РЕШЕНИЕ Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 31.12.2004 № 130-20
"О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. УЛАН-УДЭ НА 2005 - 2007 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Бурятия", № 9, 22.01.2005
УЛАН-УДЭНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 31 декабря 2004 г. № 130-20
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. УЛАН-УДЭ НА
2005 - 2007 ГОДЫ
Рассмотрев Программу социально-экономического развития г. Улан-Удэ на период 2005 - 2007 годы, в соответствии со статьей 14 Устава муниципального образования "города Улан-Удэ", Улан-Удэнский городской Совет депутатов решил:
1. Принять Программу социально-экономического развития г. Улан-Удэ на 2005 - 2007 годы.
2. Администрации города ежегодно при утверждении бюджета составлять План действий по реализации Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ на очередной финансовый год.
3. Пресс-службе Администрации города (Хайдапова С.Б.) опубликовать данное решение в средствах массовой информации.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на финансово-экономический Комитет городского Совета депутатов (Барданов А.Н.).
Глава муниципального
образования г. Улан-Удэ
Г.А.АЙДАЕВ
Принято
Решением Улан-Удэнского
городского Совета депутатов
от 31.12.2004 № 130-20
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. УЛАН-УДЭ НА
2005 - 2007 ГОДЫ
Паспорт программы
-------------------T-----------------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Программа социально-экономического развития г. Улан-Удэ на ¦
¦ ¦2005 - 2007 годы ¦
+------------------+-----------------------------------------------------------+
¦Основание для ¦Закон Республики Бурятия "О государственном прогнозировании¦
¦разработки ¦и программах социально-экономического развития Республики ¦
¦Программы ¦Бурятия" от 2 апреля 1996 года № 284-I ¦
¦ ¦Указ Президента Республики Бурятия от 29.03.2004 № 112 "О ¦
¦ ¦мерах по сокращению отставания социально-экономического ¦
¦ ¦развития Республики Бурятия от среднероссийских ¦
¦ ¦показателей" ¦
¦ ¦Постановление Правительства Республики Бурятия "О ¦
¦ ¦регламенте системы индикативного управления в Республике ¦
¦ ¦Бурятия" от 4 октября 2001 года № 346 ¦
+------------------+-----------------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Администрация г. Улан-Удэ ¦
¦Программы ¦ ¦
+------------------+-----------------------------------------------------------+
¦Разработчики ¦Комитет по экономике, структурные подразделения ¦
¦Программы ¦Администрации г. Улан-Удэ ¦
+------------------+-----------------------------------------------------------+
¦Цели и задачи ¦Повышение уровня жизни и благосостояния населения ¦
¦Программы ¦ ¦
+------------------+-----------------------------------------------------------+
¦Объемы и источники¦ ¦
¦финансирования <1>¦ ¦
+------------------+-----------------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Комитет по социальной политике, Комитет по социально- ¦
¦Программы ¦экономическому развитию, Комитет по экономике и управлению ¦
¦ ¦имуществом, Комитет городского хозяйства и строительства, ¦
¦ ¦Комитет по финансам, Аппарат Администрации г. Улан-Удэ, ¦
¦ ¦Администрации Железнодорожного, Октябрьского, Советского ¦
¦ ¦районов, муниципальные учреждения и предприятия, ¦
¦ ¦организации и индивидуальные предприниматели города ¦
+------------------+-----------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Прирост реальных денежных доходов населения на 7 - 8% ¦
¦результаты ¦ежегодно; ¦
¦выполнения ¦Прирост объемов промышленного производства на 27,8%; ¦
¦Программы ¦Сокращение уровня общей безработицы до 1,2% ¦
+------------------+-----------------------------------------------------------+
¦Организация ¦Итоги выполнения Программы ежеквартально и ежегодно ¦
¦контроля за ходом ¦рассматриваются на заседаниях Коллегии Администрации г. ¦
¦выполнения ¦Улан-Удэ. ¦
¦Программы ¦ ¦
L------------------+------------------------------------------------------------
------------------------------------
<1> Объемы и источники финансирования Программы будут определены после утверждения муниципальных целевых программ на 2005 - 2007 гг.
Введение
Социально-экономическое развитие г. Улан-Удэ за период с 1998 г. по 2003 г. характеризовалось преодолением экономического кризиса и переходом к динамичному развитию большинства отраслей городского хозяйства. В 2001 году была разработана среднесрочная Программа социально-экономического развития г. Улан-Удэ на 2002 - 2004 годы, итогом данной Программы можно считать, что в муниципальном образовании "город Улан-Удэ" улучшены основные показатели социально-экономического развития города. В частности, реальная заработная плата выросла на 82,1%, индекс физического объема промышленного производства - на 97,7%. Объем инвестиций в основной капитал возрос на 120%, в существенной степени был преодолен кризис неплатежей. Доходная часть городского бюджета увеличилась в 5 раз, объем розничного товарооборота в сопоставимых ценах - на 48,7%. Существенно улучшилась ситуация в социальной сфере.
Тем не менее, несмотря на достигнутые положительные результаты, в городе в настоящее время остаются и нерешенные проблемы. Причина кроется не только в эффективности работы Администрации города, но и в сложившейся системе планирования социально-экономического развития, системе межбюджетных отношений, системе наделения мандатами органов местного самоуправления и их финансовом обеспечении.
Разрабатывая Программу социально-экономического развития муниципального образования "города Улан-Удэ" на 2005 - 2007 годы, мы исходим из того, что город - это огромная социальная корпорация. Поэтому систему управления ею необходимо строить на основе принципов корпоративного развития. Наиболее эффективный и проверенный временем - принцип, основанный на разработке плана развития на долгосрочную перспективу. Именно он позволяет компаниям выжить в сложной конкурентной среде, выстроить долгосрочные отношения с потребителями, заложить основы стабильности.
Определение основных целей и задач Программы социально-экономического развития города на 2005 - 2007 годы построено на осознании того, куда мы хотим прийти в не столь отдаленном будущем и как мы это должны сделать. С этих позиций Программа СЭР, как план развития, жизненно необходим для любого субъекта, и тем более для такой сложной социальной системы, как город.
Создание условий для удовлетворения нашим населением его потребностей - стало основой Программы СЭР. Отправной точкой экономического развития становятся потребности людей. С уровнем развития потребностей людей, проживающих в нашем городе, мы связываем уровень развития города в целом, его конкурентоспособность в ряду других городов.
В этом плане у каждого региона, у каждого города свое лицо, своя позиция. Наша стратегическая позиция: сделать город комфортным для его жителей, и не в последнюю очередь для молодежи. Ведь именно с молодежью мы будем "строить" наш город, создавать условия, чтобы у высококвалифицированных специалистов, талантливых предпринимателей, менеджеров была адекватная высокооплачиваемая работа, удобное жилье, разнообразный досуг.
1. Общие положения
Краткая справка о г. Улан-Удэ:
Официальное название города - Улан-Удэ (Ulan-Ude);
Местонахождение - Республика Бурятия, Российская Федерация;
Статус - столица Республики Бурятия;
Население - 384,1 тыс. чел. (на 01.01.2004);
Конфессиональный состав: православные - 60%, буддисты - 35%, прочие - 5%;
Площадь территории города - 0,4 тыс. кв. км;
Города-побратимы:
Ямагато (Япония), Румои (Япония), Аньян (Южная Корея), Хух-Хото (Маньчжурия), Чань-Чунь (КНР), Тайбей (Тайвань), Улан-Батор (Монголия), Дархан (Монголия), Эрдэнэт (Монголия);
Основные транспортные магистрали:
Транссибирская железнодорожная магистраль;
Федеральная автомобильная трасса "Байкал".
1.1. Социально-экономическое положение г. Улан-Удэ за
1998 - 2003 гг.
По состоянию на 1 января 2004 г. численность постоянного населения г. Улан-Удэ и подчиненных ему населенных пунктов с учетом данных Всероссийской переписи населения 2002 г. составила 384,1 тыс. человек. По сравнению с данными на 1 января 2003 г. количество населения города сократилось на 2,6 тыс. человек.
Начиная с 2001 г. отмечается некоторое снижение естественной убыли населения, связанной с ростом рождаемости. В 2003 г. число родившихся насчитывало 4991 человек, что на 6,0% больше, чем в 2002 г., и на 24,5% больше, чем в 1998 г. Уровень рождаемости (на 1000 жителей) увеличился с 9,9 человека в 2000 г. до 12,9 человека в 2003 г. Несмотря на рост рождаемости, ее уровень остается ниже уровня смертности. За счет естественной убыли в 2003 г. население города сократилось на 526 человек.
Основным фактором понижения численности населения г. Улан-Удэ является отмечаемый с 2001 г. миграционный отток. В 2003 г. этот показатель увеличился в 1,9 раза по отношению к 2002 г. и составил 2111 человек.
Таблица 1.1
Основные показатели социально-экономического развития
г. Улан-Удэ за 1998 - 2003 гг.
В 2003 г. количество официально зарегистрированных безработных было 2,6 тыс. человек. По сравнению с 1998 г. число безработных сократилось на 39,5%.
Начисленная средняя заработная плата в расчете на одного работника в 2003 г. по сравнению с аналогичным показателем 2002 г. возросла на 28%, с 1998 г. - в 5 раз.
В 2003 г. объем произведенных товаров и оказанных услуг по всем отраслям экономики составил 22,4 млрд. рублей, что на 39,1% выше уровня 2002 г. и в 6 раз выше уровня 1998 г. Основную долю прироста объема произведенных товаров и оказанных услуг обеспечили следующие отрасли: промышленность - 37% к уровню 2002 г., транспорт - 28, строительство - 39, торговля и общественное питание - 51.
Таблица 1.2
Доля г. Улан-Удэ в Республике Бурятия, %
------------------------------------------T-----------------------------¬
¦ Показатель ¦ Год ¦
¦ +----T----T----T----T----T----+
¦ ¦1998¦1999¦2000¦2001¦2002¦2003¦
+-----------------------------------------+----+----+----+----+----+----+
¦Численность постоянного населения ¦38,0¦38,2¦38,4¦38,5¦37,9¦39,4¦
+-----------------------------------------+----+----+----+----+----+----+
¦Объем промышленной продукции ¦47,4¦50,6¦49,3¦56,7¦59,1¦65,1¦
+-----------------------------------------+----+----+----+----+----+----+
¦Объем подрядных работ по договорам ¦37,2¦27,5¦24,1¦19,4¦33,2¦34,9¦
¦строительного подряда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+----+----+----+----+----+----+
¦Инвестиции в основной капитал ¦16,2¦18,3¦17,6¦15,4¦33,2¦25,5¦
+-----------------------------------------+----+----+----+----+----+----+
¦Ввод в действие жилых домов ¦30,9¦33,4¦36,6¦36,5¦39,1¦40,4¦
+-----------------------------------------+----+----+----+----+----+----+
¦Оборот розничной торговли ¦71,7¦73,5¦76,9¦76,6¦75,3¦74,4¦
+-----------------------------------------+----+----+----+----+----+----+
¦Объем платных услуг населению ¦52,5¦49,7¦52,7¦50,1¦52,4¦56,4¦
+-----------------------------------------+----+----+----+----+----+----+
¦Численность официально зарегистрированных¦31,3¦32,8¦42,9¦34,7¦31,3¦26,5¦
¦безработных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------+----+----+----+----+----+-----
Наибольшее влияние на экономическое развитие города оказывают промышленные предприятия, их доля в общем объеме производства равна 74%. По итогам 2003 г. крупными и средними предприятиями промышленности г. Улан-Удэ произведено продукции на сумму 16,5 млрд. рублей, темп роста по сравнению с уровнем 2002 г. составил в сопоставимых ценах 113%. Причем устойчиво высокие темпы роста наблюдаются, начиная с 1999 г. По данному показателю наша республика и город занимают одно из первых мест в Сибирском федеральном округе.
Объем инвестиций в основной капитал продолжал повышаться. Ускорились и темпы их роста. В 2003 г. темп роста в сопоставимых ценах по сравнению с 2002 г. составил 120%, а по сравнению с 1998 г. вырос в 2,2 раза. В 2003 г. на развитие экономики и социальной сферы города привлечено 1826,1 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что в действующих ценах превысило уровень 1998 г. в 5,8 раза.
На территории города в 2003 г. хозяйствующими субъектами и индивидуальными застройщиками построено жилья общей полезной площадью 75 тыс. м2, что на 5% больше предыдущего года и на 54% больше, чем в 1998 г.
В 2003 г. оборот розничной торговли равнялся 16802,9 млн. рублей, или 74% от общереспубликанского товарооборота. Он на 12% превысил уровень 2002 г.
За прошедший период объем платных услуг, оказанных населению города, составил 2608,3 млн. рублей, что с учетом роста потребительских цен выше уровня 2002 г. на 24%.
1.2. Сравнительная характеристика г. Улан-Удэ и городов -
членов АСДГ
"Ассоциация сибирских и дальневосточных городов" (далее - АСДГ) является добровольной межрегиональной ассоциацией экономического взаимодействия городов Сибири и Дальнего Востока. Представительство городов - членов АСДГ осуществляется органами местного самоуправления городов. Своими главными целями АСДГ ставит содействие в социально-экономическом развитии городов - членов ассоциации, организации городского самоуправления, а также в защите прав и интересов городов в различных органах власти и управления.
Таблица 1.3
Показатели социально-экономического развития некоторых
городов - членов АСДГ за 2003 г.
------------T----------T-----------T-------------------T-----------------¬
¦ Город ¦ Средняя ¦Прожиточный¦Индекс физического ¦ Темпы роста ¦
¦ ¦заработная¦ минимум, ¦объема производства¦(снижения) объема¦
¦ ¦ плата, ¦на 1 января¦ промышленной ¦ розничного ¦
¦ ¦ руб. ¦ 2004 г., ¦ продукции по ¦ товарооборота к ¦
¦ ¦ ¦ руб. ¦ крупной и средней ¦соответствующему ¦
¦ ¦ ¦ ¦ промышленности к ¦периоду прошлого ¦
¦ ¦ ¦ ¦ соответствующему ¦ года в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ периоду прошлого ¦ сопоставимых ¦
¦ ¦ ¦ ¦ года, % ¦ ценах, % ¦
+-----------+----------+-----------+-------------------+-----------------+
¦Улан-Удэ ¦ 5572,0¦ 2371,0¦ 113,0¦ 112,0¦
+-----------+----------+-----------+-------------------+-----------------+
¦Кемерово ¦ 5796,1¦ 2218,5¦ 111,8¦ 114,0¦
+-----------+----------+-----------+-------------------+-----------------+
¦Новокузнецк¦ 6671,0¦ 2245,0¦ 105,1¦ 107,0¦
+-----------+----------+-----------+-------------------+-----------------+
¦Омск ¦ 5574,9¦ 2012,0¦ 109,6¦ 119,0¦
+-----------+----------+-----------+-------------------+-----------------+
¦Новосибирск¦ 6048,3¦ 2317,0¦ 107,1¦ 105,1¦
+-----------+----------+-----------+-------------------+-----------------+
¦Красноярск ¦ 7174,0¦ 2284,0¦ 104,6¦ 107,4¦
+-----------+----------+-----------+-------------------+-----------------+
¦Барнаул ¦ 4600,0¦ 1823,0¦ 103,9¦ 115,0¦
+-----------+----------+-----------+-------------------+-----------------+
¦Иркутск ¦ 7421,1¦ 2376,0¦ 100,2¦ 106,1¦
+-----------+----------+-----------+-------------------+-----------------+
¦Томск ¦ 7256,6¦ 2314,0¦ 112,1¦ 118,9¦
L-----------+----------+-----------+-------------------+------------------
Город Улан-Удэ среди перечисленных городов занимает предпоследнее место по среднемесячной заработной плате, самый низкий уровень в Барнауле - 4600,0 рублей, но по соотношению заработной платы к уровню прожиточного минимума Улан-Удэ и Барнаул делят последнее место. По приросту объемов промышленного производства среди городов лидирует Улан-Удэ (13,0%). Наиболее динамично розничный товарооборот в 2003 г. развивался в городах Омск и Томск. Улан-Удэ по этому показателю занимает 5 место.
1.3. Основные проблемы социально-экономического развития
г. Улан-Удэ
1.3.1. Экономический потенциал
Крупные промышленные предприятия
Монопрофильность промышленного производства города. Высокая доля в объеме промышленного производства города приходится на небольшое число крупных предприятий федерального и республиканского значения. Фактически три предприятия (ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", филиал ОАО "РЖД" "УУЛВРЗ", ОАО "Бурятэнерго") дают 75% объема производства города, 55,8% от числа занятых в промышленности, 20% всех налоговых доходов местного бюджета от всех видов деятельности.
Развитие города, его экономическая, и соответственно, социальная и бюджетная сфера попадают в зависимость от монопрофильного крупного бизнеса во многом с "узким" рынком сбыта, не рассчитанным на массового покупателя.
Развитие малого и среднего бизнеса
Действие последствий дефолта как фактора прироста объемов промышленности исчерпало себя к 2003 году. Это наглядно иллюстрирует впервые за последние 5 лет снижение объемов производства в 2003 году в пищевой (производство сократилось на 3%) и легкой (производство сократилось на 6%) промышленности, наиболее чутко реагирующих на рынок.
Рынок постепенно насытился, ценовое конкурентное преимущество по сравнению с продукцией иностранных фирм исчезает, активно развивается конкуренция между отечественными товаропроизводителями. Данное положение наряду с перспективами вступления России в ВТО требует уже конкуренции и по цене, и по качеству: новых технологий, новых конкурентных преимуществ и, соответственно, привлечения инвестиций.
Связь
Несмотря на присутствие положительных моментов в работе данной отрасли, многие вопросы остаются открытыми.
Основными проблемами отрасли в данный момент являются:
- физический и моральный износ сетей, оборудования и средств связи;
- затруднение телефонизации отдаленных поселков и районов города, в которых отсутствуют телефонные сети;
- слаборазвитая сеть пользователей Интернет;
- монополизированность отрасли, в т.ч. отсутствие конкуренции на рынке услуг сотовой связи;
- физический износ и несоответствие потребностям города телерадиовещательных устройств: наличие, так называемых, "белых пятен" по приему телерадиовещательных каналов;
- увеличение доли нерентабельных отделений почтовой связи и, как следствие, их последующее закрытие.
Вступление в ВТО
Проанализировав отчеты о предварительных исследованиях, проведенных Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия и Министерством промышленности РБ, пришли к выводу: для смягчения ожидаемых негативных последствий для ряда отраслей экономики г. Улан-Удэ, таких как, электро- и приборостроение, судостроение, авиастроение необходимо проведение политики реструктуризации и разукрупнения экономики города, переходить к таким формам и отраслям хозяйствования, которые являются наиболее гибкими и эффективными в высококонкурентной среде. Такой формой хозяйствования мы видим, прежде всего, малый и средний бизнес. Причем инновационно и инвестиционно ориентированный.
В городе Улан-Удэ значительную долю выпуска продукции, товаров и услуг занимает отрасль промышленность (свыше 70% по итогам 2002 - 2003 гг.), на 60% - это машиностроение. Соответственно зависимость: налогооблагаемая база - поступления в бюджет - сокращение расходов местного бюджета - невозможность финансирования социальных программ.
По оценке МЭиВС РБ последствий вступления России в ВТО для:
- отрасли электро- и приборостроение, радиоэлектронная промышленность и судостроение (основная продукция). Сегодня предприятия этой отрасли, в основном из-за низкой конкурентоспособности своей продукции (высокие транспортные расходы и затраты, связанные с экологией оз. Байкал) как на внутреннем, и тем более на внешних рынках, находятся в кризисном состоянии.
С открытием внешних рынков и лишения господдержки эти предприятия, не располагающие современными технологиями, основными фондами и необходимым опытом конкурентной борьбы, могут быть сметены экспансией иностранных товаров и капиталов.
- отрасли авиастроение. Проблемой этой отрасли является отсутствие заказов на внутреннем рынке России. Улан-Удэнское авиационное производственное объединение сегодня, при отсутствии госзаказов, выживает в основном за счет производства и продажи на рынке развивающихся стран гражданских вертолетов по ценам ниже мировых. При выполнении требований ВТО, эти рынки будут закрыты для завода, со всеми вытекающими последствиями.
Инвестиции
По данным рейтингового агентства "Эксперт РА" - Республика Бурятия занимает 58 место среди регионов России и относится к группе с экстремальным инвестиционным риском и низким инвестиционным потенциалом.
Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям г. Улан-Удэ на 1 декабря 2003 года составил 1330,5 млн. рублей, что на 0,9 процентов выше соответствующего уровня 2002 года. Доля предприятий промышленности в финансовых вложениях предприятий реального сектора экономики составляет 92%.
Основную долю в финансовых вложениях до сих пор занимают краткосрочные финансовые вложения - 96,5%, доля долгосрочных всего 3,5%. В структуре источников инвестиций собственные средства предприятий составляют 94%, бюджетные средства - 3,5%, кредиты банка всего 2,2%.
При этом долгосрочные вложения осуществлялись, в основном, за счет бюджетных средств (99,1%), краткосрочные - за счет собственных средств (97%). Таким образом, несмотря на незначительную долю бюджетных средств в общем объеме инвестиций (всего 3,5%), значение для экономики города бюджетного инвестирования велико. Поскольку именно долгосрочные инвестиции определяют направления структурных преобразований промышленного комплекса города.
Инновации
Нет инновационного развития (как в сфере создания новой продукции, так и в сфере новых технологий), что связано с оторванностью научной базы города и республики от реального сектора экономики - продукция предприятий, сами предприятия и город в целом в качественном плане с развитием мирового научно-технического прогресса становятся менее конкурентоспособными.
Торговля, общественное питание
Процесс регулирования развития инфраструктуры потребительского рынка происходит неравномерно, в результате проявляется диспропорциональность в развитии отдельных звеньев. Местные товаропроизводители в силу ряда причин потеряли значительную часть внутреннего рынка сбыта своей продукции.
Значительная часть предпринимателей стремится к максимальному увеличению прибыли, не выдерживая при этом определенных требований технологии производства, что зачастую приводит к тому, что на потребительском рынке города увеличиваются объемы реализации товаров и услуг неудовлетворительного качества.
Наблюдается дублирование системы контроля качества и безопасности товаров и услуг, что не способствует коренным изменениям в наведении порядка на потребительском рынке. Недостаточно нормативно-правовое обеспечение в сфере регулирования потребительского рынка города. Несовершенна система обеспечения информацией относительно перспектив развития отраслей.
Увеличение количества торгующих точек в городе связано с вовлечением незанятого трудоспособного населения в экономику непроизводственной сферы. Однако такой рост имеет и отрицательные последствия, такие как: несоблюдение правил торговли, продажа некачественной продукции или нарушение условий хранения, несоответствие санитарно-гигиеническим нормам продажи, отрицательное влияние стихийных рынков на облик города, нарушение налогового законодательства.
Основными задачами развития потребительского рынка города являются рациональное использование инфраструктуры торговли, повышение качества и культуры обслуживания населения города, стабильный прирост оборота розничной торговли, общественного питания и услуг.
1.3.2. Человеческий потенциал
Для сравнения благосостояния населения в различных регионах в настоящее время применяется предложенный Организацией Объединенных Наций критерий - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Этот индекс представляет собой линейную комбинацию валового внутреннего продукта, отнесенного к численности жителей, среднего уровня образования населения, процента грамотности населения и ожидаемой продолжительности жизни.
По аналогии со структурой ИРЧП благосостояние жителей города и его динамику целесообразно оценивать в направлениях: во-первых, сохранения и укрепления здоровья, достижения устойчивого социального благополучия, во-вторых, роста трудовой занятости и уровня доходов, в-третьих, повышения культурно-образовательного уровня.
Состояние здоровья населения
В настоящее время состояние репродуктивного здоровья населения города - одна из наиболее острых социальных проблем. Сохраняются негативные тенденции в показателях, характеризующих репродуктивное здоровье. Низкий уровень рождаемости и высокий показатель общей смертности населения привели к демографическому старению населения, снижению уровня воспроизводства населения.
Сохраняется тенденция естественной убыли населения. Причинами падения рождаемости в городе, как и во всей стране, являются экономические факторы и изменение у населения репродуктивного поведения, получили распространение социальной нормы малодетности. Сложилась тенденция к снижению числа браков и росту разводов, что обостряет проблему упадка семейного образа жизни.
Комплексная оценка потерь здоровья населения города свидетельствует, что большая часть этих потерь связана с болезнями системы кровообращения, органов дыхания, травмами и отравлениями, новообразованиями, органов пищеварения и другими болезнями. Основными причинами смертности населения, как и в прошедшие годы, остаются болезни системы кровообращения - 47,3% травмы и отравления - 23,0%, злокачественные новообразования - 12,3%.
Состояние заболеваемости населения, ее структура и динамика основных видов патологии являются важнейшими критериями показателей здоровья. Среди детей и подростков наиболее распространены болезни органов дыхания, пищеварения, травмы и отравления, болезни глаз.
Среди взрослых - болезни органов дыхания, болезни системы кровообращения, травмы и отравления, болезни глаз и органов пищеварения.
Состояние здоровья беременных женщин остается неудовлетворительным. Среди осложнений родов, послеродового периода сохраняются высокие показатели поздних токсикозов беременности, анемии.
В Улан-Удэ, как и в целом по стране, сложилась исключительно напряженная эпидемиологическая обстановка, связанная с ростом числа заболеваний социального характера. Одну из самых серьезных опасностей для населения представляет туберкулез, ставший устойчивым ко многим лекарствам. Показатель заболеваемости туберкулезом хотя и имеет тенденцию к снижению, но превышает эпидемический порог и составил в 2003 г. 133,1 на 100 тыс. населения.
С середины 90-х годов в городе обострилась обстановка с инфекциями, передаваемыми половым путем, прежде всего с сифилисом, уровень заболеваемости которым в 2003 г. составил 193,0 человек на 100 тысяч населения.
Вызывает тревогу продолжающаяся алкоголизация населения, о чем свидетельствует рост дорогостоящих видов медицинской помощи, оказываемой больным в алкогольном опьянении: это вызовы скорой медицинской помощи (в 2003 г. до 12,3% всех вызовов поступило для обслуживания больных в алкогольном опьянении), а также уровень госпитализации токсикологических больных в терапевтическое отделение БСМП, из которых 69% поступили с острым отравлением алкоголем и его суррогатами, что делает проблематичным в этих отделениях оказание экстренной помощи больным с другой патологией.
На протяжении последних лет ухудшается ситуация с обеспеченностью врачебными кадрами, отмечается "постарение" врачебных кадров.
К настоящему времени в городе сложились система традиционных спортивных состязаний, ежегодно проводится около 100 спортивных мероприятий, в которых принимают активное участие около 20 тыс. улан-удэнцев, имеется 253 спортивных сооружения. Доступность и отношение к физической культуре и занятию спортом является, наряду с удовлетворением духовных, физических потребностей, современным критерием качества жизни. В 20 детских юношеских спортивных школах занимается 6000 детей, но задача заключается в том, чтобы занятие физкультурой сделать массовым явлением, повысить ответственность руководителей образовательных учреждений за результаты деятельности в области пропаганды и внедрения здорового образа жизни.
В настоящее время свыше 50% жителей города ведут малоподвижный образ жизни. По данным экспертов ВОЗ этот фактор, вместе с курением и неправильным питанием, служит причиной 80% болезней сердца у людей. Для организации массовой физкультуры и спорта не требуется больших капитальных вложений. Задачей спортивных организаций является создание условий для таких занятий, а также систематическая работа по развитию массового спорта в городе. Особое значение имеет дальнейшее развитие действующей системы массовой физкультуры и спортивных секций в детских учреждениях, школах, вузах.
Культурно-образовательный уровень
Качество жизни и жизненный потенциал населения во многом определяются уровнем образования и культуры жителей города, духовным развитием, имеющейся возможностью систематически получать и использовать необходимую информацию.
В настоящее время в городе Улан-Удэ функционирует 192 учреждения образования, по сравнению с 2001 годом их количество увеличилось на 14. На 14% больше детей посещают дошкольные образовательные учреждения (9637 чел.); 42,3% школьников охвачено учреждениями дополнительного образования (в 2001 году - 35,2%).
Из 5496 работающих педагогических работников 75,8% имеют квалификационные категории (в 2001 году - 20,3%).
Многие общеобразовательные учебные заведения города известны достаточно высоким уровнем обучения и использованием современных педагогических систем воспитания. В городе действует несколько новаторских образовательных учреждений, создаются новые образовательные технологии с соответствующим научно-методическим обеспечением.
19 учреждений являются федеральными экспериментальными площадками и кандидатами в ФЭП (в 2001 г. - 14).
Увеличивается число выпускников, поступивших в вузы (в 2001 г. - 72%, в 2004 г. - 80,47%).
Все учащиеся, получившие золотые и серебряные медали, дают 100% поступление в вузы Бурятии и других регионов.
Вместе с тем, в существующей системе образования имеется ряд проблем. Увеличивается число детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот и детей, нуждающихся в специальном (коррекционном) обучении. Управлением образования проводится определенная работа по повышению квалификации, педагогического мастерства учителей и воспитателей. Однако, в целом сохраняется проблема кадрового обеспечения системы образования, отмечается тенденция "старения" преподавателей, незначителен приток молодых кадров.
Актуальной остается проблема переуплотненности школ (71% школ или 29% учащихся занимается во вторую смену). Острой проблемой системы образования остается износ материально-технической базы. Износ зданий учреждений образования г. Улан-Удэ в среднем выше 60%. 18 зданий имеют 100% износ, что приводит к увеличению ремонтно-восстановительных затрат.
Особое внимание требует работа по патриотическому воспитанию школьников.
В Улан-Удэ за относительно короткую историю города сформировалась богатая культурная среда, впитавшая национальные российские традиции, и одновременно отразившая характерные особенности города. Если до начала 90-х годов культура города развивалась последовательно, шаг за шагом усиливая влияние, то в конце XX века в культурной жизни наметились и произошли серьезные сдвиги. С одной стороны, избавление от идеологического давления государства привело к заметным переменам в интеллектуальной и духовной жизни города. С другой - вторжение в сферу культуры рыночных отношений привело к заметной коммерциализации и понижению качества культурной жизни, в которой главная роль перешла к массовой культуре. Свободное извлечение прибыли в сфере культуры резко снизило интеллектуальные и нравственные стандарты ее восприятия. Снижение уровня культуры, как явление, опасно для общества, поскольку порождает утрату полноты и качества жизни, поэтому важной задачей является сохранение культуры и преумножение культурных ценностей города.
1.3.3. Социальная результативность деятельности
Администрации
Основными проблемами города, остро ощущаемыми в настоящее время, являются:
- относительно низкий уровень качества жизни населения, бедность большого числа горожан;
- ослабление системы безопасности общества и личности, преступность, рост травматизма и распространение социально обусловленных заболеваний (наркомании, алкоголизма, ВИЧ-инфекций, венерических болезней, туберкулеза и т.п.);
- нехватка квалифицированных кадров, в т.ч. из-за утечки специалистов за пределы города, республики и в непроизводительную сферу экономики;
- недостаточность финансирования бюджетных организаций и систем социальной поддержки;
- недостаточное качество городской среды, слабая управляемость процессами градоформирования;
- опасность техногенных катастроф вследствие износа основных фондов, наличие ряда неблагоприятных в экологическом отношении зон на территории городов.
Для решения указанных проблем требуется, с одной стороны, проведение государственной политики, направленной на создание, с учетом глобальных процессов, условий для подъема экономики в стране и регионах, с другой - соответствующей муниципальной политики по мобилизации имеющихся потенциала и ресурсов.
В пределах собственных прерогатив и компетенции органам местного самоуправления целесообразно иметь выверенные приоритеты развития в интересах жителей и решать проблемы, опираясь на имеющийся потенциал.
Необходимо также решение задач надежного функционирования городского хозяйства, совершенствования нормативной базы хозяйственного регулирования, восстановления и развития инженерной и социальной инфраструктуры.
Сфокусировать имеющиеся ресурсы на наиболее приоритетных направлениях развития города Улан-Удэ, организовать эффективное взаимодействие власти, граждан и бизнеса по достижению стратегических целей и задач позволит наличие долгосрочной, сбалансированной стратегии развития.
Во-вторых, само наличие стратегии повысит конкурентоспособность города Улан-Удэ и укрепит позиции администрации во взаимоотношениях со стратегическими инвесторами.
В-третьих, одним из центральных вопросов экономической политики становится вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО). По экспертным оценкам вступление в ВТО не ограничится открытием конкретных рынков, а приведет к более глубоким изменениям в экономике. Поэтому необходима глубокая оценка последствий вступления России в ВТО для экономики города и определение стратегических направлений развития в соответствии с ожидаемыми последствиями.
В-четвертых, стратегия развития города - это эффективный инструмент для выстраивания долгосрочных взаимоотношений с Правительством Республики Бурятия и привлечения ресурсов из федерального и республиканского бюджетов, внебюджетных фондов.
В-пятых, необходимость в стратегии обусловлена наличием признаков депрессивности муниципальной экономики, среди которых следует назвать кризисное состояние ряда крупнейших предприятий республики, расположенных на территории нашего города, геополитическим положением города Улан-Удэ и его столичным статусом, назревшей необходимостью в долгосрочных программах и поиске эффективных механизмов для их реализации.
Информационные технологии
Развитие и широкое применение информационных технологий (далее именуются - ИТ) во всех сферах жизнедеятельности является общей тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий.
Применение ИТ имеет решающее значение для повышения эффективности управления территориями. Несмотря на это, многие города Сибири не смогли сократить отставание от промышленно развитых регионов в уровне информатизации экономики и общества. Отчасти такое положение вызвано общеэкономическими причинами. Вместе с тем, недостаточное развитие ИТ усугубляется целым рядом факторов, создающих препятствия для широкого внедрения и эффективного использования муниципальных информационных систем (далее именуются - МИС) в решении вопросов жизнедеятельности города. К числу таких негативных факторов относятся:
- несовершенная нормативная правовая база, разрабатывавшаяся без учета возможностей современных ИТ;
- отсутствие целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки принятия управленческих решений;
- недостаточный уровень подготовки кадров в области использования современных ИТ.
К числу основных факторов, сдерживающих создание и использование МИС, относятся отсутствие актуализированной электронной топографической карты г. Улан-Удэ, а также разобщенность и несогласованность отраслевых баз данных, которые зачастую приводят к дублированию информации.
Необходимо обеспечить внедрение информационных технологий во все сферы жизнедеятельности города, обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере ИТ, развитие информационной инфраструктуры, объединение и систематизацию отраслевых баз и банков данных в рамках единого информационного поля, обеспечить его полноту и достоверность, а также обеспечить эффективное взаимодействие между всеми ветвями власти на основе широкого внедрения ИТ.
1.3.4. Экология
Важнейшей проблемой обращения с отходами является слабое развитие инфраструктуры размещения, переработки, обезвреживания промышленных и непроизводственных отходов, при широком распространении несанкционированных свалок. К основным причинам образования и накопления отходов следует отнести несовершенство технологических процессов, сопровождающееся значительными объемами образования отходов, отсутствие в проектной документации природоохранных мероприятий, направленных на внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий, низкий уровень правовой ответственности менеджмента производства. Обостряется проблема организации, сбора, размещения и переработки твердых бытовых отходов частного жилого сектора.
Вызывает обеспокоенность состояние водозаборных сооружений города, размыв берегов реки Селенги в районе водозаборных сооружений может привести к выводу из строя отдельных скважин и к загрязнению подземных вод.
Проблема нерационального использования питьевой воды для технических нужд ТЭЦ-2 требует безотлагательного решения, так как в настоящее время из 6,7 млн. кубометров воды, забираемой из системы водоснабжения города, почти 1 млн. используется на производственные нужды в связи с отсутствием собственного водозабора на технические нужды.
Наибольший ущерб населению и экономике города наносят паводки в летний период. Недостаточное финансирование строительства противопаводковых сооружений, бесконтрольная застройка периодически затапливаемых территорий без проведения защитных мероприятий и снижение качества гидрологических прогнозов из-за сокращения наблюдательной сети и слабой ее технической оснащенности приводят к увеличению размеров ущерба от вредного воздействия вод.
Объем и качество сточных вод города оказывают негативное влияние на качество вод рек Селенги и Уды. Завершение строительства станции доочистки сточных вод в городе позволит снизить объем вредных веществ, сбрасываемых предприятиями и населением города на правобережных очистных сооружениях, на 1,9 тыс. тонн в год, или на 43%. Завершение работ по подключению жилых домов в поселках Южный, Силикатный, Зеленхоз, Заречный, Светлый к городскому коллектору позволит в дальнейшем снизить расходы на откачку и вывоз из выгребных ям сточных вод. МУП "Тепловые сети" из-за отсутствия сооружений по очистке дренажных и промывных вод сбрасывают сточные воды, содержащие нефтепродукты, взвешенные вещества, железо в реку Уду, при этом происходит тепловое загрязнение реки.
Промышленными предприятиями не в полной мере реализуются мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в воздушную среду, не благоустраиваются санитарно-защитные зоны предприятий; недостаточен производственный контроль за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух жилой застройки и в зоне влияния предприятий. При обосновании мероприятий по снижению загрязнения атмосферного воздуха не учитывается приоритетность с позиций снижения опасности для здоровья населения, и при оценке их эффективности отсутствуют четкие количественные критерии снижения потенциального и реального ущерба здоровью.
1.3.5. Развитие местного самоуправления
За период, прошедший с начала перестроечных процессов, городское сообщество и система управления претерпели существенные изменения:
- возникла и функционирует система местного самоуправления;
- сложились политические предпосылки для развертывания демократических процессов, подъема активности граждан;
- изменилась структура форм и видов проявления гражданской активности масс, появились новые группы социально активных граждан;
- активизировались политические партии, общественные движения, религиозные общности, национальные группы.
В то же время:
- социально-экономические трудности снизили уровень массовой гражданской активности горожан;
- обострились многие проблемы, в том числе проблема безопасности граждан;
- проявился комплекс противоречий в работе органов государственной и муниципальной власти;
- стала очевидной важность создания системы социального партнерства власти и населения;
- назрела необходимость дальнейшего совершенствования системы местного самоуправления, развития гражданского общества.
1.3.6. Формирование комфортной среды проживания
Градостроительство
Современное состояние сложившейся планировочной структуры города Улан-Удэ является результатом реализации положений генеральных планов развития территорий города 1966 и 1986 годов. Анализ градостроительной деятельности показал, что новые направления в области развития планирования территории в юго-восточном и особенно в юго-западном направлении находятся в начальной стадии формирования и данные территории еще определенное время будут являться территориальными ресурсами города.
В последние годы в период экономической нестабильности в стране градостроительная политика перестала отвечать интересам общества и государства (города), зачастую складываясь и развиваясь по "инерционному сценарию".
Архитектурная деятельность
Рост творческой активности архитекторов, особенно в последние годы, в связи с заинтересованностью частных инвесторов в строительстве, позволил поднять качественный уровень архитектурных работ. К сожалению, это можно отнести к единичным торгово-деловым объектам, в целом архитектура массовых застроек продолжает оставаться на уровне "типовых проектов" 70-х годов.
Жилищно-коммунальное хозяйство
----T-------------------------T-------------------------------------------¬
¦ № ¦ Наименование проблемы ¦ Количественные характеристики проблемы ¦
¦п/п¦ +----------------------T---------T----------+
¦ ¦ ¦ Значение в ¦В среднем¦В среднем ¦
¦ ¦ ¦ муниципалитете, % ¦по РБ, % ¦ по РФ, % ¦
+---+-------------------------+----------------------+---------+----------+
¦1. ¦Износ жилого фонда ¦63, (всего: 3709 жилых¦ 65¦ 48,8¦
¦ ¦ ¦строений, или 4756,71 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦тыс. кв. м) ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+----------------------+---------+----------+
¦2. ¦Износ сетей инженерной ¦65, (всего: 429 км - ¦ 65¦ 60 ¦
¦ ¦инфраструктуры ¦тепловых сетей; 404,2 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦км - водопроводных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сетей; 374,4 км - ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦канализационных сетей)¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+----------------------+---------+----------+
¦3. ¦Износ инженерной ¦60 ¦ 70¦ ¦
¦ ¦автотранспортной техники,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦используемой для задач ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦благоустройства и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жизнедеятельности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий ЖКХ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+----------------------+---------+----------+
¦4. ¦Уровень сбора платежей по¦75 ¦ ¦ 81,7¦
¦ ¦населению ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+----------------------+---------+----------+
¦5. ¦Ветхие и аварийные дома ¦3% к общей площади ¦ ¦90 млн. ¦
¦ ¦ ¦жилья ¦ ¦кв. м ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦относятся ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦к ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦аварийному¦
L---+-------------------------+----------------------+---------+-----------
Сегодня основными проблемами проживания в панельных домах являются: обветшание тонкой наружной оболочки фасадов; разрушение балконов; потеря теплотехнических характеристик ограждающих конструкций здания и частичное их повреждение из-за климатических условий, а также недостаточная их теплоизоляция с точки зрения современных требований; малогабаритность квартир. Доля ветхих и аварийных домов оценивается в 3% к общей площади жилья или в количественном выражении это составляет 151,64 тыс. кв. м. Многие дома не отвечают современным требованиям и нормативам по уровню комфортности.
Процесс создания товариществ собственников жилья сдерживается рядом объективных факторов, преодоление которых представляет собой серьезную задачу. Это, прежде всего, связано с состоянием существующего жилищного фонда. Граждане готовы принять в управление жилищный фонд только после проведения капитального ремонта, который не выполняется из-за ограниченных средств местного бюджета. В последние годы из-за недостаточного финансирования жилищно-коммунального комплекса сложилась критическая ситуация как в состоянии городского хозяйства, так и в качестве оказываемых услуг - в первую очередь населению:
- Износ жилого фонда 63% (всего 3709 жилых строений, или 4756,71 тыс. кв. метров);
- Износ сетей инженерной инфраструктуры 65% (всего: 429 км - тепловых сетей, 404,2 км - водопроводных сетей, 374,4 км - канализационных сетей);
- Износ инженерной автотранспортной техники, используемой для задач благоустройства и жизнедеятельности предприятий ЖКХ, более 60%.
По данным Госстроя России основными причинами инцидентов (отказов), связанных с эксплуатацией подконтрольного теплоэнергетического оборудования, являются:
- Выход из строя энергетического оборудования по причине выработки установленного ресурса;
- Недостатки эксплуатации и ошибки персонала;
- Дефекты, допущенные при ремонте;
- Неисправность или отключение приборов безопасности и предохранительных устройств;
- Нарушение вводно-химического режима;
- Использование непроектных видов топлива, приводящее к ускоренному износу элементов энергетического оборудования;
- Дефекты изготовления.
По данным Республики Бурятия: планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единовременные затраты на проведение которых в 2,5 - 3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт. Это еще более усугубляет нехватку ресурсов, ведет к накапливанию недоремонта и снижению надежности работы инженерного оборудования, и как следствие, обостряются проблемы обеспечения населения РБ питьевой водой соответствующего качества и в нормативных объемах. Без решения этой проблемы невозможно сохранение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Из-за повышенного загрязнения водоисточников применяемые технологии обработки воды в большинстве случаев недостаточно эффективны и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Более 40% подаваемой в сеть воды не соответствует требованиям СанПиН. Срочной модернизации требуют порядка 30% мощностей водозаборных сооружений и 17% водопроводных сетей.
Объекты уличного освещения физически и морально устарели и имеют значительный перегруз по пропускной способности, в связи с чем требуют ежегодных вложений для проведения кап. ремонта и реконструкции.
Нельзя не затронуть проблему уровня оплаты населением за ЖКУ. По итогам за август 2004 г. уровень оплаты по городу составил 81,3% (пороговое значение по городу 75%, в среднем по России 81,7%), что является положительным моментом по отношению к пороговому значению.
1.4. Оценка действующих мер по улучшению
социально-экономического положения города Улан-Удэ
1.4.1. Экономический потенциал
Крупные промышленные предприятия
Администрацией г. Улан-Удэ в целях систематизации и упорядочения мер муниципальной поддержки развития промышленности, создания условий для устойчивого экономического роста 23 апреля 2004 г. принято постановление Администрации г. Улан-Удэ № 203 "Об основных направлениях поддержки развития промышленности г. Улан-Удэ на 2004 - 2005 годы".
В данных основных направлениях с учетом сильных и слабых сторон экономики города сформулированы основные цели промышленного регулирования и пути их реализации. Документ рассчитан на 2004 - 2005 годы и в условиях минимального бюджетного финансирования определяет в большей степени правовые и организационные мероприятия по реализации целей промышленного регулирования путем мобилизации внутренних резервов промышленности и создания перспектив для дальнейшего роста.
Органы местного самоуправления по сути своей деятельности имеют двойственную природу, выступая с одной стороны, как орган власти и управления, с другой, как некий хозяйствующий субъект.
Поэтому помимо программных мероприятий по развитию промышленности, в условиях отсутствия полномочий прямого административного регулирования деятельностью предприятий, Администрация г. Улан-Удэ проводит работу по взаимодействию с промышленными предприятиями во многом на договорной, согласительной основе - соглашениях о социально-экономическом сотрудничестве.
Всего за 2003 г. подписано 27 соглашений с предприятиями, в 2004 году - 29. В данном направлении - области договорных отношений, необходимо перейти от формы ежегодного соглашения к стратегическому партнерству, наполнив соглашения реальными мерами стратегического партнерства и развития.
Развитие малого и среднего предпринимательства
В последнее время Администрация города усиливает работу по формированию условий поддержки инвестиционной деятельности на территории города Улан-Удэ, а развитие предпринимательства становится приоритетным направлением деятельности Администрации города.
Суть работы в данном направлении заключается в создании равных условий для развития бизнеса на территории города.
Во всем цивилизованном мире малый и средний бизнес является не просто одной из форм экономической активности, но и гарантией устойчивости социально-экономического развития. Наличие в городах предприятий-гигантов, занимающих преобладающие позиции в выпуске продукции, в численности занятых, в налоговых выплатах в бюджеты различных уровней приводит к серьезнейшей зависимости и экономики и социальной сферы от успешности их деятельности. В то же время у муниципалитетов в принципе отсутствуют какие-либо механизмы воздействия на результаты деятельности градообразующих предприятий. В итоге малейшие колебания финансового состояния предприятий-кормильцев резко бьют по карману бюджета, ставят под удар исполнение ряда социальных программ, проведение реформы ЖКХ, энергосбережения и т.п. Наихудший вариант развития событий - банкротство предприятия - приводит к негативным последствиям в масштабах всего города: начиная от тотальной безработицы (причем одномоментной), заканчивая серьезнейшей социальной напряженностью.
Во избежание такой зависимости необходимо, чтобы экономика города начала развиваться независимо от деятельности крупных предприятий. А это по силам лишь малому и среднему бизнесу. Причем рекомендуемая доля последнего в экономике города должна быть не менее 30%.
Официальная доля предпринимательства в нашем городе составляет порядка 10%, а экспертные оценки говорят о том, что в ближайшие 10 лет изменение ситуации во внешнеэкономической и политической сферах может негативно отразиться на наших гигантах.
В сложившихся условиях Администрация города просто обязана была выйти на бизнес-сообщество с конкретными предложениями по развитию предпринимательства. И первый шаг был сделан.
Прежде всего, мы начали с систематизации муниципальной поддержки, определив ее основными формами нормативно-правовую, информационную, организационную и имущественно-финансовую.
Активно формируется структура муниципальной поддержки, которая на деле призвана реализовывать все вышеперечисленные формы: был создан Совет по предпринимательству, комиссия по административным барьерам, открыты МУ "Городской бизнес-инкубатор" и МУ "Центр корпоративного обучения", начал работу Инвестиционный Совет города Улан-Удэ. Для финансового обеспечения данной системы впервые в бюджете города был выделен бюджет развития. И сегодня можно уже сказать о конкретных результатах нашей деятельности.
Совет по предпринимательству - новая для администрации форма сотрудничества с представителями малого и среднего бизнеса. Во многом, благодаря тесному взаимодействию с Торгово-промышленной палатой и Союзом промышленников и предпринимателей Республики Бурятия, профессиональными ассоциациями предпринимателей, Совет сумел создать механизмы эффективного привлечения предпринимателей к решению наиболее острых вопросов, связанных с условиями их функционирования в нашем городе.
Большую работу проводит комиссия по административным барьерам. Учитывая результаты акции "Тормозной башмачок малого бизнеса", анализ которого показал, что мы недостаточно уделяем внимание разъяснению правил ведения предпринимательской деятельности в нашем городе, ставим перед собой задачу установления взаимоотношений с бизнес-сообществом на принципах открытости и доступности информации. Структурные подразделения Администрации города подписали Соглашения о внедрении регламентов рассмотрения обращений предпринимателей о предоставлении и оформлении договора аренды недвижимого имущества и земельных участков по технологии "одного окна". В настоящее время отрабатывается механизм взаимодействия структур - участников Соглашений.
Формируется система поддержки местных товаропроизводителей: через предоставление производственных помещений, заключение соглашений о сотрудничестве и т.д. В результате увеличивается число рабочих мест, растут доходы населения, увеличиваются отчисления в бюджет города. Наш принцип - "от административных барьеров - к административной поддержке".
Все руководство деятельностью структурных подразделений АГ по созданию условий развития предпринимательства осуществляет Инвестиционный совет. В своей деятельности он опирается на основополагающие нормативные документы, призванные стимулировать и регулировать инвестиционную деятельность на территории города: Положение "Об инвестиционной и инновационной деятельности на территории г. Улан-Удэ", Регламент инвестиционной деятельности.
В его же ведение входит и распределение средств бюджета развития. Решения принимаются коллегиально и совершенно открыто. Инвестиционный совет утвердил приоритетное направление финансовой поддержки предпринимательства на 2004 год. Этим направлением стала жилищно-коммунальная сфера. Такое решение было принято в связи с необходимостью формирования конкурентной среды в наиболее затратной сфере жизнедеятельности города, непосредственно влияющей и на состояние кошельков каждого из горожан. В настоящее время Городской бизнес-инкубатор готовит к проведению конкурс проектов в жилищно-коммунальной сфере. Победители конкурса - опытные предприниматели - смогут получить коммерческие кредиты со сниженной процентной ставкой, а начинающие - воспользоваться услугами бизнес-инкубирования.
На рассмотрение Инвестиционного Совета были вынесены бизнес-проекты победителей республиканского конкурса "Молодежный бизнес-проект - 2004", организованного Госкомитетом по делам молодежи, физической культуре и спорту совместно с Администрацией города. Это проект по производству новых строительных материалов (Макров А.С.) и проект по информационным решениям в управлении производством (Худяков И.Н.). В результате серьезных дискуссий было принято решение о выделении средств на осуществление бизнес-инкубирования данных проектов. Работа в этом направлении уже началась. Согласно представленным бизнес-планам предприниматели должны вернуть средства в муниципальную казну через 6 - 8 месяцев после начала финансирования.
Одной из перспективных форм поддержки предпринимательства является повышение квалификации наших предпринимателей в области маркетинга, управления персоналом, планирования бизнес-процесса, без которых немыслим современный бизнес. Поэтому, чтобы поддержать тех, кто только вступил на этот сложный, но многообещающий путь предпринимателя, Центр корпоративного обучения открыл школу малого и среднего бизнеса. В 2004 году на бесплатной основе в ней пройдут обучение 60 предпринимателей. Участники республиканского конкурса бизнес-проектов, о котором уже упоминалось выше, занявшие первые 15 мест, также получили возможность бесплатного обучения в данной школе. По курсу "Повышение квалификации управленческого звена малых предприятий" прошли обучение 95 человек.
Требует усиления работа Администрации г. Улан-Удэ по таким направлениям:
- внешнеэкономическое сотрудничество: продвижение продукции местных товаропроизводителей на внешнегородские рынки, привлечение внешнегородских инвестиций;
- муниципальный заказ: учет бюджетного и социального эффекта при размещении заказа, приоритетное размещение заказа на предприятиях города.
Связь
Начиная с 2004 года необходимо определиться по узловым вопросам и в целом по позиции Администрации города в решении возникающих проблем.
Первоначальным этапом в укреплении партнерских отношений, направленных на развитие данной отрасли, станет разработка деловой модели взаимодействия с операторами, предоставляющими услуги связи в нашем городе. Собранный аналитический материал должен стать основой при разработке Программы "Основные направления развития отрасли связи в городе Улан-Удэ", реализация которой первоначально запланирована на краткосрочную перспективу.
Многие проблемы решаются уже сейчас. Например, проводится телефонизация отдаленных поселков малоэтажной застройки посредством улучшенной цифровой радиосвязи DECT (в т.ч. установка радиотелефонов льготной категории населения).
Кроме этого, по городу внедряются пилотные проекты по предоставлению услуг кабельного телевидения, увеличивается количество базовых станций сотовой связи, утверждено финансирование по разработке проекта строительства нового антенно-мачтового сооружения в перечне строительства объектов федерального значения, проводятся мероприятия по укреплению делового сотрудничества представителей отрасли и подразделений местного самоуправления.
1.4.2. Развитие человеческого потенциала
Состояние здоровья населения
В настоящее время в муниципальном здравоохранении функционирует 23 лечебно-профилактических учреждения и 16 муниципальных аптек. Госпитальную помощь населению города и республики оказывают 10 стационарных учреждений. Ежегодно растет госпитализация тяжелых категорий больных в специализированные отделения с неврологической, кардиологической, токсикологической патологией. Занятость койки по этим отделениям составляет 350 - 360 дней. В связи с чем, была проведена работа по перепрофилированию коек в городской больнице № 4, увеличено количество коек для детей раннего возраста, с неврологической патологией в детской больнице № 2, в БСМП отделение гемодиализа переведено на круглосуточный режим работы.
Улучшилась ситуация по охране здоровья детей. Младенческая и перинатальная смертность ниже республиканских и федеративных показателей и составила соответственно 11,3%о, 8,4%о, за 9 мес. 2004 года - 7,6%о, 8,0%о.
Проведенные профилактические прививки способствовали значительному снижению заболеваемости управляемыми средствами вакцинопрофилактики. Благодаря реализации Школьной целевой программы "Вакцинопрофилактика гепатита В" снижается заболеваемость краснухой, стабилизируется заболеваемость гепатитом В.
Открытие детского аллерго-пульмонологического центра позволило не только улучшить качество оказываемой медицинской помощи, но и снизить госпитализацию больных в стационары. Так, например, за три года работы центра стабильно снижается госпитализация детей с аллергологической патологией, в т.ч. с бронхиальной астмой.
Большим событием в 2003 году явилось открытие нового муниципального учреждения - городского кардиологического диспансера, мощность которого в 2004 году составит 100 коек. Плановая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений составила 6269 посещений в смену. При низкой укомплектованности врачами амбулаторно-поликлинической службы, объем посещений в рамках программы государственных гарантий составил 8976 посещений на 1000 жителей. Продолжена работа по развитию стационарозамещающей помощи населению. В 2003 году работало 162 койки дневных стационаров при амбулаторно-поликлинических учреждениях, стационары на дому и 26 коек дневного пребывания в больницах, что соответствует 11,6 от численности коечного фонда.
Проводится работа по организации первичной помощи по принципу врача общей практики. В настоящее время в городе функционирует 17 таких амбулаторий, 7 из которых обслуживают все возрастные категории. Данная форма работы позволяет нам снять напряженность в вопросах укомплектованности врачами-педиатрами, снизить обращаемость на скорую помощь и к врачам "узких специальностей". На этих участках меньше чем у участковых врачей случаев запущенных форм рака, туберкулеза, ниже уровень госпитализации, первичной инвалидности.
В рамках объявленного "Года семьи - 2003" на базе городской поликлиники № 1 в январе 2003 года открыт Городской центр по планированию семьи.
Внедрение современных медицинских технологий существенно повышает качество лечения и снижает расходы на здравоохранение. В октябре 2003 года в городе Санкт-Петербурге был подписан договор об открытии филиала Санкт-Петербургского научно-исследовательского института скорой помощи им. И.И.Джанелидзе на базе БСМП. Начато проведение научных изысканий сотрудниками БСМП по токсикологии, хирургии, кардиологии. В терапии, кардиологии, инфекции расширен спектр используемых лекарственных препаратов. В неврологии продолжена работа по изменению тактики лечения больных с острым нарушением мозгового кровообращения, шире используется МРТ-диагностика при различных патологиях, внедряются новые методики оперативных вмешательств на грудной клетке и при переломах во взрослой и детской травматологии.
В 2004 году на базе ГДКБ № 2 открыт городской детский научно-практический противосудорожный реабилитационный центр, работа которого позволит улучшить оказание специализированной медицинской помощи детскому населению и проводить научные и прикладные исследования в вопросах эпилепсии и других пароксизмальных состояний нервной системы.
В 2003 году из всех источников финансирования на приобретение предметов длительного пользования было затрачено 19,4 млн. руб., в т.ч. на медицинское оборудование - 10,2 млн. руб., 20 единиц санитарного автотранспорта - 3,2 млн. руб.
Культурно-образовательный уровень
За последние годы отличительной чертой сферы образования г. Улан-Удэ стал его инновационный характер при сохранении продуктивных традиций. Политика Администрации г. Улан-Удэ в этот период была направлена на создание благоприятных условий для реализации многочисленных инициатив, возникающих в системе образования:
- создана система вариативного образования (возникли лицеи, гимназии), изменилось содержание муниципального образования: появились новые предметы, развивается модель адаптивной школы, осуществляются новые подходы к развитию дополнительного образования и воспитания;
- начата работа по созданию единого информационного пространства;
- введены в эксплуатацию ДОУ № 2 в 113 микрорайоне, 2-й блок ДОУ № 104 в пос. Заречный, после реконструкции сдано ДОУ № 87 в пос. Восточный, открыт ДОУ № 5 в п. Стеклозавода.
Проводится компьютеризация школ, идет их обеспечение и учебно-программными материалами. В 2002 году было выделено на компьютеризацию городских школ из разных уровней бюджетов 17,8 млн. руб.
В настоящее время в городе, наряду с родительскими комитетами, функционирует 54 попечительских совета образовательных учреждений, которые оказывают не только финансовую помощь, но и принимают активное участие в управлении школами, дошкольными образовательными учреждениями.
В 2003 году на проведение текущего и капитального ремонта, приобретение оборудования, мебели выделено 27442,9 тыс. руб. (в 2001 году - 26832,0 тус. руб.). За 9 месяцев 2004 года - 19246,4 тыс. руб.
Руководителями образовательных учреждений и родительской общественностью принимаются меры по привлечению внебюджетных средств на укрепление материально-технической базы, создание условий для обучающихся и воспитанников. Так, в 2003 году было привлечено 58,4 млн. руб., в 2002 году - 44,5 млн. руб., в 2001 году - 23,9 млн. руб.
В настоящее время расширяется сеть детских общественных объединений, особое внимание уделяется тимуровскому, патриотическому направлению. 58 детских объединений функционирует в 46 учреждениях, которые охватывают 19996 детей.
В целях стимулирования творческой деятельности предприятий, учреждений и организаций, исполнителей и преподавателей, укрепления материальной базы во исполнение Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ учреждаются ежегодные гранты и премии в сфере культуры и искусства.
Одним из приоритетных направлений в сфере культуры было и остается музыкальное образование и эстетическое воспитание подрастающего поколения. В городе 13 Детских школ искусств, Музыкально-гуманитарный лицей им. Д.Аюшеева, Детская художественная школа им Р.С.Мэрдыгеева.
Управление культуры поддерживает народное творчество, сохраняющее наши традиции, раскрывающее творческие способности людей. Развивается и совершенствуется творчество коллективов Досугового центра Управления культуры: "Семейские янтари", "Тоонто" и мн. др. В структуре Управления культуры работают три профессиональных коллектива: муниципальный духовой оркестр, ансамбль "Забава", "Театр "Молодой балет Улан-Удэ".
При национальных культурных центрах создаются и успешно работают коллективы народного творчества, сохраняющие национальные традиции и быт, изучающие историю, язык, обычаи.
Богатый колорит национальных культур и этнических групп, их взаимодействие вносят разнообразие в концертные программы коллективов, в их репертуар, а также в проведение национальных праздников Сагаалган, Рождество, Пасха, Сурхарбан. Одной из главных задач коллективов народного творчества является сохранение самобытной культуры и культурного наследия. Совместно с Этнографическим музеем народов Забайкалья возрождаются народные праздники, такие как Масленица, Рождество, Троица.
1.4.3. Повышение социальной результативности деятельности
Администрации
Администрация города приступила к разработке Стратегического плана развития, что на сегодняшний день является одним из важнейших шагов в будущее. При организации на начальном этапе работ, мы не должны забывать "Для кого?" мы разрабатываем стратегию.
Именно поэтому, на первом же заседании Экспертного Совета, который был создан в ноябре прошлого года специально для руководства процессом разработки стратегии нашего города, была определена концептуальная основа стратегии. Во главу угла мы ставим жителя нашего города, того, чьи интересы призваны защищать, для кого должны создавать условия для улучшения качества и комфортности проживания.
При этом мы исходим из основных потребностей горожанина: наличие работы, жилья, обеспеченность социальными гарантиями, безопасность (в самом широком смысле), возможность досуга. Но и это еще не все. Имея квартиру, дачу и работу нужно, чтобы само существование наше было комфортным: чтобы можно было быстро добраться на работу, было куда поставить машину, не заботясь о ее безопасности, где отдохнуть с детьми, без длинных очередей проконсультироваться у профессионального врача и т.д. и т.п. Поэтому основной целью стратегии провозглашается "улучшение уровня и условий жизни населения г. Улан-Удэ".
К настоящему времени предлагается на обсуждение пять стратегических целей, необходимых для достижения главной:
- повышение социальной результативности деятельности Администрации города;
- формирование комфортной среды проживания;
- рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала;
- формирование общегородского информационного пространства;
- рост экономического благосостояния.
1.4.4. Экология
Действующая в республике система мониторинга атмосферных загрязнений не обеспечивает эффективный контроль качества атмосферного воздуха. В г. Улан-Удэ отсутствуют посты контроля в микрорайонах с высокой расчетной интенсивностью приземных концентраций загрязняющих веществ и высокой плотностью населения. В перечень контролируемых веществ включены вещества без учета степени опасности для здоровья человека. В результате содержание ряда веществ, обладающих канцерогенным действием, не контролируется в атмосферном воздухе города.
Для эффективного управления охраной окружающей среды в городе требуется дальнейшее развитие единой государственной системы мониторинга и создание комплекса информационно-аналитического обеспечения. Основными недостатками действующих систем мониторинга окружающей среды являются отсутствие необходимой координации в функционировании этих систем, методическая и метрологическая разобщенность, информационные барьеры, препятствующие комплексной оценке всей совокупности данных. Существующая в настоящее время система мониторинга состояния окружающей среды не является единым целым ни в организационном, ни в техническом, ни в методическом планах. Данные, получаемые различными службами, трудно сопоставимы. Не проработаны вопросы автоматизации процедур принятия решений в области охраны окружающей среды и природопользования, из-за чего получаемая информация используется с опозданием и неэффективно. В связи с недостаточным финансированием не проводятся отдельные виды мониторинга, недостаточно развита сеть наблюдений, что не дает возможности получить объективную оценку состояния окружающей среды.
1.4.5. Развитие местного самоуправления
На сегодняшний день деятельность органов территориального общественного самоуправления регламентируется законодательными актами: ст. 27 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гл. 7 Устава г. Улан-Удэ. Кроме вышеперечисленных нормативно-правовых актов, с 1 января 2006 года вступает в действие Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что создает определенные трудности по реализации положений данного закона, так как нет пока еще подзаконных актов.
Ввиду того, что сеть органов ТОС на территории г. Улан-Удэ находится в начальной стадии своего развития, Администрация поддерживает это движение, создан Координационный Совет по содействию самоуправления в жилищной сфере города Улан-Удэ, выделена должность "заместитель мэра по работе с местным самоуправлением". В городе появилась новая форма управления жильем - товарищества собственников жилья (ТСЖ), создана ассоциация товариществ собственников жилья, принята Городская комплексная программа по формированию Товариществ собственников жилья.
1.4.6. Формирование комфортной среды проживания
В прошедшем 2003 году был начат процесс реформирования структуры управления жилищно-коммунальным комплексом. В течение этого года были созданы постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 13.01.2003 МУП "Улан-Удэнская энергетическая компания", МУП "Теплогенерация", МУП "Жилищная компания". Решение о наделении функциями единого поставщика тепловой энергии для всех потребителей г. Улан-Удэ (МУП "УУЭК") позволило усреднить тариф на теплоэнергию с учетом тарифов всех предприятий - поставщиков тепла и снизить потери, которые возникали при утверждении ставок платы населения по тарифу основного поставщика (ОАО "Бурятэнерго"). Образование МУП "Теплогенерация" позволило объединить все муниципальные котельные и часть ведомственных, что в свою очередь, обеспечило более качественную подготовку и прохождение отопительного сезона. МУП "Жилищная компания" определена единым заказчиком по обслуживанию жилищного фонда, оказанию услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, услугам лифта. Все это будет способствовать снижению издержек по оказанию жилищно-коммунальных услуг.
Архитектура
К сожалению, развитие архитектуры затрагивает только торговлю. Кроме того, не разработан единый архитектурный стиль в соответствии с которым строились бы жилые дома и развивался бы частный сектор. Также налицо отсутствие в современной архитектуре национального колорита.
Градостроительство
Основной причиной того, что новые направления территориального развития в юго-восточной и юго-западном направлениях находятся в начальной стадии формирования является неразвитость инфраструктуры (физический износ сетей, маленькие мощности). Это один из сдерживающих факторов ввода нового жилья в эксплуатацию.
2. Цели и задачи Программы социально-экономического развития
г. Улан-Удэ
2.1. Рост экономического потенциала
2.1.1. Повышение конкурентоспособности города в мировом
экономическом пространстве
Города играют важную роль в жизни страны. Они отличаются не только высокой концентрацией населения, но и сосредоточением капитала, емким рынком, его развитой инфраструктурой, наличием квалифицированных кадров, значительным образовательным, культурным, научным потенциалом. В России они зачастую являются традиционными административными центрами субъектов Федерации, важными политическими, культурными, экономическими и иными центрами, опорными узлами территориальной организации общества, приносят основной доход в бюджеты своих регионов (являются донорами). Они играют объединяющую роль в государстве, являясь центрами межрегиональных обменных процессов, обеспечивают формирование единого экономического, культурного, научного и информационного пространства России. Они первыми выходят из кризиса и приспосабливаются к новым условиям.
Эти тенденции просматриваются на примере г. Улан-Удэ. Город Улан-Удэ исторически является деловым, культурным и научным центром Республики Бурятия. Объективная привлекательность его природного и историко-культурного наследия, наличие самобытных туристических ресурсов, удобное географическое положение (как транзитного центра с востока на запад) не зависят от влияния городской администрации, которая имеет возможность выгодно использовать их потенциал для развития туризма, сохраняя и улучшая качество данных ресурсов.
Прямой интерес органов местного самоуправления в развитии города Улан-Удэ как туристического центра заключается в следующем:
- создание положительного имиджа города (региона);
- строительство объектов для отдыха и рекреации местного населения;
- создание новых рабочих мест через активизацию предпринимательской деятельности в сфере услуг и туризма;
- повышение морального духа местного населения, уменьшение миграционных процессов среди молодежи;
- увеличение налоговых поступлений;
- привлечение инвестиций в экономику города.
Развитие туризма на территории города, с одной стороны, должно стать неотъемлемой частью территориального маркетинга, с другой стороны, целью формирования стратегии устойчивого развития. Это связано, прежде всего, с самой природой туризма - развитие сферы туризма как новой территориальной специализации становится мощным фактором социально-экономического развития городов и территорий.
Бурное развитие отрасли туризма связано, прежде всего, с появлением на географической карте новых регионов и городов - туристических центров. Туристический центр - это местность, привлекающая туристов в силу наличия специфических рекреационных ресурсов, удобства транспортно-географического положения и информации о нем, доступной для туриста. Это приводит к тому, что самая жесткая конкуренция в туризме складывается именно между местами туристского притяжения - городами, территориями, регионами.
Город - туристический центр, рассматривается на туристском рынке услуг как "продукт", который предлагается "целевым группам". Для продвижения г. Улан-Удэ как туристического центра требуется создание совокупного городского продукта, через формирование бренда города, определения той самой целевой группы потребителей - туристов, желающих проголосовать рублем за предлагаемые услуги. Город, как туристический центр, действует в постоянно меняющихся условиях, обусловленных многообразием отношений, складывающихся внутри него, а также с другими экономическими субъектами. Совокупность этих отношений и составляет понятие среды маркетинга. Она определяет характер деятельности города и должна в обязательном порядке детально рассматриваться в процессе разработки и проведения маркетинговой стратегии.
Для привлечения туристов и сохранения своей конкурентоспособности городу необходимо прилагать постоянные и целенаправленные усилия. Маркетинг территорий может быть инструментом для создания известности территории при помощи рекламы и других маркетинговых методов. Маркетинг территорий дает возможность выявить потенциально прибыльные и перспективные направления для экономического развития города в соответствии с имеющимися ресурсами и возможностями их использования.
В свете вышесказанного можно выделить следующие главные цели территориального маркетинга г. Улан-Удэ как развитого туристического центра:
- повышение конкурентоспособности расположенных на территории предприятий промышленности и сферы услуг;
- повышение степени идентификации граждан со своей территорией проживания;
- привлечение на территорию новых инвесторов, создание развитой инфраструктуры туризма (строительство средств размещения, модернизация транспортных узлов, создание спортивно-развлекательных и оздоровительных объектов туризма);
- превышение уровня известности территории над сугубо национальной популярностью.
Возрастающие обязанности местных органов управления без передачи достаточно доходных источников, с одной стороны, и дополнительные возможности самостоятельного решения вопросов социально-экономического развития города - с другой, требуют поиска новых методов финансирования своего развития. Город должен научиться использовать имеющиеся туристические ресурсы для "зарабатывания денег".
В условиях рыночной экономики внутри городской системы отсутствует субъект, который обладал бы ресурсами, достаточными для монопольного управления развитием системы. Органам муниципального и государственного управления необходим поиск путей сотрудничества с другими экономическими агентами, включая предприятия и население. Поэтому повышается роль организационной способности органов власти, общественно-частного партнерства. Особенно важно такое сотрудничество в области развития туризма, т.к. данная сфера является полем деятельности малого предпринимательства и без тесного сотрудничества и, можно сказать, взаимопонимания субъектов туризма невозможно решить проблемы развития данной отрасли. "Туризм - мощный фактор борьбы с бедностью, создания рабочих мест и обеспечения социальной гармонии" <2>.
В отношении экономического развития роль органов управления смещается с прямого производства и предоставления услуг к обеспечению возможностей развития для развития малого предпринимательства в области туризма, привлечение в него молодежи, более способной к инновациям и нацеленной на поиск своих путей жизненной реализации. Создание новой (туристической) модели развития города, вовлечение молодежи в развитие новой современной отрасли экономики, стимулирование предпринимательской деятельности может стать одним из важных факторов решения молодежных проблем.
------------------------------------
<2> Послание генерального секретаря ВТО по случаю Всемирного дня туризма в 2003 году.
2.1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства в
г. Улан-Удэ
Во всем цивилизованном мире малый и средний бизнес является не просто одной из форм экономической активности, но и гарантией устойчивости социально-экономического развития. Наличие в городах предприятий-гигантов, занимающих преобладающие позиции в выпуске продукции, в численности занятых, в налоговых выплатах в бюджеты различных уровней приводит к существенной зависимости как экономики, так и социальной сферы от успешности их деятельности. В то же время у муниципалитетов в принципе отсутствуют какие-либо механизмы воздействия на результаты деятельности градообразующих предприятий. В итоге даже незначительные колебания финансового состояния системообразующих предприятий значительно влияют на изменение доходной части местного бюджета, ставят под удар исполнение социальных программ, проведение реформы ЖКХ, энергосбережения и т.п. Наихудший вариант развития событий - банкротство предприятия - приводит к негативным последствиям в масштабах всего города: начиная от тотальной безработицы, причем одномоментно, заканчивая серьезнейшей социальной напряженностью.
Во избежание такой зависимости необходимо, чтобы экономика города начала развиваться независимо от деятельности крупных предприятий. А это по силам лишь малому и среднему бизнесу. Поэтому развитие малого и среднего бизнеса становится основой для будущего экономического роста, а также дает возможность решить такую сложную социальную проблему, как высокий уровень бедности населения.
В то же время, говоря о развитии предпринимательства, мы чаще употребляем слово "поддержка". И это не случайно. Такова специфика исторически сложившихся взаимоотношений бизнес-сообщества с органами исполнительной власти. Сильные бизнесмены в нашем регионе развиваются скорее не благодаря, а вопреки сложнейшим экономическим и административно-правовым условиям. Они проводят самостоятельную инвестиционную политику, устанавливают международные и межрегиональные связи. Администрации города отводится роль попечителя слабых, не сумевших вовремя приспособиться к усложнившимся рыночным условиям, не обладающих навыками выживания в высококонкурентной среде. И у предпринимателей укореняется расхожее мнение, что роль Администрации города в части поддержки предпринимательства - это предоставление различных льгот и налоговых послаблений. Такой подход в корне неверный.
Нам надо уходить от формирования настроений социального иждивенчества, которые порождаются желанием власти помочь всем и вся, особенно бедным и слабым. В отношении бизнес-сообщества такое недопустимо. Уместен здесь иной подход: от поддержки - к стратегическому партнерству. А партнерские отношения возможно выстраивать лишь с сильными и надежными. И таковые будут выявляться не только среди крупных бизнесменов, но и среди начинающих, тех, кто уже сумел доказать свою состоятельность, готов рисковать, готов работать не только на свое благо, но и на благо города в целом.
Основной целью деятельности Администрации г. Улан-Удэ в сфере малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных административных, экономических и правовых условий для усиления роли предпринимательства в социально-экономическом состоянии и повышения качества жизни населения города.
Задачи:
- Создание условий для развития инфраструктуры малого и среднего предпринимательства.
- Расширение внутреннего рынка местных товаропроизводителей и поставщиков услуг за счет въездного туризма.
- Регулирование социально значимых видов предпринимательства для гарантированного обеспечения минимально необходимого стандарта качества предоставляемых услуг.
- Сокращение избыточных административных барьеров в сфере малого и среднего бизнеса.
2.2. Повышение социальной результативности деятельности
Администрации
Обеспечение конкурентоспособности города и высоких темпов экономического роста требуют значительного повышения эффективности социальной политики, формирования развитого рынка социальных услуг, улучшения качества жизни. Наряду с решением задач, связанных с поддержкой малоимущих слоев населения, смягчением возможных негативных последствий реформ, улучшением демографической ситуации, социальная политика должна обеспечить формирование факторов, влияющих на рост экономики города. Эта задача реализуется путем наиболее полного вовлечения в экономику трудового, интеллектуального и творческого потенциала ее граждан. Особое внимание будет уделено решению следующих задач:
1. Выравниванию экономических возможностей и усилению социальной мобильности за счет доступности современного образования;
2. Обеспечению роста денежных доходов населения и уменьшению их дифференциации на основе увеличения заработной платы;
3. Внедрению новых методов финансирования бюджетных учреждений, расширению их хозяйственной самостоятельности и созданию условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых гражданам социальных услуг;
4. Взаимодействию со структурами гражданского общества в вопросах финансирования и предоставления социальных услуг, контроля их качества, обеспечению адресной поддержки социально уязвимых граждан;
5. Стимулированию социально ответственного поведения представителей бизнеса.
Решение этих задач может быть обеспечено при условии кардинального повышения эффективности работы отраслей социальной сферы и оптимизации использования существующих ресурсов в интересах граждан - потребителей социальных услуг.
В частности, необходимо расширить применение методов финансирования по принципу "деньги следуют за потребителем" (подушевое финансирование, страховые механизмы, социальный заказ). Одновременно с изменением системы финансирования учреждений социальной сферы необходимо расширить их хозяйственную самостоятельность, повысить ответственность перед потребителем за предоставляемые услуги, осуществить переход к оплате по факту предоставления ими конкретных социальных услуг.
В среднесрочной перспективе необходимо оформить новые организационные формы организаций социальной сферы внутри муниципального сектора экономики, которые позволят улучшить качество предоставляемых населению социальных услуг, повысить эффективность и прозрачность использования бюджетных средств.
Одним из основных принципов реализации социальной политики в г. Улан-Удэ должна стать социальная консолидация и расширение базы социальной поддержки местных органов власти на основе ее реальной ответственности за достижение значимых целей - роста уровня жизни и безопасности населения города.
2.3. Развитие человеческого потенциала
Состояние здоровья жителей города
Состояние здоровья населения оценивается по многим показателям, большая часть которых характеризует структуру и уровень заболеваемости. Всемирной организацией здоровья (ВОЗ) предложен подход, основанный на так называемой "позитивной концепции здоровья". По определению ВОЗ здоровье - это состояние полного физического, духовного, социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов.
Ведущим фактором здоровья является образ жизни горожан. От того, как живут, питаются, учатся, воспитываются, работают и отдыхают люди, зависит 50 - 55% заболевших, особенно хроническими неэпидемическими заболеваниями. На 20 - 25% здоровье обусловливается состоянием окружающей среды, ее загрязнением; на 15 - 20% зависит от факторов генетического риска и лишь на 8 - 10% - от состояния системы здравоохранения.
Для планирования мер по решению проблем прогнозируются и устанавливаются как целевые ориентиры показатели, включающие демографические характеристики, индикаторы здоровья и заболеваемости, показатели уровня развития системы здравоохранения. При оценке демографической ситуации в городе индикаторами служат численность постоянного населения и показатели рождаемости, смертности и миграции.
Комплексная оценка потерь здоровья населения города свидетельствует, что большая часть этих потерь связана с болезнями системы кровообращения, органов дыхания, травмами и отравлениями, новообразованиями, органов пищеварения и другими болезнями. Основными причинами смертности населения, как и в прошедшие годы, остаются болезни системы кровообращения - 47,3%, травмы и отравления - 23,0%, злокачественные новообразования - 12,3%.
Перед Администрацией города стоит задача сократить уровень смертности, прежде всего трудоспособного населения. Потребуется осуществить ряд мероприятий, направленных на улучшение состояния здоровья населения, увеличение продолжительности жизни. Значительные усилия будут направлены на снижение смертности от неестественных причин, в том числе от производственного и бытового травматизма. Помимо улучшения качества медицинского обслуживания населения необходимо продолжить работу по развитию физической культуры и спорта.
В части повышения рождаемости усилия Администрации г. Улан-Удэ будут направлены на повышение уровня благосостояния населения (повышение реальных доходов граждан, социальная защита семьи) и формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более, укрепление института семьи. В результате разрушения идеологической основы общества большинство населения, и в первую очередь молодежь, потеряло духовные ориентиры. Но и в этих условиях необходимо взять под контроль и стимулировать процессы формирования здорового образа жизни в городе. Эффективной профилактической мерой может стать внедрение в систему общего образования программ по формированию здорового и трезвого образа жизни, как основы безопасной и успешной жизнедеятельности.
Организация медицинской помощи населению осуществляется за счет ресурсов учреждений здравоохранения. Одним из основных направлений в реорганизации медицинской помощи населению города является перенос объемов помощи из дорогостоящего стационарного звена в амбулаторное. Поликлиники должны развиваться как центры стационарозаменяющих форм лечения (стационары дневного пребывания, стационар на дому, центры амбулаторной хирургии, школы здоровья и др.).
В целом планируется:
- Обеспечение государственных гарантий оказания населению г. Улан-Удэ бесплатной медицинской помощи;
- Укрепление службы материнства и детства;
- Совершенствование кадрового потенциала лечебных учреждений;
- Развитие современных медицинский и информационных технологий;
- Совершенствование системы медицинской профилактики;
- Укрепление материально-технической базы и оснащенности лечебных учреждений.
Денежные доходы и занятость населения
Основными направлениями деятельности Администрации г. Улан-Удэ в сфере трудовых отношений и занятости населения станут:
- содействие росту реальных денежных доходов населения не менее чем на 7% в год;
- стимулирование легализации заработной платы, обеспечение действенной защиты трудовых прав работников.
Приоритетным направлением перепрофилирования безработных граждан должно стать обучение основам предпринимательской деятельности в сфере малого бизнеса.
Сферой прямого и непосредственного воздействия Администрации г. Улан-Удэ остается регулирование оплаты труда работников муниципальных учреждений и предприятий. В среднесрочном периоде важнейшими задачами в данной сфере должны стать:
- поэтапное приближение минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума;
- создание экономических, организационных и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.
Меры по повышению эффективности защиты трудовых прав граждан будут направлены на совершенствование досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав, поддержку общественных организаций, занимающихся вопросами защиты трудовых прав граждан, информационно-методическую поддержку гражданской самозащиты в сфере труда и занятости, оказание государственной поддержки в развитии системы негосударственной защиты трудовых прав.
Будет продолжена работа по совершенствованию коллективно-договорного регулирования трудовых отношений. Признание позитивной, социально значимой роли профсоюзов и других общественных организаций, защищающих трудовые права граждан, в деле формирования в России новых трудовых отношений и развития современной рыночной экономики будет подкрепляться реализацией мероприятий Соглашений, заключенных между Администрацией города и представителями работников и работодателей.
Важным вопросом социальной политики является улучшение условий и охраны труда, в том числе развитие системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, повышение действенности механизма экономической заинтересованности субъектов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в снижении степени профессионального риска.
Приоритетным направлением является реализация республиканской политики тарифного регулирования оплаты труда во внебюджетном секторе экономики. В рамках реализации данного направления планируется расширение сферы применения системы социального партнерства:
- увеличение численности работников, охваченных коллективно-договорным регулированием;
- при регистрации коллективных договоров принимать во внимание размер минимальной тарифной ставки работника I разряда, установленный Региональном соглашении и отраслевых тарифных соглашениях;
- оказание организациям методической помощи в совершенствовании систем оплаты труда с целью повышения воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы, снижения неоправданной дифференциации в оплате труда; содействие сокращению и ликвидации задолженности по оплате труда.
Реформирование оплаты труда во внебюджетном секторе экономики также будет осуществляться через систему соглашений между Администрацией города и отдельными хозяйствующими субъектами в рамках системы индикативного управления.
С целью обеспечения сбалансированного подхода по формированию эффективной структуры занятости населения и роста производительности труда Администрации города реализуется общереспубликанская политика по созданию и сохранению рабочих мест.
Мероприятия Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест, принятой Правительством Республики Бурятия в Республике Бурятия, направлены на координацию и регулирование рынка труда, обеспечения социально приемлемого уровня безработицы и социальную стабильность общества.
Реализация Генеральной схемы в г. Улан-Удэ позволит в 2005 - 2007 гг. создать в общей сложности 5,5 тыс. рабочих мест, что должно привести к снижению напряженности на рынке труда.
Культурно-образовательный уровень
Качество жизни и жизненный потенциал населения во многом определяются уровнем образования и культуры жителей города, духовным развитием, имеющейся возможностью систематически получать и использовать необходимую информацию.
Образование, в процессе которого обретаются знания, общая культура и наиболее распространенные среди жителей нравственные установки служат критериями качества духовной и интеллектуальной жизни в городе. Поэтому формирование перспективной системы образования и воспитания в городе, культурная и информационная политика являются важнейшими целями программы.
Развитие образовательного комплекса, включающего школьно-дошкольную систему общего образования, систему профессионального обучения рабочих, подготовку специалистов со средним и высшим образованием, а также возникшие в последние несколько лет частные образовательные учреждения, идет в Улан-Удэ прогрессивно. Однако, изменение социально-экономических условий в стране, изменения образовательной политики государства требуют адаптации и определенной модернизации образовательной системы города.
Главный ресурс в развитии города - дети, подростки, молодежь. Будущее города может быть обеспечено только через их воспитание и образование. Причем, самым динамичным сегментом образовательного комплекса являются дошкольная и школьная системы. Они наиболее уязвимы и чувствительны ко всем социально-психологическим, экономическим и экологическим факторам, а потому более всего требуют своевременных и достаточных инвестиций, постоянного внимания и грамотного управления происходящими в них процессами. Особое значение имеет дальнейшее развитие действующей системы массовой физкультуры и спортивных секций в детских учреждениях, школах, вузах. В 2005 - 2007 годах в области общего среднего образования будет продолжаться эксперимент по обновлению его содержания; предполагается продолжить работу по введению профильного обучения в старшей школе.
Для дошкольного образования первоочередным вопросом является обеспечение его общедоступности. Предполагается разделить собственно дошкольное образование и содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях на основе гибких программ подготовки к школе, в том числе с индивидуальным графиком их посещения (неполная неделя, неполный день).
В целях преодоления проблемы обустройства и облегчения социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагается продолжение работы, направленной на стимулирование передачи указанных категорий детей на воспитание в приемные семьи и детские дома семейного типа. В указанный период предстоит уделять пристальное внимание проблеме детской беспризорности и безнадзорности, активизировать мероприятия, способствующие искоренению этого явления.
Для обеспечения повышения качества образования необходимо не только изменить его содержание и структуру, но и изменить систему финансирования образования, повысить эффективность использования ресурсов. Продолжится работа по созданию попечительских советов, что позволит обеспечить приток в образование дополнительных финансовых, материальных, кадровых ресурсов, их эффективное использование и общественный контроль.
Реализация основных направлений деятельности осуществляется за счет решения следующих задач:
- обеспечение полного охвата детей дошкольным и основным общим образованием на принципах общедоступности;
- сохранение и расширение сети дошкольных и общеобразовательных учреждений;
- адресной социальной помощи учащимся из малообеспеченных слоев населения.
Развитие и совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений путем:
- использования государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;
- создания корпоративной информационной системы образования;
- компьютеризации общеобразовательных школ.
Разработка нормативно-правовой базы, направленной на модернизацию образовательной системы на основе:
- разработки системы попечительских советов;
- развития и совершенствования управления качеством образования и внедрение единого государственного экзамена;
- более полного обеспечения системы образования учебной и научно-методической литературой;
- обеспечение научно-методической и информационной базой деятельности сети экспериментальных площадок.
2.4. Формирование комфортной среды проживания
2.4.1. Организация условий для безопасной жизнедеятельности
горожан
Охрана общественного порядка
Решение задач, направленных на достижение качественных сдвигов в результатах работы по охране общественного порядка, невозможно без серьезной, организуемой на постоянной основе государственной поддержки, объединения усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности города. Необходимо продолжить активное использование в профилактике правонарушений сил общественных формирований и наладить тесное взаимодействие с населением по вопросам обеспечения правопорядка.
В 2005 - 2007 гг. предполагается реализовать комплекс мероприятий, направленных на проведение единой согласованной государственной и муниципальной политики, создание условий для эффективной работы милиции, укрепление взаимодействия общественности с правоохранительными органами, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав.
Программа предусматривает решение следующих задач:
- обеспечение личной и общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка;
- предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи;
- повышение ответственности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за организацию и результаты борьбы с преступностью и охраны правопорядка, более полное использование местного потенциала, ресурсов и возможностей;
- обеспечение правовых, социальных, материальных и морально-психологических условий и необходимых гарантий сотрудников милиции общественной безопасности;
- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, восстановление доверия населения к правоохранительным органам.
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных
происшествий
Улан-Удэ относится к городам со средней степенью техногенной опасности. Наибольшую опасность представляют пожары и возможные аварии на некоторых промышленных предприятиях, таких как ОАО "Молоко", ОАО "Бурятмясопром" и других. Зоной повышенной опасности является и пересекающая город железная дорога, по которой идут перевозки опасных грузов.
Пожары в жилой застройке - наиболее распространенные виды чрезвычайных происшествий в городе. Большая часть всех пожаров происходит от неосторожного обращения с огнем, неправильного монтажа электропроводки, нарушений правил пожарной безопасности при эксплуатации электроприборов и использовании некачественных приборов. Не всегда соблюдаются и простейшие правила пожарной безопасности: в ряде общественных зданий и общежитий закрыты эвакуационные выходы, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Есть проблемы и у самой противопожарной службы, связанные с устаревшим оборудованием и парком пожарных машин, недостатком современных систем пожаротушения, средств защиты от дыма и газа, средств радиосвязи и т.п.
Характерными чрезвычайными ситуациями в осенне-зимний и весенний период являются перебои в обеспечении теплом и электроэнергией из-за обрыва линий электропередачи и аварийных отключений, отсутствие водоснабжения из-за изношенности инженерных сооружений, а весной - наводнения в отдельных районах города (левобережная часть города) в связи с паводковыми водами.
Несмотря на относительное благополучие города в отношении природных катастроф, и здесь случаются ураганные ветры, пыльные бури летом, а зимой, очень сильные морозы - до 45 градусов и ниже. Кроме того, в окрестностях города возникают лесные пожары.
Для дополнительной к имеющейся системе мер по защите населения города от техногенных аварий и экстремальных явлений природы целесообразно:
- систематически проводить экспертизу и оценку состояния потенциально опасных объектов на территории города;
- прогнозировать и разрабатывать мероприятия по защите населения от возможных техногенных и природных бедствий, аварий, катастроф.
2.4.2. Создание архитектурно-пространственного облика
застройки города для комфортного проживания горожан и
привлечения туристов
Достижение выразительной архитектуры города как синтеза архитектурного мастерства и современных строительных технологий и материалов, особенностей окружающего ландшафта, культурных и национальных традиций, создание архитектурно-пространственного облика застройки и комфортной среды проживания горожан, совершенствование городского дизайна. Вот цели, на реализацию которых сегодня направляют свою деятельность Управление архитектуры и градостроительства, архитекторы творческих мастерских и проектных организаций.
2.4.3. Жилищно-коммунальное хозяйство
В области жилищно-коммунального хозяйства необходимо проводить постоянную работу с населением по повышению уровня собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги, а для социальной защиты населения созданы службы по начислению субсидий. Жилищные субсидии выполняют двойную функцию:
- Социальную защиту населения с низким уровнем доходов;
- Частичное покрытие затрат организациям - поставщикам жилищно-коммунальных услуг из федерального и республиканского бюджетов.
На конец 2002 года в Республике Бурятия субсидии получают 23,1% от количества нуждающихся в предоставлении субсидий, что значительно ниже, чем в других регионах Российской Федерации, хотя Республика Бурятия относится к числу территорий с низким уровнем доходов населения. Это говорит о непродуманности подхода к предоставлению гражданам субсидий и, как следствие, недоступность в их получении (большое количество документов, необходимых для получения субсидий, низкая информированность населения о возможности получения субсидий на оплату жилья и т.д.).
Также необходимо улучшить работу по формированиям ТСЖ, т.к. только частный домовладелец в многоквартирном доме, кровно и экономически заинтересован в увеличении капитализации жилой недвижимости. Повышение уровня оплаты населением за ЖКУ позволит направить денежные средства на установку современных источников теплоснабжения, применение современных материалов, технологий, замену внутриквартальных инженерных сетей, лифтов и т.д., при условии, что некоторые виды работ будут дотироваться государством.
Несбалансированные нормативы потребления, несбалансированные из-за разных сроков тарифы на разные ресурсы, несбалансированные с реальными возможностями льготы и субсидии (около 50% населения пользуются теми или иными льготами), несбалансированные с бюджетными возможностями уровни оплаты услуг (несоответствие федеральному стандарту) - все это привело к большим задолженностям предприятий ЖКХ друг другу. Основной проблемой развития предприятий является отсутствие финансовых ресурсов для проведения инвестиционной политики.
2.5. Обеспечение благоприятной экологической среды для
населения города
Экологическая политика Администрации города направлена на обеспечение благоприятной окружающей среды для населения города. Основные задачи в области охраны окружающей среды Администрации г. Улан-Удэ определяются в соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ):
- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
- организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти;
- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Для выполнения задач в сфере охраны окружающей среды, возложенных на муниципальные органы, начата разработка Муниципальной экологической программы на 2005 - 2007 гг. в соответствии с постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 02.08.2004 № 405. Совершенствование системы законодательного и экономического регулирования охраны окружающей среды в городе должны быть направлены на разработку системы нормативных правовых актов, направленных на улучшение качества жизни городского населения и обеспечивающих эффективность инвестиций в мероприятия по охране окружающей среды:
1. Разработка и утверждение комплексной схемы по сбору, удалению, обезвреживанию утилизации, захоронению твердых бытовых отходов территории г. Улан-Удэ;
2. Разработка и внедрение системы сбора, вывоза твердых бытовых отходов от населения в частном жилом секторе г. Улан-Удэ;
3. Разработка и утверждение Методики исчисления ущерба, вызванного несанкционированным размещением отходов на территории г. Улан-Удэ;
4. Разработка и внедрение Программы поддержки малого бизнеса в сфере охраны окружающей среды, переработки отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами.
Уменьшение объемов загрязнения окружающей среды на муниципальном уровне предполагает в основном снижение объемов размещения твердых бытовых отходов на несанкционированных свалках, для чего необходимо:
- завершение строительства мусороперерабатывающего завода в г. Улан-Удэ;
- внедрение современных технологий переработки вторичных материальных ресурсов;
- усиление муниципального экологического контроля за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды и обеспечения информационной поддержки принятия управленческих решений по охране окружающей среды в г. Улан-Удэ необходимо создание эффективной единой территориальной системы экологического мониторинга (ЕТСЭМ), для этого следует:
- модернизировать существующие системы экологического мониторинга;
- организовать координацию мониторинговых работ, их оптимизацию;
- расширить список наблюдаемых параметров окружающей среды;
- организовать сбор информации, ее анализ и представление в органы управления, а также разработку прогноза неблагоприятных экологических ситуаций природного и техногенного характера;
- создать информационную базу данных экологического мониторинга, доступную лицам, принимающим управленческие решения, и населению;
- разработать нормативные документы, регулирующие выполнение мониторинговых работ;
- предусмотреть интеграцию ЕТСЭМ с будущей системой экологического мониторинга в Республике Бурятия.
Создание и развитие системы рекреационных территорий,
обеспечение их устойчивого функционирования
Сохранение и развитие системы рекреационных территорий, обеспечение их устойчивого функционирования включает следующие основные направления:
1. Обследование и оценка экологического состояния рекреационных зон.
2. Разработка и утверждение решением Горсовета Положения о рекреационных зонах города.
3. Передача в долгосрочную аренду на условиях сохранения и улучшения экологического состояния рекреационных зон.
4. Пересмотр условий действующих договоров аренды рекреационных зон.
Развитие парка зеленых насаждений города
Зеленые насаждения в городе являются средством обогащения городского воздуха кислородом и поглощения токсичных веществ. Зеленые насаждения положительно влияют на температурный режим и влажность воздуха, защищают от сильных ветров, уменьшают городской шум, а также создают благоприятные условия для оздоровления и отдыха городского населения, служат украшением городских улиц, площадей и кварталов.
Развитие парка зеленых насаждений должно идти по трем направлениям:
1. Зеленые насаждения общего пользования (парки, сады, бульвары, скверы, насаждения на улицах, при административных и общественных учреждениях).
2. Зеленые насаждения ограниченного пользования (жилых кварталов, лечебных, детских, учебных и научных учреждений, промышленных предприятий, административно-хозяйственных и других объектов).
3. Зеленые насаждения специального назначения (санитарно-защитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зон, кладбищ, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, ботанические, зоологические и плодовые сады, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства).
Повышение уровня экологического образования и воспитания
На первом месте в перечне предпринимаемых мер должно стоять повышение общей экологической культуры всего населения, а улучшение его информированности должно войти обязательным элементом в принципы программно-целевой организации данных видов деятельности, что также защищается законом. С учетом социально-экономического положения и экологического состояния г. Улан-Удэ, в целях создания системы непрерывного экологического образования и воспитания, назрела необходимость разработать городскую программу экологического образования и воспитания.
2.6. Развитие местного самоуправления
Территориальные органы местного самоуправления (ТОСы) согласно ст. 27 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" являются органами, представляющими интересы населения, проживающего на конкретной территории. Они являются важным инструментом установления обратной связи между Администрацией города и населением, должны служить механизмом максимально полного учета основных потребностей населения и отслеживания достигнутых результатов. Закон, таким образом, принуждает местную власть сделать шаг навстречу населению, представляет широкие возможности для того, чтобы муниципалитеты, опираясь на собственные силы, совместно с населением, решали свои проблемы. Однако, не являясь выборным органом (выборы в органы ТОС осуществляются по упрощенной схеме), они не обладают властными полномочиями, которыми обладают органы местного самоуправления, т.е. Администрация города. Поэтому, для решения вопросов, затрагивающих интересы ограниченной группы населения, проживающей на конкретной территории, целесообразно делегировать часть властных полномочий Администрации органам ТОС. Это даст возможность оперативно и с оптимальными затратами ресурсов решать наиболее острые социальные вопросы, которые в то же время не носят общегородской или общерайонный характер.
Таким образом, необходимо сформировать в городе целостную и эффективно действующую систему территориального общественного самоуправления и иных институтов общественной самоорганизации, и впоследствии делегировать территориальному общественному самоуправлению исполнение ряда городских полномочий по решению вопросов местного значения в рамках локальных мест проживания горожан, в пределах которых осуществляется территориальное общественное самоуправление.
В сфере управления муниципальной собственностью территориальное общественное самоуправление (ТОС), являясь элементом поистине "народной" формы управления, может оказаться фактором, стимулирующим эффективное управление. Во-первых, органы ТОС от имени населения смогут четко сформировать требования к развитию и качеству жилищных и коммунальных услуг муниципальным предприятиям, работающим на рынке обслуживания территорий и жилого фонда, во-вторых, ТОС могут сами составить здоровую конкуренцию на рынке услуг по управлению муниципальной собственностью. Основным вопросом организации ТОС является активность населения и экономическая база для деятельности. В Улан-Удэ такая форма самоуправления только начинает формироваться. В качестве пилотного проекта выступает 102-й микрорайон, в котором проведена вся необходимая для организации ТОС подготовительная работа, подготовлены документы для его регистрации. На основе полученного опыта в ближайшее время предполагается значительно увеличить число ТОС на территории города.
Задачи:
1. Содействие расширению в городе числа территорий, в пределах которых осуществляется территориальное общественное самоуправление и иные формы самоорганизации граждан по месту жительства.
2. Обеспечение правовой, организационной, финансовой помощи деятельности территориального общественного самоуправления.
3. Создание совершенной системы местных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы создания и деятельности территориального общественного самоуправления в городе.
2.7. Формирование информационного пространства города
Одна из самых насущных потребностей современного человека - это потребность в информации. При этом информация должна быть адекватной, своевременной и максимально полной. Поэтому процесс формирования общегородского информационного пространства является необходимым для выстраивания эффективного диалога между властью и обществом, между властью и бизнесом, между участниками городской социально-экономической инфраструктуры вообще. Также важно выстроить систему взаимодействия с внешним информационным пространством для эффективного позиционирования нашего города на межрегиональных и международных рынках. Это даст возможность привлечь дополнительные инвестиции в экономику города, осуществлять на нашей территории различные социальные проекты, ускорить процесс развития инновационной деятельности, что в комплексе будет способствовать появлению более широких возможностей для реализации творческого, культурного, экономического и кадрового потенциала жителей и города в целом.
Собственно все вышесказанное и является, по сути, объектом территориального маркетинга. Мы, таким образом, ставим себе две задачи: выстроить систему маркетинга на территории, то есть отношения в бизнес-среде по поводу конкретных товаров, работ, услуг, необходимых в пределах территории. И маркетинг территории, объектом внимания которого выступает территория в целом.
Отсюда формируются следующие задачи:
- построение системы обратной связи между Администрацией города и населением;
- построение системы взаимодействия города с внешним информационным пространством;
- внедрение современных информационных технологий в деятельность Администрации города.
Построение системы обратной связи между Администрацией
города и населением
В первом случае необходимо выделить среди населения города основные категории потребителей информации и определить их потребности.
Так, когда речь идет об информационном взаимодействии Администрации и бизнес-сообщества, то здесь требуется разработать систему предоставления последнему максимально открытой и подробной информации относительно перспектив развития территории, наличия земельных участков, производственных и других нежилых помещений, формируемой жилищной, социальной политики. Все это необходимо для того, чтобы предприниматель был правильно ориентирован относительно конкретных направлений бизнеса, которые будут востребованы в процессе развития города. В таком случае бизнес-сообществом будут приниматься верные решения относительно того, куда и в каких размерах инвестировать свои средства. Очень важно установление отношений доверия между бизнесом и властью, поскольку это позволит сделать внутренние инвестиции более длинными, предприниматель почувствует стабильность, надежность ситуации и сторицей заплатит городу высокими темпами роста.
Та часть населения, которая не относится к категории бизнес-сообщества, но проявляет активную жизненную позицию, желает получать информацию о процессах, происходящих в жизни города, планах Администрации относительно дальнейшего развития, решения городских проблем, должна получить возможность:
- доступа к информации в необходимом объеме;
- участия в обсуждении планов и проектов, разрабатываемых Администрацией города и ее структурными подразделениями;
- получения обратной связи относительно судьбы высказанных предложений.
И, наконец, категория населения, которой в силу обстоятельств приходится обращаться в Администрацию и ее структурные подразделения за помощью, за консультацией, за информацией, должна также иметь возможность получить оперативно и в доступной форме информацию:
- о том, какое структурное подразделение Администрации города, в какое время и на каких условиях может предоставить необходимые данные;
- о том, какие шаги необходимо предпринять, чтобы получить содействие.
Все это вместе создает единую систему внутригородского информационного обмена с прямым участием Администрации города для нужд различных категорий населения.
Построение системы взаимодействия города с внешним
информационным пространством
В данном случае необходима координация усилий всех субъектов экономической деятельности и властными структурами, поскольку каждый из них в той или иной степени формирует имидж территории на внешних рынках, работает на ее инвестиционную привлекательность, на повышение ее конкурентоспособности в ряду других территорий. И тем более важно, чтобы эта работа была согласованной.
По существу, качественное развитие предпринимательства, на наш взгляд, становится возможным лишь в тех регионах, где бизнес совместно с органами власти прилагает немалые усилия, чтобы направить во внешнюю среду послание "Мы хорошие! Приходите и посмотрите на нас!". И это послание направляется таким образом, чтобы ему поверили.
Если такой согласованной работы не ведется, предпринимателю приходится конкурировать не просто с другими предпринимателями, а с целыми группами, преодолевать жесткую протекционистскую политику тех регионов, у которых принципы территориального маркетинга в действии.
Внедрение современных информационных технологий в
деятельность Администрации города
Управление городом представляет собой сферу, где влияние случайных субъективных факторов на ход процесса очень велико. Поэтому руководству города, особенно в режиме жесткой экономии финансовых средств, необходимо иметь полную достоверную информацию для принятия решений и иметь инструмент для прогнозирования и выработки стратегических долгосрочных решений.
В первую очередь, необходима информация о наличии всех ресурсов (финансовых, природных, трудовых и т.д.). Такая информация создается на уровне низовых звеньях управленческой структуры (отделах, управлениях, комитетах). При управлении городским хозяйством всегда возникает множество проблем, связанных с постоянным изменением объектов города. Для более эффективного решения задач управления муниципальным хозяйством, обеспечения его социального развития, эксплуатации наземных и подземных инженерных сооружений постоянно требуется информация о фактическом состоянии всей инфраструктуры города и ее ресурсах.
При возникновении чрезвычайных ситуаций необходима оперативная и достоверная информация для их быстрого и успешного устранения аварийными службами. При строительстве новых сооружений необходима информация о геологии и топографии застраиваемой местности, наличии инженерных коммуникаций и возможности их эксплуатации с учетом возрастающих мощностей.
При этом отсутствие единого центра управления информационными потоками, единой для всех структурных подразделений Администрации города технической политики в области ИТ приводят к удорожанию процессов сбора, обработки и обмена данными. Отсутствие координации внедрения ИТ в структурных подразделениях приводит к дополнительным затратам и техническим сложностям при обмене данными между различными прикладными системами отраслевого уровня.
При переходе на компьютерные технологии обработки документов вопросы защиты данных приобретают особую остроту. Решение этой проблемы требует использования новых подходов, которые принципиально отличаются от традиционных.
Эти и другие проблемы в настоящее время решаются разрозненно и ведутся нескоординированно различными организациями городского хозяйства.
На основании изложенного можно заключить, что разобщенность пользователей, отсутствие единой методологии развития информатики требуют перехода к качественно новому состоянию информатизации в городе - формированию единого информационного пространства, которое должно строиться с максимальным использованием уже существующих банков данных и локальных вычислительных сетей.
2.8. Разработка Генерального плана города новой
градостроительной направленности
2.8.1. Разработка Концепции градостроительного развития,
нацеленной на комфортное проживание человека в нашем городе
Современное состояние сложившейся планировочной структуры города Улан-Удэ является результатом реализации положений генеральных планов развития территорий города 1966 и 1986 годов. Анализ градостроительной деятельности показал, что новые направления территориального развития в юго-восточном и особенно в юго-западном направлении находятся в начальной стадии формирования и еще определенное время будут являться его территориальными ресурсами.
В то же время разработанная в 1997 году "Концепция градостроительного развития Улан-Удэ" выявила следующие приоритеты:
- развитие города исключительно в пределах границ городской черты;
- массовое жилищное строительство на территориях перспективных жилых районов в юго-восточной и юго-западной частях города;
- переход на преимущественно малоэтажную высокоплотную жилую застройку с сохранением многоэтажного жилищного строительства на площадках с развитой инженерной инфраструктурой;
- развитие комплексной реконструкции и регенерации исторического центра Улан-Удэ с максимальными застройками памятников историко-культурного наследия;
- реконструкция и модернизация зданий массовой застройки 50 - 70 годов прошлого столетия.
В последние годы в период экономической нестабильности в стране градостроительная политика перестала отвечать интересам общества и государства (города), зачастую складываясь и развиваясь по "инерционному сценарию". Сегодня важно определить меры для движения вперед. И одной из первых сфер хозяйственной и экономической жизни нашего города является градостроительство, так как это потенциальный рынок недвижимости в виде земельных участков для строительства, жилых, общественных и промышленных зданий и сооружений, в которую во всем мире активно вкладываются частные и государственные инвестиции.
В целях реализации республиканской и муниципальной программ социально-экономического развития требуется разработка проектов развития и планировочной организации территорий города. Данная градостроительная работа, основанная на современных условиях, позволит выявить ресурсный потенциал территорий, определит стратегию и приоритетные виды экономического развития.
Начиная с 2002 года Администрация города приступила к поэтапной реализации градостроительной политики. В средствах массовой информации опубликован проект Правил застройки и землепользования г. Улан-Удэ, являющихся нормативным правовым актом, регулирующим использование и изменение объектов недвижимости посредством введения параметров и видов разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городе Улан-Удэ. На 2005 - 2006 годы запланирована разработка Генерального плана развития города новой направленности. Эти документы и разработанная на их основе градостроительная документация о застройке территорий позволит создать ясную и открытую систему инвестиционной деятельности по созданию среды обитания горожан, застройке города объектами жилья, социальной сферы и его силуэта.
2.8.2. Создание мастерской Генерального плана города
Градостроительная документация муниципального уровня включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий поселения и градостроительную документацию о застройке территорий городского поселения.
Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий поселения включает в себя:
- территориальную комплексную схему градостроительного планирования развития территорий;
- генеральный план городского поселения;
- проект черты городского поселения.
Градостроительная документация о застройке территорий поселения включает в себя:
- проекты планировки частей территорий поселений;
- проекты межевания территорий;
- проекты застройки кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной структуры поселения.
В связи с тем, что при комплексном решении вопросов социально-экономического развития, при подготовке предложений по разграничению земель по формам собственности, при планировании и организации рационального использования земель и их охраны, при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, при межевании объектов землеустройства, при отчуждении земельных участков и их изъятии для государственных и муниципальных нужд, при предварительном согласовании места размещения объектов, при определении предельных размеров земельных участков, при использовании зон сельскохозяйственного использования в поселениях, при изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка, при установлении границ объектов градостроительного планирования и застройки, при установлении градостроительных регламентов, а также при разработке программ социально-экономического развития территорий города, целевых программ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, необходимо учитывать градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий поселения, город Улан-Удэ ощутил потребность в создании структуры, осуществляющей контроль за реализацией утвержденной градостроительной документации (условно назовем ее отделом (мастерской) генерального плана).
Основной задачей на сегодняшний день перед отделом генерального плана будет работа по определению стратегии градостроительного развития и условий формирования среды жизнедеятельности для разработки Генерального плана города новой градостроительной направленности и осуществление оперативного контроля за разработкой градостроительной документации, по проведению процедур опубликования основных положений градостроительной документации, согласования и утверждения.
В последующем отдел генерального плана должен заняться работой по подготовке материалов и информации для разработки градостроительной документации о застройке территорий города, ее согласовании и утверждении.
Текущей работой отдела генерального плана будет являться деятельность по реализации полномочий Администрации города Улан-Удэ в области градостроительства - осуществление контроля за реализацией градостроительной документации, осуществление ведения плана существующей застройки (опорного плана), подготовка документов для проведения конкурсов и аукционов земельных участков, подготовка информации для населения города о состоянии среды жизнедеятельности и намерениях о ее изменении.
Приложение № 1
ИТОГИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Г. УЛАН-УДЭ ЗА 1999 - 2004 ГГ. ПО ОСНОВНЫМ
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОКАЗАТЕЛЯМ
