Законодательство Республики Бурятии Бурятия Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 14.05.2002 № 142 "О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. УЛАН-УДЭ НА 2002 - 2004 ГОДЫ" Официальная публикация в СМИ: "Бурятия", № 89, 22.05.2002, Официальный вестник № 18 ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 мая 2002 г. № 142 О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. УЛАН-УДЭ НА 2002 - 2004 ГОДЫ В целях создания условий для стабилизации экономики и обеспечения устойчивого роста уровня жизни населения города Улан-Удэ Правительство Республики Бурятия постановляет: 1. Одобрить прилагаемую Программу социально - экономического развития г. Улан-Удэ на 2002 - 2004 годы. 2. Рекомендовать Администрации г. Улан-Удэ (Айдаев Г.А.): - в течение III квартала 2002 года разработать финансовый механизм по реализации мероприятий Программы социально - экономического развития города на 2002 - 2004 годы на основе создания фонда реализации программ; - до 25 июля 2002 года разработать положение о выделении и использовании субвенции г. Улан-Удэ, связанной с осуществлением городом функций столицы Республики Бурятия, и представить на согласование в Правительство Республики Бурятия; - ежегодно до 25 апреля текущего года представлять в Правительство Республики Бурятия информацию о ходе реализации Программы социально - экономического развития города за предыдущий год. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.). Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия Л.В.ПОТАПОВ Одобрена Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.05.2002 № 142 ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА УЛАН-УДЭ НА 2002 - 2004 ГГ. Паспорт программы -----------------------T-----------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦ Программа социально - экономического ¦ ¦ Программы ¦ развития города Улан-Удэ на 2002 - 2004 ¦ ¦ ¦ годы ¦ +----------------------+-----------------------------------------+ ¦Основание для ¦Программа социально - экономического ¦ ¦разработки Программы ¦развития города на 2002 - 2004 годы ¦ ¦ ¦(далее - Программа) разработана на основе¦ ¦ ¦распоряжения Правительства Республики ¦ ¦ ¦Бурятия от 06.06.2001 № 569-р "О порядке ¦ ¦ ¦разработки Программ социально - ¦ ¦ ¦экономического развития районов (городов)¦ ¦ ¦Республики Бурятия на 2002 - 2004 гг.", ¦ ¦ ¦Распоряжения Администрации города ¦ ¦ ¦Улан-Удэ "О разработке Программы ¦ ¦ ¦социально - экономического развития г. ¦ ¦ ¦Улан-Удэ на 2002 - 2004 гг." № 755-р от ¦ ¦ ¦19.06.2001, Программы социально - ¦ ¦ ¦экономического развития города Улан-Удэ ¦ ¦ ¦на период до 2005 года и прогноза ¦ ¦ ¦социально - экономического развития ¦ ¦ ¦города на 2002 - 2004 годы. ¦ +----------------------+-----------------------------------------+ ¦Заказчик Программы ¦Администрация города ¦ +----------------------+-----------------------------------------+ ¦Основные разработчики ¦Комитет по экономике Администрации ¦ ¦Программы ¦города, отраслевые комитеты и учреждения,¦ ¦ ¦группа разработчиков из ВСГТУ ¦ +----------------------+-----------------------------------------+ ¦Цели и задачи ¦1. Обеспечение повышения реальных ¦ ¦Программы ¦ денежных доходов населения не менее ¦ ¦ ¦ чем на 5% в год. ¦ ¦ ¦2. Обеспечение к 2004 году темпов ¦ ¦ ¦ прироста валовой добавленной стоимости¦ ¦ ¦ на уровне 5% в год. ¦ ¦ ¦3. Достижение устойчивых темпов роста ¦ ¦ ¦ инвестиций на уровне 5% в год, ¦ ¦ ¦ необходимых для развития экономики и ¦ ¦ ¦ структурных преобразований. ¦ +----------------------+-----------------------------------------+ ¦Сроки и этапы ¦2002 - 2004 годы ¦ ¦реализации Программы ¦ ¦ +----------------------+-----------------------------------------+ ¦Исполнители Программы ¦Администрация города, администрации ¦ ¦ ¦районов, предприятия и организации ¦ +----------------------+-----------------------------------------+ ¦Объемы и источники ¦Всего на реализацию программы потребуется¦ ¦финансирования, ¦10,7 млрд. руб., из них по годам: ¦ ¦млн. руб. ¦ 2002 год - 3,4 млрд. руб. ¦ ¦ ¦ 2003 год - 3,6 млрд. руб. ¦ ¦ ¦ 2004 год - 3,7 млрд. руб. ¦ ¦ ¦по источникам финансирования: ¦ ¦ ¦средства федерального бюджета - 1,1 млрд.¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦средства республиканского бюджета - 1,1 ¦ ¦ ¦млрд. руб. ¦ ¦ ¦средства муниципального бюджета - 1,9 ¦ ¦ ¦млрд. руб. ¦ ¦ ¦собственные средства организаций - 1,5 ¦ ¦ ¦млрд. руб. ¦ ¦ ¦другие средства - 5,0 млрд. руб. ¦ +----------------------+-----------------------------------------+ ¦Ожидаемые конечные ¦В результате реализации Программы ¦ ¦результаты реализации ¦ожидается: ¦ ¦Программы ¦- рост денежных доходов населения на 9%; ¦ ¦ ¦- рост продукции промышленности на 7%; ¦ ¦ ¦- рост инвестиций на 5%; ¦ ¦ ¦- рост ВДС на 5%. ¦ +----------------------+-----------------------------------------+ ¦Система организации ¦Реализация Программы возложена на ¦ ¦контроля за ходом ¦отраслевые комитеты и учреждения, ¦ ¦исполнения Программы ¦администрации районного управления. ¦ ¦ ¦Контроль за ходом выполнения Программы ¦ ¦ ¦осуществляет Администрация города ¦ ¦ ¦Улан-Удэ. ¦ L----------------------+------------------------------------------ Программа разработана под руководством комиссии в составе: Мэр города Айдаев Г.А., зам. мэра Прейзнер А.Г., Егоров М.М., Прокопьев В.Б., Битуев А.В., Марфин В.И., главы районных администраций Козлов А.Н., Булнаев Г.Д., Михалев В.И., председатель Комитета по экономике Гаврилов В.Г. Научным руководителем рабочей группы был д.э.н., проф. Сангадиев З.Г. Члены рабочей группы: ВСГТУ - Беломестнов В.Г., Санжина О.П., Оксогоев А.Н., Унгаев А.А., Бальжинов А.В., Михеева Е.В., Администрация города и отраслевые комитеты: - Большакова Л.П., Рыжакова И.Ю., Николаева Л.А., Дугарова Т.Б., Мороев А.У., Бурлакова Т.Л., Раднатарова Н.А., Булыгина Т.Н., Трубачеева В.Н., Бадмаев Б.Д., Мангутова Т.Н. и др. Введение Социально - экономическая ситуация, выражающаяся в системном кризисе экономики страны, особенно остро коснулась муниципальной экономики. Причинами этому послужил перенос бремени финансирования отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность населения, на муниципальный бюджет без увеличения доходной базы этого бюджета. Практически все ЖКХ, большая часть здравоохранения, образования, культуры и спорта, а также социальная защита населения теперь является областью интересов органов местного управления. Помимо этого возникла необходимость вмешательства местного управления в проблемы занятости населения, обеспечения общественной безопасности и другие стороны жизнедеятельности населения. Практически территориальные образования все больше превращаются в производственные корпорации, имеющие свои экономические интересы. Перспективы развития территорий в настоящее время являются объектом экономического планирования и управления. Основной формой планирования долгосрочного развития территории являются комплексные целевые программы социально - экономического развития, включающие в себя и территориальные, и отраслевые аспекты планирования, основной целью которого является повышение качества жизни населения. Качество жизни отражается на населении, прежде всего в возможности найти работу или получить доходы, обеспечивающие высокий прожиточный минимум, а также получить в городе комплекс услуг, позволяющих максимально удовлетворить свои жизненные потребности. Программа определяет механизм управления социально - экономическим развитием города со стороны органов местного самоуправления. В качестве стратегического ориентира социально - экономического развития города предложен комплексный подход к развитию экономической базы, заключающийся в выделении и поддержке предприятий - стратегических партнеров Администрации города. Формирование необходимых условий для стабильного функционирования предприятий позволит обеспечить занятость населения и увеличение их доходов, устойчивую работу муниципального хозяйства, сохранение и последовательный рост объемов и качества услуг, оказываемых жителям. Продукция, производимая на данных предприятиях, является стратегически важной для экономики города и республики, именно этим обуславливаются установленные приоритеты. Программа социально - экономического развития города является документом, определяющим стратегические направления развития. Эффективность данной программы в долгосрочном аспекте определяется улучшением социально - экономической обстановки и повышением уровня жизни населения, а в краткосрочном аспекте - развитием экономической деятельности организаций города и достижением средних социальных нормативов потребления для населения. Программа социально - экономического развития города на 2002 - 2004 годы (далее - Программа) разработана на основе распоряжения Правительства Республики Бурятия от 06.06.2001 № 569-р "О порядке разработки Программ социально - экономического развития районов (городов) Республики Бурятия на 2002 - 2004 гг.", Распоряжения Администрации города Улан-Удэ "О разработке Программы социально - экономического развития г. Улан-Удэ на 2002 - 2004 гг." № 755-р от 19.06.2001, Программы социально - экономического развития города Улан-Удэ на период до 2005 года и прогноза социально - экономического развития города на 2002 - 2004 годы. I. Обоснование необходимости разработки программы социально - экономического развития города на 2002 - 2004 годы 1.1. Социально - экономическое положение и стратегия развития города 1.1.1. Характеристика социально - экономического положения города Город Улан-Удэ - столица Республики Бурятия. Улан-Удэ расположен в долине р. Селенга, на ее правом берегу, между хребтами Хамар-Дабан и Улан-Бургасы, в 75 километрах от озера Байкал. Климат резко континентальный, средняя температура января: -24 град. С, июля: +17 град. С, в год выпадает осадков около 300 мм. Важный железнодорожный узел на Транссибирской магистрали, крупный узел автодорог. Постоянное население города на начало 2001 года составляет более 394,2 тыс. человек. Город разделен на районы: Советский, Железнодорожный, Октябрьский. В городе развито промышленное производство - такие отрасли, как машиностроение и металлообработка, пищевая, легкая и деревообрабатывающая промышленность. Финансово - экономический кризис 90-х годов, произошедший в стране, негативно отразился на экономике республики, в том числе и г. Улан-Удэ. В сложившейся ситуации многие заводы частично прекратили производство основных товаров, перепрофилировались на необходимую и пользующуюся спросом продукцию. В 2000 году 86 промышленных организаций г. Улан-Удэ произвели более половины продукции промышленности республики. К ним относятся наиболее крупные: АО "Бурятэнерго", ЗАО "Улан-Удэнская Тонкосуконная Мануфактура", ОАО "Наран", ЛВРЗ, "Улан-Удэ стальмост", ОАО "Улан-Удэнский Авиазавод", АО "Бурмясопром", ОАО "Амта", ОАО "Заудинский мелькомбинат". Центральная часть г. Улан-Удэ - исторический, культурный и деловой центр столицы республики. В городе имеется 5 театров: Бурятский Государственный Академический Театр оперы и балета, Бурятский Государственный Академический Театр Драмы имени Х.Намсараева, Русский Драматический театр имени Бестужева, Молодежный театр - студия, театр кукол "Ульгэр"; Бурятская государственная филармония, кинотеатры "Прогресс", "Дружба". К услугам населения широкая сеть медицинских учреждений. В Улан-Удэ работают 4 высших учебных заведения, 3 филиала, 14 государственных средних специальных учебных заведений, 12 учреждений начального профессионального образования, 80 дневных общеобразовательных школ (в т.ч. 4 гимназии, 3 лицея). В городе работают 5 музеев (это музей истории Бурятии им. М.Н.Хангалова, художественный музей им. Сампилова, этнографический музей народов Забайкалья, музей природы, литературный музей им. Намсараева), 10 гостиниц. В г. Улан-Удэ работают 26 библиотек с книжным фондом около 2 млн. экземпляров, имеется множество магазинов, туристических агентств. Для отдыха и развлечений населения предлагаются: городской парк культуры и отдыха, парки: "Юбилейный", имени Орешкова; множество ресторанов, среди которых: "Байкал", "Баргузин", "Бурятия", "Гэсэр", "Одон", "Ургы" и т.д. 1.1.2. Анализ социально - экономического развития города за 1994 - 2000 годы Экономика города развивалась за последние годы согласно сложившимся тенденциям в республике и в России в целом. Основными факторами, влияющими на сложившуюся картину, являлись: - инфляционные процессы последних лет, приводящие к снижению реального роста физического объема производства и потребления; - отсутствие или недостаток инвестиционных средств, особенно внешних источников инвестирования; - неблагоприятные социальные и демографические тенденции, особенно снижение народонаселения; - макроэкономические кризисы; - а также другие внешние и внутренние факторы. Так, в промышленности в целом по полному кругу организаций, являющейся основой экономики города, наблюдается тенденция роста объема производства в текущих ценах, однако, рассматривая физические объемы производства, видно, что после некоторого роста в 1996 году, когда объем производства составил 101,2% к 1995 году, в последующие годы роста физического производства не наблюдается и остается стабильным последние три года в пределах 61,5% от уровня 1994 года. Более благоприятная картина по крупным и средним организациям. Там после спада 1998 года (72,1%) в настоящее время практически достигнут уровень физического производства 1994 года (98% от уровня 1994 года в 2000 году). Причиной этого является быстрый рост объемов производства в последние 2 года, 124 и 109% к предыдущим годам соответственно. Однако фактор импортозамещения, объективно возникший в результате кризиса 1998 года, практически себя исчерпал и дальнейший рост такими темпами проблематичен. Структурно в промышленности происходят положительные изменения, способствующие оздоровлению экономики. Так, легкая и пищевая промышленности на 37% в 2000 году превысили объемы выпуска 1994 года, стабильно растет выпуск продукции электроэнергетики (11% к уровню 1994 года) при некотором снижении ее доли в общем объеме промышленного производства, что устраняет сложившийся в промышленности дисбаланс. Бурный рост физических объемов в машиностроении в 2000 году (155% к 1999 году) позволил машиностроению выйти на 96% от уровня физических объемов производства 1994 года. В других отраслях, особенно промышленности строительных материалов, картина несколько хуже. Их объемы находятся в пределах от 19 до 33% уровня 1994 года. Очевидно, что в программе должна стоять задача придания данным отраслям целенаправленных усилий для обеспечения положительной динамики роста. Положительные тенденции в промышленном производстве сказались на финансовых потоках в городе. Так, если в 1998 году организации города сработали с общим убытком в 304 тыс. руб., то уже в 1999 году прибыль составила 456,8 тыс. руб. и осталась на том же уровне в 2000 году. Растут остатки вкладов населения в учреждениях банка, а также запасы предприятий и организаций. Растут также и доходы населения, так, среднедушевые доходы с 282,2 руб. в 1994 году выросли до 2119,7 рублей в месяц в 2000 году. При этом наибольшие темпы роста составили в промышленности, где средняя зарплата составляет 2700 рублей, и наименьшие в здравоохранении и образовании, где зарплата в 2000 году около 1000 рублей в месяц. Несмотря на рост доходов, реальная покупательская способность населения не растет, что связано с быстрыми темпами инфляции, особенно по товарам и услугам первой необходимости. Оживление в промышленности положительно сказалось на занятости населения. Так, уровень общей безработицы с 13% в 1997 году снизился до 6,8% в 2000 году, а численность зарегистрированных безработных с 4,61 тыс. чел. в 1997 году снизилась до 2,472 году в 2000. Процентное отношение доли населения, занятого в промышленности, увеличилось с 22,6 до 24,4 в 2000 году. В настоящее время по некоторым квалифицированным рабочим специальностям наблюдается избыток предложений рабочих мест на рынке труда. Эта тенденция может привести к сдерживанию роста объемов производства. К сожалению, с 1996 года отрицательным остается коэффициент естественного прироста, т.е. смертность превышает рождаемость, причем нарастающими темпами (-2,6 чел. на 10000 чел. населения в 2000 году). Положительным, хотя и уменьшающимся, остается коэффициент миграционного прироста (с 7,34 чел. в 1994 году до 0,83 чел. в 2000 году на 10000 чел. населения). Уменьшение миграционного прироста можно объяснить благоприятными факторами развития в сельских районах республики. После спада 1998 года наблюдается положительная тенденция стабилизации и некоторого увеличения оборота розничной торговли, общественного питания, и, особенно, сферы бытовых услуг, где наблюдается в последние два года рост на 37% к предыдущему году. Быстрыми темпами растет оптовая торговля. В целом социально - экономическую ситуацию в городе можно оценить как относительно стабильную, однако любой толчок может вывести ее как на траекторию роста, так и привести к кризису. 1.2. Потенциал развития экономики города 1.2.1. Факторы развития экономики города Под потенциалом развития понимается совокупность факторов, обуславливающих возможные направления дальнейшего развития. Воздействие каждого фактора оценки потенциала может быть направлено как на увеличение возможностей развития, так и на их снижение. При оценке факторов потенциала и управлении ими важно усиливать положительное влияние факторов и ослаблять управленческими действиями отрицательное влияние. Город Улан-Удэ имеет достаточно высокие потенциальные природно - ресурсные возможности. К основным факторам оценки природно - ресурсного потенциала можно отнести следующие: Территориальное расположение. Город Улан-Удэ расположен в Восточной Сибири, в 130 км восточнее озера Байкал. Практически город находится близко к центру России, по расстояниям от западных и восточных границ, и близок к странам азиатско - тихоокеанского региона, имея границу с Монголией. Такое месторасположение имеет следующие отрицательные моменты: - большие затраты на транспортировку сырья и комплектующих изделий, а также готовой продукции, увеличивают издержки и цену продукции и, как следствие, делают продукцию предприятий города менее конкурентоспособной на основных рынках европейской части России. Также значительно удорожается ввозимая в город продукция, что снижает жизненный уровень населения; - развитие массового промышленного производства в городе из-за высоких транспортных издержек ограничивается доступными для конкуренции рынками ближайших регионов, имеющих сравнительно небольшую емкость (численность населения). Для устранения отрицательного влияния и повышения потенциала выходом может быть создание уникальной и конкурентоспособной на дальних рынках продукции, вытеснение ввозимой продукции продукцией местной промышленности, снижение издержек. Территориальное расположение имеет и положительные аспекты. - расположение на границе европейско - азиатской экономических зон позволяет развивать посреднические функции в торговле и других связях. Для этого необходимо создание условий для нахождения точек соприкосновения интересов предпринимателей азиатских и европейских стран, а также европейской части России. Механизмом для реализации этих потенциальных возможностей может быть создание постоянно действующего бизнес - центра с возможностью переработки больших информационных и материальных потоков. Создание такого центра возможно на базе ярмарки либо свободной экономической зоны; - расположение в водосборной зоне озера Байкал дает возможность интеграции в мировое сообщество и развития с точки зрения сохранения мировой ценности - озера Байкал. Существует и в настоящее время уже используется возможность получения инвестиций на экологические мероприятия, в том числе касающиеся совершенствования производства и технологий. Имеется возможность объединения интересов города в развитии производства и интересов экологических организаций с точки зрения снижения его вредного влияния на окружающую среду. Реструктуризация промышленного производства должна, в числе других целей, предусматривать экологические ограничения, разумеется, без снижения жизненного уровня населения города. Климатические условия. Город расположен в регионе с резко - континентальным климатом. Отопительный сезон длится 7 месяцев в году. Световой день в зимние месяцы составляет менее 7 часов. Большие перепады температуры. Большая вероятность сильных ветров, вплоть до ураганов. Существует большая вероятность сильных землетрясений, наводнений и других природных катаклизмов. Отрицательное воздействие данного фактора проявляется, прежде всего, на промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, а также на других сферах экономики и жизни населения. Затраты на поддержание жизнедеятельности, а также издержки на поддержание условий производства в городе очень высоки. В настоящее время долги за отопление помещений и электроэнергию являются главной частью общей задолженности населения и бюджетных организаций, а также промышленных предприятий. Снижение влияния этого фактора возможно только через разработку и внедрение системы энергосберегающих мероприятий. К положительным аспектам климатического фактора относится возможность развития нетрадиционных методов получения энергии - использование световой (лучевой) энергии, энергии ветров и другие виды энергетики. Это позволяет повысить эффективность производства из-за снижения затрат на энергетику, а также решить экологические проблемы. Природные ресурсы. Город расположен в регионе с богатыми природными ресурсами. Разумеется, в городе отсутствует массовое производство по добыче сырьевых ресурсов. В республике и ближайших регионах имеется большинство ресурсов, необходимых для промышленности города. Само размещение промышленности ранее исходило из приближения производства к источникам сырья, поэтому здесь имеются большие потенциальные возможности для развития. С точки зрения развития самого города и его инфраструктуры, ресурсный потенциал также достаточен. В городе имеется достаточный потенциал по энергетическим ресурсам (с условием выполнения плана развития энергетического комплекса). Водные ресурсы города имеют большой запас. Земельные ресурсы ограничены зонами, попадающими под затопление, однако ландшафт города позволяет развиваться в юго - восточную и восточную сторону, и потенциальные возможности для развития вполне достаточны. Производственный потенциал города складывается из следующих факторов. Структура экономики города. Город имеет достаточно развитую структуру экономики. Практически в городе представлены все отрасли экономики. Преимущественное развитие получило материальное производство, где задействовано до 70% трудовых ресурсов. Положительным фактором развития материального производства является возможность создания материальной базы для роста. Отрицательным фактором является крайне низкая эффективность и производительность материального производства. С этой точки зрения, город далек от развитых городов, где в материальном производстве занято не более 40% населения. Структура и производственные мощности промышленности. В городе развито промышленное производство. До 30% трудовых ресурсов материального производства работает в промышленности. Развитие производительных сил привело к тому, что в городе имеется дисбаланс в сторону некоторых отраслей. Так, наиболее мощное развитие в городе имеют предприятия машиностроения, деревообрабатывающей, легкой и текстильной, промышленности строительных материалов, а также пищевой промышленности. В настоящее время такая структура промышленности, в условиях разрыва кооперационных связей, резкого спада государственного заказа на оборону и экономического кризиса на предприятиях, является неэффективной. Рассматривая машиностроение, как основную отрасль промышленности, можно отметить следующие моменты, требующие внимания. Традиционно предприятия машиностроительного комплекса в городе были общефедерального, регионального и местного (республиканского и городского) значения, разделяясь по востребованности продукции. В настоящее время резко снизились возможности рынка из-за спада промышленного производства по России в целом, а также возникновения конкуренции отечественных и зарубежных производителей на рынке традиционно монопольных отраслей, таких как, например, приборостроение. В связи с этим снижаются и возможности предприятий по выпуску промышленных изделий. Большая часть продукции машиностроения предназначалась для оборонного комплекса страны. Изменение военной доктрины и экономические трудности привели к тому, что производственные мощности предприятий ВПК практически не используются. Создание на базе их конкурентоспособной продукции для широкого потребления пока наталкивается на ряд трудностей, однако, диверсификация таких производств является очень большим потенциалом для роста. Подобные и другие специфические проблемы испытывают и остальные отрасли промышленности. При соответствующем реформировании структуры промышленности возможен значительный рост производства продукции для населения, что решает проблему насыщенности товарного рынка. Повышение загрузки и эффективности использования производственных мощностей является важной составляющей промышленного потенциала. В настоящее время производственные мощности некоторых промышленных предприятий используются менее чем на 20%, а в целом по промышленности на 30% от возможного. Большие резервы, заложенные в использовании производственных мощностей, невозможно реализовать без комплекса мер по реструктуризации и диверсификации производства. Наличие необходимых ресурсов для развития. Экономика города имеет возможности для развития не только с точки зрения наличия сырьевых и природных ресурсов, но также и других видов ресурсов, необходимых для роста производства. Так, город и республика имеют достаточное количество электрической и тепловой энергии, необходимой в качестве базы для роста промышленности. Развитие предприятий теплоснабжения (ТЭЦ-2) позволяет развиваться жилым массивам города, перестав быть в настоящее время сдерживающим фактором. Возможности обеспечения роста имеются и у других видов ресурсов. Промышленная инфраструктура. Город имеет достаточно развитую инфраструктуру. Здесь расположена узловая станция Восточно - Сибирской железной дороги, два аэродрома, автомагистраль федерального значения. Транспортные предприятия обеспечивают возможность значительного роста производства. В большинстве случаев инженерные коммуникации, связь и другая инфраструктура предприятий имеют резервы для роста объемов выпуска продукции. В городе присутствуют предприятия и учреждения, охватывающие все этапы производства: от возможностей разработки продукции (с помощью научных и учебных учреждений и собственных конструкторских бюро предприятий) до обслуживания, эксплуатации и утилизации. Примерами разработки и внедрения новой продукции может послужить молочная, мясная и другие отрасли промышленности. Социально - трудовой потенциал города также достаточно высок для роста экономики. Трудовые ресурсы. В настоящее время до 20% от имеющихся трудовых ресурсов не задействованы в экономике. Это является достаточно большим резервом для роста. Рынок труда в городе охватывает практически все специальности, необходимые для промышленности. Хотя использование не задействованных в настоящее время трудовых ресурсов наталкивается на необходимость их переобучения для поддержания соответствующей квалификации, затраты эти не сравнимы с привлечением трудовых ресурсов из других регионов. Уровень образования. Уровень образования в городе достаточно высок. В настоящее время 15% населения имеют высшее образование, причем большинство из них люди молодого и среднего возраста (от 24 до 40 лет высшее образование имеют до 25%). Незаконченное высшее образование имеют 2,5% населения. Среднее специальное образование у 17,1% населения. Наличие образования и соответствующей квалификации у трудовых ресурсов является одним из главных факторов, определяющих возможности роста экономики. При этом в традиционной структуре образования в республике большую долю занимают специалисты с техническим образованием. Их наличие позволяет надеяться на рост промышленного производства. В последние годы увеличилась доля специалистов с экономическим образованием, что способствует входу экономики в рыночные отношения. Социальная структура общества. В настоящее время социальная картина населения города отражает ситуацию, сложившуюся в России в целом, и имеет те же корни. Так, в городе достаточно высока доля пенсионеров, составляющих около 15% от населения. При этом общая тенденция идет к увеличению этой доли. В последние годы в городе растет численность социально незащищенных слоев: инвалидов, малоимущих, матерей - одиночек, бездомных, безработных и других категорий. Экономический кризис может значительно увеличить эту категорию. В целом данные категории населения не являются определяющими в общей структуре населения города. Однако имеются микрорайоны и поселки, где в силу экономических обстоятельств и факторов развития социальной среды эти категории преобладают. Расслоение общества по социальному фактору может служить ограничением для развития. Расслоение происходит также по уровню доходов, где средняя разница в заработной плате достигает до 3 раз (например, между финансовыми организациями и образованием). Без устранения неблагоприятных тенденций в социальной структуре общества невозможно говорить о долгосрочном экономическом развитии. Однако само устранение данных тенденций возможно только в условиях роста экономики города. 1.2.2. Мероприятия федеральных, межрегиональных и республиканских программ, реализуемых на территории города Перечень федеральных целевых программ, финансируемых из федерального бюджета, начиная с 2002 года, и реализуемых на территории города. I. Развитие инфраструктуры 1. Старшее поколение (Минтруд России) 2. Социальная поддержка инвалидов (2000 - 2005 годы) (Минтруд России) 3. Содействие занятости населения Российской Федерации (Минтруд России) 4. Социальное развитие села до 2010 года (Минсельхоз России) 5. Культура России (2001 - 2005 годы) (Минкультуры России) 6. Развитие органов федерального казначейства (2000 - 2004 годы) (Минфин России) 7. Электронная торговля (Минсвязи России, Минэкономразвития России) 8. Федеральная миграционная программа (Минфедерации России) 9. Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера (Минфедерации России) 10. Жилище (Госстрой России) II. Новое поколение 11. Дети России (2001 - 2002 годы) (Минтруд России - координатор, Минобразование России, Минфедерации России, МЧС России, Минздрав России) 12. Молодежь России (Минобразование России) 13. Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (Госкомспорт России - координатор) 14. Федеральная программа развития образования (2000 - 2005 годы) (Минобразование России) III. Реформа правосудия 15. Реформирование уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России) 16. Усиление борьбы с преступностью (МВД России) 17. Развитие налоговых органов (МНС России) IV. Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды 18. Экология и природные ресурсы (МПР России - координатор) 19. Повышение плодородия почв России (Минсельхоз России) 20. Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту (МВД России - координатор, Минздрав России, Минобразование России, МПР России, Минтруд России, ФСБ России, ФПС России, Роскартография России) 21. Сейсмобезопасность территорий России (Госстрой России) 22. Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (Госстрой России) 23. Обеспечение населения России питьевой водой (МПР России) V. Новая экономика 24. Энергоэффективная экономика (Минэнерго России - координатор, Минатом России, Минпромнауки России, Минсельхоз России, МПС России, МПР России, Минтранс России, Госстрой России) 25. Национальная технологическая база (1996 - 2005 годы) (Минпромнауки России - координатор, Минатом России, Минэкономразвития России, Минобразование России, Госстрой России, МПР России, Минэнерго России, Росавиакосмос, Росбоеприпасы, РАВ, РАСУ, Россудостроение) 26. Развитие гражданской авиационной техники России (Росавиакосмос) 27. Реформирование оборонно - промышленного комплекса (Минпромнауки России - координатор, Минатом России, Минэкономразвития России, Росавиакосмос, Росбоеприпасы, РАВ, РАСУ, Россудостроение) 28. Повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей (Минпромнауки России - координатор) 29. Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники (Минпромнауки России) 30. Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации (МАП России) VI. Региональный паритет 31. Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья (1996 - 2005 годы) (Минэкономразвития России - координатор, Минтруд России, Минтранс России, Минсельхоз России, МПС России, Минфедерации России) президентская 32. Снижение дифференциации в социально - экономическом развитии регионов (Минэкономразвития России) Конкретные мероприятия по данным программам и размеры финансирования указаны ниже в материалах по развитию отраслей. Перечень республиканских целевых программ, реализуемых на территории города, приводится в каждом разделе по социальной сфере, а по промышленности - в инвестиционной программе города. II. Основные цели, задачи и этапы реализации программы 2.1. Основные цели, задачи и приоритеты реализации Программы Основной целью программы социально - экономического развития является создание условий для стабилизации и подъема экономики города и обеспечения устойчивого роста уровня и качества жизни населения. Для достижения данной цели в программе предусматриваются следующие приоритеты инвестирования: - Прежде всего, предусматриваются инвестиции в проекты, закрепляющие тенденции стабилизации экономики и создания экономической базы для роста. В последние годы заложена основа для роста - происходит реформирование промышленности и других отраслей города, поддерживается развитие конкурентоспособных и инновационных производств. Инвестиции должны быть направлены на поддержку сильных сторон, создание лидирующих предприятий, которые способны вытянуть за собой всю экономику. - В программе рассматривается возможность обеспечения условий для устойчивого роста. Инвестиции обеспечивают закрепление тенденции роста экономики и необходимые темпы подъема и вкладываются в широкий диапазон предприятий и отраслей с целью придания нужной динамики развитию. Для реализации поставленной цели в программе предусматриваются следующие главные направления и задачи в них: Оздоровление экономики города - изменение структуры бюджета, снижение затрат на дотации в жилищно - коммунальное хозяйство и другие отрасли за счет повышения их эффективности; - изыскание дополнительных источников финансирования, увеличение доли платных услуг в финансировании, льготное привлечение инвесторов; - выход муниципальных предприятий на самофинансирование, заключение с ними договоров о финансовой деятельности; - повышение эффективности использования городского имущества, введение платежей на все виды используемого имущества, участие в распределении прибыли городских предприятий; - развитие конкуренции и демонополизация в отраслях городского хозяйства, координация и контроль над объемом и качеством оказываемых населению услуг во всех видах деятельности; - достижение финансовой стабильности городского бюджета, заключение межбюджетных договоров с республикой, выделение инвестиционной части бюджета в бюджет развития. Экономическое развитие - реструктуризация промышленности города с целью расширения производства конкурентоспособных товаров, поддержка инновационных товаров и технологий, поддержка местных товаропроизводителей; - поддержка малого и среднего предпринимательства, проведение политики создания рабочих мест, насыщение местного товарного рынка и поддержка производств, работающих в условиях замкнутых на рынке города и республики связей; - выделение приоритетных отраслей экономики и предприятий в них, как лидеров, позволяющих обеспечить сбалансированный рост производства по всем отраслям; - поддержка ресурсосберегающих и энергосберегающих производств, проведение политики ресурсосбережения в городском хозяйстве, стимулирование ресурсосбережения в других отраслях экономики; - развитие инвестиционного климата в городе, проведение совместного с другими бюджетными уровнями финансирования приоритетных инвестиций, создание инвестиционных и финансовых институтов для реализации инвестиционной политики города; - развитие республиканских, межрегиональных и международных связей с учетом приоритета интересов развития города; Социальное развитие - обеспечение социального минимума услуг для населения; - гарантированная поддержка социально незащищенных слоев населения; - проведение политики поддержки создания негосударственного сектора по всем видам социальных услуг для увеличения их объема и качества; - развитие социальной инфраструктуры и отраслей социальной сферы города для удовлетворения запросов населения - проведение политики экологического оздоровления города, формирование внешнего облика города, направленного на повышение стандартов качества жизни в нем; - обеспечение общественной безопасности и правопорядка, развитие культурных ценностей и национальных традиций. 2.2. Целевые индикаторы социально - экономического развития города на 2002 - 2004 годы В основу формирования целевых индикаторов и составления прогноза социально - экономического развития города положены тенденции, сформировавшиеся в отраслях за последние годы, а также анализ возможных направлений развития экономики города. Рассмотрим некоторые предпосылки и факторы, влияющие на целевые индикаторы. В основу прогноза численности заложено предположение о стабилизации и незначительном росте населения города. В основном, такой рост будет происходить за счет продолжающихся миграционных процессов. При этом опережающими темпами будет расти сельское население. Естественный прирост населения будет отрицателен практически на весь прогнозируемый период. В прогноз показателей промышленности заложены показатели выпуска продукции, планируемые организациями, а также предположения о росте цен и отраслевых темпах инфляции. К концу срока прогнозирования годовые темпы прироста продукции промышленности составят в пределах 10 - 13%. При этом рост отраслей промышленности и видов выпускаемой продукции будет зависеть от приоритетов инвестиционной деятельности. Так, предполагаются опережающие темпы роста легкой и пищевой промышленности. Рост инвестиций в прогнозе составлен исходя из приоритетности отраслей для реализации данной программы. Основная доля инвестиций будет идти за счет средств предприятий. Развитие отраслей социальной сферы будет идти, в основном, от достигнутых показателей. Значительного роста в данной области не прогнозируется. При разработке целевых индикаторов во внимание принимались как благоприятные, так и ограничивающие факторы. В качестве благоприятных факторов учитывались: - положительная динамика совокупного спроса, рост бюджетных возможностей, повышение денежных доходов населения, сохранение благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры; - улучшение хозяйственного и инвестиционного климата, сокращение оттока капитала; - улучшение финансового состояния организаций; - предпосылки для сокращения теневого сектора экономики; - разработка стратегии партнерства Администрации города и предприятий; - повышение эффективности принимаемых управленческих решений. Ограничивающими факторами были признаны: - сокращение возможности достижения некапиталоемкого роста за счет высокого уровня морального и физического износа основного капитала; - накопление кредиторской задолженности бюджетных учреждений и необходимость крупных финансовых вложений в инженерную инфраструктуру ЖКХ; Поставленные в Программе цели и задачи требуют четкого управления целевыми индикаторами роста. Таблица 2.1 Целевые индикаторы социально - экономического развития города Улан-Удэ на 2002 - 2004 годы ------------------------T-----T-------T--------T-----------------T-----------------T-----------------T-----------------T-------¬ ¦ ¦ Ед. ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦ 2002 - 2004 гг. ¦ +, - ¦ ¦ ¦ изм.¦ год ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+-------+--------+-------T---------+-------T---------+-------T---------+-------T---------+ ¦ ¦ ¦ ¦ Отчет ¦ Отчет ¦Прогноз¦Программа¦Прогноз¦Программа¦Прогноз¦Программа¦Прогноз¦Программа¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦1. Численность ¦тыс. ¦ 394,2¦ 394,7¦ 394,8¦ 394,5¦ 394,9¦ 394,7 ¦ 394,9¦ 394,7¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦темп роста к ¦% ¦ ¦ 99,9¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦ 100¦ ¦ ¦ ¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦2. Производство ВДС ¦млн. ¦ 17896¦ 20472,2¦24131,8¦ 23972,5¦27391,1¦ 27940,9¦31081,2¦ 32418,4¦82604,1¦ 84334,5¦+1730,4¦ ¦(валовая добавленная ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стоимость) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦(в дейст. ценах) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦темп роста к ¦% ¦ ¦ 98,5¦ 103,7¦ 103,0¦ 100,8¦ 103,5¦ 102,7¦ 105,0¦ 107,4¦ 111,9¦ +4,5¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Индекс - дефлятор ¦% ¦ 123,0¦ 116,1¦ 113,7¦ 113,7¦ 112,6¦ 112,6¦ 110,5¦ 110,5¦ 141,5¦ 141,5¦ -¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Объем ВДС на душу ¦тыс. ¦ 45,4¦ 51,9¦ 62,7¦ 60,8¦ 69,4¦ 70,8¦ 78,7¦ 82,1¦ 210,8¦ 220,9¦ +10,1¦ ¦населения ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦3. Продукция ¦млн. ¦ 6445¦ 9028,22¦ 11190¦ 12336,3¦14055,6¦ 16781¦17236,1¦ 22069,1¦42481,7¦ 51186,4¦8704,67¦ ¦промышленности ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦(в действ. ценах) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦темп роста к ¦% ¦ 109,9¦ 110,3¦ 104,1¦ 111,0¦ 104,5¦ 111,5¦ 104,9¦ 112,5¦ 114,1¦ 124,8¦ 10,7¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Индекс - дефлятор ¦% ¦ 128,1¦ 127¦ 123,2¦ 123,1¦ 120,2¦ 122,0¦ 116,9¦ 116,9¦ 175,6¦ 175,6¦ -¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦в том числе по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отраслям: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Электроэнергетика ¦млн. ¦ 1990,3¦ 2953,6¦ 3977,3¦ 4017,1¦ 5060,5¦ 5101,5¦ 6300,3¦ 6331,1¦15338,1¦ 15449,7¦ +111,6¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦темп роста к ¦% ¦ 110,0¦ 110,0¦ 107,0¦ 108,0¦ 104,2¦ 105,1¦ 102,0¦ 102,5¦ 113,7¦ 116,7¦ +2,6¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Индекс - дефлятор ¦% ¦ 100,6¦ 134,8¦ 125,8¦ 125,8¦ 122,0¦ 122,0¦ 122,0¦ 122,0¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Машиностроение ¦млн. ¦ 2339,9¦ 3157,2¦ 4051,9¦ 4112,7¦ 5058,2¦ 5108,58¦ 5982,2¦ 6089,9¦15092,3¦ 15311,2¦ +218,1¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦темп роста к ¦% ¦ 155,0¦ 111,2¦ 106,0¦ 107,5¦ 105,7¦ 106,7¦ 104,2¦ 106,0¦ 116,7¦ 121,6¦ +4,9¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Индекс - дефлятор ¦% ¦ 131,2¦ 121,3¦ 121,0¦ 121,0¦ 118,0¦ 118,0¦ 113,5¦ 113,5¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Лесная, ¦млн. ¦ 99,3¦ 114,6¦ 126,5¦ 128,4¦ 145,1¦ 147,3¦ 160,5¦ 162,9¦ 432,1¦ 438,6¦ +6,5¦ ¦деревообрабатывающая и ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦целлюлозно - бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦темп роста к ¦% ¦ 78,0¦ 101,2¦ 101,3¦ 102,8¦ 101,5¦ 103,0¦ 101,5¦ 103,0¦ 104,4¦ 109,1¦ +5,7¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Индекс - дефлятор ¦% ¦ 100,0¦ 114,0¦ 109,0¦ 109,0¦ 113,0¦ 113,0¦ 109,0¦ 109,0¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Промышленность ¦млн. ¦ 47,3¦ 67,0¦ 87,4¦ 88,7¦ 112,5¦ 114,2¦ 139,8¦ 142,6¦ 339,7¦ 345,5¦ +5,8¦ ¦строительных материалов¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦темп роста к ¦% ¦ 105,0¦ 108,1¦ 106,0¦ 107,5¦ 110,0¦ 111,5¦ 110,0¦ 112,0¦ 128,3¦ 134,2¦ +5,9¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Индекс - дефлятор ¦% ¦ 111,6¦ 131,0¦ 123,0¦ 123,0¦ 117,0¦ 117,0¦ 113,0¦ 113,0¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Легкая промышленность ¦млн. ¦ 336,8¦ 409,7¦ 528,7¦ 536,1¦ 671,9¦ 682,0¦ 827,8¦ 752,6¦ 2028,4¦ 1970,7¦ -57,7¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦темп роста к ¦% ¦ 117,0¦ 107,0¦ 114,2¦ 115,6¦ 114,5¦ 116,0¦ 112,0¦ 115,0¦ 146,5¦ 154,2¦ +7,7¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Индекс - дефлятор ¦% ¦ 119,3¦ 113,7¦ 113,0¦ 113,0¦ 111,0¦ 111,0¦ 110,0¦ 110,0¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Пищевая промышленность ¦млн. ¦ 936,1¦ 1260,7¦ 1567,8¦ 1591,3¦ 1927,7¦ 1966,3¦ 2327,7¦ 2374,3¦ 5823,2¦ 5931,9¦ +108,7¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦темп роста к ¦% ¦ 100,3¦ 108,3¦ 104,5¦ 106,0¦ 105,0¦ 107,0¦ 105,0¦ 107,0¦ 104,5¦ 121,4¦ +16,9¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Индекс - дефлятор ¦% ¦ 122,0¦ 124,4¦ 119,0¦ 119,0¦ 117,0¦ 117,0¦ 115,0¦ 115,0¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Мукомольная, крупяная, ¦млн. ¦ 153,4¦ 155,0¦ 176,5¦ 180,03¦ 197,6¦ 201,6¦ 211,5¦ 215,7¦ 585,6¦ 597,33¦ +11,7¦ ¦комбикормовая ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦темп роста к ¦% ¦ 60,0¦ 84,9¦ 99,0¦ 101,0¦ 100,0¦ 102,0¦ 100,0¦ 102,0¦ 99¦ 105,1¦ +5,2¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Индекс - дефлятор ¦% ¦ ¦ ¦ 115,0¦ 115,0¦ 112,0¦ 112,0¦ 107,0¦ 107,0¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Полиграфическая ¦млн. ¦ 8,8 ¦ 12,2¦ 14,0¦ 14,21¦ 16,1¦ 19,48¦ 17,7¦ 23,36¦ 47,7¦ 57,05¦ +9,35¦ ¦промышленность ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦темп роста к ¦% ¦ 82,0¦ 91,0¦ 100,0¦ 105,5¦ 100,0¦ 102,1¦ 100,0¦ 103,2¦ 100¦ 111,2¦ +11,2¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Индекс - дефлятор ¦% ¦ 119,6¦ 152,0¦ 115,0¦ 115,0¦ 115,0¦ 115,0¦ 109,6¦ 109,6¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Прочие ¦млн. ¦ 19,7¦ 27,4¦ 32,0¦ 32,32¦ 36,3¦ 36,6¦ 39,9¦ 40,3¦ 108,2¦ 109,2¦ +1¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦темп роста к ¦% ¦ ¦ 115,1¦ 104,0¦ 105,0¦ 103,2¦ 104,2¦ 101,0¦ 102,0¦ 108,4¦ 111,6¦ +3,2¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Индекс - дефлятор ¦% ¦ ¦ 121,0¦ 112,0¦ 112,0¦ 110,0¦ 110,0¦ 109,0¦ 109,0¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦4. Сельское хозяйство ¦млн. ¦ 238,2¦ 296,4¦ 347,9¦ 350,7¦ 395,5¦ 404,6¦ 440,1¦ 454,2¦ 1183,5¦ 1209,5¦ +26¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦темп роста к ¦% ¦ 95,9¦ 102¦ 101,2¦ 102¦ 101,5¦ 103¦ 102,1¦ 103¦ 104,9¦ 108,2¦ +3,3¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Индекс - дефлятор ¦% ¦ 123¦ 122¦ 116¦ 116¦ 112¦ 112¦ 109¦ 109¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦5. Инвестиции ¦млн. ¦ 550¦ 693,1¦ 743,3¦ 858,1¦ 772,4¦ 1058,9¦ 795,0¦ 1410,5¦ 2310,7¦ 3327,5¦ 1016,8¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦темп роста к ¦% ¦ 89,1¦ 103,3¦ 73,0¦ 108,6¦ 104,0¦ 109,2¦ 103,0¦ 120,0¦ 78,2¦ 142,3¦ 64,1¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Индекс - дефлятор ¦% ¦ 130,9¦ 122,0¦ 114,0¦ 114,0¦ 113,0¦ 113,0¦ 111,0¦ 111,0¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦6. Розничный ¦млн. ¦ 8582,7¦ 10817,9¦12184,3¦ 12608,1¦ 13640¦ 14509,2¦15128,3¦ 17237,0¦40952,6¦ 44073,5¦+3120,9¦ ¦товарооборот ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦темп роста к ¦% ¦ 109¦ 102¦ 104¦ 105¦ 106¦ 107¦ 106¦ 108¦ 116,9¦ 121,3¦ +4,4¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Индекс - дефлятор ¦% ¦ 123,7¦ 113,8¦ 112¦ 112¦ 110¦ 110¦ 110¦ 110¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦8. Среднегодовая ¦тыс. ¦ 172,6¦ 173¦ 173¦ 172,8¦ 174,6¦ 173,9¦ 174,6¦ 174,2¦ 174,2¦ 173,6¦ -0,6¦ ¦численность занятых в ¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦темп роста к ¦% ¦ 99,9¦ 100,2¦ 100¦ 102,4¦ 100,9¦ 100,6¦ 100¦ 100,1¦ 103,5¦ 103,1¦ -0,4¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦9. Денежные доходы ¦млн. ¦10039,0¦ 13192¦15830,4¦ 15830,4¦18680,0¦ 18680,0¦21668,7¦ 21668,7¦56179,1¦ 56179,1¦ -5679¦ ¦населения ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦темп роста к ¦% ¦ 124,9¦ 131,4¦ 120,0¦ 120,0¦ 118,0¦ 118,0¦ 116,0¦ 116,0¦ 164,3¦ 137,0¦ -21,7¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦10. Ввод жилья ¦тыс. ¦ 62,3¦ 66,1¦ 69,4¦ 70,0¦ 72,9¦ 74¦ 76,5¦ 80¦ 218,8¦ 224,0¦ +5,32¦ ¦ ¦кв. м¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦11. Прибыль ¦млн. ¦ 410,3¦ 500¦ 580¦ 600¦ 690¦ 730¦ 780¦ 830¦ 2050¦ 2160¦ +110¦ ¦(балансовая) ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦12. Производство ¦В ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленной продукции ¦соот.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в натуральном выражении¦един.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изм. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Электроэнергия ¦млн. ¦ 318,0¦ 350,0¦ 375,0¦ 375,0¦ 390,0¦ 390,0¦ 395,0¦ 395,0¦ 1160¦ 1160¦ -¦ ¦ ¦кВт/ч¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Теплоэнергия ¦тыс. ¦ 3234,0¦ 3239,0¦ 3239,0¦ 3239,0¦ 3239,0¦ 3239,0¦ 3239,0¦ 3239,0¦ 9717¦ 9717¦ -¦ ¦ ¦Гкал.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Электродвигатели ¦шт. ¦ 1110,0¦ 2000¦ 2140¦ 2140¦ 2268¦ 2268¦ 2382¦ 2382¦ 6790¦ 6790¦ -¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Электрокипятильники ¦шт. ¦58000,0¦ 74000¦ 75000¦ 75000¦ 75000¦ 75000¦ 75000¦ 75000¦ 225000¦ 225000¦ -¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Приборы контроля ¦млн. ¦ 26,1¦ 28,2¦ 29,6¦ 29,6¦ 30,8¦ 30,8¦ 32,0¦ 32,0¦ 94,4¦ 94,4¦ -¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Машины стиральные ¦шт. ¦12897,0¦ 15000¦ 15915¦ 15915¦ 16822¦ 16822¦ 17663¦ 17663¦ 50400¦ 50400¦ -¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Металлические ¦тонн ¦14155,0¦ 16250¦ 17233¦ 17233¦ 18095¦ 18095¦ 18818¦ 18818¦ 216146¦ 216146¦ -¦ ¦конструкции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Посуда стальная ¦тыс. ¦ 250,0¦ 295,0¦ 310¦ 309,8¦ 322¦ 322,1¦ 335,0¦ 335,0¦ 966,9¦ 966,9¦ -¦ ¦ ¦шт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Ремонт электровозов ¦шт. ¦ 199,0¦ 219¦ 232¦ 232¦ 246¦ 246¦ 258¦ 258¦ 736¦ 736¦ -¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Ремонт вагонов ¦шт. ¦ 487,0¦ 536¦ 568¦ 568¦ 602¦ 602¦ 632¦ 632¦ 1802¦ 1802¦ -¦ ¦(пассаж.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Сборный железобетон ¦тыс. ¦ 10,8¦ 11,7¦ 12,5¦ 12,5¦ 13,6¦ 13,6¦ 15,1¦ 15,1¦ 63,7¦ 63,7¦ -¦ ¦ ¦куб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Дверные блоки ¦тыс. ¦ 5,7¦ 6,2¦ 6,5¦ 6,5¦ 7,2¦ 7,2¦ 7,9¦ 7,9¦ 21,6¦ 21,6¦ -¦ ¦ ¦кв. м¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Оконные блоки ¦тыс. ¦ 5,4¦ 5,8¦ 6,2¦ 6,2¦ 6,8¦ 6,8¦ 7,5¦ 7,5¦ 20,5¦ 20,5¦ -¦ ¦ ¦кв. м¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Заготовка пиловочника ¦тыс. ¦ 3,3¦ 3,6¦ 3,8¦ 3,8¦ 4,2¦ 4,2¦ 4,6¦ 4,6¦ 12,6¦ 12,6¦ -¦ ¦ ¦куб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Кирпич ¦млн. ¦ 9,7¦ 11,79¦ 12,49¦ 12,49¦ 13,72¦ 13,72¦ 15,16¦ 15,16¦ 62,8¦ 62,8¦ -¦ ¦ ¦шт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Ткани шерстяные готовые¦т.п. ¦ 1700¦ 1819,0¦ 2077,3¦ 2077,3¦ 2378,5¦ 2378,5¦ 2663,9¦ 2663,9¦ 7119,7¦ 7119,7¦ -¦ ¦ ¦м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Хлеб и хлебобулочные ¦тонн ¦11860,0¦ 11913¦ 12449¦ 12449¦ 13072¦ 13072¦ 13725¦ 13725¦ 39246¦ 39246¦ -¦ ¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Кондитерские изделия ¦тонн ¦ 6013,0¦ 6935¦ 7247¦ 7247¦ 7609¦ 7609¦ 7990¦ 7990¦ 22846¦ 22846¦ -¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Сухарные изделия ¦тонн ¦ 5,6¦ 6,1¦ 6,3¦ 6,3¦ 6,7¦ 6,7¦ 7,0¦ 7,0¦ 20¦ 20¦ -¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Макаронные изделия ¦тонн ¦ 9080,0¦ 13500¦ 14108¦ 14108¦ 14813¦ 14813¦ 15554¦ 15554¦ 44475¦ 44475¦ -¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Ликеро-водочные изделия¦тыс. ¦ 736¦ 604¦ 785¦ 785¦ 785¦ 785¦ 785¦ 785¦ 2355¦ 2355¦ -¦ ¦ ¦дал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Мясо, вкл. субпродукты ¦тонн ¦ 1256,0¦ 1540¦ 1609¦ 1609¦ 1690¦ 1690¦ 1774¦ 1774¦ 5073¦ 5073¦ -¦ ¦1 кат. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Консервы мясные ¦туб ¦19407,0¦ 14500¦ 15153¦ 15153¦ 15910¦ 15910¦ 16706¦ 16706¦ 47769¦ 47769¦ -¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Колбасные изделия ¦тонн ¦ 2822,0¦ 3500¦ 3658¦ 3658¦ 3840¦ 3840¦ 4032¦ 4032¦ 11530¦ 11530¦ -¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Консервы мясорастит. ¦туб ¦ 574,0¦ 500¦ 523¦ 523¦ 549¦ 549¦ 576¦ 576¦ 1648¦ 1648¦ -¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Цельномолочная ¦тонн ¦ 3090,0¦ 3400¦ 3800¦ 3800¦ 3990¦ 3990¦ 4190¦ 4190¦ 11980¦ 11980¦ -¦ ¦продукция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Сыр натуральный ¦тонн ¦ 160,0¦ 170¦ 190¦ 190¦ 200¦ 200¦ 209¦ 209¦ 599¦ 599¦ -¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Мука ¦тонн ¦20440,0¦ 20500¦ 2100¦ 2100¦ 2100¦ 2100¦ 2100¦ 2100¦ 630¦ 630¦ -¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦Комбикорм ¦тонн ¦10865,0¦ 11517¦ 6700¦ 6700¦ 6700¦ 6700¦ 6700¦ 6700¦ 20100¦ 20100¦ -¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦13. Производство ¦В ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукции сельского ¦соот.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйства в натуральном¦един.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦выражении ¦изм. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦зерно ¦тонн ¦ 0,3¦ 1,2¦ 1,3¦ 1,5¦ 1,3¦ 1,5¦ 4,1¦ 5¦ 6,7¦ 8,0¦ +1,3¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦картофель ¦тонн ¦ 4,5¦ 4,5¦ 4,6¦ 5,0¦ 4,7¦ 5,0¦ 4,8¦ 5,4¦ 13,9¦ 15,4¦ 1,5¦ +-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+ ¦овощи ¦тонн ¦ 5¦ 5¦ 5,1¦ 6¦ 5,1¦ 6¦ 5,2¦ 6¦ 15,4¦ 18,0¦ 2,6¦ L-----------------------+-----+-------+--------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------- В расчетах принимались индексы - дефляторы по состоянию на 09.04.2001 (по данным Минэкономразвития и торговли РФ). В разделе "Промышленность" общие объемы производства рассчитывались по полному кругу предприятий. 2.3. Возможные стратегии развития города Картина развития города в последние годы показывает его неустойчивый характер, отсутствие возможности точного планирования и прогнозирования, учета рисков. Рассматривая проблему оценки устойчивости развития, заложенную в данной программе, можно отметить, что основными факторами риска будут следующие: - риск инфляции - достаточно велик в настоящее время и зависит, прежде всего, от возможности федерального правительства и состояния дел на мировом рынке; - риск неполучения инвестиций - тесно связан с предыдущим риском, а также зависит от создания благоприятного инвестиционного климата в городе; - риск конкуренции для местных товаропроизводителей - данный риск в настоящее время снизился за счет естественного в нынешней ситуации процесса импортозамещения, однако остается значительная конкуренция с другими регионами России. Перспективы выхода на траекторию сбалансированного развития зависят от двух факторов: - Динамика развития общероссийского экономического роста. Прогноз развития, учитывающий возможность удержания на траектории роста и перехода к сбалансированному развитию, составлен с учетом роста экономики России в целом. Макроэкономические прогнозы на 2002 и последующие годы, заложенные в основу деятельности нынешнего правительства России, предполагают сокращение уровня инфляции до 3% в перспективе. Если данные показатели не будут выполнены, то развернувшаяся спираль инфляционного процесса сделает невозможным большую часть данной программы. - Внутренний потенциал города является немаловажным фактором возможности выхода на сбалансированное развитие. Сама ситуация по ряду параметров не может быть сбалансирована в ближайшее время. Так, в городе в настоящее время насчитывается 79 тыс. пенсионеров и 165 тыс. трудоспособного населения, причем большая часть трудовых ресурсов испытывает трудности с финансированием зарплаты. Одновременно имеется тенденция к возрастанию доли нетрудоспособного населения. Этот фактор ведет к тому, что в ближайшей перспективе по выплате пенсии город не может выйти на баланс доходов и расходов. То же самое касается таких моментов, как снижение дотационности ЖКХ и перенос бремени платежей на население, полномасштабное финансирование инвестиционных проектов в социальной сфере и др. Поэтому одной из стратегий данной программы должно стать изменение потенциала города для обеспечения возможности перехода к сбалансированному развитию. Решение поставленных в программе задач должно идти по следующим принципам: - Координация усилий всех заинтересованных сторон. Развитие экономики города тесно связано с реализацией федеральной и республиканской программ развития. Город может являться координатором этих программ, так как социальная политика города тесно связана с развитием расположенных на его территории предприятий и их социальной инфраструктуры. - Концентрация инвестиционных средств. Город готов к вложению финансовых средств и дотаций (льгот) в наиболее перспективные проекты для получения быстрой отдачи. - Комплексный характер реформации экономики. Структурная реформация городского хозяйства должна иметь комплексный подход и охватывать все сферы деятельности и все отрасли городского хозяйства и управление им. В качестве приоритетных направлений развития (стратегий) экономики города на рассматриваемый период, позволяющих обеспечить стабильность и рост, можно выдвинуть следующие: - ресурсосбережение; - инновации и конкурентоспособность; - поддержка местного товаропроизводителя. Рассмотрим некоторые конкретные механизмы реализации стратегий развития в рамках решения поставленных выше задач: 1. Основным целевым критерием реализации программы является развитие социальной инфраструктуры и отраслей социальной сферы города для удовлетворения запросов населения. Основным принципом развития отраслей социальной сферы будет снижение давления данных отраслей на бюджет города с одновременным увеличением доли данных отраслей в бюджете. Практическая реализация данного положения означает: 2. Для обеспечения роста промышленного производства необходима реструктуризация промышленности города с целью расширения производства конкурентоспособных товаров, поддержка инновационных товаров и технологий. - Необходимо устранение диспропорций в развитии отраслей экономики, особенно промышленности, обеспечение сбалансированного подхода к развитию всех отраслей и устранение отставания некоторых отраслей. Город должен более активно участвовать в формировании приоритетных направлений развития предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу должно быть заложено преимущественное развитие отраслей, работающих для обслуживания населения города и выпуска товаров для этого, таких, как выпуск товаров народного потребления, отраслей социальной инфраструктуры, т.е. выполняющих социальный заказ, а также развитие других предприятий, имеющих спрос на выпускаемую продукцию. В связи с этим реструктуризация промышленности, особенно крупных предприятий, должна предусматривать поддержку тех предприятий, которые в результате проводимых исследований рынка имеют долгосрочный прогноз спроса на их продукцию. Этот прогноз должен быть проведен по единой методике маркетинговых исследований и координировать действия по реструктуризации. - Необходимо также развитие инновационного и конкурентоспособного на других рынках производства. Объективная оценка ситуации показывает, что единственной возможностью промышленности города конкурировать с другими регионами и странами является внедрение инновационных технологий и разработка инновационной, конкурентоспособной продукции. Высокие коммунальные затраты и транспортные расходы, являющиеся основными сдерживающими факторами для реализации продукции города на других рынках, могут, наоборот, стать факторами, облегчающими конкуренцию для товаров предприятий города в случае их конкурентоспособности или инновационного характера. С этой целью предполагается создание режима наибольшего благоприятствования таким производствам, вплоть до участия в финансировании таких проектов. 3. Для решения задачи реструктуризации на первых этапах предполагается выделение приоритетных отраслей экономики и предприятий в них, как лидеров, позволяющих обеспечить сбалансированный рост производства по всем отраслям. - Поддержка предприятий - лидеров позволит создать необходимую финансовую устойчивость экономики города, станет источником увеличения занятости населения, позволит обеспечить работой предприятия сопутствующих отраслей по кооперационным связям. Выделение таких предприятий позволяет на первом этапе сконцентрировать финансовые ресурсы на прорывных направлениях экономики, не распыляя их. Такая поддержка предполагает более тесные связи между предприятиями как одной отрасли, так и межотраслевой кооперации с целью поэтапного включения в процесс развития всех предприятий города. - Выделение предприятий - лидеров способствует созданию на базе них промышленных групп с привлечением финансового капитала. Инициаторами создания промышленных групп при этом может быть город, поддерживая их создание через систему законодательных и финансовых мероприятий. - В долгосрочной перспективе город может стимулировать создание промышленных групп через создание специальных управляющих компаний. Для этого необходимо обладание долей в акционерном капитале предприятий. Данную долю можно получить, приобретая акции на вторичном рынке (что потребует больших инвестиций), а также через органы управления имуществом, либо путем взимания с предприятий задолженностей в бюджет акциями предприятия. Получение пакета акций также может быть условием возврата инвестиций из средств бюджета развития города промышленным предприятиям (для предприятий, согласных с такими условиями инвестирования). Участие в управлении предприятиями или группами предприятий способствует проведению городской политики развития производства и решения социально - экономических задач города. 4. Расширение финансовой базы города подразумевает развитие инвестиционного климата в городе, проведение совместного с другими бюджетными уровнями финансирования приоритетных инвестиций, создание инвестиционных и финансовых институтов для реализации инвестиционной политики города. - Развитие инвестиционного климата в городе подразумевает режим благоприятствования инвестициям, направленным на решение социально - экономических задач. Необходимо поощрение деятельности инвесторов с целью повышения эффективности использования производственных мощностей и площадей промышленных предприятий, с этой целью возможно предоставление льготных условий арендных платежей с учетом составления договоров о реновации оборудования. Должно получить также дальнейшее развитие создание свободных территориально - производственных зон для привлечения предпринимателей в производство с использованием льготного налогообложения. - Проекты санации и реабилитации крупных промышленных предприятий должны получить статус республиканских или, по необходимости, федеральных, так как уникальность и значимость данных предприятий определяется не только на уровне города. Однако город должен участвовать в управлении такими предприятиями для решения своих задач. Совместное управление предприятиями позволит осуществить координацию усилий по развитию и финансированию предприятий. 5. Реструктуризация промышленности подразумевает увеличение гибкости и адаптируемости предприятий, поддержку малого и среднего предпринимательства, и через это проведение политики создания рабочих мест. - Неспособность предприятий быстро реагировать на изменяющиеся условия рынка во многом вызваны масштабом предприятий. Неоспоримые преимущества крупных предприятий должны быть основаны на реальной рыночной потребности в их продукции. Необходим анализ потребностей в продукции предприятий промышленности и на базе его определение оптимальной производственной мощности на долгосрочный период. Решение о разукрупнении предприятия должно приниматься на базе экономического анализа. Большие производства массового и крупносерийного характера в некоторых отраслях промышленности в условиях кризиса не рентабельны. Поэтому необходима поддержка политики сокращения масштабов производства на убыточных и неэффективных предприятиях с одновременным увеличением числа предприятий, работающих в разных сферах деятельности. Проведение диверсификационной политики позволяет на базе крупных промышленных предприятий, не имеющих достаточного спроса на свою продукцию, позволяющего окупить затраты на содержание коллектива и производственных мощностей, сформировать несколько средних и малых предприятий, более эффективно использующих те же производственные мощности. Такая политика возможна только при создании определенного механизма реализации процедуры разукрупнения предприятий, разделения собственности, решения совместных задач. Одним из вариантов такого механизма будет создание на базе крупных предприятий промышленной группы с управляющей компанией, отвечающей за решение совместных задач и вмешивающейся в дела каждого из предприятий только в рамках своих полномочий. - Поддержка малого и среднего предпринимательства необходима для проведения городом политики создания рабочих мест без снижения эффективности производства и производительности труда. Малое предпринимательство, особенно в области производства и сферы услуг, имеет большие резервы для обеспечения занятости населения. 6. Одной из целей реструктуризации экономики является насыщение товарного рынка, достижение которой невозможно без поддержки местных товаропроизводителей и производств, работающих в условиях замкнутых на рынке города и республики связей. - Поддержка местных товаропроизводителей преследует цель обеспечения стабильности экономики, ее стратегической независимости от внешних рынков, концентрации финансовых потоков в городской экономике, и как следствие, обеспечения стабильности бюджета. Сложившаяся структура товарообмена с внешним рынком имеет явные диспропорции. Изменение баланса в сторону внутреннего производства и потребления не означает замкнутости рынка и отсутствия кооперационных связей, что нереально при любом уровне развития производства. Речь идет о корректировке связей, устранении диспропорций между ввозом и вывозом продукции с точки зрения ее общественной полезности и влияния на экономику города. - Создание кооперационных структур в виде максимально замкнутых в пределах города (республики) технологических цепочек производителей продукции позволит, с точки зрения предприятия, обеспечить загрузку производства, снизит издержки, позволит получить экономию на налогах. Город получит выгоду в виде социально - экономического эффекта от увеличения объема производства и занятости населения. С этой целью возможно налоговое стимулирование подобных технологических кооперационных структур. 7. Реструктуризация экономики невозможна без поддержки ресурсосберегающих и энергосберегающих производств, проведения политики ресурсосбережения в городском хозяйстве, стимулирования ресурсосбережения в других отраслях экономики. - Эффективность использования ресурсов является одним из главных элементов, препятствующих росту производства в настоящее время. Необходима поддержка ресурсосберегающих технологий как основного критерия оценки мероприятий по реструктуризации и развитию. С этой целью предлагается создание механизма сравнения ресурсных затрат по всем проектам развития. Предприятия должны обосновывать в расчетах затраты ресурсов и альтернативные возможности по их использованию, особенно в случае получения инвестиционных кредитов. - В городском хозяйстве по всем отраслям разработаны программы внедрения ресурсосберегающих технологий. Данные программы будут иметь приоритет при финансировании из бюджета. Необходимо стимулировать ресурсосбережение на предприятиях города как основное направление развития. Для этого необходимо предусмотреть нормирование расходов городских предприятий, внедрение средств и методов энергосбережения и другие мероприятия, позволяющие сформировать новое отношение к проблеме. - Для воздействия на предприятия других форм собственности предполагается разработка комплекса мер по стимулированию ресурсосбережения. В частности, можно использовать меры по ресурсосбережению как критерий оценки эффективности деятельности предприятий при рассмотрении вопросов о льготах. Другой мерой может быть введение экономических платежей за перерасход и экономию ресурсов. 8. Повышение эффективности от реструктуризации экономики возможно через развитие республиканских, межрегиональных и международных связей с учетом приоритета интересов развития города. Система городской экономики является элементом общей экономической системы, однако, развитие взаимоотношений должно строиться на взаимовыгодной основе, с полным учетом интересов города. Для этого необходимо определение приоритетов сторон в решении всех совместных вопросов. - В частности, в сложившихся условиях город должен участвовать в управлении предприятиями и учреждениями, находящимися на его территории, разумеется, в правовых рамках, определенных действующим и принимаемым для этого законодательством. Проблема реструктуризации промышленности, которая может привести к сворачиванию ряда предприятий, прежде всего, коснется населения города и, поэтому город должен участвовать в ее решении. - Также требует своего решения проблема межбюджетных отношений, распределение дотаций и трансфертов. Город, являющийся крупнейшим промышленным центром республики, должен иметь возможности для решения и финансирования своих проблем в приоритетном порядке. 9. Реструктуризация экономики должна также в первую очередь затронуть вопрос повышения эффективности использования городского имущества, развития конкуренции и демонополизации в отраслях городского хозяйства. - Для реализации этого направления необходима политика жесткого контроля за доходами и расходами города и, с этой точки зрения, должна быть повышена эффективность управления городским имуществом. Необходимо оптимизировать расходы города исходя из контроля над издержками, оптимизации управленческих затрат, повышения доходов от городского имущества. Город должен получить доступ к реальным рычагам управления предприятиями, принадлежащими ему, и проводить на них свою политику. - Для повышения эффективности городского хозяйства необходимо предусмотреть меры по привлечению предприятий других форм собственности для решения задач города через создание системы государственного заказа, стимулирования и льготного налогообложения. Демонополизация городского хозяйства позволит сконцентрировать финансовые ресурсы города на решении задач обеспечения социального минимума. При этом создавшаяся конкурентная среда будет способствовать повышению эффективности работы городских предприятий. Демонополизация должна носить разумный характер и не должна снижать сложившийся уровень жизни населения. - Повышение эффективности городского хозяйства возможно также через повышение производительности, загрузки и эффективности использования производственных мощностей предприятий городского хозяйства. Это означает внедрение интенсивных технологий и методов в работу предприятий, увеличение нормативов и, как следствие, сокращение расходов. 10. Стратегией реализации данной программы будет также достижение финансовой стабильности городского бюджета, изменение структуры бюджета, изыскание дополнительных источников финансирования. - Стабильность городского бюджета должна иметь характер снижения дефицита и выхода на полную окупаемость затрат, что, конечно, возможно только в долгосрочной перспективе. На период планирования подразумевается снижение дефицита бюджета. Основными путями для решения этой проблемы будут следующие: Расширение доходной базы: - Повышение эффективности налоговой составляющей бюджета возможно через реализацию следующих мероприятий: проведение адресной политики предоставления налоговых льгот только для предприятий, отвечающих целям данной программы; расширение и модернизация налоговых льгот; перенос тяжести городских налоговых сборов с производства на потребление продукции и услуг отложенного спроса (не первой необходимости); повышаемость сборов налогов (например, через введение системы авансовых платежей подоходного налога с предпринимателей по типу сбора за право торговли), а также других мероприятий. - Расширение неналоговой составляющей бюджета. Проведение политики контроля прибыли предприятий городского хозяйства и дохода с другого имущества, принадлежащего городу. Расширение предпринимательской деятельности города через создание новых предприятий, полностью принадлежащих городу, а также обладание пакетами акций (долями в собственности) других предприятий, которые возможно получить, в том числе через оплату бюджетных долгов. - Изыскание других источников пополнения бюджета, например, за счет выпуска ценных бумаг под залог городского имущества и земельных участков, проведение лотерей и других финансовых мероприятий. Снижение расходной базы: - Снижение расходной базы, в первую очередь, возможно за счет расширения источников финансирования конкретных отраслей экономики города. Необходимо развивать такие внебюджетные источники, как платные услуги, коммерческая деятельность, привлечение средств внебюджетных фондов, привлечение средств населения и предприятий для финансирования инвестиционных программ (через создание товариществ со смешанным капиталом либо выпуск ценных бумаг), а также другие формы финансирования. Это позволит снизить бюджетные расходы при сохранении и увеличении объема предоставляемых услуг населению. - Снижение расходной базы возможно через реструктуризацию расходов бюджета и повышения эффективности их использования. Так, очевидна необходимость снижения в бюджете доли средств, направляемых на ЖКХ. Для того, чтобы перенос бремени финансирования не снизил жизненный уровень населения, необходимо проведение жесткого контроля в управлении этой отраслью, который может не допустить значительного роста цен при условии государственного регулирования тарифов и проведения режима экономии ресурсов. Снижение расходов бюджета на ЖКХ возможно также в условиях демонополизации данной отрасли и создания конкурентной среды. 11. Для повышения уровня жизни необходимо проведение политики экологического оздоровления города, формирование внешнего облика города, направленного на повышение стандартов качества жизни в нем. - Сделать город более удобным и пригодным для жизни, соответствующим мировым стандартам и статусу города Байкальского региона, является основной целью развития. Необходимость озеленения, благоустройства и обеспечения чистоты является одной из приоритетных проблем. Помимо этого необходимо соединение принципа экономичности, эстетического развития и удобства для населения в планировании развития микрорайонов. Это подразумевает создание единой концепции архитектурно - ландшафтного и экономического развития города исходя из обеспечения критериев экологии и оптимизации жизнедеятельности, а также социальных критериев развития. - Необходимо развитие архитектурно - строительной базы города. Так, планировка и застройка центральной части города находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Развитие жилых массивов города в сторону юго - востока требует дополнительного развития социальной инфраструктуры. Необходимо также упорядочить (в разрешительном смысле) индивидуальное строительство. Для этого следует изыскать возможность для муниципального финансирования подвода магистральных коммунальных сетей к зонам нового строительства. - С точки зрения гуманитарного развития предусматривается развитие культурных и национальных традиций народов, проживающих в городе. Необходимо сохранение культурного наследия, расширение сети учреждений культуры, формирование нового подхода к гуманитарному образованию населения, исходя из принципа непрерывности гуманитарного образования и постоянного развития культуры и моральных ценностей общества. - В области общественной безопасности необходимо не допустить роста преступности и разработать комплекс мероприятий по ее снижению. Особенно необходимо снизить уровень уличной и школьной преступности. Для этого надо планировать применение и усиление традиционных форм обеспечения безопасности, развитие новых форм (охрана микрорайонов, частные службы охраны) и возрождение старых, незаслуженно забытых форм (ДНД, оперотряды и т.д.). III. Развитие и реформирование социальной сферы 3.1. Анализ ситуации Социальная сфера города в настоящее время, несмотря на то, что практически полностью сохранила имеющиеся мощности, испытывает ряд проблем. Ни одна из социальных функций местного управления не реализуется в тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены действующим законодательством. Эффективность ряда направлений развития социальной сферы, таких, как выплата пособий на детей и финансирование программ занятости, достигла критически низкого уровня. Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения. Отсутствует или крайне недостаточно инвестиционное развитие организаций социальной сферы, высок износ основных фондов отрасли. Возникла необходимость внесения корректив в управление социальной сферой города. 3.1.1. Цели и задачи развития и реформирования социальной сферы города Главной целью развития и реформирования социальной сферы г. Улан-Удэ является последовательное повышение уровня жизни населения и развитие социальной инфраструктуры и отраслей социальной сферы города для удовлетворения запросов населения. Для достижения поставленной цели в программе решаются следующие задачи. - обеспечение социального минимума услуг для населения; - гарантированная поддержка социально незащищенных слоев населения; - проведение политики поддержки создания негосударственного сектора по всем видам социальных услуг для увеличения их объема и качества; - развитие социальной инфраструктуры и отраслей социальной сферы города для удовлетворения запросов населения; - проведение политики экологического оздоровления города, формирование внешнего облика города, направленного на повышение стандартов качества жизни в нем; - обеспечение общественной безопасности и правопорядка, развитие культурных ценностей и национальных традиций; - снижение давления социальных отраслей на бюджет города с одновременным увеличением доли данных отраслей в бюджете; - расширение возможных источников финансирования отраслей социальной сферы, привлечение средств населения и предприятий для финансирования инвестиционных проектов в социальной сфере на взаимовыгодных условиях; - снижение затратности социальной сферы за счет режима экономии ресурсов, проведения адресных социальных мероприятий, структурной перестройки и расширения самоокупаемых видов деятельности; - проведение политики развития конкуренции на рынке социальных услуг при обеспечении контроля органов городского управления образования за качеством услуг, стимулирование создания конкурентной среды на монопольных рынках социальных услуг, проведение конкурсов и торгов за право выполнения социальных услуг; - формирование муниципального заказа на социальные услуги по всем основным видам социальной сферы; - усиления адресности социальной поддержки населения; - создание трудоспособному населению экономических условий, позволяющих им за счет собственных доходов обеспечивать растущий уровень социального потребления; Достижение главной цели и решение поставленных задач требует проведения модернизации в основных отраслях социальной сферы. Таблица 3.1.1 Индикаторы оценки уровня социального развития на 2002 - 2004 годы -----------------------------------------T-----------------------¬ ¦ Наименование индикатора ¦ Пороговое значение ¦ ¦ ¦ индикатора ¦ ¦ +-------T-------T-------+ ¦ ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Образование ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Обеспеченность площадью в дошкольных ¦ 98,7¦ 98,7¦ 98,7¦ ¦образовательных учреждениях на одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занимающегося, % (при фактической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сменности 1,0) ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Обеспеченность площадью в ¦ 48,0¦ 48,0¦ 48,0¦ ¦образовательных учреждениях на одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занимающегося (при фактической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сменности), % ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Доля платных образовательных услуг, % ¦ 3,9¦ 3,9¦ 3,9¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Обеспеченность педагогическими кадрами с¦ 88,0¦ 88,0¦ 88,0¦ ¦высшим образованием, % ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Охват учащихся обучением в ¦ 99,8¦ 99,8¦ 99,8¦ ¦общеобразовательных школах , % ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Здравоохранение ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Число посещений амбулаторно - ¦3061476¦3070000¦3070000¦ ¦поликлинических учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Число дней пребывания в ¦ 117248¦ 120000¦ 130275¦ ¦стационарозамещающих учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Число койко - дней в круглосуточных ¦ 490324¦ 490400¦ 490400¦ ¦стационарах ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Младенческая смертность, на 1000 детей, ¦ 16,0¦ 16,0¦ 16,0¦ ¦родившихся живыми ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Доля платных медицинских услуг в ¦ 6,4¦ 7,0¦ 7,5¦ ¦отраслевом бюджете, % ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Культура ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Число посетителей, тыс. чел. ¦ 526¦ 526¦ 526¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Число проведенных мероприятий, ед. ¦ 1120¦ 1120¦ 1120¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Книговыдача, млн. экз. ¦ 1262¦ 1262¦ 1262¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Платные услуги, тыс. руб. ¦ 4100¦ 4300¦ 4500¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Обеспеченность кадрами, % ¦ 100¦ 100¦ 100¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦С высшим образованием, % ¦ 82¦ 85¦ 90¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Со среднеспециальным образованием, % ¦ 18¦ 15¦ 10¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Трудовые отношения и занятость ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Численность человеко - дней ¦ 32,1¦ 32,0¦ 31,9¦ ¦нетрудоспособности в расчете на 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пострадавшего в связи с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производственными увечьями и травмами. ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Число пострадавших на производстве из ¦ 4,1¦ 4,0¦ 4,0¦ ¦расчета на 1000 работающих ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Уровень общей безработицы, % ¦ 7,5¦ 7,3¦ 7,0¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Уровень регистрируемой безработицы, % ¦ 1,6¦ 1,5¦ 1,5¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Социальная защита ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Доля населения, имеющего доходы ниже ¦ 42,0¦ 40,0¦ 38,0¦ ¦прожиточного минимума, % ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Соотношение доходов 10% наиболее и 10% ¦ 12,0¦ 11,0¦ 10,0¦ ¦наименее обеспеченного населения, раз ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Реальные денежные доходы, %. ¦ 105,0¦ 105,5¦ 106,0¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Среднемесячная заработная плата ¦ 3618¦ 4372¦ 4906¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Соотношение численности участников ¦ 4,0¦ 4,0¦ 5,0¦ ¦негосударственного пенсионного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения к общей численности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работающих, % ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Степень охвата мероприятиями по ¦ 510¦ 520¦ 530¦ ¦круглогодичному оздоровлению детей на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1000 детей ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Степень охвата несовершеннолетних детей ¦ 7,3¦ 7,3¦ 7,3¦ ¦детскими социально - реабилитационными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждениями, мест на 1000 детей ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Степень охвата социальным обслуживанием ¦ 4,6¦ 4,6¦ 4,7¦ ¦одиноких престарелых и инвалидов, детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в стационарных учреждениях, мест на 1000¦ ¦ ¦ ¦ ¦жителей ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Степень охвата граждан системой льгот и ¦ 39,4¦ 41,4¦ 45,6¦ ¦пособий, предусмотренных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦законодательством, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(Соотношение числа детей, которым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦назначено пособие в органах СЗН, к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общему числу детей в возрасте до 18 лет)¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Молодежная политика ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Уровень молодежной безработицы (16 - 29 ¦ 28,0¦ 27,6¦ 27,2¦ ¦лет), % от общего количества безработных¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Количество проведенных мероприятий по ¦ 10¦ 15¦ 20¦ ¦профилактике преступности среди молодежи¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Физкультура и спорт ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Обеспеченность спортивными сооружениями,¦ 1730,0¦ 1742,0¦ 1754,0¦ ¦кв. м на 10 тыс. населения: спортивными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦залами и стадионами ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Численность тренерско - ¦ 14,1¦ 14,2¦ 14,2¦ ¦преподавательского состава, с учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦преподавателей физической культуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учебных заведений, чел. на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Охват занимающихся в детских и юношеских¦ 6,7¦ 6,8¦ 7,0¦ ¦спортивных школах, % от числа детей и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подростков в возрасте 6 - 15 лет ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Охват населения, занимающегося ¦ 35¦ 35¦ 35¦ ¦физической культурой и спортом, % от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦числа жителей города в возрасте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦7 - 60 лет ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Жилье и жилищно - коммунальное хозяйство¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет ¦ 70¦ 74¦ 80¦ ¦всех источников финансирования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. кв. м общ. пл. ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦в том числе за счет: ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Средств федерального бюджета, тыс. кв. м¦ 12,4¦ 9,6¦ 9,6¦ ¦общ. пл. ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Средств бюджетов субъектов РФ и средств ¦ 29,7¦ 35,2¦ 39,8¦ ¦местного бюджета, тыс. кв. м общ. пл. ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Средств индивидуальных застройщиков, ¦ 27,8¦ 29,2¦ 30,6¦ ¦тыс. кв. м общ. пл. ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Выполнение федеральных предельной ¦ 100¦ 100¦ 100¦ ¦стоимости предоставления жилищно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунальных услуг на 1 кв. м общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦площади, % ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Доля объектов ЖКХ, оснащенных приборами ¦ 2,3¦ 4,1¦ 10¦ ¦учета, % ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Торговля и потребительский рынок ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Прирост оборота розничной торговли и ¦ 104,3¦ 106,6¦ 106,3¦ ¦общественного питания, % ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Прирост оборота торгующих организаций, %¦ 8,2¦ 7,6¦ 7,8¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Доля оборота вещевых, смешанных и ¦ 35¦ 34¦ 32,9¦ ¦продовольственных рынков, % ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Прирост торговых площадей, кв. м ¦ 300¦ 300¦ 300¦ L----------------------------------------+-------+-------+-------- 3.2. Развитие и реформирование образования 3.2.1. Анализ ситуации Развитие системы образования г. Улан-Удэ направлено на обеспечение и защиту конституционного права личности на получение образования, создание условий для обновления содержания образования, развитие вариативного образования, поддержку и развитие педагогических инноваций, выполнение законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия по образованию. Заложены основы следующих систем образования: - Для детей дошкольного возраста (детские сады, ясли); - Для основного контингента детей (общеобразовательные школы, учреждения дополнительного образования); - Для детей, имеющих повышенную образовательную мотивацию (гимназии, лицеи); - Для детей с проблемами здоровья; - Для социально незащищенных детей и детей - сирот. По состоянию на 01.01.2001 в системе образования г. Улан-Удэ функционируют 55 дошкольных образовательных учреждений с контингентом 7700 человек, более 80 образовательных учреждений с контингентом обучаемых около 57000 человек, 37 учреждений дополнительного образования с контингентом 17500 человек. В системе образования имеются значительные предпосылки для дальнейшего развития совокупности образовательных программ различного вида и типа. По приоритетным направлениям деятельности закладываются новые механизмы функционирования единого образовательного пространства. В таблице 3.2.1 представлены образовательные учреждения, которые осуществляют свою деятельность по экспериментальным программам. Таблица 3.2.1 --------------------------T--------------------------------------¬ ¦ Учебные заведения ¦ Направления деятельности ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦1. Республиканская ¦Модель школы культурно - исторического¦ ¦школа - лаборатория ¦типа, способствующей развитию ¦ ¦культурно - ¦социально - культурной среды ¦ ¦исторического типа ¦ ¦ ¦№ 32/92 "Образование ¦ ¦ ¦21 века" ¦ ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦2. Бурятско - турецкий ¦Программа экспериментального ¦ ¦лицей № 61 ¦международного учебного заведения по ¦ ¦ ¦воспитанию детей в духе мира и ¦ ¦ ¦мирового гражданства ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦3. Школа № 33 ¦Программа совместной научно - ¦ ¦ ¦экспериментальной работы школы № 33 и ¦ ¦ ¦БГУ по непрерывному образованию в ¦ ¦ ¦пространстве и времени ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦4. Школа диалога культур ¦Концепция школы диалога культур ¦ ¦Востока и Запада № 56 ¦Востока и Запада (полнокультурного ¦ ¦ ¦образования) ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦5. Школа диалога ¦Отработка модели выпускника школы ¦ ¦национальных культур № 19¦диалога национальных культур ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦6. Лингвистическая ¦Школа развития личности "МИКЭБИ" ¦ ¦гимназия № 3 ¦ ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦7. Российская гимназия ¦Формирование российского менталитета в¦ ¦№ 59 ¦условиях национальных культур ¦ ¦ ¦Забайкалья ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦8. Школа 1 ступени на ¦Формирование человека культуры в школе¦ ¦базе детской школы ¦нового типа - школе - комплексе ¦ ¦искусств № 2 ¦"Начальная школа - школа искусств" ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦9. Городская бурятская ¦Модель городской бурятской гимназии ¦ ¦гимназия № 29 ¦ ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦10. Школа № 49 ¦Школьный валеологический центр ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦11. Политехнический лицей¦ ¦ ¦№ 27 ¦ ¦ +-------------------------+--------------------------------------+ ¦12. Гимназия № 14 ¦ ¦ L-------------------------+--------------------------------------- Дает результаты работа по совершенствованию качества образования. В 2000 г. из 2734 выпускников общеобразовательных учреждений поступили в высшие учебные заведения 1813, что составило 67,5%. Качественно улучшаются итоги аттестации выпускников школ, увеличивается количество медалистов. В 2000 г. медали вручены 286 учащимся, в 1999 г. - 247. Анализ деятельности дошкольных образовательных учреждений показывает, что наряду с традиционными направлениями деятельности появились новые: семейные группы, группы кратковременного пребывания детей, созданы школы - сады, осуществляется воскресная подготовка дошкольников и т.д. Около 1500 детей посещают дошкольные учреждения компенсирующего назначения: с туберкулезной интоксикацией; с нарушением зрения, речи; с заболеваниями ДЦП, аллергодерматозами. В целях реализации Закона РБ "О языках Республики Бурятия" 2258 детей изучают бурятский язык. Организация внеурочной работы дополнительного образования детей в школах города, где обучается около 57 тыс. детей, характеризуется новизной подходов, разнообразием моделей, что делает каждую школу уникальной, самоценной, имеющей собственное дело. Школы города взаимодействуют с 37 учреждениями дополнительного образования с контингентом обучающихся 17500 чел. Определенная работа проводится по оздоровлению и отдыху школьников. В 2000 г. отдохнуло и оздоровилось 29311 детей. Практикуется оздоровление детей с выездом в другие страны в международные лагеря. Так, 25 детей из МНР отдохнули в оздоровительных лагерях "Байкальские волны", "Юнтур" и 20 детей из Улан-Удэ в оздоровительном лагере в г. Дархан. Активно организуют отдых детей учреждения дополнительного образования. В 1999 - 2000 учебном году проведено 62 городских массовых мероприятия со школьниками, в которых приняли участие 31258 школьников, что составляет 55,5% от общего количества учащихся. Основной проблемой в системе дошкольного и общего среднего образования является увеличение количества детей, не посещающих школу по причинам социально - экономического характера. В 2000 г. выявлено 450 детей, оставшихся без попечения родителей: из них 162 ребенка определены в государственные учреждения на полное государственное обеспечение; 237 человек определены под опеку и попечительство граждан. В общеобразовательной школе одной из основных проблем остается решение вопроса разрыва системы обучения и воспитания. Так, процесс обновления содержания образования сдерживается отсутствием необходимого количества учебников и пособий, невысок охват учащихся дополнительным образованием. Управлением образования проводится определенная работа по повышению квалификации, педагогического мастерства учителей и воспитателей. Однако в целом сохраняется проблема кадрового обеспечения системы образования, отмечается тенденция "старения" преподавателей, незначителен приток молодых кадров. Увеличилось плановое финансирование системы образования на 2000 г. по сравнению с 1999 г. на 60% и составило 270,7 млн. руб. Анализ исполнения бюджета показывает, что произошло увеличение расходов по статьям: "заработная плата", "предметы снабжения", "приобретение оборудования", "коммунальные услуги". Однако в целом, потребность финансовых средств учреждений образования в 2000 году была обеспечена в пределах 60%, с учетом погашения задолженности средств за предыдущий год. Большая потребность в выделении средств на противопожарные мероприятия, необходимо финансирование на дератизацию и дезинсекцию помещений, прохождение медицинского осмотра работников образования. Наряду с бюджетным финансированием увеличился приток внебюджетных средств. Так, в 2000 г. поступило внебюджетных средств на 31% больше чем в 1999 г. Поступление внебюджетных средств происходит, в основном, за счет оплаты дополнительных образовательных услуг и пожертвований. Острой проблемой системы образования остается износ материально - технической базы. Износ зданий учреждений образования г. Улан-Удэ в среднем выше 60%. Увеличивается количество аварийных учреждений с износом 100%, что приводит к увеличению ремонтно - восстановительных затрат. В целях экономии средств текущий ремонт в учреждениях образования, в основном, проводится хозяйственным способом. Таблица 3.2.2 Развитие учреждений образования в 1994 - 2004 гг. -----------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ ¦1994 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦ 2004¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Число школ - всего, ед. ¦ 68¦ 69¦ 69¦ 70¦ 70¦ 70¦ 70¦ 70¦ 70¦ 69¦ 69¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Начальных ¦ 9¦ 10¦ 9¦ 9¦ 9¦ 8¦ 8¦ 8¦ 8¦ 8¦ 8¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Основных ¦ 10¦ 9¦ 10¦ 8¦ 8¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Средних (полных) ¦ 49¦ 50¦ 50¦ 53¦ 53¦ 55¦ 55¦ 55¦ 55¦ 54¦ 54¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Численность учащихся в общеобраз-х¦53876¦55915¦56949¦56759¦56743¦55581¦53348¦51410¦49910¦48110¦46210¦ ¦школах, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Число школ - интернатов ¦ 6¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ 7¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Численность учащихся в школах - ¦ 1197¦ 1293¦ 1324¦ 1344¦ 1370¦ 1376¦ 1394¦ 1394¦ 1320¦ 1320¦ 1320¦ ¦интернатах, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Число вечерних школ, ед. ¦ 6¦ 6¦ 6¦ 6¦ 6¦ 6¦ 6¦ 6¦ 6¦ 6¦ 6¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Численность учащихся в вечерних ¦ 1618¦ 1609¦ 1738¦ 1855¦ 1903¦ 2113¦ 1950¦ 1900¦ 1800¦ 1700¦ 1600¦ ¦(сменных) общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦школах, включая учащихся классов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦созданных при дневных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общеобразовательных школах, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Число детских домов, ед. ¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Численность воспитанников в ¦ 149¦ 161¦ 168¦ 137¦ 129¦ 163¦ 157¦ 150¦ 150¦ 150¦ 150¦ ¦детских домах, включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воспитанников малокомплектных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦детских домов, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Число дошкольных учреждений, ед. ¦ 81¦ 67¦ 64¦ 59¦ 58¦ 56¦ 55¦ 57¦ 57¦ 57¦ 57¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Детей в дошк. учреждениях органов ¦12216¦ 9538¦ 8378¦ 7443¦ 7394¦ 6925¦ 7675¦ 7900¦ 7900¦ 7900¦ 7900¦ ¦образования, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Число внешкольных учреждений, ед. ¦ 41¦ 35¦ 34¦ 35¦ 36¦ 36¦ 37¦ 40¦ 40¦ 40¦ 40¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦в них занимающихся, чел. ¦ ¦ ¦18030¦14679¦16271¦17388¦17483¦17600¦17600¦17600¦17600¦ L----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ 3.2.2. Цели и задачи Основной целью развития и реформирования образования в ближайшей перспективе является предоставление качественных образовательных услуг, развитие системы образования в интересах формирования развитой, социально активной творческой личности. Основными направлениями развития системы образования являются: - сохранение и развитие единого образовательного пространства; - совершенствование нормативно - правовой базы, корректировка и разработка нормативных документов в соответствии с Законом Российской Федерации и Республики Бурятия "Об образовании" и другими нормативными и правовыми актами, регламентирующими деятельность системы образования; - развитие системы образовательных учреждений различных форм, типов и видов; - реализация федеральных программ развития системы образования; - содействие развитию национальных культур, культурных традиций и особенностей в условиях многонациональной республики; - совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы образования на основе программы модернизации города; - расширение международного и регионального сотрудничества и международной деятельности в области образования; - обеспечение модернизации содержания общего среднего и профессионального образования, высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых образовательных услуг; Реализация основных направлений деятельности осуществляется за счет решения следующих задач: - обеспечение полного охвата детей дошкольным и основным общим образованием на принципах общедоступности; - сохранение и расширение сети дошкольных и общеобразовательных учреждений; - адресной социальной помощи учащимся из малообеспеченных слоев населения; - обеспечение гражданам возможности выбора общеобразовательного учреждения. Совершенствование принципа программно - целевого управления образованием осуществляется на основе: - прогнозирования развития сети образовательных учреждений, их программ на основе системы индикативного управления сферой образования; - утверждения и обеспечения бюджетных ассигнований на основе нормативов финансирования на 1 учащегося; - контроля за реализацией целевых программ развития образования и эффективностью их выполнения. Развитие и совершенствование материально - технической базы образовательных учреждений за счет: - использования государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования; - создания корпоративной информационной системы образования; - компьютеризации общеобразовательных школ; - реализации республиканской целевой программы "Ремонт аварийных школ". Разработка нормативно - правовой базы, направленной на модернизацию образовательной системы, на основе: - разработки системы попечительских советов; - развития и совершенствования управления качеством образования и внедрения единого государственного экзамена; - более полного обеспечения системы образования учебной и научно - методической литературой; - издания нового поколения учебников с учетом национально - регионального компонента; - обеспечения научно - методической и информационной базой деятельности сети экспериментальных площадок; - переходе на 12-летний срок обучения; - разработке и внедрении дистанционного обучения. Содействие развитию творческих способностей учащейся молодежи, навыков здорового образа жизни путем: - развития системы дополнительного образования (расширение сети детских, подростковых клубов и др.), направленной на творческое развитие личности; - развитие массовой физической культуры и спорта; - содействие рациональному использованию природного, культурного потенциала республики для экологического воспитания; - проведение научных и научно - практических конференций по проблемам воспитания здорового образа жизни. Укрепление кадрового потенциала в сфере образования и науки осуществляется за счет: - создания и развития комплексов на базе высших учебных заведений (БГУ, ВСГТУ); - разработки и реализации республиканской программы повышения квалификации и переподготовки кадров на 2002 - 2005 гг. Дальнейшее развитие международных связей и сотрудничества с зарубежными странами на основе: - расширения международных проектов и программ (в том числе с городами - побратимами); - создание российских школ в Монголии, Китае; - развитие совместных международных образовательных учреждений. 3.2.3. Оценка эффективности Таблица 3.2.3 Индикаторы оценки уровня развития образования г. Улан-Удэ на 2002 - 2004 гг. ------------------------------------------T------------------¬ ¦ Наименование индикатора ¦Пороговое значение¦ ¦ ¦ индикатора ¦ ¦ +-----T------T-----+ ¦ ¦2002 ¦ 2003 ¦2004 ¦ +-----------------------------------------+-----+------+-----+ ¦Обеспеченность площадью в дошкольных ¦ 98,7¦ 98,7¦ 98,7¦ ¦образовательных учреждениях на одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занимающегося, % (при фактической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сменности 1,0) ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+-----+------+-----+ ¦Обеспеченность площадью в образовательных¦ 48,0¦ 48,0¦ 48,0¦ ¦учреждениях на одного занимающегося (при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фактической сменности), % ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+-----+------+-----+ ¦Доля платных образовательных услуг, % ¦ 3,9¦ 3,9¦ 3,9¦ +-----------------------------------------+-----+------+-----+ ¦Обеспеченность педагогическими кадрами с ¦ 88,0¦ 88,0¦ 88,0¦ ¦высшим образованием, % ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+-----+------+-----+ ¦Охват учащихся обучением в ¦ 99,8¦ 99,8¦ 99,8¦ ¦общеобразовательных школах, % ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------------------------+-----+------+------ 3.3. Развитие и реформирование здравоохранения 3.3.1. Анализ ситуации В течение 10 лет муниципальное здравоохранение города работает в условиях реформирования государственной системы здравоохранения. Работа управления здравоохранения и муниципальных лечебных учреждений за этот период строилась по следующим основным направлениям: 1. переход и работа в условиях бюджетно - страховой модели финансирования; 2. оказание гарантированной медицинской помощи населению города; 3. усиление роли амбулаторно - поликлинической службы, за счет: - развития ресурсосберегающих технологий, это развитие дневных стационаров, стационаров на дому, центра амбулаторной хирургии; - перехода первичного звена на работу по принципу врача общей практики; - оптимизации использования имеющихся площадей. 4. реорганизация стационарной помощи, за счет: - приведения в соответствие с потребностью коечного фонда; - внедрения и совершенствования эффективных методов диагностики и лечения; - дальнейшего развития специализированной медицинской помощи; - развития ресурсосберегающих технологий: за счет организации коек дневного пребывания; - прорабатывается вопрос о внедрении многоуровневой системы оказания медицинской помощи населению. 5. развитие платных услуг, привлечение дополнительных источников финансирования. Население г. Улан-Удэ, обслуживаемое муниципальными лечебными учреждениями, за последние 10 лет сократилось и составило в 2000 году 326558 чел. Отмечаются признаки диспропорции в возрастной структуре населения в сторону постарения. Численность детей в возрасте до 14 лет сократилась до 21,1%, доля лиц старше 60 лет увеличилась до 13,3%. Наблюдаются неблагоприятные тенденции в основных показателях. Таблица 3.3.1 Естественное движение населения (на 1 тыс. населения) ------------T-------------------T-------------------T--------------------¬ ¦ ¦ Родилось ¦ Умерло ¦Естественный прирост¦ ¦ +----T----T----T----+----T----T----T----+----T----T----T-----+ ¦ ¦1995¦1997¦1998¦2000¦1995¦1997¦1998¦2000¦1995¦1997¦1998¦2000 ¦ +-----------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+ ¦Бурятия ¦11,7¦11,0¦11,3¦11,2¦11,9¦11,5¦11,0¦12,7¦-0,2¦-0,5¦ 0,3¦ -1,5¦ +-----------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----+ ¦г. Улан-Удэ¦10,8¦10,2¦10,2¦ 9,8¦12,2¦11,1¦10,6¦12,3¦-1,4¦-0,9¦-0,4¦ -2,5¦ L-----------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+------ Демографическая ситуация в городе за эти годы характеризуется снижением рождаемости на 27,9% с 13,6 на 1000 населения в 1991 году, далее небольшой подъем рождаемости в 1994 (12,3), затем постоянное снижение до 9,8 в 2000 году. Смертность выросла на 21,1% с 9,7 в 1991 году, наибольший подъем смертности в 1994 году (14,7), затем снижение до 1998 года (10,6) и вновь рост до 12,3 в 2000 году, естественный прирост населения из положительного 3,9 стал отрицательным - 2,5. Таблица 3.3.2 Младенческая и материнская смертность ------------T-----------------------T------------------------¬ ¦ ¦ Младенческая ¦ Материнская ¦ ¦ ¦(на 1 тыс. родившихся) ¦(на 100 тыс. родившихся)¦ ¦ +-----T-----T-----T-----+------T------T-----T----+ ¦ ¦1995 ¦1996 ¦1998 ¦2000 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦1997 ¦2000¦ +-----------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+----+ ¦Бурятия ¦ 14,8¦ 15,5¦ 16,8¦ 17,8¦ 73,1¦ 69,9¦ 26,0¦90,8¦ +-----------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+----+ ¦г. Улан-Удэ¦ 12,4¦ 14,6¦ 13,3¦ 15,3¦ 71,6¦ 71,6¦ -¦73,2¦ L-----------+-----+-----+-----+-----+------+------+-----+----- Наибольшая смертность наблюдается при сердечно - сосудистых заболеваниях - 53,8%, травмах и отравлениях - 19,4%, онкозаболеваниях - 11,2%. Смертность среди мужчин на 13,2% выше, чем у женщин. Смертность в трудоспособном возрасте в сравнении с прошлым годом выросла на 3,9% и составила - 7,6 на 1000 трудоспособного населения. Травмы, несчастные случаи, отравления в этой группе населения заняли лидирующее положение, отмечается рост смертности от сердечно - сосудистых заболеваний. Младенческая смертность за последние 2 года находится на уровне 15,9 - 15,6 на 1000 населения. (РБ 17,8), (РФ - 16,5) Низкая младенческая смертность отмечается в ТМО № 2 - 9,9, ТМО № 6 - 5,5, ТМО № 5 - 8,7. В структуре младенческой смертности ведущее место заняла неонатальная смертность, основными причинами которой явились гипоксически - травматические повреждения ЦНС, врожденные пороки развития, пневмопатии. Уровень перинатальной смертности последние 3 года стабильный и составил 12,8. Одним из важнейших показателей, характеризующих состояние здоровья женщин и уровень медицинской помощи, является Материнская смертность, наибольший уровень которой наблюдался в 1993 году - 128,2 на 100 тыс. детей, родившихся живыми, в 1992 в 1997 гг. материнской смертности не было и в 2000 году показатель составил 73,2 (3 сл.), (50,2 по РФ - 97 г.). Тревожит картина заболеваемости беременных женщин: до 46% женщин поступают в роды с анемией, 30% с болезнью почек, 3% с эндокринной патологией. Многие беременные женщины находились в неудовлетворительных социальных условиях. Ухудшение состояния здоровья беременных женщин сопровождается снижением числа нормальных родов, только 25% всех родов протекали нормально. Современные роды стали представлять серьезные испытания для женщин, плода и новорожденного. Структура материнской смертности неблагоприятна и отразила общее неблагополучие в состоянии здоровья беременных женщин, а также низкое качество анестезиологического пособия при оперативных вмешательствах. Заболеваемость населения в 2000 году составила 66699,0 на 100 тыс. населения, что выше уровня 1991 года на 2,4%. Наиболее высокая заболеваемость отмечалась в 1992 - 1993 гг. В структуре заболеваемости ведущие места занимают: - болезни органов дыхания - 36,5%, - травмы и отравления - 17,3% - инфекционные болезни - 5,6% Увеличивается доля заболеваний с хроническим и рецидивирующим течением. Особенно существенно возросли болезни системы кровообращения, поджелудочной железы, пневмонии, наблюдается рост анемии среди взрослых, детей и подростков в 3 раза, язвы желудка в 2 раза, бронхиальной астмы в 2 раза. Уровень заболеваемости женского населения вырос на 3,2% и составил 49536 на 100 тыс. женщин фертильного возраста. С целью профилактики осложнений и снижения заболеваемости в ТМО работают школы здоровья по медицинским образовательным программам для населения: "Артериальная гипертензия", "Астма школа", "Школа здоровья диабетика". Эпидемиологическая обстановка в городе остается сложной. На протяжении ряда лет сохраняется неблагополучной ситуация с вирусным гепатитом В, уровень заболеваемости составил в 2000 году - 56,3 на 100 тыс. нас., в связи с чем была разработана городская школьная программа "Вакцинопрофилактика вирусного гепатита В и краснухи" на 2000 - 2003 годы, в 2000 году была проделана большая работа, охвачено профилактическими прививками против гепатита В свыше 2500 подростков и против краснухи провакцинировано до 1000 девочек. С 1998 года отмечается относительное снижение заболеваемости туберкулезом на 29,5% и составила в 2000 году 127,0 на 100 тыс. нас. (по РБ - 140,9), стабильно высокой остается детская заболеваемость, без тенденции к снижению - 82,5, увеличилась заболеваемость подростков до 64,5. Из клинических форм преобладает инфильтративный туберкулез, увеличилось число диссеминированных форм. Городская целевая программа "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом" профинансирована в 2000 году на 118 тыс. руб., кроме того, МЗ РБ - 50,2 тыс. руб. Наибольший пик заболеваемости сифилисом наблюдался в 1997 году, в настоящее время произошло относительное снижение на 44,8% и составляет 404,0 на 100 тыс. нас. Доля поздних форм сифилиса остается на высоком уровне - 72,9%. Городская программа "Неотложные меры по борьбе с венерическими заболеваниями" в 2000 г. не финансировалась. За последние 10 лет отмечается незначительный рост онкозаболеваемости и составляет 234,6 на 100 тыс. нас. при отсутствии роста запущенности - 17,2%, наибольшая запущенность отмечалась в ТМО № 4 - 22,1%. Снизилась одногодичная летальность до 31,7%. В структуре заболеваемости отмечается рост рака легких на 22,9%, рака кожи и прямой кишки. В структуре запущенных случаев вырос рак яичников и рак прямой кишки. Медицинская помощь населению в настоящее время оказывается 22 лечебно - профилактическими учреждениями. За последние 10 лет в целях более эффективного использования имеющегося потенциала был проведен ряд реорганизационных мер: закрыт род. дом № 1 в 1993 году, расформирован детский санаторий № 2 в 1994 году, проведена реорганизация детского санатория № 1 и РК "Здоровье" в единый лечебно - реабилитационный центр "Здоровье" в 1998 году, объединены 2 дома ребенка в единое учреждение в 1999 году. Кадровый потенциал. На протяжении этого периода наблюдается нестабильность в обеспеченности врачебными кадрами, в 2000 году на 10 тыс. населения приходится 35 врачей (по нормативам МЗ РФ - 41,0). В муниципальных лечебных учреждениях в 2000 году работали 5261 чел., из них врачей 1155 чел., средних медработников 2191 чел., младшего медперсонала 1112 чел., прочих 790 чел. Таблица 3.3.3 Обеспеченность врачами и койками (на 10 тыс. населения) ------------T-------------------T-----------------------¬ ¦ ¦ Врачи ¦ Койки ¦ ¦ +----T----T----T----+-----T-----T-----T-----+ ¦ ¦1995¦1997¦1998¦2000¦ 1995¦ 1997¦ 1998¦ 2000¦ +-----------+----+----+----+----+-----+-----+-----+-----+ ¦Бурятия ¦33,3¦31,9¦32,4¦32,0¦110,7¦106,0¦104,1¦100,0¦ +-----------+----+----+----+----+-----+-----+-----+-----+ ¦г. Улан-Удэ¦38,1¦37,5¦38,4¦35, ¦ 54,7¦ 51,3¦ 52,4¦ 50,0¦ L-----------+----+----+----+----+-----+-----+-----+------ Муниципальные лечебные учреждения располагают высоким кадровым потенциалом: - закончивших клиническую ординатуру - 267 врачей; - аспирантуру - 7 чел.; - отличников здравоохранения - 29 чел.; - заслуженных врачей РФ - 6 чел.; - народных врачей РБ - 5 чел.; - заслуженных врачей РБ - 144 чел.; - кандидатов наук - 11 чел. К сожалению, отмечается отток кадров, как среди врачей, так и средних медработников, так, за 2000 год убывших врачей на 56 чел. больше, чем прибывших, средних медработников на 133 чел. Укомплектованность врачами - 70,6% Укомплектованность средними медработниками - 72,8% Имеют сертификаты 69,4% врачей, квалификационную категорию 67,4%. Страдает подготовка кадров: резко сокращено обучение на центральных клинических базах, у молодых специалистов отсутствует первичная специализация (субординатура), аттестация врачей - интернов проводится без приглашения специалистов медицинских университетов. Низкая зарплата (у врачей составила - 1460 руб., у средних медработников - 850 руб.), отсутствие жилья - все это способствует оттоку кадров из лечебных учреждений и снижению их квалификации. Мы обращаемся к Министерству здравоохранения РБ о содействии в обеспечении кадрами и улучшении их подготовки. В 2000 году гарантированная медицинская помощь населению города была сформирована на основании республиканской Программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, потребная стоимость которой составляла 267,1 млн. руб., плановое обеспечение на 75,4% (201,4 млн. руб.), фактически обеспечена программа на 184,9 млн. руб. - 69,3% (с учетом погашения задолженности 1999 г.). Таблица 3.3.4 Основные показатели здравоохранения на 2001 год -------------------------T---------T---------T---------T---------¬ ¦ Показатели ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ План ¦ +------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦Число посещений ¦2446647 /¦2595572 /¦2737004 /¦2711631 /¦ ¦амбулаторно - ¦ 7449,6 ¦ 7931,3 ¦ 8381,3 ¦ 8303,7 ¦ ¦поликлинических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦Количество дней лечения ¦ 61834 /¦ 83748 /¦ 103478 /¦ 115601 /¦ ¦в дневных стационарах ¦ 188,3 ¦ 255,9 ¦ 316,9 ¦ 353,9 ¦ +------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦Количество койко - дней,¦ 486415 /¦ 472721 /¦ 470930 /¦ 491640 /¦ ¦проведенных в стационаре¦ 1481,0 ¦ 1444,5 ¦ 1442,1 ¦ 1505,5 ¦ +------------------------+---------+---------+---------+---------+ ¦Количество вызовов ¦ 110300 /¦ 126710 /¦ 129767 /¦ 126627 /¦ ¦скорой медицинской ¦ 281,7 ¦ 324,5 ¦ 326,9 ¦ 320,4 ¦ ¦помощи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------+---------+---------+---------+---------- В 2000 году финансирование ТМО проводилось по подушевому способу, доля расходов из средств бюджета и ОМС увеличилась с 24,6% в 1998 году до 30,6% в 2000 году. Каждый житель в 2000 году обращался в амбулаторно - поликлинические учреждения до 9 раз, что составило 8995,9 посещений на 1000 жителей, посещений по бюджету и ОМС 8381,3 при плановых показателях - 7749,9, удельный вес посещений на дому сохраняется на уровне 1992 года и составляет 12,4%. Доля платных посещений 6,8%. С 1993 года начат переход первичного звена на работу по принципу врача общей практики, из 24 амбулаторий работают по принципу ОВП - 16, из них 6 амбулаторий семейных врачей, где обслуживается население с рождения, 5 амбулаторий групповой врачебной практики на основе единого АТПК и 5 амбулаторий ОВП, обслуживающие только взрослое население. Более эффективно работают врачи семейной практики. Развита сеть ОВП в ТМО № 3, где осуществляется дальнейший переход на семейную практику. Планируется дальнейшее развитие амбулаторий врачей общей практики. Развиваются и совершенствуются дневные стационары, где пролечено на 14,8% выше уровня 1998 года. Наибольшее число больных пролечено в дневных стационарах ТМО № 1, ТМО № 2. Неэффективно используют койки дневного стационара в ТМО № 6. Организованы стационары на дому. Показатель койко - дней на 1000 населения вместе со стационарами на дому составил 316,9 при плане - 290,0. Для активизации работы в этом направлении Управлением здравоохранения совместно с МСК "Улан-Удэмедстрах" разработано Положение "О стимулировании амбулаторно - поликлинической службы за эффективное использование средств ОМС". Согласно данному положению, в 2000 г. произведено дополнительное финансирование из средств ОМС на 614,5 тыс. руб. В 2000 году было проведено 8502 амбулаторных хирургических операций, из них 8,2% операций в дневных стационарах. Наблюдается рост операций на сосудах на 20,0%, на органах брюшной полости на 58,8%, лор - операций на 32,1%. С открытием городского центра амбулаторной хирургии и центра оперативной гинекологии в ТМО-2 улучшится оказание хирургической помощи населению на догоспитальном этапе. Оказываемая стоматологическая помощь населению все больше становится платной, удельный вес бюджетного финансирования стоматологических учреждений в 2000 году 1,5%. Соотношение платных услуг к бюджету по детской поликлинике составило 24% к 76%, по взрослым поликлиникам соответственно 60,5% к 39,5%, за последние годы наблюдается постоянный рост платных услуг в среднем на 3 - 5%. Снижается доступность бесплатной стоматологической помощи, следствием чего является рост осложненного кариеса, увеличилось количество удаленных зубов. Несмотря на недостаточное бюджетное финансирование, ведется профилактическая работа во многих школах, вузах, дошкольных учреждениях, военкоматах, а также пионерских лагерях. Организовываются отдельные выездные санационные бригады в различные учреждения и предприятия города на контрактной основе. Низкий жизненный уровень населения, ухудшение состояние его здоровья, сокращение диспансерного наблюдения за хроническими больными, алкоголизация и наркомания, - все это способствовало росту вызовов в центр экстренной медицинской помощи и увеличению доли финансовых расходов на оказание скорой медицинской помощи с 8% в 1998 году до 9,4%. В 2000 году израсходовано на 1 вызов 135 руб., обращаемость населения на скорую помощь выросла по всем ТМО, кроме ТМО № 3, где более развита сеть амбулаторий общеврачебной практики, что повлияло на снижение вызовов на скорую помощь взрослого населения. В 2000 г. вызовы составили 326,9 на 1000 нас., рост вызовов произошел за счет внезапных заболеваний (46,3%), больных с обострениями хронических заболеваний (30,4%), увеличилось время ожидания бригады до 34,2 мин. за счет увеличения вызовов, а также тяжести состояния больных. За последние 10 лет коечный фонд изменился за счет сокращения неполно используемых коек в стационарах на 28% (267 коек), а также расформирования роддома № 1 и перепрофилирования больничных коек РК "Здоровье" в койки санаторного типа. Обеспеченность муниципальными больничными койками снизилась на 24,7% и составила 50 коек на 10 тыс. населения. С республиканскими учреждениями обеспеченность составила - 110,4 (по РФ - 108,2). При снижении обеспеченности муниципальными койками сохранен уровень госпитализации в пределах 13,5%. Доля расходов на стационары из средств бюджета и ОМС сократилась с 55,1% в 1998 году до 48,5% 2000 год, что стало возможным в связи с открытием менее затратных коек дневного пребывания в Г/Б 4, гинекологическом центре, роддоме, где пролечено на 40% больных больше, чем в 1999 году, контролем за обоснованной госпитализацией со стороны ТМО, а также снижением среднего пребывания на койке на 20,7%, что составило 10,7 дня. Снижение произошло по всем профилям коек, кроме нефрологических детских и взрослых, за счет поступления тяжелых больных. Проводится работа по внедрению многоуровневой системы оказания медицинской помощи населению на базе г\б № 4 и ТМО № 4, что позволит за счет перераспределения сложившихся потоков больных сократить затраты на госпитализацию. Фактическая стоимость 1 к/дня круглосуточного пребывания 197 руб., а стоимость 1 пролеченного больного 2125 руб. Наибольшие расходы на 1 больного в Неонатальном центре - 5306 руб., БСМП - 3065 руб., минимальные расходы в гор. б-це № 5 - 1163 руб. Показатель к/дней на 1000 населения составил 1442,1, по плану 1486,3. Занятость койки в году - 306,5, что ниже плановых на 2,9%. Отмечается низкая занятость койки инфекционного профиля - 235,5 дней, интенсивно работали койки кардиологического, хирургического, детского нефрологического, взрослого неврологического и травматологического профилей. Оборот койки - 28,6. В структуре госпитальной заболеваемости беременность, роды, п/родовый период составили - 28,4% - болезни органов дыхания - 12% - травмы и отравления - 10,6% - болезни системы кровообращения - 8,3% За последние 3 года отмечается рост госпитализированных больных среди взрослых с инфарктом миокарда на 22,3%, пневмонией на 29,5%, болезнями мочеполовой системы на 13,9%, среди детей с пневмониями на 45%, с врожденными аномалиями на 13,6%. Госпитализация больных в стационары города по экстренным случаям увеличилась до 68%, по БСМП до 78,5 %, дет. б-цу № 2 до 57,5%, гинекологический центр до 56%. С целью улучшения оказания специализированной медицинской помощи на базе имеющегося коечного фонда открыты центры: аритмологический, детский токсикологический, для реабилитации детей с ограниченными возможностями, детский ортопедо - травматологический, проводится работа по открытию детского аллерго - респираторного центра. В БСМП с открытием городского аритмологического центра на базе отделения острого инфаркта миокарда освоены и внедрены методы интервиционной хирургии, освоены урологические операции в детской практике, используются биополимеры в детской ортопедии. Лечебными учреждениями широко применяются методы эндоскопической хирургии. За последние 3 года отмечается снижение оперативных методов лечения на 5,9%, за счет снижения плановых операций. Плановая оперативная помощь становится менее доступной для взрослого населения в связи с применением соплатежей. Снизились операции при нарушениях ритма, грыжесечении при неущемленных грыжах на 20,7%, в 2 раза при заболеваниях нервной системы. Рост оперативного вмешательства отмечается на женских половых органах на 32,3%, в т.ч. кесарево сечение на 6,5%, на почках и мочеточниках на 26,9%. Увеличились поступления больных и оперативные вмешательства по экстренным хирургическим показаниям с прободной язвой желудка на 38,2%, с желудочно - кишечными кровотечениями на 15,3%, в т.ч. в поздние сроки на 21,4%, в 1,6 раза с ущемленными грыжами, с острым холециститом на 18,2%, в поздние сроки 22,7%, на 24,1% больных с острым панкреатитом, с внематочной беременностью на 42,7%. Госпитальная летальность в сравнении с 1993 годом выросла с 0,9 до 1,2 (рост на 25%). Рост летальности отмечается в БСМП, городской больнице 4. В структуре летальности по профилю коек лидирующее место занимают неврологические, терапевтические, кардиологические койки, рост летальности по урологическому профилю. По заболеваниям на первом месте летальность от болезней системы кровообращения - 34,9%, в т.ч. рост летальности от инфаркта миокарда на 29,3%, на втором месте летальность от травм и отравлений - 22,3%, третье место заняли болезни органов дыхания и инфекционные заболевания - 7,8%, рост летальности от пневмонии среди взрослых на 51,6%, среди детей с 1 до 3 случаев - 33,3%. За 2000 год зарегистрирована в\больничная инфекция в родильном доме № 2, причиной которой явилось нарушение сан. эпид. режима в учреждении. В настоящее время работа родильного дома по технологии единого потока прекращена и проводится согласно приказу № 345 МЗ РФ. Прорабатывается вопрос об открытии резервных родильных коек на освободившихся площадях перинатального центра. Лекарственное обеспечение учреждений и населения города формировалось согласно лекарственным формулярам, разработанным в стационарах и ТМО, и адресному обеспечению инвалидов льготными медикаментами. С целью экономии средств в течение последних 3 лет практикуется конкурсный закуп медикаментов. В 2000 году два проведенных городских тендера на сумму 5 млн. руб. обеспечили экономию средств ОМС до 30%. Поступление медикаментов в лечебные учреждения проводилось через ГУП "Бурятфармация", аптеки и до 47% через коммерческие оптовые структуры. В 2000 году доля финансирования статьи "Медикаменты" составила 13,6%, обеспечено на 50% от необходимого, доплата больного в пределах 18% (3,8 млн. руб.), в т.ч. по БСМП - 26%, дет. больнице № 2 - 12%, гор. больнице № 4 - 12%, неонатальный центр - 7%, задолженность на 01.01.2001 2,9 млн. руб., в том числе аптекам 645,9 тыс. руб., республиканской аптечной базе 462,5 тыс. руб., коммерческим фирмам 1873,4 тыс. руб. Высокие цены на лекарства и недостаточный объем финансирования не позволяют в полном объеме обеспечить ЛПУ жизненно важными лекарственными средствами. Созданный в 2000 году муниципальный аптечный склад позволяет централизовать недостаточные финансовые средства городских ЛПУ и осуществлять поставку медикаментов по более приемлемым ценам. В городе проживает 18% населения, имеющего право на льготное лекарственное обеспечение. Всего за 2000 год было израсходовано 2,4 млн. руб., что выше уровня 1999 года в 1,9 раза. По линии Министерства труда и социального развития социальным аптекам перечислено 591,3 тыс. руб., кроме этого, по закону "О "Ветеранах" 50,0 тыс. руб. По адресно - заявительному принципу обеспечено более 1000 инвалидов на сумму 391,8 тыс. руб. За последние годы проведена работа по улучшению материально - технической базы ЛПУ: - улучшены условия нахождения детей в доме ребенка за счет реконструкции переданного здания; - реконструировано новое здание для баклаборатории; - проводится реконструкция вновь выделенного помещения для женской консультации ТМО № 6. И в 2001 году женская консультация будет переведена из Советского в Железнодорожный; - открыта врачебная амбулатория в ТМО № 6 (по ул. Гагарина); - закончено строительство врачебной амбулатории с жильем для врача ТМО № 4; - открыта амбулатория общей практики в п. Сокол; - проведен ремонт крыши детской стоматологической поликлиники, начат капитальный ремонт крыши в ТМО № 4; - производится расчет проектно - сметной документации по строительству пристроя к инфекционной больнице; - проведены ремонтные работы в ТМО № 2 по расширению ЦАХ; - решена проблема теплового режима в ТМО № 5 в связи с установлением автономного отопления и подведено централизованное отопление к детской консультации; - закончена реконструкция аптеки № 15 для производства инфузионных растворов; - проведен ремонт рентгенкабинета и отделения реанимации в БСМП. Несмотря на сложное финансовое положение, проведено частичное оснащение ряда ЛПУ лечебно - диагностическим оборудованием. По кредитам Всемирного банка развития и реконструкции за 1998 - 2000 годы получено оборудование на 9,3 млн. руб., так были приобретены кардиомониторы, рентгенаппараты, большие хирургические наборы, дыхательная, диагностическая аппаратура и т.д. За этот же период: На средства ОМС приобретено оборудование на 8,3 млн. руб. - лечебно - диагностический комплекс для аритмологического центра, оборудование для ЦАХ, наркозно - дыхательная аппаратура для БСМП и др. Начата работа по компьютеризации лечебных учреждений. Из средств бюджета на 2,4 млн. руб. приобретены: санитарный автотранспорт для РЦЭМП, ТМО № 1, ТМО № 2, Неонатального центра, эндоскопическая аппаратура и др. Часть оборудования и компьютерная техника приобретались за счет платных услуг ЛПУ на сумму 2,7 млн. руб. В настоящее время отмечается острый дефицит эндоскопического, рентгенологического, стерилизационного, лабораторного оборудования, а изношенность имеющегося оборудования составляет 80%. Финансирование. Доля финансовых средств на здравоохранение имеет тенденцию к снижению и составила в общем бюджете города в 2000 году 8,9%. Таблица 3.3.5 Финансирование здравоохранения ----------------------T----T-----T----T----T----T----T----¬ ¦ ¦1994¦ 1995¦1996¦1997¦1998¦1999¦2000¦ +---------------------+----+-----+----+----+----+----+----+ ¦Доля расходов в общем¦ ¦ ¦11,1¦11,6¦ 8,9¦10,8¦ 8,9¦ ¦бюджете (в %) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------+----+-----+----+----+----+----+----- Таблица 3.3.6 Многоканальное финансирование здравоохранения (млн. руб.) ---------------T-----T----T----T----T----T----T-----¬ ¦ Источник ¦1994 ¦1995¦1996¦1997¦1998¦1999¦ 2000¦ +--------------+-----+----+----+----+----+----+-----+ ¦Бюджет ¦ ¦ ¦73,5¦96,3¦58,8¦90,8¦126,6¦ +--------------+-----+----+----+----+----+----+-----+ ¦ОМС ¦ ¦ ¦15,3¦23,2¦26,5¦44,8¦ 58,2¦ +--------------+-----+----+----+----+----+----+-----+ ¦Платные услуги¦ ¦ ¦ 6,6¦ 9,8¦ 9,8¦15,9¦ 20,9¦ L--------------+-----+----+----+----+----+----+------ На бесплатное питание детям до 1 года израсходовано 3,0 млн. руб. Согласно Постановлению Правительства РФ № 1005, бесплатным питанием должны обеспечиваться дети до 2-х лет, фактически обеспечиваются только 50% детей до 1 года, находящиеся на искусственном вскармливании, из малообеспеченных семей. Из этой категории детей в связи с недостаточным финансированием обеспечиваются дети до 4 мес. сухими адаптированными молочными смесями, с 5 мес. до 12 мес. молочными продуктами. Обеспечение молоком удовлетворительное, сложная ситуация наблюдается по сухим адаптированным смесям, за 2000 год израсходовано 520 тыс. руб. при плане 1200 тыс. руб. - 43,3%. Имеющиеся 2 молочные кухни не отвечают санитарным нормам и не в состоянии обеспечить необходимый объем продукции из-за устаревшего оборудования, износ которого составляет 90%. Неудовлетворительная материально - техническая база молочной кухни явилась одной из причин вспышки инфекции в декабре месяце 2000 года. В проекте целевого бюджетного фонда 2002 года предусмотрены 2550 тыс. руб. на приобретение оборудования для молочных кухонь. 3.3.2. Цели и задачи Основной целью программы является обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества медицинского обслуживания, улучшение здоровья населения и повышение эффективности системы здравоохранения. В рамках данной цели в программе решаются следующие задачи. - Выполнение городской программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи населению города Улан-Удэ; - Улучшение финансирования отрасли за счет увеличения доли финансирования в бюджете города и усиления контроля за целевым и рациональным использованием финансовых средств; - Продолжение работы по реструктуризации сети в зависимости от интенсивности лечебно - диагностического процесса; - Дальнейшее развитие и совершенствование системы общей врачебной практики, как более доступной для населения и более экономичной; - Совершенствование работы первичной медицинской помощи по ведению и наблюдению за хроническими больными с целью уменьшения обращений на станцию скорой медицинской помощи; - Развитие профилактической медицины, для укрепления здоровья населения и профилактики заболеваний, в целях координации работы лечебных учреждений необходима организация городского центра медицинской профилактики; - Улучшение материально - технического обеспечения лечебных учреждений; - Усиление работы по привлечению, обучению кадров; - Стабилизация лекарственного обеспечения учреждений здравоохранения и населения за счет работы МУП "Аптечный склад", единой городской сети фармацевтической информации, а также проведения конкурсного закупа лекарственных средств; - Выполнение минимальных социальных стандартов по льготному лекарственному обеспечению населения. 3.3.3. Ресурсное обеспечение и оценка эффективности Программы Таблица 3.3.7 Индикаторы оценки уровня социального развития на 2002 - 2004 годы --------------------------------------T-----------------------¬ ¦ Наименование индикатора ¦ Пороговое значение ¦ ¦ ¦ индикатора ¦ ¦ +-------T-------T-------+ ¦ ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Число посещений амбулаторно - ¦3061476¦3070000¦3070000¦ ¦поликлинических учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Число дней пребывания в ¦ 117248¦ 120000¦ 130275¦ ¦стационарозамещающих учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Число койко - дней в круглосуточных ¦ 490324¦ 490400¦ 490400¦ ¦стационарах ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Младенческая смертность, на 1000 ¦ 16,0¦ 16,0¦ 16,0¦ ¦детей, родившихся живыми ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Доля платных медицинских услуг в ¦ 6,4¦ 7,0¦ 7,5¦ ¦отраслевом бюджете, % ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------------------+-------+-------+-------- 3.4. Развитие и реформирование культуры 3.4.1. Анализ ситуации За годы советского развития в республике и городе была создана довольно мощная инфраструктура культуры, особенно профессионального искусства. С началом проведения социально - экономических реформ в стране и республике стала очевидна нежизнеспособность в иных экономических условиях клубных и культурно - просветительских учреждений. Жители города Улан-Удэ составляют значительную часть населения республики, для удовлетворения духовных и культурных запросов которых создана и развивается современная социокультурная среда, где каждая возрастная и социальная группа населения охвачена широко разветвленной сетью учреждений культуры города. За последние годы в городской структуре не только сохранена, но и возросла, продолжая продуктивно работать, многопрофильная сеть учреждений культуры. На 01.01.2001 сеть Управления культуры составляет 50 учреждений. Таблица 3.4.1 Динамика роста (снижения) сети учреждений культуры города --T----------------------------T----T----T----T----¬ ¦N¦ Наименование учреждений ¦1997¦1998¦1999¦2000¦ +-+----------------------------+----+----+----+----+ ¦1¦Детские школы искусств ¦ 14¦ 14¦ 14¦ 14¦ +-+----------------------------+----+----+----+----+ ¦2¦Детская художественная школа¦ 1¦ 1¦ 1¦ 1¦ +-+----------------------------+----+----+----+----+ ¦3¦Центральная городская ¦ 1¦ 1¦ 1¦ 1¦ ¦ ¦библиотека ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+----------------------------+----+----+----+----+ ¦4¦Филиалы библиотек ¦ 21¦ 20¦ 19¦ 19¦ +-+----------------------------+----+----+----+----+ ¦5¦Дома культуры ¦ 5¦ 6¦ 7¦ 8¦ +-+----------------------------+----+----+----+----+ ¦6¦Профессиональные коллективы ¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ +-+----------------------------+----+----+----+----+ ¦7¦Народные коллективы ¦ 2¦ 2¦ 2¦ 2¦ +-+----------------------------+----+----+----+----+ ¦8¦Музеи ¦ -¦ -¦ -¦ 1¦ L-+----------------------------+----+----+----+----- В 1998 году прошла реорганизация библиотечной системы города. Снижение показателей по количеству связано с укрупнением филиала (слияние детской библиотеки п. Стеклозавод и п. Вагжанова, библиотеки п. Солдатский с п. Исток). Несмотря на сложные экономические условия, Администрация города расширила сеть учреждений культуры: - в 1998 году принят на баланс Дом культуры пос. Забайкальский; - в 1999 году в соответствии с распоряжением Администрации города № 400 от 14.05.99 принят в муниципальную собственность Дворец культуры ЛВРЗ и Постановлением Администрации города № 352 от 20.09.99 переименован в Городской культурный центр; - в начале 2000 года принят на баланс Дом культуры "Авиатор" п. Сокол; - с целью изучения, сохранения и показа истории города Улан-Удэ, воспитания патриотических чувств и любви к родному городу, сохранения его культурно - исторических ценностей к празднику "День города - 2001" открыт музей истории города. На сегодняшний день культура остается тем фундаментом, который обеспечивает устойчивость и единство общества. При смене политического и экономического устройства страны особенно важно сохранить духовные и нравственные ориентиры народа. В целях стимулирования творческой деятельности предприятий, учреждений и организаций, исполнителей и преподавателей, укрепления материальной базы во исполнение программы социально - экономического развития г. Улан-Удэ впервые с 1999 года учреждаются ежегодные гранты и премии в сфере культуры и искусства. В 2000 году по решению конкурсной комиссии грант "Социально - нравственно значимая программа" в сумме 70,0 тыс. руб. присужден городскому культурному центру за проект "Детский центр традиционных культур народов Бурятии". Премия "Улан-Удэ молодой" в сумме 30,0 тыс. руб. вручена театру - студии шоу - программ "Тет-а-тет" Восточно - Сибирской государственной академии культуры и искусств. В 2001 году объявлен конкурс на соискание гранта "Возрождение культурного и духовного наследия" 70,0 тыс. руб. и премии "Улан-Удэ молодой" - 30,0 тыс. руб. Одним из приоритетных направлений в сфере культуры было и остается музыкальное образование и эстетическое воспитание подрастающего поколения. В городе 13 Детских школ искусств, Музыкально - гуманитарный лицей им. Д.Аюшеева, Детская художественная школа, где сегодня обучаются 3157 учащихся. За последние три года произошли структурные изменения библиотечной системы. Бывшие профсоюзные библиотеки п. Забайкальский (1998 г.), п. Стеклозавода (1998 г.), Авиапредприятия (1999 г.), ЛВРЗ (2000 г.) - переданы в МУ ЦБС. В Центральной Городской библиотеке стали функционировать секторы "Периодики" и "Платный абонемент", на базе сектора краеведческой деятельности выделен из структуры информационно - библиографического отдела "Отдел краеведческой деятельности" с функциями информирования населения по вопросам местного самоуправления. "Сектор автоматизированной информации", организованный в Центральной городской библиотеке в 2000 году, переведен в филиал № 24, где на его базе создается Информационный социально - правовой сектор. Таблица 3.4.2 Состав читателей библиотек МУ ЦБС г. Улан-Удэ ---------------------T-------T---------T------T----------¬ ¦ ¦Дети до¦Юношество¦Прочие¦ В т.ч. ¦ ¦ ¦14 лет ¦ ¦ ¦пенсионеры¦ +--------------------+-------+---------+------+----------+ ¦Количество читателей¦ 20876¦ 23028¦ 9150¦ 957¦ +--------------------+-------+---------+------+----------+ ¦% ¦ 39,3¦ 43,4¦ 12,3¦ 5¦ L--------------------+-------+---------+------+----------- С 1998 года ЦБС г. Улан-Удэ имеет статус Муниципального учреждения. Потому особое внимание в деятельности библиотек уделяется развитию городского краеведения, выполняются информационные и тематические заказы от Администрации г. Улан-Удэ, Управления культуры, Управления образования, Администраций районов города. На 2001 год заключен Договор с Администрацией города на комплексное информационное обслуживание. Библиотеки принимают самое активное участие во всех общегородских мероприятиях: День города, Марш парков, акция "Белая ромашка", акция "Анти - СПИД", День Байкала и др. На многих из них библиотека представлена выездными экспозициями и выставками: "Былое о Думе" - на городской научно - практической конференции к 125-летию Верхнеудинской Думы; "Местное самоуправление" - к совещанию по итогам 1999 года - в Администрации города; "Конституция - цивилизованный выбор" в киноцентре "Прогресс"; "Навек живые голоса" (фотодокументы, письма военных лет), "Конец милитаристской Японии" в ГАДТ им. Х.Намсараева; "Валеологическая охрана здоровья детей в общеобразовательных учреждениях" - научно - практическая конференция ГУО и др. Таблица 3.4.3 Библиотеки (на конец года) -------------------------T----T----T----T----T----T----T----¬ ¦ ¦1994¦1995¦1996¦1997¦1998¦1999¦2000¦ +------------------------+----+----+----+----+----+----+----+ ¦Число массовых библиотек¦ 24¦ 22¦ 20¦ 22¦ 21¦ 20¦ 20¦ +------------------------+----+----+----+----+----+----+----+ ¦В них книг и журналов, ¦ 489¦ 444¦ 433¦ 421¦ 406¦ 385¦ 414¦ ¦тыс. экземпляров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------+----+----+----+----+----+----+----- Последние годы библиотеки системы работают по следующим приоритетным направлениям: - военно - патриотическое воспитание и формирование интереса молодежи к истории Отечества - Программа "Всемирная религия - Христианство" была составлена в 1999 году в целях осмысления опыта, накопленного человечеством, в преддверии встречи третьего тысячелетия. Программа вошла в План основных мероприятий Администрации города по подготовке и встрече третьего тысячелетия и празднования 2000-летия Христианства. - Программа "Экономический резонанс" совместно с Экологическим фондом в помощь экологическому просвещению населения. - Программа "Милосердие" - деятельность библиотек с социально незащищенными группами населения. - Программа "Развитие молодежных объединений и клубов при библиотеках города" предусматривает организацию и развитие молодежных клубов, любительских кружков и объединений при библиотеках. - В целях организации углубленной работы библиотек города с юношеством и молодежью разработана программа МУ ЦБС г. Улан-Удэ "Молодежь и современность". - Для сохранения статуса библиотек города и эффективного использования информационно - библиотечных ресурсов, улучшения материально - технической базы МУ ЦБС разработана и принята Администрацией города городская целевая программа "Сохранение и развитие муниципальной библиотечной системы г. Улан-Удэ" (2001 - 2003 гг.). - Информационная поддержка органов местного самоуправления. Таблица 3.4.4 Основные статистические показатели МУ ЦБС г. Улан-Удэ на 01.01.2001 --T-------------------------T-------T-------T---------¬ ¦N¦ Показатели работы ¦ 1998¦ 1999¦ 2000¦ +-+-------------------------+-------+-------+---------+ ¦1¦Всего читателей: ¦ 51886¦ 53055¦ 53054¦ ¦ ¦в т.ч. до 14 лет ¦ 17011¦ 19051¦ 20876¦ ¦ ¦в т.ч. от 14 - 21 года ¦ 10023¦ 21890¦ 23028¦ +-+-------------------------+-------+-------+---------+ ¦2¦Выдано изданий ¦1328557¦1386398¦ 1314537¦ ¦ ¦в т.ч. на бур. языке ¦ 5974¦ 5557¦ 6688¦ ¦ ¦в т.ч. на рус. языке ¦ 376109¦ 489582¦ 441670¦ +-+-------------------------+-------+-------+---------+ ¦3¦Число посещений ¦ 488063¦ 508012¦ 507049¦ +-+-------------------------+-------+-------+---------+ ¦4¦Библиографические справки¦ 184116¦ 23795¦ 21618¦ +-+-------------------------+-------+-------+---------+ ¦5¦Платные услуги ¦ 44000¦ 131400¦189113,66¦ L-+-------------------------+-------+-------+---------- В 2000 году произошло снижение некоторых контрольных показателей (число посещений и книговыдача), хотя плановые цифры выполнены. В библиотеках снижается количество источников информации в результате сокращения совокупного библиотечного фонда, который уменьшился по сравнению с 1998 годом на 16309 экз. Это связано с крайне ограниченным финансированием на комплектование. Библиотечные фонды морально и физически устарели на 40%. В филиалах крайне ограничена подписка, поэтому читатели уходят с отказом не только по конкретному, но и тематическому запросу. В основном библиотеки комплектуются литературой в пределах программ образовательного содержания. При увеличении числа учащейся молодежи происходит снижение количества пользователей других категорий, в частности служащих. Управление культуры поддерживает народное творчество, сохраняющее наши традиции, раскрывающее творческие способности людей, сближающее народ. Успешно развивается и совершенствуется творчество четырех уникальных коллективов Управления культуры: "Семейские янтари", "Тоонто", "Байкальские волны", коллектив досугового центра. В структуре Управления культуры работают два профессиональных коллектива: - муниципальный концертный духовой оркестр - принимает участие во всех общегородских массовых мероприятиях; - ансамбль "Забава", который достойно представил народное искусство Бурятии на фольклорных фестивалях: "Казачий круг" - в г. Москве, "Голоса России" - в г. Смоленске, в Румынии, Ираке, Франции, Китае, Монголии и других странах. По народным и профессиональным коллективам показатели выполнены и составили 244 выступления в 1999 году и 348 при плане 255 - в 2000 году. Практически все клубные формирования, коллективы народного творчества сохранились и продолжают работу. Фольклорные ансамбли "Тоонто", "Забава" отметили 10-летние юбилеи, созданы новые программы, организованы детские коллективы - спутники, обновлен репертуар. По домам культуры расширился перечень платных услуг, возрос количественный состав участников кружков, заметен творческий рост. Количество мероприятий и концертных выступлений значительно выросло в сравнении с 1997 годом. Управление культуры активно продолжает строить свою работу с творческими Союзами Республики Бурятия: Союзом художников, композиторов, писателей, Байкальским писательским Союзом, Союзом театральных деятелей, Единым Экологическим фондом, Национальными культурными центрами и землячествами. При национальных культурных центрах создаются и успешно работают коллективы народного творчества, сохраняющие национальные традиции и быт, изучающие историю, язык, обычаи. При польском и немецком центрах действуют вокальные группы, ставшие участниками многих городских праздников, лауреатами и дипломантами многих республиканских и Всероссийских конкурсов. Управление культуры выделило штатную единицу для создания вокальной группы Немецкому национальному культурному центру. Богатый колорит национальных культур и этнических групп, их взаимодействие вносят разнообразие в концертные программы коллективов, в их репертуар, а также в проведение национальных праздников Сагаалган, Рождество, Пасха, Сурхарбан. Одной из главных задач коллективов народного творчества является сохранение самобытной культуры и культурного наследия. Совместно с Этнографическим музеем народов Забайкалья возрождаются народные праздники, такие, как Масленица, Рождество, Троица. Традиционными стало проведение Сагаалгана с участием всех национальных культурных центров. Создаются инициативные группы по изучению и сбору песенных и танцевальных образцов культуры русского и старожильческого населения Прибайкалья, выезды в фольклорные экспедиции в районы Бурятии, Иркутскую, Читинскую области фольклорного ансамбля "Забава". Это стало возможным благодаря выигранному в 2000 году гранту, учрежденному Администрацией г. Улан-Удэ, с проектом "Детский Центр традиционных культур народов Бурятии". На территории города проживает более 100 представителей этнических групп и религиозных конфессий. В 1998 году три города Улан-Удэ отметили свои юбилеи, впервые в 1998 году проведен конкурс колыбельной песни, регулярно проводится фестиваль ветеранских коллективов, фестиваль солдатской песни, смотры народного творчества по городу Улан-Удэ. Для популяризации городского краеведения создан и действует музей истории г. Улан-Удэ, где благодаря бесценным семейным реликвиям, домашним архивам, документам, фотографиям, предметам старины воспроизведена биография города. Музей - это прошлое и настоящее столицы, знакомство со стариной и взгляд в будущее. К 125-летию Верхнеудинской Городской Думы музеем организована выездная выставка "Власть и порядок", которая экспонировалась в Администрации города. Таблица 3.4.5 Музеи (на конец года) ----------------T----T----T----T----T----T----T----¬ ¦ ¦1994¦1995¦1996¦1997¦1998¦1999¦2000¦ +---------------+----+----+----+----+----+----+----+ ¦Число музеев ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1 ¦ +---------------+----+----+----+----+----+----+----+ ¦Число филиалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ +---------------+----+----+----+----+----+----+----+ ¦Число посещений¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - ¦ L---------------+----+----+----+----+----+----+----- Вопросы обновления форм деятельности культурно - просветительных учреждений, превращения их в центры местной духовной жизни, содержательного досуга, человеческого общения стали в центре внимания Домов культуры города: ДК "Мелиоратор", ДК п. Стеклозавод, ДК п. Вагжанова, ДК им. В.Серова, ДК п. Забайкальский, ДК "Авиатор" п. Сокол, Городской культурный центр (Распоряжение № 457 от 14.05.99). Приказом Министерства культуры Республики Бурятия "Об итогах республиканского смотра работы клубных учреждений "Дом культуры отличной работы", посвященного 75-летию образования Республики Бурятия, присвоено звание "Дом культуры отличной работы" Дому культуры "Мелиоратор" п. Заречный (директор Монтотова Н.И.). Стали традиционными театрализованные представления, концерты, праздничные программы на центральной площади города (Сагаалган, Новый год, экологический праздник "День Земли", "Этот день Победы", День города и др.). Анализ показывает, что эта форма организации досуга населения, ее доступность, возможность самореализации, где каждый может быть зрителем и может стать участником представления, становится самой популярной у различных категорий населения. Третий год на площади Советов устанавливается Главная елка города и становится излюбленным местом отдыха горожан. Праздничные мероприятия, проводимые в День города - 98, 99, 2000, подтверждают возросшую активность горожан. С каждым годом увеличивается количество импровизированных площадок для проведения массовых мероприятий в этот день, возрастает их профессиональный уровень. Стали традиционными и ежегодно проводятся народные праздники "Ах ты, масленица!", "Троица" на территории этнографического музея народов Забайкалья с участием всех творческих коллективов города, подтверждают возросший интерес горожан к возрождению народных традиций. Таблица 3.4.6 Количество проведенных общегородских массовых мероприятий -----------------------T----T----T----¬ ¦ ¦1998¦1999¦2000¦ +----------------------+----+----+----+ ¦Количество мероприятий¦ 18¦ 20¦ 26¦ L----------------------+----+----+----- В каком бы направлении сегодня не развивалось государственное строительство, какие бы тенденции не возникали в развитии гражданского общества, задачи организации зрелищных мероприятий, и в целом досуга людей, не отпадают. Они даже осложняются в связи с повышением уровня культурных запросов народа. Духовное развитие народа, создание новой структуры культурного обслуживания населения - это большая и важная проблема и здесь надо решать двуединую задачу. С одной стороны, очень важно воспитывать молодежь на культурном опыте, на традициях народов, населяющих республику, с другой стороны, не замыкаясь в этих рамках, желательно воспринимать и развивать все, что является достижением общечеловеческой цивилизации. Исходя из этого, управление культуры стремится возобновить активную деятельность самых массовых мест отдыха - кинотеатров, парков отдыха. Возобновить на новой организационно - финансовой основе, развивая новые формы зрелищно - досуговой деятельности, выполняя свои функциональные задачи. Так, 29 марта 1999 года на основании Соглашения о партнерстве между Госкино Российской Федерации, Администрацией города Улан-Удэ и кинотеатром "Прогресс" (от 27.03.98) состоялось официальное открытие центра Российской кинематографии на базе кинотеатра "Прогресс". С открытием киноцентра мы получили преимущественное право демонстрации лучших российских кинофильмов, проведение кинопремьер с участием актеров и режиссеров, льготное приобретение фильмов мира на кинорынках России, финансовую поддержку со стороны службы кинематографии Министерства культуры Российской Федерации. В течение 1999 - 2000 гг. прошли премьеры отечественных фильмов: "Классик", "Сибирский цирюльник", "Ворошиловский стрелок"; зарубежных фильмов: "Гладиатор", "Анна и король", "Пляж", "Титан после гибели земли", "Бойцовский клуб", "Неизвестный в доме". Вернисажи (зимний, весенне - летний, осенний) с участием творческой интеллигенции города: режиссеров и артистов театров, художников, киноактеров Бурятии, театров мод, вокальных, инструментальных, хореографических ансамблей, литературного салона национальной библиотеки и других. Ежегодно проходят фестивали японского, монгольского, французского кино, в 1999 году широко было отмечено 100-летие художественного фильма "Потомок Чингисхана" со дня выхода на мировой экран (в главной роли Валерий Инкижинов). Стали традиционными ежемесячные Вечера вальса для ветеранов войны и труда, и каждый месяц первый четверг для старшего поколения бесплатный показ фильмов. Льготами бесплатного просмотра кинофильмов пользуются школы - интернаты, дети - сироты, дети - инвалиды. 2000 год киноцентр "Прогресс" объявил годом юного кинозрителя. В связи с этим в сентябре 2000 года на базе Зеленого зала кинотеатра "Прогресс" был открыт киноцентр для детей и юношества. На 2001 год разработан план мероприятий работы детского киноцентра, который предусматривает совместную деятельность государственных и общественных организаций и предприятий. В настоящее время остро стоит проблема детского кинорепертуара. Управление культуры совместно с киноцентром ведут работу по заключению договоров на приобретение фильмов на льготных условиях с фирмами - поставщиками. Современный кинотеатр - сложная техническая и социальная система. Сегодня привлечь зрителей в кинотеатр можно путем создания благоприятных условий просмотра кинофильмов, которых можно достичь благодаря правильной репертуарной политике, совмещенной с грамотными рекламными проектами, современному техническому оснащению кинозалов. Беря во внимание новый статус кинотеатра "Прогресс", разработан бизнес - план развития киноцентра, который предусматривает реконструкцию и модернизацию кинотеатра, приобретение кинопроекционного и стереофонического звуковоспроизводящего оборудования. С момента подписания Соглашения Госкино РФ направил киноцентру "Прогресс" 200,0 тыс. руб., Администрация г. Улан-Удэ выделила 100,0 тыс. руб. на укрепление материально - технической базы. В 1998 - 2000 гг. показано на экране киноцентра 410 кинофильмов, из них 67 отечественных. Таблица 3.4.7 Таблица показателей за 3 года -----------------------T------T------T-------¬ ¦ ¦ 1998¦ 1999¦ 2000¦ +----------------------+------+------+-------+ ¦Количество зрителей ¦ 48619¦ 76879¦ 83444¦ +----------------------+------+------+-------+ ¦В том числе детей ¦ 14304¦ 18612¦ 22501¦ +----------------------+------+------+-------+ ¦Количество киносеансов¦ 1527¦ 2264¦ 3045¦ +----------------------+------+------+-------+ ¦Валовый сбор ¦364021¦747071¦1384168¦ L----------------------+------+------+-------- В декабре 2000 года был объявлен конкурс о создании мультимедиа, культурно - досугового центра на базе кинотеатра "Октябрь", который был открыт в июле 2001 года ко Дню города. В целях развития муниципальных парков культуры и отдыха, как центров организации досуга населения, семейного отдыха, сохранения зеленых зон города в 1999 году произошла реорганизация муниципальной организации "Парки культуры и отдыха" путем разделения на муниципальное учреждение "Детский городской парк" (ул. Куйбышева, 7) и муниципальное учреждение "Центральный городской парк культуры и отдыха" (43 квартал) (Постановление № 254 от 14.04.1999). В целях организационных мероприятий, направленных на развитие парков, организацию досуга населения города, в 1999 - 2000 гг. приняты мероприятия по благоустройству территорий парков (выполнен ремонт фонтанов, асфальтовых покрытий в Детском парке; восстановлен летний водопровод, освещение территории парка, открыта летняя танцевальная площадка в Центральном парке), обновление досуговых объектов (в 2000 г. Детским парком приобретен аттракцион "Комната смеха"). В 2000 году Городским детским парком культуры и отдыха разработан бизнес - план развития, который в первую очередь предусматривает приобретение аттракционного хозяйства, восстановление и ремонт имеющегося оборудования. Таблица 3.4.8 Количество работающих в отрасли -----------------------T----T----T----¬ ¦ ¦1998¦1999¦2000¦ +----------------------+----+----+----+ ¦Общее число работающих¦ 636¦ 636¦ 688¦ +----------------------+----+----+----+ ¦В том числе: - штатных¦ 554¦ 574¦ 593¦ +----------------------+----+----+----+ ¦- совместителей ¦ 71¦ 89¦ 95¦ L----------------------+----+----+----- Сегодня в отрасли трудятся: с высшим образованием - 418 чел., среднеспециальным - 165 чел., средним - 2 чел. Повысили квалификацию - 29 чел., учатся в вузах - 17 и в ссузах - 2 чел. В 1999 году в целях усиления социальной защищенности библиотечных работников Управлением культуры была инициирована деятельность по установлению ежемесячных надбавок за выслугу лет работникам библиотек МУ ЦБС г. Улан-Удэ (от 20 до 40% в зависимости от стажа работы). С января 2000 года сотрудники системы получают надбавку. Таблица 3.4.9 Динамика финансирования учреждений культуры (тыс. руб.) -----------------------T----T----T----T----T----T----T-----¬ ¦ ¦1994¦1995¦1996¦1997¦1998¦1999¦ 2000¦ +----------------------+----+----+----+----+----+----+-----+ ¦Республиканский бюджет¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+----+----+----+----+----+----+-----+ ¦Местный бюджет ¦2059¦3999¦4999¦9546¦4957¦8713¦14110¦ +----------------------+----+----+----+----+----+----+-----+ ¦Платные услуги ¦ 245¦ 721¦ 720¦ 725¦1720¦2380¦ 2755¦ +----------------------+----+----+----+----+----+----+-----+ ¦Внебюджетные средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------+----+----+----+----+----+----+------ Таблица 3.4.10 Анализ финансово - хозяйственной деятельности учреждений культуры ---------------------T----T-----T-----T--------T--------¬ ¦ ¦1998¦ 1999¦ 2000¦% 2000 к¦% 2000 к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ +--------------------+----+-----+-----+--------+--------+ ¦Бюджет (тыс. руб.) ¦4957¦ 8713¦14110¦ 163¦ 386¦ +--------------------+----+-----+-----+--------+--------+ ¦Платные услуги ¦1720¦ 2584¦ 2755¦ 107¦ 160¦ +--------------------+----+-----+-----+--------+--------+ ¦Капитальные вложения¦ ¦ ¦ 750¦ ¦ ¦ +--------------------+----+-----+-----+--------+--------+ ¦Всего: ¦6677¦11297¦17615¦ 156¦ 265¦ L--------------------+----+-----+-----+--------+--------- Таблица 3.4.11 Доля платных услуг в общем объеме финансовых средств ----------------------------------T----T----T----¬ ¦ ¦1998¦1999¦2000¦ +---------------------------------+----+----+----+ ¦В общем объеме финансовых средств¦ 26¦ 23¦ 16¦ +---------------------------------+----+----+----+ ¦Без капитальных вложений ¦ 26¦ 23¦ 16¦ +---------------------------------+----+----+----+ ¦Без праздничных мероприятий ¦ 28¦ 25¦ 19¦ L---------------------------------+----+----+----- Таблица 3.4.12 Анализ расходных средств --T--------------------------T------T----T-------T--------¬ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦1999¦ 2000¦% 2000 к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1999 ¦ +-+--------------------------+------+----+-------+--------+ ¦ ¦Всего: ¦ 4957¦8332¦14110,4¦ 169¦ +-+--------------------------+------+----+-------+--------+ ¦1¦Зарплата ¦1835,2¦3582¦ 6849,7¦ 191¦ +-+--------------------------+------+----+-------+--------+ ¦2¦Начисление ¦ 645,3¦1507¦ 2549,8¦ 169¦ +-+--------------------------+------+----+-------+--------+ ¦3¦Материальные затраты ¦1657,4¦2017¦ 2340,6¦ 116¦ +-+--------------------------+------+----+-------+--------+ ¦ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- ком. услуги ¦1316,1¦1369¦ 1636,1¦ 120¦ +-+--------------------------+------+----+-------+--------+ ¦ ¦- текущий ремонт ¦ 5¦ 164¦ 189,9¦ 116¦ +-+--------------------------+------+----+-------+--------+ ¦4¦Праздники ¦ 535,9¦1083¦ 1999,3¦ 185¦ +-+--------------------------+------+----+-------+--------+ ¦5¦Приобретение оборудования,¦ 24,3¦ 132¦ 161,7¦ 122¦ ¦ ¦инструментов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+--------------------------+------+----+-------+--------+ ¦6¦Трансферты ¦ 68,3¦ 11¦ 209,3 ¦ 190¦ L-+--------------------------+------+----+-------+--------- Из анализа расходов за последние 3 года видно, что расходы по всем статьям увеличились: по сравнению с 1999 годом всего расходов на 69%, в том числе по заработной плате на 91% из-за выплаты кредиторской задолженности по заработной плате за 1998 год и принятым в муниципальную собственность учреждений культуры. Расходы по коммунальным услугам увеличились из-за принятия в муниципальную собственность учреждений культуры от ведомств (ДК ЛВРЗ, бывшей профсоюзной библиотеки ЛВРЗ, ДК "Авиатор" и т.д.) и повышения тарифов на услуги. По приобретению непроизводственного оборудования расходы увеличились за счет дополнительно полученных средств от Правительства Республики Бурятия на приобретение музыкальных инструментов для Музыкально - гуманитарного лицея им. Д.Аюшеева. Трансферты выделены Молодежному художественному театру на 2000 год - 109.3 тыс. руб. и 100 тыс. руб. - кинотеатру "Прогресс" на приобретение аппаратуры "Долби - стерео". Таблица 3.4.13 Среднемесячная заработная плата работников составила: -----T----T----¬ ¦1998¦1999¦2000¦ +----+----+----+ ¦ 488¦ 531¦ 720¦ L----+----+----- По целевому бюджетному фонду инвестиций, капитальных вложений и поддержки социально - бюджетной сферы на 2000 год выделено на капитальные вложения 750,0 тыс. руб. 3.4.2. Цели и задачи В качестве стратегической цели на 2002 - 2004 годы определено обеспечение доступности для населения услуг сферы культуры при увеличении их объема и качества. Для достижения поставленных целей будут решены следующие задачи: Основными задачами Управления культуры были и остаются: - сохранение единого культурного пространства и многопрофильной сети учреждений культуры города; - сохранение накопленного потенциала в сфере культуры; - обеспечение и защита конституционного права граждан на участие в культурной жизни города; - приобщение населения города, в первую очередь, детей к культурным ценностям; - сохранение многонациональной культуры города, культурного наследия, возрождение духовных традиций; - формирование нового подхода к гуманитарному образованию населения, исходя из принципа непрерывности гуманитарного образования и постоянного развития культуры и моральных ценностей общества. 3.4.3. Ресурсное обеспечение и оценка эффективности Программы Таблица 3.4.14 Индикаторы оценки уровня социального развития на 2002 - 2004 годы -------------------------------------T--------------------¬ ¦ Наименование индикатора ¦ Пороговое значение ¦ ¦ ¦ индикатора ¦ ¦ +------T------T------+ ¦ ¦ 2002¦ 2003¦ 2004¦ +------------------------------------+------+------+------+ ¦Культура ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+------+------+ ¦Число посетителей, тыс. чел. ¦ 526¦ 526¦ 526¦ +------------------------------------+------+------+------+ ¦Число проведенных мероприятий, ед. ¦ 1120¦ 1120¦ 1120¦ +------------------------------------+------+------+------+ ¦Книговыдача, млн. экз. ¦ 1262¦ 1262¦ 1262¦ +------------------------------------+------+------+------+ ¦Платные услуги, тыс. руб. ¦ 4100¦ 4300¦ 4500¦ +------------------------------------+------+------+------+ ¦Обеспеченность кадрами, % ¦ 100¦ 100¦ 100¦ +------------------------------------+------+------+------+ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+------+------+------+ ¦С высшим образованием, % ¦ 82¦ 85¦ 90¦ +------------------------------------+------+------+------+ ¦Со среднеспециальным образованием, %¦ 18¦ 15¦ 10¦ L------------------------------------+------+------+------- 3.5. Социальная защита населения 3.5.1. Анализ ситуации В городе Улан-Удэ 3 районных отдела социальной защиты населения, городской Центр социального обслуживания населения, специализированный жилой дом для ветеранов, территориальный центр социальной помощи семье и детям, Дом ночного пребывания, два детских оздоровительных лагеря, лечебно - реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями. Таблица 3.5.1 Сравнительная таблица демографических показателей за 1999 год ------------T-------------------------------T--------------------¬ ¦ ¦ В расчете на 1000 населения ¦ Справочно на 1 ¦ ¦ ¦ ¦ января 1999 г. ¦ ¦ +----------T-------T------------+----------T---------+ ¦ ¦Родившиеся¦Умершие¦Естественный¦Доля лиц в¦Средний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прирост ¦ возрасте ¦возраст ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 65 лет и ¦населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ более ¦ ¦ +-----------+----------+-------+------------+----------+---------+ ¦Республика ¦ 11,0¦ 12,6¦ -1,6¦ 154,3¦ 32,7¦ ¦Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------+----------+-------+------------+----------+---------+ ¦г. Улан-Удэ¦ 9,9¦ 12,1¦ -2,2¦ 55,2¦ 32,1¦ L-----------+----------+-------+------------+----------+---------- В г. Улан-Удэ на 01.07.2001 проживают 81393 (за соответствующий период 2000 года - 80651) пенсионеров, из них женщин и мужчин старше соответственно 55 и 60 лет 55372 (68%) (в 2000 - 55099 (68,5%), 38474 (69,4%) - женщин, мужчин - 16898 (30,5%). Инвалидов 22593 (27,8%) (22048 (27%), детей - инвалидов 2124 (2307). По сравнению с соответствующим периодом 2000 года размер средней пенсии возрос с 710,6 руб. до 1045 (т.е. почти на 47%), но уровень пенсионеров, получающих пенсию ниже прожиточного минимума, остался практически на уровне 2000 года 48% (в 2000 году - 49%). Повышение пенсии не снимает остроту проблемы бедности в нашем городе, т.к. позволяет только не ухудшить существующее положение. Объектом внимания соцзащиты из числа пожилых сограждан продолжают оставаться более 13,5 тыс. человек, которые получают пенсии ниже прожиточного минимума и не имеют права на льготы. На 01.07.2001 на приеме побывали 48380 человек, за соответствующий период 2000 года - 58662. Позитивные изменения (на 18% уменьшился поток) объясняются следующими факторами: пенсии и текущие детские пособия выплачиваются регулярно, без задержки. Изменилась структура запросов: 19,4% на материальную помощь, по вопросам предоставления льгот и компенсаций - 21%. Пособия на детей в городе назначены 29371 гражданину, воспитывающему 39029 детей. В течение ноября 2001 г. месяца проведена работа по погашению задолженности за 1997 год, и она сокращена до 6145,7 тыс. руб. За 2000 год выплата составила 19702,9 тыс. руб. при уточненном плане 21517 тыс. руб., или на 91,6%. Задолженность по детским пособиям на 01.01.2001 составляла 62523,8 тыс. руб. С 1 января 2001 года начата регулярная текущая выплата пособий на детей на заявительной основе и в бюджете заложено 41,6 млн. руб. Расходы на реализацию гарантированных мер по оказанию социальной помощи по ФЗ "О ветеранах" и "О социальной помощи инвалидам в РФ" в 2000 году составили 55155,65 тыс. руб., хотя из бюджетов РФ и РБ выделено субвенций на 11621 тыс. руб. и только на выполнение ФЗ "О ветеранах". По экономическим подсчетам, на реализацию только части льгот, предусмотренных нормативными актами и ФЗ "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов", требуется более 121 млн. рублей для 56350 чел. в год. Таблица 3.5.2 Динамика изменений численности ветеранов войны и труда, чел. -------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦Категории ветеранов ¦ 1998¦ 1999¦ 2000¦ 2001¦ 2002¦ 2003¦ 2004¦ +------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Всего участников ВОВ ¦ 3089¦ 2823¦ 2611¦ 2448¦ 2267¦ 2099¦ 1944¦ +------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦В т.ч. инвалидов ВОВ ¦ 719¦ 704¦ 560¦ 583¦ 547¦ 513¦ 481¦ +------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦"Ветеран труда" ¦31181¦30630¦29398¦29931¦30470¦31018¦31576¦ +------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦"Ветеран военной службы"¦ -¦ -¦ -¦ 1486¦ 1604¦ 1732¦ 1871¦ +------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Итого: ¦34270¦33453¦32009¦33865¦34341¦34449¦35391¦ L------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ В связи с ограниченностью финансовых ресурсов, большим количеством бедных в городе все более актуальным становится принцип ужесточения предоставления социальных льгот, точная и конкретная информация по каждой категории льготников и видам льгот. Ведь только по ФЗ "О ветеранах" установлено 32 вида льгот для 26 категорий граждан с численностью получателей более 36 тыс. человек без учета ведомственных льготников. Следует отметить, что действующая система льгот неэффективна и безадресна, предоставляются льготы по категорийному признаку без учета экономической состоятельности человека. В этой связи думается, что необходимо отходить от патернализма, всемерно поддерживать социально ориентированные семьи, имеющие экономические затруднения, без иждивенческих настроений. Таблица 3.5.3 Категории семей, нуждающихся в социальной защите ----T---------------------------T-----T------T-----T------T-----¬ ¦№ ¦ Категории семей ¦ 2000¦ 2001¦ 2002¦ 2003¦ 2004¦ +---+---------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦1. ¦Малоимущие семьи ¦ 9638¦ 10253¦10950¦ 11008¦11950¦ ¦ ¦- в них детей ¦15862¦ 16141¦16940¦ 16900¦17000¦ +---+---------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦2. ¦Многодетные семьи ¦ 540¦ 424 ¦ 410¦ 390¦ 350¦ ¦ ¦- в них детей ¦ 2360¦ 1784 ¦ 1700¦ 1500¦ 1460¦ +---+---------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦3. ¦Неполные семьи ¦ 5500¦ 6001 ¦ 6550¦ 7001¦ 7650¦ ¦ ¦- в них детей ¦ 7693¦ 8255 ¦ 9100¦ 9900¦10000¦ +---+---------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦4. ¦Семьи одиноких матерей ¦ 3131¦ 2980 ¦ 2880¦ 2700¦ 2750¦ +---+---------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦5. ¦Семьи с детьми - ¦ 1401¦ 1373 ¦ 1303¦ 1300¦ 1350¦ ¦ ¦инвалидами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦6. ¦Всего детей - инвалидов ¦ 2260¦ 2263 ¦ 2260¦ 2247¦ 2258¦ ¦ ¦до 18 лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦7. ¦Семей родителей - инвалидов¦ 1007¦ 1104 ¦ 1000¦ 900¦ 1050¦ ¦ ¦с детьми (1 род.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦8. ¦Семей родителей - инвалидов¦ 1364¦ 1569 ¦ 1360¦ 1490¦ 1400¦ ¦ ¦с детьми (2 род.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦9. ¦Итого детей 0 - 18 лет ¦92680¦92890 ¦91000¦ 91900¦92000¦ +---+---------------------------+-----+------+-----+------+-----+ ¦10.¦Всего семей с детьми ¦89110¦91000 ¦90990¦ 90000¦91180¦ L---+---------------------------+-----+------+-----+------+------ Свыше 55 тыс. горожан принадлежат к старшему поколению, из которых 13 тыс. чел. получают пенсию в размере 676 руб. и при этом не имеют никаких льгот. Для социальной защиты этой и других категорий населения в городе ежегодно принимается программа первоочередных мер адресной поддержки населения. За 2000 год мероприятия по социальной поддержке профинансированы на 70%, что на 42% больше, чем в 1999 году. Средства ушли на оказание единовременной материальной помощи, ремонт ветхого жилья, посадку картофеля, приобретение промышленных и продуктовых товаров и т.д. Малообеспеченным пенсионерам, инвалидам и семьям с детьми выдано вещей на сумму 1465,9 тыс. руб. Большая потребность в ремонте сложнобытовой техники у малообеспеченных ветеранов. Развивая новые формы, в 2001 году Комитет по социальной защите населения нашел поддержку у Комитета по потребительскому рынку и услугам и вышел с предложением в городской Совет депутатов в счет арендной платы рассмотреть организации, оказывающие бытовые услуги по ремонту сложнобытовой техники. Наиболее сложным вопросом остается предоставление льгот по проезду на внутригородском транспорте. Те льготные маршруты, которые предоставляет МУП "Городские маршруты", не удовлетворяют потребности всех наших категорий льготников, имеющих право на бесплатный проезд. Считаем, что необходимо открыть дополнительные маршруты по направлениям N№ 3, 14, в 112 и 114 кварталы, где нет трамвайного движения. На современном этапе развития общества проведение комплексных мер по социальной интеграции инвалидов в общество является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. В городе Улан-Удэ проживают 22200 инвалидов, из них инвалидов 2 группы - 67,2%, инвалидов 1 и 3 групп - 15,9% и 16,8% соответственно. Причем следует отметить, что инвалиды 3 группы трудоспособного возраста составляют 14,4% от общего количества инвалидов, 2,5% от общего количества приобрели инвалидность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, 3,9% являются инвалидами с детства. Рост числа детей - инвалидов по сравнению с 1999 годом составляет 37% в связи с продлением возраста детей - инвалидов до 18 лет. С 1999 года создан городской Совет по координации деятельности социальных учреждений и общественных организаций по работе с инвалидами при Администрации г. Улан-Удэ, призванный осуществлять меры по охране здоровья инвалидов, профилактике инвалидности и создания условий для реабилитации инвалидов. На территории города работает 15 Бюро медико - социальной экспертизы. За период с мая 1997 года в городе разработано, заполнено и выдано 3005 индивидуальных программ реабилитации. Сегодня полностью реализована ИПР у 218 чел. Следует признать, что слабой стороной медицинской реабилитации инвалидов является ее недостаточное финансовое подкрепление. Во исполнение постановления Администрации г. Улан-Удэ № 304 от 10.08.99 "О квотировании рабочих мест на предприятиях, учреждениях, организациях Улан-Удэ для граждан, нуждающихся в социальной защите" и в целях обеспечения гарантий занятости инвалидов и решения проблем их трудоустройства районные отделы социальной защиты населения проводят работу во взаимодействии с трудовыми коллективами, организациями, учреждениями и фирмами города. За этот 2000 год из 863 инвалидов, подлежащих профессиональной реабилитации, в городской отдел занятости населения обратились 548 чел., из них направлен на переобучение 51 чел. По данным городского отдела занятости населения, 131 инвалид трудоустроен на 31 предприятии и организации города. По сравнению с 1999 годом в 1,6 раз больше переобученных и в 2,4 раза больше трудоустроенных инвалидов. Тяжелые и вредные условия труда и сокращение производства ввиду отсутствия возможностей для его расширения явились основными причинами отказа предприятий от заключения договоров на квотирование рабочих мест. Отказались от заключения договоров ОАО "Хлеб", ОАО "Теплоприбор", ОАО "Бурятэнерго", Сибхиммонтаж. Одной из ключевых проблем в социальной сфере является обеспечение занятости населения. Выполняя Постановление Администрации г. Улан-Удэ № 135 "О программе организации общественных работ в г. Улан-Удэ в 2000 г.", Комитет по социальным вопросам проводил совместно с городским отделом занятости населения работу по заключению договоров с различными организациями и предприятиями города по разработке Положения о порядке выплаты заработной платы безработным гражданам за произведенные общественные работы, участвовал в работе комиссий по содействию занятости населения и Круглого стола "Профессиональное образование и рынок труда: прямая зависимость". В 2000 году были заключены договора с 8 различными предприятиями по организации общественных работ на 308 мест, произведены общественные работы, возмещаемые из городского бюджета, на 104120,68 руб., компенсировано предприятиям 62135,0 руб., долги составляют 41985,68 руб. Долги за произведенные общественные работы, возмещаемые из городского бюджета за 2 года, составляют 255071,95 руб. Эта сумма, к сожалению, до сих пор не профинансирована городским финансовым Управлением. На 2001 год предварительно бюджетом расходы на организацию общественных работ не предусматриваются, нет программы организации общественных работ на 2001 год. Необходимо в качестве возможных дополнений к действующему закону введение статуса и расширение видов общественных работ, изменение критериев подбора подходящей работы. Например: заключение договора с Центром социального обслуживания населения по оказанию различной помощи одиноким и больным престарелым гражданам. В Улан-Удэ проживают 1608 молодых инвалидов в возрасте от 18 до 30 лет, средний размер пенсии 838 руб. Среди молодых инвалидов есть студенты вузов, школьники и просто стремящиеся активно реализовать себя, быть востребованным обществом, быть его полноправным членом, не просто иждивенцем. В этом плане традиционный городской ежегодный слет инвалидов можно считать наиболее значимым достижением в области взаимодействия с общественностью. Задачей его является интеграция молодых инвалидов в общество равноправными гражданами, на котором обсуждаются наиболее актуальные вопросы: обучения, трудоустройства, консультирование по разным вопросам, мастер - классы, культурная программа, рабочие встречи с представителями Министерства труда и социального развития РБ, Администрации Улан-Удэ, возможность общения, налаживание новых связей и т.д., проведение которого финансируется бюджетом города. Особая категория - жертвы политических репрессий. На 1 июля 2001 года на учете в отделах социальной защиты населения г. Улан-Удэ состоят 1739 чел., из них 535 реабилитированных и 1204 пострадавших от политических репрессий. В Центре социального обслуживания населения оказываются различные виды услуг 1023 подопечным как на платной, так и на бесплатной основе. За 2000 год Центром оказано услуг на 203,3 тыс. руб., собрано спонсорских средств на 72,1 тыс. руб. с 50-ти различных организаций, предприятий и коммерческих структур города. Оказано материальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, находящимся на обслуживании в Центре, на сумму 101,1 тыс. руб., из них 80,4 тыс. руб. из целевого бюджета Центра, 20,7 тыс. руб. из городского бюджета. Мигрантами, лицами без определенного места жительства занимается отделение срочного социального обслуживания - структурное подразделение Центра. За 2000 год через службу прошло 1641 чел., что в 1,4 раза больше, чем в прошедшем. Из них жителей города и сельских районов республики 1157 чел., что в 1,6 раза больше, чем в 1999 году, число мигрантов составило 482 чел. против 453 чел. в прошлом году. По анализу обратившихся отмечается рост лиц без определенного места жительства, или всего 973 чел., что составляет 59% от общего числа обращений. На оказание различных видов социальной помощи за отчетный период было израсходовано 11,3 тыс. руб., в том числе из бюджета города 5,5 тыс. руб., 5,8 тыс. руб. - спонсорские средства. На сегодняшний день в отделении срочного социального обслуживания необходимо решить проблемы по финансированию содержания социальных коек, экстренной социальной помощи, горячего питания в социальных столовых. МУ "Дом ночного пребывания" свою деятельность начал с 15.06.2000. Лица без определенного места жительства, в первую очередь, из числа престарелых и инвалидов получили ночлег, работники Дома содействуют социальной адаптации лиц "бомж" к условиям жизни в обществе. За 6 месяцев 2000 г. было принято 103 человека, всего 1599 койко - дней. За отчетный период направили 38 человекам восстановлены документы, 15 человек получили паспорта, 41 человек временно зарегистрирован в МУ "Дом ночного пребывания", 4 человека устроены в Дом - интернат для престарелых и инвалидов, 6 человек трудоустроены, 7 человек оформили инвалидность по заболеванию, 5 человек поставлены на учет в Улан-Удэнский городской отдел занятости населения для трудоустройства. Организована общественная работа и отработано подопечными 128 часов. Наша общая цель - увеличить рабочие площади: для проживания женщин - лиц "бомж"; для установки дополнительной дезокамеры; для отдыха персонала; для организации комнаты досуга в свободное время; для рабочего кабинета администратора по приему и работе с лицами, поступившими в МУ "Дом ночного пребывания"; для оборудования соответствующего требованиям склада; приобретение автомобиля для более оперативной работы. Планируется организация подсобного хозяйства при МУ "Дом ночного пребывания" с использованием труда лиц "бомж", в том числе лиц, освобожденных из мест лишения свободы, направленных УИН. За период работы учреждение профинансировано всего на 41% и этих средств было недостаточно. Для создания лучших условий для проживающих коллективом привлечены спонсорские средства в сумме 37,2 тыс. руб. В специализированном жилом Доме социального использования сегодня проживают 135 чел., из них 70 участников и инвалидов ВОВ, 57 участников трудового фронта, в том числе 24 вдовы инвалидов и участников ВОВ, 4 внука ветеранов. В 2000 году администрации Дома приходилось решать вопросы выселения незаконно проживающих в Доме граждан. Вопрос обеспечения жильем инвалидов, участников ВОВ по-прежнему острый. На сегодня только в этот Дом в отделе жилья Администрации города на очереди состоят 29 чел., а вселенные по решению комиссии продолжают вселять вместо себя детей. В связи с ухудшением социально - экономических условий жизни в течение нескольких лет наблюдается тенденция обращений престарелых граждан и инвалидов для устройства их в Дома - интернаты. Только в Октябрьский ОСЗН в 2000 году обратилось 49 чел., из них 32 чел. устроены (на 30% больше, чем в 1999 году), в том числе и в Улан-Удэнский Дом - интернат. В 2000 году подано 113 заявлений на устройство в Дома - интернаты, устроено - 75 чел. Говоря о стационарных учреждениях, нельзя не остановиться на проблеме устройства бывших заключенных. Уже в течение нескольких лет мы говорим о ней, но вопрос никак не решается. Городу необходим специализированный Дом - интернат. Назрела необходимость в открытии отделения платных услуг для обеспеченных одиноких граждан, которые нуждаются в условиях дневного пребывания при Центре (Домов малой вместимости, дневные стационары для пожилых). Качественный анализ семей с несовершеннолетними детьми подтверждает общероссийскую тенденцию роста неполных семей и равняется 58% от общего числа. 14,3% - это семьи, имеющие детей - инвалидов, 4% - многодетные семьи. За отчетный период сократилось число вставших на учет в отделах многодетных семей и одиноких матерей соответственно на 22% и 10%, но семьи вдов, вдовцов и разведенных и родителей - инвалидов соответственно возросло на 21 - 22%, от 8% до 9% возросло число семей, воспитывающих детей - инвалидов и детей - сирот. Всего в 2000 году число семей, состоящих на учете, возросло на 16%. Проблема детей - это проблема неблагополучных, экономически не обеспеченных семей. Подавляющее большинство глав семей, состоящих на учете, не имеет постоянного места работы уже на протяжении многих лет. Вызывает озабоченность все возрастающее число неблагополучных семей, где родители ведут асоциальный образ жизни, не занимаются воспитанием своих детей. По итогам проведения в 2000 году межведомственной операции "Подросток" в городе выявлена и поставлена на учет 81 неблагополучная семья, 129 дел направлены в Комиссию по делам несовершеннолетних, из асоциальных семей изъято 26 детей, 97 подростков, оставшихся без родителей, переданы в приемную семью, 76 - под опеку и попечительство, 18 устроены в детские дома и интернаты, в социальные учреждения для несовершеннолетних 26 детей и 37 детей в Центр временной изоляции при МВД. Создание сети специализированных учреждений для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, стало требованием времени. В 2000 году не была решена проблема оперативного устройства в Загорский центр несовершеннолетних, беспризорных детей, детей, попавших в экстремальные ситуации, из-за отсутствия карантина. Эта проблема будет решаться. К сожалению, необходимо отметить, что после пребывания в реабилитационном центре дети вновь возвращаются в те же условия, в те же семьи и все начинается снова. Для полной результативной реабилитации необходим комплекс психолого - педагогических мер, изоляция от асоциальных родителей, содержание их в специальном детском учреждении. В будущем возможно создание муниципального социального интерната для детей со смешанным финансированием, включая элементы, имущество, принудительный труд родителей и средства различных фондов. Детская инвалидность растет из года в год, несмотря на работу по индивидуальным программам реабилитации. В этой связи возлагается надежда на возрастание активности общественных организаций и заинтересованных служб. Проблема летнего отдыха и занятости для этой категории в определенной мере решалась через городскую целевую программу "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2000 году". В целом, на выполнение программы летнего отдыха детей и подростков из различных источников финансирования в городе израсходовано более 35 млн. руб. Всеми формами отдыха, оздоровления и занятости в 2000 году было охвачено 50063 детей и подростков, что составляет 77% от общего числа детей от 7 до 17 лет в городе или на 4065 детей больше, чем оздоровлено в 1999 г. На учете в Центре социальной помощи семье и детям состоит 374 семьи, в которых 1125 человек. Большая роль в оздоровлении детей с ограниченными возможностями возложена на ЛРЦ "Здоровье". В 2000 году Центр принял 250 детей: из них 220 - дети - инвалиды (81%), 11 чел. - дети - сироты (4,4%). 83% детей по медицинским показателям пролечены с улучшенными показателями. Вместе с тем, работники ЛРЦ "Здоровье" не отслеживают результаты своего труда, не работают целенаправленно с детьми, прошедшими реабилитацию. Решение большинства задач социальной защиты населения на современном этапе связано с кадровым потенциалом, уровнем его развития. В органах и учреждениях социальной защиты населения города работают 740 человек. Более 80% специалистов имеют стаж практической работы от 3 до 10 и выше лет, что существенно влияет на стабильность работы отделов, сохранение традиций. Высшее образование имеют 68% специалистов. В то же время анализ показывает, что многие из них не имеют базового образования и не способны проявить себя в современных условиях как хорошие организаторы социальной работы, тогда как успех преобразований в сфере социального обслуживания населения зависит от того, какие специалисты определяют направления, формы, методы и технологии работы, насколько профессиональны их действия. В этой связи на первый план выдвигаются задачи качественного обновления и профессионального развития и обучения кадров. Всего в 2000 г. трудоустроены в органах и учреждениях социальной защиты населения города 14 молодых специалистов, из них 7 выпускников ВСГТУ. С целью социальной поддержки молодых специалистов, пришедших на работу в учреждения социальной сферы в 2000 году, выделено 97 тыс. руб. на выплату материальной помощи из бюджета города. В условиях социально - экономического кризиса усиливается дифференциация уровня обеспеченности различных категорий населения, растет число малообеспеченных, остро нуждающихся граждан. Вследствие низкого размера получаемых доходов, недостаточного и несвоевременного финансирования гарантированных государством льгот отдельным категориям граждан увеличилось количество обращений граждан. За 2000 год в Комитет и его отделы социальной защиты населения поступило 6725 письменных обращений, количество устных обращений - 316807, что значительно превышает количество заявлений, поступивших в 1999 году. Комитет ведет базы данных по пенсиям, адресной социальной помощи, участников ВОВ. Разработан программный комплекс по расчету числа льготников для проезда в городском транспорте; "Паспорт" - для получения статистики из баз ЛИНК и АСП; "Паспорт" по участникам ВОВ; программы для выборки различных категорий граждан; программа "Юбиляры"; программа для работы с базами данных (поиск повторов, сравнение баз); различные дополнительные программы ("печать почтовых адресов", "ведомость"). Постоянная работа с нормативно - правовой базой включает изучение новых законов, изменений и дополнений в действующие правовые акты, применение опыта регионов по усилению адресности и упорядочению льгот. Так, разработаны социально - экономические паспорта по Федеральным законам "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов" с точным числом льготников (без повторов льгот) и расчетом сумм расходов на реализацию каждой льготы. Проведен анализ баз данных одиноких пенсионеров и инвалидов, на основе которого разработан прогноз нуждающихся в устройстве в дома - интернаты. Бюджет по социальной политике на 2000 год был утвержден в сумме 51858,0 тыс. руб., в том числе по платным услугам в сумме 138,0 тыс. руб. Исполнение составило 37525,3 тыс. руб. или 72,4%, а за 1999 год было на 83,8%. Исполнение бюджета по территориальному центру социальной помощи семье на 79,8%. По городскому центру социального обслуживания населения на 76,4%. По реабилитационному центру для детей с ограниченными возможностями на 73,1%. По Дому ночного пребывания на 40,9%. По детскому оздоровительному лагерю "Березка" на 46,6%. По детскому оздоровительному лагерю "Рассвет" на 66,3%. Низкий процент исполнения свидетельствует о недостаточном финансировании из бюджета, особенно Дома ночного пребывания, всего на 40,9%, парадоксально, но факт свидетельствует о том, что средства распределялись ГорФУ как бы по социальным признакам. 3.5.2. Цели и задачи Основной стратегической целью является обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых слоев населения, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем. Для достижения данной цели должны решаться следующие задачи: - сохранение существующих и предоставление гарантированных и дополнительных мер адресной поддержки населению г. Улан-Удэ; - более тесное сотрудничество с МТиСР и в том числе по привлечению средств по Федеральным программам; - открытие реабилитационного центра для взрослых инвалидов; - разработать городские целевые программы "Семья и дети", "Дети особой заботы" по устранению детской безнадзорности, социального сиротства; - открыть карантинное отделение в Загорском территориальном центре помощи семье и детям; - развитие материально - технической базы загородных лагерей; - открытие кризисного центра для женщин; - продолжить практику проведения тендеров на поставку социальных услуг для населения; - расширение платных и дополнительных услуг при РОСЗН и социальных учреждениях; - сотрудничество с социальными факультетами вузов города; - смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества; - повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности; - расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными и субсидируемыми социальными услугами; - координация усилий всей социальной сферы Улан-Удэ в области социальной защиты населения. Политика органов местного самоуправления в области социальной поддержки направлена на оказание поддержки социально уязвимым категориям граждан и создание условий, стимулирующих трудоспособное население самостоятельно решать проблему своего благосостояния. Одна из задач - становление и развитие оптимальной системы учреждений социального обслуживания детей, пенсионеров, инвалидов, семей, создание условий для ее эффективного функционирования. Приоритетным направлением политики социальной поддержки населения является перевод социальных выплат в адресные формы. Адресная социальная поддержка должна быть направлена на оказание помощи конкретным лицам: одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, неспособным к самообслуживанию, инвалидам 1 и 2 групп; одиноким и многодетным родителям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей - сирот. Создание системы адресной социальной поддержки населения предусматривает 3 этапа: 1 этап предполагает создание информационного банка данных нуждающихся нетрудоспособных граждан. Выявление и учет этих категорий граждан может осуществляться при обходах при содействии органов здравоохранения, Центров социального обслуживания и общественных организаций. 2 этап предполагает разработку и апробацию механизма адресной социальной поддержки населения, а именно: - определение критериев, на основании которых может быть оказана адресная социальная поддержка; - определение способов оказания адресной социальной поддержки; - определение учреждений и структурных подразделений Администрации города, которые будут оказывать адресную социальную поддержку. 3 этап предполагает внесение корректив в механизм адресной социальной поддержки населения, функционирование и развитие системы адресной социальной поддержки населения. В условиях ограниченности бюджетных средств необходимо создание Фонда социальной поддержки населения. За счет средств фонда будет оказываться материальная помощь малообеспеченным гражданам, организовываться бесплатное питание, оказываться социальные услуги, обеспечиваться ночное проживание бездомных граждан и содержание детских приютов. Направления социальной поддержки населения: - предоставление льгот по налогам и уплате госпошлины физическим лицам в части, поступающей в бюджет города; - возмещение из городского бюджета разницы в тарифах для населения по отоплению и горячему водоснабжению, по воде и канализации; - выплата компенсаций, если расходы на оплату жилья и коммунальных услуг превышают 10 процентов от совокупного дохода семьи; - дотации на школьное питание, топливо и сжиженный газ, городской транспорт и др. В связи с падением уровня благосостояния населения, напряженной ситуацией на рынке труда крайне тревожная ситуация складывается в области семьи: падение рождаемости, распад семей, психологическая напряженность в семье, алкоголизм, наркомания. В этих условиях целью семейной политики органов местного самоуправления является создание условий для обеспечения жизнедеятельности, повышения качества жизни семьи. Семейная политика направлена на: - обеспечение условий для улучшения материального положения семей; - улучшение охраны здоровья; - усиление помощи семье в воспитании детей; - предотвращение алкоголизации и наркомании, насилия в семье; - формирование эгалитарных отношений между супругами. Основным источником финансирования мероприятий в области семейной политики является бюджет города. В тяжелом положении находится старшее поколение - пенсионеры. Минимальный размер пенсии по старости (с учетом компенсации) составляет около 40 процентов от бюджета прожиточного минимума. Политика органов местного самоуправления в области оказания социальной поддержки пожилым гражданам направлена на улучшение их материального положения. Направления социальной поддержки пожилых граждан в 2001 - 2003 гг.: - поэтапная реализация льгот для ветеранов войны и труда; - предоставление льгот по оплате занимаемой общей площади жилых помещений, коммунальных услуг, твердого топлива и газа; - предоставление льготы в области лекарственного обеспечения и зубопротезирования; - бесплатный проезд пенсионеров в городском общественном транспорте и др. 3.5.3. Ресурсное обеспечение и оценка эффективности Программы Таблица 3.5.4 Индикаторы оценки уровня социального развития на 2002 - 2004 годы ----------------------------------------------T------------------¬ ¦ Наименование индикатора ¦Пороговое значение¦ ¦ ¦ индикатора ¦ ¦ +------T-----T-----+ ¦ ¦ 2002¦ 2003¦ 2004¦ +---------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦Социальная защита ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦Доля населения, имеющего доходы ниже ¦ 42,0¦ 40,0¦ 38,0¦ ¦прожиточного минимума, %; ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦Соотношение доходов 10% наиболее и 10% ¦ 12,0¦ 11,0¦ 10,0¦ ¦наименее обеспеченного населения, раз; ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦Реальные денежные доходы, %. ¦ 105,0¦105,5¦106,0¦ +---------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦Среднемесячная заработная плата ¦ 3618¦ 4372¦ 4906¦ +---------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦Соотношение численности участников ¦ 4,0 ¦ 4,0¦ 5,0¦ ¦негосударственного пенсионного обеспечения к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общей численности работающих, % ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦Степень охвата мероприятиями по ¦ 510 ¦ 520¦ 530¦ ¦круглогодичному оздоровлению детей на 1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦детей ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦Степень охвата несовершеннолетних детей ¦ 7,3 ¦ 7,3¦ 7,3¦ ¦детскими социально - реабилитационными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждениями, мест на 1000 детей ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦Степень охвата социальным обслуживанием ¦ 4,6 ¦ 4,6¦ 4,7¦ ¦одиноких престарелых и инвалидов, детей в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стационарных учреждениях, мест на 10000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жителей ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------+------+-----+-----+ ¦Степень охвата граждан системой льгот и ¦ 39,4¦ 41,4¦ 45,6¦ ¦пособий, предусмотренных законодательством, %¦ ¦ ¦ ¦ ¦(Соотношение числа детей, которым назначено ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пособие в органах СЗН, к общему числу детей в¦ ¦ ¦ ¦ ¦возрасте до 18 лет) ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------------------------+------+-----+------ 3.6. Трудовые отношения и занятость населения 3.6.1. Анализ ситуации За период с 1994 г. по 2000 г. наблюдается постоянный рост трудовых ресурсов г. Улан-Удэ: с 219,9 тыс. чел. до 246,5 тыс. чел. При этом за последние 3 года увеличивается численность занятых экономической деятельностью с 167,6 тыс. чел. в 1997 г. до 168,7 тыс. чел. в 2000 г. Увеличение численности занятых связано не только с оживлением малого бизнеса, с сокращением масштабов высвобождения, но и с общим оздоровлением экономики. Анализ численности занятого населения показывает, что за последние 7 лет происходит перераспределение работающих из государственного сектора в частный. Так, в 1994 г. на предприятиях и организациях госсектора работало 59,5% всего занятого населения, а в частном секторе - 13%, тогда как к 2000 г. эти показатели составили 55% и 25,31% соответственно. Кроме того, значительные изменения наблюдаются в перераспределении численности занятого населения по отраслям экономики. Увеличивается количество занятых в промышленности, строительстве, здравоохранении при снижении количества занятых в торговле и общественном питании, сельском хозяйстве. Постоянно увеличивается численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства. Так, в 2000 г. этот показатель составил 33,7 тыс. чел., тогда как в 1994 г. - 24,7 тыс. чел. Их доля в трудовых ресурсах в настоящее время составляет 13,7%. За анализируемый период общий уровень безработицы снизился с 12% в 1994 г. до 6,8% в 2000 г. Между тем уровень регистрируемой безработицы в 2000 г. составил 1,3%. Несмотря на то, что динамика безработицы остается относительно спокойной и растет количество вакансий, тревожным фактором является недостаточно высокий процент трудоустройства. Так, в 2000 г. из числа обратившихся по вопросу трудоустройства 48% было трудоустроено. При этом наибольшие проблемы с трудоустройством испытывают социально слабозащищенные категории населения: пенсионеры, молодежь в возрасте 16 - 29 лет, инвалиды, беженцы и вынужденные переселенцы. Наметилась положительная тенденция в уменьшении продолжительности безработицы с 8,6 мес. в 1994 г. до 6,4 мес. в 2000 г. Основной причиной сокращения продолжительности безработицы является увеличение спроса на рабочую силу. Устойчивый рост числа вакансий постепенно приближается к численности безработных, зарегистрированных в службе занятости. Так, в 2000 г. число вакансий составило 1929 ед., а численность зарегистрированных безработных - 2472 чел. Однако структура спроса и предложения рабочей силы на рынке труда качественно не сопоставимы, что затрудняет адекватное трудоустройство. Как показал анализ, предприятия и организации испытывают потребность, в основном, в рабочих кадрах, тогда как предложение рабочей силы составляют специалисты и служащие. В целом за период 1994 - 2000 гг. напряженность на рынке труда уменьшилась в 3,8 раза. Таблица 3.6.1 Объем финансирования из государственного фонда занятости, тыс. руб. ---T------------T-----T------T------T-------T-------T-------T-------¬ ¦№ ¦ ¦1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ +--+------------+-----+------+------+-------+-------+-------+-------+ ¦1.¦Материальная¦577,5¦2684,6¦7497,5¦17614,5¦13248,9¦16420,2¦10540,3¦ ¦ ¦поддержка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безработных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+------------+-----+------+------+-------+-------+-------+-------+ ¦2.¦Мероприятия ¦635,6¦1541,2¦1965,2¦ 4539,1¦ 1581,7¦ 3299,4¦ 5254,5¦ ¦ ¦активной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--+------------+-----+------+------+-------+-------+-------+-------- Сокращаются размеры скрытой безработицы. Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации, в 2000 г. составила 3,6% от списочной численности, что в 5,3 раза меньше, чем в 1994 г. В результате работы в режиме неполного рабочего времени потеря в человеко - часах составила 891,8 тыс. чел. часов, что соответствует 1493 чел. Масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками на крупных и средних предприятиях в 2000 г. оцениваются в 138558 чел. / дней. Это составляет 5741 чел., что по сравнению с 1999 г. уменьшилось на 39,6%. На высоком уровне остается травматизм на производстве. Так, в 2000 г. число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом на 1000 работающих составило 4,1 чел. Этот показатель практически не изменялся на всем протяжении анализируемого периода. Сохраняется задолженность предприятий и организаций отраслей экономики по заработной плате: на 01.01.2001 она составила 157 млн. руб. на 129 предприятиях. Основная причина: отсутствие собственных средств и несвоевременное финансирование из бюджетов всех уровней. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2000 г. составила 2720 руб. и превысила прожиточный минимум в 2 раза. Между тем имеются значительные различия в уровне оплаты труда работников бюджетной сферы и некоторых отраслей сферы материального производства. Так, уровень начисленной заработной платы работников культуры и искусства, образования, здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения составил около 45% уровня оплаты труда в промышленности. Самая высокая средняя заработная плата начислена в отраслях - финансы, кредит и страхование - 4650 руб., а самая низкая - 786 руб. в промышленности строительных материалов. 3.6.2. Цели и задачи Главной целью в области политики трудовых отношений и занятости населения является повышение гибкости рынка труда и мобильности рабочей силы для достижения сбалансированности рынка труда и обеспечения наиболее полной и эффективной занятости. Приоритетными направлениями в сфере трудовых отношений и занятости являются: соблюдение трудового законодательства, обеспечение условий для повышения мобильности рабочей силы. Для решения поставленных задач потребуется повысить роль договорного регулирования трудовых отношений, в первую очередь, через повышение роли индивидуальных трудовых договоров, расширения сферы применения срочных индивидуальных трудовых договоров. Важнейшим условием повышения гибкости рынка труда является развитие коллективных трудовых отношений с участием профессиональных союзов как представителей работников на уровне отдельных предприятий и организаций, где социально - экономические условия являются более однородными, чем на уровне отраслей. Основное внимание в области политики занятости населения следует уделить повышению занятости в формальном секторе экономики, снижению длительной безработицы, стимулированию безработных к более активному поиску работы. Этому, в частности, может способствовать более строгий подход к предоставлению статуса безработного, имеющего право на получение пособия. Важным направлением в области трудовых отношений и занятости является обеспечение условий, направленных на повышение реального размера заработной платы до среднероссийского уровня. Постепенное приближение уровня оплаты труда работников бюджетного сектора к уровню оплаты труда внебюджетной сферы. Повышение уровня оплаты труда в регистрируемом секторе и ее удельного веса в валовом региональном продукте, а также повышение размера доли заработной платы в структуре доходов населения. Основными задачами в области охраны труда являются сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, социальная защита работников, пострадавших на производстве от несчастных случаев, совершенствование системы государственного управления охраной труда и контроля за соблюдением законодательства об охране труда, соответствие рабочих мест нормам и правилам техники безопасности. Приоритетным направлением повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы является изменение существующей системы профессиональной подготовки и переподготовки персонала на производстве. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения. Совершенствование системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения будет осуществляться по следующим основным направлениям: - поддержка малого предпринимательства через профессиональное обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности, расширение возможностей обучения безработных граждан профессиям и специальностям для работы в сфере обслуживания населения, малого бизнеса и самозанятости; - обеспечение координации и согласования объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования с учетом потребностей рынка труда; - обеспечение дальнейшего развития и совершенствования системы профессионального обучения безработных и незанятых граждан, отвечающих потребностям экономики, с учетом экономической целесообразности; - внедрение эффективных профессиональных образовательных программ и интенсивных технологий обучения; - обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы; - совершенствование информационного и методического обеспечения профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения; - содействие работодателям со стороны органов службы занятости в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников. Основными задачами государственной политики занятости населения являются: - регулирование ситуации в сфере занятости в отраслях экономики и на территории города; - совершенствование работы по профилактике безработицы; - реализация специальных мероприятий по перепрофилированию безработных граждан и сокращения длительной безработицы; - улучшение информационного обеспечения политики занятости; - развитие кадрового потенциала с учетом потребностей рынка труда, системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, незанятого и работающего населения. Для повышения заработной платы предусматривается: - введение в действие межотраслевого и внутриотраслевого тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики на основе социального партнерства через заключение и выполнение отраслевых тарифных, территориальных соглашений и коллективных договоров; - реализация мероприятий по сокращению задолженности по оплате труда во внебюджетной сфере и полная ее ликвидация в предприятиях и организациях бюджетной сферы; - осуществление организационных и технических мер по улучшению условий и охраны труда на производстве, совершенствование системы методического и информационного обеспечения. 3.6.3. Ресурсное обеспечение и оценка эффективности программы Таблица 3.6.2 Индикаторы оценки уровня регулирования трудовых отношений и занятости населения г. Улан-Удэ 2002 - 2004 годы --------------------------------------T-----------------------¬ ¦ Наименование индикатора ¦ Пороговое значение ¦ ¦ ¦ индикатора ¦ ¦ +-------T-------T-------+ ¦ ¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Численность человеко - дней ¦ 32,1¦ 32,0¦ 31,9¦ ¦нетрудоспособности в расчете на 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пострадавшего в связи с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производственными увечьями и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦травмами. ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Число пострадавших на производстве из¦ 4,1¦ 4,0¦ 4,0¦ ¦расчета на 1000 работающих ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Уровень общей безработицы % ¦ 7,5¦ 7,3¦ 7,0¦ +-------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Уровень регистрируемой безработицы % ¦ 1,6¦ 1,5¦ 1,5¦ L-------------------------------------+-------+-------+-------- 3.7. Торговля, потребительский рынок и сфера услуг 3.7.1. Анализ ситуации Розничный товарооборот за последние годы значительно растет в фактических ценах, однако, физический объем товаров растет в меньшей пропорции, что связано с уменьшением покупательской способности населения, а также насыщением рынка и семейных хозяйств товарами. Рост розничного товарооборота возможен только при увеличении доходов населения. Наблюдается рост объемов оказания населению платных услуг, что объясняется, прежде всего, дальнейшим вовлечением в рыночные отношения муниципальных предприятий и учреждений, а также более быстрым ростом цен в сфере услуг. Таблица 3.7.1 Оборот организаций розничной торговли ----------------------------------------T-------T-------T-------¬ ¦ ¦1994 г.¦1999 г.¦2000 г.¦ +---------------------------------------+-------+-------+-------+ ¦Оборот организаций розничной торговли -¦ 100¦ 89 ¦ 109¦ ¦всего, % в сопоставимых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------------------+-------+-------+-------- В 2000 году в негосударственном секторе торговли формировалось 96% розничного товарооборота (в 1996 году 94%). В структуре розничного товарооборота преобладают продовольственные товары, их объем составляет 54,5%. Быстрыми темпами растет розничный оборот вещевых, продовольственных и смешанных рынков. При этом количество магазинов и других стационарных торговых точек находится в нестабильном положении. Рост предприятий торговли происходит в последние годы за счет роста количества павильонов, основной ассортимент и доходы которых составляют винно-водочные, табачные и кондитерские изделия. Таким образом, торговая сеть (стационарные продавцы) все больше уступает рынкам в продаже овощей и фруктов, мясомолочных и других продовольственных продуктов. Происходит также перераспределение между рынками и торговой сетью промышленной продукции, причем в сторону рынков. Рост рыночной торговли связан с вовлечением незанятого трудоспособного населения в экономику непроизводственной сферы. Однако такой рост имеет и отрицательные последствия, такие, как: несоблюдение правил торговли, продажа некачественной продукции или нарушение условий хранения, несоответствие санитарно - гигиеническим нормам продажи, отрицательное влияние мини - рынков (особенно стихийных) на облик города, нарушение налогового законодательства и другие последствия. В настоящее время ведется работа по организации торговли на рынке, однако, необходимо проведение ряда мероприятий по их упорядочиванию. Таблица 3.7.2 Динамика развития потребительского рынка ------------------------------------T-----------------------------------------------¬ ¦ ¦ Отчетный год в % к предыдущему ¦ ¦ +-------T-------T-------T-------T-------T-------+ ¦ ¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦1. Оборот розничной торговли в т.ч.¦ 100¦ 107¦ 94¦ 68¦ 89¦ 109¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Оборот торгующих организаций ¦ 100¦ 109¦ 88¦ 55¦ 87¦ 110¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Вещевые, смешан. и продов. рынки ¦ 100¦ 106¦ 101¦ 68¦ 92¦ 109¦ +-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦2. Общественное питание ¦ -¦ -¦ 100¦ 85¦ 174¦ 116¦ L-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- Рост потребительских цен в последние годы в целом отражает общероссийскую тенденцию замедления инфляционного процесса. При этом характерной чертой являются более высокие темпы роста цен на платные услуги, в отличие от производства товаров. Объяснить это можно влиянием двух факторов: - устранением сложившейся ранее ценовой диспропорции; - монополизацией (или ценовым сговором) предприятий, работающих в сфере услуг. Это касается, в первую очередь, предприятий - монополистов (ЖКХ, энергетика, связь, транспорт и т.д.), где издержки, закладываемые в утверждаемые городом тарифы, практически не контролируются, что дает возможность организациям значительно превосходить по относительным издержкам организации других отраслей. Однако своеобразный ценовой сговор возникает и на некоторых рынках услуг, где внешне присутствует конкуренция. Это объясняется, прежде всего, малым количеством конкурирующих предприятий, а также некоторыми объективными причинами. На рынке же продукции существует жесткая конкуренция со стороны других регионов и стран, поэтому темпы роста цен там более жестко привязаны к общим темпам инфляции. В целом покупательская способность населения города растет невысокими темпами, что связано с низкими темпами роста доходов населения и достаточно высокими темпами роста цен. Финансовый кризис осени 1998 года привел к снижению розничного товарооборота в физическом объеме, по меньшей мере, до 20%. В настоящее время положение выправилось, однако потребление продуктов населением города значительно отстает даже от среднероссийских показателей. Высокой остается доля продукции импортного производства в общей структуре розничного товарооборота - около 46%. Учитывая, что в некоторых товарах доля импортного производства еще выше (до 60 - 90%), можно говорить о стратегической зависимости потребительского рынка города. Эта зависимость проявилась в настоящее время в связи с резким падением курса рубля к иностранной валюте. Последствием этого кризиса явилось увеличение цен на импортируемые товары в среднем в 2,5 раза. Таблица 3.7.3 Ввоз в город основных продуктов питания, включая импорт ----------------------T----------------------------------------T------------------¬ ¦ ¦ Годы ¦ 1999 г. в % к ¦ ¦ +-----T-----T----T-----T-----T-----T-----+-----T-----T------+ ¦ ¦ 1985¦ 1990¦1995¦ 1996¦ 1997¦ 1998¦ 1999¦ 1985¦ 1990¦ 1995¦ +---------------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦Мясо и мясные ¦ 13,9¦ 5,3¦16,1¦ 13,8¦ 18,5¦ 10,4¦ 18,7¦134,5¦352,8¦ 116,1¦ ¦продукты, тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦Молоко и молочные ¦102,2¦ 94,4¦49,2¦ 33,4¦ 33,4¦ 22,0¦ 20,3¦ 19,9¦ 21,5¦ 41,3¦ ¦продукты, тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦Яйца и продукты их ¦ 43,0¦ 0,3¦ 7,7¦ 5,5¦ 7,5¦ 71,4¦ 94,3¦ 2193¦31433¦1224,7¦ ¦переработки, млн. шт.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦Картофель, тыс. тонн ¦ -¦ -¦ 0,1¦ 0,2¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ +---------------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------+ ¦Овощи и бахчевые, ¦ 38,0¦ 29,7¦ 9,0¦ 12,5¦ 10,1¦ 6,2¦ 5,8¦ 15,3¦ 19,5¦ 64,4¦ ¦тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------- Рассматривая потребности города, исходя из потребительской корзины и объема ввоза и производства основных продуктов питания, можно отметить, что по основным продуктам соблюдается баланс. Таблица 3.7.4 Расчет потребности в основных продуктах питания ---------------------T----T------------T---------------------------------T------------¬ ¦ Наименование ¦Ед. ¦ Объем ¦ Объем потребления ¦ Итого ¦ ¦ продукта ¦изм.¦собственного¦ (в среднем в год) ¦потребление:¦ ¦ ¦ ¦производства+-------------T----------T--------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Трудоспособ- ¦Пенсионеры¦ Дети ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ное население¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦Хлебные продукты ¦т ¦11600 - ¦ 36539,27¦ 6566,42¦ 7529,34¦ 50635,03¦ ¦(хлеб и макаронные ¦ ¦хлеб, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изделия в пересчете ¦ ¦9800 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на муку, мука, ¦ ¦макароны, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦крупы, бобовые) ¦ ¦20500 - мука¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦Картофель ¦т ¦ 3100 <*>¦ 26099,48¦ 4966,20¦ 8880,76¦ 39946,44¦ +--------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦Овощи и бахчевые ¦т ¦ 5110 <*>¦ 20642,32¦ 4469,58¦ 8340,19¦ 33452,09¦ +--------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦Фрукты свежие ¦т ¦ -¦ 3938,65¦ 750,45¦ 3166,18¦ 7855,28¦ +--------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦Сахар и кондитерские¦т ¦ 6935¦ 4626,73¦ 1048,42¦ 1853,38¦ 7528,52¦ ¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦Мясопродукты ¦т ¦ 1540¦ 7592,58¦ 1269,14¦ 2239,50¦ 11101,21¦ +--------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦Рыбопродукты ¦т ¦ -¦ 3321,75¦ 700,79¦ 965,30¦ 4987,84¦ +--------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦Молоко и ¦т ¦ 3400¦ 44606,38¦ 9413,71¦24325,56¦ 78345,65¦ ¦молокопродукты в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пересчете на молоко ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦Яйца ¦тыс.¦ 40950¦ 39149,22¦ 5021,38¦13282,53¦ 57453,13¦ ¦ ¦шт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦Масло растительное, ¦т ¦ -¦ 3321,75¦ 551,80¦ 772,24¦ 4645,79¦ ¦маргарин и другие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жиры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------+ ¦Прочие продукты ¦т ¦ -¦ 1150,75¦ 267,62¦ 254,84¦ 1673,21¦ ¦(соль, чай, специи) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------+----+------------+-------------+----------+--------+------------- -------------------------------- <*> - данные только по садоводческим товариществам, без учета сельхозпредприятий, личного подсобного хозяйства и посадок горожан на арендованных площадях. Таблица 3.7.5 Прогноз объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд ------------------------T---------T-------------------------------¬ ¦ Наименование отраслей ¦ Ед. ¦ Годы ¦ ¦ и важнейших видов ¦ изм. +-----T------T------T-----T-----+ ¦ продукции ¦ ¦ 2000¦ 2001¦ 2002¦ 2003¦ 2004¦ +-----------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦картофель ¦тыс. тонн¦ 252¦237,00¦348,60¦ 360¦ 360¦ +-----------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦овощи ¦тыс. тонн¦108,1¦192,90¦305,50¦ 310¦ 310¦ +-----------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦фрукты ¦тыс. тонн¦ 19,7¦ 66,90¦ 97,50¦ 100¦ 100¦ +-----------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦мясо и мясопродукты ¦тонн ¦108,1¦118,50¦172,50¦ 180¦ 180¦ +-----------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦молоко и молокопродукты¦тонн ¦391,5¦459,00¦757,40¦ 760¦ 760¦ +-----------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦яйца и яйцепродукты ¦тыс. шт. ¦494,8¦579,30¦796,50¦ 800¦ 800¦ +-----------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦масло растительное ¦тонн ¦ 20,1¦ 16,20¦ 22,90¦ 23¦ 23¦ +-----------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦маргариновая продукция ¦тонн ¦ 15,4¦ 7,15¦ 5,75¦ 6¦ 6¦ +-----------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦сахар ¦тонн ¦ 37,9¦ 45,70¦ 67,90¦ 70¦ 70¦ +-----------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦кондитерские изделия ¦тонн ¦ 11,9¦ 10,70¦ 15,60¦ 16¦ 16¦ +-----------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦мука ¦тонн ¦ 23,7¦ 32,20¦ 59,80¦ 60¦ 60¦ +-----------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦крупа ¦тонн ¦ 79,8¦ 66,40¦ 84,90¦ 90¦ 90¦ +-----------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦хлеб и хлебобулочные ¦тонн ¦235,3¦253,00¦309,10¦ 310¦ 310¦ ¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦макаронные изделия ¦тонн ¦ 51,4¦ 14,80¦ 20,00¦ 20¦ 20¦ +-----------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦товарная пищевая рыбная¦тонн ¦ 49,9¦ 45,40¦ 63,60¦ 65¦ 65¦ ¦продукция, включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦консервы рыбные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦спирт этиловый из ¦тыс. дал ¦ 0,50¦ 0,30¦ 0,30¦ 0,3¦ 0,3¦ ¦пищевого сырья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+---------+-----+------+------+-----+-----+ ¦сухие адаптированные ¦тонн ¦ 10,4¦ 10,50¦ 10,50¦10,50¦10,50¦ ¦молочные смеси для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦детей раннего возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------+---------+-----+------+------+-----+------ Коэффициент насыщенности розничной торговли товарами в 1996 - 1997 годах находился на уровне 85%. Дефициты, возникающие на рынке, в основном носили кратковременный характер и быстро регулировались действиями оптовых предприятий. В настоящее время дефицитов товаров по покупательской способности населения практически не наблюдается. Таблица 3.7.6 Доля ввоза потребления основных продовольственных товаров, % -------------------T----T----T----¬ ¦ ¦2002¦2003¦2004¦ +------------------+----+----+----+ ¦Мясопродукты ¦27,2¦26,0¦25,5¦ +------------------+----+----+----+ ¦Молокопродукты ¦ 9,8¦ 9,0¦ 8,8¦ +------------------+----+----+----+ ¦Мука ¦46,5¦45,9¦45,5¦ +------------------+----+----+----+ ¦Макаронные изделия¦47,0¦46,0¦45,0¦ +------------------+----+----+----+ ¦Яйцо ¦48,2¦47,2¦46,2¦ L------------------+----+----+----- В другие регионы город, в основном, вывозит продукцию машиностроения, а также небольшую часть лесообрабатывающей, пищевой и других отраслей промышленности. Организации, выпускающие промышленную продукцию, в целом за последние годы продолжают испытывать спад в объемах производства продукции в натуральном выражении. Причиной этого является продолжающийся экономический кризис и выпуск неконкурентоспособной продукции. Для выхода из кризиса необходима разработка мер по повышению конкурентоспособности продукции. В настоящее время создалась благоприятная для отечественной промышленности ситуация, дающая возможность вытеснения с рынка дорогостоящей импортной продукции, особенно в сфере товаров бытового назначения, не требующих чрезмерно больших инвестиций для запуска в производство. Время, отпущенное на замещение импортной продукции на рынке, ограничено 2 - 3 годами, и организациям города необходимо успеть это сделать. Сложная ситуация также в промышленности продовольственных товаров, где рост наблюдается только в кондитерской, мукомольной и винно-водочной промышленности. Однако возможности для увеличения конкурентоспособности товаров у пищевой промышленности еще более широки. Необоснованный рост цен в последние месяцы на продовольственные товары местного производства (в частности, мясные изделия) делают конкуренцию затруднительной. Вытеснение организаций соседних регионов с рынка возможно только с помощью ценовой политики, направленной на уменьшение относительной прибыли и повышение объема продаж. Следует отметить также, что в последнее время активизировались предприятия муниципальной собственности, работающие на потребительском рынке. Прежде всего, это МУП "ГОРТ" и МУ "Агентство развития". Город вкладывает средства в данные предприятия, в том числе исходя из целей развития оптимальной конкуренции и качества услуг. 3.7.2. Цели и задачи Основными целями Программы являются: - создание благоприятных экономических условий и механизмов, обеспечивающих развитие и эффективное функционирование предприятий торговли и общественного питания; - защита прав потребителей на потребительском рынке; - развитие инфраструктуры торговли. Практическое осуществление Программы требует решения следующих основных задач: - создание и совершенствование нормативно - правового обеспечения с анализом существующей нормативно - правовой базы деятельности субъектов потребительского рынка и основных направлений ее развития; - создание организационных, экономических, финансовых, правовых и социальных условий для развития торговли и общественного питания; - обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров; - восстановление финансового контроля над товарооборотом на основе существенного ограничения возможностей для теневого оборота; - восстановление оптимального соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи товаров, формирование и развитие инфраструктуры розничной торговли и общественного питания. Главными направлениями развития услуг общественного питания являются создание: - сети летних кафе; - сети небольших ресторанов, баров; - сети предприятий быстрого обслуживания; - сети организаций школьного питания. 3.7.3. Оценка эффективности Программы Индикаторы оценки уровня социального развития на 2002 - 2004 годы -----------------------------------------T-------------------¬ ¦ ¦ Пороговое ¦ ¦ Наименование индикатора ¦значение индикатора¦ ¦ +-----T------T------+ ¦ ¦2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ +----------------------------------------+-----+------+------+ ¦Торговля и потребительский рынок ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-----+------+------+ ¦Прирост оборота розничной торговли и ¦104,3¦ 106,6¦ 106,3¦ ¦общественного питания, % ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-----+------+------+ ¦Прирост оборота торгующих организаций, %¦ 8,2¦ 7,6¦ 7,8¦ +----------------------------------------+-----+------+------+ ¦Доля оборота вещевых, смешанных и ¦ 37¦ 36¦ 35¦ ¦продовольственных рынков, % ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+-----+------+------+ ¦Прирост торговых площадей, кв. м ¦ 300¦ 300¦ 300¦ L----------------------------------------+-----+------+------- 3.8. Молодежная политика, физическая культура и спорт 3.8.1. Анализ ситуации Тревожная ситуация складывается в молодежной среде. Высок процент численности безработной молодежи в общей численности безработных. За чертой прожиточного минимума находятся 70 процентов молодых семей. Половину всех преступлений совершает молодежь в возрасте от 14 до 30 лет. Молодежная политика органов местного самоуправления направлена на совершенствование системы воспитания и образования, профессиональной подготовки молодежи с ориентацией на социально значимые и перспективные профессии, поддержку малого предпринимательства, развитие массовых видов спорта и туризма среди молодежи. Безработица, нехватка жилья, аполитичность населения, снижение рождаемости, криминализация общества - это далеко не полный список проблем, затронувших наше общество и, в первую очередь, молодежь республики. Назревшие проблемы требуют усиления государственного регулирования процессов, происходящих в молодежной среде, которое должно способствовать более "мягкой" адаптации молодежи к современным условиям. В г. Улан-Удэ проживают около 106 тысяч молодежи в возрасте от 14 до 30 лет. Координирующим органом в молодежной политике является отдел по делам молодежи. В настоящее время в городе действует программа "Год молодежи - 2001", принятая постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 05.01.2001 за № 5. В соответствии с постановлением правительства Республики Бурятия от 18.12.2000 № 425 "О республиканской целевой программе "Молодежь Бурятии (2001 - 2005)" Администрацией г. Улан-Удэ принято Постановление № 283 от 29.06.2001 о городской целевой программе "Молодежь г. Улан-Удэ - в XXI век" (2002 - 2005 гг.). Физическая культура в городе представлена следующей сетью учреждений: ---T-------------------------------------T--------¬ ¦ ¦ Наименование ¦2001 год¦ +--+-------------------------------------+--------+ ¦1.¦Стадионы ¦ 3¦ +--+-------------------------------------+--------+ ¦2.¦Легкоатлетические манежи ¦ 1¦ +--+-------------------------------------+--------+ ¦3.¦Плоскостные спортивные площадки ¦ 49¦ +--+-------------------------------------+--------+ ¦4.¦Спортивные поля ¦ 13¦ +--+-------------------------------------+--------+ ¦3.¦Спортивные залы ¦ 88¦ +--+-------------------------------------+--------+ ¦4.¦Плавательные бассейны ¦ 5¦ +--+-------------------------------------+--------+ ¦5.¦Лыжные базы ¦ 5¦ +--+-------------------------------------+--------+ ¦6.¦Стрелковые тиры ¦ 5¦ +--+-------------------------------------+--------+ ¦7.¦Физкультурно - оздоровительные центры¦ 7¦ ¦ ¦предприятий, учреждений, организаций ¦ ¦ +--+-------------------------------------+--------+ ¦8.¦Другие ¦ 27¦ L--+-------------------------------------+--------- Общегородские спортивно - массовые мероприятия ----T-----------------------------------------------------------¬ ¦ ¦ Наименование мероприятия ¦ +---+-----------------------------------------------------------+ ¦1. ¦Городской традиционный турнир сильнейших теннисистов ¦ +---+-----------------------------------------------------------+ ¦2. ¦Чемпионат по боксу памяти Н.Бестужева ¦ +---+-----------------------------------------------------------+ ¦3. ¦Городской фестиваль оздоровительной аэробики "Мир движений"¦ +---+-----------------------------------------------------------+ ¦4. ¦Всероссийский турнир по вольной борьбе среди юношей памяти ¦ ¦ ¦Героя Советского Союза И.В.Балдынова ¦ +---+-----------------------------------------------------------+ ¦5. ¦Весеннее первенство города по футболу "Багульник" ¦ +---+-----------------------------------------------------------+ ¦6. ¦Традиционная легкоатлетическая эстафета на призы газеты ¦ ¦ ¦"Буряад Унэн" ¦ +---+-----------------------------------------------------------+ ¦7. ¦Традиционный турнир "Надежда", посвященный Дню защиты детей¦ +---+-----------------------------------------------------------+ ¦8. ¦Летние городские спортивные игры, посвященные Дню города ¦ +---+-----------------------------------------------------------+ ¦9. ¦Спортивный праздник, посвященный открытию зимнего ¦ ¦ ¦спортивного сезона ¦ +---+-----------------------------------------------------------+ ¦10.¦Спартакиада производственных коллективов ¦ +---+-----------------------------------------------------------+ ¦11.¦Спартакиада ссузов ¦ +---+-----------------------------------------------------------+ ¦ ¦Другие мероприятия ¦ L---+------------------------------------------------------------ Помимо общегородских спортивно - массовых и оздоровительных мероприятий предполагается проведение первенств и чемпионатов города по различным видам спорта (всего 52 мероприятия). 3.8.2. Цели и задачи Идеология молодежной политики базируется на следующих исходных принципах: - социальное инвестирование; - инновационное развитие; - инициатива и самореализация. Для достижения поставленной цели в среднесрочной перспективе предусматривается решение следующих основных задач: - оздоровление демографической ситуации в обществе, укрепление института молодой семьи; - улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, развитие системы отдыха и оздоровления; - становление внешкольной системы воспитания: поддержка всех форм духовно - нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей и подростков; - правовая защита и социальная адаптация подростков и молодежи; - профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма; развитие системы социальных служб для молодежи и подростково - молодежных клубов; - содействие получению качественного профессионального образования, работа со студенческой молодежью; - создание условий для реализации научно - технического, творческого потенциала молодежи; стимулирование инновационной деятельности молодежи; - создание условий для развития эстетического, художественного и интеллектуального творчества детей и молодежи; - развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма, международных обменов; поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений; - гражданско - патриотическое воспитание; - решение вопросов занятости и профориентации молодежи; - содействие решению первичных жилищных проблем; - повышение мотивации к труду и привитие новых ценностных ориентиров; адаптация к современным условиям развития рыночной экономики, в т.ч. вовлечение в цивилизованное предпринимательство; - формирование у молодежи активной жизненной позиции; повышение электоральной культуры, готовности к участию в общественно - политической жизни страны, государственной деятельности и управлении; создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы государственной власти и местного самоуправления на всех уровнях. В перспективе в области физической культуры также планируются следующие мероприятия: - реконструкция стадионов: Центрального городского им. 25-летия Бур. АССР и "Забайкалец" пос. Загорск - капитальный ремонт бассейна в п. Загорск - развитие и техперевооружение сети. 3.8.3. Оценка эффективности Реализация основных направлений и системы мероприятий позволит поэтапно обеспечить: - улучшение неблагоприятной динамики развития демографической ситуации в городе, уменьшение числа разводов, снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков; - улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, в том числе путем профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма в молодежной среде; - снижение уровня безработицы путем обеспечения вторичной и сезонной занятости молодежи, а также через повышение квалификации и формирование трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка; - рост деловой активности и предприимчивости молодежи, в том числе при поддержке молодежного предпринимательства. Индикаторы оценки уровня реализации молодежной политики на 2002 - 2004 годы -------------------------------T--------------¬ ¦ Наименование индикатора ¦ Пороговое ¦ ¦ ¦ значение ¦ ¦ ¦ индикатора ¦ ¦ +----T----T----+ ¦ ¦2002¦2003¦2004¦ +------------------------------+----+----+----+ ¦Уровень молодежной безработицы¦28,0¦27,6¦27,2¦ ¦(16 - 29 лет), % от общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦количества безработных ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+----+----+----+ ¦Количество проведенных ¦ 10 ¦ 15 ¦ 20 ¦ ¦мероприятий по профилактике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦преступности среди молодежи ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------------+----+----+----- Индикаторы оценки уровня реализации политики в области физической культуры и спорта на 2002 - 2004 годы ----------------------------------T--------------------¬ ¦ Наименование индикатора ¦ Пороговое ¦ ¦ ¦ значение ¦ ¦ ¦ индикатора ¦ ¦ +------T------T------+ ¦ ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ +---------------------------------+------+------+------+ ¦Обеспеченность спортивными ¦1730,0¦1742,0¦1754,0¦ ¦сооружениями, кв. м на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения: спортивными залами и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стадионами ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+------+------+------+ ¦Численность тренерско - ¦ 14,1¦ 14,2¦ 14,2¦ ¦преподавательского состава, с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учетом преподавателей физической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦культуры учебных заведений, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 10 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+------+------+------+ ¦Охват занимающихся в детских и ¦ 6,7¦ 6,8¦ 7,0¦ ¦юношеских спортивных школах, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от числа детей и подростков в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возрасте 6 - 15 лет ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+------+------+------+ ¦Охват населения, занимающегося ¦ 35¦ 35¦ 35¦ ¦физической культурой и спортом, %¦ ¦ ¦ ¦ ¦от числа жителей города в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возрасте 7 - 60 лет ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------------+------+------+------- 3.9. Туризм и санаторно - курортная сфера 3.9.1. Анализ ситуации Создание индустрии туризма, в том числе и международного, является перспективным направлением в развитии экономики города Улан-Удэ. Туризм во многих странах является одной из доходных и динамично развивающихся отраслей экономики. При условии развития сферы услуг, возрождения традиционных видов хозяйственной деятельности коренного населения, а также наступающей политической стабилизации в стране туризм может стать одной из главных отраслей и экономики Бурятии. Столица Бурятии является перевалочным пунктом практически для всех туристов, посещающих республику. Основной поток туристов стремится посетит жемчужину Сибири - озеро Байкал. Немалый интерес появляется в отношении и других природных и культурных объектов на территории республики. Сам город в настоящее время также вызывает большой исторический и культурный интерес со стороны как отечественных, так и зарубежных туристов. С середины 90-х годов наблюдается значительный рост объемов услуг по обслуживанию туристов. В среднем, ежегодное увеличение турпотока по внутреннему туризму составляет 15%, по въездному туризму - 6%. Соответственно растут и объемы предоставляемых туристских услуг. В городе Улан-Удэ зарегистрировано 25 туристских фирм с лицензией на ведение международной туристской деятельности. Необходимо отметить, что активную деятельность в сфере предоставления туристских услуг ведут лишь несколько из зарегистрированных фирм. В окрестностях города расположено 3 санаторно - курортных учреждения, свыше 20 объектов размещения. В 2000 г. количество лиц, получивших туристское обслуживание, составило 44,5 тысяч человек; количество лиц, получивших санаторно - курортное обслуживание - 18 тысяч человек. Объемы предоставленных услуг, по данным лицензированных туристских предприятий, составили более 17 млн. руб., по данным санаторно - курортных учреждений - 62,5 млн. руб. В структуре турпотока внутренний туризм составляет 80%, въездной туризм 13%, выездной туризм 7%. Преобладающее развитие внутреннего и въездного туризма является положительным фактором, когда ввоз денежных средств преобладает над вывозом. Современное развитие сферы туризма свидетельствует об изменениях, в ходе которых туризм из состояния одной из малоразвитых сфер деятельности превращается в межотраслевой комплекс и одновременно в самостоятельную отрасль экономики, выполняющую роль кластера. Происходят положительные изменения в области планирования и организации туризма. На уровне администрации города разрабатываются Программа и планы развития туризма. Привлечение иностранных инвестиций в туристскую отрасль в течение 1999 - 2000 гг. не зарегистрировано. 3.9.2. Цели и задачи Развитие туризма в городе Улан-Удэ неразрывно связано с развитием туристской деятельности в республике, в связи с этим актуальными для города видятся задачи, поставленные в республиканской программе развития туризма. Основная цель программы - создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма и увеличения его вклада в экономику города Улан-Удэ. Основные задачи программы: - создание нормативно - правовой базы деятельности туристских предприятий города; - совершенствование механизма межотраслевой координации через организацию работы Межведомственного совета по туризму и курортам; - разработка проектов поддержки перспективных видов туризма: экологический, сельский, приключенческий, религиозный, спортивный, культурно - познавательный, специализированный, событийный; - развитие сети особо охраняемых природных территорий с разрешенной рекреационной деятельностью и курортов местного и республиканского значения с участием администраций районов Бурятии; - развитие республиканской системы маркетинга, внедрение современных информационных технологий для продвижения туристского продукта Бурятии на внутреннем и международном рынках и привлечения туристов из экономически развитых стран; - привлечение к участию в инвестиционных конкурсах предприятий и организаций, реализующих программы и проекты, направленные на развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, и содействие в их реализации; - повышение качества обслуживания в сфере туризма путем создания современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на базе высших и средних учебных заведений города. Пути решения задач 1. Разработка планов управления особо охраняемыми природными территориями местного значения. 2. Создание информационного центра туризма в г. Улан-Удэ. Организация обслуживания субъектов туристской деятельности и туристов. Создание информационного банка данных, необходимых для развития туристской отрасли. Создание электронного туристского справочника Бурятии в Интернете. Содействие включению субъектов туристской деятельности Бурятии в системы бронирования и резервирования туристских услуг. Проведение маркетинговых исследований рынка туризма, подготовка рекомендаций для субъектов туристской деятельности. 3. Программное обеспечение развития туризма. Оказание методической помощи органам местного самоуправления в вопросах создания экономических стимулов, способствующих увеличению инвестиционной активности, привлечению свободных капиталов для развития материальной базы туризма. 4. Подготовка и проведение инвестиционных конкурсов, отбор перспективных проектов, подготовка бюджетных заявок. Проведение совместно с Дирекцией Программы СЭР РБ семинаров для субъектов туристской деятельности по методикам составления инвестиционных заявок и бизнес - планированию. 5. Методическая и организационная помощь высшим и средним учебным заведениям в развитии отраслевой науки и учебно - методической базы. Проведение конкурса между высшими учебными заведениями республики с учетом научного потенциала, опыта и результатов работы, определение головного вуза, создание на его базе научно - методической лаборатории туризма, оказание финансовой поддержки за счет средств программы. Стимулирование создания механизма делового сотрудничества предприятий, организаций туризма, предпринимателей и учебных заведений, готовящих специалистов для сферы туризма и гостиничного бизнеса. Содействие в организации обучения на бюджетной основе представителей сельских районов. 3.9.3. Оценка эффективности Результатом реализации программы станет создание условий для эффективного экономического использования природных и культурных ресурсов туризма, создание механизма перехода ведомственных объектов туризма в юридически самостоятельные организации, отвечающие современным стандартам качества и безопасности, создание эффективной системы выхода г. Улан-Удэ на профессиональные туристские рынки. Эффект от реализации мероприятий, направленных на развитие сферы предоставления туристских услуг, выражается, во-первых, в создании рабочих мест во всех сферах, связанных с обслуживанием туристов (гостиницы, рестораны, транспорт, развлечения, досуг и т.п.), во-вторых, в поддержке сфер деятельности и профессий, косвенно связанных с туризмом, в-третьих, в увеличении экспорта товаров местных производителей, в-четвертых, в росте региональных и местных доходов посредством налоговых поступлений от туризма. 3.10. Жилье и жилищно - коммунальное хозяйство 3.10.1. Анализ ситуации В состав многоотраслевого производственно - технического комплекса жилищно - коммунального хозяйства города входят: жилищное хозяйство и ремонтно - эксплуатационное производство; внешнее городское благоустройство, включающее дорожно - мостовое хозяйство, санитарную очистку городов, зеленое хозяйство; организации и предприятия бытового обслуживания. В отрасли функционируют 52 производственных предприятия муниципального сектора. Таблица 3.10.1 Жилищный фонд и его благоустройство --------------------------T----T----T----T------T------T------¬ ¦Наименование показателей ¦1995¦1996¦1997¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦Жилищный фонд города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦общая площадь, тыс. ¦5624¦5634¦5712¦ 5814¦ 6156¦ 6156¦ ¦кв. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦число квартир, тысяч ¦ 112¦ 113¦ 113¦ 116¦ 125¦ 125¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦В среднем на одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦городского жителя, кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦общая площадь ¦ 14¦ 14¦ 14¦ 15¦ 16¦ 16¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦Муниципальный жилищный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦общая площадь, тыс. ¦2344¦2240¦2177¦ 4275¦4325,5¦ 4364¦ ¦кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦Государственный жилищный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд (ведомственный) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦общая площадь, тыс. ¦ 495¦ 490¦ 486¦ 331¦ 896¦ 896¦ ¦кв. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦Общественный жилищный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦общая площадь, тыс. ¦ 8¦ 9¦ 4¦ 4¦ 2¦ 2¦ ¦кв. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦Частный жилищный фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦общая площадь, тыс. ¦2595¦2787¦2948¦ 3081¦ 3352¦ 3352¦ ¦кв. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦Жилищный фонд жилищно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительных кооперативов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦общая площадь, тыс. ¦ 249¦ 255¦ 271¦ 290¦ 290¦ 290¦ ¦кв. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦Частный жилищный фонд, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦находящийся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦общая площадь, тыс. ¦2326¦2477¦2626¦ 2733¦ 2998¦ 2998¦ ¦кв. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦Площадь всего жилищного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонда (%), оборудованная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦Водопроводом ¦ 80¦ 80¦ 79¦ 79¦ 78¦ 78¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦Канализацией ¦ 79¦ 79¦ 79¦ 79¦ 78¦ 78¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦центральным отоплением ¦ 81¦ 81¦ 81¦ 80¦ 79¦ 79¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦горячим водоснабжением ¦ 77¦ 78¦ 77¦ 77¦ 75¦ 75¦ +-------------------------+----+----+----+------+------+------+ ¦Площадь ¦1720¦1860¦1980¦2029,5¦2228,8¦2343,1¦ ¦приватизированного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищного фонда, тыс. м2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------+----+----+----+------+------+------- В последние годы городское жилищно - коммунальное хозяйство резко увеличилось за счет передачи основных фондов ведомств. Основными источниками финансирования жилищно - коммунального хозяйства являются: - бюджетные средства - средства населения - заемные средства Таблица 3.10.2 Коммунальное хозяйство города --------------------------T------T------T------T------T------T------¬ ¦Наименование показателей ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Мощность водопроводов, ¦ 265¦ 260¦ 266¦ 266¦ 265,4¦ 265,4¦ ¦тыс. куб. метров в сутки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Одиночное протяжение ¦ 204¦ 232¦ 280¦ 280¦ 285¦ 285¦ ¦уличной водопроводной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сети, км ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Отпущено воды своим ¦ 55624¦ 55691¦ 34676¦ 55761¦ 54145¦ 54145¦ ¦потребителям, тыс. куб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦в среднем на одного ¦ 408¦ 215¦ 227¦ 240¦ 217¦ 217¦ ¦жителя, литров в сутки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Канализация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Мощность очистных ¦ 242¦ 240¦ 240¦ 239¦ 239¦ 239¦ ¦сооружений канализации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. куб. метров в сутки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Одиночное протяжение ¦ 146¦ 168¦ 208¦ 209¦ 179¦ 179¦ ¦уличной канализационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сети, км ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Пропущено сточных вод за ¦ 72188¦ 71238¦ 69364¦ 65491¦ 63546¦ 63546¦ ¦год, тыс. куб. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦через очистные сооружения¦ 64204¦ 58342¦ 61631¦ 58993¦ 58231¦ 58231¦ ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦прошли полную ¦ 63402¦ 57658¦ 55469¦ 52268¦ 51848¦ 51848¦ ¦биологическую очистку ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Котельные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Протяженность уличных ¦ 347¦ 393¦ 417¦ 434¦ 448¦ 448¦ ¦тепловых сетей в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦двухтрубном исчислении, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦км ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Число котельных на конец ¦ 64¦ 54¦ 62¦ 65¦ 64¦ 64¦ ¦года, единиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦мощностью до 3 Гкал/ч ¦ 45¦ 34¦ 42¦ 49¦ 50¦ 50¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Отпущено тепловой энергии¦ 3764¦ 2059¦ 2150¦ 3351¦ 3398¦ 3398¦ ¦своим потребителям за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦год, тыс. Гкал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦населению ¦ 2369¦ 1174¦ 926¦ 1890¦ 1944¦ 1944¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦на коммунально - бытовые ¦ 324¦ 362¦ 517¦ 492¦ 449¦ 449¦ ¦нужды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Гостиницы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Число гостиниц, единиц ¦ 14¦ 13¦ 10¦ 10¦ 10¦ 10¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Единовременная ¦ 1685¦ 1543¦ 1470¦ 1431¦ 1417¦ 1417¦ ¦вместимость гостиниц, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦койко - мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+------+------+------+------+------+ ¦Предоставлено койко - ¦223897¦165050¦164198¦148064¦224354¦224354¦ ¦суток, за год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------+------+------+------+------+------+------- Главным условием реализации программы является экономическая сбалансированность проводимых мероприятий с реальными возможностями городского бюджета с целью решения главных задач: - создание условий проживания, отвечающих стандартам качества; - снижение расходов на эксплуатацию, ремонт жилья и производство услуг; - переход от бюджетного дотирования процессов предоставления услуг ЖКХ к оплате их в полном объеме населением и другими потребителями при одновременной социальной защите малообеспеченных слоев населения; - переход от нормативных принципов оплаты предоставленных услуг к оплате фактических объемов услуг и производственных работ путем введения контроля и регулирования процессов потребления; - переход от затратных принципов формирования тарифов к рыночно обоснованным. Для реализации этих задач необходимо проведение реформирования жилищно - коммунального хозяйства города по следующим основным направлениям: - совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, повышение уровня оплаты жилья за счет населения, дифференциация в зависимости от его качества и местоположения; - совершенствование системы социальной защиты при оплате жилья и коммунальных услуг: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения; - совершенствование системы управления, обслуживания и контроля: формирование специализированных организаций по управлению жилищным фондом, переход на договорные отношения, демонополизация жилищно - коммунального хозяйства, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, выбор организаций, осуществляющих обслуживание жилья, передача жилищного фонда в управление непосредственным собственникам жилья - создание товариществ собственников жилья. 3.10.2. Цели и задачи Основная цель Программы - обеспечение стандартов качества условий проживания, повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно - коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно - коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно - коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате жилищно - коммунальных услуг, совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг. Основными задачами Программы являются: - Финансовое оздоровление жилищно - коммунальных предприятий путем реструктуризации их задолженности и доведения тарифов до экономически обоснованного уровня, соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов; - Формирование инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры; - Обеспечение поддержки процесса модернизации объектов коммунальной инфраструктуры как путем предоставления бюджетных средств, в основном, на возвратной основе, так и формирования финансовых инструментов предоставления муниципальных гарантий привлекаемым инвестициям; - Реализация программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. - Уменьшение нагрузки на бюджет за счет снижения издержек и тарифов на жилищно - коммунальные услуги с одновременным повышением оплачиваемой населением доли затрат. - Снижение себестоимости оказываемых услуг за счет проведения мероприятий по ресурсосбережению, проведению аудиторских проверок и повышению качества услуг. - Дальнейшее развитие демонополизации отрасли в части создания товариществ собственников жилья и содействия преобразованию жилищно - строительных кооперативов, товариществ собственников жилья. Проведение конкурсов по отбору предприятий, желающих заниматься обслуживанием жилья и оказывать услуги на конкурсной основе. - Дальнейшее совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. - Реализация права граждан на жилище, а также специальных обязательств государства в отношении отдельных категорий граждан. - Регулирование деятельности естественных монополий в жилищно - коммунальном секторе. Для реализации Программы необходима разработка и внедрение следующих организационно - экономических преобразований в деятельность отрасли. Жилищно - коммунальное хозяйство является одной из самых ресурсо- и энергозатратных отраслей экономики. Потребление тепловой и электрической энергии в ЖКХ имеет тенденцию к увеличению. Одновременно с этим все больше и больше устаревает механизм регулирования экономических отношений между потребителями и производителями в отрасли. Так, например, механизм взимания платежей за энергоресурсы с населения в настоящее время не соответствует целям и реалиям рыночной экономики. Не эффективен также механизм формирования тарифов в условиях монополизации ресурсоснабжения. Одной из главных задач программы будет создание механизма рыночных отношений в области потребления ресурсов в ЖКХ. Этот механизм будет включать в себя: - Формирование технологической системы оплаты потребления ресурсов за фактический расход с помощью установления систем квартирного учета и регулирования потребления. Учет фактического потребления ресурсов позволит создать для населения возможность оценки затрат ресурсов в домашнем хозяйстве и внедрения мер по их экономии. Мероприятия по ресурсосбережению могут быть выгодны для населения только в условиях учета фактического потребления ресурсов. - Разработку мероприятий по созданию конкурентного рынка по предоставлению энергоресурсов населению (децентрализованные системы энергоснабжения); Перспективные системы энергопотребления (особенно теплоэнергетики) должны включать в себя комбинированные варианты подачи энергии. Такие системы позволяют осуществить мероприятия по экономии ресурсов комплексно для всей технологической цепочки, включая в себя производителей и транспортеров централизованного тепла, за счет возможности изменения режимов работы системы в целом (уменьшение параметров теплоносителя) и регулирования индивидуальных квартирных систем с помощью автономных нагревателей. - Разработку мероприятий по созданию технологических систем индивидуального ресурсопотребления для каждого квартиросъемщика через индивидуальный подвод и регулирование инженерных коммуникаций; Существующие ныне системы инженерных коммуникаций в жилых домах не позволяют осуществить не только поквартирный учет расхода ресурсов, но и регулирование потребления ресурсов, в частности тепла. Переход на индивидуальные рыночные отношения с каждым квартиросъемщиком делают необходимым предоставление ему возможностей учета и регулирования ресурсопотребления. Отсутствие индивидуальных систем ресурсопотребления делает затруднительным введение обоснованной системы цен в ЖКХ и практически не доказуемой для населения системы тарифов, норм расхода и дотаций. - Разработку мероприятий по ресурсосбережению и снижению тарифов на энергию для предприятий ресурсо- и энергоснабжения. Предприятия - производители и транспортеры энергии в принципе не заинтересованы в учете и даже экономии энергии населением, так как это приведет к снижению начисляемых доходов. Заинтересованность данных предприятий на период реформирования ЖКХ может быть обусловлена ростом реально собираемых доходов с населения, так как практика электроэнергетики показывает, что реальный учет потребления при стабильных тарифах дисциплинирует плательщиков. Установка приборов индивидуального учета потребления теплоэнергии приведет к снижению расходов населения на тепло и к росту собираемости средств. В долгосрочной перспективе с учетом создания конкурентного рынка и стабилизации тарифов на уровне рыночной цены предприятиям энергоснабжения будут выгодны мероприятия по ресурсосбережению у населения из-за возможности снижения производственных издержек. В частности, проявится возможность регулирования отпуска теплоэнергии. - Совершенствование методики нормирования расходов на предприятиях ЖКХ. Существующая ныне система нормирования расходов на предприятиях на проведение строительно - монтажных и ремонтных работ опирается на устаревшую нормативную базу и требует применения целой системы повышающих коэффициентов. Учет индексов инфляции затрудняется отсутствием единой системы введения данных индексов и делает необходимой разработку подобной системы. Существующая в настоящее время система ценообразования на теплоэнергию основана на том, что доходы ЖКХ, равные нормируемому количеству потребленной теплоэнергии, умноженному на цену (тариф), должны покрывать расходы и планируемую прибыль ЖКХ. Подобный метод ценообразования приводит к тому, что при внедрении учета реально потребленной энергии часть теплоэнергии будет оплачиваться исходя из реальной нормы потребления, которая может оказаться ниже удельной. Если на эту часть потребленной энергии оставить прежнюю цену, то уменьшатся коммерческие доходы. Существующий в настоящее время экономический механизм регулирования деятельности (определения потребностей в финансировании) в ЖКХ состоит из трех элементов: системы нормирования потребления энергетических ресурсов, системы ценообразования и системы учета потребления. В условиях изменения одной из составляющих экономического механизма возникает дисбаланс между элементами, что ведет к неэффективности экономической деятельности. Так, учет реального расхода теплоэнергии у конечных потребителей через теплосчетчики привел к снижению платежей приблизительно на 30%. То же самое произошло с потреблением других ресурсов. Это говорит о том, что действующий в настоящее время экономический механизм вынуждает предприятия ЖКХ выставлять к оплате потребителям завышенное количество теплоэнергии и других ресурсов, реально ими не потребленных, исходя из решения своих задач. В условиях дальнейшего изменения одного из элементов экономического механизма - системы учета через реальный учет, будет нарастать дисбаланс финансовых потоков, совершенно не учитывающий интересы предприятий ЖКХ. Очевидно, что для балансировки финансовых потоков необходимо одновременное изменение всех элементов финансовой системы: - системы учета потребленной энергии; - системы ценообразования; - системы нормирования потребления. Жилищно - коммунальное хозяйство в момент перестройки экономических отношений в экономике осталось в взвешенном положении между полностью бюджетными отраслями (образование, здравоохранение и т.д.) и экономически самостоятельными отраслями (промышленность и т.д.). Являясь социально значимой отраслью, ЖКХ потребовало если не полного управления, то регулирования государством. К сожалению, методы государственного регулирования в отрасли привели к еще большим проблемам, касающимся практически всего экономического механизма. Но основной проблемой является отсутствие заинтересованности предприятий в снижении издержек. В условиях задержек платежей населения и предприятий, ориентируясь в основном на государственное финансирование и регулирование прибыли от объема затрат, предприятия ЖКХ изначально вынуждены формировать максимальные затраты, включаемые в себестоимость продукции. Только изменение механизма финансирования и ценообразования может реально подтолкнуть предприятия ЖКХ к экономии затрат. Можно рассмотреть несколько важнейших факторов, влияющих на проблему снижения затрат, и мероприятия в них. Эти мероприятия позволяют не увеличивать существующий тариф. Но, с другой стороны, нельзя его снижать, поскольку вырученные от экономии средства должны пойти на оплату кредита по модернизации, а также на дальнейшее переоснащение. На сегодняшний день тарифы на все услуги ЖКХ, в принципе, не должны снижаться, несмотря на возможное снижение себестоимости при условии реинвестирования средств от экономии. Только решение вопроса о безвозмездных инвестициях позволит реально снизить тариф для населения. Для управления качеством услуг и контроля договорных отношений необходимо усиление контроля за качеством услуг, предоставляемых предприятием. Эту функцию выполняет служба заказчика - техническая инспекция, которая по замыслу должна отражать интересы как населения, так и предприятий. При контроле качества услуг служба заказчика контролирует следующие параметры: - качество поставляемых ресурсов (угля и т.д.); - качество (соответствие заданным параметрам) услуг на выходе с предприятия - производителя; - качество на входе у потребителя; - соответствие условий использования технической инфраструктуры у производителя и потребителя, в том числе оценку потерь. Результаты контроля качества должны послужить основой взаимных претензий производителей и потребителей друг к другу при нарушении договорных отношений по причине качества. Стимулирование качества работ производителем может быть обеспечено через системы договорных обязательств с потребителями. При этом штрафные санкции за нарушение качества услуг по вине производителя, подтвержденные службой заказчика, должны быть ощутимы для производителя, вплоть до отсутствия оплаты за оказанную некачественную услугу. Вторым направлением стимулирования качества услуг могут быть договорные обязательства со службой заказчика. Условием получения муниципального заказа, покрытия убытков предприятия и получения льготных инвестиций на развитие должно быть качественное выполнение работ. Основным условием обеспечения качества работ должна быть привязка прямой оплаты труда не только ко времени, но и к качеству выполняемых работ. Это возможно сделать через систему штрафных коэффициентов. Одним из условий премирования работников также должно стать отсутствие штрафных баллов по качеству работ. Качество труда управленческого персонала также можно оценить по системе штрафных баллов, связанных с выполнением предприятием договорных обязательств на всех уровнях, а также достижением установленных экономических показателей для государственных и муниципальных предприятий. Существенным недостатком экономической деятельности большинства предприятий ЖКХ в настоящее время является отсутствие долгосрочной амортизационной политики. Причинами этому являются как отсутствие платежей, так и сложные отношения с учредителями (комитетами по имуществу). Однако старение основных фондов ведет к увеличению затрат на текущий и аварийный ремонт, увеличивает потери и, следовательно, ведет предприятия к еще большему ухудшению финансового состояния. Поэтому очевидной необходимостью является разработка графика реновации с возможным применением ускоренной и других форм начисления амортизационных отчислений. На уровне комитетов по ЖКХ возможно аккумулирование амортизационных средств и проведение общей инновационной политики для всех предприятий (устанавливая приоритеты обновления основных фондов). Утраченная на большинстве предприятий система планово - предупредительных ремонтов является крайне необходимым техническим мероприятием для поддержания эксплуатационной готовности оборудования и сетей, снижения потерь. При этом в системе ремонтов необходимо обязательно планировать все виды ремонтов, в том числе капитальные ремонты. Необходимо перейти к созданию ремонтных фондов предприятия и централизованных ремонтных фондов для проведения капитальных ремонтов. Основной проблемой развития предприятий является отсутствие финансовых ресурсов для проведения инвестиционной политики. Также недостаточными являются средства государственных бюджетов. И, несмотря на то, что потенциально ЖКХ является привлекательной для инвестиций отраслью, сложно привлечь ресурсы коммерческих предприятий и населения. Необходимы особые условия для привлечения внешних инвесторов. Такие, как механизм государственных гарантий, например, под залог государственного и муниципального имущества. Существенным отличием ЖКХ от других отраслей является нормативный способ оценки потребления услуг (продукции) ЖКХ и отсутствие (малое количество) приборов учета реального потребления. Недостатки нормативного способа заключаются в усреднении потребления по всем клиентам и отсутствии реального учета. Это вызывает проблемы не только у потребителей (оплата "чужого" потребления), но и у производителей - наличие сверхнормативного потребления ложится на неоплаченные потребителями потери. В настоящее время действует постановление Правительства РБ "О дифференцированном подходе к оплате жилья в Республике Бурятия", регулирующее оплату за отопление сверх нормативной площади. Очевидно, что данную методику необходимо распространить на плановые расчеты потребностей в тепле для жилья разного качества. Техническое регулирование потребления возможно не везде, установление заведомо завышенных норм (как практикуется в настоящее время) также не оправдано, особенно при установке потребителями приборов учета. Очевидно, что в ближайшей перспективе альтернативным вариантом установки приборов учета можно перейти к дифференцированному расчету потребления услуг исходя из качества жилья. Это позволит более точно оценить в договорах объемы потребления и потери тепла. Предприятия ЖКХ, являющиеся экономически самостоятельными, оставили прежнюю систему планирования доходов. В качестве доходной части (в том числе в статистической отчетности по форме 6) планируются только доходы от коммерческой деятельности. Однако, являясь дотационными и субсидируемыми предприятиями, они, очевидно, должны в доходной части для внутреннего анализа отражать все выплаты бюджета по его обязательствам. Это позволит реально оценить убытки от основной деятельности, связанные с неэффективным управлением предприятием. Предприятие ЖКХ должно планировать как развитие собственной производственной базы, так и развитие имущества, переданного ему в хозяйственное ведение (оперативное управление). Данный момент развития должен быть оговорен в специальных соглашениях о распределении финансового результата (прибыли) и политике инвестиций с собственником имущества - комитетами по имуществу. Механизм образования тарифов в ЖКХ требует своего совершенствования. В настоящее время в отрасли преобладает затратный механизм, основанный на включении в тариф экономически обоснованных расходов и прибыли, нормируемой по решению управляющих (контрольных) органов. И затраты, и прибыль при этом механизме не соответствуют реальной необходимости предприятия. Затраты ограничиваются только в сторону увеличения, прибыль нормируется постоянной независимо от целей управления. При этом все равно система остается не регулируемой, т.е. разница между индикативными показателями планирования и реальными показателями значительна. При этом тарифы остаются декларированно социально защищенными, т.е. должен соблюдаться предельный уровень расходов населения в доле семейного дохода, максимальный размер оплаты за квадратный метр и процент оплаты потребителями расходов на ЖКХ из собственных доходов. Эти критерии в настоящее время несовместимы и требуют дополнительных механизмов своей координации и реализации. Предприятия ЖКХ, являясь монополистом и объектом государственного регулирования цен, должны оптимизировать затраты на этапе планирования. Рассматривая методику формирования затрат, можно отметить, что она нуждается в корректировке как в сторону уменьшения, так и увеличения затрат, включаемых в себестоимость. Особенно это касается заработной платы, где премиальные затраты необходимо вывести за рамки данной статьи и формировать премиальный фонд только при достижении финансового результата деятельности (безубыточности с учетом бюджетного финансирования). Премирование необходимо связать с качеством выполняемых работ. При этом для сохранения средней зарплаты необходимо увеличить ставку первого разряда тарифной сетки и перейти к другим тарифным коэффициентам. В статье ремонта необходимо включать затраты на капитальный ремонт, согласно графику планово предупредительных ремонтов. Необходимо также расширение планируемых расходов (по аналогии с доходами), т.е. включать в нее все виды затрат предприятия по экономически обоснованным нормативам. Очевидной необходимостью в настоящее время является расширение списка работ, включаемых в оплачиваемые предприятиями и населением услуги. В первую очередь к ним относятся затраты на капитальный ремонт. Рассматривая жилищное хозяйство, следует отметить, что в первую очередь к ним относится оплата капитального ремонта жилищного фонда и внутридомовых сетей. При этом в приватизированных квартирах есть два варианта включения затрат в тариф. В первом варианте включаются только затраты на ремонт мест общего пользования (до квартиры) согласно договорам с клиентами на услуги ЖКХ. Во втором варианте собственник приватизированных квартир должен платить полную стоимость ремонтов, но тогда по заключенным договорам с обслуживающей организацией ремонт должна проводить она. Для муниципального жилья должны оплачиваться все виды ремонта. Данные затраты могут учитываться в оплате услуг технического обслуживания жилья (за содержание жилья). Необходимо также включение амортизационной составляющей в тариф оплаты за муниципальное жилье. Для муниципального жилья это нужно сделать в виде платы за наем. Процент оплаты капитального ремонта и платы за наем рассчитывается исходя из норматива ремонта и амортизации, а также исходя из балансовой стоимости имущества. Основным внутренним источником инвестиций должна стать прибыль и, в некоторых случаях, часть амортизационных отчислений. При этом планирование прибыли должно учитывать потребности в развитии, т.е. возможно плавающее регулирование нормы прибыльности для различных предприятий с обязательным целевым направлением ее на инвестиции. Основной целью тарифной политики является соблюдение федерального жилищного стандарта. Федеральный стандарт устанавливает предельный тариф на 1 квадратный метр площади по оплате жилищно - коммунальных услуг, а также процент оплаты этого тарифа со стороны населения. Изначально стандарты предполагают безболезненный для населения и управляемый с точки зрения затрат механизм перехода на полную окупаемость жилищно - коммунальных услуг. Однако сложившаяся ситуация по издержкам на выпускаемую продукцию и объемам предоставляемых услуг практически на всех предприятиях делает невозможным соблюдение данных стандартов. Такое разночтение двух составляющих жилищного стандарта не позволяет соединить в себе интересы государства по социальной защите населения и предприятий (а значит, и государства) по безубыточности услуг. Очевидно, что это может привести к торможению реформы по переходу на 100% окупаемость затрат. Государство должно создать механизм, позволяющий учитывать как интересы предприятий, так и интересы населения. Разброс тарифов по предприятиям объективно вызван различной структурой основных фондов на предприятии. Этот фактор (снижение постоянных издержек по содержанию основных фондов) требует долгосрочного управления и больших инвестиционных затрат. Однако на предприятиях есть такие затраты, которые можно и необходимо стандартизовать, устанавливая общеотраслевые нормативы на них. В первую очередь это относится к некоторым общехозяйственным затратам, заработной плате и т.д. Предлагается создание системы директивно - индикативных нормативов затрат по статьям, часть из которых будет являться обязательными для исполнения предприятиями ЖКХ, а другая часть - индикаторами эффективности производственно - хозяйственной деятельности и условиями для льготных инвестиций. Для повышения эффективности договорных обязательств необходимо обеспечить прозрачность тарифа для потребителя, для чего информировать потребителей об относительной структуре затрат в тарифе и абсолютных затратах по статьям тарифа. При этом отдельно следует показывать статьи заработной платы и затрат на управление предприятиями. Как наиболее важные с точки зрения мнения населения об обоснованности тарифа. Предприятия ЖКХ, оставаясь дотационными и будучи естественными локальными монополиями, все-таки являются субъектами рыночной среды. В перспективе возможен и должен быть осуществлен полный переход на рыночные принципы самоокупаемости, самофинансирования и прибыльности ЖКХ. Однако такой переход возможен только с соблюдением социальных гарантий для населения и государственной поддержкой предприятий на первоначальном этапе. Предприятия любой формы собственности должны иметь равные права на получение заказа на услуги, предоставление имущества в оперативное управление и другие льготы государственных и муниципальных органов управления. Причем эти права должны быть не просто декларированы, но и выполняться реально. Для этого следует обеспечить равные права по заключению договоров и сбору средств с населения за услуги ЖКХ непосредственно производителями услуг, а также механизм одинаковой поддержки дотациями со стороны государства. При неэффективном использовании имущества муниципальными предприятиями собственники и органы управления должны предусмотреть возможность передачи права оказания жилищно - коммунальных услуг и имущества для этого предприятиям другой формы собственности через процедуру тендерных торгов. Для заинтересованности предприятий необходимо обеспечить для них "нулевой" вариант и государственную поддержку, в том числе инвестиционную. Долги муниципальных предприятий должны быть, по возможности, реструктуризированы и превращены в долгосрочные выплаты инвестиционного характера, в том числе, в ценные бумаги ЖКХ. Товарищество собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из наиболее приемлемых способов защиты прав собственников жилья, их возможности влиять на стоимость и качество предоставляемых услуг, а также создание условий для привлечения дополнительных источников финансирования содержания, ремонта, обслуживания и реконструкции жилищного фонда. Кроме того, собственники приватизированных квартир получают реальную возможность самостоятельно решать вопросы технического обслуживания и эксплуатации своей собственности, а, следовательно, и порядок расходования личных средств, уплачиваемых ими за управление и эксплуатацию зданий. Наниматели, проживающие в квартирах, которые остаются в муниципальной собственности, также получают больше возможностей влиять на ситуацию и пользоваться результатами более эффективного использования средств. Члены товариществ прямо заинтересованы в установке приборов учета потребляемых коммунальных услуг (тепло, вода), так как зачастую их реальный объем потребления оказывается значительно меньше рассчитываемого по нормативу и соответственно оплачиваемого проживающими. Кроме того, комплекс ресурсосберегающих мероприятий, проводимый товариществами, позволяет значительно уменьшить общий объем потребления предоставляемых ресурсов путем недопущения неоправданных утечек воды и тепла. Население привыкает экономно относиться к предоставляемым услугам, реально прослеживая связь между своими затратами и прямым расходованием этих услуг. В связи с этим необходимо предусмотреть комплекс мер реальной поддержки ТСЖ, выделение средств на ремонт зданий, переходящих в собственность ТСЖ, и поддержку их коммерческой деятельности. Также необходимо расширять территориальное общественное самоуправление, предоставляя ТОС реальные права и финансовые ресурсы для их реализации. Население, заключая договора с предприятиями ЖКХ, должно отвечать за жилищный стандарт, т.е. соответствие методов эксплуатации технических систем и помещений оптимальным методам ресурсосбережения (нормативным методам). При этом, если в результате контроля методов эксплуатации будут выявлены несоответствия, это может послужить как отсутствию претензий к качеству услуг, так и штрафным санкциям (увеличению тарифа) для потребителя. Этот механизм может действовать, по крайней мере, до установления поквартирной системы учета потребления. Упорядочивание льгот в оптимальном случае подразумевает выплату полной стоимости услуг ЖКХ лицами, имеющими право на льготы, а затем получение компенсаций в соответствующих министерствах, ответственных за предоставление льготы. Таблица 3.10.3 Планируемые показатели ---------------------------------------T-----T-----T----¬ ¦ ¦2002 ¦2003 ¦2004¦ +--------------------------------------+-----+-----+----+ ¦Количество предприятий, участвующих в ¦ 75¦ 80¦ 90¦ ¦обслуживании населения ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-----+-----+----+ ¦Объекты бюджетной сферы, оборудованные¦ 55¦ 70¦ 85¦ ¦приборами учета, % ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+-----+-----+----+ ¦Прогноз платежей населения, % ¦ 80¦ 90¦ 100¦ L--------------------------------------+-----+-----+----- Основной экономический эффект от внедрения программы будет за счет следующих факторов: - прежде всего снизятся затраты бюджета на дотирование услуг ЖКХ для населения за счет увеличения доли платежей, собираемых с населения; - снизятся затраты бюджета на прямое финансирование предприятий ЖКХ за счет перехода на конкурсную систему обслуживания, создание МУП и эффективного управления издержками; - возможно также снижение расходов бюджета за счет увеличения доли самофинансирования предприятий ЖКХ; - косвенно эффект будет получен за счет контроля расхода ресурсов в бюджетных предприятиях и снижения платежей по услугам ЖКХ; - для населения при установке приборов контроля возможно сокращение расходов на оплате услуг при реальном исчислении их предоставления; - косвенный эффект также будет для населения за счет возможности выбора среди конкурирующих предприятий, что должно повлиять на уровень цен. 3.10.3. Ресурсное обеспечение и оценка эффективности Программы Реализация мероприятий Программы позволит: 1. Привести жилищный фонд в технически исправное состояние и улучшить условия проживания. При этом норматив затрат на капитальный ремонт жилья от балансовой стоимости увеличится с 0,1% в 2001 году до 0,4% в 2004 году. 2. Обеспечить граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, жильем, соответствующим нормам проживания. Уменьшить процент жителей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, от общего количества проживающих в городе с 0,4% в 2001 году до 0,1% в 2005 году. 3. Сократить на 10% потери тепла и воды в сетях и повысить надежность функционирования систем жизнеобеспечения. 4. Задействовать механизм энергосбережения. 5. Повысить надежность функционирования объектов ЖКХ в зимний период. 6. Улучшить финансовое состояние в отрасли, повысить доходность оказываемых услуг и снизить себестоимость, уменьшить кредиторскую и дебиторскую задолженность путем их реструктуризации. 7. Обеспечить стабильную работу объектов ЖКХ, разработать показатели индикативного планирования и управления. Таблица 3.10.4. Индикаторы оценки уровня социального развития на 2002 - 2004 годы ------------------------------------------------T--------------¬ ¦ Наименование индикатора ¦ Пороговое ¦ ¦ ¦ значение ¦ ¦ ¦ индикатора ¦ ¦ +----T----T----+ ¦ ¦2002¦2003¦2004¦ +-----------------------------------------------+----+----+----+ ¦Жилье и жилищно - коммунальное хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------+----+----+----+ ¦Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех ¦ 70¦ 74¦ 80¦ ¦источников финансирования, тыс. кв. м общ. пл. ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------+----+----+----+ ¦в том числе за счет: ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------+----+----+----+ ¦Средств федерального бюджета, тыс. кв. м ¦12,4¦ 9,6¦ 9,6¦ ¦общ. пл. ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------+----+----+----+ ¦Средств бюджетов субъектов РФ и средств ¦29,7¦35,2¦39,8¦ ¦местного бюджета, тыс. кв. м общ. пл. ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------+----+----+----+ ¦Средств индивидуальных застройщиков, ¦27,8¦29,2¦30,6¦ ¦тыс. кв. м общ. пл. ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------+----+----+----+ ¦Выполнение федерального стандарта предельной ¦ 100¦ 100¦ 100¦ ¦стоимости предоставления жилищно - коммунальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг на 1 кв. м общей площади, % ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------+----+----+----+ ¦Доля объектов ЖКХ, оснащенных приборами учета,%¦ 2,3¦ 4,1¦ 10¦ L-----------------------------------------------+----+----+----- 3.11. Охрана окружающей природной среды 3.11.1. Анализ ситуации В настоящее время во многих регионах России сложилась крайне негативная экологическая обстановка. Обусловлено это тем, что масштабы хозяйственной деятельности формируют существенное превышение допустимых нагрузок на природные комплексы, а восстановление разрушенных геосистем происходит крайне медленно. Это приводит не только к экологическому ущербу, но и вызывает неблагоприятные социальные последствия. Особое внимание этому вопросу должно быть уделено в регионах, имеющих уникальные природные, рекреационные и т.п. комплексы. Признание Байкальского региона участком мирового природного наследия накладывает наиболее строгие требования к экологичности производств, функционирующих на его территории. В г. Улан-Удэ, как и в целом в городах Сибири, остро стоит проблема выбросов загрязняющих веществ (табл. 3.11.1). Уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий. Основные организации, влияющие на состояние воздушного бассейна - организации теплоэнергетики (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2), машиностроения и металлообработки и другие. Расчет такого показателя, как емкость атмосферы к антропогенной нагрузке, в частности, к выбросам в атмосферу, показывает, что данный показатель превышен в десятки раз. Для условий рассеивания выбросов немаловажно, в какой слой атмосферы они попадают: в приземный (до 100 м), пограничный (0,5 - 1,0 км) или в свободную атмосферу. В первом случае даже от маломощных источников выброса загрязнение воздуха получается на порядок больше, чем от крупных, выброс которых осуществляется в пограничный слой. Так, например, высота источников выбросов ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 равна соответственно 100 м и 60 м, то есть оба объекта загрязняют атмосферу на уровне приземного слоя, что серьезно влияет на социально - экологическую обстановку в г. Улан-Удэ и близлежащих территорий. Наибольшему загрязнению подвержена центральная часть города, где среднегодовые концентрации составили: по бензапирену - 5 ПДК, фенолу - 1,7 ПДК, формальдегиду - 2,7 ПДК, диоксиду азота - 1,5 ПДК, взвешенным веществам - 1,3 ПДК. Данные показывают, что степень загрязненности атмосферы в несколько раз превышает нормативный уровень чистоты воздуха. Кроме того, выбросы от Улан-Удэнского промышленного узла в результате воздушного переноса масс распространяются на три административных района Бурятии: Селенгинский, Иволгинский, Тарбагатайский. Республика Бурятия относится к числу регионов России, наиболее обеспеченных пресными водами. Вместе с тем, происходит заметное ухудшение качества поверхностных вод в местах антропогенного загрязнения: сброс в водотоки и водоемы недостаточно очищенных сточных вод; смывы дождевыми и талыми водами органических удобрений, пестицидов, нефтепродуктов. Так, например, воды р. Селенги, куда сбрасываются промышленные и бытовые стоки г. Улан-Удэ, загрязнены фтором, железом, сульфат - ионом, нефтепродуктами и другими органическими загрязнителями, не свойственными водам, формирующимся в естественных условиях. Сброс сточных вод, образующихся в г. Улан-Удэ, осуществляется через 4 выпуска. Это 2 выпуска МП "Водоканал", Улан-Удэнской ТЭЦ-1 И ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод". За 2000 г. через очистные сооружения биологической очистки правобережной части г. Улан-Удэ, проектной мощностью 185,0 тыс. куб. м/сут. или 67,5 млн. куб. м/год, сброшено в р. Селенга недостаточно очищенных сточных вод. На Улан-Удэнской ТЭЦ-1 источником загрязнения водных ресурсов является золоотвал. Качественный состав сбрасываемых сточных вод не соответствует нормам ПДС по взвешенным веществам, нефтепродуктам, хлоридам, сульфатам. Крайне отрицательное воздействие на водосборную площадь р. Селенги оказывает отсутствие централизованной канализации в Юго - Западном пром. узле г. Улан-Удэ. В данном районе находятся около 30 организаций, многие из которых относятся к предприятиям стройиндустрии. Таблица 3.11.1 Динамика выбросов и сбросов загрязняющих веществ и образования отходов производства и потребления в г. Улан-Удэ в 1994 - 2000 гг. -------------------T-----T-----T-----T------T------T------T------¬ ¦ Показатели ¦1994 ¦1995 ¦1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ +------------------+-----+-----+-----+------+------+------+------+ ¦Сброс сточных вод ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-----+-----+-----+------+------+------+------+ ¦Объем сточных вод,¦66,43¦62,68¦57,80¦ 55,43¦ 51,60¦ 50,10¦ 51,80¦ ¦сбрасываемых в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦окружающую среду, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. м3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-----+-----+-----+------+------+------+------+ ¦Выбросы в атмосферный воздух ¦ +------------------T-----T-----T-----T------T------T------T------+ ¦Объем выбросов ¦ 47,4¦ 40,4¦ 43,9¦ 37,8¦ 37,7¦ 33,5¦ 35,5¦ ¦от стационарных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦источников, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс.тонн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-----+-----+-----+------+------+------+------+ ¦Отходы производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------T-----------------+------+------+------+------+ ¦Образовалось ¦ Данных нет ¦289,15¦385,26¦550,76¦277,75¦ ¦отходов, тыс. тонн¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+-----------------+------+------+------+------+ ¦Осталось отходов ¦ Данных нет ¦163,61¦265,56¦408,22¦360,06¦ ¦на начало года, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------+-----------------+------+------+------+------- Построенные в 1990 году АООТ "Силикатный завод" объекты подключения к коллектору № 33, КНС-6 и коллектор протяженностью 1,058 до сих пор не эксплуатируются. Аварийное состояние выгребов, переливы неочищенных и необезвреженных сточных вод на рельеф местности вызывают систематическое загрязнение грунтовых и поверхностных вод. Таблица 3.11.2 Общие показатели использования водных ресурсов в 1994 - 2000 гг., тыс. куб. м в г. Улан-Удэ ----------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ ¦1994 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Количество ¦ 88¦ 94¦ 102¦ 110¦ 112¦ 104¦ 93¦ ¦предприятий, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Всего забрано из ¦73,10¦70,36¦66,42¦64,01¦61,27¦59,27¦ 61,3¦ ¦природных водных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Забрано из ¦64,96¦ 60,7¦60,41¦58,94¦ 55,9¦55,33¦61,33¦ ¦подземных водных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Всего использовано ¦72,71¦70,75¦68,05¦63,79¦61,10¦58,05¦59,66¦ ¦свежей воды, в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦- на хоз. питьевые ¦53,92¦54,82¦47,96¦42,54¦39,09¦ 45,7¦45,71¦ ¦нужды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦- на производственные¦13,15¦13,29¦10,66¦10,27¦12,29¦10,87¦11,55¦ ¦нужды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦- на орошение ¦ 0,30¦ 0,31¦ 0,09¦0,079¦ 0,15¦ 0,10¦ 0,26¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦- на с/х ¦ 0,19¦ 0,17¦ 0,16¦0,195¦ 0,17¦ 0,05¦ 0,04¦ ¦водоснабжение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Оборотное и ¦54,82¦52,71¦50,86¦51,61¦52,61¦58,85¦57,54¦ ¦повторно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦последовательное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦водоснабжение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ В Республике Бурятия скопилось большое количество промышленных и твердых бытовых отходов, из которых утилизируется лишь малая часть, а основной их объем накоплен в местах организованного складирования. Токсичные экологически опасные отходы, как правило, накапливаются на территории предприятий в хранилищах и накопителях. Наиболее острое положение с твердыми промышленными и бытовыми отходами сложилось в Улан-Удэнском промышленном узле. Из нетоксичных отходов наибольшую долю составляют твердые бытовые отходы, которые размещены на санкционированной свалке в районе стекольного завода. В связи с этим назрела необходимость строительства мусороперерабатывающего завода и строительства полигонов для бытовых и промышленных отходов. Охрана, защита и воспроизводство лесов Таблица 3.11.3 Анализ социально - экономического развития лесного хозяйства за 1994 - 2000 годы ---------------------------T--------------T-----T----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ Показатели ¦ Ед. изм. ¦1994 ¦1995¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦ +--------------------------+--------------+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Сохранение покрытой лесом ¦т. га ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+--------------+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦В % к 1994 г. ¦% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+--------------+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Воспроизводство лесов ¦тыс. га ¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ -¦ - ¦ +--------------------------+--------------+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦В т.ч. ¦тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦0,003¦0,003¦ ¦ ¦ ¦- лесовосстановление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+--------------+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦- рубки ухода в молодняках¦тыс. га ¦0,001¦0,02¦ 0,02¦ 0,02¦ 0,01¦ ¦ ¦ +--------------------------+--------------+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦В % к 1994 г. ¦% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+--------------+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Объем древесины, ¦тыс. куб. м ¦ 2,4¦ 2,6¦ 1,8¦ 2,7¦ 2,0¦ 2,1¦ ¦ ¦отпускаемой на корню ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+--------------+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦В % к 1994 г. ¦% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+--------------+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Численность работающих ¦чел. ¦ 39¦ 39¦ 38¦ 40¦ 41¦ 44¦ 44¦ +--------------------------+--------------+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦В % к 1994 г. ¦% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+--------------+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Среднемесячная зарплата ¦ден. тыс. руб.¦ 0,3¦ 0,5¦ 0,6¦ 0,7¦ 0,8¦ 1,0¦ 1,2¦ +--------------------------+--------------+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦В % к 1994 г. ¦% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+--------------+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Источники финансирования ¦ден. тыс. руб.¦ ¦0,28¦0,137¦0,464¦0,780¦1,346¦1,346¦ ¦всего: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+--------------+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦- муниципальный бюджет ¦ден. тыс. руб.¦ -¦0,28¦0,118¦0,268¦0,396¦0,771¦0,954¦ +--------------------------+--------------+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦- Собственные средства ¦ден. тыс. руб.¦ ¦ ¦ 0,19¦0,196¦0,384¦0,575¦0,391¦ L--------------------------+--------------+-----+----+-----+-----+-----+-----+------ ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru