ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 24.10.2001 № 369
"О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2002 - 2006 ГГ."
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РБ от 06.07.2005 № 226, вступившего в силу со дня официального опубликования в газете "Бурятия".
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2001 г. № 369
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ВОСПРОИЗВОДСТВО
ЛЕСНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2002 - 2006 ГГ."
В целях сохранения покрытой лесом площади и повышения эффективности лесовосстановительных работ Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Воспроизводство лесного фонда Республики Бурятия на 2002 - 2006 гг." (далее - Программа).
2. Утвердить государственным координатором Программы Комитет природных ресурсов по Республике Бурятия, государственными заказчиками по соответствующим направлениям Программы - Государственное учреждение "Бурятскагролес" и Тункинский национальный парк.
3. Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.) финансировать мероприятия Программы, осуществляемые за счет средств республиканского бюджета, в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели в республиканском бюджете.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Управляющий Делами - Руководитель
Администрации Президента и
Правительства Республики Бурятия
В.Е.ГУЛГОНОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 24.10.2001 № 369
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
НА 2002 - 2006 ГГ."
Паспорт программы
------------------------T-----------------------------------------------¬
¦Наименование Программы ¦Республиканская целевая программа ¦
¦ ¦"Воспроизводство лесного фонда Республики ¦
¦ ¦Бурятия на 2002 - 2006 гг." ¦
+-----------------------+-----------------------------------------------+
¦Решение о разработке ¦Распоряжение Правительства Республики Бурятия ¦
¦Программы ¦от 17 мая 2001 г. № 493-р "О подготовке целевой¦
¦ ¦программы воспроизводства лесного фонда ¦
¦ ¦Республики Бурятия" ¦
+-----------------------+-----------------------------------------------+
¦Государственные ¦Комитет природных ресурсов по Республике ¦
¦заказчики Программы ¦Бурятия, Государственное учреждение ¦
¦ ¦"Бурятскагролес", Тункинский национальный парк ¦
+-----------------------+-----------------------------------------------+
¦Основные разработчики ¦Комитет природных ресурсов по Республике ¦
¦Программы ¦Бурятия ¦
+-----------------------+-----------------------------------------------+
¦Цели и задачи Программы¦Проведение комплекса лесоводственных, ¦
¦ ¦организационно-технических мероприятий, ¦
¦ ¦направленных на сохранение и воспроизводство ¦
¦ ¦лесов ¦
+-----------------------+-----------------------------------------------+
¦Основные показатели ¦Лесовосстановление - 114,0 тыс. га; ¦
¦Программы ¦рубки ухода за молодняками - 22,15 тыс. га ¦
+-----------------------+-----------------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2002 - 2006 гг. ¦
¦Программы ¦ ¦
+-----------------------+-----------------------------------------------+
¦Исполнители Программы ¦Комитет природных ресурсов по Республике ¦
¦ ¦Бурятия, Государственное учреждение ¦
¦ ¦"Бурятскагролес", Тункинский национальный парк ¦
+-----------------------+-----------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Общая потребность в средствах для ¦
¦финансирования ¦финансирования 294589,3 тыс. руб., в том числе ¦
¦ ¦за счет средств: ¦
¦ ¦- федерального бюджета (ожидаемое поступление) ¦
¦ ¦- 60939,3 тыс. руб. ¦
¦ ¦- бюджета Республики Бурятия - 233650,0 тыс. ¦
¦ ¦руб. ¦
+-----------------------+-----------------------------------------------+
¦Ожидаемые контрольные ¦Увеличение площади покрытых лесом земель ¦
¦результаты ¦лесного фонда на 159,2 тыс. га ¦
+-----------------------+-----------------------------------------------+
¦Контроль за реализацией¦Контроль за ходом работ по выполнению Программы¦
¦Программы ¦будет осуществляться Комитетом природных ¦
¦ ¦ресурсов по Республике Бурятия ¦
L-----------------------+------------------------------------------------
1. Цели и задачи Программы
Цели Программы - уменьшение площади не покрытых лесом земель, улучшение состояния и сохранение продуктивности сосновых и кедровых лесов. Программа решает следующие задачи: искусственное восстановление лесов, содействие естественному лесовозобновлению, охрана лесов от пожаров.
Мероприятия Программы являются составляющими управления ресурсами водосборного бассейна озера Байкал, где основная доля стока формируется в лесных экосистемах. Программа имеет экологическую направленность.
Положения Программы соответствуют требованиям Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону "Об охране озера Байкал" и нормативным документам по использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов.
При разработке Программы использованы материалы учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2001, результаты анализа современного состояния и динамики лесного фонда, данные по реализации Федеральной программы "Леса России" на 1998 - 2000 гг.
2. Срок и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 5 лет (2002 - 2006 гг). Равномерное выполнение программных мероприятий по годам обусловлено специфичностью лесовосстановительных мероприятий - подготовкой посадочного материала в течение 2 - 3 лет.
3. Современное состояние лесного фонда и
воспроизводства лесов
Общая площадь лесных земель Бурятии составляет 22433,7 тыс. га. Непокрытая лесом территория занимает 1042,2 тыс. га. Земли, требующие проведения лесовосстановительных мероприятий, составляют 477,0 тыс. га.
На 161,4 тыс. га требуется проведение мероприятий по содействию естественному возобновлению, так как прилегающие леса частично сохранили способность к самовоспроизводству. На 72,4% (или 95 тыс. га) этих участков проведены меры содействия, но возобновление главными породами не закончено. Земли на площади 33,2 тыс. га требуют искусственного лесовосстановления из-за утраты сопредельными древостоями самовоспроизводящих функций. Геоморфологические условия и транспортная доступность этих территорий обуславливает возможность создания искусственных лесов на площади 18,1 тыс. га.
Объем лесовосстановительных работ на 1998 - 2000 гг., определенный федеральной программой "Леса России" (постановление Правительства РФ от 26.09.97 № 1240) для Комитета природных ресурсов по Республике Бурятия составил 49,5 тыс. га. В 2000 году лесовосстановление проведено на 17,28 тыс. га, в том числе посадка и посев леса на 2,1 тыс. га. Государственное учреждение "Бурятскагролес" провело лесовосстановительные мероприятия в 2000 году на площади 2810 га, в том числе заложено лесных культур на 435 га.
В целях выращивания посадочного материала для производства лесных культур ежегодно закладывается от 10 до 12 гектаров посевных отделений питомников, предварительно проводится сбор и переработка сосновой шишки в объеме от 80 до 100 тонн. Наблюдения за искусственными насаждениями ведут в первый, третий и пятый годы выращивания. Приживаемость лесных культур колеблется от 60 до 75%.
Для проведения работ по селекционному семеноводству и лесосеменного дела создан отдел лесного семеноводства при ГЛУ "Центр защиты леса". Контроль за качеством лесных семян и ведением лесного семеноводства осуществляет Зональная лесосеменная станция.
Лесхозами республики формируется постоянная лесосеменная база для перевода лесокультурного производства на генетико - селекционную основу. С целью повышения продуктивности и устойчивости создаваемых насаждений проводят работы по селекционному семеноводству. Для получения семян известного происхождения и сбора их в течение длительного срока созданы постоянные лесосеменные участки на площади 1969 га, в том числе аттестовано 1682 га, из них по сосне обыкновенной - 1138 га, в том числе аттестовано 1038 га. В государственный реестр включено 600 плюсовых деревьев, из них сосны обыкновенной - 541, сосны кедровой сибирской - 55, лиственницы сибирской - 7 штук. Для сохранения генетического фонда выделено 18304 га лесных резерватов, создано 32,5 га архивов клонов плюсовых деревьев. Для массового вегетативного размножения плюсовых деревьев создано 17 га маточных плантаций. Для получения ценных по наследственным свойствам лесных семян заложено 30 га лесосеменных плантаций. С 1998 года начали проверку наследственности у 62 плюсовых деревьев на 8 га испытательных культур.
В таблице 1 указаны объемы отпуска древесины на корню по видам рубок. С 1998 года динамика отпуска древесины положительна.
Таблица 1
Отпуск древесины на корню в лесах
Республики Бурятия (по КПР по РБ)
Воспроизводство лесов преследует следующие цели: своевременное воспроизводство лесов на не покрытых лесом землях, улучшение породного состава лесов, увеличение их производительности и обеспечение рационального использования земель лесного фонда.
Процесс воспроизводства лесных ресурсов обеспечивается системой лесохозяйственных мероприятий: содействием естественному возобновлению, искусственным созданием лесов, рубками ухода в молодняках.
4.1.1. Лесовосстановление
По учету лесного фонда на 1 января 2001 года не покрытые лесом земли в лесном фонде Бурятии составили 1044,1 тыс. га, в том числе по КПР по РБ 986,3 тыс. га, ГУ "Бурятскагролес" 55,9 тыс. га, Тункинскому нац. парку - 1,9 тыс. га. Значительная часть этих территорий (585,1 тыс. га) сосредоточена в недоступных или труднодоступных местах.
Мероприятия по лесовосстановлению будут проведены на сплошных вырубках, прогнозируемый ежегодный объем которых составит от 4,0 до 10,0 тыс. га. Верховыми пожарами пройдено в 2000 году около 34 тыс. га.
Восстановление лесов в 2002 - 2006 гг. проектируется в объеме 114 тыс. га. В том числе Комитет природных ресурсов по Республике Бурятия восстановит лесной фонд на площади 98,5 тыс. га. Из них посадкой и посевом леса 13 тыс. га. Государственное учреждение "Бурятскагролес" проведет лесовосстановительные мероприятия в объеме 14,0 тыс. га, из них посадка и посев леса 2,2 тыс. га, Тункинский национальный парк - 1,5 тыс. га, в том числе посадка леса будет проведена на 0,5 тыс. га.
Распределение лесовосстановительных мероприятий по годам их проведения и исполнителям приведено в таблице 2.
Лесное семеноводство - одно из основных направлений лесохозяйственной деятельности, в задачу которого входит массовое производство семян лесных растений с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами. Оно включает комплекс мероприятий по созданию селекционно - семеноводческих объектов и использованию постоянной лесосеменной базы (ПЛСБ) на генетико - селекционной основе. Целесообразность проведения селекционно - генетических мероприятий в 2002 - 2006 гг. определена достаточным объемом объектов ПЛСБ и необходимостью их подготовки к аттестации. В таблице 3 указаны объемы работ и размеры финансирования лесного семеноводства.
Таблица 3
Объемы работ
по лесному семеноводству и размеры затрат на них
Лесные пожары оказывают наиболее существенное негативное влияние на лесные экосистемы. Они сдерживают увеличение лесопокрытой площади, уничтожают флору и фауну, ослабляют водоохранную, водорегулирующую и другие полезные функции леса.
Леса Бурятии характеризуются высокой пожарной опасностью. Пожароопасный сезон начинается во 2-й декаде апреля и заканчивается во 2-й декаде сентября, хотя отмечаются случаи возникновения пожаров в марте и октябре. Погодные условия пожароопасного сезона 2000 года были самыми неблагоприятными за последние пять лет. По сравнению со средними за пять лет данными количество пожаров в лесном фонде увеличилось в 1,7 раза (1707 случаев), по площади в 2,8 раза (103202 га). Средняя площадь одного пожара в 2000 году составила 60,5 га (средняя площадь за последние пять лет - 38,44 га). Верховыми пожарами пройдено 29551 га.
На участках лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, в 2000 году возникло 508 лесных пожаров на площади 18589 га, в том числе верховыми 3972,5 га.
Всего на территории Республики Бурятия в пожароопасный сезон 2000 года возникло 2555 лесных пожаров на площади 123,4 тыс. га, что выше, чем в 1999 году в 2,2 раза.
В целях повышения эффективности охраны лесов от пожаров, повышения уровня противопожарной защиты лесного фонда Правительство Российской Федерации постановлением от 10 января 1999 года № 35 утвердило федеральную целевую программу "Охрана лесов от пожаров на 1999 - 2005 годы".
Объемы проведения противопожарных мероприятий по годам в 2002 - 2006 гг. представлены в приложениях 1 и 2.
Финансирование указанных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете.
Итоги пожароопасных сезонов последних лет показали, что успешная борьба с лесными пожарами возможна при условии проведения комплексных подготовительных мероприятий до начала пожароопасного сезона. Основными условиями проведения подготовительных мероприятий является их своевременное (в феврале - марте) финансирование в объеме не менее 30% от затрат на тушение лесных пожаров предыдущего пожароопасного сезона.
4.3. Рубки ухода за молодняком
Проведение рубок ухода за молодняком вызвано необходимостью уменьшения срока выращивания высокопродуктивных насаждений. Молодые древостои Бурятии, находящиеся в доступной зоне и нуждающиеся в уходе, занимают 6178 га (по данным актуализации лесного фонда 2000 года в расчете на 1 год).
Федеральной целевой программой "Леса России" (1997 - 2000 гг.) для Комитета природных ресурсов по Республике Бурятия было установлено годовое задание по рубкам ухода с молодняком в размере 4,0 тыс. га с выборкой 35,0 тыс. кубометров.
В таблице 4 приведены объемные показатели рубок ухода за молодняками на 2002 - 2006 гг.
Согласно статье 108 Лесного кодекса РФ расходы на воспроизводство лесов финансируются из средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Покрытие этих расходов осуществляется за счет поступления 60% платежей за пользование лесным фондом, исчисленным по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню.
Воспроизводство лесов финансируется в соответствии с нормативами, определяемыми федеральным органом управления лесным хозяйством (статья 106 Лесного кодекса РФ). Расчет потребности в финансовом обеспечении лесовосстановительных работ приведен в таблице 6. Объемы работ и нормативы затрат на проведение рубок ухода за молодняком указаны в таблице 4 раздела 4.3.
В таблице 5 показано поступление в 1999 - 2000 гг. средств за пользование лесным фондом и их распределение.
Таблица 5
Поступление средств за пользование лесным фондом
и их распределение
тыс. рублей
-----T-------------------T-------------------------------------¬
¦Годы¦Размер платежей за ¦ В том числе ¦
¦ ¦пользование лесным +-----------T---------T---------------+
¦ ¦фондом, исчисленный¦В бюджет РФ¦В местные¦ Направлено на ¦
¦ ¦ по действующим ¦ ¦ бюджеты ¦воспроизводство¦
¦ ¦ ставкам ¦ ¦ ¦ лесов ¦
+----+-------------------+-----------+---------+---------------+
¦1999¦ 13691,75¦ 5476,7¦ 8215,05¦ - ¦
+----+-------------------+-----------+---------+---------------+
¦2000¦ 29602,75¦ 8838,5¦ 13257,75¦ 7506,5¦
L----+-------------------+-----------+---------+----------------
Расчет финансового обеспечения лесовосстановительных работ проведен по региональным нормативам, рассчитанным и утвержденным в 2000 году федеральным органом управления лесного хозяйства в прогнозируемых ценах 2001 года (таблица 6). Общая сумма затрат на лесовосстановление составит за 5 лет 154000 тыс. рублей, в том числе по Комитету природных ресурсов по Республике Бурятия 134325 тыс. рублей, по ГУ "Бурятскагролес" 15395 тыс. рублей, по Тункинскому национальному парку 5375 тыс. рублей.
Потребность в операционных затратах на выполнение мероприятий по воспроизводству лесов Республики Бурятия на период 2002 - 2006 гг. составляет 233650 тыс. рублей, на их охрану от пожаров 55618,2 тыс. рублей. В таблице 6 указаны общие расходы на лесовосстановительные, лесоводственные и противопожарные мероприятия.
Финансирование программных мероприятий каждому исполнителю Программы будет осуществляться в объеме поступлений лесного дохода от конкретного исполнителя.
6. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации
Управление Программой будет осуществляться ее исполнителями на уровне подведомственных подразделений.
Контроль за ходом ее реализации будет вести Комитет природных ресурсов по Республике Бурятия.
7. Оценка эффективности Программы
Эффективность выполнения Программы будут оценивать ежегодно по состоянию на 1 января по данным государственного учета лесного фонда с учетом текущих изменений.
Оценку эффективности будут проводить по анализу динамики покрытой и непокрытой лесом площадей.
Приложение 1
к республиканской целевой
программе "Воспроизводство
лесного фонда Республики
Бурятия на 2002 - 2006 гг."
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ЛЕСНОГО ФОНДА КОМИТЕТ ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ ПО РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ ОТ ПОЖАРОВ
В 2002 - 2006 ГГ.
