ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 05.03.2002 № 65
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ "ПЛОДОРОДИЕ" НА 2002 - 2005 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2002 г. № 65
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ
ПРОГРАММЫ "ПЛОДОРОДИЕ" НА 2002 - 2005 ГОДЫ
В целях сохранения и воспроизводства плодородия почв, соблюдения природоохранного законодательства и на этой основе интенсификации производства продукции растениеводства, во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2001 года № 223-р "О разработке Федеральной целевой программы повышения плодородия почв России" (Программа "Плодородие" на 2002 - 2005 гг.) Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу "Плодородие" на 2002 - 2005 годы.
2. Образовать координационную группу по контролю за реализацией Программы "Плодородие" в следующем составе:
Болонев П.М. - министр сельского хозяйства и продовольствия
Республики Бурятия, руководитель
координационной группы
Шевченко А.М. - руководитель Комитета по земельным ресурсам и
землеустройству по Республике Бурятия
Николаев Б.И. - директор БурНИИСХ СО РАСХН
Бахтин В.И. - председатель Комитета природных ресурсов по
Республике Бурятия
Кондаков И.Я. - председатель ГУ "Комитет Республики Бурятия
по мелиорации и сельскохозяйственному
водоснабжению"
Попов А.П. - ректор БГСХА им. В.Р. Филиппова
3. Рекомендовать администрациям муниципальных образований республики, их сельскохозяйственным и земельным подразделениям до 1 июля 2002 года разработать районные Программы повышения плодородия почв по конкретным землепользователям как составную часть программ социально - экономического развития районов, определить источники финансирования работ, направляя на эти цели средства земельного налога согласно законодательству.
4. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Болонев П.М.), Комитету по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Бурятия (Шевченко А.М.) и их органам на местах, Бурятскому научно - исследовательскому институту сельского хозяйства СО РАСХН (Николаев Б.И.), Комитету природных ресурсов по Республике Бурятия (Бахтин В.И.), Министерству экономики и внешних связей Республики Бурятия (Атанов Н.И.), ГУ "Комитет Республики Бурятия по мелиорации и сельскохозяйственному водоснабжению" (Кондаков Н.Я.) оказать помощь районным администрациям в подготовке районных программ повышения плодородия почв и определении порядка финансирования.
5. Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.) ежегодно уточнять объемы ассигнований, выделяемых на реализацию Программы, с учетом возможностей республиканского бюджета.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по вопросам агропромышленного комплекса Турбянова Л.Д.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Управляющий Делами - Руководитель
Администрации Президента и
Правительства Республики Бурятия
В.Е.ГУЛГОНОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 05.03.2002 № 65
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
"ПЛОДОРОДИЕ" НА 2002 - 2005 ГОДЫ
Паспорт Программы
Наименование - Республиканская программа "Плодородие" на
2002 - 2005 годы.
Решение о разработке - Распоряжение Правительства Российской
Программы Федерации от 15.02.2001 № 223-р.
Государственные - Министерство сельского хозяйства и
заказчики продовольствия Республики Бурятия, ГУ
Программы "Комитет по мелиорации и
сельскохозяйственному водоснабжению".
Основные - Министерство сельского хозяйства и
разработчики продовольствия Республики Бурятия,
Программы Бурятский НИИСХ СО РАСХН, БГСХА им. В.Р.
Филиппова, ГУ "Комитет Республики Бурятия
по мелиорации и сельскохозяйственному
водоснабжению", Бурятское предприятие
института "ВостсибНИИгипрозем".
Цели и задачи - Проведение комплекса организационно -
Программы хозяйственных,технических мероприятий,
направленных на сохранение и
воспроизводство почвенного плодородия
сельскохозяйственных угодий республики.
Основные показатели - Агротехнические работы - 2130 тыс. га,
Программы культуртехнические работы - 42 тыс. га,
противоэрозийные работы - 18,7 млн. руб.,
реконструкция мелиоративных систем - 228
млн. руб.
Сроки реализации - 2002 - 2005 гг.
Программы
Исполнители - Министерство сельского хозяйства и
Программы продовольствия Республики Бурятия, ГУ
"Комитет Республики Бурятия по мелиорации и
сельскохозяйственному водоснабжению".
Объемы и источники - Общая потребность в средствах для
финансирования финансирования - 766,23 млн. руб., в т.ч.
за счет федерального бюджета - 254,8 млн.
руб. (финансирование Программы из
федерального бюджета производится согласно
Федеральной целевой программе "Повышение
плодородия почв России на 2002 - 2005 гг.",
принятой постановлением Правительства
Российской Федерации от 8 ноября 2001 г.
№ 780), бюджета Республики Бурятия - 214,1
млн. руб.; собственные средства хозяйств.
1. Основание разработки
Республиканская программа "Плодородие" разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2001 года № 223-р.
2. Современное состояние сельскохозяйственных угодий
Общая площадь сельскохозяйственных угодий в Республике Бурятия составляет 3151,4 тыс. га, из них 845,7 тыс. га пашни и 2334,6 тыс. га кормовых угодий.
Неустойчивое производство продукции растениеводства в республике обусловлено не только экстремальными природно - климатическими условиями, но и неудовлетворительным состоянием сельскохозяйственных угодий. Почвенное плодородие находится на низком уровне, все типы почв содержат запасы гумуса от 0,5 до 4%. В результате совместного действия водной и ветровой эрозии нарушено до 70% площадей пашни.
В последние 10 лет, в результате резкого снижения объемов внесения органических и минеральных удобрений, возросла минерализация почв, ежегодные потери гумуса достигли 600 тыс. тонн, дефицит азота, фосфора и калия, соответственно, 35, 45, 30 кг на 1 га пашни. Для поддержания бездефицитного баланса гумуса необходимо вносить ежегодно на 1 га севооборота 8,0 - 10 тонн органики и 40 - 60 кг д.в. азота и фосфора, при практическом внесении органических удобрений 0,3 т/га, минеральных - 1,3 кг д.в. на 1 га.
При освоении целинных земель в 60-е годы были вовлечены в оборот эрозионно опасные почвы с низким содержанием гумуса и на склонах, превышающих 5 - 7 градусов.
Почвозащитные мероприятия в хозяйствах республики проводятся в недостаточных объемах и с грубыми нарушениями рекомендаций зональной системы земледелия. Несмотря на расширение эрозийно - опасных площадей пашни в хозяйствах республики ежегодно снижаются площади плоскорезной обработки, размещения культур по полосам, обработки поперек склона.
Механическая обработка пашни и паров проводится без внесения минеральных удобрений, не расширяются в хозяйствах площади обработки гербицидами. Мало применяются посевы донника как азотонакопителя. В результате ежегодные потери зерна не снижаются и в отдельные годы достигают 100 тыс. тонн.
Угрожающие размеры принимает деградация сельхозугодий, граничащих с окраинами крупных населенных пунктов и используемых населением под выпас домашнего скота.
Работы по коренному и поверхностному улучшению сенокосов и пастбищ проводятся в небольших объемах, без подсева и перезалужения.
В республике практически прекратилось производство семян многолетних трав.
В связи с увеличением поголовья скота в индивидуальном секторе резко возросло загрязнение водных источников органическими отходами животноводства.
Более 50% площадей пашни расположено на склонах различной крутизны и в связи с ливневым характером осадков почвы на них подвержены смыву. Широкое распространение получила линейная эрозия - оврагообразование: общая протяженность оврагов составляет более 9 тыс. км.
Противоэрозийное строительство проводится в незначительных объемах, бессистемно и только за счет федерального бюджета.
Ни в одном хозяйстве республики не разработана и не внедрена ландшафтно - контурная система земледелия.
В республике более 36 тыс. га засоленных и солонцеватых земель. Начатые попытки проведения химической и водной мелиораций не внесли существенных изменений в состояние этих земель, а в ряде случаев ухудшили их. Проведение работ по использованию соле- и засухоустойчивых культур в республике не начато. Не внедрены в производство методы биологической защиты растений от вредителей, болезней и сорной растительности.
Из имеющихся в республике 151,2 тыс. га орошаемых земель используется не более 94 тыс. га, остальные площади, особенно с механическим забором и распределением воды, требуют реконструкции систем. На осушенных землях необходимо провести ремонтно - восстановительные и культуртехнические работы с участием средств землепользователей и землевладельцев.
С началом земельной реформы и распределением сельхозугодий по паям в хозяйствах повсеместно нарушены системы внутрихозяйственного землеустройства. Особенно сильным разрушающим фактором явилось уменьшение поголовья скота в коллективных хозяйствах и как результат - сокращение площадей кормовых культур. Сокращение кругооборота органики в сельхозпроизводстве - это путь к опустыниванию сельхозугодий.
3. Комплекс мер по сохранению плодородия почв
Основой существования аграрного сектора республики и собственного производства зерна, кормов, овощей, картофеля, а также охраны окружающей среды является сохранение на этом этапе, а в дальнейшем - повышение почвенного плодородия сельхозугодий. В этих целях необходимо осуществить комплекс мер, направленных на проведение агротехнических, мелиоративных, агрохимических, противоэрозийных мероприятий, привлечь в производство дополнительные источники органо - минерального сырья и бытовых отходов.
Проведение этих мероприятий позволит в 2005 году произвести 270 тыс. тонн зерна, что удовлетворит потребность республики в зерне собственного производства на 75 - 80%, полностью покрывать потребность в крупяных и технических культурах для пищевой, спиртовой промышленности, защитить почву от ветровой и водной эрозии на площади до 2,2 млн. га сельхозугодий.
Большое значение эти мероприятия будут иметь для решения социальных проблем на селе и в создании дополнительных рабочих мест.
Выполнение намечаемых мероприятий обеспечивается в основной массе силами землепользователей, землевладельцев, а также привлечением мощностей специализированных организаций.
3.1. Защита почв от эрозии
Эрозия почв является наиболее негативным процессом, вызывающим деградацию, разрушение и уничтожение почвенного покрова, создаваемого в природных условиях миллионами лет, приносящим невосполнимые потери почвы на полях и неисчислимый ущерб природе, озеру Байкал и всему народному хозяйству республики.
В комплексе мер по борьбе с эрозией почв первостепенное значение отводится организационно - хозяйственным, агротехническим, гидротехническим и лесомелиоративным мероприятиям на основе природоохранного законодательства (приложения к Республиканской программе № 1, 2).
В этих целях необходимо:
- приступить с 2002 года к разработке систем внутрихозяйственного землеустройства коллективных и крупных фермерских хозяйств на основе ландшафтно - контурной системы земледелия;
- ввести в учебный процесс БГСХА им. В.Р. Филиппова курс основ ландшафтно - контурной системы земледелия;
- организовать на землях БГСХА (опытное поле в м. Тапхар) учебный полигон со всеми элементами ландшафтно - контурной системы земледелия;
- организовать курсы повышения квалификации специалистов хозяйств по основам ландшафтно - контурной системы земледелия;
- восстановить в необходимых объемах полосное размещение культур и обработку почвы поперек склона (до 90 тыс. га);
- залужить сильно- и среднеэродированные супесчаные и песчаные почвы на площади более 200 тыс. га, организовав на ней химическую борьбу с однолетними сорняками и коноплей;
- провести выполаживание оврагов и промоин с закреплением их посадками облепихи и строительством валов - распылителей, донных гидротехнических сооружений;
- произвести ремонт и реконструкцию ранее созданных полезащитных полос, посадок новых, с максимальным использованием хвойных пород;
- запретить размещение посевов, особенно пропашных культур, на склонах более 5 - 7 градусов и подверженных эрозии.
4. Агрохимическое обеспечение
4.1. Применение органических удобрений
В республике ограничены возможности получения органических удобрений в коллективных хозяйствах, неэффективно их использование в личных подворьях, но в естественных условиях во всех районах республики имеются запасы торфа и сапропеля. Необходимо организовать их добычу, подработку и внесение. Настоящей Программой предусмотрено:
- довести применение органических удобрений в 2005 году до 245 тыс. тонн (приложения N№ 3, 4, 5);
- внедрить в практику метод высокого среза донника, рапса, масличной редьки для зимнего выпаса скота, лошадей;
- изучить возможность подзимнего посева в отдельных районах озимого ячменя для выпаса скота, лошадей.
4.2. Применение минеральных удобрений
По результатам агрохимических обследований, более 80% площадей пашни характеризуются низким и очень низким содержанием фосфора и калия.
Для восстановления выносимого из почвы средним урожаем сельскохозяйственных культур количества питательных веществ необходимо вносить ежегодно как минимум 45 - 60 кг минеральных удобрений в действующем веществе на 1 га пашни. Но экономические возможности большинства хозяйств республики ограничены. Указанные нормы необходимо сохранить на семенных посевах культур. Также рассмотреть возможность использования фосфорсодержащих минералов, имеющихся в республике в изобилии. Для оценки перспективности их использования следует силами научных сотрудников сельскохозяйственных организаций республики организовать производственные испытания местных фосфорных удобрений в различных районах, на различных почвах.
Объемы применения минеральных удобрений планируется довести в 2005 году до 5,2 тыс. тонн в действующем веществе или 76 кг на 1 га пашни.
5. Мелиорация земель
Первоочередным мероприятием на мелиорированных землях является проведение комплексной реконструкции оросительно - осушительных систем, включающей в себя реконструкцию и восстановление гидротехнических сооружений, повышение технического уровня мелиоративных систем, культуртехнические работы.
В 2002 - 2005 гг. намечено осуществить:
- комплексную реконструкцию оросительно - осушительных систем на площади 14114 га за счет средств федерального, республиканского, районных бюджетов и средств землепользователей, согласно приложению № 6;
- ремонтно - эксплуатационные работы на межхозяйственной части мелиоративных систем, обеспечивающих подачу воды для орошения сельскохозяйственных культур на площади не менее 130 тыс. га и отвод избыточной воды с площади 28,4 тыс. га осушенных земель, согласно приложениям N№ 7, 8, 9.
5.1. Коренное и поверхностное улучшение
сенокосов и пастбищ
В настоящее время в связи с переходом поголовья крупного рогатого скота в личные подворья граждан основные площади кормовых угодий переданы в ведение местных администраций. Но вопрос удовлетворения потребностей скота в кормах сохраняется. Первостепенное внимание будет уделено коренному улучшению сенокосов, пастбищ (приложение № 10).
6. Меры по улучшению, восстановлению
нарушенных и загрязненных земель
Рекультивацию нарушенных земель намечается осуществить на площади 800 га. При этом предусматривается вовлечь в сельхозоборот 500 га. В целях недопущения загрязнения сельскохозяйственных земель главам местного самоуправления следует усилить работу по предотвращению незаконных свалок бытовых отходов (приложение № 11).
6.1. Восстановление земель, загрязненных тяжелыми
металлами, радиоактивными веществами
В целях восстановления почв, загрязненных тяжелыми металлами, пестицидами, радиоактивными веществами и другими токсикантами, дальнейшей защиты от загрязнения отходами промышленности и сельскохозяйственного производства предусматривается:
- проводить ежегодно почвенно - агрохимические, токсические обследования сельхозугодий на площади не менее 360 тыс. га;
- внедрить систему реперных участков и опытных полей для отработки технологий защиты и реабилитации почв, загрязненных токсикантами.
6.2. Консервация деградированных и загрязненных земель
Консервация земель - временное исключение деградированных и загрязненных сельскохозяйственных угодий из хозяйственного оборота для приостановки и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и целевого использования.
В зависимости от способов восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и степени их загрязнения вместо консервации почв может вводиться специальный режим их использования или изменения целевого назначения.
Консервация почв проводится по мере выявления непригодных для сельхозиспользования земель в соответствии с Положением "О порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсическими промышленными отходами и радиоактивными веществами", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.92 № 555 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.94 № 1428).
7. Реализация Программы "Плодородие"
Программа направлена на реализацию следующих приоритетных направлений:
- борьба с эрозией почв, их переуплотнением, максимальное использование органических и минеральных удобрений;
- повышение эффективности использования мелиорированных земель;
- коренное улучшение сенокосов и пастбищ.
Финансовые средства должны обеспечить меры, имеющие долговременное действие по сохранению плодородия почв.
Затраты на проведение работ осуществляются как за счет собственных средств землепользователей, так и из средств республиканского бюджета.
Настоящая Программа, изложенные в ней принципы реализуются через систему земледелия отдельных хозяйств, в которых должен быть предусмотрен комплекс экономических, организационно - хозяйственных мер и производственных заданий.
Эти программы не должны противоречить зональной научно обоснованной системе земледелия и природоохранному законодательству.
7.1. Система земледелия
Эффективность применения всех средств сохранения плодородия почв и интенсификации производства сельскохозяйственной продукции возможна только при наличии в каждом хозяйстве научно обоснованной системы земледелия, разработанной с учетом рельефа, почв, экологических требований.
7.2. Внутрихозяйственное землеустройство
Непосредственная реализация землевладельцами, землепользователями и собственниками земли мероприятий по сохранению почвенного плодородия осуществляется через проекты внутрихозяйственного землеустройства (приложение № 11), в которых отражаются меры:
- по защите почв от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, переуплотнения и других неблагоприятных процессов;
- по предотвращению зарастания сельскохозяйственных угодий сорной растительностью и кустарниками;
- по предотвращению загрязнения почв ядохимикатами, сточными водами, другими вредными веществами.
8. Основные направления научно - исследовательских работ
по проблемам сохранения почвенного плодородия
В целях сохранения продуктивности сельскохозяйственных угодий Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, Комитету по земельном ресурсам и землеустройству по Республике Бурятия, Бурятскому научно - исследовательскому институту сельского хозяйства СО РАСХН, БГСХА им. В.Р. Филиппова необходимо в 2002 - 2005 гг. провести исследования по следующим важнейшим проблемам:
- разработка и внедрение в производство ландшафтно - контурной системы земледелия, обеспечивающей максимальную защиту от ветровой и водной эрозии;
- проведение производственных испытаний по использованию местных нетрадиционных органо - минеральных удобрений;
- разработка системы управления процессами почвообразования в условиях антропогенной нагрузки и интенсивного землепользования;
- разработка и внедрение экологически устойчивых агроландшафтов и систем земледелия, методы их осуществления в условиях земельной реформы, экологически безопасных и энергосберегающих технологий;
- методы комплексной мелиорации;
- подготовка и переподготовка кадров по проблемам сохранения и повышения плодородия почв, ландшафтного земледелия.
Проводимые научные исследования должны носить комплексный характер и объединять усилия ученых различных направлений для решения поставленных задач, иметь прикладное значение. Достижение практических целей должно иметь первостепенное значение.
9. Экономический механизм реализации мероприятий Программы
Финансирование мероприятий по сохранению и повышению плодородия почв осуществляется из всех источников, не запрещенных законом, включая федеральный, республиканский, районный бюджеты, средства землепользователей, собственников земли, заемные средства, средства международных фондов, грантов.
Финансирование Программы из федерального бюджета производится согласно Федеральной целевой программе "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы", принятой постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2001 г. № 780.
Финансирование работ осуществляется на долевой основе, а также землепользователями, землевладельцами, собственниками за свой счет (приложение № 12).
Выделение бюджетных средств на финансирование работ по сохранению и повышению плодородия почв юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, осуществляется в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Выполнение мероприятий по рекультивации и восстановлению нарушенных земель осуществляется за счет виновных организаций.
Землепользователи, не выполняющие требования проектов землеустройства по сохранению и повышению плодородия почв, лишаются государственной поддержки и несут ответственность в соответствии с земельным законодательством.
9.1. Оценка эффективности Программы
Эффективность от реализации мероприятий Программы рассматривается в социальном, экологическом и экономическом аспекте.
Социальная значимость Программы определяется улучшением условий жизни и производственной деятельности человека, повышением отдачи его труда.
Создаются дополнительные рабочие места, восстанавливается и развивается деятельность предприятий ряда отраслей промышленности.
Экологическая значимость заключается в предотвращении дальнейшего снижения плодородия почв, ослаблении отрицательного влияния других природных факторов на сельское хозяйство (засуха, ветровая и водная эрозия и т.д.).
Противоэрозийные, агрохимические работы, гидротехнические и культуртехнические мероприятия, восстановление нарушенных земель дают возможность увеличить производство сельскохозяйственной продукции, повысить ее качество.
В разных условиях затраты окупятся за 5 - 12 лет.
10. Организационно - правовое обеспечение
В целях реализации Программы "Плодородие" необходимо разработать на ее основе районные программы с определением объемов работ и источников финансирования по каждому хозяйству.
10.1. Государственный контроль за реализацией Программы
Контроль за выполнением Программы осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Бурятия, ГУ "Комитет Республики Бурятия по мелиорации и сельскохозяйственному водоснабжению", Комитетом природных ресурсов по Республике Бурятия, Центром госсанэпиднадзора в Республике Бурятия, главами администраций районов, в соответствии с земельным и природоохранным законодательством.
Приложение № 1
к Республиканской программе
"Плодородие"
ОСНОВНЫЕ АГРОТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПО ЗАЩИТЕ ПОЧВ ОТ ЭРОЗИИ
