РЕШЕНИЕ Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.10.2005 № 269-32
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О СОБРАНИИ (КОНФЕРЕНЦИИ) ГРАЖДАН В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД УЛАН-УДЭ"
Официальная публикация в СМИ:
"Бурятия", № 205, 03.11.2005
Положение, утвержденное данным документом, вступило в силу с 1 января 2006 года.
УЛАН-УДЭНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 20 октября 2005 г. № 269-32
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О СОБРАНИИ (КОНФЕРЕНЦИИ) ГРАЖДАН
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД УЛАН-УДЭ"
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-III "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия", Уставом городского округа "город Улан-Удэ" Улан-Удэнский городской Совет депутатов решил:
1. Утвердить Положение "О собрании (конференции) граждан в городском округе "город Улан-Удэ" (приложение).
2. Пресс-службе Администрации города (Хайдапова С.Б.) опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя главы муниципального образования по работе с городским Советом депутатов (В.А.Гранат).
Глава муниципального
образования г. Улан-Удэ
Г.А.АЙДАЕВ
Приложение
Утверждено
Решением Улан-Удэнского
городского Совета депутатов
от 20.10.2005 № 269-32
ПОЛОЖЕНИЕ
О СОБРАНИИ (КОНФЕРЕНЦИИ) ГРАЖДАН В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
"ГОРОД УЛАН-УДЭ"
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-III "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" и Уставом городского округа "город Улан-Удэ" устанавливает порядок назначения и проведения собраний (конференций) в городском округе "город Улан-Удэ".
Порядок назначения и проведения собрания (конференции) граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Собрание (конференция) как форма волеизъявления граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории городского округа "город Улан-Удэ" могут проводиться собрания граждан.
2. Если предполагаемое число участников собрания граждан превышает 150 человек, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
3. В случае невозможности проведения собрания граждан с одновременным охватом всего населения части территории городского округа, собрания могут проводиться на частях соответствующей территории с суммированием их результатов.
Статья 2. Правовая основа проведения собрания (конференции)
Правовую основу проведения собрания (конференции) граждан составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав городского округа "город Улан-Удэ", настоящее Положение, уставы территориальных общественных самоуправлений.
Статья 3. Общие принципы проведения собрания (конференции) граждан
1. Собрание (конференция) граждан проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления.
2. Граждане участвуют в собрании (конференции) на равных основаниях по месту их жительства.
3. Граждане участвуют в собрании (конференции) лично, и каждый из них обладает одним голосом.
4. Участие в собрании (конференции) граждан является добровольным и свободным.
Статья 4. Право граждан на участие в собрании (конференции) граждан
1. В собрании (конференции) имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, проживающий на территории, на которой проводится собрание (конференция), и достигший на день проведения собрания (конференции) 16 лет.
2. В собрании (конференции) не участвуют граждане, признанные судом недееспособными.
3. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в собрании (конференции) граждан в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, политических и иных взглядов, рода и характера занятий, времени проживания в данной местности не допустимы.
Глава II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЯ
(КОНФЕРЕНЦИИ) ГРАЖДАН
Статья 5. Инициатива созыва собрания (конференции) граждан
1. Собрание (конференция) граждан проводится по инициативе:
- Улан-Удэнского городского Совета депутатов (городского Совета);
- главы городского округа;
- населения.
2. Собрание (конференция) граждан, проводимое по инициативе городского Совета или главы городского округа, назначается соответственно городским Советом или главой городского округа.
Если собрание (конференция) проводится по инициативе населения, должна быть создана инициативная группа граждан количеством не менее 10 человек. Инициатива граждан о созыве собрания (конференции) должна быть оформлена в виде подписных листов с подписями не менее 2% от числа граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право участвовать в собрании. Назначение собрания (конференции) граждан, проводимого по инициативе населения, осуществляется решением городского Совета.
3. Инициатива городского Совета, главы городского округа оформляется соответствующим решением или постановлением.
4. Инициатива граждан о проведении собрания (конференции) должна быть оформлена в виде письменного заявления инициативной группы, в котором указываются вопросы, выносимые на рассмотрение собрания (конференции), ориентировочные сроки проведения, территория, на которой оно должно проводиться. Заявление подписывается членами инициативной группы с указанием их фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, даты рождения, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, его заменяющего.
К заявлению прилагаются подписные листы с подписями граждан в поддержку инициативы проведения собрания (конференции). В подписных листах указываются вопросы, выносимые на собрание (конференцию), ориентировочные сроки проведения собрания (конференции), фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающего инициативу о созыве собрания (конференции). Гражданин, поддерживающий инициативу о созыве собрания (конференции), собственноручно ставит в подписном листе подпись и указывает дату внесения подписи. Подписные листы заверяются лицом, осуществляющим сбор подписей с указанием даты заверения, фамилии, имени, отчества, даты рождения, серии, номера и даты выдачи паспорта или заменяющего его документа, адреса места жительства, и одним из членов инициативной группы.
Статья 6. Назначение собрания
1. Собрание назначается городским Советом или главой городского округа.
2. Городской Совет, получивший предусмотренное статьей 5 настоящего Положения заявление с требованием о проведении собрания (конференции), принимает одно из следующих решений:
- о созыве собрания (конференции);
- об отклонении требования о созыве собрания в случае нарушения условий и порядка созыва собрания, установленного настоящим Положением. Данное решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде.
3. Инициаторы созыва собрания письменно направляют уведомление в городской Совет о принятом им решении в срок 5 дней со дня его принятия.
4. В случае принятия решения о созыве собрания городской Совет определяет дату, время и место его проведения, а также образует комиссию по подготовке собрания. Дата и время проведения собрания устанавливаются городским Советом с учетом пожеланий инициаторов созыва собрания.
5. В качестве места проведения собрания определяется место наиболее удобное большинству населения территории проведения собрания. Местом проведения собрания (конференции) в исключительных случаях может быть место, расположенное вне территории, население которой участвует в собрании.
6. Уполномоченный орган Администрации города не позднее чем за десять дней до дня проведения собрания граждан должен известить об этом население соответствующей территории. В извещении о созыве собрания указывается дата, время, место проведения собрания, территория, жители которой вправе участвовать в собрании, инициаторы созыва, предварительная повестка дня, порядок ознакомления с материалами, обсуждение которых предполагается на собрании.
7. Население оповещается о созыве собрания с помощью средств массовой информации, стендов, объявлений, писем, подворовых обходов, сообщений на собраниях и других мероприятиях, через организации, коммунальные службы и т.п.
Статья 7. Назначение конференции
1. Конференция граждан созывается в порядке, предусмотренном статьей 6 настоящего Положения, с учетом положений настоящей статьи, дополняющих и изменяющих этот порядок.
2. В извещении о созыве конференции помимо сведений, приводимых в извещении о созыве собрания, указываются норма представительства, границы территорий, от которых избираются представители (делегаты), численность граждан, проживающих на этих территориях, количество представителей (делегатов) от каждой из территорий, место и время проведения собраний на территориях для выборов представителей (делегатов).
3. Нормы представительства при избрании представителей (делегатов) на конференцию определяются нормативным актом, назначающего конференцию органа, с учетом численности населения, территориальных особенностей, где предполагается проведение конференции.
4. Выборы делегатов конференции проводятся гражданами на собраниях на отдельных участках территории проведения конференции в зависимости от принятой нормы представительства. Представители органов местного самоуправления вправе принимать участие в организации и проведении данных собраний.
5. Выборы делегатов на отдельных участках территории считаются состоявшимися, если в голосовании на собрании приняли участие более половины граждан, имеющих место жительства на данной территории.
6. По решению инициатора проведения конференции выдвижение и выборы делегатов могут проходить в форме поименного голосования с использованием опросных листов. По инициативе жителей, от которых выдвигается делегат конференции в соответствии с установленной настоящим Положением нормой представительства, в опросный лист вносится предлагаемая кандидатура (фамилия, имя, отчество, адрес, телефон и данные документа, удостоверяющего личность). Жители, поддерживающие эту кандидатуру, расписываются в подписном листе. Если возникает альтернативная кандидатура, то заполняется другой подписной лист.
7. Кандидаты, набравшие большинство голосов граждан, считаются избранными делегатами на конференцию.
8. Собрание может давать представителям (делегатам) наказы, обязывающие избранных представителей (делегатов) занимать при голосовании на конференции определенную позицию.
9. Документами, которые подтверждают полномочия делегатов, являются протоколы собраний, подписанные его председателем и секретарем, а при проведении голосования в форме поименного опроса - опросные листы.
10. Указанные в пункте 9 настоящей статьи протоколы и (или) опросные листы сдаются председателем или секретарем собрания в созвавший конференцию представительный орган местного самоуправления не позднее чем за три дня до дня проведения конференции.
Глава 3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЯ, КОНФЕРЕНЦИИ
Статья 8. Регистрация участников собрания (конференции)
Уполномоченный орган Администрации города обеспечивает проведение обязательной регистрации участников с правом решающего голоса в месте проведения собрания (конференции) до времени его начала в листе регистрации, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства участника "под роспись". В листе регистрации участников конференции указываются границы территории, население которой представляет соответствующий представитель (делегат).
Статья 9. Открытие собрания (конференции). Формирование повестки дня собрания (конференции)
1. Собрание (конференция) открывается уполномоченным лицом, назначенным созвавшим собрание (конференцию) городским Советом или главой городского округа.
2. После оглашения итогов регистрации лицо, открывшее собрание (конференцию), ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников председателя собрания (конференции) и проводит по нему открытое голосование. В случае необходимости вести подсчет голосов открывшему собрание (конференцию) лицу во время этого голосования помогают члены комиссии по подготовке собрания (конференции).
3. Председатель собрания (конференции) приступает к исполнению своих обязанностей немедленно после избрания и ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников с правом решающего голоса секретаря собрания (конференции), организует обсуждение этого вопроса и проводит по нему голосование. Секретарь собрания (конференции) приступает к исполнению своих обязанностей немедленно после избрания.
4. В случае необходимости из числа участников с правом решающего голоса избираются президиум и секретариат собрания (конференции), которые должны оказывать помощь соответственно председателю и секретарю собрания (конференции).
5. После избрания секретаря собрание (конференция) утверждает повестку дня.
6. Решение о включении дополнительных вопросов в повестку дня собрания (конференции) считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих участников с правом решающего голоса.
7. В повестку дня собрания (конференции) в обязательном порядке включаются вопросы, внесенные инициаторами созыва собрания (конференции) и утвержденные назначающим собрание (конференцию) органом. Указанные вопросы рассматриваются в первоочередном порядке.
Статья 10. Порядок проведения собрания (конференции)
1. Председатель собрания, конференции объявляет о переходе к обсуждению вопросов повестки дня, предоставляет слово выступающим, делает объявления, зачитывает письменные обращения и иные документы, ставит на голосование вопросы повестки дня, по которым собрание (конференция) принимает решения, обеспечивает соблюдение порядка в ходе заседания, осуществляет организационное руководство деятельностью секретаря, не вмешиваясь в вопросы, решение которых отнесено к ведению секретаря, осуществляет иные функции, непосредственно связанные с ведением собрания (конференции).
2. Секретарь собрания (конференции) ведет запись желающих выступить, регистрирует запросы и заявления, организует сбор и передачу председателю письменных вопросов к докладчикам, справок, заявлений и иных документов, ведет и оформляет протокол собрания (конференции), следит за соблюдением порядка, оказывает организационную помощь председателю, выполняет его поручения, осуществляет иные полномочия, вытекающие из обязанностей секретаря по организационному и делопроизводственному обеспечению собрания (конференции).
3. Собрание (конференция) проводится по общему правилу в течение одного дня до окончания рассмотрения всех вопросов его повестки.
4. Собрания (конференции) проводятся публично, на них вправе присутствовать представители органов местного самоуправления, органов государственной власти с правом совещательного голоса, средств массовой информации, любые иные лица.
5. По вопросам повестки дня на собрании (конференции) организуются прения. Перед проведением голосования по соответствующему вопросу докладчику и содокладчику по их просьбе должно быть предоставлено право выступления.
6. Подробно регламент работы собрания (конференции) может устанавливаться самим собранием (конференцией).
Статья 11. Протокол собрания (конференции)
1. Протокол собрания (конференции) должен содержать следующие сведения: количество граждан, имеющих право участвовать в собрании с правом решающего голоса, или количество представителей (делегатов), которые должны были участвовать в конференции, количество граждан или представителей (делегатов), зарегистрированных в качестве участников, присутствующие на собрании (конференции) представители органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления и инициатора созыва собрания (конференции), дата, время и место проведения собрания (конференции), фамилии, имена и отчества председателя, секретаря, а в случае избрания - членов президиума, секретариата и членов счетной комиссии, полную формулировку рассматриваемого вопроса (вопросов), фамилии, имена и отчества выступавших, краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу (вопросам), если не прикладываются тексты выступлений, итоги голосования по каждому вопросу: (приняло участие в голосовании, "за", "против", воздержались, полную формулировку принятого решения или обращения).
2. Протокол зачитывается председателем собрания (конференции) участникам (кроме изложенных в протоколе выступлений), утверждается решением собрания (конференции) и подписывается председателем (членами президиума) и секретарем (секретариатом).
3. Протокол собрания (конференции) подлежит передаче в городской Совет и (или) главе городского округа в срок до пяти дней со дня проведения соответствующего собрания (конференции). К протоколу прилагается лист регистрации участников, без которого протокол недействителен.
4. В случае проведения собрания с единой повесткой дня по отдельным частям территории комиссия, состоящая из председателей и секретарей отдельных собраний в количестве не менее трех лиц, на основании представленных протоколов отдельных собраний, путем суммирования содержащихся в них данных определяет результаты в целом по территории, установленной для проведения собрания граждан, и заносит эти результаты в итоговый протокол.
Глава 4. РЕШЕНИЯ И ОБРАЩЕНИЯ СОБРАНИЯ, КОНФЕРЕНЦИИ
Статья 12. Принятие решений и обращений собранием (конференцией)
1. Собрание (конференция) граждан может принимать решения об избрании лиц, уполномоченных представлять собрание (конференцию) граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, и обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления. В обращении должны быть четко сформулированы вопросы и предложения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.
Голосования на собрании (конференции) открытые. Они проводятся по решению собрания (конференции) поднятием рук участников или поименной перекличкой участников.
2. Решения и обращения на собрании (конференции) принимаются простым большинством голосов участвующих в собрании (конференции) с правом решающего голоса лиц.
3. Голосуют на собрании (конференции) только граждане, зарегистрированные в качестве участников с правом решающего голоса.
4. Изменения и дополнения в принятое решение или обращение могут вноситься исключительно собранием (конференцией) граждан.
5. Решение или обращение, принятое собранием (конференцией) граждан, может быть отменено только собранием (конференцией) граждан.
Статья 13. Официальное обнародование решений собраний (конференций)
Итоги проведения собрания (конференции) граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) инициаторами проведения собрания (конференции) граждан.
Статья 14. Рассмотрение обращений собраний (конференций) граждан органами и должностными лицами местного самоуправления
1. Обращения, принятые собранием (конференцией) граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Глава 5. МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЯ
(КОНФЕРЕНЦИИ)
Статья 15. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания (конференции)
1. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания (конференции) граждан, производятся за счет средств местного бюджета.
2. Расходы, связанные с официальным опубликованием (обнародованием) итогов проведения собрания (конференции) граждан, производятся за счет средств инициаторов проведения собрания (конференции) граждан.
3. Расходы граждан в связи со сбором ими подписей под обращением с требованием о созыве собрания (конференции), с прибытием их на собрание (конференцию) и участием в нем возмещаются гражданами из собственных средств.
Статья 16. Ответственность за нарушения настоящего Положения
Лица, нарушившие статьи настоящего Положения, а также лица, препятствующие путем насилия, угроз или подкупа свободному осуществлению гражданами их права участвовать в собрании (конференции) граждан, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
