ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 11.07.2002 № 185
"О СОСТОЯНИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ ЗА 2001 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
"Бурятия", № 133, 24.07.2002
"Собрание законодательства Республики Бурятия", № 8, 2002
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июля 2002 г. № 185
О СОСТОЯНИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ ЗА 2001 ГОД
Правительство Республики Бурятия отмечает, что в 2001 году на развитие отраслей экономики республики привлечено инвестиций в сумме 5,55 млрд. рублей, что в 1,2 раза выше уровня 2000 года. Доля инвестиций в ВРП также возросла с 15,7% до 16,4%. По сравнению со среднероссийскими темпами роста инвестиций в основной капитал рост инвестиций по республике в 2001 году выше на 15,9 процентных пункта.
Увеличение объема инвестиций в основной капитал произошло, в основном, за счет роста инвестиций на транспорте - в 1,5 раза (объем инвестиций - 2,3 млрд. рублей), в строительстве - в 1,4 раза (объем инвестиций - 0,14 млрд. рублей) и связи - в 1,3 раза (88 млн. рублей). На развитие отраслей промышленности в 2001 году направлено инвестиций в 1,3 раза меньше, чем в 2000 году, или 1057,2 млн. рублей. Сокращение объемов инвестиций по сравнению с предыдущим годом отмечено практически во всех важнейших отраслях промышленности, при этом максимальный темп снижения объемов инвестиций в промышленности приходится на пищевую промышленность - в 4,1 раза, легкую промышленность - в 3,7 раза и промышленность стройматериалов - в 2,6 раза.
Динамика структуры источников инвестиций свидетельствует об уменьшении бюджетной составляющей при увеличении их внебюджетной части: доля бюджетных инвестиций сократилась с 17,5% до 14,0%, в то время как доля внебюджетных источников возросла с 82,5% до 86,1% в 2001 году.
Из 734,0 млн. рублей государственных инвестиций в 2001 году большую часть составили средства из федерального бюджета - 494,8 млн. рублей (67,4%), из республиканского бюджета - 239,2 млн. рублей (32,6%).
Особенностью инвестирования собственных средств предприятий в развитие своего производства становится их использование в большей степени на реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение, направленное на повышение конкурентоспособности продукции: снижение ее себестоимости, улучшение качественных характеристик, расширение ассортимента и увеличение объемов выпуска. Объем собственных средств предприятий составил 3853,1 млн. рублей (93%), что в сравнении с 2000 годом больше на 25%.
Позитивная тенденция проявилась в 40-процентном росте объема амортизационных отчислений, направляемых на капвложения, при одновременном увеличении их доли в собственных средствах предприятий, направляемых на эти цели, с 57,5% до 64%.
Удельный вес кредитов коммерческих банков и средств, привлеченных вторичными эмиссиями корпоративных ценных бумаг, в общем объеме инвестиций относительно невелик - 4,8%.
Технологическая структура инвестиций в основной капитал характеризуется сохраняющейся тенденцией преобладания инвестиций, направляемых на строительно - монтажные работы (в 2000 году - 65,9%, в 2001 году - 73,8% или 4095,9 млн. рублей). Объем средств, вкладываемых в приобретение оборудования, инструмента и инвентаря в абсолютном выражении возрос на 7,3% в сопоставимых ценах при снижении их удельного веса на 3,9 процентных пункта. Прочие капитальные затраты составили в 2001 году 339,1 млн. рублей или 6,1% от общего объема инвестиций.
Наблюдается изменение воспроизводственной структуры инвестиций в основной капитал по объектам производственного назначения. Доминирующее положение занимают инвестиции, направленные на новое строительство: их доля в воспроизводственной структуре увеличилась с 51,7% в 2000 году до 82,3% в 2001 году. Доля инвестиций на реконструкцию, модернизацию действующих производств при этом снизилась до 11,9%.
Начиная с 1999 года, отмечается незначительное снижение темпов старения основных производственных фондов.
Степень износа основных фондов по отраслям, производящим товары, составила 36,1%, сократившись на 0,2% от уровня 2000 года.
В том числе:
- в промышленности 47,2% (сократилась на 2,1%);
- в строительстве 43,3% (на 11,4%);
- на транспорте 34,2% (на 2,9%);
- в сельском хозяйстве 49,9% (на 3,9%).
Реализация целевых федеральных и республиканских программ
В 2001 году на территории Республики Бурятия выполнялись мероприятия по 24 федеральным программам, общий объем финансирования которых составил 3720,0 млн. рублей. В целом бюджетное финансирование составило 12,9% от общего уровня финансирования программ. Из федерального и республиканского бюджетов выделено 369,9 и 109,7 млн. рублей соответственно.
В рамках целевых федеральных и республиканских программ осуществлялось финансирование объектов социальной сферы:
- здравоохранение: строительство противотуберкулезного диспансера (6,95 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 3,2 млн. рублей, из республиканского бюджета - 3,75 млн. рублей), детской многопрофильной больницы в г. Улан-Удэ (36,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 15,0 млн. рублей, из республиканского бюджета - 21,3 млн. рублей), Нижнеангарской ЦРБ (федеральный бюджет - 2,9 млн. рублей), продолжение строительства операционного блока республиканской больницы им. Семашко (республиканский бюджет - 29,1 млн. рублей);
- социальная защита: строительство дома - интерната для умственно отсталых детей в г. Улан-Удэ (освоено 14,0 млн. рублей), детского дома в п. В. Березовка (6,8 млн. рублей) и здания школы в п. Багдарин (4,0 млн. рублей);
- образование: строительство учебного корпуса ВСГТУ, спецПТУ п. Онохой (7,9 млн. рублей);
- жилищное строительство (программа "Жилище") - выделено 47,0 млн. рублей, фактически освоено 40,5 млн. рублей;
- природоохранные мероприятия - направлено 229,6 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 154,0 млн. рублей, из республиканского бюджета - 7,3 млн. рублей;
- сельское хозяйство (программа "Повышение плодородия почв") - профинансировано 26,0 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 23,0 млн. рублей.
В соответствии с Федеральной целевой программой "Социально - экономическое развитие Республики Бурятия" осуществлялась реализация подпрограмм топливно - энергетического, минерально - сырьевого и транспортного комплексов. Объем их финансирования и выполнения составил 85,0% от общего объема инвестиций, поступающих в экономику республики, или 3149,9 млн. рублей.
Наиболее крупным комплексом из вышеуказанных является транспортный. На его финансирование приходится 77,0% от общей суммы средств, поступающих на реализацию программ, основную долю составляет инвестиционный проект "Завершение строительства БАМа" (Северо - Муйский тоннель). Объем финансирования в 2001 году составил 2,6 млрд. рублей.
В минерально - сырьевом комплексе развитие получила золотодобывающая промышленность. В 2001 году освоено средств в объеме 341,0 млн. рублей (100% собственные и привлеченные средства). Продолжено строительство рудников Зун-Холба, Ирокинда, Самарта.
Удельный вес затрат, направляемых на ТЭК (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ГО ГРЭС, Тугнуйский угольный разрез), составляет 4,5% от общего объема инвестиций.
Активизации инвестиционных процессов в республике способствовало принятие Правительством республики управленческих решений, направленных на улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, эффективное использование бюджетных средств, привлечение финансовых ресурсов коммерческих банков на основе предоставления организациям гарантий Правительства Республики Бурятия и компенсационных выплат части платы за пользование кредитами коммерческих банков, что позитивно повлияло на реализацию инвестиционных проектов в части привлечения дополнительных источников - внебюджетных средств - на их финансирование, доля которых составила 91% против 80,9% в 2000 году.
За счет предоставления организациям государственных гарантий и компенсационных выплат коммерческой ставки по кредитам коммерческих банков в 2001 году привлечено дополнительных финансовых ресурсов на реализацию экономически и социально значимых инвестиционных проектов на сумму около 170 млн. рублей.
Наибольший объем государственных инвестиций из республиканского бюджета в проекты Федеральной программы социально - экономического развития республики был привлечен в 2000 году в агропромышленный комплекс (24% от общего объема госинвестиций или 4,71 млн. рублей) и легкую промышленность (36,1% или 7,1 млн. рублей), в 2001 году - в машиностроение и металлообработку (22,7% или 8,55 млн. рублей), туризм (18,3% или 6,9 млн. рублей), в агропромышленный комплекс (18,2% или 6,88 млн. рублей).
Государственная финансовая поддержка инвестиционных проектов из республиканского бюджета способствовала созданию новых производств, а также модернизации, техническому перевооружению и реконструкции действующих, позволила повысить конкурентоспособность продукции местных товаропроизводителей за счет расширения ее ассортимента и улучшения качественных характеристик.
Участие коммерческих банков в кредитовании
реального сектора экономики
В 2001 году кредитными организациями выдано кредитов на сумму 253 млн. рублей, что на 40% больше по сравнению с 2000 годом. Большая часть выданных кредитов (32,6%) направлена в отрасли материального производства, на кредитование торговли направлено 17,2%, населения - 16,9%.
Пока не получили должного развития такие способы предоставления кредитов банками, как микрофинансирование на селе (развитие сельских кредитных коопераций) и потребительское кредитование, сдерживаемые отсутствием адекватного законодательного обеспечения прав банка - кредитора. Одним из способов повышения доступности потребительских кредитов стало предоставление гражданам, имеющим личные подсобные хозяйства, субсидий из республиканского бюджета на компенсацию части процентной ставки банка. По состоянию на 1 января 2002 года потребительские кредиты населению выросли по сравнению с аналогичным периодом на 79,6% и составили 294 млн. рублей.
В целом в структуре кредитных вложений в материальное производство на долю сельского хозяйства приходится всего 1,5% общего объема вложений, что является крайне недостаточным.
Развитие рынка ценных бумаг и фондового рынка.
Эмиссионная деятельность предприятий, уровень
использования эмиссии на инвестиционные цели
В 2001 - 2002 годах по сравнению с 2000 годом заметно улучшился инвестиционный фон, связанный с эмиссионной деятельностью республиканских эмитентов. В 2001 году осуществлено 44 выпуска ценных бумаг на сумму 84,1 млн. рублей, из них:
- объем выпусков при учреждении - 23,8 млн. рублей;
- объем дополнительных выпусков - 50,1 млн. рублей.
В I квартале 2002 года осуществлено 7 выпусков ценных бумаг на сумму 18,054 млн. рублей, из них:
- объем выпусков при учреждении - 16,017 млн. рублей;
- объем дополнительных выпусков - 2,037 млн. рублей.
В число основных эмитентов входят ОАО "Электросвязь", ОАО "Бурятэнерго", ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", ОАО "Бурятзолото". Эмиссионная деятельность таких эмитентов, как ОАО "Улан-Удэнская птицефабрика", ОАО "Авто", ОАО "Народные промыслы", ЗАО "Пищеторг", ЗАО "Квартал", ЗАО "Тункинские источники", ОАО "Кяхтинский листок", ЗАО "Улан-Удэстальмост" и других направлена на увеличение капитализации средств за счет переоценки основных фондов.
Следует отметить, что развитие фондового рынка сдерживается рядом причин: практическое отсутствие специализированных институтов, низкий профессиональный уровень менеджмента на предприятиях, неудовлетворительное финансовое состояние большинства акционерных обществ.
Иностранные инвестиции. Динамика и структура
иностранных инвестиций
На 1 января 2002 года накопленный объем иностранных инвестиций в экономику республики составил 10,9 млн. долларов, большую часть которого - 56,7% или 6,2 млн. долларов - составляют прочие инвестиции (кредиты), 33,4% - портфельные и 9,9% - прямые.
Приоритетными направлениями вложения капитала иностранным инвестором являются:
- цветная металлургия (76,9% в общем объеме накопленных иностранных инвестиций или 8,7 млн. долларов);
- пищевая промышленность (7,9% или 0,9 млн. долларов);
- связь (5,1% или 0,6 млн. долларов).
В течение 2001 года объем иностранных инвестиций в экономике республики снизился на 2,0 млн. долларов (15,6%), что связано с расчетами ОАО "Бурятзолото" по валютному кредиту Европейского банка реконструкции и развития.
В I квартале 2002 года объем поступлений иностранных инвестиций в промышленности составил 5740,5 тыс. долларов, что в 5 раз больше, чем за весь период с 1999 по 2001 годы. Из этого объема 1335,1 тыс. долларов в виде портфельных инвестиций направлены в электроэнергетику (страна - инвестор - Багамские острова), 4395,4 тыс. долларов - в развитие цветной металлургии (Великобритания) и 10 тыс. долларов - в виде прямых инвестиций вложены в сельское хозяйство (Китай).
Развитие лизинговой деятельности
Лизинговые схемы технического перевооружения производств пока не нашли широкого применения в отраслях экономики республики.
Организация лизинга технологического оборудования и техники как форма государственной поддержки получила развитие пока только в отраслях агропромышленного комплекса. Необходимость введения рациональной финансово - инвестиционной деятельности в АПК, основанной на финансовом лизинге, была обусловлена резким снижением инвестиций в сельское хозяйство, существенным сокращением машинно - тракторного парка (в десятки раз), его старением и, как следствие, недобором и потерями зерна, увеличением площадей неиспользуемой пашни.
В 2000 году на лизинг сельхозтехники направлено 24,1 млн. рублей. Организация лизинга сельхозтехники в 2001 году осуществлялась за счет республиканского бюджета - 22,8 млн. рублей (55,2%) и федеральных средств - 18,5 млн. рублей (44,8%). За счет федеральных средств приобретено 55 единиц тракторов, республиканские средства направлены на приобретение мельниц, комбайнов, опрыскивателей и другого оборудования.
Несмотря на некоторые положительные факты в инвестиционной сфере республики, следует отметить, что процесс активизации инвестиционной деятельности сдерживается комплексом проблем, специфичных для республики.
Это, прежде всего, дотационность бюджета республики, неразвитость фондового и страхового рынков, слабость банковской системы, низкая плотность предпринимательского слоя, отсутствие у многих предприятий активов, которые можно предоставить в счет обеспечения своих обязательств по возврату привлекаемых кредитных ресурсов, невысокая ликвидность капитала организаций, практическое отсутствие привлечения прямых инвестиций посредством финансового лизинга.
В целях привлечения инвестиций в экономику республики Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу мероприятий по активизации инвестиционной деятельности в 2002 - 2004 гг. (приложение № 1).
2. В целях привлечения средств из федерального бюджета 2003 года на финансирование объектов производственной и социальной сферы в рамках Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 гг. и до 2010 года" обеспечить продвижение, согласование бюджетных заявок в Минэкономразвитии России и их включение в проект федерального бюджета 2003 - 2004 гг. следующим министерствам и ведомствам Республики Бурятия:
- Министерству промышленности, производственной инфраструктуры и технологий Республики Бурятия (Переляев В.В.) - по объектам ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 ОАО "Бурятэнерго", ФГУП РТРС "Республиканский телепередающий центр Республики Бурятия";
- Фонду реализации Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия (Мельник А.И.) - строительство мусороперерабатывающего завода в г. Улан-Удэ;
- Министерству по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству Республики Бурятия (Быков Н.И.) - по строительству и реконструкции водозабора подземных вод, доочистке сточных вод в г. Улан-Удэ, по реконструкции взлетно - посадочной полосы аэропорта г. Улан-Удэ;
- Министерству образования и науки Республики Бурятия (Намсараев С.Д.) - строительство профессионально - технического училища в Хоринском районе, реконструкция специального профессионального технического училища № 1 п. Южный, строительство школы на 1125 мест в г. Северобайкальске;
- Министерству здравоохранения Республики Бурятия (Бальжиров Б.Г.) - реконструкция республиканской клинической больницы;
- Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Болонев П.М.) - строительство стационарной садковой базы Баргузинского рыбоводного завода.
3. Министерствам и ведомствам Республики Бурятия до ноября 2002 года проработать вопросы в федеральных министерствах и ведомствах о возможности включения объектов республики, находящихся на территории республики, в перечень федеральных целевых программ, финансируемых из средств федерального бюджета (приложение № 2).
4. Руководителям министерств и ведомств Республики Бурятия обеспечивать своевременное представление бюджетных заявок на финансирование из средств федерального бюджета на реализацию мероприятий в рамках действующих федеральных адресных инвестиционных программ (приложение № 3).
5. Руководителям министерств и ведомств Республики Бурятия обеспечить сопровождение и реализацию инвестиционных проектов, направленных на модернизацию, реконструкцию предприятий, внедрение новых технологий в производство, создание конкурентоспособной продукции (приложение № 4).
6. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Болонев П.М.), Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.) предусмотреть в бюджете Республики Бурятия на 2003 год субсидию на возмещение целевых расходов по приобретению сельхозтоваропроизводителями сельскохозяйственной техники в размере 50%. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Болонев П.М.) до сентября 2002 года подготовить порядок предоставления сельхозтоваропроизводителям субсидии на возмещение целевых расходов по приобретению сельскохозяйственной техники в размере 50%.
7. Министерству промышленности, производственной инфраструктуры и технологий Республики Бурятия (Переляев В.В.), Министерству по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству Республики Бурятия (Быков Н.И.), Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Болонев П.М.), Фонду реализации Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия (Мельник А.И.) активизировать работу по привлечению внебюджетных средств на финансирование инвестиционных проектов, включенных в Программу социально - экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы.
8. Министерству экономики и внешних связей Республики Бурятия (Атанов Н.И.) до сентября 2002 года подготовить аналитическую записку об эффективной деятельности территориально - производственных зон свободного предпринимательства и представить в Правительство Республики Бурятия.
9. В целях развития ипотечного кредитования в республике Министерству по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству Республики Бурятия (Быков Н.И.) сформировать бюджетную заявку на ассигнования из федерального бюджета на 2003 - 2004 годы в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
10. Фонду реализации Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия (Мельник А.И.) сформировать бюджетную заявку на ассигнования из федерального бюджета на 2003 - 2004 годы для обеспечения научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ.
11. Министерствам и ведомствам Республики Бурятия до декабря 2002 года организовать инвентаризацию незадействованных производственных площадей и оборудования организаций на территории республики и подготовить предложения в Правительство Республики Бурятия по эффективному их использованию.
12. Государственному комитету Республики Бурятия по статистике (Мунаев Л.А.) при проведении оценки "инвестиции в основной капитал" в статистических данных учитывать объемы инвестиций в целом по республике, в том числе инвестиции без учета строительства БАМ.
13. Предложить Бурятскому союзу потребительских обществ "Буркоопсоюз" (Викулов В.Ф.) до сентября 2002 года подготовить программу развития предприятий потребительской кооперации на 2002 - 2004 годы с ее ресурсным обеспечением.
14. В целях эффективного использования бюджетных средств руководителям министерств и ведомств Республики Бурятия:
- совместно с руководством организаций обеспечивать разработку бизнес - планов организаций и предприятий согласно отраслевой принадлежности;
- возложить на них полную ответственность за формирование бюджетных заявок и соответствующего пакета документов по проектам, включенным в бюджетные заявки.
15. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Болонев П.М.), Министерству экономики и внешних связей Республики Бурятия (Атанов Н.И.) совместно с главами местного самоуправления районов организовать работу по развитию системы микрокредитования малого бизнеса на селе.
16. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.).
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
