Законодательство Республики Бурятии Бурятия Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 02.12.2003 № 355 "О ПОДПРОГРАММЕ "ВОЗРОЖДЕНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ И РЕСТАВРАЦИЯ ИСТОРИЧЕСКОГО ГОРОДА КЯХТА" РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ" Официальная публикация в СМИ: "Собрание законодательства Республики Бурятия", № 12, 2003 ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 декабря 2003 г. № 355 О ПОДПРОГРАММЕ "ВОЗРОЖДЕНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ И РЕСТАВРАЦИЯ ИСТОРИЧЕСКОГО ГОРОДА КЯХТА" РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ" В целях сохранения и возрождения архитектуры исторического города Кяхта, его объектов историко-культурного наследия и народных традиций, повышения инвестиционной привлекательности города и улучшения условий жизни его населения Правительство Республики Бурятия постановляет: 1. Одобрить прилагаемую подпрограмму "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторического города Кяхта" Республиканской целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Республики Бурятия", одобренной постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.07.2003 № 227 (далее - Подпрограмма). 2. Определить государственными заказчиками Подпрограммы Министерство культуры Республики Бурятия и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия. 3. Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.) предусматривать при формировании республиканского бюджета ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы. 4. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия (Быков Н.И.), Министерству культуры Республики Бурятия (Прокопьев В.Б.): - предусматривать в бюджетных заявках на очередной финансовый год финансирование мероприятий Подпрограммы в разрезе объектов для включения в проект закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на соответствующий год. Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств республиканского бюджета подлежит уточнению на каждый год в соответствии с фактическим выделением средств; - ежегодно прорабатывать в Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и Министерстве культуры Российской Федерации вопросы софинансирования из федерального бюджета мероприятий Подпрограммы. 5. Рекомендовать администрации Кяхтинского района (Цыремпилов В.Ж.) разработать и утвердить программу муниципальных мероприятий по возрождению, строительству, реконструкции и реставрации города Кяхта. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.). Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия Л.В.ПОТАПОВ Одобрена Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.12.2003 № 355 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ И СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ" ПОДПРОГРАММА "ВОЗРОЖДЕНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ И РЕСТАВРАЦИЯ ИСТОРИЧЕСКОГО ГОРОДА КЯХТА" 1. Паспорт подпрограммы ---------------------T--------------------------------------------¬ ¦Наименование ¦"Возрождение, строительство, реставрация и ¦ ¦подпрограммы ¦реконструкция исторического города Кяхта" ¦ +--------------------+--------------------------------------------+ ¦Основания ¦Решение Госстроя России о включении города ¦ ¦для разработки ¦Кяхты в подпрограмму "Возрождение, ¦ ¦подпрограммы ¦строительство, реставрация и реконструкция ¦ ¦ ¦исторических малых и средних городов России ¦ ¦ ¦в условиях экономической реформы" ¦ ¦ ¦Федеральной целевой программы "Сохранение и ¦ ¦ ¦развитие архитектуры исторических городов ¦ ¦ ¦(2002 - 2010 гг.)" ¦ ¦ ¦Республиканская целевая программа "Развитие ¦ ¦ ¦и сохранение культуры и искусства Республики¦ ¦ ¦Бурятия (2004 - 2007 гг.)" ¦ +--------------------+--------------------------------------------+ ¦Государственные ¦Министерство строительства, архитектуры и ¦ ¦заказчики ¦жилищно-коммунального хозяйства Республики ¦ ¦ ¦Бурятия, ¦ ¦ ¦Министерство культуры Республики Бурятия ¦ +--------------------+--------------------------------------------+ ¦Разработчики ¦Совместный авторский коллектив: ¦ ¦подпрограммы ¦ООО "Планировочная мастерская ¦ ¦ ¦Улан-Удэархпроект", ¦ ¦ ¦Минстройархжилкомхоз Республики Бурятия, ¦ ¦ ¦Министерство культуры Республики Бурятия, ¦ ¦ ¦администрация Кяхтинского района, ¦ ¦ ¦администрация города Кяхта, ¦ ¦ ¦Научный и проектный институт реконструкции ¦ ¦ ¦исторических городов "ИНРЕКОН" ¦ +--------------------+--------------------------------------------+ ¦Цели и задачи ¦Сохранение архитектуры исторического города ¦ ¦подпрограммы, ¦и возрождение элементов самобытной культуры,¦ ¦важнейшие целевые ¦объектов историко-культурного наследия и ¦ ¦показатели ¦народных традиций на основе внутренних ¦ ¦ ¦ресурсов и в условиях рыночной экономики ¦ +--------------------+--------------------------------------------+ ¦Основные задачи ¦Сохранение и развитие планировочной ¦ ¦подпрограммы ¦структуры и архитектурного облика ¦ ¦ ¦исторического города. ¦ ¦ ¦Сохранение историко-культурного наследия, ¦ ¦ ¦регенерация исторической застройки и ¦ ¦ ¦планировочной организации, улучшение ¦ ¦ ¦архитектурного облика города. ¦ ¦ ¦Повышение инвестиционной привлекательности и¦ ¦ ¦создание благоприятных условий для ¦ ¦ ¦инвестиционной деятельности. ¦ ¦ ¦Создание предпосылок для активизации ¦ ¦ ¦международной торговли и туризма. ¦ ¦ ¦Развитие социальной инфраструктуры и ¦ ¦ ¦улучшение жилищных условий населения. ¦ ¦ ¦Совершенствование транспортной ¦ ¦ ¦инфраструктуры города и инженерных ¦ ¦ ¦коммуникаций. ¦ ¦ ¦Развитие туристско-рекреационной ¦ ¦ ¦деятельности и инфраструктуры туризма. ¦ ¦ ¦Улучшение экологического состояния городских¦ ¦ ¦территорий. ¦ ¦ ¦Обеспечение общественной поддержки программы¦ +--------------------+--------------------------------------------+ ¦Сроки и этапы ¦2004 - 2007 гг. Обеспечение условий для ¦ ¦реализации ¦привлечения инвестиций и дать определенный ¦ ¦подпрограммы ¦импульс социально-экономическому развитию ¦ ¦ ¦города за счет внешних источников ¦ ¦ ¦(федеральный, республиканский, местный ¦ ¦ ¦бюджеты и внебюджетные источники). ¦ ¦ ¦2 этап (за пределами сроков настоящей ¦ ¦ ¦подпрограммы) - 2007 - 2010 гг. - ¦ ¦ ¦реализация системы мероприятий и дальнейшее ¦ ¦ ¦развитие города на основе саморазвития (в ¦ ¦ ¦основном за счет внутренних ресурсов) ¦ +--------------------+--------------------------------------------+ ¦Перечень основных ¦Система программных мероприятий охватывает ¦ ¦мероприятий ¦следующие направления: ¦ ¦ ¦- нормативно-правовое и ¦ ¦ ¦проектно-методическое обеспечение; ¦ ¦ ¦- сохранение ценных объектов ¦ ¦ ¦историко-архитектурного наследия; ¦ ¦ ¦- реставрация и модернизация исторического ¦ ¦ ¦жилого фонда; ¦ ¦ ¦- содействие активизации международной ¦ ¦ ¦торговли и туризма; ¦ ¦ ¦- поддержка развития традиционных промыслов;¦ ¦ ¦- научно-образовательное и кадровое ¦ ¦ ¦обеспечение ¦ +--------------------+--------------------------------------------+ ¦Исполнители основных¦Министерство строительства, архитектуры и ¦ ¦мероприятий ¦жилищно-коммунального хозяйства РБ, ¦ ¦ ¦Министерство культуры РБ, ¦ ¦ ¦администрация Кяхтинского района, ¦ ¦ ¦администрация города Кяхты, ¦ ¦ ¦министерства и ведомства РБ по профилю ¦ ¦ ¦предусмотренных мероприятий, ¦ ¦ ¦субъекты хозяйственной и ¦ ¦ ¦социально-культурной деятельности города ¦ +--------------------+--------------------------------------------+ ¦Объемы и источники ¦Общий объем финансовых средств для ¦ ¦финансирования ¦реализации программы составляет 154,1 млн. ¦ ¦подпрограммы ¦рублей, в том числе: ¦ ¦ ¦- бюджет Республики Бурятия - 26,77 млн. ¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦Справочно: ¦ ¦ ¦- местный бюджет - 20,69 млн. руб. ¦ ¦ ¦- внебюджетные источники - 106,64 млн. руб. ¦ +--------------------+--------------------------------------------+ ¦Ожидаемые результаты¦Сохранение ценных градостроительных и ¦ ¦реализации ¦историко-архитектурных компонентов ¦ ¦подпрограммы ¦исторического города. ¦ ¦ ¦Сохранение и восстановление ¦ ¦ ¦историко-культурного наследия. ¦ ¦ ¦Привлечение инвестиций в различные отрасли ¦ ¦ ¦экономики города, в социальные и культурные ¦ ¦ ¦сферы. ¦ ¦ ¦Стимулирование и развитие важнейших секторов¦ ¦ ¦рыночной экономики: торговли, туризма, ¦ ¦ ¦местной промышленности и транспорта. ¦ ¦ ¦Улучшение экологического состояния города. ¦ ¦ ¦Улучшение уровня жизни и создание ¦ ¦ ¦благоприятных условий для жизнедеятельности ¦ ¦ ¦населения ¦ +--------------------+--------------------------------------------+ ¦Система организации ¦На уровне Республики Бурятия - координация ¦ ¦и контроля за ¦деятельности субъектов подпрограммы ¦ ¦реализацией ¦(министерств, ведомств, администрации), ¦ ¦подпрограммы ¦контроль за ходом реализации мероприятий ¦ ¦ ¦подпрограммы (в первую очередь финансируемых¦ ¦ ¦из республиканского бюджета). ¦ ¦ ¦На уровне местного самоуправления - контроль¦ ¦ ¦за ходом реализации мероприятий ¦ ¦ ¦подпрограммы, финансируемых из местного и ¦ ¦ ¦внебюджетных источников, и координация ¦ ¦ ¦инвестиционной деятельности. ¦ ¦ ¦Создание условий для полноценного и ¦ ¦ ¦своевременного информирования о ходе ¦ ¦ ¦реализации подпрограммы. ¦ ¦ ¦Отчеты об использовании средств из различных¦ ¦ ¦источников финансирования ¦ L--------------------+--------------------------------------------- 2. Введение Подпрограмма "Возрождение, строительство, реставрация и реконструкция города Кяхта" разработана в связи с включением г. Кяхты в число исторических городов, финансируемых в рамках федеральной подпрограммы "Возрождение..." в 2003 году и в развитие Республиканской целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусства в Республике Бурятия", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.07.2003 № 227. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.03.2001 № 283-р подпрограмма "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы" включена в структуру Федеральной целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 годы)". Федеральная подпрограмма определяет пути сохранения и восстановления архитектурного наследия, самобытной культуры, развития общественного производства российской провинции в условиях рыночной экономики. Федеральная подпрограмма ориентирована на выявление, восстановление и максимальное использование исторического наследия городов-памятников истории и культуры, всей исторической застройки, характера городской среды, традиционных промышленных производств и ремесел, народных обычаев, духовности и самобытности, насыщенности и разнообразия общественных контактов, форм самоуправления. Реализация федеральной подпрограммы предусматривает участие российских малых и средних исторических городов на основе конкурсного отбора. Необходимость разработки данной подпрограммы обусловлена особой ролью города Кяхты в экономике и социальной сфере республики, его потенциалом, связанным с перспективами развития и активизации международной торговли и туризма. Создание благоприятных условий для реализации потенциала Кяхты, эффективное и оптимальное использование ее ресурсов внесет ощутимый вклад в процесс укрепления и развития экономики республики. Государственными заказчиками по разработке и реализации настоящей подпрограммы являются Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия и Министерство культуры Республики Бурятия. Уникальное историко-культурное наследие города, сформированное в течение трех столетий на стыке культур Востока и Запада, существенный вклад Кяхты в дело изучения Центральной и Северной Азии позволило включить ее в число исторических городов России. Поэтому особое место в разрабатываемой подпрограмме отведено вопросам сохранения ценного градостроительного и историко-архитектурного наследия Кяхты. Настоящая подпрограмма носит комплексный характер и направлена на координацию усилий и финансовых ресурсов министерств и ведомств Республики Бурятия, органов местного самоуправления и включает обоснованные объемы финансовой поддержки из республиканского и местного бюджетов и внебюджетных источников. При разработке подпрограммы учитывалось, что процесс возрождения должен охватывать практически все сферы жизнедеятельности города и прилегающих к нему территорий - экономику и социальную сферу, культуру и демографическую структуру, правовое и научно-проектное обеспечение. При разработке подпрограммы "Возрождение, строительство, реставрация и реконструкция города Кяхта" учитывались следующие документы: - Федеральная целевая программа "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов России (2002 - 2010 гг.)" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2001 № 815); - подпрограмма "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы (2002 - 2010 гг.)" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2001 № 815); - Республиканская целевая программа "Развитие и сохранение культуры и искусства Республики Бурятия" (утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.07.2003 № 227); - Республиканская программа "Социально-экономическое развитие Республики Бурятия на 2002 - 2010 годы"; - постановление Правительства Республики Бурятия "О первоочередных мерах поддержки города Кяхты"; - Программа социально-экономического развития Кяхтинского района на 2000 - 2005 гг. При разработке подпрограммы учтен опыт разработки аналогичных программ для исторических городов России (г.г. Алатырь и Козьмодемьянска) и результаты реализации начального этапа Программы "Возрождение..." в 1996 - 2002 гг. Подпрограмма включает в себя комплекс обоснованных предложений для Правительства Республики Бурятия по формированию объемов и видов первоочередной государственной поддержки, являющихся наиболее актуальными для города и предполагающих определенный экономический и социальный эффект. Исходя из реального состояния экономики и социальной сферы города, на основе исторических предпосылок его возрождения подпрограмма выделяет основные приоритетные направления развития города в условиях экономических реформ. Эти направления сформулированы в концептуальной форме и основаны на анализе современного состояния города и оценке потенциальных возможностей и реальных перспектив развития. 3. Исторические предпосылки возрождения г. Кяхты В июне 1728 года полномочный посол России С.Л.Владиславич-Рагузинский на самой российско-китайской границе основал торговую слободу Кяхту в 4 верстах от Троицкой крепости, выросшей со временем в город Троицкосавск. В 1730 году в 120 саженях от Кяхты была построена китайской стороной торговая слобода "Маймачен". В 1934 году постановлением Совета Министров СССР Кяхтинская торговая слобода и город Троицкосавск были объединены в город Кяхта. Интенсивное развитие Кяхты в ХVIII - XIX веках обусловлено прежде всего ее удачным геополитическим положением. Город активно использовал свой основной ресурс - географическое положение - для торгового и культурного общения, что позволило ему в течение столетия вырасти из маленькой слободы в "златокипящую Кяхту", соперничавшую в торговых оборотах с крупными европейскими центрами. Кяхтинская торговля способствовала созданию разветвленной коммуникационной системы, пересекающей евроазиатский материк. Торговый путь, по которому следовал основной товар кяхтинской торговли - чай, из Китая через Монголию и Сибирь в Центральную Россию и Западную Европу, получил название Чайного пути. Торговля с Китаем занимала видное место в общей торговле России. Обороты кяхтинской торговли достигали во второй половине ХVIII века до 10% всего внешнего торгового оборота России. А в торговле России с азиатскими странами кяхтинская торговля занимала первое место, осваивая до 70% общего торгового оборота. Благодаря кяхтинской торговле, в Сибири развились промыслы, судостроение, дороги, вывоз в Китай скота и кож способствовал развитию животноводства и кожевенного дела. Как форпост Российской империи Кяхта играла также и роль политического центра. В Кяхте был заключен ряд важнейших международных соглашений. Большой вклад внесла Кяхта в дело упрочения добрососедских отношений с Китаем и Монголией. В Кяхте останавливались китайские и российские посольства, духовные миссии. В 1973 году Кяхта за выдающуюся роль в укреплении и развитии советско-монгольской дружбы была награждена высшей наградой Монголии - орденом Сухэ-Батора. Наряду с торговлей город был известен как один из научных и культурных центров юга Восточной Сибири. С Кяхтой связаны имена многих выдающихся ученых и исследователей. В 1890 году в Кяхте был организован один из первых в Сибири краеведческих музеев, при котором начало действовать отделение Русского Географического общества. Здесь впервые в России были открыты училища по обучению китайскому и монгольскому языкам. В Кяхте сформировалось просвещенное купечество, обладающее большими возможностями и способностями, сыгравшими большую роль в формировании города. Сосредоточив оптовую торговлю в своих руках, кяхтинские купцы - единственные в России - сумели добиться у правительства права для города быть самоуправляемым. Это давало городу определенную независимость от претензий губернии и генерал-губернатора, достаточную долю акцизных сборов для экономической самодостаточности города. Изменившиеся за последние годы социально-экономические условия в России, активизация экономических и культурных связей России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона создали объективные предпосылки для реального возрождения города Кяхта, возвращения былой роли города как одного из торговых и культурных центров на российско-монгольской границе. Недостаточно развитая сеть железнодорожных коммуникаций в азиатском регионе дает основания предполагать увеличение роли автомобильных перевозок в развитии международных торговых отношений, ключевым звеном в которых будет город Кяхта. 4. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния 4.1. Социально-экономическая система Основная часть городского бюджета формируется за счет республиканского и федерального бюджетов. Промышленность города слабо развита, а рекреационные функции практически отсутствуют, что отчасти обусловлено неблагоприятными природными условиями, дефицитом воды. Основная причина неразвитости экономики - существовавший длительное время директивный стиль управления производством, без учета традиционных форм хозяйствования и природопользования, без учета историко-культурного потенциала города и региона. В конце 1980-х годов был значительно упрощен переход границы для жителей Монголии, сразу же оживилась приграничная торговля, заметно пополнился городской бюджет. В Кяхте были построены два коммерческих банка, торговое здание, появились частные фирмы, занимающиеся торговлей и обслуживанием. С 1994 года в Кяхте несколько раз проводились международные кяхтинские ярмарки. С 1995 года были введены федеральные законы "О границе", "О таможне" и целый ряд всевозможных правил и инструкций, значительно усложнивших переход и приграничную торговлю. В связи со строительством международного автомобильного пропускного пункта "Кяхта - Алтан-Булаг" наметилось некоторое оживление в сфере туризма и торговли. Приграничное положение городов всегда является положительным фактором экономики. Это не только выгодные возможности в торговых и культурных взаимоотношениях, но и возможность дополнительного стабильного дохода населения за счет обслуживания контингента пограничных и таможенных служб. Воинские формирования, являясь одним из значимых градоформирующих компонентов города, традиционно относятся к закрытым объектам. Спецзоны ориентированы на автономное обслуживание и зачастую игнорируют нужды и потребности города. Размещение военных комплексов происходит без учета пространственной организации исторического города, а передвижения тяжелой военной техники разрушают исторический ландшафт, вызывают эрозию почв. За городом числится 2462 га земель, в том числе 1720 га сельскохозяйственных угодий. Сельскохозяйственные территории также переживают нелегкие времена. Это обусловлено не только общим экономическим кризисом в стране, но и более глубинными историческими процессами. Это, прежде всего, отход от традиционных методов хозяйствования, природопользования. Вследствие этого испытывают кризис предприятия, как работающие на местном сельскохозяйственном сырье, так и ориентированные на обслуживание тяготеющих к ним территорий. Численность населения с начала ХХ века до 60-х годов значительно не изменялась (1910 г. - 9,9 тыс. человек, 1962 г. - 10,3 тыс. человек). Увеличение населения наблюдалось в следующем десятилетии: 1970 - 1976 гг. - 15,5 тыс. человек. В последующие два десятилетия количество населения города держится на уровне 18 тысяч человек (1987 г. - 18,7 тыс. человек, 1990 г. - 18,6 тыс. человек, 1996 г. - 18,1 тыс. человек, 2002 г. - 18,1 тыс. человек), что составляет 40% от населения района. Очевидно, такая стабилизация численности населения связана с развитием и укреплением у горожан подсобного хозяйства, которое позволило в известной мере нейтрализовать отрицательные тенденции в основной сфере занятости. Следует учесть, что численность населения города дается без учета воинских формирований, иначе эта цифра может быть увеличена более чем в 2 раза. Состояние развития социальной инфраструктуры города Кяхты в настоящее время характеризуется низкими показателями как в количественном, так и в качественном отношении. Преобладающая часть города освоена малоэтажной, преимущественно деревянной застройкой со слабо развитой инженерной инфраструктурой. Более 50% жилой застройки представлено домами с печным отоплением и не имеющими инженерных коммуникаций. Средняя жилищная обеспеченность по городу составляет 11,6 кв. м/чел. По оценкам специалистов ЖЭУ города, основная часть зданий находится в удовлетворительном состоянии, с процентом износа: до 30% - 53,5%, до 45% - 27,4%, до 60% - 19,1% жилой площади. 35 объектов находятся в аварийном состоянии и рекомендованы к сносу. В основном это дома, построенные еще до революции и практически исчерпавшие свой ресурс. Среди этих объектов зафиксированы здания, имеющие историко-архитектурную ценность. Водоснабжение города осуществляется из артезианских скважин и частично водоводом из реки Селенги, часть сектора обеспечивается привозной водой. Наряду с печным отоплением теплоснабжение города обеспечивается 109 котельными различных мощностей. В настоящее время ведется реконструкция двух центральных котельных. Централизованная канализация существует небольшими фрагментами. Городские очистные сооружения перегружены (пропускная способность - 4000 куб. м/сутки), принимая не только городские бытовые, но и стоки промышленных предприятий и военных служб. Протяженность городских инженерных коммуникаций: водопровода - 20,2 км, канализации - 10,8 км, теплоснабжения - 15,4. Отсутствие должного уровня инженерной обеспеченности, ветшание жилищного фонда ухудшает экологическую обстановку территорий и наносит существенный вред ценной исторической среде города. Кяхта - не только административный центр, город несет обязанности по культурно-бытовому обслуживанию всего Кяхтинского района. В Кяхте действуют 4 средние общеобразовательные школы, медицинское училище, СПТУ, училище искусств, уникальный краеведческий музей, основанный в 1890 году, кинотеатр на 112 мест, Дом культуры на 500 мест, больница на 268 коек. Не менее остро, чем в жилищно-коммунальном хозяйстве, стоят проблемы и в данной сфере социальной инфраструктуры. Актуальны вопросы сохранения и ремонта зданий, оборудования. Пока не произошло уменьшения количества учреждений, но многие здания находятся в аварийном состоянии. Любая потеря в деятельности этой сферы чревата значительным понижением общего культурного уровня города, сведением на нет многолетних усилий по формированию города как культурного центра. К тому же крайне слабо используется фонд зданий, имеющих историко-архитектурную ценность, для размещения в них общественных учреждений, хотя и памятники прошлого, и современная застройка вследствие деградации материальной базы города не являются привлекательными. Культура города и района обогатилась возвращением традиционных верований. Переданы городской общине русской православной церкви два храма, Успенская и Воскресенская церкви. Таким образом, эти прекрасные сооружения спасены от разграбления и разрушения, восстановлен традиционный очаг православной культуры. 4.2. Город в системе расселения Главной артерией в ХVIII веке, по которой шли товары кяхтинской торговли, была река Селенга. Поэтому уже в 40-х годах ХVIII века остроги Селенгинский, Удинский, Ильинский и Кабанский были переведены в административный статус поселений городского типа. В настоящее время территория бассейна реки Селенги (основной приток оз. Байкал) - наиболее развитая экономическая зона Бурятии, насыщенная также многочисленными памятниками истории, архитектуры и археологии. Природный комплекс Селенгинской долины обладает красивейшими ландшафтами, привлекательными для туристических маршрутов. Территория бассейна реки Селенги является первоочередным объектом Программы экономического развития Бурятии. В южную приграничную часть зоны входит Кяхтинский район, административным центром которого является Кяхта. Кяхтинский район обладает развитой автодорожной сетью, водными путями, коими служат Селенга и Чикой. В районе размещены две железнодорожные станции Транссибирской магистрали, находящиеся в радиусе получасовой доступности от Кяхты. Селенгинская долина является составной частью Байкальского региона, обладает значительным природным и экологическим влиянием на озеро Байкал и прилегающие к ней территории, имеющие статус участка всемирного наследия ЮНЕСКО. Таким образом, развитие роли Кяхты в системе расселения как центра торговли, культуры и туризма, предлагаемое в данной программе, соотносится как с современной ситуацией, так и с развитием исторически сложившихся традиций. 4.3. Архитектурно-градостроительная ситуация Архитектурно-градостроительная ситуация исторических городов во многом определяется объемом и ценностью историко-культурного наследия. Исторические территории Кяхты занимают большую часть города. Наиболее ценным компонентом архитектурно-градостроительного наследия является сохранившаяся планировочная и композиционная основа города, его взаимосвязи с ландшафтом. Сохранилась не только ценная планировочная основа, но и значительная часть русского деревянного города ХIХ века. Структурные особенности ландшафта определили линейное развитие застройки. Планировочной и композиционной осью города стал торговый тракт, а особенности развития кяхтинской торговли определили двухчастное формирование города. В приграничной части города, где размещалась купеческая слобода Кяхта, в настоящее время размещаются погранично-таможенные службы и прядильно-трикотажная фабрика. К сожалению, большая часть прекрасных купеческих особняков с обширными подворьями утрачена. Троицкосавск, представляющий административно-ремесленную часть купеческого города, сохранил свои традиционные функции и исторически сложившееся членение застройки в три сектора, обозначенное речками Кяхтой и Грязнухой. Общегородской центр сконцентрирован в историческом ядре бывшего Троицкосавска. Основные общегородские функции - управление, обслуживание, торговля, учреждения культуры и образования - сосредоточены в зоне центра, на улицах Ленина, Назимова и Мичурина. В историческом городе было два центра. Отличительными чертами центральных площадей были живописность, отсутствие зарегулированности, некоторая гипертрофия пространства. Современные попытки создания "интерьерной" площади проводились без учета особенностей сохранившейся исторической среды, композиционных особенностей ландшафта. В результате в общегородском центре появились чужеродные объемы зданий Дома культуры и районной администрации. К зоне общегородского центра относится также парк при Троицком соборе, функции которого крайне перенасыщены. Здесь и танцплощадка, и аттракционы, и мемориальные памятники советского периода, торговые киоски и павильоны, обделен вниманием только полуразрушенный собор. Фрагменты исторического Троицкосавска сохранились в кварталах деревянной застройки с относительно регулярной планировкой. Застройка Троицкосавска начиная со второй половины ХIХ века развивалась по регулярным планам. Цельность и однородность сохранившейся застройки обеспечивает ей ведущее значение, несмотря на негативное воздействие современной застройки. Всего несколько десятков купеческих усадеб формировали историческую Слободу. Центр Слободы определяли значительные сооружения (Воскресенская церковь и Гостиный двор), способные выполнять роль композиционных доминант для целого города. Сохранение этих объемов представляется важным аргументом в пользу восстановления исторической Слободы, представлявшей уникальную функциональную зону с оригинальной архитектурой. Строительство здесь нового автомобильного перехода и создавшиеся предпосылки для вынесения трикотажной фабрики из здания бывшего Гостиного двора настоятельно требуют разработки проекта реконструкции Слободы на базе правового зонирования территорий, развития полноценной городской среды. Развитие города регулировалось проектными разработками градостроительного профиля как в дореволюционный период, так и после него. Значительная документация по этой области создана в советский период, но, к сожалению, многие решения принимались без должного понимания роли исторического наследия. В лучшем случае принимались во внимание отдельные памятники истории и архитектуры, но игнорировались элементы ценной историко-архитектурной застройки. Расположение города в долине создает прекрасные возможности просмотра его со склонов, но в то же время, вместе с повышением этажности город переходит в новую пространственную ситуацию, при которой могут поменяться его планировочные и композиционные особенности. Современная застройка, занимая свободные участки, разместилась на более выгодных видовых площадках. Выделенный свободным пространством и размещенный выше по рельефу любой посредственный объект становится визуальным акцентом. Поэтому особенно важно при застройке города соблюдение рекомендаций зон охраны исторического ландшафта и зон регулирования застройки. Нынешняя система градорегулирования не соответствует новым требованиям социально-экономического развития. Необходима реорганизация системы градорегулирования на основе соблюдения интересов всех субъектов градостроительной деятельности. Для этого, в первую очередь, нужно провести правовое зонирование городских территорий и разработать для города "Правила землепользования и застройки" с необходимой регламентацией застройки. Эти документы станут правовой основой для согласования интересов всех лиц, занимающихся обустройством города, будут инициировать формирование ипотечного кредитования, привлечение отечественных и зарубежных инвестиций. 4.4. Состояние культурного наследия В настоящее время в Кяхте состоят на государственной охране 68 памятников истории и архитектуры, из них 7 - памятники федерального значения, на государственном учете - 61 объект, представляющий историко-архитектурную ценность. 33 памятника представлены деревянными зданиями, 20 - каменными и 7 - зданиями, имеющими каменный нижний этаж и деревянный верхний. Среди выявленных памятников 33 памятника архитектуры и 35 памятников истории. В 1989 году был разработан проект зон охраны памятников и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г. Кяхты. Проектом определены также зоны охраны исторического ландшафта. В настоящее время разрабатывается компьютерная карта с размещением памятников и базой данных на каждый объект. Отсутствие государственной поддержки мероприятий по сохранению ценного историко-культурного наследия (за исключением единичных случаев) привело к деградации общего состояния исторической среды города. Многие памятники находятся в аварийном состоянии, значительная часть исторической деревянной застройки исчерпала свой ресурс и требует реставрационно-восстановительных работ. В кварталах исторической застройки необходим комплекс работ по регенерации и ревалоризации ценной среды. Учитывая, что восстановление отдельных памятников не решит общей задачи сохранения историко-культурного наследия города, тем более, что это требует колоссальных средств, в первую очередь необходима разработка проекта комплексной реконструкции и регенерации исторической части Кяхты. Основной упор в проекте необходимо сделать на разработку правовой основы для привлечения инвестиций. Реставрация и реконструкция торговых рядов, гостиного двора, ремесленных и хозяйственных построек, благоустройство торговых и ярмарочных площадей позволят раскрыть высокоэффективный функционально-планировочный потенциал, будут способствовать возрождению исторического города. Экономический потенциал историко-культурного наследия должен быть рационально использован для развития города. 4.5. Экологическая ситуация В целом экологическую ситуацию в городе можно назвать удовлетворительной. В городе нет очагов экстремального загрязнения окружающей среды, но и назвать обстановку благополучной нельзя. В пойменной части речек Кяхты и Грязнухи наблюдается сильный размыв склонов, оврагообразование. Прошедшие ливни 1995 и 1996 годов размыли русло этих речек, снесли несколько мостов, подверглась подтоплению историческая застройка. Проведение берегоукрепительных работ требует не только инженерно-технических, но и архитектурно-градостроительных решений, выполненных в контексте с исторической средой. Береговые склоны речек представляют песчаные террасы, которые во время паводков насыщают воду песком и илом. При спаде воды наносы обнажаются и разносятся ветром, поднимая пыльные бури. Поймы высыхающих речек стали местом сброса бытовых вод и мусора. Поэтому строительство ливневой канализации - одна из актуальнейших проблем города. Низкий уровень развития городского коммунального хозяйства и очистных сооружений является источником загрязнения почвы и грунтовых вод. Трубы печного отопления и многочисленных котельных выбрасывают в атмосферу вредные азотистые соединения, причем самая большая их концентрация приходится на исторические центры Троицкосавска и Слободы Кяхты. Ставшее в последнее время активным строительство индивидуального жилья ведется, в основном, без технического обеспечения, пополняя тем самым перечень существующих экологических проблем. Не отлажен санитарно-гигиенический аспект организации городской свалки и скотомогильника. Отсутствие в Кяхте рекреационных зон связано с безводностью существующих рек. Места отдыха в пригородной зоне неорганизованные, способствуют засорению лесистых западных склонов. Назрела необходимость создания градоэкологического кадастра на основе муниципальной ГИС. Только таким образом правовое зонирование территорий города будет способствовать сохранению историко-культурного наследия и окружающей среды. 5. Основные цели и задачи подпрограммы Сохранение историко-архитектурного наследия города Кяхты имеет особое значение для культуры и искусства Республики Бурятия и поэтому вполне закономерно, что данная подпрограмма выделена особо в составе Республиканской целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Республики Бурятия". Цели настоящей подпрограммы определены, с одной стороны, в развитие основной цели Республиканской целевой программы, которая нацелена на сохранение и развитие культурного потенциала республики, поддержку культурных инноваций и инициатив, формирование высоких духовных качеств личности и общества. С другой стороны, цели подпрограммы сформулированы в соответствии с федеральной подпрограммой "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы": сохранение и восстановление градостроительного наследия, самобытной культуры, народных традиций российской провинции в условиях реформирования структуры управления хозяйством и становления рыночной экономики. Основными целями настоящей подпрограммы являются сохранение архитектуры исторического города, объектов историко-культурного наследия, возрождение элементов самобытной культуры и народных традиций на основе внутренних ресурсов (принцип саморазвития) и в условиях рыночной экономики. Процесс возрождения исторического города Кяхта неотделим от общих тенденций социально-экономического развития Республики Бурятия, и разрабатываемая подпрограмма должна стать составной частью Программы социально-экономического развития Республики Бурятия и Программы социально-экономического развития Кяхтинского района до 2005 года. Именно при таком подходе можно достигнуть комплексности в решении городских проблем с учетом реальных перспектив развития прилегающих территорий. Ключевое понятие программы - возрождение - означает ориентацию на выявление и восстановление основных ресурсов развития города, того потенциала, который в свое время обеспечивал городу устойчивое развитие и экономическое благополучие. Процесс возрождения охватывает практически все стороны жизнедеятельности города и его населения, должен учитывать основные тенденции социально-экономического развития республики в частности и процессы социально-экономических и политических преобразований в России в целом. Для достижения основных целей подпрограммы определены приоритетные направления развития города, учитывающие реальные потенциальные возможности и ресурсы и составляющие концептуальную основу настоящей подпрограммы: - наиболее важным в стратегическом отношении ресурсом Кяхты является его выгодное геополитическое положение - у самой российско-монгольской границы. Приграничное положение Кяхты создает предпосылки для активного и интенсивного развития международной торговли и развития частного предпринимательства. Кяхта создана как торговое поселение, как торговый форпост российского государства на границе с китайской империей, и вся ее история связана с торговыми отношениями между Россией и Китаем. Снижение торговой роли Кяхты, начавшееся в конце ХIХ века, связано с рядом объективных причин, в первую очередь, в связи со строительством Суэцкого канала и строительством транссибирской железной дороги. Но изменившиеся за последние годы социально-политические условия в России и открытость новой России для конструктивного и активного сотрудничества практически во всех сферах международных отношений, предоставление большей самостоятельности субъектам федерации и регионам создают предпосылки для возрождения былой роли Кяхты как торгового города; - уникальное культурное наследие Кяхты является одним из наиболее важных факторов для развития туризма, в том числе международного. По насыщенности и качеству сохранившегося культурного наследия, достопримечательным местам и событиям, связанным с именами выдающихся деятелей науки и культуры, Кяхта способна привлечь внимание российских и зарубежных туристов и имеет возможности для развития инфраструктуры туризма; - одним из приоритетных направлений развития города должно стать повышение роли Кяхты как "малой столицы" межселенного значения, что, в первую очередь, связано с развитием в городе функций по обслуживанию близлежащих поселений и организации небольших предприятий по обработке и переработке сельскохозяйственной продукции. Для этого Кяхта располагает необходимыми трудовыми и производственными ресурсами. В этом направлении перспективы Кяхты тесно связаны с социально-экономическим развитием не только прилегающих территорий, но и более обширного региона, в первую очередь, с развитием центрального планировочного района Бурятии. Тесные хозяйственные взаимосвязи этого региона обусловлены историческими предпосылками, налаженными транспортными (железнодорожными и автомобильными) связями и, наконец, близкими природно-климатическими условиями; - к специфическим особенностям города можно отнести и наличие в Кяхте значительного контингента воинских формирований. Поэтому одним из приоритетных направлений должно стать развитие в городе функций по обслуживанию личного состава воинских частей и налаживание более тесного взаимовыгодного сотрудничества с воинскими и пограничными службами. Размещение на территории города воинских частей должно приносить прибыль в городской бюджет и иметь положительный эффект в социальном и культурном плане; - формирование оптимальной социально-демографической структуры населения, возрождение и пропаганда традиционных трудовых навыков через активное использование системы индивидуального и коллективного обучения и профессиональной переориентации. Обеспечение общественной поддержки и активное привлечение населения к реализации мероприятий программы: именно участие и поддержка населения во многом обеспечат успешную реализацию и эффективность программы. Реализация основных целей подпрограммы предполагает решение следующих первоочередных задач: 1. Сохранение и эффективное использование историко-архитектурного потенциала города. Повышение эффективности использования объектов историко-архитектурного наследия имеет огромное социально-экономическое значение не только для развития города, но и для республики в целом. 2. Определение и обоснование первоочередных мероприятий, направленных на улучшение архитектурного облика исторического города и усовершенствование земельных отношений, ориентированных на повышение эффективности их использования. 3. Разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы развития Кяхты, обеспечивающих реальное сохранение историко-культурного потенциала города, информационное обеспечение и управление процессом реализации программных мероприятий. 4. Разработка комплексных мероприятий по благоустройству городских территорий и улучшение экологического состояния в городе. Подпрограмма предполагает комплекс обоснованных предложений для Правительства Республики Бурятия по государственной поддержке мероприятий подпрограммы с выделением конкретных объемов и исполнителей, предусматривает социально-экономическую эффективность реализации. Данная подпрограмма рассматривается в общей системе социально-экономического развития республики. Республиканская подпрограмма "Возрождение..." занимает особое место в ряду других программ в силу того, что она, прежде всего, направлена на сохранение уникального историко-архитектурного наследия - общенационального достояния, утрата которого невосполнима. Основной принцип, заложенный в идее настоящей подпрограммы, - это принцип саморазвития, когда осуществление мероприятий подпрограммы должно дать толчок к дальнейшему самодостаточному и устойчивому развитию города. Это предполагает особенно активную государственную поддержку на начальных этапах, в результате которой будут созданы условия для реализации внутренних ресурсов города, и он сможет самостоятельно обеспечить свое благосостояние. 6. Сроки и этапы реализации и система мероприятий подпрограммы 6.1. Сроки и этапы реализации подпрограммы Основные сроки реализации подпрограммы определены в соответствии с Республиканской целевой программой "Развитие и сохранение культуры и искусства Республики Бурятия" и определяют систему мероприятий до 2007 года. Этот период определен первым этапом реализации подпрограммы. Но в соответствии с федеральной подпрограммой "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы", рассчитанной до 2010 года, выделен второй этап реализации подпрограммы до 2010 года. Основные мероприятия второго этапа будут определены при разработке Республиканской целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Республики Бурятия" до 2010 с учетом итогов реализации мероприятий первого этапа подпрограммы. 6.2. Совершенствование экономической базы города Направления долговременного характера: - содействие развитию международной торговли и создание инфраструктуры международного туризма, в первую очередь, на основе сохранения объектов историко-культурного наследия; - ориентация на преимущественное использование местных природных ресурсов и организация на их основе переработки, производства и реализации продукции, развитие традиционных промыслов; - развитие строительной и реставрационной базы с учетом масштабных торгово-рекреационных функций; - оптимизация налоговой политики с ориентацией на создание благоприятного климата для торговой и рекреационной деятельности. Направления на ближнюю перспективу: - создание условий для активизации инвестиционной деятельности; - активизация социально-экономических и культурных отношений с Селенгинским аймаком Монголии на уровне местного самоуправления; - введение дифференцированного налогообложения с городских земель и реализация мероприятий по пополнению городского бюджета; - разработка пакета небольших конкретных бизнес-планов для привлечения инвестиций в экономику города; - создание оптимальных условий для развития собственного малого предпринимательства, в первую очередь, в сфере торговли и рекреационного обслуживания. 6.3. Сохранение и реставрация объектов культурного наследия Направления долгосрочного характера: - обеспечение постоянного мониторинга состояния объектов историко-культурного наследия; - разработка и реализация комплексных программ, проектных предложений и инвестиционных проектов в сфере сохранения и использования историко-культурного наследия; - реставрационные и восстановительные мероприятия по сохранению объектов ценного историко-культурного наследия, в том числе комплексные реконструкции исторических фрагментов города; - привлечение населения к деятельности по сохранению историко-культурного наследия и возрождению традиционных видов деятельности. Направления на ближайшую перспективу: - выявление и учет элементов ценной исторической застройки с последующей инвентаризацией на основе автоматизированного банка данных; - разработка комплексного проекта реконструкции исторической части города с обоснованием и определением судьбы каждого исторического объекта; - выборочная реставрация и реконструкция памятников истории и культуры, требующих безотлагательных мероприятий по их сохранению; - пропаганда и презентация культурного наследия города Кяхты в средствах массовой информации, издание иллюстрированных альбомов и проспектов. 6.4. Развитие социально-жилищной инфраструктуры города Направления долговременного характера: - формирование системы социально-культурной инфраструктуры, ориентированной, в первую очередь, на развитие торговых и рекреационных функций; - реставрация, реконструкция и модернизация ценной исторической жилой застройки; - реализация жилищной политики путем реализации целевых программ и индивидуального строительства с учетом традиционных для города архитектурно-художественных приемов и форм; - формирование системы культурно-бытовых учреждений, направленных на обслуживание потребностей личного состава воинских формирований; - развитие торгово-рекреационных функций для активизации международной торговли и туризма. Направления на ближайшую перспективу: - консервация и модернизация памятников жилой архитектуры, находящихся в аварийном состоянии; - создание оптимального рынка жилья и объектов социально-культурного назначения; - реставрация и реконструкция ценных объектов историко-культурного наследия жилого назначения. 6.5. Развитие туристско-рекреационного потенциала Особые преимущества в развитии города и района как принимающего туристского района связаны с ведущей ролью г. Кяхта в чайной торговле XVIII - XIX веков, а также наличием месторождений лечебных грязей озера Киран. Развитие туризма должно быть увязано с программами развития международного туризма на "Чайном пути", в которых город должен играть одновременно роль транзитного пограничного пункта на маршруте, связывающем Китай, Монголию и Россию, и принимающего туристского центра, что должно обеспечивать наибольшие экономические и социальные выгоды. Направления долговременного характера: - создание туристско-рекреационной инфраструктуры с использованием памятников истории и культуры, с обеспечением полного набора сервисных служб и услуг; - организация в городе системы небольших предприятий, ориентированных на развитие изделий народных промыслов и сувенирного производства; - кадровое обеспечение туристической деятельности и организация соответствующих курсов в учебных заведениях. Направления на ближайшую перспективу: - разработка программы развития туризма в Кяхте и на прилегающих территориях; - рекламно-информационное обеспечение туристического потенциала города; - стимулирование предпринимательской деятельности в сфере туристической деятельности и установление льготного порядка налогообложения доходов от туризма. 6.6. Улучшение экологического состояния города Направления долговременного характера: - создание развитой сети зеленых зон и зон отдыха, в первую очередь, в наиболее экологически неблагоприятных городских районах; - обеспечение постоянного мониторинга экологического состояния городских территорий. Направления на ближайшую перспективу: - разработка и реализация комплекса мер по защите городских территорий от ливневых стоков и наледей; - оптимизация тепло-, энерго- и водоснабжения города на основе введения контроля эффективности использования; - совершенствование инженерных систем по очистке канализационных отходов и стимулирование деятельности по переработке и утилизации мусора; - повышение экологической образованности городского населения и активное вовлечение населения в процесс благоустройства городских территорий. 7. Ресурсное обеспечение и механизмы реализации подпрограммы 7.1. Финансовое обеспечение Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета с привлечением средств районного бюджета и внебюджетных источников, которые указаны справочно. Общий объем финансирования подпрограммы до 2007 года составляет 154,1 млн. рублей (в ценах 2003 года), в том числе за счет средств республиканского бюджета 26,77 млн. рублей. Участие в финансировании и реализации мероприятий подпрограммы муниципального образования определяется соглашениями между государственными заказчиками подпрограммы и администрацией Кяхтинского района. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы до 2007 года за счет республиканского бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета на очередной год. 7.2. Нормативно-правовое обеспечение Одним из ключевых моментов в реализации подпрограммы является создание в Кяхте благоприятного инвестиционного климата, обеспечивающего условия для привлечения отечественного и международного капитала для активизации международной торговли и туризма. Органам местного самоуправления необходимо активизировать деятельность по привлечению отечественных и международных инвестиций в экономику города и принятие пакета документов, создающих благоприятные условия для инвестиций. Также необходимо возродить тесные социально-экономические и культурные отношения с ближайшими к Кяхте аймаками Монголии, активизировать с ними торговые отношения. Основные правовые нормы, регламентирующие градостроительную деятельность в г. Кяхте, сформулированы в Градостроительном кодексе Российской Федерации. В кодексе архитектурная и градостроительная деятельность в исторических городах выделена особо, а сохранение историко-культурного наследия определено как одно из важнейших направлений градостроительной деятельности. Все остальные сферы деятельности регулируются федеральными и республиканскими правовыми актами. Наиболее актуальным и необходимым элементом нормативно-правового обеспечения является разработка "Правил землепользования и застройки". Этот документ должен, в первую очередь, содержать требования, обеспечивающие защиту интересов сохранения объектов историко-культурного наследия. В составе Правил должны быть разработаны карты зонирования с градостроительными регламентами. Перспективы организации свободной таможенной зоны в г. Кяхта предполагают разработку пакета правовых и нормативных актов, регулирующих деятельность этой зоны. Эти документы должны предшествовать или войти в состав предварительной части технико-экономического обоснования зоны свободной торговли. Приграничное положение Кяхты, наличие на городских территориях пограничных и таможенных служб позволяют обосновать необходимость обязательного отчисления в местный бюджет части доходов от таможенных сборов. Это предполагает разработку нормативно-правовых документов о порядке и размерах этих отчислений. 7.3. Научно-проектное и информационное обеспечение Актуальность и необходимость своевременного научно-проектного обеспечения мероприятий обусловлены основными целями и задачами подпрограммы и спецификой сложившегося механизма финансирования в условиях рыночной экономики. Без детально проработанной проектной документации и экономического обоснования (бизнес-плана) невозможно не только обеспечение финансирования со стороны частных инвесторов, но и выделение бюджетных средств различных уровней. Динамичные социальные изменения, происходящие в нашем обществе, требуют опережающих проектных разработок, учитывающих и прогнозирующих эти изменения. В первую очередь это касается градостроительной документации, предусматривающей развитие города на длительный период. В настоящее время градостроительная деятельность в городе наряду с федеральными и республиканскими нормативными документами регламентируется разработанным в 1989 году генеральным планом города Кяхта и Проектом зон охраны и регулирования застройки. Учитывая изменившиеся социально-экономические условия и длительный срок со времени разработки проектов, необходимы их корректировки. Сохранение и восстановление ценного историко-культурного наследия города, сформулированное в целях федеральной и настоящей подпрограммы, требует первоочередной разработки комплексного проекта реконструкции и регенерации исторической части Кяхты. Основными задачами проекта должны стать не только проектное решение сохранения памятников истории и культуры и ценных градостроительных фрагментов, но и выработка конкретных решений финансово-экономического плана. В составе проекта нужно определить не только, что и как сохранять, но и за счет каких средств и источников это можно осуществить, учитывая минимальное бюджетное финансирование. Проект комплексной реконструкции и регенерации должен предусматривать организацию и обеспечение постоянного мониторинга состояния объектов культурного наследия и содержать решения или предложения о "судьбе" каждого исторического здания. Активизация в последние годы индивидуального жилищного строительства обуславливает необходимость корректировки генерального плана города в части размещения структуры малоэтажного жилищного строительства с учетом освоения как новых территорий, так и размещения новых жилых образований в структуре существующей застройки. Решение этой задачи напрямую связано с разработкой комплекта "образцовых" проектов жилых и общественных зданий, учитывающих специфику и своеобразие исторической застройки г. Кяхты. Одним из наиболее актуальных и необходимых элементов научно-проектного обеспечения подпрограммы является разработка архитектурно-градостроительной концепции организации свободной таможенной зоны в Кяхте. Необходимость этой концепции обусловлена, в первую очередь, решением проблем сохранения историко-культурного наследия в условиях интенсивного и масштабного нового строительства и активного режима функционирования таможенной зоны. Разработанное технико-экономическое обоснование СТЗ "Кяхта - Алтан-Булаг" лишь в общих чертах наметило характер деятельности этой зоны, без реальной привязки к территории и специфике местных условий. Для развития Кяхты как торгового города необходимо дополнить функции таможенной зоны организацией в рамках СТЗ международной оптово-розничной торговли с льготным таможенным режимом и налоговыми льготами. Большой круг вопросов научно-проектного обеспечения связан с проблемами тяжелого экологического состояния города. Для улучшения экологического состояния необходима разработка конкретных программ, охватывающих вопросы укрепления городских территорий от ливневых стоков, очистных сооружений, внедрения экологически безопасных технологий и т.д. Особое внимание должно быть уделено обоснованию эффективности внедрения современных технологий. 7.4. Меры экономического стимулирования и укрепления местного бюджета Анализ существующего экономического положения Кяхты свидетельствует о том, что город не в состоянии самостоятельно кардинально изменить ситуацию. Основными условиями экономической устойчивости города являются эффективное использование муниципальной собственности и городских территорий и разумная налоговая политика. Существующая система земельных отношений требует значительных изменений, начиная с введения дифференцированного налогообложения на городские территории и оптимизации налоговых ставок, ориентированных на стимулирование предпринимательской деятельности в сферах туризма, торговли и сохранение культурного наследия. Особую роль в обеспечении экономической самостоятельности города играет создание условий для привлечения различных инвестиций во все сферы культурной и хозяйственной деятельности, в первую очередь, направленных на возрождение объектов и территорий с ценным историко-культурным наследием. Расширение инвестиционных возможностей непосредственно связано с созданием механизма привлечения коммерческого и частного капитала. Для этого необходима выработка разумной политики льготного предоставления муниципальной собственности и городских территорий на наиболее перспективные и эффективные инвестиционные предложения, которые со временем должны значительно пополнить городской бюджет. 7.5. Совершенствование отношений землепользования Международный опыт функционирования городов свидетельствует об огромном ресурсе городских земель: разумная политика землепользования позволяет получить дополнительные доходы в местные бюджеты. Земельные налоги и налоги с недвижимости составляют львиную долю городских бюджетов. Совершенствование земельных отношений не может решаться на уровне одного города в полном объеме без соответствующих федеральных и республиканских законодательных актов. Принятие Земельного кодекса Российской Федерации дает возможность органам местного самоуправления выполнить ряд мероприятий, которые могут стать дополнительными источниками пополнения местного бюджета. В первую очередь, необходимо провести полную инвентаризацию всех городских территорий с четким разграничением собственности на землю: федеральная, республиканская, муниципальная и частная. Инвентаризация городских земель в Кяхте выявит свободные территории или неэффективно используемые территории. Эти территории могут стать объектом инвестиций для развития наиболее эффективных видов производственной или социально-культурной деятельности. Наряду с инвентаризацией городских территорий необходимо рекомендовать органам местного самоуправления Кяхтинского района разработать и ввести дифференцированное налогообложение на городские земли с учетом их потенциальных возможностей развития и обеспеченности инженерными и транспортными коммуникациями. Дифференциация городских территорий может быть совмещена с правовым зонированием города, которое предусматривает и определенные регламенты на их освоение и застройку. Регламентация застройки является одним из наиболее действенных механизмов ведения разумной градостроительной политики, учитывающей перспективы развития города. 7.6. Обеспечение общественной поддержки подпрограммы Одним из наиболее важных факторов в реализации мероприятий подпрограммы является обеспечение общественной поддержки, в первую очередь, со стороны жителей г. Кяхты. Только при активной поддержке и участии общественности и жителей города будут достигнуты цели подпрограммы. Условием получения общественной поддержки мероприятий подпрограммы является широкое освещение целей подпрограммы в средствах массовой информации, постоянное информирование населения о ходе реализации подпрограммы. Необходимым условием получения широкой поддержки является активное привлечение общественности к практическим мероприятиям подпрограммы. Подпрограмма предполагает осуществление ряда просветительных и образовательных мероприятий, раскрывающих необходимость и важность основных целей и задач подпрограммы, формирование заинтересованности горожан в ее реализации. Стимулирование активности населения возможно и через организацию совместных мероприятий по решению конкретных задач, улучшающих условия жизнедеятельности населения. К реализации подпрограммы возможно привлечение жителей как в индивидуальном порядке, так и через общественные организации и творческие объединения. Особую роль в привлечении общественности играет целенаправленная и разумная пропаганда основных ценностей и ресурсов города, их значение не только для города, но и для республики и федерации в целом. Богатая история Кяхты, ее бесценное историко-культурное наследие должны стать предметом гордости жителей города - и в этом один из факторов успешности подпрограммы. 7.7. Механизмы реализации подпрограммы Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных соглашений (договоров), заключаемых в установленном порядке государственными заказчиками подпрограммы с исполнителями мероприятий после утверждения республиканского бюджета и программных мероприятий на очередной год. Отбор мероприятий в рамках подпрограммы и их исполнителей (заказчиков-застройщиков и подрядных организаций) осуществляется на конкурсах, проводимых ежегодно государственными заказчиками. Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств республиканского бюджета в соответствии с утвержденным бюджетом на очередной финансовый год осуществляется в установленном порядке через государственных заказчиков подпрограммы. При сокращении объемов финансирования из республиканского бюджета по сравнению с предусмотренными подпрограммой объемами государственные заказчики разрабатывают дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств федерального и местного бюджетов для реализации подпрограммы в установленные сроки. 7.8. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения В соответствии с порядком разработки и реализации республиканских целевых программ формы и методы организации управления реализацией подпрограммы определяются государственными заказчиками - Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия и Министерством культуры Республики Бурятия. Государственные заказчики подпрограммы на основе утвержденного объема бюджетного финансирования подпрограммы на очередной год, с учетом хода реализации подпрограммы в текущем году, уточняют объемы необходимых средств для финансирования мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год и направляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованием в Координационный совет при Правительстве Республики Бурятия по совершенствованию программно-целевого метода управления. Государственные заказчики подпрограммы ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляют в Координационный совет при Правительстве Республики Бурятия по совершенствованию программно-целевого метода управления доклады о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования финансовых средств. Наряду с ежегодным докладом государственные заказчики подпрограммы совместно с Комитетом по государственной статистике Республики Бурятия организуют ведение ежеквартальной статистической отчетности по реализации мероприятий подпрограммы по перечню показателей, согласованному с Координационным советом. Контроль за выполнением мероприятий подпрограммы на основе государственной и ведомственной отчетности и заключенных соглашений (договоров) осуществляют в установленном порядке государственные заказчики. Контроль включает в себя периодическую отчетность о реализации мероприятий подпрограммы и рациональном использовании исполнителями выделяемых финансовых средств, качестве и полноте реализуемых мероприятий, сроках выполнения соглашений (договоров). Исполнители мероприятий подпрограммы отчитываются о целевом использовании выделенных бюджетных средств перед государственными заказчиками в установленном порядке. 8. Социально-экономическая эффективность подпрограммы Подпрограмма "Возрождение, строительство, реставрация и реконструкция исторического города Кяхта" охватывает широкий спектр мероприятий, связанных с сохранением ценного архитектурного и градостроительного наследия г. Кяхты, повышением эффективности земельных отношений, и поэтому ее реализация предполагает положительный эффект практически во всех сферах жизнедеятельности города. Основной принцип подпрограммы - создание стартовых условий для саморазвития города. Для этого в рамках подпрограммы организовано финансирование с привлечением средств федерального и местного бюджетов и других внебюджетных источников. Однако социально-экономическая эффективность будет, прежде всего, зависеть от развития местных инициатив и правовой самостоятельности, что обеспечит наиболее полное использование ресурсов города. Именно поэтому особое место в настоящей подпрограмме занимают мероприятия, направленные на активизацию общественного движения и нормативно-правовое регулирование различных видов хозяйственной, градостроительной и иной деятельности в условиях исторического города. Социальную эффективность реализации мероприятий подпрограммы, основной целью которой является сохранение архитектуры исторического города и возрождение элементов самобытной культуры, объектов историко-культурного наследия и народных традиций, сложно определить в каких-либо конкретных и измеряемых параметрах. Памятники истории и культуры являются бесценным достоянием страны и народов, ее населяющих, и любая деятельность, направленная на их сохранение, уже содержит значительный социальный эффект. Сохранение историко-культурного наследия города Кяхта - одного из наиболее ценных исторических городов России - имеет не только общероссийскую, но и международную значимость. В соответствии с поставленными задачами подпрограммы и учитывая, что основная часть бюджетных средств, предусмотренных мероприятиями подпрограммы, направляется на реставрацию, реконструкцию и капитальный ремонт памятников истории и культуры, можно конкретизировать социально-экономическую эффективность подпрограммы по следующим индикаторам: - общая площадь помещений в памятниках истории и культуры, введенных в эксплуатацию после реставрации, реконструкции или капитального ремонта; - общая площадь благоустроенных городских территорий. Учитывая, что значительная часть памятников истории и культуры, включенных в мероприятия подпрограммы, находится в аварийном и неудовлетворительном состоянии, сопутствующими индикаторами можно определить такие показатели, как обеспечение безопасных условий жизнедеятельности и улучшение архитектурно-градостроительного облика исторической части города. Подлинное возрождение города начнется только при условии развития и активизации туристско-рекреационной и торговой деятельности, основой которых является сохранение историко-культурного и градостроительного наследия. Планомерная поэтапная реализация настоящей подпрограммы обеспечит условия устойчивого социально-экономического развития исторического города Кяхты. Приложение № 1 к Подпрограмме "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторического города Кяхта" ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ ----T-----------------------------------T-----------------------------T------------------------¬ ¦N№ ¦Основные направления и состав ¦ Объемы капиталовложений ¦ Ответственные ¦ ¦п/п¦ программных мероприятий +-----T------T------T---------+ ¦ ¦ ¦ ¦Всего¦Бюджет¦Бюджет¦ Прочие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ РБ ¦района¦источники¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <*> ¦ <**> ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦1. Реставрация памятников истории и культуры ¦ +---T-----------------------------------T-----T------T------T---------T------------------------+ ¦1. ¦Реставрация и приспособление ¦ 41,2¦ 4,9 ¦ 0,5 ¦ 35,8 ¦Минстройархжилкомхоз РБ ¦ ¦ ¦комплекса Гостиного двора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦2. ¦Завершение реставрационных работ в ¦ 4,2¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 3,8 ¦Минкультуры РБ ¦ ¦ ¦Воскресенской церкви и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦благоустройство территорий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦3. ¦Реставрация и приспособление ¦ 8,4¦ 0,46¦ -¦ 7,94¦Минкультуры РБ ¦ ¦ ¦усадьбы Лушникова ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦4. ¦Реставрация и приспособление ¦ 6,5¦ -¦ 0,4 ¦ 6,1 ¦Минкультуры РБ ¦ ¦ ¦дома-музея 1 съезда МНРП под Дом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦российско-монгольской дружбы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦5. ¦Реконструкция и реставрация ¦ 3,4¦ 0,5 ¦ -¦ 2,9 ¦Минкультуры РБ ¦ ¦ ¦Гостиных рядов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦6. ¦Реставрация фасадов здания бывшего ¦ 3,2¦ 1,4 ¦ 1,0 ¦ 0,8 ¦Минкультуры РБ, ¦ ¦ ¦Русско-Азиатского банка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Минобразования РБ ¦ ¦ ¦(ул. Советская, 5) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦7. ¦Реставрация Краеведческого музея ¦ 2,2¦ 0,8 ¦ 0,4 ¦ 1,0 ¦Минкультуры РБ ¦ ¦ ¦им. В.А.Обручева ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦8. ¦Реставрация фасадов и интерьеров ¦ 1,5¦ 0,2 ¦ -¦ 1,3 ¦Минкультуры РБ ¦ ¦ ¦торгового дома Второва ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦9. ¦Реставрация здания бывшего ¦ 4,4¦ 1,5 ¦ 0,5 ¦ 2,4 ¦Минкультуры РБ ¦ ¦ ¦казначейства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦10.¦Консервация памятников, находящихся¦ 7,0¦ 1,0 ¦ 2,0 ¦ 4,0 ¦Минкультуры РБ, ¦ ¦ ¦в аварийном состоянии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦ ¦Итого ¦ 82,0¦ 10,96¦ 5,0 ¦ 66,04¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦2. Реконструкция и модернизация исторической застройки ¦ +---T-----------------------------------T-----T------T------T---------T------------------------+ ¦1. ¦Фасадная реставрация исторического ¦ 7,0¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ 3,0 ¦Минкультуры РБ, ¦ ¦ ¦фрагмента улицы Ленина ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦2. ¦Выборочная реставрация и ¦ 10,5¦ 2,5 ¦ 1,0 ¦ 7,0 ¦Минкультуры РБ, ¦ ¦ ¦реконструкция исторических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ ¦ ¦общественных зданий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦3. ¦Реконструкция и реставрация ¦ 14,0¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ 10,0 ¦Минстройархжилкомхоз РБ,¦ ¦ ¦исторической жилой застройки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦ ¦Итого ¦ 31,5¦ 6,5 ¦ 5,0 ¦ 20,0 ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦3. Развитие туристско-рекреационной деятельности и инфраструктуры туризма ¦ +---T-----------------------------------T-----T------T------T---------T------------------------+ ¦1. ¦Подготовка и издание рекламных ¦ 1,0¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ -¦Минкультуры РБ, ¦ ¦ ¦материалов о туристическом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ ¦ ¦потенциале г. Кяхты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦2. ¦Разработка программы развития ¦ 0,1¦ 0,06¦ 0,04¦ -¦Минкультуры РБ, ¦ ¦ ¦туризма и туристических маршрутов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ ¦ ¦через г. Кяхту, включающей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦генеральную схему размещения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектов туризма ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦3. ¦Подготовка проекта развития ¦ 0,5¦ 0,4 ¦ 0,1 ¦ -¦Минкультуры РБ, ¦ ¦ ¦международного туризма по маршруту ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ ¦ ¦"Чайный путь" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦4. ¦Поддержка и развитие частных услуг ¦ 2,1¦ -¦ -¦ 2,1 ¦Минкультуры РБ, ¦ ¦ ¦по размещению и обслуживанию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ ¦ ¦туристов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦5. ¦Введение курса "Туризм" в программы¦ 0,5¦ 0,4 ¦ 0,1 ¦ -¦Минобразования РБ, ¦ ¦ ¦дополнительного образования школ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ ¦ ¦г. Кяхта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦6. ¦Организация в г. Кяхта производства¦ 3,5¦ 0,3 ¦ 0,2 ¦ 3,0 ¦Минкультуры РБ, ¦ ¦ ¦сувениров и изделий народных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ ¦ ¦промыслов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦ ¦Итого ¦ 7,7¦ 1,66¦ 0,94¦ 5,1 ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦4. Благоустройство территории, озеленение и внешнее оформление ¦ +---T-----------------------------------T-----T------T------T---------T------------------------+ ¦1. ¦Берегоукрепление русла рек Кяхты и ¦ 7,0¦ 3,5 ¦ 1,0 ¦ 2,5 ¦Минстройархжилкомхоз РБ,¦ ¦ ¦Грязнухи и защита территорий от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ ¦ ¦наледей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦2. ¦Благоустройство центрального парка ¦ 3,5¦ -¦ 1,4 ¦ 2,1 ¦Минстройархжилкомхоз РБ,¦ ¦ ¦и городских улиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦3. ¦Архитектурно-художественное ¦ 2,8¦ -¦ 0,8 ¦ 2,0 ¦Минстройархжилкомхоз РБ,¦ ¦ ¦оформление городских улиц и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ ¦ ¦площадей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦4. ¦Озеленение и благоустройство ¦ 7,7¦ 1,0 ¦ 2,1 ¦ 5,6 ¦Минстройархжилкомхоз РБ,¦ ¦ ¦городских территорий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прочие инвесторы ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦5. ¦Восстановление бульваров и парковых¦ 5,6¦ 1,0 ¦ 2,3 ¦ 2,3 ¦Минстройархжилкомхоз РБ,¦ ¦ ¦зон в исторической части Слободы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦ ¦Итого ¦ 25,6¦ 5,5 ¦ 7,6 ¦ 14,5 ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦5. Правовое, научно-методическое и проектное обеспечение ¦ +---T-----------------------------------T-----T------T------T---------T------------------------+ ¦1. ¦Корректировка проекта генерального ¦ 0,5¦ 0,25¦ 0,25¦ -¦Минстройархжилкомхоз РБ,¦ ¦ ¦плана города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦2. ¦Разработка "Правил землепользования¦ 0,3¦ -¦ 0,3 ¦ -¦Минстройархжилкомхоз РБ,¦ ¦ ¦и застройки" и Устава г. Кяхты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦3. ¦Разработка проекта комплексной ¦ 1,2¦ 0,8 ¦ 0,4 ¦ -¦Минстройархжилкомхоз РБ,¦ ¦ ¦реконструкции и регенерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ ¦ ¦исторической застройки города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦4. ¦Корректировка проекта зон охраны ¦ 0,6¦ 0,5 ¦ 0,1 ¦ -¦Минкультуры РБ, ¦ ¦ ¦памятников истории и культуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ ¦ ¦города Кяхта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦5. ¦Разработка проектов реставрации и ¦ 3,5¦ -¦ 0,7 ¦ 2,8 ¦Минкультуры РБ, ¦ ¦ ¦приспособления памятников истории и¦ ¦ ¦ ¦ ¦Минстройархжилкомхоз РБ,¦ ¦ ¦культуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦6. ¦Корректировка проекта ливневой ¦ 0,8¦ 0,5 ¦ 0,3 ¦ -¦Минстройархжилкомхоз РБ,¦ ¦ ¦канализации и разработка проектных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ ¦ ¦предложений по укреплению грунтов и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦защите городских территорий от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наледей и наводнений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦7. ¦Разработка комплексных мер по ¦ 0,4¦ 0,3 ¦ 0,1 ¦ ¦Минстройархжилкомхоз РБ,¦ ¦ ¦улучшению экологического состояния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрация района ¦ ¦ ¦города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦ ¦Итого ¦ 7,3¦ 2,35¦ 2,15¦ 2,8 ¦ ¦ +---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------+ ¦ ¦Всего ¦154,1¦ 26,77¦ 20,69¦ 106,64¦ ¦ L---+-----------------------------------+-----+------+------+---------+------------------------- -------------------------------- <*> Финансирование мероприятий программы из средств местного бюджета должно производиться в соответствии с соглашением между администрацией местного самоуправления и Правительством Республики Бурятия. <**> Финансирование мероприятий программы из внебюджетных источников приведено справочно. Приложение № 2 к Подпрограмме "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторического города Кяхта" ИСТОЧНИКИ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ ----T------------------------T-----------T------T-------------------------------¬ ¦N№ ¦Источники финансирования¦ Всего ¦Всего ¦ В том числе по годам ¦ ¦п/п¦ ¦(млн. руб.)¦ (%) ¦ (млн. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------T-------T-------T-------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦ +---+------------------------+-----------+------+-------+-------+-------+-------+ ¦1. ¦Республиканский бюджет ¦ 26,77¦ 17,37¦ 4,27¦ 10,8 ¦ 7,3 ¦ 4,4 ¦ ¦ ¦Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------------+-----------+------+-------+-------+-------+-------+ ¦2. ¦Бюджет района <*> ¦ 20,69¦ 13,43¦ 4,1 ¦ 5,8 ¦ 5,4 ¦ 5,39¦ +---+------------------------+-----------+------+-------+-------+-------+-------+ ¦3. ¦Прочие источники <**> ¦ 106,64¦ 69,20¦ 20,23¦ 22,2 ¦ 28,6 ¦ 35,61¦ +---+------------------------+-----------+------+-------+-------+-------+-------+ ¦ ¦Всего по годам ¦ 154,1 ¦100 ¦ 28,6 ¦ 38,8 ¦ 41,3 ¦ 45,4 ¦ +---+------------------------+-----------+------+-------+-------+-------+-------+ ¦ ¦Всего по годам (%) ¦ ¦ ¦ 18,56¦ 25,18¦ 26,80¦ 29,46¦ L---+------------------------+-----------+------+-------+-------+-------+-------- -------------------------------- <*> Финансирование мероприятий подпрограммы из средств местного бюджета должно производиться в соответствии с соглашением между администрацией местного самоуправления и Правительством Республики Бурятия. <**> Финансирование мероприятий подпрограммы из внебюджетных источников приведено справочно. Приложение № 3 к Подпрограмме "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторического города Кяхта" ОБЪЕКТНЫЙ ПЛАН ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ ИЗ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА НА ПЕРВЫЙ ГОД РЕАЛИЗАЦИИ ----T------------------------T-----T--------T------------------------------------------------------¬ ¦N№ ¦ Перечень объектов ¦Всего¦ В том ¦ Обоснование и виды планируемых мероприятий ¦ ¦п/п¦ ¦(млн.¦числе на¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб.)¦ первый ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб.) ¦ ¦ +---+------------------------+-----+--------+------------------------------------------------------+ ¦1. ¦Реставрация и ¦41,2 ¦ 2,36¦В 2003 году за счет федеральных средств (2,0 млн. ¦ ¦ ¦приспособление комплекса¦ ¦ ¦руб.) началась реставрация и приспособление под ¦ ¦ ¦Гостиного двора ¦ ¦ ¦молодежно-досуговый центр первой очереди Гостиного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦двора. Эти средства предусмотрены на восстановление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кровли и изготовление дверных и оконных заполнений. В ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2004 году необходимо выполнить устройство полов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦утепление стен, отделочные работы. ¦ +---+------------------------+-----+--------+------------------------------------------------------+ ¦2. ¦Реставрация фасадов ¦ 3,2 ¦ 0,7 ¦Реставрационные работы начались в 2001 году. ¦ ¦ ¦здания бывшего ¦ ¦ ¦Восстановлены бревенчатые стены, устроена кровля, ¦ ¦ ¦Русско-Азиатского банка.¦ ¦ ¦внутренняя отделка помещений и восстановлены ¦ ¦ ¦(ул. Советская, 5) ¦ ¦ ¦инженерные сети. В 2004 году необходимо восстановить ¦ ¦ ¦Здание медицинского ¦ ¦ ¦обшивку стен, декоративные элементы главного фасада и ¦ ¦ ¦училища ¦ ¦ ¦оконных проемов. ¦ +---+------------------------+-----+--------+------------------------------------------------------+ ¦3. ¦Реставрация здания ¦ 4,4 ¦ 0,75¦Здание Дома детского творчества находится в ¦ ¦ ¦бывшего казначейства ¦ ¦ ¦неудовлетворительном состоянии. Необходимо выполнить ¦ ¦ ¦(ул. Батурина, 2) ¦ ¦ ¦инженерное обследование и частичное усиление ¦ ¦ ¦Дом детского творчества ¦ ¦ ¦фундаментов, ремонт кровли и стен. ¦ +---+------------------------+-----+--------+------------------------------------------------------+ ¦4. ¦Разработка проекта ¦ 0,46¦ 0,46¦Памятник архитектуры федерального значения. Находится ¦ ¦ ¦реставрации и ¦ ¦ ¦в аварийном состоянии и практически полностью отселен.¦ ¦ ¦приспособления дома ¦ ¦ ¦Необходимо разработать проект реставрации и его ¦ ¦ ¦купца Лушникова ¦ ¦ ¦приспособления под гостиничный комплекс для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения финансирования из федерального бюджета. ¦ +---+------------------------+-----+--------+------------------------------------------------------+ ¦ ¦Всего ¦ ¦ 4,27¦ ¦ L---+------------------------+-----+--------+------------------------------------------------------- Приложение № 4 к Подпрограмме "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторического города Кяхта" СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ ----T------------------------------T------T-------------------------------¬ ¦N№ ¦ Показатели (индикаторы) ¦Всего,¦ В том числе по годам, % ¦ ¦ ¦ ¦ % +-------T-------T-------T-------+ ¦ ¦ ¦ ¦2004 г.¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦ +---+------------------------------+------+-------+-------+-------+-------+ ¦1. ¦Прирост общей площади ¦ 25¦ 3,98¦ 5,84¦ 7,12¦ 8,06¦ ¦ ¦помещений в памятниках истории¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и культуры, введенных в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эксплуатацию после ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реставрации, реконструкции или¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦капитального ремонта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------+------+-------+-------+-------+-------+ ¦2. ¦Прирост общей площади ¦ 22¦ 4,36¦ 5,38¦ 5,81¦ 6,45¦ ¦ ¦благоустроенных городских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территорий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+------------------------------+------+-------+-------+-------+-------- ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru