ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 02.09.2002 № 232
"О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ СТРОЙИНДУСТРИИ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2002 - 2010 ГГ."
Официальная публикация в СМИ:
"Бурятия", № 168, 11.09.2002
Утратил силу с 1 января 2004 года в связи с изданием Постановления Правительства РБ от 30.07.2003 № 243.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2002 г. № 232
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РЕФОРМИРОВАНИЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ
СТРОЙИНДУСТРИИ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ
МАТЕРИАЛОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2002 - 2010 ГГ."
В целях создания условий по наращиванию объемов производства продукции, повышения ее конкурентоспособности, финансового оздоровления и экономической стабилизации предприятий промышленности строительных материалов Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую программу "Реформирование и техническое перевооружение предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Бурятия на 2002 - 2010 гг." (далее - Программа).
2. Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.) ежегодно предусматривать средства на реализацию прошедших конкурсный отбор инвестиционных проектов, предусмотренных Программой.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления Кабанского (Котов В.Г.), Селенгинского (Бадмаев Н.Д.), Заиграевского (Стопичев А.Т.), Прибайкальского (Кириков А.Н.), Муйского (Дондупов Б.П.) районов и г. Улан-Удэ (Айдаев Г.А.) в части своих полномочий предусматривать меры всесторонней поддержки в реализации мероприятий Программы.
4. Возложить координацию деятельности по реализации Программы на Министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Бурятия (Быков Н.И.).
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.).
Исполняющий обязанности Председателя
Правительства Республики Бурятия
В.О.ГЕЙДЕБРЕХТ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 02.09.2002 № 232
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ
СТРОЙИНДУСТРИИ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ
МАТЕРИАЛОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2002 - 2010 ГГ."
Паспорт
Республиканской целевой программы
"Реформирование и техническое перевооружение организаций
стройиндустрии и промышленности строительных материалов
Республики Бурятия на 2002 - 2010 гг."
-------------------T---------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Республиканская целевая программа ¦
¦программы ¦"Реформирование и техническое перевооружение ¦
¦ ¦организаций стройиндустрии и промышленности ¦
¦ ¦строительных материалов Республики Бурятия ¦
¦ ¦на 2002 - 2010 гг." ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦Основание для ¦- протокол совещания Президента Республики ¦
¦разработки ¦ Бурятия Л.В.Потапова с руководителями ¦
¦Программы ¦ организаций промышленности строительных ¦
¦ ¦ материалов Республики Бурятия от 29 ноября ¦
¦ ¦ 2000 г.; ¦
¦ ¦- постановление Правительства Республики ¦
¦ ¦ Бурятия от 20.09.2001 № 333 "О ходе ¦
¦ ¦ выполнения Министерством по строительству ¦
¦ ¦ и жилищно - коммунальному хозяйству ¦
¦ ¦ Республики Бурятия Программы социально - ¦
¦ ¦ экономического развития Республики Бурятия ¦
¦ ¦ на 2001 г." ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦Государственный ¦Министерство строительства, архитектуры и ¦
¦заказчик ¦жилищно - коммунального хозяйства Республики ¦
¦Программы ¦Бурятия ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦Основные ¦Восточно - Сибирский государственный ¦
¦разработчики ¦технологический университет, ОАО ¦
¦Программы ¦"Бурятпромстройпроект" ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦Цели и задачи ¦1. Обеспечение безубыточного ¦
¦Программы ¦ функционирования отрасли и ее ¦
¦ ¦ поступательного развития. ¦
¦ ¦2. Повышение конкурентоспособности и ¦
¦ ¦ расширение рынков сбыта продукции. ¦
¦ ¦3. Снижение стоимости строительства не ¦
¦ ¦ менее, чем на 5% ¦
¦ ¦4. Осуществление прогрессивных структурных ¦
¦ ¦ сдвигов и модернизация отрасли на основе ¦
¦ ¦ кластерного подхода. ¦
¦ ¦5. Достижение устойчивых темпов роста ¦
¦ ¦ объемов производства на уровне 4 - 6% в ¦
¦ ¦ год. ¦
¦ ¦6. Создание и сохранение рабочих мест в ¦
¦ ¦ отрасли. ¦
¦ ¦7. Обеспечение экономии ресурсов в объеме до ¦
¦ ¦ 3 тыс. тонн условного топлива ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦ ¦
¦реализации ¦ ¦
¦Программы, в т.ч. ¦ ¦
¦- Формирование ¦2002 - 2010 годы ¦
¦ кластера - ¦ ¦
¦ корпоративной ¦ ¦
¦ структуры ¦ ¦
¦ "Жилище", ¦ ¦
¦- Обоснование ¦2002 - 2004 годы ¦
¦ структурной ¦ ¦
¦ перестройки ¦ ¦
¦ отрасли ¦ ¦
¦ стройиндустрии ¦ ¦
¦ и промышленности¦ ¦
¦ строительных ¦ ¦
¦ материалов ¦ ¦
¦ Республики ¦ ¦
¦ Бурятия. ¦ ¦
¦- Расширение ¦2005 - 2010 годы ¦
¦ корпоративных и ¦ ¦
¦ интеграционных ¦ ¦
¦ связей отрасли. ¦ ¦
¦- Формирование ¦2002 - 2010 годы ¦
¦ сбалансированной¦ ¦
¦ структуры ¦ ¦
¦ отрасли. ¦ ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦Объемы и ¦Всего - 3819,03 ¦
¦источники ¦в т.ч.: ¦
¦финансирования ¦Средства федерального бюджета: 1655,4 <*> ¦
¦на реализацию ¦Средства республиканского бюджета: 272,71 ¦
¦Программы, млн. ¦Средства муниципальных образований: 2 ¦
¦руб. ¦Собственные средства: 26,35 ¦
¦ ¦Кредиты: 495,57 ¦
¦ ¦Привлеченные средства: 1367 ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные¦Вывод отрасли стройиндустрии и ¦
¦результаты ¦промышленности строительных материалов ¦
¦реализации ¦Республики Бурятия на путь устойчивого ¦
¦Программы ¦развития. ¦
¦ ¦Ликвидация кредиторской задолженности и ¦
¦ ¦выход промышленных организаций на ¦
¦ ¦безубыточное функционирование. ¦
¦ ¦Создание межотраслевого производственного ¦
¦ ¦кластера строительства жилья. ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦Система ¦Реализация Программы возложена на ¦
¦организации ¦Министерство по строительству и жилищно - ¦
¦контроля за ¦коммунальному хозяйству Республики Бурятия, ¦
¦ходом исполнения ¦администрации местного самоуправления. ¦
¦Программы ¦Контроль за ходом выполнения Программы ¦
¦ ¦осуществляет Правительство Республики ¦
¦ ¦Бурятия. ¦
L------------------+----------------------------------------------
--------------------------------
<*> - справочно, ежегодно пересматриваются в соответствии с федеральными целевыми программами.
Введение
Республиканская целевая программа "Реформирование и техническое перевооружение организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Бурятия на 2002 - 2010 годы" (далее "Программа"), разработана на основании Протокола совещания у Президента Республики Бурятия Л.В.Потапова с руководителями организаций промышленности строительных материалов от 29 ноября 2000 года, постановления Правительства Республики Бурятия от 20.09.2001 № 333 "О ходе выполнения Министерством по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству Республики Бурятия Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2001 г." и Программы социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы".
Программа представляет собой базовый документ, определяющий основные направления развития отрасли стройиндустрии и промышленности строительных материалов на среднесрочную и длительную перспективу.
Она призвана создать условия для реализации целей, намеченных Федеральной целевой программой "Жилище", в частности, обеспечение потребностей жилищного строительства и эксплуатационных нужд в жилищно - коммунальной сфере, а также других потребителей продукции промышленности строительных материалов.
Заложенные в программе темпы роста отрасли должны быть достигнуты на основе структурно - технологической модернизации производства, повышения производительности труда, загрузки простаивающих жизнеспособных мощностей и активизации инвестиционной деятельности.
В основу Программы заложены принципы разграничения прав и обязанностей в области развития производства строительных материалов, изделий и конструкций, определенные положением о Госстрое России и Генеральным соглашением о взаимодействии Госстроя России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также рыночными механизмами взаимодействия государственных органов власти и хозяйственных субъектов.
При определении прогнозируемых объектов спроса и предложения на основные виды строительных материалов в качестве исходных данных использованы предварительные расчеты Министерства экономики и внешних связей Республики Бурятия по объемам инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, а также прогноз Министерства по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству Республики Бурятия по темпам роста объемов жилищного строительства. Темпы роста объемов ремонтно - эксплуатационных нужд и розничной торговли условно приняты на уровне объемов инвестиций в основной капитал.
Программа носит открытый характер, предполагает возможность ее дополнения другими направлениями и проектами при условии их соответствия целям и задачам Программы, а также целевым макроэкономическим индикаторам социально - экономического развития Республики Бурятия на среднесрочный и долгосрочный периоды.
1. Современное состояние и проблемы развития отрасли
стройиндустрии и промышленности строительных материалов
Республики Бурятия
1.1. Место и роль отрасли в экономике Республики Бурятия
В ходе реформирования государственной экономики в Республике Бурятия удалось в основном сохранить технологическое единство организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Созданы новые дееспособные рыночные структуры с многообразными формами собственности.
Практически все организации стройиндустрии и промышленности строительных материалов республики приватизированы.
В составе отрасли 13 крупных и средних организаций. В их числе: ОАО "Каменский цементный завод", ОАО "Тимлюйский завод АЦИ", Таловский завод ЖБК ОАО "Бамстрой", ОАО "Полистройдеталь", ОАО "Заречный сельский строительный комбинат", ОАО "Завод железобетон", ОАО "Каменский завод ЖБИ", МУП "Домостроительный завод", ОАО "Восточный завод строительных материалов", ОАО "Силикатный завод", ОАО "Завод бетонных блоков", ОАО "Загорск", ОАО "Карьер "Татарский ключ".
Правительство Республики Бурятия владеет пакетом акций лишь в двух организациях - ОАО "Каменский цементный завод" и ОАО "Тимлюйский завод АЦИ".
В отрасли получило развитие малое предпринимательство. 20 предприятий отрасли относится к сфере малого бизнеса, на которых занято 174 человек или 5% среднесписочной численности работающих в отрасли.
Основную долю продукции, производимую малыми организациями, составляют нерудные материалы, светоограждающие конструкции, стеновые материалы, теплоизоляционные материалы и т.п.
В 2001 г. объем товарной продукции стройиндустрии и промышленности строительных материалов в общем объеме промышленной продукции Республики Бурятия составил 3%. Стоимость ее основных фондов - 2,7% стоимости основных производственных фондов республики.
Промышленность строительных материалов является одной из наиболее топливно- и энергоемких (более 20% в структуре затрат), а также грузоемких отраслей. В общем объеме республиканских грузоперевозок железнодорожным, автомобильным транспортом перевозки строительных грузов составляют около 15 процентов.
Промышленность строительных материалов потребляет более 10 видов минерального сырья, является одной из наиболее крупных составляющих горнодобывающей отрасли республики.
Минерально - сырьевая база отрасли насчитывает более 500 зарегистрированных месторождений полезных ископаемых. На отдельных из них расположено несколько карьеров по добыче природного сырья и объединенные с ними технологически и организационно предприятия по его обогащению и переработке.
1.2. Производство продукции и современное состояние
отрасли и ее сырьевой базы
Строительный комплекс Республики Бурятия формировался по мере реализации планов экономического и социального развития территории.
За счет централизованных капитальных вложений в республике были созданы мощности строительной индустрии и промышленности строительных материалов (объем производства в год):
- цемента - 656 тыс. т;
- асбестоцементных листов - 116 млн. усл. плиток.
- штучных стеновых материалов - 119 млн. усл. кирп.
- сборного железобетона - 156 тыс. куб. м
- крупнопанельного домостроения - 290 тыс. кв. м общей
площади.
- щебня и гравия - 1 млн. куб. м
- столярных изделий - 250 тыс. кв. м
- стекла - 15 млн. кв. м
Многие организации отрасли, ориентированные десятилетиями на приоритетное развитие сборного железобетона и крупнопанельного домостроения, массовый выпуск дешевых, невысокого качества строительных материалов и изделий с крайне ограниченной номенклатурой, в рыночных условиях оказались не способными конкурировать с передовыми отечественными организациями и зарубежными фирмами.
В результате произошла остановка заводов крупнопанельного домостроения, стекольного завода в г. Улан-Удэ, кирпичного завода в г. Гусиноозерске и т.д.
Инфляционные процессы, неисполнение организациями обязательств по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды поставили многие организации на грань банкротства.
Из-за продолжающегося в республике снижения инвестиционной активности, падения платежеспособного спроса населения и износа основных фондов объем выпуска продукции промышленности строительных материалов, изделий и конструкций за период 1993 - 2001 сокращается. Тенденция снижения объемов производства по крупным и средним организациям характеризуется данными, приведенными в таблице 1.
На протяжении последних лет происходит падение темпов обновления основных фондов отрасли: 1998 - 2,9%, 1999 - 1,4%. Показатель ликвидации промышленно - производственных основных фондов крупных и средних предприятий составил за 1998 г. - 4,4%, 1999 г. - 0,8%, 2000 г. - 0,6%. В настоящее время практически прекратились работы по техническому перевооружению, модернизации и реконструкции организаций.
Инвестиции в основной капитал промышленности строительных материалов за счет всех источников финансирования в фактически действующих ценах по годам представлены в таблице 3.
Таблица 3
-------------------------T--------------¬
¦ Млрд. руб. ¦ Млн. руб. ¦
+----T----T----T----T----+----T----T----+
¦1994¦1995¦1996¦1997¦1998¦1999¦2000¦2001¦
+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦ 2,6¦ 9,6¦ 3,5¦ 2,6¦16,4¦ 9,2¦ 5,8¦10,6¦
L----+----+----+----+----+----+----+-----
Амортизация основных фондов отрасли по годам составила: 1999 - 14,6 млн. руб.; 2000 - 12,6 млн. руб.; 2001 год - 11,8 млн. рублей.
Износ промышленно - производственных основных фондов крупных и средних организаций отрасли в процентах к полной стоимости фондов (6999 млн. руб. - 2000 г.) приведены в таблице 4.
Таким образом, в отрасли не обеспечивается даже простое воспроизводство основных фондов.
Несмотря на низкий уровень использования производственных мощностей, их незагруженная часть не может рассматриваться в качестве резервной из-за несоответствия качества продукции структуре спроса на рынке, ресурсорасточительности и использования устаревших технологий.
Содержание на балансе организаций отрасли больших объемов незагруженных производственных мощностей (более 60%), не обеспеченных спросом, тяжелым бременем ложатся на финансовые результаты производителей и являются постоянно действующим фактором мощного инфляционного давления на экономику организации, инициируют возрастание спада производства. Высокие масштабы незагруженных мощностей сдерживают мотивацию к инвестированию, "связывая" и без того недостаточные финансовые средства организаций нуждами обслуживания текущей хозяйственной деятельности, в том числе содержания, текущего и капитального ремонта устаревшего оборудования.
Критическое финансовое положение организаций, моральный и физический износ значительной части производственного аппарата в настоящее время является главным фактором, препятствующим возможному вовлечению свободных мощностей в процесс производства.
Все это не позволяет увеличивать объемы производства, снижать стоимость продукции, обеспечивать выпуск конкурентоспособной продукции и расширять рынки сбыта.
Организации строительных материалов по состоянию на 01.01.2002 имеют кредиторскую задолженность в сумме 279,6 млн. руб., дебиторская задолженность за поставленную продукцию составила 113,9 млн. руб.
Рост кредиторской задолженности позволил отдельным кредиторам инициировать процедуры банкротства в отношении отдельных организаций и по состоянию на 1 января 2001 года решением арбитражного суда Республики Бурятия на двух организациях введено внешнее управление (ОАО "Завод железобетон" и ОАО "Керамика").
Удельный вес просроченной задолженности в общем объеме дебиторской и кредиторской задолженностей в отрасли составляет 50%.
Степень превышения кредиторской над дебиторской задолженностью весьма значительная и составляет 2,76 раза.
Таким образом, большая доля просроченных платежей свидетельствует об ухудшении платежной дисциплины и финансового состояния организаций в целом.
Сложившаяся критическая финансовая ситуация, вызванная систематическими неплатежами за продукцию, возросшая зависимость от естественных монополистов (Восточно - Сибирская железная дорога, Бурятэнерго и т.п.), отразилась на себестоимости продукции, сокращении спроса на нее и соответственно на увеличении цен на продукцию и сокращении рынка местных строительных материалов.
Анализ финансовой устойчивости организаций по показателям соответствия или несоответствия источников для формирования запасов или затрат показывает, что все организации отрасли на начало анализируемых периодов по годам испытывают недостаток оборотных средств.
Динамика производства продукции промышленности в фактически действующих ценах, (тыс. деноминированных рублей) по отрасли (по полному кругу) приведены в таблице 5.
По состоянию на 01.06.2002 убытки по крупным и средним организациям промышленности строительных материалов составили 22 млн. руб.
Для нужд развития собственной промышленности строительных материалов, строительной индустрии и других целей республика располагает значительными минерально - сырьевыми ресурсами. Минерально - сырьевые ресурсы представлены глинами и суглинками для производства кирпича и керамзита, строительными камнями, песками, песчано - гравийными материалами, карбонатными породами для производства цемента и извести, вулканическими шлаками и вулканическими стеклами (перлиты) для производства теплоизоляционных материалов и изделий, легких бетонов и т.п.
Данные о количестве разведанных месторождений основных видов сырья для производства строительных материалов приведены в таблице 9.
Балансовые запасы минерально - строительного сырья
Республики Бурятия
Проведенный анализ показывает, что наличие в деятельности организаций отрасли таких факторов, как:
- высокий уровень кредиторской задолженности;
- отсутствие поддержки в развитии организаций со стороны собственников;
- устойчиво - низких показателей коэффициентов финансовой устойчивости, необеспеченности собственными оборотными средствами и т.п.
свидетельствует о сложном финансовом положении в отрасли и предбанкротном состоянии большинства организаций.
Убыточное финансовое состояние организаций и незначительная стоимость изношенных основных фондов не позволяют использовать амортизационные отчисления на инвестирование программ технического перевооружения и модернизации отрасли.
Ключевыми проблемами в отрасли является внедрение новых технологий, обеспечивающих выпуск эффективных материалов, увеличение объемов производства и реализации продукции, расширение номенклатуры и конкурентоспособности продукции, снижение затрат на производство и расширение рынков сбыта, решение которых без активизации инвестиционных процессов со стороны собственников и государственной поддержки невозможно.
1.3. Рынки продукции
На территории республики промышленностью строительных материалов производится: цемент, шифер, сборный железобетон и бетон, силикатный и керамический кирпич, изделия деревообработки - окна, двери, погонажные изделия, нерудные материалы. Доля этой продукции отрасли на внутреннем рынке республики в 2001 году составляла более 90 процентов.
По остальным общестроительным материалам (стекло, теплоизолирующие материалы и т.п.) и отдельным строительным материалам (линолеум, керамические плитки, санитарно - технические изделия, мягкие кровельные материалы и т.п.) доля ввозимых из регионов России, стран СНГ и стран дальнего зарубежья достигает до 100 процентов.
Объем экспорта (Монголия) республиканских строительных материалов составляет всего 4% (по данным 2001 г.) от общего объема промышленности строительных материалов.
В перспективе наиболее экспортированной продукцией может стать асбест при освоении Молодежного месторождения хризотил - асбеста, полированное стекло после реконструкции стекольного завода, теплоизоляционные материалы и эффективные сейсмостойкие конструкции на основе перлитов и цеолитов, высокомарочный цемент, сухие строительные смеси, окрашенный шифер, изделия деревообработки и т.п.
Инфраструктура рынка строительных материалов и изделий диктует организациям изготовителям уровень цен на их продукцию и условия сбыта. Цены на республиканскую продукцию отрасли будут продолжать постоянно расти, приближаясь к мировым, что является следствием высоких удельных расходов ресурсов и затрат на ее производство, особенно на топливно - энергетические ресурсы и транспорт.
Соотношение между ценами производства и потребления продукции в среднем по республике составляет 1,3, что обусловлено энергетическими, транспортными, снабженческо - сбытовыми налоговыми и прочими начислениями. В результате прибыль организаций - производителей сведена к минимуму, а основная часть прибавочной стоимости реализуется в сфере обращения, что снижает рентабельность производства и повышает цену потребления.
В настоящее время основными потребителями продукции, производимой организациями промышленности строительных материалов республики являются строительные организации, население республики и регионы Восточной Сибири (Иркутская и Читинская области, Республика Саха (Якутия)).
Вывоз и ввоз продукции промышленности строительных
материалов по Республике Бурятия по видам в 2000 году
Таблица 10
--------------------------------------T-----T-----------T--------¬
¦ Наименование продукции, ¦ ¦ В ¦ тыс. ¦
¦ единица измерения ¦ ¦натуральных¦ руб. ¦
¦ ¦ ¦ единицах ¦ ¦
¦ ¦ ¦ измерения ¦ ¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Обои, тыс. кус. усл. ¦ввоз ¦ 36,5¦ 603,2¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Материалы лакокрасочные, ¦ввоз ¦ 251,1¦ 6710,0¦
¦предназначенные для реализации ¦ ¦ ¦ ¦
¦населению, тонн ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Материалы лакокрасочные, тонн ¦ввоз ¦ 191,8¦ 6334,1¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Битумы нефтяные и сланцевые, тонн ¦ввоз ¦ 2874,6¦ 6617,3¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Древесина деловая, куб. м плотные ¦вывоз¦ 21009,0¦ 24986,6¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Древесина деловая, куб. м плотные ¦ввоз ¦ 61605,0¦ 24148,3¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Пиломатериалы, куб. м ¦вывоз¦ 4850,0¦ 8887,8¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Пиломатериалы, куб. м ¦ввоз ¦ 5693,0¦ 5568,4¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Плиты древесноволокнистые, усл. кв. м¦ввоз ¦ 630296,0¦ 3917,3¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Плиты древесноволокнистые, ¦ввоз ¦ 231,0¦ 399,6¦
¦усл. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Фанера клееная, куб. м ¦ввоз ¦ 129,0¦ 744,8¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Цемент, тонн ¦вывоз¦ 51356,0¦ 37181,6¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Цемент, тонн ¦ввоз ¦ 22790,0¦ 12244,0¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Материалы мягкие кровельные и ¦ввоз ¦ 420455,0¦ 3114,8¦
¦изоляционные, кв. м ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Стекло оконное (листовое), ¦ввоз ¦ 46,7¦ 1518,2¦
¦тыс. кв. метров ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Плитки керамические глазурованные для¦ввоз ¦ 13116,0¦ 822,2¦
¦внутренней облицовки стен, кв. м ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Линолеум (рулоны и плитки), кв. м ¦ввоз ¦ 96495,0¦ 5490,5¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Радиаторы и конвекторы отопительные, ¦ввоз ¦ 8006,0¦ 3111,6¦
¦квт ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Ванны чугунные и стальные ¦ввоз ¦ 20,0¦ 29,0¦
¦эмалированные, штук ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Изделия санитарные керамические, штук¦ввоз ¦ 5974,0¦ 716,2¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Листы асбестоцементные (шифер), ¦вывоз¦ 25261,0¦ 55688,0¦
¦тыс. усл. плит ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Листы асбестоцементные (шифер), ¦ввоз ¦ 272,0¦ 380,8¦
¦тыс. усл. плит ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Материалы стеновые (без стеновых ¦вывоз¦ 1,1¦ 1442,0¦
¦железобетонных панелей), ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. штук. усл. кирп. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Материалы стеновые (без стеновых ¦ввоз ¦ 1,1¦ 2621,6¦
¦железобетонных панелей), ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. штук. усл. кирп. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+-----+-----------+--------+
¦Щебень и гравий из природного камня и¦ввоз ¦ 3,4¦ 331,0¦
¦гравийных материалов, тыс. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------+-----+-----------+---------
1.4. Научно - технический и кадровый потенциал отрасли
В настоящее время научно - технический прогресс в промышленности строительных материалов и строительной индустрии Республики Бурятия в основном осуществляется в организациях малого предпринимательства и основывается на закупках в небольшом объеме импортного технологического оборудования и использовании отечественных научно - технических разработок.
Вместе с тем, в республике имеется значительный научно - инновационный потенциал, позволяющий обеспечивать разработку и внедрение современных инновационных проектов, технологий и подготовки квалифицированных кадров:
- Восточно - Сибирский Государственный технологический университет - подготовка высококвалифицированных кадров для отрасли, разработка и внедрение новых строительных материалов и технологий, комплексное использование минерального сырья и вторичных сырьевых ресурсов;
- ОАО "Бурятпромстройпроект", ОАО "Бурятгражданпроект" - разработка проектно - сметной документации по строительству новых и реконструкции действующих организаций отрасли;
- Улан-Удэнский индустриальный техникум - подготовка инженерно - технических работников среднего звена для отрасли и т.п.
Благоприятными факторами для развития отрасли является наличие в организациях рабочих кадров, а также возможность переподготовки и подготовки новых кадров в республике.
Отечественные разработки в области технологий производства эффективных видов строительных материалов, ввиду невозможности предложить потребителю сразу комплексное технологическое оборудование с услугами по его монтажу и пусконаладочным работам, остаются практически невостребованными.
Широкомасштабное внедрение новых технологий в отрасли сдерживается также из-за отсутствия инвестиций в обновление основных фондов.
Одновременно с этим, отдельными отечественными фирмами уже подготовлены к внедрению и предлагаются к широкому использованию современные отечественные разработки применительно к промышленности строительных материалов республики.
В республике существует сеть средних профессиональных образований учреждений занимающихся подготовкой кадров для строительного комплекса.
Министерством строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Бурятия разработана отраслевая программа "Кадры", предусматривающая систему мер, направленных на формирование и реализацию государственной политики в области подготовки кадров в строительном и жилищно - коммунальном комплексах республики.
2. Основные цели и задачи развития стройиндустрии и
промышленности строительных материалов
2.1. Требования строительного комплекса к отрасли и
формирование кластера "Жилище"
Изменения в жилищной политике и структуре строительства жилья ставят серьезные задачи перед стройиндустрией и промышленностью стройматериалов по повышению технического уровня производства, расширению ассортимента и качеству выпускаемой продукции с тем, чтобы они отвечали современным требованиям, чтобы продукция была конкурентоспособной как на внутреннем, так и на внешнем рынке строительных материалов.
Именно техническое состояние промышленности строительных материалов предопределяет уровень всего строительного производства, эксплуатационные характеристики сооружаемых объектов и их стоимость.
Развитие промышленности строительных материалов в 2001 - 2005 гг. должно основываться на реализации основных целей и задач, вытекающих из федеральной целевой программы "Жилище". Существенное влияние на развитие отрасли будут оказывать вопросы развития рыночных финансовых механизмов в жилищной сфере и коммунальной инфраструктуре.
Таким образом, в настоящее время требования строительного комплекса к отрасли строительных материалов основаны на:
- изменении структуры жилищного строительства при переходе на новые архитектурно - строительные системы, типы зданий и технологии их возведения;
- снижении ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат при строительстве и эксплуатации жилья, сокращении продолжительности инвестиционного цикла;
- решении задач по увеличению объемов жилищного строительства;
- обеспечении потребности капитального строительства и эксплуатационных нужд в качественных, экологически чистых, современных по дизайну видах продукции, отвечающих этим требованиям по ассортименту и номенклатуре;
- платежеспособному спросу различных слоев населения - как на элитное жилье, так и на качественные жилые дома для граждан с невысокими доходами.
Решение поставленных задач возможно при выполнении следующих требований:
1. Продукция отрасли, предлагаемая для реализации на товарных рынках, должна содержать широкую гамму строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всем требованиям экономичной эксплуатации жилья и комфортности проживания в нем.
2. Развитие производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций в Республике Бурятия должно быть экономически обоснованно с учетом спроса на товарных рынках. При этом должны учитываться природно - климатические условия, оптимальное использование имеющейся сырьевой базы отрасли, попутно добываемых продуктов и отходов других отраслей промышленности, а также использование дополнительных энергетических ресурсов.
3. Разработки вопросов по снижению энерго- и материалоемкости продукции в подотраслях промышленности строительных материалов, а также по повышению технического уровня и экономической эффективности производства как за счет реконструкции действующих, так и при строительстве новых организаций на основе современных технологий и оборудования.
4. Промышленность строительных материалов должна стать одним из механизмов в решении ряда экологических проблем за счет использования отходов производства других отраслей экономики, а также вовлечения в производство вторичных энергетических ресурсов. Так, в производстве цемента широкое распространение получило использование отходов смежных отраслей экономики страны: шлаков черной и цветной металлургии, отходов ТЭС, отходов химической, горнодобывающей и других отраслей промышленности. В качестве технологического топлива используются изношенные автомобильные покрышки, отходы угольной промышленности. В перспективе имеется возможность в 2,5 - 3 раза увеличить объем использования вторичных ресурсов. При этом экономический и экологический эффекты от вовлечения вторичных ресурсов в технологические процессы многократно возрастают как за счет утилизации отходов, так и в результате экономии основных сырьевых и энергетических ресурсов.
Для реализации этой проблемы необходимо решить вопрос законодательного обеспечения использования промышленностью строительных материалов вторичных сырьевых и энергетических ресурсов в производстве продукции с одновременным поощрением организаций, решающих экологические проблемы утилизации производственных отходов в других отраслях экономики республики.
Развитие промышленности строительных материалов невозможно без активного участия научно - исследовательских и образовательных учреждений. Так как они способствуют формированию высококвалифицированных специалистов отрасли, разрабатывают новые научные направления. Современные научные исследования становятся все более дорогими, и при недостатке финансовых средств, необходимо определять приоритетные направления, сосредоточивая на них финансирование за счет всех источников. Исключительно важное внимание следует уделить формированию межотраслевых и отраслевых внебюджетных фондов НИОКР.
Одним из важнейших элементов научной инфраструктуры является научно - информационная деятельность. В промышленности предусматривается создать "Отраслевой банк эффективных технологий". Основное внимание должно быть уделено созданию телекоммуникационной инфраструктуры для обмена информацией и обеспечения мониторинга состояния научно - технического потенциала. В инновационной сфере на республиканском уровне должна быть предусмотрена координация работы по созданию современного технологического оборудования, эффективных технологий, новых видов материалов и изделий, ориентированных на различные природно - климатические условия республики.
Эти вопросы должны решаться одновременно с совершенствованием нормативно - технической базы, гармонизации отечественных стандартов и нормативов с зарубежными.
Кластер "Жилище", его роль в структурной перестройке
строительного комплекса Республики Бурятия
Под кластером принято понимать группу географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга.
Схема кластеров предполагает группировку организаций (отраслей) на:
- выпускающие продукты и услуги конечного потребления;
- инфраструктурные и поддерживающие;
- поставляющие другим отраслям (добывающие).
В период экономической нестабильности значительно сократились масштабы капитального строительства в Республике Бурятия и городе
Улан-Удэ, в частности, увеличились объемы незавершенного строительства и сроки ввода новых объектов. В начале рыночных реформ возлагались надежды на то, что жилищное строительство послужит мультипликатором экономического роста. Однако этого не произошло. Сегодня более 42 тысяч человек (4% населения РБ) состоят в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В настоящее время практически единственным источником финансирования жилищного строительства являются частные инвестиции. При сокращающихся возможностях бюджетного финансирования жилищного строительства необходим поиск и привлечение новых источников инвестирования.
Сокращение объемов строительства жилья и увеличение спроса на жилье со стороны горожан привело к удорожанию стоимости 1 кв. м жилья. Наиболее резкий скачок цен произошел на рынке вторичного жилья.
В период кризиса ухудшилось финансовое положение организаций стройиндустрии Республики Бурятия. Мощности организаций по производству строительных материалов используются на 30 - 60 процентов. Для отрасли характерна высокая степень износа основных производственных фондов, средства для их обновления из бюджетов не направляются. Вместе с тем, мощности организаций стройиндустрии РБ достаточны для эффективного ведения строительства объектов различного назначения, при этом используя возможности местной сырьевой базы и собственные строительные материалы.
В республике сосредоточен полный комплекс организаций, позволяющий осуществлять проектную и строительно - монтажную деятельность на высоком индустриальном уровне. Это такие мощные проектные институты как: ОАО "Бурятгражданпроект", ОАО "Бурятпромстройпроект", ОАО "Агропромпроект", и др. Крупные государственные и частные строительные организации в постоянном развитии, осваиваются новые строительные технологии.
Однако главным препятствием развития градостроения и снижения стоимости строительства является отсутствие координации всего инвестиционно - строительного процесса, а также единой целевой системы отвода земель под строительство, которое бы способствовало развитию инфраструктуры инженерных коммуникаций.
Таким стабилизирующим фактором могло бы быть создание кластера "Жилище".
Рассматривая перспективы развития базы жилищного строительства на качественно новом уровне, можно выделить следующие приоритетные направления:
- внедрение современных технологий производства строительных материалов, изделий и конструкций на базе действующих организаций строительной индустрии;
- расширение производственных мощностей по возведению жилых объектов, выполнения специальных работ;
- внедрение современных маркетинговых, инвестиционных, финансовых технологий, использование лучших решений в проектировании, дизайне и т.д. для обеспечения эффективной хозяйственно - экономической деятельности;
- создание производств, сопутствующих современному жилищному строительству.
Существует два подхода к решению задачи кластеризации: дивизимный и агломеративный. Основной посылкой дивизимного иерархического кластерного анализа является то, что первоначально все объекты принадлежат одному кластеру. В процессе классификации по определенным правилам постепенно от этого кластера отделяются группы схожих между собой объектов. На каждом шаге количество кластеров увеличивается, а расстояния между ними уменьшается. Существует также иерархический агломеративный метод, сущность которого заключается в том, что на первом шаге каждый объект выборки рассматривается как отдельный кластер. Процесс объединения кластеров происходит последовательно: на основании матрицы расстояний объединяются наиболее схожие объекты.
В нашем случае считаем, что наиболее целесообразно использовать второй или агломеративный метод, так как строительная отрасль достаточно многопланова и разнообразна, как по видам собственности, так и по направлениям деятельности.
Но в то же время необходимо, учитывая специфику отрасли, представить ее в виде четырех кластеров, объединенных одним конечным продуктом - объектом жилищного строительства. Схема кластера "Жилище" представлена на рис. 1 (не приводится).
Основным источником финансирования жилищного строительства (70 - 75%) на ближайшие годы станут средства частных организаций и средства населения.
Важно создать в жилищном строительстве благоприятный инвестиционный климат, особенно для людей со средними доходами. Для этого Правительству Республики Бурятия необходимо сконцентрировать деятельность по основным направлениям, обеспечивая:
- доступные цены, дающие возможность приобретения жилья населению со средними доходами;
- предоставление целевых, контролируемых займов для строительства индивидуального жилья через систему ипотечного кредитования;
- продажу жилья в кредит с использованием жилищного фонда, получаемого республикой согласно договорам о долевом участии и т.п.;
- восстановление ветхого жилья путем его передачи инвестором частному лицу или организации с предоставлением гарантии прав собственности на него с сохранением, при этом, доли республики. Правительство РБ должно привлекать в экономику республики средства страховых компаний, используя высокую ликвидность муниципального жилищного фонда. Кроме того, давно назрела необходимость в ипотечном кредитовании для стимулирования строительных организаций.
Восстановление изношенного жилого фонда наиболее эффективно решать путем организации конкурсов на право инвестировать средства на восстановление изношенного жилья.
Возможная схема координации движения финансовых ресурсов представлена на рис. 2 (не приводится).
Основными направлениями деятельности Правительства РБ в области развития кластера "Жилище" должны стать:
1. Содействие устойчивому функционированию строительного сектора:
- проведение политики, ориентированной на максимальное использование научно - технического потенциала строительного комплекса, ресурсо- и энергосбережение, повышение конкурентоспособности строительной продукции, повышение организационно - технического уровня строительства с постепенным переходом от управления строительством отдельных объектов к управлению инвестиционными проектами;
- содействие формированию современной инфраструктуры инвестиционной сферы (проектных и строительных организаций, консультационных и инжиниринговых фирм, информационных центров, страховых компаний, ипотечных и других банков и др.);
- активизация работы по вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства;
- содействие вовлечению в инвестиционно - строительный процесс внебюджетных средств;
- овладение международными стандартами по оценке эффективности проектов, учету инвестиционных рисков, страхования и принятию инвестиционных решений;
- оказание содействия организациям, использующим энергоэффективные проекты, экологически безопасные строительные материалы и технологии строительства;
- разработка мер, направленных на защиту экологически неустойчивых зон от физического разрушения в результате строительства и связанной с ним деятельностью.
2. Создание системы инженерной подготовки территории под строительство объектов:
- разработка нормативных документов, необходимых для запуска системы финансирования инженерной подготовки территории под строительство объектов;
- разработка механизма привлечения организаций города к финансированию инженерной подготовки территории под строительство объектов;
- использование форм долевого участия в строительстве объектов социально - культурного назначения.
3. Развитие жилищного строительства:
- создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в жилищный сектор;
- содействие развитию ипотечного жилищного кредитования;
- совершенствование финансовых механизмов балансирования спроса и предложения на рынке жилья;
- развитие системы долевого участия в строительстве жилья;
- совершенствование нормативно - правовой базы, имеющей отношение к привлечению долгосрочных инвестиций в строительство жилья, активизация усилий по расширению доступа к земельным ресурсам на основе кредитования покупки земельных участков и строительства;
- планирование жилищного строительства с учетом покупательной способности жителей.
Результатом реализации предлагаемых кластера "Жилище" станет устойчивое развитие строительного комплекса, развитие сопутствующих отраслей, обеспечение жильем горожан в соответствии с социальными нормативами, малых и средних организаций в дополнение к существующим.
2.2. Прогноз спроса и предложений на продукцию отрасли
Рынок отрасли стройиндустрии и промышленности строительных материалов напрямую зависит от экономической активности других отраслей. Отрасль выпускает продукцию промежуточного использования, что затрудняет применение большинства методов прогноза спроса. Основным широко применяемым методом для такой продукции является метод конечного использования или коэффициента потребления. Данный метод используется главным образом для оценки промежуточных продуктов. Он заключается в следующем:
1. Выявляются все возможные варианты использования продукта, включая, использование в других отраслях промышленности, прямое потребление, экспорт и импорт.
2. Устанавливается или рассчитывается коэффициент "затраты - выпуск" для продукта и отраслей, использующих данный продукт. Затем становится возможным получить величину спроса на продукт, то есть потребление плюс экспорт минус импорт при предполагаемых уровнях выпуска продукции потребляющими отраслями. Коэффициенты потребления меняются во времени от одного рынка к другому в зависимости от размеров производственных единиц и технологических изменений, а также в зависимости от размеров потребляющих единиц и технологических изменений.
Оценивая возможный спрос на продукцию отрасли внутри республики и на внешних рынках в качестве основного показателя экономической активности потребителей в данном прогнозе были использованы инвестиции по отраслям экономики и объемы строительно - монтажных работ (СМР) (таблица 11) в них.
Объекты и размеры инвестиций были взяты из Программы социально - экономического развития (СЭР) РБ на период 2002 - 2004 год и Программы устойчивого развития на период до 2010 года. При расчете инвестиций были использованы следующие допущения:
- Была проведена экспертная оценка объектов на использование строительных материалов (прогноз объемов строительно - монтажных работ, требующих применения стройматериалов). Следует отметить, что тенденции последних лет закрепленные в доле СМР в инвестициях крайне противоречивы. Кроме этого необходимость оценки по объектам была вызвана тем, что в республике имеются достаточно большие излишки не используемых промышленных площадей и незавершенного строительства.
- По жилищному строительству сформирован прогноз целевого развития структуры строительства по типам зданий представленных в таблице 12. Прогноз основан на сложившихся тенденциях в отрасли, а также с учетом роста доходов населения, уменьшения миграционных процессов, политики органов государственного управления и архитектурного надзора.
- По жилищному строительству также экспертно был учтен рынок вторичного жилья и реконструкции имеющегося жилья в общих объемах инвестиций направляемых на реализацию некоторых целевых программ обеспечения жильем льготных категорий граждан.
- По социальной сфере на период с 2005 года был дан экспертный прогноз потребных капиталовложений на развитие отрасли. Данные основывались на том, что в социальных отраслях в принципе сформировалась инфраструктура соответствующая социальным нормативам, что в перспективе приведет к снижению потребностей в инвестициях.
- По социальной сфере также произведено по объектное разделение мероприятий по видам строительства (основному используемому материалу в зданиях). Для этого были выделены типовые здания исходя из классификации проектов заложенных в программу СЭР.
Таблица 11
Прогноз объемов строительно - монтажных работ, млн. руб.
На базе инвестиционной программы и выявленных объемов СМР для всех отраслей был произведен прогнозный расчет потребностей в материалах исходя из имеющейся справочно - нормативной документации. Для промышленных отраслей расчет был произведен на 1 млн. руб. СМР с использованием коэффициентов обратного перевода в цены годов публикации нормативов. Для социальной сферы и жилья был произведен экспертный расчет объемов вводимых площадей в текущих ценах (так как нормативы используют показатели на 1000 м2). Итоговые потребности в материалах по объектам Программы СЭР приведены в таблице 13.
Следует отметить, что данный прогноз не учитывает ряд факторов, не затронутых программой СЭР:
- Строительство в области малого предпринимательства. Экспертная оценка, основанная на данных статистики прошлых лет показывает, что объемы СМР в данной области экономики составляют на уровне 10% от крупных и средних объектов учтенных в программе.
- Экспорт материалов в другие регионы. Статистика прошлых лет и прогнозные оценки показывают, что по цементу и асбоцементным листам экспорт может составить не менее 90% от объема производства, по другим материалам в пределах 10% (не считая лесоматериалов).
- Затраты на текущий ремонт и эксплуатацию. Согласно нормативам расхода на ремонтные работ в среднем такие затраты по строительным материалам составляют 15% от первоначального расхода.
Таким образом, потребности в материалах возрастают к прогнозу по программным мероприятиям СЭР на 35%, а на цемент и асбоцементные листы могут составить до 90% производства в целом.
Рассматривая исходный прогноз, составленный на базе нормативов принятых 20 - 30 лет назад, следует отметить, что в настоящее время изменилась структура расхода материалов. Прежде всего, изменилась технология строительных работ по жилым сооружениям и промышленным зданиям. Внедрение новых теплоизоляционных материалов привело к снижению потребностей в кирпиче и сборном железобетоне в 0,5 - 4 раза, и одновременно увеличило потребность в теплоизоляционных материалах в 2 - 3,5 раза.
Вторым фактором, влияющим на изменение структуры расхода материалов явились принятые строительные нормы и правила предусматривающие повышенные коэффициенты теплостойкости конструкций. Для обеспечения данных нормативов необходимо значительное изменение светопроницаемых конструкций и применяемых материалов.
Корректируя первоначальный прогноз с точки зрения увеличивающих коэффициентов, следует отметить, что возможны и уменьшающие коэффициенты, влияющие на развитие ситуации.
Таблица 13
Суммарные потребности в строительных материалах по
мероприятиям программы СЭР республики
К факторам, влияющим на уменьшение прогнозных данных, прежде всего, относится возможность выполнения программы СЭР. Экономическая ситуация не позволяет гарантировать финансирование мероприятий, заложенных в программу в сроки и по всем источникам финансирования. Статистика последних лет показывает что, среднесрочные и долгосрочные планы реализуются не полностью, и финансируются на 30 - 50% от заявок. Так, мероприятия заложенные весной 2001 года на 2002 год для финансирования в социально - бюджетной сфере попали в бюджет 2002 только на 30%. Можно ожидать что, такая же картина будет в финансировании промышленной сферы.
Таким образом, учет факторов структурных изменений, увеличивающих и уменьшающих коэффициентов, позволил дать прогноз потребностей в материалах для республики и экспорта в другие регионы исходя из реальной ситуации. Степень воздействия каждого фактора была определена экспертным способом с помощью ранжирования факторов по значимости и вероятности возникновения.
Прогноз потребностей в производстве продукции строительной индустрии учитывающий все вышеприведенные факторы приведен в таблице 14. Следует отметить, что, начиная с 2006 года 85% инвестиций предполагается вложить в строительство Мокского гидроузла (около 18 млрд. руб. ежегодно). Бурные темпы роста потребностей в 2006 году связаны с этим. Однако принятие решения о строительстве гидроузла может быть отложено во времени. Могут также возникнуть риски отсутствия финансирования в полном объеме. В связи с этим предложен сценарный вариант прогноза потребностей в случае не реализации данного мероприятия. Сценарный вариант прогноза представлен в таблице 15.
Произведенные расчеты позволяют говорить о достаточно стабильном росте спроса на продукцию строительной индустрии на прогнозный период. Спрос на ближайшие 3 года по большинству основных видов продукции может быть покрыт за счет собственного производства. Даже строительство Мокского гидроузла частично может быть закрыто за счет собственного производства. В таблице 16 приведены производственные мощности промышленных организаций республики и дефицит (избыток) мощностей для покрытия потребностей в материалах.
По тем видам продуктов, где неизвестны производственные мощности организаций, можно отметить следующее:
- по лесоматериалам и пиломатериалам республика в настоящее время имеет достаточные мощности, в том числе и неиспользуемые, которые можно ввести в действие за счет среднезатратных инвестиций. В таблице 17 дана динамика производства данных видов материалов в последние годы, которая свидетельствует о возможности наращивания объемов производства,
- по дверным и оконным блокам дана мощность ОАО "Полистройдеталь" за 2000 года, не указаны мощности других крупных и средних организаций и организаций малого бизнеса,
- по другим видам материалов (стекло, пористые заполнители) производство было прекращено и в настоящее время требует больших инвестиций для развития.
Дефицит строительных материалов должен покрываться за счет ввоза из других регионов. Данные по ввозу - вывозу основных строительных материалов приведены в таблицах 10 первого раздела и в 18 данного раздела. Анализ баланса ввоза - вывоза продукции и возможностей организации республики показывает, что возможно улучшение баланса с точки зрения замещения привозной продукции продукцией внутри республиканского производства.
При этом в целом отрасль промышленности строительной индустрии в случае привлечения в нее достаточных инвестиций имеет резервы по своему развитию, исходя из запасов минерально - сырьевых ресурсов на территории республики.
Таблица 14
Прогноз спроса на строительные материалы (сценарный вариант 1)
Вывоз и ввоз отдельных видов продукции (товаров) по
регионам в 2000 году <*>
---------------------T---------------------T---------------------¬
¦ Наименование ¦ Вывоз ¦ Ввоз ¦
¦ регионов +-----------T---------+-----------T---------+
¦ ¦ в ¦тыс. руб.¦ в ¦тыс. руб.¦
¦ ¦натуральных¦ ¦натуральных¦ ¦
¦ ¦ единицах ¦ ¦ единицах ¦ ¦
¦ ¦ измерения ¦ ¦ измерения ¦ ¦
L--------------------+-----------+---------+-----------+----------
Древесина деловая, куб. м плотные
Всего 21009,0 24986,6 61605,0 24148,3
Регионы РФ 3049,0 766,0 61605,0 24148,3
Красноярский край 12676,0 4931,2
Иркутская область 3049,0 766,0 32910,0 15545,7
Читинская область 13919,0 3133,4
Республика Хакасия 2100,0 538,0
Экспорт - всего 17960,0 24220,6
Страны вне СНГ 17960,0 24220,6
Пиломатериалы, куб. м
Всего 4850,0 8887,8 5693,0 5568,4
Регионы РФ 689,0 760,2 5693,0 5568,4
Тверская область 56,0 69,5
Москва 70,0 151,2
Иркутская область 619,0 609,0 4271,0 4046,5
Читинская область 1366,0 1452,4
Экспорт - всего 4161,0 8127,6
Страны вне СНГ 4161,0 8127,6
Плиты древесноволокнистые, усл. кв. м
Всего 630296,0 3917,3
Регионы РФ 630296,0 3917,3
Кировская область 27290,0 218,4
Красноярский край 63006,0 534,9
Иркутская область 540000,0 3164,0
Плиты древесностружечные, усл. куб. м
Всего 231,0 399,6
Регионы РФ 231,0 399,6
Московская область 1,0 1,0
Тюменская область 160,0 309,6
Томская область 70,0 89,0
Фанера клееная, куб. м
Всего 129,0 744,8
Регионы РФ 129,0 744,8
Республика 14,0 84,8
Башкортостан
Свердловская 115,0 660,0
область
Цемент, тонн
Всего 51356,0 37181,6 22790,0 12244,0
Регионы РФ 49214,0 35630,8 22790,0 12244,0
Московская область 60,0 39,9
Пермская область 60,0 82,0
Красноярский край 134,0 97,0 1670,0 556,1
Иркутская область 36886,0 26705,4 21000,0 11566,0
Читинская область 6079,0 4401,2
Республика 6115,0 4427,2
Саха (Якутия)
Экспорт - всего 2142,0 1550,8
Страны вне СНГ 2142,0 1550,8
Материалы мягкие кровельные и изоляционные, кв. м
Всего 420455,0 3114,8
Регионы РФ 420455,0 3114,8
Рязанская область 10000,0 76,5
Самарская область 30000,0 270,0
Алтайский край 60000,0 387,0
Омская область 207555,0 1335,3
Хабаровский край 112900,0 1046,0
Стекло оконное (листовое), тыс. кв. метров
Всего 46,7 1518,2
Регионы РФ 46,7 1518,2
Владимирская 11,6 238,0
область
Тверская область 3,2 106,2
Саратовская 15,7 578,0
область
Свердловская 16,0 590,0
область
Иркутская область 0,2 6,0
Плитки керамические глазурованные для внутренней
облицовки стен, кв. м
Всего 13116,0 822,2
Регионы РФ 13116,0 822,2
Тверская область 1030,0 71,0
Волгоградская 3049,0 236,7
область
Иркутская область 9037,0 514,5
Изделия санитарные керамические, штук
Всего 5974,0 716,2
Регионы РФ 5974,0 716,2
Белгородская 120,0 24,0
область
Иркутская область 5854,0 692,2
Листы асбестоцементные (шифер), тыс. усл. плит
Всего 25261,0 55688,0 272,0 380,8
Регионы РФ 25024,0 55207,0 272,0 380,8
Оренбургская 310,0 630,0
область
Республика 47,0 49,0
Башкортостан
Республика 81,0 165,0
Татарстан
Свердловская 410,0 833,0
область
Челябинская 105,0 146,8
область
Красноярский край 572,0 1164,0 120,0 185,0
Иркутская область 17692,0 40301,0
Кемеровская 248,0 505,0
область
Читинская область 4239,0 8618,0
Республика Алтай 47,0 95,0
Приморский край 47,0 95,0
Хабаровский край 394,0 800,0
Амурская область 310,0 630,0
Сахалинская 40,0 83,0
область
Республика 634,0 1288,0
Саха (Якутия)
Экспорт - всего 237,0 481,0
Страны вне СНГ 237,0 481,0
Материалы стеновые (без стеновых железобетонных
панелей), млн. штук. усл. кирп.
Всего 1,1 1442,0 1,1 2621,6
Регионы РФ 1,1 1442,0 1,1 2621,6
Самарская область 40,1
Красноярский край 0,2 242,5
Иркутская область 0,2 262,0 0,9 2339,0
Читинская область 0,9 1180,0
--------------------------------
<*> - "Вывоз и ввоз важнейших видов потребительских товаров и продукции производственно - технического назначения по Республике Бурятия в 2000 году" Статистический бюллетень 12-2 - г. Улан-Удэ 2001 г.
2.3. Основные цели научно - технического прогресса в отрасли
Основными целями научно - технического прогресса в области промышленности строительных материалов являются:
1. Повышение эффективности использования материально - технического потенциала отрасли и техническое перевооружение организаций;
3. Обеспечение ресурсо- и энергосбережения в производстве строительных материалов;
4. Повышение качества выпускаемых изделий, материалов, расширение их ассортимента за счет внедрения передовых технологий;
5. Комплексное использование местного минерального сырья и отходов промышленности для производства эффективных материалов;
6. Структурная перестройка организаций отрасли в сторону модернизации управления;
7. Увеличение конкурентоспособности продукции организаций, расширение рынка сбыта продукции и вытеснение привозной продукции.
8. Сохранение и увеличение рабочих мест за счет увеличения сети новых.
Безусловно, реализация поставленных целей требует инвестиционных поступлений. Особенно это касается пункта 1 вышеприведенного перечня. При выполнении условий инвестиционного обеспечения и достижения первой цели становится реальным выполнение других целей.
Таким образом, выполнение всей Программы реформирования отрасли возможно при реализации комплекса органически взаимосвязанных задач.
3. Приоритеты в инновационной и инвестиционной сферах
организаций отрасли
Основной целью реформирования и технического перевооружения организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Бурятия является развитие производства широкой номенклатуры современных, высококачественных и конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций, систем инженерного оборудования и предметов домоустройства, обеспечивающих долговечность, архитектурную выразительность и высокую экономичность зданий и сооружений.
При этом предусматривается осуществить мероприятия по:
- обновлению основных фондов с переходом на более высокий уровень технической оснащенности организаций промышленности строительных материалов и стройиндустрии;
- организации выпуска высококачественных строительных материалов и конструкций, способных конкурировать с импортной продукцией и позволяющих повысить уровень экономической безопасности республики;
- созданию равных условий для конкуренции всех субъектов хозяйственной деятельности в отрасли;
- снижению ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат в производстве строительных материалов, изделий и конструкций;
- сокращению инвестиционного цикла;
- созданию дополнительных рабочих мест.
Предусматриваемый научно - технический прогресс в отрасли будет сопровождаться:
- переходом к глубокому изучению спроса на продукцию отрасли, квалифицированному маркетингу и рекламе;
- совершенствованием системы управления и подготовки кадров;
- осуществлением мер по снижению издержек производства;
- созданием условий дел продвижения продукции отрасли республики на рынки соседних регионов и зарубежных стран;
- экономией валютных средств за счет сокращения по отдельным видам продукции из-за рубежа;
Приоритетами в инновационной и инвестиционной сферах по отдельным видам продукции промышленности строительных материалов являются:
в производстве цемента:
- осуществление на ОАО "Каменский цементный завод" модернизации и технического переоснащения с внедрением энергосберегающих технологий;
- разработка составов многокомпонентных цементов и сухих смесей с активными химическими и другими добавками;
- внедрение установок для помола цементного клинкера с использованием минеральных добавок (золошлаковых отходов ТЭЦ и т.п.);
- создание дополнительных мощностей по упаковке и тарированию цемента.
в производстве теплоизоляционных материалов:
- организация новых мощностей по производству высокоэффективных видов теплоизоляционных материалов широкой номенклатуры на основе перлитов, базальтов, пеностекла и других природных материалов на базе ресурсо- и энергосберегающих технологий (ООО "Базальт", ОАО СТВ "Сплав", ООО "Икам");
- разработка и внедрение прогрессивного технологического оборудования дел производства теплоизоляционных материалов, в том числе высокоэффективных плавильных агрегатов для производства изделий из минеральной ваты, волокнообразующих узлов и установок, обеспечивающих улучшение монтажных и эксплуатационных свойств теплоизоляционных материалов;
- внедрение автоматизированного оборудования для упаковки теплоизоляционных материалов;
- внедрение систем автоматизированного управления технологическими процессами.
в производстве кровельных, гидроизоляционных и полимерных строительных материалов:
- расширение производства экологически чистых и долговечных покрытий поясов, новых видов герметиков, пенопластов, пенобетонов, отделочных и изоляционных материалов;
- организация производства керамической, цементно - песчаной и металлической черепицы;
- организация производства теплоизолированных стальных труб с гидроизоляционной оболочкой;
- техническое перевооружение и модернизация ОАО "Тимлюйский завод АЦИ" по производству асбестоцементных изделий с внедрением новых линий по окраске плоских и волнистых асбестоцементных листов.
в реформировании организаций домостроения:
- продолжение работы по реформированию Улан-Удэнского домостроительного комбината с организацией выпуска эффективных конструкций и изделий для домов различных архитектурно - строительных систем, в том числе безригельной - типа "КУБ" и других, позволяющих применять для устройства наружных стен как панели, так и мелкоштучные изделия, отвечающие повышенным требованиям по теплоизоляции зданий;
- дальнейшее развитие практики малоэтажного строительства с использованием легких конструкций, монолитных и сборно - монолитных технологий с наружным утеплением или с оставляемой опалубкой из пено - полистирола арболита и других материалов;
- расширение и повышение эффективности монолитного домостроения, улучшение организации, снижение стоимости и повышение качества строительства;
- организация строительства изделий конструкций для каркасно - панельного строительства жилья и соцкультбыта;
- расширение использования продукции отечественных производителей для строительства (опалубки, бетоноводов, бетононасосов и др. оборудования и механизмов).
в реформировании деревообрабатывающих организаций:
- продолжение работы по реформированию ОАО "Полистройдеталь" с организацией выпуска деревянных окон и балконных дверей с повышенными теплоизоляционными свойствами;
- дальнейшее развитие малых организаций по выпуску деревянных изделий и конструкций для нужд строительства;
- организация производства изделий и конструкций для каркасно - панельного домостроения;
- организация производства клееной древесины.
в производстве стеновых материалов:
- обновление основных фондов, замена устаревшего и физически изношенного оборудования за счет внедрения в производство современного высокопроизводительного оборудования для выпуска широкой номенклатуры эффективного керамического и силикатного кирпича, изделий из ячеистых бетонов и других современных стеновых материалов;
- расширение применения в строительной практике теплоэффективных ограждающих конструкций на основе современных утеплителей, ячеистых бетонов, пеностекла, пенополистиролбетонов, а также облицовочных изделий на основе бетонов, керамики и природного камня;
- повышение темпов технического перевооружения действующих кирпичных заводов;
- развитие производства высокоэффективных отделочных материалов и предметов домоустройства, различных мастик, клеев, шпаклевок красок, керамической плитки, широкого ассортимента тротуарных камней, производство облицовочных камней и т.п.
по техническому перевооружению горных организаций отрасли:
- повышение темпов технического перевооружения и обновление технологического оборудования, машин и механизмов горных организаций промышленности строительных материалов;
- повышение степени использования извлеченных из недр горных пород;
- широкомасштабное использование нетрадиционных видов минерального сырья для различных видов строительных материалов, изделий и конструкций;
- строительные дробильно - сортировочной фабрики известняка на ОАО "Карьер "Татарский ключ";
- продолжение строительства Молодежного ГОКа по выпуску хризотил - асбеста.
в производстве сборного железобетона:
- техническое перевооружение организаций по производству сборного железобетона с организацией выпуска специального сборного железобетона для линий передач дорожного строительства;
в производстве строительного стекла:
- продолжение реконструкции Улан-Удэнского стекольного завода с организацией выпуска полированного стекла флоат - способом;
- более широкое применение стекла в строительной практике, как конструктивного материала, обеспечивающего архитектурно - строительную выразительность зданий и сооружений, комфортность, энергосбережение и другие параметры.
Вышеназванные направления предусмотрены к внедрению и рекомендуются организациям строительного комплекса, предпринимателей и потенциальных инвесторов для разработки перспективных планов развития организаций.
Программой предусматривается оказывать поддержку органов исполнительной власти различных уровней указанных приоритетных направлений.
Наиболее значимыми и принципиальными, требующими решения в рассматриваемом периоде, являются задачи стимулирования развития науки и создания условий для активного привлечения инвестиций.
Государственная поддержка с выделением средств из федерального бюджета необходима для реструктуризации научно - технической инфраструктуры республики, обновление научно - технической базы научных организаций и завершения строительства Улан-Удэнского стекольного завода, Молодежного ГОКа месторождения хризотил - асбеста, технического перевооружения производства керамического кирпича ОАО "Керамика".
В программе определены приоритетные направления, на которые целесообразно сосредоточить финансирование за счет всех источников.
Предстоит выработать государственную политику в области международного научно - технического сотрудничества, ускорить создание кооперации российских организаций с передовыми зарубежными фирмами.
Программой предусмотрено создание "Отраслевой республиканский банк эффективных технологий", при этом основное внимание будет уделено внедрению телекоммуникационной инфраструктуры для обмена информацией, обеспечение непрерывного мониторинга состояния научно - технического потенциала отрасли в республике.
В инновационной сфере на республиканском уровне предусматривается совместно с институтом научно - исследовательскими и проектными координация работ по созданию и внедрению современного технологического оборудования, эффективных технологий, новых видов материалов и изделий, ориентированные в первую очередь на климатические особенности республики и регионов Сибири и Дальнего Востока.
Особенностью развития промышленности строительных материалов в республике станет решение ряда экологических проблем за счет использования отходов производства других отраслей экономики, а также вовлечение в производство вторичных энергоресурсов, в том числе золошлаковых отходов, использование отходов промышленности и т.п.
4. Методическое обеспечение решения задач по развитию
промышленности стройматериалов и стройиндустрии.
4.1. Разграничение приоритетов по уровню хозяйствования
Возможными критериями для ранжирования приоритетов при достижении целей, задач и реализации этапов программы будут следующие группы критериев.
1. Социальные критерии:
- обеспечение занятости населения,
- повышение реальных доходов населения.
2. Экологические критерии:
- влияние на окружающую среду.
3. Экономические критерии:
- размер первоначальных инвестиций,
- срок окупаемости вложений,
- прибыльность проекта.
В качестве основных приоритетов развития промышленности строительных материалов можно выделить три уровня задач:
- развитие производственной базы стройиндустрии для решения задач межрегионального уровня, обеспечение кооперационных связей экономики, создание потенциала для роста ВВП;
- решение задач регионального развития, создание условий для реализации программ социально - экономического развития республики;
- решение социальных задач развития территории на уровне местного самоуправления, насыщение товарного рынка, обеспечение занятости населения, повышение доходов населения и организаций.
В качестве основы разграничения функций по реализации программы принимается принцип взаимовыгодного сотрудничества, заложенный в "Концепции развития приоритетных направлений промышленности стройматериалов и стройиндустрии на 2001 - 2005 года" и Генеральном соглашении о взаимодействии Госстроя России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Министерство строительства Республики Бурятия, совместно с Госстроем России, а также с органами местного самоуправления, в настоящее время предусматривает основные усилия сконцентрировать на развитии организаций, имеющих межрегиональное значение, а также организаций имеющих большой спрос на свою продукцию на внутриреспубликанском рынке. К ним относятся:
- сырьевая база промышленности строительных материалов (карьеры и организации по добыче и первичной обработке природного сырья);
- цементная промышленность;
- промышленность асбестоцементных изделий;
- промышленность теплоизоляционных материалов;
- стекольная промышленность;
- лесоперерабатывающая промышленность;
- промышленность стеновых конструкций;
- промышленность железобетонных изделий.
По остальным организациям инициатива в разработке и реализации инновационных и инвестиционных проектов принадлежит прежде всего самим организациям и соответствующим органам местного самоуправления.
Задачи Министерства строительства и ЖКХ Республики Бурятия заключаются в осуществлении функций координатора по развитию, техническому перевооружению и модернизации организаций промышленности строительных материалов, стройиндустрии и отраслевого машиностроения.
4.2. Институциональные преобразования в отрасли
Сложившаяся, в результате экономических преобразований в отрасли, структура собственности в подавляющем большинстве ориентирована на частный бизнес в виде акционерных обществ. В настоящее время существуют большие проблемы с государственным регулированием деятельности отрасли, в том числе из-за отсутствия реальных рычагов власти и экономических механизмов. В отрасли назрела необходимость проведения институциональных преобразований.
В последние годы, как противовес процессу разукрупнения производителей строительных материалов, наметился процесс создания отраслевых некоммерческих структур, которые отстаивают профессиональные, экономические, финансовые, юридические и другие интересы их участников. В основу объединения производителей строительных материалов может быть положен как подотраслевой принцип, так и заинтересованность производителей и строителей, выпускающих и потребляющих однотипную продукцию. Такие структуры могут создаваться и поддерживаться как федеральными, так и региональными органами исполнительной власти. Особенно перспективным представляется создание таких некоммерческих организаций в сочетании с реформированием в торгово - сбытовой сфере промышленности строительных материалов. Целесообразно создавать разветвленную региональную сеть оптово - розничных торговых организаций, способных оказывать не только торговые услуги, но и широкий спектр консультационных, рекламных и выставочных услуг по вопросам архитектуры, проектирования и строительства.
Для решения задачи реструктуризации на первых этапах предполагается выделение приоритетных организаций, как лидеров, позволяющих обеспечить сбалансированный рост производства. Поддержка организаций - лидеров позволит создать необходимую устойчивость экономики отрасли, станет источником увеличения занятости населения, позволит обеспечить работой организации сопутствующих отраслей по кооперационным связям. Выделение таких организаций позволяет на первом этапе сконцентрировать финансовые ресурсы на прорывных направлениях экономики, не распыляя их. Такая поддержка предполагает более тесные связи между организациями как одной отрасли, так и межотраслевой кооперации с целью поэтапного включения в процесс развития всех организаций отрасли.
Выделение организаций - лидеров способствует созданию на базе их промышленных групп с привлечением финансового капитала. Инициаторами создания промышленных групп при этом может быть министерство, через создание специальных управляющих компаний. Для реализации этого необходимо обладание долей в акционерном капитале организаций. Данную долю можно получить через органы управления имуществом, либо путем взимания с организаций задолженностей в бюджет акциями организации. Участие в управлении организации или группами организаций способствует проведению политики развития производства.
Реструктуризация промышленности подразумевает увеличение гибкости и адаптируемости организаций, поддержку малого и среднего предпринимательства, и через это проведение политики создания рабочих мест. Неспособность организаций быстро реагировать на изменяющиеся условия рынка во многом вызваны масштабом организаций. Поэтому необходима поддержка политики сокращения масштабов производства до обоснованного прогнозами с одновременным увеличением числа организаций, работающих в разных сферах деятельности. Проведение диверсификационной политики позволяет на базе крупных промышленных организаций, не имеющих достаточного спроса на свою продукцию, позволяющего окупить затраты на содержание коллектива и производственных мощностей, сформировать несколько средних и малых организаций более эффективно использующих те же производственные мощности. Такая политика возможна только при создании определенного механизма реализации процедуры разукрупнения организаций, разделения собственности, решения совместных задач. Одним из вариантов такого механизма будет создание на базе крупных организаций промышленной группы с управляющей компанией, отвечающей за решение совместных задач и вмешивающейся в дела каждого из организаций только в рамках своих полномочий.
Одним из приоритетных направлений повышения экономической и социальной стабильности в отрасли является развитие малого предпринимательства. Малое предпринимательство способствует развитию рыночной структуры экономики отрасли, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней и созданию рабочих мест. Целый ряд факторов свидетельствует об устойчивости малых фирм в современных условиях. В основе процесса лежит рост и дифференциация потребностей, что вызывает расширение номенклатуры выпускаемой продукции и снижение серийности. В таких условиях гибкие малые предприятия эффективно используют современную технику, новые технологии, быстрее осваивают новые виды продукции, оказывают менее интенсивное воздействие на экологическую обстановку.
Работа по поддержке малого предпринимательства в Республике Бурятия по отрасли осуществляется в направлении усиления мер финансово - кредитной и инвестиционной поддержки предприятий малого бизнеса (приложение № 3), информационной помощи, разработки и внедрения новых видов продукции.
4.3. Стандартизация, сертификация и качество продукции
Стандартизация и сертификация продукции - один из наиболее эффективных методов государственного регулирования научно - технической политики в отрасли, направленный на повышение качества и конкурентоспособности продукции.
Повышение качества строительных материалов, изделий и конструкций - одна из основных проблем. Решение ее в организациях отрасли возможно только на базе внедрения новейших технологий, оборудования и современных методов организации производства и управления. Ключевым вопросом в этом звене является система управления качеством. На организациях должны быть разработаны и реализовываться инновационные программы по внедрению и поддержанию на должном уровне систем качества.
Инновационная политика организаций должна быть направлена на ускорение промышленного освоения новых видов эффективных строительных материалов, изделий и конструкций, по качеству и конкурентоспособности отвечающих мировым требованиям.
Повышение уровня качества строительной продукции и, как следствие, повышение ее конкурентоспособности будет достигаться по следующим направлениям:
- реализация программы мероприятий по комплексному управлению качеством проектных, строительно - монтажных работ и производством строительных материалов, конструкций и изделий в Республике Бурятия
- продолжение на базе лицензирования практики сертификации специалистов в строительном комплексе;
- повышение роли экспертизы и совершенствования механизма взаимодействия органов государственной экспертизы, лицензирования, архитектурно - строительного надзора и других органов государственного надзора и контроля в инвестиционном процессе;
- введение практики экспертного сопровождения наиболее важных проектов строительства;
- повышение ответственности всех участников инвестиционного процесса за правонарушения в области строительства.
Система качества должна обеспечивать соответствие выпускаемой продукции регламентам действующих международных и российских стандартов (ИСО 9000:2000). Гарантией качества для каждой организации должен являться сертификат соответствия, выданный органом по сертификации продукции, аккредитованным Госстроем России.
4.4. Ресурсное обеспечение программы
Инвестиционная деятельность будет направлена на развитие производства новых эффективных, конкурентоспособных видов строительных материалов, изделий и конструкций, применение которых обеспечит снижение стоимости строительства жилья при повышении уровня комфортности, создание мощностей по производству строительных материалов и изделий на основе новых ресурсо- и энергосберегающих технологий, материалов, обеспечивающих уменьшение теплопотерь в строительных конструкциях; развитие производства современных предметов домоустройства для жилищного строительства, а также максимальное использование местных строительных материалов.
Инвестиционная программа отрасли приведена в Приложении 1, программа развития НИОКР в Приложении 2, и программа малого предпринимательства в отрасли в Приложении 3.
Общая потребность в финансировании составит 3819,03 млн. руб. за 9 лет. Сводные данные по Программе приведены в таблице 18.
<*> - справочно, согласно федеральным целевым программам.
Основные средства на программу пойдут из бюджетов различного уровня, привлеченных средств и кредитов коммерческих банков.
При этом средства бюджета будут выделяться на возвратной основе через реализацию целевых программ социально - экономического развития. Условия возврата бюджетных инвестиций должны оговариваться в конкретных проектах.
4.5. Механизм реализации программы
Общие организационные механизмы.
Одной из целей реформирования организаций стройиндустрии является насыщение товарного рынка, достижение которой невозможно без поддержки местных товаропроизводителей и производств, работающих в условиях замкнутых на рынке и республики связей. Поддержка местных товаропроизводителей преследует цель обеспечение стабильности экономики, ее стратегической независимости от внешних рынков, концентрации финансовых потоков в республике, и как следствие, обеспечение стабильности бюджета. Сложившаяся структура товарообмена с внешним рынком имеет явные диспропорции. Изменение баланса в сторону внутреннего производства и потребления не означает замкнутости рынка и отсутствие кооперационных связей, что нереально при любом уровне развития производства. Речь идет о корректировке связей, устранение диспропорций между ввозом и вывозом продукции с точки зрения ее общественной полезности и влияния на экономику.
Создание кооперационных структур в виде максимально замкнутых в пределах республики технологических цепочек производителей продукции позволит с точки зрения организации обеспечить загрузку производства, снизит издержки, позволит получить экономию на налогах. Республика получит выгоду в виде социально - экономического эффекта от увеличения объема производства и занятости населения. С этой целью возможно налоговое стимулирование подобных технологических кооперационных структур.
Реформирование стройиндустрии невозможно без поддержки ресурсосберегающих и энергосберегающих производств, проведения политики ресурсосбережения в городском хозяйстве, стимулирования ресурсосбережения в других отраслях экономики. Эффективность использования ресурсов является одним из главных элементов, препятствующих росту производства в настоящее время. Необходима поддержка ресурсосберегающих технологий как основного критерия оценки мероприятий по реструктуризации и развитию. С этой целью предлагается создание механизма сравнения ресурсных затрат по всем проектам развития. Организации должны обосновывать в расчетах затраты ресурсов и альтернативные возможности по их использованию, особенно в случае получения инвестиционных кредитов.
Повышение эффективности от реструктуризации экономики возможно через развитие республиканских, межрегиональных и международных связей с учетом приоритета интересов развития республики. Для этого необходимо определение приоритетов сторон в решении всех совместных вопросов. В частности, в сложившихся условиях республика должна участвовать в управлении организациями и учреждениями, находящимися на ее территории, разумеется, в правовых рамках, определенных действующим и принимаемым для этого законодательством. Проблема реструктуризации промышленности, которая может привести к сворачиванию ряда организаций, прежде всего, коснется населения республики и других отраслей.
Структурная перестройка отрасли.
Основными направлениями структурной перестройки в промышленности строительных материалов и стройиндустрии являются существенные изменения структуры выпускаемой продукции с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций:
- модернизация оборудования, техническое перевооружение и реконструкция организаций с внедрением новых технологий;
- перевод организаций на максимальное использование местного сырья и топлива;
- расширение рынков сбыта продукции;
- улучшение технико - экономических показателей деятельности организаций.
При этом осуществляются:
- обновление и сохранение материально - технической базы промышленности строительных материалов;
- структурная перестройка организаций стройиндустрии;
- сохранение и увеличение рабочих мест;
Выполнение мероприятий по перевооружению и модернизации производства, осуществляемых организациями за счет собственных или заемных средств, обеспечиваются исходя из экономической целесообразности и финансовых возможностей и координируется министерством.
Организации самостоятельно или с привлечением стратегических инвесторов проводят маркетинговые исследования, осуществляют техническое обновление производственных фондов, реализуют мероприятия по совершенствованию управления организацией и оптимизации производственных процессов.
На уровне министерства больше внимания будет уделяться мониторингу промышленности строительных материалов на территории региона, составлению региональных балансов спроса и предложения по основным видам продукции, а также разработке проектов региональных законодательных и нормативно - правовых актов, направленных на создание цивилизованного рынка строительных материалов, стимулирование привлечения отечественных и иностранных инвесторов, повышение качества и конкурентоспособности продукции отрасли, максимальное использование местных сырьевых ресурсов.
В качестве конкретных мероприятий предусматривается решение проблемы обеспечения строительного комплекса и жилищно - коммунального хозяйства Республики Бурятия широким ассортиментом строительных материалов, выпуск новых конкурентоспособных материалов, при этом предусматривается структурная перестройка промышленности и ее обновление. Основными мероприятиями в подотраслях строительной индустрии будут:
- Производство стекла - создание мощностей по выпуску полированного стекла на базе Улан-Удэнского стеклозавода.
- Производство теплоизоляционных материалов - организация производства теплоизоляционных материалов из минерального волокна.
- Производство стеновых материалов - расширение номенклатуры мелкоштучных изделий на основе пенобетона и безобжигового кирпича и увеличение выпуска керамического кирпича.
- Производство отделочных материалов - выпуск облицовочных плит на основе электронно - химической технологии в ОАО "Тимлюйский АЦИ".
- Производство кровельных материалов - организация производства окрашенных асбестоцементных листов в ОАО "Тимлюйский АЦИ".
- Производство вяжущих материалов - расширение ассортимента производимых в ОАО "Каменский цементный завод" вяжущих материалов и сухих строительных смесей.
- Производство железобетонных изделий - переориентация значительной части мощностей по производству сборного железобетона на выпуск изделий для малоэтажного строительства и специального железобетона, переход на технологию "КУБ".
- В организациях деревообработки - модернизация и техническое перевооружение производства в целях выпуска оконных блоков с повышенными теплоизоляционными свойствами в ОАО "Полистройдеталь".
- Организация производства теплоизоляционных труб с гидроизоляционной оболочкой.
А также ряд других мероприятий, рассмотренных в разделе 3 (инвестиционной программе) и позволяющих достичь установленные приоритеты.
Финансовые механизмы.
Расширение финансовой базы отрасли подразумевает развитие инвестиционного климата в республике, проведение совместного с другими бюджетными уровнями финансирования приоритетных инвестиций, создание инвестиционных и финансовых институтов для реализации инвестиционной политики. Необходимо поощрение деятельности инвесторов с целью повышения эффективности использования производственных мощностей и площадей промышленных организаций, с этой целью возможно предоставление льготных условий арендных платежей с учетом составления договоров о реновации оборудования.
Проекты санации и реабилитации крупных промышленных организаций должны получить статус республиканских или, по необходимости, федеральных, так как уникальность и значимость данных организаций определяется не только на уровне республики. Совместное управление организациями позволит осуществить координацию усилий по развитию и финансированию организаций.
Основными финансовыми принципами реализации программы будут:
- Привлечение наиболее широкого круга возможных инвесторов (источников финансирования);
- Создание гарантии устойчивого роста доходности инвестиций;
- Создание атмосферы благоприятствования и равных прав всем инвесторам, как российским, так и зарубежным;
- Создание гарантии возврата инвестиций.
- Концентрация инвестиционных средств по крупным проектам.
Для реализации данных принципов предполагаются следующие меры:
1. Создание фондов реализации конкретных проектов, аккумулирующих средства бюджета, организаций, частных инвесторов и действующих в рамках конкретного проекта под руководством министерства.
2. Стимулирование привлечения внебюджетных средств для участников проекта через льготное налогообложение участников и инвесторов, в доли средств, направленных на инвестиции.
3. Создание механизма страхования инвестиций с использованием финансовых учреждений и собственных финансовых механизмов;
4. Создание механизма гарантии возврата инвестиций;
5. Создание законодательной основы для привлечения иностранных инвесторов с обеспечением им равных прав и возможностей;
6. Стимулирование выхода организаций на самофинансирование инвестиций, вплоть до налогового стимулирования;
7. Привлечение внебюджетных целевых фондов для реализации Программы по их области деятельности;
8. Повышение эффективности использования имеющихся финансовых ресурсов;
9. Выпуск целевых займов и векселей по развитию промышленности стройиндустрии;
10. Создание механизма государственного управления (поддержки) стратегическими организациями отрасли;
11. Создание залогового механизма, в том числе через залог государственного имущества и создания залоговых компаний.
Организационно - правовые механизмы.
Реализация данной программы потребует выполнения ряда шагов по ее внедрению:
- Принятие данной программы как целевой республиканской программы на заседании Правительства Республики Бурятия;
- Включение мероприятий данной программы в среднесрочные Программы СЭР республики, городов и районов;
- Включение объектов федерального значения в программы развития Сибири и Дальнего Востока;
- Создание на базе Министерства по строительству и жилищно - коммунального хозяйства Республики Бурятия координирующего органа (совета) по реализации программы. Создание системы контроля и корректировки программы;
- Обеспечение методической, научно - технической и экономическо - консультационной поддержки организаций отрасли при разработке инвестиционных проектов развития. Разработка инвестиционных проектов по организациям отрасли (общие затраты 1,5 млн. руб.);
- Реализация инвестиционной программы в отрасли стройиндустрии и промышленности стройматериалов;
- Реализация программы НИОКР в отрасли;
- Реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в отрасли;
- Формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест в организациях промышленности строительных материалов;
- Реализация подпрограммы "Энергосбережение в строительстве" на 2001 - 2003 гг. республиканской программы "Энергосбережение в Республике Бурятия на 1999 - 2003 гг.", разработка Программы "Энергосбережение в промышленности строительных материалов на 2004 - 2010 гг." (общие затраты 0,6 млн. руб.).
Обеспечение участия данной программы в целевом финансировании за счет программ социально - экономического развития и привлечение средств бюджетов различного уровня должно проводиться согласно "Схемы организации и Регламента регулирования инвестиционной деятельности в Республике Бурятия на 2002 - 2004 годы (в системе индикативного управления)", разработанного Министерством экономики Республики Бурятия.
5. Эффективность мероприятий программы
Основным результатом реализации программы должно стать привлечение финансовых ресурсов для развития отрасли, прежде всего из внебюджетных источников, за счет создания для органов исполнительной власти, предпринимателей, инвесторов и всех заинтересованных организаций системы приоритетов и развития промышленности строительных материалов.
Одним из главных ожидаемых результатов должно стать насыщение товарных рынков доступными по цене для широкого потребителя, добротными по качеству и надежности отечественными строительными материалами, изделиями и предметами домоустройства, необходимыми для сооружения индивидуального и многоквартирного жилья.
Прогнозируемый рост объемов товарной продукции отрасли в 2010 году составит 55 - 70% к уровню 2000 года.
Развитие добросовестной конкуренции на рынке стройматериалов, государственное регулирование монопольных проявлений повлекут выравнивание цен и их постепенное снижение.
Реализация мероприятий позволит также стимулировать дополнительный спрос на продукцию смежных отраслей экономики, увеличить доходы и занятость населения республики.
Реальная заработная плата работников отрасли увеличится на 80%.
Реализация программы позволит дополнительно создать 2962 рабочих места.
Эффективность привлечения инвестиций показана в Приложении 4.
Индикаторы оценки уровня развития строительного комплекса
по этапам Программы
---T-------------------------------------T-----------------------¬
¦№ ¦ Наименование ¦ Пороговые значения ¦
¦ ¦ ¦ индикаторов ¦
¦ ¦ +-------T-------T-------+
¦ ¦ ¦2002 г.¦2004 г.¦2010 г.¦
+--+-------------------------------------+-------+-------+-------+
¦1.¦Объем производства продукции в ¦ 514,1¦ 735,1¦ 1300¦
¦ ¦стоимостном выражении (без НДС и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦акциза), млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ ¦В % к предыдущему году ¦ 103,2¦ 104,0¦ 107¦
+--+-------------------------------------+-------+-------+-------+
¦2.¦Объем производства продукции в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦натуральном выражении по основной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦номенклатуре, в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ ¦- цемент, тыс. т ¦ 200¦ 300¦ 609,5¦
+--+-------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ ¦- материалы стеновые, млн. шт. усл. ¦ 21¦ 25¦ 36,64¦
¦ ¦кирпича ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ ¦- шифер, млн. усл. пл. ¦ 36¦ 40¦ 50¦
+--+-------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ ¦- сборные железобетонные конструкции,¦ 28¦ 33¦ 43,88¦
¦ ¦ тыс. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ ¦- ячеистый бетон (пенобетон), ¦ 15¦ 28¦ 37¦
¦ ¦тыс. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ ¦- сухие строительные смеси, тыс. т ¦ 10,0¦ 12¦ 16¦
+--+-------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ ¦- теплоизоляционные материалы, ¦ 20,0¦ 22¦ 42,99¦
¦ ¦тыс. куб. м ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ ¦- деревянные окна и балконные двери ¦ 11,0¦ 15¦ 88¦
¦ ¦с улучшенными теплотехническими ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦характеристиками, тыс. кв. м ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ ¦- окрашенный волнистый шифер, ¦ 15¦ 50¦ 70¦
¦ ¦тыс. кв. м ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ ¦- плиты с электронно - химическим ¦ 15¦ 18¦ 25¦
¦ ¦покрытием, тыс. кв. м ¦ ¦ ¦ ¦
L--+-------------------------------------+-------+-------+--------
