РЕШЕНИЕ Верховного Суда РБ от 07.08.2003
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМИ ПРИМЕНЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА РБ "О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ НАРОДНОГО ХУРАЛА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Фактически утратил силу в связи с изданием Закона Республики Бурятия от 06.01.2004 № 603-III, признавшего Закон Республики Бурятия от 16.03.1994 № 427-XII утратившим силу.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Хаыковой И.К. (единолично) с участием прокурора Григорьевой Н.Н. при секретаре Щербаковой Е.П. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ 7 августа 2003 г. дело по заявлению прокурора Республики Бурятия о признании отдельных положений Закона РБ "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению,
установил:
Прокурор Республики Бурятия обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению с момента вступления в силу Федерального закона от 12.06.02 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подпункта "г" статьи 1 в части указания на инициативу избирателей, подпунктов "з", "и", "о" ст. 1, п. 1 ст. 2, п. 5 ст. 4 в части сроков проведения голосования, п. 6 ст. 4 в части указания на то, что дополнительные выборы должны быть назначены не позднее чем за 70 дней до дня голосования на указанных выборах, п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 7 в части указания сроков образования избирательных округов, подпункта "а" п. 2 ст. 7 в части установления большего отклонения от средней нормы представительства избирателей в малонаселенных районах РБ, п. 5 ст. 7, пунктов 2, 6 ст. 8, п. 1, 2, 4, 5, 6 ст. 11, пунктов 2, 4, 5 ст. 12, пунктов 1, 3, 4 ст. 13, п. 9 ст. 14, п. 4 ст. 15, п. 1 ст. 21 в части выдвижения кандидатов избирателями, ст. 22, п. 1 ст. 23, пунктов 2, 4 ст. 24, пунктов 1, 4, 7, 10 ст. 25, пунктов 1, 3 статьи 30, пунктов 1 - 5 ст. 49, пунктов 20, 25, 26 ст. 52 в части указания на составление протокола об итогах голосования в трех экземплярах, пунктов 4, 7, 8 ст. 54 в части указания на составление протокола об итогах голосования в трех экземплярах, пунктов 2, 3, подпункта "б" п. 4 ст. 55 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" от 16 марта 1994 г. № 427-ХII, ссылаясь на то, что данные положения закона противоречат федеральному законодательству.
В судебном заседании представитель прокурора Республики Бурятия Саргаева Н.П., действующая на основании доверенности от 31.07.03, поддержала заявление прокурора Республики Бурятия частично, уточнив, что не поддерживает заявленные требования в отношении п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 23 вышеуказанного закона, а также просит признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению подпункт "и" ст. 1 в части абзаца 1, п. 7 ст. 25 - в части размера избирательного залога, в п. 4 ст. 25 исключить слова "для проверки подлинности подписей члены комиссии вправе проводить опрос избирателей, чьи подписи указаны в подписных листах" и четвертое и пятое предложения подпункта "г" данного пункта, в подпункте "а" п. 2 ст. 7 исключить слова "за исключением округов, образуемых в районах (аймаках) республики, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства", поддержав заявленные требования в остальной части в полном объеме по указанным в заявлении основаниям.
Представитель заинтересованной стороны - Президента РБ Будацыренов А.П., действующий на основании доверенности от 01.07.02 № 101-0160, заявление прокурора не признал в части оспаривания положений п. 5 ст. 7 и п. 3 ст. 55 указанного Закона РБ, полагая, что данные нормы не противоречат федеральному законодательству.
Представитель заинтересованной стороны - Народного Хурала РБ Дондокова О.М., действующая на основании доверенности от 31.07.03 № 839, указанные в заявлении прокурора РБ требования с учетом уточнения к заявлению признала в полном объеме и суду пояснила, что с заявленными прокурором требованиями согласна в полном объеме, возражений не имеет. Новая редакция Закона РБ "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия", разработанная с учетом изменений федерального законодательства, будет рассмотрена на очередной сессии Народного Хурала республики, назначенной на 16 сентября 2003 г.
Выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованных сторон, председателя Избирательной комиссии Республики Бурятия Ивайловского Д.А., заключение прокурора, полагавшего заявление удовлетворить, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора РБ подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
Пунктом "г" ст. 1 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" от 16 марта 1994 г. № 427-ХП в последующей редакции (далее - Закон РБ) термин "выдвижение кандидата" определен как инициатива избирателей, избирательного объединения, избирательного блока в определении кандидата в депутаты Народного Хурала, а также сбор подписей избирателей в поддержку указанной инициативы или иные формы поддержки указанной инициативы, предусмотренные настоящим Законом.
Данная норма в части указания на инициативу избирателей не соответствует п. 10 ст. 2 и пунктам 1 - 3 ст. 32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.02 № 67-ФЗ (далее - Федеральный закон), которыми выдвижение кандидатов по инициативе избирателей не предусмотрено.
Пунктом "з" этой же статьи Закона РБ определено, что избирательная кампания по выборам депутатов Народного Хурала - период со дня официального опубликования решения Народного Хурала о назначении даты выборов до дня официального опубликования результатов выборов, что не соответствует п. 19 ст. 2 Федерального Закона, согласно которому избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая, в частности, до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Абзацем 1 пункта "и" ст. 1 Закона РБ избирательное объединение определено как политическое общественное объединение (политическая партия, политическая организация, политическое движение), республиканское политическое общественное объединение (политическая партия, политическая организация, политическое движение), основными, закрепленными в Уставе целями которых являются участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в Народный Хурал посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, что не соответствует понятию избирательного объединения, данному в п. 25 ст. 2 Федерального закона, согласно которому избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с Федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.
Пунктом "о" этой же статьи Закона РБ понятие избирательного блока определено как добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах, что не соответствует п. 29 ст. 2 Федерального закона, которым предусмотрено, что избирательный блок - это также и добровольный союз одной или нескольких политических партий, являющихся избирательными объединениями, с одним или несколькими общероссийскими общественными объединениями.
В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона РБ в случае досрочного прекращения полномочий Народного Хурала выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов, что в части сроков голосования противоречит п. 2 ст. 10 Федерального закона, согласно которому голосование на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
Данной норме Федерального закона противоречит также и п. 6 этой же статьи в части указания на назначение дополнительных выборов не позднее чем за 70 дней до дня голосования на указанных выборах.
Пунктом 1 ст. 5 Закона РБ установлено, что данные об избирателях глава муниципального образования направляет в Избирательную комиссию Республики Бурятия в течение 5 дней после назначения дня голосования, в территориальную избирательную комиссию не позднее 55 дней до дня голосования, что противоречит п. 6 ст. 17 Федерального закона, согласно которому сведения о зарегистрированных избирателях направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом местного самоуправления в территориальные комиссии, при отсутствии таковых - в окружные избирательные комиссии, а в случаях, предусмотренных законом, - в участковые комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий.
Пунктом 1 ст. 7 Закона РБ установлено, что для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных о численности избирателей, представляемых Избирательной комиссии Республики Бурятия не позднее чем 5 дней после назначения дня голосования. Избирательная комиссия не позднее чем за 70 дней до дня голосования определяет схему образования избирательных округов. Народный Хурал утверждает схему образования избирательных округов не позднее чем за 60 дней до дня голосования, что в части указания сроков образования избирательных округов противоречит п. 2 ст. 18 Федерального закона, которым закреплено, что соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему избирательных округов. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственный власти утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы.
Подпунктом "а" п. 2 ст. 7 Закона РБ предусмотрено, что при образовании округов должно соблюдаться примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 15 процентов, за исключением округов, образуемых в районах (аймаках) республики, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства, что противоречит п. 4 ст. 18 Федерального закона, которым большее отклонение допускается в определенных законом случаях, но в пределах 20 процентов, а на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов - отклонение допускается не более 40 процентов.
Пунктом 5 ст. 7 Закона РБ предусмотрено, что малочисленным коренным народностям Севера Республики Бурятия предоставляется квота для выбора депутата Народного Хурала в количестве одного представителя. Порядок выбора указанного депутата проводится в соответствии с Законом Республики Бурятия.
Суд находит, что данная норма Закона РБ не противоречит федеральному законодательству, поэтому заявленные в указанной части требования прокурора Республики Бурятия подлежат оставлению без удовлетворения по следующим мотивам.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 ст. 18 Федерального закона при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 процентов.
В этой федеральной норме реализуется положение ст. 69 Конституции РФ, согласно которой Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Кроме того, согласно ст. 13 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов" законами субъектов РФ могут устанавливаться квоты представительства коренных малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления.
Таким образом, предусмотренное федеральной нормой допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в пределах 40 процентов является правовым основанием для установления вышеуказанной квоты.
Кроме того, данная норма закона является отсылочной, поскольку предоставление установленной квоты предусмотрено законом в порядке, который должен определяться специальным Законом Республики Бурятия. Такой закон до настоящего времени не принят.
Таким образом, учитывая, что предусмотренное Федеральным законом допустимое отклонение является правовым основанием для установления квоты, а в изложенной в п. 5 ст. 7 Закона РБ правовой норме не имеется каких-либо положений, противоречащих данному требованию о допустимом отклонении, т.е. предусматривающих предоставление квоты в нарушение нормы о допустимом отклонении, то суд находит, что оспариваемая прокурором норма Закона РБ о предоставлении малочисленным коренным народностям Севера республики квоты для выбора депутата Народного Хурала не противоречит федеральному законодательству.
Пунктом 2 ст. 8 Закона РБ установлено, что избирательные участки образуются не позднее чем за 30 дней до дня голосования, что не соответствует п. 2 ст. 19 Федерального закона, которым предусмотрено образование избирательных участков не позднее чем за 45 дней до дня голосования.
Пунктом 6 этой же статьи Закона РБ предусмотрено, что списки избирательных участков должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования, что противоречит п. 7 ст. 19 Федерального закона, который устанавливает срок опубликования списков избирательных участков не позднее чем за 40 дней до дня голосования.
Пунктами 1 и 2 ст. 11 Закона РБ определено формирование территориальных избирательных комиссий представительными органами местного самоуправления не позднее чем за 60 дней до дня голосования, что противоречит пунктам 2, 3, 6 ст. 26 Федерального закона, по которым территориальные комиссии формируются избирательной комиссией субъекта РФ, действуют на постоянной основе, срок их полномочий составляет 4 года.
Этим же федеральным нормам противоречат пункты 5, 6 указанной статьи Закона РБ, которыми установлено, что в случае, если органы местного самоуправления не назначат состав либо часть состава территориальных избирательных комиссий, их формирование производится вышестоящей избирательной комиссией; срок полномочий территориальной избирательной комиссии прекращается после образования соответствующей комиссии для проведения выборов депутатов Народного Хурала следующего созыва.
Пункт 4 этой же статьи Закона РБ в части установления порядка избрания председателя комиссии противоречит п. 7 ст. 28, согласно которому председатели территориальных комиссий назначаются на должность и освобождаются от должности вышестоящими комиссиями.
Пункт 2 ст. 12 Закона РБ предусматривает формирование окружных избирательных комиссий представительными органами местного самоуправления, что противоречит пунктам 6, 7 ст. 25 Федерального закона, которыми установлено формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта РФ осуществляется вышестоящей комиссией.
Указанной федеральной норме противоречит также и п. 5 данной статьи Закона РБ, которой предусмотрена возможность формирования окружных избирательных комиссий органами местного самоуправления.
Пункт 4 данной статьи Закона РБ в части установления порядка избрания председателя окружной комиссии противоречит положениям п. 7 ст. 28 Федерального закона, согласно которым председатели окружных комиссий назначаются на должность и освобождаются от должности вышестоящими комиссиями.
Пункты 1, 4 статьи 13 Закона РБ о формировании участковых избирательных комиссий представительными органами местного самоуправления противоречат пунктам 4, 5 ст. 27 Федерального закона, в соответствии с которыми формирование участковых избирательных комиссий осуществляется вышестоящей комиссией.
Пунктом 3 данной статьи Закона РБ предусмотрено избрание председателя участковой комиссии тайным голосованием на ее первом заседании на числа ее членов, что противоречит п. 7 ст. 28 Федерального закона, которым определено, что председатели участковых комиссий назначаются на должность и освобождаются от должности вышестоящими комиссиями.
Пунктом 9 ст. 14 Закона РБ предусмотрено, что после регистрации окружной избирательной комиссией кандидата в депутаты Народного Хурала зарегистрированный кандидат вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену комиссии с правом совещательного голоса, что не соответствует п. 20 ст. 29 Федерального закона, по которому указанное право возникает у кандидата со дня представления документов для регистрации.
Пункт 4 ст. 15 Закона РБ, закрепляющий обязанность органов государственной власти либо местного самоуправления сформировать соответствующую избирательную комиссию не позднее чем через 14 дней после вступления в силу решения суда о расформировании избирательной комиссии, не соответствует ст. ст. 25, 26, 27 Федерального закона, которыми предусмотрено формирование указанных избирательных комиссий вышестоящей комиссией.
Пункт 1 ст. 21 Закона РБ о возможности выдвижения кандидатов избирателями соответствующего избирательного округа противоречит ст. 32 Федерального закона, которой такая возможность выдвижения избирателями не предусмотрена.
Указанной федеральной норме противоречит также и ст. 22 Закона РБ, регулирующая порядок выдвижения кандидатов избирателями.
Пункт 2 ст. 24 Закона РБ определяет, что сбор подписей в поддержку кандидата начинается со дня уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата в соответствии с законом, что противоречит п. 5 ст. 37 Федерального закона, по которому подписи могут собираться со дня, следующего за днем получения комиссией уведомления о выдвижении кандидата.
Пунктом 4 данной статьи Закона РБ установлено, что сбор подписей в поддержку кандидатов может производиться по месту работы, службы, что противоречит п. 6 ст. 37 Федерального закона, запрещающему сбор подписей на рабочих местах.
Пунктом 1 ст. 25 Закона РБ установлено, что количество представляемых подписей не должно превышать необходимого для регистрации количества подписей более чем на 15 процентов, что противоречит п. 2 ст. 38 Федерального закона, которым определено превышение не более чем на 25 процентов, а также предусмотрено, что законом не может быть установлено иное предельное количество подписей, представляемых для регистрации.
Пункт 4 данной статьи Закона РБ устанавливает, что для проверки подлинности подписей члены комиссии вправе проводить опрос избирателей, чьи подписи указаны в подписных листах; подпись признается фальсифицированной при наличии собственноручной подписи избирателя в протоколе, устанавливающем факт отказа избирателя от признания подписи в подписном листе собственной, что противоречит п. 6 ст. 38 Федерального закона, которым запрещено установление достоверности подписи избирателя методом опроса.
Этим же пунктом ст. 25 установлено, что в случае обнаружения недействительных подписей более 5 процентов от числа проверенных производится дополнительная проверка еще 5 процентов подписей в указанном выше порядке. В случае обнаружения при дополнительной проверке более 10 процентов недействительных подписей от числа проверенных проверка подписных листов прекращается и регистрация кандидата не производится, что противоречит п. 8 ст. 38 Федерального закона, которым предусмотрено, что при обнаружении среди проверяемых подписей 25 и более процентов недостоверных и недействительных подписей комиссия отказывает в регистрации кандидата.
Согласно п. 7 ст. 25 Закона РБ размер избирательного залога составляет 10 процентов от предельного размера расходов средств избирательного фонда кандидата, что противоречит п. 14 ст. 38 Федерального закона, которым размер залога определен в 15 процентов.
Пунктом 10 данной статьи Закона РБ определено, что основаниями отказа в регистрации кандидата могут служить превышение недостоверных подписей среди подписей, подвергшихся проверке, более чем на 20 процентов, нарушение порядка сбора подписей, создания избирательного фонда и расходования его средств, а также иные основания, предусмотренные настоящим законом, что противоречит пунктам 8, 23 ст. 38 Федерального закона, которыми установлено, что комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов при обнаружении среди проверяемых подписей 25 и более процентов недостоверных и недействительных подписей, а также не предусмотрены такие основания отказа, как нарушение установленного Законом субъекта РФ порядка сбора подписей, создания избирательного фонда и расходования его средств.
В п. 1 ст. 30 Закона РБ определено, что предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала, что противоречит п. 1 ст. 49 Федерального закона, по которому агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов.
Пунктом 3 ст. 30 Закона РБ установлено, что в течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, не допускается, что противоречит п. 3 ст. 46 Федерального закона, которыми такой запрет установлен за 5 дней до дня голосования.
Пунктами 1 - 5 ст. 49 Закона РБ установлен порядок досрочного голосования с указанием, что избиратель, который в день выборов по уважительной причине, установленной федеральным законом, будет отсутствовать по месту своего жительства, может проголосовать досрочно, заполнив избирательный бюллетень в помещении окружной избирательной комиссии (за 15 - 4 дня до дня голосования) или участковой избирательной комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования), что противоречит п. 1 ст. 65 Федерального закона, которым предусмотрено досрочное голосование на выборах в органы государственной власти субъектов РФ только в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, на одном и более избирательных участках.
Пункты 20, 25, 26 ст. 52 Закона РБ о составлении протокола об итогах голосования в трех экземплярах и о назначении второго и третьего экземпляров противоречат пунктам 26, 31 ст. 68 Федерального закона, которыми предусмотрено составление протокола в двух экземплярах.
По аналогичным основаниям пункты 4, 7, 8 ст. 54 Закона РБ противоречат пунктам 3, 6, 7 ст. 69 Федерального закона.
Пунктом 2 ст. 55 Закона РБ определено, что выборы признаются несостоявшимися в случаях, если в них приняло участие менее одной трети избирателей, либо если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, что противоречит п. 2 ст. 70 Федерального закона, которым установлены также и иные основания признания выборов не состоявшимися.
Пунктом 3 ст. 55 Закона РБ установлено, что кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Оспаривая данные требования закона, прокурор Республики Бурятия сослался на противоречие норме п. 4 ст. 70 Федерального закона.
Однако суд находит, что данная норма закона не противоречит федеральному законодательству, поэтому требования прокурора в указанной части подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно п. 4 ст. 70 Федерального закона закон, за исключением случая, указанного в пункте 5 статьи и пункте 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, не может содержать нормы, допускающие возможность признания неизбранным кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей, в случае, если выборы признаны состоявшимися и действительными.
Пунктом 1 ст. 71 Федерального закона установлено, что законом может быть предусмотрено, что в случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов, и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, организующая выборы избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.
Таким образом, Федеральным законом в качестве исключения из положений п. 4 ст. 70 Федерального закона, на противоречие которому указывает прокурор, предусмотрена норма о возможности установления в законе субъекта РФ положений о проведении повторного голосования в случае, как указано в Федеральном законе, если ни один из кандидатов не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, которое, однако, федеральными нормами не установлено, что позволяет суду сделать вывод о возможности в соответствии с п. 4 ст. 70, рассматриваемым во взаимосвязи с п. 1 ст. 71 Федерального закона, установления в законе субъекта РФ указанного необходимого для избрания числа голосов избирателей.
При этом суд принимает во внимание, что Федеральным законом также установлено, что если законом субъекта РФ предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень были включены два кандидата, и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися.
Следовательно, и при условии включения в бюллетень двух кандидатов Федеральным законом также предусмотрена необходимость получения одним из них необходимого для избрания числа голосов избирателей.
Таким образом, норма Закона РБ о том, что кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, не противоречит требованиям федерального законодательства.
Подпункт "б" п. 4 ст. 55 Закона РБ предусматривает, что окружная избирательная комиссия признает итоги голосования, результаты выборов депутатов Народного Хурала недействительными в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков, что не соответствует подпункту "б" п. 9 ст. 70 Федерального закона, согласно которому итоги голосования, результаты выборов признаются недействительными в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе.
В соответствии со ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Принимая во внимание данные требования закона, а также с целью соблюдения прав, свобод и законных интересов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия, избранных депутатами после вступления в силу Федерального закона, учитывая уточнение представителем прокурора Саргаевой Н.П. в судебном заседании в указанной части, суд признает вышеуказанные нормы Закона РБ противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 251 - 253 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Республики Бурятия удовлетворить частично.
Признать пункт "г" в части указания на инициативу избирателей, пункт "з", абзац 1 пункта "и", пункт "о" ст. 1, п. 5 ст. 4 в части сроков проведения голосования, п. 6 ст. 4 в части указания на назначение дополнительных выборов не позднее чем за 70 дней до голосования на указанных выборах, п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 7 в части указания сроков образования избирательных округов, подпункт "а" п. 2 ст. 7 в части слов "за исключением округов, образуемых в районах (аймаках) республики, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства", пункты 2, 6 ст. 8, пункты 1, 2, 5, 6 ст. 11, пункт 4 ст. 11 в отношении председателя комиссии, пункты 2, 5 ст. 12, пункт 4 ст. 12 в отношении председателя комиссии, пункты 1, 4 ст. 13, пункт 3 ст. 13 в отношении председателя комиссии, п. 9 ст. 14, п. 4 ст. 15, п. 1 ст. 21 в части выдвижения избирателями, ст. 22, пункты 2, 4 ст. 24, пункты 1, 7 в части размера залога, второе предложение п. 10 ст. 25, пункт 4 ст. 25 в части слов "для проверки подлинности подписей члены комиссии вправе проводить опрос избирателей, чьи подписи указаны в подписных листах", второе, четвертое, пятое предложения подпункта "г" п. 4 ст. 25, пункты 1, 3 ст. 30, пункты 1 - 5 ст. 49, пункты 20, 25, 26 ст. 52 в части указания на составление протокола в трех экземплярах, пункты 4, 7, 8 ст. 54 в части указания на составление протокола в трех экземплярах, пункт 2 ст. 55, подпункт "б" п. 4 ст. 55 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" от 16.03.94 № 427-ХII в последующей редакции противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении заявления прокурора Республики Бурятия в части признания несоответствующими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п. 5 ст. 7, п. 3 ст. 55 Закона Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" от 16.03.94 № 427-ХII в последующей редакции отказать.
Сообщение о данном решении подлежит опубликованию в газете "Бурятия".
На решение может быть подана кассационная жалоба и принесено кассационное представление в Верховный Суд РФ в течение 10 дней.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия
И.К.ХАЫКОВА
