ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РБ от 01.03.1996
<ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 14 И ЧАСТИ 2 СТАТЬИ 113 КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ>
Официальная публикация в СМИ:
"Бурятия", № 46, 12.03.1996
Вступил в силу с 1 марта 1996 года (пункт 5 данного документа).
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 марта 1996 года
Конституционный Суд Республики Бурятия в составе председателя О.В.Хышиктуева, судей Е.А.Мурзиной, А.Д.Улымжиева, с участием С.Н.Булдаева - представителя Президента Республики Бурятия, направившего запрос в Конституционный Суд Республики Бурятия, а также приглашенных на заседание представителя Народного Хурала Республики Бурятия К.О.Усенова, министра юстиции Республики Бурятия Б.Н.Ботоева, начальника государственно - правового управления Аппарата Президента и Правительства Республики Бурятия О.Н.Бурковой, руководствуясь статьей 101 (часть 4) Конституции Республики Бурятия, частями четвертой и седьмой статьи 3 и статьей 56 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия", рассмотрел в открытом судебном заседании дело о толковании части 1 статьи 14 и части 2 статьи 113 Конституции Республики Бурятия.
Поводом к рассмотрению дела, согласно статье 23 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия", явился запрос Президента Республики Бурятия о толковании части 1 статьи 14 и части 2 статьи 113 Конституции Республики Бурятия.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании положений названных статей Конституции Республики Бурятия.
Заслушав выступление судьи - докладчика Е.А. Мурзиной, объяснения представителя Президента Республики Бурятия, выступления приглашенных, изучив материалы дела, Конституционный Суд Республики Бурятия
установил:
В запросе Президента Республики Бурятия отмечается, что содержащиеся в части первой статьи 14 и части второй статьи 113 Конституции Республики Бурятия понятия "изменены", "об изменении" конституционных норм, "Положения настоящей главы Конституции Республики Бурятия... не могут быть изменены...", "...предложение об изменении глав 1, 2 и 10 Конституции Республики Бурятия", "Конституционное Собрание" в силу своей недостаточной определенности влекут различное понимание.
1. Конституцией Республики Бурятия в статьях 14, 63, 86, 112, 113, 114 для характеристики действий по преобразованию ее текста употребляются понятия "изменение" и "дополнение".
Семантика слова "изменение" дает основание толковать понятие "изменение" в контексте Конституции как: а) внесение в текст Конституции, ее главы и статьи поправок, модифицирующих их прежнее содержание; б) пересмотр, то есть принятие новой Конституции, ее глав и статей.
Значение слова "дополнение" дает основание толковать понятие "дополнение" в контексте Конституции как действия, связанные с восполнением Конституции, конкретизацией ее глав и статей. В конечном счете при дополнении Конституции, ее глав и статей также происходит их изменение: им придается новое "звучание", прежние конституционные положения могут приобрести иной смысл.
Таким образом, внесение дополнений в Конституцию является одной из форм ее изменения.
2. Глава 1 Конституции Республики Бурятия закрепляет основы конституционного строя республики. Учитывая особую значимость изложенных в этой главе принципов, и то, что они являются фундаментальной основой для всех других конституционных положений, в части первой статьи 14 Конституции Республики Бурятия закреплено: "Положения настоящей главы Конституции Республики Бурятия, составляющие основы конституционного строя Республики Бурятия, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией".
В данном случае под "положениями" имеются в виду любые положения, содержащиеся в статьях указанной главы. Каждая из этих статей содержит то или иное положение, составляющее элемент конституционного строя Республики Бурятия, а в своей совокупности - основы названного строя. Следовательно, любые изменения положений каждой из статей либо изменение всех статей, что по существу будет означать изменение главы в целом, по смыслу части первой статьи 14 Конституции Республики Бурятия допустимо не иначе как в порядке, установленном Конституцией Республики Бурятия.
3. Изложенное выше позволяет прийти к выводу, что, когда речь идет о предложениях, связанных с изменением глав 1, 2 и 10 (часть вторая статьи 113 Конституции Республики Бурятия), то имеются в виду предложения о любых изменениях названных глав либо их изменении (каждой из них) в целом. Дополнительно этот вывод подтверждается статьей 112 Конституции Республики Бурятия, начинающейся со слов "Предложения об изменениях в Конституцию Республики Бурятия могут вносить...", которые не заключают в себе каких-либо ограничений и предполагают, что такие "предложения об изменениях" могут касаться как отдельных положений статьи или статей, так и глав Конституции. Положения как ряд составляющих глав 1, 2 и 10 Конституции, но не только глав в целом, имеются в виду и в части первой статьи 113 Конституции Республики Бурятия.
4. В запросе ставится также вопрос о природе Конституционного Собрания в контексте положений частей 2 и 3 статьи 113 Конституции Республики Бурятия, хотя заголовок данного запроса ограничивается только частью второй этой статьи.
Названные положения гласят: "2. Если предложение об изменении глав 1, 2 и 10 Конституции Республики Бурятия будет поддержано тремя четвертями голосов от общего числа избранных депутатов Народного Хурала, то в соответствии с республиканским законом созывается Конституционное Собрание.
3. Порядок деятельности и полномочия Конституционного Собрания определяются законом Республики Бурятия".
В статье 113 Конституции Республики Бурятия отсутствует характеристика Конституционного Собрания. Каким ему быть, какими обладать полномочиями, как оно будет созываться и работать - это те вопросы, ответы на которые должен дать республиканский закон, а не Конституционный Суд Республики Бурятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23, 38 и 56 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия", Конституционный Суд Республики Бурятия
постановил:
1. Под изменением положений глав 1, 2 и 10 Конституции Республики Бурятия, о котором идет речь в части первой статьи 14 и части второй статьи 113 Конституции Республики Бурятия, следует понимать любые изменения текста соответствующих глав и статей Конституции Республики Бурятия, включая их дополнение.
2. Под "положениями" в части первой статьи 14 Конституции Республики Бурятия следует понимать любые положения, содержащиеся в статьях главы 1 Конституции Республики Бурятия "Основы конституционного строя". Всякие изменения положений любой статьи указанной главы Конституции Республики Бурятия либо изменение всех ее статей, что по существу будет означать изменение главы в целом, по смыслу части первой статьи 14 Конституции Республики Бурятия допустимо не иначе как в порядке, установленном Конституцией Республики Бурятия.
3. Предложением об изменении глав 1, 2 и 10 Конституции Республики Бурятия в контексте части второй статьи 113 Конституции Республики Бурятия следует считать предложения о любых изменениях названных глав, в том числе их изменении (каждой из них) в целом.
4. Согласно статье 56 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" толкование Конституции Республики Бурятия, данное Конституционным Судом Республики Бурятия, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений Республики Бурятия.
5. Согласно статье 39 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" настоящее постановление вступает в силу немедленно после его провозглашения, является окончательным и обжалованию не подлежит.
6. Согласно части третьей статьи 41 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" настоящее постановление подлежит опубликованию в средствах массовой информации не позднее пяти дней со дня его принятия.
Председатель Конституционного Суда
Республики Бурятия
О.В.ХЫШИКТУЕВ
Судьи Конституционного Суда
Республики Бурятия
Е.А.МУРЗИНА
А.Д.УЛЫМЖИЕВ
