ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 06.09.2006 № 288
"О КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2006 - 2015 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Бурятия", № 169, 12.09.2006, Официальный вестник № 54
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 сентября 2006 г. № 288
О КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
НА 2006 - 2015 ГОДЫ
В целях выхода промышленности Республики Бурятия на качественно новый уровень по масштабам и конкурентоспособности выпускаемой продукции Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить Концепцию промышленной политики Республики Бурятия на 2006 - 2015 годы (приложение № 1).
2. Утвердить мероприятия по реализации Концепции промышленной политики Республики Бурятия на 2006 - 2015 годы (приложение № 2).
3. Руководителям министерств, ведомств Республики Бурятия, ответственным за выполнение мероприятий, обеспечить их выполнение в установленные сроки.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия - министра промышленности, производственной инфраструктуры и технологий Республики Бурятия Переляева В.В.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Приложение № 1
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 06.09.2006 № 288
КОНЦЕПЦИЯ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2006 - 2015 ГОДЫ
Введение
Концепция является основой промышленной политики в Республике Бурятия на 2006 - 2015 годы. Назначение Концепции - оценить состояние и тенденции развития промышленности в республике, определить цель и задачи промышленной политики, приоритетные направления развития промышленности и ее комплексов, предложить механизм реализации промышленной политики.
Государственными заказчиками Концепции являются Министерство промышленности, производственной инфраструктуры и технологий Республики Бурятия - координатор Концепции, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.
При формировании Концепции учитывались существующие проекты концепций промышленной политики Российской Федерации, подготовленные Российским союзом промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации.
В то же время использованы основные подходы, принятые в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 38-р, и Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 - 2007 гг., утвержденной Законом Республики Бурятия от 30.03.2005 № 1069-III.
В 2005 году окончен срок действия Концепции промышленной политики Республики Бурятия на 1999 - 2005 гг., основной целью которой была адаптация промышленных предприятий к работе в рыночных условиях, сохранение действующих производств.
Необходимость разработки новой промышленной политики обусловлена задачами, поставленными Правительством Республики Бурятия, по удвоению валового регионального продукта (далее - ВРП) до 2010 года, а также предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО). Для решения этой задачи требуется выход промышленности на качественно более высокий уровень по масштабам и конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Во главу угла Концепции поставлена конкурентоспособность выпускаемой продукции как необходимое условие существования и развития промышленных предприятий.
Концепция построена исходя из наличия естественно-конкурентных преимуществ и, используя кластерный подход, формирования недостающих звеньев кластера в потенциально наиболее конкурентоспособных видах деятельности. Концентрация ресурсов и усилий на наиболее конкурентоспособных направлениях сочетается с формированием институциональных основ развития промышленного производства в целом, развитием производственной инфраструктуры и уровня менеджмента.
Механизм реализации определен в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации (далее - РФ), возможностями республиканского бюджета и существующими подходами на уровне Российской Федерации и Республики Бурятия (далее - РБ). Реализация Концепции предполагает согласованность действий органов власти и бизнеса на принципах частно-государственного партнерства.
В работе над Концепцией использовались материалы научно-исследовательских работ Института экономики и организации промышленного производства СО РАН "Анализ технологической базы предприятий Республики Бурятия и государственная политика по созданию факторов ее развития" и Института экономических исследований ДВО СО РАН "Основные направления экономического роста Республики Бурятия с позиций энергоэффективности на период 2004 - 2007 гг. и на перспективу до 2012 г.".
1. Оценка состояния промышленного комплекса республики
Промышленность является ведущей отраслью экономики республики. Доля промышленности в объеме ВРП составляет около 22%.
В настоящее время в промышленности занято почти 57 тысяч человек. Доля промышленности в налоговых поступлениях в бюджеты всех уровней составляет более 32%. Показатели, характеризующие промышленный комплекс республики, представлены в таблице 1.
По итогам 2005 года промышленность республики практически вышла на дореформенный уровень, индекс физического объема составил 97,6 процентов к уровню 1990 года.
При этом электроэнергетика превысила дореформенный уровень на 36,6 процента, угольная промышленность - на 66,4 процента, производство продукции цветной металлургии увеличилось в 3,8 раза.
Не вышли на уровень 1990 года предприятия машиностроения и лесного комплекса. Утратили свои позиции легкая, пищевая и промышленность строительных материалов.
За период с 2000 по 2005 годы значительные изменения претерпела отраслевая структура промышленности республики. Доля электроэнергетики увеличилась с 26,5% до 36,1 процента, угольной промышленности - с 5,6 до 6,9 процента, машиностроения - с 22 до 30,9 процента. При этом доля лесного комплекса сократилась с 9,7 до 4,2 процента, цветной металлургии - с 14,6 до 10,9 процента, пищевой промышленности - с 9,7 до 6,9 процента. Практически без изменений остались позиции промышленности строительных материалов и легкой промышленности.
Таблица 2
Индексы физического объема промышленного производства
(1990 - 100%)
<*> По расчетам Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.
Значительные изменения произошли в структуре промышленного производства по формам собственности. Доля предприятий государственной собственности возросла с 1,9% в 2000 году до 10% в 2004 году, муниципальной собственности - с 1,9% до 5,5%. Соответственно доля частных предприятий сократилась с 88,3% до 74,1%.
Таблица 4
Вклад и динамика развития промышленного производства по
видам деятельности
За период с 2000 по 2005 годы доля промышленности в общем объеме инвестиций республики колебалась в пределах 22 - 31%, исключение составил 2003 год, когда доля промышленности сократилась до 15,6% из-за значительного роста федеральных инвестиций на транспорте, в связи с вводом в действие Северо-Муйского тоннеля.
Всего за шесть лет в объекты промышленности было вложено 9271,4 млн. рублей.
Наиболее значительные объемы инвестиций были направлены в объекты цветной металлургии (30,6%), электроэнергетики (28,3%), машиностроения и металлообработки (18,2%), лесного комплекса (7,5%).
Вложения иностранных инвесторов в промышленность Республики Бурятия за 2000 - 2004 годы составили 543,4 млн. рублей, в т.ч. в электроэнергетику - 141,9 млн. рублей, цветную металлургию - 388,1 млн. рублей.
Вложения инвестиций в основной капитал позволили увеличить основные фонды в промышленности республики за период с 2000 по 2004 годы в 1,85 раза.
В 2004 году стоимость основных фондов промышленности достигла 26,4 млрд. рублей. Более чем в два раза возросла их стоимость в электроэнергетике и угольной промышленности, в машиностроении - в 1,5 раза, в цветной металлургии - в 3 раза.
Сокращение основных фондов произошло в промышленности строительных материалов в 3,7 раза, в мукомольно-крупяной промышленности - на 16%.
Улучшились качественные характеристики основных фондов.
Степень их износа в целом по промышленности сократилась с 49,3% в 2000 году до 47,4% в 2004 году; в угольной промышленности - с 36,9% до 22,5%; машиностроении и металлообработке - с 51,9% до 28,8%; лесном комплексе - с 59,8% до 56,5%; промышленности строительных материалов - с 55,7% до 31,6%; пищевой промышленности - с 48,2% до 36,9%; в легкой промышленности - с 49% до 42,7%.
Ухудшение показателей износа основных фондов произошло в электроэнергетике и цветной металлургии.
Финансовое состояние предприятий промышленности в период с 2000 по 2005 годы значительно улучшилось. Доля убыточных предприятий в электроэнергетике сократилась с 57,1% до 52,8%; в пищевой промышленности - с 61,1% до 18,7%; в топливной промышленности все предприятия обеспечили прибыльную деятельность (в 2000 году доля убыточных - 33,3%).
Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий промышленности составил 2311,3 млн. рублей против 440 млн. рублей в 2000 году.
Доля экспорта в общем объеме производства промышленной продукции в 2005 г. составила 29%. Максимальный показатель (38,5%) достигнут в 2003 г.
Промышленные предприятия республики осуществляют экспортные поставки в 33 страны мира, при этом уровень концентрации экспорта в разрезе стран остается высоким. На пять крупнейших торговых партнеров приходится около 85% всего экспорта.
Основными торговыми партнерами являются: Китай (36,3%), Чехия (27,5%), Монголия (11,5%), Вьетнам (6,4%), Бангладеш (3,8%).
В товарной структуре экспорта основную долю составляет машиностроительная продукция (45%), древесина и изделия из нее (33,2%), продовольствие (6,9%), уголь (6,9%).
Уровень концентрации экспорта по основным видам товаров остается также высоким (83%), следствием чего является высокая зависимость от конъюнктуры на мировых рынках и ограниченные возможности продвижения товаров на внешние рынки.
Инновации в промышленности пока представлены очень слабо. По результатам 2004 года число инновационно-активных предприятий составило 5 ед., в том числе по видам экономической деятельности они распределились следующим образом: в сфере добычи полезных ископаемых - 1, производстве пищевых продуктов, напитков - 2, производстве неметаллических минеральных продуктов - 1, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 1. Этими предприятиями отгружено инновационной продукции всего на 1,2 млн. рублей. Затраты на технологические инновации промышленных предприятий составили 93,6 млн. рублей.
В рейтинге регионов РФ по итогам 2005 года по индексу промышленного производства РБ занимает 38 место; по объемам отгруженных товаров и выполненных работ и услуг по организациям, занимающимся добычей полезных ископаемых, - 40 место, по организациям обрабатывающих производств - 79 место, по организациям, производящим и распределяющим электроэнергию, газ, воду, - 46 место.
2. Конкурентные преимущества республики, оценка конъюнктуры
промышленной продукции на товарных рынках
Республика Бурятия, как и Российская Федерация в целом, характеризуется высоким уровнем макроэкономической стабильности и низким уровнем развития общественных институтов и технологий.
Анализ конкурентоспособности, представляющей способность выпускать продукцию требуемого качества и стоимости в условиях конкурентного рынка, приводится на уровне региона, отдельных видов деятельности и организаций.
2.1. Конкурентоспособность региона
Конкурентоспособность региона складывается из наличия естественно-конкурентных преимуществ, уровня развития производственной и социальной инфраструктуры.
Республика Бурятия в числе регионов с высокой политической и социальной стабильностью.
Климатические условия также не являются благоприятными для размещения производств в связи с повышенными энергозатратами предприятий на отопление. В регионе высока сейсмическая активность. Нахождение в зоне рискованного земледелия обусловливает невысокую эффективность производства сельскохозяйственного сырья для нужд пищеперерабатывающих предприятий.
Значительные ограничения в размещении производств и повышенные затраты на соблюдение экологических требований связаны с нахождением на территории РБ объекта Всемирного наследия - озера Байкал.
К естественным конкурентным преимуществам республики относится мощная ресурсная база - минеральных, лесных и водных ресурсов.
Минерально-сырьевая база республики оценивается в 3,61 триллиона рублей. На территории Бурятии разведан ряд крупных месторождений федерального значения полиметаллов, вольфрама, молибдена, урана, гранулированного кварца. Балансовыми запасами бурого и каменного угля при существующем уровне добычи республика обеспечена на сотни лет.
Значительны также запасы золота, бериллия, олова, алюминия, фосфоритов, апатитов, строительного сырья.
Существующая структура минерально-сырьевого комплекса не отражает имеющегося потенциала. Доля балансовых запасов двух ведущих для республики полезных ископаемых (угля и золота) в минерально-сырьевом комплексе Сибирского федерального округа (далее - СФО) невелика: по золоту она составляет 3,2% (добыча 12% в СФО, менее 5% в РФ), по углю - 2% (добыча 1%).
В ближайшей перспективе, если топливная промышленность имеет значительный задел по запасам угля, то золотодобыча сдерживается недостаточным уровнем воспроизводства минерально-сырьевой базы и требует значительных капиталовложений на разведку новых месторождений.
В 2004 - 2005 гг. распределены лицензии на добычу крупнейших полиметаллических месторождений России - Озерного и Холоднинского, а также Назаровского золото-цинкового месторождения, Ермаковского бериллиевого и Никольского каменноугольного.
Республика Бурятия располагает уникальной по запасам и чистоте сырьевой базой особо чистого кварца в пределах крупнейших в России Прибайкальской и Восточно-Саянской кварценосных провинций. В настоящее время ООО "Чулбонский ГОК" готовится к освоению крупного Чулбонского месторождения гранулированного кварца, ведется разведка кварцевых месторождений нового промышленного типа в Восточных Саянах.
На Черемшанском месторождении (Прибайкальский район) ведется добыча кварцита, используемого для производства металлургического кремния на территории Иркутской области.
На стадии освоения уникальное Хиагдинское месторождение урана.
Освоение месторождений других полезных ископаемых сдерживается отсутствием подготовленных к лицензированию запасов, отсутствием отработанной эффективной технологии добычи и обогащения либо невысокой экономической эффективностью освоения.
Складывающаяся на рынке полезных ископаемых конъюнктура благоприятна для Республики Бурятия. По оценкам Всероссийского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС), прогнозируемый спрос отраслей российской экономики к 2010 году может превысить предреформенную потребность в вольфраме в 1,5 - 2,0 раза, в цинке, никеле, алюминии и олове - в 3 - 4, в марганце и меди - в 8 - 9, в молибдене - более чем в 30 раз.
В целом оценка стратегических перспектив развития минерального сектора мировой экономики показывает, что до 2015 года сложившиеся приоритеты в добыче отдельных видов минерального сырья не изменятся, и наибольший интерес по-прежнему будет вызывать добыча золота, меди, цинка, серебра, титана, циркония. Следующими по рангу приоритетами для перспективной добычи обозначены никель, алмазы, платина, свинец, редкоземельные металлы, кобальт, алюминий.
С конца 2002 года сохраняется тенденция к быстрому росту мирового потребления поликристаллического кремния в связи с ростом производства полупроводников для цифровых потребительских товаров и солнечных батарей (на 30% ежегодно).
Уже в 2004 году повышение выпуска кремния для солнечных батарей сдерживалось нехваткой кремниевого сырья. Учитывая тенденции развития мировой экономики, конъюнктура особо чистого кварцевого сырья в течение длительного времени будет наиболее благоприятной.
Лесные ресурсы Республики Бурятия являются значительными, но уступают большинству регионов Сибири по запасам, качеству и доступности (условиям заготовки). Высок уровень теневой заготовки. В результате на легкодоступных участках заготовки ведутся в истощающем режиме, в труднодоступных районах, в связи с отсутствием лесовозных дорог, сложным рельефом и низким качеством древесины, отмечается значительное недоосвоение расчетной лесосеки.
Водные ресурсы. Республика Бурятия располагает наиболее значительными в мире ресурсами чистой пресной воды. Растущий дефицит питьевой воды в мире позволяет в перспективе рассматривать Байкал как потенциально одного из самых крупных ее поставщиков.
Производственная инфраструктура Республики Бурятия. Безусловным конкурентным преимуществом является то, что республика на севере и юге пересекается двумя железнодорожными магистралями, позволяющими доставить груз в любой регион России, а также в страны Европы и Азии.
В то же время освоение крупных месторождений полиметаллов (Озерное в Еравнинском районе, Холоднинское в Северо-Байкальском), Орекитканского молибденового (Баунтовский район), Чулбонского гранулированного кварца (Северо-Байкальский район) и других потребует значительных капиталовложений в строительство железных и автомобильных дорог к этим месторождениям.
Вопрос обеспечения электрической энергией, не являясь острым в целом для республики, актуален для отдельных территорий. При избытке генерирующих мощностей зачастую в неудовлетворительном состоянии находится сетевое хозяйство, не обеспечивающее стабильное энергоснабжение промышленных предприятий.
Стоимость электрической энергии, не определяя размещение добывающих производств, зачастую играет решающее значение для организации производств второго и более высоких переделов. Стоимость электроэнергии на территории Иркутской области в несколько раз ниже, чем в Бурятии.
В связи с этим, из-за высокой энергоемкости производства, переработка кварцитов Черемшанского месторождения организована на территории Иркутской области.
2.2. Конкурентоспособность отраслей и видов деятельности
О конкурентоспособности отдельных отраслей промышленности позволяет судить динамика объемов производства к уровню 1990 года (таблица 2).
В период реформ наиболее конкурентоспособными оказались добывающая промышленность и электроэнергетика.
Золотодобыча
Объем добычи золота в 2005 году в 3,7 раза превысил уровень 1990 года. В то же время, начиная с 2004 года, объемы добычи начали сокращаться в основном за счет снижения объемов добычи россыпного золота. Этот вид деятельности конкурентоспособен только при условии обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Добыча каменного и бурого угля
Добыча угля в сравнении с 1990 годом увеличилась на 66%. Обеспеченность запасами и благоприятная конъюнктура обеспечивают перспективность развития этого направления в ближайшие годы. В дальнейшем, в связи с возможной газификацией Республики Бурятия, вероятно сокращение потребления угля на территории республики.
Электроэнергетика
Объем производства в электроэнергетике почти в 1,4 раза выше дореформенного уровня. Резерв мощностей и планируемая организация энергоемких производств в добывающей отрасли позволяют рассматривать это направление как перспективное. Сдерживающим фактором развития является высокая себестоимость производства электроэнергии на Гусиноозерской ГРЭС. Экономический рост в РФ предполагает в будущем возникновение дефицита электроэнергии. В связи с этим имеет перспективы реализация проекта строительства Мокской ГЭС на реке Витим.
Машиностроение и металлообработка
Машиностроение и металлообработка в течение последних 7 лет является наиболее динамично развивающейся отраслью промышленности. Положительную динамику и основной объем производства обеспечивают предприятия транспортного машиностроения (ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод и ЛВРЗ, филиал ОАО "РЖД") и металлообработки (ЗАО "Улан-Удэстальмост").
Авиастроение является наиболее крупным производством в республике. Улан-Удэнский авиационный завод специализируется на выпуске вертолетов МИ-171 и самолетов СУ-25 различных модификаций. Благодаря активной маркетинговой политике предприятия, вертолеты находят сбыт в странах Азии, Африки, Центральной и Южной Америки, Европы.
Локомотивовагоноремонтный завод является крупнейшим предприятием в отрасли по ремонту электровозов и вагонов. Хорошо организованное производство и устойчивый рынок сбыта свидетельствуют о конкурентоспособности этого направления.
Производством металлических конструкций в республике также занимается одно предприятие - ЗАО "Улан-Удэстальмост", входящее в интегрированную структуру ОАО "Мостостройиндустрия", благодаря чему имеет свою нишу на рынке России.
Приборостроение в республике (ОАО Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение" и ООО "Теплоприбор-комплект"), имея значительный потенциал для развития, с трудом находит рынки сбыта для своей продукции. Объемы приборостроения в промышленности не превышают 1%.
Лесной комплекс
Лесной комплекс республики представлен предприятиями целлюлозно-картонной и деревообрабатывающей промышленности. По данным Бурятстата в 2005 году объемы заготовки и переработки леса в республике составили 799,4 тыс. куб. м. В то же время с территории Бурятии в 2005 году экспортировано 1391,9 тыс. куб. м круглого леса и 83,3 тыс. куб. м пиломатериала. В сравнении с 2004 г. рост составил 42%, с 2003 г. - 88%. Эти цифры свидетельствуют об истинных масштабах и конкурентоспособности лесозаготовительной деятельности.
Производство целлюлозы и картона осуществляется на ОАО "Селенгинский ЦКК". Увеличение объемов производства сдерживается недостатком сырья.
Производством пиломатериала занимаются ОАО "Байкальская лесная компания" и большое количество малых и средних предприятий, но лишь немногие из них выпускают продукцию, соответствующую мировым стандартам.
Промышленность строительных материалов
Промышленность строительных материалов представлена предприятиями по производству цемента, железобетонных конструкций, строительного кирпича и шифера. К наиболее крупным и динамично развивающимся относится производство цемента, растут объемы производства строительного кирпича. Производство шифера имеет отрицательную динамику.
Качество производимого на республиканских предприятиях цемента и ряда других материалов и изделий в полной мере соответствуют российским стандартам.
Вместе с тем большой удельный вес производимых строительных материалов уступает зарубежным аналогам по показателям внешнего вида, декоративности и некоторым другим показателям. Это обусловлено низким техническим уровнем предприятий отрасли.
Пищевая промышленность
Пищевая промышленность в республике представлена предприятиями по производству мяса и мясопродуктов, производству алкогольной продукции, переработке и консервированию рыбы, фруктов и овощей, производству растительных и животных масел и жиров, молочных продуктов, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, комбикормов, напитков, хлебобулочных, макаронных и кондитерских изделий.
Динамично в последние годы развиваются предприятия по производству алкогольной продукции и макаронных изделий. Переработка мяса сдерживается недостатком сырья.
Легкая промышленность
Легкая промышленность представлена текстильным производством, производством обуви и одежды. Высокая конкуренция в отрасли и недостаточно продуманная стратегия привели к резкому снижению объемов текстильного производства. Найдя свою нишу, сохраняет конкурентоспособность незначительное по объему производство валяной обуви.
2.3. Конкурентоспособность организаций
На уровне организаций конкурентоспособность в первую очередь зависит от уровня менеджмента и личности руководителя. Высокий уровень управления обеспечивают выбор правильной стратегии развития предприятия, необходимый технологический уровень, проведение активной маркетинговой политики и, в итоге, высокую экономическую эффективность производства и качество продукции.
Качество выпускаемой продукции на большинстве предприятий находится в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается результатами экспертиз государственных служб в сфере надзора за качеством продукции. Основными причинами, кроме недостатков в организации производства, являются:
- использование морально устаревшего оборудования и оснастки;
- отсутствие периодических приемо-сдаточных испытаний;
- отсутствие на большинстве предприятий производственных испытательных лабораторий;
- несоблюдение технологической дисциплины;
- низкий уровень знаний руководителей и специалистов по вопросам качества;
- отсутствие программ по повышению качества продукции на предприятиях.
Получение сертификата соответствия международным стандартам качества значительно увеличивает возможности организаций на внешнем рынке и, как правило, является обязательным условием доверия внешнеторговых партнеров.
В настоящее время системы менеджмента качества на основе международных стандартов (далее - ИСО) внедрены на 5 предприятиях в республике: ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", ЗАО "Улан-Удэстальмост", ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение", ЗАО "Амта", ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика". В двух организациях - ОАО "Байкалфарм" и ОАО "Бурятмясопром" - ведется подготовительная работа по сертификации систем качества.
При этом ни одна организация в республике не сертифицирована на соответствие стандарту ИСО 14000 "Система управления окружающей средой" и не ведет соответствующую подготовку.
Невысокая степень охвата организаций в республике процессами сертификации обусловлена, в первую очередь, тем, что руководители большинства предприятий не осознают необходимости внедрения систем качества в производство, влияния качества на конкурентоспособность продукции на рынке как внутри республики, так и за ее пределами.
Этот факт ограничивает перспективы развития промышленности. В то же время в республике насчитывается 5 организаций различных организационно-правовых форм, которые занимаются вопросами содействия организациям в повышении качества выпускаемой продукции: ФГУ "Бурятский центр стандартизации, сертификации и метрологии", ООО "Бурятский центр сертификации", ГУ "Бурятский центр испытания качества продукции", ООО "Республиканский дом качества", РОО "Бурятская ассоциация качества".
Все перечисленные организации предлагают свои услуги по подготовке к внедрению систем менеджмента качества на предприятиях, по проведению различных семинаров, курсов по качеству. Рост количества подготовленных специалистов по вопросам управления качеством позволяет прогнозировать изменение ситуации к лучшему.
С целью содействия повышению конкурентоспособности организаций, продвижению их продукции на рынках, Правительством Республики Бурятия проводится ежегодный конкурс "Лидер экономики Республики Бурятия", учрежден институт "Марка качества Республики Бурятия", оказывается содействие по участию в выставках и ярмарках на федеральном уровне и за рубежом.
3. Цель и основные задачи развития промышленности
Целью промышленной политики является выход промышленности республики на качественно новый уровень по масштабам и конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Достижение цели промышленной политики основывается на принципах:
- использования кластерного подхода в развитии направлений промышленного производства как концептуальной основы повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции;
- концентрации усилий и ресурсов на потенциально наиболее конкурентоспособных направлениях;
- приоритета развития высокотехнологичных и экологобезопасных направлений.
Основными задачами развития промышленности в Республике Бурятия являются:
- увеличение объема и ассортимента конкурентоспособной, наукоемкой и высокотехнологичной продукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках;
- совершенствование управления на предприятиях, внедрение современных систем управления качеством, прогрессивных методов организации производства;
- обеспечение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в промышленность;
- развитие производственной инфраструктуры промышленности;
- повышение экологической безопасности производств.
4. Приоритетные виды деятельности и направления развития
промышленности
4.1. Приоритетные виды деятельности
В соответствии с поставленными целями и задачами приоритетные виды деятельности и направления развития промышленности определяются на основании следующих критериев:
- конкурентоспособность действующих производств, определяемая как устойчивость и увеличение присутствия продукции на рынке;
- конъюнктура мирового рынка и рынка РФ, уровень конкуренции;
- уровень применяемых технологий;
- масштаб производства фактический и на перспективу, динамика его развития;
- экологическая безопасность производства;
- корпоративные отношения и структура производства. Перспективы формирования технологических цепочек на территории республики.
Конкурентоспособны добывающие отрасли (добыча золота и угля), электроэнергетика, производство транспортных средств (авиастроение и ремонт электровозов и вагонов), производство металлоконструкций, производство целлюлозы и картона, пиломатериалов, производство мяса и мясопродуктов, хлеба и хлебобулочных изделий, макаронных и кондитерских изделий, производство цемента, железобетонных изделий, строительного кирпича.
За последние годы наибольшей динамикой на рынке отличается продукция авиастроения и ремонт железнодорожного подвижного состава, металлообработки, переработки леса (по данным таможни), макаронной и угольной промышленности, строительного кирпича и цемента.
4.1.2. Конъюнктура мирового рынка и рынка РФ, уровень
конкуренции
Продукция предприятий в республике находит сбыт и ориентирована, в зависимости от спроса, на внутриреспубликанский, российский и внешний рынки. На внутренний спрос в большей мере ориентированы предприятия пищевой промышленности, в меньшей - строительных материалов и лесопереработки, добыча угля. У передовых предприятий рынки в наибольшей степени диверсифицированы.
На российском рынке находят сбыт железнодорожный подвижной состав, металлоконструкции, золото, большая часть целлюлозы, цемента, строительного кирпича, часть продукции пищевой промышленности.
К экспорто-ориентированным производствам относится авиационная техника, уголь, продукция деревообработки, в меньшей степени целлюлоза и картон, кондитерские и макаронные изделия.
Наиболее высок уровень конкуренции на рынке авиационной техники, продукции лесопереработки, пищевой промышленности, что требует высокого качества продукции и активной маркетинговой политики. Вопросы сбыта железнодорожного подвижного состава и металлоконструкций во многом зависят и решаются головными компаниями холдингов-монополистов на российском рынке. Увеличение добычи каменного угля планируется за счет роста экспортных поставок.
Среди проектов, реализация которых начата на территории Бурятии, наиболее благоприятна конъюнктура на внутреннем и мировом рынках продукции переработки особо чистого кварцевого сырья, полиметаллов, урана.
4.1.3. Уровень применяемых технологий
На большинстве предприятий республики используются технологии, позволяющие производить продукцию требуемого качества и сохранять свое присутствие на рынке, но уступающие лучшим мировым аналогам. Инновационная продукция в республике практически не производится.
По экспертным оценкам специалистов отраслевых министерств предприятия республики, за редким исключением, требуют технического и технологического обновления. Критического уровня износ основных фондов достиг в цементном производстве. Повышение качества и освоение новых видов продукции необходимы в производстве стеновых материалов и шифера.
Среди крупных проектов, находящихся на начальной стадии реализации, на горнодобывающих комбинатах будут использоваться апробированные технологии, и лишь продукция на базе особо чистого кварца, отвечая лучшим мировым аналогам, может превзойти их по эффективности производства, благодаря уникальной чистоте исходного сырья. Также это направление, учитывая мировые тенденции развития электроники и солнечной энергетики, располагает наибольшим технологическим заделом на перспективу.
Перспективно также, несмотря на меньшие масштабы, развитие биофармацевтической промышленности. На базе имеющихся ресурсов лекарственных растений и биологического сырья животного происхождения, с учетом высокого уровня народной медицины в Бурятии, перспективно создание экспортно-ориентированной отрасли по производству высокоэффективных лекарственных препаратов.
4.1.4. Масштаб производства фактический и на перспективу,
динамика его развития
По масштабам производства расположились в следующем порядке: электроэнергетика, производство авиационной техники, ремонт железнодорожного подвижного состава, добыча золота, добыча угля, производство целлюлозы и картона, производство металлоконструкций, продукты переработки мяса (включая консервы), производство пиломатериала и пиловочника, производство алкогольной продукции, макаронных изделий, производство электронных и оптических приборов. Другие виды деятельности составляют менее 1% объема промышленной продукции в республике.
Среди проектов, реализация которых начата на территории Бурятии, потенциально наиболее крупными, превосходящими все действующие в республике виды деятельности, являются производство продукции из особо чистого кварца и производство цинка и свинца. Добыча урана по объему сопоставима с целлюлозно-картонным производством.
4.1.5. Экологическая безопасность производства
Вопросы экологической чистоты производства особенно актуальны в республике в связи с нахождением большей ее части в пределах Байкальской природной территории. Наибольшее отрицательное воздействие на окружающую среду оказывают электроэнергетика, добывающие производства, целлюлозно-картонное, цементное производства, переработка мяса. Среди потенциальных производств добыча полиметаллов и урана является наиболее вредной, добыча и переработка кварца, в случае использования планируемой технологии, экологобезопасна.
4.1.6. Корпоративные отношения. Перспективы формирования
технологических цепочек на территории республики
Практически все крупные производства в республике, за исключением золотодобывающих и мясоперерабатывающих предприятий, входят в состав интегрированных структур, головные компании которых расположены за пределами Бурятии. Занимая определенную нишу в структуре холдинга, структурные подразделения с одной стороны решают проблему сбыта продукции, с другой - лишены возможности проведения самостоятельной политики по диверсификации производства, расширению ассортимента выпускаемой продукции.
Организации машиностроения большую часть комплектующих получают из-за пределов республики, меньшую - производят сами. Кооперационные и субконтрактные отношения не развиты в связи с отсутствием требуемых партнеров на территории республики либо невысоким качеством выпускаемой продукции.
Короткие технологические цепочки присутствуют лишь в лесном комплексе, производстве мясных и молочных продуктов, производстве строительных материалов, частично - в производстве макаронных изделий. Среди новых производств формирование длинных технологических цепочек, с формированием впоследствии полноценного кластера, возможно на базе переработки особо чистого кварцевого сырья.
4.1.7. Приоритетные виды деятельности
Таким образом, учитывая конъюнктуру рынка, уровень технологий, масштаб производства, воздействие на окружающую среду и, в конечном счете, конкурентоспособность выпускаемой продукции, приоритеты промышленной политики формируются следующим образом:
- продукция переработки особо чистого кварцевого сырья с формированием кластера солнечной энергетики;
- транспортное машиностроение (авиастроение, производство и ремонт железнодорожного подвижного состава);
- производство цветных и благородных металлов (цинк, свинец, молибден, золото) за пределами водосборного бассейна озера Байкал;
- электроэнергетика.
Уступают им по масштабам и другим критериям добыча угля, переработка, в том числе углубленная, древесины, металлообработка, переработка мяса, цементное производство.
Переработка мяса и производство цемента, уступая другим видам деятельности по масштабам, отнесены к приоритетным в связи с реализацией национальных проектов "Улучшение жизни на селе, развитие АПК" и "Доступное и комфортное жилье гражданам России". Реализация национальных проектов предусматривает участие средств федерального бюджета в реализации инвестиционных проектов по техническому перевооружению и созданию новых производственных мощностей, увеличение спроса на строительные материалы, в первую очередь цемент, что повысит конкурентоспособность данных направлений.
Таблица 5
Оценка потенциала развития промышленного производства по
видам деятельности до 2015 г.
Наряду с видами деятельности к приоритетам промышленной политики относятся направления, развитие которых необходимо для развития промышленности в целом. К ним относятся повышение уровня управления качеством на производстве, развитие инновационной деятельности, обеспечение кадрами и содействие внешнеэкономической деятельности промышленных организаций в республике.
4.2. Повышение конкурентоспособности организаций
Конкурентоспособность организаций зависит от многих условий, но ключевым из них является уровень менеджмента на предприятии, обеспечивающий требуемый уровень качества выпускаемой продукции. Общепризнанным показателем удовлетворительного состояния управления производством является наличие сертификата соответствия международным системам управления качеством серии ИСО 9000:2000.
Повышению конкурентоспособности способствует также применение современных хорошо себя зарекомендовавших систем организации производства, таких как система сбалансированных показателей, "бережливое производство" и других.
Высокий уровень менеджмента предполагает, кроме эффективной организации производства, наличие четко выверенной стратегии развития организации, высокий уровень технологий и отлаженную систему сбыта.
В целях обеспечения конкурентоспособности организаций промышленности основные усилия будут направлены на:
- содействие внедрению в организациях международных систем управления качеством и современных систем организации производства;
- содействие продвижению продукции организаций в республике на региональных и внешних рынках;
- заключение соглашений Правительством Республики Бурятия с головными компаниями холдингов с целью развития производств в организациях на территории республики, входящих в состав интегрированных структур.
Учитывая особую остроту вопроса экологической безопасности производств на территории республики, особое внимание необходимо уделить внедрению в организациях международных и российских стандартов ИСО 14000 "Система управления окружающей средой".
4.3. Развитие инновационной деятельности
Развитие инновационной деятельности в республике будет основываться на двух подходах:
- первый заключается в создании крупных высокотехнологичных производств, которые впоследствии станут катализаторами инновационной деятельности;
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства РБ № 125 "О Концепции развития инновационной деятельности в Республике Бурятия на 2005 - 2007 годы и плане мероприятий по ее реализации" издано 16.06.2004, а не 16.04.2004.
- второй - в создании инфраструктуры и правовой базы инновационной деятельности, механизма государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок в соответствии с Концепцией развития инновационной деятельности в Республике Бурятия на 2005 - 2007 гг. (постановление Правительства Республики Бурятия от 16.04.2004 № 125).
4.4. Кадровое обеспечение
Реализация промышленной политики во многом зависит от качественного решения задачи ее кадрового обеспечения.
Удельный вес лиц с высшим образованием превосходит российский показатель (РФ - 22,6%, РБ - 25,5%), что говорит о высоком качественном составе занятого населения в Республике Бурятия.
За период с 2000 по 2005 гг. выпуск специалистов вузами и ссузами увеличился на 39,4% и 31,6% соответственно.
Однако, в структуре выпуска специалистов превалируют такие специальности, как гуманитарно-социальные, экономика и управление, культура и искусство. Одновременно по необходимым для перспективного развития экономики Республики Бурятия специальностям выпуск специалистов уменьшился: машиностроение и металлообработка, цветная металлургия.
Выпуск квалифицированных работников - выпускников ПТУ - также имеет тенденцию к сокращению. Начиная с 2000 года, их выпуск сократился и составил в 2005 году 9,2 тыс. чел. Сокращение составило 6,9%, по профессиям промышленности - 12,2%.
В перспективе основной спрос будет предъявляться на рабочих в промышленности, на транспорте и связи. Перспективная потребность предприятий в городе Улан-Удэ в рабочих на 2004 - 2007 годы составляет 8,5 тыс. чел., из них в промышленности - 5 тыс. чел.
В целях обеспечения предприятий промышленности в республике кадрами требуемой квалификации и в достаточном количестве необходимо:
- приведение структуры подготовки кадров в соответствие с текущими и перспективными потребностями промышленности;
- вовлечение научного и интеллектуального потенциала Республики Бурятия в процесс обучения и подготовки кадров;
- формирование системы непрерывного образования и повышения квалификации рабочих по широкому спектру специальностей;
- обеспечение профессионального уровня управления предприятиями - подготовка высококвалифицированных кадров в сфере менеджмента, маркетинга, управления персоналом;
- целевая подготовка и переподготовка специалистов по приоритетным направлениям науки и техники.
4.5. Развитие экспортно-ориентированных производств
Республика Бурятия обладает многими преимуществами, способными оказать в перспективе позитивное воздействие на формирование объемов и структуры республиканской внешней торговли, среди них:
- географическое положение, прежде всего наличие общей границы с Монголией и небольшое расстояние до границы с Китаем, обеспечивающее экономическую близость республики к внешним рынкам;
- наличие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей доступ к рынкам, а также возможность использования регионом транзитного потенциала;
- обеспеченность рядом сырьевых ресурсов (в том числе уникального характера);
- наличие производств оборонного комплекса, продукция которого котируется на мировом рынке товаров двойного назначения (военного и гражданского).
К числу факторов, ограничивающих динамичное развитие торгово-экономического сотрудничества Республики Бурятия с зарубежными странами, относятся:
- нерегулярный и особый порядок формирования портфеля заказов для предприятий машиностроительного комплекса, оказывающих большое влияние на динамику и структуру экспорта республики;
- слабое развитие деловой, а также в ряде случаев производственной и транспортной инфраструктуры, отвечающей международным стандартам и производственно-технологическим требованиям существующих и потенциальных поставщиков экспортных товаров и услуг;
- отсутствие эффективной правовой базы в области приграничного сотрудничества.
Развитие внешнеторгового сотрудничества Республики Бурятия планируется на более активном использовании имеющихся сравнительных преимуществ региона и ослаблении влияния факторов негативного характера.
Конструктивным следствием благоприятного комбинирования таких преимуществ и факторов должны стать: реализация пакета инвестиционных проектов, направленных на наращивание экспортного потенциала Республики Бурятия; рост объемов производства экспортно-ориентированных отраслей и реализация стимулирующих мер по развитию приграничного сотрудничества.
В Республике Бурятия имеются предпосылки для развития новых экспортно-ориентированных отраслей экономики, которые при сравнительно небольших вложениях капитала в относительно короткие сроки реально могут стать постоянными источниками валютных доходов.
Это, прежде всего, продукция переработки высокочистого кварцевого сырья. Перспективно также развитие биофармацевтической промышленности.
Таким образом, развитие внешней торговли Республики Бурятия может приобрести более динамичный характер, среднегодовые темпы прироста экспорта к 2015 году превысят прогнозируемые 7%.
5. Механизм реализации и контроля
5.1. Кластерный подход в реализации промышленной политики
Конкурентоспособность выпускаемой продукции является необходимым условием существования и развития промышленных предприятий в условиях рыночной экономики. Кластерный подход рассматривается как концептуальная основа повышения конкурентоспособности отдельных видов продукции и территории в целом, что предполагает высокий уровень развития корпоративных отношений - в первую очередь горизонтальной интеграции.
Поскольку конкурентоспособность производств на перспективу обеспечивают имеющиеся технологические заделы и естественные конкурентные преимущества, то именно на их основе могут формироваться новые кластеры.
В настоящее время в промышленности республики нет полноценных кластеров. Присутствуют лишь короткие технологические цепочки в лесном комплексе, производстве мясных и молочных продуктов, производстве строительных материалов, частично - в производстве макаронных изделий. Среди новых производств формирование длинных технологических цепочек, с формированием впоследствии полноценного кластера, возможно на базе переработки особо чистого кварцевого сырья.
Перспективным направлением является дальнейшее развитие Центра тибетской медицины и расширение его деятельности, направленной на развитие фармацевтики и лечебно-оздоровительных услуг на основе тибетской медицины, а также производство экологически чистых продуктов питания.
Наличие в кластерах исходного сырья, которое само по себе пользуется повышенным спросом, значительно повышает устойчивость промышленных комплексов, позволяет предприятиям в случае необходимости переориентировать производство на выпуск новых видов продукции.
Учитывая сформированные приоритеты, государственная поддержка будет заключаться в концентрации ресурсов и формировании недостающих звеньев кластера на наиболее конкурентоспособных направлениях. Формирование благоприятного бизнес-климата через создание транспортной и инженерной инфраструктуры для новых приоритетных производств, подготовка профессиональных кадров, содействие внедрению систем управления качеством будут одновременно способствовать формированию благоприятной среды для развития других отраслей промышленности и экономики в целом.
Реализация кластерного подхода будет осуществляться через разработку республиканских целевых программ по развитию приоритетных видов деятельности.
5.2. Привлечение инвестиций в промышленность
Выход промышленности на качественно новый уровень невозможен без крупномасштабных инвестиций. Существующие производства, располагая потенциалом для развития, в то же время по уровню технологий и перспективам развития не относятся к видам деятельности, способным обеспечить резкий скачок развития промышленности. Для этого необходимо создание новых производств.
Создание новых крупных производств, по масштабам превышающих действующие в республике, возможно на базе месторождений полиметаллов и особо чистого кварца. Месторождения других полезных ископаемых значительно уступают упомянутым по степени подготовленности, экономическим условиям освоения либо запасам.
Полноценная отдача от освоения этих месторождений возможна только в случае организации на базе добытого сырья производств второго и более высоких переделов, создания технологических цепочек и формирования на их основе кластеров.
Для этого должны быть созданы условия, благоприятные для размещения высокотехнологичных производств на территории республики. Законодательной базой для создания таких условий являются Федеральные законы от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и постановление Правительства РФ от 23.11.2005 № 694 "Об инвестиционном фонде Российской Федерации".
Для обеспечения реализации данных законодательных и нормативных актов на территории республики должна быть разработана соответствующая законодательная база Республики Бурятия с учетом полномочий субъекта РФ.
Привлечение средств федерального бюджета планируется осуществлять посредством создания особых экономических зон на территории республики и реализации крупных инвестиционных проектов с участием Инвестиционного фонда РФ.
Одним из важных механизмов привлечения инвестиций в республику является подготовка к лицензированию месторождений полезных ископаемых и содействие их дальнейшему освоению.
Важным условием привлекательности территории для инвесторов является невысокая стоимость электроэнергии. Необходимо отработать механизм выхода на оптовый рынок и снижения стоимости электроэнергии для новых крупных производств. В более отдаленной перспективе вопрос удешевления энергоресурсов может быть решен путем строительства Мокской ГЭС.
Для развития промышленности необходимо также использовать механизмы международного партнерства и привлечение средств международного сообщества для поддержки экологических функций, выполняемых экосистемой озера Байкал:
1) Одним из направлений паритетного финансирования проектов устойчивого развития со стороны международных финансовых институтов является реализация принципа "долги в обмен на природу".
Средства, направляемые на охрану Байкала, при определенных условиях могут быть зачтены как часть внешнего долга страны. Опыт подобных решений в мировой практике существует, и он выгоден всем участвующим сторонам. Как показывает мировой опыт, Россия может претендовать на списание до 20 - 25% долгов (что составляет десятки миллиардов долларов) в обмен на реализацию природоохранных программ и проектов. Если России удастся запустить механизм "долги в обмен на природу" с развитыми странами, то на эти средства возможна поддержка тех регионов страны, которые являются экологическими донорами (Байкал в Республике Бурятия).
2) Важным источником финансирования экологических инвестиционных проектов может стать так называемый "углеродный кредит". Республика Бурятия имеет предложения по выполнению проектов совместного осуществления, начата разработка плана действий по механизму реализации в республике Киотского протокола. Необходимо решить вопрос на федеральном уровне о выделении для регионов, входящих в Байкальскую природную территорию, квот на использование "углеродного кредита" в рамках Киотского протокола для последующего финансирования природоохранных мероприятий и проектов в регионе.
Бурятия имеет значительный потенциал для развития малой и возобновляемой энергетики - одного из приоритетных направлений по снижению выбросов парниковых газов (благоприятные природно-климатические условия, научные разработки по возобновляемым источникам энергии, существующий задел в производстве солнечных батарей, наличие опытных ветряных установок и пр.).
5.3. Государственная поддержка и стимулирование
Государственная поддержка развития промышленности будет заключаться в:
- участии средств федерального и республиканского бюджетов в реализации крупных инвестиционных проектов на принципах частно-государственного партнерства;
- финансировании создания инфраструктуры особых экономических зон;
- предоставлении налоговых преференций по региональным и местным налогам резидентам особых экономических зон;
- предоставлении компенсационных выплат части процентной ставки за кредиты банков на реализацию высокоэффективных проектов;
- финансировании республиканских целевых программ;
- организационной и финансовой поддержке мероприятий по продвижению продукции местных товаропроизводителей.
5.4. Мониторинг и контроль реализации Концепции
Государственные заказчики осуществляют управление исполнителями Концепции после ее утверждения, обеспечивают эффективное использование средств и ежегодно, до 1 февраля, направляют в Правительство Республики Бурятия доклады о ходе реализации Концепции.
Основные меры по реализации Концепции предложены в мероприятиях по реализации Концепции промышленной политики Республики Бурятия на 2006 - 2015 годы (приложение № 2 к постановлению). Отдельные мероприятия будут включены в План действий Правительства РБ.
Мониторинг реализации соглашений предусматривается осуществлять по ныне действующей схеме в рамках мониторинга выполнения Плана действий Правительства РБ.
Заключение
Анализ реализации Концепции промышленной политики Республики Бурятия на 1999 - 2005 гг., эффективности мер по развитию промышленности показал, что в изменившихся условиях необходимо использование новых подходов, средств и форм государственной поддержки развития промышленности.
Назначение настоящей Концепции - конкретизировать цель и принципы промышленной политики Республики Бурятия на предстоящий период и, опираясь на конкурентные преимущества республики, предложенные в Концепции механизмы, сконцентрировать усилия на наиболее высокотехнологичных, конкурентоспособных направлениях.
Концепция как правовой акт не ставит целью количественное определение результатов реализации основных направлений промышленной политики, но предусматривает мониторинг реализации Концепции в соответствии с действующей в республике системой индикативного управления.
Постоянный мониторинг реализации Концепции позволит корректировать инструменты и меры государственного воздействия и на этой основе осуществить переход к инновационной стратегии и адекватной государственной политике качественного экономического роста.
Учитывая поставленную цель промышленной политики, связанную с созданием условий для повышения эффективности и конкурентоспособности промышленного производства, в качестве результатов ее осуществления следует ожидать количественный и качественный рост производства промышленной продукции и на этой основе - рост валового регионального продукта как экономической базы роста благосостояния населения.
Приложение № 2
Утверждены
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 06.09.2006 № 288
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ
БУРЯТИЯ НА 2006 - 2015 ГОДЫ
(на период 2006 - 2008 гг.)
-----T----------------------------T--------T----------------T---------------¬
¦ N№ ¦ Наименование мероприятия ¦Срок ¦ Вид документа ¦ Ответственный ¦
¦п/п ¦ ¦реализа-¦ ¦ исполнитель ¦
¦ ¦ ¦ции ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+--------+----------------+---------------+
¦ ¦1. Формирование благоприятного предпринимательского климата для ¦
¦ ¦развития промышленности Республики Бурятия ¦
+----+----------------------------T--------T----------------T---------------+
¦1.1.¦Разработка нормативных ¦ ¦ ¦Минэкономики, ¦
¦ ¦правовых актов Республики ¦ ¦ ¦Минфин, ¦
¦ ¦Бурятия, направленных на ¦ ¦ ¦отраслевые ¦
¦ ¦создание благоприятных ¦ ¦ ¦министерства ¦
¦ ¦условий для развития ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленного производства, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- проекта закона Республики ¦2006 г. ¦Проект закона РБ¦ ¦
¦ ¦Бурятия о региональных зонах¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦благоприятствования в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республике Бурятия; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- проекта закона Республики ¦2006 г. ¦Проект закона РБ¦ ¦
¦ ¦Бурятия о внесении изменений¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в Закон Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"О некоторых вопросах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦налогового регулирования в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республике Бурятия, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отнесенных законодательством¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации о ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦налогах и сборах к ведению ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦субъектов Российской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации"; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- проекта закона Республики ¦2007 г. ¦Проект закона РБ¦ ¦
¦ ¦Бурятия о предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земельных участков под ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦развитие производства ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦целевым назначением; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- проектов постановлений и ¦2006 - ¦Правовые акты ¦ ¦
¦ ¦распоряжений Правительства ¦2007 гг.¦Правительства РБ¦ ¦
¦ ¦Республики Бурятия, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечивающих реализацию ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Закона Республики Бурятия "О¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦региональных зонах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экономического ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦благоприятствования" ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+--------+----------------+---------------+
¦1.2.¦Реализация мероприятий по ¦ ¦ ¦Минэкономики, ¦
¦ ¦повышению инвестиционной ¦ ¦ ¦отраслевые ¦
¦ ¦привлекательности ¦ ¦ ¦министерства ¦
¦ ¦промышленности в республике,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- проведение встреч, ¦2006 - ¦Отчет ¦ ¦
¦ ¦семинаров, конференций с ¦2008 гг.¦ ¦ ¦
¦ ¦участием потенциальных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвесторов, рассылка ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предложений потенциальным ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвесторам; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- сопровождение ¦2006 - ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционного раздела ¦2008 гг.¦ ¦ ¦
¦ ¦сайта Министерства ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экономического развития и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦внешних связей Республики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Бурятия; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- разработка и изготовление ¦2006 - ¦ ¦ ¦
¦ ¦презентационных материалов ¦2008 гг.¦ ¦ ¦
¦ ¦по представлению ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦привлекательности Республики¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+--------+----------------+---------------+
¦1.3.¦Оказание содействия ¦2006 г. ¦Аналитическая ¦Минпром, ¦
¦ ¦организациям в заключении ¦ ¦записка ¦СПП (по ¦
¦ ¦договоров с субъектами ¦ ¦ ¦согласованию), ¦
¦ ¦естественных монополий на ¦ ¦ ¦ТПП (по ¦
¦ ¦предоставление услуг ¦ ¦ ¦согласованию) ¦
¦ ¦энерго-, тепло- и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦водоснабжения, а также услуг¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦связи на недискриминационных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для организаций условиях ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+--------+----------------+---------------+
¦1.4.¦Разработка для новых крупных¦2006 г. ¦Аналитическая ¦Минпром ¦
¦ ¦производств механизма выхода¦ ¦записка ¦ ¦
¦ ¦на оптовый рынок ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦электроэнергии в целях ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦снижения стоимости ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦электроэнергии ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+--------+----------------+---------------+
¦ ¦2. Развитие инновационной и научно-технической деятельности ¦
¦ ¦организаций промышленности в Республике Бурятия ¦
+----+----------------------------T--------T----------------T---------------+
¦2.1.¦Разработка проекта закона ¦2006 г. ¦Проект закона РБ¦Минобразования ¦
¦ ¦Республики Бурятия "Об ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инновационной деятельности" ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+--------+----------------+---------------+
¦2.2.¦Проведение конкурса ¦2007 - ¦Аналитическая ¦Минобразования,¦
¦ ¦инновационных проектов ¦2008 гг.¦записка ¦отраслевые ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦министерства ¦
+----+----------------------------+--------+----------------+---------------+
¦ ¦3. Содействие обеспечению кадрами организаций промышленности в ¦
¦ ¦Республике Бурятия ¦
+----+----------------------------T--------T----------------T---------------+
¦3.1.¦Анализ ситуации и ¦2006 г. ¦Аналитическая ¦Отраслевые ¦
¦ ¦определение потребности ¦ ¦записка в ¦министерства, ¦
¦ ¦организаций промышленности в¦ ¦Правительство РБ¦Минтруд ¦
¦ ¦специалистах с высшим, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средним и начальным ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессиональным ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образованием ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+--------+----------------+---------------+
¦3.2.¦Разработка и реализация ¦2006 - ¦Правовой акт ¦Минобразования,¦
¦ ¦комплекса мероприятий по ¦2008 гг.¦Правительства РБ¦отраслевые ¦
¦ ¦подготовке и переподготовке ¦ ¦ ¦министерства, ¦
¦ ¦кадров для промышленности в ¦ ¦ ¦организации (по¦
¦ ¦Республике Бурятия ¦ ¦ ¦согласованию) ¦
+----+----------------------------+--------+----------------+---------------+
¦ ¦4. Содействие продвижению продукции организаций промышленности в ¦
¦ ¦Республике Бурятия на товарных рынках ¦
+----+----------------------------T--------T----------------T---------------+
¦4.1.¦Организация работы по ¦2006 - ¦Протоколы ¦Минэкономики, ¦
¦ ¦продвижению продукции ¦2008 гг.¦Межведомственной¦отраслевые ¦
¦ ¦местных товаропроизводителей¦ ¦комиссии по ¦министерства ¦
¦ ¦(развитие института "Марка ¦ ¦регулированию ¦ ¦
¦ ¦качества Республики ¦ ¦потребительского¦ ¦
¦ ¦Бурятия") ¦ ¦рынка, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦производства и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦оборота спирта ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦этилового, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦алкогольной и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦спиртосодержащей¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦продукции при ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Правительстве РБ¦ ¦
+----+----------------------------+--------+----------------+---------------+
¦4.2.¦Продвижение на региональных ¦2006 - ¦Соглашения ¦Отраслевые ¦
¦ ¦и внешних рынках продукции, ¦2008 гг.¦ ¦министерства, ¦
¦ ¦производимой организациями ¦ ¦ ¦организации (по¦
¦ ¦промышленности в Республике ¦ ¦ ¦согласованию) ¦
¦ ¦Бурятия, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- оказание организационной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦помощи организациям в целях ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦их участия в международных и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦межрегиональных выставках, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ярмарках, форумах; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- организация межотраслевых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выставок, форумов, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессиональных праздников,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фестивалей в Республике ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Бурятия на условиях ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦софинансирования при наличии¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средств в республиканском ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджете ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+--------+----------------+---------------+
¦ ¦5. Содействие реструктуризации промышленности и развитию приоритетных ¦
¦ ¦видов деятельности в Республике Бурятия ¦
+----+----------------------------T--------T----------------T---------------+
¦5.1.¦Подготовка предложений с ¦2007 - ¦Правовой акт ¦Минпром, ¦
¦ ¦обоснованиями в ¦2008 гг.¦Правительства РБ¦Минстройархжил-¦
¦ ¦Координационный совет по ¦ ¦ ¦комхоз ¦
¦ ¦совершенствованию форм и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦методов программно-целевого ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦управления по разработке ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республиканской целевой ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программы "Развитие ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦высокотехнологичных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦производств на базе особо ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦чистого кварцевого сырья" ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+--------+----------------+---------------+
¦5.2.¦Разработка плана мероприятий¦2006 - ¦План ¦Минэкономики ¦
¦ ¦по формированию кластерного ¦2008 гг.¦мероприятий ¦ ¦
¦ ¦подхода в развитии ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленности (повышение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦конкурентоспособности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отдельных видов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности) ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+--------+----------------+---------------+
¦5.3.¦Мониторинг деятельности ¦2006 - ¦Отчет ¦Отраслевые ¦
¦ ¦крупных и средних ¦2008 гг.¦ ¦министерства, ¦
¦ ¦организаций промышленности в¦ ¦ ¦Минэкономики ¦
¦ ¦Республике Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+--------+----------------+---------------+
¦ ¦6. Взаимодействие исполнительных органов государственной власти ¦
¦ ¦Республики Бурятия с организациями при формировании и реализации ¦
¦ ¦промышленной политики Республики Бурятия ¦
+----+----------------------------T--------T----------------T---------------+
¦6.1.¦Заключение и мониторинг ¦2006 - ¦Соглашения, ¦Отраслевые ¦
¦ ¦реализации соглашений об ¦2007 гг.¦аналитические ¦министерства, ¦
¦ ¦участии организаций в ¦ ¦записки ¦Минэкономики ¦
¦ ¦реализации программ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦социально-экономического ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦развития Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на среднесрочную перспективу¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦постановлением Правительства¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Республики Бурятия от ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦03.02.2005 № 31 ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------+--------+----------------+---------------+
¦6.2.¦Заключение и мониторинг ¦2007 - ¦Соглашения ¦Отраслевые ¦
¦ ¦реализации соглашений об ¦2008 гг.¦ ¦министерства, ¦
¦ ¦участии организаций в ¦ ¦ ¦Минэкономики ¦
¦ ¦реализации программ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦социально-экономического ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦развития Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на среднесрочную перспективу¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с исполнительными органами ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственной власти о ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реализации крупных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦принципах частно- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственного партнерства¦ ¦ ¦ ¦
L----+----------------------------+--------+----------------+----------------
