ЗАКОН Республики Бурятия от 06.07.2001 № 766-II
(ред. от 05.07.2004)
"О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2002 - 2004 ГОДЫ"
(принят Народным Хуралом РБ 28.06.2001)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Бурятия", № 128, 12.07.2001,
"Собрание законодательства Республики Бурятия", № 6, 2001.
Изменения, внесенные Законом Республики Бурятия от 05.07.2004 № 790-III, вступили в силу с 7 июля 2004 года.
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2002 - 2004 ГОДЫ
Принят
Народным Хуралом
Республики Бурятия
28 июня 2001 года
(в ред. Закона Республики Бурятия от 05.07.2004 № 790-III)
Настоящий Закон Республики Бурятия определяет содержание и порядок реализации Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы, представляющей систему целей, задач, индикаторов социально - экономического развития Республики Бурятия и планируемых мер по их достижению и реализации социально - экономической политики в среднесрочной перспективе.
Статья 1. Утвердить Программу социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы (прилагается).
Статья 2. Президент Республики Бурятия по результатам выполнения Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы представляет Народному Хуралу Республики Бурятия отчет об ее исполнении.
(в ред. Закона Республики Бурятия от 05.07.2004 № 790-III)
Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
г. Улан-Удэ
6 июля 2001 года
№ 766-II
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
НА 2002 - 2004 ГОДЫ
Паспорт программы социально - экономического развития
Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы
---------------------T-------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Программа социально - экономического ¦
¦Программы ¦развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 ¦
¦ ¦годы ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Основание для ¦- Федеральный закон Российской Федерации ¦
¦разработки Программы¦"Об общих принципах организации ¦
¦ ¦законодательных (представительных) и ¦
¦ ¦исполнительных органов государственной ¦
¦ ¦власти субъектов Российской Федерации" ¦
¦ ¦(ред. 08.02.2001), статья 5, пункт "г"; ¦
¦ ¦- Конституция Республики Бурятия, ¦
¦ ¦статья 74, подпункт "е"; ¦
¦ ¦- Распоряжение Правительства РФ от ¦
¦ ¦14.06.2001 № 800-р; ¦
¦ ¦- Распоряжения Правительства Республики ¦
¦ ¦Бурятия от 11.01.2001 № 21-р, 23.03.2001 ¦
¦ ¦№ 272-р, поручение Президента Республики ¦
¦ ¦Бурятия от 30.01.2001 ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Государственный ¦Правительство Республики Бурятия ¦
¦заказчик Программы ¦ ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Основные ¦Министерство экономики и внешних связей, ¦
¦разработчики ¦Министерство финансов, Министерство ¦
¦Программы ¦промышленности, производственной ¦
¦ ¦инфраструктуры и технологий, Министерство ¦
¦ ¦сельского хозяйства и продовольствия, ¦
¦ ¦Министерство строительства и ЖКХ, ¦
¦ ¦Государственный комитет имущественных ¦
¦ ¦отношений, Министерство труда и социального¦
¦ ¦развития, Министерство образования и науки,¦
¦ ¦Министерство культуры, Министерство ¦
¦ ¦здравоохранения, Госкомитет по торговле, ¦
¦ ¦материальным ресурсам и услугам, Госкомитет¦
¦ ¦по делам молодежи, туризму, физической ¦
¦ ¦культуре и спорту, Госкомитет природных ¦
¦ ¦ресурсов, Дирекция фонда реализации ФП СЭР,¦
¦ ¦Союз промышленников и предпринимателей ¦
¦ ¦Республики Бурятия ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Цели и задачи ¦1. Обеспечение поступательного повышения ¦
¦Программы ¦реальных денежных доходов граждан ¦
¦ ¦республики не менее чем на 5% в год. ¦
¦ ¦2. Снижение масштабов бедности с 42% до 38%¦
¦ ¦3. Обеспечение к 2004 году темпов прироста ¦
¦ ¦валового регионального продукта на уровне ¦
¦ ¦7 - 8% в год. ¦
¦ ¦4. Осуществление прогрессивных структурных ¦
¦ ¦сдвигов и модернизации экономики республики¦
¦ ¦на основе кластерного подхода. ¦
¦ ¦5. Достижение устойчивых темпов роста ¦
¦ ¦инвестиций на уровне 8 - 10% в год, ¦
¦ ¦необходимых для развития экономики и ¦
¦ ¦структурных преобразований. ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦2002 - 2004 годы ¦
¦реализации Программы¦ ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Министерства, ведомства, администрации ¦
¦Программы ¦местного самоуправления, предприятия и ¦
¦ ¦организации ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Всего, в т.ч.: 17321,3 ¦
¦финансирования, ¦Средства федерального бюджета: 2111,81 ¦
¦млн. руб ¦Средства республиканского бюджета: 3850,6 ¦
¦ ¦Средства муниципальных образований: 944,01 ¦
¦ ¦Внебюджетные источники: 11358,89 ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦- Вывод экономики республики на рельсы ¦
¦результаты ¦устойчивого роста. Рост темпов развития ¦
¦реализации Программы¦всех отраслей экономики (ВРП на 22,5 - ¦
¦ ¦26%), завершение переходного периода, ¦
¦ ¦достижение докризисного уровня ¦
¦ ¦производства; ¦
¦ ¦- Численность занятых в экономике возрастет¦
¦ ¦на 25 тысяч человек, с 404 до 429 тысяч ¦
¦ ¦человек и составит 91 процент ¦
¦ ¦дореформенного периода; ¦
¦ ¦- Средняя продолжительность жизни ¦
¦ ¦приблизится к уровню начала девяностых ¦
¦ ¦годов и составит 66 лет; ¦
¦ ¦- Снижение административных препятствий для¦
¦ ¦входа на рынок и создание равных ¦
¦ ¦конкурентных условий повысят уровень ¦
¦ ¦рыночной конкуренции, дадут толчок развитию¦
¦ ¦малого и среднего бизнеса; ¦
¦ ¦- Выход промышленных предприятий на ¦
¦ ¦безубыточное функционирование и ликвидация ¦
¦ ¦кредиторской задолженности; ¦
¦ ¦- Создание межотраслевых производственных ¦
¦ ¦кластеров на основе конкурентных ¦
¦ ¦преимуществ в легкой и пищевой ¦
¦ ¦промышленности, в мясной и рыбной отраслях,¦
¦ ¦туризме и услугах, нетрадиционной медицине,¦
¦ ¦строительстве жилья ¦
+--------------------+-------------------------------------------+
¦Система организации ¦Реализация Программы возложена на ¦
¦контроля за ходом ¦министерства и ведомства, администрации ¦
¦исполнения Программы¦местного самоуправления. Контроль за ходом ¦
¦ ¦выполнения Программы осуществляет ¦
¦ ¦Правительство Республики Бурятия. ¦
L--------------------+--------------------------------------------
Программа разработана под руководством комиссии в составе: Первый заместитель Председателя Правительства Республики Бурятия, министр финансов - Председатель комиссии Налетов А.Ю., заместители Председателя Правительства: Ханхалаев Е.К., Переляев В.В., Турбянов Л.Д., Быков Н.И. - рабочей группой, созданной из руководителей и специалистов министерств и ведомств Республики Бурятия под руководством министра экономики и внешних связей Республики Бурятия Атанова Н.И. Члены рабочей группы: Думнова Т.Г. - замруководителя рабочей группы, Большакова Г.В., Ким Г.Г., Ключникова Н.И., Грекова Л.А., Морохоева Р.Д., Бортожинова К.Б., Бадмаева Л.К., Алексеев С.О., Добровенский Ю.П., Леонов В.А., Кармин А.И., Цыренов Б.Д., Петрова С.А., Светозарова Н.Н., Кириллова Л.С., Бадмаев Б.Б., Сугоняк Л.Д., Ананин В.А., Чукреев П.А., Горина Н.С., Бадлуев А.И., Молоткина Н.П., Бубеев В.Б., Баглаев Т.Н., Ким Б.А., Хамарханов А.З., Доржиев Б.Д., Думнов В.Л., Гойдина В.Д. Консультанты: советник Президента Республики Бурятия по экономическим вопросам Елаев Э.М., зам. Председателя Комитета по экономической политике в промышленном, аграрном секторах, использованию природных ресурсов, экологии и торговли Народного Хурала Республики Бурятия Краснопеев А.Г., начальник информационно - аналитического управления Народного Хурала Республики Бурятия Хандуев П.Ж., завкафедрой ВСГТУ Халаев С.А.
Введение
Программа социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы (далее - Программа) разработана на основе Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. 08.02.2001), Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ "Не будет ни революций, ни контрреволюций"; Конституции Республики Бурятия, основных направлений социально - экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (2010 г.), проекта Программы социально - экономического развития России на среднесрочную перспективу (до 2004 года), Распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.06.2001 № 800-р, распоряжений Президента Республики Бурятия (11.01.2001 № 21-р, 23.03.2001 № 272-р) и прогноза социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы.
Программа представляет собой базовый документ, определяющий основные направления социально - экономического развития республики на среднесрочную перспективу.
Основные направления развития экономики республики, заложенные в Программе, обоснованы с учетом обеспечения энергетической, продовольственной и экологической безопасности - важнейших составляющих экономической безопасности.
Экономическая безопасность республики, выход из депрессивного состояния, располагаемые ресурсы достаточно жестко задают целевые параметры и качественное содержание будущего экономического развития.
При всех исключительных трудностях, которые переживает экономика Республики Бурятия, в ней произошли серьезные качественные изменения.
В республике наблюдается промышленный рост, рост налоговых поступлений, снижение бюджетного дефицита, повышение реальных денежных доходов населения.
Исходя из этого, можно говорить о переходе к следующему этапу развития экономики, ее подъему, без которого невозможно решение нарастающих социальных проблем.
Единственным способом успешного решения проблем является экономический рост, устойчиво опережающий рост российской экономики.
Механизм экономического роста не может возникнуть спонтанно. Для его формирования требуется целенаправленная реализация ряда необходимых предпосылок - социальных, экономических и организационных, - большинство из которых пока отсутствует.
При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики. Достижение просто "высоких темпов роста" не может рассматриваться в Программе как главная цель развития в среднесрочной перспективе.
Заложенные в Программе темпы роста должны быть достигнуты на основе структурно - технологической модернизации производства, повышения производительности труда, загрузки простаивающих жизнеспособных мощностей и активизации инвестиционной деятельности.
Начало проведения модернизации экономики, изменения ее структуры в среднесрочной перспективе - это предупреждение долгосрочной разбалансированности экономики.
Поэтому Программа ориентирована не только и не столько на получение фиксированных результатов, задаваемых целевыми параметрами, сколько на создание механизма реализации Программы, обеспечивающего максимизацию степени соответствия программной траектории направлению движения к заданным целям.
Программа носит открытый характер, предполагает возможность ее дополнения другими направлениями и проектами при условии их соответствия целям и задачам Программы, а также целевым макроэкономическим индикаторам социально - экономического развития Республики Бурятия на среднесрочный период.
Совершенно очевидно, что для успешного решения всех назревших проблем и достижения намеченных в Программе индикаторов социально - экономического развития, государственные органы власти, местного самоуправления, предприятия и организации республики должны следовать единым "правилам игры", закрепленным законодательным актом Республики Бурятия.
Динамичное развитие республики возможно только в результате объединения усилий всех ветвей органов власти, хозяйствующих субъектов и населения республики.
Поэтому, Программе придан статус Закона Республики Бурятия.
Мотивация Программы: своей цели нужно добиваться за собственный счет и собственными усилиями.
Путь к процветанию Республики Бурятия - добросовестный труд, честная конкуренция, сознательная законопослушность.
Часть 1. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
НА 2002 - 2004 ГОДЫ
Раздел 1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
НА 2002 - 2004 ГОДЫ
1.1. Характеристика Республики Бурятия
Республика Бурятия расположена в центре Азиатского континента, в Восточной Сибири. Ее территорию, площадь которой составляет 351,4 тыс. кв. км, обрамляет озеро Байкал по его юго - восточному побережью. 3/4 береговой линии этого великого озера приходятся на Бурятию. С западной стороны Байкала находится Иркутская область. На юге республики проходит государственная граница с Монголией. На востоке республика граничит с Читинской областью, на крайнем западе на сравнительно коротком расстоянии пролегает граница Бурятии с Республикой Тыва.
Коренное население - буряты, эвенки и сойоты. Удельный вес русских в национальном составе населения республики на протяжении многих десятилетий доминирует над численностью коренного населения. Представители других национальностей также представлены в этническом портрете республики, при этом наблюдается некоторое повышение в последние годы численности украинцев, татар, белорусов, проживающих в республике.
Плотность населения в настоящее время составляет немногим более 3 человек на 1 кв. км. Наиболее заселены южные районы республики. Почти 60% всего населения проживает в 4 городах республики, причем 1/3 всего населения проживает в столице республики - г. Улан-Удэ.
Президент Республики Бурятия осуществляет верховную законодательную власть, являясь одновременно Председателем Правительства Республики Бурятия - исполнительного органа власти.
Законодательная власть осуществляется парламентом республики - Народным Хуралом.
В Республике Бурятия - 6 городов, 21 административный район, 29 поселков городского типа и 614 сельских населенных пунктов.
Города: Гусиноозерск, Закаменск, Кяхта, Северобайкальск, Бабушкин и Улан-Удэ.
Административные районы: Баргузинский, Баунтовский, Бичурский, Джидинский, Еравнинский, Заиграевский, Закаменский, Иволгинский, Кабанский, Кижингинский, Курумканский, Кяхтинский, Муйский, Мухоршибирский, Окинский, Прибайкальский, Северо-Байкальский, Селенгинский, Тарбагатайский, Тункинский, Хоринский.
Природные ресурсы Бурятии уникальны как по своим запасам, так и по их разнообразию. Густые хвойные леса, высокие горные хребты, широкие степи, горные долины с разноцветьем трав, обилие орехов и ягод представляют благоприятные условия для обитателей богатого животного мира Бурятии. Здесь немало уникальных и редких видов, занесенных в Красную книгу. Всемирно известны баргузинский соболь, бурый сибирский медведь, горный козел, дикий северный олень. Изюбр, лось, белка, рысь, россомаха, косуля, кабарга, кабан, байкальская нерпа, омуль, а также многочисленные виды пернатых - вот неполный, но представительный перечень многообразного животного мира Бурятии.
Озеро Байкал является природным резервуаром пятой части мировых запасов пресной воды высочайшего качества. Озеру более 20 миллионов лет; длина озера равна 636 километрам, ширина - 80 километров, глубина - 1637 метров; 2500 различных видов животных и рыб, 250 из которых эндемичны, населяют Байкал и окружающую его территорию.
Республика богата минерально - сырьевыми ресурсами. Земельный фонд республики составляет 35114,3 тыс. га. Почвенный покров отмечается большим разнообразием. Относительно плодородны и имеют наибольшее производственное значение каштановые, серые лесные и черноземные почвы. Они занимают 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земель.
Природное богатство республики - лес. Общая площадь лесного фонда Республики Бурятия составляет 27,2 млн. га, из них покрытая лесом - 20,3 млн. га. Общий запас древесины составляет 1850 млн. куб. м.
Природно - климатические условия. Климатические условия резко континентальные: зима холодная и малоснежная, лето умеренно теплое, его первая половина засушливая, а вторая половина влажная.
1.2. Анализ социально - экономического развития
Республики Бурятия за 1994 - 2000 годы
Несмотря на все трудности прошедших лет, Республика Бурятия сохранила позитивные тенденции в своем социально - экономическом развитии. Республика живет в условиях социально - политической стабильности и межнационального согласия.
Как показывает анализ динамики развития экономики, глубина падения ВРП за 1990 - 1997 годы составила 30%. Начиная с 1997 года, в республике начался экономический рост. Однако августовский кризис 1998 г привел к спаду валового регионального продукта к уровню 1990 года еще на 16%.
За последние четыре года в экономике республики наметился устойчивый рост, в среднем на 8%. В 2000 году рост производства в промышленности по сравнению с 1994 годом составил 11,3 процента.
С развитием импортозамещающих производств, снижением издержек производства, с 1999 года укрепилась тенденция роста выпуска промышленной продукции. Улучшилось финансовое состояние предприятий.
После длительного периода спада, в 1999 году, получен рост вложений в основной капитал. В то же время, сложившийся уровень инвестиций не обеспечивает простого воспроизводства основного капитала. В 2000 году объем инвестиций составил 67 процентов от уровня 1994 года. Долгосрочные инвестиции продолжают сдерживаться экономическими и политическими рисками и высокой стоимостью кредитных ресурсов.
Отмечена положительная тенденция изменений технологической структуры инвестиций в основной капитал в сторону увеличения активной части капитальных вложений. Так, в 1999 году 18 процентов всех капвложений направлено на приобретение машин и оборудования (на 10 процентов превышая уровень 1998 года).
На 40 процентов больше, чем в 1999 году направлено средств на капитальный ремонт основных фондов. При сохранении такой тенденции в республике появится реальная возможность обновления активной части основных фондов и снижения их износа.
С 1999 г. увеличился рост инвестиций, направленных индивидуальными застройщиками на строительство собственного жилья. Продолжается работа по организации ипотечного кредитования жилищного строительства в республике.
По-прежнему основным источником финансирования остаются собственные средства предприятий, доля которых составляет 65 процентов.
За последние 5 лет размер консолидированного бюджета Республики Бурятия существенно возрос. Общая сумма его составила в 2000 году 4272,0 млн. рублей (по сравнению с 1996 годом увеличение произошло в 2,5 раза, а без учета инфляционных факторов в 2 раза). Доля его в ВРП составляет около 19% и имеет с 1997 года тенденцию к сокращению.
Значительные изменения произошли в структуре доходов бюджета. Доля собственных доходных источников республики снизилась на 12,5%.
К 2000 году уровень взаимозачетов снизился до 26% и имеет тенденцию к дальнейшему снижению.
Существенно возросла доля поступлений средств в Республику Бурятия из федерального бюджета, с 32% до 45%.
В условиях нестабильности в экономике республики бюджетные средства направляются в основном на решение социальных проблем.
Внешнеторговый оборот Республики Бурятия за 2000 год составил 128,8 млн. долл. США. Год завершен с положительным сальдо торгового баланса 88,1 млн. долл. США, которое полностью сложилось за счет торговли со странами дальнего зарубежья.
Несмотря на значительный прирост объемов экспорта в 1999 - 2000 гг., имеющийся в республике экспортный потенциал используется не более чем наполовину. По сравнению с 1994 годом экспорт товаров увеличился на 42 процента, импорт уменьшился более чем в 3 раза.
Положение с реальными денежными доходами населения за последние годы стабилизировалось. Правительству республики удалось отрегулировать своевременную выплату пенсий и сократить задолженность по выплатам заработной платы. Рост денежных доходов начал опережать уровень инфляции.
Был сделан значительный шаг вперед в совершенствовании системы социального обслуживания населения. Внедрена система выплаты ежемесячных пособий на детей на основе адресно - заявительного подхода.
В последние годы на потребительском рынке республики произошли значительные преобразования. Изменилась инфраструктура сферы потребительского рынка. С проведением приватизации предприятия получили полную правовую и хозяйственную самостоятельность. В объеме оборота большую часть занимает оборот предприятий негосударственной формы собственности. Оборот предприятий частной формы собственности увеличился на 22 процента.
Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения.
Здравоохранение республики с начала рыночных реформ, осуществило переход от государственно - бюджетной системы к бюджетно - страховой. Средняя продолжительность жизни жителей республики (64,4 года) на 0,6 года стала выше по сравнению с регионами Восточной Сибири, но на 2 года ниже, чем по стране и на 5 - 10 лет, чем в развитых странах.
С 1994 года увеличилась на 12 тыс. человек численность экономически активного населения, а занятых в экономике уменьшилась на 25 тыс. человек. Негативное влияние на социально - экономическое развитие республики оказывают миграционные процессы. Особенно высокий отток населения за пределы республики наблюдался в 1995 году. Это было связано, главным образом, с выездом после распада СССР в страны Ближнего Зарубежья людей, прибывших на строительство БАМа. Суммарный отток населения с 1994 года составил 19,6 тыс. чел.
За последние два года в республике произошло снижение уровня регистрируемой безработицы, с 1,9% в 1999 году до 1,6% в 2000 году.
В целях повышения эффективности регулирования социально - экономическими процессами на территории Республики Бурятия, Указом Президента Республики Бурятия с 2000 года введена система индикативного управления.
В то же время, по многим параметрам республика еще не достигла уровня 1994 года. В структуре экономики все еще преобладает производство товаров с низкой добавленной стоимостью.
Продукция местных производителей все еще неконкурентоспособна и проигрывает нерезидентам за счет высокой стоимости электро- и теплоэнергии, высоких транспортных расходов из-за отдаленности от промышленных центров, высокой стоимости сырья и вспомогательных материалов.
Проблемой аграрного и промышленного секторов экономики остаются устаревшие технологии, недостаток инвестиций, нехватка оборотных средств, разрушение хозяйственных связей.
1.3. Новый этап социально - экономического развития
Республики Бурятия
В настоящее время перед экономикой республики стоит реальная угроза остаться в среднесрочной перспективе в числе отстающих регионов России.
Кроме того, уже в среднесрочной перспективе мы столкнемся с преодолением внешних и внутренних угроз, которые могут затормозить или остановить продвижение республики к экономическому благополучию и процветанию (рис. 1).
Основными причинами, которые не дают возможности реализовать имеющейся потенциал, являются:
- неэффективная структура экономики, в которой преобладает производство товаров с низкой долей добавленной стоимости и нерыночных услуг;
- продолжающийся рост тарифов в отраслях естественных монополий;
- накопление долгов по оплате за энергоресурсы;
- низкое качество управления, техническая и технологическая отсталость и высокая степень физического износа основных фондов хозяйствующих субъектов;
- высокая затратность экономики, касающаяся практически всех факторов производства: труда, капитала, материалов, энергии;
- существование в экономике значительного числа нежизнеспособных предприятий и предприятий - "содержанок";
- достижение критического возраста производственной инфраструктуры: дорог, электросетей, объектов ЖКХ;
- значительная доля теневого сектора экономики;
- отставание в приросте разведанных запасов минерально - сырьевых ресурсов от темпов их добычи, а также формировании инфраструктуры для первичной переработки и транспортировки добытых природных ресурсов;
- высокая дифференциация населения по уровню доходов, фактическое отсутствие среднего класса, значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;
- несоответствие между структурой спроса на рабочую силу и ее предложением.
Обеспечение экономической безопасности входит в состав важнейших функций государственных органов власти Республики Бурятия. Проблема экономической безопасности является производной от задач экономического роста в среднесрочной перспективе (рис. 2).
----------------------T------------------------T-----------------¬
¦Критерии оценки: ¦Критерии оценки: ¦Критерии оценки ¦
¦1. Уровень ¦1. Баланс производства ¦1. Опасные ¦
¦обеспеченности ¦и потребления по ТЭР. ¦производства ¦
¦продукцией ¦2. Состояние основных ¦2. Уровень ¦
¦собственного ¦фондов, коммуникаций ¦выбросов и ¦
¦производства. ¦предприятий. ¦загрязнений, ¦
¦2. Уровень рисков ¦3. Запасы топлива. ¦отклонение от ПДК¦
¦и запасы в сельском ¦4. Платежеспособность ¦3. Карта здоровья¦
¦хозяйстве ¦потребителей (населения,¦населения ¦
¦3. Уровень ¦бюджетных учреждений). ¦(профессиональные¦
¦конкурентоспособности¦5. Уровень техногенных ¦заболевания и ¦
¦продукции и ¦и других рисков. ¦связанные с ¦
¦предприятий ¦6. Темпы реформирования ¦загрязнением ¦
¦ ¦в ЖКХ ¦окружающей среды)¦
¦ ¦ ¦4. Угрозы ¦
¦ ¦ ¦биоразнообразию ¦
L---------T-----------+---------T--------------+--------T---------
V V V
----------------------T------------------------T-----------------¬
¦Степень обеспечения ¦Степень обеспечения ¦Степень ¦
¦безопасности (по ¦безопасности (по годам) ¦обеспечения ¦
¦годам) ¦1. Потребность ¦безопасности (по ¦
¦1. Потребность ¦финансовых ресурсов для ¦годам) ¦
¦финансовых ресурсов ¦обеспечения ¦1. Потребность ¦
¦для обеспечения ¦энергетической ¦финансовых ¦
¦продовольственной ¦безопасности ¦ресурсов для ¦
¦безопасности ¦2. Возможности ¦обеспечения ¦
¦2. Возможности ¦государственной ¦экологической ¦
¦государственной ¦финансовой поддержки, ¦безопасности ¦
¦финансовой поддержки,¦мобилизация собственных ¦2. Возможности ¦
¦мобилизация ¦ресурсов предприятий ¦государственной ¦
¦собственных ресурсов ¦3. Дефицит средств и ¦финансовой ¦
¦предприятий ¦определение источников ¦поддержки, ¦
¦3. Дефицит средств и ¦его покрытия ¦мобилизация ¦
¦определение ¦ ¦собственных ¦
¦источников его ¦ ¦ресурсов ¦
¦покрытия ¦ ¦предприятий ¦
¦ ¦ ¦3. Дефицит ¦
¦ ¦ ¦средств и ¦
¦ ¦ ¦определение ¦
¦ ¦ ¦источников его ¦
¦ ¦ ¦покрытия ¦
L---------------------+------------------------+------------------
Рис. 2. Критерии оценки основных составляющих экономической безопасности Республики Бурятия на 2002 - 2004 гг.
При всех исключительных трудностях, которые переживает экономика Республики Бурятия, в ней происходят качественные изменения.
Наблюдается промышленный рост, рост налоговых поступлений, снижение бюджетного дефицита, повышение реальных денежных доходов населения.
Исходя из этого, можно говорить о переходе к следующему этапу развития экономики, ее подъему, без которого невозможно решение нарастающих социальных проблем.
В настоящий момент в республике создалась возможность успешного проведения модернизации экономики с минимальными социальными издержками. Ее специфика состоит в модернизации экономики, страдающей глубокими деформациями и низкой конкурентоспособностью производств.
Модернизация экономики - длительный процесс, который займет не менее 10 - 15 лет.
Для широкомасштабной модернизации экономики в долгосрочном периоде необходимо в течение 2002 - 2004 годы создать благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, осуществить структурную перестройку экономики.
Вместе с тем, структурная перестройка, сроки начала и темп экономического роста будут зависеть от ряда факторов, из которых важнейшими являются следующие:
- обеспечение высокого уровня накоплений и трансформации их в инвестиции, повышение эффективности инвестиций, в т.ч. за счет улучшения их структуры;
- сосредоточение инвестиций на обновлении основных фондов хозяйствующих субъектов;
- обеспечение стабильности, открытости и справедливости финансовых взаимоотношений государственных органов власти и хозяйствующих субъектов;
- преодоление горизонтальной и вертикальной несбалансированности бюджетной системы;
- создание предпосылок для активизации модернизации экономики, прежде всего за счет поддержки новых производств, инновационных и информационных секторов, стимулирование реструктуризации и реформирования предприятий, естественных монополий, диверсификации экспорта с постепенным увеличением продукции обрабатывающих отраслей, особенно высокотехнологичной;
- осуществление институциональных преобразований, необходимых для формирования эффективной рыночной экономики, снимающих барьеры на пути роста.
Республика Бурятия имеет существенные конкурентные преимущества, способные оказать воздействие на улучшение экономического положения. От эффективности использования имеющегося позитивного потенциала и устранения существующих ограничений зависят темпы социально - экономического развития Республики Бурятия в среднесрочной перспективе.
Единственным способом сократить образовавшийся разрыв между республикой и наиболее развитыми регионами страны, создать базу для повышения уровня жизни граждан является экономический рост, опережающий рост российской экономики.
При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики. Достижение просто "высоких темпов роста" не может рассматриваться как стратегическая цель развития. Тем более, если эти темпы достигаются за счет "производства ради производства".
Темпы роста должны быть результатом достижения конкретных, значимых для населения ориентиров благосостояния, успешного решения действительно актуальных задач структурно - технологической модернизации, дополнительных конкурентных преимуществ республики.
Основные этапы реформирования экономики Республики Бурятия представлены в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Основные этапы реформирования экономики
Республики Бурятия
--------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------¬
¦ 1990 - 1993 ¦ 1994 - 1997 ¦ 1998 - 2001 ¦ 2002 - 2004 ¦ До 2010 ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦1. Название программы характеристика, срок действия ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦Годовые планы и прогнозы ¦Федеральная программа ¦Программа действия ¦Программа социально - ¦Программа устойчивого ¦
¦ ¦социально - ¦Правительства Республики ¦экономического развития ¦развития Республики ¦
¦ ¦экономического развития ¦Бурятия на 1998 - 2002 ¦Республики Бурятия на ¦Бурятия до 2010 года ¦
¦ ¦Республики Бурятия ¦годы ¦2002 - 2004 годы ¦ ¦
¦ ¦на 1996 - 2005 годы ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦2. Ситуация, предшествовавшая разработке программы: важнейшие проблемы населения, реального сектора, финансовой сферы ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦- Распад СССР, развал ¦- Государство строит ¦- Финансовый кризис во ¦- Положительная динамика ¦- Угроза замедления ¦
¦хозяйственных связей, ¦финансовую пирамиду ¦второй половине 1998 г. ¦в отраслях реального ¦темпов развития из-за ¦
¦утрата контроля над ¦(ГКО), переток финансовых¦- Рост тарифов на услуги ¦сектора, начало ¦инвестиционных ¦
¦производством и ¦ресурсов из реального ¦естественных монополий ¦структурных сдвигов в ¦ограничений ¦
¦распределением ¦сектора экономики в ¦- Начало роста в ¦экономике - сокращение ¦- Усиление конкурентной ¦
¦- Инфляция, обесценивание¦государственные ценные ¦экспортоориентированных ¦доли ТЭК ¦борьбы на рынках Бурятии¦
¦сбережений у населения и ¦бумаги. Платежный кризис ¦производствах (лесная, ¦- Активизация ¦и России ¦
¦потеря оборотного ¦- Сокращение ¦легкая, машиностроение), ¦инвестиционной ¦- Структурные деформации¦
¦капитала предприятиями ¦госинвестиций ¦золотодобыче, ¦деятельности, недостаток ¦с повышением доли ¦
¦вследствие проведения ¦- Остановка производств и¦преимущественно за счет ¦оборотного капитала у ¦добывающих производств ¦
¦центром монетаристской ¦резкий спад в ¦фактора девальвации. ¦предприятий ¦- Ужесточение ¦
¦политики ¦инвестиционном секторе и ¦- Сокращение импорта ¦- Рост реальных доходов ¦экологических требований¦
¦- Резкое падение реальных¦потребительском комплексе¦потребительских товаров и¦занятости и населения ¦и ограничений ¦
¦доходов населения ¦- Структурная деформация ¦начало роста в пищевой и ¦- Сохранение ¦- Сохранение рисков в ¦
¦- Спад производства в ¦экономики, рост доли ТЭК ¦легкой промышленности ¦значительного теневого ¦сельском хозяйстве от ¦
¦реальном секторе ¦в промышленном ¦- Рост денежной массы в ¦сектора ¦климатических колебаний,¦
¦- Появление безработных ¦производстве ¦реальном секторе ¦- Продолжающий рост ¦инвестиционных ¦
¦- Всеобщий дефицит ¦- Рост числа безработных ¦экономики ¦тарифов в отраслях ¦ограничений и деградации¦
¦потребительских товаров ¦- Невыплаты и задержки ¦- Снижение неплатежей, ¦естественных монополий ¦кадрового потенциала ¦
¦- Начало экономической ¦зарплаты в ¦бартера ¦- Наличие предпосылок для¦- Необходимость ¦
¦реформы: приватизация, ¦производственной и ¦- Реструктуризация долгов¦формирования ¦проведения новой ¦
¦либерализация цен и ¦бюджетной сферах ¦предприятий перед ¦корпоративных структур, ¦жилищной политики, ¦
¦внешнеэкономической ¦- Ужесточение налогового ¦бюджетами ¦инноваций, модернизации ¦позволяющей значительно ¦
¦деятельности ¦администрирования, уход ¦- Погашение задолженности¦производств ¦снизить эксплуатационные¦
¦- Реорганизация совхозов ¦бизнеса в теневой сектор ¦по пенсиям, в бюджетной ¦- Рост потребности в ¦затраты и повысить ¦
¦и колхозов, передача ¦- Недоступность кредитов ¦сфере, начало роста ¦консалтинговых услугах, ¦качество предоставляемых¦
¦земельных паев и скота ¦- Расцвет и крах ¦реальных доходов ¦менеджерах высокого ¦коммунальных услуг ¦
¦населению ¦финансовых пирамид ¦населения и как ¦класса ¦- Инфраструктурные и ¦
¦- Появление кооперативов,¦- Закрытие Гусиноозерской¦следствие, повышение ¦- Завершение ¦кадровые ограничения для¦
¦малых предприятий ¦шахты, Джидакомбината, ¦потребительского спроса ¦строительства С-Муйского ¦рационального размещения¦
¦- Трудность ¦Хоронхойского рудника, ¦- Рост налогооблагаемой ¦тоннеля, проблемы ¦и развития ¦
¦прогнозирования ситуации ¦Ново-Кижингинского ¦базы и доходов бюджетов ¦занятости и сокращение ¦производительных сил по ¦
¦даже на краткосрочный ¦рудника ¦- Введение механизмов ¦бюджетных возможностей ¦территории республики и ¦
¦период ¦- Резкое сокращение ¦государственного ¦для поддержания северных ¦выравнивания ¦
¦ ¦поголовья скота ¦стимулирования ¦территорий ¦экономического ¦
¦ ¦- Сужение налоговой базы ¦экономического роста ¦- Закрытие ¦потенциала районов ¦
¦ ¦бюджетов республики ¦ ¦Холбольджинского ¦ ¦
¦ ¦- К концу периода ¦ ¦угольного разреза, ¦ ¦
¦ ¦стабилизация объемов ¦ ¦разработка и реализация ¦ ¦
¦ ¦промышленного ¦ ¦программы создания новых ¦ ¦
¦ ¦производства ¦ ¦производств и рабочих ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦мест в Гусиноозерском ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦промузле ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦- Обострение финансовых ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦проблем ЖКХ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦- Создание ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦республиканской угольной ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦компании "Бурятуголь" ¦ ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦3. Цели, задачи, приоритеты в области: ¦
+--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦3.1. Государственного регулирования экономики ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦- Переходный этап от ¦- Введение ¦- Введение системы ¦- Введение системы ¦- Достижение ¦
¦системы директивных ¦государственных годовых, ¦взаимовыгодных отношений ¦индикативного управления ¦сбалансированного и ¦
¦государственных планов к ¦среднесрочных прогнозов и¦между Правительством и ¦- Установление "правил ¦устойчивого ¦
¦регулированию экономики ¦программ социально - ¦хозяйствующими субъектами¦игры" для хозяйствующих ¦экономического и ¦
¦на основе годовых ¦экономического развития ¦на основе Соглашений ¦субъектов с определением ¦социального развития ¦
¦прогнозов ¦- Разработка концепций и ¦Преодоление последствий ¦основных индикаторов ¦- Увеличение вклада ¦
¦Мониторинг деятельности ¦целевых программ ¦финансового кризиса, ¦социально - ¦республики в экономику ¦
¦предприятий, отраслей, ¦- Введение в 1996 - 1997 ¦стабилизация и переход к ¦экономического развития ¦России ¦
¦районов и городов с ¦гг. особого режима ¦этапу роста, ¦- Снятие административных¦- Достижение ¦
¦принятием соответствующих¦управления экономикой и ¦реструктуризация ¦барьеров для бизнеса ¦сбалансированного ¦
¦решений Правительства ¦социальной сферой ¦задолженности в бюджеты, ¦- Максимизация ¦развития районов и ¦
¦ ¦ ¦бюджетных организаций ¦экономического роста ¦городов республики ¦
¦ ¦ ¦ ¦- Повышение уровня жизни ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦3.2. Разграничения полномочий между уровнями власти ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦- Разделение полномочий -¦- Урегулирование вопросов¦- Повышение ¦- Разграничение ¦- Урегулирование ¦
¦новые Конституции РФ, РБ,¦в сфере совместного ¦самостоятельности в сфере¦полномочий между органами¦полномочий в сфере ¦
¦Федеративный договор, ¦ведения - подписание ¦налоговых и бюджетных ¦исполнительской власти и ¦управления и пользования¦
¦законы РФ и РБ о местном ¦Договора с РФ и отдельных¦отношений ¦местного самоуправления в¦природными ресурсами ¦
¦самоуправлении ¦соглашений с органами ¦- Усиление вертикали ¦области учета и ¦ ¦
¦ ¦исполнительной власти РФ ¦государственной власти ¦отчетности, ¦ ¦
¦ ¦ ¦- Приведение региональных¦государственного и ¦ ¦
¦ ¦ ¦законодательных ¦муниципального заказов, в¦ ¦
¦ ¦ ¦нормативных актов в ¦части предоставления ¦ ¦
¦ ¦ ¦соответствие с ¦социальных льгот, выплат ¦ ¦
¦ ¦ ¦федеральными ¦и др. ¦ ¦
¦ ¦ ¦- Создание федеральных ¦- Внесение дополнений и ¦ ¦
¦ ¦ ¦округов ¦изменений в закон РБ "Об ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦общих принципах ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦организации местного ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦самоуправления в ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Республике Бурятия" ¦ ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦3.3. Управления собственностью ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦- Демонополизация и ¦- Демонополизация и ¦- Финансовое оздоровление¦- Оптимизация структуры ¦- Создание устойчивых ¦
¦приватизация в торговле и¦приватизации в ¦предприятий и банкротство¦госсобственности на ¦конкурентоспособных ¦
¦сфере услуг ¦промышленности, ¦неэффективно работающих. ¦основе формирования ¦производств. ¦
¦- Отказ от ¦транспорте, связи. ¦Окончание массовой ¦единого реестра ¦Формирование ¦
¦государственной монополии¦Чековая приватизация ¦приватизации. ¦ ¦корпоративных ¦
¦на производство ¦ ¦ ¦ ¦структур ¦
¦ликеро-водочной продукции¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦3.4. Регулирования цен ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦- Либерализация ¦- Либерализация ¦- Регулирование цен ¦- Регулирование цен ¦- Тарифная политика и ¦
¦ценообразования, создание¦ценообразования, ¦естественных монополий, ¦естественных монополий, ¦тарифное регулирование ¦
¦конкурентной среды ¦госрегулирование цен на ¦социально значимых услуг ¦социально значимых услуг ¦услуг естественных ¦
¦ ¦социально значимые услуги¦и товаров ¦и товаров ¦монополий ¦
¦ ¦и товары ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦3.5. Налоговой и бюджетной политики ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦- Становление налоговой и¦- Повышение собственных ¦- Стимулирование ¦- Снижение налоговой ¦- Переход к ¦
¦бюджетной системы ¦доходов бюджетов ¦инвестиций, сокращение ¦нагрузки на реальный ¦четырехуровневой ¦
¦ ¦республики ¦госдолга, дефицита ¦сектор экономики ¦бюджетной системе ¦
¦ ¦- Снижение размеров ¦бюджетов, погашение ¦- Стимулирование ¦- Жесткое распределение ¦
¦ ¦дефицита бюджета ¦задолженности по зарплате¦экономического роста, ¦налогов за уровнями ¦
¦ ¦- Стимулирование ¦- Расширение налоговой ¦инноваций, легализации ¦бюджетов ¦
¦ ¦инвестиций через ¦базы ¦доходов ¦- Превращение бюджетной ¦
¦ ¦предоставление налоговых ¦- Урегулирование ¦- Сокращение расходов на ¦политики в инструмент ¦
¦ ¦льгот ¦бюджетной задолженности ¦обслуживание госдолга ¦повышения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственного спроса ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦3.6. Структурной политики ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦- Конверсия оборонных ¦- Поддержка объектов ¦- Приоритетное развитие ¦- Отход от отраслевых ¦- Расширение ¦
¦предприятий ¦жизнеобеспечения - ¦перерабатывающих ¦приоритетов ¦кооперированных и ¦
¦- Создание многосекторной¦пассажирского транспорта,¦отраслей, в т.ч. пищевой ¦- Формирование ¦интеграционных связей, ¦
¦экономики ¦теплоснабжения, ¦промышленности. ¦кластеров - межотраслевых¦создание крупных ¦
¦ ¦коммунального хозяйства ¦- Поддержка ¦корпоративных структур в ¦производственных ¦
¦ ¦(передача соц. сферы) ¦экспортоориентированных ¦пищевой легкой, лесной ¦комплексов ¦
¦ ¦ ¦производств ¦промышленности, ¦- Развитие местной ¦
¦ ¦ ¦ ¦строительном комплексе, ¦(районной) экономики ¦
¦ ¦ ¦ ¦туризме и услугах, ¦- Формирование ¦
¦ ¦ ¦ ¦нетрадиционной медицине ¦сбалансированной ¦
¦ ¦ ¦ ¦на базе инноваций ¦структуры ¦
¦ ¦ ¦ ¦- Структурное обновление ¦республиканской ¦
¦ ¦ ¦ ¦промышленности с учетом ¦экономики, оптимизация ¦
¦ ¦ ¦ ¦региональных преимуществ ¦темпов и межотраслевых ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦пропорций в экономике ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦3.7. Инвестиционной деятельности ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦- Привлечение внешних ¦- Формирование рынка ¦- Господдержка ¦- Развитие системы ¦- Повышение имиджа ¦
¦инвестиций, создание ¦инвестиционных проектов ¦быстроокупаемых ¦страхования рисков ¦республики как надежного¦
¦совместных предприятий ¦- Привлечение инвестиций ¦инвестиционных проектов ¦- Внедрение системы ¦партнера и гаранта ¦
¦ ¦в золотодобычу, связь ¦- Продвижение крупных ¦венчурного финансирования¦сохранности инвестиций ¦
¦ ¦ ¦проектов для ¦инновационных проектов ¦- Повышение доверия ¦
¦ ¦ ¦финансирования под ¦- Поддержка корпоративных¦инвесторов ¦
¦ ¦ ¦гарантии Федерального ¦структур, в т.ч. с ¦- Стимулирование ¦
¦ ¦ ¦бюджета ¦участием государства ¦инвестиций на ¦
¦ ¦ ¦- Становление лизинга в ¦- Формирование рынка ¦модернизацию действующих¦
¦ ¦ ¦сельском хозяйстве ¦инвестиционных ресурсов ¦и организацию новых ¦
¦ ¦ ¦- Становление ипотеки ¦- Активизация банковского¦производств ¦
¦ ¦ ¦- Привлечение инвестиций ¦капитала в модернизацию ¦- Трансформация ¦
¦ ¦ ¦в макаронное ¦экономики ¦сбережений в ¦
¦ ¦ ¦производство, ¦ ¦инвестиционный ресурс ¦
¦ ¦ ¦целлюлозно - бумажную ¦ ¦через легализацию ¦
¦ ¦ ¦промышленность ¦ ¦капитала ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦3.8. Социальной политики ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦- Социальная защита ¦- Переход к адресной ¦- Адресная поддержка ¦- Переход к 100% оплате ¦- Развитие системы ¦
¦населения в период ¦поддержке наименее ¦населения ¦услуг ЖКХ с выплатой ¦страхования в медицине ¦
¦обесценивания денег и ¦обеспеченного населения ¦- Господдержка ¦субсидий малообеспеченным¦- Создание стимулов к ¦
¦дефицита продуктов и ¦- Индексация зарплаты в ¦депрессивных территорий ¦гражданам ¦производительной работе ¦
¦предметов первой ¦бюджетной сфере, пенсий, ¦- Повышение оплаты труда ¦- Значительное повышение ¦с внедрением ¦
¦необходимости ¦стипендий ¦пенсий, пособий ¦зарплаты в социальной ¦персонифицированного ¦
¦ ¦ ¦- Переход к ¦сфере ¦учета для расчета пенсий¦
¦ ¦ ¦финансированию на основе ¦- Повышение финансовой ¦- Реформирование ¦
¦ ¦ ¦финансовых социальных ¦самостоятельности ¦образования ¦
¦ ¦ ¦нормативов ¦объектов образования, ¦ ¦
¦ ¦ ¦- Ликвидация ¦культуры, здравоохранения¦ ¦
¦ ¦ ¦задолженностей по ¦- Реформирование ¦ ¦
¦ ¦ ¦социальным выплатам ¦пенсионной системы ¦ ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦4. Результаты (последствия переходного периода) и целевые установки до 2010 года ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦- Адаптация экономики к ¦- Падение эффективности, ¦- Адаптация к структурным¦- Оживление экономики, ¦- Модернизация экономики¦
¦условиям рыночной ¦обострение структурных ¦диспропорциям, ¦стабилизация темпов роста¦на принципах устойчивого¦
¦либерализации. ¦диспропорций: между ¦восполнение недостатка ¦ВРП и ВДС ¦развития, повышение ¦
¦Восстановление текущего ¦производством и ¦ресурсов за счет ¦- Укрепление системы ¦эффективности и ¦
¦равновесия происходило за¦потреблением; ¦"проедания" основного ¦государственной власти; ¦конкурентоспособности ¦
¦счет спада производства и¦производственным ¦капитала, привлечения ¦создание ¦- Поддержание роста в ¦
¦изменения ценовых ¦потенциалом и выпуском; ¦внешних заимствований. ¦институциональных ¦условиях ужесточения ¦
¦соотношений. ¦налоговой базой и ¦Увеличение возможностей ¦предпосылок ¦ресурсных и ¦
¦ ¦финансовыми ¦импортозамещения и ¦экономического роста; ¦экологических ¦
¦ ¦обязательствами ¦экспорта в результате ¦формирование финансовой ¦ограничений. ¦
¦ ¦государства и др. ¦девальвации рубля. ¦базы расширенного ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦воспроизводства; ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦повышение ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦сбалансированности ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджетов. ¦ ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦4.1. Экономика в целом (ВРП) ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦Падение ВРП за четыре ¦Падение ВРП за четыре ¦Рост ВРП за четыре года: ¦Рост ВРП за три года: ¦Рост ВРП за шесть лет: ¦
¦года: - на 31,5% В ¦года: - 21,5% ¦+ 7,7% (оценка 2001 - ¦22 - 26% В среднем за год¦70% В среднем за год ¦
¦среднем за год падение: ¦В среднем ¦5,5%) Падение ВРП в 1998:¦рост ВРП: 7 - 8% ¦рост ВРП: - 10% ¦
¦ - 7,9% ¦за год падение: - 5,4% ¦- 5,9% ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦4.2. Промышленность ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦Падение за четыре года: ¦Падение за четыре года: -¦Рост за четыре года: ¦Рост за три года: 30% ¦Ежегодные темпы роста: ¦
¦- 25% ¦5,9% ¦22,6% В среднем за год: ¦В среднем за год: 8 - 10%¦8 - 10% ¦
¦В среднем за год: - 6,3% ¦В среднем за год: - 1,5% ¦+ 5,7% ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦4.3. Сельское хозяйство ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦Падение за четыре года: ¦Падение за четыре года: -¦Стабилизация объемов. В ¦Рост за три года: 8% ¦Ежегодные темпы роста: ¦
¦- 29% ¦14% ¦последние два года - рост¦В среднем за год: 2 - 3% ¦3 - 5% ¦
¦В среднем за год: - 7,2% ¦В среднем за год : - 3,5%¦2,5% ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦4.4. Торговля ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦ ¦Падение за четыре года: ¦Падение за четыре года:¦Рост за три года: 16 -¦Ежегодные темпы роста: ¦
¦ ¦- 14,6% ¦- 23,4% ¦18% ¦8 - 10% ¦
¦ ¦В среднем за год: - 3,7% ¦В среднем за год: - 5,9% ¦В среднем за год: 5 - 6% ¦ ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦4.5. Инвестиции ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦Падение за четыре года: ¦Рост за четыре года: 48% ¦Падение за четыре года: -¦Без БАМа: ¦Ежегодные темпы роста: ¦
¦в 6 раз ¦В среднем за год: 12% ¦87% ¦За три года рост - 58% ¦10 - 12% ¦
¦ ¦ ¦В среднем за год: - 22% ¦В среднем за год: 13 - ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦22% ¦ ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦4.6. Численность занятых в экономике ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦1990 год: 489 тыс. чел. ¦1995 год - 420,4 тыс. чел¦1998 год - 370 тыс. чел. ¦2002 год - 410 тыс. чел. ¦Полная занятость ¦
¦ ¦1997 год - 400,5 тыс. чел¦1999 год - 396 тыс. чел. ¦2003 год - 420 тыс. чел. ¦ ¦
¦ ¦ ¦2001 год - 404,6 тыс. чел¦2004 год - 429 тыс. чел. ¦ ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦4.7. Реальные доходы населения ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦ ¦Падение за 1995 и 1996 ¦Падение в 1998 году: - ¦Рост в 2002 году - 4% ¦Ежегодные темпы роста: ¦
¦ ¦годы: - 26% Рост в 1997 ¦30% ¦2003 году - 5% ¦10 - 12% ¦
¦ ¦году: 30% ¦Рост в 2000 году - 2,3% ¦2004 году - 6% ¦ ¦
¦ ¦ ¦2001 году - 3,3% ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦4.8. Продолжительность жизни ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦1990 год - 67,6 лет ¦1995 год - 63,4 года ¦1998 год - 65,3 года ¦2004 год - 66 лет ¦2010 год - 68 лет ¦
¦ ¦1996 год - 65,9 лет ¦1999 год - 63,2 года ¦ ¦ ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦Удалось (возможности для успеха) ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦- Избежать социального ¦- Сформировать ¦- Остановить спад в ¦- Выявить потенциал ¦- Появилось долгосрочное¦
¦взрыва ¦нормативно - правовую ¦экономике и войти в режим¦экономического роста и ¦видение и понимание ¦
¦- Обеспечить более низкие¦базу реформ ¦роста ¦приоритеты развития ¦необходимости выработки ¦
¦темпы падения ¦- Сохранить социальную ¦- Постепенно поднимать ¦- Выстроить новую ¦долгосрочной стратегии и¦
¦ ¦стабильность в обществе ¦уровень жизни населения ¦доктрину управления ¦уверенность в ¦
¦ ¦- Не допустить массовой ¦- Выстроить систему ¦ ¦потенциальных ¦
¦ ¦безработицы и банкротств ¦программно - целевых ¦ ¦возможностях республики ¦
¦ ¦предприятий и организаций¦методов управления ¦ ¦и населения ¦
+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+------------------------+
¦Не удалось (угрозы невыполнения программных мер) ¦
+-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T------------------------+
¦- Защитить местного ¦- Остановить спад в ¦- Обеспечить ощутимый ¦- Преодолеть отставание в¦- обеспечить полную ¦
¦производителя от давления¦экономике ¦приток внешних инвестиций¦проведении ¦сбалансированность ¦
¦импортных товаров ¦- Поддержать уровень ¦- Снизить размеры ¦институциональных реформ ¦экономических, ¦
¦- Сохранить ¦жизни ¦госдолга ¦и обеспечить кадровое ¦социальных, ¦
¦межрегиональные ¦ ¦- Поддержать градо-, ¦сопровождение будущих ¦экологических целей с ¦
¦хозяйственные связи ¦ ¦поселкообразующие ¦реформ ¦финансовым обеспечением ¦
¦ ¦ ¦предприятия ¦- Удовлетворить ¦и кадровым ¦
¦ ¦ ¦- Развить фондовый рынок ¦инвестиционный спрос ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦- Достичь ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦среднероссийского уровня ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦макроэкономических ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦показателей ¦ ¦
L-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------
Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ
2.1. Миссия Правительства Республики Бурятия
Республика Бурятия, располагая значительным интеллектуальным капиталом, богатыми природными ресурсами, основными элементами производственной и коммуникационной инфраструктуры, накопленными финансовыми сбережениями, имеет реальные шансы для дальнейшего динамичного развития.
Республика имеет существенные преимущества, способные оказать воздействие на улучшение экономического положения. От эффективности использования имеющегося потенциала и устранения существующих ограничений зависят темпы социально - экономического развития республики и ее экономическое процветание.
Главная задача заключается в том, чтобы ускорить этот процесс. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить дальнейшее увеличение разрыва в социально - экономическом развитии между Республикой Бурятия и другими регионами России.
Большинство граждан республики верят, что республика станет процветающей. Демонстрируют желание переломить существующие тенденции и не желают откладывать далее решение накопившихся проблем.
Миссия Правительства Республики Бурятия - выявить и показать все конкурентные преимущества республики, развеять миф о ее депрессивности. Это потребует изменения политики взаимоотношений Правительства Республики Бурятия с Федеральным центром, основанной на позиции совместного участия в перспективных проектах развития России и Республики Бурятия.
Для того чтобы воспользоваться "окном возможностей", необходимо определить, какой путь ведет к реализации потенциала и сбалансированному развитию. Реально это возможно при выборе сценария развития, основанного на сочетании разумной либерализации экономики и повышения роли государственных органов власти Республики Бурятия в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность.
Согласно этому сценарию к основным функциям государственных органов власти Республики Бурятия относятся:
- поддержание макроэкономического и структурного равновесия в той части, в которой рыночный механизм оказывается не в состоянии это сделать;
- формирование и обеспечение экономического порядка посредством разработки и гарантии реализации норм и правил поведения и отношений экономических агентов;
- выработка стратегии развития, формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, а также благоприятных социальных условий функционирования экономики, включая обеспечение социальной поддержки целей и средств реализации стратегии развития;
- поддержка и координация деятельности бизнеса с целью поддержания и роста конкурентоспособности республиканской экономики в условиях динамичного развития российской экономики;
- обеспечение экономической безопасности, противодействие внешним и внутренним угрозам и факторам нестабильности.
2.2. Основные цели, задачи и приоритеты Программы
Достижение стратегической цели социально - экономического развития Республики Бурятия - повышение благосостояния населения республики до уровня современных международных жизненных стандартов на основе удвоения валового регионального продукта при позитивных сдвигах в структуре экономики, охватывает продолжительный период, выходящий за срок действия настоящей Программы.
Соответственно цели и задачи Программы определяются, исходя из необходимости решения долгосрочных проблем социально - экономического развития Республики Бурятия с постановкой задач, реально выполнимых в 2002 - 2004 годах.
Основными целями на среднесрочный период социально - экономического развития Республики Бурятия являются:
1. Обеспечение поступательного повышения реальных денежных доходов граждан республики не менее чем на 5% в год.
2. Резкое снижение масштабов бедности, с уменьшением вдвое численности населения с доходами ниже прожиточного минимума.
3. Увеличение расходов из бюджетов всех уровней с 42% до 46% на поддержку и развитие социальных институтов, определяющих качество "человеческого капитала": образования, здравоохранения, культуры.
4. Обеспечение к 2004 году темпов прироста валового регионального продукта на уровне 7 - 8% в год.
5. Осуществление прогрессивных структурных сдвигов в экономике республики на основе кластерного подхода.
6. Достижение устойчивых темпов роста инвестиций на уровне 8 - 10% в год, необходимых для развития экономики и структурных преобразований.
Для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе необходимо решить следующие задачи:
Первая задача - повышение уровня жизни населения республики на основе соответствующего роста ВРП и эффективности производства, создание благоприятных условий для расширенного внутреннего спроса, что в первую очередь требует снижение масштабов бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки населения; стимулирования роста оплаты труда; обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения.
Вторая задача - создание условий для достижения роста преимущественно на основе модернизации экономики и повышения ее эффективности.
Третья задача - нормализация функционирования и воспроизводства производственно - технологического аппарата.
Четвертая задача - стимулирование инвестиционной деятельности, обеспечение притока капитала в реальный сектор экономики.
Пятая задача - неукоснительное выполнение Правительством республики своих финансовых обязательств и превращение бюджета в активный инструмент государственной экономической помощи.
Шестая задача - укрепление экономических основ местного самоуправления Республики Бурятия.
Основные приоритеты социально - экономического развития республики на 2002 - 2004 годы:
1. Проведение на новой основе социальной политики, направленной на рост инвестиций в человеческий капитал (прежде всего в образование и здравоохранение), повышение эффективности предоставления государственной социальной помощи нуждающимся на основе внедрения адресных принципов социальной поддержки, проведение пенсионной реформы и реформы трудовых отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Обеспечение энергетической, продовольственной и экологической безопасности - важнейших составляющих экономической безопасности.
3. Улучшение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
4. Поддержание среднесрочной финансовой стабильности и стимулирование структурных изменений в реальном секторе экономики, стимулирование повышения эффективности хозяйственной деятельности на уровне предприятия.
5. Повышение устойчивости и эффективности системы финансового посредничества в экономике.
6. Качественное усиление роли структурной политики, направленной на обеспечение экономического роста.
Настоящая Программа исходит из системы ценностей и основных направлений, заложенных в основу социально - экономической политики Правительства России на долгосрочную перспективу и Программу социально - экономического развития России на среднесрочную перспективу (до 2004 года).
---------------¬ ----------------------------------------------¬
¦ Видение +->¦- Закрепление за республикой положительного¦
L-----T--------- ¦имиджа. ¦
¦ ¦- Прогресс ощущается ежедневно ¦
¦ ¦- Общество консолидируется вокруг общей¦
¦ ¦национальной идеи и готово к "суровому" труду¦
¦ ¦в настоящем и будущем ¦
¦ ¦- Бурятия - лидер экологоустойчивых и¦
¦ ¦ресурсо - сберегающих технологий России ¦
V L----------------------------------------------
---------------¬ ----------------------------------------------¬
¦ Миссия +->¦- Консолидация гражданского общества ¦
¦Правительства ¦ ¦- Предоставление равных возможностей для ¦
L-----T--------- ¦граждан собственным трудом обеспечить ¦
¦ ¦достойный уровень жизни ¦
¦ ¦- Обеспечение экономической и общественной ¦
¦ ¦безопасности ¦
V L----------------------------------------------
---------------¬ ----------------------------------------------¬
¦Стратегические+->¦- Устойчивый экономический и социальный рост,¦
¦ цели ¦ ¦повышение уровня и качества жизни населения ¦
L-----T--------- ¦- Перевод экономики на инновационный путь ¦
¦ ¦развития, обеспечение экономической, ¦
¦ ¦продовольственной и энергетической ¦
¦ ¦безопасности ¦
¦ ¦- Переход в группу развитых регионов России ¦
V L----------------------------------------------
---------------¬ ----------------------------------------------¬
¦Среднесрочные +->¦- Вывод экономики республики на рельсы ¦
¦ цели ¦ ¦устойчивого роста, завершение переходного ¦
L-----T--------- ¦периода, достижение докризисного уровня ¦
¦ ¦производства ¦
¦ ¦- Обеспечение темпов прироста ВРП к концу ¦
¦ ¦периода на уровне 6 - 8% в год ¦
¦ ¦- Обеспечение роста реальных доходов ¦
¦ ¦населения ¦
¦ ¦- Снижение уровня бедности вдвое ¦
¦ ¦- Обеспечение приемлемого уровня занятости ¦
¦ ¦населения ¦
¦ ¦- Большинство промышленных предприятий ¦
¦ ¦выходят на безубыточное функционирование и ¦
¦ ¦ликвидируют кредиторскую задолженность ¦
¦ ¦- Формирование производственных кластеров на ¦
¦ ¦основе конкурентных преимуществ в легкой и ¦
¦ ¦пищевой промышленности, в мясной и рыбной ¦
¦ ¦отраслях, туризме и услугах, нетрадиционной ¦
¦ ¦медицине, строительстве жилья ¦
V L----------------------------------------------
---------------¬ ----------------------------------------------¬
¦ Задачи +->¦- Формирование правовой базы для здоровой ¦
L--------------- ¦конкурентной среды, способствование ¦
¦легализации, расширению бизнеса и его притоку¦
¦из других регионов ¦
¦- Стимулирование инвестиций в инновации, ¦
¦энерго- и ресурсосбережение ¦
¦- Оказание инфраструктурной и консалтинговой ¦
¦поддержки бизнесу ¦
¦- Обеспечение конституционных социальных ¦
¦гарантий граждан ¦
¦- Реструктуризация естественных монополий ¦
¦- Снятие административных барьеров для ¦
¦предпринимательской деятельности граждан и ¦
¦хозяйствующих субъектов ¦
L----------------------------------------------
Рис. 3. Иерархия целей и задач Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы
2.3. Целевые индикаторы социально - экономического
развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы
Основой расчета целевых индикаторов социально - экономического развития Республики Бурятия является прогноз социально - экономического развития республики на 2002 - 2004 годы.
При этом, во внимание принимались как благоприятные, так и ограничивающие факторы.
В качестве благоприятных факторов учитывались:
- положительная динамика совокупного спроса, рост бюджетных возможностей, повышение денежных доходов населения, сохранение благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, при этом было учтено падение инвестиционного спроса в 2001 году, связанного с завершением строительных работ на БАМе;
- улучшение хозяйственного и инвестиционного климата, сокращение оттока капитала;
- улучшение финансового состояния предприятий;
- рост денежной массы в реальном секторе экономики, повышение инвестиционной активности банков;
- рост доверия населения к государству и рост сбережений;
- кардинальная реформа системы налогообложения, создающей предпосылки для сокращения теневого сектора экономики;
- появление корпоративного духа и мышления среди руководителей предприятий, создающего предпосылки для формирования горизонтально и вертикально интегрированных структур;
- повышение эффективности принимаемых управленческих решений как на уровне государственной власти и местного самоуправления, так и на уровне предприятий, организаций;
- осознание необходимости установления партнерских взаимоотношений между властью и бизнесом и понимание своей миссии в достижении поставленных целей.
Ограничивающими факторами были признаны:
- сокращение возможности достижения некапиталоемкого роста за счет высокого уровня морального и физического износа основного капитала;
- накопление кредиторской задолженности бюджетных учреждений и необходимость крупных финансовых вложений в инженерную инфраструктуру ЖКХ;
- исчерпание фактора девальвации как стимулятора роста;
- усиление конкуренции на внутреннем и внешних рынках;
- ужесточение экологических ограничений с принятием Закона о Байкале.
Поставленные в Программе цели и задачи предъявляют высокие требования к динамике социально - экономического развития республики и параметрам ее эффективности.
Для повышения качества и благосостояния населения республики, занятия достойного места Республики Бурятия в экономике России необходимо достичь значений целевых макроэкономических индикаторов социально - экономического развития на 2002 - 2004 годы, приведенных в таблице 2.2.
Таблица 2.2
Целевые макроэкономические индикаторы
социально - экономического развития Республики Бурятия
на 2002 - 2004 годы
Раздел 3. РАЗВИТИЕ И РЕФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Система действующей социальной поддержки, основу которой составляют социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, а также категориальные льготы, принципиально неспособна решать задачу перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающимся. В условиях возросшего недофинансирования социальных программ эта проблема приобрела особенно большую остроту.
Ни одна из социальных функций государства не реализуется в тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены действующим законодательством. Эффективность ряда направлений развития социальной сферы, таких как выплата пособий на детей и финансирование программ занятости, достигла критически низкого уровня. Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения.
Возникла настоятельная необходимость внесения существенных корректив в характер и методы управления социальной сферой республики.
3.1. Цели, задачи развития и реформирования
социальной сферы Республики Бурятия
Главной целью развития и реформирования социальной сферы Республики Бурятия является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного медицинского и социального обслуживания и образования.
Преобразования в социальной сфере направлены на решение следующих задач:
- значительное сокращение социальной бедности по мере роста денежных доходов населения на основе экономического роста и уменьшения их дифференциации, а также усиления адресности социальной поддержки населения, перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям;
- обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;
- обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, прежде всего медицинского обслуживания и общего образования;
- создание трудоспособному населению экономических условий, позволяющих им за счет собственных доходов обеспечивать растущий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
- формирование в социально - культурной сфере мотивационной среды и институтов, способных мобилизовать средства населения и хозяйствующих субъектов, эффективного использования этих средств, и на этой основе - обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.
Достижение главной цели и решение поставленных задач требует проведения модернизации в основных отраслях социальной сферы.
Индикаторы оценки уровня развития социальной сферы Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы приведены в таблице 3.1.
3.2. Трудовые отношения и занятость населения
3.2.1. Анализ ситуации
За 7 лет, начиная с 1994 года, рост трудовых ресурсов обусловлен увеличением трудоспособного населения в трудоспособном возрасте на 34,8 тыс. чел. и увеличением занятых в экономике лиц старших возрастов на 6,1 тыс. чел.
В то же время снижение занятых в экономике составило 5%, с 424,0 тыс. чел. в 1994 году до 399,8 тыс. чел. в 2000 году.
Произошло перераспределение работающих по секторам экономики. Значительно увеличилось количество занятых в торговле и общественном питании, жилищно - коммунальном хозяйстве, при снижении количества занятых в промышленности, строительстве, образовании, культуре и искусстве.
Общий уровень безработицы возрос с 9,3% в 1994 году до 20,4% в 1998 году и последующем снижении до 17,3% в 2000 году.
В 2000 году численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства возросла на 9,6 тыс. чел. по сравнению с 1994 годом и составила 52,8 тыс. чел. Их доля в трудовых ресурсах составляет 8,3%, которая к 2004 году достигнет 9,1%. Этот показатель выше, чем по другим регионам страны, и в целом по Российской Федерации.
В сравнении с регионами Сибирского федерального округа (данные за октябрь 2000 г.), Республика Бурятия находится на 6 месте по уровню среднедушевых денежных доходов и соотношению денежных доходов с прожиточным минимумом. По уровню заработной платы республика занимает 7 место. Следует отметить, что по показателям уровня жизни республика значительно (40 - 60%) уступает регионам - лидерам (Красноярский край, Кемеровская область, Иркутская область), но в то же время в 1,5 - 2 раза опережает Республику Тыва, Читинскую область, Агинский и Усть-Ордынский автономные округа.
Реформирование системы заработной платы во внебюджетном секторе экономики осуществлялось через систему социального партнерства посредством заключения Регионального соглашения между Правительством, Объединением организаций профсоюзов и Союзами работодателей на 2000 - 2001 годы. Из предусмотренных 69 обязательств Регионального соглашения в 2000 году выполнено 57 обязательств (82,6%), частично выполнено 11. Региональным соглашением утверждены межотраслевые соотношения минимальных месячных тарифных ставок работников основных профессий. В 2000 году заключено 590 коллективных договоров на предприятиях и организациях различных форм собственности.
Продолжает оставаться высоким удельный вес работников, занятых на производстве с условиями труда, не отвечающими санитарно - гигиеническим нормам.
За последние годы в республике наблюдается положительная динамика в снижении уровня травматизма на производстве. Так в 1994 году, число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих составило 5.6, а в 1999 году аналогичный показатель снизился до 4.5 (по Российской Федерации - 5.2).
3.2.2. Цели и задачи
Основная цель в области политики трудовых отношений и занятости населения - создание и обеспечение условий, необходимых для эффективного функционирования рынка труда: для работодателя - удовлетворение потребности в рабочей силе необходимой квалификации, для работника - мотивации к труду и достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда.
Приоритетным направлением в развитии рынка труда является обеспечение условий, направленных на повышение реального размера заработной платы до среднероссийского уровня.
В последующем - кардинальное повышение размера доли заработной платы в структуре доходов населения. Для работников бюджетной сферы на основе постепенного приближения тарифных ставок низших разрядов Единой тарифной сетки к уровню прожиточного минимума трудоспособного населения, придав им характер минимальных государственных гарантий в оплате труда.
Основными задачами в области охраны труда является социальная защита работников, пострадавших на производстве от несчастных случаев, совершенствование системы государственного управления охраной труда и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, соответствие рабочих мест нормам и правилам техники безопасности.
Приоритетным направлением повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы является изменение существующей системы профессиональной подготовки и переподготовки персонала на производстве.
Основными задачами государственной политики занятости населения являются:
- регулирование ситуации в сфере занятости в отраслях экономики и на территориях районов (городов);
- совершенствование работы по профилактике безработицы;
- реализация специальных мероприятий по перепрофилированию безработных граждан и сокращения длительной безработицы;
- улучшение информационного обеспечения политики занятости;
- развитие кадрового потенциала с учетом потребностей рынка труда, системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, незанятого и работающего населения.
Повышение реального размера заработной платы. Для решения данной задачи будет продолжено реформирование системы заработной платы. Во внебюджетном секторе экономики реформирование будет осуществляться через систему соглашений с отдельными хозяйствующими субъектами в рамках системы индикативного управления и социального партнерства посредством заключения на уровне республики Регионального соглашения между Правительством, Объединением организаций профсоюзов и Союзами работодателей.
Региональным соглашением утверждаются межотраслевые соотношения минимальных месячных тарифных ставок работников основных профессий. При этом базовой принята отрасль "Машиностроение и металлообработка", где минимальная месячная тарифная ставка определена в размере 60% от уровня прожиточного минимума трудоспособного населения с последующим ее приближением к 100%.
Реализация мер, предусмотренных республиканской Концепцией реформирования системы заработной платы и доходов населения, позволит повысить долю тарифной части до 2/3 общего размера оплаты труда и обеспечить рост средней заработной платы, в 2002 г. в 1,6 раза, 2004 г. - в 2,2 раза, при этом увеличить реальные денежные доходы на 19,8% и сократить долю населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума до 38%.
Для повышения заработной платы предусматривается:
- введение в действие межотраслевого и внутриотраслевого тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики на основе социального партнерства через заключение и выполнение отраслевых тарифных, территориальных соглашений и коллективных договоров;
- реализация мероприятий по сокращению задолженности по оплате труда во внебюджетной сфере и полная ее ликвидация в предприятиях и организациях бюджетной сферы;
- инициирование со стороны Правительства республики предложений для рассмотрения Правительством РФ по повышению минимального размера оплаты труда и ставки I разряда ЕТС до 60% от величины прожиточного минимума;
- осуществление организационных и технических мер по улучшению условий и охраны труда на производстве, совершенствование системы методического и информационного обеспечения.
Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы. Приоритетным направлением повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы является совершенствование существующей системы профессиональной подготовки и переподготовки персонала на производстве. В рамках реализации мероприятий республиканской Концепции развития персонала на производстве предстоит расширить объемы программ обучения руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций по обеспечению условий безопасности и охраны труда, работников кадровых служб предприятий, руководителей среднего звена по управлению трудом и социальными процессами в трудовых коллективах.
На первом этапе восполнение предприятиями дефицита в высококвалифицированных кадрах рабочих профессий составит 700 человек с последующим увеличением в 2004 году до 800 человек.
Реализации намеченных мероприятий по развитию персонала на производстве будет способствовать Программа подготовки персонала на производстве в Республике Бурятия на 2001 - 2003 гг.
Защита работников, пострадавших на производстве от несчастных случаев, направлена на совершенствование системы государственного управления охраной труда и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, соответствием рабочих мест нормам и правилам техники безопасности.
Решение этих задач связаны с реализацией Республиканской программы по улучшению условий и охраны труда на 2001 - 2003 годы. Намечен комплекс организационных и технических мер по улучшению условий и охраны труда на производстве, совершенствованию системы методического и информационного обеспечения.
Реализация комплексных мер по улучшению условий и охраны труда позволит сократить реальное количество несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работающих с 4.4 до 4.3 в 2002 - 2004 гг.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения. Совершенствование системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения в Республике Бурятия будет осуществляться по следующим основным направлениям:
- поддержка малого предпринимательства через профессиональное обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности, расширение возможностей обучения безработных граждан профессиям и специальностям для работы в сфере обслуживания населения, малого бизнеса и самозанятости;
- обеспечение координации и согласования объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования с учетом потребностей рынка труда республики;
- проведение конкурсного отбора образовательных учреждений всех уровней для организации обучения безработных и незанятого населения;
- обеспечение дальнейшего развития и совершенствования системы профессионального обучения безработных и незанятых граждан, отвечающих потребностям экономики с учетом экономической целесообразности;
- внедрение эффективных профессиональных образовательных программ и интенсивных технологий обучения;
- обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы;
- совершенствование информационного и методического обеспечения профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения;
- содействие работодателям со стороны органов службы занятости в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников.
Профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных граждан и незанятого населения. Психологическая поддержка направлена на преодоление отрицательных эмоциональных состояний безработных граждан и незанятого населения.
Для развертывания профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения предусматривается:
- координация деятельности по вопросам профессиональной ориентации и психологической поддержке населения республиканских органов образования, внутренних дел, здравоохранения и других заинтересованных ведомств;
- организация профессиональной ориентации учащихся, особенно выпускников общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждений;
- развитие услуг по профориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения;
- оказание приоритета гражданам, относящимся к социально слабозащищенной категории, в первую очередь, молодежи, женщинам, имеющим детей, инвалидам, военнослужащим, уволенным из рядов Российской Армии;
- развитие и совершенствование психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда, восстановление мотивации к труду и формирование навыков самостоятельного поиска работы. Особое внимание будет уделяться длительно безработным гражданам, посредством активного их привлечения к занятиям в "Клубах ищущих работу" и "Новый старт".
Содействие занятости населения включает организацию временных и общественных работ, развитие предпринимательства, социальную интеграцию и поддержку граждан с особыми потребностями.
Цель привлечения безработных граждан к временной занятости и общественным работам состоит в оказании им материальной поддержки, сохранении мотивации к труду у граждан, длительное время не имеющих работу, приобретении трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность, а также в смягчении ситуации на рынке труда.
Основные действия по расширению предпринимательства и самозанятости населения будут направлены:
- на подбор лиц из числа безработных граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью, и предоставление им возможности получения профконсультационных услуг, обучения основам предпринимательской деятельности, необходимых для ведения собственного дела;
- финансовую поддержку предпринимателей из числа безработных граждан на стадии создания собственного дела;
- проведение согласованных действий службы занятости, заинтересованных ведомств, организаций по программам, способствующим самозанятости и развитию предпринимательства незанятых и безработных граждан;
- социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями, определяет меры социальной адаптации для особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы безработных и незанятых граждан с особыми потребностями на рынке труда.
3.2.3. Оценка эффективности
Индикаторы оценки уровня регулирования трудовых
отношений и занятости населения республики
на 2002 - 2004 годы
---------------------------------T-----------------------------¬
¦ Наименование индикатора ¦Пороговое значение индикатора¦
¦ +---------T---------T---------+
¦ ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦
+--------------------------------+---------+---------+---------+
¦1. Численность человеко-дней ¦ 33,8 ¦ 33,7 ¦ 33,6 ¦
¦нетрудоспособности в расчете на¦ ¦ ¦ ¦
¦1 пострадавшего в связи с ¦ ¦ ¦ ¦
¦производственными увечьями и ¦ ¦ ¦ ¦
¦травмами ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+---------+---------+
¦2. Число пострадавших на ¦ 4,4 ¦ 4,3 ¦ 4,3 ¦
¦производстве из расчета на 1000 ¦ ¦ ¦ ¦
¦работающих ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+---------+---------+
¦3. Уровень общей безработицы % ¦ 16,4 ¦ 15,6 ¦ 14,6 ¦
+--------------------------------+---------+---------+---------+
¦4. Уровень регистрируемой ¦ 1,9 ¦ 1,9 ¦ 2,0 ¦
¦безработицы % ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------+---------+---------+----------
3.3. Реформирование и развитие системы
образования и науки
3.3.1. Анализ ситуации
Система образования Республики Бурятия направлена на обеспечение условий для реализации конституционных прав граждан на получение при равных возможностях современного образования на всех его уровнях.
По состоянию на 01.01.2001 в системе образования функционируют 375 дошкольных образовательных учреждения с контингентом 19,3 тыс. человек, более 1000 образовательных учреждений с контингентом обучаемых более 200 тыс. человек, 129 учреждений дополнительного образования с контингентом 63,3 тыс. человек.
Профессиональное образование представлено 64 государственными учебными заведениями, в которых обучается 51,7 тыс. человек.
Тенденция снижения бюджетных расходов, несовершенство нормативно - правовой базы вызвали негативные явления в системе образования республики. Это привело к накоплению хронической задолженности по оплате коммунальных расходов, заработной платы, по выплате компенсаций на приобретение книгоиздательской продукции.
В целом, потребность финансовых средств учреждений образования в 2000 году была обеспечена в пределах 58%, с учетом погашения задолженности средств за предыдущий год. На 1 февраля 2001 г. задолженность средств по учреждениям образования составила 400,9 млн. руб.
Основными проблемами в системе дошкольного и общего среднего образования являются увеличение количества детей, не посещающих школу по причинам социально - экономического характера, ухудшение здоровья учащихся.
Из-за сокращения сети дошкольных учреждений нарушается преемственность дошкольного и начального общего образования. Процесс обновления содержания образования сдерживается отсутствием необходимого количества учебников и пособий, невысок охват учащихся дополнительным образованием. В общеобразовательной школе одной из основных проблем остается решение вопроса разрыва системы обучения и воспитания.
Темпы износа материально - технической базы опережают темпы строительства и капитального ремонта зданий и сооружений. Практически прекращено строительство образовательных учреждений в сельской местности.
В целом сохраняется проблема кадрового обеспечения системы образования, отмечается тенденция "старения" преподавателей, незначителен приток молодых кадров, не реализуется гарантированное государством жилищно - бытовое обустройство и выплаты льгот молодым специалистам.
Основными проблемами профессионального образования являются: отсутствие прогноза потребности в квалифицированных кадрах и специалистах, несоответствие количества и структуры их подготовки с запросами рынка труда; трудоустройство и закрепление выпускников; вопросы социальной защиты студентов и профессорско - преподавательского состава; моральное и физическое старение материально - технической и учебно - лабораторной базы, отсутствие в достаточном количестве необходимых учебников и литературы.
Существенно возрос уровень фактической платности услуг в образовании (53,3 млн. руб. - за 2000 г., 35,5 млн. руб. - за 1999 г.). Это привело к тому, что услуги стали недоступными для малообеспеченных слоев населения (плата за содержание в дошкольных учреждениях, школах - интернатах и т.д.).
Сокращение объемов финансирования в сфере образования привело к формализации государственных гарантий общедоступности и бесплатности общего среднего и профессионального образования. Сложившаяся ситуация в образовании требует внесения изменений в существующий порядок расходования бюджетных средств, формирования эффективных механизмов реализации социального заказа системы образования и осуществления его модернизации.
3.3.2. Цели и задачи
Главная цель развития и реформирования образования в среднесрочной перспективе - развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной творческой личности.
Основными направления развития и реформирования системы образования являются:
- совершенствование нормативной правовой базы, корректировка и разработка нормативных документов в соответствии с Законами Российской Федерации и Республики Бурятия "Об образовании", Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и другими нормативными и правовыми актами, регламентирующими деятельность системы образования республики;
- сохранение единства образовательного пространства Республики Бурятия;
- развитие системы образовательных учреждений различных форм, типов и видов;
- защита и содействие развитию национальных культур, культурных традиций и особенностей в условиях многонациональной республики;
- совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы образования, с учетом особенностей ее функционирования в сельской местности и местах компактного проживания коренных малочисленных народов, а также финансирования научно - исследовательской деятельности;
- расширение международного и регионального сотрудничества и международной деятельности в области образования;
- обеспечение модернизации содержания общего среднего и профессионального образования республики, высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых образовательных услуг;
- осуществление перехода на индикативно - рейтинговую систему показателей деятельности отделов и управлений образования.
Достижение главной цели в соответствии с основными направлениями базируется на решении в среднесрочной перспективе следующих задач:
1. Обеспечение полного охвата детей основным общим образованием;
2. Совершенствование принципа программно - целевого управления образованием;
3. Развитие материально - технической базы образовательных учреждений;
4. Разработка нормативно - правовой базы, направленной на модернизацию образовательной системы;
5. Содействие развитию творческих способностей учащейся молодежи, навыков здорового образа жизни;
6. Укрепление кадрового потенциала в сфере образования и науки;
7. Дальнейшее развитие международных связей и сотрудничества с зарубежными странами.
Решение первой задачи обеспечивается на основе:
- сохранения сети общеобразовательных учреждений, в т.ч. малокомплектных и вечерних;
- открытия групп продленного дня, пришкольных интернатов;
- адресно - социальной помощи учащимся из малообеспеченных семей;
- обеспечении гражданам возможности выбора общеобразовательного учреждения.
Программно - целевое управление образованием включает:
- утверждение и обеспечение бюджетных ассигнований, прогнозирования развития сети образовательных учреждений, их программ на основе системы индикативного управления сферой образования;
- контроль за реализацией республиканских целевых программ развития образования и эффективностью их выполнения;
- организацию контроля за деятельностью муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений.
Развитие материально - технической базы базируется на:
- реализации республиканской целевой программы "Ремонт аварийных школ";
- развитии базы для внедрения республиканской программы "Индустрия образования";
- согласовании лимитов на строительство сельских школ;
- дальнейшем использовании государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования.
Нормативная правовая база для проведения модернизации общеобразовательной системы базируется на:
- разработке методики индикативно - рейтинговой системы управления образованием;
- совершенствовании управления качеством образования и внедрение единого государственного экзамена;
- реализации 2-х годичной Программы повышения квалификации кадров по инновационной деятельности;
- научно - методическом, информационном обеспечении деятельности сети федеральных экспериментальных площадок;
- постепенном переходе на 12-летний срок обучения, начиная прием детей в 1 класс с 6-летнего возраста;
- разработке и внедрении дистанционного обучения;
- информационном и научно - методическом обеспечении системы образования, издании нового поколения учебников и учебно - методического комплекта, в том числе национально - регионального компонента.
Содействие развитию творческой способностей учащейся молодежи, навыков здорового образа жизни направлено на:
- развитие системы дополнительного образования, расширение сети детских, подростковых клубов и др.;
- реализацию республиканской целевой программы "Развитие дополнительного образования детей республики до 2005 г.";
- содействие рациональному использованию природного, культурного потенциала республики для экологического воспитания;
- проведение научных и научно - практических конференций по проблемам воспитания здорового образа жизни;
- поддержку деятельности детских и молодежных общественных организаций;
- развитие массовой физической культуры и спорта.
Формирование кадрового потенциала в сфере образования и науки базируется на основе:
- разработки республиканской программы развития профессионального образования на 2002 - 2005 гг.;
- разработки и реализации республиканской программы повышения квалификации и переподготовки кадров на 2002 - 2005 гг.
- создании университетских комплексов.
Развитию международных связей и сотрудничества с зарубежными странами будут способствовать:
- расширение международных проектов и программ;
- поддержка и развитие совместных международных образовательных учреждений;
- привлечение дополнительных инвестиций в систему образования.
3.3.3. Оценка эффективности
Индикаторы оценки уровня развития образования и науки
на 2002 - 2004 годы
В последние годы наблюдается рост заболеваемости практически среди всех возрастных групп и по большинству классов заболеваний. Это хронические неинфекционные заболевания (сердечно - сосудистая и эндокринная патологии, болезни органов дыхания, пищеварения), травмы, злокачественные новообразования и социально обусловленные болезни, наиболее значимой проблемой из которых является туберкулез.
Заболеваемость туберкулезом с 1994 года выросла в 3 - 5 раз. Серьезной угрозой в связи с ростом шприцевой наркомании и половой распущенностью становится распространение ВИЧ-инфекции, венерических заболеваний и вирусного гепатита. В 2000 году число ВИЧ-инфицированных выросло в 400 раз по сравнению с 1995 годом.
Воздействие кризисных факторов (резкое снижение уровня жизни, мощный психологический стресс, ухудшение работы системы здравоохранения) привело не только к снижению рождаемости, но и к росту смертности в республике.
Смертность среди сельских жителей выше, чем у городских. Смертность мужчин превышает смертность женщин, как в городской, так и сельской местности. Это сформировало беспрецедентный - почти в 12 лет разрыв в средней продолжительности жизни между мужчинами и женщинами. В целом, средняя продолжительность жизни жителей республики (64,4 лет) на 0,6 лет выше по сравнению с регионами Восточной Сибири, но на 2 года ниже, чем по стране и на 5 - 10 лет, чем в развитых странах.
Сохраняется неблагоприятная ситуация по младенческой и материнской смертности. В республике за 2000 год произошел их рост на 14 и 24 процентов соответственно по сравнению с 1995 годом.
Число дневных стационаров в области здравоохранения за 7 лет увеличилось с 41 до 74. Из 541 стационарозамещающих коек, 390 функционируют в сельских ЛПУ. Организовано 52 общеврачебные практики, в том числе 37 в районах. Число участковых больниц сократилось с 74 до 43, в то же время число врачебных амбулаторий увеличилось с 69 до 77. За этот же период число коек в круглосуточных стационарах сократилось на 333 (10530 в 1994 г. и 9197 в 2000 г.). В целом, обеспеченность койками близка к среднероссийскому уровню.
Темпы износа материальной базы опережают темпы реконструкции и нового строительства.
Оснащенность современным медицинским оборудованием не превышает 20%, а физический и моральный их износ превышает 65%. Требует замены стерилизационное оборудование, которое особенно необходимо в условиях высокой инфекционной заболеваемости (туберкулез, СПИД, вирусные гепатиты и др.).
Остается проблемой и кадровое обеспечение системы здравоохранения, в том числе медицинскими психологами, менеджерами. Незначителен приток молодых кадров по причине низкого уровня оплаты труда, слабой социальной защищенности медицинских работников.
В 2000 году, по сравнению с 1994 годом, число врачей уменьшилось в 1,6 раза, а средних медицинских работников в 1,3 раза. Это свидетельствует о низкой обеспеченности врачами. Отмена государственного распределения и трудоустройства выпускников негативно сказалось на укомплектованности лечебных учреждений. Так, в 2000 году 6 участковых больниц и 21 врачебная амбулатория не имели врачей.
Здравоохранение Республики Бурятия, как и страны в целом, с начала рыночных реформ, осуществило переход от государственно - бюджетной системы к бюджетно - страховой.
Несмотря на проводимые преобразования, отрасль продолжает финансироваться по остаточному принципу, а функционировать по затратному. Во многом это связано с несовершенством управления здравоохранением в новых экономических условиях. Утрачен комплексный подход к охране здоровья, а сама система управления стала фрагментарной.
Несовершенна и существующая организационная модель медицинской помощи. Основной упор по-прежнему делается на дорогостоящую стационарную помощь в ущерб более экономичной амбулаторной, имеющей целью раннее обнаружение, своевременное лечение и профилактику заболеваний. Зачастую не выполняются декларированные государством гарантии на оказание бесплатной медицинской помощи населению. В результате население вынуждено платить все растущие суммы за те или иные необоснованные медицинские услуги.
Кроме того, лекарственная помощь из-за высоких цен на медикаменты стала малодоступной для большей части населения из-за низкого платежеспособного спроса. Постоянно растет число лиц, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение.
С другой стороны, у населения сохраняется потребительское отношение к собственному здоровью, нет заинтересованности в его сохранении и укреплении, низки медицинская культура и социально - гигиенические навыки.
3.4.2. Цели и задачи
В сфере здравоохранения основной целью на среднесрочный период является улучшение здоровья населения республики и повышение эффективности системы здравоохранения.
Реализация этой цели требует решения следующих задач:
- разработка комплексной программы охраны здоровья населения Республики Бурятия на 2002 - 2005 годы;
- реформирование здравоохранения на основе повышения показателей его первичного звена - амбулаторно - поликлинической помощи;
- реорганизация стационарной помощи по степени интенсивности лечебно - диагностического процесса;
- развитие стационарозамещающих видов помощи (дневные стационары при поликлиниках, стационары на дому, стационары дневного пребывания в больничных учреждениях, центры амбулаторной хирургии) и системы врача общей практики;
- внедрение современных медицинских и информационных технологий;
- усиление профилактической направленности (профосмотры, диспансеризация, иммунизация) в работе медицинских учреждений и формирование здорового образа жизни;
- изыскание дополнительных источников финансирования и рациональное использование имеющихся финансовых средств;
- совершенствование лицензирования, аккредитации и сертификации медицинской и фармацевтической деятельности с целью контроля качества медицинской помощи;
- развитие материально - технической базы учреждений здравоохранения;
- формирование межотраслевого взаимодействия по вопросам охраны здоровья населения;
- восстановление разумной вертикали управления и финансирования системы здравоохранения;
- усиление взаимодействия с органами местного самоуправления по организации медицинской помощи населению;
- введение индикативной системы управления учреждениями здравоохранения Республики Бурятия.
Ключевой задачей индикативного планирования здравоохранения должно стать определение структурных преобразований, необходимых для повышения эффективности использования ресурсного потенциала здравоохранения.
Система индикативного управления будет направлена на выявление зон неэффективности в системе оказания медицинской помощи и определение рациональных потоков пациентов между медицинскими организациями разной ведомственной подчиненности и территорий районов республики.
На основе нормативно - правовой базы Российской Федерации будет осуществлен переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения.
Переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения изменит экономические условия деятельности органов управления здравоохранением и создаст предпосылки для ориентации на конечные показатели здоровья населения и на поиск эффективных вариантов использования имеющихся ресурсов.
Органы здравоохранения республики должны получить возможность широкого маневрирования кадровыми, материальными и финансовыми ресурсами, а также применения более рациональных форм организации медицинской помощи без риска уменьшения общей суммы финансирования.
3.4.3. Оценка эффективности
Индикаторы оценки уровня развития здравоохранения
Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы
----------------------------------T-----------------------------¬
¦ Наименование индикатора ¦Пороговое значение индикатора¦
¦ +---------T--------T----------+
¦ ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+---------------------------------+---------+--------+----------+
¦Число посещений амбулаторно - ¦ 7100 ¦ 7800 ¦ 8400 ¦
¦поликлинических учреждений, на ¦ ¦ ¦ ¦
¦1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+---------+--------+----------+
¦Число дней пребывания в ¦ 375 ¦ 450 ¦ 500 ¦
¦стационарозамещающих учреждениях,¦ ¦ ¦ ¦
¦на 1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+---------+--------+----------+
¦Число койко-дней в круглосуточных¦ 2700 ¦ 2675 ¦ 2650 ¦
¦стационарах, на 1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+---------+--------+----------+
¦Младенческая смертность, на 1000 ¦не более ¦не более¦ не более ¦
¦детей родившихся живыми ¦ 16,5¦ 16,5¦ 16,5 ¦
+---------------------------------+---------+--------+----------+
¦Доля расходов на здравоохранение ¦ 14 ¦ 16 ¦ 18 ¦
¦в общем бюджете, % ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+---------+--------+----------+
¦Финансирование медицинских услуг ¦ 1735 ¦ 1985 ¦ 2250 ¦
¦на 1 жителя, руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+---------+--------+----------+
¦Доля платных медицинских услуг в ¦ 6,2¦ 6,4¦ 7,0 ¦
¦отраслевом бюджете, % ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------+---------+--------+-----------
3.5. Реформирование и развитие культуры
3.5.1. Анализ ситуации
За годы советского развития в республике была создана довольно мощная инфраструктура культуры, особенно профессионального искусства. С началом проведения социально - экономических реформ в стране и республике стала очевидна нежизнеспособность в иных экономических условиях клубных и культурно - просветительских учреждений. Необходимость вхождения сферы культуры республики в новые социально - экономические условия вызвала принятие Советом Министров Бурятской АССР 3 июля 1991 года целевой комплексной республиканской программы развития культуры на 1991 - 1995 годы.
Реализация мероприятий программы позволяла получать и рационально использовать достаточно значительные средства из федерального и республиканского бюджета и, в конечном итоге, обеспечить сохранение и постепенную адаптацию сферы культуры к новым социально - экономическим условиям.
Период 1994 - 2000 годов характеризуется постоянным снижением как числа учреждений отрасли, так и показателей их деятельности. Сократилось число массовых библиотек на 4%, библиотечных фондов - на 7%; больше половины музейных строений и клубных зданий (57,1% и 51,6% соответственно) требуют капитального ремонта, 12,5% музейных строений и 14,6% клубных находится в аварийном состоянии.
Кризисные явления в сфере культуры усугубляются не только недостаточным государственным финансированием, но и неэффективностью существующих механизмов расходования бюджетных средств.
Государственные ассигнования в настоящее время направляются преимущественно на финансирование существующей бюджетной сети, которое осуществляется по остаточному принципу. Это привело к:
- распылению средств и недофинансированию учреждений культуры;
- низкому уровню оплаты труда работников культуры;
- невозможности концентрации бюджетных средств на приоритетных направлениях культурной политики;
- недостаточным стимулам для учреждений культуры к зарабатыванию собственных средств, существованию барьеров на пути объединения ресурсов государства и частного и корпоративного секторов, направляемых на развитие культуры.
3.5.2. Цели и задачи
В качестве стратегических целей на 2002 - 2004 годы определены:
- сохранение и пропаганда культурного наследия народов Республики Бурятия;
- развитие профессионального искусства на основе классических образцов мировой художественной культуры, а также народных традиций;
- поддержка инноваций, обеспечивающих разнообразие форм культурной жизни, рост культурного потенциала республики;
- поддержка и развитие образования в области культуры и искусства.
Для достижения поставленных целей будут решены следующие задачи:
1. Поддержка и развитие профессионального художественного творчества будет направлена на:
- поддержку и развитие театров, филармонии и других концертных организаций;
- восстановление системы гастролей, приоритет художественного предложения для детей, стимулирование новых форм работы с детьми, пропаганду профессионального искусства;
- подготовку и проведение наиболее значительных конкурсов и фестивалей с дальнейшей целью придания им статуса общегосударственных;
- создание системы поддержки мастеров искусств, включающую конкурсное распределение грантов и республиканских стипендий, целевое поощрение молодых авторов и исполнителей, учреждение премий Министерства культуры Республики Бурятия за выдающиеся достижения в развитии и пропаганде профессионального искусства, финансирование творческих командировок по стране и за рубежом, стажировок, мастер - классов и т.п.;
- участие республиканских творческих коллективов и исполнителей в общероссийских и международных фестивалях, конкурсах и других акциях в области искусства;
- развитие и совершенствование практики заказов и приобретения произведений драматургии, музыкального и изобразительного искусства, а также государственного заказа (на конкурсной основе) на создание спектаклей, концертных программ, проведение выставок;
- создание современной системы обеспечения творческих коллективов, групп и исполнителей информацией о новых произведениях, текущем репертуаре, планируемых выставочных акциях с использованием компьютерной сети, электронной почты и т.п.
2. Сохранение культурного наследия основано на реализации следующих мероприятий:
- консервация и реставрация памятников;
- поддержка и развитие республиканских музейных учреждений;
- организация выставок из музейных фондов, издание каталогов музейных собраний, альбомов, популярных и учебных изданий, подготовка и распространение электронных версий музейных каталогов и альбомов, поэтапное включение музеев республики во всероссийскую и международную информационную сеть Интернет;
- приобретение для музеев республики произведений бурятского и восточного искусства, российских и европейских школ, произведений декоративно - прикладного искусства;
- реставрация предметов республиканского музейного фонда и прежде всего предметов особо ценной части музейного фонда, памятников археологии;
- совершенствование учетно - хранительской деятельности музеев, унифицирование форм и методов учета экспонатов в музеях, развитие межрегиональных связей музеев, создание музеями новых экспозиций;
- модернизация систем охраны и пожаротушения и внедрение новых систем в музеях и библиотеках, находящихся в ведении Министерства культуры Республики Бурятия.
3. Поддержка международного, межрегионального и межтерриториального культурного обмена, сохранение и развитие национальных культур народов Республики Бурятия будет направлена на:
- проведение Дней культуры Республики Бурятия в регионах Российской Федерации и странах СНГ;
- участие в зарубежных гастролях, выставках, фестивалях в рамках единого общероссийского плана, активизацию участия учреждений, коллективов и художественных объединений республики в международном культурном обмене;
- активизацию участия Республики Бурятия в международных организациях, действующих в сфере культуры;
- реализацию системы мер по выполнению Соглашения между Правительством Республики Бурятия, Администрацией Агинского Бурятского автономного округа и Администрацией Усть-Ордынского Бурятского автономного округа о социально - экономическом и культурном сотрудничестве;
- дальнейшее заключение двусторонних и многосторонних соглашений в сфере культуры между органами культуры субъектов Российской Федерации, совместное осуществление социокультурных проектов общероссийского и межрегионального значения;
- поддержку и стимулирование деятельности национально - культурных центров;
- реализацию системы мер поддержки общественных инициатив и проектов, развитие негосударственных организаций в сфере культуры и искусства.
4. Модернизация библиотечного дела и сохранение библиотечных фондов направлены на:
- поддержку и развитие библиотек, находящихся в ведении Министерства культуры Республики Бурятия;
- оснащение хранилищ редких и ценных книжных фондов современным оборудованием и внедрение новых технологий в процессы реставрации и консервации фондов; выявление книжных памятников, требующих немедленной реставрации, и обеспечение выполнения реставрационных работ; перевод памятников письменности и печати на микроносители и оптические диски.
5. Поддержка и развитие киноискусства направлена на:
- формирование республиканской системы организаций по киновидеопрокату и кинообслуживанию населения, переоснащение и модернизацию кинопроката и киносети;
- поддержку в прокате национальных игровых, анимационных и неигровых фильмов, а также лучших отечественных и зарубежных фильмов;
- поддержку сельской киносети;
- создание и ведение фонда киновидеофильмов Республики Бурятия;
- выявление и поддержку молодых дарований, направление на учебу в высшие и средние учебные заведения киноискусства и кинопроката;
- содействие пропаганде киноискусства.
6. Стимулирование народного творчества и развитие культурно - досуговой деятельности предусматривают:
- проведение стажировок, творческих лабораторий, мастер - классов, семинаров для руководителей организаций и творческих коллективов сферы культуры;
- обеспечение проектирования и создания охранных и заповедных зон центров традиционных народных художественных промыслов, разработка и реализация республиканской программы по возрождению народных художественных промыслов;
- стимулирование развития и поддержку творческой деятельности Домов (центров) ремесел, фольклора, школ традиционной народной культуры, мастерских по обучению детей и молодежи технике и технологии народных художественных промыслов и ремесел;
- введение в практику государственного заказа на создание и издание произведений для самодеятельных художественных коллективов, производство учебных и методических видеофильмов и звукозаписей;
- обеспечение поддержки деятельности экспериментальных центров эстетического воспитания и художественного творчества детей, семейного досуга.
7. Поддержка молодых дарований и развитие системы художественного и культурологического образования будут основаны на:
- обеспечении укрепления материально - технической базы образовательных учреждений культуры;
- стимулировании более широкого привлечения к преподавательской работе в образовательных учреждениях культуры и искусства ведущих специалистов научных учреждений, творческих деятелей, а также зарубежных специалистов;
- обеспечении участия образовательных учреждений культуры, искусства и просвещения в формировании единых художественно - образовательных комплексов на основе долговременной государственной стратегии непрерывного художественного образования;
- создании многопрофильных культурно - информационных центров социальной поддержки работников культуры и искусства на базе локальных телестанций;
- увеличении числа республиканских стипендий наиболее талантливым учащимся средних и высших образовательных учреждений культуры и искусства;
- обеспечении деятельности научно - диагностического центра по выявлению и развитию творчески одаренных детей.
8. Исследования культуры и культурная политика направлены на:
- модернизацию социокультурной сферы в республике, традиционных культур народов Республики Бурятия, социологии искусства и народного творчества;
- разработку и введение системы индикативного управления и прогнозирования в сфере культуры;
- разработка, подготовка к печати и обеспечение выпуска научной серии "Buryat-Mongolica";
- участие в разработке и подготовке к печати энциклопедии бурятской культуры;
- создание единой базы и фонда научной бурятиеведческой информации, создание и ведение электронного каталога публикаций по проблемам культуры в Республике Бурятия;
- создание и регистрация в Internet WWW-страницы по культуре Бурятии;
- исследования по проблемам своеобразия культурной политики в республике;
- научно - методологическое и методическое обеспечение формирования и реализации программ развития культуры различных уровней;
- развитие контактов с российскими и зарубежными международными научными центрами в области бурятиеведения, искусствознания и культурологии.
9. Развитие материально - технической базы и техническое перевооружение отрасли предусматривают комплекс мер по развитию материальной базы и техническому перевооружению учреждений культуры и искусства на основе привлечения инвестиций.
3.5.3. Оценка эффективности
Индикаторы оценки уровня развития культуры
Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы
--------------------------------------T-----------------------------¬
¦ Наименование индикатора ¦Пороговое значение индикатора¦
¦ +----------T--------T---------+
¦ ¦ 2002 г. ¦ 2003 г.¦ 2004 г.¦
+-------------------------------------+----------+--------+---------+
¦1. Число посетителей, тыс. чел. ¦ 5050 ¦ 5100 ¦ 5150 ¦
+-------------------------------------+----------+--------+---------+
¦2. Число проведенных мероприятий, ед.¦ 64000 ¦ 64500 ¦ 65000 ¦
+-------------------------------------+----------+--------+---------+
¦3. Книговыдача, тыс. экз. ¦ 11120 ¦ 11130 ¦ 11140 ¦
+-------------------------------------+----------+--------+---------+
¦4. Платные услуги, тыс. руб. ¦ 13000 ¦ 13500 ¦ 14000 ¦
+-------------------------------------+----------+--------+---------+
¦5. Обеспеченность кадрами, % ¦ 96 ¦ 100,7¦ 108,7¦
+-------------------------------------+----------+--------+---------+
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+--------+---------+
¦С высшим образованием, % ¦ 47,5¦ 49,5¦ 53,2¦
+-------------------------------------+----------+--------+---------+
¦Со среднеспециальным образованием, % ¦ 48,5¦ 51,2¦ 55,5¦
L-------------------------------------+----------+--------+----------
3.6. Социальная поддержка населения
3.6.1. Анализ ситуации
Сфера социальной поддержки населения включает несколько направлений деятельности: выплата государственных пенсий и пособий; профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних; внедрение новых подходов к организации отдыха, оздоровления и занятости детей; обеспечение адресного характера социальной помощи нуждающимся семьям и гражданам; создание комплексной системы социальной адаптации инвалидов, включающей в себя как медицинское освидетельствование инвалидов, так и разработку индивидуальных программ их медицинской, социальной и психологической реабилитации; развитие кадрового потенциала отрасли.
В области социальной поддержки малообеспеченных слоев населения и пожилых граждан. В целях реализации первоочередных мер адресной социальной поддержки незащищенных групп населения республики реализуются республиканские мероприятия по оказанию адресной социальной помощи населению, финансируемые из средств внебюджетных фондов, предприятий и организаций.
Общая численность ветеранов войны и труда по республике возросла с 14851 человека в 1994 году до 122653 человек на начало текущего года. При этом численность участников Великой Отечественной войны снизилась в 2 раза, инвалидов Великой Отечественной войны в 1,9 раза, а численность Ветеранов труда возросла в 5 раз, Ветеранов военной службы - в 29 раз.
Ведется упорядочение механизма предоставления льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах", которое направлено на рациональное использование государственных ассигнований на оплату лекарственных средств, изготовление и ремонт зубных протезов, проезд на пригородном и междугородном автомобильном транспорте общего пользования. Выделение путевок на санаторно - курортное лечение позволило смягчить ситуацию по оздоровлению ветеранов.
В 2000 году выдано инвалидам и участникам войны 154 автомобиля "Ока", что позволило обеспечить автотранспортом на 98 человек больше, чем в 1999 году. Начиная с 1994 года, выделено 324 автотранспортных средства. В 2000 году 62 инвалида получили по желанию гужевые средства передвижения взамен автотранспорта.
Однако ввиду недостаточного бюджетного финансирования, предоставление отдельных прав и льгот осуществляется не в полном объеме.
В соответствие с федеральным законом в республике действует адресный подход к назначению ежемесячных пособий, который позволил снизить количество обратившихся по сравнению с 1999 годом на 30 процентов. В 2000 году пособия были оплачены на сумму 74,2 млн. рублей, в том числе 26% за счет средств местных бюджетов. Проблемной остается ситуация по погашению задолженности социальных выплат за прошлые годы. На предстоящий период право на назначение и выплату ежемесячных пособий будут иметь семьи, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума.
В области социальной поддержки инвалидов. В связи с увеличением количества инвалидов трудоспособного возраста и детей - инвалидов, впервые начато создание комплексной системы адаптации инвалидов на основе разработки индивидуальных программ реабилитации. С 1994 по 2000 годы для инвалидов всех категорий согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов" выделено 1281 велокреслоизделие. В 2000 году Республиканским центром государственной службы медико - социальной экспертизы разработано и выдано 12323 программы или 43% от общего числа освидетельствованных. На 2001 год планируется увеличить количество разработанных программ до 45% от общего числа освидетельствованных. Реализация данных мероприятий должна способствовать снижению уровня освидетельствования инвалидности в республике.
В области социальной поддержки семьи и детей. В 2000 году по сравнению с 1994 годом в республике наблюдается рост численности следующих категорий семей: малоимущие - в 1,9 раза, неполные - на 36%, семьи одиноких матерей - на 42%, семей родителей - инвалидов с детьми - в 1,5 раза, кроме того детей - инвалидов до 18 лет - в 1,5 раза. В республике реализуется комплекс мер, направленных на совершенствование форм и методов реабилитации детей в специализированных социально - реабилитационных учреждениях.
Для решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних впервые в республике апробирована новая форма семейного воспитания детей, позволяющая обеспечить обездоленным детям семейное окружение для их полноценной социализации и реабилитации. Планируется дальнейшее развитие приоритетных форм жизнеустройства детей в рамках реализации пилотных проектов по открытию семейных воспитательных групп.
Для укрепления материально - технической базы детских социальных учреждений в целях расширения спектра и качества предоставляемых социальных услуг приобретено технологическое, коррекционное и реабилитационное оборудование. За 2000 год прошли социальную реабилитацию на стационарном и дневном обслуживании 2381 ребенок. В дальнейшем планируется довести степень охвата несовершеннолетних социально - реабилитационными учреждениями до 147 на 1000 детей.
Реализуются мероприятия по совершенствованию системы отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. За 2000 год оздоровлено 88960 детей, что составило 47% от общего количества детей в возрасте от 7 до 17 лет, превысив этот показатель в 2 раза по сравнению с 1994 годом.
Планируется ежегодно увеличивать количество оздоровленных детей в среднем на 9 процентов. Финансовое обеспечение этих мероприятий возросло с 14,0 млн. руб. в 1994 году до 61,3 млн. руб. в 2000 году.
Расширилась сеть оздоровительных учреждений различных типов. В 2000 году действовало 1252 учреждения против 347 учреждений в 1994 году.
Организация работы по сохранению и улучшению материально - технической базы оздоровительных учреждений, созданию условий для безопасного отдыха детей проводится в соответствии с республиканской целевой программой "Развитие материально - технической базы системы детского отдыха в Республике Бурятия на 2001 - 2005 гг.". Программа предусматривает реконструкцию и капитальный ремонт детских оздоровительных учреждений.
В области развития стационарных учреждений отрасли. В сложных экономических условиях удалось не только сохранить, но и развить сеть социальных учреждений. Действуют 14 домов - интернатов и домов ветеранов, включая 3 дома ветеранов, входящих в качестве структурных подразделений в состав районных территориальных центров социального обслуживания населения. Вместимость 9 интернатов общего типа и одного филиала составляет 825 мест. Количество психоневрологических домов - интернатов - 4 на 777 мест. Имеется один детский дом - интернат для детей с умственными и физическими недостатками на 224 места. На содержании местных администраций имеется 10 небольших домов ветеранов, общая вместимость которых - 156 мест, в которых предусмотрены все необходимые условия для проживания престарелых и инвалидов.
В городе Улан-Удэ при городском центре социального обслуживания открыт дом ночного пребывания для мужчин на 14 мест. Функционирует специализированный жилой дом социального назначения для ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны (95 квартир), в котором проживает 135 человек. Общая вместимость всей сети 1826 мест.
В целях сохранения и развития материально - технической базы отрасли наиболее актуальным является принятие республиканских целевых программ "Организация аварийных работ" и "Развитие подсобных хозяйств стационарных учреждений отрасли". Реализация программ позволит продолжить строительство, реконструкцию и капитальный ремонт стационарных учреждений, развитие подсобных хозяйств с целью создания условий для самообеспечения учреждений.
3.6.2. Цели и задачи
Целями социальной поддержки населения республики являются:
- смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;
- повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности;
- расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными и субсидируемыми социальными услугами.
Мероприятия Программы в области социальной поддержки населения сконцентрированы на решении следующих задач:
- создание реабилитационных учреждений различного профиля;
- усиление адресности предоставления социальных льгот наиболее незащищенным слоям населения;
- повышение уровня исполнения Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- развитие и укрепление материально - технической базы стационарных подведомственных и детских оздоровительных учреждений;
- приобретение специального и технологического реабилитационного оборудования для оснащения учреждений социального обслуживания;
- разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;
- организация и развитие новых форм отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков;
- дальнейшее развитие подсобных хозяйств стационарных учреждений отрасли с целью увеличения объемов собственных доходов.
3.6.3. Оценка эффективности
Индикаторы оценки уровня социальной поддержки
населения на 2002 - 2004 годы
-----------------------------------T-----------------------------¬
¦ Наименование индикатора ¦Пороговое значение индикатора¦
¦ +--------T----------T---------+
¦ ¦ 2002 г.¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦
+----------------------------------+--------+----------+---------+
¦1. Доля населения, имеющего доходы¦ 42,0 ¦ 40,0 ¦ 38,0 ¦
¦ниже прожиточного минимума, %; ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------+----------+---------+
¦2. Соотношение доходов 10% ¦ 12,0 ¦ 11,0 ¦ 10,0 ¦
¦наиболее и 10% наименее ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспеченного населения, раз; ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------+----------+---------+
¦3. Реальные денежные доходы, %. ¦ 105,0 ¦ 105,5 ¦ 106,0 ¦
+----------------------------------+--------+----------+---------+
¦4. Среднемесячная заработная плата¦ 3000 ¦ 3430 ¦ 4000 ¦
+----------------------------------+--------+----------+---------+
¦5. Соотношение численности ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦ 5,0 ¦
¦участников негосударственного ¦ ¦ ¦ ¦
¦пенсионного обеспечения к общей ¦ ¦ ¦ ¦
¦численности работающих, % ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------+----------+---------+
¦6. Степень охвата мероприятиями по¦ 495 ¦ 538 ¦ 586 ¦
¦круглогодичному оздоровлению детей¦ ¦ ¦ ¦
¦на 1000 детей ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------+----------+---------+
¦7. Степень охвата ¦ 138 ¦ 143 ¦ 147 ¦
¦несовершеннолетних детей детскими ¦ ¦ ¦ ¦
¦социально - реабилитационными ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениями, мест на 1000 детей ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------+----------+---------+
¦8. Степень охвата социальным ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦
¦обслуживанием одиноких престарелых¦ ¦ ¦ ¦
¦и инвалидов, детей в стационарных ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениях, мест на 1000 жителей ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------+----------+---------+
¦9. Степень охвата граждан ¦ 50,0 ¦ 46,0 ¦ 45,0 ¦
¦системой льгот и пособий, ¦ ¦ ¦ ¦
¦предусмотренных законодательством,¦ ¦ ¦ ¦
¦% ¦ ¦ ¦ ¦
¦(Соотношение числа детей, которым ¦ ¦ ¦ ¦
¦назначено пособие в органах СЗН к ¦ ¦ ¦ ¦
¦общему числу детей в возрасте до ¦ ¦ ¦ ¦
¦18 лет) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------+----------+---------+
¦10. Задолженность по выплате ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦
¦пенсий, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+--------+----------+----------
3.7. Пенсионное обеспечение
3.7.1. Анализ ситуации
Изменение экономических отношений в стране, острые финансово - экономические проблемы ликвидировали существовавший до этого действенный механизм контроля за соблюдением законности в различных сферах жизни общества, в том числе и в области трудовых отношений, что не замедлило сказаться и на состоянии пенсионного обеспечения, которое еще не создает благоприятных условий проживания престарелых и нетрудоспособных граждан республики.
Специфика, сложившейся в республике ситуации с пенсионным обеспечением, характеризуется прежде всего дальнейшим ростом численности пенсионеров с 217.3 тыс. чел. в 1995 году до 231 тыс. чел. по состоянию на 01.01.2001. При этом соотношение численности занятых в экономике к численности пенсионеров снизилось за этот же период с 1.9 до 1.5, что свидетельствует о финансовой неустойчивости пенсионной системы республики.
Низкое соотношение численности между занятыми в экономике и пенсионерами обусловлено не только демографическими факторами, но и низким, по сравнению с развитыми странами, возрастом выхода на пенсию для женщин и распространением практики досрочного, на 1,5 и более лет ранее обусловленного возраста, выхода на пенсию.
Благодаря принятым мерам существенно возросли поступления доходов в Пенсионный фонд. Так за 2000 г. поступило страховых взносов в размере 1863,1 млн. руб. или 121% плана, всего доходов в денежном выражении поступило 1920,7 млн. руб. или 123,9% плана.
Все это позволило увеличить размер компенсационных выплат, произвести в 2000 г. пенсионерам единовременные выплаты и проиндексировать все виды пенсий. Проведенные индексации пенсий и повышение компенсационных выплат позволило увеличить в 2000 г. средний размер пенсии до 802,2 руб., что на 51,3% больше, чем в 1999 г.
Соотношение средней пенсии с компенсацией к среднемесячной оплате труда составляет 40,8%, соотношение минимальной пенсии к прожиточному минимуму пенсионера - 127,4%.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29.01.2000 № 115 в Республике Бурятия реализовано дополнительное финансирование из Пенсионного фонда России на сумму 25,2 млн. руб. При этом значительно укреплена материально - техническая база в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания для престарелых и инвалидов.
Однако проблема стабилизация финансовой ситуации, связанной с выплатой пенсий, определяет необходимость проведения в ближайшие годы мероприятий по реформированию системы пенсионного обеспечения.
3.7.2. Цели и задачи
Основная стратегическая цель развития пенсионной системы республики - содействие повышению уровня и качества жизни пожилых и нетрудоспособных граждан, а также отдельных категорий граждан.
Основными задачами в достижении поставленной цели являются:
- назначение, перерасчет и выплата государственных пенсий, включая организацию их доставки и пересылки;
- организация и ведение единого федерального банка данных о пенсионерах;
- организация учета обязательных платежей;
- организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;
- участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;
- ведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по основным направлениям реформирования системы пенсионного обеспечения.
Приоритетными направлениями в развитии пенсионного обеспечения на ближайшую перспективу являются:
1. Дальнейшее введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования. В этих целях для всего работающего населения должны быть открыты и актуализироваться их лицевые именные накопительные счета, куда Пенсионный фонд будет направлять часть страховых пенсионных взносов. С 2002 г. предполагается снизить до размера, необходимого для финансирования выплаты базовой части трудовой пенсии, ставку единого социального налога в части, перечисляемой в ПФР, с одновременным введением тарифа страховых взносов на уровне, необходимом для финансирования накопительной части трудовой пенсии. За счет сумм единого социального налога, зачисляемых в Федеральный бюджет, будет осуществляться финансирование выплаты базовой части пенсии. За счет сумм страховых взносов в Пенсионный фонд будет осуществляться финансирование выплаты накопленной части пенсии.
2. Переход на назначение и выплату пенсий на основе сведений персонифицированного учета. Персонификация учета застрахованных лиц позволяет создать механизм саморегулирования при сборе страховых взносов. Для решения данной задачи предусматриваются:
- разработка порядка повсеместного внедрения технологии обмена информацией персонифицированного учета с работодателями и Пенсионным фондом в электронной форме с электронной цифровой подписью;
- в целях максимального приближения информации персонифицированного учета к страхователям, пенсионерам и застрахованным лицам в республике будет расширена сеть межрайонных пунктов персонифицированного учета (МРП ПУ) с 4 до 6;
- создание системы удаленного доступа к региональным базам индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;
- разработка новых форм документов индивидуального (персонифицированного) учета и инструкций по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в условиях единого социального налога (взноса);
- завершение создания базы данных персонифицированного учета, в которой будут отражаться сведения о расчетном пенсионном капитале и об инвестиционном доходе на капитализируемую его часть;
- организация работы по повсеместной проверке достоверности сведений о ранее накопленных застрахованными лицами пенсионных правах.
3. Переход на децентрализованную схему финансирования выплаты пенсий в целях повышения ответственности органов местного самоуправления за состоянием пенсионного обеспечения на местах.
4. Продолжение работы по улучшению условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения.
3.7.3. Оценка эффективности
Индикаторы оценки уровня развития пенсионного
обеспечения на 2002 - 2004 годы
---------------------------------T------------------------------¬
¦ Наименование индикатора ¦Пороговые значения индикаторов¦
¦ +---------T---------T----------+
¦ ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+--------------------------------+---------+---------+----------+
¦Задолженность по выплате пенсий,¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+---------+----------+
¦Количество присвоенных страховых¦ 85 ¦ 85 ¦ 85 ¦
¦номеров к численности ¦ ¦ ¦ ¦
¦застрахованных лиц, % ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+---------+---------+----------+
¦Количество открытых ¦ 80 ¦ 80 ¦ 80 ¦
¦индивидуальных накопительных ¦ ¦ ¦ ¦
¦лицевых счетов к численности ¦ ¦ ¦ ¦
¦застрахованных лиц, % ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------+---------+---------+-----------
3.8. Физическая культура и спорт
3.8.1. Анализ ситуации
На протяжении последних лет в республике, да и в стране наблюдается тревожная тенденция снижения уровня здоровья населения. Сокращается продолжительность жизни населения, увеличивается заболеваемость, растет травматизм и увеличивается число инвалидов.
Поэтому проблема сохранения и укрепления семьи становится одной из ключевых проблем социальной сферы. За годы обучения в общеобразовательных школах уровень здоровья учащихся снижается в 4 - 5 раз. Только 10% учащихся заканчивают школы здоровыми. С каждым годом увеличивается число юношей, непригодных по состоянию здоровья к воинской службе. Быстрыми темпами увеличивается число школьников, пристрастившихся к табакокурению, употреблению спиртных напитков и наркомании. По данным последних исследований учащиеся начинают курить уже с 9-летнего возраста.
За последние годы увеличилось количество людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих алкоголем и пристрастившихся к курению. К основным причинам, негативно влияющим на состояние здоровья населения, следует отнести снижение уровня жизни, ухудшение условий учебы, труда, отдыха и состояния окружающей среды, качества и структуры питания, увеличение чрезмерных стрессовых нагрузок.
Наряду с этими причинами существенное негативное воздействие оказывает распространение вредных привычек, снижение уровня физической подготовленности различных групп населения, отсутствие потребностей и возможностей у большей части населения регулярно заниматься физической культурой и спортом.
Общая ситуация с физической культурой и спортом в Республике Бурятия характеризуется:
- низким процентом охвата занимающихся физической культурой и спортом особенно среди женщин и социально незащищенных слоев населения;
- сокращением числа спортивных сооружений, особенно плоскостных спортплощадок, по месту жительства и отдыха населения;
- сокращением специалистов по физической культуре и спорту, работающих в трудовых коллективах;
- продолжающимся развалом отечественной спортивной индустрии;
- отсутствием эффективной правовой и нормативной базы физической культуры и спорта, направленной на коренное улучшение и повышение эффективности средств физической культуры и спорта в решении государственных проблем и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта;
- существенным снижением вклада научных и образовательных учреждений в развитие физической культуры, спорта высших достижений, в подготовку и переподготовку специалистов;
- нестабильностью и объективно не оправданной постоянной реорганизацией федеральных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта;
- отсутствием целенаправленной работы по физическому воспитанию и образованию в образовательных учреждениях, особенно в дошкольных и школьных учреждениях, в использовании внеурочных и внешкольных форм занятий физической культурой и спортом;
- неудовлетворительной работой по пропаганде ценностей физической культуры и спорта в средствах массовой информации и в первую очередь на телевидении;
- недостаточным финансированием спорта высших достижений;
- отсутствием заинтересованности инвесторов вкладывать средства в спорт и развитие физической культуры;
- отсутствием интереса и потребности у большинства людей заниматься физической культурой и спортом в свободное время, в том числе самостоятельно.
3.8.2. Цели и задачи
Целью развития физической культуры и спорта является формирование здорового образа жизни населения Республики Бурятия.
В рамках реализации поставленной цели будут решаться следующие задачи:
- внедрение всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье" в Республике Бурятия;
- создание целостной нормативно - правовой системы, обеспечивающей приоритетное развитие физической культуры и утверждение в обществе принципов здорового образа жизни;
- реализация федеральных и республиканских целевых программ, федеральных и республиканских законов и иных правовых и нормативных актов, направленных на создание социально - экономических условий, способствующих увеличению числа занимающихся физической культурой и спортом;
- улучшение качества процесса физического воспитания и образование населения, особенно среди детей и молодежи;
- расширение информационно - образовательной и пропагандистской деятельности по формированию здорового образа жизни;
- перестройка системы подготовки физкультурных кадров в соответствии с различными социально - демографическими группами населения;
- укрепление и развитие материально - технической базы для физкультурно - оздоровительных мероприятий и спортивных занятий, в том числе и по месту жительства;
- качественное улучшение условий и создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса.
3.8.3. Оценка эффективности
Важнейшим результатом реализации программы должно стать укрепление здоровья граждан, широкое проведение профилактических мероприятий, значительное увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом и людей, ведущих здоровый образ жизни.
Совокупность программных мероприятий при ее полной реализации позволит существенным образом обновить содержание физкультурно - оздоровительной работы, решить наболевшие проблемы низкой эффективности работы с детьми и учащейся молодежью, с лицами, имеющими отклонения в здоровье, инвалидами, с лицами пожилого возраста и другим контингентом населения.
Внедрение новых форм организации физкультурно - оздоровительной работы с населением позволит сохранить, стабилизировать число занимающихся физической культурой, такое положение позволит сэкономить средства, затрачиваемые сегодня на лечение заболеваний.
Индикаторы оценки уровня развития физической
культуры и спорта на 2002 - 2004 годы
-----------------------------------T-----------------------------¬
¦ Наименование индикатора ¦Пороговое значение индикатора¦
¦ +----------T--------T---------+
¦ ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+----------------------------------+----------+--------+---------+
¦1. Обеспеченность спортивными ¦ 2400 ¦ 2500 ¦ 2600 ¦
¦сооружениями по их видам, кв. м ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 10 тыс. населения: ¦ ¦ ¦ ¦
¦Спортивными залами и стадионами ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+----------+--------+---------+
¦2. Численность тренерско - ¦ 15 ¦ 16 ¦ 17 ¦
¦преподавательского состава, с ¦ ¦ ¦ ¦
¦учетом преподавателей физической ¦ ¦ ¦ ¦
¦культуры учебных заведений, чел. ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 10 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+----------+--------+---------+
¦3. Охват занимающихся в детских и ¦ 9,5 ¦ 10 ¦ 10,5¦
¦юношеских спортивных школах, % от ¦ ¦ ¦ ¦
¦числа детей и подростков в ¦ ¦ ¦ ¦
¦возрасте 6 - 15 лет ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+----------+--------+---------+
¦4. Количество населения, ¦ 33,5 ¦ 34,0¦ 34,5¦
¦занимающееся физической культурой ¦ ¦ ¦ ¦
¦и спортом, % от числа жителей ¦ ¦ ¦ ¦
¦республики в возрасте 6 - 60 лет ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+----------+--------+---------+
¦5. Число коллективов физкультуры в¦ 133 ¦ 135 ¦ 139 ¦
¦организациях, всего единиц ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+----------+--------+---------+
¦6. Подготовка спортсменов массовых¦ 14 ¦ 15 ¦ 16 ¦
¦разрядов в % отношении к ¦ ¦ ¦ ¦
¦численности занимающихся ФК и ¦ ¦ ¦ ¦
¦спортом в отчетном году ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+----------+--------+---------+
¦7. Подготовка спортивного резерва ¦ 19 ¦ 20 ¦ 21 ¦
¦в сборную команду Российской ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации по видам спорта, чел. ¦ ¦ ¦ ¦
¦(молодежный и юношеский состав) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+----------+--------+---------+
¦8. Подготовка кандидатов в сборную¦ 14 ¦ 14 ¦ 14 ¦
¦команду РФ по видам спорта, чел. ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+----------+--------+----------
3.9. Туризм и санаторно - курортная сфера
3.9.1. Анализ ситуации
Начиная с 1995 г., в республике наметилась положительная динамика увеличения объемов по обслуживанию туристов. В среднем, ежегодное увеличение турпотока по внутреннему туризму составляет 15%, по въездному туризму - 6%. Соответственно растут и объемы предоставляемых туристских услуг.
На территории Республики Бурятия зарегистрировано 25 туристских предприятий с лицензией на ведение международной туристской деятельности, 5 санаторно - курортных учреждений, свыше 200 объектов размещения.
В 2000 г. количество лиц, получивших туристское обслуживание, составило 44,5 тысяч человек; количество лиц, получивших санаторно - курортное обслуживание - 18 тысяч человек. Объемы предоставленных услуг по данным лицензированных туристских предприятий составили более 17 млн. руб., по данным санаторно - курортных учреждений - 62,5 млн. руб.
В структуре турпотока внутренний туризм составляет 80%, въездной туризм 13%, выездной туризм 7%. Соотношение видов туризма в настоящий момент указывает на преобладающее развитие внутреннего и въездного туризма, что является положительным фактором, когда ввоз денежных средств преобладает над вывозом.
Современное развитие сферы туризма свидетельствует об изменениях, в ходе которых туризм из состояния одной из малоразвитых сфер деятельности, не встроенной в общеэкономическую модель развития Республики Бурятия, превращается в межотраслевой комплекс и одновременно в самостоятельную отрасль экономики, выполняющую роль кластера.
Происходят положительные изменения в области планирования и организации туризма на местном уровне. Программы и планы развития туризма подготовлены и готовятся в Кабанском, Баргузинском, Тункинском, Окинском, Прибайкальском, Муйском районах. Организованы муниципальные туристские предприятия и санаторно - курортные объединения в Тункинском, Курумканском и Северо-Байкальском районах. Объем инвестиций в сфере туризма и курортов за период 1999 - 2000 гг. составил: 9801,3 тыс. руб., в том числе:
Республиканский бюджет - 2191, 3 тыс. руб.
Собственные средства предприятий - 7610 тыс. руб.
Привлечение иностранных инвестиций в туристскую отрасль в течение 1999 - 2000 не зарегистрировано.
3.9.2. Цели и задачи
Основная цель программы - создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма и увеличения его вклада в экономику Бурятии.
Основные задачи программы:
- совершенствование механизма межотраслевой координации через организацию работы Межведомственного совета по туризму и курортам;
- разработка проектов поддержки перспективных для Бурятии видов туризма: экологический, сельский, приключенческий, религиозный, спортивный, культурно - познавательный, специализированный, событийный;
- развитие сети особо охраняемых природных территорий с разрешенной рекреационной деятельностью и курортов местного и республиканского значения с участием администраций районов Бурятии;
- развитие республиканской системы маркетинга, внедрение современных информационных технологий для продвижения туристского продукта Бурятии на внутреннем и международном рынках и привлечения туристов из экономически развитых стран;
- привлечение к участию в инвестиционных конкурсах предприятий и организаций, реализующих программы и проекты, направленные на развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, и содействие в их реализации;
- повышение качества обслуживания в сфере туризма путем создания современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на базе высших и средних учебных заведений Бурятии.
Пути решения задач
1. Подготовка условий, разработка планов управления особо охраняемых природных территорий местного значения. Организация 10 особо охраняемых природных территорий с разрешенной рекреационной деятельностью.
2. Организация сети информационных центров туризма в районах республики и головного маркетингового центра в г. Улан-Удэ (10 центров). Организация обслуживания субъектов туристской деятельности и туристов. Создание информационного банка данных, необходимых для развития туристской отрасли. Создание электронного туристского справочника Бурятии в Интернет. Содействие включению субъектов туристской деятельности Бурятии в системы бронирования и резервирования туристских услуг. Проведение маркетинговых исследований рынка туризма, подготовка рекомендаций для субъектов туристской деятельности.
3. Программное обеспечение развития туризма во всех районах республики, выделенных в качестве перспективных в Целевой республиканской программе "Развитие туризма в Республике Бурятия на 1997 - 2005 гг.". Оказание методической помощи органам местного самоуправления в вопросах создания экономических стимулов, способствующих увеличению инвестиционной активности, привлечению свободных капиталов для развития материальной базы туризма.
4. Подготовка и проведение инвестиционных конкурсов, отбор перспективных проектов, подготовка бюджетных заявок. Проведение совместно с Дирекцией Программы СЭР РБ семинаров для субъектов туристской деятельности по методикам составления инвестиционных заявок и бизнес - планированию.
5. Организационная поддержка развития сети домов сельского туризма, включение их в туристский рынок через систему рекламно - информационного обеспечения. Проведение обучающих семинаров для сельских предпринимателей, содействие в развитии форм кооперации и делового сотрудничества.
6. Методическая и организационная помощь высшим и средним учебным заведениям в развитии отраслевой науки и учебно - методической базы. Проведение конкурса между высшими учебными заведениями республики с учетом научного потенциала, опыта и результатов работы, определение головного вуза, создание на его базе научно - методической лаборатории туризма, оказание финансовой поддержки за счет средств программы. Стимулирование создания механизма делового сотрудничества предприятий, организаций туризма, предпринимателей и учебных заведений, готовящих специалистов для сферы туризма и гостиничного бизнеса. Содействие в организации обучения на бюджетной основе представителей сельских районов.
3.9.3. Оценка эффективности
Результатом реализации программы станет создание условий для эффективного экономического использования природных и культурных ресурсов туризма, создание механизма перехода ведомственных объектов туризма в юридически самостоятельные предприятия, отвечающим современным стандартам качества и безопасности, создание эффективной системы продвижения Бурятии на профессиональных туристских рынках.
Реализация программы позволит стимулировать развитие отраслей экономики, связанных с туристской индустрией и обеспечить дополнительные поступления в бюджет за счет налогов и обязательных платежей. По предварительным оценкам сумма бюджетных отчислений может составить около 16 млн. руб.
В результате реализации инвестиционной программы ожидается увеличение объемов предоставляемых услуг до 75 млн. руб. в год. Количество занятых в сфере туризма увеличится на 10%.
Индикаторы оценки уровня развития туризма и
санаторно - курортного дела на 2002 - 2004 годы
Безработица, нехватка жилья, аполитичность населения, снижение рождаемости, криминализация общества - это далеко не полный список проблем, затронувших наше общество и в первую очередь молодежь республики.
Назревшие проблемы требуют усиления государственного регулирования процессов, происходящих в молодежной среде, которое должно способствовать более "мягкой" адаптации молодежи к современным условиям.
3.10.1. Цели и задачи
Основной целью реализации молодежной политики является создание условий для социализации личности молодого человека. Идеология молодежной политики базируется на следующих исходных принципах:
- социальное инвестирование;
- инновационное развитие;
- инициатива и самореализация.
Для достижения поставленной цели в среднесрочной перспективе предусматривается решение следующих основных задач:
- оздоровление демографической ситуации в обществе, укрепление института молодой семьи;
- улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, развитие системы отдыха и оздоровления;
- становление внешкольной системы воспитания: поддержка всех форм духовно - нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей и подростков;
- правовая защита и социальная адаптация подростков и молодежи;
- профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма; развитие системы социальных служб для молодежи и подростково - молодежных клубов;
- содействие получению качественного профессионального образования; работа со студенческой молодежью;
- создание условий для реализации научно - технического, творческого потенциала молодежи; стимулирование инновационной деятельности молодежи;
- создание условий для развития эстетического, художественного и интеллектуального творчества детей и молодежи;
- развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма, международных обменов; поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений;
- гражданско - патриотическое воспитание;
- решение вопросов занятости и профориентации молодежи;
- содействие решению первичных жилищных проблем;
- повышение мотивации к труду и привитие новых ценностных ориентиров; адаптация к современным условиям развития рыночной экономики, в т.ч. вовлечение в цивилизованное предпринимательство;
- формирование у молодежи активной жизненной позиции; повышение электоральной культуры, готовности к участию в общественно - политической жизни страны, государственной деятельности и управлении; создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы государственной власти и местного самоуправления на всех уровнях.
3.10.2. Оценка эффективности
Реализация основных направлений и системы мероприятий позволит поэтапно обеспечить:
- увеличение количества молодежных общественных объединений с 40 в 2002 году до 50 в 2004 году;
- формирование в молодежной среде гражданско - патриотического отношения к Республике Бурятия, уважения ее истории, культуры, традиций;
- улучшение неблагоприятной динамики развития демографической ситуации в республике, уменьшение числа разводов, снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков путем увеличения количества проведенных мероприятий по профилактике преступности среди молодежи с 55-ти в 2002 году до 70-ти в 2004 году;
- улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, в том числе путем профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма в молодежной среде за счет увеличения количества социальных центров и служб для молодежи с 7-ми в 2002 году до 9-ти в 2004 году;
- снижение уровня безработицы (с 29,1% в 2002 году до 28,1% в 2004 году) путем обеспечения вторичной и сезонной занятости молодежи, а также через повышение квалификации и формирование трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка;
- рост деловой активности и предприимчивости молодежи, в том числе при поддержке молодежного предпринимательства.
Индикаторы оценки уровня реализации молодежной политики
на 2002 - 2004 годы
В жилищно - коммунальном хозяйстве республики насчитывается 118 муниципальных предприятий, в которых трудится 17 тыс. человек. Стоимость основных фондов составляет в ценах 2000 г. 13,5 млрд. рублей.
Износ основных фондов инженерной инфраструктуры превышает 65%, в сетях водоснабжения - 58%, около 70% воздушных и 50% кабельных сетей, линий электропередач, а также электрические подстанции эксплуатируются более 20 лет. Ежегодный объем их капитального ремонта не достигает половины потребности.
Подлежат замене 389 км водопроводно - канализационных и тепловых сетей и модернизации 17 котельных. Капитальный ремонт жилищного фонда практически не производился. В неотложном ремонте нуждаются около 2 млн. кв. метров жилищного фонда.
Степень износа систем отопления, водоснабжения и водоотведения в зданиях превысило 60%. Аварийность инженерных сетей за последние четыре года возросла в 5,1 раза. Инженерная инфраструктура ЖКХ находится в критическом состоянии.
На начало 2001 года общий муниципальный жилищный фонд Республики Бурятия составляет 7483,4 тыс. кв. метров. Обеспеченность жилищного фонда в процентах к общей площади составляют: водоснабжение - 51,7, водоотведение - 49,8, центральное отопление - 52,3, горячее водоснабжение - 43,4. Уровень благоустройства муниципального жилищного фонда значительно выше, чем уровень государственного (ведомственного). В среднем на одного жителя Республики Бурятия в 2000 году приходилось 16,2 кв. метров общей площади (в 1994 г. - 13,2 кв. м), при этом в городской местности - 16 (в 1994 г. - 14 кв. м), сельской местности 16,4 кв. м (в 1994 г. - 15,1 кв. м). Около половины жилищного фонда составляют дома из сборного железобетона, имеющие низкие теплозащитные свойства.
Крупнопанельные пятиэтажные жилые здания первого поколения массового домостроения, эксплуатируемые в течение 25 - 35 лет, в настоящее время не соответствуют требованиям, предъявляемым к теплозащитным свойствам зданий.
Требуется значительное улучшение санитарного состояния жилищного фонда и благоустройства территорий. Имеются обрушения несущих конструкций жилых зданий, некоторым домам угрожают обвалы. В республике находятся 684 тыс. кв. метров аварийного и ветхого жилья, в котором проживает 411999 человек. Кроме того, построенное в зоне БАМа жилье во временном исполнении, требует сноса.
В соответствии с амортизационными нормами, норматив по капитальному ремонту жилья составляет 1,15 - 2%, в настоящее время он составляет только 0,1%, то есть в 10 - 20 раз ниже нормативного.
Реализация поэтапного перехода на новую систему оплаты за ЖКХ позволила в определенной мере смягчить переход на оплату жилья и коммунальных услуг по полной себестоимости.
В Республике Бурятия завершилось разделение функций заказчика и подрядчика по эксплуатации и ремонту жилищного фонда и объектов ЖКХ. Функции заказчика исполняют органы местного самоуправления, функции подрядчика - хозяйствующие субъекты ЖКХ, поставщики услуг.
3.11.2. Цели и задачи
Основной целью реформирования отрасли является повышение эффективности работы жилищно - коммунальных предприятий на базе коренного реформирования системы управления и улучшения качества предоставляемых жилищно - коммунальных услуг потребителям.
Главным условием осуществления реализации программы является экономическая сбалансированность проводимых мероприятий с реальными возможностями бюджета и доходами населения.
Среднесрочная программа в жилищно - коммунальном хозяйстве Республики Бурятия проводится с целью решения следующих задач:
1. Уточнение стратегии реформирования ЖКХ и ее реализация
- в пилотных районах (программа реформирования ЖКХ в Кабанском и Иволгинском районах);
- распространение полученных результатов по республике.
2. Реализация программы по реформированию и финансовой стабилизации предприятий ЖКХ. Цель - улучшение финансового состояния, повышение доходности оказываемых услуг и снижение себестоимости, реструктуризация дебиторской и кредиторской задолженностей.
3. Инженерно - техническое обеспечение функционирования отрасли. Предусматривается реконструкция и модернизация коммунальных объектов, осуществляемые в соответствии с республиканскими целевыми программами:
- реконструкция ветхих инженерных сетей и коммунальных котельных;
- реконструкция и модернизация объектов водоснабжения и водоотведения.
4. Выявление наиболее эффективных путей и технических средств для экономии ТЭР на среднесрочную перспективу:
- Программа технического обеспечения энергосбережения.
Программой предусматривается внедрение различных средств технического обеспечения энергоресурсосбережения с распространением полученного опыта по республике.
5. Реализация программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
6. Разработка и реализация программы "Кадры", направленной на систематизацию нормативного правового и методического обеспечения работы с кадрами в ведомстве, совершенствование системы повышения квалификации и переподготовки кадров, повышение престижа работников отрасли.
7. Переход от бюджетного дотирования предприятий ЖКХ по оплате услуг потребителями по экономически обоснованным тарифам при укреплении системы адресной поддержки малообеспеченных семей.
8. Уменьшение нагрузки на республиканский и местные бюджеты за счет снижения издержек и тарифов на жилищно - коммунальные услуги с одновременным повышением оплачиваемой населением доли затрат.
9. Снижение себестоимости оказываемых услуг за счет проведения мероприятий по ресурсосбережению, проведению аудиторских проверок и повышению качества услуг. Заключение договоров подряда между органами исполнительной власти и предприятиями ЖКХ муниципальной собственности.
10. Проведение ценовой и тарифной политики с представлением мер социальной защиты граждан за оказанные услуги в соответствии с республиканской Концепцией реформирования ЖКХ.
11. Дальнейшее развитие демонополизации отрасли в части создания товариществ собственников жилья и содействия преобразованию жилищно - строительных кооперативов, товариществ собственников жилья. Проведение конкурсов органами местного самоуправления по отбору предприятий, желающих заниматься обслуживанием жилья и оказывать услуги на конкурсной основе.
12. Реализация программ на основе формирования государственного заказа в сфере ЖКХ, способствующая целевому распределению средств, при финансировании отрасли.
13. Дальнейшее совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Финансовое и методическое обеспечение программы. Совершенствование в управлении кадровой работой.
Государственная жилищная политика в среднесрочной перспективе направлена на создание условий для осуществления гражданами республики на основе следующих принципов:
- реализация права граждан на жилище, а также специальных обязательств государства в отношении отдельных категорий граждан:
а) для малоимущих граждан - через систему социальной защиты и обеспечение жилищных условий в соответствии с установленными социальными стандартами за счет средств местных бюджетов;
б) для граждан с достаточным платежеспособным спросом - через содействие развитию рынка жилья и рыночных финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья на рынке;
- обеспечения равных условий для развития первичного и вторичного рынков жилья, поддерживания состояния существующего и создания нового жилищного фонда;
- регулирование деятельности естественных монополий в жилищно - коммунальном секторе.
Задачами жилищной политики на 2002 - 2004 годы являются:
- обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения;
- предоставление жилья малоимущим гражданам, военнослужащим, северянам, вынужденным переселенцам, гражданам, пострадавшим от аварий и стихийных бедствий и др., бесплатно или за доступную плату;
- внедрение адресной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом уровня их дохода;
- реализация нового этапа государственной программы "Жилище".
Эта политика будет реализована по следующим направлениям и видам финансирования:
- завершение создания правовой базы жилищной реформы, в частности, принятие Жилищного кодекса, законов, обеспечивающих кредитование строительства и приобретение жилья;
- государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в виде безвозмездных субсидий, как основной формы использования бюджетных средств;
- оказание гражданам государственной поддержки в получении кредитов;
- расширение источников, создание новых механизмов финансирования и обеспечение устойчивости финансирования жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных инвестиций и кредитных ресурсов;
- развитие жилищного кредитования, и в первую очередь, предоставление банками гражданам долгосрочных ипотечных кредитов на приобретение квартир и индивидуальных домов, через реализацию "Программы ипотечного жилищного кредитования Республики Бурятия" и Пилотного проекта по ее реализации, что позволит привлечь средства населения в сумме более 100 млн. руб. на строительство нового жилья в г. Улан-Удэ (I этап) и других населенных пунктах республики общей площадью 12 тыс. кв. м.
В целях повышения эффективности жилищного строительства Правительство республики будет добиваться взаимосвязанного развития различных сегментов недвижимости в жилищной сфере: нового строительства, улучшения существующей застройки, повышения эффективности управления жилой недвижимостью, замещения старых строений.
Намечена дальнейшая переориентация с государственного строительного комплекса на субъекты частного строительного рынка.
Одной из мер, способствующих этому должны стать практика размещения государственного и муниципального заказов исключительно на конкурсной основе.
3.11.3. Оценка эффективности
Реализация мероприятий Программы позволит:
1. Привести жилищный фонд в технически исправное состояние и улучшить условия проживания. При этом норматив затрат на капитальный ремонт жилья от балансовой стоимости увеличится с 0,1% в 2001 году до 0,4% в 2004 году.
2. Обеспечить граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде жильем, соответствующим нормам проживания. Уменьшить процент жителей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде от общего количества проживающих в республике с 0,4% в 2001 году до 0,1% в 2005 году.
3. Сократить на 10% потери тепла и воды в сетях и повысить надежность функционирования систем жизнеобеспечения.
4. Задействовать механизм энергосбережения. Экономический эффект от реализации Программы составит 90 млн. рублей.
5. Обеспечить стандарты качества питьевой воды и снизить загрязнение окружающей среды путем реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения.
6. Повысить надежность функционирования объектов ЖКХ в зимний период.
7. Систематизировать нормативно - правовую и методическую работу с кадрами в ведомстве, повысить квалификацию и переподготовку кадров.
8. Улучшить финансовое состояние в отрасли, повысить доходность оказываемых услуг и снизить себестоимость, уменьшить кредиторскую и дебиторскую задолженность путем их реструктуризации.
9. Обеспечить стабильную работу объектов ЖКХ, разработать показатели индикативного планирования и управления.
Индикаторы оценки уровня развития жилья и ЖКХ
на 2002 - 2004 годы
-----------------------------------T-----------------------------¬
¦ Наименование индикатора ¦Пороговое значение индикатора¦
¦ +---------T---------T---------+
¦ ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦Ввод в эксплуатацию жилых домов за¦ 181,6 ¦ 184,7 ¦ 187,8 ¦
¦счет всех источников ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования, тыс. кв. м общ. ¦ ¦ ¦ ¦
¦пл. ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦в том числе за счет: ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦Средств федерального бюджета, тыс.¦ 7,00¦ 5,40¦ 6,15¦
¦кв. м общ. пл. ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦Средств бюджетов субъектов РФ и ¦ 6,30¦ 6,0 ¦ 6,83¦
¦средств местного бюджета, тыс. кв.¦ ¦ ¦ ¦
¦м общ. пл. ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦Средств индивидуальных ¦ 150,00¦ 160,00¦ 170,00¦
¦застройщиков, тыс. кв. м общ. пл. ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦Выполнение федеральных стандартов ¦ 96 ¦ 97 ¦ 100 ¦
¦качества условий проживания и ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг, % ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦Доля объектов ЖКХ оснащенных ¦ 10 ¦ 20 ¦ 30 ¦
¦приборами учета, % ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+---------+---------+---------+
¦Доля районов и городов, имеющих ¦ 80 ¦ 90 ¦ 100 ¦
¦муниципальные программы ¦ ¦ ¦ ¦
¦энергосбережения, % ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+---------+---------+----------
3.12. Торговля и потребительский рынок
3.12.1. Анализ состояния
В последние годы на потребительском рынке республики произошли значительные преобразования. Современный потребительский рынок отличается относительно высокой насыщенностью, отсутствием товарного дефицита. Динамизм объемов и структуры реализации товаров и услуг постепенно приобретает все более устойчивый характер.
Изменилась инфраструктура сферы потребительского рынка. С проведением приватизации предприятия получили полную правовую и хозяйственную самостоятельность.
По состоянию на 01.01.2001 в целом по республике функционирует 3044 предприятия розничной торговли, 1058 предприятий общественного питания, 349 павильонов, 717 киосков, 106 рынков по торговле продовольственными, непродовольственными, смешанными товарами на 8989 р. м., в т.ч. крытых - 33 на 2134 р. м.
В объеме оборота большую часть занимает оборот предприятий негосударственной формы собственности.
В последние годы улучшается обеспеченность населения торговыми площадями. По состоянию на 01.01.2001 на 1000 жителей республики она составляет 68,0%, при 62,4% в 1999 году, и 80,4% - в 1994 году, в том числе по г. Улан-Удэ соответственно - 69,8%; 61,0%; 77,4%.
Развивается специализированная сеть по продаже хлеба и хлебобулочных изделий, молока и молочной продукции, радиотоваров, хозяйственных товаров, строительных материалов, мебели и пр.
Дальнейшее развитие получила фирменная торговля. С целью наращивания объемов товарооборота предприятия переходят на круглосуточный режим работы.
В целях сокращения доли неорганизованной торговли, улучшения торгового обслуживания населения, начат поэтапный перевод рынков, не отвечающих установленным требованиям, в рынки организованной торговли.
За период 1998 - 2000 гг. в г. Улан-Удэ введены в эксплуатацию торговые предприятия, отвечающие современным требованиям - универсам "Спутник", магазины "КампоМос", "Сибиряк", "Караван", торговый центр "Большой", рынок "Туяа" с общим числом торговых мест 500 единиц, первая очередь Торгово - делового и гостиничного Центра по ул. Цивилева с торговым залом на 100 мест и гостиницей на 32 места. Проведена инвентаризация мелкорозничной сети.
Вместе с тем, позитивные тенденции развития внутренней торговли сопровождаются рядом проблем:
1. Во внутренней торговле сосредоточен значительный объем неучтенного (сокрытого) оборота, в результате имеют место значительные параметры скрытой и неформальной деятельности в структуре валовой добавленной стоимости отрасли.
2. Регулирование развития торговой инфраструктуры рассредоточено, в результате чего проявляется диспропорциональность в развитии отдельных звеньев торговой системы.
3. Невысокий уровень концентрации капитала предопределяет функционирование в основном мелких и средних торговых предприятий.
4. Рыночные преобразования в торговле резко обострили проблему информационного обеспечения. Фонд информационной системы должен опираться как на государственную статистику, так и на информацию систем предприятий оптовой и розничной торговли. Важным системообразующим элементом всей информационной системы должны стать периодически проводимые обследования субъектов, осуществляющих торговую деятельность.
5. На потребительском рынке сложилась в целом достаточно сложная система контроля качества и безопасности товаров, которая не способствует коренным изменениям в вопросах обеспечения безопасности и качества реализуемых товаров.
6. Из-за слабого финансового состояния предприятий отрасли медленно внедряются новые технологии торговли, штриховое кодирование потребительских товаров, компьютеризация учета поступления и движения товаров.
Неоправданно ускоренная приватизация крупных оптовых предприятий, находящихся в федеральной собственности, разрушила сложившуюся систему товароснабжения. Опт утратил функцию связующего звена между производственной сферой и розничной торговлей.
Изменения организационной структуры управления производством и реализацией товаров и услуг нарушили все виды взаимодействия как по вертикали, так и по горизонтали.
В этот период формирование информационного обеспечения наблюдений за функционированием потребительского рынка представлял собой стихийный, никем не управляемый и не регулируемый процесс.
Отсутствовал какой-либо учет создаваемых баз данных о состоянии и развитии товарных рынков. В настоящее время отсутствует информация о движении продукции и товаров: производство, поставка, продажа (оптовая, розничная), запасы (в промышленности, опте, рознице), сведения об объемах ввоза и вывоза формируются только на федеральном уровне, при этом субъекты малого предпринимательства, индивидуальные предприниматели не учитываются.
Разрозненность, неполнота, бессистемность информации, ее фрагментарность и несопоставимость затрудняют и не способствуют правдивой оценке развития потребительского рынка республики.
В условиях рыночной экономики качественно новое содержание приобретает коммерческая деятельность предприятий на потребительском рынке.
По подавляющему большинству позиций основной номенклатуры, продажа товаров в натуральном выражении по сравнению с 1994 г. уменьшилась на 40 - 50%.
Сократилась емкость рынка по колбасным изделиям на 39,3%, цельномолочной продукции - на 24,1%, масла животного - на 54%, сыров жирных - на 58,2%, рыбы на 11%, кондитерских изделий - на 33,6%, плодоовощных консервов - на 28,5%.
Насыщение рынка продовольствием и промышленными товарами до августа 1998 г. происходило в значительной степени за счет увеличения доли импорта.
Не выдерживая конкуренции, отечественная промышленность постепенно сдавала позиции зарубежным товаропроизводителям. Увеличился удельный вес ввозимой продукции по отношению к уровню 1994 г. по колбасным изделиям, мясным консервам, цельномолочной продукции, рыбе, рыбным консервам, муке, крупе, кондитерским изделиям, плодоовощным консервам, пиву, безалкогольным напиткам.
Структурные изменения форм собственности повлияли на увеличение рыночной доли индивидуальных предпринимателей в ресурсном обеспечении ввозимой продукции. По итогам 2000 года их рыночная доля составляет: по рыбе - 68%, рыбным консервам - 91%, маслу растительному - 87,5%, крупе - 85,5%, маслу животному - 85,2%, сахару - 83,5%, маргариновой продукции - 78,5%, кондитерским изделиям - 73,8%, соли - 73%, муке - 65,7%, чаю - 63,9%, молочным консервам - 59,1%, макаронным изделиям - 51,4%.
Начиная с 1995 года, произошло резкое сокращение легально производимой алкогольной продукции. Так, объем производства водки и ликеро-водочных изделий в 1998 г. сократился относительно 1994 г. на 65%. Снижение объем производства местными предприятиями производителями обусловлено ростом объемов нелегального производства, в котором подавляющую часть занимает более дешевая по сравнению с этиловым спиртом из пищевого сырья спиртосодержащая жидкость (отходы гидролизных заводов).
В целом в 2000 году в сравнении с предыдущими годами доля легального оборота алкогольной продукции увеличилась.
Повышается рейтинг Республики Бурятия среди регионов Сибирского Федерального округа по индексу физического объема оборота (с 6 места в 1998 году до 4 в 2000 году).
Доля оборота общественного питания в общем обороте розничной торговли снизилась с 3,5% (1994 г) до 2,9% (2000 г). Падение приостановлено в 1999 году.
В 2000 году несколько улучшилось финансовое состояние предприятий торговли и общественного питания. При убытке по крупным и средним предприятиям в 1994 году 4,6 млн. руб., 2000 году - обеспечена прибыль 4,3 млн. руб.
Удельный вес убыточных предприятий отрасли в общем числе учтенных предприятий имеет тенденцию снижения и на 01.01.2001 составляет 53,8%.
3.12.2. Цели и задачи
Основными целями Программы являются:
- создание благоприятных экономических условий и механизмов, обеспечивающих развитие и эффективное функционирование предприятий торговли и общественного питания;
- защита прав потребителей на потребительском рынке;
- развитие инфраструктуры торговли.
Практическое осуществление Программы требует решения следующих основных задач:
- создание и совершенствование нормативно - правового обеспечения с анализом существующей нормативно - правовой базы деятельности субъектов потребительского рынка и основных направлений ее развития;
- создание организационных, экономических, финансовых, правовых и социальных условий для развития торговли и общественного питания;
- разработка нормативных правовых актов, способствующих развитию местного производства и повышению конкурентоспособности местной продукции, оптимальному сочетанию ввоза и вывоза товаров, созданию благоприятного инвестиционного климата;
- совершенствования государственного регулирования торговли, направленного на развитие цивилизованного потребительского рынка и защиту прав потребителей;
- разработка комплекса мер по совершенствованию организации торговли и общественного питания;
- обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров;
- восстановление финансового контроля над товарооборотом на основе существенного ограничения возможностей для теневого оборота;
- восстановление оптимального соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи товаров, формирование и развитие инфраструктуры розничной торговли и общественного питания.
Государственное управление в сфере торговли будет направлено в среднесрочном периоде на:
- определение приоритетных направлений развития торговли и общественного питания;
- разработку порядка ведения и введение единого Торгового реестра - перечня субъектов торговой деятельности и торговых объектов;
- участие в защите потребительского рынка от некачественных товаров, разработка и подготовка соответствующих нормативных актов;
- координацию действий при реализации сертификации услуг розничной торговли и общественного питания;
- участие в реализации государственного регулирования производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- разработку и реализацию предложений по:
- созданию условий для повышения предпринимательской активности торговли;
- рациональному размещению торговых объектов на территории района, города;
- защите прав потребителей и координации действий контролирующих и правоохранительных органов при осуществлении ими плановых и внеплановых контрольных проверках предприятий торговли, с целью исключения их дублирующих действий, неправомерных взиманий плат и сборов.
- разработке Концепции развития торговли и общественного питания на 2002 - 2004 гг.
Главными направлениями развития услуг общественного питания являются создание:
- сети летних кафе;
- сети небольших ресторанов, баров;
- сети предприятий быстрого обслуживания;
- сети организаций школьного питания.
3.12.3. Оценка эффективности
Индикаторы оценки уровня оборота розничной торговли
и общественного питания на 2002 - 2004 годы
Сложившаяся в настоящее время ситуация в области демографии в Республике Бурятия характеризуется рядом негативных тенденций.
По состоянию на 1 декабря 2000 года предварительная численность наличного населения Республики Бурятия составила 1029,8 тыс. человек и уменьшилась с начала года на 5 тыс. человек (на 0,5%).
Число умерших в республике превышает число родившихся на 1438 человек, или на 14 процентов. Естественное движение населения в Республике Бурятия приведено в таблице:
Таблица 3.13.1
Естественное движение населения в Республике Бурятия
Впервые с начала 2000 года, зафиксирован рост числа родившихся по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 85 младенцев. Рождаемость по республике возросла с 11,0 до 11,2 человека в расчете на 1000 жителей.
Ситуация со смертностью в республике не улучшилась. Смертность в 2000 г. составила 12,7 человека на 1000 жителей республики против 12,5 человека 1999 г. Основными причинами смерти являются болезни системы кровообращения (47,5%), несчастные случаи, отравления и травмы (23,3%), новообразования (12,4%).
В 2000 г. младенческая смертность несколько снизилась по сравнению с 1999 г. В структуре причин смерти младенцев преобладают состояния, возникающие в перинатальный период и врожденные аномалии. Суммарно эти причины составляют две трети умерших младенцев.
Целью демографической политики на среднесрочную перспективу является проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения; создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.
В связи с этим, основными задачами Правительства Республики Бурятия являются:
- разработка основных направлений действий по реализации демографической политики Республики Бурятия на долгосрочную перспективу, включающих конкретные меры по реализации Концепции демографической политики с учетом перспектив развития Российской Федерации, районов и городов Республики Бурятия, отдельных этнических групп населения и особенностей демографических процессов на территории Республики Бурятия;
- разработка и реализация комплекса республиканских и федеральных целевых программ по охране здоровья населения республики;
- реализация мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и охраны труда;
- реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании.
Большое значение для получения наиболее полной и достоверной информации о населении республики в различных ее аспектах, проведения широкого круга исследований по формированию и корректировке демографической политики будет иметь проводимая в октябре 2002 года Всероссийская перепись населения.
В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основным направлением должно стать обеспечение учета демографического аспекта при разработке государственной жилищной политики, в том числе:
- поддержание системы жилищных стандартов, обеспечение режима благоприятствования системы жилищных стандартов для семей с детьми;
- содействие развитию рыночных форм обеспечения доступности жилья, наилучшим образом удовлетворяющим жилищные потребности семей, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла.
3.14. Инвестиции в "человеческий капитал"
Одним из главных факторов по обеспечению экономического роста являются профессиональная компетентность, ответственность и активность кадрового потенциала республики.
Кадровый потенциал республики является тем ключевым звеном, который определяет индекс внедрения новых технологий во все сферы деятельности, повышение конкурентоспособности и решение новых экономических задач, обеспечивающих дальнейшее социально - экономическое развитие Республики Бурятия.
Структурная перестройка экономики требует повышения мобильности рабочей силы, перемещения значительных контингентов персонала из неперспективных отраслей и предприятий в отрасли на предприятия, развивающие производство конкурентоспособной продукции и услуг.
Кроме того, в результате снижения числа занятых в отраслях экономики большое число бывших наемных работников пополняет ряды безработных, при этом длительность вынужденной безработицы увеличивается, что ведет к заметному снижению качества рабочей силы. Резко упала престижность квалифицированного труда, снизился интерес молодежи к профессиям, требующим знаний естественных, педагогических и технических наук.
В настоящее время как в целом по стране, так и в Бурятии сложилась противоречивая кадровая ситуация, отражающая отрицательные последствия прежней административно - командной системы и существенные просчеты в работе с кадрами в перестроечные и постперестроечные годы. Она характеризуется отсутствием целостной системы и стратегической целенаправленности.
В таких условиях Правительство Республики Бурятия определило управление кадровым потенциалом стратегическим направлением в своей деятельности.
Эффективность государственного регулирования социально - экономическими процессами, обеспечения условий для устойчивого экономического роста в первую очередь зависят от профессиональных навыков государственных и муниципальных служащих, качества принятых управленческих решений.
Совершенствование механизма государственного и муниципального менеджмента Правительство республики направит на решение следующих задач:
1. Профессиональное развитие персонала путем внедрения непрерывного специального профессионального обучения кадров в соответствии с квалификационными требованиями, посредством аттестации и проведения квалификационных экзаменов, стимулирования творческого качественного труда. Время профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации будет засчитываться в стаж государственной и муниципальной службы.
2. Систематическое обновление кадров путем выборов и конкурсов, рекомендаций представительных органов, взаимного обмена кадрами между всеми секторами экономики.
3. Формирование республиканского кадрового резерва за счет внутренних и внешних источников пополнения как из федеральных территориальных, так и из республиканских структур, из персонала представительных и судебно - правовых органов, наиболее способных работников предпринимательских и финансово - банковских структур, а также научных кадров.
4. Повышение правовой и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих, в том числе путем осуществления медицинского страхования из государственного и местного бюджета, морального и материального стимулирования роста их профессионализма и эффективности труда.
5. Формирование республиканской системы управления персоналом и координация деятельности республиканских органов власти и управления, занимающихся работой с кадрами и ответственных за реализацию кадровой политики.
Вследствие этого, одним из важнейших условий эффективного формирования кадрового персонала органов исполнительной власти и местного самоуправления является разработка научно обоснованных критериев для отбора и прогнозирования развития кадров, обоснования оценки личностных и профессиональных качеств, нравственных требований, предпринимательской и управленческой культуры работника и на этой основе мобилизация его потенциальных возможностей и активного включения в работу по социально - экономическому преобразованию общества, а также правильного определения социальной базы кадрового корпуса как с позиции текущего дня, так и с позиции долгосрочного периода разработки кадрового прогноза на перспективу и формирование банка кадровой информации.
Повышению ответственности государственных и муниципальных служащих за результаты работы, стимулированию их профессионального роста и обеспечению повышения эффективности деятельности органа исполнительной власти и местного самоуправления будет способствовать введение в практику индивидуальной оценки результатов их деятельности, проводимой в период между аттестациями не реже одного раза в год.
Для более качественного отбора кандидатов на государственную и муниципальную службы, формирования кадрового резерва будут организованы отраслевые кадровые оценочные центры, которые станут основой для создания единой республиканской сети. На основе разработанных критериев и передовых методик будут определяться потенциальные возможности кандидатов, соответствие их профессионально - должностным требованиям.
Итоговые материалы по каждому кандидату должны быть использованы при проведении аттестации и конкурсного отбора.
Эффективность деятельности служащих в органах исполнительной власти и местного самоуправления в значительной мере определяется системой их подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
В условиях дефицита муниципального бюджета более оптимальным является поэтапный переход на дистанционное заочное обучение в Сибирской Академии госслужбы. Комплексная переподготовка служащих будет проводиться на основе ориентированного обучения по актуальным на текущий момент проблемам.
В этой связи возрастает роль кадровых служб. Наличие в республике Восточно - Сибирского государственного технологического университета, Бурятского государственного университета, Бурятской государственной сельскохозяйственной академии и Восточно - Сибирской государственной академии культуры и искусств создает возможность организации непрерывного процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственной и муниципальной служб, предприятий и организаций всех форм собственности в соответствии со сложившимися условиями рыночных отношений и реальных потребностей экономики республики.
Особой нормативной и организационной проработки требует проблема формирования и обучения кадрового резерва государственных и муниципальных служащих. Формирование кадрового резерва должно осуществляться на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. Для решения указанной задачи целесообразна реализация комплекса мероприятий по:
- разработке краткосрочной и долгосрочной программ формирования кадрового резерва, его переподготовке и повышению квалификации на федеральном и региональном уровнях;
- совершенствованию отношений "заказчик - исполнитель" (с одной стороны - государственные органы власти и органы местного самоуправления, с другой - образовательные учреждения);
- разработке системы правил, увязывающих должностные перемещения государственных и муниципальных служащих и их денежное содержание с результатами обучения и практического использования полученных знаний.
Одним из основных источников экономического роста является кадровый потенциал на предприятиях и организациях республики.
В промышленности ежегодно обновляется до 25% персонала предприятий по естественным причинам и до 36% оставляют свои рабочие места в связи со структурными изменениями производства.
Квалификация руководителей и специалистов многих организаций не отвечает требованиям рыночной экономики и является сдерживающим фактором для реализации эффективной инвестиционной политики.
Предполагаемый рост объемов валового регионального продукта в среднесрочной перспективе требует дополнительной подготовки персонала (на 40 - 60%), так как более 30% объемов прироста должно осуществляться за счет роста производительности труда.
Для восстановления системы развития персонала на производстве необходимы скоординированные действия работодателей, образовательных учреждений, общественных организаций.
В среднесрочной перспективе продолжится подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства (Постановление Правительства РФ от 16.08.2000 № 598). Будут проведены республиканские конкурсы "Лучший руководитель по работе с персоналом", "Лучшие молодые кадры Бурятии".
Таблица 3.1
Индикаторы оценки уровня развития социальной сферы
Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы
-------------------------------------------------T--------------------------¬
¦ Наименование индикатора ¦ Пороговое значение ¦
¦ ¦ Индикатора ¦
¦ +--------T--------T--------+
¦ ¦2002 г. ¦2003 г. ¦2004 г. ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Образование ¦
+------------------------------------------------T--------T--------T--------+
¦1. Обеспеченность площадью в дошкольных ¦ 138 ¦ 137 ¦ 136 ¦
¦образовательных учреждениях на одного ¦ ¦ ¦ ¦
¦занимающегося, % (при фактической сменности 1,0)¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦2. Обеспеченность площадью в образовательных ¦ 94 ¦ 96 ¦ 98 ¦
¦учреждениях на одного занимающегося (при ¦ ¦ ¦ ¦
¦фактической сменности), % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦3. Обеспеченность площадью учреждений ¦ 97 ¦ 97 ¦ 97 ¦
¦начального, профессионального образования, % ¦ ¦ ¦ ¦
¦(при фактической сменности 1,0) ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦4. Обеспеченность площадью учреждений среднего, ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦
¦профессионального образования, % (при ¦ ¦ ¦ ¦
¦фактической сменности 1,0) ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦5. Охват детей горячим питанием, % ¦ 40 ¦ 41,1 ¦ 44 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦6. Доля платных образовательных услуг, % ¦ 3,7 ¦ 3,8 ¦ 3,9¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦7. Обеспеченность педагогическими кадрами с ¦ 73 ¦ 74 ¦ 75 ¦
¦высшим образованием, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦8. Охват учащихся обучением в ¦ 99,7 ¦ 99,7 ¦ 99,7¦
¦общеобразовательных школах, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Здравоохранение ¦
+------------------------------------------------T--------T--------T--------+
¦1. Число посещений амбулаторно - поликлинических¦ 7100 ¦ 7800 ¦ 8400 ¦
¦учреждений, на 1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦2. Число дней пребывания в стационарозамещающих ¦ 375 ¦ 450 ¦ 500 ¦
¦учреждениях, на 1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦3. Число койко - дней в круглосуточных ¦ 2700 ¦ 2675 ¦ 2650 ¦
¦стационарах, на 1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦4. Младенческая смертность, на 1000 детей, ¦не более¦не более¦не более¦
¦родившихся живыми ¦16,5 ¦16,5 ¦16,5 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦5. Доля расходов на здравоохранение в общем ¦ 14 ¦ 16 ¦ 18 ¦
¦бюджете, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦6. Финансирование медицинских услуг на 1 жителя,¦ 1735 ¦ 1985 ¦ 2250 ¦
¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦7. Доля платных медицинских услуг в отраслевом ¦ 6,2 ¦ 6,4 ¦ 7,0 ¦
¦бюджете, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Культура ¦
+------------------------------------------------T--------T--------T--------+
¦1. Число посетителей, тыс. чел. ¦ 5050 ¦ 5100 ¦ 5150 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦2. Число проведенных мероприятий, ед. ¦64000 ¦64500 ¦65000 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦3. Книговыдача, тыс. экз. ¦11120 ¦11130 ¦11140 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦4. Платные услуги, тыс. руб. ¦13000 ¦13500 ¦14000 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦5. Обеспеченность кадрами, % ¦ 96 ¦ 100,7 ¦ 108,7 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦с высшим образованием, % ¦ 47,5 ¦ 49,5 ¦ 53,2 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦со среднеспециальным образованием, % ¦ 48,5 ¦ 51,2 ¦ 55,5 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Трудовые отношения и занятость ¦
+------------------------------------------------T--------T--------T--------+
¦1. Численность человеко-дней нетрудоспособности ¦ 33,8 ¦ 33,7 ¦ 33,6 ¦
¦в расчете на 1 пострадавшего в связи с ¦ ¦ ¦ ¦
¦производственными увечьями и травмами ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦2. Число пострадавших на производстве из расчета¦ 4,4 ¦ 4,3 ¦ 4,3 ¦
¦на 1000 работающих ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦3. Уровень общей безработицы, % ¦ 16,4 ¦ 15,6 ¦ 14,6 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦4. Уровень регистрируемой безработицы, % ¦ 1,9 ¦ 1,9 ¦ 2,0 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Социальная поддержка населения ¦
+------------------------------------------------T--------T--------T--------+
¦1. Доля населения, имеющего доходы ниже ¦ 42,0 ¦ 40,0 ¦ 38,0 ¦
¦прожиточного минимума, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦2. Соотношение доходов 10% наиболее и 10% ¦ 12,0 ¦ 11,0 ¦ 10,0 ¦
¦наименее обеспеченного населения, раз: ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦3. Реальные денежные доходы, % ¦ 105,0 ¦ 105,5 ¦ 106,0 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦4. Среднемесячная заработная плата ¦ 3000 ¦ 3430 ¦ 4000 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦5. Соотношение численности участников ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦ 5,0 ¦
¦негосударственного пенсионного обеспечения к ¦ ¦ ¦ ¦
¦общей численности работающих, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦6. Степень охвата мероприятиями по ¦ 495 ¦ 538 ¦ 586 ¦
¦круглогодичному оздоровлению детей на 1000 детей¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦7. Степень охвата несовершеннолетних детей ¦ 138 ¦ 143 ¦ 147 ¦
¦детскими социально - реабилитационными ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениями, мест на 1000 детей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦8. Степень охвата социальным обслуживанием ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦
¦одиноких престарелых и инвалидов, детей в ¦ ¦ ¦ ¦
¦стационарных учреждениях, мест на 1000 жителей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦9. Степень охвата граждан системой льгот и ¦ 50,0 ¦ 46,0 ¦ 45,0 ¦
¦пособий, предусмотренных законодательством, % ¦ ¦ ¦ ¦
¦(соотношение числа детей, которым назначено ¦ ¦ ¦ ¦
¦пособие в органах СЗН к общему числу детей в ¦ ¦ ¦ ¦
¦возрасте до 18 лет) ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦10. Задолженность по выплате пенсий, млн. руб. ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦11. Количество присвоенных страховых номеров к ¦ 85 ¦ 85 ¦ 85 ¦
¦численности застрахованных лиц, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦12. Количество открытых индивидуальных ¦ 80 ¦ 80 ¦ 80 ¦
¦накопительных лицевых счетов к численности ¦ ¦ ¦ ¦
¦застрахованных лиц, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Физическая культура и спорт ¦
+------------------------------------------------T--------T--------T--------+
¦1. Обеспеченность спортивными сооружениями по их¦ 2400 ¦ 2500 ¦ 2600 ¦
¦видам, кв. м. на 10 тыс. населения: спортивными ¦ ¦ ¦ ¦
¦залами и стадионами ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦2. Численность тренерско - преподавательского ¦ 15 ¦ 16 ¦ 17 ¦
¦состава, с учетом преподавателей физической ¦ ¦ ¦ ¦
¦культуры и учебных заведений, чел. на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦3. Охват занимающихся в детских и юношеских ¦ 9,5 ¦ 10 ¦ 10,5 ¦
¦спортивных школах, % от числа детей и подростков¦ ¦ ¦ ¦
¦в возрасте 6 - 15 лет ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦4. Количество населения, занимающегося ¦ 33,5 ¦ 34,0 ¦ 34,5 ¦
¦физической культурой и спортом, % от числа ¦ ¦ ¦ ¦
¦жителей республики в возрасте 6 - 60 лет ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦5. Число коллективов физкультуры в организациях,¦ 133 ¦ 135 ¦ 139 ¦
¦единиц ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦6. Подготовка спортсменов массовых разрядов в % ¦ 14 ¦ 15 ¦ 16 ¦
¦отношении к численности занимающихся ФК и ¦ ¦ ¦ ¦
¦спортом в отчетном году ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦7. Подготовка спортивного резерва по видам ¦ 19 ¦ 20 ¦ 21 ¦
¦спорта, чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦8. Подготовка кандидатов в сборную команду РФ по¦ 14 ¦ 1 ¦ 414 ¦
¦видам спорта, чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Туризм и санаторно - курортная сфера ¦
+------------------------------------------------T--------T--------T--------+
¦1. Количество туристских фирм, ед. ¦ 26 ¦ 30 ¦ 35 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦2. Количество средств размещения (турбазы, ¦ 247 ¦ 254 ¦ 261 ¦
¦курорты, пансионаты, профилактории, гостиницы), ¦ ¦ ¦ ¦
¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦3. Число занятых в сфере туризма (в ¦ 1400 ¦ 1420 ¦ 1440 ¦
¦лицензированных турфирмах, гостиницах, ¦ ¦ ¦ ¦
¦курортах), чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦4. Число туристов, посетивших Бурятию, чел.: ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦- Внутренний туризм ¦42585 ¦48972 ¦56318 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦- Въездной туризм ¦13483 ¦14292 ¦15149 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦5. Численность обслуженных в санаторно - ¦18540 ¦18910 ¦19209 ¦
¦курортных учреждениях, чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦6. Объем платных услуг, оказанных (в ценах ¦ ¦ ¦ ¦
¦2000 г.) туристам, тыс. руб.: ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦- внутренний туризм ¦15359 ¦17663 ¦20135 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦- въездной туризм ¦ 4507 ¦ 4777 ¦ 5058 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦- лечебно - оздоровительный туризм ¦53873 ¦54951 ¦56050 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Молодежная политика ¦
+------------------------------------------------T--------T--------T--------+
¦1. Уровень молодежной безработицы (16 - 29 лет),¦ 29,1 ¦ 28,6 ¦ 28,1 ¦
¦% от общего количества безработных ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦2. Количество проведенных мероприятий по ¦ 55 ¦ 60 ¦ 70 ¦
¦профилактике преступности среди молодежи, ед. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦3. Количество подростковых клубов в республике, ¦ 57 ¦ 59 ¦ 61 ¦
¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦4. Количеств молодежных общественных ¦ 35 ¦ 38 ¦ 42 ¦
¦объединений, ед. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦5. Количество социальных центров и служб для ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
¦молодежи ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Жилье и ЖКХ ¦
+------------------------------------------------T--------T--------T--------+
¦1. Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех ¦ 181,6 ¦ 184,7 ¦ 187,8 ¦
¦источников финансирования, тыс. кв. м общ. пл. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦в том числе за счет: ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦2. Средств федерального бюджета, тыс. кв. м общ.¦ 7,00¦ 5,40¦ 6,15¦
¦пл. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦3. Средств бюджетов субъектов РФ и средств ¦ 6,30¦ 6,0 ¦ 6,83¦
¦местного бюджета, тыс. кв. м общ. пл. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦4. Средств индивидуальных застройщиков, тыс. кв.¦ 150,00¦ 160,00¦ 170,00¦
¦м общ. пл ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦5. Выполнение федеральных стандартов качества ¦ 96 ¦ 97 ¦ 100 ¦
¦условий проживания и услуг, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦6. Доля объектов ЖКХ, оснащенных приборами ¦ 10 ¦ 20 ¦ 30 ¦
¦учета, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦7. Доля районов и городов, имеющих муниципальные¦ 80 ¦ 90 ¦ 100 ¦
¦программы энергосбережения, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Потребительский рынок ¦
+------------------------------------------------T--------T--------T--------+
¦1. Прирост оборота розничной торговли и ¦ 4,0 ¦ 6,0 ¦ 6,0 ¦
¦общественного питания, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦2. Прирост оборота торгующих организаций, % ¦ 8,2 ¦ 7,6 ¦ 7,8 ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦3. Доля оборота вещевых, смешанных и ¦ 35 ¦ 34 ¦ 32,9 ¦
¦продовольственных рынков, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦4. Прирост торговых площадей, кв. м ¦ 500 ¦ 500 ¦ 500 ¦
L------------------------------------------------+--------+--------+---------
Часть 3. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ
За период с 1997 года в экономике республики сложились благоприятные тенденции, которые определяют общую предсказуемость ситуации на ближайшие годы. На этой базе необходимы действия по укреплению и развитию институциональных основ, формирующих благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат.
Приоритетными для Правительства республики являются следующие задачи:
- формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;
- обеспечение устойчивого экономического роста;
- повышение эффективности управления государственной собственности;
- обеспечение защиты прав собственности и улучшение корпоративного управления;
- выравнивание условий конкуренции и действенная антимонопольная политика;
- проведение структурной политики на основе кластерного подхода;
- обеспечение финансовой устойчивости.
Раздел 4. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
4.1. Укрепление финансово - бюджетной системы
4.1.1. Анализ исполнения консолидированного бюджета
Республики Бурятия за 1994 - 2000 годы
За последние 5 лет объем доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия существенно возрос. Общая сумма его составила в 2000 году 4272,0 млн. рублей (по сравнению с 1996 годом увеличение произошло в 2,5 раза). Доля его в ВРП составляет около 19% и имеет с 1997 года тенденцию к сокращению.
Основными налогами бюджетной системы республики являются: налог на прибыль, акцизы, НДС (до 2000 года), налог на имущество, платежи за пользование природными ресурсами.
Существенные сдвиги произошли и в самой структуре собственных доходов бюджета. Возрос уровень акцизов и снизился объем НДС. Неоднозначное место в структуре доходов бюджета по годам занимает налог на прибыль. Если в 1996 - 97 гг. он составлял 17 - 18%, то в 1998 году его удельный вес снизился до 14%. Основная причина такого колебания связана с нестабильным состоянием экономики, характеризующимся спадом производства в анализируемый период. Наименьший удельный вес налога на прибыль приходится на пик экономического кризиса.
Наибольший удельный вес в доходах бюджета приходится на налог на доходы физических лиц. Существенно увеличилось поступление данного налога и в абсолютной сумме (по сравнению с 1996 годом поступление подоходного налога возросло почти в 2 раза). С 1999 года на территории республики введен налог с продаж, поступления от которого увеличили налоговые поступления на 300,0 млн. рублей.
Практика доказала, насколько негативное влияние на бюджетную систему оказывают неденежные формы поступлений доходов в бюджет. Применение вместо "живых денег" механизма взаимозачетов отрицательно повлияло на налоговые платежи. В 1996 году 45,6% средств поступало в бюджет взаимозачетами. "Вымывание" из бюджета денежной массы спровоцировало исполнение расходной части бюджета на широкое применение зачетных схем, приведшее в конечном итоге к образованию кредиторской задолженности. Для стабилизации бюджетной системы и наполняемости бюджета "живыми деньгами" был принят ряд конкретных мер. И уже к 2000 году уровень взаимозачетов снизился до 26% и имеет тенденцию дальнейшего снижения.
В республике, как и в целом по стране, одной из тяжелых проблем является рост суммы неплатежей в бюджет. Налоговые неплатежи характерны для бюджетов всех уровней. По состоянию на 01.01.2001 общий размер недоимки по платежам в бюджет республики составил 239,8 млн. рублей. Тенденция роста недоимки вызвана нарастанием влияния целого ряда факторов, в том числе спада производства, кризиса неплатежей, роста числа нерентабельных предприятий, и как следствие сокращением налогооблагаемой базы.
Существенно возросла доля поступлений средств в Республику Бурятия из федерального бюджета с 32% до 45%. Основной причиной этих структурных сдвигов явились изменения в системе отчислений в федеральный центр. Федеральный центр стал больше консолидировать налоги и компенсировать недостающие суммы увеличением финансовой помощи. Кроме того, изменился сам расчет предоставляемой суммы трансферта. Величина финансовой помощи из федерального бюджета возросла на сумму компенсаций по финансированию затрат на, так называемый "Байкальский фактор" и реализацию федеральных социальных льгот.
До 1999 года доля расходов бюджета республики в ВРП снижалась. Это говорит о том, что бюджетные процессы отстают от более динамичного экономического развития. Говоря другими словами, инфляционные процессы, происходящие в экономике, с отставанием отражаются на бюджетных затратах. Но уже в 2000 году произошло увеличение доли бюджетных расходов в ВРП:
В условиях нестабильности в экономике республики бюджетные средства направляются на решение в основном социальных проблем. Из общей суммы направляемых из бюджета средств расходы на финансирование социально - культурной сферы занимают значительное место. В общей сложности на эту сферу выделяется около половины бюджетных средств республики, и их значимость остается стабильной, хотя удельный вес в общей сумме расходов с 1996 года к 2000 году снизился почти на 10%.
Второе по объему место в расходах бюджета занимают расходы на жилищно - коммунальное хозяйство. Их удельный вес колеблется от 24% до 33,1%. Оставшаяся сумма бюджетных средств идет на управление и развитие народного хозяйства.
Органы государственной власти и местного самоуправления принимают посильные меры по преодолению и смягчению кризисной ситуации по сохранению и развитию экономического потенциала и социальной сферы, стимулированию инвестирования, укреплению финансового положения предприятий и другие.
Из года в год совершенствуются отношения между республиканским и местными бюджетами. Действовавшие в 1996 - 1999 годах межбюджетные отношения имели ряд недостатков:
1. индивидуализация межбюджетных отношений;
2. несогласованность используемых механизмов финансовой поддержки муниципальных образований;
3. недостаточная целевая ориентация финансового регулирования межбюджетных отношений;
4. отсутствие реальных стимулов у муниципальных образований к повышению эффективности собственной доходной базы.
Одной из наиболее острых проблем в межбюджетных отношениях в предыдущие годы было определение доли доходных источников, которые муниципальные образования должны передавать в республиканский бюджет, а также размер получаемой ими финансовой помощи, предназначенной для выравнивания уровня жизни населения и создания условий социально - экономического развития каждого муниципального образования. С учетом всех недостатков в 2000 году разработана методика определения фонда финансовой поддержки муниципальных образований, которая имеет в основном целевую направленность расходования бюджетных средств.
Республика продолжает жить в условиях большого дефицита бюджетных средств. Недопоступление бюджетных доходов приходится компенсировать в первую очередь за счет заимствований на внутреннем рынке. Вынужденная практика заимствования средств коммерческих банков привела к росту государственного долга республики. Только за 2000 год произошло резкое увеличение государственного долга в 2,4 раза. Соответственно резко увеличились и расходы по его обслуживанию. Объем государственного долга по состоянию на 1 января 2001 года составил 1750,4 млн. рублей. В структуре государственного долга республики наибольший удельный вес (55%) занимают государственные гарантии Правительства Республики Бурятия.
С 1998 года в составе республиканского бюджета формируется бюджет развития, который образуется за счет доходов республиканского бюджета. Средства бюджета развития направляются на капитальные вложения, на долевое участие в финансовой поддержке агропромышленного комплекса, на пополнение лизингового фонда для приобретения продукции машиностроения для сельскохозяйственных предприятий и на региональную программу социально - экономического развития Республики Бурятия.
4.1.2. Основные направления бюджетной политики
на 2002 - 2004 годы
За последние годы в области бюджетной политики наметились значительные изменения. Это произошло в большей степени за счет совершенствования бюджетного процесса, повышения ответственности всех уровней власти за исполнение бюджетных обязательств. Осуществление целенаправленной бюджетной политики в прошедшем году позволило обеспечить экономический рост в республике.
Положительные тенденции требуют их дальнейшего закрепления и постоянного наращивания. В 2001 - 2004 годах эффективная бюджетная политика должна стать основой для создания финансовых стимулов поступательного социально - экономического развития республики.
В среднесрочной перспективе необходимо решить проблемы несбалансированности бюджетных обязательств и избыточности долгового бремени, неэффективности значительной части бюджетных расходов. Поэтому главные ориентиры бюджетной политики должны быть направлены на:
- снижение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики;
- обеспечение исполнения государственных обязательств;
- концентрация ресурсов на решение приоритетных задач;
- создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления финансами.
Задачи бюджетной политики:
1. Осуществление перехода к среднесрочному бюджетному планированию на основе среднесрочных прогнозов и программ социально - экономического развития республики;
2. Формирование бюджетов республики в соответствии с принципами: законности, гласности, достоверности и сбалансированности, полноты отражения доходов и расходов, минимизации дефицита, эффективности использования бюджетных средств;
3. Поддержка осуществления реформы жилищно - коммунального хозяйства;
4. Дальнейшее развитие системы социальной защиты социально незащищенных слоев населения республики, здравоохранения, образования, культуры;
5. Повышение инвестиционной активности за счет улучшения инвестиционного климата, развития инфраструктуры финансового рынка и системы гарантий, страхования рисков;
6. Поддержка товаропроизводителей, создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции;
7. Недопущение кредиторской задолженности бюджетных учреждений перед предприятиями - поставщиками услуг.
4.1.3. Доходы консолидированного бюджета
в среднесрочной перспективе
Прогнозирование доходов бюджетов всех уровней должно основываться на показателях финансового потенциала территорий, то есть совокупности всех финансовых ресурсов, накопленных, производимых и привлеченных соответствующей территорией. При этом важно учитывать реальное стимулирование органов местного самоуправления в росте финансового потенциала как основы роста бюджетных доходов в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Для этого необходимо провести инвентаризацию финансовых ресурсов, которыми располагают экономические субъекты.
В целях реализации данной задачи требуется совершенствовать систему планирования доходной части бюджета. В первую очередь - это внедрение системы мониторинга за финансовым состоянием всех крупнейших бюджетообразующих налогоплательщиков - предприятий с целью определения эффективных мер по обеспечению роста производства и повышения налоговой дисциплины.
При росте налогооблагаемой базы возможно увеличение финансового потенциала бюджетной системы, что в итоге даст реальную возможность снизить налоговую нагрузку на реальный сектор экономики и позволит осуществлять контроль за размерами налогооблагаемой базы республики.
Наличие большого числа налоговых льгот продолжает оставаться серьезной проблемой налоговой системы. Принятие решений по сокращению числа налоговых льгот, изменению порядка их предоставления не только обеспечит рост объема доходов бюджетной системы, но и создаст возможности для дальнейшего снижения общего размера налогового бремени.
Для обеспечения своевременности и полноты поступлений в бюджетную систему республики налогов и сборов "живыми деньгами", оздоровления платежной дисциплины, предполагается в течение 2001 - 2004 годов полностью прекратить любые формы зачетов в расчетах с бюджетом. Масштабы этих отношений в 2000 году по сравнению с предыдущими годами еще имеют место, хотя их уровень сократился до 26% (в 1999 году - 40%), что отрицательно сказывается на состоянии бюджетной системы и экономики в целом.
Необходимо усилить платежную дисциплину предприятий. К предприятиям, не принимающим мер по исполнению налоговых обязательств, должны более решительно применяться механизмы обращения взыскания на имущество и процедуры банкротства, наладить эффективную и прозрачную работу центров по реализации арестованного имущества неплательщиков.
Начиная с 2001 года, предусматривается стимулирование органов местного самоуправления в росте их финансового потенциала, что в свою очередь позволит существенно увеличить объем доходов в бюджет республики за счет распределения доходов по регулирующим федеральным и республиканским налогам, поступившим в республиканский бюджет сверх сумм, предусмотренных плановыми заданиями каждому муниципальному образованию.
Выполнение намеченных задач позволит увеличить объем собственных доходов бюджета республики с 2375,0 млн. рублей в 2000 году до 5425,0 млн. рублей в 2004 году сумма (с учетом инфляционных параметров), то есть на 128 процентов. Ежегодный рост доходов составит в среднем 17 - 25 процентов по сравнению с предыдущим годом. Основной прирост планируется получить за счет группы основных налогов: налога на доходы физических лиц, налога с продаж, налога на прибыль.
Дополнительное поступление доходов в бюджетную систему Республики предполагается привлечь также путем планомерного реформирования регионального законодательства по налогам и сборам. На первом этапе реформирования планируется внести дополнение в Закон Республики Бурятия "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" в части перевода на уплату налога предприятий розничной торговли.
По прогнозным показателям сумма трансферта, поступающая из федерального бюджета, ежегодно будет увеличиваться на 20 - 22 процента и составит в 2002 году 3500,0 млн. рублей, 2003 г. - 4200 млн. рублей, 2004 г. - 4980,0 млн. рублей.
В целом доходы консолидированного бюджета по расчетам составят в 2001 году 5820,0 млн. рублей, 2002 г. - 7440,0 млн. рублей, 2003 - 8837,0 млн. рублей, 2004 - 10405,0 млн. рублей.
4.1.4. Расходы консолидированного бюджета
в среднесрочной перспективе
Следуя принципам сбалансированности бюджета и полного выполнения, взятых на себя обязательств, республика должна отказаться от тех обязательств, финансирование которых не было возможным в прошлом и не будет возможно в обозримом будущем.
Реальность бюджета определяется как собираемостью средств, так и обоснованностью планируемых затрат. Формирование бюджетов должно строиться исключительно на основе оценки эффективности расходов, в полном соответствии с полномочиями различных уровней власти.
Планирование бюджетных расходов в условиях предельной ограниченности ресурсов будет значительно облегчено в результате приведения обязательств бюджета республики в соответствие с его ресурсами, и основной задачей станет пересмотр структуры расходов, вытекающий из приоритетов государственной политики.
Низкий уровень оплаты труда работников бюджетной сферы тормозит вложение инвестиций в социальную сферу, препятствует реформированию ЖКХ и, в конечном счете, сдерживает экономическое развитие республики. Поэтому в первую очередь необходимо приступить к реализации политики повышения заработной платы бюджетникам, опережая темпы инфляции при категорическом недопущении образования кредиторской задолженности. Повышение заработной платы планируется ежегодно в следующих размерах: в 2001 году в 1,5 раза, в 2002 - в 1,2 раза, в 2003 - в 1,2 раза, в 2004 году - в 1,2 раза (с 1 июля каждого года).
Повышение приоритетных расходов будет осуществляться, прежде всего, и за счет сокращения заведомо неэффективных расходов бюджета, а после инвентаризации расходов - выявленных неэффективных расходов.
В первую очередь, это снижение затрат в жилищно - коммунальном хозяйстве, которое является огромным резервом для реализации программы экономии государственных расходов.
Одним из источников повышения приоритетных бюджетных расходов станут средства, высвобожденные в результате перехода жилищно - коммунального хозяйства на режим безубыточного функционирования. Для получения реального результата необходимо провести большую работу по устранению существующих проблем в данной отрасли.
Одна из основных проблем - это отсутствие действенной оценки механизмов ценообразования на услуги естественных монополий, которые не заинтересованы в снижении издержек производства, а также во внедрении новых ресурсов и технологий, слабая организация работы по ресурсосбережению на предприятиях ЖКХ и среди населения, отсутствие системы учета расходования тепла и воды, что не позволяет в конечном счете реально оценить их потери и определить пути снижения затрат на эти виды услуг.
Поэтому перед отраслью стоят три главные задачи: снизить расходы бюджетной системы, стимулировать энергосбережение и исключить дальнейшее снижение уровня предоставляемых услуг.
Существующая система финансирования не позволяет должным образом производить обслуживание объектов ЖКХ, износ основных фондов которого составляет 40 - 60%. Частично производится финансирование текущих эксплуатационных расходов, повсеместно катастрофически низок объем капитальных вложений. Необходимо усовершенствовать систему финансирования ЖКХ, чтобы исключить дальнейшее снижение уровня предоставляемых услуг и развал основных фондов.
Изменение порядка финансирования жилищно - коммунального хозяйства не решает проблем высокой изношенности котельных и тепловых сетей, водоснабжения и канализации, выполнения капитального ремонта жилищного фонда в полном объеме, технического перевооружения и модернизации отрасли. Реформа ЖКХ на первых этапах носит затратный характер, поэтому необходимо определить источники ее первоначального финансирования, в том числе на государственном уровне.
Для реализации программы реформирования ЖКХ необходимо:
1. добиться к 2003 году снижения бюджетных расходов по финансированию жилищно - коммунального хозяйства и предусматривать при формировании местных бюджетов расходы на капитальный ремонт жилищного фонда как приоритетные, с увеличением финансирования на эти цели по сравнению с предыдущим отчетным периодом;
2. ввести строжайший режим экономии топливно - энергетических ресурсов бюджетной сферы и муниципального хозяйства;
3. разработать порядок, обеспечивающий государственную поддержку программ развития объектов жилищно - коммунального хозяйства, в том числе через механизмы компенсации расходов, возникающих в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти; ввести порядок обязательной экспертизы механизмов ценообразования на тарифы и услуги естественных монополий;
4. в целях совершенствования системы предоставления адресных жилищных субсидий для компенсации расходов на ЖКУ малообеспеченным семьям передать вопросы возмещения этих расходов органам социальной защиты населения;
5. с учетом неудовлетворительного технического состояния коммунальных систем в республике проработать в Правительстве Российской Федерации вопрос о финансировании через Фонд реализации федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия капитальных вложений в основные фонды жилищно - коммунальной сферы.
По предварительным расчетам общий объем расходов в целом по разделу "Жилищно - коммунальное хозяйство" ежегодно будет снижаться до полной реализации программы реформирования жилищно - коммунального хозяйства в 2003 году и должен составить порядка 914,9 млн. рублей.
Расчеты произведены с учетом финансирования из бюджета разницы в ценах на коммунальные услуги, оказываемые населению в 2001 году 20%, в 2002 году - 10%, в 2003 - 2004 годах - без возмещения. В то же время при расчетах учтено финансирование льгот различным категориям граждан. Так, размер субсидий, учтенных при расчетах, увеличивается с 105,0 млн. рублей в 2001 году до 170,6 млн. рублей в 2004 г.
Третьим по важности приоритетом является финансирование социальных и инвестиционных Программ. На среднесрочную перспективу определен перечень программ, имеющих первоочередное значение. Реализацию планируется осуществлять в рамках, предусмотренных средств в бюджетах 2002 - 2004 года. Для эффективного использования бюджетных средств по каждой Программе определен социальный или экономический эффект.
Одним из приоритетных направлений бюджетной политики в сфере расходов является определение эффективности вложения государственных средств в развитие производства. Необходимо закрепить положительные тенденции в экономике и выйти на режим устойчивого роста. Приоритетным направлением инвестиционной политики станут комплексное обновление производственной и непроизводственной инфраструктуры и содействие научно - техническому прогрессу. Это позволит создать благоприятный инвестиционный климат в республике и обеспечить высокие и устойчивые темпы роста экономики.
Поэтому планируется рост не только по абсолютным суммам расходов по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" (включая инвестиции на развитие производства) с 300,0 млн. рублей в 2001 году до 1300,0 млн. рублей в 2004 году, но и существенное увеличение удельного веса этих расходов в общей сумме прогнозируемых расходов на 2004 год с 2% в 2000 году до 14% в 2004 г.
4.1.5. Сбалансированность бюджета
Принципиальным требованием к бюджетной политике должно стать обеспечение реальной бездефицитности бюджета. Необходимо в ближайшее время привести бюджетные обязательства республики в соответствии с его ресурсами. Только снижение размера дефицита и, в перспективе, бездефицитный бюджет может стать залогом общей финансовой устойчивости республики. Поэтому объем дефицита бюджета планируется постепенно снижать и установить в следующих размерах к собственным доходам: 2001 год - 10%, 2002 - 9%, 2003 - 2004 годах - без дефицита.
4.1.6. Государственный долг
В последние годы в республике наметилась тенденция увеличения объемов внутреннего государственного долга. В связи с этим требуется создание эффективного, целостного механизма по его управлению.
На 2002 - 2004 годы определена задача - максимально ограничить отрицательное влияние на экономику и социальную сферу республики расходов по обслуживанию и погашению внутреннего государственного долга. В связи с чем, предлагается:
- занять позицию консервативного управления долгом, что позволит полностью и своевременно выполнять обязательства как по внутреннему, так и по внешнему долгу;
- продолжить работу над повышением срочности и снижения стоимости заемных средств;
- на практике реализовать правовые нормы, утвержденные законом о бюджете уже в этом году, т.е. отказ от заимствований на финансирование кассовых разрывов при исполнении бюджета. Осуществление заимствований только на финансирование дефицита бюджета и реструктуризацию основной суммы государственного долга.
Проблему финансирования бюджетного дефицита в Республике Бурятия нельзя рассматривать только относительно обязательств республиканского бюджета, это проблема всех местных бюджетов республики.
Существует необходимость установления зависимости между планированием бюджетного дефицита и инвестиционными вложениями в развитие экономики. Превышение темпов роста расходов бюджета над темпами роста доходов по причине инвестирования средств в производственную сферу, одновременно приводит к их накоплению и последующей капитализации.
Если же причиной дефицита являются расходы, направленные только в социальную сферу, то здесь необходимо ориентироваться на реальный рост производительности труда, реальный рост доходов населения республики.
Для этого необходимо провести следующие мероприятия:
1. Проведение реструктуризации государственного долга.
2. Сохранение репутации республики как надежного и кредитоспособного заемщика и партнера.
3. Построение рыночного механизма заимствований.
4. Получение кредитных рейтингов.
4.1.7. Совершенствование межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения должны стать реальной основой для отношений "республика - муниципальные образования", стимулировать разумную экономическую политику, обеспечивать равный доступ граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. На этой основе должны быть решены проблемы по ликвидации кредиторской задолженности и стабильной выплате заработной платы с начислениями, и расходов жилищно - коммунального хозяйства.
Нормативы отчислений по регулирующим налогам и методику распределения финансовой помощи муниципальным образованиям, принятые в 2001 году необходимо оставить стабильными до 2004 года. Заинтересовать муниципальные образования увеличивать доходы и экономить расходы на коммунальные услуги и другие виды расходов предполагается следующим образом.
Плановый (прогнозный) объем дотаций утвердить на 2002 - 2004 годы законом "Об основных характеристиках бюджетной системы на 2002 - 2004 годы". Высвобождаемые средства от экономии расходов муниципальные образования смогут направлять по своему усмотрению.
Эта система поможет решать не только финансовые проблемы, но и сформировать новый уклад экономических отношений в районах, создать основу для дальнейшего роста доходной базы консолидированного бюджета республики, искоренять иждивенческие настроения.
4.2. Денежно - кредитная политика
Денежно - кредитная политика в Республике Бурятия проводится в рамках макроэкономической политики и на основе нормативной, правовой базы Российской Федерации.
Целью республиканской денежно - кредитной политики является создание условий для максимального вовлечения и использования денежных ресурсов в производственно - хозяйственной деятельности экономических агентов как необходимой предпосылки экономического роста. Основными задачами денежно - кредитной политики являются:
- реструктуризация банковской системы, увеличение вклада банковской системы в формирование валового регионального продукта;
- оптимизация структуры денежной массы;
- обеспечение соблюдения требований валютного регулирования коммерческими банками и их клиентами - участниками внешнеэкономической деятельности;
- обеспечение устойчивого функционирования расчетной сети.
4.3. Налоговая политика
В соответствии с основными направлениями Программы социально - экономического развития России на среднесрочную перспективу (до 2004 года) в среднесрочной перспективе налоговая реформа будет реализовываться по следующим направлениям:
1. Обеспечение на территории республики налогового законодательства России с целью большей прозрачности, повышения уровня нейтральности налоговой системы по отношению к экономическим решениям фирм и потребителей, снижения общего налогового бремени на законопослушных налогоплательщиков.
2. Установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства, пресечение теневых экономических операций, повышение ответственности граждан и организаций республики за уклонение от налогов.
Консолидированный бюджет Республики Бурятия
на период 2002 - 2004 годы
Индикатором структурных сдвигов в экономике в целом служит динамика изменения структуры валового продукта (ВРП).
За годы экономических реформ структура ВРП претерпела значительные изменения.
В период с 1991 по 1995 годы структурные сдвиги в экономике происходили под влиянием государственной политики направленной на поддержку инфраструктурных отраслей, что обусловило рост удельного веса транспорта и связи с 9,1 процента в 1991 году до 24,9 в 1995 году, а электроэнергетики с 5 процентов в 1991 году до 35 процентов.
За этот период вклад сельского хозяйства в производство ВРП снизился примерно вдвое с 13,6 процентов до 7,7 процентов, а промышленности на треть - с 36,4 процентов до 26,3 процентов.
Общее падение объемов промышленного производства обусловило снижение доли производства добавленной стоимости в сфере производства товаров с 66,6 процентов в 1991 году до 42,5 процентов в 1994 году, в том числе доля промышленности снизилась на 10 пунктов (с 36,4 до 26,3 процентов), строительства с 13,6 процентов до 8,4 процентов.
В период с 1994 по 1998 годы сформировались новые пропорции в экономике и к концу периода сложился некий баланс между производством добавленной стоимости в сфере производства и сфере услуг.
С началом экономического роста в 1999 году, идет процесс формирования новой экономической структуры, под влиянием фактора девальвации рубля и высокого рентного дохода в добывающих отраслях: золотодобыче, угольной промышленности, лесозаготовке и отраслях, напрямую связанных с ними.
В перспективе, такая структура не стабильна, и подвержена большой зависимости от внешней конъюнктуры и состояния запасов ресурсов.
Из-за длительного инвестиционного спада, приведшего к выбытию производственных мощностей, ухудшению качества производственного аппарата, внедрения новых технологий хозяйственному комплексу республики грозит опасность долгосрочной разбалансированности экономики.
За период 1991 - 1999 годов они сократились почти на 30%. Произошло ухудшение качества производственного аппарата. Степень износа производственного оборудования в промышленности достигла почти 60%, а его средний возраст - 16 лет (нормальный срок службы оборудования составляет по мировым стандарта 8 - 10 лет. В настоящее время этому стандарту удовлетворяет менее 30% парка промышленного оборудования).
Почти треть машин и оборудования в промышленности полностью изношены и нуждаются в скорейшей замене.
Развитие этих негативных тенденций представляет собой одну из главных проблем, с которыми столкнется экономика в ближайшее десятилетие. При сохранении сегодняшнего уровня инвестиций экономика республики окажется перед перспективой массового выбытия производственного потенциала в сельском хозяйстве, пищевой промышленности, машиностроении, энергетике.
Практически невозможно будет сохранить свои позиции не только на внешнем, но и на внутреннем рынке, обеспечить продовольственную и энергетическую безопасность республики.
Поэтому, в настоящее время, возможности некапиталоемкого роста за счет повышения загрузки производственных мощностей ограничены. Учитывая масштабы и темпы физического и морального старения производственно - технологического аппарата, необходимо во главу угла поставить обновление основного капитала. Чтобы обеспечить требуемую экономическую динамику, объем капиталовложений должен быть удвоен за 10 лет, а за ближайшие четыре года, увеличен не менее чем на 40 - 50%, т.е. со среднегодовым темпом 7 - 8%.
Поэтому, главная цель структурной политики в среднесрочной перспективе - предупреждение долгосрочной разбалансированности экономики.
Задачи структурной перестройки и экономического роста взаимосвязаны, при их решении необходимо:
Во-первых, учитывать существующие возможности и целесообразность восстановления прежних пропорций в экономике с обеспечением максимальной занятости населения и загрузки производственных мощностей.
Во-вторых, создавать устойчивые корпоративные структуры, способные успешно конкурировать на внешних рынках и противодействовать вычленению отдельных предприятий и производств с последующей утратой контроля над финансовыми потоками и ресурсами стратегического значения.
В-третьих, соблюдать баланс интересов между расходами на поддержание существующих производств и на создание новых.
В-четвертых, находить компромиссы между отраслевыми и территориальными приоритетами, позволяющими использовать наилучшим образом конкурентные преимущества территорий и способствующими расширению бизнеса, горизонтальной и вертикальной интеграции.
Проведение структурной политики невозможно при работе с отдельными разрозненными предприятиями. До сих пор все формы государственной поддержки, включая и инвестиционную, Правительство республики проводило с конкретным предприятием, учитывая только эффективность самого инвестиционного проекта без отраслевой и тем более межотраслевой и территориальной увязки.
Учитывая тенденции развития мировой экономики, в среднесрочной перспективе необходимо приступить к созданию мощных корпоративных структур со своим именем и товарным знаком. Необходимые предпосылки для их создания в республике есть.
Формирование крупных производственно - финансовых структур позволит решить следующие задачи:
- обеспечения конкурентоспособности товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;
- создания целостных производственно - технологических комплексов, восстановления технологической кооперации;
- реструктуризации отдельных предприятий, их финансовой санации и вывода из эксплуатации устаревших производственных мощностей;
- реализации крупных инвестиционных проектов, направленных на техническую реконструкцию производственного аппарата;
- восстановления единой управленческой вертикали, поиска партнеров для государства при формировании и реализации крупных государственных проектов и программ;
- развития межрайонных и межрегиональных связей, выравнивания экономического потенциала территории республики;
- укрепления платежеспособности и ликвидности предприятий.
При реализации структурной политики необходимо решить три главных задачи:
- увеличить степень переработки, так как вся прибыль формируется на конечном этапе ее потребления;
- сбалансировать развитие отраслей с учетом интересов территории, обеспечивая максимальную занятость;
- создать условия для роста и свободного перелива капитала.
Сегодня нет возможностей в ближайшие годы строить новые заводы, как это было прежде. Деятельность Правительства республики в последние годы была направлена на стабилизацию экономики путем селективной поддержки предприятий промышленности и реформирования в сельском хозяйстве.
Углубление реформ требует выработки новых подходов к стимулированию производства, основанных с одной стороны - на создании конкурентной среды, а с другой - на формировании мощных стимулов, позволяющих наращивать рыночный потенциал предприятия, их конкурентоспособность, финансовую устойчивость и ликвидность.
Процесс создания новых компаний - это не что иное, как ликвидация искусственных барьеров, как в технологической цепи, так и в смешанных отраслях. Цель одна - конкурентный конечный продукт и прозрачность финансового состояния для всех участников и инвесторов.
Задача Правительства республики состоит в том, чтобы вывести все конкурентные преимущества производства на новые рынки, действуя согласованно и дальновидно, объединив усилия отраслевых, функциональных министерств и ведомств.
Хозяйственный климат для предприятий реального сектора экономики определяется, прежде всего: уровнем налогообложения; доступностью кредитов; условиями, регламентирующими доступ к ресурсам; системой ограничений в виде государственного регулирования цен, регистрации бизнеса, лицензирования и соответствующих требований контролирующих органов отдельных видов деятельности.
Значительное влияние оказывают также и состояние конкурентной среды (на рынках: финансовых, трудовых, средств производства, ресурсов, товаров и услуг); уровень институциональных преобразований, в первую очередь, в сферах собственности и предпринимательства; развитость производственной и социальной инфраструктуры.
Факторами ограничения выступают: природные условия, снижающие доходы и увеличивающие риски некоммерческого характера; ограниченный доступ к различным видам информации, позволяющей ориентироваться на рынке и выстраивать среднесрочные и долгосрочные планы.
Экономическое развитие предприятий сдерживается технологическими факторами, когда продукция отдельных предприятий оказалась вытесненной с рынка более качественными товарами или импортными аналогами (предприятия машиностроения); факторами организационно - экономического характера, когда продукция и услуги востребованы рынком, но нарушены технологические цепочки (предприятия пищевой промышленности, кожевенные, пушно - меховые, рыбные); и факторами, обусловленными недостаточным уровнем развития инфраструктуры, исчерпанием ресурсной базы (угольные, лесные), а также наличием незавершенного строительства.
В соответствии с указанными факторами и меры государственной поддержки необходимо разделить на организационно - экономические, технологические и связанные с развитием инфраструктуры.
Энергетическая безопасность республики в ближайшие годы будет определяться тем, насколько будет соблюден баланс между снижением удельного веса топливно - энергетического комплекса в структуре экономики и обеспечением потребности во всех видах энергоресурсов, при этом рост тарифов должен быть увязан с платежеспособностью населения и хозяйствующих субъектов.
Кластеры. Кластер представляет собой группу географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга.
Существует множество аргументов в пользу развития кластеров, как основы для повышения конкурентоспособности экономики республики и достижения устойчивых темпов развития.
Подобие горизонтальных кластеров, объединяющих предприятия выпускающих однотипную продукцию имели устойчивое развитие при отраслевом управлении. Конкуренции внутри предприятий отраслей, практически не было, так как все нивелировалось с помощью нормирования оплаты труда, распределением ресурсов, ценообразованием и другими плановыми регуляторами.
Все преимущества, основанные на взаимосвязи предприятий расположенных на обширной территории Союза и России, оказались утраченными.
Проблема в том, что предприятия республики представляют собой "осколки" кластеров всесоюзного масштаба и практически не поддаются какому-нибудь регулированию (Улан-Удэнское ППО, Судостроительный завод, Электромашина, ЗММК, Теплоприбор, Трикотажная фабрика и т.д.).
Продукция этих предприятий преимущественно поставлялась за пределы республики, а сырье и комплектующие полностью ввозились. В отношении таких предприятий можно влиять только на факторы производства, но не спроса, за исключением предприятий поставляющих продукцию на ближние рынки, включая республиканский.
Пока у предприятий республики не было жесткой конкуренции, возникали иллюзии относительно возможностей восстановления их деятельности и даже роста объемов производства. В ближайшие годы следует ожидать еще более жесткой конкурентной борьбы.
Предприятия, утратившие вертикальную интеграцию, нуждаются в привязке к новым сырьевым и товарным рынкам.
На первом этапе целесообразно создание новых организационных структур на основе имеющихся конкурентных преимуществ республики: сырьевой базы, традиций и кадров, производственного и научного потенциала.
Порядок формирования интегрированных структур (кластеров) в среднесрочной перспективе предполагает следующую последовательность организационно - экономических мер:
отбор предприятий по выпускаемой продукции, потенциалу их роста независимо от их организационно - правовых форм. Выбор головной компании, продукция которой станет определяющей в успешном функционировании всей компании;
выявление имеющихся вертикальных и горизонтальных связей и конкурентных преимуществ по цене, качеству, уникальности;
определение оптимальной организационной структуры и динамику ее развития (холдинг, ассоциация, простое товарищество);
функции управления вновь создаваемой корпоративной структуры с участием государства на начальном этапе могут выполняться "корпоративным директором", которому делегируются необходимые полномочия.
Разработка и принятие регламента внутренних отношений, определяющих стандарты ведения внутреннего документооборота, построения организационных структур, порядок распределения прибыли от конечных результатов деятельности, режимы работы, материального и морального стимулирования и т.д.
Выработка согласованной стратегии развития и проведения маркетинговой, инвестиционной, финансовой, кадровой политики, направленной на повышение имиджа компании и раскрутку ее торговой марки.
Стабильность организационной структуры компании может быть поддержана за счет перекрестного владения акциями предприятий, оптимизации финансовых и материальных потоков всех участников.
Построение организационных структур типа кластеров предполагает группировку предприятий на:
- выпускающие продукты и услуги конечного потребления;
- инфраструктурные и поддерживающие;
- поставляющие продукцию другим отраслям (добывающие).
Формирование и развитие нескольких кластеров будет способствовать повышению конкурентоспособности, приведет к сбалансированности экономической структуры республики.
Тенденции развития предприятий, входящих в кластеры легко спрогнозировать. При этом упрощается и механизм государственной поддержки. Трудность заключается в установлении границ кластеров, когда они выходят или на одну сырьевую базу, или одну группу потребителей.
Преимущество кластеров состоит в том, что развитие одного или нескольких головных предприятий, выпускающих конечный продукт, ведет за собой развитие предприятий всей цепи: поставляющих сырье, осуществляющих сбыт, конструкторских и научных учреждений, а также обеспечивающих кадрами.
Таким образом, в кластерах заложены все три составляющие экономического роста: технологические, организационно - экономические, ресурсные (саморазвитие). Реформирование предприятий при этом приобретает конкретный смысл, можно выстроить этапы и очередность.
Кластеры способны сами привлекать инвестиции, в первую очередь за счет эмиссии, взаимного гарантирования.
При этом инвестиции работают экономично, за счет того, что они работают и как фактор производства, и как фактор спроса для смежного предприятия.
Приоритеты среднесрочной программы социально - экономического развития республики ориентированы на человека, повышение качества жизни, определяемого качеством жилья и предоставляемых услуг, питания, окружающей среды.
В ближайшей перспективе на рынок жилья и коммунальных услуг будет приходиться до 50 процентов всех денежных расходов бюджета семьи, соответственно он станет самым крупным по масштабам проходящих финансовых потоков.
Доступность жилья и его качество повысят мотивацию к сбережениям, станут основой для формирования других кластеров - услуг, одежды и обуви, продовольственных, здоровья (рис. 4 - не приводится).
Формирование кластера жилье (рис. 5) повысит управляемость большой группы предприятий, включая производителей строительных материалов, строительные организации, проектные институты, эксплуатационные организации в виде ЖЭУ и кондоминиумов, мебельных фирм, ремонтных подразделений, коммунальных предприятий и т.д.
Основной целью формирования данного кластера станет снижение стоимости эксплуатации жилья, удовлетворение внутреннего спроса на качественное жилье, производство конкурентоспособных строительных материалов и изделий, мебели, приборов контроля, энергосбережение.
Географически жилищный кластер охватит всю территорию республики, но наибольшая концентрация участников этого кластера сосредоточена в городе Улан-Удэ, Кабанском и Селенгинском районах, городе Северобайкальске.
Наличие сырьевой базы (известняки, глины, лес, базальты, пигменты для красителей) и производственных мощностей по ее переработке дают возможность практически полностью обеспечить собственные нужды жилищного строительства и вывозить в другие регионы.
Основные финансовые и материальные потоки жилищного кластера проходят через рынки жилья, жилищно - коммунальных услуг и строительных материалов.
Развитие рынка жилья через систему ипотечного кредитования даст работу строительным организациям, оживит рынок строительных материалов, мебели, деревообрабатывающих производств.
Тесная взаимосвязь предприятий ТЭК с жилищно - коммунальной сферой и энергоемкими предприятиями стройиндустрии обуславливает взаимосвязь рынка строительных материалов и жилищно - коммунальных услуг. Рост реальных доходов населения и уровня оплаты коммунальных услуг будет способствовать росту спроса на рынке стройматериалов и активизации рынка жилья.
Динамика развития кластера будет определяться мультипликативным эффектом влияния роста реальных доходов населения на уровень оплаты коммунальных услуг, приростом спроса на новое жилье и строительные материалы.
Группировка отраслей
I. Товары и услуги конечного пользования
1. Пищевые продукты и напитки
2. Текстиль, одежда
3. Жилищное строительство и бытовые товары
4. Здравоохранение
II. Индустриальные и поддерживающие функции
1. Транспорт
2. Энергетика
3. Телекоммуникации
4. Сложный бизнес
5. Оборона
III. Отрасли, осуществляющие поставки другим отраслям
1. Лесоматериалы
2. Стройматериалы
3. Уголь
4. Цветные металлы, черные металлы
Кластер жилищное строительство
Улан-Удэ
Северо-Байкальский р-н
Кабанский р-н
Кластер восточной медицины
Улан-Удэ
Рыбный кластер
Сосновоозерский р-н
Горячинск
Кабанский р-н
Кластер мебель
Улан-Удэ
Кластер пищевых отраслей
Улан-Удэ
Мясной кластер
Улан-Удэ
Закаменский р-н
Южные р-ны республики
Кластер ткани, одежда,
обувь
Улан-Удэ
Кластер
услуги,
сувениры
Улан-Удэ
Тункинский р-н
Кабанский р-н
-----------------¬
¦Кирпичные заводы¦
--------------¬
------------¬
-------¬
L----------------+ ¦ Новое жилье +--->¦Рынок жилья¦ ¦ Банк ¦
-----------------+ ¦ ¦<---+ ¦ L-------
¦Цементный завод ¦ L-------------- L-----T------ A
L----------------+ ¦ A ¦
-----------------+ V ¦ V
¦Шиферный завод ¦
---------------¬
----------+-¬
----------¬
L----------------+ ¦ Строительные ¦ ¦ Население ¦---¦Агентство¦
-----------------+ ¦ компании ¦ L---------T-- ¦ипотечное¦
¦Заводы ЖБИ ¦ ¦(строительство¦ A ¦ L----------
L----------------+ ¦ жилья) ¦ ¦ ¦
-----------------+ L-------T------- ¦ ¦
¦Лесной кластер ¦ A ¦ Услуги ¦ ¦ Деньги
¦(мебель, ¦ ¦ V ¦ V
¦пиломатериалы) ¦
---+---------¬ -+-------------¬
L----------------+--->¦ Рынок ¦<-------->¦ Рынок услуг ¦
-----------------+ ¦ материалов ¦ L---------------
¦Производители ¦ L-------------
---------¬
¦окон, дверей ¦ Материалы ¦Жил.фонд¦
L----------------+ L---------
Рис. 5. Финансовые и материальные потоки кластера "Жилье"
5.2. Направления развития промышленности и ее отраслей
Переход экономики Республики Бурятия в режим устойчивого роста невозможен без создания необходимых условий для оживления реального сектора в его главном звене - промышленности.
Опыт работы промышленных предприятий с 1991 г. показал, что надежда на решение организационно - экономических проблем промышленности на основе саморегуляции без активного влияния государства на экономические процессы на промышленных предприятиях является нереалистичной. Необходимо системное целенаправленное проведение государственной промышленной политики, которая является конкретизацией форм воздействия государства на экономические процессы для повышения эффективности производства и конкурентоспособности отечественной продукции, наращивания промышленного производства, доходов населения.
Скоординированная с участниками экономического процесса макроэкономическая политика, с одной стороны, должна отвечать интересам устойчивого экономического роста, и с другой стороны, - интересам широких слоев общества, то есть обеспечивать текущее повышение жизненного уровня населения и качества его жизни.
Одновременное решение этих задач требует, в первую очередь, максимальной ориентации макроэкономической политики (инновационной, налоговой, кредитно - денежной, инвестиционной, научно - технической, амортизационной и т.д.) на формирование интенсивного типа воспроизводства валового регионального продукта, то есть выбора модели развития экономики, обеспечивающей ускорение оборота капитала (в первую очередь промышленного) и повышение конкурентоспособности республиканской экономики.
Необходимость выбора инновационной модели развития экономики для эффективного решения имеющихся проблем подтверждает мировой опыт. Прогрессивные сдвиги в экономике многих развитых стран прямо зависели от скорости инновационных преобразований в этих странах. Наличие в республике научного потенциала при проведении соответствующей инвестиционной политики дает возможность придать дополнительное ускорение этому процессу.
Настоящая Программа учитывает сложившиеся тенденции и процессы, происходящие в промышленном производстве республики и нацелена на решение проблем в ходе реализации конкретных программных мероприятий в среднесрочном периоде.
Цели и задачи государственной промышленной политики
Целью государственной промышленной политики в республике является создание высокотехнологичного, конкурентоспособного промышленного производства, удовлетворяющего государственные и общественные нужды республики в товарах и услугах, а также обеспечение конкурентоспособности на внешнем рынке.
Структурная политика в промышленности на среднесрочный период должна обеспечить сбалансированность развития промышленного комплекса республики, состоящего из предприятий производственной инфраструктуры, добывающих и перерабатывающих отраслей.
Достижение поставленных целей требует решения следующих задач:
- выработки и проведения эффективной системы государственного регулирования на основе таких правил игры, которые бы позволяли наилучшим образом использовать производственный и финансовый потенциал предприятий;
- создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий для выбора инновационной энерго- и ресурсосберегающей модели развития;
- подготовка квалифицированных управленческих кадров для предприятий отрасли;
- обеспечение информационной открытости при проведении промышленной политики;
- проведение протекционистской политики при продвижении продукции местных производителей на внешние рынки;
- создание предпосылок для формирования крупных производственных комплексов.
5.2.1. Энергетика
Анализ ситуации в отрасли
Основным производителем электрической энергии в Бурятии является Гусиноозерская ГРЭС, поставляющая около 55% от всей электроэнергии, потребляемой в Бурятии; доля ОАО "Бурятэнерго" на рынке электроэнергии составляет около 10%. Основным производителем электроэнергии в ОАО "Бурятэнерго" является Улан-Удэнская ТЭЦ-1, установленная электрическая мощность которой составляет 127 МВт, блок - станция Селенгинского ЦКК.
Потребляемая мощность по Республике Бурятия составляет 1080 МВт, где 870 МВт - это максимальная нагрузка и 210 МВт резерв мощности. С учетом экспорта в Монголию (100 МВт) и передачи электроэнергии в Читинскую область (300 МВт) полная потребность составляет 1480 МВт.
Таблица 5.2.1.1
Основные показатели электроэнергетики за 1994 - 2000 г.
В соответствии с имеющейся динамикой роста электропотребления, прогнозируемый объем потребления к 2005 г. будет на 12 - 15% выше уровня электропотребления в 2005 г. и составит около 5 млрд. кВт. час.
Покрытие нагрузки по электрической энергии осуществляется электростанциями Бурятской энергосистемы, где располагаемая мощность составляет 915 МВт, в т.ч. Гусиноозерская ГРЭС - 790 МВт, ТЭЦ-1 - 95 МВт, блокстанции - 30 МВт.
Недостающее количество электроэнергии закупается на оптовом рынке РАО "ЕЭС России" по ЛЭП 220 кВ связи с ОЭС Сибири.
Основной проблемой энергоснабжения Бурятии является имеющийся дефицит располагаемой электрической мощности.
Дефицит установленной мощности по Бурятской энергосистеме в 2000 г., в соответствии с балансом мощности Бурятской энергосистемы, составляет 565 МВт и покрывается за счет перетока из ОЭС Сибири. На расчетный период 2005 г. дефицит составит 606 МВт.
В настоящее время все районы Республики Бурятия обеспечены централизованным электроснабжением. Однако, существует ряд потребительских узлов, которые обеспечиваются радиальными линиями электропередач без необходимого резервирования.
К ним относятся Тункинский, Окинский, Джидинский, Закаменский, Баргузинский, Курумканский и Баунтовский районы Республики Бурятия. Для обеспечения надежности электроснабжения этих районов необходимо строительство вторых линий электропередач, либо строительство автономных источников электроэнергии: дизельных электростанций, малых ГЭС и т.д.
Для увеличения надежности электроснабжения республики необходимо обеспечить перевод построенной ЛЭП 500 кВ Иркутск - Гусиноозерск на номинальное напряжение.
Кроме того, в связи с отсутствием на протяжении длительного периода времени (1993 - 2000 гг.) финансовых средств, не проводились в необходимом объеме профилактические и ремонтно - восстановительные работы в распределительных сетях энергосистемы.
В связи с этим возникает необходимость увеличения объема капиталовложений в строительство новых ЛЭП и восстановление существующих распределительных сетей.
Крайне напряженным остается баланс тепловой мощности по г. Улан-Удэ. Суммарная потребность в тепловой энергии в зоне централизованного теплоснабжения составляет более 1500 Гкал/час.
Недоотпуск тепла от ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 в зимние максимумы составляет более 300 Гкал/час, от котельных муниципальной собственности около 150 Гкал/час. В целом недоотпуск тепла в г. Улан-Удэ составляет более 450 Гкал/час, что составляет около 30% от потребности по теплу г. Улан-Удэ.
Рост производства тепловой энергии за последние годы обусловлен в основном за счет дополнительной выработки тепла на Улан-Удэнской ТЭЦ-2 с вводом котлов № 1 - 3 и является результатом перевода котлов Улан-Удэнской ТЭЦ-1 на сжигание каменного угля Тугнуйского месторождения, вместо ранее использовавшихся бурых углей.
Снижение производства тепла на Улан-Удэнской ТЭЦ-1 за период с 1994 по 1998 годы произошло вследствие выбывания (демонтажа) основного энергетического оборудования, отработавшего свой ресурс. Программа ввода тепловых мощностей представлена в приложении к республиканской инвестиционной программе.
Кроме проблемы физического и морального износа оборудования, в отрасли существуют проблемы:
- неплатежей за поставленную энергию и просроченных платежей;
- отсутствия оборотных средств для проведения программы текущих и капитальных ремонтов, на оплату топлива, запасных частей и материалов;
- оплаты труда персоналу;
- отсутствия средств для осуществления капитального строительства для ввода нового оборудования взамен выбывающего.
Цели, задачи и механизм реализации Программы
Главной целью развития отрасли является обеспечение надежности энергоснабжения Республики Бурятия.
Для реализации этой цели и в связи с имеющимися внешними условиями в республике необходимо решить следующие задачи:
- обеспечение инвестиционных средств для реализации программы ввода дополнительных энергетических мощностей,
- проведение необходимых мероприятий по изысканию внутренних резервов на предприятиях.
Стратегия развития ТЭК должна быть направлена на снижение энергоемкости производства и в целом затрат хозяйствующих субъектов на свое энергообеспечение, уменьшение вредного воздействия на окружающую среду и реализацию концепции устойчивого развития на основе совершенствования производительных сил, повышения эффективности использования топлива и энергии.
Ориентация на энергосберегающий путь развития может быть реализована за счет проведения следующих основных мероприятий:
- регулирования цен на топливно - энергетические ресурсы с целью стимулирования проведения эффективных энергосберегающих мероприятий;
- государственного стимулирования реализации организационных мероприятий по энергосбережению.
Для развития теплоэнергетики в Республике Бурятия имеются все необходимые условия. В республике имеется крупное месторождение каменного угля, с долгосрочной перспективой его использования для работы на полную проектную мощность Гусиноозерской ГРЭС, Улан-Удэнских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2.
Благоприятным условием для развития энергетики в Бурятии является расположение в г. Улан-Удэ таких предприятий строительного комплекса как: цементный завод, кирпичные заводы, завод асбоцементных изделий, ЖБИ, завод металлоконструкций и т.д.
В республике имеются крупные строительно - монтажные организации, опыт которых сформирован при строительстве Гусиноозерской ГРЭС и Улан-Удэнских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2.
Особое значение в сложившихся условиях приобретает развитие малой энергетики.
Республика Бурятия обладает уникальными природными условиями - гидроресурсами для развития гидроэнергетики. Проработана возможность строительства крупных и малых гидроэлектростанций. Применение возобновляемых источников энергии для выработки электроэнергии позволит обеспечить сохранность природных ресурсов, таких как газ и уголь, а также благоприятно скажется на экологии в Бурятии.
В настоящее время разработано технико - экономическое обоснование строительства Мокского гидроузла мощностью 1410 МВт и каскада малых ГЭС суммарной мощностью 35 МВт.
В 1992 г. НПЦ "Энерком" ВНИИЭ Минэнерго РФ (г. Москва) произведено обследование гидроэнергетических ресурсов Баргузинского и Курумканского районов республики для выбора мест строительства малых гидроэлектростанций с учетом требования сельскохозяйственного потребления. В качестве первых ГЭС рекомендованы ГЭС на реке Алла - 6,9 МВт, Нестериха - 8 МВт, Шаманка - 7,2 МВт, на реке Ина - 12,3 МВт.
Республика Бурятия имеет огромный потенциал источников возобновляемой энергии, особенно солнечной энергии, энергии ветра, геотермальной энергии, гидроэнергии малых рек. Например, солнечная радиация в Бурятии в 2,6 раза превышает солнечную радиацию в Англии, расположенной на той же самой широте 55 градусов. Реализация этих ресурсов позволит эффективно использовать энергию и экономить топливо. Включение источников возобновляемой энергии позволит эффективно использовать энергию и экономит топливо. Включение источников возобновляемой энергии в баланс Республики Бурятия позволит экономить до 40 тыс. тонн нефти и 30 тыс. тонн бурого угля.
Полный экономический потенциал возобновляемых источников энергии - 10000 тонн условного топлива в год, в т.ч.:
- гидроэнергия малых рек - 5000 т. у. т;
- солнечной энергии - 2000 т. у. т.;
- геотермальной энергии - 2000 т. у. т.;
- энергия ветра - 500 т. у. т.;
- энергия биомассы - 500 т. у. т.
Ориентировочно до 30% необходимой Республики Бурятия энергии, можно получить за счет использования возобновляемых источников энергии. Для реализации этих направлений в республике созданы ОАО "Институт солнечной энергетики", ООО "Центр энергоэффективных технологий", которые занимаются реализацией ряда НИОКР и инвестиционных проектов, в т.ч. производство солнечных коллекторов.
Основными элементами энергетической политики являются:
- рационализация структуры топливно - энергетического комплекса;
- снижение дефицита тепловых и электрических мощностей, поддержка существующих энергетических мощностей на электростанциях республики, наращивание (строительство) производственных (генерирующих) мощностей электростанций (У-У ТЭЦ-1, ТЭЦ-2), реконструкция действующих мощностей для повышения надежности тепло-, электроснабжения потребителей (У-У ТЭЦ-1, ГО ГРЭС);
- реализация программы энергосбережения Республики Бурятия, снижение энергоемкости промышленного производства республики, снижение потерь тепловой и электрической энергии во всем процессе производства, распределения и потребления энергии, более широкое использование нетрадиционных видов энергии в т.ч., и прежде всего, солнечной энергии в системах индивидуального горячего водоснабжения;
- обеспечение условий, разработка механизмов по привлечению инвестиций в развитие топливно - энергетического комплекса республики, создание соответствующей нормативно - правовой (законодательной) базы по реализации мероприятий по развитию топливно - энергетического комплекса;
Реализация Программы основана на:
1. Эффективной дифференцированной ценовой (на топливо), тарифной (на энергию) политики, направленной на стимулирование снижения энергоемкости производства, потерь энергии, обеспечение поставок электроэнергии по льготным тарифам, в счет компенсации по "байкальскому" фактору.
2. Усиление мер государственного регулирования производственно - хозяйственной деятельности энергетических и угольных предприятий по обеспечению финансирования, поставок топлива.
Оценка эффективности
1. Бесперебойность (надежность) поставок топлива, тепловой, электрической энергии промышленным и коммунально - бытовым потребителям республики.
2. Увеличение объемов производства продукции отрасли: тепловой и электрической по годам рассматриваемого периода времени приведены в таблицах 5.2.1.2 и 5.2.1.3.
Таблица 5.2.1.2
Дополнительная выработка электрической энергии
при реализации Программы
---------------------------------------T-------T-----------------¬
¦ Наименование продукции ¦ Всего ¦ В т.ч. по годам ¦
¦ ¦ +-----T-----T-----+
¦ ¦ ¦ 2002¦ 2003¦2004 ¦
+--------------------------------------+-------+-----+-----+-----+
¦Выработка электроэнергии до реализации¦1132,6 ¦319,6¦271,0¦271,0¦
¦программы, млн. кВт. ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-----+-----+-----+
¦Выработка электроэнергии в случае ¦2519,6 ¦319,6¦360,0¦440,0¦
¦реализации программы, млн. кВт. ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------+-----+-----+-----+
¦Дополнительная выработка ¦1387,0 ¦ - ¦ 89,0¦169,0¦
¦электроэнергии, млн. кВт. ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------------+-------+-----+-----+------
Таблица 5.2.1.3
Дополнительная выработка тепловой энергии
при реализации Программы
---------------------------------------T-----T---------------¬
¦ Наименование продукции ¦Всего¦В т.ч. по годам¦
¦ ¦ +-----T----T----+
¦ ¦ ¦ 2002¦2003¦2004¦
+--------------------------------------+-----+-----+----+----+
¦Выработка теплоэнергии до реализации ¦12520¦ 2940¦3040¦3240¦
¦программы, тыс. Гкал. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-----+-----+----+----+
¦Выработка теплоэнергии в случае ¦12920¦ 2940¦3040¦3240¦
¦реализации программы, тыс. Гкал. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-----+-----+----+----+
¦Дополнительная выработка теплоэнергии,¦ 400¦ - ¦ -¦ -¦
¦тыс. Гкал. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------------------+-----+-----+----+-----
Индикаторы оценки уровня развития
отрасли "Электроэнергетика"
-------------------------T-----T-------T-------------------------------¬
¦ Наименование ¦Ед. ¦ отчет ¦ Пороговые значения ¦
¦ ¦изм. ¦ ¦ индикаторов ¦
¦ ¦ +-------+-------T-------T-------T-------+
¦ ¦ ¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
+------------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем продукции (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и акциза ¦
+------------------------T-----T-------T-------T-------T-------T-------+
¦В действующих ценах ¦Млн. ¦ 2903 ¦ 4255¦ 5719¦ 7540¦ 9976¦
¦каждого года ¦руб ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦В % к предыдущему году ¦% ¦ 98,5¦ 107¦ 105¦ 103¦ 105¦
+------------------------+-----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Производство важнейших видов продукции (работ, услуг) в натуральном ¦
¦выражении: ¦
+------------------------T-----T-------T-------T-------T-------T-------+
¦Электроэнергия ¦Млн. ¦ 3146 ¦ 3668¦ 3750¦ 3930¦ 4000¦
¦ ¦кВт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ч ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+-----+-------+-------+-------+-------+--------
Достижение поставленных индикаторов будет достигнуто за счет ввода в эксплуатацию проектной дымовой трубы в 2002 году на ТЭЦ-2, что позволит максимально использовать тепловые нагрузки 3-х котлоагрегатов, работающих одновременно, и увеличить производство тепловой энергии в 2002 - 2003 году.
С вводом дополнительных мощностей в 2002 году на ТЭЦ-1 2-х котлоагрегатов по 45 Гкал/час и 1 энергоблока на ТЭЦ-2, объем продукции по электроэнергетике возрастет к уровню 2001 года на 105%.
Завершение реконструкции турбоагрегата № 6 в 2003 году и турбоагрегата № 7 в 2004 году на ТЭЦ-1 позволит увеличить выработку электроэнергии соответственно на 102% и 105%.
Реформирование энергетики республики
Целью реформирования энергетики республики является повышение эффективности (экономичности) энергетического производства (электрической и тепловой энергии), повышение надежности электро,- теплоснабжения потребителей.
Для успешного реформирования энергетики продолжится работа по формированию соответствующей нормативно - правовой (законодательной) базы.
Разрабатывается оптимальная структура балансов топливно - энергетических ресурсов.
Ведется работа по формированию тарифной политики, способствующей реформированию энергетики республики.
В настоящее время, в рамках предлагаемой концепции радикальной реструктуризации РАО "ЕЭС России", ведется подготовительная работа по реформированию (реструктуризации) местной энергосистемы ОАО "Бурятэнерго".
Реструктуризация ОАО "Бурятэнерго" находится на начальном (подготовительном) этапе и включает следующие меры:
- проведение первоочередных организационно - технических мероприятий с образованием соответствующего структурного подразделения - отдела корпоративной политики;
- подготовка плана - графика по организации и внедрению внутреннего разделения видов деятельности ОАО "Бурятэнерго",
- формирование системы по введению раздельного учета по видам деятельности (генерация, транспорт, диспетчеризация, сервисы, сбыт) для подготовки к выделению бизнес - единиц ОАО "Бурятэнерго".
5.2.2. Топливная промышленность
Анализ ситуации в отрасли
В результате реализации Программы реструктуризации угольной отрасли России с 1995 года в Республике Бурятия было ликвидировано два предприятия: шахта "Гусиноозерская" и разрез "Холбольджинский" ОАО "Востсибуголь", что привело к значительному росту дефицита углей. Выбывшие мощности этих предприятий 0,45 и 3 млн. т увеличили дефицит собственного угля в республике. Основные показатели топливной промышленности за 1994 - 2000 годы приведены в таблице 5.2.2.1
Существующие производственные мощности не в состоянии полностью обеспечить потребителей республики углем. Недостающие объемы (1 - 2 млн. т в год) завозятся из Иркутской и Читинской областей, Красноярского края.
В Республике Бурятия расположено самое перспективное предприятие Восточной Сибири ОАО "Разрез Тугнуйский" - дочернее предприятие ОАО "Востсибуголь". Проектная мощность разреза - 9 млн. т угля в год, в том числе I очереди 6 млн. т угля. На 01.01.2001 введены мощности на 3,8 млн. т. угля. Благоприятные горно - геологические условия отработки месторождения и высокое качество угля дают возможность сократить дефицит угля на рынке Забайкалья и Дальнего Востока страны, наращивать экспорт угля в страны АТР и Монголию. Ввод первой очереди разреза сократит дефицит собственного топлива в Республике Бурятия с 2,5 до 1 млн. т, а выход на проектную мощность полностью покроет внутренний дефицит.
Минерально - сырьевая база отрасли. На территории Республики Бурятия известно около 30 угленосных площадей, углепроявлений и месторождений. Государственным балансом учитывается 12 месторождений различной степени изученности и освоения.
Из всех балансовых запасов (2 377,3 млн. т) предназначены для:
- подземной разработки - 1 164,9 млн. т или 49%;
- открытых работ - 1 212,4 млн. т или 51%.
Отработка углей всех марок, находящихся на балансе в республике, подземным способом неперспективна из-за дороговизны организации работ и недостаточных качественных характеристик месторождений и угля.
Добыча угля ведется на 3 месторождениях республики и 1 Читинской области.
Разрез "Тугнуйский" работает на базе Олонь-Шибирского месторождения каменного угля, находящегося на территории Читинской области. Резервное поле разреза - Никольское месторождение в Мухоршибирском районе. Общие запасы угля ОАО "Разрез Тугнуйский" с учетом резервного поля более 500 млн. т или на 50 - 60 лет работы при условии освоения проектной мощности.
В Республике Бурятия отрабатываются:
- Окино-Ключевское месторождение в Бичурском районе разрезом "Окино-Ключевской" ОАО "Бурятлестоппром". Разрез отрабатывает участок месторождения с запасами в 0,9 млн. т или менее 1% всего месторождения;
- Дабан-Горхонское месторождение в Еравнинском районе разрезом "Дабан-Горхонским" ОАО "Бурятлестоппром";
- Хара-Хужирское месторождение в Закаменском районе разрезом "Хара-Хужирским" ОАО "Закаменская ПМК".
Загустайское месторождение - резервное поле разреза Холбольджинский с аналогичными характеристиками качества угля и в основном предназначено для подземной отработки. В настоящее время ведутся подготовительные работы к освоению участка Загустайского месторождения, предназначенного для отработки открытым способом силами ООО "Орхон-1".
Ресурсный потенциал для горнопромышленного комплекса несоизмеримо выше потенциала других отраслей республики, но он остается востребованным крайне незначительно. В настоящий момент как никогда остро стал вопрос ввода дополнительных мощностей по наиболее рентабельным и прибыльным предприятиям.
Как показывает анализ, все предприятия угольной отрасли обеспечены достаточными запасами для стабильной работы и освоения планируемых мощностей на ближайшие 20 - 30 лет работы.
Цели, задачи и механизм реализации Программы
Главной целью развития топливной промышленности является обеспечение потребителей республики углем, сокращение дефицита собственных углей, вытеснение привозных и расширение экспортного потенциала.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- введение проектной мощности I очереди ОАО "Разрез Тугнуйский";
- введение мощности по добыче угля Загустайского месторождения в Селенгинском районе;
- внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов, повышение уровня их извлекаемости и переработки, а также развитие высокоэффективных и экологически безопасных систем добычи и транспортировки, новых технологий переработки и производства;
Увеличение объемов добычи для обеспечения потребностей предприятий республики. Намечаемые объемы добычи вытеснят привозные угли, наладят долгосрочные связи с энергетическим комплексом Республики Бурятия и позволят начать масштабное освоение Дальневосточного рынка, расширить экспортные поставки.
Для привлечения бюджетных средств необходимо добиться включения строительства (ввода дополнительных мощностей) разреза "Тугнуйский" в адресную федеральную инвестиционную программу.
Таблица 5.2.2.2
Планируемый ввод мощностей ОАО "Разрез Тугнуйский"
2002 - 2004 гг.
--T---------------------------T---------T----T-----T-----T-----¬
¦ ¦ Показатели ¦Ед. изм ¦2001¦ 2002¦ 2003¦ 2004¦
+-+---------------------------+---------+----+-----+-----+-----+
¦1¦Производственная мощность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-+---------------------------+---------+----+-----+-----+-----+
¦ ¦- производственная мощность¦тыс. тонн¦3800¦ 4300¦ 4500¦ 5000¦
¦ ¦на начало периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-+---------------------------+---------+----+-----+-----+-----+
¦ ¦- ввод мощностей ¦тыс. тонн¦ 500¦ 200¦ 500¦ 500¦
+-+---------------------------+---------+----+-----+-----+-----+
¦2¦Добыча по разрезу ¦тыс. тонн¦3700¦ 4230¦ 4400¦ 4930¦
+-+---------------------------+---------+----+-----+-----+-----+
¦3¦Вскрыша по разрезу всего ¦тыс. м3 ¦8600¦10050¦13000¦15200¦
L-+---------------------------+---------+----+-----+-----+------
Оценка эффективности выполнения программных мероприятий
Реализация программы позволит:
- увеличить налогооблагаемую базу отрасли;
- сократить закуп угля в других регионах;
- увеличить экспорт тугнуйского угля;
- трудоустроить часть высвобожденных работников ОАО "Разрез Холбольджинский";
- обеспечить Селенгинский и близлежащие районы более дешевым топливом (ООО "Орхон-1").
Таблица 5.2.2.3
Прогноз баланса производства и потребления угля в
Республике Бурятия на 2002 - 2004 г.
Индикаторы оценки уровня развития угледобывающей
промышленности
--------------------T----T-------T--------------------------------¬
¦ Наименование ¦Ед. ¦ отчет ¦ Пороговые значения индикаторов ¦
¦ ¦изм.+-------+-------T--------T-------T-------+
¦ ¦ ¦2000 г.¦2001 г.¦ 2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
+-------------------+----+-------+-------+--------+-------+-------+
¦Объем продукции (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и акциза¦
+-------------------T----T-------T-------T--------T-------T-------+
¦В действующих ценах¦Млн.¦ 652 ¦ 677,7¦ 829,7¦ 976,2¦ 1159,7¦
¦каждого года ¦руб ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+-------+-------+--------+-------+-------+
¦В % к предыдущему ¦% ¦ 106,8¦ 98,0¦ 111,3¦ 106 ¦ 108 ¦
¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----+-------+-------+--------+-------+-------+
¦2. Производство важнейших видов продукции (работ, услуг) в ¦
¦натуральном выражении: ¦
+-------------------T----T-------T-------T--------T-------T-------+
¦Уголь ¦Тыс.¦ 3943 ¦ 3800 ¦ 4230 ¦ 4400 ¦ 4620 ¦
¦ ¦тн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------+----+-------+-------+--------+-------+--------
Из-за выбытия в III квартале 2000 года мощностей ОАО "Разрез Холбольджинский" в 2001 году ожидается снижение объемов производства на 2,0%.
В последующем поэтапный ввод мощностей ОАО "Разрез Тугнуйский" и ООО "Орхон-1", развитие местных разрезов ОАО "Бурятлестоппром" позволит ежегодно наращивать объемы добычи угля. Реализация намеченной программы будет способствовать расширению применения местных углей в коммунально - бытовом секторе и постепенному вытеснению привозных углей с рынка потребителей республики.
5.2.3. Цветная металлургия
Анализ ситуации в отрасли
Производство добычи золота. Золотоносность территории Республики Бурятия известна с 40-х годов XIX века. Начало добычи относится к 1844 году. Современная сырьевая база россыпной золотодобычи опирается на месторождения Баунтовского, Муйского, Северо-Байкальского, Хоринского и Закаменского районов, в пределах которых разведано свыше 100 мелких по запасам (20 - 500 кг) с низким и средним содержанием золота (400 - 1000 мг/м3) россыпей. Сокращение геологоразведочных работ за счет средств бюджета привело к тому, что погашение запасов золота, начиная с 1993 года почти вдвое, превысило их прирост.
Рудные объекты представлены Зун-Холбинским, Барун-Холбинским, Пионерским, Динамитным и Зун-Оспинским в Восточных Саянах, Ирокиндинским и Кедровским месторождениями в Муйском районе.
Учитывая сравнительно низкую обеспеченность разведанными запасами золотодобывающих организаций республики, особенно по россыпному золоту, программой развития геологоразведочных работ по воспроизводству запасов рудного и россыпного золота предусматривается подготовка запасов в объемах их погашения. Таким образом, планируется прирост запасов рудного и россыпного золота в 2000 г. - 5,6 тонн, в 2005 г. - 7,6 тонн и в 2010 г. - 8,6 тонн.
Финансирование геологоразведочных работ должно осуществляться за счет ставок на воспроизводство минерально - сырьевой базы (7,8% от стоимости реализованной продукции) и за счет федерального бюджета России (15% от общего объема геологоразведочных работ) на производство геологической съемки масштаба 1:50000, поисков на перспективных площадях, рудных телах, зонах, участках и проявлениях в рамках Федеральной программы.
Установленные процентные ставки на воспроизводство МСБ золота, если они полностью будут возвращаться на геологоразведочные работы в республике, смогут обеспечить восполнение МСБ в объемах их погашения.
В настоящее время в республике золотодобычей занимаются 29 организаций различных форм собственности. ОАО "Бурятзолото" разрабатывает Зун-Холбинское (Окинский р-н) и Ирокиндинское (Муйский р-н) рудные месторождения, готовит к освоению Пионерское месторождение (Окинский р-н).
В Окинском районе ЗАО "Зун-Хада" с 1998 года выполняет горно - капитальные, строительные работы по освоению Барун-Холбинского рудного месторождения.
ОАО "Китой" с 2000 г. приступает к освоению Зун-Оспинского месторождения.
В Муйском районе ОАО "а/с Западная" с 1996 г. разрабатывает Кедровское месторождение. В Баунтовском районе ЗАО "Ирис" разработало временные кондиции для освоения северной части месторождения Рудная Горка.
Добыча золота из россыпных месторождений ведется в Баунтовском, Муйском, Северо-Байкальском, Закаменском и Хоринском районах. Разрабатываемые россыпные месторождения в основном расположены в труднодоступных местах, с небольшими запасами и низкими содержаниями (0,4 - 1 г), что делает производство низко рентабельным.
Самой крупной золотодобывающей организацией Республики Бурятия является ОАО "Бурятзолото". В производственной структуре общества работают два рудника: "Холбинский" (Окинский район, Ирокинда (Муйский район) и артель старателей "Еленинский" (Баунтовский р-н).
Производство добычи урана. Разработка "Бизнес - плана создания и развития предприятия подземного скважинного выщелачивания на базе Хиагдинского рудного поля" выполнена в развитие "Концепции развития металлодобывающей подотрасли в Российской Федерации на период до 2010 года", разработанной в соответствии с Приказом Министра Российской Федерации по атомной энергии № 31 от 28.08.1996.
Практика промышленного освоения крупнейших металловорудных провинций, представленных гидрогенными месторождениями на территориях Казахстана и Узбекистана, показала необходимость предварительного, тщательного их изучения с целью получения представительных исходных данных для разработки проектов предприятий подземного выщелачивания.
Должен быть выполнен значительный объем лабораторных, опытных и опытно - промышленных работ, направленных на исследование физико - механических свойств, минералогического состава, фильтрационных параметров, геотехнологических показателей руд и вмещающих пород. Как правило, подготовка к промышленному освоению гидрогенных месторождений начинается на завершающей стадии детальной разведки их.
В течение 1998 - 2000 годов на проведение опытно - промышленных работ по подземному выщелачиванию урана для получения достоверных исходных данных для снижения капитальных затрат и себестоимости в составе ТЭО освоения ОАО "ТВЭЛ" израсходовал 78 млн. рублей.
К настоящему времени подготовлены исходные данные для проектирования промышленного предприятия. Но окончательное решение о строительстве предприятия будет принято после расчета экономического обоснования строительства производства.
В соответствии с прогнозными показателями ОАО "ТВЭЛ" основные технико - экономические показатели:
- срок строительства предприятия - 9 лет (2001 - 2009 гг.);
- общий объем капвложений - 50 млн. долл.;
- выпуск металла на год достижения проектной мощности - 1000 т;
- расчетный год достижения проектной мощности - 2007 г.
- рентабельность предприятия - 43,5%;
- срок окупаемости инвестиций - 5,5 лет.
Добыча и переработка кварцевого сырья предприятиями республики:
ЗАО "Черемшанский кварцит" осуществляет разработку крупнейшего в Республике Бурятия Черемшанского месторождения кварца. Балансовые запасы составляют 46 млн. тонн. Основное залегаемое полезное ископаемое - высококремнезистые породы, пригодные в качестве сырья для цветной и черной металлургии, стекольной, формовочной, керамической и других отраслей промышленности, использующих в своем производстве кварциты и продукты их переработки. Наиболее эффективно получение из них технического кремния, карбида кремния, ферросицилия и огнеупорных материалов. Товарная продукция предприятия - кусковой кварцит для производства технического кремния на Иркутском и Братском алюминиевых заводах.
Организационно ЗАО "Черемшанский кварцит" входит в состав СУАЛ-Холдинг, в который также входят ЗАО "Кремний", Иркутский алюминиевый завод, Уральский алюминиевый завод.
В настоящее время СУАЛ-Холдинг, контролирующий 83% акций ЗАО "Черемшанский кварцит", в рамках решения задач по созданию вертикально - интегрированных структур, проводит реорганизацию ЗАО "Черемшанский кварцит" путем присоединения к ЗАО "Кремний".
Слияние ЗАО "Черемшанский кварцит" с ЗАО "Кремний" позволит более рационально и эффективно использовать имеющуюся сырьевую базу Черемшанского кварцитового рудника, выработать единый план материально - технического снабжения и улучшить оснащенность, указанного предприятия, более современным производственно - технологическим оборудованием, увеличить объемы добычи и расширить рынок сбыта кремния, повысить численность работников предприятия и их заработную плату, что в свою очередь позволит улучшить жизненный уровень и социальную сферу в районе в целом. Увеличится сумма подоходного налога и регулярность поступления налоговых платежей всех уровней.
ОАО "Товарный кварц "Сахюур" создан учредителями с долями в Уставном капитале:
- Правительство Москвы - 25,125%;
- Правительство Республики Бурятия - 24,75%;
- ООО НТП "Кварц" - 50,125%.
Предприятие создано в рамках реализации совместного постановления Правительства Москвы и Правительства Республики Бурятия от 4 мая 1999 г.; № 380-179 "О мерах по выполнению соглашения между Правительством Москвы и Правительством Республики Бурятия о торгово - экономическом, научно - техническом и культурном сотрудничестве", Протокола Совещания делегаций Правительства Москвы и Правительства Республики Бурятия в Улан-Удэ от 1 августа 2000 года. ОАО "Товарный кварц Сахюур" зарегистрировано в Улан-Удэ 3 августа 2000 года.
Стремительное развитие промышленности кварцевого стекла во всем мире ставит серьезную проблему обеспеченности ее основным видом сырья - горным хрусталем, дефицит в котором растет из года в год. Цены на горный хрусталь высших сортов неуклонно повышаются. Для того, чтобы избежать сырьевого кризиса большинство стран мира, имеющих развитую промышленность кварцевого и оптического стекла, ищут возможности замены горного хрусталя менее дефицитными видами сырьевых материалов.
Полная или частичная замена горного хрусталя может быть достигнута при создании рациональных промышленно - технологических схем обогащения природного особо чистого сырья, широким внедрением синтетических материалов и постоянным совершенствованием технологии производства кварцевых и оптических стекол. В соответствии с этим, основным направлением развития сырьевой базы промышленности кварцевого стекла в ближайшее время и на перспективный период, является замена горного хрусталя широко распространенными разновидностями природного высококремнеземистого сырья и высокоэффективными синтетическими заменителями.
Уникальные физико - механические свойства и постоянство химического состава кварца определяет его широкое применение в самых современных отраслях промышленности: радиоэлектронной, электротехнической, авиационной, космической, полупроводниковой, светотехнической.
Его основными потребителями являются наиболее развитые в техническом отношении страны. Уровень потребления кварца свидетельствует о научно - техническом и оборотном потенциале этих стран и имеет устойчивую тенденцию к росту. Эта тенденция наиболее характерна для особо чистого кварца - природного кварцевого сырья, по своим физико - химическим свойствам позволяющим получать в процессе переработки концентраты, пригодные для наплава кварцевого стекла, используемого, главным образом, в электронной и полупроводниковой промышленности.
Основными поставщиками особо чистого кварца на мировой рынок являются США, Мадагаскар, Бразилия. Россия является одной из немногих стран, располагающих собственной сырьевой базой особо чистого кварца. Месторождения его выявлены в различных регионах страны, в том числе в Бурятии. Они характеризуются разными масштабами, качеством сырья и его технологичностью.
Работы по организации переработке кварцевого сырья проводятся на АО "Гусиноозерское ПРП" и АО "Витимская золотопромышленная компания".
В корпусе № 8 АО "Гусиноозерское ПРП" установлено 8 автоклавов, полностью смонтировано 2 из них.
АО "Витимская золотопромышленная компания" планирует строительство горно - обогатительного комбината на Чулбонском месторождении кварцита. Переработка кварцевого сырья с использованием плазмохимических технологий предполагается на производственных площадях АО "Гусиноозерское ПРП".
Развитие полиметаллической сырьевой базы
Озерное колчеданно - полиметаллическое месторождение расположено в Еравнинском районе Республики Бурятия вблизи автотрассы межрегионального значения г. Улан-Удэ - Романовка - Чита, в 60 км от п. Сосновоозерска и в 30 км от п. Гунды.
Положение Озерного месторождения за пределами охранных зон оз. Байкал существенно упрощает решение вопросов проектирования производств различного профиля (горнодобывающего, перерабатывающего). В этой связи представляется возможным рассмотреть предприятие с полным циклом переработки, а также предложить ряд новых технологических решений (кучное выщелачивание свинца, цинка, золота, радиометрическое обогащение).
Оптимальным вариантом предприятия для освоения Озерного месторождения является горно - металлургический комбинат (ГМК), включающий горно - обогатительный комбинат (ГОК) и металлургический завод (МЗ) по производству цинка.
Развитие ГОКа должно осуществляться открытым способом разработки с выходом на проектную мощность 6 млн. т. руды/год.
Основной продукцией ГМК будет свинцовый концентрат и продукция цинкового завода: цинк чушковой, цинковый купорос, кадмий, серная кислота, свинцовый кек, в нем свинец и серебро; клинкер, в нем кокс и серебро. Общая стоимость продукции ГМК в год (средняя за 15 лет) 209 млн. долл., в том числе стоимость высоколиквидной продукции регионального и федерального значения 185 млн. долл. (исключая кислоту и кокс).
Производство цинка на ГМК при выходе его на проектную мощность составит 205 тыс. т в год, свинцового концентрата 47 тыс. т, свинца в нем 21,8 тыс. т. К уровню производства в России соответствующей продукции из собственного сырья в 1994 году (цинк 88,3 тыс. т, свинец в свинцовом концентрате 25,4 тыс. т) это составит 232 и 86%.
Джидинский комбинат начал работу 11 октября 1934 года и осуществлял деятельность по добыче вольфрамового концентрата до 1997 года. Базой для добычи руды являлись Холтосонское жильное и Инкурское штокверковое месторождения. Основной деятельностью был выпуск вольфрамового концентрата по государственному заказу. Комбинат входил в число дотируемых предприятий. Его продукция являлась стратегическим сырьем предприятий группы 100. Выпуск концентрата достигал 2700 тонн в год, а дотации в разные годы составляли от 20% до 30%. Так, в 1991 году было выпущено 2400 тонн концентрата на сумму 16 млн. руб, а дотация составляла 3,5 млн. руб. или 22%.
В 1993 году Джидакомбинат акционировался, согласно предусмотренного планом приватизации Комитета по металлургии РФ.
Из-за потери рынков сбыта в 1996 году было добыто 90,5 тыс. тонн руды, переработано 103,8 тыс. тонн и произведена 321 тонна вольфрамового концентрата. При этом себестоимость выпуска 1 тонны концентрата составила 46 млн. руб, а цена реализации 10 млн. руб. Кредиторская задолженность достигла 52 млрд. руб.
В соответствии с Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 января 2001 года завершено конкурсное производство АООТ "Джидинский вольфрамо - молибденовый комбинат".
Постановлением главы местного самоуправления Закаменского района Республики Бурятия от 16 февраля 2001 г. № 39 АООТ "Джидинский вольфрамо - молибденовый комбинат" исключен из государственного реестра юридических лиц.
АО "Кяхтаплавшпат" - фабрика по производству плавикошпатового концентрата практически перестала работать в середине 90-х годов из-за отсутствия собственной минерально - сырьевой базы.
В настоящее время по инициативе администрации местного самоуправления Кяхтинского района предпринимаются меры по созданию нового предприятия по производству плавикошпатового концентрата, с муниципальной долей собственности, на базе АО "Кяхтаплавшпат".
Таблица 5.2.3.1
Основные показатели золотодобывающей промышленности
за 1994 - 2000 годы
Минерально - сырьевая база отрасли. Обеспеченность действующих организаций отрасли с учетом их перспективного развития составляет для рудника Холбинский - 25 лет с учетом достижения мощностей по добыче руды до 400 тыс. тонн, для рудника Ирокинда при производительности 50 - 60 тыс. тонн - 6 лет.
Обеспеченность организаций, занятых на россыпной золотодобыче, составляет от 2 до 15 лет. В период с 1995 года по 1998 г. прослеживалась тенденция медленного спада объемов россыпной золотодобычи, связанная с истощением запасов.
Уран. Балансовые запасы металла - 15000 т. Для республики есть возможность увеличения балансовых запасов за счет проведения геолого - разведочных работ.
Кварцевое сырье. Балансовые запасы ЗАО "Черемшанский кварцит" 46,3 млн. т, прогнозные - свыше 100 млн. т. Чулбонское месторождение: балансовые - 1,5 млн. т, прогнозные 5 - 5,1 млн. т. Гоуджекитское месторождение кварца 103,5 тыс. т по категории С1.
Развитие полиметаллической сырьевой базы. Запасы руды и металлов по Озерному месторождению утверждены ГКЗ СССР в 1970 году, по сидеритовым рудам в 1975 году и характеризуются следующими параметрами:
Рост золотодобычи в республике в течение 1995 - 2000 гг. был обусловлен главным образом освоением Зун-Холбинского рудного месторождения ОАО "Бурятзолото".
Основной проблемой добывающих организаций как по рудному, так и россыпному золоту является низкая их обеспеченность разведанными запасами (2 - 6 лет). Перспективы увеличения запасов имеются. Необходимо резкое усиление геологоразведочных работ по воспроизводству минерально - сырьевой базы золота. Проблема заключается в финансировании геологоразведочных работ. Источниками финансирования являются бюджетные средства (очень ограниченные); за счет ставок отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы, оставляемых у организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.1996 № 597; за счет собственных средств организаций, инвестиций и кредитов.
По рудному золоту - необходимо детальное изучение глубоких горизонтов Зун-Холбинского месторождения, производство геологоразведочных работ в Кедровско-Ирокиндинском рудном узле по воспроизводству минерально - сырьевой базы малообеспеченных действующих рудников Ирокинда и Кедровка.
Самого пристального внимания заслуживает месторождение Рудная Горка, где из бедных руд при селекции золотосодержащих руд простым дроблением и просеиванием содержание золота во фракции менее 40 мм увеличивается от 1,5 до 17 г/т.
По данным ГРР месторождение имеет геологические запасы золота свыше 90 тонн. Источниками финансирования работ являются оставляемая часть ставок отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы, средства организаций, сторонние инвестиции и кредиты. Необходимо широко развернуть поиски рудного золота на перспективных площадях Восточно-Саянского, Джидинского, Центрального, Икат-Багдаринского, Муйского и Северо-Байкальского рудных районов. Финансирование работ должно осуществляться в рамках Федеральных программ за счет бюджета России, а также на рисковой основе за счет средств недропользователей и инвестиций.
По россыпному золоту, помимо оценки традиционных долинных мелко- и глубокозалегающих россыпей, необходимо усиление ГРР по поискам и разведке нового для Бурятии типа россыпей тектонических уступов, подобных разведанной и эксплуатирующейся россыпи Тилишминского уступа. ГРР работы необходимо организовать в прибортовых частях мезозойских и кайнозойских впадин Баунтовского, Муйского и Курба-Еравнинского районов. Прогнозный потенциал подобных россыпей в Бурятии не оценивался. Большие перспективы по наращиванию запасов россыпного золота имеются при развертывании работ по изучению россыпей на наличие тонкого и дисперсного золота и россыпей так называемых "желтых" разрезов.
Цели, задачи и механизм реализации Программы
Золотодобывающая отрасль
Целью Программы является максимизация объемов добычи золота и увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Основные задачи Программы развития золотодобывающей отрасли и ее минерально - сырьевой базы определяются следующим образом:
- выделение приоритетных направлений развития золотодобывающей отрасли;
- разработка и проведение геологоразведочных работ по воспроизводству минерально - сырьевой базы республики;
- обновление основных фондов;
- разработка инвестиционных проектов отрасли;
- концентрация финансовых средств на окупаемых эффективных проектах развития отрасли;
- внедрение новой технологии и оборудования по наиболее полному извлечению металла, а также совершенствование существующих технологий по переработке россыпного рудного золота;
- разработка и внедрение новых технологий по извлечению тонкого мелкого золота;
- создание правовых условий льготного налогообложения для привлечения инвесторов и предпринимателей в золотодобывающую промышленность республики;
- использование средств от добычи золота для обеспечения подъема республиканской экономики и перевода ее на принципы устойчивого развития;
- разработка и совершенствование нормативно - правовой базы по операциям с драгоценными металлами;
- определение объектов и разработка нормативных документов для создания совместных предприятий;
- определение объектов для сдачи в концессии и разработка правовых нормативных документов, определяющих условия организации концессии;
- определение залоговых объектов в качестве инвестиционного и кредитного гаранта и разработка нормативной законодательной базы условий их заклада;
- разработка нормативной законодательной базы условий создания золотого запаса республики, как залогового гаранта инвестиций и кредитов зарубежных банков или компаний;
- определение объектов аукционной продажи как наиболее быстрой формы изыскания финансовых ресурсов для нужд республики.
Организация в республике ювелирного производства с использованием драгметаллов.
Основные программные мероприятия направлены на повышение геологической изученности золотоносных территорий республики и на расширение минерально - сырьевой базы золотодобычи и других отраслей. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
Формирование в республике благоприятного механизма развития невозможно без стимулирования притока иностранного и российского капиталов. Для этого необходим, в частности, системный мониторинг приоритетных направлений добычи золота, по которым в максимальной степени и в кратчайшие сроки мог бы эффективно реализовываться накопленный потенциал и возможности республики.
Решение поставленных задач должно осуществляться путем проведения мероприятий на двух уровнях - республиканском и местном.
а) на республиканском уровне:
- формирование Фонда драгоценных металлов;
- разработка республиканской "Целевой программы освоения минерально - сырьевой базы Республики Бурятия";
- осуществление организационно - правовых мероприятий, позволяющих создать благоприятные экономические и инвестиционные условия развития золотодобывающего производства с принятием законодательных и подзаконных актов Республики Бурятия;
- оказание финансовой поддержки организациям, занимающимся добычей золота;
- принятие мер, обеспечивающих экономическую и экологическую безопасность республики при осуществлении добычи золота;
б) на местном уровне:
- решение вопросов по изъятию земель из сельскохозяйственного пользования и передачи их недропользователю;
- оказание финансовой поддержки организациям, занимающимся добычей золота;
- контроль за соблюдением экономической и экологической безопасности при проведении золотодобывающих работ.
Добыча урана
Развитие в Республике Бурятия добывающей и перерабатывающей промышленности. Доведение доли республики в общероссийском производстве металла до 25%.
Добыча и переработка кварцевого сырья
Развитие перерабатывающей промышленности, увеличение поставок кварцевого сырья для предприятий цветной металлургии.
Развитие полиметаллической сырьевой базы. Привлечение инвесторов для реализации проекта освоения Озерного полиметаллического месторождения.
Таблица 5.2.3.5
Индикаторы оценки уровня развития
золотодобывающей отрасли
--------------------T--------T----------------------------------¬
¦ Наименование ¦Ед. изм.¦ Пороговые значения индикаторов ¦
¦ ¦ +------T------T------T------T------+
¦ ¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
¦ ¦ ¦ факт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦В действующих ценах¦Млн. ¦1578 ¦2018,4¦2607,0¦3194,0¦3743,0¦
¦каждого года ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦В % к предыдущему ¦% ¦ 125,8¦ 110,3¦ 113,3¦ 109,4¦ 107,5¦
¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+--------+------+------+------+------+------+
¦Производство важнейших видов продукции (работ, услуг) в ¦
¦натуральном выражении: ¦
+-------------------T--------T------T------T------T------T------+
¦Добыча золота ¦Кг ¦6800 ¦6800 ¦8200 ¦8200 ¦8300 ¦
L-------------------+--------+------+------+------+------+-------
5.2.4. Машиностроение и металлообработка
Анализ ситуации в отрасли
Производство продукции машиностроения в 2000 году составило 2381,3 млн. руб. или 20,7% от общего объема произведенной промышленной продукции по республике (для сравнения в 1994 году доля машиностроения составляла 17,3%, 1995 г. - 22,2%, 1996 г. - 19,2%, 1997 г. - 16,7%, 1998 г. - 12%, 1999 г. - 14,8%).
В таблице 5.2.4.1 приведены основные показатели деятельности отрасли машиностроение и металлообработка за 1994 - 2000 гг.
Опережающими темпами в этот период развивалось производство на крупных предприятиях отрасли: ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", ГУП ЛВРЗ ВСЖД, ЗАО "Улан-Удэстальмост", ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение". По этим предприятиям объем производства возрос от 1,2 до 3,5 раз к уровню предыдущего периода, при этом наибольшая динамика была на оборонных предприятиях.
Положительным фактором, повлиявшим на стабилизацию экономики оборонных предприятий, явилось оживление конъюнктуры внешнего рынка вертолетной техники и увеличение экспортных контрактов на поставку ракетных комплексов, соисполнителем которых по ряду компонентов являлось приборостроительное объединение.
Даже в условиях сокращения государственного оборонного заказа в среднем на 85,5% оборонные предприятия восполнили эту потерю за счет проведения активной политики продаж основной продукции на внешний рынок. Доля экспортных поставок в 2000 году составила по авиационному заводу 98%, а по приборостроительному объединению 77,5%.
Включение в структуру Управления ВСЖД ГУП ЛВРЗ положительно сказалось на стабилизации финансово - экономического положения предприятия. Это предопределило загрузку мощностей предприятия, создание условий для реструктуризации кредиторской задолженности по обязательным платежам, привлечение дополнительных источников для инвестирования в программу технологического перевооружения штамповочно - заготовительного и локомотиво - ремонтного производств.
Анализ стратегического развития ЗАО "Улан-Удэстальмост" показывает, что предприятие вышло из экономического кризиса и имеет положительную динамику финансово - экономических показателей. Прогнозируемый ежегодный рост объемов производства по ЛВРЗ ВСЖД в среднем составит 4,5%, по ЗАО "Улан-Удэстальмост" - 9,5%.
Снижение объемов производства в сельском хозяйстве привели к снижению заказов на производство агрегатов для АПК. Финансовая устойчивость многих промышленных предприятий (ОАО "Новая Бряньсельмаш", ОАО "Бурятферммаш") зависит от покупательной способности сельских хозяйств.
ОАО "УУССЗ" приступил к освоению и постановке на производство инновационных разработок сельхозтехники по рекультивации обрабатываемых земель.
В настоящее время общая характеристика стоимости основных фондов в отрасли в 1999 году оценивается в размере 2 282 млн. руб. или 16% от стоимости основных фондов всей промышленности. Начиная с 1994 года, когда этот показатель составлял 20%, предприятия осуществляли реализацию технологического оборудования на вторичном рынке и вывод оборудования из-за физического износа.
Степень износа активной части основных фондов в машиностроении за период с 1994 по 1999 год увеличилась с 48,1% до 52,6% (в целом по промышленности с 43 до 50,2%%). При этом в сравнении с другими отраслями, машиностроение в настоящее время занимает 4 место по степени износа основных фондов после лесного комплекса (62%), промышленности строительных материалов (61%) и топливной промышленности (56%).
Амортизационные отчисления в 1999 году составили 53 млн. руб., в 2000 г. - 56,1 млн. руб., что свидетельствует о вводе нового оборудования на промышленных предприятиях. Однако темпы реновации могли быть выше при условии достаточности оборотных средств у предприятий и целевого использования амортизационных накоплений. В настоящее время до 30% амортизационных средств используются не по назначению и направляются на пополнение оборотного капитала.
Сальдированный финансовый результат по отрасли в 1998 г. получен отрицательный - 81,3 млн. руб., при отрицательном в целом по промышленности - 81,9 млн. руб., в 1999г. отрицательный - 34,4 млн. руб., при положительном в целом по промышленности - 585,6 млн. руб.
В 2000 году ситуация изменилась, при положительном в целом по промышленности 344,1 млн. руб., 9 предприятий машиностроения (или 30,7% от общего числа прибыльных предприятий промышленности) получили прибыль в сумме 214,6 млн. руб.. При этом достигнут положительный сальдированный результат по отрасли 166,9 млн. руб.
Изменение ситуации было вызвано рядом причин, среди которых: насыщение финансового рынка денежными агрегатами, изменение конъюнктуры рынка на изделия промышленных предприятий, оживление инвестиционного сектора экономики России, принятие мер по реструктуризации накопленной в прошлые годы кредиторской задолженности.
Характер изменения кредиторской задолженности в машиностроении с 1996 года показывает ее увеличение в 1,8 раза. К 2000 году ее величина составила 1336,9 млн. руб. или 18,6% от общей кредиторской задолженности по промышленности (в 1996 г. - 19,9%, что характеризует общую тенденцию снижения доли кредиторской задолженности в отрасли).
В то же время снижение кредиторской задолженности происходит медленно, в среднем на 0,26% ежегодно, что свидетельствует об использовании предприятиями этого источника в качестве дополнительного в воспроизводственном процессе.
По отрасли в 2000 году кредиторская задолженность превышала дебиторскую в 2,6 раза, тогда как в целом по промышленности в 1,6 раза, в 1996 году - в 5 раз, а в целом по промышленности оставалось на том же уровне.
Дебиторская задолженность с 1996 года увеличилась в 3,4 раза и составила в 2000 году 503,5 млн. руб. или 11% от общей дебиторской задолженности по промышленности в целом (в 1996 г. составляла - 5,6%). Анализ дебиторской задолженности по предприятиям отрасли показывает, что ее снижение происходит наиболее динамично в период 1999 - 2000 гг., причины связаны с более активной претензионной работой предприятий, а также списанием части дебиторской задолженности, в связи с истечением срока исковой давности.
В период с 1996 по 1999 годы инвестиционная активность предприятий находилась на низком уровне, так в этот период в отрасли было реализовано 12 инвестиционных проектов на общую сумму 90,3 млн. руб.. Уже в 2000 году инвестиции в основной капитал в рамках проектов возросли в 22,3 раза по сравнению с уровнем 1994 года и составили 135 млн. руб. О низкой инвестиционной активности предприятий машиностроения говорит и тот факт, что доля инвестиций отрасли в этот период была на уровне 4% от общего объема инвестиций по промышленности. Характер объема инвестиций с 1996 года по источникам в разрезе отдельных предприятий следующий:
- Бюджет Российской Федерации - 12%
ОАО "У-УАЗ" - 10,2 млн. руб., ОАО "Теплоприбор" - 3,27 млн. руб., ОАО "Электромашина" - 3 млн. руб. (данные средства не являлись чистыми инвестициями, в неденежной форме они использовались в зачетных схемах списания накопленной задолженности предприятий по федеральным налогам, осложняя и без того финансовое положение заемщиков)
- Бюджет Республики Бурятия - 2%, в т.ч. в отрасли
ЗАО "Белый Лебедь" - 4 млн. руб.
- Собственные средства предприятий - 45%
ГУП "ЛВРЗ ВСЖД" за 1999 - 2000 гг. - 59,1 млн. руб.
- Привлеченные средства - 41%
в т.ч. средства МПС для ГП "ЛВРЗ ВСЖД" за 1999 - 2000 гг. - 68,7 млн. руб.
Основным источником реализации инвестиционных проектов были и остаются собственные средства предприятий. В то же время, начиная с 1999 года, доля заемных и привлеченных средств стала увеличиваться, что связано с различными формами государственной поддержки, включающими предоставление прямых бюджетных субсидий, кредитование в рамках федеральной программы СЭР РБ и предоставление государственных гарантий под коммерческие кредиты.
Направления вложения инвестиций и их эффективность:
ГУП "ЛВРЗ ВСЖД" - 139,5 млн. руб., в основном направлены на реконструкцию газораздаточной станции и перевооружение кузнечного цеха, при этом создано 702 новых рабочих места, технологическое перевооружение производства и повышение экологической безопасности.
ОАО "У-УППО" - 10,9 млн. руб., приобретено многофункциональное оборудование, которое позволило сохранить рабочие места, увеличить объем производства, совершенствовать номенклатуру выпускаемых изделий и повысить конкурентоспособность.
ЗАО "Белый Лебедь" - 4,0 млн. руб., закуплена и смонтирована линия по сборке и пайке плат телевизоров "JAT", что позволило создать 32 новых рабочих места с перспективой увеличения до 200 рабочих мест.
На период реализации программы основными задачами в области инвестиционной политики остаются мобилизация всех инвестиционных ресурсов: акционерный капитал, амортизационные отчисления, средства инвесторов, сбережения населения, средства федерального и республиканского бюджетов.
С 1994 года среднесписочная численность промышленно - производственного персонала в отрасли уменьшилась в 1,6 раза и составила в 2000 году - 17,8 тыс. человек или 30,8% от всей численности работающих в промышленности (в 1994 году - 32,3%).
В отрасли сохраняется тенденция увеличения среднего возраста работающих, ощущается дефицит квалифицированных специалистов рабочих специальностей - фрезеровщиков, токарей, сварщиков. Острый недостаток квалифицированных инженеров - теплотехников, электронщиков.
В 2000 году предприятиями профинансирована подготовка и переподготовка специалистов на:
ГУП "ЛВРЗ ВСЖД" - 36 чел. на сумму 702 тыс. руб.,
ОАО "УУППО" - на 115,3 тыс. руб.,
ЗАО "Улан-Удэстальмост" - 12 человек на сумму 380 тыс. руб.
Перечисленные меры являются недостаточными. Для решения проблемы притока молодых кадров в отрасль требуются гораздо большие ресурсы, как финансовые, материальные, так и кадровые. Низкий уровень оплаты труда, производственные условия, устаревшие технологии, существующая система профессиональной подготовки в настоящее время являются непривлекательными и ограничивают тем самым приток молодых кадров на предприятия отрасли.
С 1994 года начисленная среднемесячная заработная плата в отрасли выросла с 220 руб. до 2011 руб. в 2000 году, наибольший прирост заработной платы наблюдался в 1999 и 2000 году ежегодный темп роста составил 50%. В настоящее время уровень средней заработной платы в отрасли колеблется в широких пределах от 1,2 тыс. руб. до 3,2 тыс. руб.
Наиболее высокую задолженность по заработной плате имели такие предприятия как ОАО "У-УАЗ" - 46 млн. руб., ОАО "У-УППО" - 10 млн. руб., ЗАО "Улан-Удэстальмост" - 8 млн. руб., которая в настоящее время в значительной мере сокращена, а по ряду предприятий полностью ликвидирована.
Таблица 5.2.4.1
Основные показатели деятельности за 1994 - 2000 гг.
отрасли машиностроение и металлообработка
Основными проблемами в машиностроении являются:
- высокий процент износа основных производственных фондов и совокупных издержек производства;
- низкий уровень загрузки основных фондов и обеспеченности производств заказами;
- низкий уровень кооперации производств;
- недостаток оборотных средств и убыточность многих производств;
- низкий инвестиционный рейтинг;
- слаборазвитая система маркетинга, либо отсутствие таковой на предприятиях;
- географическая удаленность от основных поставщиков сырья, материалов и потребителей готовой продукции, это приводит к высоким транспортным расходам и длительному времени поставок;
- дефицит инновационных разработок и технологий, в силу структурных изменений инновационных институтов;
- низкий уровень управления;
- недостаток квалифицированного промышленно - производственного персонала.
Указанные проблемы и пути их решения стоят перед крупными и средними предприятиями отрасли, такими как:
1. ГУП "Улан-Удэнский ЛВРЗ" ВСЖД, который производит капитальный ремонт электровозов ВЛ-80, ВЛ-85, тепловозов ТЭ-3, 2ТЭ10В пассажирских вагонов, трамваев КТМ-5, железнодорожных грузоподъемных кранов ЕДК500, ремонт и новое формирование вагонных и локомотивных колесных пар.
От Урала до Дальнего Востока эксплуатируются электровозы серии Вл80, Вл85, Вл65. Ремонт данных серий кроме ЛВРЗ производится на Ростовском ЭРЗ. Географическое расположение Улан-Удэнского завода, близость к основным потребителям позволяет, учитывая рост грузоперевозок, увеличить объем ремонта.
По решению МПС Улан-Удэнский ЛВРЗ выбран базовым предприятием по организации ремонта Вл80 в объеме КРП. Программой МПС предусмотрен ремонт пассажирских вагонов, с резким ростом ремонта в объеме Кр2, до 50% от общего количества, с освоением и организацией ремонта вагонов в объеме КВР.
2. ОАО "Улан-Удэнский завод "Теплоприбор" специализируется на выпуске приборов и средств автоматического регулирования коммерческого учета расхода и количества тепловой энергии для тепловых сетей и зданий жилищно - гражданского и производственного назначения.
Выпускаемая продукция соответствует техническому уровню зарубежных аналогов, при этом стоимость приборов в среднем ниже в 1,5 раза. Кроме этого предприятие производит, монтаж, гарантийное и сервисное обслуживание. Сохранены тесные контакты с головным разработчиком приборов коммерческого учета тепловой энергии Московским ГНЦ "НИИтеплоприбор", ПО "ОРГРЭС", Чебоксарским СКБ специальной промышленной автоматики, что дает преимущества по внедрению на заводе инновационных разработок и технологий.
Перспективы развития предприятия напрямую связаны с реализацией мероприятий программы "Энергосбережение России", связанных с внедрением приборов учета и контроля потребления тепловой энергии и воды в субъектах Российской Федерации.
3. ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" свыше 80% производственной продукции поставляет на экспорт. В структуре экспортных поставок вертолеты Ми-171, ремонтные компоненты, лопасти несущего винта.
География поставок: Монголия, Зимбабве, Юго-Восточная Азия, Латинская Америка.
Начиная с 1990 года, объемы государственного оборонного заказа в общем объеме производства предприятия снизились с 90% до 0,5% в 2000 году. Численность производственного персонала с 10,7 тыс. человек до 5,1 тыс. человек.
В 2000 году доля гражданской продукции в общем объеме выпуска возросла и составила 85%. По отрасли машиностроение доля авиационного завода в 2000 году составила 73,4% или 998 млн. руб. (справочно: выпуск продукции по машиностроению в 2000 году в действующих ценах составил 1,3 млрд. руб., а за I квартал 2001 года - 1,2 млрд. руб.).
В настоящее время предприятие осуществляет производство вертолетов Ми-8, Ми-171, самолетов Су-25УБК, боевых вертолетов Ми-8АМТШ.
Перспективы развития предприятия будут напрямую связаны с модернизацией, изменением конструкции и сертификацией летательных аппаратов, а также реализацией инвестиционного проекта "Организация производства вертолетов Ка-62".
4. ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение" специализируется на производстве элементов авиационной автоматики и систем (90% авионики поставляется на экспортируемые изделия) и товаров народного потребления (импортозамещающая бытовая электротехника и приборы к ней).
Для расширения корпоративных связей с родственными предприятиями объединение вошло в состав корпорации "Аэрокосмическое оборудование". Предприятием заключено рамочное соглашение с НИИП, АО "Агат", АО "Авионика" об освоении спецтехники для судостроительной и авиационной промышленности. Кроме того, ведется работа с институтом железнодорожного транспорта о применении изделий завода на железнодорожном транспорте.
5. ОАО "Улан-Удэнский судостроительный завод" - основное предприятие по производству судостроения, судоремонту судов спусковым весом до 800 тонн. Оказывает услуги по строительству паромных переправ на базе баржи - площадки (грузоподъемность 200 тонн), перевозке леса, угля, минерально - строительных грузов, универсальных контейнеров, колесной и гусеничной техники.
В связи с отсутствием оборонного заказа с 1996 года законсервированы основные фонды, связанные с производством речных и морских судов. Перспектива развития судостроения будет напрямую связана с развитием в бассейне оз. Байкал туризма и рыболовства.
В настоящее время предприятие перепрофилировано на выпуск изделий для других отраслей экономики, таких как АПК, ЛПК, ТЭК и ЖКХ.
6. ЗАО "Улан-Удэстальмост" - одно из крупнейших предприятий по изготовлению металлических мостовых конструкций.
Специализируется на выпуске конструкций автодорожных, железнодорожных и пешеходных мостов любых климатических исполнений, опорных частей и высокопрочных метизов к ним, стальных конструкций зданий, сооружений, ферм, а также подкрановые балки, колонны, бункера, конструкции для линий электропередач, стальные фланцы для трубопроводов и разнообразные металлические изделия бытового назначения. Производственная мощность завода - 45000 тонн в год, мощности которого используются в настоящее время на 40%.
Стратегия развития предприятия направлена на обеспеченность заказами головного предприятия АО "Мостостройиндустрия" и повышение конкурентоспособности выпускаемых металлоконструкций на основе реализации инвестиционного проекта "Внедрение новых лазерных и компьютерных технологий, замена и модернизация оборудования". Это позволит увеличить объем производства до 30000 тонн в год.
7. ОАО "Завод "Электромашина" специализируется на выпуске асинхронных низковольтных трехфазных электродвигателей с короткозамкнутым ротором, высотой оси вращения 250, 280, 315, 355 мм, предназначенных для привода механизмов с продолжительным режимом работы (насосы, вентиляторы, конвейеры, центрифуги и т.д.).
Главной и первоочередной задачей предприятий отрасли является разработка стратегических планов развития, введение системы маржинального анализа как первого этапа управленческого учета, разработка инвестиционных проектов, поиск и привлечение потенциальных инвесторов.
Цели, задачи и механизм реализации Программы
Главной целью развития машиностроения в среднесрочной перспективе является достижение устойчивых темпов экономического роста, обусловленного повышением конкурентоспособности, увеличение доли высокотехнологичной, наукоемкой и экспортно - ориентированной продукции (услуг).
Программа не предусматривает разбивки по этапам в силу краткосрочности периода, однако существующие ресурсные ограничения, имеющиеся в экономике республики, могут потребовать введения определенных корректировок в сроки реализации отдельных проектов.
Для достижения поставленной цели и преодоления указанных выше проблем отрасли необходимо решение следующих ключевых задач:
1. Модернизация или частичная замена устаревшего технологического оборудования.
2. Осуществление структурных изменений в отрасли, направленных на снижение уровня совокупных издержек производства.
3. Совершенствование технологического уклада производств, направленного на повышение эффективности производства и максимальной загрузки основных фондов.
4. Создание республиканской структуры по кооперации технологически взаимосвязанных производств промышленных предприятий.
5. Создание условий для более полного вовлечения промышленными предприятиями наукоемких технологий, использующих местные природные ресурсы и оказывающих наименьшее отрицательное влияние на экологию.
6. Перепрофилирование предприятий на выпуск изделий для других отраслей экономики, имеющих гарантированный рынок сбыта, и, в первую очередь, удовлетворяющих потребность внутреннего рынка и соседних регионов России.
7. Совершенствование структуры экспорта и расширение его потенциала.
8. Создание стимулирующих условий для повышения качества производимой продукции на основе мониторинга торгово - оптовой деятельности предприятий и определению факторов, влияющих на процесс производства и продвижение товаров на рынок.
9. Поиск и привлечение прямых инвестиций, в том числе иностранных, а также большее участие государства в финансировании инвестиционных проектов. Ориентация деятельности коммерческих банков на инвестирование реального сектора экономики.
10. Формирование и развитие элементов производственной инфраструктуры, включающей оказание научно - консультативных, маркетинговых, информационных и иных услуг;
11. Создание институциональных механизмов подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров и промышленно - производственного персонала.
Кроме того, в среднесрочном периоде будет реализован механизм обеспечивающий:
- создание условий органами власти предприятиям, проводящим реформирование предприятия и снижающим издержки по выпуску продукции;
- интеграцию и кооперацию промышленных предприятий, инновационное развитие, как в области технологий, так и в области освоения новых видов изделий;
- элементы государственного протекционизма в продвижении продукции, инвестиционных предложений, в разработке и поддержке систем продаж продукции промышленных предприятий;
- проведение совместных с предприятиями исследований товарных рынков с целью выработки политики продвижения их продукции;
- государственная поддержка в финансировании инвестиционных проектов на основе долевого участия;
- создание особых условий деятельности промышленным предприятиям, реализующим высокоэффективные инвестиционные проекты на основе договорных отношений.
Оценка эффективности выполнения Программы
Реализация программы позволит обеспечить рост объемов промышленного производства в машиностроении на 9,5% в 2001 году, в размере 7 - 8% в 2002 - 2004 годы, сохранить и создать дополнительные рабочие места, увеличить поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
Рост объемов производства в отрасли прогнозируется за счет наращивания экспортных поставок авиатехники на ОАО "У-УАЗ", реализации плана техперевооружения ГУП ЛВРЗ, привлечения кредитных ресурсов под гарантии правительства на реализацию проекта "Внедрение новых лазерных технологий" на ЗАО "Улан-Удэстальмост", реализации проекта ЗАО "Белый лебедь".
Социальный эффект от реализации программы - повышение уровня заработной платы в среднем на 20% ежегодно, сохранение рабочих мест на уровне 15,2 тыс. чел. и создание новых рабочих мест в количестве 1,5 тыс. чел.
Таблица 5.2.4.2
Индикаторы оценки уровня развития машиностроения
и металлообработки
5.2.5. Лесная, деревообрабатывающая и
целлюлозно - бумажная промышленность
Анализ ситуации в отрасли
В отрасли в 2000 году произведено продукции на 1057,6 млн. руб. или 9,2% от общего объема промышленной продукции (для сравнения в 1994 году доля лесопромышленного комплекса Республики Бурятия составляли 7,5%, 1995 г. - 9,3%, 1996 г. - 7,6%, 1997 г. - 6,9%, 1998 г. - 7,0%, 1999 г. - 11,2%). Производство основных видов продукции в натуральном выражении до 1998 года снижалось, по некоторым видам изделий, таким как ДСП выпуск продукции прекращен полностью.
Стоимость основных фондов в отрасли в 1999 году составила 1598 млн. руб. или 11,2% от стоимости основных фондов всей промышленности (в 1994 г. - 13,9%).
Потенциал отрасли используется крайне неэффективно. Имея расчетную лесосеку по РГП в 6,23 млн. м3, а по другим видам рубок возможный объем лесозаготовок 2,93 млн. м3, лесосечный фонд в целом по республике осваивается в пределах 15 - 20%. Это связано со следующими причинами:
1. Расчетная лесосека интенсивно осваивалась в центральных районах республики в зоне примыкания к железной дороге, что привело к перерубу расчетной лесосеки в данных районах и неосвоению их в южных и северных районах.
2. Рубки леса проводятся в природоохранной зоне озера Байкал. Это приводит к удорожанию продукции лесной промышленности и затратам на использование экологобезопасных технологий.
3. Прекращено строительство лесовозных дорог. Большая часть древесины вывозится по дорогам, построенным до начала 90-х годов.
4. Увеличение возраста рубок до 160 - 180 лет сказался на качестве древостоя (перестойные древостои) и вызвал снижение выхода деловой древесины, увеличение затрат на очистку лесосек и транспортировку из нее низкокачественной древесины.
5. Недостаток современного деревообрабатывающего оборудования.
6. Преобладание экспорта необработанной древесины (сырья).
Имеющиеся производственные мощности загружены на 25 - 40%. В республику ввозятся изделия глубокой переработки древесины из других регионов или из-за рубежа. В структуре экспорта преобладает сырьевая направленность.
Рост объемов производства в 1999 - 2000 годах обусловлен повышением спроса на отечественные товары после августовского кризиса 1998 года, благоприятной конъюнктурой на экспорт в Китай.
В республике целлюлозно - бумажное производство представлено ОАО "Селенгинский ЦКК", введенного в эксплуатацию в 1973 году. В качестве исходного сырья используется низкокачественная и тонкомерная древесина, а также отходы от лесозаготовок, лесопиления и деревообработки.
Исходя из экологических требований, мощность по выпуску целлюлозы определена в пределах 171 тыс. тонн в год. Оставаясь в рамках достигнутых мощностей по варке целлюлозы, принято решение максимально перерабатывать ее в готовые изделия для завоевания рынка.
В этих целях смонтированы и работают линии по производству гофротары, бугорчатых прокладок, мелованного картона, древесно - волокнистых плит, бумагоделательные машины для производства мешочной бумаги и производства мешков для упаковки сыпучих продуктов. Для устойчивой работы комбината и обеспечения сырьем организовано собственное производство лесозаготовок.
За 1994 - 2000 годы в отрасли реализованы инвестиционные проекты на общую сумму 219,5 млн. руб., при этом в 2000 году в сравнении с 1994 годом инвестиции в основной капитал увеличились в 17,1 раза. Наибольший прирост инвестиций наблюдается в последние три года, соответственно в 1998 г. - 39,6 млн. руб., 1999 г. - 37,8 млн. руб.
С 1994 года среднесписочная численность промышленно - производственного персонала в лесной отрасли уменьшилась в 2,0 раза и составила в 2000 году - 7,4 тыс. человека.
В отрасли сохраняется тенденция увеличения среднего возраста работающих, ощущается дефицит квалифицированных специалистов рабочих специальностей - вальщиков, трактористов на трелевке леса, бульдозеристов. Острый недостаток дипломированных квалифицированных инженеров - технологов на лесозаготовке и деревообработке.
С 1994 года начисленная среднемесячная заработная плата в лесной отрасли выросла с 177 руб. до 1259 руб. в 1999 году, наибольший прирост заработной платы наблюдался в 1999 ежегодный темп роста составил в среднем более 42%.
Таблица 5.2.5.1
Основные показатели деятельности лесной,
деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной
промышленности за 1994 - 2000 годы
Сырьевая база отрасли. На землях, покрытой лесом преобладают хвойные породы - 14673,3 тыс. га (75,2%), из них сосновые насаждения составляют 2982,4 тыс. га (15,3%), лиственничные насаждения 9781,4 тыс. га (50,1%), кедровые насаждения - 1481,5 тыс. га (7,6%), ель и пихта составляют 2,2 процента.
Мягколиственные насаждения находятся на площади 1568,9 тыс. га (8%), из них береза 5,6%, осина 2,4 процента.
Все леса республики относятся к категории горных и они произрастают на высотах от 470 до 1400 метров.
Возрастная структура лесов республики:
- молодняки - 13,7%;
- средневозрастные - 44,9%;
- приспевающие - 12,9%;
- спелые и перестойные - 28,5%.
Запас древесины составляет 1779,08 млн. куб. м, в том числе спелых и перестойных - 781,38 млн. куб. м, из них возможных для эксплуатации, всего 662,67 млн. куб. м), в т.ч. спелых и перестойных - 254,26 млн. куб. м.
Размер расчетной лесосеки по рубкам главного пользования (РГП) составляет 6226,9 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству - 5282,0 тыс. куб. метров.
Основной объем промежуточного пользования в республике приходится на территорию, входящую в бассейн озера Байкал. Ежегодный объем рубок ухода, объектом которых являются спелые и перестойные леса, произрастающие на склонах крутизной до 15 градусов, составляет около 1688 тыс. куб. м в год, из которых сосновые насаждения составляют 80 процентов.
Здесь находится основная площадь лесов для формирования высокопродуктивных насаждений и увеличения размера пользования древесиной с единицы покрытой лесом площади, сохранения и усиления водоохранных, защитных и других полезных свойств леса, дающих при этом ликвидную древесину.
Цели, задачи и механизм реализации Программы
Целью Программы отрасли является выход, стабилизация и последующее развитие всех видов производства лесобумажной продукции.
Основными задачами структурной перестройки лесопромышленного комплекса является:
1. Обеспечение рационального и экологически обоснованного пользования лесами;
Повышение уровня технической и технологической оснащенности предприятий;
Формирование конкурентной среды для предприятий отрасли.
Программой предусматривается трехуровневая система управления отраслью:
I. Уровень предприятия:
1.1. Разработка стратегических программ развития предприятия.
1.2. Разработка бизнес - планов и инвестиционных проектов.
1.3. Расчет потребности средств на создание межсезонных запасов древесины.
1.4. Определение объема капитальных вложений на строительство лесовозных дорог.
II. Уровень муниципальных образований:
2.1. Разработка районных проектов развития лесопромышленного комплекса.
2.2. Организация и совершенствование управления районных лесоэкспортных компаний и муниципальных предприятий.
2.3. Организация малых и частных предприятий в лесном бизнесе.
2.4. Регулирование налогообложения.
III. Уровень Республики Бурятия:
3.1. Создание бюджетного фонда развития лесной промышленности.
3.2. Определение источников финансовых средств на формирование фонда.
3.3. Компенсации удорожания себестоимости лесозаготовок по экологическим требованиям в бассейне озера Байкал.
3.4. Выделение средств на создание межсезонных запасов древесины из бюджета республики предприятиям лесного комплекса.
3.5. Государственная поддержка инвестиционных проектов и НИОКР.
3.6. Привлечение средств экологических фондов на внедрение экологобезопасной технологии лесозаготовок.
Развитие лесопромышленного комплекса республики направлено:
- на специализацию производства, совершенствование его структуры, повышения уровня технической и технологической оснащенности в перспективном периоде и обеспечение рационального и экологически обоснованного пользования лесами;
- обеспечение экономической безопасности республики в экспорте лесопродукции, формирование эффективного ядра конкурентных предприятий действующих на принципах самофинансирования, обеспечивающих реально складывающиеся платежеспособный спрос на внутреннем и внешнем рынках;
- обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий, содействию программам развития на базе собственных и привлеченных финансовых ресурсов;
- формирование вертикально - интегрированных структур на базе технологических и хозяйственных связей предприятий лесного комплекса.
В лесозаготовительной отрасли:
- увеличение объемов лесозаготовок посредством вовлечения в хозяйственный оборот всего лесного потенциала на основе экологического ведения рубок в бассейне озера Байкал;
- увеличение размеров пользования лесом с учетом рыночной ситуации, выявленных резервов в лесопользовании и источников финансирования;
- совершенствование системы рубок в лесах водоохранной зоны озера Байкал за счет увеличения доли постепенных и выборочных рубок главного пользования;
- применение при рубках сортиментной технологии, позволяющей применять многооперационную технику;
- переход предприятий на принцип устойчивого развития с обеспечением экономического оздоровления производств и экологобезопасного ведения лесозаготовительных работ.
В деревообрабатывающей отрасли:
- обеспечение сырьем деревообрабатывающие мощности;
- модернизация существующих деревообрабатывающих предприятий;
- развитие новых мощностей по выпуску прогрессивных видов лесоматериалов с использованием высокоэффективных технологий;
- развитие производств по выпуску мебельных щитов из натуральной древесины, паркета, пиломатериалов европейского стандарта, энергосберегающих оконных и дверных блоков малоэтажных деревянных домов для индивидуального строительства.
В целлюлозно - бумажном производстве:
- реконструкция картоноделательной машины № 2 на Селенгинском ЦКК;
- расширение номенклатуры выпускаемой продукции из картона, улучшение товарного вида;
- освоение производства фанеры;
- совершенствование структуры древесно - стружечных плит за счет повышения в ней доли продукции с ориентированной стружкой;
- обеспечение сырьем комбината, в том числе за счет собственных лесозаготовок с выходом в 2004 году на 200 тыс. м3 древесины.
Оценка эффективности выполнения Программы
Реализация мероприятий Программы позволит довести выпуск товарной продукции отрасли более чем на 2000 млн. руб., превысив уровень 2000 года в два раза.
Возрастет технический уровень производства, позволяющий увеличить выпуск конкурентоспособной продукции и довести объем до 34,5 тыс. м3.
Суммарный объем налогооблагаемой прибыли составит 400 млн. руб., при этом отчисления в бюджеты разных уровней превысят 280 млн. руб.
Выполнение программы даст прямой финансовый эффект, который за весь срок реализации составит более 2000 млн. руб.
Таблица 5.2.5.2
Индикаторы оценки уровня развития лесопромышленного
комплекса
Производство продукции в 2000 году составило 337,2 млн. руб. или 3,2% от общего объема произведенной промышленной продукции по республике (для сравнения в 1994 году доля легкой промышленности составляла 2,9%, 1995 г. - 1,9%, 1996 г. - 2,1%, 1997 г. - 2,5%, 1998 г. - 2,3%, 1999 г. - 3,1%).
Единственно стабильно работающим предприятием в отрасли на протяжении всего периода оставалось ЗАО "Улан-Удэнская Тонкосуконная мануфактура", на долю которого приходится до 85% всех объемов по отрасли. Наибольшее влияние финансовый кризис 1998 г. оказал на предприятия трикотажной промышленности. В 1999 году выпуск трикотажных изделий полностью прекращен на АО "Улан-Удэнской фабрике верхнего трикотажа" и АО "Кяхтинская прядильно трикотажная фабрика". За последнее время укрепились позиции АО "Наран-Союз-Сервис", объединяющей в себе сапоговаляльную фабрику, АО "Кяхтинская ПТФ", АО "Туяна", Бичурскую швейную фабрику.
Стоимость основных фондов в отрасли в 1999 году составила 248 млн. руб. или 1,7% от стоимости основных фондов всей промышленности (в 1994 г. - 2,5%).
Степень износа активной части основных фондов в легкой промышленности за период с 1994 по 1999 год увеличилась с 33,4% до 52,8% (в целом по промышленности с 43 до 50,2%%). При этом в сравнении с другими отраслями, в настоящее время отрасль разделяет 4 место с машиностроением по степени износа основных фондов после лесного комплекса (62%), промышленности строительных материалов (61%) и топливной промышленности (56%).
Амортизационные отчисления составили в 1999 году - 8 млн. руб., в 2000 г. - 6,4 млн. руб. До 30% амортизационных накоплений используются не по назначению и направляются на пополнение оборотных средств.
До 1994 года легкая промышленность оставалась прибыльной, при этом рентабельность производства оставалась на уровне 7,8%. В 1995 году прибыль получили только два предприятия ЗАО "У-У ТСМ" и АО "Наран-Союз-Сервис".
Всего за 1996 - 2000 годы реализовано 8 инвестиционных проектов на общую сумму 56,4 млн. руб., из них 5 проектов профинансировано полностью на сумму 10,1 млн. руб. Наибольший прирост инвестиций наблюдается за последние два года, соответственно в 1999 г. - 10,7 млн. руб., 2000 г. - 29,9 млн. руб.
С 1994 года среднесписочная численность промышленно - производственного персонала в отрасли уменьшилась в 1,6 раза и составила в 2000 году - 3,3 тыс. человек или 5,7% от всей численности работающих в промышленности (в 1994 году - 8,5%). В настоящее время на долю ЗАО "У-У ТСМ" приходится 54% от всей численности работающих в легкой промышленности.
В отрасли сохраняется тенденция увеличения среднего возраста работающих, ощущается дефицит молодых квалифицированных специалистов, как рабочих специальностей, так и инженерно - технического персонала.
С 1994 года начисленная среднемесячная заработная плата в отрасли выросла с 135,5 руб. до 1979,8 руб. в 2000 году, наибольший прирост заработной платы наблюдался в 1999 и 2000 году ежегодный темп роста составил около 50%.
Таблица 5.2.6.1
Основные показатели деятельности легкой промышленности
за 1994 - 2000 гг.
Главной целью развития легкой промышленности в Республике Бурятия на период 2002 - 2004 года является достижение устойчивых темпов экономического роста, обусловленного повышением конкурентоспособности производства и выпуска экспортно - ориентированной продукции (услуг).
Для достижения поставленной цели и преодоления указанных выше проблем отрасли необходимо решение следующих ключевых задач:
- модернизация или частичная замена устаревшего технологического оборудования;
- смягчение влияния фактора сезонности реализации продукции через введение механизма предоставления отсрочек по уплате налоговых платежей;
- развитие собственной сырьевой базы;
- осуществление структурных изменений в отрасли, направленных на снижение уровня совокупных издержек производства;
- совершенствование технологического уклада производств, направленного на повышение эффективности производства и максимальной загрузки основных фондов;
- совершенствование структуры экспорта и расширение его потенциала;
- создание стимулирующих условий повышения качества производимой продукции через мониторинг торгово - оптовой деятельности предприятий и определению факторов, влияющих на процесс производства и продвижение товаров на рынок;
- поиск и привлечение прямых инвестиций, в том числе иностранных, а также большее участие государства в финансировании инвестиционных проектов. Ориентация деятельности коммерческих банков на инвестирование реального сектора экономики;
- формирование и развитие элементов производственной инфраструктуры, включающей оказание научно - консультативных, маркетинговых, информационных и иных услуг.
Для реализации программы будут использованы меры государственной поддержки, направленные на стимулирование развития производства, предоставление иностранных и бюджетных кредитов и ссуд на возвратной платной основе, предоставление государственных поручительств и частичная компенсация учетной ставки по заемным ресурсам в банковской системе.
Получат развитие инфраструктурные составляющие рынка изделий предприятий отрасли, совершенствование технологий продвижения продукции на рынок, сертификация производимых изделий, расширение сбыта продукции на основе изучения сегментов региональных рынков.
Вклад в развитие отрасли обусловят:
- ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура", которое представляет собой современное текстильное предприятие, работающее по полному производственному циклу - от промывки шерсти до выпуска готовых чистошерстяных тканей, драпов, сукна и пряжи. Высококачественные красители, химические вещества, техническая оснастка от производителей Германии, Австрии, Чехии позволяют предприятию выпускать широкую гамму качественных изделий различного типа и расцветки. Ткань выпускается с международным знаком "Вулмарк". Свыше 25% тканей экспортируется в Америку, Южную Корею, Китай. Дальнейшее развитие мануфактуры будет зависеть от повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и реализации инвестиционного проекта создание собственного швейного производства, который предусматривает поставки швейных изделий до 50% на внешний рынок и заполнение внутреннего рынка, где в настоящее время практически вся швейная продукция завозная.
- ЗАО "Камус-Рант", новое предприятие, ориентированное на выпуск обуви. Основу технологической базы составляет чешское оборудование. Мощности предприятия позволяют производить до 420 пар обуви в смену. Оборудование и квалифицированный персонал позволяют осуществить гибкое производство, отвечающее на изменения конъюнктуры рынка и моды. Стратегия развития предприятия предполагает этапность:
1 этап проекта - производство обуви из заготовок, получаемых из Чехии;
2 - пошив заготовок из деталей, произведенных в Чехии;
3 - изготовление заготовок с использованием лекал;
4 - производство обуви по собственным моделям.
- ОАО "Наран-Союз-Сервис", является крупнейшим производителем и поставщиком валяной обуви Восточно - Сибирского региона.
Проектная мощность предприятия 205 тыс. пар валяной обуви в год, уровень использования мощностей с 1998 года - 100%. Фактор сезонности продаж зимней обуви определяет специфику финансовых поступлений и формирование нормативных запасов грубой шерсти для ритмичности производственного процесса.
Диверсификация рисков от фактора сезонности предприятием осуществляется через создание интегрированной корпоративной организации в структуру производимой продукции, в которую включены швейные изделия, валяная обувь, молочные продукты.
Оценка эффективности выполнения Программы
Для развития легкой промышленности, обеспечения прироста объемов производства на период 2001 - 2004 гг. предполагается:
- по результатам реализации инвестиционного проекта выход на проектную мощность по производству обуви на ЗАО "Камус-рант";
- структурное преобразование, реорганизация и оптимизация деятельности подразделений ОАО "Наран-Союз-Сервис", расширение швейного производства;
- развитие швейного производства на базе ЗАО "Улан-Удэнская Тонкосуконная мануфактура".
При обеспечении финансирования мероприятий ЗАО "ТСМ" в 2001 году темп роста в сопоставимых ценах прогнозируется на уровне 103% за счет увеличения выпуска шерстяных готовых тканей. С 2002 года на ЗАО "ТСМ" прогнозируется сокращение выпуска готовых тканей на 11,2%, в 2003 году на 26% при общем темпе роста объемов производства на 118,0% в 2002 г., 119,5% в 2003 году и 112% в 2004 г. за счет ввода мощностей по производству швейных изделий.
Таблица 5.2.6.2
Индикаторы оценки уровня развития легкой промышленности
Республика Бурятия располагает современными видами транспорта и транспортной коммуникацией, которая требует совершенствования.
Транспортный комплекс республики включает 6904 км автобусных маршрутов, 1374 км железнодорожных путей, 18 аэропортов и 13920 км местных воздушных линий, 56,6 км трамвайных линий, по этим коммуникациям ежесуточно перевозится свыше 100 тыс. пассажиров.
Сеть автомобильных дорог республики составляет 14097 км, в том числе 6297 км автомобильных дорог общего пользования.
Автопарк Республики Бурятия на начало ХХI века насчитывает 112448 автомобилей различных типов, из них:
Грузовые - 21099 единиц;
Автобусы - 3388 единиц;
Легковые - 87961 единицы.
При уменьшении грузооборота и объема перевозимых грузов наблюдается постепенный рост численности автомобильного парка, в частности, увеличение численности автопарка в личной собственности граждан.
Негосударственный сектор занял доминирующее положение. Предприятиями негосударственных форм собственности в настоящее время выполняется 97% перевозок грузов и 18 - 20% перевозок пассажиров.
Таблица 5.2.7.1
Основные показатели развития отрасли за 1994 - 2000 гг.
Основными проблемами развития транспорта республики являются низкий технологический уровень и неудовлетворительное состояние его производственной базы. К концу 2000 года износ основных производственных фондов на автомобильном транспорте составил - 62%, железнодорожном - 80%, воздушном - 87%, водном - 40%.
Снижение объемов реконструкции и строительства инфраструктурных объектов, а также темпов пополнения и обновления парков подвижных средств транспорта, другой транспортной техники привело в последние годы к существенному ухудшению их технического состояния (возрастной структуры, увеличение износа и т.д.) и работоспособности.
Из-за нехватки и неудовлетворительного состояния подвижного состава закрыты многие городские и междугородные автобусные маршруты, снизилась частота движения автобусов, эксплуатируется только 3 аэропорта местных воздушных линий.
Основными причинами низкой рентабельности и убыточности пассажирских перевозок являются снижение объемов перевозочной работы при сохранении всей инфраструктуры транспорта и незначительного снижения численности производственного персонала, а также отставание роста доходов от роста цен на потребляемые транспортом топливо, электроэнергию и материалы. Влияние этих причин сказывается независимо от того, в какой форме собственности находится предприятие транспорта.
Общий инвестиционный кризис и неудовлетворительное финансовое положение транспортных предприятий не позволяет направлять собственные средства и краткосрочные банковские кредиты на обновление транспортных средств и объектов инфраструктуры, что в свою очередь, приводит к дальнейшему обострению финансового положения. Из-за недостаточного финансирования, разработанные в последние годы федеральные и региональные целевые программы развития транспорта практически не выполняются.
Для исправления положения необходимо проведение эффективной и целенаправленной государственной транспортной политики.
Цели, задачи и механизм реализации Программы
Главной целью развития транспортной инфраструктуры является повышение уровня транспортного обеспечения, в том числе бесперебойной работы пассажирского транспорта общего пользования Республики Бурятия.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- обновление подвижного состава транспортных средств общего пользования;
- повышение объемов реконструкции и строительства объектов инфраструктуры;
- снижение транспортных издержек путем регулирования тарифов на социально значимые перевозки (пригородные поезда, городской и пригородный автотранспорт);
- оказание государственной поддержки на возвратной и платной предприятиям транспорта;
- развитие лизинговых схем по приобретению средств городского пассажирского транспорта, парка воздушных средств, подвижного состава железнодорожного транспорта, дорожно - строительных машин и оборудования.
Развитие транспортной инфраструктуры будет зависеть от множества факторов и в частности от реализации таких проектов, имеющих стратегическое значение для Республики Бурятия, как реконструкция участка международной трассы автодороги Улан-Удэ - Кяхта, в связи с вводом в середине 2001 г. в действие автомобильного таможенно - пропускного пункта Алтан-Булаг, это позволит увеличить пропускную способность грузового и пассажирского автотранспорта на границе с Монголией.
Реконструкция автодороги Тазы - Уоян, как важнейшего элемента Кругобайкальской автомагистрали, продолжение реконструкции автодороги Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан, как единственной магистрали по восточному побережью оз. Байкал, реконструкция автодороги вдоль БАМа, как второй магистрали соединяющей Сибирь и Дальний Восток.
С введением в действие в 2002 году Северомуйского туннеля на Бурятском участке БАМа предполагается увеличение грузооборота железнодорожным транспортом.
В 2002 - 2004 гг. намечена реконструкция аэропорта г. Улан-Удэ. Привлекательность расположения аэропорта г. Улан-Удэ по географическим и метеорологическим условиям позволит обеспечить загрузку пассажирскими и грузовыми авиаперевозками.
Увеличение нагрузок от воздушных судов (ВС), выработка ресурса покрытий, возможная в перспективе организация международных перевозок в аэропорту Улан-Удэ ставит вопрос о приведении в соответствие параметров аэродрома требованиям норм годности (НГЭА - СССР), техническим правилам международных авиационных организаций ИКАО и ИКАТА в части повышения требований по ровности, несущей способности и техническому состоянию аэродромных покрытий, ССО и ОАСС.
Оценка эффективности выполнения Программы
1) Гарантированное сохранение рабочих мест;
2) Финансовое оздоровление предприятий транспорта;
3) Увеличение налоговых поступлений;
4) Повышение пропускной способности автомобильных дорог;
5) Улучшение качества предоставляемых услуг;
6) Увеличение доходов от предоставляемых услуг на сумму 1250 тыс. руб.;
7) Уменьшение расходов на транспортные услуги 750 тыс. руб.
Таблица 5.2.7.2
Индикаторы оценки уровня развития
транспортной инфраструктуры
Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования республики на начало 2000 года составила 6688 км, из них 6216 км с твердым покрытием (93,1%), в том числе 3496 км (52,3%) с усовершенствованными типами покрытий.
Таблица 5.2.8.1
Характеристика технического состояния
автомобильных дорог
------------------------------------------------------------------------¬
¦ По типам покрытий ¦
+----------T-----------------------------------T-------------T----------+
¦Админис- ¦ Протяжение, км ¦ % дорог с ¦% дорог с ¦
¦тративное +-----T-----------------------------+ твердым ¦усовершен-¦
¦значение ¦Всего¦в том числе по типам покрытий¦ покрытием ¦ствованным¦
¦ ¦ +--------T----------T---------+ от общей ¦покрытием ¦
¦ ¦ ¦Усовер- ¦Гравийное ¦Грунтовые¦протяженности¦ ¦
¦ ¦ ¦шенство-¦щебеночное¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ванное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-----+--------+----------+---------+-------------+----------+
¦Республика¦ 6866¦ 3496¦ 2730¦ 462¦ 93,1¦ 52,3¦
¦Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------+-----+--------+----------+---------+-------------+-----------
-------------T-----T-------------------------------------T------------¬
¦Наименование¦Всего¦Протяженность дорог по категориям, км¦ Доля дорог ¦
¦ ¦ +-----T-----T------T-------T----------+ I - II ¦
¦ ¦ ¦ I ¦ II ¦ III ¦ IV ¦ V ¦категорий, %¦
+------------+-----+-----+-----+------+-------+----------+------------+
¦Республика ¦ 6866¦ - ¦ 211¦ 1177¦ 4156¦ 1144¦ 3,1¦
¦Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------+-----+-----+-----+------+-------+----------+-------------
Удельный вес дорог с твердым покрытием составляет 93,1%. Доля дорог с усовершенствованными типами покрытий составляет 52,4%. Доля грунтовых дорог - 6,9%.
По техническим параметрам большая часть автомобильных дорог отнесена к III - IV технической категории, дороги высших категорий I - II составляют 3,1%.
За 5 последних лет протяженность сети автомобильных дорог увеличилась на 5,2%, с твердым покрытием на 5,9%, с усовершенствованными типами покрытий на 6,4%, протяженность грунтовых дорог уменьшилась на 15 км.
Недостаточный коэффициент сцепления отмечается на 344,6 км (56,6%) федеральных автомобильных дорог республики; неудовлетворительная ровность покрытий отмечена на 20,5 км (3,4%), недостаточная прочность на 266,2 км (43,7%) покрытий федеральных дорог.
Не менее сложной и серьезной проблемой является транспортно - эксплуатационное состояние автодорожных мостов и путепроводов. Из 127 мостов на федеральных дорогах 21 (1129 п. м.) имеют недостаточный габарит для дорог II технической категории.
На территориальных дорогах насчитывается 724 мостов общей длиной 21341 п. м., из них 95 (5674 п. м.) находятся в неудовлетворительном состоянии, 3 капитальных моста (116 п. м.) в аварийном состоянии. Более половины мостов (57%) на территориальных дорогах - деревянные. Общая их длина 9012 п. м., что составляет от суммарной длины 42%.
На дорогах Бурятии общего пользования имеется 5 паромных переправ.
Состояние дорожного хозяйства
Дорожно - эксплуатационная служба Республики Бурятия насчитывает 23 организации.
Республика располагает сетью предприятий по производству дорожно - строительных материалов. На ее территории размещены 24 асфальтобетонных заводов с 24 установками средней производительностью 30 т/час, из них 17 АБЗ находятся в ведении Бурятского государственного ПРСП "Бурятавтодор". Около 30% оборудования имеют срок службы 15 - 20 лет. Средний износ оборудования АБЗ - 55%.
Республика Бурятия обладает практически неограниченными запасами строительных материалов. Обеспеченность природными строительными материалами составляет 100%.
До 50% имеющейся в дорожных организациях техники имеют сверхнормативные сроки эксплуатации.
На долю обслуживания ГП "Бурятавтодор" приходится 96,7% от общей протяженности сети автомобильных дорог республики.
Таблица 5.2.8.3
Основные показатели деятельности автодорожной отрасли
за 1994 - 2000 гг.
На основании оценки общего транспортно - эксплуатационного состояния существующих автомобильных дорог, уровня загрузки выявлены:
- участки, на которых пропускная способность меньше нормативной;
- участки, не отвечающие требованиям безопасного движения;
- участки, не требующие переустройства с целью повышения пропускной способности при заданном уровне движения;
- участки дорог, где дальнейшее использование их путем ремонта и реконструкции по техническим и другим условиям не целесообразно;
- дороги, на которых отсутствует возможность круглогодичного проезда;
- бесхозные дороги, бывшие ведомственные и внутрихозяйственные, выполняющие функции дорог общего пользования (573 км).
Необходимый технический уровень всех участков перспективной сети установлен исходя из приведенной перспективной интенсивности движения автотранспорта и требований СНиП-2.05.02-85.
Минимально необходимая сеть автомобильных дорог, позволяющая связать населенные пункты между собой, к концу рассматриваемого периода составит 7736 км.
Цели, задачи и механизм реализации Программы
Главной целью развития отрасли является доведение технического состояния существующей сети до уровня, соответствующего нормативным требованиям и удовлетворяющим потребность в развитии экономики республики.
Исходя из уровня финансовой обеспеченности разработано два варианта Программы развития сети автомобильных дорог.
----------------------------------------T------------------------¬
¦ Наименование показателей ¦ варианты ¦
+---------------------------------------+------------T-----------+
¦ ¦ Минимально ¦вынужденных¦
¦ ¦необходимого¦ограничений¦
¦ ¦ развития ¦ развития ¦
¦ ¦ сети дорог ¦ сети ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦1. Строительство и реконструкция ¦ ¦ ¦
¦автомобильных дорог, в т.ч.: ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦- федеральных, км ¦ 147,3 ¦ 127,3 ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦из них Упрдор "Прибайкалье", км ¦ 14,5 ¦ 14,5 ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦ПРСП "Бурятавтодор", км ¦ 132,8 ¦ 112,8 ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦- территориальных, км ¦ 773,9 ¦ 395,9 ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦2. Строительство мостов и путепроводов,¦ ¦ ¦
¦замена мостов ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦- на федеральных дорогах, п. м. ¦ 671,3 ¦ 671,3 ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦из них Упрдор "Прибайкалье" ¦ 221,3 ¦ 221,3 ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦ПРСП "Бурятавтодор" ¦ 450,0 ¦ 450,0 ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦- на территориальных дорогах, п. м. ¦ 4860 ¦ 4860 ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦3. Ремонт автомобильных дорог, в т.ч.: ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦- федеральных, км ¦ 427 ¦ 148,8 ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦из них Упрдор "Прибайкалье" ¦ 117 ¦ 85 ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦ПРСП "Бурятавтодор" ¦ 310 ¦ 63,8 ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦- территориальных, км ¦ 2133 ¦ 395,5 ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦из них с усовершенствованными ¦ 1161 ¦ 217 ¦
¦покрытиями, км ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦с переходными, км ¦ 972 ¦ 178,5 ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦4. Ремонт мостов на территориальных ¦ 3399 ¦ 3399 ¦
¦дорогах, п. м. ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+------------+-----------+
¦5. Приведение сельских дорог в ¦ 573 ¦ 573 ¦
¦нормативное состояние, км ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+------------+------------
Индикаторы оценки уровня развития автодорожной отрасли
---------------------T----T-------T-------------------------------¬
¦ Наименование ¦Ед. ¦ отчет ¦Пороговые значения индикаторов ¦
¦ ¦изм.+-------+-------T-------T-------T-------+
¦ ¦ ¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦
+--------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Объем продукции (работ, услуг) в отпускных ценах без НДС и акциза¦
+--------------------T----T-------T-------T-------T-------T-------+
¦Протяженность ¦Тыс.¦ 3,381¦ 3,395¦ 3,401¦ 3,407¦ 3,417¦
¦автомобильных дорог ¦км ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общего пользования с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦твердым покрытием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+----+-------+-------+-------+-------+--------
5.2.9. Связь
Анализ ситуации в отрасли
Инфраструктура отрасли "Связь" в Республике Бурятия представлена основным оператором представления услуг связи ОАО "Электросвязь", доля которого на рынке телекоммуникационных услуг составляет 98%. ОАО "Электросвязь" является естественным монополистом и на территории республики представляет практически все виды услуг, включая местную, междугородную и международную телефонную связь, документальную связь, радиотелефонную связь и услуги проводного вещания.
В состав ОАО "Электросвязь" входят 19 районных филиалов, 5 филиалов в г. Улан-Удэ (телефонно - телеграфная станция, городская телефонная сеть, городской радиотрансляционный узел, эксплуатационно - технический узел, сотовая сеть).
Для освоения новых сегментов рынка телекоммуникационных услуг РБ ОАО "Электросвязь" использует два пути: первый - внедрение новых услуг самостоятельно, второй - долгосрочные вложения в созданную дочернюю фирму "Мобилтелеком", предоставляющую услуги Интернет, передачи данных JP и пейджерной связи. Осуществляя долгосрочные вложения, ОАО "Электросвязь" обеспечивает для себя возможность занять большое количество сегментов рынка с наименьшими затратами.
ОАО "Электросвязь" предоставляет в пользование юридическим и физическим лицам 129 тысячи основных телефонов, 747 таксофонов, 343 отделений и пунктов по оказанию услуг связи, 155,5 тысяч радиоточек. Подразделения общества обслуживают 275 координатных, 2 аналоговых и 15 электронных и кведиэлектронных местных телефонных станций.
В 2000 году ОАО "Электросвязь" оказало потребителям телекоммуникационные услуги на сумму 317 млн. руб., по отношению к 1999 году рост составил 132%.
Основными потребителями услуг Компании являются население и хозрасчетные организации, в 2000 году на их долю приходилось соответственно 51% и 36% от общего объема реализации. На долю организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней, приходилось 13% оказанных услуг связи. Объем реализации услуг связи населению составил 164 млн. руб., рост к прошлому году 141,8%.
Наряду с ОАО "Электросвязь", основные услуги телефонной связи предоставляются ведомственными станциями ВСЖД, ОАО "Бурятэнерго", МВД и ОАО "Ростелеком". Общая емкость телефонных станций указанных ведомств составляет порядка 3,0% от общей емкости сетей ОАО "Электросвязь".
Кроме ОАО "Электросвязь" операторами сети "Интернет" является "Информационные системы Бурятии" и "Байкал Спринт систем".
Доля рынка среди операторов сети "Интернет" распределяется следующим образом:
ОАО "Электросвязь - 60%
Информационные системы Бурятии - 30%
Байкал Спринт систем - 10%
Таблица 5.2.9.1
Основные показатели ОАО "Электросвязь" за 1994 - 2000 гг.
Дальнейшее использование незадействованной емкости цифровых АТС, (на сегодня свободная емкость составляет 20% от монтированной емкости) позволит увеличить насыщенность телефонами население республики, повысить объем предоставляемых услуг, электросвязи, улучшит финансовое состояние.
Оператором по предоставлению услуг почтовой связи на территории Республики Бурятия является Государственное Управление федеральной почтовой связи (УФПС), организованное в 1993 году после разделения почты и электросвязи.
В состав УФПС входят 20 районных узлов почтовой связи, 273 отделения связи, из которых 212 расположены в сельской местности. Городское почтовое производство, включающее в себя почтамт, транспортный цех, цех обработки почты, в отрасли почтовой связи республики работает около 2000 человек.
