ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 29.07.2003 № 241
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
"Бурятия", № 143, 06.08.2003, Официальный вестник № 37
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июля 2003 г. № 241
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ
БУРЯТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
В целях создания социально-экономических и организационно-правовых условий для планомерного формирования современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса и достижения устойчивого развития, а также в соответствии с Концепцией развития туризма в Российской Федерации Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить Концепцию развития туризма в Республике Бурятия на период до 2010 года (далее - Концепция).
2. Органам исполнительной власти Республики Бурятия при разработке отраслевых программ предусматривать мероприятия по развитию туристской отрасли как межотраслевого комплекса.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Бурятия при планировании и осуществлении мероприятий по вопросам развития туризма в районах республики руководствоваться положениями Концепции.
4. Государственному комитету Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту (Мантуров С.В.) в рамках реализации положений Концепции разработать подпрограмму "Развитие туризма в Республике Бурятия на 2004 - 2007 гг." республиканской целевой программы "Развитие рыночной инфраструктуры Республики Бурятия" в срок до 1 сентября 2003 года.
5. Активизировать работу Комиссии по подготовке кадров в сфере туризма по ведению мониторинга и формированию отраслевого заказа туристских кадров.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по развитию социальной сферы Егорова И.М.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 29.07.2003 № 241
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
Введение
Концепция развития туризма в Республике Бурятия имеет целью достижение его устойчивого развития в условиях рыночной экономики и определяет основные направления развития туристской отрасли на период до 2010 года. Концепция направлена на создание социально-экономических и организационно-правовых условий для планомерного формирования современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса на новом этапе развития республики в условиях Участка Мирового Природного Наследия ЮНЕСКО.
Необходимость разработки концепции обусловлена изменениями, происходящими на внешнем и внутреннем рынках туризма, увеличением роли туризма в экономике и социальной сфере республики, развитием межрегионального и международного сотрудничества, потребностью внедрения современных технологий организации туристского процесса, а также увеличением воздействия туризма на экологический комплекс озера Байкал и на сопредельные территории.
Развитие туристско-рекреационного комплекса сопровождается рядом как позитивных, так и негативных результатов, что требует создания более совершенного механизма управления развитием, учитывающего специфику туризма как межотраслевого комплекса, объединяющего, генерирующего и поддерживающего развитие нескольких отраслей экономики республики. Крупный потенциал развития туризма определяет его роль в экономике республики в качестве одного из экономических кластеров, успешное развитие которого содействует структурной перестройке экономики и стимулирует ее ускоренное развитие.
Концепция разработана на основе анализа развития туризма в Республике Бурятия за 1995 - 2002 годы. В ней учтены характерные особенности процесса развития туризма, определившиеся после ввода в действие программ развития туризма и курортов, а также новые тенденции. В своих основных положениях концепция согласуется с основными положениями Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, а также с данными научных исследований, содержащимися в ряде документов международных туристских организаций, определяющих перспективы развития международного туризма в XXI веке.
Особенность концепции состоит также в том, что в ней определены подходы и принципы, применимые для всего Байкальского региона. Базовым исходным положением концепции является положение об исторически сложившемся в границах Байкальского региона едином туристском пространстве, в рамках которого туристский процесс развивается по общему сценарию на протяжении длительного периода времени, причем существующее административное деление региона не оказывает значительного влияния на ход этого процесса. Данная особенность определяется рядом близких либо совпадающих экономических, природных, социально-культурных и иных условий. Общей задачей субъектов Российской Федерации является создание единых административно-правовых условий для развития туристской отрасли, содействие развитию байкальского регионального рынка туризма, его интеграции в туристский рынок Сибири, а также в общероссийский и международный рынки.
В концепции нашли отражение подходы к решению проблемы использования рекреационных ресурсов, содержащиеся в проекте Территориальной комплексной схемы охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории, в рекомендациях и резолюциях международных и региональных совещаний и конференций, а также результаты маркетинговых исследований, выполненных в Республике Бурятия в 2002 году.
Концепция развития туризма в Республике Бурятия устанавливает конкретные направления и пути решения проблем в сфере туризма и служит основанием для развития как самой туристской отрасли, так и отраслей, входящих в кластер туризма.
I. Комплексный социально-экономический анализ состояния
сферы туризма
Территории туризма и рекреации
Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия базируется на крупном рекреационном потенциале, одним из составляющих которого являются природные и историко-культурные ресурсы туризма. Ареалы распространения максимального и высокого потенциала ресурсов туризма занимают 45,6% от общей площади территории республики. При этом наиболее крупные ресурсы находятся в границах 14 административных единиц (прибрежная зона озера Байкал - Баргузинский, Кабанский, Прибайкальский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск; горные и курортные районы - Тункинский, Окинский, Курумканский; историко-культурные районы - г.г. Улан-Удэ, Кяхта, Мухоршибирский, Тарбагатайский, Иволгинский, Хоринский районы).
В Республике Бурятия сложилось несколько основных зон массового туризма и отдыха, в том числе:
озера Котокель и Щучье;
побережье озера Байкал на участках Посольский сор, участок от дельты р. Селенги до с. Заречье Кабанского района, а также от с. Гремячинск Прибайкальского района до турбазы "Максимиха" в Баргузинском районе;
территории государственных национальных парков "Забайкальский" и "Тункинский";
несколько территорий в Северо-Байкальском районе (бухта Хакусы, озеро Фролиха, Давша, коса Ярки, озеро Слюдянское);
территории горных хребтов Хамар-Дабан (озеро Соболиное, озеро Таглей, р. Снежная), Восточного Саяна, Баргузинского и Байкальского хребтов.
Планирование развития туризма
Развитие туризма приобретает спланированный характер. Основной формой планирования является разработка государственных и муниципальных программ развития, предусматривающих мероприятия, направленные на поддержку развития сферы туризма и курортов в целом, а также финансирование отдельных проектов. Иные виды планирования, такие как разработка планов территорий на основе Генерального плана развития туризма и Генеральной Схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма на территории республики в целом, после 1995 года не применялись, разработка генеральных планов развития отдельных туристских территорий осуществляется в единичных случаях.
В течение 1995 - 2002 годов в Республике Бурятия выполнялся ряд программ, предусматривающих развитие сферы туризма, в том числе:
Федеральная целевая программа "Развитие туризма в Российской Федерации на 1996 - 2005 гг.", в которой предусмотрено строительство гостиницы в г. Кяхта. В течение срока действия программы финансирование из федерального бюджета не производилось, программа в настоящее время не выполняется. Принятая в 2002 году Концепция развития туризма России строительства объектов не предусматривает.
Федеральная целевая программа "Развитие курортов в Российской Федерации на 1998 - 2000 гг.", в которой предусмотрена реконструкция объектов курорта Аршан. Финансирование из федерального бюджета не производилось.
Федеральная программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 1996 - 2005 гг., подпрограмма 8 "Развитие туристско-рекреационного комплекса", в которой предусмотрено строительство и реконструкция 12 объектов туризма и курортов. Финансирование открыто по 2 объектам (туркомплекс "Алькор-Байкал" и туркомплекс "Байкал-клуб").
Республиканская целевая программа "Развитие туризма в Республике Бурятия на 1997 - 2005 годы", предусматривающая выполнение комплекса мер по развитию туризма в целом.
Республиканская целевая программа "Развитие курортов Республики Бурятия (1998 - 2005 гг.)", предусматривающая выполнение комплекса мер по развитию курортов в целом.
Выполнение программ является недостаточно эффективным по причине их неполного финансирования. Отдельные программные задачи выполнялись за счет временно привлеченных источников, в том числе средств фондов-спонсоров.
На уровне органов местного самоуправления в Республике Бурятия принят ряд программ, в том числе: программа развития туризма Баргузинского района на 1998 - 2000 гг., программа развития туризма в г. Улан-Удэ на 2002 - 2004 гг., программа развития туризма Северо-Байкальского района на 2003 - 2008 гг., план развития туризма Кабанского района на 1999 г. и план управления развитием туризма природной территории "Посольский сор", а также Генеральный план развития данной территории.
Процесс планирования туризма в настоящее время отстает от потребностей развития туристско-рекреационного комплекса республики. Не все перспективные для развития туризма города и районы республики имеют целевые программы развития туризма, не определен заказ туристской отрасли на товары и услуги в смежных с туризмом отраслях экономики, разделы по развитию данных услуг, а также инфраструктуры не включены в отраслевые программы.
Управление развитием туризма
В Республике Бурятия формируется система управления и самоуправления в сфере туризма, включающая три взаимосвязанных уровня: государственный, муниципальный и внутриотраслевой.
Государственный и муниципальный уровни управления развитием в сфере туризма на территории Республики Бурятия включают деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Бурятия, а также органов местного самоуправления в Республике Бурятия. Функции государственного заказчика республиканских целевых программ развития туризма и курортов осуществляет Государственный комитет Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту. Функции по развитию детско-юношеского туризма выполняет Министерство образования и науки Республики Бурятия. Функции по оперативному управлению ведомственными объектами отдыха, находящимися в собственности Республики Бурятия, выполняют органы исполнительной власти Республики Бурятия. Часть объектов находится в муниципальной собственности. Функции по спасению туристов выполняет Государственный комитет Республики Бурятия по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. В Республике Бурятия функционирует ряд объектов, находящихся в собственности организаций, основной профиль деятельности которых не связан с туризмом, а также объектов, находящихся в собственности туристских организаций.
Муниципальный уровень управления включает деятельность городских и районных отделов молодежи, спорта и туризма, подведомственных им организаций, а также районных советов по туризму там, где они созданы. Эта деятельность имеет относительно целенаправленный характер там, где приняты к исполнению программы развития туризма. В остальных случаях данная деятельность недостаточно эффективна, так как она не имеет конкретных целей и не обеспечена финансированием.
Функции по межотраслевой координации в сфере туризма осуществляет Межведомственный совет по туризму при Правительстве Республики Бурятия, деятельность которого носит совещательный и рекомендательный характер. Межведомственный совет собирается четыре раза в год, его деятельность в основном связана с рассмотрением отдельных вопросов развития в сфере туризма, а также утверждением статуса особо охраняемых природных территорий.
Сложившаяся система государственного и муниципального управления в сфере туризма характеризуется достаточно сложным сочетанием прав и обязанностей субъектов управления. Ряд вопросов, требующих реальной координации действий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Бурятия, а также туристскими и иными организациями, регулируется недостаточно либо находится вне поля регулирования. Это вопросы производства товаров и услуг для туризма, развития и использования материальной базы туризма и туристской инфраструктуры, привлечения инвестиций, экологического состояния территорий туризма и рационального использования ресурсов туризма, стратегии продвижения на рынках, создания благоприятных условий для развития местных производителей туристских услуг.
Внутриотраслевой уровень включает деятельность профессиональных ассоциаций и объединений, а также общественных организаций.
С 1995 года действует республиканская общественная организация "Байкальская региональная ассоциация туризма", с 1997 года - общественное объединение "Лаборатория активного туризма" и экотуристский клуб "Фирн", с 1998 года - Федерация спортивного туризма и альпинизма Республики Бурятия, с 1998 года - Бурятское региональное отделение Российской Ассоциации Туристских Агентств, с 1999 года - Ассоциация "Северный Байкал". В 2003 году организовано общественное объединение "Профессиональный Туристский Клуб". Деятельность данных организаций направлена в основном на развитие сотрудничества между руководителями и специалистами субъектов туристской деятельности и субъектов деятельности в смежных с туризмом отраслях экономики.
Туристская деятельность
Туристская деятельность коммерческого характера осуществляется в республике (по данным 2002 года) 33 туристскими организациями, имеющими лицензию на ведение турагентской и туроператорской деятельности. Из них 70% сосредоточено в г. Улан-Удэ. Ежегодно в республике регистрируется 1 - 3 новые туристские организации, что характеризует туристский бизнес как молодой, но развивающийся медленными темпами по сравнению с другими отраслями экономики.
Доля местного рынка Республики Бурятия, которым владеют туристские организации, организующие прием на ее территории, составляет 14,7% всего рынка, остальные 85,3% рынка функционируют в неорганизованной форме. Из данных 14,7% организациями Иркутской области охватывается 38,3%, организациями Республики Бурятия - 33%, организациями Москвы - 9,5%, организациями Новосибирской области - 4,8%, организациями Омской области - 4,8%, организациями Читинской области - 4,8%, организациями Республики Саха-Якутия - 4,8%. Организации из других регионов, а также из зарубежных стран владеют незначительной долей рынка. Доля рынка туризма республики, которой владеют организации, зарегистрированные в Республике Бурятия, при этом составляет 4,8%.
Данное соотношение выражает особенности туристского процесса на территории республики и определяется тем, что она входит в состав Байкальского региона, где туристский рынок формирует спрос и предложение, относящиеся ко всему региону, независимо от его разделения на административные единицы. Особым фактором является наличие крупных природных и историко-культурных ресурсов, рассредоточенных по территории всего региона, но вместе с тем представляющих наибольший интерес в своей совокупности. При этом деятельность туристских организаций из других регионов России и зарубежных стран имеет тенденцию к активизации, что обуславливается увеличением привлекательности озера Байкал как объекта туризма.
Следствием малого охвата местного рынка туристскими организациями Республики Бурятия является небольшой объем их доходов от самой туристской деятельности, ограниченное количество в них рабочих мест. Доля доходов, получаемых туристскими организациями от основной профильной деятельности, не всегда обеспечивает их производственные и социальные нужды, в связи с этим организации занимаются комиссионной продажей авиационных и железнодорожных билетов, реализуют дополнительные услуги. Слабая конкурентоспособность местных туроператоров, недостаточная рекламная деятельность являются причиной небольшой известности Республики Бурятия на рынке туризма и недостатка клиентов.
Туристская деятельность некоммерческого характера осуществляется рядом организаций, осуществляющих эту деятельность за счет бюджетных, спонсорских, а также собственных средств. В основном эта деятельность направлена на реализацию экологических, спортивно-оздоровительных и социальных программ.
Порядок использования ресурсов туризма
Использование ресурсов туризма в Республике Бурятия осуществляется в двух режимах. Регулируемый режим действует в границах особо охраняемых природных территорий, нерегулируемый режим действует на всей остальной территории. В Федеральной Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 1995 - 2005 годы предусмотрено проведение комплексной оценки туристских ресурсов республики в течение 1995 - 1997 годов и определен необходимый для этого объем финансирования, но средства на эти цели не выделялись. Одним из препятствий для разработки системы их рационального использования является отсутствие их реестра и кадастра.
Значительная часть зон массового туризма и отдыха не имеет режима охраны, механизм управления данными зонами не создан. Учет посетителей ведется Комитетом государственной статистики Республики Бурятия, их количество определяется на основе данных, которые сообщают туристские организации, объекты размещения, национальные парки. Кроме того, осуществляются экспертные оценки. В таком порядке учитывается около 60% посетителей, отдельные категории туристов не учитываются, данные о распределении туристского потока по территории республики отсутствуют. Данные о состоянии зон туризма собираются только в границах национальных парков. Мониторинг рекреационных нагрузок в целом на территорию и отдельные зоны туризма, не имеющие статуса особо охраняемых природных территорий, не ведется. Экологические работы и работы по благоустройству зон туризма производятся, в основном, в национальных парках, на всех остальных территориях эта работа в систематическом режиме не ведется. Это ведет к ухудшению экологической ситуации. В соответствии с Перечнем к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 19.05.97 № 170 "О мерах реализации Закона Российской Федерации "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" в Республике Бурятия" более чем 100 территориям должен быть присвоен статус особо охраняемых природных территорий республиканского либо местного значения. По состоянию на 2002 год статус присвоен только 2 местностям в Кабанском районе. Причина состоит в недостаточной активности органов местного самоуправления Республики Бурятия, в ведении которых находятся данные зоны, отсутствии в местных бюджетах средств, необходимых для создания особо охраняемых природных территорий, а также в том, что процесс создания данных территорий сопряжен с рядом трудностей и проблем, связанных с практикой применения действующих подзаконных актов. В связи с введением в действие Лесного Кодекса Российской Федерации, Земельного Кодекса Российской Федерации, а также изменением функций ряда федеральных органов исполнительной власти в Республике Бурятия и органов исполнительной власти Республики Бурятия, вопрос применения постановления Правительства Республики Бурятия № 170 требует дополнительных согласований. В ряде случаев его выполнение невозможно без вывода планируемых особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения из состава федеральных земель лесного фонда.
В республике известно более 300 месторождений минеральных вод и лечебных грязей, из них только на 15% месторождений проведены комплексные исследования по химическому составу и бальнеологии, что было связано с отсутствием в республике организации, обладающей лицензией на выполнение исследовательских работ.
Сложная проблемная ситуация сложилась в одном из наиболее перспективных в плане развития различных видов рекреации Тункинском районе, территория которого входит в состав государственного национального парка "Тункинский". В районе расположены крупные и разнообразные по типу рекреационные ресурсы, кроме того, район находится на пути перспективного туристского направления, связывающего Монголию и Россию. На территории района находится несколько месторождений природных лечебных ресурсов, которым в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством должен быть присвоен статус особо охраняемых природных территорий в категории лечебно-оздоровительных местностей либо курортов. Данные земли не выделены из состава земель национального парка, кроме того, не выведены земли населенных пунктов и земли, используемые для хозяйственных нужд. Это является объективным препятствием для законного осуществления органом местного самоуправления Тункинского района функций по управлению данными территориями и участия в развитии рекреации, а также получения доходов от этой деятельности.
Динамика и состав туристского потока
Динамика туристского потока, характеризующаяся резким спадом в с 1987 по 1994 год (400 тысяч туристов и экскурсантов в 1987 году, 20 тысяч туристов в 1994 году), с 1995 году имеет положительную тенденцию, что связано с действием ряда рыночных и организационных факторов. Ежегодное увеличение туристского потока в области внутреннего туризма составило 15%, въездного туризма - 6%. В структуре туристского потока внутренний туризм составляет 85%, въездной туризм 10%, выездной туризм 5%. Соотношение видов туризма указывает на преимущественное развитие внутреннего туризма, что является положительным фактором для экономики Республики Бурятия, так как это стимулирует создание и модернизацию материальной базы и инфраструктуры туризма на ее территории, а также развитие производства товаров и услуг в смежных с туризмом областях.
Основную долю потока в 2002 году составили граждане России - 98,2%, из них жители Бурятии - 60,6%, жители Иркутской области - 25,3%, жители Читинской области - 2,2%, жители других регионов и городов - 11,9%. Граждане зарубежных стран составляют 1,8% потока.
Туристский поток подразделяется на 5 основных групп. Первая группа состоит из туристов-клиентов туристских организаций, так называемых "туристов по путевкам". В этой группе преобладают туристы из других регионов России и иностранные туристы. Вторая группа образуется в результате свободной продажи мест объектами размещения туристов. Туристы данной группы не пользуются услугами туристских организаций и самостоятельно приобретают услуги объектов размещения. Третья группа туристов состоит из работников организаций нетуристского профиля, имеющих в собственности объекты размещения. Эта категория туристов также не пользуется услугами туристских фирм, так как приобретает путевки в профсоюзных комитетах организаций или по месту размещения. Специфическая особенность данной группы состоит в том, что оплата отдыха в ряде случаев осуществляется из фондов предприятий и организаций либо в счет заработной платы. Туристы из второй и третьей групп также относятся к категории "туристов по путевкам". Четвертая группа туристов организует путешествия самостоятельно и относится к категории так называемых "свободных путешественников". Она самостоятельно формирует программы проездок, приобретает товары и услуги. Структура затрат этой группы в республике не изучена, статистика отсутствует. Пятая группа формируется профсоюзными комитетами организаций, отделами образования, учебными заведениями, общественными организациями, клубами, детскими и молодежными туристскими учреждениями, организующими туристские мероприятия за счет выделяемых из бюджетов средств, средств предприятий и спонсоров, сборов с участников. Структура затрат этой группы туристов также не изучена, полная статистика отсутствует.
Соотношение количества "туристов по путевкам" и "свободных путешественников" в структуре туристского потока по экспертной оценке составляет ориентировочно 60/40. Вторая, третья и четвертая группы туристов (туристы, не пользующиеся услугами туристских организаций) составляют 85,3% от всего количества путешествующих.
Первые четыре группы относятся к сектору коммерческого туризма, приносящего доходы его организаторам и (или) организациям смежных с туризмом отраслей экономики, а также бюджетам. Пятая группа туристов условно относится к сектору некоммерческого социального туризма, так как ее частично оплачивает бюджет, но, вместе с тем, часть расходов туристы оплачивают сами.
Существенно изменились соотношения между принимающим рынком Республики Бурятия и направляющими туристов рынками. Основным направляющим рынком для нее стал рынок Восточной Сибири. Вторым по значению направляющим рынком стал рынок центральной России (преимущественно рынок г. Москвы) и рынок Западной Сибири. Наиболее перспективным зарубежным рынком является рынок Китая, формирующий в настоящее время наибольшую часть потока иностранных туристов, а также рынок Монголии, формирующий вторую по величине часть потока. Это является естественным результатом действия географических, экономических, социально-культурных и исторических связей Республики Бурятия с соседними странами, а также быстрым развитием международного туризма в Китае и Монголии.
Емкость рынка туризма
По состоянию на 2002 год емкость рынка частично характеризуется объемами обслуживания в следующих показателях: количество обслуженных туристов 180 тыс. чел., объем реализованных услуг на сумму 199 млн. руб. С учетом того, что в летний период загрузка мест размещения составляет 100%, данные показатели характеризуют уровень развития материальной базы и инфраструктуры туризма и достижение определенного предела приема, связанного с их ограниченными возможностями. Реальная и потенциальная емкость рынка туризма республики не определена, так как не произведена инвентаризация мест размещения, не определен полный объем предоставляемых основных и дополнительных услуг, не определены направления и ресурсы развития, за счет которых емкость рынка может быть увеличена.
Доля туризма в экономике Республики Бурятия
Данные государственной статистики отражают часть прямых доходов в сфере туризма, на основании которых доля туризма в структуре ВРП определена в размере 0,07%. По экспертной оценке, произведенной по методике Всемирной Туристской Организации (ВТО), общий объем доходов сферы туризма, включающий доходы организаций туризма, а также косвенные доходы организаций смежных отраслей экономики, полученные от реализации товаров и услуг для туристов и туризма, составляет ориентировочно 600 млн. руб., объемы прямых выплат сферы туризма республики в бюджеты всех уровней составили 30,5 млн. руб., косвенных - 61 млн. руб. В связи с тем, что в республике не проведены маркетинговые исследования, целью которых является изучение движения денежных потоков из сферы туризма в другие отрасли, не представляется возможным расчет мультипликативного эффекта туризма, который может составлять 8 - 20-кратное обращение поступивших по каналам туризма денежных единиц в смежных и сопряженных с туризмом отраслях экономики.
Сфера туризма, являясь по своей специфике экономическим кластером, группирует вокруг себя определенное количество отраслей экономики, стимулируя их развитие и формируя спрос на товары и услуги для нужд туризма. По состоянию на 2002 год роль туризма как кластера развития экономики Республики Бурятия может быть определена лишь оценочно, так как исследования в данной области не проводились. Отраслевой заказ туризма на товары, которые могут выпускаться местными товаропроизводителями и реализовываться как на рынке Республики Бурятия, так и на других рынках, также не определен. Не изучен также вопрос о потенциальной доле, которую могут занимать товаропроизводители республики на этом рынке.
Конъюнктура местного рынка и диверсификация туристского
продукта
Наибольшая активность рынка внутреннего и въездного туризма отмечается в летний период, что придает туризму Республики Бурятия ярко выраженный сезонный характер. Активность рынка выездного туризма также подвержена колебаниям, тем не менее, она имеет более стабильный характер.
На местном рынке преобладают следующие основные тенденции:
быстрое увеличение спроса на точную и полную туристскую информацию. Потребность туристов в информации крайне мало удовлетворяется за счет источников информации в самой сфере туризма. Более 80% туристов получают информацию от знакомых, друзей и родственников, 20% из средств массовой информации и туристской рекламы;
растущий спрос на комфортабельные объекты размещения туристов. Наибольшим спросом у туристов пользуются благоустроенные туристские базы (базы отдыха) - 26,8%; отдельные коттеджи - 22,6%; малые и средние гостиницы с полным набором услуг - 18,7%. Популярным средством размещения в активном и кемпинговом туризме являются палатки - 18,9%. Несколько меньшим спросом пользуются санатории - 15,7%, еще меньшим - комфортабельные крупные гостиничные комплексы - 12,1%. Спрос на услуги альтернативных объектов размещения сельского туризма составляет 9,9%, что является реакцией рынка на эти предложения, а также следствием недостатка свободных мест летом;
стабильный спрос на зимний отдых. 69,9% туристов относятся положительно к возможности зимнего туризма. Этому способствует увеличение количества отпусков в зимний период. В то же время, рынок межсезонного и зимнего туризма в республике не развит, что связано как с недостатком зимних объектов размещения;
достаточно высокий спрос на семейный отдых. 29% туристов предпочитают отдыхать с детьми, 27,1% - с родственниками. Вместе с тем, количество предложений по организации семейного туризма ограничено;
растущий спрос на более разнообразные туристские программы, комбинированные туры, а также отдых, включающий различные виды туристских занятий.
Процесс диверсификации туристского продукта в республике идет достаточно быстрыми темпами в области выездного туризма. Несколько медленнее процесс идет в области внутреннего и въездного туризма, что связано с недостаточным развитием материальной базы и инфраструктуры туризма, недостатком квалифицированных кадров. Наряду с традиционными предложениями стационарного отдыха, появляются новые предложения, расширяется география туристских маршрутов. На территории республики постепенно формируются туристские направления, связанные с международным туризмом. Таковыми направлениями являются направление по "Чайному пути" (Китай, Монголия, Россия) и по маршруту Байкал - Хубсугул (Монголия).
Материальная база туризма
Развитие материальной базы туризма осуществляется как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных источников. По характеру использования объекты материальной базы подразделяются на объекты, используемые только для целей туризма, а также на объекты более широкого назначения, используемые как для приема и обслуживания туристов, так и для обслуживания лиц, не относящихся к данной категории, а также для удовлетворения потребностей других отраслей экономики. В собственную материальную базу туризма входят объекты движимости и недвижимости туристских организаций, а также объекты размещения туристов. К материальной базе туризма относятся объекты различного назначения, в том числе объекты питания, транспорта, объекты спортивно-оздоровительного, культурно-развлекательного типа и иные объекты.
По неполным данным 2002 года, собственная материальная база туризма Республики Бурятия включает 317 объектов размещения туристов, определенных в ГОСТ Р как средства размещения туристов, в том числе гостиниц, туристских баз, баз и домов отдыха, санаториев, профилакториев, пансионатов, домов рыбака и охотника, кемпингов, домов и квартир, сдаваемых внаем. В связи с тем, что инвентаризация объектов после 1995 года не проводилась, на период 2002 года нет точных данных о состоянии и собственниках объектов размещения, количестве мест, их сезонности, категории и условиях работы. Ориентировочно 72% принадлежит организациям-собственникам, расположенным в Республике Бурятия, 28% организациям-собственникам из других регионов, в том числе, 25% - организациям из Иркутской области. Туристским организациям и санаторно-курортным учреждениям Республики Бурятия принадлежат на правах собственности 11 объектов размещения, в том числе: ООО "Турист" - 6 объектов, СКУП "Байкалкурорт" - 5 объектов. Остальные туристские организации не имеют собственных объектов размещения и арендуют места по договорам. 60% туристских предприятий не имеют в собственности помещений для офисов.
В Республике Бурятия идет процесс изменения отношений собственности на объекты размещения туристов. Часть объектов, относившихся ранее к объектам соцкультбыта предприятий и организаций, передается органам местного самоуправления в Республике Бурятия в соответствии с законодательством о приватизации, часть объектов продается новым собственникам.
Более 80% объектов размещения туристов по состоянию на 1995 год нуждалось в капитальном ремонте, модернизации или функциональной реконструкции, так как было построено в период до 1980 года по устаревшим проектам. В связи с этим некоторые объекты были включены в федеральные программы развития туризма и курортов, но финансирование по данным объектам открыто не было. В Республике Бурятия нет гостиниц класса выше 1 звезды, услуги большинства объектов размещения не сертифицированы, ими предоставляется неполный комплекс услуг.
Все объекты размещения подразделяются на 2 категории по признаку их участия либо неучастия в свободной продаже услуг на рынке туризма. Количество объектов 1 категории составляет по экспертной оценке около 30% от их общего количества. Количество объектов 2 категории составляет ориентировочно 70% от общего количества. Ко 2 категории относятся, в основном, "ведомственные" турбазы, базы отдыха, обеспечивающие отдых для работников промышленных и иных организаций, являющихся собственниками данных объектов. Примерно 15% таковых объектов законсервировано и не ведет прием.
По итогам 2001 года в республике отмечена 100-процентная загрузка всех объектов размещения 1 категории в летнее время на Байкале. Высока загрузка объектов 2 категории, но точные данные отсутствуют, так как не все объекты данной категории ведут учет. Загрузка объектов зимой составляет в среднем 10 - 20%.
В сельских населенных пунктах развивается сеть альтернативных средств размещения, к которым относятся сельские домашние гостиницы и сельские дома, а также квартиры, сдаваемые внаем туристам. Количество таковых объектов ориентировочно составляет 130 объектов. Деятельность альтернативных объектов размещения туристов носит неорганизованный характер, так как в Республике Бурятия пока не сложились формы самоорганизации сельского туризма.
Анализ деятельности объектов размещения по реализации гостиничных услуг показывает, что в республике в настоящее время сформирован преимущественно стихийный по своим характеристикам рынок средств размещения, на котором отсутствует необходимая информация, нет достаточных гарантий обеспечения качества услуг, нет единой централизованной системы продажи свободных мест, что существенно снижает как эффективность эксплуатации самих объектов размещения, так и вклад гостиничного бизнеса в развитие экономики.
Инфраструктура туризма
Инфраструктура туризма включает в себя совокупность объектов тепло- и электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения, канализации и утилизации отходов, телекоммуникации, дорожной инфраструктуры. Значительная часть данных инфраструктурных единиц относится к инфраструктуре общего пользования и используется для целей туризма параллельно с использованием в других целях. Вместе с тем сфера туризма создает и свою внутреннюю специальную инфраструктуру, к которой относятся подъездные пути на территориях объектов туризма, а также пешеходные тропы и дорожки, автономные системы канализации и утилизации, отдельные сети и объекты энергетики, телекоммуникации.
К инфраструктуре общего пользования в республике относится ряд объектов, обладающих различными характеристиками:
Системы тепло- и электроснабжения, водоснабжения, канализации и утилизации функционируют, в основном, в населенных пунктах, прежде всего, в городах. Инфраструктура газоснабжения пока не развита. Вместе с тем, в зонах туризма и отдыха данные системы не развиты либо вообще отсутствуют.
Системы телекоммуникации, в том числе телевизионное вещание и радиовещание, распространяются на большинство районов республики, вместе с тем, в зонах туризма и отдыха сигнал часто обладает недостаточной устойчивостью, что делает невозможным использование принимающих устройств. Системы спутниковой связи и радиосвязи также развиты недостаточно.
Дорожная сеть Республики Бурятия имеет мало дорог с твердым покрытием. В основном дороги с твердым покрытием связывают г. Улан-Удэ с районными центрами, а также с г.г. Иркутск, Кяхта. Вместе с тем, по отдельным направлениям (Баргузинский, Прибайкальский, Еравнинский, Окинский районы) действуют участки грунтовых дорог, что ухудшает условия движения легкового транспорта и туристских автобусов. Не развита дорожная сеть либо мало дорог с твердым покрытием в зонах туризма и отдыха (национальный парк "Забайкальский", правобережье р. Селенга у озера Байкал). Данное обстоятельство, наряду с неразвитостью придорожного сервиса, является серьезным препятствием для развития автомобильного туризма и доставки туристов к местам отдыха. С учетом того, что 53,3% туристов использует для поездок к местам отдыха личные автомобили, 40,4% туристов использует автобусы, неразвитость дорожной сети и придорожного сервиса является проблемой, требующей быстрого разрешения.
В Республике Бурятия функционирует 1 аэропорт федерального значения, но его реконструкция не произведена, нет оборудованного контрольно-пропускного пункта, что препятствует организации международных туристских авиаперевозок. Остановлена деятельность большинства районных аэропортов. Недостаточно комфортабельных самолетов, приспособленных для организации воздушных путешествий и перевозки туристов на местных линиях, отсутствуют вертолеты туристского класса и малые самолеты.
В Республике Бурятия функционирует несколько железнодорожных путей, связывающих ее с западными, восточными регионами России, а также с Монголией. 21,9% туристов пользуется услугами железной дороги, преимущественно для поездок в республику и из республики. Внутренние железнодорожные перевозки в ее границах развиты слабо, в то же время потребность в данного рода перевозках достаточно высокая.
В настоящее время нет специализированных пассажирских водных перевозчиков, выполняющих рейсы по рекам и озерам, и инфраструктуры пассажирских водных перевозок. Нет пассажирских портов, недостаточна база моторного и парусного флота, без которой невозможна организация водных путешествий, в том числе круизов. Это ограничивает возможности разработки водных маршрутов, связывающих г. Улан-Удэ с оз. Байкал и Монголией. Следствием этого является низкий уровень развития водных видов туризма, лишь 1,1% туристского потока использует водный транспорт.
Неблагополучная ситуация складывается в области автотранспортного обеспечения сферы туризма, прежде всего в части перевозок внутри республики. Парк автобусов небольшой, часть из них не имеет специального оборудования. Уровень комфорта транспортных средств достаточно низкий.
Информационная инфраструктура туризма находится на начальном этапе своего формирования. Сайт туризма находится в стадии разработки, до 2003 года средства на его создание и поддержку в достаточном объеме не выделялись. Создано 7 информационных и визитных центров туризма, в том числе центр Государственного комитета Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту в г. Улан-Удэ, 3 центра в Тункинском районе, центры в с.с. Усть-Баргузин, Кабанск, Нижнеангарск. Планируется создание центров в с. Турка, Иволгинск. Уровень бюджетной поддержки деятельности центров пока является недостаточным.
Развитие инфраструктуры общего пользования в Республике Бурятия осуществляется в соответствии с отраслевыми федеральными и республиканскими программами, причем потребности сферы туризма в них учитываются недостаточно.
Инвестиции в сфере туризма
Инвестиционное обеспечение развития туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия осуществляется через механизм государственной поддержки и рыночные механизмы, влияние которых на туристский процесс увеличивается. Обеспечение из бюджетов осуществляется за счет финансирования целевых программ развития туризма и курортов.
Динамика финансирования программ в сфере туризма и
курортов (1997 - 2003 годы)
На рынке туризма начиная с 1997 года активизировалась инвестиционная деятельность различных организаций в сфере туризма. Причиной этого стало увеличение объемов реализации услуг и доходности сферы туризма, что в целом повысило инвестиционную привлекательность рынка. Следствием этого стала разработка и реализация нескольких крупных и средних инвестиционных проектов, находящихся в настоящий период на различных стадиях выполнения.
Структура инвестиций в сфере туризма
---------------------------------T-------T------¬
¦ Объем инвестиций в развитие ¦2001 г.¦ % ¦
¦ предприятия (тыс. руб.) ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+-------+------+
¦Всего ¦10844,1¦100 ¦
+--------------------------------+-------+------+
¦Собственные средства предприятия¦ 7144,8¦ 65,89¦
+--------------------------------+-------+------+
¦Привлеченные средства партнеров ¦ 3529,3¦ 32,55¦
+--------------------------------+-------+------+
¦Кредиты ¦ 170,0¦ 1,56¦
L--------------------------------+-------+-------
По состоянию на 2002 год в различной стадии подготовки находится более 30 проектов строительства и модернизации объектов туризма. Анализ состава организаций-инвесторов показывает, что 50% проектов инициировано и выполняется организациями туристского профиля, 50% - организациями нетуристского профиля. Одним из главных факторов, сдерживающих инвестиционную активность местных субъектов туристской деятельности, является отсутствие в Республике Бурятия внутренних источников недорогих инвестиционных ресурсов, позволяющих хозяйствующим субъектам получать долгосрочные кредиты на приемлемых условиях. Иностранных инвестиций в туристскую отрасль официально не зарегистрировано.
Развитие межотраслевого сотрудничества
Развитие межотраслевого сотрудничества организаций туризма и организаций других отраслей экономики развито недостаточно. Отдельными производителями выпускается ограниченное количество товаров для отдыха и туризма преимущественно для реализации в местной торговой сети. В то же время спрос на данные виды продукции не изучается, промышленные предприятия не ориентируются на их выпуск.
Анализ спроса на товары в сфере туризма показывает, что наибольшим спросом у туристов пользуются сувениры - 25,7%, рыбопродукты - 24,3%, украшения из золота, серебра - 10,9%. Определенным спросом пользуются художественные изделия - 9,9%; изделия из дерева, кости, посуда - 9,8%; мясопродукты - 9,8%; наборы камней - 9,6%; изделия из меха - 9,2%; одежда с символикой Байкала, Бурятии - 7,9%; винно-водочные изделия - 7,8%; религиозные атрибуты - 7,1%; изделия из кожи - 6,7%; кондитерские изделия - 6,7%; национальная одежда - 5,5%.
При этом удовлетворенность спроса по данным группам товаров составляет: по винно-водочным изделиям - 100%; по мясопродуктам - 93,9%; по кондитерским изделиям - 83,6%; по рыбопродуктам - 76,1%; по сувенирам - 55,6%; по наборам камней - 54,2%; по религиозным атрибутам - 45,1%; по украшениям из золота, серебра - 35,8%; по изделиям из кожи - 31,3%; по изделиям из меха - 27,2%; по изделиям из дерева, кости, посуде - 26,5%; по национальной одежде - 23,6%; по одежде с символикой Байкала, Бурятии - 21,5%; по художественным изделиям - 17,2%.
В предложениях на рынке туризма мало товаров местного производства, которые традиционно используются в туризме, в том числе: туристско-спортивного снаряжения и оборудования, одежды и обуви, продуктов в специальных упаковках и других товаров.
Развитие кадровой базы
Система подготовки кадров для сферы туризма в республике развивается с 1995 года. Участие в формировании кадровой базы туризма принимают высшие и средние специальные учебные заведения, а также общественные организации, осуществляющие курсовое обучение. По данным Комитета государственной статистики Республики Бурятия, за 2002 год численность работников, работающих в сфере туризма, составила 2492 чел.
Ежегодно высшее и среднее специальное образование в области туризма и гостиничного бизнеса получают около 60 человек, около 40 человек проходят курсовую подготовку. В результате этого происходят качественные изменения кадровой базы, а также ротация работников, не имеющих специального туристского образования, на дипломированных специалистов. Более 20% работников туризма и гостиничного бизнеса имеют специальное образование.
Вместе с тем, развитие кадровой базы сопряжено с рядом проблем. В Республике Бурятия пока нет достаточного количества квалифицированных преподавателей туристских дисциплин. Программы обучения мало адаптированы к местным условиям. Обучение в сфере туристского и гостиничного бизнеса часто осуществляется на коммерческой основе. Рост количества квалифицированных специалистов, играющий положительную роль в расширении предложений на рынке туризма и повышении качества услуг, пока кардинально не изменил ситуацию в целом. Кадровая база туризма формируется без определения потребности в специалистах, так как рынок труда в сфере туризма не изучен, на нем не проводятся маркетинговые исследования. В высших учебных заведениях готовятся менеджеры-управленцы, тогда как отрасли необходимы в первую очередь менеджеры низшего и среднего звена, а также обслуживающий персонал. Не сформирована единая республиканская система подготовки и переподготовки кадров для туристского и гостиничного бизнеса. Отрицательную роль играют такие факторы, как низкая средняя заработная плата персонала в туризме, недостаток заинтересованности владельцев объектов размещения туристов, относящихся к категории ведомственных, к привлечению дипломированных специалистов.
Развитие международных и межрегиональных связей
Развитие международных и межрегиональных связей осуществляется по нескольким линиям, в том числе по линии межправительственных связей, по линии органов местного самоуправления в Республике Бурятия, туристских организаций, общественных объединений. Наиболее значимыми в этом плане являются мероприятия, проводимые в рамках Байкальского Экономического Форума, Межрегиональной Ассоциации "Сибирское соглашение", межправительственного Соглашения "Дальний Восток России - Западное побережье США". Практическая деятельность по развитию международных и межрегиональных связей реализуется в нескольких проектах и программах.
В стадии реализации находится проект "Развитие международного туризма на "Чайном пути", предусматривающий создание нового крупного туристского направления, связывающего Китай, Монголию и Россию. Проект поддержан Межрегиональной Ассоциацией "Сибирское соглашение", осуществляется процесс вовлечения в проект туристских организаций регионов Сибири, а также разработки туристских программ. Вместе с тем, в проекте пока не реализованы в полном объеме все задачи, что требует активизации деятельности по его продвижению на рынках, а также продвижению туристского продукта Республики Бурятия, созданного на основе "Чайного пути".
Начата подготовка проекта развития приграничного и международного туризма "Великие озера Азии", предусматривающего создание необходимых условий и туристских программ на туристском направлении, связывающем озера Байкал и Хубсугул (Монголия). Проект поддерживается органами управления туризмом и туристскими организациями Республики Бурятия и Иркутской области. Сдерживает развитие проекта нерешенная проблема пограничного перехода Монды - Ханх, через который запрещен переход граждан третьих стран.
Развитие научных исследований в сфере туризма
Научные исследования в сфере туризма в Республике Бурятия не имеют общего плана, бюджетные расходы на их проведение недостаточны. В результате сложившего положения не выполнен научный прогноз развития туристской отрасли, не изучены многие вопросы современного состояния туристско-рекреационного комплекса, не ведется научный мониторинг его развития. Не определены предельно допустимые нормы нагрузок, что препятствует введению в центральной экологической зоне озера Байкал правил организации туризма, как предусмотрено в Законе Российской Федерации "Об охране озера Байкал".
II. Проблемная ситуация
Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия сдерживается рядом причин, в основе которых лежат как объективные причины, связанные с формированием местного рынка, так и нерешенные проблемы.
Формирование рынка происходит в условиях быстрого изменения характеристик общероссийского рынка, развития его региональных сегментов, одним из которых является Байкальский рынок туризма. Быстрый рост популярности озера Байкал как объекта туризма и отставание в развитии материальной базы и инфраструктуры туризма привели к отставанию предложения от спроса. Привлечение инвестиций в сфере туризма сдерживается рядом условий, таких как недостаточная изученность рынка, чрезмерная хаотичность его функционирования, трудности решения вопросов выделения земель под объекты туризма, меняющиеся нормативно-правовые рамки и административная практика. Это создает объективные препятствия для действующих участников рынка, а также является фактором, снижающим его привлекательность для новых участников. Этим же объясняется невысокий процент вновь созданных туристских организаций, закрепивших свои позиции и расширяющих свою деятельность.
Основными проблемами, оказывающими негативное влияние на развитие комплекса, являются:
Недостаточная координация развития межотраслевого комплекса туризма, несформированность эффективного механизма управления развитием.
Ограниченное применение планирования развития, отсутствие планов и схем развития, позволяющих вовлекать в процесс развития туризма все перспективные районы республики и территории. Несогласованность в планировании развития туризма и в планировании развития других отраслей экономики и социальной сферы.
Недостаточная государственная поддержка развития, выражающаяся в недостаточном финансировании действующих программ, несформированности реальных механизмов привлечения инвестиций, отсутствии политики протекционизма в отношении местных производителей туристских услуг.
Недостаточная теоретическая база, отсутствие научных данных, позволяющих прогнозировать развитие рынка и оказывать влияние на туристский процесс, оценивать меняющийся потенциал развития туризма и состояние ресурсов туризма.
III. Цели и задачи развития туризма
Главным приоритетом развития туризма в Республике Бурятия является развитие внутреннего и въездного туризма.
Цели и задачи развития туристско-рекреационного комплекса на период до 2010 г. определены на основании анализа существующих проблем и сформулированы с учетом достигнутого уровня развития туризма, а также наличия реальных ресурсов развития.
Основной целью концепции развития туризма является создание условий для упорядочения функционирования рынка туризма в Республике Бурятия, развития межотраслевого сотрудничества и реализации кластерного подхода в сфере туризма, развития материальной базы и инфраструктуры туризма, укрепления позиций туристско-рекреационного комплекса на российском и международном рынках.
Задачи концепции:
Развитие механизма координации, включающего государственный, муниципальный, межотраслевой и внутриотраслевой уровни регулирования, обеспечивающего планомерное развитие туризма, смежных с туризмом отраслей экономики и социальной сферы.
Внедрение рыночных механизмов, совершенствование на их основе структуры туристского комплекса и активизация внутренних резервов его развития.
Развитие кадровой базы, туристского образования и отраслевой науки.
Создание современных условий для маркетинга, продвижения туристского продукта Республики Бурятия на рынках.
IV. Оценка экономического потенциала развития туризма
Экономический потенциал развития туризма определен с учетом нескольких факторов и условий, в которых происходит развитие.
4.1. Основные факторы и их оценки
Конъюнктура рынка: растущий спрос на природные, экологически безопасные виды туризма, наличие в Республике Бурятия условий для преимущественного развития данных видов туризма делает этот фактор положительным.
Общественная оценка перспективности туризма как выгодного бизнеса и наличие интереса к туризму в предпринимательской среде: около 60% населения прибрежных районов озера Байкал положительно относится к перспективе развития туризма и участию в туристском бизнесе. Активизируется процесс включения предпринимателей в туристский бизнес, растет инвестиционная активность. Фактор оценивается как положительный.
4.2. Условия развития туризма и их оценки
Наличие туристских ресурсов: Республика Бурятия обладает высоким потенциалом ресурсов, 45,6% территории относится к ареалам максимального и высокого потенциала ресурсов туризма. Данное условие является определяющим положительным условием развития.
Экологические ограничения: действующее законодательство и административная практика в настоящее время создают относительно мягкий режим для предпринимательства, в то же время они недостаточно эффективны для предотвращения экологической деградации территории. Ужесточение режима природопользования связывается с введением в действие новых нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы природопользования на Байкальской природной территории. С учетом того, что данные условия изменяются, их оценка возможна по завершении процесса.
4.3. Состояние экономики и финансово-инвестиционный
потенциал
Рост показателей экономического развития Республики Бурятия положительно влияет на развитие туризма. В то же время неразвитость механизма кредитования туризма сдерживает внедрение инвестиционных проектов. Условие может быть оценено как положительное по мере решения проблемы кредитования.
4.4. Развитость материальной базы и инфраструктуры
туризма
Материальная база достаточно крупная, но в целом морально и физически устаревшая, не соответствующая требованиям рынка. Условие, отрицательно влияющее на увеличение объемов обслуживания, экономические результаты, имидж Республики Бурятия как региона туризма.
4.5. Демографический потенциал
В Республике Бурятия достаточное количество незанятого населения, молодежи, за счет которых формируется кадровая база туризма. Условие положительное.
4.6. Образовательный потенциал
Наличие учебных заведений, готовящих специалистов для туризма, и высокий образовательный уровень населения республики делают это условие положительным.
4.7. Научно-технический потенциал
Определяется как высокий, но научные учреждения мало привлекаются для проведения исследований в сфере туризма.
4.8. Рыночный потенциал
Быстрое формирование и активность местного рынка, увеличение его привлекательности для туристов из других регионов России делает это условие положительным.
4.9. Рекреационная емкость территории
Потенциальная рекреационная емкость территории республики ранее была оценена в 2,5 миллиона человеко-дней в год. Общая рекреационная емкость прибрежной полосы озера Байкал в границах республики, соответственно, 1 - 1,2 миллиона человеко-дней в год. Условие положительное, но величина рекреационной емкости является переменной величиной.
Экономический потенциал развития сферы оценен как потенциальный суммарный доход в сфере туризма, который может быть получен при условии формирования туристского потока в пределах данной рекреационной емкости, и составляет 2 млрд. 500 млн. рублей в год при средней стоимости 1 человеко-дня 1000 рублей.
Экономический потенциал развития туризма ограничивается рамками допустимых масштабов туристского освоения территории республики, что требует комплексной оценки способности природного и экономического комплексов республики, а также социума без ущерба воспринять развитие туризма, определения оптимальных предельных показателей развития. Республика Бурятия входит в состав Байкальской природной территории, являющейся модельной территорией, на которой отрабатывается механизм развития индустрии туризма в зоне повышенного экологического риска и соответствующих экологических ограничений. Развитие туризма происходит в условиях быстро меняющейся рыночной конъюнктуры и отсутствия единых для всей территории нормативно-правовых и административно-управленческих рамок.
V. Обоснование стратегии развития туризма
5.1. Внешние факторы развития
Внешние факторы, действующие как на межрегиональном, так и на международном уровнях, в настоящее время оказывают позитивное влияние на развитие сферы туризма. Республика Бурятия имеет достаточно устойчивые связи с соседними регионами, прежде всего с Иркутской и Читинской областями, Республикой Саха-Якутия. Между данными субъектами не существует жестких экономических, правовых, административных барьеров, препятствующих осуществлению туристской деятельности.
Удобное расположение Республики Бурятия на стыке транспортных путей, связывающих западные и восточные регионы России, а также регионы России с Монголией и Китаем, определяет ее место на мировом рынке туризма, разделенного на региональные, субрегиональные и локальные рынки. Его специализация привела к образованию крупного, быстро растущего Азиатско-Тихоокеанского рынка туризма, к которому тяготеет рынок Республики Бурятия. В настоящее время рынок Республики Бурятия является слабо развитой периферией Азиатско-Тихоокеанского рынка. В то же время, он органично входит в общероссийский национальный рынок туризма и является одной из наиболее перспективных его частей, специализирующихся на развитии экологического, культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного туризма.
В силу весьма благоприятной ситуации, сложившейся в сфере туризма Монголии и Китая, где ведется крупное строительство гостиниц, республика имеет хорошие возможности использования географического фактора для развития более тесных связей с этими странами и привлечения с их помощью клиентов и инвестиций в сферу туризма.
Вместе с тем, использование данных факторов является недостаточным. В Республике Бурятия не ведется целенаправленная деятельность по привлечению инвестиций в сферу туризма из соседних регионов и стран. Туристский продукт не продвигается на международных выставках, организуемых в Монголии и Китае, между субъектами туристской деятельности Республики Бурятия, Монголии и Китая относительно стабильные связи поддерживаются в области шоп-туризма, в то же время по иным видам туризма заметные результаты не достигнуты. Рынок Китая, обладающий колоссальными ресурсами, все более ориентируется на предложения центральных регионов России.
5.2. Ресурсы развития и ограничения
Ресурсы развития туризма в республике связаны с наличием природных и историко-культурных ресурсов туризма, развитой производственной базы, демографическим потенциалом.
Использование ресурсов туризма на современном этапе является недостаточным. Создание новых, конкурентоспособных программ обслуживания, повышение качества обслуживания и увеличение доходности туризма возможно при условии создания эффективного порядка использования природных и культурно-исторических объектов.
Развитие и перепрофилирование предприятий промышленности и сельского хозяйства на цели туризма является крупным ресурсом развития, за счет которого может быть сформирована производственная база для выпуска продукции для ее реализации на местном и иных рынках.
С учетом того, что туризм является трудоемкой сферой услуг, демографический потенциал является ресурсом, позволяющим создать кадровую базу без привлечения рабочей силы из других регионов. Рост деловой активности и увеличение занятости в сфере туризма увеличиваются пропорционально созданию новых организаций и вводу в действие объектов туризма и составляют 10% в год.
Ограничения развития туризма связаны с необходимостью соблюдения экологических условий и недостатком внутренних инвестиционных ресурсов.
VI. Стратегия комплексного развития туризма
6.1. Совершенствование системы регулирования развития
туризма
Совершенствование системы государственного регулирования
развития туризма
Целью государственного регулирования в сфере туризма является развитие в Республике Бурятия туристско-экскурсионного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в услугах, развитие экономики, увеличение доходов, создание новых рабочих мест, развитие партнерских связей с регионами России и зарубежными странами, сохранение и рациональное использование ресурсов туризма.
Совершенствование системы государственного регулирования в сфере туризма должно осуществляться по следующим направлениям:
- совершенствование нормативно-правовой базы туризма;
- совершенствование структуры формирующейся туристской отрасли, создание институциональных и административно-правовых условий, ускоряющих процесс ее формирования, благоприятствующих ее развитию и усиливающих ее конкурентные преимущества;
- поддержка местных производителей туристских услуг, специализирующихся в области внутреннего и въездного туризма, создание условий для развития конкуренции и недопущения монополизма;
- содействие внедрению прогрессивных технологий развития туристской индустрии, обеспечивающих ее устойчивое, экономически выгодное и экологически безопасное развитие;
- содействие в развитии внутрирегиональных, межрегиональных и международных связей;
- создание условий для повышения уровня безопасности в туризме, развитие системы профилактики происшествий и оказания оперативной помощи туристам;
- совершенствование механизма финансирования развития туризма.
Совершенствование системы государственного регулирования развития туризма обеспечивается за счет перераспределения части функции по государственному регулированию в сфере туризма между исполнительными органами власти Республики Бурятия.
Совершенствование системы координации развития в сфере
туризма
Совершенствование системы координации развития в сфере туризма должно осуществляться с целью создания эффективных организационных форм, соответствующих сложной структуре и специфике туризма, а также меняющимся потребностям рынка туризма. Для этого предусматривается:
увеличение роли, расширение функций и интенсификация деятельности Межведомственного совета по туризму при Правительстве Республики Бурятия и советов по туризму при органах местного самоуправления в Республике Бурятия по координации развития туризма. Межведомственный совет может образовывать комиссии по направлениям, в том числе:
- комиссию по правовому, административному регулированию и безопасности;
- комиссию по научным исследованиям, планированию и образованию;
- комиссию по ресурсам туризма;
- комиссию по развитию материальной базы, инфраструктуры туризма, производству товаров и услуг;
- комиссию по развитию межрегионального и международного сотрудничества.
Комиссии создаются и действуют на постоянной основе, выполняя функции по мониторингу состояния туристско-рекреационного комплекса, подготовке предложений по его развитию. Состав комиссий формируется из представителей органов исполнительной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия, научных и образовательных учреждений, организаций туризма, а также иных организаций, чья деятельность прямо или косвенно связана с туризмом. Деятельность Межведомственного совета носит открытый характер, информация о принятых решениях регулярно публикуется. Межведомственный совет по туризму при Правительстве Республики Бурятия и советы по туризму при органах местного самоуправления в Республике Бурятия принимают участие в координации развития туристской отрасли в границах Байкальского региона, в соответствии с планами и программами развития туризма, предусматривающими участие Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей.
Увеличение роли планирования в развитии туризма
Увеличение роли планирования в развитии туризма осуществляется с целью придания процессу развития туризма упорядоченного характера, снижения негативного действия факторов стихийности, достижения наибольших социально-экономических результатов.
Для достижения данной цели используется принцип комплексного планирования развития, предусматривающего использование различных видов и методов планирования, в том числе индикативного планирования.
Первый вид планирования предполагает разработку взаимоувязанных между собой целевых республиканских, городских и районных программ развития туризма, программ развития производства товаров и услуг для туризма, а также иных экономических, природоохранных и социальных программ, выполнение которых оказывает влияние на функционирование туристско-рекреационного комплекса.
Второй вид планирования предполагает планирование развития территорий туризма, в том числе: планирование развития туристских центров и зон туризма, особо охраняемых природных территорий, земель рекреационного и историко-культурного назначения. Основой данного вида планирования являются Генеральный План развития туризма и Генеральная Схема размещения объектов и инфраструктуры туризма в Республике Бурятия, которые разрабатываются в рамках выполнения концепции с учетом Территориальной комплексной Схемы охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории.
Третий вид планирования предполагает планирование инвестиций, необходимых для развития материальной базы и инфраструктуры туризма, в том числе планирование бюджетных инвестиций, а также планирование деятельности по привлечению внешних и внутренних инвестиций.
Совершенствование механизма финансирования развития
туризма
Совершенствование механизма финансирования развития туризма должно осуществляться за счет увеличения эффективности бюджетного финансирования и привлечения внебюджетных источников.
Бюджетное финансирование развития туристской отрасли предусматривает два вида финансирования.
Первый вид финансирования предусматривает финансирование целевых программ развития туризма и подпрограмм, включенных в программы развития отраслей экономики и социальной сферы.
Второй вид финансирования предусматривает финансирование инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, либо модернизацию объектов и инфраструктуры туризма с долей государственной и (или) муниципальной собственности, либо без нее. С этой целью определяется потребность в объектах и объемах их финансирования, долях государственных, муниципальных и привлеченных средств, условия бюджетного финансирования, организуются конкурсы инвестиционных проектов.
Для привлечения внебюджетных источников в Республике Бурятия должен быть учрежден негосударственный внебюджетный фонд развития туризма.
Развитие негосударственного регулирования в сфере
туризма
Функции негосударственного регулирования в сфере туризма выполняют некоммерческие туристские организации (ассоциации, общественные организации и объединения, федерации, профессиональные клубы), деятельность которых направлена на создание условий, благоприятных для развития туристского бизнеса и туризма как социального явления, усиление общественных стимулов, являющихся необходимым условием развития туристской отрасли в целом.
Основными направлениями деятельности некоммерческих туристских организаций являются следующие направления:
- содействие в развитии профессиональной туристской среды и туристского общественного актива;
- развитие корпоративных форм туристского бизнеса, содействие в развитии здоровой конкуренции на местном рынке;
- изучение и внедрение передового опыта, а также новаций;
- развитие туристского образования и научных исследований;
- содействие в повышении качества обслуживания, диверсификации туристского продукта и его продвижении.
Органы исполнительной власти Республики Бурятия и органы местного самоуправления в Республике Бурятия сотрудничают с негосударственным сектором регулирования в сфере туризма и оказывают поддержку его деятельности через размещение государственных и муниципальных заказов на выполнение задач по программам и планам развития туризма.
6.2. Развитие системы охраны и использования ресурсов
туризма
Основой для развития системы охраны и использования ресурсов туризма служат нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Бурятия.
Развитие системы охраны и использования ресурсов туризма должно осуществляться в следующих направлениях:
- развитие сети особо охраняемых природных и культурно-исторических территорий с разрешенной рекреационной деятельностью в туристских центрах и зонах туризма, обладающих ценными рекреационными ресурсами и (или) несущими большие рекреационные нагрузки. Территориям, обладающим наиболее ценными рекреационными ресурсами и несущим наибольшие рекреационные нагрузки, придается статус особо охраняемых территорий республиканского значения. Иным территориям, обладающим менее ценными рекреационными ресурсами и несущим меньшие рекреационные нагрузки, придается статус особо охраняемых территорий местного значения;
- создание в Государственном комитете Республики Бурятия по природопользованию и охране окружающей среды отдела по управлению особо охраняемыми природными территориями республиканского значения. Использование различных бюджетных и внебюджетных, в первую очередь за счет туризма, источников финансирования деятельности особо охраняемых территорий;
- ведение реестра и кадастра ресурсов туризма Государственным комитетом Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту;
- оценка потенциала развития территорий туризма, разработка архитектурных планов и менеджмент-планов, создание на данных территориях необходимых условий для благоустройства, поддержания экологического равновесия, регулирования нагрузок, сохранения и восстановления природной и историко-культурной среды, развития материальной базы и инфраструктуры туризма, привлечения инвестиций.
Использование земельных ресурсов в целях туризма
Земельный фонд Республики Бурятия, используемый в целях туризма, подразделяется на земли, находящиеся в федеральной, республиканской и муниципальной собственности. Концепция предусматривает создание условий для продуктивного использования всех категорий земель, перспективных для развития туризма. Все данные земли переводятся в категорию рекреационных земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Земельные участки, находящиеся в федеральной, республиканской и муниципальной собственности, передаются в пользование и аренду для реализации проектов на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия. Проекты проходят предварительное согласование в Межведомственном совете по туризму. При этом учитывается вид земли, степень ее освоения, уровень развития общей и специальной туристской инфраструктуры, место расположения, доступность, посещаемость, рыночная стоимость, а также иные значимые условия.
6.3. Развитие туристских центров и зон туризма
На территории Республики Бурятия формируется несколько туристских центров и зон туризма. Центры туризма отличаются от зон туризма наличием условий, позволяющих организовывать прием в самих центрах, а также формировать туры по периферии республики.
Основными типами туристских центров на территории республики являются:
- городские центры туризма, располагающие развитой материальной базой и инфраструктурой туризма, а также достопримечательностями. К данному типу центров относятся г. г. Улан-Удэ, Северобайкальск, Кяхта;
- сельские центры туризма, располагающие материальной базой туризма, состоящей в основном из туристских баз, баз отдыха и санаториев, а также альтернативных средств размещения в частном секторе, частично развитой инфраструктурой и объектами культуры и спорта, досуга и развлечений. К данному типу центров относятся с. с. Аршан, Усть-Баргузин, Гремячинск, Горячинск, Максимиха, Энхалук, Сухая, Иволга и другие центры.
Основными типами зон туризма являются:
- зоны стационарного отдыха и кемпингового туризма, расположенные вне населенных пунктов, располагающие дифференцированно развитой материальной базой туризма (турбазы, базы отдыха, санатории), инфраструктурой и объектами спортивного, культурно-развлекательного и иного назначения. К данному типу зон туризма относятся Посольский сор, Нилова Пустынь, оз. Котокель, оз. Щучье, Лемасово, Баргузинский и Чивыркуйский заливы оз. Байкал, Гремячинск - Турка, Энхалук - Сухая, Ярки и другие зоны;
- зоны активного туризма, расположенные вне населенных пунктов, в горных и лесных районах, не располагающие материальной базой и инфраструктурой туризма. К данному типу относятся Мунку-Сардык, Шумак, отдельные районы Восточных Саян, Баргузинского и Байкальского хребтов, хребта Хамар-Дабан и другие зоны.
При развитии данных центров и зон должен применяться дифференцированный подход, учитывающий местную специфику.
В первую очередь развиваются наиболее перспективные, располагающие лучшими ресурсами, удобно расположенные и доступные, обладающие стабильным туропотоком центры и зоны. Развитие менее перспективных центров и зон осуществляется во вторую очередь. По мере развития сети центров и зон создаются условия для перераспределения туристского потока из более нагруженных центров и зон в менее нагруженные. За счет этого снижаются рекреационные нагрузки и более равномерно распределяются выгоды от развития туризма.
6.4. Развитие материальной базы и инфраструктуры туризма
Развитие материальной базы и инфраструктуры туризма должно осуществляться с целью повышения качества услуг и увеличения объемов обслуживания. Развитие всей инфраструктуры Республики Бурятия осуществляется с учетом интересов развития туристско-рекреационного комплекса. Этот принцип используется при разработке и выполнении проектов и программ, предусматривающих строительство и модернизацию объектов тепло-, электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения, канализации и утилизации отходов, телекоммуникации, дорожной инфраструктуры. Они проходят оценку экспертной группы Межведомственного совета по туризму и корректируются в соответствии с его рекомендациями.
Проекты, претендующие на получение бюджетных кредитов и (или) государственных гарантий, должны финансироваться в соответствии с Порядком осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности в Республике Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.04.2003 № 147.
Наиболее перспективными объектами размещения туристов на период действия концепции признаются объекты с малым и средним количеством мест, соответствующие классу 2 - 3 звезды, с развитой материальной базой, позволяющей реализовывать большой перечень разнообразных услуг высокого качества.
Привлечение внешних и внутренних инвестиций осуществляется в плановом порядке. Для привлечения инвестиций используется также республиканская система маркетинга, оказывающая содействие в развитии контактов с российским и международным финансовыми рынками и обеспечивающая обмен информацией об условиях участия в проектах и получения кредитов.
6.5. Развитие систем, обеспечивающих и поддерживающих
развитие туризма
Развитие республиканской системы маркетинга
Республиканская система маркетинга создается и функционирует на материальной основе сети информационных и визитных центров туризма во всех принимающих туристов районах и городах республики, а также информационных (рекламных) отделов туристских предприятий. В ее деятельности используются современные организационные решения и информационные технологии. Система выполняет функции по созданию банка информации по ресурсам туризма и услугам, мониторингу рынка, развитию корпоративного бизнеса, продвижению туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия на рынках, обеспечению взаимодействия потребителей и производителей услуг, развитию партнерских связей с регионами России и зарубежными странами, вовлечению в туристский бизнес незанятого населения, привлечению инвестиций в сферу туризма.
Развитие системы маркетинга должно осуществляться по двум взаимосвязанным направлениям, в том числе: развитию подсистемы рекламно-информационного обеспечения сферы туризма и развитию централизованной подсистемы бронирования и продаж туристских, гостиничных и иных услуг.
Основными коммуникативными средствами системы является глобальная сеть Интернет, а также системы телефонной, спутниковой и радиосвязи. Центральный сайт системы содержит разделы и ссылки, позволяющие потребителю вести выбор и приобретать услуги в режиме реального времени. Система входит в информационное поле Байкальского рынка туризма, взаимодействует с аналогичной системой Иркутской области.
Функционирование республиканской системы маркетинга, а также организация всей рекламно-информационной деятельности должна осуществляться на плановой основе за счет бюджетных средств, выделяемых по программам и планам развития туризма, частично за счет хозрасчетной деятельности, а также за счет участия рекламодателей.
Развитие научных исследований
Развитие научных исследований в сфере туризма осуществляется с целью оценки состояния туристско-рекреационного комплекса, изучения проблем, подготовки оснований для планирования и научного прогнозирования.
Научные исследования выполняются по следующим направлениям:
- исследования конъюнктуры, тенденций и перспектив регионального и местного рынков туризма;
- исследования структуры и экономических результатов кластера туризма, в том числе мультипликативного экономического эффекта;
- исследования состава, характеристик, состояния и режима использования природных и историко-культурных ресурсов туризма;
- исследования форм и методов организации туристского процесса, современных технологий обслуживания;
- исследования социологических процессов, происходящих в результате воздействия туризма на общество.
Научные исследования предшествуют разработке проектов застройки и развития центров и зон туризма, а также разработке и корректировке Генерального Плана развития туризма и Генеральной Схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма.
Межведомственный совет по туризму определяет потребность в исследованиях, состав рабочих групп и привлекаемых научных учреждений. Ряд исследований проводится совместно со специалистами Иркутской области. Межведомственный совет содействует развитию научных кафедр туризма в высших учебных заведениях.
6.6. Развитие кадровой базы
С целью развития кадровой базы туризма в Республике Бурятия создается республиканская система подготовки и переподготовки специалистов и персонала в сфере туризма и гостиничного бизнеса, участниками которой являются высшие и средние специальные учебные заведения, готовящие специалистов для туризма и гостиничного бизнеса, а также иные организации, осуществляющие обучение на курсовой основе.
Основной акцент в подготовке кадров на период действия Концепции делается на подготовке управленцев-менеджеров среднего и низшего звена, а также на подготовке персонала туристских организаций, гостиниц, иных объектов размещения, других организаций, реализующих услуги в сфере туризма, в соответствии с потребностью и квалификационными требованиями. С целью повышения качества услуг и ответственности работников туристской отрасли, непосредственно занятых в обслуживании туристов, в Республике Бурятия вводится порядок индивидуальной аттестации и аккредитации кадров.
Определение потребности в специалистах должно осуществляться на основании мониторинга рынка труда в сфере туризма, а также заданий, формируемых на основании заявок хозяйствующих субъектов. Функции по обеспечению непосредственных связей между работодателями и потенциальными работниками, обеспечению подготовки, соответствующей практическим потребностям сферы туризма, должны осуществляться через специально созданные для этих целей организации по профессиональной адаптации.
6.7. Развитие внутрирегионального, межрегионального и
международного сотрудничества в сфере туризма
Развитие внутрирегионального сотрудничества в сфере
туризма
Развитие внутрирегионального сотрудничества в сфере туризма имеет целью создание условий для участия в развитии туристской отрасли всех городов и районов Республики Бурятия, имеющих потенциал развития туризма, ориентацию деятельности промышленных и иных предприятий на производство товаров для туризма, вовлечение в туристский бизнес населения. Развитие внутрирегионального сотрудничества должно осуществляться по линии органов исполнительной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия, а также субъектов деятельности в сфере туризма и в связанных с туризмом отраслях экономики, культуры и социальной сферы. Основой для сотрудничества являются планы и программы по развитию материальной базы и инфраструктуры туризма, производству товаров и услуг, а также решения Межведомственного совета по туризму.
Развитие межрегионального сотрудничества в сфере туризма
Развитие межрегионального сотрудничества имеет целью использование конъюнктуры рынка России, тенденций развития внутреннего туризма для привлечения в Республику Бурятия туристов из тех регионов, отношении с которыми имеют наибольшие перспективы развития. Развитие межрегионального сотрудничества предполагает активизацию отношений Республики Бурятия с несколькими промышленно развитыми центрами Новосибирской, Кемеровской, Свердловской областей, Красноярского, Хабаровского, Приморского краев, а также с Республикой Саха-Якутия. Перспективным является сотрудничество с г. Москва. Развитие сотрудничества с Читинской областью, входящей в Байкальский регион, является одним из приоритетов Концепции, что определяется пограничным положением Читинской области по отношению к Китаю.
Основные направления сотрудничества включают:
- сотрудничество по линии государственных органов управления в сфере туризма Российской Федерации в области государственного регулирования и государственной поддержки развития туризма;
- сотрудничество по линии профессиональных туристских ассоциаций и объединений России, в том числе сотрудничество с Российским Союзом Туриндустрии, Ассоциацией Делового Туризма, Национальной Туристской Ассоциацией, Ассоциацией Социального Туризма, Туристско-спортивным Союзом России по привлечению туристов и инвестиций, развитию партнерских проектов, продвижению туристского продукта;
- сотрудничество по линии Межрегиональной Ассоциации "Сибирское Соглашение" и Межрегиональной Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" по реализации действующих туристских проектов, а также разработке новых проектов;
- сотрудничество по линии предприятий туризма за счет активизации участия в международных и региональных выставках, подготовки новых, конкурентоспособных предложений, развития партнерских связей;
- сотрудничество в рамках Байкальского Экономического Форума;
- сотрудничество по линии представительств Республики Бурятия в регионах России и в г. Москве.
Развитие сотрудничества с Иркутской областью в сфере
туризма
Развитие сотрудничества с Иркутской областью является одним из основных приоритетов Концепции.
Развитие сотрудничества должно осуществляться по нескольким направлениям, в том числе:
- созданию общих для всей территории правовых и административных условий для развития общего туристского рынка. Корректировке региональных нормативно-правовых актов, выработке общих принципов и подходов к развитию сферы туризма;
- созданию общих механизмов управления развитием туризма и охраны ресурсов туризма. Созданию для этих целей Межрегионального органа управления в сфере туризма в форме координационного совета или межрегиональной ассоциации;
- развитию Байкальской системы информации и маркетинга;
- совместному продвижению рекламного брэнда озера Байкал, являющегося главным туристским объектом региона, поддержке международной туристской выставки "Байкал-тур", а также участию единым стендом в международных и российских выставках;
- совместному участию в развитии материальной базы и инфраструктуры туризма;
- участию в совместных проектах, в том числе в проектах: "Чайный путь", "Транссибирская магистраль", "Великие озера Азии", "Байкало-Монгольская Азия", "Большая Байкальская Тропа" и в других проектах.
Сотрудничество осуществляется на основании регионального плана развития туризма, а также планов выполнения проектов, предусматривающих участие всех заинтересованных сторон Республики Бурятия и Иркутской области.
Развитие международного сотрудничества
Развитие международного сотрудничества осуществляется с целью интеграции туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия в международный рынок туризма, формирование стабильного потока туристов из зарубежных стран.
Сотрудничество должно осуществляться по следующим направлениям:
- изучение и внедрение в деятельность туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия современных технологий организации туристского процесса и высоких стандартов обслуживания, повышение его конкурентоспособности и экономической эффективности;
- сотрудничество по линии культурных и побратимских связей между органами местного самоуправления в Республике Бурятия и муниципалитетами зарубежных стран, а также связей между торгово-промышленными палатами;
- сотрудничество по линии национальных культурных обществ Республики Бурятия;
- сотрудничество по линии представительств Республики Бурятия в Монголии, на Украине, в Белоруссии;
- сотрудничество по развитию приграничного туризма с участием приграничных районов Республики Бурятия и аймаков Монголии.
Наиболее перспективным на азиатском рынке туризма является сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего с Китаем, Монголией, Кореей и Японией. Наиболее перспективным партнером на европейском рынке туризма является Германия.
6.8. Определение и развитие перспективных направлений
и видов туризма
Определение перспективных видов туризма в рамках данных приоритетов должно осуществляться по результатам научных исследований, на основании которых разрабатывается их рейтинг, определяются источники и ресурсы развития.
По результатам маркетинговых исследований 2002 года, перспективными видами на среднесрочный период (3 - 5 лет) определены следующие виды:
- экологический туризм и туризм в условиях природной среды, природоведческие экскурсии;
- отдых в туристских центрах и зонах с развитой материальной базой и инфраструктурой активного туризма, физической культуры и спорта;
- отдых в туристских центрах с развитой материальной базой развлекательного бизнеса;
- пляжный туризм и отдых в лесопарковых зонах;
- отдых в специализированных туристских комплексах семейного типа с развитой материальной базой для занятий и развлечений детей;
- зимний туризм;
- лечебно-оздоровительный туризм на курортах;
- сельский туризм;
- городской туризм;
- культурно-познавательный туризм.
6.9. Повышение конкурентоспособности туристской отрасли
Повышение конкурентоспособности туристской отрасли должно достигаться за счет нескольких ключевых факторов успеха:
- улучшения качества материальной базы и инфраструктуры туризма;
- повышения эффективности управления развитием сферы туризма;
- повышения профессионального уровня и достаточности кадровой базы;
- повышения эффективности стратегии субъектов туристской деятельности на рынке, улучшения их структуры, использования новых способов конкуренции, совершенствования предложений и технологий.
- поддержания необходимого качества туристских ресурсов и условий их использования;
- развития смежных и поддерживающих отраслей экономики.
Среди факторов, влияющих на конкурентоспособность, фактор качества природных ресурсов имеет доминирующее значение. Общее повышение конкурентоспособности туристской отрасли достигается за счет благоприятного изменения действия всех факторов, предопределяющих, в конечном итоге, прибыльность туристской отрасли. Вместе с тем, достижение позитивных результатов обеспечивается за счет использования организационных резервов, имеющихся как в сфере туризма, так и в связанных с туризмом отраслях.
Основными резервами на период действия Концепции являются:
- резерв знаний - научная, рыночная, техническая информация;
- более интенсивное и полное использование ресурсов туризма, формирование новых туристских программ обслуживания;
- более широкое использование элементов событийного туризма, народной обрядности, фольклора, спортивности, развлекательности;
- развитие дополнительных услуг;
- расширение торговли сувенирами и иными товарами для туризма;
- повышение качества услуг за счет создания индивидуальных и профессиональных стимулов роста в сфере туризма.
6.10. Развитие кластера туризма
Развитие кластера туризма должно осуществляться с целью максимального вовлечения отраслей экономики в развитие туризма, содействия их региональной специализации, создания "замкнутого цикла", предусматривающего развитие сферы туризма на местных социально-экономических ресурсах. Кластер туризма находится на начальном этапе своего развития, внутрикластерные отношения и технологии кластерного управления находятся в процессе формирования.
Формирование кластера осуществляется с использованием государственных форм планирования и регулирования, а также в результате действия факторов и стимулов внутри самого кластера, характер проявлений которых зависит от экономических интересов и конъюнктуры рынка. Взаимодействия отраслей внутри кластера туризма подлежат постоянному научному анализу.
VII. Механизм реализации концепции
Реализация Концепции обеспечивается за счет выполнения мероприятий целевых программ развития туризма, а также подпрограмм, включенных в программы развития отраслей экономики и социальной сферы. Функции государственного заказчика Концепции выполняет Правительство Республики Бурятия. Функции координатора-исполнителя Концепции выполняет Государственный комитет Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту. Функции государственных заказчиков подпрограмм, включенных в программы развития отраслей экономики и социальной сферы, в которых реализуются отдельные направления Концепции, выполняют органы исполнительной власти Республики Бурятия в соответствии с их полномочиями и функциями в структуре Правительства Республики Бурятия.
Рекомендации по разработке данных подпрограмм готовит Межведомственный совет по туризму, от лица которого в Правительство Республики Бурятия вносятся соответствующие предложения.
Координатор-исполнитель Концепции осуществляет взаимодействие государственных заказчиков по вопросам подготовки и выполнения данных подпрограмм.
К реализации Концепции привлекаются органы местного самоуправления в Республике Бурятия, а также организации-производители товаров и услуг для туризма и в сфере туризма, некоммерческие организации, за счет чего осуществляется практическое взаимодействие отраслей, а также обеспечивается участие всех уровней государственной власти и общества. Представители организаций включаются в состав комиссий Межведомственного совета по туризму и привлекаются к разработке программ, планов и схем.
Механизм реализации концепции обеспечивает выполнение задач по качественному изменению сферы туризма в Республике Бурятия, развитию республики как региона туризма в рамках Концепции устойчивого развития Российской Федерации.
