие положения данного Указа Президента Республики Бурятия не подлежат выполнению. За указанные действия Морозова Г.Г. и Налетов А.Ю. привлечены к строгой дисциплинарной ответственности.
Имеются и другие подобные факты нарушений со стороны руководителей и должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Бурятия.
Деятельность руководителей и других должностных лиц, проявляющих безответственность в работе, игнорирующих требования законодательства, нарушает конституционные права граждан, подрывает основы российской государственности, негативно влияет на политическую и экономическую ситуацию, усиливает социальную напряженность в обществе. Об этом свидетельствуют многочисленные публикации в средствах массовой информации и непосредственные обращения населения в органы власти.
В целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан, укрепления дисциплины в органах исполнительной власти и местного самоуправления Республики Бурятия, повышения ответственности их должностных лиц при исполнении своих служебных обязанностей и в соответствии со статьей 69 Конституции Республики Бурятия постановляю:
1. Предупредить руководителей органов исполнительной власти и местного самоуправления всех уровней о персональной ответственности за состояние исполнительской дисциплины среди подчиненных должностных лиц, обязать их рассмотреть каждый факт неисполнения требований законодательства со стороны работников и принять к ним строгие меры воздействия.
Комитету государственной службы, кадровой политики и по работе с местными администрациями Аппарата Президента и Правительства Республики Бурятия в месячный срок внести предложения о соответствии занимаемой должности руководителей органов исполнительной власти и местного самоуправления, допустивших нарушения требований законодательства о государственной и муниципальной службе.
2. Установить, что однократное грубое нарушение законодательства со стороны должностных лиц, состоящих на государственной или муниципальной службе Республики Бурятия, влечет дисциплинарную ответственность должностных лиц вплоть до увольнения (отставки) с должности в порядке, предусмотренном законодательством.
Действия должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления, повлекшие нарушение нормального функционирования системы государственной или муниципальной службы, а равно вызвавшие тяжкие последствия, являются основанием для привлечения виновных к административной или уголовной ответственности.
3. Предоставить право руководителям органов исполнительной власти и местного самоуправления налагать соответственно на подчиненных руководителей и иных должностных лиц, нарушивших требования федерального законодательства, законы Республики Бурятия, акты Президента Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия или органов местного самоуправления Республики Бурятия, принятые в пределах их компетенции, либо вступивших в законную силу решений судов, дисциплинарные взыскания в виде направления на внеочередную переаттестацию, понижения в должности (классном чине, специальном звании), лишения квалификационного разряда (классного чина, специального звания), дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного частью третьей пункта 2 статьи 22 Закона Республики Бурятия "О государственной службе" и частью первой статьи 24 Закона Республики Бурятия "О муниципальной службе в Республике Бурятия", или премий.
4. Обязать руководителей органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Бурятия:
- в течение трех дней назначать служебную проверку сообщений средств массовой информации, в том числе в теле- и радиопередачах, о совершении подчиненными должностными лицами действий, грубо нарушающих требования законодательства и иных нормативных правовых актов;
- не позднее месячного срока с момента опубликования указанных сообщений направлять в соответствующие средства массовой информации итоги рассмотрения сообщений;
- в случае выявления по результатам рассмотрения указанных в сообщениях фактов, предусматривающих уголовную ответственность, материалы по итогам рассмотрения сообщений направлять в органы прокуратуры.
5. Установить, что должностные лица органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Бурятия, на которых возложены дисциплинарные взыскания за действия, предусмотренные настоящим Указом, в течение года либо до снятия дисциплинарного взыскания в установленном порядке не подлежат премированию, представлению к награждению государственными наградами Российской Федерации или Республики Бурятия (за исключением случаев проявления мужества при охране правопорядка, на пожаре, при спасении утопающих или в условиях боевых действий) и знакам отличия, повышению в должности или представлению для присвоения очередного квалификационного разряда (классного чина, специального звания).
6. Предложить руководителям органов исполнительной власти и местного самоуправления принять неотложные меры по созданию и укреплению собственной правовой службы, которая должна обеспечивать качество подготовки и рассмотрения принимаемых решений, их обоснованность и законность.
7. Комитету государственной службы, кадровой политики и по работе с местными администрациями Аппарата Президента и Правительства Республики Бурятия в месячный срок представить на рассмотрение Президенту Республики Бурятия проекты законов о внесении изменений и дополнений в законодательство Республики Бурятия о государственной и муниципальной службе, связанных с реализацией настоящего Указа.
8. Настоящий Указ вступает в силу со дня его опубликования.
Президент Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
г. Улан-Удэ, Дом Правительства
24 сентября 1996 года
№ 339
