ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 27.12.2002 № 374
"О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2003 - 2010 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Собрание законодательства Республики Бурятия", № 13, 2002
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 декабря 2002 г. № 374
О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2003 - 2010 ГОДЫ
В целях реализации Республиканской программы "Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.05.2002 № 159, Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития строительного комплекса Республики Бурятия на 2003 - 2010 годы.
2. Министерству строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Бурятия (Быков Н.И.) обеспечить реализацию предусмотренных Концепцией мероприятий.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Одобрена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 27.12.2002 № 374
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
НА 2003 - 2010 ГОДЫ
Введение
Концепция разработана в целях реализации Республиканской программы "Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы".
Она призвана также создать условия для реализации в регионе целей и задач, намеченных Федеральной целевой программой "Жилище" и Федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года", в части обеспечения потребностей жилищного строительства и эксплуатационных нужд в жилищно - коммунальной сфере, а также других потребителей продукции в строительных материалах и услугах строительного комплекса Республики Бурятия.
В основу Концепции заложены принципы:
- разграничения прав и обязанностей в области развития строительного комплекса, определяемых соглашениями о взаимодействии между Правительством Республики Бурятия с органами местного самоуправления республики, а также рыночными механизмами взаимодействия государственной власти и хозяйствующими субъектами;
- комплексности решения проблем в строительном комплексе в установлении причин их возникновения, устранения и оценки последствий;
- приоритетности с максимальным учетом особенностей и факторов развития строительного комплекса;
- адекватности целей средствам и возможностям развития устойчивого развития республики;
- этапности решения задач, стоящих перед строительным комплексом республики;
- адаптации экономических механизмов к рынку.
Под "строительным комплексом Республики Бурятия" понимается совокупная деятельность строительно - монтажных и специализированных организаций, предприятий промышленности строительных материалов, конструкций и изделий, баз эксплуатации технического обслуживания строительных машин и автотранспорта, проектно - изыскательских организаций, функционирующих в сфере строительства всех форм собственности и управления.
При определении прогнозируемых объемов спроса и предложения на продукцию и услуги строительного комплекса в качестве исходных данных использованы предварительные расчеты Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия по объемам инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, а также по темпам роста объемов жилищного строительства.
Темпы роста объемов ремонтно - эксплуатационных нужд и обеспечение необходимого уровня сейсмобезопасности Республики Бурятия условно приняты на уровне роста объемов инвестиций в основной капитал.
Концепция указывает основные пути развития строительного комплекса в республике, формирует государственную политику и методы государственного регулирования в отрасли в условиях рынка.
Разработка данной Концепции является первоочередной задачей для определения государственных приоритетов стратегии развития строительного комплекса Республики Бурятия на 2003 - 2010 годы.
Раздел 1. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
1.1. Место строительного комплекса в экономике
республики
В состав строительного комплекса Республики Бурятия входят две основные отрасли: "Строительство" и "Промышленность строительных материалов", объединяющие деятельность строительно - монтажных организаций, баз эксплуатации и технического обслуживания строительных машин и автотранспорта, проектно - изыскательских организаций и организаций промышленности строительных материалов.
Это более 63 крупных и средних организаций и предприятий, более 100 малых предприятий, 6 проектных институтов с общей численностью 16295 человек.
За годы реформ в строительном комплексе практически ликвидирована монополия государства на собственность.
Удельный вес государственных предприятий и организаций, в которых пакет акций составляет от 7 до 25%, всего лишь 1,5% от общей численности крупных и средних предприятий. Частные и находящиеся в смешанной собственности предприятия производят около 95% продукции и строительных услуг.
Получило развитие малое предпринимательство. Около 480 индивидуальных предпринимателей работают в сфере малого бизнеса строительного комплекса.
Основную долю продукции и строительных услуг, производимых малыми предприятиями и частными предпринимателями, составляют:
в промышленности строительных материалов - нерудные материалы, светоограждающие конструкции, сухие строительные смеси, безобжиговый кирпич, некоторые виды теплоизоляционных материалов;
в подрядной деятельности - оказание ремонтно - строительных услуг, специальных видов работ, производство строительных изделий.
Наряду с этим в отраслях строительного комплекса развиваются процессы интеграции. Создаются ассоциации, товарищества, инжиниринговые структуры.
Объем товарной продукции и строительных услуг в валовом внутреннем продукте республики составляет 12,5%.
Общая стоимость имущества строительного комплекса на начало 2002 года составила 5317121 тыс. рублей. Структура имущества выглядит следующим образом: на долю строительной индустрии приходилось 88,97%, промышленности строительных материалов - 10,47%, на проектно - изыскательские организации - 0,56%.
Таким образом, за последние годы в результате рыночных преобразований в строительном комплексе достигнуты позитивные сдвиги:
- получило широкое развитие малое предпринимательство, особенно в сфере ремонтно - строительных работ;
- внедряются инновационные технологии в строительстве и промышленности строительных материалов;
- применяются новые формы финансирования строительства, в том числе ипотечное кредитование;
- начали формироваться интегрированные производственные структуры;
- разработаны и реализуются отраслевые программы в области энергосбережения, обеспечения сейсмобезопасности, реконструкции и технического перевооружения предприятий промышленности строительных материалов;
- формируется долгосрочная жилищная политика и целевые жилищные программы.
Вместе с тем, отрасли не избежали тех проблем, с которыми столкнулась экономика республики в последние годы и которые требуют своего решения для обеспечения устойчивого роста строительного комплекса в целом. Так, удельный вес строительства в основных показателях экономики Республики Бурятия снизился, доля валового внутреннего продукта с 14,3% в 1992 году упала до 5,45% в 2001 году. В этот же период доля в основных фондах с 5,7% снизилась до 1%, численность занятых работников - с 10,5 до 5,36%, инвестиции в основной капитал - с 5,6% до 2,6%.
1.2. Ситуация в инвестиционной деятельности
Большинство проблем строительного комплекса кроются в резком сокращении инвестиционной деятельности в Республике Бурятия (табл. 1).
Несмотря на незначительный рост инвестиций на развитие экономики республики в 2001 г. - 113,7% к уровню 2000 г., их объем к уровню 1991 г. остается низким - около 15%.
Существенное влияние на состояние отраслей строительного комплекса оказывают:
- изменение структуры источников финансирования - продолжается сокращение бюджетных инвестиций, их доля в 2001 году составила всего 14% (780 млн. руб.), в то же время внебюджетные источники финансирования, собственные средства предприятий достигли уровня 86,1% в 2001 году (3858 млн. руб.);
- изменение технологической структуры инвестиций. Большая часть инвестиций в основной капитал направляется в активную часть основных фондов, при этом сокращается их доля на строительно - монтажные работы;
- снижение инвестиционной активности по ряду отраслей: угольная, лесозаготовительная, деревообрабатывающая, строительных материалов, легкая, строительство;
- снижение инвестиций в жилищное строительство, здравоохранение и социальное обеспечение;
- перекос в планировании объемов капитальных вложений на строительство: не по нормативной продолжительности строительства, а по минимальным возможностям бюджета.
В связи с этим программа капитального строительства объектов социальной сферы, предусмотренная Программой социально - экономического развития Республики Бурятия, не выполняется в полном объеме;
- изменение порядка размещения госзаказа. С принятием постановления Правительства РФ от 11 октября 2001 года № 714 "Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета" обязательными условиями стали наличие утвержденной проектной документации, конкурсное размещение подряда на сооружение объекта и наличие заключенного контракта по итогам конкурса. К сожалению, заказчики - застройщики республики к этому оказались не готовы, конкурсами стали заниматься и органы, не имеющие профессиональной подготовки в строительстве;
- ограниченное использование ресурсного потенциала республики.
1.3. Состояние отраслей строительного комплекса
1.3.1. Градостроительство, архитектура и жилищная
политика
На территорию Республики Бурятия, все города и большинство поселений была разработана градостроительная документация в основном в 1970 - 1990 годы:
Территориальная комплексная схема охраны природы бассейна оз. Байкал (Тер КСОП) "Основные положения";
Схема районной планировки Бурятской ССР. Первый этап "Основные направления развития народного хозяйства".
Большинство проектов генеральных планов городов и поселений Республики Бурятия требуют корректировки, т.к. изменился принцип формирования социально - экономической базы организации и развития поселений.
Обострились и другие негативные факторы:
- глубокий разносторонний кризис монопрофильных поселений, резкий всплеск миграции в города, социальное и имущественное расслоение населения;
- увеличение проявления опасных природных и техногенных процессов;
- неблагоприятная экологическая обстановка;
- недостаточность жилищного фонда и инженерных систем городского жизнеобеспечения, их значительный физический и моральный износ, возрастание доли ветхого и аварийного жилья; неэффективное и неэкономное ресурсопотребление;
- несформированность новых земельных отношений;
- отсутствие достоверной информационной базы об объектах градостроительной деятельности.
Таблица 2
Ввод жилья по годам
-----T-------------T---------------T--¬
¦Годы¦ Всего по РБ ¦ В т.ч. ¦% ¦
¦ ¦введено жилья¦индивидуальными¦ ¦
¦ ¦ (м2) ¦ застройщиками ¦ ¦
+----+-------------+---------------+--+
¦1995¦ 219377¦ 85709¦39¦
+----+-------------+---------------+--+
¦1997¦ 192668¦ 102451¦53¦
+----+-------------+---------------+--+
¦1999¦ 170954¦ 126634¦74¦
+----+-------------+---------------+--+
¦2001¦ 181913¦ 139747¦77¦
L----+-------------+---------------+---
В настоящее время средняя обеспеченность жильем в Республике Бурятия 16,5 м2 общей площади на 1 человека, что ниже установленной санитарной нормы (не менее 18 м2). Одним из основных факторов, сдерживающих строительство жилья, являются отсутствие средств у населения, прекращение строительства БАМа и ликвидация ряда градообразующих предприятий. Сокращается объем строительства собственного жилья действующими предприятиями и организациями.
За последние несколько лет Правительством республики приняты определенные меры по оказанию поддержки застройщикам жилья. Реализуются целевые программы: "Ипотечное жилищное кредитование", "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья" и др.
1.3.2. Строительная деятельность
Ситуация в строительном комплексе республики формировалась под влиянием общего долговременного спада общественного производства. Объем работ, выполняемых по договорам строительного подряда, ежегодно продолжает снижаться, в 2001 году он составил всего 16,8% от уровня 1991 года.
Отрасль строительно - монтажных и ремонтных работ также имеет ряд проблем:
- Опережающий рост цен на ресурсы и строительные материалы. Сокращение инвестиционных возможностей привело к снижению количества и объемов строительных заказов. В результате производственные мощности строительно - монтажных организаций стали загружаться менее чем на 35 - 40%. При этом общее число строительных организаций сокращается;
- Диверсификация деятельности предприятий. Предприятия вынуждены заниматься работами нестроительного характера, их доля в общем объеме работ и услуг составляет уже 20%. В принципе, в рыночной экономике это не является проблемой при условии сохранения прибыли в основной деятельности. В данном же случае диверсификация вызвана стратегией выживания;
- Износ основных фондов. Степень износа основных фондов в строительстве выросла с 31,1% в 1993 году до 61,8% в 1999 году, в том числе по машинам и оборудованию с 44,8% до 76,3%. Больше половины строительных машин и механизмов имеет истекший срок службы, а по некоторым из них число достигает 75 - 100%. В структуре основных фондов уменьшилась доля активной части и, соответственно, возросла доля пассивной части;
- Неудовлетворительные финансовые показатели. Как в дебиторской, так и в кредиторской задолженности значительна доля ее просроченной части. Степень превышения кредиторской задолженности над дебиторской составляет 1,98 раза, и, в большей степени, объясняется отсутствием оборотных средств и свидетельствует об ухудшении платежной дисциплины и финансового состояния предприятий. Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий и организаций отрасли на 01.07.2002 выявил убытки на сумму 210 млн. рублей. Неспособность предприятий погасить свою кредиторскую задолженность за счет более ликвидной части оборотных денежных средств, краткосрочных финансовых вложений и дебиторской задолженности свидетельствует о неплатежеспособности большинства предприятий отрасли. Незначительная стоимость изношенных основных фондов не позволяет использовать амортизационные отчисления на техническое перевооружение отрасли и выполнение в полном объеме условий реструктуризации задолженности по налогам и сборам;
- Отсутствие рынка подряда. Объем государственных бюджетных инвестиций распределен по отраслевому принципу, подряд на их реализацию размещается через конкурсные комиссии заказчиков, агентство по госзакупкам Республики Бурятия, которые не имеют направленности в создании рынка подряда. Отсутствие уверенности подрядчиков в своевременном и полном финансировании снижает их активность в конкурсах - торгах на объекты государственных нужд.
1.3.3. Промышленность строительных материалов
При сокращении объемов инвестиций созданные ранее мощности по производству строительных материалов оказались не востребованными. Уменьшилось производство строительных материалов к уровню 1993 года: цемента в 4,6 раза, стеновых материалов и кирпича строительного в 3,6 раза, сборного железобетона в 3,9 раза, шифера в 4 раза, извести в 7,4 раза. Прекратилось производство конструкций крупнопанельного домостроения, оконного стекла. Это привело к снижению уровня загрузки мощностей по основным видам строительных материалов на предприятиях отрасли.
Несмотря на низкий уровень использования производственных мощностей, их незагруженная часть не может рассматриваться в качестве резервной из-за несоответствия качества продукции структуре спроса на рынке, ресурсорасточительности и использования устаревших технологий.
Содержание на балансе организаций отрасли больших объемов незагруженных производственных мощностей (более 60%), не обеспеченных спросом, тяжелым бременем ложится на финансовые результаты производителей и является постоянно действующим фактором мощного инфляционного давления на экономику организации, что инициирует возрастание спада производства. Высокие масштабы незагруженных мощностей сдерживают мотивацию к инвестированию, "связывая" и без того недостаточные финансовые средства организаций нуждами обслуживания текущей хозяйственной деятельности, в том числе содержания, текущего и капитального ремонта устаревшего оборудования.
В промышленности строительных материалов износ активной части основных фондов по технологиям составляет:
- по выпуску цемента - 90%,
- по выпуску шифера - 60%,
- по выпуску керамического кирпича - 70%,
- по выпуску сборного железобетона и бетона - 60%,
- по выпуску деревопродукции - 66%.
Коэффициент выбытия основных фондов опережает их обновление. Низкая стоимость изношенных основных фондов не позволяет использовать их в качестве залогового обеспечения для привлечения инвестиций на техническое перевооружение и модернизацию отрасли.
В настоящее время сократилось создание принципиально новых отечественных технологий, машин и оборудования для производства прогрессивных строительных материалов.
С отставанием ведутся разработки и формирование российских норм, правил и стандартов, способствующих развитию производства современных высокоэффективных материалов изделий конструкций.
Все это требует проведения научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ по приоритетным направлениям отрасли, по комплексному использованию местных сырьевых материалов в производстве и внедрению ресурсо- и энергосберегающих технологий.
Промышленность строительных материалов является одной из наиболее топливно- и энергоемких (более 20% в структуре затрат), а также грузоемких отраслей. В общем объеме республиканских грузоперевозок железнодорожным, автомобильным транспортом перевозки строительных грузов составляют около 15 процентов.
Промышленность строительных материалов потребляет более 10 видов минерального сырья, является одной из наиболее крупных составляющих горнодобывающей отрасли республики.
Минерально - сырьевая база отрасли насчитывает более 500 зарегистрированных месторождений полезных ископаемых. На отдельных из них расположены несколько карьеров по добыче природного сырья и объединенные с ними технологически и организационно предприятия по его обогащению и переработке.
Ключевой проблемой в отрасли является обновление основных фондов, техническое перевооружение и модернизация промышленности строительных материалов, увеличение объемов выпуска, повышение конкурентоспособности и расширение номенклатуры продукции и рынков сбыта.
1.4. Общие выводы о ситуации в строительном комплексе
Практически все строительные, строительно - монтажные, монтажные, производственные базы капитального строительства и другие организации, обслуживающие отрасль, организационно не связаны между собой.
Существенно увеличилась доля строительства хозяйственным способом. Строительством, как видом предпринимательской деятельности, занимаются организации и других отраслей экономики, что является нормой для рыночной экономики.
Однако сохранение подрядной деятельности в строительстве необходимо для решения государственных (республиканских) задач, реализации масштабности строительства.
В настоящее время остро стоит проблема обеспечения эффективного управления процессами нового строительства, реконструкции и технического перевооружения существующих объектов.
Очевидным моментом стало то, что отрасль утратила свою роль "локомотива" инвестиционного развития и мультипликатора роста и не сможет ее занять даже в дальней перспективе.
Утратив приоритетность, строительный комплекс стал в ряд с другими отраслями экономики республики, выполняя роль только оптимального удовлетворение спроса на свои товары и услуги. Органы государственного управления должны сосредоточить свое внимание на создании благоприятных условий для деятельности предприятий всех форм собственности в отраслях строительного комплекса и стимулировании роста объемов производства.
Раздел 2. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
Прогнозирование рынка услуг строительного комплекса базируется на следующих видах деятельности предприятий и организаций всех форм собственности:
- Промышленное, сельскохозяйственное, транспортное строительство;
- Строительство объектов социально - культурного назначения;
- Коммунальное строительство;
- Жилищное строительство;
- Производство новых строительных материалов;
- Ремонтно - строительные работы для населения, предприятий, учреждений и организаций.
Прогноз развития строительного комплекса выполнен в двух вариантах:
- первый вариант - на основе параметров республиканской программы "Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы";
- второй вариант - по экспертной оценке прогноза развития спроса на продукцию отрасли.
Оценивая возможный спрос на продукцию и услуги строительного комплекса, в качестве основного показателя экономической активности потребителей приняты прогнозные показатели по объемам инвестиций в основной капитал по отраслям экономики, доля объемов строительно - монтажных работ (СМР) и конкретные объекты по федеральным, республиканским и муниципальным целевым программам.
Сформирован прогноз изменения структуры жилищного строительства по конструктивным типам зданий, представленный в таблице 5. Прогноз основан на сложившихся тенденциях в отрасли, а также с учетом изменения спроса и роста доходов населения.
Таблица 5
Прогноз изменения структуры жилищного строительства, %
Экспертно определены объемы жилищного, социального и промышленного строительства, рынок реконструкции вторичного жилья и реконструкции в общих объемах инвестиций, направляемых на реализацию целевых программ.
На период с 2005 года дан экспертный прогноз потребных капиталовложений на развитие социальной сферы. Данные основывались на том, что в отраслях социальной сферы в принципе сформировалась инфраструктура, соответствующая социальным нормативам, что в перспективе приведет к снижению потребностей в инвестициях.
Произведено пообъектное разделение мероприятий по видам строительства (основному используемому материалу в зданиях). Для этого были выделены типовые здания исходя из классификации проектов, заложенных в программах.
Экспертная оценка в области малого предпринимательства основана на данных статистики прошлых лет, при этом объемы СМР приняты на уровне 10% от общих объемов капитальных вложений.
Объемы ремонтно - строительных работ приняты по нормативам.
Таблица 6
Прогноз объемов строительно - монтажных работ, млн. руб.
Проведенная оценка инвестиций в строительно - монтажные и ремонтные работы основана на возможном росте реальных доходов населения.
Спад объемов СМР в 2003 году, который обусловлен окончанием строительства объектов БАМа, по прогнозу будет восполнен к 2007 году. Отрасль выйдет на прежние показатели и обеспечит прирост не менее 5% в год к 2010 году.
Существенными факторами, которые положительно влияют на прогноз и увеличение рынка услуг строительной деятельности, являются:
- рост денежных доходов населения;
- снижение цен на стоимость продукции отрасли;
- снижение цен на энергоресурсы;
- принятие решения о строительстве крупных объектов (Мокская ГЭС, нефтепроводы и др.).
2.1. Рынки продукции
На территории республики предприятиями промышленности строительных материалов производятся: цемент, шифер, сборный железобетон и бетон, силикатный и керамический кирпич, изделия деревообработки - окна, двери, погонажные изделия, нерудные материалы. Доля этой продукции отрасли на внутреннем рынке республики в 2001 году составляла более 90 процентов.
По остальным общестроительным материалам (стекло, теплоизолирующие материалы и т.п.) и отдельным строительным материалам (линолеум, керамические плитки, санитарно - технические изделия, мягкие кровельные материалы и т.п.) доля ввозимых из регионов России, стран СНГ и стран дальнего зарубежья достигает до 100 процентов.
Объем экспорта (Монголия) республиканских строительных материалов составляет всего 4% (по данным за 2001 г.) от общего объема промышленности строительных материалов.
В перспективе наиболее экспортированной продукцией может стать асбест при освоении Молодежного месторождения хризотил - асбеста, полированное стекло после реконструкции Улан-Удэнского стекольного завода, теплоизоляционные материалы и эффективные сейсмостойкие конструкции на основе базальтов, перлитов и цеолитов, высокомарочный цемент, сухие строительные смеси, окрашенный шифер, изделия деревообработки и т.п.
Инфраструктура рынка строительных материалов и изделий диктует организациям - изготовителям уровень цен на их продукцию и условия сбыта. Цены на республиканскую продукцию отрасли будут продолжать постоянно расти, приближаясь к мировым, что является следствием высоких удельных расходов ресурсов и затрат на ее производство, особенно на топливно - энергетические ресурсы и транспорт.
Соотношение между ценами производства и потребления продукции на внутреннем рынке в среднем по республике составляет 1:3, что обусловлено энергетическими, транспортными, снабженческо - сбытовыми, налоговыми и прочими начислениями. В результате прибыль организаций - производителей сведена к минимуму, а основная часть прибавочной стоимости реализуется в сфере обращения, что снижает рентабельность производства и повышает цену потребления.
В настоящее время основными потребителями продукции, производимой организациями промышленности строительных материалов республики, являются строительные организации, население республики и регионы Восточной Сибири (Иркутская и Читинская области, Республика Саха (Якутия)).
2.2. Прогноз спроса и предложения на продукцию
строительного комплекса
Рынок отрасли стройиндустрии и промышленности строительных материалов напрямую зависит от экономической активности других отраслей.
Для оценки возможного спроса на продукцию отрасли внутри республики и на внешних рынках в качестве основного показателя экономической активности потребителей были использованы инвестиции по отраслям экономики и объемы строительно - монтажных работ (СМР).
Анализ баланса ввоза - вывоза продукции и возможностей организаций показывает, что возможно улучшение баланса с точки зрения замещения привозной продукции продукцией, производимой внутри республики.
В целом отрасль промышленности строительных материалов, при условии привлечения в нее достаточных инвестиций, имеет резервы по своему развитию, исходя из запасов минерально - сырьевых ресурсов на территории республики, мощностей, подлежащих модернизации и реконструкции, и строительства новых предприятий.
Таблица 7
Прогноз спроса на стройматериалы
-------------------------------------T-------T-------T-------¬
¦Наименование материала ¦2004 г.¦2007 г.¦2010 г.¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Цемент, тыс. тонн ¦209,47 ¦ 242,49¦ 280,71¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Кирпич, млн. шт. ¦ 27,342¦ 31,65¦ 36,64¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Сборный железобетон, тыс. м3 ¦ 32,744¦ 37,90¦ 43,88¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Стекло оконное, тыс. м2 ¦275,62 ¦ 319,07¦ 369,36¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Известь, тыс. т ¦ 11,35 ¦ 13,14¦ 15,21¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Шифер, млн. усл. плит ¦ 30,87 ¦ 36,8 ¦ 45 ¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Пористый заполнитель, тыс. м3 ¦ 6,615¦ 7,65¦ 8,86¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Лесоматериалы, тыс. м3 ¦133,07 ¦ 154,04¦ 178,32¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Пиломатериалы, тыс. м3 ¦141,34 ¦ 163,61¦ 189,40¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Дверные и оконные блоки, тыс. м2 ¦ 65,70 ¦ 76,06¦ 88,05¦
+------------------------------------+-------+-------+-------+
¦Теплоизоляционные материалы, тыс. м3¦ 32,08 ¦ 37,13¦ 42,99¦
L------------------------------------+-------+-------+--------
Раздел 3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ
СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
Основной целью развития строительного комплекса является обеспечение устойчивого развития экономики Республики Бурятия на основе формирования открытой конкурентной рыночной инфраструктуры, повышения инвестиционной привлекательности, внедрения достижений научно - технического прогресса, снижения ресурсоемкости и трудоемкости производства продукции и обеспечения доступности услуг строительного комплекса для всех социальных групп потребителей.
3.1. Задачи
Ведущая роль строительного комплекса Республики Бурятия в формировании жилищно - социальной сферы и реализации программы "Социально - экономическое развитие Республики Бурятия на 2002 - 2004 гг." и республиканской программы "Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 гг." делает его реформирование чрезвычайно актуальным. Достижение поставленной цели базируется на решении следующих задач:
- обеспечение экономического роста с выходом на устойчивое развитие;
- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;
- выполнение социального спроса по жилищной обеспеченности и доступности жилья для граждан;
- обеспечение структурной перестройки строительного комплекса;
- обеспечение качества и конкурентоспособности продукции;
- реализация научно - технической политики, направленной на обновление основных фондов и внедрение новых технологий;
- создание условий для ресурсо- и энергосбережения в строительстве и жилищно - коммунальном хозяйстве.
3.2. Этапы развития
Модернизация строительного комплекса и вывод его на путь устойчивого развития - длительный процесс. Для этого необходимо создать инвестиционный и предпринимательский климат, осуществить структурную перестройку отраслей строительного комплекса.
Реализацию Концепции развития строительного комплекса предусматривается осуществить поэтапно:
1 этап - 2003 - 2004 годы - этап стабилизации деятельности отрасли и выхода на рост объемов производства.
2 этап - 2005 - 2007 годы - этап создания базы для устойчивого роста.
3 этап - 2007 - 2010 годы - достижение целевых темпов роста отрасли.
3.3. Целевые индикаторы развития
Оценка эффективности реализации мероприятий Концепции осуществляется через механизм индикативного управления экономикой строительного комплекса.
Таблица 8
-----------------------------T-----------T-----------T-----------¬
¦ Индикатор ¦ I этап ¦ II этап ¦ III этап ¦
¦ +-----------+-----------+-----------+
¦ ¦2003 - ¦2005 - ¦2008 - ¦
¦ ¦2004 гг. ¦2007 гг. ¦2010 гг. ¦
+----------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦В области жилищной политики ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Обеспеченность общей площади¦ 16,9¦ 17,4¦ 18,0¦
¦жилья на 1 человека, м2 ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Ввод нового жилья по системе¦ 11,0¦ 32,2¦ 45,0¦
¦ипотечного кредитования, ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. кв. м ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦В области подрядной ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Рост валовой добавленной ¦ 2,0¦ 4,0¦ 5,0¦
¦стоимости, % ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Коэффициент обновления ¦ 20,0¦ 25,0¦ 35,0¦
¦основных фондов, % ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦В области промышленности ¦ ¦ ¦ ¦
¦стройматериалов ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Ежегодные темпы роста ¦ 4,0¦ 5,5¦ 7,0¦
¦объемов продукции, % ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦В области научно - техничес-¦ ¦ ¦ ¦
¦кой политики и качества ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Внедрение системы управления¦подготови- ¦реализация ¦полный ¦
¦качеством по стандартам ИСО ¦тельный ¦на ¦переход ¦
¦- 9000 ¦период ¦модельных ¦строитель- ¦
¦ ¦внедрения ¦предприя- ¦ного ¦
¦ ¦ ¦тиях ¦комплекса ¦
+----------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Ежегодное снижение ¦ 3,0¦ 7,0¦ 10,0¦
¦энергетических ресурсов, % ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦В области градостроительства¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----------+-----------+-----------+
¦Обеспечение ¦ 50,0¦ 75,0¦ 100,0¦
¦градостроительной ¦ ¦ ¦ ¦
¦документацией развития ¦ ¦ ¦ ¦
¦городов и поселений ¦ ¦ ¦ ¦
¦Республики Бурятия, % ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+-----------+-----------+------------
3.4. Приоритетные направления деятельности
строительного комплекса
В целях решения поставленных задач развития Республики Бурятия, обеспечения роста экономики и валового регионального продукта выделены следующие основные приоритеты деятельности строительного комплекса:
- жилищное строительство;
- реконструкция, модернизация и ремонт зданий и сооружений;
- производство новых строительных материалов;
- ресурсо- и энергосбережение в строительстве.
3.4.1. Жилищное строительство
Жилищное строительство - один из главных социальных факторов развития общества, индикатор социального благополучия республики. Сегодня по социологическим опросам более 80% населения в той или иной мере нуждаются в улучшении жилищных условий.
Более 40 тыс. человек (4% населения Республики Бурятия) состоят в списках на получение жилья. Проблемным остается факт необходимости обеспечения жильем молодых семей.
Развитие жилищного строительства позволит решить социальные и экономические проблемы:
- повышение инвестиционной привлекательности региона, создание дополнительных рабочих мест и увеличение занятости;
- повышение уровня жизни в регионе, в т.ч. продолжительность жизни, рождаемость;
- вовлечение свободных средств населения в экономику, увеличение покупательной активности и платежеспособного спроса.
3.4.2. Реконструкция, модернизация и ремонт зданий и
сооружений
Значительное обветшание жилья, общественных, социальных и производственных зданий ориентирует строительный комплекс перейти от экстенсивного пути нового строительства на реконструкцию, модернизацию и ремонт зданий и сооружений, восстановление качества, обеспечение необходимого уровня сейсмостойкости и энергосбережения. Развитие услуг по модернизации жилья, восстановлению ветхих и устаревших зданий будет способствовать росту объемов производства отрасли и решению социальных задач. Рост доходов населения приведет к увеличению потребностей в ремонтно - строительных услугах отрасли.
Интенсификация производства возможна только через реконструкцию и модернизацию действующих в отрасли предприятий. Обновление технологий, основных фондов и методов организации производства является одним из основных путей развития строительного комплекса. Реализация этого направления будет осуществляться через внебюджетное финансирование.
3.4.3. Производство новых строительных материалов
Приоритетами в промышленности строительных материалов является развитие производства широкой номенклатуры современных высококачественных и конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций и предметов домоустройства, обеспечивающих долговечность, архитектурную выразительность и высокую экономичность эксплуатируемых зданий и сооружений.
При этом предусматривается осуществить мероприятия по:
- обновлению основных фондов с переходом на более высокий уровень технической оснащенности промышленности строительных материалов с организацией наиболее конкурентоспособных материалов;
- организации выпуска высококачественных импортозамещающих строительных материалов и конструкций;
- снижению ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат в производстве строительных материалов, изделий и конструкций;
- созданию дополнительных рабочих мест;
- обеспечению гибкого реагирования производства на конъюнктуру по строительным материалам.
3.4.4. Ресурсо- и энергосбережение в строительстве
Ресурсо- и энергосбережение в строительстве будет направлено на реализацию Республиканской программы "Энергоэффективная экономика Республики Бурятия" и полномасштабного перехода на второй этап выполнения строительных норм по теплозащите наружных ограждающих конструкций и инженерного обеспечения.
Раздел 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ
СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
4.1. Градостроительство, архитектура и жилищная
политика
Основной целью развития градостроительства, архитектуры и жилищной политики является создание благоприятной среды проживания и формирование устойчивой социальной среды жизнедеятельности и производства.
Направления развития градостроительства:
- разработка научно обоснованных генпланов развития городов и поселений;
- создание многофункциональных, инновационных структур, способствующих мобильности экономики поселений и притоку инвестиций;
- совершенствование инфраструктуры социальной сферы, обеспечивающей создание условий жизнедеятельности населения с учетом требований социальных нормативов, природно - климатических, региональных и других особенностей мест строительства;
- формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, что обеспечит интеграцию их в общество путем создания новой и адаптации сложившейся общественной и социальной инфраструктуры;
- осуществление мероприятий по восстановлению, использованию и реконструкции памятников архитектуры, истории и культуры в соответствии с федеральной целевой программой "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России".
Направления развития архитектуры:
- разработка проектов нового поколения зданий и сооружений с повышенной теплозащитой и инженерными системами, обеспечивающими экономию топлива и энергии;
- развитие архитектуры жилых и общественных зданий в части совершенствования типологии и внедрения архитектурно - строительных систем с учетом повышения функциональных качеств, ресурсоэнергосбережения, сейсмостойкости, региональной специфики и быстрого возведения объектов;
- освоение новых строительных технологий, обеспечивающих повышение уровня унификации строительных элементов и деталей, переход к открытой архитектурно - строительной системе жилищного строительства;
- широкое использование конкурсного проектирования.
Жилищная политика:
- достижение жилищной обеспеченности граждан по социальным нормам общей площадью не менее 18 м2/чел.;
- переход, преимущественно, к малоэтажному, доступному широким слоям населения, жилищному строительству на основе легких конструкций с применением местных строительных материалов, древесины, деревоклееных конструкций и эффективных утеплителей, а также осуществление комплексных мер по инженерному обеспечению территорий первоочередного жилищного строительства;
- формирование нормативно - правовой базы в области архитектуры, градостроительства и жилищной политики для обеспечения граждан жильем, при стоимости 1 кв. м, не превышающей среднего двухмесячного денежного дохода на душу населения.
Реализация данных направлений будет осуществляться через следующие механизмы:
- градостроительное формирование территорий жилищного строительства, принятие законодательных и нормативных документов по предоставлению земельных участков и платежам за землю, по использованию земельного фонда городов и поселений;
- ведение градостроительного кадастра площадок жилищного строительства; решение вопросов инженерного обустройства территорий городов и поселений;
- разработка и реализация целевой республиканской программы "Жилище", предусматривающей развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий в пределах установленных социальных стандартов;
- приведение типологии, структуры и технических решений жилья в соответствие с демографическими характеристиками;
- реализация Программы ипотечного жилищного кредитования;
- создание эффективных финансово - экономических механизмов притока частных инвестиций в жилищное строительство;
- создание системы поддержки индивидуального жилищного строительства.
4.2. Развитие подрядной деятельности
Основной целью подрядной деятельности республики является обеспечение организационно - экономических преобразований на основе максимального повышения ее эффективности и конкурентоспособности, снижения сроков и стоимости строительства.
В структурном плане строительную сферу экономики республики должны составить:
- строительные фирмы, работающие на принципах инжиниринга;
- самостоятельные проектно - строительные, строительные, монтажные, строительно - монтажные и ремонтно - строительные организации и фирмы различного профиля и специализации;
- строительные, монтажные и строительно - монтажные фирмы и организации, являющиеся дочерними по отношению к предприятиям и их объединениям других отраслей и сфер экономики;
- ассоциации и объединения строительных организаций и фирм;
- внутрихозяйственные строительные подразделения предприятий и организаций других отраслей экономики.
Основные направления подрядной деятельности:
- внедрение новых, современных, высокопроизводительных средств механизации;
- совершенствование системы и методов начисления и использования амортизационных средств на воспроизводство основных фондов;
- концентрация ресурсов на пусковых объектах;
- сокращение объемов незавершенного строительства;
- создание условий конкуренции через совершенствование механизма торгов подряда в строительстве.
Для создания равных условий участия в рынке подрядной строительной деятельности и реализации инвестиционной программы Республики Бурятия Министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Бурятия организует проведение конкурсных торгов единой Республиканской конкурсной комиссией по размещению государственного заказа на выполнение строительных подрядных работ:
- по лимитам капитальных вложений Правительства Республики Бурятия;
- по адресной отраслевой программе отраслевых министерств;
- средств администраций городов и районов;
- прочих инвесторов (Приложение № 2 "Схема управления подрядной деятельностью в Республике Бурятия").
4.3. Развитие промышленности строительных материалов,
конструкций и изделий
Основными направлениями в инновационной и инвестиционной сферах по отдельным видам промышленности строительных материалов являются:
в производстве цемента:
- осуществление на ОАО "Каменский цементный завод" модернизации и технического переоснащения с внедрением энергосберегающих технологий;
- разработка составов многокомпонентных цементов и сухих смесей с активными химическими и другими добавками;
- внедрение установок для помола цементного клинкера с использованием минеральных добавок (золошлаковых отходов ТЭЦ и т.п.);
- создание дополнительных мощностей по упаковке и тарированию цемента;
в производстве теплоизоляционных материалов:
- организация новых мощностей по производству высокоэффективных видов теплоизоляционных материалов широкой номенклатуры на основе перлитов, базальтов, пеностекла и других природных материалов на базе ресурсо- и энергосберегающих технологий;
- разработка и внедрение прогрессивного технологического оборудования для производства теплоизоляционных материалов, в том числе высокоэффективных плавильных агрегатов для производства изделий из минеральной ваты, волокнообразующих узлов и установок, обеспечивающих улучшение монтажных и эксплуатационных свойств теплоизоляционных материалов;
- внедрение автоматизированного оборудования для упаковки теплоизоляционных материалов;
- внедрение систем автоматизированного управления технологическими процессами;
в производстве кровельных, гидроизоляционных и полимерных строительных материалов:
- расширение производства экологически чистых и долговечных покрытий поясов, новых видов герметиков, пенопластов, пенобетонов, отделочных и изоляционных материалов;
- организация производства керамической, цементно - песчаной и металлической черепицы;
- организация производства теплоизолированных стальных труб с гидроизоляционной оболочкой;
в реформировании организаций домостроения:
- продолжение работ по реформированию Улан-Удэнского домостроительного комбината с организацией выпуска эффективных конструкций и изделий для домов различных архитектурно - строительных систем, в том числе безригельной - типа "КУБ" и других, позволяющих применять для устройства наружных стен как панели, так и мелкоштучные изделия, отвечающие повышенным требованиям по теплоизоляции зданий;
- дальнейшее развитие практики малоэтажного строительства с использованием легких конструкций, монолитных и сборно - монолитных технологий с наружным утеплением или с оставляемой опалубкой из пенополистирола, арболита и других материалов;
- расширение и повышение эффективности монолитного домостроения, улучшение организации, снижение стоимости и повышение качества строительства;
- организация строительства изделий конструкций для каркасно - панельного строительства жилья и объектов соцкультбыта;
- расширение использования продукции отечественных производителей для строительства (опалубки, бетоноводов, бетононасосов и др. оборудования и механизмов);
в реформировании деревообрабатывающих организаций:
- дальнейшее развитие малых организаций по выпуску деревянных изделий и конструкций для нужд строительства;
- организация производства изделий и конструкций для каркасно - панельного домостроения;
- организация производства клееной древесины;
в производстве стеновых материалов:
- обновление основных фондов, замена устаревшего и физически изношенного оборудования за счет внедрения в производство современного высокопроизводительного оборудования для выпуска широкой номенклатуры эффективного керамического и силикатного кирпича, изделий из ячеистых бетонов и других современных стеновых материалов;
- расширение применения в строительной практике теплоэффективных ограждающих конструкций на основе современных утеплителей, ячеистых бетонов, пеностекла, пенополистиролбетонов, а также облицовочных изделий на основе бетонов, керамики и природного камня;
- повышение темпов технического перевооружения действующих кирпичных заводов;
- развитие производства высокоэффективных отделочных материалов и предметов домоустройства, различных мастик, клеев, шпаклевок, красок, керамической плитки, широкого ассортимента тротуарных камней, производство облицовочных камней и т.п.;
по техническому перевооружению горных организаций отрасли:
- повышение темпов технического перевооружения и обновление технологического оборудования, машин и механизмов горных организаций промышленности строительных материалов;
- повышение степени использования извлеченных из недр горных пород;
- широкомасштабное использование нетрадиционных видов минерального сырья для различных видов строительных материалов, изделий и конструкций;
- строительство дробильно - сортировочной фабрики известняка на ОАО "Карьер "Татарский ключ";
- продолжение строительства Молодежного ГОКа по выпуску хризотил - асбеста;
в производстве сборного железобетона:
- техническое перевооружение организаций по производству сборного железобетона с организацией выпуска специального сборного железобетона;
в производстве строительного стекла:
- продолжение реконструкции Улан-Удэнского стекольного завода с организацией выпуска полированного стекла флоат - способом;
- более широкое применение стекла в строительной практике как конструктивного материала, обеспечивающего архитектурно - строительную выразительность зданий и сооружений, комфортность, энергосбережение и другие параметры.
Вышеназванные направления предлагаются к внедрению и рекомендуются организациям строительного комплекса, предпринимателям и потенциальным инвесторам для разработки перспективных планов развития организаций.
Особенностью развития промышленности строительных материалов в республике станет решение ряда экологических проблем за счет использования отходов производства других отраслей экономики, а также вовлечение в производство вторичных энергоресурсов, в том числе золошлаковых отходов, использование отходов промышленности и т.п.
4.4. Научно - техническая политика
Научно - техническая политика в области строительства, архитектуры и градостроительства будет основана на социальной и экономической политике, направленной на повышение вклада строительного комплекса и его научно - технического потенциала в решение проблемы реализации Концепции развития строительного комплекса Республики Бурятия на основе внедрения новых строительных материалов, выполнения нормативных требований и теоретических основ создания архитектурно - градостроительной и конструктивно - эргономической среды обитания человека.
Основные направления научно - технической политики:
- Эффективное использование научно - технического потенциала;
- Обеспечение устойчивого эколого - экономического развития республики;
- Повышение конкурентоспособности отрасли;
- Перевод отрасли на энергосберегающие технологии;
- Обеспечение инженерной защиты городов и поселений от природных и техногенных воздействий;
- Создание социально ориентированной, экологосбалансированной, энерго- и ресурсосберегающей среды жизнедеятельности человека и общества.
Реализация научно - технической политики Концепции будет обеспечиваться:
- целенаправленной деятельностью сети организаций, предприятий, выполняющих научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы в области строительства, промышленности строительных материалов, архитектуры, градостроительства по приоритетным направлениям и новым технологиям научно - технического развития строительного комплекса;
- разработкой правовой и нормативной базы, в первую очередь, территориальными строительными нормами, регламентирующими строительную, архитектурно - проектную и надзорную деятельность в Республике Бурятия;
- созданием информационно - аналитической системы строительного комплекса с использованием научно - технического потенциала Республики Бурятия, достижений отечественных и зарубежных центров информации, Российской академии архитектуры и строительных наук.
Опираясь на научно - технический потенциал, намечается осуществлять проведение научно - технической политики в строительном комплексе в республике путем:
- разработки текущих и долгосрочных планов научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ по высоким наукоемким технологиям строительного комплекса, включающих комплексное использование местных сырьевых ресурсов, биоинженерии, физико - химических процессов для получения новых материалов;
- осуществления координации проводимых на территории республики научно - исследовательских, опытно - конструкторских работ и внедрения новейших программных технологий, оборудования, материалов, изделий в области строительства и стройиндустрии;
- укрепления и развития рыночных механизмов повышения использования топливно - энергетических ресурсов.
Предусматриваемый научно - технической политикой научно - технический прогресс в строительном комплексе будет сопровождаться:
- переходом к глубокому изучению спроса на продукцию и услуги отрасли, квалифицированному маркетингу и рекламе;
- совершенствованием системы управления строительным комплексом;
- осуществлением мер по снижению издержек производства;
- созданием условий для продвижения продукции товаров местных товаропроизводителей на рынках республики и регионов, граничащих с республикой.
4.5. Кадровая политика
Кадровая политика в строительном комплексе будет направлена на сохранение существующих и создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров с привлечением бюджетных и собственных средств предприятий на указанные цели.
В республике имеется значительный научно - инновационный потенциал, обеспечивающий подготовку и переподготовку квалифицированных кадров:
- Восточно - Сибирский государственный технологический университет - подготовка высококвалифицированных инженерных кадров для отрасли, разработка и внедрение новых строительных материалов и технологий, комплексное использование минерального сырья республики и вторичных сырьевых ресурсов;
- Улан-Удэнский индустриальный техникум - подготовка инженерно - технических работников среднего звена отрасли и т.п.;
- профессиональные технические учебные заведения, лицеи и другие высшие и средние учебные заведения.
Большое значение для сохранения и развития кадрового потенциала строительного комплекса Республики Бурятия имеют:
- возможность организации всех видов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области строительства и стройиндустрии и аттестации руководящих работников;
- создание условий для привлечения и закрепления молодежи;
- обеспечение взаимосвязи уровня подготовки и переподготовки кадров для отрасли с потребностями реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в строительном комплексе Бурятии.
4.6. Политика в области качества продукции
Стандартизация, сертификация и качество продукции - один из наиболее эффективных методов государственного регулирования научно - технической политики в отрасли, направленный на повышение качества и конкурентоспособности продукции.
Повышение качества - одна из основных проблем. Решение ее возможно только на базе внедрения новейших технологий, оборудования и современных методов организации производства и управления. Ключевым вопросом в этом звене является система управления качеством. В организациях должны быть разработаны и реализованы инновационные программы по внедрению и поддержанию на должном уровне системы качества.
Инновационная политика должна быть направлена на ускорение промышленного освоения новых способов организации производства и видов эффективных строительных материалов, изделий и конструкций, по качеству и конкурентоспособности отвечающих мировым требованиям.
Повышение уровня качества строительной продукции и, как следствие, повышение ее конкурентоспособности будет достигается по следующим направлениям:
- реализация программы мероприятий по управлению качеством проектных, строительно - монтажных работ и строительных материалов, конструкций и изделий;
- внедрение системы сертификации продукции, проведение государственной экспертизы проектов, лицензирование строительной деятельности, усиление государственного архитектурно - строительного надзора;
- контроль за выполнением требований и условий, предусмотренных лицензиями на право строительной деятельности;
- совершенствование механизма взаимодействия органов государственной экспертизы, лицензирования, архитектурно - строительного надзора и других органов государственного надзора и контроля в инвестиционном процессе;
- введение практики экспертного сопровождения наиболее важных проектов строительства;
- повышение ответственности всех участников инвестиционного процесса за правонарушения в области строительства.
Система качества должна обеспечивать соответствие выпускаемой продукции регламентам действующих международных и российских стандартов (ИСО 9000). Гарантией качества для каждой организации должен являться сертификат соответствия, выданный органом по сертификации продукции, аккредитованным Госстроем России.
Раздел 5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
В качестве ключевых механизмов развития отрасли определены:
- формирование инвестиционной привлекательности отраслей строительного комплекса;
- привлечение кредитов под гарантии Правительства;
- содействие развитию ипотечного жилищного кредитования;
- создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в жилищный сектор;
- использование форм долевого участия в строительстве жилья, объектов социально - культурного назначения,
- содействие формированию современной инфраструктуры инвестиционной сферы (проектных и строительных организаций, консультационных и инжиниринговых фирм, информационных центров, страховых компаний, ипотечных и других банков и др.);
- приоритет наукоемких и высокотехнологичных производств, обеспечивающих реализацию государственной стратегии устойчивого развития и экологическую безопасность;
- разработка нормативных документов, необходимых для запуска системы финансирования инженерной подготовки территории под строительство объектов;
- обеспечение быстрого реагирования на ситуации, связанные с задачами, связанными с восстановлением жилья и инфраструктуры, пострадавших в результате природных и техногенных катастроф.
5.1. Механизмы развития экономики строительного
комплекса
Решение поставленных перед строительным комплексом задач осуществляется через внедрение стратегических механизмов, способствующих реализации государственной политики в отрасли, в том числе:
- механизм повышения инвестиционной привлекательности отрасли;
- механизм доступного ипотечного кредитования;
- механизм инвестиционного кредитования и реализации лизинговых проектов;
- механизм заинтересованности в снижении издержек;
- механизм формирования интегрированных структур;
- механизм концентрации финансовых средств через выделение приоритетных направлений;
- механизм реинвестиций в инновационное развитие.
Механизм повышения инвестиционной привлекательности
отрасли
Финансово - экономическую основу Концепции должны составить внебюджетные средства. При этом пропорции по источникам финансирования должны соответствовать республиканской инвестиционной политике. Республиканская программа исходит из первостепенной роли инвестирования в основной капитал как собственных, так и привлеченных средств. Объем привлекаемых средств должен формироваться за счет банковских кредитов, заемных средств, иностранных инвестиций, внебюджетных фондов и других источников. Определенную долю финансирования, согласно программам своего развития, должны осуществить республиканские и местные бюджеты.
Расширение финансовой базы отрасли подразумевает развитие инвестиционного климата в республике, проведение совместного с другими бюджетными уровнями финансирования приоритетных проектов, создание инвестиционных и финансовых институтов для реализации инвестиционной политики.
В целях повышения эффективности использования производственных мощностей и площадей промышленных организаций необходимо поощрение деятельности инвесторов, предоставление им льготных условий арендных платежей путем составления договоров о реновации оборудования.
Проекты санации и реабилитации крупных промышленных организаций должны получить статус республиканских или, по необходимости, федеральных, так как уникальность и значимость данных организаций определяется не только на уровне республики. Совместное управление организациями позволит осуществить координацию усилий по развитию и финансированию организаций.
Основными финансовыми принципами реализации Концепции будут:
- привлечение наиболее широкого круга возможных инвесторов (источников финансирования);
- создание атмосферы благоприятствования и равных прав всем инвесторам, как российским, так и зарубежным;
- концентрация инвестиционных средств по крупным проектам;
- защита и страхование капитала частных инвесторов и вкладчиков;
- стимулирование привлечения внебюджетных средств для участников проекта через льготное налогообложение участников и инвесторов, в доли средств, направленных на инвестиции.
Механизм доступного ипотечного кредитования
Ипотечное жилищное кредитование является одним из инструментов решения жилищных проблем граждан. Внедрение системы ипотечного кредитования в республике осуществляется по программе ипотечного жилищного кредитования, принятой Правительством Республики Бурятия. Согласно пилотному проекту программы осуществляется:
- выдача ипотечных займов для улучшения жилищных условий населения;
- строительство нового жилья и последующая реализация его с применением механизмов ипотечного кредитования.
Привлечение внебюджетных источников для предоставления ипотечных кредитов через их рефинансирование позволит обеспечить доступность ипотечного кредитования для всех слоев населения за счет увеличения суммы выдаваемого займа (кредита) и срока его предоставления.
Одним из способов расширения системы ипотечного кредитования и привлечения всех слоев населения является корпоративная схема выдачи ипотечных займов (кредитов) с привлечением ресурсов предприятий, желающих участвовать в этой программе. Данная схема предусматривает предоставление ипотечных займов работникам предприятий, желающих улучшить жилищные условия своим сотрудникам через механизм рефинансирования.
В целом система ипотечного кредитования позволит привлечь внебюджетные источники финансирования в сферу жилищного строительства, тем самым увеличить объем строительного производства в республике и решить жилищные проблемы населения. Государственная политика в этой сфере должна стимулировать развитие системы ипотечного кредитования путем оказания законодательной и финансовой поддержки в виде государственных капитальных вложений, бюджетных кредитов, гарантий Правительства Республики Бурятия и целевых субсидий на компенсацию части стоимости жилья в рамках программы ипотеки.
Механизм инвестиционного кредитования для реализации
лизинговых проектов
Проблема инвестиционного развития отрасли и обновления основных фондов может быть решена через лизинговое кредитование организаций строительства. Для этого необходимо создание лизинговой службы либо строительной лизинговой компании с 100-процентным государственным (ГУП) или акционерным капиталом.
Лизинг позволит:
- сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях,
- обеспечить возвратность ресурсов,
- проводить единую техническую политику.
Схема лизинга предполагает предоставление инвестиционных средств предприятиям в виде лизингового кредита или аренды с наличием лизингового посредника.
В предлагаемой схеме лизинговых сделок лежит процедура косвенного лизинга, который во многом похож на продажу товара в рассрочку. Посредник (он же лизингодатель, а в некоторых случаях и заимодатель) сначала финансирует покупку средств производства у изготовителя и поставляет их пользователю (арендатору), а затем периодически получает лизинговые платежи от арендатора. Исходя из этого, в косвенном лизинге участвуют, как минимум, три стороны: промышленное предприятие, лизинговая компания и арендатор.
Механизм заинтересованности в снижении издержек
Доступность услуг для населения во многом определяется заинтересованностью предприятий к снижению издержек. Одним из основных моментов, препятствующих этому, является механизм ценообразования. Наиболее точным, подвижным и вариантоемким методом составления смет является ресурсный метод, позволяющий корректировать стоимостные показатели и вносить изменения в технологию выполнения строительных работ, а также изменять потребительские характеристики.
Для того чтобы предприятия были заинтересованы в применении ресурсного метода и установлении адекватных цен, необходимо изменить механизм формирования прибыли (плановых накоплений). Для формирования базовой рыночной цены, служащей основой торгов, следует применять метод фиксированной в стоимостном выражении прибыли на 1 м2 строительства. Это позволит заинтересовать предприятие в снижении издержек и сохранении общей прибыли.
Необходимо внедрение автоматизированного выпуска сметных расчетов по системе "Проектировщик - Заказчик - Подрядчик". Работа в подобном режиме позволит сократить трудоемкость формирования сметной документации, отладить процесс контроля за расходованием денежных средств и списания материальных ресурсов.
Механизм формирования интегрированных структур
Одной из целей реструктуризации экономики является насыщение товарного рынка, достижение которой невозможно без поддержки местных товаропроизводителей и производств, работающих в условиях замкнутых на рынке республики связей в форме интегрированных структур.
Формирование интегрированных структур базируется на следующих основных принципах:
- индивидуальный характер проекта формирования каждой структуры;
- создание интегрированных структур при поддержке и по инициативе государства и предприятий через принцип связанных инвестиций и госзаказа;
- разнообразие форм интеграции финансового, промышленного и торгового капитала. Обязательным условием здесь выступает взаимная заинтересованность в результатах совместной деятельности;
- наличие технологических и кооперационных связей всех заинтересованных предприятий.
Формой государственной поддержки в создании таких структур будет применение принципа связанных инвестиций. Приоритетами в государственной поддержке будут пользоваться предприятия, обеспечивающие тесное сотрудничество с другими предприятиями комплекса республики.
Механизм концентрации финансовых средств через
выделение приоритетных направлений
Для обеспечения роста промышленного производства необходима реструктуризация отрасли с целью расширения производства конкурентоспособных товаров, поддержки инновационных товаров и технологий. Государственная инвестиционная политика должна предусматривать поддержку тех направлений, которые в результате проводимых исследований рынка имеют долгосрочный прогноз спроса на их продукцию. Необходимо также развитие инновационного и конкурентоспособного на других рынках производства. Объективная оценка ситуации показывает, что единственной возможностью промышленности строительного комплекса конкурировать с другими регионами является внедрение инновационных технологий и разработка инновационной, конкурентоспособной продукции.
Для решения задачи реструктуризации на первых этапах предполагается выделение приоритетных направлений, позволяющих обеспечить сбалансированный рост производства по всему строительному комплексу. Поддержка приоритетных направлений позволит создать необходимую финансовую устойчивость экономики отрасли, станет источником увеличения занятости населения, позволит обеспечить работой предприятия сопутствующих отраслей по кооперационным связям. Выделение таких направлений позволяет на первом этапе сконцентрировать финансовые ресурсы, не распыляя их.
Механизм реинвестиций в инновационное развитие
Одним из основных принципов должен стать механизм цепного инвестирования - т.е. прибыли от инвестиций должны быть частично реинвестированы в непрерывное инновационное развитие. Для этого должна быть обеспечена налоговая поддержка таким предприятиям.
Одной из основных проблем отрасли является малая инвестиционная и инновационная активность. Механизмы, обеспечивающие эффективность инновационных изменений, должны сопровождать сами изменения. Очевидно, что необходимо создание механизма поддержания эффективности инвестиций. Таким механизмом может быть система непрерывного инновационно - инвестиционного развития.
Сущность этой системы в том, что непрерывное инвестирование в производство должно тесно увязываться с непрерывным внедрением инноваций. Инновации являются одним из главных механизмов, обеспечивающих развитие производства и гарантирующих поддержание экономического потенциала.
5.2. Государственное регулирование и поддержка
строительного комплекса
Методы государственной поддержки отрасли:
- Разработка Государственной инвестиционной программы развития строительного комплекса;
- Обеспечение целевого финансирования развития строительного комплекса из фонда реализации Программы социально - экономического развития;
- Обеспечение государственной поддержки строительного комплекса по выплате процентов по банковским кредитам;
- Усиление контроля Правительства республики за целевым использованием централизованных капитальных вложений, формирование единой инвестиционной программы;
- Совершенствование методов индикативного управления в отрасли;
- Обеспечение государственной поддержки индивидуального жилищного строительства, в том числе ипотеки;
- Расширение межотраслевой интеграции, создание акционерных объединений и ассоциаций, дальнейшее развитие малого бизнеса;
- Развитие и совершенствование государственной системы нормативных документов и стандартов в сфере строительства с целью обеспечения их соответствия новым условиям хозяйствования, международным стандартам и нормам.
В области градостроительства, архитектуры и жилищной политики:
- Разработка и реализация Республиканской программы "Жилище";
- Внедрение Государственного Градостроительного кадастра Республики Бурятия;
- Разработка градостроительной документации всех уровней;
- Создание системы льготного налогообложения земельных участков на период строительства;
- Обеспечение выдачи не обремененных технических условий на подключение к инженерным источникам с уменьшением платы за выдачу;
- Субсидии для малообеспеченной категории граждан;
- Развитие доступной системы ипотечного кредитования.
В области подрядной деятельности:
- Разработка подпрограммы "Механизация в строительстве", республиканской программы "Жилище";
- Заключение соглашений с Правительством Республики Бурятия о сотрудничестве в экономическом развитии;
- Разработка сборников территориальных единичных расценок в связи с переходом на новую сметно - нормативную базу ценообразования в строительстве.
В области промышленности строительных материалов:
- Реализация Республиканской целевой программы "Реформирование и техническое перевооружение организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Бурятия на 2002 - 2010 гг.".
В области научно - технической политики:
- Координация работ по созданию и внедрению современного технологического оборудования, эффективных технологий, новых видов материалов и изделий, ориентированных в первую очередь на климатические особенности республики и регионов Сибири и Дальнего Востока;
- Создание "Отраслевого республиканского банка эффективных технологий", при этом основное внимание будет уделено внедрению телекоммуникационной инфраструктуры для обмена информацией, обеспечение непрерывного мониторинга состояния научно - технического потенциала отрасли в республике;
- Разработка долгосрочного плана НИОКР с обеспечением финансирования на основании Федерального закона "О науке и научно - технической политике" и республиканских программ;
- Реализация Федеральной программы "Сейсмобезопасность Республики Бурятия на 1999 - 2000 гг. и на период до 2010 года";
- Сотрудничество с Российской академией архитектуры и строительных наук на основе действующего Соглашения между Российской академией архитектуры и строительных наук и Правительством Республики Бурятия от 9 июля 2002 г.;
- Выработка государственной политики в области международного научно - технического сотрудничества.
Раздел 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ КОНЦЕПЦИИ
Реализация Концепции должна создать условия для выхода строительного комплекса Республики Бурятия на устойчивый характер развития со стабильными социальными и экономическими показателями деятельности. В результате осуществления мероприятий, предусмотренных Концепцией, возрастут темпы развития во всех отраслях строительного комплекса и социальной сферы республики в целом.
За период с 2003 до 2010 годы предполагается ввести в эксплуатацию 1,5 млн. кв. м жилья и довести общую площадь жилья на 1 человека до 18 кв. м, обеспечить ежегодный рост объемов производства и валовой добавленной стоимости в отраслях строительного комплекса в среднем не менее 5%.
Численность занятых в строительном комплексе возрастет на 10%, реальные доходы работающих - на 70%.
Снижение административных препятствий для вхождения в рынок и создание равных конкурентных условий повысит уровень рыночной конкуренции в строительном комплексе, даст дополнительный толчок развитию малого и среднего бизнеса.
Улучшение инвестиционного климата будет способствовать притоку современных управленческих и производственных технологий в отраслях строительного комплекса.
Укрепление доверия к строительному комплексу позволит восстановить механизм использования банковских и финансовых институтов, сбережений для увеличения инвестиций из различных источников в развитие отраслей строительного комплекса.
Основным результатом реализации Концепции должно стать привлечение финансовых ресурсов для развития отрасли, прежде всего из внебюджетных источников, за счет создания для органов исполнительной власти, предпринимателей, инвесторов, населения и всех заинтересованных организаций системы приоритетов.
Одним из главных ожидаемых результатов должно стать насыщение рынка доступными по цене для широкого потребителя, добротными по качеству и надежности строительными материалами и услугами.
Реализация мероприятий позволит также стимулировать дополнительный спрос на продукцию смежных отраслей экономики - машиностроение, энергетический и лесопромышленный комплексы и т.п.
Приложение № 1
к Концепции
ПРОГРАММА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА НА 2003 - 2010 ГОДЫ
СХЕМА
УПРАВЛЕНИЯ ПОДРЯДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
----------------------------------------¬
¦ Правительство Республики Бурятия ¦
¦Государственный заказчик Программы СЭР ¦
L------------------T---------------------
V
---------------------------¬
-----------+ Инвестиционная программа +------------¬
¦ L-------T--------------T---- ¦
V V V V
