ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 24.07.2006 № 221
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ОТ 27.05.2002 № 159 "О СТРАТЕГИИ ПЕРЕХОДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ НА 2002 - 2010 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Бурятия", № 138, 29.07.2006, Официальный вестник № 44
Утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РБ от 04.05.2007 № 151.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июля 2006 г. № 221
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ОТ 27.05.2002 № 159 "О СТРАТЕГИИ ПЕРЕХОДА
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ
НА 2002 - 2010 ГОДЫ"
Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Республики Бурятия от 27.05.2002 № 159 "О Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы" следующие изменения и дополнения:
1.1. Название постановления изложить в следующей редакции:
"О Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы и период до 2015 года".
1.2. Пункт 3 постановления изложить в следующей редакции:
"3. Руководителям министерств и ведомств при разработке программ социально-экономического развития Республики Бурятия и Плана действий Правительства Республики Бурятия на очередной год руководствоваться положениями настоящей Стратегии.".
1.3. Пункт 4 постановления исключить.
1.4. Пункт 7 постановления изложить в следующей редакции:
"7. Координацию деятельности по реализации инвестиционных проектов и мероприятий Стратегии возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Егорова И.М.".
1.5. Пункт 8 постановления изложить в следующей редакции:
"8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Орлов Г.Н.)".
2. Внести изменения в Стратегию перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы, изложив ее в новой редакции согласно приложению.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Приложение
к Постановлению Правительства
Республики Бурятия
от 24.07.2006 № 221
СТРАТЕГИЯ ПЕРЕХОДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ
НА 2002 - 2010 ГОДЫ И ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
Паспорт
Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию
на 2002 - 2010 годы и период до 2015 года
----------------------T--------------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому ¦
¦ ¦развитию на 2002 - 2010 годы и период до 2015 года ¦
+---------------------+--------------------------------------------------------+
¦Основание для ¦- Федеральный закон Российской Федерации "Об общих ¦
¦разработки ¦принципах организации законодательных ¦
¦ ¦(представительных) и исполнительных органов ¦
¦ ¦государственной власти субъектов Российской Федерации"; ¦
¦ ¦- Конституция Республики Бурятия; ¦
¦ ¦- Указ Президента Российской Федерации "Концепция ¦
¦ ¦перехода к устойчивому развитию" от 01.04.1996 № 440; ¦
¦ ¦- Поручение Президента Российской Федерации от 23 мая ¦
¦ ¦2001 г. № Пр-939; ¦
¦ ¦- Поручение Правительства РФ от 30 мая 2001 г. ¦
¦ ¦№ ХВ-П11-09574; ¦
¦ ¦- Поручение Президента Республики Бурятия от 30.01.2001 ¦
+---------------------+--------------------------------------------------------+
¦Государственный ¦Правительство Республики Бурятия ¦
¦заказчик ¦ ¦
+---------------------+--------------------------------------------------------+
¦Основные ¦Министерство экономического развития и внешних связей, ¦
¦разработчики ¦Республиканское агентство по туризму, ¦
¦Стратегии ¦Республиканское агентство по физической культуре и ¦
¦ ¦спорту, ¦
¦ ¦Министерство финансов, ¦
¦ ¦Министерство промышленности, производственной ¦
¦ ¦инфраструктуры и технологий, ¦
¦ ¦Министерство сельского хозяйства и продовольствия, ¦
¦ ¦Министерство строительства, архитектуры и жилищно- ¦
¦ ¦коммунального хозяйства, ¦
¦ ¦Министерство труда и социального развития, ¦
¦ ¦Министерство образования и науки, ¦
¦ ¦Министерство культуры и массовых коммуникаций, ¦
¦ ¦Министерство здравоохранения, ¦
¦ ¦Министерство природных ресурсов и охраны окружающей ¦
¦ ¦среды, ¦
¦ ¦Союз промышленников и предпринимателей Республики ¦
¦ ¦Бурятия ¦
+---------------------+--------------------------------------------------------+
¦Цели и задачи ¦Главная цель Стратегии - создание экономической основы ¦
¦Стратегии ¦перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию, ¦
¦ ¦динамичное развитие хозяйственного потенциала Бурятии ¦
¦ ¦для достижения достойного уровня жизни населения на ¦
¦ ¦основе принципов саморазвития, модернизации экономики, ¦
¦ ¦повышения эффективности и конкурентоспособности ¦
¦ ¦производства с учетом требований экологизации ¦
¦ ¦хозяйственной деятельности, обусловленных необходимостью¦
¦ ¦сохранения экосистемы озера Байкал. ¦
¦ ¦Основные задачи Стратегии: ¦
¦ ¦достижение и поддержание устойчивых темпов динамичного ¦
¦ ¦экономического роста, сокращение различий в уровне ¦
¦ ¦социально-экономического развития от среднероссийских ¦
¦ ¦показателей; ¦
¦ ¦осуществление глубоких структурных преобразований ¦
¦ ¦экономики на основе перестройки ее отраслевой структуры,¦
¦ ¦технологической модернизации и экологизации производства¦
¦ ¦и развития туристско-рекреационного комплекса; ¦
¦ ¦развитие и обеспечение надежного функционирования ¦
¦ ¦основных систем жизнеобеспечения республики ¦
¦ ¦энергетической, продовольственной, транспорта и связи; ¦
¦ ¦расширение и качественное обновление социальной сферы; ¦
¦ ¦развитие международного сотрудничества, тесной ¦
¦ ¦хозяйственной интеграции с субъектами Федерации, в ¦
¦ ¦первую очередь, с регионами Сибири, Дальнего Востока и ¦
¦ ¦Забайкалья ¦
+---------------------+--------------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦2002 - 2015 годы ¦
¦реализации Стратегии ¦ ¦
+---------------------+--------------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Министерства, ведомства, администрации местного ¦
¦ ¦самоуправления, предприятия и организации ¦
+---------------------+--------------------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Всего 35435,63 млн. руб., в том числе: ¦
¦финансирования, ¦средства федерального бюджета <*> 13572,6 млн. руб., ¦
¦млн. руб. ¦из них - средства программ, действующих на территории ¦
¦ ¦республики, 8700,48 млн. руб.; ¦
¦ ¦средства республиканского бюджета <**> 4636,7 млн. руб.;¦
¦ ¦средства местных бюджетов 1113,51 млн. руб.; ¦
¦ ¦внебюджетные источники 16112,4 млн. руб. ¦
+---------------------+--------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦- Рост валового регионального продукта республики в ¦
¦результаты реализации¦1,8 - 2,0 раза к 2010 г. при одновременном ¦
¦Стратегии ¦совершенствовании структуры ВРП; ¦
¦ ¦- Повышение конкурентоспособности и эффективности ¦
¦ ¦экономики за счет совершенствования организации ¦
¦ ¦управления, модернизации производственного аппарата, ¦
¦ ¦широкого использования инноваций, развития наукоемких ¦
¦ ¦производств; ¦
¦ ¦- Улучшение состояния экосистемы оз. Байкал благодаря ¦
¦ ¦снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду в ¦
¦ ¦результате системной экологизации производства; ¦
¦ ¦- Существенный рост уровня и качества жизни населения ¦
¦ ¦республики за счет роста денежных доходов, улучшения ¦
¦ ¦жилищных условий, развития сферы социальных услуг и ¦
¦ ¦повышения их доступности; ¦
¦ ¦- Повышение экономической безопасности республики ¦
¦ ¦вследствие обеспечения устойчивого функционирования ¦
¦ ¦жизнеобеспечивающих систем, в том числе топливно- ¦
¦ ¦энергетического, агропромышленного, транспортного ¦
¦ ¦комплексов, системы связи, жилищно-коммунального ¦
¦ ¦хозяйства; ¦
¦ ¦- Укрепление экспортного потенциала республики за счет ¦
¦ ¦увеличения масштабов экспорта при улучшении его ¦
¦ ¦структуры в пользу продукции высокой степени переработки¦
+---------------------+--------------------------------------------------------+
¦Система организации ¦Реализация Стратегии возложена на министерства и ¦
¦контроля и реализации¦ведомства, администрации местного самоуправления. ¦
¦Стратегии ¦Контроль за ходом выполнения Стратегии осуществляет ¦
¦ ¦Правительство Республики Бурятия ¦
L---------------------+---------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> Справочно, исходя из возможностей федерального бюджета.
<**> Средства республиканского бюджета подлежат уточнению при формировании среднесрочных и годовых программ социально-экономического развития Республики Бурятия и муниципальных образований.
Введение
Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы разработана на основе Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Концепции перехода к устойчивому развитию", утвержденной Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440, Конституции Республики Бурятия, основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (2010 г.).
Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию до 2010 года и на период до 2015 разработана в соответствии с принципами, изложенными в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, предполагающими "формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации" и предопределяющими "необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также для дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития".
В основу Стратегии заложены принципы саморазвития, обеспечения самодостаточности экономики республики посредством формирования расширенного воспроизводства и внутрирегиональных источников экономического роста, более полного использования ее ресурсного потенциала при одновременном возмещении расходов на федеральные нужды и решение задач общенационального характера из соответствующих внерегиональных источников.
В Стратегию внесены уточнения и дополнения с учетом изменений, произошедших в экономике республики в период с 2002 - 2005 годы, и перспективами создания туристско-рекреационной зоны и освоения крупных месторождений в минерально-сырьевом комплексе.
1. Анализ социально-экономического положения в Республике
Бурятия
Республика Бурятия расположена в Восточной Сибири, ее площадь составляет 351,4 тыс. кв. км и граничит с Читинской, Иркутской областями, Республикой Тыва, Монголией.
В Республике Бурятия проживает 969 тыс. человек, (на 1 января 2005 года) плотность населения составляет 2,8 человек на 1 кв. км. Наиболее заселены южные районы республики, 46% всего населения проживает в 6 городах республики.
В Республике Бурятия - 23 административных образования, 6 городов, 25 поселков городского типа и 615 сельских населенных пунктов.
Земельный фонд республики составляет 35,1 млн. га. Наибольшее производственное значение имеют каштановые, серые лесные и черноземные почвы, занимающие 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земель. Республика Бурятия относится к зоне рискованного земледелия.
Государственным балансом России и территориальным балансом Республики Бурятия учтены более 600 различных месторождений полезных ископаемых. Среди них 247 месторождений золота, 7 - вольфрама, 13 - урана, 4 - полиметаллов, по 2 - молибдена и бериллия, по одному - олова и алюминия, 8 - плавикового шпата, 10 - бурого и 4 - каменного угля, 2 - асбеста, ряд месторождений нефрита, строительного сырья, гранулированного кварца, апатита, фосфоритов, графита и цеолитов. Недра Бурятии содержат 48% балансовых запасов цинка России, 24% - свинца, 37% - молибдена, 27% - вольфрама, 16% - плавикового шпата и 15% - хризотил-асбеста.
Валовая ценность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых Бурятии составляет порядка 135 млрд. долл. США, из них около двух третей приходится на топливно-энергетические ресурсы, благородные, цветные и редкие металлы.
Одним из основных восполняемых природных ресурсов являются лесные ресурсы. Общая площадь лесного фонда Республики Бурятия составляет 27,2 млн. га, из них покрытая лесом - 20,3 млн. га. Общий запас древесины составляет 2244 млн. куб. м. Обилие прибайкальской флоры - основа для традиционной восточной медицины.
Озеро Байкал является природным резервуаром пятой части мировых запасов пресной воды. Байкал и окружающую его территорию населяют 2500 различных видов животных и рыб, из которых 250 эндемичны.
Многие знаменитые курорты появились еще в конце XVII - XVIII веков. Эти курорты расположены в основном у горячих источников и лечебных грязей. Наиболее известные из них - Аршан и Горячинск.
Современный аэропорт и Транссибирская железная дорога создают условия для развития транспортных связей как с регионами страны и европейскими странами, так и со странами Юго-Восточной Азии. Важнейшими автомагистралями являются дороги федерального значения: Улан-Удэ - Иркутск и Улан-Удэ - Кяхта, дорога республиканского значения - Баргузинский тракт, единственная автодорога, проходящая по восточному побережью озера Байкал.
Республика обладает развитой индустриально-аграрной, диверсифицированной экономикой. Так, по валовому региональному продукту на душу населения республика занимает 46 место среди других субъектов Федерации, по инвестициям в основной капитал на душу населения - 44, по промышленному производству - 54 место.
Ведущей сферой хозяйства республики является промышленность, обеспечивающая производство порядка 25% валового регионального продукта. Основными отраслями промышленности являются машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, топливная промышленность, цветная металлургия, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, пищевая и легкая промышленность.
Всего в промышленности насчитывается около 1590 предприятий, из них примерно 170 отнесены к крупным и средним предприятиям, на которых сосредоточен основной производственный потенциал, занято около 60 тыс. человек. Промышленность опережает другие отрасли хозяйства по численности занятых, выпуску продукции, объему основных средств производства.
За период с 1991 по 2003 год в отраслевой структуре промышленности произошли изменения, существенно сократившие долю топливно-энергетического комплекса в общепромышленном производстве с 50% в 2000 году до 25,8% к 2003 году и увеличившие удельный вес машиностроения и металлообработки до 40,8%.
ТЭК Бурятии, включающий 5 различных по значимости и функциям отраслей (угольная промышленность, электро- и теплоэнергетика; система нефтепродуктообеспечения), основывается на угле. В республике, располагающей значительными запасами каменного и бурого угля, общий объем которых оценивается примерно в 2,3 млрд. т, наиболее крупным угледобывающим предприятием является разрез "Тугнуйский".
Другой важнейшей сферой экономики республики, опирающейся на внутрирегиональные ресурсы, является лесопромышленный комплекс, доля которого к 2005 году составила 5,4% общепромышленного производства региона. Ведущим предприятием данного комплекса является расположенный неподалеку от Байкала Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат.
К числу ключевых отраслей экономики Бурятии относится машиностроительный комплекс, на долю которого в начале 90-х годов приходилось до 24% всей промышленной продукции, 25% основных производственных фондов, 39% промышленно-производственного персонала.
В целом это многоотраслевой комплекс, ведущую роль в котором играют авиастроение, локомотиво- и вагоноремонтное производство, изготовление стальных металлических конструкций. Существенное влияние на экономику региона оказывают электротехническая и приборостроительная промышленность.
Большей частью расположенные в городе Улан-Удэ машиностроительные заводы республики свою промышленную и сбытовую политику ориентируют на общероссийский рынок. За пределы Бурятии вывозится более 80% выпускаемой продукции, в то время как более трех четвертей необходимых для республики машин и оборудования поступает из других регионов России.
Бурятия экспортирует продукции на сумму более 7 млрд. руб., преимущественно в этом процессе участвуют крупные предприятия машиностроительного и лесопромышленного комплексов.
Системный кризис, охвативший в конце 90-х годов легкую промышленность России, стал причиной сокращения промышленного производства на основных предприятиях республики и сжатия до 1% отраслевой составляющей в структуре региональной промышленности.
До начала кризисных явлений на долю этой отрасли, представленной предприятиями по производству пряжи, тканей, трикотажа, швейных изделий, обуви, приходилось около трети общего объема промышленного производства.
В ходе начавшихся рыночных преобразований отрасль столкнулась с проблемой сокращения спроса потребителей по всему ассортименту выпускаемых товаров, наплывом на региональный рынок сравнительно недорогого импорта, разрывом цен на готовую продукцию и факторы производства, дороговизной кредитов на оборотные средства. В результате финансово-экономическое положение предприятий все больше отвечало признакам несостоятельности (банкротства).
В 1995 - 2002 годах положение в отрасли несколько улучшилось и выпуск отдельных видов продукции отрасли, таких, например, как шерстяные ткани и валяная обувь, стал увеличиваться и превзошел дореформенный уровень. Однако улучшение носило временный характер и не меняло основных условий отраслевого кризиса, к 2004 году кризисные явления стали причиной введения внешнего управления на крупном предприятии ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура".
Республика обладает достаточно крупным строительным комплексом, располагающим значительными производственными мощностями по сооружению объектов и производству строительных материалов. При ведении строительных работ республика может опираться на собственную сырьевую базу, представленную глинами и суглинками для производства кирпича и керамзита, строительными камнями, песками, песчано-гравийными материалами, карбонатными породами для производства цемента и извести.
Несмотря на то, что природные условия в регионе в целом малоблагоприятны для высокопродуктивного сельского хозяйства, в агропромышленном комплексе Бурятии производится значительная часть необходимого ей продовольствия. В частности, республика полностью обеспечивает себя картофелем, овощами местного ассортимента, яйцами, рыбной продукцией и в значительной степени - мясными и молочными продуктами. Местные ресурсы сельскохозяйственного сырья формируют основу пищевой промышленности Бурятии, представленной предприятиями по производству мясной, молочной, рыбной, мукомольно-крупяной, комбикормовой, ликеро-водочной продукции, кондитерских и некоторых других изделий.
Неравномерная динамика спада производства в отдельных отраслях промышленности Бурятии, имевшая место в 1991 - 1998 гг., привела к значительным изменениям структуры промышленного производства (см. табл. 1).
Таблица 1
Динамика объемов промышленного производства в Республике
Бурятия в 1995 - 2001 гг.
Транспортный комплекс республики, будучи составной частью транспортно-коммуникационной системы России, включает в себя все основные виды современного транспорта, в том числе железнодорожный, автомобильный, воздушный и речной.
Железнодорожный транспорт представлен бурятскими участками Транссибирской магистрали и БАМа. Протяженность железнодорожных путей в Бурятии составляет 2044 км.
Важнейшими автомагистралями являются дороги федерального значения: Улан-Удэ - Иркутск и Кяхтинский тракт, являющийся основной автомагистралью, связывающей Россию и Бурятию с Монголией. Кроме того, в Бурятии имеются дороги республиканского значения. К их числу относится Баргузинский тракт - единственная автодорога, проходящая по восточному побережью Байкала. Эксплуатационная длина автомобильных дорог составляет около 10 тыс. км.
Воздушный транспорт республики (ОАО "Авиакомпания Бурятские авиалинии") осуществляет авиаперевозки внутри Бурятии и за ее пределами. Столица Бурятии связана регулярными рейсами ведущих российских авиакомпаний, такими как "Сибирь"(S7) и "KrasAir" со многими городами страны. Протяженность местных воздушных линий составляет 3720 км. Аэропорт Улан-Удэ, получивший статус международного, имеет регулярную воздушную связь с Москвой и другими российскими городами. Восстанавливается воздушное сообщение с Монголией.
Инфраструктура речного транспорта республики представлена портом Улан-Удэ на реке Селенга, а также пристанями Нижнеангарск, Северобайкальск, Усть-Баргузин на озере Байкал. Общая протяженность судоходных путей - 280 км. Вследствие удорожания горюче-смазочных материалов, падения спроса на перевозки и ужесточения экологических требований происходит свертывание перевозок по реке Селенга. В этих условиях порт Улан-Удэ занимается, в основном, добычей и доставкой потребителям песчано-гравийной смеси из русловых месторождений.
2. Основные проблемы социально-экономического развития
Республики Бурятия
Проблемы социально-экономического развития Республики Бурятия имеют двойственную природу: частично они вытекают из общегосударственных проблем, унаследованы из советской централизованной экономики, а частично носят местный, региональный характер.
Проводимые в республике с начала 90-х гг. социально-экономические преобразования исходят из взаимоувязанного осуществления институциональных реформ, направленных на создание институтов рынка, и структурной перестройки, нацеленной на формирование эффективного и конкурентоспособного регионального хозяйства.
Добившись существенного прогресса в области институциональных реформ, Республика Бурятия, равно как и Россия в целом, испытывает в то же время серьезные экономические трудности, особенно наглядно и болезненно проявляющиеся в значительном спаде производства и инвестиций, углублении сырьевой ориентации экономики, простаивании производственных мощностей ведущих промышленных предприятий и фактическом прекращении обновления их основных фондов, высокой доле убыточных предприятий, снижении уровня и качества жизни населения.
Общие для всех регионов страны проблемы в Бурятии усугубляются экстремальными природно-климатическими условиями, крайней уязвимостью экономики республики с ее сырьевой специализацией, низким стартовым уровнем развития комплекса перерабатывающих отраслей, моноструктурой промышленности с гипертрофированной ролью в ней предприятий ВПК, отсталой производственной и социальной инфраструктурой.
С серьезными трудностями столкнулась прежде всего промышленность Бурятии. За период спада, охвативший 1990 - 1998 гг., объем промышленного производства в целом сократился на 50%. Образовавшиеся на внутрирегиональном рынке ниши в настоящее время заполнены импортом промышленных товаров из Китая, Южной Кореи и многих других стран.
Крайне сложная ситуация сложилась в сельском хозяйстве. За период спада (1990 - 1999 гг.) общий объем производства в этом секторе экономики республики снизился на 46%. Значительно сократилось производство большинства видов сельскохозяйственной продукции. У многих сельских товаропроизводителей отсутствуют возможности для приобретения техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, происходит быстрое выбытие основных фондов, особенно их активной части. Реорганизация крупных сельскохозяйственных предприятий на основе изменения отношений собственности не обеспечила создание эффективных форм хозяйствования, адекватных требованиям рыночной среды.
Резкий спад наблюдается в сфере инвестиций. Их объем в 1998 г. составил лишь 10% к уровню 1990 г. При этом инвестиции в сельское хозяйство упали до предельно низкого уровня. Вследствие этого в экономике происходит быстрое старение основных средств производства, нарастают угрозы аварий и техногенных катастроф.
Значительно ухудшилось за последние годы финансовое положение республики. По мере спада производства сокращались налоговые поступления, упала платежная дисциплина, снизилась финансовая поддержка Бурятии из федеральных источников. Большое число предприятий убыточно. Республика обременена значительным внутренним долгом, выплаты по которому существенно ограничивают финансовые рычаги государственного воздействия на социально-экономические процессы.
Серьезные проблемы накопились в сфере занятости. Для состояния современного рынка труда в республике характерны высокая концентрация рабочей силы на убыточных предприятиях, большие масштабы недоиспользования рабочего времени занятых, низкая эффективность труда и заработной платы, снижение в составе работников доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности, отсутствие экономически обоснованной зависимости доходов работников от их трудового вклада, резко снижающие возможности трудоустройства незанятых лиц.
По важнейшим параметрам уровня жизни и развития социальной сферы Республика Бурятия значительно отстает от соответствующих среднероссийских показателей. Так, по данным на 1997 г., в расчете на одного жителя валовой продукт в республике составляет 56% от соответствующего уровня по России в целом, денежные доходы - 70%, среднемесячная начисленная заработная плата - 90%. По обеспеченности жильем Республика Бурятия занимает 76-е место среди 89 субъектов Федерации. По уровню бедности Бурятия в 2,2 раза превышает общероссийский уровень.
Особую актуальность для республики приобрели проблемы охраны окружающей среды, порождаемые, в первую очередь, необходимостью сохранения уникальной экосистемы бассейна оз. Байкал. Эти проблемы за последнее десятилетие обострились, поскольку в условиях экономического кризиса резко сократилось финансирование природоохранных мероприятий на всех уровнях управления хозяйственной деятельностью.
Существующие в республике сооружения водоочистки не обеспечивают очистку сточных вод до необходимых уровней. В поверхностные водные объекты Бурятии ежегодно сбрасывается более 87% недостаточно очищенных и загрязненных сточных вод. По степени загрязненности атмосферы г. Улан-Удэ занимает одно из лидирующих мест в России.
Проводимые в сельском хозяйстве реформы привели к деградации сельскохозяйственных угодий, ухудшению качества почв, расширению площадей эродированных земель. Растут объемы промышленных, бытовых и других отходов.
Увеличивается число лесных пожаров, возникающих, главным образом, по вине населения, снижаются возможности их своевременного обнаружения и тушения. Недостаточны охрана и учет особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения. Высоки ежегодные показатели чрезвычайных ситуаций природного характера.
С 1999 г. в республике наблюдается переход от депрессии к экономическому росту: увеличиваются объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, возрастают налоговые поступления, снижается бюджетный дефицит, повышаются реальные денежные доходы населения. Правительству республики удалось обеспечить своевременную выплату пенсий и сократить задолженность по выплатам заработной платы. Рост денежных доходов начал опережать уровень инфляции. Значительный шаг вперед сделан в области совершенствования системы социального обслуживания населения. Внедрена система выплаты ежемесячных пособий на детей на основе адресно-заявительного подхода.
Несмотря, однако, на возобновившийся в республике экономический рост, она может столкнуться с реальной угрозой остаться в среднесрочной перспективе в числе отстающих регионов России.
Основными причинами, которые не позволяют реализовать имеющийся в республике потенциал, являются: неэффективная структура экономики; рост тарифов в отраслях естественных монополий; низкое качество управления, технико-технологическая отсталость и высокая степень физического износа основных фондов; высокая затратность экономики, обусловленная, в том числе, необходимостью осуществления крупных расходов на охрану экосистемы оз. Байкал; наличие большого числа нежизнеспособных предприятий; достижение критического возраста производственной инфраструктуры: дорог, электросетей, объектов ЖКХ; значительная доля теневого сектора экономики; высокая дифференциация населения по уровню доходов, фактическое отсутствие среднего класса при весомой доле населения с доходами ниже прожиточного минимума; несоответствие между структурой спроса на рабочую силу и ее предложением.
Серьезным лимитирующим фактором развития республики выступает ее богатейшая сокровищница - озеро Байкал, ограничивающее возможности расширения производства на основе доминирующих сегодня экологически опасных технологий, поскольку для защиты хрупкого экологического равновесия в Байкальском регионе, включающем в себя немалую часть территории Бурятии, требуются большие средства. В республике целым рядом специальных нормативных правовых актов, последними из которых стали Федеральный закон "Об охране озера Байкал", установлен особый режим хозяйствования, накладывающий жесткие ограничения на ведение здесь любой хозяйственной деятельности, а также постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 г. № 643 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне байкальской природной территории". Отсюда видно, что проблема экологической безопасности проявляется в Республике Бурятия в самой острой форме.
В целях преодоления кризиса, с которым столкнулась республика в процессе перехода к рынку, обеспечения глубокой структурной перестройки и подъема экономики была разработана и принята Федеральная программа социально-экономического развития Республики Бурятия на период 1996 - 2005 гг. (ФП СЭР РБ). Решения поставленных в ФП СЭР РБ задач намечалось достичь посредством крупномасштабных инвестиций в основные сферы ее хозяйства, с помощью которых планировалось обеспечить расширение производственных мощностей в ключевых отраслях экономики региона; осуществить техническую реконструкцию ведущих предприятий; организовать выпуск высокорентабельной продукции; значительно увеличить поступления в бюджет финансовых ресурсов, необходимых для последующего финансирования Программы и ее продолжения.
Предполагалось, что реализация Программы приведет к качественному изменению облика экономики республики, перестройке ее отраслевой структуры на базе опережающего развития производств, связанных с глубокой переработкой местного промышленного и сельскохозяйственного сырья, выпуском пользующейся спросом высококачественной продукции производственного и потребительского назначения.
При разработке ФП СЭР РБ предполагалось, что в России в период реализации Программы будет происходить преодоление трансформационного кризиса и переход экономики от спада к росту. Такой переход предусматривался в основных программных документах Правительства России. Однако подъем экономики в этот период не наблюдался. Более того, в августе 1998 г. в стране произошел финансовый коллапс, отбросивший российскую экономику далеко назад. В результате возникших после этого напряжений в федеральном бюджете и бюджете республики Программа лишилась значительной части необходимого для нее финансирования, так что в целом за период 1996 - 2000 гг. она была профинансирована лишь на 6% от общего объема намеченных в ней затрат на инвестиционные и научно-технические проекты, причем недофинансирование имело место, в основном, из источников федерального и регионального бюджетов.
В то же время на фоне общего значительного невыполнения намеченных показателей Программы на 2000 г. отдельные проекты были успешно реализованы. Благодаря усилиям Правительства Республики Бурятия и Администрации Программы за счет концентрации финансовых ресурсов основных участников Программы на задачах осуществления наиболее важных структурообразующих проектов и активного привлечения средств из внебюджетных источников за время выполнения Программы полностью или в основном профинансированы 85 инвестиционных проектов и 26 тем НИОКР. Благодаря этому ФП СЭР РБ, несмотря на ограниченные ресурсные возможности, сыграла определенную роль в структурной перестройке хозяйства республики, способствовала предотвращению более глубокого падения производства и жизненного уровня населения, подготовила отдельные предпосылки для экономического подъема.
В связи с напряженным состоянием государственного бюджета и чрезмерным увеличением количества федеральных целевых программ Правительством Российской Федерации выработан новый подход, заключающийся в сокращении количества программ и концентрации ресурсов на важнейших проблемах, решаемых в рамках отдельных программ. Принято решение об объединении федеральных региональных программ в крупные федеральные программы развития экономических районов. В соответствии с этим, важнейшие проблемы Республики Бурятия, требующие федеральной поддержки, будут решаться, в основном, в рамках обновляемой Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года".
В свете накопившихся в республике за годы рыночных преобразований социально-экономических и экологических проблем, с одной стороны, и наметившегося в ней экономического подъема - с другой, исключительно важно выбрать правильный вектор ее развития.
Принимая во внимание геоэкономическую специфику Республики Бурятия, определяемую в решающей степени наличием на ее территории уникальной экосистемы оз. Байкал, а также исходя из задач, сформулированных в утвержденной Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 "Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", таким вектором развития для республики на обозримую перспективу должна стать Стратегия перехода к экономически, социально и экологически устойчивому развитию. Эта Стратегия должна определять ориентированную на долгосрочный период программу действий республики по сбалансированному и взаимоувязанному решению стоящих перед ней экономических, социальных и экологических проблем.
Как известно, "Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" разработана в соответствии с рекомендациями и принципами, выработанными для мирового сообщества на состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Эти рекомендации и принципы определяют новый путь развития человеческой цивилизации, базирующийся на гармоничном сочетании экономической стабильности, социального благополучия, экологического равновесия, международной солидарности. Суть устойчивого развития заключается в обеспечении нового качества экономического роста, достигаемого в условиях снижающейся ресурсоемкости производства, ограничения антропогенной нагрузки на окружающую природную среду, улучшения ее ключевых параметров.
Модель устойчивого развития делает акцент на обеспечении экономического роста и обусловленного им роста уровня и повышения качества жизни за счет более экономного и эффективного использования природных ресурсов; развития сфер хозяйственной деятельности с минимально возможным уровнем производственного потребления материальных и энергетических ресурсов; всемерной интеллектуализации хозяйственной деятельности и все более широкого использования менее энерго- и материалоемких и малоотходных технологий.
Одним из центральных положений Концепции является вывод о том, что переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Таким образом, стратегия перехода республики к устойчивому развитию является, с одной стороны, стратегией комплексного, системного и сопряженного решения стоящих перед республикой проблем, а с другой - неотъемлемой составной частью общегосударственной стратегии перехода страны на путь устойчивого развития.
Задачи Стратегии устойчивого развития не могут быть успешно реализованы на базе сложившихся форм ведения хозяйства и механизмов охраны окружающей среды, поскольку они не позволяют решить проблемы ресурсного, прежде всего, финансового обеспечения социально-экономического развития Республики Бурятия. Поэтому в Стратегию устойчивого развития должен быть одновременно заложен принцип, на основе которого могут быть произведены, накоплены, изысканы и вовлечены в хозяйственный оборот дополнительные ресурсы, необходимые для решения задач подъема экономики, удовлетворения социальных запросов населения и обеспечения экологической безопасности региона.
В качестве такого принципа в Стратегию заложена идея саморазвития региона, включающая в себя необходимость формирования условий обеспечения опоры развития хозяйства республики на собственные ресурсные источники, на лучшее, более полное использование внутренних возможностей региона, на финансовую самодостаточность, обеспечиваемую прогрессирующим воссозданием финансовых ресурсов с помощью самой Стратегии, на базе выполнения намеченных в ней мероприятий и проектов.
Исходя из вышеизложенного, необходимость для республики качественно новой Стратегии устойчивого развития определяется в целом совокупностью следующих обстоятельств.
Во-первых, указанная Стратегия призвана обеспечить не только решение назревших узловых проблем посткризисного периода, связанных с необходимостью структурной перестройки и подъема экономики республики, но и наращивание ее собственного ресурсного, финансового, бюджетного потенциала, необходимого для поддержания саморазвития.
Во-вторых, развитие экономики и социальной сферы республики нельзя осуществлять в отрыве от решения проблемы Байкала. Экосистема озера обладает крайне ограниченными возможностями адаптации к возрастающим год от года антропогенным воздействиям. Это означает, что сама хозяйственная деятельность человека в этом регионе должна быть адаптирована к жестким ограничениям этой чрезвычайно хрупкой экосистемы. Указанная адаптация предполагает глубокую, экологически ориентированную структурную перестройку экономики республики, рассчитанную на длительную перспективу и требующую значительных затрат.
Продолжать экономическое развитие республики в рамках сложившихся отраслевых, технологических и институциональных структур, постоянно увеличивая компенсирующие расходы на экологию, означало бы завести экономику в тупик, обречь решение байкальской проблемы на неудачу.
Стратегия обеспечит претворение в жизнь требования Федерального закона "Об охране озера Байкал", сохранение которого является не только российской, но и общемировой задачей. Несмотря на множество принятых решений по защите этого уникального природного объекта, внесенного в Список ЮНЕСКО памятников мирового культурного наследия, его охрана осуществляется крайне неудовлетворительно. Так, за 1996 - 2000 гг. подпрограмма ФП СЭР РБ "Обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов оз. Байкал", в рамках которой должна осуществляться основная часть федеральных мероприятий по охране озера, профинансирована всего на 0,4% от намеченного объема.
В-третьих, проблемы перехода к устойчивому социально-экономическому и экологическому развитию Республики Бурятия не могут быть решены на основе использования лишь действующих рыночных механизмов управления и методов государственного регулирования.
Сложившийся в процессе проведения экономических реформ рыночный механизм слабо ориентирован на снижение ресурсоемкости производства, поддержку инноваций, достижение высоких значений показателей технического уровня и качества производимой продукции, повышение конкурентоспособности товаров отечественного производства, рост производительности труда. Это означает, что "провалы" рынка должны быть компенсированы осуществляемыми в рамках системы государственного программирования методами прямого управления, направленными на поддержание экономического развития, включая экологически ориентированную структурную перестройку экономики на основе ее технологической модернизации.
3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Стратегии
Главная цель Стратегии заключается в обеспечении динамичного развития хозяйственного потенциала Бурятии для достижения устойчивого роста уровня жизни населения на основе модернизации экономики, повышения эффективности и конкурентоспособности производства с учетом требований экологизации хозяйственной деятельности, обусловленных необходимостью сохранения экосистемы озера Байкал.
В этой единой главной цели воплощаются следующие взаимосвязанные и взаимообусловленные цели:
а) основная социальная цель, состоящая в повышении уровня удовлетворения общественных, групповых, семейных, личных потребностей населения с доведением их до нормативных значений, сопоставимых с мировым уровнем и качеством жизни и снижения уровня бедности с доведением его до среднероссийского уровня;
б) переход к устойчивому экономическому росту на основе мобилизации и улучшения использования всех видов экономических и природных ресурсов, преобразования системы управления путем последовательного продолжения структурных и институциональных реформ, концентрации внутрирегиональных ресурсов на приоритетных направлениях развития, активного привлечения ресурсов из внерегиональных источников, при соответствующей информационной, организационной, материальной и финансовой поддержке федерального центра;
в) переход от зависимого развития к развитию, опирающемуся преимущественно на собственные материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, их устойчивое расширенное воспроизводство и эффективное использование;
г) придание процессам экономического и социального развития устойчивого характера, обеспечение экономического роста без нарушения экологического равновесия и нанесения необратимых ущербов окружающей среде, повышение экологической безопасности, сохранение заповедной зоны озера Байкал.
Достижение главной цели Стратегии определяет необходимость решения комплекса следующих основных задач:
1. Обеспечение экономического роста с выходом на траекторию устойчивого развития, позволяющего достичь в долгосрочном периоде (до 2010 г.) удвоения валового регионального продукта республики.
2. Осуществление структурной перестройки экономики республики, проводимой по двум относительно самостоятельным направлениям:
а) структурная перестройка общего характера, определяемая переходом к рынку и нацеленная на системное реформирование основных функциональных звеньев региональной экономики - отраслей и предприятий - путем повышения доли перерабатывающих отраслей, выпускающих конечную продукцию с высокой долей добавленной стоимости; ликвидации неэффективных и неперспективных структур; максимально возможного ускоренного обновления производственного аппарата экономики; резкого повышения эффективности и конкурентоспособности производства;
б) экологически ориентированная структурная перестройка, обусловленная переходом к устойчивому развитию и предполагающая:
- глубокую перестройку отраслевой структуры экономики республики путем сокращения удельного веса отраслей и производств, наносящих наибольший ущерб окружающей среде; развитие отраслей, ориентированных на преимущественное использование возобновляемых ресурсов, а также отраслей и производств, наносящих минимальный вред окружающей среде; развитие информатизации и отраслей новой экономики; развитие малого предпринимательства; развитие сферы туризма, связанной с использованием рекреационных ресурсов республики;
- переход основных хозяйственных комплексов республики - топливно-энергетического, минерально-сырьевого, машиностроительного, лесохозяйственного, агропромышленного и других - на устойчивое развитие путем: (а) перевода действующих предприятий республики на новые экологические стандарты хозяйственной деятельности; (б) переоснащения производства ресурсосберегающими, экологически чистыми и высокими технологиями, отвечающими принципам устойчивого развития; (в) всемерного ресурсосбережения всеми субъектами хозяйственной деятельности.
3. Развитие систем жизнеобеспечения республики, гарантирующее надежное и устойчивое функционирование экономики и исключающее нарушение нормальной жизнедеятельности общества. Речь идет о бесперебойном обеспечении производственной и социальной сферы экономики республики топливно-энергетическими ресурсами и продовольствием; надежном функционировании предприятий транспорта и связи, систем коммуникации, предотвращающем срывы передвижения и поставок жизненно необходимых средств существования; создании и обеспечении надежного использования средств ликвидации последствий экологических, техногенных, биологических катастроф. Развитие этих систем в республике будет осуществляться с учетом интересов региона Дальнего Востока и Забайкалья в целом.
4. Устойчивое развитие социальной сферы, нацеленное на повышение уровня жизни населения, снижения уровня бедности и социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего - качественного медицинского и социального обслуживания и образования, развития науки и культуры.
5. Интеграция хозяйственных связей республики с субъектами Федерации, в первую очередь, с регионами Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья, призванная обеспечить сближение региональных хозяйственных комплексов на основе развития интенсивного экономического взаимодействия между ними, стать важным фактором экономического подъема и структурной перестройки хозяйства республики, эффективного решения экологических проблем, интеграции промышленности республики в экономику стран АТР.
В рамках Федеральной целевой программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья республика будет участвовать в реализации совместными усилиями регионов эффективных инвестиционных проектов по хозяйственному освоению богатейших природных ресурсов этого экономического района, созданию производств по выпуску современной высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, развитию производственной инфраструктуры.
Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию рассчитана на реализацию в течение 2002 - 2010 гг. и будет выполняться в три этапа: 2002 - 2004 гг. (первый этап); 2005 - 2006 гг. (второй этап); 2007 - 2010 гг. (третий этап).
Реализация первого этапа, намечаемая в рамках Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы, утвержденной в июне 2001 г. Законом Республики Бурятия "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы", будет осуществляться в условиях жестких ограничений, характерных для сегодняшнего состояния республики и обусловленных большим комплексом накопившихся за годы реформ острейших социально-экономических проблем.
В этой связи главные задачи первого этапа Стратегии перехода будут непосредственно связаны с проблемами восстановления хозяйственного потенциала республики на основе мобилизации внутренних и внешних источников экономического роста, предполагающей обеспечение значительного увеличения инвестиций, реформирование предприятий, всемерное стимулирование точек роста. При этом, однако, будет происходить поиск таких вариантов экономического роста, которые бы в наибольшей степени отвечали требованиям устойчивого развития.
Вместе с тем, учитывая высокую инерционность экономического развития и объективно складывающуюся социально-экономическую ситуацию в республике, экологические проблемы развития в этот период будут решаться преимущественно в рамках осуществляемых в республике институциональных преобразований, путем формирования экологически ориентированного хозяйственного механизма, широкой пропаганды идей устойчивого развития. Усиление экологической составляющей в Стратегии перехода будет происходить постепенно, по мере укрепления хозяйственного потенциала и роста уровня жизни населения республики.
4. Система мероприятий Стратегии перехода Республики Бурятия
к устойчивому развитию
4.1. Обеспечение роста и модернизации экономики республики с
учетом требований перехода к устойчивому развитию
Среди широкого круга стоящих перед республикой в настоящее время неотложных проблем наиболее актуальной является восстановление ее хозяйственного потенциала на основе возобновления экономического роста, являющегося единственным способом сократить образовавшийся разрыв в уровнях социально-экономического развития между республикой и Россией в целом, создать базу для развития социальной сферы и повышения уровня жизни граждан.
Важнейшим фактором экономического роста выступают инвестиции. За годы кризиса их объем значительно сократился, в связи с чем предстоит осуществить комплекс мер, направленных на резкую активизацию инвестиционного процесса в республике. От того, насколько успешно будет решаться эта проблема, зависит будущее экономическое развитие республики. Одним из основных источников финансирования экономического роста в республике должны стать частные инвестиции, формируемые в рамках финансово-промышленных межотраслевых корпораций, способных привлекать значительные финансовые ресурсы, необходимые для технологической и структурной перестройки экономики. Другим важнейшим источником должны стать ресурсы государственных бюджетов - федерального и республиканского. Третий источник - привлеченные российские и зарубежные инвестиции.
Другим механизмом обеспечения экономического роста станут меры по расширению совокупного спроса, в первую очередь, государственного и потребительского.
Существенным фактором экономического роста станет укрепление экспортного потенциала республики, которое будет осуществляться в рамках целевой Программы развития экспорта Республики Бурятия на период до 2005 г. путем расширения экспорта всех видов производимой в республике продукции; повышения удельного веса готовой продукции с высокими техническими параметрами и высокой добавленной стоимостью; создания экспортно-ориентированных хозяйственных структур; стимулирования экспорта, в том числе с помощью формирования внебюджетного фонда поддержки экспорта.
Для возобновления экономического роста в республике будут предприняты действенные меры в области повышения конкурентоспособности выпускаемой бурятскими предприятиями продукции, включающие широкое использование инноваций; импорт необходимых технологий; стимулирование быстрого распространения технологий нового технологического уклада; концентрацию ресурсов в точках роста нового технологического уклада; меры по обеспечению благоприятных для развития нового технологического уклада ценовых пропорций и других параметров хозяйственного механизма; финансирования научных проектов, имеющих прикладной характер, за счет бюджета республики; содействие в разработке наукоемкой продукции с последующим внедрением ее на предприятиях республики; привлечение новых источников финансирования научно-инновационных программ и проектов с созданием фонда научно-технического развития.
Решение проблемы возобновления экономического роста должно происходить в условиях глубоких качественных изменений структуры экономики республики, определяемых, с одной стороны, необходимостью ее адаптации к требованиям рынка, а с другой - решением задач, связанных с переходом к устойчивому развитию.
Задачи структурной перестройки общего характера, определяемые переходом к рынку, заключаются в необходимости преодоления деформаций экономики республики, остающейся недостаточно эффективной, сырьевой, энергоемкой, с низкой долей производства высокотехнологичных видов продукции и услуг. Эти задачи будут решаться, в первую очередь, путем реформирования предприятий, предусматривающего реорганизацию системы менеджмента; разработку программ перспективного развития на основе технологической модернизации производственной базы, обеспечения значительного повышения эффективности производства и выпуска конкурентоспособной продукции; формирования в отдельных отраслях более эффективных хозяйственных структур (финансово-промышленные группы, холдинги, совместные предприятия), обладающих высокой финансовой устойчивостью.
Задачи экологически ориентированной структурной перестройки будут решаться в рамках формирования экономического механизма перехода республики к устойчивому развитию, призванного обеспечить, во-первых, внедрение нового экологического мышления в практику хозяйственной деятельности; во-вторых, стимулирование повсеместного внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий; в-третьих, поэтапное снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду в результате использования новых, природосберегающих технологий и изменения отраслевой структуры в пользу отраслей и производств, отвечающих требованиям устойчивого развития. Перед каждым региональным хозяйственным комплексом будет поставлена задача разработки программы перехода к устойчивому развитию. Для формирования информационной основы осуществления мероприятий и проектов экологически ориентированной структурной перестройки в республике должен быть создан банк возможных технологических решений ключевых экологических проблем региона, опирающихся на мировой опыт.
Решение этих задач должно обеспечивать последовательную, поэтапную экологизацию всей сферы общественной жизнедеятельности в республике - ее отраслей, предприятий, производств, технологий. Объектом экологизации станут также населенные пункты и домашние хозяйства. Важным методологическим инструментом решения указанных задач станет создание в основных отраслях демонстрационных экологически чистых предприятий, применяющих экологически сертифицированную технологию.
При решении задач экологически ориентированной структурной перестройки особое внимание будет уделено проблемам энергосбережения, резервы которого в республике весьма велики. Достаточно сказать, что около 40% всех потребляемых в Бурятии топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) расходуется с низкой эффективностью. Примечателен тот факт, что при имевшем место в последние годы глубоком спаде производства темпы снижения энергопотребления были значительно меньше темпов спада производства. В частности, в промышленности республики при снижении за 90-е годы объемов промышленного производства примерно на 45% потребление электроэнергии промышленными предприятиями снизилось всего на 9%. Это вызвано не столько наличием постоянной части производственных расходов ТЭР (на отопление и освещение промышленных зданий, вентиляцию, кондиционирование и т.п.), сколько отсутствием реальных механизмов энергосбережения практически во всех отраслях экономики.
Задачи энергосбережения решаются с помощью системы мер, предусмотренных Программой энергосбережения Республики Бурятия.
4.1.1. Рост и структурная перестройка ключевых отраслей
промышленности
Стоящие перед республикой важнейшие задачи по обеспечению роста и структурной перестройки промышленности будут решаться с учетом требований перехода к устойчивому развитию на основе создания высокотехнологичного, конкурентоспособного, экономически и экологически эффективного промышленного производства, удовлетворяющего государственные и общественные нужды республики в товарах и услугах, а также - обеспечения конкурентоспособности на внешних рынках. Решение этих задач будет осуществляться в каждом из основных хозяйственных комплексов республики в соответствии с их отраслевой спецификой.
Топливно-энергетический комплекс. Стратегия развития ТЭК, предполагающая его бесперебойное функционирование и обеспечивающая нормальную жизнедеятельность хозяйства региона, должна базироваться на необходимости роста самообеспеченности республики в топливе и энергии, последовательном снижении энергоемкости производства, всемерном повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, уменьшении негативного воздействия комплекса на окружающую среду. Безотлагательной проблемой является обновление основного оборудования ряда важнейших энергетических объектов республики, в частности, Улан-Удэнской ТЭЦ-1, износ котельного оборудования которой достигает 70%, а турбинного - 80%, а также Гусиноозерской ГРЭС. В целом же износ основных производственных фондов в энергетике превышает 42%.
Исходя из этого основными направлениями стратегии развития топливно-энергетического комплекса республики на ближайшую перспективу являются следующие:
1) Наращивание производственных мощностей Улан-Удэнские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2; реконструкция действующих мощностей для повышения надежности тепло-, электроснабжения потребителей (Улан-Удэнская ТЭЦ-1, Гусиноозерская ГРЭС). Установка электрогенераторов на ТЭЦ-2 для производства электроэнергии.
2) Внедрение на электростанциях и других энергетических установках природоохранных технологий и оборудования, обеспечивающих экологизацию топливно-энергетического комплекса. Основным принципом обеспечения экологической безопасности функционирования ТЭК является комплексный подход к рациональному использованию и сбережению топливно-энергетических ресурсов на всех стадиях их добычи и переработки на основе прогрессивных и экологически чистых технологий, включая функционирование единых энерготехнологических блоков.
В рамках этого направления намечается осуществить широкий круг мероприятий, включающих: перевод ТЭЦ и котельных на малозольные и малосернистые угли; использование цеолитов для дымовых газов; внедрение плазменного розжига топлива на Гусиноозерской ГРЭС.
Анализ указывает на наличие значительных резервов в области использования предприятиями ТЭК имеющихся научно-технических разработок по охране окружающей среды, не требующих выполнения большого объема строительных работ и значительных материальных затрат. Их внедрение сдерживается из-за неотлаженности механизма внедрения указанных разработок, отсутствия у предприятий соответствующих экономических стимулов и их сложного финансового положения.
3) Реализация программы энергосбережения республики, снижение энергоемкости промышленного производства, снижение потерь тепловой и электрической энергии по всей цепочке производства, распределения и потребления энергии. В первую очередь необходимо обеспечить снижение потерь энергии в самом ТЭК. В настоящее время потери электроэнергии в энергосистеме республики приближаются к 30%, примерно таков же порядок потерь и теплоэнергии.
4) Обеспечение надежного функционирования топливно-энергетического комплекса, осуществляющего бесперебойные поставки топлива, электрической и тепловой энергии для нужд экономики и населения; снижения энергетической зависимости от соседних регионов; повышения энергетической безопасности республики; совершенствования организации и управления ТЭК, предусматривающего, в частности, снижение себестоимости производства тепловой и электрической энергии, преодоление энергетического монополизма, совершенствование структуры топливно-энергетических предприятий.
На более отдаленную перспективу стратегическими направлениями развития ТЭК, в наибольшей мере отвечающими требованиям устойчивого развития, представляется использование потенциала возобновляемых источников. Для освоения этих направлений республика располагает соответствующими уникальными природными ресурсами.
Так, Бурятия обладает значительным потенциалом источников возобновляемой энергии, особенно солнечной энергии, геотермальной энергии, гидроэнергии, в том числе - малых рек. В республике прорабатываются возможности строительства крупных и малых гидроэлектростанций. В настоящее время разработано технико-экономическое обоснование строительства Мокского гидроузла мощностью 1410 МВт и каскада малых ГЭС суммарной мощностью 34,4 МВт.
Инвестиционные проекты, реализуемые в рамках мероприятий по обеспечению развития и структурной перестройки ТЭК республики, приведены в таблице 2.
Таблица 2
Реализация инвестиционных проектов
топливно-энергетического комплекса в 2002 - 2010 гг.
---T--------------------T---------T--------T-------------------------¬
¦№ ¦ Наименование ¦Объем ¦Сроки ¦ Ожидаемые результаты ¦
¦ ¦ мероприятий ¦финанси- ¦реали- ¦ ¦
¦ ¦ ¦рования, ¦зации ¦ ¦
¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦млн. руб.¦ ¦ ¦
+--+--------------------+---------+--------+-------------------------+
¦1.¦Строительство ¦ 6198,6¦2002 - ¦Объем производства ¦
¦ ¦Улан-Удэнской ТЭЦ-2 ¦ ¦2010 гг.¦электроэнергии - 1000 ¦
¦ ¦(ОАО "ТГК-14") ¦ ¦ ¦млн. кВт.ч., 511,1 млн. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб.; тепла 1,75 млн. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Гкал, 341,8 млн. руб.; ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦отчисления в бюджет - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦9,0 млн. руб. ¦
+--+--------------------+---------+--------+-------------------------+
¦2.¦Строительство 4-х ¦ 858,8¦2006 - ¦Общая мощность ГЭС - ¦
¦ ¦малых ГЭС в ¦ ¦2010 гг.¦4,6 МВт; создание 80 ¦
¦ ¦Республике Бурятия ¦ ¦ ¦рабочих мест; отчисления ¦
¦ ¦мощностью ¦ ¦ ¦в бюджет - 0,8 млн. руб. ¦
¦ ¦(Курумканский, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Баргузинский, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Джидинский р-ны) ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------+---------+--------+-------------------------+
¦3.¦Реконструкция ¦ 1205,4¦2002 - ¦Объем производства ¦
¦ ¦Улан-Удэнской ТЭЦ-1 ¦ ¦2010 гг.¦электроэнергии - 320,0 ¦
¦ ¦ОАО "ТГК-14" ¦ ¦ ¦млн. кВт.ч., 163,6 млн. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб.; тепла 1,8 млн. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Гкал, 351,5 млн. руб.; ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦отчисления в бюджет ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦12,9 млн. руб. ¦
+--+--------------------+---------+--------+-------------------------+
¦4.¦Разработка ПСД и ¦ 604,2¦2005 - ¦Создание инфраструктуры ¦
¦ ¦строительство ¦ ¦2007 гг.¦для развития туризма по ¦
¦ ¦электрических сетей ¦ ¦ ¦побережью о. Байкал ¦
¦ ¦по побережью ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦о. Байкал ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(1-я очередь) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ОАО "Бурятэнерго" ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------+---------+--------+-------------------------+
¦5.¦Увеличение добычи ¦ 247 ¦2003 - ¦Доведение доли ¦
¦ ¦угля путем ¦ ¦2007 гг.¦производства собственных ¦
¦ ¦реконструкции ¦ ¦ ¦углей до 25 - 30%, добыча¦
¦ ¦действующих и ¦ ¦ ¦800 - 1000 тыс. т/год, ¦
¦ ¦строительства новых ¦ ¦ ¦создание дополнительных ¦
¦ ¦перспективных ¦ ¦ ¦рабочих мест - более 100 ¦
¦ ¦угольных разрезов ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------------+---------+--------+-------------------------+
¦6.¦Развитие Тугнуйского¦ 1001,3¦2002 - ¦Объем производства - ¦
¦ ¦угольного разреза ¦ ¦2005 гг.¦6 млн. т, 1597,32 млн. ¦
¦ ¦(ОАО "Разрез ¦ ¦ ¦руб.; создание 79 новых ¦
¦ ¦Тугнуйский" ¦ ¦ ¦рабочих мест; отчисления ¦
¦ ¦ОАО СУЭК) ¦ ¦ ¦в бюджет - 15 млн. руб. ¦
L--+--------------------+---------+--------+--------------------------
Минерально-сырьевой комплекс. Минерально-сырьевая база республики представлена имеющими федеральное значение крупнообъемными месторождениями полиметаллов, вольфрама, молибдена, золота, урана, бериллия, асбеста, апатитов, фосфоритов, угля, цеолитов, флюорита; калийного, кварцевого и многих других видов минерального сырья. Из них в настоящее время отрабатываются месторождения золота, угля, флюорита, кварцитов, перлита, нефрита и в небольших объемах - цеолитов и стройматериалов.
В структуре минерально-сырьевой базы наиболее значительны запасы цветных металлов. Недра Бурятии содержат 100% российских запасов нефрита, 48% - цинка, 27% вольфрама, 24% свинца, 37% молибденовых руд, в том числе 20% высококачественных руд с содержанием молибдена 0,1% и выше.
Геологоразведочными работами обеспечен прирост запасов для всех горнодобывающих предприятий, в том числе и для золотодобывающих. По результатам геологоразведочных работ территория Бурятии по золоту признана в федеральной программе геологоразведочных работ приоритетной среди трех субъектов Федерации. В связи с этим, начиная с 2000 г. республике должны ежегодно выделяться от 300 до 500 млн. руб., при этом основной объем геологоразведочных работ будет выполнен в зоне БАМа.
Основными задачами развития минерально-сырьевой базы республики на предстоящую перспективу являются: расширение масштабов геологоразведочных работ; расширение сырьевой базы золота; возобновление добычи вольфрама в Закаменском районе; создание новых производств на базе изучения объектов особо чистого кварцевого сырья и нефритов; подготовка сырьевой базы высокочистого кварца в Окинском районе; подготовка сырьевой базы для предприятий стройиндустрии; изыскание нетрадиционных видов сырья для получения удобрений; освоение Озерного, Назаровского и Холоднинского месторождений полиметаллов, Хиагдинского уранового, Ермаковского бериллиевого.
В свете задач, связанных с переходом республики к устойчивому развитию, проблемы минерально-сырьевого комплекса требуют к себе особого внимания, поскольку его развитие оказывает большое воздействие на состояние окружающей среды. Мировая практика знает немало примеров, когда при отсутствии жестких природоохранных ограничений, экологического мониторинга горнорудные предприятия загрязняют воду, разрушают земли и "исчезают", не проводя восстановительных работ по ликвидации ущерба. Для предотвращения подобной практики необходимо перейти к созданию механизма залоговых фондов, формируемых за счет взносов предприятий, осуществляющих разработку месторождений полезных ископаемых.
В соответствии с общемировыми тенденциями в области научно-технического прогресса при разработке программ и проектов развития горнодобывающей промышленности в республике первостепенное внимание будет уделяться развитию геотехнологических методов разработки недр, включая химическое и микробиологическое выщелачивание металлов и минералов, гидрометаллургическое производство; добыче полезных ископаемых с применением технологий с закладкой выработанного пространства; широкому вовлечению в хозяйственный оборот техногенных месторождений.
Решение основных задач по развитию минерально-сырьевого комплекса республики будет осуществляться в опоре на реализацию инвестиционных проектов, перечень которых приведен в таблице 3.
Таблица 3
Реализация инвестиционных проектов развития
минерально-сырьевого комплекса в 2002 - 2010 гг.
---T----------------------T--------T------T---------------------------¬
¦№ ¦ Наименование ¦Объем ¦Сроки ¦ Ожидаемые результаты ¦
¦ ¦ мероприятий ¦финанси-¦реали-¦ ¦
¦ ¦ ¦рования ¦зации ¦ ¦
+--+----------------------+--------+------+---------------------------+
¦1.¦Освоение Озерного ¦ 9000¦2002 -¦Увеличение доли республики ¦
¦ ¦колчеданно- ¦ ¦2014 ¦в общероссийском ¦
¦ ¦полиметаллического ¦ ¦ ¦производстве металла на 1% ¦
¦ ¦месторождения ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------+--------+------+---------------------------+
¦2.¦Строительство ¦ 1206¦2002 -¦Создание 120 новых рабочих ¦
¦ ¦горнодобывающего ¦ ¦2009 ¦мест; выпуск 110 т металла ¦
¦ ¦предприятия на базе ¦ ¦ ¦в год; отчисления в бюджет ¦
¦ ¦Хиагдинского уранового¦ ¦ ¦87 млн. руб. ¦
¦ ¦месторождения (ОАО ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"ТВЭЛ") ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------+--------+------+---------------------------+
¦3.¦Развитие ¦ 3115¦2002 -¦Объем производства - 12,5 ¦
¦ ¦золотодобывающей ¦ ¦2010 ¦т; сохранение 7200 и ¦
¦ ¦отрасли ¦ ¦ ¦создание 400 новых рабочих ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦мест; отчисления в бюджет -¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦146,5 млн. руб. ¦
L--+----------------------+--------+------+----------------------------
Геотехнологические методы разработки месторождений полезных ископаемых в республике уже используются. Так, в настоящее время добыча урана на Хиагдинском месторождении осуществляется на основе применения впервые разработанного в России и широко внедренного в странах СНГ экологически чистого способа получения продуктивных растворов методом подземного выщелачивания, не требующего больших капитальных вложений и обеспечивающего короткие сроки их окупаемости.
Машиностроение и металлообработка. Намеченные первоочередные меры по снижению негативных последствий реформирования машиностроительного комплекса России, недопущению регионализации рынков сбыта продукции республиканских предприятий, включая коррекции в структуре промышленности, все эти действия имеют цель оказать позитивное воздействие на региональную экономику. В среднесрочной перспективе главной целью развития предприятий этого комплекса является достижение устойчивых темпов развития, на базе расширения производства серийно освоенных изделий и постепенного наращивания внутренних инвестиционных ресурсов, не исключая возможность диверсификации и замещения выпуском экспортно-ориентированной продукции высокотехнологичной и наукоемкой.
Для достижения поставленной цели от руководства предприятий и их собственников потребуется осуществление мероприятий, включающих как методы корпоративного реформирования, модернизации устаревшего и изношенного технологического оборудования, освоения новых технологических укладов, так и инвестирования в освоение новых изделий, расширение сервисных услуг, пользующихся спросом на общероссийском и внешнем рынках.
Такие процессы будут инициировать развитие вертикальной и горизонтальной кооперации между предприятиями, повышать требования к качеству выпускаемой ими продукции, инициировать заинтересованность менеджмента организаций в лицензировании и сертификации производств и систем управления качеством, вызывать состояние постоянной инновационной активности в целях достижения конкурентного преимущества. Наряду с этими процессами должна расширяться институциональная составляющая, характеризующаяся развитием сферы промышленных и иных услуг, элементов деловой инфраструктуры, консалтинга, маркетинга и глобальной информатизации.
В рамках намечаемых мер особые требования должны быть адресованы организациям промышленности по экологизации производств и освоению передовых технологий, учитывающих новации в федеральном законодательстве в области технических регламентов, что повлечет снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду и ресурсосбережение.
Для решения основных задач по развитию машиностроительных предприятий республики предполагается реализация комплекса инвестиционных проектов, перечень которых приведен в таблице 4.
Таблица 4
Реализация инвестиционных проектов машиностроительного
комплекса в 2002 - 2010 гг.
---T---------------------T---------T--------T----------------------------¬
¦№ ¦ Наименование ¦Объем ¦Сроки ¦ Ожидаемые результаты ¦
¦ ¦ мероприятий ¦финанси- ¦реализа-¦ ¦
¦ ¦ ¦рования, ¦ции ¦ ¦
¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦млн. руб.¦ ¦ ¦
+--+---------------------+---------+--------+----------------------------+
¦1.¦Постановка на ¦ 4155,0 ¦2007 - ¦Объем производства - 30 шт.,¦
¦ ¦производство ¦ ¦2010 гг.¦1500 млн. руб; сохранение ¦
¦ ¦семейства новых ¦ ¦ ¦6500 и создание 1000 ¦
¦ ¦вертолетов фирмы ¦ ¦ ¦рабочих мест; отчисления в ¦
¦ ¦"Камов" ¦ ¦ ¦бюджет - 342,9 млн. руб. ¦
¦ ¦(ОАО "Улан-Удэнский ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦авиационный завод") ¦ ¦ ¦ ¦
+--+---------------------+---------+--------+----------------------------+
¦2.¦Внедрение новых ¦ 30 ¦Завер- ¦Объем производства - 332,5 ¦
¦ ¦лазерных и ¦ ¦шение в ¦млн. руб.; сохранение 1200 и¦
¦ ¦компьютерных ¦ ¦2007 г. ¦создание 50 рабочих мест; ¦
¦ ¦технологий, замена и ¦ ¦ ¦отчисления в бюджет 98,53 ¦
¦ ¦модернизация ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦
¦ ¦оборудования при ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦изготовлении стальных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мостовых конструкций ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(ЗАО ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Улан-Удэстальмост") ¦ ¦ ¦ ¦
+--+---------------------+---------+--------+----------------------------+
¦3.¦Реконструкция и ¦ 374,02¦2005 - ¦Реконструкция и ремонт ¦
¦ ¦модернизация ¦ ¦2007 гг.¦корпусов и цехов с целью ¦
¦ ¦Улан-Удэнского ЛВРЗ ¦ ¦ ¦увеличения мощностей и ¦
¦ ¦филиала ОАО "РЖД" ¦ ¦ ¦объемов производства, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦увеличение численности ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦работающих на 900 - 950 чел.¦
+--+---------------------+---------+--------+----------------------------+
¦4.¦Производство ¦ 26,1 ¦2005 г. ¦Создание 350 рабочих мест; ¦
¦ ¦двигателя с дисковым ¦ ¦ ¦отчисления обязательных ¦
¦ ¦печатным якорем ¦ ¦ ¦платежей на 4-й год ¦
¦ ¦(ОАО "У-УППО") ¦ ¦ ¦финансирования проекта - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦1289,9 тыс. долл. ¦
L--+---------------------+---------+--------+-----------------------------
Лесопромышленный комплекс. Лесная отрасль Бурятии в настоящее время представлена многочисленными мелкими и частными предприятиями и двумя крупными производственными единицами ОАО "Селенгинский ЦКК" и ОАО "Бурятская лесная компания". Производственная деятельность большинства предприятий связана с лесозаготовками и распиловкой древесины с последующей поставкой на экспорт в КНР и европейские страны, глубокую переработку лесосырья осуществляет ОАО "СЦКК". Сложившаяся в республике система лесопромышленного производства характерна низкой эффективностью лесопромышленной деятельности и применением устаревших технологий.
Стратегия долгосрочного развития лесопромышленного комплекса республики преследует цель решения основных задач:
- повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов отрасли на основе перехода к современным формам ведения лесопромышленной деятельности, включая применение мирового опыта корпоративного строительства крупных экономических единиц, способных вобрать полный технологический цикл от лесозаготовок до реализации конечной продукции и развитие кооперативных взаимоотношений с малыми предприятиями, присутствующими на региональном рынке и обладающими набором заготовительной и автотранспортной техники;
- структурных сдвигов в лесной отрасли в направлении увеличения удельного веса производств, обеспечивающих полную переработку древесины в конкурентоспособную конечную продукцию;
- постепенное сокращение экспорта необработанного лесосырья с 84% до 50% к 2010 году, что возможно лишь при условии применения Правительством РФ заградительных мер в области таможенной политики;
- переход на распространенные в мировой практике технологии неистощительного ведения лесного хозяйства и лесопользования в целях сохранения биологического разнообразия, водных, почвенных, а также уникальных и ранимых ландшафтов, поддержание целостности лесной экосистемы;
- неукоснительное соблюдение жестких экологических стандартов на ведение лесопромышленной деятельности при планомерном воспроизводстве лесов;
- использование передовых ресурсосберегающих, природощадящих технологий, позволяющих последовательно снижать уровень антропогенной нагрузки на лесную экосистему и окружающую среду;
- организация лесопользования на принципах безотходного производства, предполагающих использование всей биомассы дерева для переработки в товарную продукцию.
Для решения основных задач по развитию лесопромышленного комплекса республики предполагается реализация комплекса инвестиционных проектов, приведенных в таблице 5.
Таблица 5
Реализация инвестиционных проектов
лесопромышленного комплекса в 2002 - 2010 гг.
---T-------------------T---------T--------T-------------------------¬
¦№ ¦ Наименование ¦Объем ¦Сроки ¦ Ожидаемые результаты ¦
¦ ¦ мероприятий ¦финанси- ¦реали- ¦ ¦
¦ ¦ ¦рования, ¦зации ¦ ¦
¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦млн. руб.¦ ¦ ¦
+--+-------------------+---------+--------+-------------------------+
¦1.¦Внедрение ¦ 371,0¦2003 - ¦Объем производства - 300 ¦
¦ ¦экологозащитной ¦ ¦2010 гг.¦тыс. куб. м, 233 млн. ¦
¦ ¦технологии ¦ ¦ ¦руб.; создание 50 рабочих¦
¦ ¦лесозаготовок в ¦ ¦ ¦мест; отчисления в бюджет¦
¦ ¦бассейне оз. Байкал¦ ¦ ¦- 34,9 млн. руб. ¦
¦ ¦(ОАО "Байкальская ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Лесная Компания") ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------+---------+--------+-------------------------+
¦2.¦Модернизация и пуск¦ 20,0¦2008 г. ¦Создание дополнительно ¦
¦ ¦в производство ¦ ¦ ¦более 70 рабочих мест, ¦
¦ ¦картоноделательной ¦ ¦ ¦увеличение прибыли в 1,8 ¦
¦ ¦машины КДМ-2 (ОАО ¦ ¦ ¦раза, увеличение объема ¦
¦ ¦"СЦКК") ¦ ¦ ¦производства целлюлозы до¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦120 тыс. тонн ¦
L--+-------------------+---------+--------+--------------------------
4.1.2. Рост и структурная перестройка агропромышленного
комплекса
В рамках перехода к устойчивому развитию приоритетное развитие получит агропромышленное производство, обусловленное тем, что именно в этой сфере заложены значительные резервы устойчивого развития республики, которые оказывают воздействие на социально-экономические процессы и выходят далеко за рамки собственно агропромышленного производства.
Основной целью развития АПК республики в предстоящей перспективе является выход из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства. Это должно привести к повышению жизненного уровня сельского населения, улучшению социальных условий жизни на селе, более полному удовлетворению потребностей населения республики в продуктах питания собственного производства.
Решение задач по обеспечению подъема агропромышленного комплекса республики будет осуществляться в рамках республиканских целевых программ по развитию АПК Республики Бурятия до 2010 года по следующим направлениям:
- организационное реформирование сельскохозяйственных, обслуживающих предприятий и низкоэффективных и нежизнеспособных звеньев предприятия;
- развитие различных видов и форм кооперации, включая сельскохозяйственную производственную кооперацию, базирующуюся на личном трудовом участии, объединении имущественных и земельных паев; кооперацию крестьянских (фермерских) хозяйств для совместной обработки земли и выполнения других работ; сельскохозяйственную потребительскую кооперацию с целью создания и развития инфраструктуры обслуживания мелкотоварного сектора производства, путем объединения ЛПХ, К(Ф)Х в сельскохозяйственные потребительские кооперативы для организации системы закупа, сбыта, переработки сельскохозяйственной продукции, произведенной в личном подворье и крестьянских (фермерских) хозяйствах, технического, ветеринарного и прочего обслуживания, предоставления консультационных, снабженческих и других услуг; кредитно-страховую кооперацию для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитами (займами) за счет собственных и заемных средств;
- развитие агропромышленной интеграции путем передачи сельскохозяйственным товаропроизводителям акций приватизированных предприятий с переходом к ним контрольного пакета акций; вторичной эмиссии акций; продажи контрольных пакетов акций сельскохозяйственным товаропроизводителям по льготным ценам; добровольного преобразования акционированных предприятий в кооперативные;
- последовательное реформирование земельных отношений посредством выдачи земельным собственникам свидетельств на право собственности; заключения договоров пользователей земельных участков со всеми собственниками земельных долей; поэтапного создания системы государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость; развития системы земельного кадастра; формирования механизма рыночного оборота земли; расширения практики аренды земли и совершенствования механизма ее правового регулирования; создание эффективного механизма для широкого внедрения залога земли;
- широкая государственная поддержка развития АПК республики, предусматривающая, в частности, агрономическое и ветеринарное обслуживание отдельных групп сельскохозяйственных товаропроизводителей, поставку им племенного скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования по лизингу; развитие сети машинно-технологических станций для обработки земельных участков граждан и оказания других услуг; реструктуризацию долгов реформируемых предприятий перед бюджетами республики и внебюджетными фондами, выделение им бюджетных средств на разработку инвестиционных проектов, предоставление гарантий по инвестиционным кредитам и ряда налоговых льгот.
Структурные преобразования агропромышленного производства в республике будут осуществляться в соответствии с общими требованиями устойчивого развития, предполагающими такое развитие, которое обеспечивает надежное снабжение населения продовольствием и его продовольственную безопасность без ущерба окружающей природной среде. Обусловленная этими требованиями экологизация хозяйственной деятельности в сфере АПК должна происходить поэтапно.
На первом этапе предстоит приостановить процессы деградации земельных ресурсов и природной среды в целом, масштабы которых весьма значительны. Так, в результате нерегламентированного использования земельных ресурсов и несоблюдения технологий рационального землепользования в сельском хозяйстве более 60% агроландшафтов эродировано водной эрозией и дефляционными процессами. Суммарная протяженность оврагов от линейной эрозии составляет на территории Бурятии более 9000 километров, на более чем 140 тыс. га образовались движущиеся пески в виде дюн и барханов. В последние годы в республике около 30% почв агроландшафтов перешло в разряд бросовых, а из сельскохозяйственного оборота выведено 145 тыс. га пашни.
В связи с этим в республике намечается проведение широкомасштабных фитомелиоративных работ на сильно деградированных почвах - залужение, закустаривание, создание лесонасаждений. Предполагается разработать систему мероприятий по рациональному использованию естественных и культурных пастбищ, активному воздействию на пастбища с целью восстановления и коренного улучшения не удовлетворяющих по своей ценности участков (культурно-технические факторы: дискование, подсев трав, обводнение или осушение, удобрение).
На втором этапе будут осуществляться мероприятия, способствующие активизации процессов самовосстановления окружающей природной среды в результате существенного снижения на нее общего уровня антропогенной нагрузки. При этом основное внимание будет уделено внедрению качественно новых агропромышленных технологий, поскольку дальнейшее развитие сферы АПК путем совершенствования существующих технологий наталкивается на объективные ограничения: низкую естественную продуктивность сельскохозяйственных угодий, ограниченные возможности вовлечения в хозяйственный оборот новых земельных участков, высокий уровень эродированности сельскохозяйственных угодий, экологические ограничения сельскохозяйственной деятельности в пределах бассейна оз. Байкал, низкую эффективность экономических регуляторов природопользования.
На основе новых технологий в центральной экологической (и частично буферной) зоне оз. Байкал целесообразно развитие так называемого органического производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции предприятий индустрии детского питания для обеспечения потребителей как на территории республики, так и за ее пределами. Развитие получающего в последние годы все более широкое распространение за рубежом этого альтернативного направления агропромышленного производства, исключающего применение искусственных удобрений и ядохимикатов, в республике будет координироваться с мероприятиями по реализации Концепции государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 г. Этой Концепцией предусматривается выделение экологически чистых зон, обеспечивающих сырьем, в первую очередь, предприятия по производству детских продуктов.
Наряду с этим, в республике в сфере агропромышленного производства будут осуществляться эффективные инвестиционные проекты, базирующиеся на применении передовых ресурсосберегающих и природощадящих технологий и направленные на применение экологически чистых методов защиты растений от болезней и вредителей, преимущественно биометодами; создание новых типов сельскохозяйственной техники, обеспечивающей применение почвозащитных технологий и новых методов возделывания сельскохозяйственных культур; создание производственных комплексов по принципу замкнутого цикла, обеспечивающих глубокую степень переработки и безотходного использования сельскохозяйственного сырья; использование биотехнологических приемов в утилизации отходов АПК и других отраслей промышленности для производства удобрений, кормов и иной продукции.
Для решения основных задач по развитию агропромышленного комплекса республики предусматривается реализация инвестиционных проектов, перечень которых содержится в таблице 6.
Таблица 6
Реализация инвестиционных проектов агропромышленного
комплекса в 2002 - 2010 гг.
---T----------------------T--------T--------T--------------------------¬
¦№ ¦ Наименование ¦Объем ¦Сроки ¦ Ожидаемые результаты ¦
¦ ¦ мероприятий ¦финанси-¦реализа-¦ ¦
¦ ¦ ¦рования,¦ции ¦ ¦
¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦млн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦
+--+----------------------+--------+--------+--------------------------+
¦1.¦Строительство ¦ 1000 ¦2006 - ¦Проект в работе ¦
¦ ¦производственного ¦ ¦2010 гг.¦ ¦
¦ ¦корпуса (ОАО ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Бурятмясопром") <*> ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------+--------+--------+--------------------------+
¦2.¦Техническое ¦ 250 ¦2002 - ¦Дополнительный объем ¦
¦ ¦перевооружение ¦ ¦2008 гг.¦производства - 2,6 тыс. т,¦
¦ ¦кондитерской фабрики ¦ ¦ ¦148,4 млн. рублей; ¦
¦ ¦(ОАО "Амта") <*> ¦ ¦ ¦сохранение 90 рабочих ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦мест; отчисления в бюджет ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦- 0,65 млн. рублей ¦
+--+----------------------+--------+--------+--------------------------+
¦3.¦Увеличение мощности ¦ 120,0¦2002 - ¦Увеличение объема ¦
¦ ¦производства ¦ ¦2007 гг.¦производства макаронных ¦
¦ ¦макаронных изделий ¦ ¦ ¦изделий на 30%. ¦
¦ ¦(ОАО "Улан-Удэнская ¦ ¦ ¦Производство муки 37,5 ¦
¦ ¦макаронная фабрика") ¦ ¦ ¦тыс. тонн. Создание 35 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦рабочих мест ¦
+--+----------------------+--------+--------+--------------------------+
¦4.¦Реконструкция и ¦ 150,0¦2002 - ¦Дополнительный объем ¦
¦ ¦техническое ¦ ¦2008 гг.¦производства - 500 т, ¦
¦ ¦перевооружение ¦ ¦ ¦4,0 млн. рублей; ¦
¦ ¦производственных ¦ ¦ ¦создание 22 рабочих мест; ¦
¦ ¦мощностей и замена ¦ ¦ ¦отчисления в бюджет - ¦
¦ ¦оборудования (ОАО ¦ ¦ ¦0,72 млн. рублей. ¦
¦ ¦"Молоко", г. Улан-Удэ)¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------+--------+--------+--------------------------+
¦5.¦Реконструкция и ¦ 16,0¦2006 - ¦Увеличение сохранности ¦
¦ ¦оснащение современным ¦ ¦2007 гг.¦овощей и картофеля до 95%,¦
¦ ¦оборудованием ¦ ¦ ¦увеличение роста ¦
¦ ¦овощехранилища (ИП ¦ ¦ ¦реализации свежей ¦
¦ ¦Пашинский С.М. ¦ ¦ ¦продукции населению на 20%¦
¦ ¦г. Улан-Удэ) ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------+--------+--------+--------------------------+
¦6.¦Увеличение мощностей ¦ 25,0¦2005 - ¦Увеличение объемов ¦
¦ ¦по розливу ЛВИ на ОАО ¦ ¦2008 гг.¦производства в 4 раза - ¦
¦ ¦"Байкалфарм" ¦ ¦ ¦1410,4 млн. рублей, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦создание 236 рабочих мест ¦
L--+----------------------+--------+--------+---------------------------
--------------------------------
<*> Инвестиционные проекты, реализуемые в рамках Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года".
Структурные преобразования агропромышленного производства в республике будут осуществляться в соответствии с общими требованиями устойчивого развития, предполагающими такое развитие, которое обеспечивает надежное снабжение населения продовольствием и его продовольственную безопасность без ущерба окружающей природной среде.
В целом, переход АПК к устойчивому развитию должен обеспечить качественное улучшение условий жизни населения республики; формирование саморазвивающейся и самобытной социо-эколого-экономической территориальной системы; противодействие антропогенной перегрузке и разрушению ландшафта; сохранение культурных ценностей; эффективное долговременное использование природных ресурсов для сельского хозяйства, местной промышленности, ремесел, промыслов, туризма, рекреации и других сфер хозяйственной деятельности.
4.1.3. Развитие строительной индустрии
Переход республики к устойчивому развитию, связанный с необходимостью возобновления роста и глубокой структурной перестройкой экономики, предполагает осуществление масштабной инвестиционной программы. В этой связи потребуется принятие соответствующих мер по развитию региональной строительной индустрии. Эти меры будут направлены на обеспечение организационно-экономических преобразований в отрасли в целях максимального повышения ее эффективности и конкурентоспособности, снижение сроков и стоимости строительства, а также структурную перестройку промышленности строительных материалов, ориентированную на выпуск эффективных материалов и конструкций.
Реформирование организационно-правовых отношений в отрасли будет основано на лицензировании деятельности строительных фирм, формировании конкурентной среды, развитии подрядных торгов и сертификации строительной продукции с целью резкого повышения качества строительных и монтажных работ и выхода строительных фирм на конкурентный мировой уровень, на активизацию работы архитектурно-строительного надзора, маркетинговых и инжиниринговых служб.
Для решения основных задач по развитию строительной индустрии республики предполагается реализация инвестиционных проектов, перечень которых содержится в таблице 7.
Таблица 7
Реализация инвестиционных проектов строительной индустрии
в 2002 - 2010 гг.
----T-----------------------T--------T------T-----------------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦Объем ¦Сроки ¦ Ожидаемые результаты, ¦
¦ ¦ мероприятия ¦финанси-¦реали-¦ необходимый объем ¦
¦ ¦ ¦рования,¦зации ¦ финансирования ¦
¦ ¦ ¦всего, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦млн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+--------+------+-----------------------------+
¦1. ¦ОАО ¦ 19,5 ¦2005 ¦Улучшение качественных ¦
¦ ¦"Загорскстройматериалы"¦ ¦ ¦параметров строительного ¦
¦ ¦"Реконструкция ¦ ¦ ¦кирпича, уменьшение ¦
¦ ¦предприятия с переходом¦ ¦ ¦себестоимости изготовления ¦
¦ ¦на технологию "жесткой"¦ ¦ ¦кирпича. Годовой объем ¦
¦ ¦эксгрузии (2 этап ¦ ¦ ¦производства - 12 млн. шт., ¦
¦ ¦реконструкции) ¦ ¦ ¦64800 млн. рублей. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Численность работающих - 101 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦чел. Платежи в бюджеты - 21,7¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. рублей ¦
+---+-----------------------+--------+------+-----------------------------+
¦2. ¦"Реконструкция завода ¦ 30,0 ¦2005 -¦Создание новой ¦
¦ ¦КПД-2 на выпуск новых ¦ ¦2007 ¦конкурентоспособной ¦
¦ ¦архитектурно- ¦ ¦ ¦продукции, объем производства¦
¦ ¦строительных систем и ¦ ¦ ¦- 50,0 тыс. кв. м, создание ¦
¦ ¦объектов соцкультбыта" ¦ ¦ ¦170 рабочих мест ¦
+---+-----------------------+--------+------+-----------------------------+
¦3. ¦ОАО "Управление карьера¦ 20,6 ¦2005 ¦Годовой объем производства ¦
¦ ¦"Татарский Ключ", ¦ ¦ ¦97,284 млн. рублей. ¦
¦ ¦"Строительство ¦ ¦ ¦Численность работающих - 298 ¦
¦ ¦дробильно- ¦ ¦ ¦чел. Платежи в бюджеты - ¦
¦ ¦сортировочного ¦ ¦ ¦21,565 млн. рублей ¦
¦ ¦комплекса на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Билютинском ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦месторождении ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦известняка" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+--------+------+-----------------------------+
¦4. ¦ОАО "Завод Железобетон"¦ 41,5 ¦2005 -¦Годовой объем производства ¦
¦ ¦"Организация ¦ ¦2006 ¦30 тыс. куб. метров, 31,5 ¦
¦ ¦производства блоков из ¦ ¦ ¦млн. рублей. Численность ¦
¦ ¦ячеистого бетона" ¦ ¦ ¦работающих - 102 чел. Платежи¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦в бюджет - 24,4 млн. рублей ¦
+---+-----------------------+--------+------+-----------------------------+
¦5. ¦ОАО "Тимлюйский завод ¦ 27,0 ¦2005 ¦Годовой объем производства ¦
¦ ¦АЦИ", "Производство ¦ ¦ ¦202,0 млн. рублей. ¦
¦ ¦окрашенной асбесто- ¦ ¦ ¦Численность работающих - ¦
¦ ¦цементной фасадной ¦ ¦ ¦165 чел. Платежи в бюджеты - ¦
¦ ¦плитки" ¦ ¦ ¦21,5 млн. руб. ¦
+---+-----------------------+--------+------+-----------------------------+
¦6. ¦ООО "Базальт" "Создание¦ 56,0 ¦2006 -¦Годовой объем производства - ¦
¦ ¦производства жестких и ¦ ¦2007 ¦48 тыс. куб. метров, 86,0 ¦
¦ ¦полужестких плит из ¦ ¦ ¦млн. рублей. Численность ¦
¦ ¦базальта" ¦ ¦ ¦работающих - 225 чел. Платежи¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦в бюджеты - 25 млн. рублей ¦
+---+-----------------------+--------+------+-----------------------------+
¦7. ¦ОАО "Новая ¦ 111,19¦2006 -¦Обеспечение населения ¦
¦ ¦Бряньсельмаш", ¦ ¦2007 ¦республики недорогим ¦
¦ ¦"Организация каркасного¦ ¦ ¦качественным жильем. Годовой ¦
¦ ¦деревянного ¦ ¦ ¦объем производства - 50,0 ¦
¦ ¦домостроения" ¦ ¦ ¦тыс. кв. метров жилья, 195,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. рублей. Численность ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦работающих - 120 человек. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Платежи в бюджеты - 40,5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. рублей ¦
+---+-----------------------+--------+------+-----------------------------+
¦8. ¦ООО "Улан-Удэнский ¦ 12,5 ¦2005 ¦Техническое перевооружение ¦
¦ ¦ДОЗ", "Организация ¦ ¦ ¦существующего производства. ¦
¦ ¦производства ¦ ¦ ¦Годовой объем производства - ¦
¦ ¦светопрозрачных ¦ ¦ ¦9,9 тыс. кв. метров, 33,3 ¦
¦ ¦ограждающих ¦ ¦ ¦млн. рублей. Численность ¦
¦ ¦конструкций" ¦ ¦ ¦работающих - 46 чел. Платежи ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦в бюджет - 4,0 млн. рублей ¦
+---+-----------------------+--------+------+-----------------------------+
¦9. ¦ОАО "Каменский ¦ 260,0 ¦2006 -¦Объем производства - 300 тыс.¦
¦ ¦цементный завод", ¦ ¦2007 ¦тонн цемента, 310 млн. ¦
¦ ¦"Реконструкция ОАО ¦ ¦ ¦рублей. Численность ¦
¦ ¦"Каменский цементный ¦ ¦ ¦работающих - 667 чел. Платежи¦
¦ ¦завод" ¦ ¦ ¦в бюджеты - 62,0 млн. рублей ¦
+---+-----------------------+--------+------+-----------------------------+
¦10.¦Организация ¦ 60,0 ¦2006 ¦Годовой объем производства - ¦
¦ ¦производства сухих ¦ ¦ ¦2000 тонн, 14,1 млн. рублей. ¦
¦ ¦строительных смесей ¦ ¦ ¦Численность работающих - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦24 чел. Платежи в бюджет - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦3,2 млн. рублей ¦
+---+-----------------------+--------+------+-----------------------------+
¦11.¦"Строительство ¦ 128,0 ¦2007 ¦Обеспечение строительного ¦
¦ ¦кирпичного завода" ¦ ¦ ¦комплекса и жителей ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦республики качественным ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦кирпичом. Годовой объем ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦производства - 20 млн. штук ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦кирпича, 116,0 млн. рублей. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Численность работающих - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦108 чел. Платежи в бюджет - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦25,0 млн. рублей ¦
+---+-----------------------+--------+------+-----------------------------+
¦12.¦ООО "Загорск- ¦ 3,7 ¦2007 ¦Снижение себестоимости ¦
¦ ¦стройматериалы", ¦ ¦ ¦продукции. Годовой объем ¦
¦ ¦"Реконструкция ¦ ¦ ¦производства - 12 млн. штук, ¦
¦ ¦предприятия с переводом¦ ¦ ¦36,1 млн. рублей. Численность¦
¦ ¦печи обжига на газ" ¦ ¦ ¦работающих - 99 чел. Платежи ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦в бюджет - 20 млн. рублей ¦
+---+-----------------------+--------+------+-----------------------------+
¦13.¦Освоение новых ¦ 12,0 ¦2007 ¦Годовой объем производства - ¦
¦ ¦строительных ¦ ¦ ¦12 млн. рублей. Численность ¦
¦ ¦конструкций и изделий ¦ ¦ ¦работающих - 60 чел. Платежи ¦
¦ ¦(малое ¦ ¦ ¦в бюджет - 5 млн. рублей ¦
¦ ¦предпринимательство) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+--------+------+-----------------------------+
¦14.¦ОАО "Завод Железобетон"¦ 20,0 ¦2007 ¦Снижение себестоимости ¦
¦ ¦"Перевод котельной на ¦ ¦ ¦продукции ¦
¦ ¦использование газа в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦качестве топлива" ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+--------+------+-----------------------------+
¦15.¦ОАО "Завод бетонных ¦ 4,5 ¦2007 ¦Обеспечение строительного ¦
¦ ¦блоков", "Техническое ¦ ¦ ¦комплекса бетонными блоками ¦
¦ ¦перевооружение и ¦ ¦ ¦повышенной теплостойкости, ¦
¦ ¦совершенствование ¦ ¦ ¦дорожных строителей - ¦
¦ ¦технологии ¦ ¦ ¦бордюрным камнем, тротуарной ¦
¦ ¦производства" ¦ ¦ ¦и дорожной плиткой. Годовой ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦объем производства - 11,0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. куб. метров, 17,0 млн. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦рублей. Численность ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦работающих - 60 чел. Платежи ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦в бюджет - 4,6 млн. рублей ¦
L---+-----------------------+--------+------+------------------------------
В целях улучшения организации строительных работ предполагается создание генподрядных территориальных строительных комплексов с привлечением к их деятельности на корпоративной основе сельских строительных организаций.
Будет всемерно развиваться практика подрядных торгов, совершенствоваться их механизм на основе организации системы их информационного обеспечения, обобщения и распространения опыта проведения тендеров. Проектное дело будет реформировано в направлении перехода от типового к целевому вариантному проектированию на конкурсной основе. Одной из важнейших задач развития строительной индустрии является освоение новых архитектурно-строительных решений, обеспечивающих повышение технического и эстетического уровня проектируемых и возводимых объектов, создание своеобразной и красивой среды жизнедеятельности граждан.
Особое внимание будет обращено на обеспечение ресурсо- и энергосбережения в капитальном строительстве, определяющих принципиально новый социальный и технологический уровень строительства. Решению этих задач будут способствовать мероприятия по модульному строительству объектов, теплозащите зданий и сооружений, усиленной теплоизоляции тепловых сетей, автоматизации учета энергоресурсов и тепловой энергии, оптимизации систем теплоснабжения, проведению энергоаудита, внедрению нетрадиционных источников производства тепла. Для контроля и оценки эффективности намечаемых в этой области мероприятий разработаны и утверждены пороговые значения индикаторов энергосбережения.
Специальные меры будут осуществлены в области обеспечения сейсмобезопасности, включающие в себя: детальное сейсмическое районирование отдельных участков территорий; региональный мониторинг и прогнозирование землетрясений; оценка рисков и возможного ущерба; превентивные мероприятия по снижению и уменьшению возможного ущерба (обследование зданий и сооружений, страхование, формирование резервов, обучение населения и специалистов); выполнение строительно-монтажных работ, связанных с усилением и реконструкцией несейсмостойких зданий и сооружений.
Основными направлениями структурной перестройки в промышленности строительных материалов и стройиндустрии являются: техническое перевооружение и реконструкция предприятий на основе модернизации оборудования и внедрения новых технологий; перевод предприятий на максимальное использование местного сырья и топлива; существенные изменения структуры выпускаемой продукции с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций.
В связи с этим намечается обеспечить: производство теплоизоляционных материалов из минерального волокна; расширение номенклатуры мелкоштучных изделий на основе пенобетона и безобжигового кирпича и увеличение выпуска керамического кирпича; выпуск облицовочных плит на основе электронно-химической технологии в ОАО "Тимлюйский АЦИ"; производство окрашенных асбестоцементных листов в ОАО "Тимлюйский АЦИ"; расширение ассортимента производимых в ОАО "Каменский цементный завод" вяжущих материалов и сухих строительных смесей; переориентация значительной части мощностей по производству сборного железобетона на выпуск изделий для малоэтажного строительства и специального железобетона; выпуск оконных блоков с повышенными теплоизоляционными свойствами в ОАО "Полистройдеталь"; производство теплоизоляционных труб с гидроизоляционной оболочкой.
4.1.4. Развитие транспортных коридоров и совершенствование
производственной инфраструктуры
Наличие развитой производственной инфраструктуры, включающей в себя современные средства транспорта и связи, является необходимым условием стабилизации, структурной перестройки и подъема экономики региона, улучшения условий и уровня жизни местного населения, повышения экологической безопасности, обеспечения нормальной жизнедеятельности региона.
Транспорт. Республика Бурятия обладает всеми видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным, речным. Однако их уровень развития и нынешнее состояние не удовлетворяют современных требований. Важнейшим недостатком транспортной системы республики является высокий износ ее основных производственных фондов, составивший на водном транспорте 40%, автомобильном - 62%, железнодорожном - 80%, авиавоздушном - 87%. В связи с этим состояние многих технических средств транспорта подошло к критическому уровню. Значительная их часть эксплуатируется за пределами нормативного срока службы, а другая часть, также значительная, приближается к этому сроку. Вследствие этого существенно ухудшаются показатели безопасности и экономической эффективности работы транспорта, растут транспортные издержки народного хозяйства.
Принимая во внимание повышенную инерционность формирования и развития транспортной системы, связанные с высокой капиталоемкостью, продолжительными сроками строительства и реконструкции крупных транспортных объектов, разработки и создания новых типов технических средств, стратегия развития транспорта должна включать в себя задачи как текущего, так и перспективного характера. В целом, решение этих задач призвано обеспечить формирование региональной транспортной системы, гарантированно и эффективно удовлетворяющей потребности в перевозках пассажиров и грузов, социальные, природоохранные и другие специальные требования. Решение указанных задач определяет необходимость системного реформирования транспорта республики, включающее в себя: усиление государственного регулирования естественных монополий; реорганизацию управления транспортными предприятиями; реконструкцию и расширение путей сообщения и объектов транспортной инфраструктуры; обновление и увеличение парка транспортных средств; обеспечение стабилизации работы всех видов транспорта и устойчивого функционирования транспортных систем.
Системное реформирование транспорта по каждому из его отдельных видов будет осуществляться в соответствии с их спецификой и набором требующих решения отраслевых задач.
В области автомобильного транспорта важнейшими проблемами являются: модернизация автопарка; обеспечение сохранности и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог; последовательное сокращение числа населенных пунктов, не имеющих связи по автодорогам с твердым покрытием с основной сетью автомобильных дорог; повышение качества строительства и содержания автомобильных дорог и безопасности дорожного движения путем ликвидации очагов аварийности и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния дорог; формирование сети международных автомагистралей с интеграцией их в Азиатскую систему международных автомобильных дорог; максимальное сокращение с последующим запрещением использования этилированного бензина.
В области воздушного транспорта необходимо обеспечить надежное авиационное сообщение между районами Бурятии, а также с регионами России с перспективой выхода на международные авиалинии. Для этого необходимо: осуществить обновление парка воздушных судов ОАО "Авиакомпания Бурятские авиалинии"; выполнить реконструкцию взлетно-посадочной полосы аэропорта г. Улан-Удэ, довести инфраструктуру аэропорта г. Улан-Удэ до норм и рекомендаций Международной организации гражданской авиации (ИКАО); увеличить объемы пассажирских и грузовых перевозок за счет создания транзитного мультимодального узла, связав Китай, Корею, Японию, страны Юго-Восточной Азии с Европой; создание на базе аэропорта г. Улан-Удэ крупного международного транзитного аэропорта с использованием гибкой шкалы тарифов, таможенной зоны, развитой складской инфраструктурой, а также топливной и авиационно-техническими базами; создание грузового терминального комплекса на базе аэропорта г. Улан-Удэ; увеличить полеты на местных воздушных линиях за счет повышения платежеспособности населения.
Важнейшими задачами в области водного транспорта являются: обеспечение устойчивого и безопасного судоходства на внутренних водных путях и расширение сферы его деятельности, в частности, за счет использования судов смешанного "река - море" плавания для перевозок грузов в северные районы республики; развитие торгово-пристанского хозяйства для обеспечения перевозок грузов; приобретение пассажирских теплоходов; использование потенциала внутреннего водного транспорта по перевозке угля, нефтепродуктов, щебня, гравия.
На железнодорожном транспорте приоритетными задачами являются: содействие пополнению парка пригородных электропоездов; создание пригородной железнодорожной компании; внедрение современных технологий перевозочного процесса, ориентированных на высокое качество транспортных услуг и снижение ресурсоемкости перевозок.
Одной из важнейших задач структурных преобразований транспортного комплекса в свете намечаемого перехода республики к устойчивому развитию является его экологизация, необходимость которой обусловлена тем, что указанный комплекс является одним из основных загрязнителей окружающей среды. В республике на него приходится 9% общего объема выбросов в атмосферу наиболее загрязняющих веществ. Кроме того, транспорт является источником шума в городах, вносит значительный вклад в тепловое загрязнение окружающей среды. Особенно вредное воздействие на окружающую среду оказывает автомобильный транспорт: по валовым выбросам, а также по выбросам жидких и газообразных веществ в целом он делит печальную пальму первенства с энергетикой, цветной и черной металлургией. Влияние транспортных выбросов проявляется на расстоянии 1 - 2 км от автотрассы и распространяется на высоту 300 и более метров. Особую опасность представляют твердые и текучие отходы эксплуатации транспорта.
Решение проблем экологизации транспорта республики будет осуществляться по нескольким направлениям, включая обеспечение экологически рациональной организации движения транспорта и перевозок; введение экологической сертификации продукции, используемой в транспортном комплексе (транспортные средства, топливно-смазочные и эксплуатационные материалы, узлы и агрегаты), а также услуг, оказываемых на транспорте; применение альтернативных видов топлива (сжатый природный и сжиженный нефтяной газ, этанол, растительные масла); применение газоанализаторов для контроля токсичности отработанных газов автомобилей; создание специальной системы мониторинга за загрязнением от транспорта и баз данных о потенциальных загрязняющих веществах, являющихся побочным продуктом функционирования транспорта.
Решение основных задач по развитию транспортного комплекса республики будет осуществляться на основе реализации инвестиционных проектов, представленных в таблице 8.
Таблица 8
Реализация инвестиционных проектов развития транспортной
системы в 2002 - 2010 гг.
---T------------------------T--------T--------T-----------------------¬
¦№ ¦ Наименование ¦Объем ¦Сроки ¦ Ожидаемые результаты ¦
¦ ¦ мероприятий ¦финанси-¦реали- ¦ ¦
¦ ¦ ¦рования,¦зации ¦ ¦
¦ ¦ ¦млн. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+--------+--------+-----------------------+
¦2.¦Реконструкция взлетно- ¦550 ¦2006 - ¦Площадь ¦
¦ ¦посадочной полосы ¦(в ценах¦2007 гг.¦реконструируемой полосы¦
¦ ¦аэропорта в г. Улан-Удэ ¦2006 г.)¦ ¦- 190 тыс. кв. м; ¦
¦ ¦(ОАО "Международный ¦ ¦ ¦50 новых рабочих мест; ¦
¦ ¦аэропорт, г. Улан-Удэ") ¦ ¦ ¦платежи в бюджет свыше ¦
¦ ¦<**> ¦ ¦ ¦5,6 млн. руб. ¦
+--+------------------------+--------+--------+-----------------------+
¦3.¦Строительство автодороги¦520,378 ¦2007 - ¦Протяженность ¦
¦ ¦Улан-Удэ - Кяхта до ¦ ¦2009 гг.¦автодороги - 29 км, ¦
¦ ¦границы с Монголией на ¦ ¦ ¦создание 146 новых ¦
¦ ¦уч. км 85 - 100 ¦ ¦ ¦рабочих мест; платежи ¦
+--+------------------------+--------+--------+в бюджет 2,4 млн. руб. ¦
¦4.¦Строительство автодороги¦759,398 ¦2007 - ¦ ¦
¦ ¦Улан-Удэ - Кяхта до ¦ ¦2009 гг.¦ ¦
¦ ¦границы с Монголией на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦уч. км 205 - 219 ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+--------+--------+-----------------------+
¦5.¦Строительство моста ¦381,9 ¦2005 - ¦Обеспечение ¦
¦ ¦через реку Селенга Упр. ¦ ¦2009 гг.¦безопасности дорожного ¦
¦ ¦дор. "Южный Байкал" ¦ ¦ ¦движения, увеличение ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦объема грузоперевозок ¦
+--+------------------------+--------+--------+-----------------------+
¦6.¦Реконструкция а/дороги ¦983,4 ¦2005 - ¦Мощность по проекту - ¦
¦ ¦Тресково - Оймур - ¦ ¦2008 гг.¦а/дорога - 34,43 км, ¦
¦ ¦Заречье и строительство ¦ ¦ ¦по мосту - 773,5 п. м ¦
¦ ¦мостового перехода ч/з ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦р. Селенга РДА ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+--------+--------+-----------------------+
¦7.¦Реконструкция а/дороги ¦4487,7 ¦2006 - ¦Протяженность - 228,84 ¦
¦ ¦У-Удэ - Турунтаево - ¦ ¦2009 гг.¦км ¦
¦ ¦Курумкан, РДА ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+--------+--------+-----------------------+
¦8.¦Строительство а/дороги ¦380,0 ¦2009 г. ¦Протяженность - 20 км ¦
¦ ¦С-Байкальск - Кичера - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Новый Уоян, РДА ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------+--------+--------+-----------------------+
¦9.¦Строительство мостового ¦150,0 ¦ ¦Протяженность - 294,3 ¦
¦ ¦перехода через р. Джида ¦ ¦ ¦п. м ¦
¦ ¦на а/дороге Нижний ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Бургултай - Желтура - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦граница с Монголией ¦ ¦ ¦ ¦
L--+------------------------+--------+--------+------------------------
--------------------------------
<*> Инвестиционные проекты, реализуемые в рамках Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года".
<**> С 2005 г. инвестиционный проект реализуется в рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.)"
Проект предполагается осуществлять поэтапно.
На первом этапе (2006 - 2007 гг.) намечается реконструкция ВПП аэропорта г. Улан-Удэ ("Мухино").
Перечень мероприятий, необходимых для перспективного развития международного аэропорта Улан-Удэ, приведен в табл. 9.
Таблица 9
Мероприятия по развитию международного аэропорта г. Улан-Удэ
----T---------------------------------------------T------------¬
¦ № ¦ Наименование мероприятий ¦Объем ¦
¦ ¦ ¦финансирова-¦
¦ ¦ ¦ния, ¦
¦ ¦ ¦млн. руб. ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦ ¦I этап (2005 - 2006 гг.) ¦ ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦1. ¦Реконструкция и усиление ВПП аэропорта ¦550 (в ценах¦
¦ ¦"Улан-Удэ" согласно международным требованиям¦2006 г.) ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦2. ¦Реконструкция светосигнального оборудования ¦61 (в ценах ¦
¦ ¦аэропорта "Улан-Удэ" согласно международным ¦2006 г.) ¦
¦ ¦требованиям ¦ ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦ ¦II этап (2007 - 2008 гг.) ¦ ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦1. ¦Строительство основной и стартовой аварийно- ¦38 (в ценах ¦
¦ ¦спасательных станций ¦2001 г.) ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦2. ¦Реконструкция аэровокзала ¦32 (в ценах ¦
¦ ¦ ¦2001 г.) ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦3. ¦Приобретение спецтранспорта (30 ед.) ¦52 (в ценах ¦
¦ ¦ ¦2001 г.) ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦4. ¦Завершение строительства метеорадиолокатора ¦20 (в ценах ¦
¦ ¦МРЛ-5Д ¦2001 г.) ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦5. ¦Увеличение мест стоянки самолетов (до 20 ед.)¦971 (в ценах¦
¦ ¦аэропорта "Улан-Удэ" ¦2001 г.) ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦6. ¦Строительство расходного склада ГСМ аэропорта¦78 (в ценах ¦
¦ ¦"Улан-Удэ" объемом 14,3 тыс. куб. м ¦2001 г.) ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦7. ¦Строительство базы аэродромной службы ¦22 (в ценах ¦
¦ ¦ ¦2001 г.) ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦8. ¦Строительство спецавтобазы на 150 а/м с ¦60 (в ценах ¦
¦ ¦механизированной мойкой грузовых автомобилей ¦2001 г.) ¦
¦ ¦(180 авто/сут.) ¦ ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦9. ¦Строительство международного терминала для ¦90 (в ценах ¦
¦ ¦пассажиров ¦2001 г.) ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦10.¦Строительство зданий и сооружений для ¦52 (в ценах ¦
¦ ¦обслуживания грузовых и почтовых перевозок ¦2001 г.) ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦ ¦III этап (2008 - 2010 гг.) ¦ ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦11.¦Строительство магистральной рулежной дорожки ¦200 (в ценах¦
¦ ¦ ¦2001 г.) ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦12.¦Строительство здания длительного ожидания ¦96 (в ценах ¦
¦ ¦пассажиров (гостиница) на 250 мест; ¦2001 г.) ¦
¦ ¦строительство профилактория для летного ¦ ¦
¦ ¦состава на 100 мест ¦ ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦13.¦Строительство склада МТС ¦32 (в ценах ¦
¦ ¦ ¦2001 г.) ¦
+---+---------------------------------------------+------------+
¦ ¦Итого объем финансирования по проекту ¦ ¦
L---+---------------------------------------------+-------------
Связь. Система современных средств имеет исключительно важное значение для республики, обусловленное особенностями размещения производства и территориальной организации хозяйства; неравномерностью заселения территории региона; необходимостью решать проблемы освоения природных ресурсов и экологической безопасности, сложной экологической ситуацией в регионе, требующей срочной информатизации системы природоохранного контроля; задачами повышения эффективности и оперативности на всех уровнях территориального управления. Исходя из этого формирование современной системы связи, сопряженной с телекоммуникационной сетью России и имеющей выходы на международные линии связи, является одной из приоритетных задач социально-экономического развития республики на долгосрочную перспективу.
В настоящее время население, организации и предприятия Бурятии имеют возможность получать практически весь спектр современных телекоммуникационных услуг - от цифрового высококачественного телефона и до проведения видеоконференцсвязи. Развиваются и внедряются новые виды связи - сотовая и пейджинговая. Однако в целом достигнутый уровень развития связи в республике не отвечает растущим потребностям общества в ее услугах. Одним из важнейших индикаторов уровня развития связи является число установленных телефонных аппаратов. Этот показатель в республике, составляющий 17,6 аппарата на 100 человек наличного населения жителей республики, в 1,5 раза ниже среднероссийского. В существенном обновлении нуждается используемое в этой отрасли оборудование.
Таблица 10
Реализация инвестиционных проектов средств связи и
информатики в 2002 - 2010 гг.
---T-------------------T---------T--------T---------------------------¬
¦№ ¦ Наименование ¦Объем ¦Сроки ¦ Ожидаемые результаты ¦
¦ ¦ мероприятий ¦финанси- ¦реализа-¦ ¦
¦ ¦ ¦рования, ¦ции ¦ ¦
¦ ¦ ¦всего, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦млн. руб.¦ ¦ ¦
+--+-------------------+---------+--------+---------------------------+
¦1.¦Проектирование, ¦ 120 ¦2004 - ¦Строительство башни за ¦
¦ ¦строительство ¦ ¦2009 гг.¦чертой города. Установка 6 ¦
¦ ¦радиотелевизионной ¦ ¦ ¦передающих устройств ¦
¦ ¦передающей станции ¦ ¦ ¦метрового, 5 дециметрового ¦
¦ ¦(филиал ФГУП ¦ ¦ ¦диапазона, 4 передатчиков ¦
¦ ¦"РТРС" РТПЦ РБ, ¦ ¦ ¦УКВ вещания, 5 FM диапазона¦
¦ ¦радиотелепередающий¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦центр) <*> ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------+---------+--------+---------------------------+
¦2.¦Реконструкция, ¦ 65,7 ¦2003 - ¦Перевод на спутниковое ¦
¦ ¦модернизация сети ¦ ¦2006 гг.¦вещание программы "Россия +¦
¦ ¦телерадиовещания РБ¦ ¦ ¦БГТРК". Замена 196 приемо- ¦
¦ ¦(создание единой ¦ ¦ ¦передающих ТВ-комплексов ¦
¦ ¦сети ¦ ¦ ¦типа Москва на современные ¦
¦ ¦телерадиовещания и ¦ ¦ ¦цифровые ¦
¦ ¦передача данных) ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------+---------+--------+---------------------------+
¦3.¦Перевод проводного ¦ 16,07¦2002 - ¦Объем производства - 2,8 ¦
¦ ¦радиовещания на ¦ ¦2003 г.,¦млн. руб.; сохранение 150 ¦
¦ ¦эфирное УКВ-ЧМ ¦ ¦2007 г. ¦рабочих мест; отчисления в ¦
¦ ¦вещание (Бурятский ¦ ¦ ¦бюджет - 0,11 млн. руб. ¦
¦ ¦филиал ОАО ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Сибирьтелеком") ¦ ¦ ¦ ¦
L--+-------------------+---------+--------+----------------------------
--------------------------------
<*> Инвестиционные проекты, реализуемые в рамках ФАИП.
В целях решения стоящих перед отраслью задач в предстоящие годы в республике предстоит осуществить модернизацию материально-технической базы средств связи, расширить сеть каналов связи, обеспечить предоставление новых видов услуг. В связи с этим намечается осуществить строительство волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) "Улан-Удэ - Петропавловка" в 2004 году, в 2005 году "Слюдянка - Аршан - Кырен", цифровых радиорелейных линий "Улан-Удэ - Выдрино" в 2004 году; "Турунтаево - Курумкан" в 2007 г. расширение номерной емкости сети сотовой связи; строительство и пуск АТС на 4,5 тыс. номеров в г. Гусиноозерске в 2003 - 2004 гг.; организацию микросотовой сети связи стандарта ДЕСТ в г. Улан-Удэ в 2004 г.
Развитие современной системы связи является одним из важнейших условий, определяющих возможность перехода республики к устойчивому развитию.
На решение приоритетных задач развития связи республики нацелена реализация инвестиционных проектов, представленных в табл. 10.
4.1.5. Развитие информатизации
Информатизация - это процесс создания, развития и массового применения современных информационных и телекоммуникационных средств и технологий во всех сферах общественной жизнедеятельности. Уровень информатизации общества характеризуется количеством используемых компьютеров, интенсивностью развития информационных сетей, информационных баз и банков данных. Их совокупность образует современную информационную инфраструктуру.
В Бурятии информационная инфраструктура, соответствующая среднероссийскому уровню, создается и развивается прежде всего для обслуживания финансовой сферы республики. Наряду с этим, современные информационные технологии активно внедряются в управление, малый бизнес, науку, образование, социальное обеспечение.
Свыше десяти организаций различных форм собственности специализируются на предоставлении информационных услуг в различных отраслях экономики и социальной сфере. Получил развитие Интернет. Число зарегистрированных пользователей этой международной компьютерной сети в Бурятии составляет около 6 тысяч. Большинство государственных структур, промышленных предприятий, учебных заведений республики сформировали и развивают в Интернете собственные WEB-страницы.
Вместе с тем, уровень информатизации Республики Бурятия отстает от среднероссийского примерно в три раза.
Информационные технологии не стали повседневным явлением ни в сфере бизнеса, ни в сфере управления. В республиканском сегменте Интернет не создано ни одного тематического, инвестиционно привлекательного WEB-сайта или банка данных. Уровень развития телекоммуникаций и предоставления информационных услуг в сельской местности очень сильно отстает от г. Улан-Удэ.
Основными стратегическими направлениями развития информатизации республики являются: формирование единого информационного пространства Республики Бурятия и интеграция его в информационное пространство России; образовательно-пропагандистская подготовка населения к формированию информационного уклада жизни; превращение информационных ресурсов республики в стратегический ресурс устойчивого развития; создание информационной экономики Республики Бурятия.
Для реализации стратегических направлений развития информатизации требуется решение следующих задач:
- создание и развитие информационной инфраструктуры республики, формирование государственных и муниципальных информационных ресурсов, создание кадастров, реестров и регистров земельно-имущественного и социального направления;
- широкое применение современных информационных и телекоммуникационных технологий в сферах бизнеса, промышленного производства, научных исследований, образования и социальной жизни;
- создание рынка информации и знаний как факторов производства и превращения информационных ресурсов в основной вид ресурсов социально-экономического развития республики;
- становление в экономике республики новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании сетевых информационных технологий, перспективных средств вычислительной техники и телекоммуникаций (дистанционное образование, телемедицина, электронная торговля, электронная демократия и др.).
Инвестиционные проекты, нацеленные на развитие информатизации республики, представлены в табл. 10. Определенная часть инвестиционных проектов этой сферы будет осуществляться в рамках реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 гг.
4.1.6. Развитие отраслей новой экономики
Одной из важнейших и наиболее сложных задач, стоящих перед республикой в свете Стратегии перехода к устойчивому развитию, является формирование отраслей так называемой новой экономики - новых высокотехнологичных отраслей, основой которых служат информационные технологии.
На федеральном уровне задачи развития новой экономики определены в рамках приоритета "Новая экономика", включенного в число "Приоритетов формирования перечня федеральных целевых программ на среднесрочную перспективу".
Ключевым элементом новой экономики является Интернет, на базе которого за последние годы происходит быстрое становление нового сегмента экономики - электронной торговли.
Новая экономика в полной мере соответствует принципам устойчивого развития. В ней применяются нересурсоемкие, природосберегающие технологии. Она не базируется на обработке материально-энергетических ресурсов и не приводит к загрязнению окружающей среды. Новая экономика требует специалистов высокой квалификации с высоким уровнем интеллекта.
С помощью новой экономики республика сможет легко выходить со своей продукцией не только на российский рынок, но и на рынки практически всех стран мира, участвующих в глобальной электронной торговле.
Инвестиционные проекты, призванные обеспечить формирование отраслей новой экономики, будут осуществляться в рамках среднесрочных и годовых программ социально-экономического развития.
4.1.7. Развитие туризма и санаторно-рекреационной сферы
Имеющиеся природно-рекреационные ресурсы Республики Бурятия, их размер и качество, а также потенциальная значимость туристической отрасли для экономики региона позволяют позиционировать будущий туристско-рекреационный комплекс как международный, ориентированный в первую очередь на иностранного туриста. Соответственно, туристическое предложение комплекса должно соответствовать лучшим мировым аналогам и должно состоять из всех возможных видов развлечений, отдыха, спорта и других услуг, которые будут являться источниками дохода круглогодично. В основе предложения высокого сезона лежат спортивный, приключенческий и экологический туризм, являющиеся основными направлениями, привлекающими туристов в Республику Бурятия. В основе межсезонных предложений лежат бизнес-туризм, культурный и религиозный туризм. Всесезонное предложение может быть представлено SPA-курортом, оздоровительными предложениями, сферой развлечений.
В значительной степени формирование современной индустрии туризма зависит от государственной поддержки развития экологически безопасных форм и видов рекреационной деятельности посредством создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", разработки и реализации Федеральной целевой программы по развитию туризма в регионе озера Байкал.
Цели создания туристско-рекреационной ОЭЗ в Республике Бурятия вытекают, прежде всего, из российских приоритетов, связанных с созданием благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в России, эффективным использованием богатейших туристско-рекреационных ресурсов и повышением конкурентоспособности туристского и санаторно-курортного российского продукта.
Это позволит реализовать сценарий развития республики на основе туризма, причем туристско-рекреационный комплекс может стать источником прорывного системного роста экономики республики.
Создание зоны позволит задействовать механизм привлечения крупных инвестиций на основе государственно-частного партнерства. И немаловажное, обеспечит регулируемое, экологически безопасное развитие туризма на озере Байкал, являющемся Участком Всемирного природного наследия.
Потенциальными участками для создания туристско-рекреационной ОЭЗ являются три ключевых участка, расположенных в наиболее живописных местностях на побережье озера Байкал.
В центральной части восточной прибрежной территории озера Байкал расположен участок в районе озера Бычье. Центральная часть этой территории представлена горным массивом, отделенным эрозионной долиной р. Хаим. Максимальные абсолютные отметки рельефа этих горных массивов составляют около 1800 м, склоны которых обладают всеми необходимыми условиями для создания горнолыжных трасс с использованием естественного ландшафта.
Близость озера Байкал и озера Котокель обеспечивает мягкий климат и позволяет максимально продлить горнолыжный сезон. Местность может использоваться для организации экстремальных спусков на горных лыжах и сноубордах. Создание горного всесезонного курорта мирового класса в этой подзоне направлено на обеспечение комфортного проживания и полноценного отдыха людей с разным достатком.
Подзону в районе мыса Безымянный отличают байкальские песчаные дюны с редким по цвету красноватым песком, заливы и бухты, сосновый и смешанный лес, горные рельефы, многочисленные реки и озера создают прекрасные условия для развития зимних и активных видов туризма.
Одним из преимуществ подзоны является близость минерального источника и лечебных грязей, на базе которых функционирует первый на Байкале и широко известный курорт Горячинск. Подзона располагает благоприятными условиями для развития приключенческого, горнолыжного, спортивного, круизного, экологического, а также рыбалки и SPA туризма.
Следующая подзона - "Сухая - Заречье" представляет спокойное, тихое и благодатное место. Именно в этих краях был создан Энхалукский заказник, где сохраняются популяции лося, изюбря, косули.
Рядом находится пресноводная дельта реки Селенга - ключевая орнитологическая территория Азии. Мелкопесчаные берега озера удобны для причаливания судов.
Особый микроклимат прекрасно способствует профилактике и излечению аллергических заболеваний, а в термальном источнике можно купаться даже зимой. В близлежащих окрестностях находится несколько экскурсионных объектов, в том числе Свято-Преображенский Посольский монастырь - уникальный памятник истории, культуры и архитектуры Забайкалья 18-го века, который восстанавливается под патронажем Министерства иностранных дел России.
Природные условия и рельеф предгорий позволяют развивать спортивный, приключенческий, экологический, рыболовный, пляжный, круизный, горнолыжный туризм.
Для успешного гармоничного развития туризма на Байкале требуется создание комфортабельной туристской инфраструктуры. По предварительным оценкам специалистов общий объем требуемых инвестиций в инфраструктуру составляет около 12,5 млрд. рублей в течение 5 лет со стороны государства и 5,6 млрд. рублей - со стороны частных инвесторов.
Затраты на дорожное строительство и дальнейшую эксплуатацию дорог составляют около 40% от общей потребности в инвестициях на инфраструктуру. Не менее затратной является организация постоянного воздушного сообщения, связанного со строительством и реконструкцией аэропортов и вертолетных площадок (18% затрат).
Реализация намечаемых круизных маршрутов потребует восстановления существовавших ранее и строительства новых морских портов и причалов (10% затрат).
Очень важно, чтобы туризм на Байкале был экологически ориентированным в долгосрочной перспективе. Это требует развитой электроэнергетики, связи и современных телекоммуникаций. Только совершенные системы водоснабжения, новые технологии очистки, на разработку и внедрение которых требуется до 20% всех затрат, обеспечат устойчивость развития туризма в нашем регионе.
Важнейшей составной частью инфраструктурного обеспечения развития туризма для Бурятии, как и в целом для России, является подготовка квалифицированных кадров в сфере обслуживания, особенно в гостиничном секторе. Организация современного туристско-рекреационного комплекса требует разработки программы подготовки кадров, включающей создание специализированных кафедр на существующей университетской базе, создание собственных тренинговых центров, приглашение иностранных специалистов и стажировки местных специалистов в других странах.
Вклад ОЭЗ в Стратегию перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию.
При создании туристско-рекреационной особой экономической зоны туристическая отрасль может стать реальным локомотивом экономики Республики Бурятия.
1. Создание туристско-рекреационной ОЭЗ позволит к 2031 г. достигнуть 1 млн. прибытий.
2. Туризм - отрасль с высокой добавленной стоимостью, поэтому прогнозируется при среднегодовом росте прибытий в 10% рост вклада туризма в ВРП - в 17%.
3. При допущении сохранения текущих темпов роста ВРП Республики Бурятия (6% в год) доля туристической отрасли в ВРП достигнет 6,1%, доля экономики туризма в ВРП - 21,5% (при рассмотрении мультипликативного эффекта - 3,5 раза).
4. Создание 4,6 тыс. рабочих мест в туристической отрасли и 16 тыс. новых рабочих мест в экономике туризма к 2025 году, средняя месячная заработная плата будет составлять 14 тыс. руб.
5. Бюджетная эффективность характеризуется растущим высокими темпами потоком налоговых поступлений в федеральный и региональный бюджеты. Увеличение поступлений в федеральный бюджет и внебюджетные фонды к 2035 году на 20% (766 млн. руб. в год). Рост налоговых поступлений в региональный и местные бюджеты Республики Бурятия на 26% (1073 млн. руб. в год).
В итоге, создание туристско-рекреационной особой экономической зоны будет способствовать улучшению состояния окружающей среды в регионе за счет развития экологически безопасных производств; выравниванию республики по степени обеспеченности и качеству предоставляемых населению социальных услуг; повышению занятости населения, что, в свою очередь, снизит социальную напряженность в республике и обеспечит рост реальных доходов населения.
4.1.8. Развитие сферы услуг
Мировая практика свидетельствует о том, что сфера услуг является одной из основ региональной экономики, обеспечивая занятость местного населения, удовлетворение многообразных потребностей региона в различных бытовых и деловых услугах, формируя существенную часть доходов региональных бюджетов.
Развитие сферы услуг в республике необходимо также рассматривать в контексте решения задач перехода к устойчивому развитию и обусловленной этим необходимости экологизации экономики республики путем изменения ее отраслевой структуры в пользу отраслей с пониженным уровнем антропогенного воздействия на окружающую среду. К числу таких отраслей, несомненно, относится сфера услуг в целом.
В рамках решения задач перехода республики к устойчивому развитию первостепенное внимание следует уделить развитию двух относительно самостоятельных сфер услуг: (1) бытовых и (2) деловых.
Сфера бытовых услуг, существовавшая в республике и до начала рыночных реформ, представляла собой достаточно отлаженную, целостную, стабильно действующую систему. С началом реформ условия хозяйственной деятельности в сфере бытовых услуг резко ухудшились.
Недостаточная поддержка местных органов власти, низкая рентабельность и убыточность большинства видов услуг, снижение платежеспособности населения, повышение цен на сырье, материалы, запасные части, рост стоимости энергоресурсов, коммунальных услуг, недостаток собственных оборотных средств, высокие ставки банковских кредитов - все это привело к резкому сокращению сферы бытовых услуг. И если в начале реформ доля бытовых услуг в структуре общего объема платных услуг составляла 28%, то в настоящее время она едва достигает 4%. Почти в 3,5 раза уменьшилась численность работающих в бытовом обслуживании, а на селе - в 7 раз.
В связи с этим первостепенной задачей является восстановление, причем на качественно новой организационно-институциональной и технологической основе, прочных позиций сферы бытовых услуг в экономике республики. Это приведет к насыщению рынка разнообразными видами услуг для всех категорий населения; созданию новых рабочих мест; пополнению региональных бюджетов за счет расширения налоговой базы.
Развитие сферы бытовых услуг будет происходить в республике по следующим направлениям.
1. Развитие бытовых услуг в городах путем:
расширения ассортимента предоставляемых услуг;
оказания услуг малообеспеченным слоям населения через муниципальные предприятия бытового обслуживания либо посредством муниципального заказа в действующих частных предприятиях этой сферы с последующим возмещением затрат через органы соцзащиты;
развития услуг, оплачиваемых населением со средним и высоким достатком, через высококатегорийные предприятия бытового обслуживания;
поддержки развития услуг по химической чистке как наиболее фондо-, энерго- и материалоемких видов бытовых услуг и обеспечивающих защиту от возможных бедствий (эпидемий) путем дезинфекции, дезактивации одежды, белья, других изделий;
развития услуг авторских ателье по пошиву одежды, обуви, изготовлению трикотажных изделий, предоставление им в аренду муниципальных помещений в центральной части городов как предприятиям, оказывающим влияние на формирование привлекательного внешнего облика населенного пункта, а также являющимся эталоном для предприятий сервиса в целом.
2. Развитие сельской службы быта на основе возобновления функционирования службы быта в районных центрах; придания им законного статуса и предоставления помещений; организации выездного обслуживания комплексными бригадами в села, где отсутствуют филиалы предприятий и организаций, осуществляющих обслуживание населения; организации предприятий различных форм собственности по обслуживанию населения по типу ранее существовавших комплексных приемных пунктов, Домов бытовых услуг в селах, не имеющих предприятий службы быта.
Особого внимания требует проблема формирования и развития системы деловых услуг - новой для республики сферы экономики, порожденной развернувшимися в стране рыночными реформами.
Сфера деловых услуг - понятие собирательное, отсутствующее в официальной статистике. Оно включает в себя широкий круг разнообразных видов деятельности, в том числе услуги банков; финансовых, страховых, юридических, аудиторских и консалтинговых компаний; информационные услуги; услуги по подготовке документов (печать, размножение); услуги по обеспечению безопасности и др. Многие виды предпринимательской деятельности, возникающие в рамках новой экономики, относятся к сфере деловых услуг. Уровень развития этой сферы в значительной степени определяет условия и эффективность функционирования современной рыночной экономики.
В республике сфера деловых услуг находится в стадии формирования. Для ее развития необходимы совместные усилия органов государственной власти, местного самоуправления, делового мира.
Инвестиционные проекты, призванные обеспечить дальнейшее развитие сферы услуг, будут осуществляться в ближайшие годы в рамках Программ социально-экономического развития республики.
4.1.9. Развитие малого предпринимательства
В системе мер по обеспечению перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию приоритетной задачей выступает формирование динамичной и эффективной сферы малого предпринимательства.
Исходя из мировых критериев достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства в республике, равно как и в России в целом, является далеко недостаточным.
Наметившаяся с середины 90-х гг. пауза в росте этого нового для страны хозяйственного уклада сдерживает процесс формирования рыночной экономики. Его нынешняя динамика не обеспечивает условия для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы у экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.
Остается неудовлетворительной отраслевая структура малого предпринимательства. По-прежнему непроизводственная сфера деятельности (торговля, общественное питание) более привлекательна, нежели производственная. Сложившаяся налоговая система стимулирует более интенсивное создание индивидуальных предпринимателей как физических лиц и довольно активную в последние годы приостановку деятельности предприятий - юридических лиц с нулевым балансом или их ликвидацию.
Развитие малого предпринимательства в республике сдерживается множеством различных факторов, совокупность которых формирует ту хозяйственную среду, которая в настоящее время является неблагоприятной для частнопредпринимательской деятельности. В числе этих факторов следует выделить, в первую очередь, те из них, которые связаны с недостатками в области государственной поддержки этой сферы.
Это, во-первых, отсутствие синхронности действий и разобщенность различных ведомств в реализации Программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства Республики Бурятия.
Во-вторых, в бюджете республики отсутствует постоянная строка расхода на ежегодное финансовое обеспечение Программы государственной поддержки малого предпринимательства, предусмотренной республиканским Законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Бурятия".
Не развиты прогрессивные финансовые технологии государственной поддержки предпринимательства и инструменты финансирования приоритетных направлений экономического развития. В-третьих, органы местного самоуправления не включают в планы социально-экономического развития своей территории мероприятия по развитию малого предпринимательства.
Одним из важнейших следствий недостатков организации государственной поддержки малого предпринимательства в республике является фрагментарность сложившейся в регионе инфраструктуры для малого предпринимательства, отсутствие в ней или слабое развитие ряда ее основных звеньев, лишающее ее свойств системности.
Для превращения малого предпринимательства в один из основных укладов экономики Бурятии потребуется достаточно длительное время.
Ускорению этого процесса будет способствовать решение следующих задач: создание условий для максимальной легализации деятельности субъектов малого предпринимательства, предотвращение их ухода в "теневую" экономику путем совершенствования налоговой системы и устранения административных барьеров; стимулирование предпринимательства в инновационной деятельности; совершенствование информационного, образовательного, консультативного, правового обеспечения развития предпринимательства; внедрение новых кредитно-инвестиционных механизмов финансирования предпринимательства, основанных на оптимальном сочетании средств государственной поддержки с собственными накоплениями предпринимателей при реализации ими инвестиционных проектов; укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей.
В ближайшее время первостепенное внимание будет уделено устранению административных барьеров, представляющих собой действия органов исполнительной власти по контролю и надзору за деятельностью субъектов предпринимательства, противоречащих действующему законодательству.
Представляется также чрезвычайно важным обеспечить формирование в республике специализированной системы кредитования малого предпринимательства, отсутствие которой резко ограничивает возможности предпринимателей начинать собственное дело, привлекать дополнительные ресурсы для расширения своего бизнеса и упрочения позиций на рынке. Через эту систему целесообразно осуществлять распределение всех бюджетных средств, выделяемых на поддержку малого предпринимательства.
Необходимо также создать условия для активного подключения предпринимателей Бурятии к программам финансирования российского малого бизнеса, осуществляемым различными зарубежными финансовыми организациями.
Предстоит усилить правовое обеспечение развития малого предпринимательства путем формирования пакета соответствующих нормативных правовых актов преимущественно прямого действия.
Учитывая отраслевую специфику малого предпринимательства, предстоит разработать специальные программы развития малого предпринимательства в сферах промышленности, агропромышленного комплекса, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, туризма. Первостепенное внимание будет уделено развитию малого инновационного предпринимательства, в частности, на основе создания таких элементов инфраструктуры его поддержки, как бизнес-центры, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры, технопарки.
Непременным условием ускорения развития малого предпринимательства является существенное увеличение масштабов его финансовой поддержки за счет средств бюджетов республики. Важными элементами поддержки малого предпринимательства станут государственный заказ и меры по развитию в республике финансового лизинга.
Малое предпринимательство внесет существенный вклад в повышение финансовой самообеспеченности республики в результате увеличения экономического потенциала республики; совершенствования структуры производства и повышения его эффективности; расширения занятости и ликвидации безработицы, особенно в сельской местности, роста доходов населения, расширения налоговой базы.
4.2. Развитие экспортного потенциала
Республика Бурятия обладает высоким экспортным потенциалом, опирающимся на богатейшие запасы минерально-сырьевых, лесных и рекреационных ресурсов, развитую промышленность и сельское хозяйство. Экспорт республики характеризуется достаточно широкой номенклатурой, включающей в себя электроэнергию, каменный уголь, лом и отходы черных и цветных металлов, продукцию АПК - кожевенное сырье, шерсть, продовольствие, разнообразную лесопродукцию, пиломатериалы, картон, целлюлозу, продукцию машиностроительного комплекса, в частности, авиационную технику, приборы контроля, электродвигатели, запасные части железнодорожного транспорта и целый ряд других видов продукции.
Необходимо иметь в виду, что за годы реформ роль экспорта для республики качественно изменилась. За последние 10 лет региональный экспорт увеличился почти в 6 раз при среднегодовых темпах прироста в 30%. В результате экспорт стал для республики одним из важнейших факторов увеличения объемов производства и развития региональной экономики в целом.
Принимая во внимание повсеместно возрастающую роль внешнеэкономических факторов в развитии экономики, обуславливаемую глобализацией и ростом открытости национальных хозяйств, одной из важнейших задач экономического развития республики в предстоящей перспективе является укрепление ее экспортного потенциала. Анализ структуры и динамики экспорта республики показывает, что имеющийся экспортный потенциал региона используется не более чем наполовину.
Решение этой задачи будет осуществляться путем увеличения объемов экспорта, с одной стороны, и качественного улучшения его структуры - с другой. Рост экспорта позволит, прежде всего, существенно увеличить объемы производства многих видов продукции, что, соответственно, даст возможность расширить занятость, улучшить финансовое положение экспортно-ориентированных предприятий, увеличить доходы бюджета.
Перспективы развития экспортного потенциала республики связаны следующими направлениями:
- лесной комплекс и деревообработка. Совершенствование организации экспорта круглого леса и повышение степени переработки лесоматериалов, в первую очередь, по экспортно-ориентированным товарным группам;
- топливно-энергетический комплекс. Расширение географии и номенклатуры поставок угля, улучшение маркетинговой работы;
- обрабатывающая промышленность. Расширение номенклатуры экспорта изделий машиностроительного комплекса. Создание экспортных производств, ориентированных на глубокую переработку местных ресурсов и изготовление на их основе конкурентоспособной на внешнем рынке продукции. Использование потенциала предприятия ЗАО "Улан-Удэстальмост" для реализации крупных проектов в странах СНГ и АТР;
- освоение минерально-сырьевого комплекса республики;
- туризм. Развитие индустрии туризма, в том числе и международного. Особую значимость этому направлению придает "жемчужина мира" - озеро Байкал.
Инвестиционные проекты, нацеленные на укрепление экспортного потенциала республики, будут осуществляться в ближайшей перспективе в рамках рассмотренных выше направлений развития ключевых хозяйственных комплексов республики.
4.3. Развитие межрегионального сотрудничества
Существенным фактором решения социально-экономических и экологических проблем республики, связанных с ее переходом к устойчивому развитию, может стать межрегиональное сотрудничество. В настоящее время оно осуществляется на основе соглашений по торгово-экономическому сотрудничеству с Правительством Москвы и 35 регионами России, в том числе с ближайшими соседями - Иркутской, Читинской областями, Республикой Саха (Якутия). В целях укрепления межрегиональных связей республика имеет свои представительства на Дальнем Востоке, в Санкт-Петербурге, Москве.
Первостепенное значение для республики имеет сотрудничество, осуществляемое в рамках Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" и "Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья". В рамках этих, равно как и в других действующих в России в настоящее время ассоциаций, разрабатываются модели устойчивого социально-экономического и культурного развития России и ее регионов. Так, ассоциацией "Центральная Россия" подготовлена Концепция устойчивого развития Центральной России, а ассоциацией "Черноземье" создан региональный аналитический центр по проблемам безопасности и устойчивого развития. Республика будет использовать опыт, накопленный в других регионах в области методологии разработки и практической реализации программ устойчивого развития.
Действенными направлениями межрегионального сотрудничества, призванного способствовать объединению усилий и ресурсов регионов в целях решениях насущных проблем их социально-экономического развития, представляются следующие:
1) Создание различных совместных структур. Это могут быть межрегиональные фонды страхования частных инвестиций от некоммерческих рисков; инвестиционные компании, ориентированные на специализированные сегменты региональных рынков и на наиболее крупные региональные проекты; совместные фонды социально-экономического развития; залогово-страховые фонды поддержки региональных проектов и программ; международные сертификационные и маркетинговые центры с привлечением квалифицированных отечественных и зарубежных фирм и специалистов и выходом на их базы данных.
В рамках этого направления следует, опираясь на опыт ряда российских регионов, обеспечить сотрудничество с российскими регионами и, прежде всего, с регионами Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья в области развития рынка ценных бумаг.
2) Развитие ассоциативных форм межрегиональной интеграции товаропроизводителей, которые начали формироваться в рамках крупных экономических районов и при содействии межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, в частности таких, как агропромышленные и промышленные корпорации, межрегиональные акционерные общества, финансово-промышленные группы.
3) Реализация совместных интеграционных проектов, в первую очередь, на базе сотрудничества с регионами Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья. Для обеспечения государственной поддержки финансирования таких проектов регионы могли бы создать объединенный Бюджет развития и объединенный Банк развития. Другим инструментом их реализации могут быть гарантии по кредитам для инвестиционных проектов, предусмотренные федеральным Бюджетом развития. В рамках совместной реализации таких проектов заинтересованные субъекты Федерации создают наблюдательно-попечительский совет в целях привлечения к указанным проектам внебюджетных средств. Минэкономразвития России вместе с регионами отбирает наиболее перспективные проекты межрегионального характера и помогает им оформить эти проекты как государственный заказ с предоставлением определенных имущественных прав этим регионам для получения необходимых гарантий.
Совместные интеграционные проекты могли бы стать основой для формирования в регионах Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья системы крупных территориально-производственных комплексов общегосударственного значения.
4) Создание постоянно действующих и сезонных международных ярмарок-выставок, в том числе продукции предприятий военно-промышленного комплекса.
4.4. Развитие международного сотрудничества
Важную роль в экономическом развитии республики в предстоящей перспективе будет играть международное сотрудничество. При этом особое внимание будет уделено дальнейшему развитию сотрудничества с ближайшими соседями республики - Монголией и Китаем, Республикой Корея, а также с государствами СНГ (Казахстан, Узбекистан, Беларусь, Украина).
Сегодня республика имеет значительные резервы в области развития межрегионального и приграничного сотрудничества с Монголией и Китаем. Правовую основу такого сотрудничества создает проект межправительственного Соглашения между Россией и Китаем "О приграничном сотрудничестве", подготовленном межрегиональной ассоциацией "Дальний Восток и Забайкалье". В нем определяются перечень приграничных районов субъектов Федерации, подпадающих под режим приграничной торговли, списки товаров, на которые распространяется льготный таможенный режим, особенности режима зоны приграничной торговли.
Представляется целесообразным разработать аналогичный проект Соглашения между Российской Федерацией и Монголией. К такому проекту могут быть привязаны и давно существующие планы формирования свободной таможенной зоны "Кяхта - Алтан-Булаг" с вводом в эксплуатацию международного автоперехода "Кяхта".
Необходимо также продолжать поиски путей развития эффективного делового сотрудничества с зарубежными партнерами, предусматривающего привлечение внешних ресурсов и авторитетных зарубежных компаний к реализации перспективных инвестиционных проектов в области разработки минерально-сырьевых ресурсов, ресурсов лесохозяйственного комплекса, переработки биологического и лекарственного сырья, пушно-мехового производства, машиностроения, связи, международного туризма. Эта работа уже принесла свои плоды: ОАО "Бурятзолото" предоставлен иностранный кредит в размере 25 млн. долл.
В свете задач Стратегии перехода республики к устойчивому развитию особое внимание будет уделено направлениям международного сотрудничества, связанным с намечаемым осуществлением в Бурятии экологически ориентированной структурной перестройки и охраной окружающей среды. Первостепенное значение будет придаваться развитию сотрудничества по сохранению экосистемы оз. Байкал. Интерес международной общественности к сотрудничеству в этой области весьма велик. Достаточно сказать, что в последние годы осуществлено около 40 международных проектов по Байкалу с общим финансированием свыше 20 миллионов долларов. Это только крупные проекты, не считая малых грантов.
Важную роль в реализации инвестиционных проектов может сыграть сотрудничество республики с международными экономическими и финансовыми организациями, такими, как Мировой банк, Международная финансовая корпорация (МФК), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Проект Европейского сотрудничества по техническому содействию странам СНГ (Тасис), Международный инвестиционный банк (МИБ), Международное бюро экономического сотрудничества (МБЭС).
Одной из важных задач экспортной политики республики является всемерное стимулирование развития хозяйственной кооперации предприятий региона с зарубежными и российскими партнерами на основе долгосрочных соглашений о совместном производстве, субподряде и договорной специализации, а также других форм делового партнерства. Главная цель подобной кооперации заключается в организации ориентированного на республиканский, российский и внешний рынки производства конкурентоспособной продукции на базе использования образцов и технологий, получаемых от партнеров в рамках договоров.
В рамках формирования правовой базы развития международного сотрудничества в республике будут приняты меры по принятию закона Республики Бурятия "О залоге" и подготовке реестра объектов государственной собственности, предоставляемых в концессию. В связи с принятием Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 9 июля 1999 г. предстоит доработать и принять закон о стимулировании иностранных инвестиций в Республике Бурятия.
4.5. Устойчивое развитие населенных пунктов
С учетом мировой практики решение задач перехода республики к устойчивому развитию будет охватывать все ее населенные пункты и территории. Для этого в Бурятии будут разрабатываться и реализовываться местные программы устойчивого развития.
Анализ показывает, что во многих населенных пунктах прослеживаются наносящие вред окружающей среде модели роста, производства и потребления, землепользования, наблюдается упадок их физической структуры. Многим населенным пунктам приходится также сталкиваться с проблемами ограниченного водоснабжения, коммунального обслуживания, отвода сточных вод, а также зависимости от токсичных и невозобновляемых топливных источников энергии, необратимости утраты биологического разнообразия.
Превращение населенных пунктов в жизнеспособные, сбалансированно и устойчиво развивающиеся места проживания должно стать одной из важнейших задач органов управления на муниципальном уровне. Опираясь на поддержку региональных органов государственного управления, местные органы власти в состоянии обеспечивать строительство, функционирование и обслуживание объектов экономической, социальной и экологической инфраструктуры, вести надзор за процессами планирования, вырабатывать местную экологическую политику и оказывать помощь в проведении в жизнь экологической политики на региональном уровне.
В седьмой главе Повестки дня на XXI век, принятой в 1992 г. в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, разработана концепция ориентированного на создание возможностей подхода, который следует применять в отношении сектора населенных пунктов и который предусматривает партнерство государственного, частного и общинного секторов, имеющего целью улучшение социально-экономических и экологических условий в населенных пунктах и условий жизни и работы всех людей, в частности городской и сельской бедноты.
4.6. Развитие социальной сферы
Решение задач Стратегии перехода республики к устойчивому развитию не может быть обеспечено без развития социальной сферы, в первую очередь, инвестиций в человеческий капитал - образование и здоровье граждан, науку и культуру, обеспечивающих снижение социального неравенства, рост уровня и качества жизни.
В этой связи в республике будет осуществлена широкая программа мер, нацеленная на осуществление глубоких качественных преобразований социальной сферы. Эти преобразования затронут все аспекты социальной сферы - систему управления, механизм функционирования, организацию финансирования и будут направлены на решение важнейших социальных проблем республики, к числу которых относятся: значительное сокращение социальной бедности; уменьшение дифференциации денежных доходов населения; усиление адресности социальной поддержки населения; обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, прежде всего медицинского обслуживания и общего образования.
Одним из важнейших направлений программы преобразования социальной сферы станет укрепление материально-технической базы ее важнейших составляющих - образования, здравоохранения, науки, культуры, физической культуры и спорта. При этом особое внимание будет уделено внедрению новых достижений в области современных технологий.
Образование. Развитие образовательных учреждений будет осуществляться на основе реализации республиканских программ "Развитие образования и науки в Республике Бурятия на 2004 - 2007 гг.", "Патриотическое воспитание граждан в Республике Бурятия на 2007 - 2010 гг.", "Оптимизация сети сельских общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия на 2006 - 2008 гг.", призванных обеспечить повышение качества образования на основе привлечения инвестиций в новые образовательные технологии и укрепление материально-технической базы учреждений образования. Намеченные в рамках указанных и некоторых других программ мероприятия, нацеленные в первую очередь на повышение качества образования и его доступности, позволят довести в республике обеспеченность площадью учащихся всех уровней до нормативных значений при существенном увеличении насыщенности образовательных учреждений современными средствами обучения, особенно компьютерами.
Здравоохранение. В республике получит дальнейшее развитие сеть учреждений здравоохранения. Будут строиться новые поликлиники и больницы, улучшится их техническое оснащение. Задачи в области укрепления материально-технической базы здравоохранения определяются, в первую очередь, тем, что оснащенность учреждений здравоохранения республики современным медицинским оборудованием не превышает 20% от установленных нормативов, а их физический и моральный износ превышает 65%. В целом темпы износа материально-технической базы здравоохранения опережают темпы реконструкции и нового строительства.
Финансирование соответствующих мероприятий будет осуществляться из средств республиканских и местных бюджетов, средств обязательного медицинского страхования. За счет средств федерального бюджета будет продолжено строительство второй очереди республиканского противотуберкулезного диспансера, хирургического центра республиканской больницы и детской республиканской больницы.
В результате реализации намеченных мероприятий в республике будут достигнуты нормативы материально-технического обеспечения и оснащения учреждений здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации; созданы условия для повышения качества и доступности медицинской помощи взрослому и детскому населению.
Культура. В качестве основных задач развития отрасли ставятся: формирование условий для полноценной деятельности в сфере культуры и искусства; сохранение архивов, памятников истории и культуры; модернизация библиотечного дела и сохранение библиотечных фондов, в том числе оснащение хранилищ редких и ценных книжных фондов современным оборудованием и внедрение новых технологий в процессы обновления, реставрации и консервации фондов; создание единой базы и фонда научной бурятиеведческой информации, создание и ведение электронного каталога публикаций по проблемам культуры в Республике Бурятия; возрождение художественных промыслов культуры народов, исторически проживающих на территории Бурятии, в том числе с помощью создания охранных и заповедных зон центров традиционных народных художественных промыслов.
Жилищно-коммунальное хозяйство. Обновление систем жилищно-коммунального хозяйства будет осуществляться с помощью реконструкции ветхих инженерных сетей и коммунальных котельных, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения, реализации программы гарантированного энергоснабжения, проведение капитального ремонта жилищного фонда, обеспечивающих в целом энергетическую безопасность республики. Будут осуществлены мероприятия по техническому обеспечению энергосбережения в отрасли, а также программные мероприятия, направленные на улучшение природоохранной зоны озера Байкал.
Социальные учреждения. В республике будет развиваться сеть социальных учреждений оздоровительного и реабилитационного характера, ориентированных на оказание социальной поддержки определенных групп населения - детей и подростков, инвалидов и престарелых. Для укрепления материально-технической базы детских социальных учреждений в целях расширения спектра и качества предоставляемых социальных услуг будет приобретаться технологическое, коррекционное и реабилитационное оборудование. В целях организации самообеспечения этих учреждений будет осуществляться Программа "Развитие подсобных хозяйств стационарных учреждений отрасли".
Решение основных задач по развитию социальной сферы будет осуществляться с помощью широкого круга инвестиционных проектов, перечень которых представлен в Приложении (не прилагается). Другая часть проектов этой сферы будет осуществляться в рамках Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 гг.
Таблица 11
Реализация инвестиционных проектов социальной сферы
в 2002 - 2010 гг.
4.7. Формирование нового хозяйственного механизма
безопасного и рационального природопользования
Основными элементами нового хозяйственного механизма, ориентированного на безопасное и рациональное природопользование и обеспечивающего решение важнейших задач и целеустановок Стратегии перехода республики к устойчивому развитию, являются следующие:
1. Организационно-правовые условия эффективной реализации всей совокупности экологических и социально-экономических мер с помощью использования действенной системы стимулов и санкций в области природопользования, предусматривающей:
платность природопользования, включающую в себя плату за пользование природными ресурсами и плату за все виды загрязнения окружающей среды (платежи за нормативные, сверхнормативные и залповые выбросы);
стимулирование внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий; (в) увеличение доли использования вторичных ресурсов;
повышение степени утилизации отходов;
создание и последовательное применение системы воздействующих на наиболее экологически опасные производства экономических инструментов, включающей экологические акцизы на товары повышенного уровня загрязнения, налоги на крупные предприятия добывающего сектора, вызывающие негативные и крупномасштабные изменения природной среды; (е) экологическое страхование.
2. Ведение экологического зонирования Байкальской природной территории на следующих принципах:
выделение зон с режимом особого природопользования; (б) строгая территориальная привязка зон;
охранительный принцип, дающий гарантии долговременной работоспособности природного потенциала;
принцип устойчивого (сбалансированного) развития территории, гарантирующий права местного населения на достойную жизнь.
3. Система лимитирования и лицензирования природопользования, включающая в себя:
систему экологических регламентаций, норм и правил, обеспечивающих соблюдение специальных режимов хозяйствования по зонам;
систему экологической экспертизы; систему лимитирования выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещения отходов.
4. Экологический мониторинг с помощью сети наблюдательных пунктов и пунктов обработки данных с информационными системами на базе единой для Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей региональной вычислительной сети.
5. Система экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.
6. Система методов экономической оценки негативных экологических воздействий хозяйственной деятельности в отдельных отраслях и хозяйственных комплексах.
7. Эффективные системы управления природоохранной деятельностью на предприятиях (экологический менеджмент), в том числе соответствующие международным стандартам серии ISO 14000. Введение экологических паспортов предприятий с включением в их состав показателей по соответствующим лучшим мировым технологиям и реального плана выхода на такие показатели.
8. Системы экологического контроля, оповещения и действий в чрезвычайных ситуациях.
9. Система массового экологического образования и воспитания, нацеленного на активную пропаганду и укоренение в массовом сознании идей устойчивого развития.
10. Научно-технические исследования, ориентированные на решение задач устойчивого развития.
11. Общественные экологические движения и неправительственные организации, участвующие в решении экологических проблем и осуществлении экологического контроля и мониторинга.
В целом по каждому хозяйственному комплексу республики должен вестись постоянный мониторинг его техногенного воздействия на окружающую природную среду с помощью таких показателей, как объемы забора свежей воды; объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; объемы сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты; доли в производстве: (а) экологически опасных отраслей и производств, (б) экологически чистых отраслей и производств, (в) экологически безопасных производств. На основе указанных частных показателей с помощью интегральных индикаторов должны определяться: (1) общий уровень техногенного воздействия каждого хозяйственного комплекса на окружающую природную среду и (2) оценки денежного выражения ущерба, нанесенного окружающей среде. Одним из важнейших источников экологического мониторинга в республике должна стать обязательная экологическая отчетность предприятий.
Для финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды, воспроизводству природных ресурсов, компенсации причиненного природопользователем вреда, а также на случай непредвиденных расходов создается единая система экологических фондов. Источниками формирования фондов являются: платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений; суммы, полученные по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения; средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции; средства, полученные в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и юридических лиц; инвалютные поступления от иностранных юридических лиц и граждан.
5. Охрана окружающей среды и рациональное использование
ресурсов озера Байкал
Проблема охраны окружающей среды относится к числу центральных задач Стратегии. Ее решение будет обеспечиваться посредством осуществления в предстоящей перспективе глубокой, экологически ориентированной структурной перестройки всей системы хозяйственной деятельности в республике. Наряду с этим предстоит существенно перестроить экономический механизм хозяйствования, нацелив его на безопасное и рациональное природопользование, обеспечивающее решение важнейших задач и целеустановок Стратегии перехода республики к устойчивому развитию. Одной из важнейших предпосылок экологизации экономического механизма является изменение общественного сознания в республике, утверждение экологически ориентированных форм поведения у основной массы населения Бурятии, у всех субъектов хозяйственной деятельности.
Составной частью Стратегии станет комплекс конкретных мероприятий, призванных обеспечить защиту окружающей среды, значительно улучшить экологический климат в республике. Эти мероприятия будут осуществляться по следующим направлениям.
Во-первых, основное внимание предполагается уделить укреплению экологической инфраструктуры республики, предназначенной для предотвращения вредного антропогенного воздействия на основные экоресурсы республики - атмосферный воздух, водные ресурсы, почву. В рамках реализации этого направления Стратегией намечен круг следующих мероприятий: (1) строительство сооружений по доочистке сточных вод в г. Бабушкине; в санатории "Байкальский Бор"; поселках Гусиное озеро, Онохой, Селендума и Кабанск; на железнодорожных станциях Кичера, Ангоя, Новый Уоян, Янчукан; в левобережной и правобережной частях г. Улан-Удэ; (2) строительство канализационных коллекторов в п. Южный и с. Балта.
Во-вторых, намечается реализация мероприятий по снижению воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, включающих в себя: (1) строительство мусороперерабатывающего завода в г. Улан-Удэ; (2) мероприятия по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе п. Стеклозавод (г. Улан-Удэ).
В-третьих, предусматривается широкий комплекс мероприятий по поддержке одного из важнейших достояний республики - ее охраняемых природных территорий - заповедников "Байкальский", "Баргузинский", "Тункинский", "Национальный парк", а также Забайкальского национального парка. Реализация предусмотренных по данному направлению мероприятий позволит улучшить экологическую ситуацию на указанных территориях, укрепит их материально-техническую базу, даст возможность существенно расширить проводимые на этих территориях программы экологически воспитательного и образовательного характера.
Большое внимание будет также уделено воспроизводству запасов ценных видов рыбы. В этих целях Стратегией намечены: (1) строительство стационарной садковой базы Баргузинского рыбоводного завода; (2) строительство питомника по выращиванию молоди сазана с выпуском сеголеток в объеме 1,6 млн. шт.; (3) строительство выростных прудов на Селенгинском омулево-осетровом заводе; (4) строительство Северо-Байкальского омулевого рыбоводного завода. Реализация этих проектов позволит существенно укрепить потенциал рыбных ресурсов Бурятии, содействовать развитию малых предприятий по переработке рыбы, улучшить снабжение населения республики собственной рыбопродукцией.
Таблица 12
Реализация мероприятий и инвестиционных проектов,
обеспечивающих охрану и рациональное использование ресурсов
оз. Байкал
6. Научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и
инновационные проекты, реализуемые в рамках Стратегии
Намеченные в рамках данной Стратегии научно-исследовательские и опытно-конструкторские проекты будут осуществляться по ее приоритетным направлениям в соответствии с имеющимися возможностями в части обеспечения их финансирования. Общий объем финансирования этих проектов, которое будет осуществляться, в основном, из бюджета республики, составит за период выполнения Стратегии около 170 млн. руб. Указанные проекты будут выполняться преимущественно собственными силами республики - научно-исследовательскими институтами системы РАН, вузами, частными исследовательскими организациями.
С учетом целей и задач Стратегии приоритетным направлением НИОКР станут проекты, связанные с охраной и рациональным использованием природных ресурсов бассейна озера Байкал.
В рамках этого направления будут осуществляться фундаментальные и прикладные исследования в области экологии республики, включающие в себя разработку концепции мониторинга окружающей природной среды; сохранение природных экосистем Байкальского региона как фактор перехода к устойчивому развитию Республики Бурятия; изучение процессов развития загрязнений экосистем территории, прилегающей к промплощадкам Джидинского ГОКа, и разработки программы неотложных мер по социально-экологической реабилитации г. Закаменск; исследование закономерностей миграции и трансформации ртути и тяжелых металлов в дельте реки Селенга и в районах золотодобывающей промышленности.
Большое внимание будет уделено проблемам охраны растительного и животного мира региона. На их решение нацелены исследования по учету, оценке и реализация мероприятий по сохранению запасов байкальских рыб и нерпы; сохранению и охране охотничьих животных в республике; противоэрозионным земельным мероприятиям и ландшафтному планированию.
Существенный вклад в решение экологических проблем республики должны внести исследования в области создания экологозащитных технологий, в частности, плазменных технологий переработки медицинских, твердых бытовых отходов и отходов легкой промышленности; технологий очистки хозяйственно-бытовых сточных вод; методов обезвреживания отходов нефтепродуктов в водосборной зоне Байкала; технологий переработки отходов полиолефинов.
Важным фактором экологизации общественного сознания в республике станет развитие межведомственного эколого-образовательного центра "Истомино".
Другим ключевым направлением является реализация НИОКР в сфере АПК и легкой промышленности. Это объясняется прежде всего необходимостью поиска путей эффективного и экологически приемлемого использования богатейшего потенциала биологических ресурсов республики как одной из важнейших основ ее саморазвития. Для решения этих задач будут вестись исследования по нескольким направлениям.
Во-первых, большое внимание будет уделено вопросам воздействия сельского хозяйства на экологию республики. На изучение этих вопросов нацелены такие исследовательские проекты, как мониторинг влияния сельскохозяйственного производства на экологическую обстановку Байкальского региона, кластерный анализ зависимости антропогенной нагрузки от уровня развития ЛПХ и К(Ф)Х; социологическое исследование и комплексный анализ влияния государственной поддержки для сельскохозяйственного производителя как фактора уменьшения антропогенной нагрузки на природу Байкальского региона.
Во-вторых, будет осуществляться разработка новых технологий, связанных с использованием биоресурсов, в том числе разработка технологии бактериальных препаратов пропионовокислых бактерий для производства продуктов функционального питания; разработка и внедрение экологически чистой технологии обработки овчинно-шубного сырья; разработка технологий рационального использования региональных источников биогенного сырья при создании продуктов здорового питания; разработка технологических основ создания комплексной переработки ореха с внедрением технологической линии по производству высококачественного кедрового масла.
В-третьих, предполагается широкий круг НИОКР в области новых технологий неистощающего плодородия почв земледелия. В рамках данного направления будут вестись исследования в области разработки методов повышения потенциального плодородия эродированной каштановой почвы искусственным измельчением минералов; разработки адаптивно-ландшафтной биологизированной системы земледелия на основе новых противоэрозионных машин и орудий; разработки и внедрения ресурсосберегающего почвозащитного комплекса сельхозмашин; разработки ресурсосберегающей технологии сохранения и использования биоразнообразия сельскохозяйственных животных в Байкальском регионе; разработки и применения комплексных удобрений нового поколения на основе местного природного сырья и техногенных отходов, обеспечивающих экологическую устойчивость и высокую биологическую продуктивность агроландшафтов Бурятии.
В-четвертых, будут проводиться исследования в области животноводства, нацеленные, в частности, на сохранение животных с хозяйственно-полезным генотипом и устойчивых к стрессовым факторам и экстремальным условиям; разработку и внедрение эффективного биотехнологического метода интенсификации воспроизводства высокопродуктивных животных и сохранение генофонда исчезающих пород КРС и овец; обеспечение ветеринарно-санитарного мониторинга животноводства на территории Бурятии.
В-пятых, имеющиеся в республике заделы позволяют выполнить ряд перспективных инновационных проектов. К числу таких проектов относятся: разработка новых технологий получения экологически чистых пищевых и физиологически активных продуктов из возобновляемого местного растительного сырья; интродукция биологического разнообразия естественных форм плодовых и ягодных культур; селекция, размножение и введение в культуру новых экологически устойчивых сортов. Бурятская плодово-ягодная опытная станция им. И.В.Мичурина; создание новых перспективных типов сельскохозяйственных животных в условиях Забайкалья и Дальнего Востока.
К рассмотренному выше направлению тесно примыкают проекты НИОКР в области развития перерабатывающих производств на базе возобновляемых ресурсов региона. В результате реализации этих проектов должны быть разработаны эффективные стимуляторы регенерационной терапии на основе местного природного сырья и средств тибетской медицины; лекарственные средства, стимулирующие восстановительные процессы в органах при йодной недостаточности и раневых повреждениях тканей, на основе местного природного сырья и биологически активных веществ тибетской медицины; шагающие шасси; методы извлечения и концентрирования селена природными цеолитами Забайкалья.
В числе приоритетных направлений НИОКР также мероприятия, намечаемые в рамках топливно-энергетического комплекса. Основные проекты по данному направлению связаны с повышением эффективности использования угля как важнейшего вида энергетических ресурсов республики, в том числе на основе разработки и внедрения плазменных технологий безмазутной растопки котлов, газификации углей и получения синтетического жидкого топлива, разработки технологии и промышленного использования окисленных бурых углей, зол и шлаков ТЭЦ в бассейне оз. Байкал. Кроме того, будут проводиться работы по созданию солнечного концентратора и коллектора по производству горячей воды и пара. В свете необходимости решения задач экологизации хозяйственной деятельности в республике будут проводиться исследования по утилизации отходов деревообрабатывающей и угольной промышленности Забайкалья.
Исследования в области машиностроительного комплекса носят сугубо прикладной характер и направлены на создание используемых в машиностроении новых материалов и технологии их обработки. Решение этих задач будет осуществляться в рамках проектов по разработке технологии изготовления элементов конструкций из композиционных материалов с допустимыми дефектами; разработке композиционных материалов на основе фторопласта-4 и полигетероариленов для транспортной и строительной техники Сибири; разработке адаптивной технологии изготовления деталей процессом намотки из волокнистых композиционных материалов.
Исследовательские проекты, намеченные в сфере строительного комплекса, нацелены, главным образом, на создание новых строительных материалов и технологий их производства. В результате реализации этих проектов предполагается создание плазменных технологий переработки золы, шлаков, кварцита, базальта и получение на их основе строительных материалов и других изделий; технологии производства теплоизоляционных материалов и сейсмостойких конструкций с использованием перлитов и цеолитов месторождений Бурятии в суровых климатических условиях; малоцементных строительных материалов на основе силикатных отходов и магнийсодержащих пород Бурятии - дунитов.
Другой важной составляющей НИОКР в сфере строительного комплекса станут исследования и разработка технологий по Программе "Энергосбережение в строительстве".
Перечень основных проектов, намеченных к реализации в рамках Стратегии, а также научных и проектных организаций, которые будут в этом участвовать, приводится в приложении (не прилагается).
7. Ресурсное обеспечение Стратегии перехода Республики
Бурятия к устойчивому развитию
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий и проектов по обеспечению устойчивого развития Республики Бурятия оценивается в размере 35497, млн. руб. (в ценах 2000 г.), в том числе для финансирования инвестиционных проектов - 35274,1 млн. руб., НИОКР - 222,9 млн. руб. (табл. 13). Для финансирования развития реального сектора республиканской экономики требуется 22277,5 млн. руб., социальной сферы - 10706,03 млн. руб., обеспечения охраны и рационального использования оз. Байкал - 2290,6 млн. руб.
Объем необходимых инвестиций на 2002 - 2010 гг. определен на основе данных утвержденной проектно-сметной документации, расчетов затрат на проведение НИОКР, а также прочих мероприятий.
Для реализации намечаемых проектов в 2002 - 2010 гг. проектируется привлекать различные источники финансирования:
- средства федерального бюджета, бюджета Республики Бурятия и местных бюджетов, предоставляемые в форме безвозмездного финансирования, инвестиционных кредитов, погашения процентной банковской ставки за предоставленный кредит (до 20%) из средств бюджета;
- собственные средства организаций;
- кредиты коммерческих банков, включая заемные средства, привлекаемые под гарантии Правительства Республики Бурятия;
- другие источники, привлекаемые для финансирования мероприятий и проектов, в том числе средства от эмиссии акций в рамках инвестиционно привлекательных и высокоэффективных проектов.
Участие федерального бюджета в финансировании мероприятий и проектов Стратегии проектируется на уровне 13634,04 млн. руб. или почти 39% общего объема инвестиций, в том числе государственные расходы на капитальные вложения составят в 2002 - 2010 гг. 4563,2 млн. руб.; финансирование НИОКР - 167 млн. руб., бюджетные затраты в рамках программ, действующих на территории республики - 8700,5 млн. руб., и прочие капитальные затраты - 203,4 млн. руб. (табл. 13).
Государственная поддержка за счет федеральных средств будет сконцентрирована на инвестиционных проектах, имеющих федеральное значение и межрегиональное значение, прежде всего, на проектах развития электроэнергетики, инфраструктуры транспорта и связи, минерально-сырьевого комплекса:
- строительство в 2003 - 2005 гг. радиотелевизионной передающей станции - 92 млн. руб., или 30% стоимости проекта.
Реконструкцию взлетно-посадочной полосы аэропорта г. Улан-Удэ (потребность в инвестициях - 116 млн. руб.), автодороги Улан-Удэ - Кяхта (1158,8 млн. руб.).
За счет средств федерального бюджета проектируется финансировать также до 65% стоимости программных мероприятий и проектов развития социальной сферы (табл. 14). При этом значительная часть федеральных средств будет выделена в рамках социальных ФЦП - 6031,5 млн. руб. Государственные инвестиции предполагается направлять преимущественно на развитие здравоохранения: в 2002 - 2004 гг. полностью за счет федеральных средств будет построена детская многопрофильная больница (стоимость проекта - 160 млн. руб.), в 2002 - 2009 гг. реконструирована Республиканская больница им. Семашко (563,6 млн. руб. инвестиций из федерального бюджета, или 50% стоимости проекта).
Средства республиканского и местных бюджетов подлежат уточнению при разработке среднесрочных и годовых программ с учетом финансовых возможностей бюджетов.
Средства федерального бюджета уточняются исходя из объемов финансирования федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы, реализуемых на территории республики.
Таблица 13
7.1. Финансирование инвестиционных проектов и мероприятий
в 2002 - 2010 гг.
Из средств республиканского бюджета намечается профинансировать 13,1% от общей суммы инвестиционных затрат (4636,7 млн. руб.), средств местных бюджетов 3,1% (1113,5 млн. руб.). Проектируемые финансовые ресурсы намечается направить преимущественно на развитие социальной инфраструктуры республики.
За счет внебюджетных источников на реализацию мероприятий и проектов Стратегии предполагается израсходовать 16112,5 млн. руб. или почти 45,4%, в том числе собственных средств предприятий соответственно 4742,9 млн. руб. (13,4%).
Привлечение заемного капитала должно составить порядка 7460,9 млн. руб. (21%). Учитывая высокую эффективность, инвестиционную привлекательность намечаемых проектов, а также прямое участие государства в их реализации, можно ожидать высокую заинтересованность российского и иностранного банковского капитала в финансировании инвестиционной части Стратегии.
Данные о структуре проектируемых источников финансирования по программным мероприятиям и инвестиционным проектам, требующим государственной поддержки, приведены в табл. 15.
Таблица 15
7.3. Структура источников финансирования мероприятий и
проектов в 2002 - 2010 гг.
8. Организация управления Стратегией и контроль за ходом
ее реализации
Общее руководство реализацией Стратегии осуществляет ее заказчик - Правительство Республики Бурятия, обеспечивающее контроль за финансированием и выполнением мероприятий и проектов, целевым использованием выделенных на ее реализацию средств.
Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию реализуется в тесном взаимодействии с федеральными, республиканскими и местными властями, при их активном участии. К управлению инвестиционными проектами Стратегии привлекаются коммерческие структуры.
Руководствуясь общими принципами и направлениями Стратегии, каждое министерство и ведомство, каждая территория (местное самоуправления) разрабатывают относящиеся к сфере своей компетенции собственные мероприятия, обеспечивающие решение задач Стратегии. Исходя из этого министерства (ведомства), органы местного самоуправления республики:
а) осуществляют:
- разработку бюджетной заявки на очередной финансовый год в Правительство республики (министерство финансов) для включения в федеральный или республиканский бюджет для финансирования;
- отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по каждому мероприятию;
- согласование объемов, качества, сроков и стоимости выполняемых работ, выделение позиций для включения в республиканский заказ;
б) определяют:
- потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (федеральный бюджет, бюджет республики, местный бюджет, внебюджетные средства);
- объемы и сроки выделения средств, подтвержденных соглашениями (договорами) о намерениях между представителями заказчика и предприятиями, организациями, структурными подразделениями и органами местного самоуправления;
в) осуществляют через соответствующие структуры (коммерческие банки, инвестиционные компании, другие финансовые структуры) привлечение внебюджетных средств для финансирования мероприятий и проектов Стратегии.
Министерство финансов республики:
- предусматривает в соответствующих разделах республиканского бюджета финансирование мероприятий Стратегии на очередной финансовый год в соответствии с защищенной бюджетной заявкой;
- осуществляет финансирование мероприятий в соответствии с Бюджетным кодексом РФ как на возвратной, так и на безвозвратной основе.
Механизм реализации Стратегии, призванный обеспечить целенаправленное воздействие структур представительной и исполнительной власти республики на всех субъектов хозяйствования в интересах намеченных целей и задач Стратегии, строится на принципе соблюдения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, субъектов управления всех уровней власти, участвующих в ее реализации. Этот механизм включает в себя систему государственного заказа на выполнение работ, конкурсный отбор инвестиционных проектов и их исполнителей, заключение договоров на реализацию инвестиционных проектов, бюджетное финансирование на возвратной и безвозвратной основе, самофинансирование инвестиционных проектов.
Основной финансовый механизм реализации Стратегии характеризуется как механизм ограниченного бюджетного финансирования, распространяющегося, в первую очередь, на экологические, социальные проекты и объекты жизнеобеспечения республики, не привлекательные для частных инвесторов. Финансирование же коммерчески окупаемых инвестиционных проектов предполагается осуществлять, главным образом, за счет собственных средств организаций.
Средства федерального бюджета на реализацию мероприятий и проектов Стратегии будут использоваться в той мере, в которой они будут выделены республике в рамках Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья" и других федеральных целевых программ. Эти средства предназначаются для реализации проектов федеральной значимости, проектов, имеющих межрегиональное и региональное значение.
Отбор объектов, инвестиционных проектов и их исполнителей производится на конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" от 8 апреля 1997 г. № 305 и утвержденными в его развитие нормативными правовыми актами. При этом приоритетом при отборе пользуются те организации, которые в наибольшей степени вкладывают в эти проекты собственные средства, а также организации, предлагающие проекты высокой социальной значимости.
Выделение бюджетных ассигнований для финансирования указанных проектов может быть предусмотрено только при условии, что организации - заявители документально подтверждают возможность частичного финансирования проектов за счет собственных или заемных средств в объемах, необходимых для реализации проекта. Исключение могут составлять только экологические проекты и проекты высокой социальной значимости.
Финансирование проектов на возвратной основе осуществляется через Расходы регионального развития республики. Средства Расходов регионального развития предоставляются на возвратной и платной основе с предоставлением залогового обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия.
Концепция финансирования Стратегии исходит из сложившейся новой хозяйственной ситуации в России и обусловленных ею принципов государственной инвестиционной политики, сформулированных наиболее четко в Правительственной программе "Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (2010 г.)". Суть этой политики заключается в формировании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата для частных инвесторов, способствующего росту реальных сбережений и ускорению их эффективной трансформации в инвестиции.
9. Ожидаемые результаты
Реализация Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию обеспечит выход Бурятии на качественно новый уровень развития, характеризующийся устойчиво растущей экономикой, наличием самостоятельного среднего класса, стабильным социальным положением. Будет сформирована основа для структурной перестройки республиканского хозяйства и устойчивого развития экономики, преодолено отставание основных макроэкономических показателей Республики Бурятия от среднероссийского уровня; обеспечено опережающее развитие приоритетных экологически ориентированных секторов и производств.
В результате осуществления мер, предусмотренных Стратегией, темпы роста валового республиканского продукта достигнут порядка 107 - 108%, что позволит на основе принципов экологически устойчивого хозяйствования к 2010 году удвоить ВРП республики. Одновременно будет обеспечена высокая динамика развития промышленного производства (106 - 110% в год), роста реальных доходов населения республики (приложение не прилагается).
Рост деловой и инвестиционной активности позволит существенно расширить инвестиционный потенциал для дальнейшего развития республиканской экономики. Этому во многом будет способствовать реализация высокоэффективных инвестиционных проектов и мероприятий.
Так, ежегодная прибыль от реализации коммерчески окупаемых инвестиционных проектов, включенных в Федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года", к моменту их завершения достигнет почти 300 млн. руб./год. Средний срок окупаемости вложенных инвестиционных средств по кругу указанных проектов составит 4 года (табл. 16). Данные об эффективности инвестиционных проектов, реализуемых в Республике Бурятия в 2002 - 2010 гг., представлены в приложении (не прилагается).
Таблица 16
Сводные показатели эффективности инвестиционных проектов,
реализуемых в рамках Федеральной целевой программы
"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока
и Забайкалья до 2010 года"
-------------------------T----------T--------¬
¦ Показатели ¦Ед. измер.¦Значение¦
+------------------------+----------+--------+
¦Средний срок окупаемости¦лет ¦ 4 ¦
¦инвестиционных проектов ¦ ¦ ¦
+------------------------+----------+--------+
¦Прибыль (в год) ¦млн. руб. ¦ 298,4¦
+------------------------+----------+--------+
¦Платежи в бюджет ¦млн. руб. ¦ 2395,7¦
¦(в год) - всего ¦ ¦ ¦
+------------------------+----------+--------+
¦из них в: ¦млн. руб. ¦ 95,3¦
+------------------------+----------+--------+
¦федеральный бюджет ¦млн. руб. ¦ 30,1¦
+------------------------+----------+--------+
¦региональный бюджет ¦млн. руб. ¦ 60,6¦
+------------------------+----------+--------+
¦Число создаваемых новых ¦ед. ¦ 8200 ¦
¦и реконструируемых ¦ ¦ ¦
¦рабочих мест - всего ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦
+------------------------+----------+--------+
¦новых рабочих мест ¦ед. ¦ 348 ¦
L------------------------+----------+---------
Важным итогом осуществления мероприятий Стратегии явится укрепление финансовой базы бюджетов всех уровней за счет обеспечения дополнительных поступлений в бюджет. Ежегодные отчисления в консолидированный бюджет Российской Федерации к моменту завершения Стратегии проектируются на уровне 1800 млн. руб.
Эффективность реализации Стратегии не ограничивается высокими финансово-экономическими результатами. При интегральной оценке эффективности Стратегии необходимо принять во внимание и целый ряд других важных социально-экономических результатов. Таких, как улучшение экологии в регионе за счет развития экологически безопасных производств; выравнивание республики по степени обеспеченности и, особенно, качеству предоставляемых населению социальных услуг; повышение занятости населения за счет сохранения и создания новых рабочих мест.
Экологическими результатами выполнения мероприятий Стратегии являются коренные изменения в промышленной экологии Республики Бурятия и на этой основе сохранение уникальной экосистемы озера Байкал, поддержание устойчивости и биоразнообразия природных экосистем республики. Экологический эффект оценивается путем сопоставления экологических затрат в рамках конкретных проектов и предотвращенного ущерба атмосфере воздуха, водным и земельным ресурсам, подсчитанного согласно Методике, утвержденной Госкомэкологии России. По расчетам, экологические затраты в рамках проектов составят 1942,7 млн. руб., предотвращенный ущерб - свыше 89 млн. руб. в год (приложение не прилагается).
В частности, только перевод вагоноремонтного завода ВСЖД с генераторного газа на пропан-бутан позволит сократить выброс вредных веществ в атмосферу на 594 т в год; внедрение современных технологий доочистки сточных вод в г. Улан-Удэ, на очистных сооружениях канализации в пос. Заиграево обеспечит уменьшение сброса неочищенных сточных вод до 5 т в год. Развитие экологобезопасных производств в АПК позволит снизить выброс вредных веществ в атмосферу на 95 т в год, неочищенных сточных вод - 620 куб. м в сутки, производственных отходов - 2610 т в год.
Важнейшим результатом реализации Стратегии станет также значительный социальный эффект. Реализация намечаемых в рамках Стратегии проектов и мероприятий обеспечит сохранение и реконструкцию более 27 тысяч существующих и создание свыше 4000 новых рабочих мест, что снизит социальную напряженность в республике и обеспечит рост реальных доходов населения.
Кроме того, Стратегия перехода к устойчивому развитию создаст реальную основу для успешного решения целого ряда важнейших социально-экономических задач как федерального, так и регионального уровня, включая:
- ускорение социально-экономического развития Республики Бурятия и Российской Федерации в целом;
- содействие эффективной интеграции России в мировое экономическое пространство;
- обеспечение благоприятных условий для привлечения российского и иностранного капитала, передовой техники, технологии и управленческого опыта;
- расширение экспортного потенциала Республики Бурятия;
При этом мощным импульсом процессу интеграции российской экономики в систему мирохозяйственных связей, активизации делового взаимодействия российских коммерческих организаций с фирмами и компаниями зарубежных стран, притоку в регион и Россию в целом иностранных инвестиций, современных зарубежных технологий станет создание международного терминала в аэропорту Улан-Удэ. Реализация этого проекта позволит создать крупнейший транспортный узел, обслуживающий не только ближайшие регионы России, Монголию и Китай, но усиливающий присутствие России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
9.1. Оценка снижения уровня дотационности консолидированного
бюджета Республики Бурятия с реализацией проекта создания
туристско-рекреационного комплекса
Республика Бурятия входит в число субъектов Российской Федерации, официально относящихся к высокодотационным регионам. Безвозмездные перечисления из федерального бюджета составляют порядка 50 - 55% всех доходов консолидированного бюджета республики.
Уровень дотационности консолидированного бюджета РБ
в 2000 - 2006 гг., %
Рисунок не приводится.
В период 2001 - 2005 гг. собственные доходы консолидированного бюджета республики покрывали расходы в среднем на 45%. Это примерно на 40 процентных пунктов ниже, чем в среднем по субъектам Российской Федерации.
Наибольшая доля в контингенте бюджетных доходов приходится на налоговые доходы. Отраслевая структура контингента налоговых доходов Республики Бурятия достаточно устойчивая. Среди отраслей-лидеров находятся: Промышленность, Транспорт, Строительство, Торговля.
---------------------------T---------------T----------------------¬
¦ Отрасли экономики ¦Уд. вес отрасли¦ Среднеарифметическое ¦
¦ ¦ в налоговом ¦ значение налоговых ¦
¦ ¦ контингенте, %¦поступлений от 1 рубля¦
¦ ¦ ¦ ВДС по отрасли, руб. ¦
+--------------------------+---------------+----------------------+
¦1. Промышленность ¦33% ¦ 0,235¦
+--------------------------+---------------+----------------------+
¦2. Сельское хозяйство ¦1,1% ¦ 0,016¦
+--------------------------+---------------+----------------------+
¦3. Транспорт ¦14,2% ¦ 0,128¦
+--------------------------+---------------+----------------------+
¦4. Связь ¦1,7% ¦ 0,33 ¦
+--------------------------+---------------+----------------------+
¦5. Строительство ¦10,0% ¦ 0,226¦
+--------------------------+---------------+----------------------+
¦6. Торговля и общественное¦9,4% ¦ 0,109¦
¦питание ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------------+----------------------+
¦7. Операции с недвижимым ¦0,2% ¦ 0,008¦
¦имуществом ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------------+----------------------+
¦8. Общая коммерческая ¦0,3% ¦ 0,221¦
¦деятельность ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------------+----------------------+
¦9. ЖКХ ¦2,6% ¦ 0,093¦
+--------------------------+---------------+----------------------+
¦10. Прочие отрасли ¦27,7% ¦ 0,135¦
+--------------------------+---------------+----------------------+
¦Итого ¦100,0% ¦ 0,166¦
L--------------------------+---------------+-----------------------
Как и в целом по России и по всей макрозоне "Дальний Восток и Забайкалье" развитие Республики Бурятия начиная с 1999 года характеризуется новой тенденцией - тенденцией относительного роста практически по всем наиболее важным общеэкономическим и социальным индикаторам.
В то же время необходимость повышения финансовой самодостаточности региона диктуется обязательствами органов исполнительной власти по выполнению и финансированию в полном объеме своих полномочий по созданию благоприятной среды для проживания и реализации преобладающей части жизненных потребностей и интересов населения.
Кроме того, финансовая самодостаточность резко повышает возможности республики по стимулированию собственного экономического развития, привлечению инвесторов, поддержке развитию малого предпринимательства.
Оценки перспективного развития республики выполнялись в ряде документов Правительства. В частности, в утвержденном Правительством РБ прогнозе социально-экономического развития республики на 2006 - 2008 годы ежегодный прирост ВРП в 2006 - 2008 годах составит 6,7 - 6,8% по первому варианту и 8,2 - 8,5% - по второму варианту.
По оптимистическому варианту прогноза в 2008 году ВРП Республики Бурятия достигнет 127,5 млрд. руб., что составит 134,9% к уровню 2004 года (в сопоставимых ценах).
Определяющими факторами роста ВРП будут рост промышленного производства, сельского хозяйства, строительства, транспорта. Доля добавленной стоимости, созданной этими отраслями, в общем объеме ВРП составит в 2008 году 56,0 - 56,5%.
При сохранении темпов роста валового регионального продукта на уровне прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочную перспективу 2006 - 2008 гг. уровень дотационности консолидированного бюджета Республики Бурятия до 2015 г. составит 24,4% (или снизится на 25% к уровню 2005 года).
<*> Варианты: 1 - Инерционный сценарий развития экономики РБ.
2 - Сценарий развития экономики РБ с использованием темпов роста по прогнозу социально-экономического развития РБ на 2006 - 2008 гг.
Одним из наиболее важных направлений перспективного развития Республики Бурятия является освоение минерально-сырьевого комплекса, где наиболее значимыми проектами являются Озерное (свинцово-цинковый концентрат) и Назаровское (концентрат колчедана) месторождения.
При реализации только этих проектов снижение дотационности Республики Бурятия к 2015 году оценивается к уровню 2005 года в 12,3% (до 39,7%).
Также одним из стратегических приоритетов развития республики является создание на территории оз. Байкал современного высокоэффективного туристского комплекса, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.
Инвестиции на развитие туризма в Республике Бурятия на период 2006 - 2015 годы всего 31,5 млрд. руб., в т.ч.:
- инвестиции из федерального бюджета (15351,1 млн. руб.), а именно, дорожное строительство - 12574,2 млн. руб., модернизация Улан-Удэнского аэропорта - 1778,4 млн. руб., выполнение экологических требований - строительство очистных сооружений и санитарная очистка туристических объектов - 998,5 млн. руб.
- инвестиции из республиканского и местных бюджетов (2247,6 млн. руб.)
- частные инвестиции (13942,4 млн. руб.), приобретение воздушных судов, проекты в сельском хозяйстве, пищевой промышленности, частично объекты культурно-досуговой сферы, объекты туризма, электроснабжение.
При реализации данного сценария ожидается снижение дотационности к 2015 году до 40,4% (или на 12,5% к уровню 2005 года).
Расчет дотационности консолидированного бюджета Республики
Бурятия с учетом развития туристско-рекреационного комплекса
<*> Варианты: 1 - Инерционный сценарий развития Республики Бурятия.
2 - С учетом развития туристско-рекреационного комплекса.
В случае комплексной реализации перечисленных сценариев (с учетом развития туристско-рекреационного и минерально-сырьевого комплекса Республики Бурятия и сохранения темпов роста валового регионального продукта на уровне прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочную перспективу 2006 - 2008 гг.) коэффициент дотационности бюджета составит 19,7% и снизится к уровню 2005 года на 25,4%.
<*> Варианты: 1 - Инерционный сценарий развития экономики РБ.
2 - Сценарий развития экономики РБ с использованием темпов роста по прогнозу социально-экономического развития РБ на 2006 - 2008 гг. с учетом развития туристско-рекреационного и минерально-сырьевого комплекса РБ.
Таблица 17
9.2. Основные показатели долгосрочного прогноза
социально-экономического развития Республики Бурятия
(темп роста, %)
