Законодательство Республики Бурятии Бурятия Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 19.03.2001 № 90 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В 2001 - 2005 ГОДАХ" Официальная публикация в СМИ: публикаций не найдено Утратил силу с 1 января 2004 года в связи с изданием Постановления Правительства РБ от 30.07.2003 № 243. ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 марта 2001 г. № 90 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В 2001 - 2005 ГОДАХ" В целях решения проблемы обеспечения жильем граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, Правительство Республики Бурятия постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Переселение граждан Республики Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001 - 2005 годах" (далее - Программа). 2. Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.), начиная с 2002 года, предусматривать в республиканском бюджете финансирование мероприятий. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов республики разработать на основе Программы местные программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. 4. Координацию работ по реализации Программы возложить на Министерство по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству Республики Бурятия (Быков Н.И.). Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия Л.В.ПОТАПОВ Заместитель Управляющего Делами - Руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия Н.М.АНТОНОВ Утверждена Постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.03.2001 № 90 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В 2001 - 2005 ГОДАХ" Аннотация Республиканской целевой программы "Переселение граждан Республики Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001 - 2005 годах" Около четырех процентов населения Республики Бурятия в настоящее время проживает в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания. Государство в настоящее время гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилого помещения (ст. 28, 29 Жилищного кодекса РСФСР). Существующая правовая база не учитывает современного состояния проблемы, связанной с вопросами собственности на объекты жилищной недвижимости. Ответственность государства за улучшение жилищных условий граждан, проживающих в настоящее время в ветхом и аварийном жилищном фонде, оправдана с социальной точки зрения, поскольку основная масса граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах, в настоящее время не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. Кроме того, следует признать прямую ответственность государства за возникновение проблемы ветхого и аварийного жилья, поскольку до недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечило должной системы эксплуатации и реновации жилищного фонда. Политическая задача Программы заключается в том, чтобы оценить масштаб проблемы, определить методологию ее решения, объем необходимых финансовых ресурсов, пути их привлечения, в первую очередь, имея в виду внебюджетные средства, а также пути и размеры федеральной поддержки в ее реализации. Параллельно предстоит обеспечить формирование ответственности собственника жилищного фонда не только за состояние жилищного фонда, но и за его восстановление в случае физического износа или аварийного разрушения, создать рыночные механизмы страхования для минимизации финансовых рисков собственников жилья. После выполнения государством обязательств, определенных данной программой, перед гражданами, проживающими в ветхом или аварийном жилищном фонде, в дальнейшем проблема переселения из ветхого фонда должна рассматриваться как проблема собственника жилищного фонда, а не государства. Программа ставит задачу ликвидации до 2005 года (включительно) существующего на настоящее время ветхого и аварийного жилищного фонда и фонда, признанного таковым до 2004 года. Это предполагает, что к концу 2003 года должны быть созданы правовые, нормативные, методологические, организационные условия, формирующие ответственность собственника за состояние жилищного фонда, а также рыночные механизмы минимизации финансовых рисков собственников жилья в случае его физического износа или аварийного разрушения. Исходя из имеющейся информации о площади ветхого и аварийного жилищного фонда, числе проживающих в нем граждан, стоимости 1 кв. м жилья, стоимость реализации Программы составит 4200 млн. рублей. Решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда основывается на определении общих методологических принципов, правовых основ и финансовых механизмов ликвидации ветхого фонда, мер государственной поддержки в решении этой сложной задачи. Но конкретная деятельность, связанная с планированием и организацией работ по переселению людей и ликвидации ветхого и аварийного фонда, по мобилизации финансовых и организационных ресурсов, развитию городских территорий, где располагается ветхий жилищный фонд, лежит на органах местного самоуправления. В рамках Программы предусмотрена максимально полная юридическая формализация проблемы предоставления жилых помещений гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, с целью определения ее реальных масштабов, механизмов решения и снятия избыточных социальных ожиданий. Механизмы предоставления жилья ориентированы на максимальную свободу выбора нового жилого помещения самими гражданами. По рекомендации Госстроя России определяется, что наилучшим способом реализации такой свободы является предоставление жилищного сертификата (правовая база по выпуску жилищных сертификатов будет разработана Федеральными органами в 2001 г.). Принципиально важно подчеркнуть, что Программа не является программой строительства социального жилья, а направлена на максимально возможную свободу принятия решений переселяемыми гражданами. Ключевая проблема в решении задачи ликвидации ветхого жилищного фонда - обеспечение ее необходимыми финансовыми ресурсами. Главная идея, которая закладывается в Программу, состоит в том, что федеральная финансовая поддержка будет оказываться тем регионам, которые смогли привлечь к решению этой проблемы существенные ресурсы на местном уровне путем консолидации всех возможных бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Важная задача, которая должна найти свое разрешение в процессе реализации Программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, - это формирование концепции градостроительного развития районов сосредоточения ветхого жилищного фонда. Рассмотрение этой проблемы должно обеспечить не только комплексный подход к ликвидации ветхого жилищного фонда, но и привлечь к решению этой задачи дополнительные внебюджетные ресурсы. При общей оценке стоимости Программы в 4200 млн. рублей предполагается, что в первые два года она будет финансироваться, в основном, за счет бюджетных ресурсов всех уровней. За это время будут созданы необходимые методические и организационные предпосылки крупномасштабного привлечения внебюджетных ресурсов для реализации Программы. Программа предусматривает также федеральные ресурсы для ее реализации. Предполагается, что объем этих ресурсов составит около 10% от общей стоимости Программы. Главным принципом распределения федеральных ресурсов для реализации Программы в регионах будет принцип софинансирования. Чем большие ресурсы для реализации Программы сможет привлечь регион, тем больший размер финансовой помощи будет предоставляться региону из федеральных источников. Наряду с этим, при определении размеров федеральной поддержки региональным программам будет учитываться размер ветхого и аварийного фонда в том или ином регионе, возможности привлечения внебюджетных ресурсов для его ликвидации, участие региона в других социальных федеральных программах и другие факторы. Паспорт Республиканской целевой программы "Переселение граждан Республики Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001 - 2005 годах" ------------------------------T-----------------------------------¬ ¦Наименование Программы ¦Республиканская целевая программа ¦ ¦ ¦"Переселение граждан Республики ¦ ¦ ¦Бурятия из ветхого и аварийного ¦ ¦ ¦жилищного фонда в 2001 - 2005 ¦ ¦ ¦годах" ¦ +-----------------------------+-----------------------------------+ ¦Наименование, номер и дата ¦Распоряжение Правительства ¦ ¦принятия решения о разработке¦Республики Бурятия от 16.01.2001 ¦ ¦Программы ¦№ 35 ¦ +-----------------------------+-----------------------------------+ ¦Государственный заказчик ¦Министерство по строительству и ¦ ¦Программы ¦жилищно - коммунальному хозяйству ¦ ¦ ¦Республики Бурятия ¦ +-----------------------------+-----------------------------------+ ¦Генеральный разработчик ¦Государственный производственно - ¦ ¦Программы ¦учебный центр ЖКХ Республики ¦ ¦ ¦Бурятия ¦ +-----------------------------+-----------------------------------+ ¦Цели Программы ¦Реализация социально ¦ ¦ ¦ориентированной государственной ¦ ¦ ¦жилищной политики по обеспечению ¦ ¦ ¦граждан жильем стандартного ¦ ¦ ¦качества. Скорейшее обеспечение ¦ ¦ ¦жильем граждан, проживающих в ¦ ¦ ¦домах, признанных непригодными для ¦ ¦ ¦постоянного проживания, и ¦ ¦ ¦ликвидация до 2005 года ¦ ¦ ¦включительно существующего ветхого ¦ ¦ ¦и аварийного жилищного фонда и ¦ ¦ ¦фонда, признанного таковым до 2004 ¦ ¦ ¦года. Создание условий для ¦ ¦ ¦скорейшего формирования ¦ ¦ ¦ответственности собственника ¦ ¦ ¦жилищного фонда за его состояние и ¦ ¦ ¦восстановление ¦ +-----------------------------+-----------------------------------+ ¦Сроки реализации Программы ¦2001 - 2005 годы ¦ +-----------------------------+-----------------------------------+ ¦Программой предусматриваются:¦- подготовка условий и разработка ¦ ¦ ¦механизма для переселения граждан ¦ ¦ ¦из ветхого и аварийного жилищного ¦ ¦ ¦фонда; ¦ ¦ ¦- обеспечение переселяемых граждан ¦ ¦ ¦иным жильем; ¦ ¦ ¦- оптимизация развития территорий, ¦ ¦ ¦занятых в настоящее время ветхим ¦ ¦ ¦жилищным фондом ¦ +-----------------------------+-----------------------------------+ ¦Основные мероприятия и этапы ¦I этап - 2001 - 2002 годы ¦ ¦реализации Программы ¦- Формирование законодательной и ¦ ¦ ¦нормативной базы для предоставления¦ ¦ ¦жилья гражданам; установление ¦ ¦ ¦очередности сноса или реконструкции¦ ¦ ¦жилищного фонда и этапов ¦ ¦ ¦переселения граждан; ¦ ¦ ¦- Привлечение и аккумулирование ¦ ¦ ¦бюджетных и внебюджетных финансовых¦ ¦ ¦ресурсов для реализации Программы; ¦ ¦ ¦- Формирование маневренного фонда ¦ ¦ ¦для временного отселения граждан из¦ ¦ ¦домов, подлежащих реконструкции. ¦ ¦ ¦II этап - 2003 - 2005 годы ¦ ¦ ¦- Поэтапное переселение жильцов и ¦ ¦ ¦снос ветхого жилищного фонда; ¦ ¦ ¦- Оптимизация развития ¦ ¦ ¦освободившихся земельных участков; ¦ ¦ ¦создание рыночных механизмов ¦ ¦ ¦страхования для минимизации ¦ ¦ ¦финансовых рисков собственников ¦ ¦ ¦жилья ¦ +-----------------------------+-----------------------------------+ ¦Основные исполнители ¦Министерство по строительству и ¦ ¦Программы ¦жилищно - коммунальному хозяйству ¦ ¦ ¦Республики Бурятия; органы местного¦ ¦ ¦самоуправления Республики Бурятия ¦ +-----------------------------+-----------------------------------+ ¦Объем и источники ¦Общий объем финансирования - 4200 ¦ ¦финансирования Программы ¦млн. рублей (в ценах 2000 г.), ¦ ¦ ¦из них предполагается привлечь: ¦ ¦ ¦- 60% бюджетных средств ¦ ¦ ¦10% из федерального бюджета - 420 ¦ ¦ ¦млн. рублей, ¦ ¦ ¦20% из республиканского бюджета - ¦ ¦ ¦840 млн. рублей, ¦ ¦ ¦30% из муниципальных бюджетов - ¦ ¦ ¦1260 млн. рублей; ¦ ¦ ¦- 40% внебюджетных средств - 1680 ¦ ¦ ¦млн. рублей. ¦ +-----------------------------+-----------------------------------+ ¦Ожидаемые конечные результаты¦- Переселение из ветхого и ¦ ¦реализации Программы ¦аварийного жилищного фонда более ¦ ¦ ¦41,2 тыс. граждан; ¦ ¦ ¦Разработка механизмов привлечения ¦ ¦ ¦внебюджетных ресурсов в решение ¦ ¦ ¦сложных социальных проблем; ¦ ¦ ¦Выполнение и снятие государственных¦ ¦ ¦обязательств по переселению граждан¦ ¦ ¦из жилых помещений, непригодных для¦ ¦ ¦постоянного проживания; ¦ ¦ ¦Формирование эффективных ¦ ¦ ¦экономических механизмов развития ¦ ¦ ¦городских территорий на примере ¦ ¦ ¦территорий, где ликвидирован ветхий¦ ¦ ¦фонд ¦ +-----------------------------+-----------------------------------+ ¦Система реализации контроля ¦- Министерство по строительству и ¦ ¦за исполнением Программы ¦жилищно - коммунальному хозяйству ¦ ¦ ¦Республики Бурятия организует ¦ ¦ ¦работу по реализации Программы в ¦ ¦ ¦рамках своих полномочий, решает ¦ ¦ ¦вопросы бюджетного финансирования ¦ ¦ ¦Программы на местном уровне и ¦ ¦ ¦привлечения внебюджетных ¦ ¦ ¦источников; ¦ ¦ ¦- Органы местного самоуправления ¦ ¦ ¦осуществляют контроль за ¦ ¦ ¦выполнением Программы на местном ¦ ¦ ¦уровне, организуют работу ¦ ¦ ¦межведомственных комиссий по ¦ ¦ ¦установлению жилищ, непригодных для¦ ¦ ¦проживания, участвуют в подготовке ¦ ¦ ¦предложений по порядку переселения ¦ ¦ ¦граждан ¦ L-----------------------------+------------------------------------ 1. Содержание проблемы Республиканская целевая программа "Переселение граждан Республики Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001 - 2005 годах" разработана в соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 16.01.2001 № 35-р и является одной из приоритетных социально - экономических программ Республики Бурятия на ближайшее пятилетие. Программа подготовлена в продолжение и развитие Государственной целевой программы "Жилище", одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1993 № 595 с изменениями и дополнениями от 26.11.1993, а также Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 431 от 26.03.1996. На решение проблемы улучшения жилищно - бытовых условий граждан Республики Бурятия направлено выполнение таких государственных, республиканских целевых программ, как "Жилище" - ипотечное кредитование жилищного строительства, "Свой дом", "Государственные жилищные сертификаты", "Сейсмобезопасность Республики Бурятия на 1999 - 2000 годы и на период до 2010 года". В настоящее время Республика Бурятия участвует в Компоненте Жилищного проекта Международного Банка Реконструкции и Развития в России "Регистрация прав на недвижимость в Республике Бурятия". В Республике Бурятия создаются условия для реформ: - строительного сектора: принято постановление Правительства Республики Бурятия от 24.04.2000 № 127 "О программе организационно - технических мероприятий стройиндустрии, их структурной перестройке и организации выпуска конкурентоспособной продукции в 2000 - 2002 годах"; - жилищно - коммунального хозяйства: принята и реализуется Концепция реформы жилищно - коммунального хозяйства Республики Бурятия; - прав собственности на жилье: принят ряд правовых актов о приватизации жилого фонда; - в сфере управления жилищным фондом: приняты правовые акты, способствующие повышению эффективности управления недвижимостью в жилищной сфере, предусматривающие меры по развитию создания товариществ собственников жилья и развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда; - землепользования и градостроительного регулирования: приняты законы Республики Бурятия "О земле", "О землеустройстве в Республике Бурятия", разработан проект закона "О правовом зонировании территории" и "Об аренде земель Республики Бурятия"; - системы жилищного финансирования: принято постановление Правительства Республики Бурятия "О создании Агентства по ипотечному кредитованию Республики Бурятия"; - создание инфраструктуры рынка жилья: создан и развивается институт оценки недвижимости и частные профессиональные институты, обслуживающие рынок жилья - действуют около 45 агентств недвижимости, предлагающих риэлторские услуги. Наряду с принятыми нормативными документами, Программа должна обеспечить выполнение обязательств государства по реализации прав граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, на улучшение жилищных условий. За последние годы муниципальный жилищный фонд Республики Бурятия увеличился в 3,5 раза за счет принятия жилья от ведомств, и сегодня составляет 7,3 млн. кв. м общей площади. Принятый жилищный фонд от ведомств в основном находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Около 2 млн. кв. м жилья нуждается в неотложном капитальном ремонте, 225,7 тыс. кв. м находится в аварийном состоянии. Постоянный недостаток бюджетных средств на содержание жилищного фонда в 90-е годы резко ухудшил его техническое состояние. Вместе с тем, объемы капитального ремонта муниципального жилищного фонда за последние годы снизились почти в 2 раза. Согласно данным Госкомстата, на 01.01.99 в республике насчитывается - 683,9 тыс. кв. м аварийного и ветхого жилья, в котором проживает - 41199 человек, что составляет 4% населения республики. 1.1. Состояние законодательной и нормативно - методической базы для переселения граждан Таблица 1 Законодательная нормативно - методическая база для переселения граждан в Республике Бурятия ----------------------------------T--------T----------T-------------¬ ¦ Наименование ¦№ ¦Дата ¦ Примечание ¦ ¦ ¦поста- ¦вступления¦ ¦ ¦ ¦новления¦в силу ¦ ¦ ¦ ¦Прави- ¦закона или¦ ¦ ¦ ¦тельства¦принятия ¦ ¦ ¦ ¦или ¦постанов- ¦ ¦ ¦ ¦закона ¦ления Пра-¦ ¦ ¦ ¦ ¦вительства¦ ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Постановление Правительства ¦№ 123 ¦24.10.94 ¦ ¦ ¦Республики Бурятия "Об ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвентаризации и оценке строений,¦ ¦ ¦ ¦ ¦помещений и сооружений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦принадлежащих гражданам на правах¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Постановление Правительства ¦№ 130 ¦11.04.95 ¦ ¦ ¦Республики Бурятия "О внесении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изменений и дополнений в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Положение "О приватизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищного фонда в Республике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бурятия" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Постановление Правительства ¦№ 439 ¦24.12.96 ¦ ¦ ¦Республики Бурятия "О ¦ ¦ ¦ ¦ ¦республиканской комплексной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программе адресной социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поддержки населения Республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бурятия на 1997 г." ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Постановление Правительства ¦№ 159 ¦12.05.97 ¦ ¦ ¦Республики Бурятия "Об ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечении реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерального закона "О ¦ ¦ ¦ ¦ ¦товариществах собственников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилья" в Республике Бурятия" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Постановление Правительства ¦№ 193 ¦02.06.97 ¦ ¦ ¦Республики Бурятия "О ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставлении гражданам средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на строительство жилья или его ¦ ¦ ¦ ¦ ¦приобретение по федеральной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦целевой программе "Свой дом" на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территории Республики Бурятия" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Постановление Правительства ¦№ 283 ¦11.08.97 ¦ ¦ ¦Республики Бурятия "О развитии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкуренции при предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг по эксплуатации и ремонту ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищного фонда" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Указ Президента Республики ¦№ 235 ¦13.10.97 ¦ ¦ ¦Бурятия "О реформе жилищно - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунального хозяйства в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Республике Бурятия" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Постановление Правительства ¦№ 127 ¦24.04.2000¦ ¦ ¦Республики Бурятия "О Программе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационно - технических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий по модернизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий стройиндустрии, их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦структурной перестройке и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации выпуска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкурентоспособной продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в 2000 - 2002 годах" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Закон РБ "О земле" ¦ ¦03 02.2000¦ ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Закон РБ "О землеустройстве в ¦№ 393-II¦14.04.2000¦ ¦ ¦Республики Бурятия" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Закон РБ "О Государственном ¦Проект ¦ ¦Представлен ¦ ¦земельном кадастре Республики ¦ ¦ ¦для ¦ ¦Бурятия" ¦ ¦ ¦рассмотрения.¦ ¦ ¦ ¦ ¦Май 2000 г. ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Закон РБ "Об оценке земель" ¦Проект ¦ ¦Представлен ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рассмотрения.¦ ¦ ¦ ¦ ¦Декабрь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999 г. ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Закон РБ "Об аренде земель в ¦Проект ¦ ¦Представлен ¦ ¦Республике Бурятия" ¦ ¦ ¦для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рассмотрения.¦ ¦ ¦ ¦ ¦Июнь 2000 г. ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Закон РБ "Об ипотеке" ¦Проект ¦ ¦Представлен ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рассмотрения.¦ ¦ ¦ ¦ ¦Апрель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 г. ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Закон РБ "О зонировании ¦Готовит-¦ ¦ ¦ ¦территорий Республики Бурятия" ¦ся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проект ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Постановление Правительства ¦№ 396 ¦05.12.95 ¦ ¦ ¦Республики Бурятия "Об управлении¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектами государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности Республики Бурятия"¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Постановление Правительства ¦№ 180 ¦17.05.99 ¦ ¦ ¦Республики Бурятия "О ¦ ¦ ¦ ¦ ¦первоочередных мерах по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации общего учета объектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности, расположенных на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территории Республики Бурятия" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Постановление Правительства РБ ¦№ 196 ¦04.06.98 ¦в редакции ¦ ¦"Об утверждении Положения о ¦ ¦ ¦постановления¦ ¦порядке взимания, размерах и ¦ ¦ ¦Правительства¦ ¦использовании платы за ¦ ¦ ¦РБ от ¦ ¦государственную регистрацию прав ¦ ¦ ¦18.10.1999 ¦ ¦на недвижимое имущество и сделок ¦ ¦ ¦№ 374, с ¦ ¦с ним и за предоставление ¦ ¦ ¦изменениями, ¦ ¦информации о зарегистрированных ¦ ¦ ¦внесенными от¦ ¦правах" ¦ ¦ ¦21.02.2000 ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Постановление Правительства ¦№ 180 ¦17.05.99 ¦ ¦ ¦Республики Бурятия "О ¦ ¦ ¦ ¦ ¦первоочередных мерах по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации общего учета объектов¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности, расположенных на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территории Республики Бурятия" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Постановление Правительства ¦№ 195 ¦04.06.88 ¦ ¦ ¦Республики Бурятия "Об ¦ ¦ ¦ ¦ ¦утверждении Положения об ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Учреждении юстиции Республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бурятия по государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регистрации прав на недвижимое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦имущество и сделок с ним" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Постановление Правительства РБ ¦№ 374 ¦18.10.99 ¦ ¦ ¦"Об утверждении Положения о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦порядке взимания, размерах и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦использовании платы за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственную регистрацию прав ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на недвижимое имущество и сделок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с ним и за предоставление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информации о зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦правах" ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+----------+-------------+ ¦Приказ Государственного комитета ¦№ 122 ¦28.12.99 ¦ ¦ ¦Российской Федерации "О создании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерального государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждения "Земельная кадастровая¦ ¦ ¦ ¦ ¦палата по Республике Бурятия" ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------------+--------+----------+-------------- 1.2. Объем и характеристика ветхого и аварийного жилищного фонда Согласно данным Госкомстата по Республике Бурятия на 01.01.99 в республике насчитывается 41199 человек (около 4 процентов населения Республики Бурятия), которые проживают в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания. Суммарная площадь ветхих и аварийных жилищ в Республике Бурятия составляет 683,9 тыс. кв. метров. Кроме того, около 2 млн. кв. м жилья нуждается в неотложном капитальном ремонте. Неудовлетворительное состояние муниципального жилищного фонда сложилось за счет ежегодного недоремонта жилья и приемки жилья от ведомств, как правило, в неудовлетворительном техническом состоянии. Особое положение сложилось в зоне БАМа, где жилье во временном исполнении полностью проамортизировано и требует замены. Наибольшую долю в этом фонде составляет жилье, занимаемое на условиях найма и являющееся муниципальной или государственной собственностью, в малоэтажном (до 3 этажей) жилищном фонде. Достаточно велика также доля приватизированных квартир в этом фонде. Существенную долю в ветхом и аварийном жилье занимает частный индивидуальный фонд. В меньшей степени к ветхому и аварийному жилью в настоящее время относятся многоэтажные (свыше 3 этажей) жилые здания. Вместе с тем, государственные инвестиции для переселения граждан из аварийного и ветхого жилья выделяются недостаточно, снос жилья ведется крайне медленно. Сложившаяся ситуация в решении проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда характеризуется сформировавшимся стереотипом общественного мнения об ответственности органов власти (муниципальной и государственной) за улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде. Тем самым признается прямая ответственность государства за возникновение проблемы ветхого и аварийного жилья, поскольку до недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечило должной системы эксплуатации и реновации. Такое положение оправдано с социальной точки зрения, поскольку проживающие в ветхих и аварийных домах граждане, в основном, не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. Ситуация усугубляется тем, что даже граждане, которые могли бы решить проблему улучшения жилищных условий самостоятельно, часто не торопятся реализовать такую возможность, предпочитая находится на социальном иждивении у государства для того, чтобы получить новое жилье бесплатно. Наличие больших массивов ветхого жилищного фонда в городах и населенных пунктах Республики Бурятия приводит не только к неудовлетворительным условиям проживания граждан. Ветхий жилищный фонд ухудшает внешний облик городов, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность города. Реализацию реконструктивных мероприятий на таких территориях часто сдерживают как финансовые проблемы, так и нерешенность правовых вопросов, касающихся резервирования земли для объектов инженерно - транспортной и социальной инфраструктуры, предоставления компенсаций владельцам недвижимости в связи с использованием их участков для общественных нужд. Рассмотрение вопросов о пригодности и сносе жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания осуществляется комиссиями, созданными при Администрациях местного самоуправления. Основанием для признания жилых домов непригодными для проживания служит Положение по оценке непригодности жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, разработанное Академией коммунального хозяйства и утвержденное приказом Госстроя России от 31.12.99 № 177. При переселении из жилых домов гражданам предоставляется благоустроенное жилье в черте населенного пункта, исходя из установленной социальной нормы площади жилья. Исходя из существующих размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, а также определяемой Госстроем России средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в масштабах России в целом необходимо (в ценах середины 2000 г.) 4200 млн. рублей. Таблица 2 Потребность капвложений на замену ветхого и аварийного жилья на 2002 - 2005 годы -------------------T------------------T-----------------------¬ ¦Количество ветхого¦Стоимость кв. м на¦Потребность капвложений¦ ¦и аварийного жилья¦ 01.09.2000 ¦ (млн. руб.) ¦ ¦(тыс. кв. м) ¦ (млн. руб.) ¦ ¦ +------------------+------------------+-----------------------+ ¦ 684¦ 0,00614¦ 4200¦ L------------------+------------------+------------------------ Из общего объема (4200 млн. рублей) финансирования для реализации Программы объем финансовых средств составит: - из федерального бюджета - 10%; - из республиканского бюджета - 20%; - из местного бюджета - 30%; - из внебюджетного - 40% Таблица 3 ----T---------------T--------T---------T--------T--------T--------¬ ¦ № ¦ Наименование ¦Объем ¦Объем ¦Объем ¦Объем ¦Объем ¦ ¦п/п¦ мероприятия ¦финанси-¦финанси- ¦финанси-¦финанси-¦финанси-¦ ¦ ¦ ¦рования ¦рования ¦рования ¦рования ¦рования ¦ ¦ ¦ ¦всего, ¦из фед. ¦из бюдже¦из ¦из вне- ¦ ¦ ¦ ¦млн. ¦бюджета, ¦та субъ-¦местных ¦бюджетн.¦ ¦ ¦ ¦руб. ¦млн. руб.¦екта РФ ¦бюджетов¦источн. ¦ +---+---------------+--------+---------+--------+--------+--------+ ¦1. ¦Переселение ¦ 4200¦ 420¦ 840¦ 1260¦ 1680¦ ¦ ¦граждан из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ветхого и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦аварийного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищного фонда¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+---------------+--------+---------+--------+--------+--------- Таблица 4 Объем финансирования на замену ветхого и аварийного жилья на 2002 - 2005 годы ----T------T---------------------T----------------T------------¬ ¦ № ¦ Год ¦Привлекаемые средства¦Из них бюджетные¦Внебюджетные¦ ¦п/п¦ ¦ (млн. руб.) ¦ (млн. руб.) ¦ (млн. руб.)¦ +---+------+---------------------+----------------+------------+ ¦1. ¦2002 ¦ 802,63¦ 632,63¦ 170¦ +---+------+---------------------+----------------+------------+ ¦2. ¦2003 ¦ 1082,83¦ 632,83¦ 450¦ +---+------+---------------------+----------------+------------+ ¦3. ¦2004 ¦ 1074,08¦ 624,08¦ 450¦ +---+------+---------------------+----------------+------------+ ¦4. ¦2005 ¦ 1240,46¦ 630,46¦ 610¦ +---+------+---------------------+----------------+------------+ ¦5. ¦2002 -¦ 4200,0 ¦ 2520 ¦ 1680¦ ¦ ¦2005 ¦ ¦ ¦ ¦ L---+------+---------------------+----------------+------------- 2. Основные цели и задачи программы 2.1. Главной целью Программы является обеспечение жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания, благоустроенным жильем. В рамках выполнения Программы должен быть ликвидирован до 2005 года включительно существующий на настоящее время ветхий и аварийный жилищный фонд и фонд, признанный таковым до 2004 года. 2.2. Политическая задача Программы в том, чтобы выполнить существующие обязательства государства по переселению граждан из жилья, не пригодного для постоянного проживания. Для этого Программа определяет методологию решения задачи, объем необходимых финансовых ресурсов, пути их привлечения, в первую очередь, имея в виду внебюджетные средства, а также пути и размеры федеральной поддержки регионов в ее реализации. 2.3. После выполнения обязательств, определенных Программой, перед гражданами, проживающими в ветхом и аварийном жилищном фонде, в дальнейшем проблема переселения из ветхого фонда должна рассматриваться как проблема собственника жилищного фонда, а не государства. 2.4. В процессе достижения поставленных целей решается три блока задач: - формирование нормативно - правовой базы для определения порядка переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также размеров оказываемой им государственной помощи; - решение финансовых и методологических задач для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем; - обеспечение развития территории сосредоточения ветхого жилищного фонда. 2.5. Решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда основывается на определении общих методологических принципов, правовых основ и финансовых механизмов ликвидации ветхого фонда, мер государственной поддержки в решении этой сложной задачи. Конкретная деятельность, связанная с планированием и организацией работ по переселению людей и ликвидации ветхого и аварийного фонда, по мобилизации финансовых и организационных ресурсов, развитию городских территорий, где располагается ветхий жилищный фонд, лежит на органах местного самоуправления. В связи с этим Программа включает в себя два уровня программ: 1 уровень - республиканская программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда (Программа); 2 уровень - муниципальные программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Цели и задачи целевой Программы: - определяет временные рамки решения этой проблемы в конкретном регионе; - формирует республиканскую законодательную базу в рамках жилищного и земельного законодательства; - координирует сроки реализации Программы с другими республиканскими программами, в частности, с Концепцией реформирования жилищно - коммунального хозяйства Республики Бурятия, для этих целей предполагается использовать средства, освобождающиеся за счет снижения бюджетного дотирования жилищно - коммунального комплекса; - определяет принципы и методы государственной поддержки (включая федеральную компоненту) реализации муниципальных программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Цели и задачи муниципальных программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда должны содержать: - конкретные планы действий органов местного самоуправления; - создание системы привлечения внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда; - организацию системы эффективного управления поступающими на программные цели бюджетными и внебюджетными средствами. 3. Сроки и этапы реализации программы 3.1. Республиканская целевая Программа переселения граждан Республики Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда предусматривает комплекс мероприятий, который должен быть проведен в течение 2001 - 2005 годов. 3.2. Реализация Программы будет происходить поэтапно. На первом этапе выполнение программных мероприятий будет происходить в основном за счет бюджетных средств. В то же время будут создаваться предпосылки для крупномасштабного привлечения внебюджетных ресурсов, которое планируется для осуществления мероприятий второго этапа. 3.3. На первом этапе (2001 - 2002 годы) будут созданы необходимые методические, организационные и правовые условия для реализации основных задач Программы: - упорядочение методологических основ оценки и собственно оценка размеров ветхого и аварийного фонда, подлежащего ликвидации, а также необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан; - формирование законодательной и нормативной базы для предоставления жилья переселяемым гражданам; - установление очередности сноса и/или реконструкции жилищного фонда (по районам, микрорайонам, участкам, зданиям) и, соответственно, очередности переселения граждан; - привлечение и аккумулирование финансовых ресурсов для реализации Программы; - формирование обязательств собственника (собственников) жилищного фонда по его восстановлению в случае физического износа или аварийного разрушения; - начало процесса переселения. 3.4. Второй этап Программы (2003 - 2005 годы) будет посвящен реализации задач по собственно переселению граждан и ликвидации ветхого жилищного фонда: - формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу, и маневренного фонда для временного отселения граждан из домов, подлежащих реконструкции; - поэтапное переселение жильцов и снос (реконструкция) ветхого жилищного фонда; - подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их конкурсная продажа. (Приложение 1. Программные мероприятия Республиканской целевой программы "Переселение граждан Республики Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001 - 2005 годах") 4. Система программных мероприятий В соответствии с поставленными целями и задачами реализация Программы включает в себя работу по трем направлениям: - правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде; - финансово - инвестиционное обеспечение Программы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье; - разработка и реализация концепции развития территорий сосредоточения ветхого жилищного фонда. 4.1. Правовое и методологическое обеспечение Мероприятие 1. Подготовка реестра ветхих и аварийных жилых строений. Критерии отнесения жилищного фонда к ветхому или аварийному должны быть едины в масштабах Российской Федерации. В 1999 году Госстрой России утвердил "Методику по оценке непригодности зданий и жилых помещений для проживания". Методика предусматривает выделение двух категорий домов и помещений, непригодных для проживания: - дома и помещения, которые после ремонта и реконструкции могут стать пригодными для проживания; - дома и помещения, которые не могут быть восстановлены или делать это экономически нецелесообразно. Исходя из этой методики, в муниципальных образованиях в рамках формирования Программы составляется реестр ветхих и аварийных жилых строений (домов), уточнен объем такого жилья и, соответственно, численность проживающего в них населения. Мероприятие 2. Формирование юридической базы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Юридические вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решаются в рамках жилищного законодательства, которое является предметом совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Реализация Программы включает формирование республиканской юридической базы, определяющей условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Основными смысловыми позициями данных документов являются следующие положения: - в случае отнесения жилищного фонда к ветхому или аварийному граждане, проживающие в нем, имеют первоочередное право на предоставление жилья; - граждане, имеющие одно и единственное жилье в муниципальном или государственном ветхом и аварийном жилищном фонде и проживающие в нем на условиях социального найма, должны иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья в пределах нормы предоставления жилых помещений, определенной законом, в муниципальном или государственном жилье социального назначения; - после признания жилья, которое граждане занимают на условиях найма, ветхим или аварийным, регистрация других граждан в нем может производиться только в отдельных специальных определенных случаях; - граждане, имеющие в ветхом или аварийном жилищном фонде частные (приватизированные) квартиры, могут иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья, имеющего аналогичную общую площадь или аналогичную рыночную стоимость; возможно также, что граждане, имеющие в ветхом или аварийном жилищном фонде частные (приватизированные) квартиры, будут иметь право передать это жилье в собственность муниципалитетов и получить бесплатное жилье в пределах нормы предоставления жилых помещений на условиях социального найма с сохранением права на последующую приватизацию этого жилья; - в случае, если граждане, проживающие в ветхом или аварийном жилищном фонде, хотят получить жилье большей площади, они обязаны оплатить разницу между стоимостью желаемого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно; - очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, определяется муниципальной программой ликвидации такого жилищного фонда, а именно - очередностью сноса того или иного ветхого строения; очередность сноса строений, отнесенных к ветхим, определяется, в первую очередь, требованиями плана развития территории; - органы местного самоуправления могут предложить до трех вариантов улучшения жилищных условий гражданам, проживающим в ветхом или аварийном жилищном фонде, или определить срок приобретения нового жилья в случае предоставления жилищных сертификатов. После трехкратного отказа граждан или по истечении срока действия сертификата переселение может быть проведено в судебном порядке. Мероприятие 3. Разработка механизмов улучшения жилищных условий переселяемых граждан. Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда используются следующие механизмы улучшения жилищных условий: - предоставление конкретной жилой площади, размеры и качество которой определяются исходя из юридически установленных гарантий государства перед гражданами, проживающими в ветхом или аварийном жилищном фонде; - предоставление гражданам, проживающим в ветхом или аварийном жилищном фонде, жилищного сертификата на сумму, равную нормативной стоимости жилья, определенного на основе обязательств государства. Первый путь предполагает, что муниципалитет представляет гражданам жилье на условиях социального найма. Предлагаемое муниципальное жилье может являться: - жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма; - жильем, полученным муниципалитетом в новом строительстве в виде бартера от застройщика за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре; - жильем, приобретенным на вторичном рынке жилищной недвижимости; - жильем, построенным муниципалитетом в качестве муниципального социального жилья. Программа должна определить критерий выбора того или иного вида жилищного фонда. Главным критерием должна стать стоимость жилья - она должна быть минимальной при соблюдении определенных законом гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья. С этой точки зрения следует отметить, что: а) экономически наиболее эффективно вторичное использование муниципального жилья; б) приобретение муниципалитетом жилья на вторичном рынке, как правило, экономически более целесообразно, чем новое строительство муниципального социального жилья; в) при заключении договоров с застройщиками целесообразно оговаривать номенклатуру и размер квартир, предназначенных в дальнейшем для социального использования; г) в случае принятия решения о строительстве муниципального социального жилья следует использовать специальные проекты, предназначенные для жилья именно социального типа. Второй механизм, связанный с реализацией на республиканском уровне программы жилищных сертификатов (после подготовки Федеральных нормативных актов), предполагает, что, получив сертификат, гражданин сам принимает решение о том, где и какое жилье он приобретает в собственность. Этот порядок применим, в первую очередь, к гражданам, имеющим жилье в собственности. В то же время, представляется оправданным его максимально полное применение для всех переселяемых граждан. Мероприятие 4. Разработка механизмов улучшения жилищных условий граждан в случае реконструкции ветхого или аварийного жилищного фонда. Отдельно следует рассматривать ситуацию, когда ветхий жилищный фонд подлежит не сносу, а реконструкции. В этом случае собственники жилых помещений в данном жилищном фонде могут быть заинтересованы в том, чтобы после завершения реконструкции вернуться в принадлежащее им помещение. Для реализации этого необходимо предусмотреть создание муниципального маневренного жилищного фонда и правил его предоставления на условиях срочного найма. Аналогичную процедуру можно использовать и для граждан, занимающих жилые помещения на условиях найма. Однако в этом случае вопрос о судьбе реконструируемых помещений должен решать не наниматель, а собственник жилищного фонда. Мероприятие 5. Формирование обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда. Формирование обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда связано с решением двух задач: - включение амортизационных отчислений на восстановление жилищного фонда в структуру затрат по содержанию жилищного фонда; - создание механизмов страхования жилья для гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений. Включение амортизационных отчислений на восстановление жилищного фонда в структуру затрат по содержанию жилья позволит собственнику (собственникам) жилья минимизировать трансакционные издержки на реновацию жилищного фонда в связи с его естественным ветшанием. Особенно важной представляется эта задача для воспроизводства жилищного фонда социального назначения. Для жилищного фонда, находящегося в частной форме собственности, задача реновации жилья должна решаться самим собственником. Страхование жилья от непредвиденных природных, техногенных и иных явлений позволит не только снизить риски собственников жилья, но и окажет позитивное влияние на укрепление финансов государства и муниципалитетов. Создание института страхования жилья не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и формирует один из стабильных источников инвестиций в жилищный сектор. Формирование рыночных конкурентных отношений в сфере страхования жилья, повышения качества обслуживания жилищного фонда должны сделать доступным этот вид страхования для всех собственников жилья. 4.2. Финансово - инвестиционное обеспечение Мероприятие 1. Использование бюджетных ресурсов для переселения граждан. Финансовые средства для решения проблем переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда должны формироваться в рамках республиканской и муниципальных программ и состоять в общем случае из двух главных источников: бюджетных и внебюджетных. Важным бюджетным ресурсом, который представляется возможным задействовать для реализации Программы, являются средства, расходуемые на бюджетное дотирование жилищно - коммунального хозяйства. Преобразования в жилищно - коммунальном секторе предполагают поэтапное повышение доли населения в оплате стоимости жилищно - коммунальных услуг при обеспечении адресной социальной защиты семей с низкими доходами и снижение бюджетного дотирования жилищно - коммунального хозяйства. Синхронизация сроков проведения мероприятий по повышению доли населения в оплате стоимости жилищно - коммунальных услуг с мероприятиями по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда может позволить использование части высвобождающихся бюджетных средств для решения проблемы ликвидации ветхого и аварийного фонда. К бюджетным можно отнести также муниципальные ресурсы, образующиеся как бартерная оплата права строительства жилья и пользования муниципальной инфраструктурой в виде передаваемых застройщиками городу квартир во вновь построенных домах. Следует учитывать следующие тенденции использования указанных ресурсов. 1. Бюджетные ресурсы характеризуются нестабильностью, а, следовательно, большими коммерческими рисками, а также относительной незначительностью размеров; в то же время механизм их использования наиболее прост. 2. Муниципальные бартерные ресурсы в виде квартир образуются за счет большой разницы между продажной стоимостью жилья и его себестоимостью. Главная причина этого заключается в искаженной себестоимости жилья, куда в этой ситуации не включаются стоимость земли под строительство и, возможно, стоимость подключения к городской инженерной инфраструктуре, которые оцениваются бартерно числом передаваемых муниципалитету квартир. С экономической точки зрения этот ресурс малоэффективен, как любой бартер, искажающий реальную рыночную стоимость. С развитием рынка земли и недвижимости он будет сокращаться до нуля, но возникающие при этом дополнительные финансовые ресурсы также могут (причем, более эффективно) использоваться для решения задачи переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Мероприятие 2. Привлечение внебюджетных ресурсов за счет эффективного использования муниципальных земель. Ключевая задача Программы состоит в формировании внебюджетных финансовых источников для решения проблем переселения граждан и развития городских территорий. Внебюджетные ресурсы, которые представляется возможным использовать для реализации Программы, могут формироваться за счет эффективного использования муниципальных земель и муниципальной жилой недвижимости. Ветхий жилищный фонд часто расположен в центре города, на престижных земельных участках. Коммерческие объекты недвижимости (жилье, офисные и торговые помещения) на этих участках будут иметь высокую продажную цену. Следовательно, застройщики, прогнозируя будущую прибыль, должны быть готовы заплатить достаточно высокую сумму за право использования этих участков. Платежи от конкурсной продажи в собственность (или долгосрочную аренду) земельных участков, где расположен ветхий жилищный фонд, под коммерческое строительство - потенциально наиболее эффективный источник ресурсов для переселения граждан и ликвидации ветхого жилищного фонда, не задействованный в настоящее время. При этом необходимо учитывать следующую информацию: 1. Инвестиционно - строительная деятельность является наиболее капиталоемкой по сравнению с другими формами инвестиций, поэтому инвесторы в недвижимость не рискуют вкладывать средства в крупные проекты, какими являлись проекты детальной планировки на целые районы и микрорайоны. В условиях фактического отсутствия ипотечного кредитования под залог земли инвесторы предпочитают небольшие и быстроокупаемые проекты. 2. Инвесторы в недвижимость детально изучают спрос и предложение на рынке недвижимости, прежде чем принять решение о разработке проекта. Поэтому при проектировании, например, жилого микрорайона, они будут настаивать на тех видах землепользования, которые обеспечат им максимальный коммерческий эффект. Это означает, что если город считает необходимым строительство на данной площадке некоммерческих объектов социальной инфраструктуры, он должен брать это на себя, либо оговаривать условия финансирования с инвестором. Другими словами, город может выдвигать только взаимоприемлемые условия, в противном случае инвестор откажется вкладывать деньги в реконструкцию и развитие данной территории. При подготовке конкурсной продажи земельных участков следует начинать с самых престижных участков, которые пользуются наибольшим коммерческим спросом. В противном случае заинтересованные застройщики не будут спешить тратить деньги на менее престижные участки, что приведет либо к срыву торгов, либо минимизирует стоимость участков. Мероприятие 3. Привлечение внебюджетных ресурсов за счет эффективного использования муниципальной жилой недвижимости. Использование средств от муниципальной жилой недвижимости может носить лишь весьма ограниченный характер. В качестве финансового источника в этом случае рассматривается плата граждан за наем муниципального жилищного фонда, которая в связи с темпами роста приватизации жилого фонда составляют все меньшую часть. И все-таки и эти средства могут использоваться полностью или частично для ликвидации ветхого жилищного фонда. Содержательно плата за наем должна отражать качественные отличия в потребительских свойствах нанимаемого жилья, а дифференциация ее значения - в максимальной степени ориентироваться на рыночную ситуацию. Порядок расчета, взимания и использования платы за наем определяется органами местного самоуправления с использованием Методических рекомендаций по расчету ставок платы за наем и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание), муниципального и государственного жилищного фонда, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 02.12.1996 № 17-152. Необходимо в каждом муниципальном образовании, где реализуется Программа, введение дифференцированных ставок платы за наем муниципального жилья и определить долю финансовых средств от платы за наем, которая будет расходоваться для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Мероприятие 4. Консолидация финансовых ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Средством реализации республиканских и муниципальных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда должны стать целевые бюджетные фонды на республиканском и муниципальном уровне. Цель создания данных фондов состоит в том, чтобы консолидировать все финансовые ресурсы, которые можно использовать для реализации соответствующих региональных и муниципальных программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Кроме этого, объединение всех доступных финансовых ресурсов, определение процедур управления данными ресурсами будет способствовать повышению прозрачности управления бюджетными финансовыми потоками. Созданию целевых бюджетных фондов предшествует работа по созданию в Республике Бурятия региональной и местной нормативно - правовой базы, регламентирующей их деятельность. Данные документы должны описывать процедуры управления реализацией как региональной, так и муниципальными программами по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда, процедуры распределения средств регионального целевого бюджетного фонда и расходования средств муниципальных целевых бюджетных фондов. Разработка типовых нормативно - правовых актов для органов местного самоуправления будет проводиться республиканскими органами власти, что позволит им принимать более взвешенные и обоснованные решения в отношении распределения средств республиканского целевого бюджетного фонда, направляемых на реализацию муниципальных программ. Соответствие местных нормативно - правовых актов в данной области требованиям региональных органов власти должно являться одним из условий предоставления средств из регионального целевого бюджетного фонда муниципалитетам. 4.3. Обеспечение развития территории ликвидации ветхого фонда Градостроительные аспекты ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда. Ветхий и аварийный жилищный фонд различается по трем основным характеристикам: местоположению в населенном пункте, историко - культурной значимости, форме собственности. Расположение в центральной или окраинной части населенного пункта, транспортная доступность, характер прилегающей застройки (промышленная застройка, наличие объектов социально - культурного и бытового назначения, природное окружение), инженерное благоустройство, рельеф местности влияют на степень престижности земельных участков под жильем и, соответственно, их рыночную цену. Использование данного фактора вместе с недостатком свободных площадей, особенно в городах, позволит администрациям продавать земельные участки, расположенные в зоне исторической застройки, и производить снос жилья за счет частных средств с предоставлением дополнительных льгот в части отчислений в муниципальный жилищный фонд. Такое положение может затрагивать кварталы и отдельные жилые дома, являющиеся историко - культурными памятниками. Долговечность жилых домов, являющихся историко - культурными памятниками, выполненными из деревянных стеновых материалов, способность их удовлетворять современным бытовым требованиям может быть достигнута лишь путем периодического проведения дорогостоящих ремонтных работ. Реконструкция деревянных жилых домов с использованием каменных материалов и их перепланировкой практически ведет к потере первоначального облика домов. Наиболее целесообразным с историко - градостроительной точки зрения являлся бы такой подход к кварталам исторической застройки, который планомерно вел к сносу ветхих домов, сохраняя их масштаб в новой застройке - малоэтажных особняков, офисов, частных магазинов с использованием в архитектуре зданий элементов утраченной застройки. Полная реконструкция кварталов предпочтительнее выборочного сноса ветхих домов. В этом случае устраняются пустыри, остатки полуразрушенных зданий, образовывающиеся в результате выборочного сноса ветхих домов. Планируя подобные действия в будущем, распределение свободных земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, целесообразно производить в зависимости от размеров доходов граждан (особо выделяя важные в градостроительном отношении зоны населенных пунктов, расположенных вдоль въездов и магистральных проездов). Мероприятие 1. Введение принципов правового зонирования в отношении реконструируемых территорий. Территории, занятые ветхим фондом, подлежащие в соответствии с городскими планами перестройке и перепланировке, в практике градостроительного и стратегического планирования принято называть реконструируемыми территориями, а сами действия по планировочному или строительному изменению этих территорий - их реконструкцией или преобразованием. В практике градостроительного планирования реконструкции городских территорий, статус реконструируемого района приобретают территории, в отношении которых требуются: - преобразование территорий, занятых ветхим и аварийным жилищным фондом и занимающих потенциально ценные городские территории; - изменение функционального использования жилых зон, расположенных вблизи вредных промышленных предприятий; - реконструкция исторических районов городов, связанных с необходимостью планировочных преобразований и другие мероприятия. Факторами, определяющими градостроительную политику того или иного района реконструкции, являются: - размещение реконструируемой зоны в структуре поселения, тип ее застройки и стоимость недвижимости; - целесообразность сохранения или изменения стандарта зоны, то есть существующей плотности, вида застройки и использования территории; - масштаб реконструктивных мероприятий; - потребность изменения экологических характеристик среды; - потребность восстановления или изменения исторически ценных качеств среды и другие факторы. Для того чтобы вызвать коммерческий интерес у потенциального инвестора, необходимо наличие информации о градостроительных и инженерных возможностях земельных участков, где сосредоточен ветхий жилищный фонд. Разработку такой градостроительной концепции застройки районов, где сосредоточен ветхий жилищный фонд, целесообразно проводить на основании принципов правового зонирования, которые должны найти отражение в принятых в городе Правилах регулирования застройки и землепользования. Наличие Правил означает, что в отношении всей городской территории, а, следовательно, и в отношении территорий ветхого жилищного фонда, подготовлены планы развития и установлены градостроительные регламенты, то есть правила и нормы использования территории на прогнозируемый период. Это значит также, что наличествуют установленные виды использования недвижимости и предельные параметры земельных участков и недвижимости в отношении этих территорий, на основе которых легко рассчитываются предельно допустимые плотностные характеристики, определяющие объемы будущего строительства и нагрузки на инфраструктуру. В городах, где правовое зонирование пока не введено, целесообразно говорить о Концепции реконструкции отдельных территорий, подходах к их преобразованию с позиций привлекательности для инвесторов, для жителей и для города в целом. Особенностью зонирования таких территорий является то, что прежде, чем устанавливать регламенты разрешенного использования недвижимости этих территорий, должна быть подготовлена стратегия реконструкции, влияющая на установление стандартов тех зон, в отношении которых будут проводиться реконструктивные мероприятия. В зависимости от стратегии реконструкции устанавливается регламент зоны с предписанием видов и параметров разрешенного использования (стандарты зоны). Стандарт зоны характеризуется общими для всех земельных участков, расположенных на ее территории, требованиями к параметрам застройки земельных участков и видам использования недвижимости. Основным критерием является степень совместимости видов использования недвижимости с точки зрения обеспечения стандарта проживания, непричинения вреда здоровью и благосостоянию каждого жителя, его соседей, а также жилой среде в целом. Мероприятие 2. Введение правил межевания реконструируемых территорий. Правила зонирования и правила разделения на земельные участки (независимо от того, содержатся ли они в одном нормативном документе или в разных) регулируют превращение незастроенных земель в земли городской застройки с использованием их под жилье, торговлю, производственные и другие функции, либо изменение одного вида застроенной территории на другой. Взаимосвязь между правилами зонирования и правилами разделения следующая: градостроительный регламент регулирует использование земельных участков, которые сформированы в результате действия правил межевания территории. Межевание - технико - правовая акция установления границ земельных участков. Создание границ земельных участков происходит при распланировании территории для нового строительного освоения или для реконструктивных мероприятий. С точки зрения городского планирования, целью межевания является составление плана разделения земли на участки, предусматривающие размещение всех предполагаемых объектов, дорог и проездов, объектов инфраструктуры. При этом размеры земельных участков, на которые "разбивается" данная территория, будут определяться правилами и стандартами зоны, на территории которой данные участки создаются. Целью межевания земель в аспекте планировочной деятельности является формирование объектов недвижимости - земельных участков для обеспечения эффективного землепользования, достигаемого за счет рациональной планировки территории, инфраструктурного обеспечения, рационального соотношения застроенных и незастроенных пространств, плотностных характеристик, а также допустимого отношения площадей построек к размерам земельных участков, предусмотренных в соответствующих зонах города. Межевание реконструируемой территории для формирования новой застройки является планировочным (проектным) процессом, основанным на разделении земли на земельные участки с целью эффективного планирования территории, а также формирования "лотов", передаваемых в частные владения. Основанием для межевания должен служить принятый муниципальными властями нормативно - правовой акт, содержащий правила и нормы межевания, регулирующие минимально необходимые размеры земельных участков в соответствующих зонах города, правила установления границ земельных участков, необходимые размеры подходов и подъездов, правила установления публичных сервитутов и др. Мероприятие 3. Резервирование земель для общественных нужд. Реализация реконструктивных мероприятий тесно связана с решением вопросов, касающихся резервирования земли для объектов инженерно - транспортной и социальной инфраструктуры, предоставлением компенсаций владельцам недвижимости в связи с ее изъятием для реконструкции и других целей. Основанием для принятия решения о резервировании может являться обсужденный на общественных слушаниях и утвержденный конкретный проект планировки/межевания, в состав утверждаемой части которого входит план дорог (красных линий), проект размежевания неразделенных земель на объекты земельной собственности, план размещения объектов общественной инфраструктуры. Принятие решения о резервировании должно иметь место только в случае, если реализация общественно необходимых объектов данного проекта невозможна без изъятия недвижимости и подкреплена бюджетом либо иными источниками их финансирования. В плане должны быть четко обозначены границы зарезервированной территории - будущей дороги, подземного коллектора, земельных участков под социальную инфраструктуру и др. Решение о резервировании должно содержать информацию о планируемых сроках начала строительства, порядок использования земельных участков собственниками на период резервирования (если существующий порядок приведет к существенному увеличению выкупной цены), а также информацию о сроках и процедуре предоставления компенсаций при изъятии, либо при установлении публичного сервитута. При опубликовании сообщения о вступлении резервирования а силу устанавливается дата, на которую при изъятии будет рассчитываться стоимость выкупаемой недвижимости и дата, после которой владелец отчуждаемой недвижимости сможет получить компенсацию. Таким образом, в отношении резервирования должны быть разработаны процедура, устанавливающая срок резервирования (в соответствии с Гражданским кодексом, ст. 279 - не позднее, чем за год до предстоящего изъятия); порядок выкупа земельных участков и недвижимости, подлежащих изъятию; порядок использования земельного участка на период резервирования, включая ограничения на использование и право производить (или не производить) на нем строительные изменения, а также ответственность за нарушение сроков со стороны муниципалитета. Резервирование может иметь место и в случаях, если планируемые намерения (например, прокладка новых дорог) не связаны с изъятием недвижимости, а относятся лишь к "придерживанию" данных земель за муниципалитетом. Это характерно для случаев, когда, например, новая дорога планируется на муниципальной земле и интересов землевладельцев не затрагивает. В этих случаях резервирование означает исключение данных земель из программы приватизации и ограничение прав пользователей данных земель. Границы зарезервированных земель отражаются на карте правового зонирования и в случае сделок с недвижимостью в период резервирования отражаются в документах о правах на земельный участок. Мероприятие 4. Привлечение долгосрочных инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры. Привлечение инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры на участках, высвобождающихся после ликвидации ветхого жилищного фонда, позволит повысить их продажную стоимость и тем самым обеспечит дополнительные ресурсы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Между тем муниципалитет изначально должен рассмотреть альтернативные возможности дальнейшего использования участков (в т.ч. продажа не оборудованных инфраструктурой участков с обязательствами застройщика данную инфраструктуру построить). Смысл привлечения инвестиций состоит в том, что достаточно быстро вкладываются необходимые средства в развитие инженерных систем, и, тем самым, в ликвидацию ветхого фонда, а возврат этих средств на приемлемых условиях обеспечивается на протяжении длительного времени. Источниками инвестиционных ресурсов в среднесрочной перспективе должны стать: - кредиты банков; - муниципальные займы; - инвестиционные программы, финансируемые на условиях концессии объектов городской инженерной инфраструктуры. Для повышения инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры необходимо снизить риски инвестора. Эта цель достигается путем формирования эффективной системы тарифного регулирования и использования в качестве обеспечения кредитных ресурсов будущих платежей потребителей коммунальных услуг. Система тарифного регулирования, минимизирующая инвестиционные риски, должна быть основана на следующих принципах: - "полное возмещение затрат". Коммунальным предприятиям, участвующим в предоставлении услуг, должны возмещаться все затраты, которые они несут при предоставлении тех или иных услуг; - "оптимальность". Тариф устанавливается исходя из принципа учета и оптимизации интересов всех заинтересованных сторон (потребители, регулируемое предприятие, инвесторы и орган местного самоуправления, как собственник имущества регулируемого предприятия); - "понятность" процедуры установления тарифов. Это означает, что каждое заинтересованное лицо должно понимать, исходя из чего и каким образом устанавливается тот или иной тариф; - "прозрачность и открытость". Все заинтересованные лица должны иметь возможность принять участие в процедуре рассмотрения тарифов; - "полнота". В тариф должны включаться все составляющие, связанные с предоставлением услуги; - "деполитизированность". Тарифная политика должна стать не инструментом политической борьбы, а способом решения проблем городского хозяйства. Использование в качестве обеспечения кредитных ресурсов будущих платежей потребителей коммунальных услуг требует разработки специальных финансовых схем привлечения внебюджетных средств на финансирование работ по строительству и реконструкции инженерной инфраструктуры. Мероприятие 5. Проведение конкурсных процедур для приобретения прав пользования земельными участками на реконструируемой территории. Порядок проведения торгов на приобретение права собственности или аренды земельных участков для строительства и реконструкции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.98 № 2 "Об утверждении Порядка организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды". Однако данный порядок касается только незастроенных земельных участков, а, следовательно, не применяется на реконструируемых территориях, где на земельном участке могут иметься постройки, которые подлежат сохранению или реконструкции. Необходимо дополнить действующий порядок республиканскими нормами о конкурсных процедурах, когда покупатель приобретает земельный участок (лот) вместе со зданиями, на нем расположенными, на условиях, выдвинутых продавцом. К таким условиям могут относиться расселение граждан, реконструктивные мероприятия, инженерное благоустройство и др. При этом критерием выбора победителя конкурса будет являться не максимальная цена покупки, а наилучшее предложение по удовлетворению условий конкурса. 5. Ресурсное обеспечение программы 5.1. В первые два года Программа будет финансироваться в основном за счет бюджетных ресурсов всех уровней. За это время будут созданы необходимые методические и организационные предпосылки крупномасштабного привлечения внебюджетных ресурсов для реализации Программы. Планируется, что бюджетные средства (бюджетов всех уровней) на реализацию Программы составят 60%, а 40% средств будет профинансировано из привлеченных внебюджетных источников. Таблица 5 Объем финансирования из федерального бюджета ----T-----------T--------------------------------------------¬ ¦ № ¦ Год ¦Предполагаемый объем средств из федерального¦ ¦п/п¦ ¦ бюджета по финансированию Программы ¦ ¦ ¦ ¦ (млн. руб.) ¦ +---+-----------+--------------------------------------------+ ¦1. ¦2002 ¦ 110¦ +---+-----------+--------------------------------------------+ ¦2. ¦2003 ¦ 110¦ +---+-----------+--------------------------------------------+ ¦3. ¦2004 ¦ 100¦ +---+-----------+--------------------------------------------+ ¦4. ¦2005 ¦ 100¦ +---+-----------+--------------------------------------------+ ¦5. ¦2002 - 2005¦ 420¦ L---+-----------+--------------------------------------------- Таблица 6 Объем финансирования из бюджета Республики Бурятия и местного бюджета ---------------T--------------------------------T----------------------------------¬ ¦ Наименование ¦ Республиканский бюджет ¦ Местный бюджет ¦ ¦ района +------T-------------------------+------T---------------------------+ ¦ ¦Всего,¦ в том числе ¦всего,¦ в том числе ¦ ¦ ¦ млн. +-----T-----T------T------+млн.р.+------T------T------T------+ ¦ ¦ руб. ¦ 2002¦ 2003¦ 2004 ¦ 2005 ¦ ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Баргузинский ¦ 2,58¦ 0,6¦ 0,6¦ 0,7¦ 0,68¦ 3,87¦ 0,96¦ 0,96¦ 0,96¦ 0,96¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Баунтовский ¦ 1,72¦ 0,4¦ 0,4¦ 0,4¦ 0,52¦ 2,58¦ 0,6¦ 0,6¦ 0,6¦ 0,78¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Бичурский ¦ 13,02¦ 3,2¦ 3,2¦ 3,2¦ 3,42¦ 19,53¦ 4,8¦ 4,8¦ 4,8¦ 5,13¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Джидинский ¦ 8,96¦ 2,2¦ 2,2¦ 2,2¦ 2,36¦ 13,45¦ 3,3¦ 3,3¦ 3,3¦ 3,55¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Еравнинский ¦ 0,86¦ 0,2¦ 0,2¦ 0,2¦ 0,26¦ 1,29¦ 0,3¦ 0,3¦ 0,3¦ 0,39¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Заиграевский ¦ 5,65¦ 1,4¦ 1,4¦ 1,4¦ 1,45¦ 8,47¦ 2,1¦ 2,1 ¦ 2,1¦ 2,17¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Закаменский ¦ 5,89¦ 1,4¦ 1,4¦ 1,4¦ 1,69¦ 8,84¦ 2,21¦ 2,21¦ 2,21¦ 2,21¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Кабанский ¦ 75,40¦ 18,0¦ 18,0¦ 19,0¦ 20,4¦ 113,1¦ 28,2¦ 28,2¦ 28,2¦ 28,5¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Кижингинский ¦ 7,25¦ 1,8¦ 1,8¦ 1,8¦ 1,85¦ 10,87¦ 2,7¦ 2,7¦ 2,7¦ 2,77¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Курумканский ¦ 4,42¦ 1,1¦ 1,1¦ 1,1¦ 1,12¦ 6,63¦ 1,6¦ 1,6¦ 1,6¦ 1,83¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Кяхтинский ¦ 30,95¦ 7,7¦ 7,7¦ 7,7¦ 7,85¦ 46,42¦ 11,6¦ 11,6¦ 11,6¦ 11,62¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Муйский ¦195,18¦ 48,7¦ 48,7¦ 48,7¦ 49,08¦292,73¦ 73,1¦ 73,1¦ 73,1¦ 73,43¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Мухоршибирский¦ 2,82¦ 0,7¦ 0,7¦ 0,7¦ 0,72¦ 4,24¦ 1,0¦ 1,1¦ 1,1¦ 1,04¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Прибайкальский¦ 7,49¦ 1,8¦ 1,8¦ 1,85¦ 2,04¦ 11,24¦ 2,8¦ 2,8¦ 2,8¦ 2,84¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Северо - ¦ 25,67¦ 6,4¦ 6,4¦ 6,4¦ 6,47¦ 38,50¦ 9,6¦ 9,6¦ 9,6¦ 9,7¦ ¦Байкальский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Селенгинский ¦ 13,63¦ 3,4¦ 3,4¦ 3,4¦ 3,43¦ 20,45¦ 5,1¦ 5,1¦ 5,1¦ 5,15¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Тарбагатайский¦ 2,58¦ 0,6¦ 0,6¦ 0,6¦ 0,78¦ 3,87¦ 0,96¦ 0,96¦ 0,96¦ 0,99¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Тункинский ¦ 7,12¦ 1,7¦ 1,7¦ 1,7¦ 2,02¦ 10,68¦ 2,67¦ 2,67¦ 2,67¦ 2,67¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Хоринский ¦ 3,07¦ 0,7¦ 0,7¦ 0,7¦ 0,97¦ 4,61¦ 1,15¦ 1,15¦ 1,15¦ 1,16¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦г. Улан-Удэ ¦182,60¦ 45,6¦ 45,7¦ 45,7¦ 45,6¦273,91¦ 68,4¦ 68,4¦ 68,4¦ 68,71¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦г. Северо- ¦243,14¦ 60,7¦ 60,7¦ 60,8¦ 60,94¦364,72¦ 91,18¦ 91,18¦ 91,18¦ 91,18¦ ¦байкальск ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------+ ¦Итого ¦ 840,0¦208,3¦208,4¦209,65¦213,65¦1260,0¦314,33¦314,43¦314,43¦316,81¦ L--------------+------+-----+-----+------+------+------+------+------+------+------- 5.2. Программа предусматривает также федеральные ресурсы для ее реализации. С учетом реальных проблем финансирования федеральных целевых программ средства федерального бюджета Российской Федерации составят около 10% от общей стоимости Программы или около 420 млн. рублей. Главным принципом распределения федеральных ресурсов для реализации Программы в регионах будет принцип софинансирования. Чем большие ресурсы для реализации Программы сможет привлечь регион, тем больший размер финансовой помощи будет предоставляться региону из федеральных источников. Таблица 7 Объем финансирования из внебюджетных фондов --------------------T-----------------------------------¬ ¦Наименование района¦ Внебюджетные фонды ¦ ¦ +---------T-------------------------+ ¦ ¦ всего, ¦ в том числе ¦ ¦ ¦млн. руб.+------T-----T-----T------+ ¦ ¦ ¦ 2002 ¦2003 ¦ 2004¦ 2005 ¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Баргузинский ¦ 5,16¦ ¦ 1,3¦ 1,3¦ 2,56¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Баунтовский ¦ 3,44¦ ¦ 0,8¦ 0,8¦ 1,84¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Бичурский ¦ 26,03¦ ¦ 6,5¦ 6,5¦ 13,03¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Джидинский ¦ 17,93¦ ¦ 4,4¦ 4,5¦ 9,03¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Еравнинский ¦ 1,72¦ ¦ 0,4¦ 0,4¦ 0,92¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Заиграевский ¦ 11,30¦ ¦ 2,8¦ 2,8¦ 5,7 ¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Закаменский ¦ 11,79¦ ¦ 2,9¦ 2,9¦ 5,99¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Кубанский ¦ 150,80¦ 10,0 ¦ 47,7¦ 47,7¦ 45,4 ¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Кижингинский ¦ 14,49¦ ¦ 3,6¦ 3,6¦ 7,29¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Курумканский ¦ 8,84¦ ¦ 2,2¦ 2,2¦ 4,44¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Кяхтинский ¦ 61,89¦ ¦ 15,4¦ 15,5¦ 30,99¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Муйский ¦ 390,35¦ 30 ¦107,6¦107,6¦145,15¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Мухоршибирский ¦ 5,65¦ ¦ 1,4¦ 1,4¦ 2,85¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Прибайкальский ¦ 14,98¦ ¦ 3,7¦ 3,7¦ 7,58¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Северо-Байкальский ¦ 51,33¦ ¦ 12,8¦ 12,8¦ 25,73¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Селенгинский ¦ 27,26¦ ¦ 6,8¦ 6,8¦ 13,66¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Тарбагатайский ¦ 5,16¦ ¦ 1,3¦ 1,3¦ 2,56¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Тункинский ¦ 14,24¦ ¦ 3,6¦ 3,6¦ 7,04¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Хоринский ¦ 6,14¦ ¦ 1,5¦ 1,5¦ 3,14¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦г. Улан-Удэ ¦ 365,21¦ 30 ¦101 ¦101,3¦132,19¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦г. Северобайкальск ¦ 486,29¦100 ¦122,3¦121,8¦142,19¦ +-------------------+---------+------+-----+-----+------+ ¦Итого ¦ 1680 ¦419,25¦450 ¦450 ¦610 ¦ L-------------------+---------+------+-----+-----+------- Таблица 8 Задание на замену ветхого и аварийного жилья на 2002 - 2005 годы по районам республики ----------------T--------T--------T---------------T------T-------¬ ¦ ¦Общая ¦Объем ¦ В том числе ¦Объем ¦Объем ¦ ¦ ¦площадь,¦финанси-+--------T------+финан-¦финан- ¦ ¦ ¦всего ¦рования,¦Объем ¦Объем ¦сиро- ¦сиро- ¦ ¦ ¦(тыс. ¦всего ¦финанси-¦финан-¦вания ¦вания ¦ ¦ ¦кв. м) ¦(млн. ¦рования ¦сиро- ¦из ¦из вне-¦ ¦ ¦ ¦руб.) ¦из феде-¦вания ¦мест- ¦бюджет-¦ ¦ ¦ ¦ ¦рального¦из ¦ного ¦ных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦бюдже-¦бюдже-¦источ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦та РБ ¦та ¦ников ¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Баргузинский ¦ 2,1¦ 12,9¦ 1,29¦ 2,58¦ 3,87¦ 5,16¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Баунтовский ¦ 1,4¦ 8,6¦ 0,86¦ 1,72¦ 2,58¦ 3,44¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Бичурский ¦ 10,6¦ 65,1¦ 6,51¦ 13,02¦ 19,53¦ 26,03¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Джидинский ¦ 7,3¦ 44,8¦ 4,48¦ 8,96¦ 13,45¦ 17,93¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Еравнинский ¦ 0,7¦ 4,3¦ 0,43¦ 0,86¦ 1,29¦ 1,72¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Заиграевский ¦ 4,6¦ 28,2¦ 2,82¦ 5,65¦ 8,47¦ 11,30¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Закаменский ¦ 4,8¦ 29,5¦ 2,95¦ 5,89¦ 8,84¦ 11,79¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Кабанский ¦ 61,4¦ 377,0¦ 37,70¦ 75,40¦113,10¦ 150,80¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Кижингинский ¦ 5,9¦ 36,2¦ 3,62¦ 7,25¦ 10,87¦ 14,49¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Курумканский ¦ 3,6¦ 22,1¦ 2,21¦ 4,42¦ 6,63¦ 8,84¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Кяхтинский ¦ 25,2¦ 154,7¦ 15,47¦ 30,95¦ 46,42¦ 61,89¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Муйский ¦ 158,8¦ 975,0¦ 97,50¦195,01¦292,51¦ 390,01¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Мухоршибирский ¦ 2,3¦ 14,1¦ 1,41¦ 2,82¦ 4,24¦ 5,65¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Прибайкальский ¦ 6,1¦ 37,5¦ 3,75¦ 7,49¦ 11,24¦ 14,98¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Северо- ¦ 20,9¦ 128,3¦ 12,83¦ 25,67¦ 38,50¦ 51,33¦ ¦Байкальский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Селенгинский ¦ 11,1¦ 68,2¦ 6,82¦ 13,63¦ 20,45¦ 27,26¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Тарбагатайский ¦ 2,1¦ 12,9¦ 1,29¦ 2,58¦ 3,87¦ 5,16¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Тункинский ¦ 5,8¦ 35,6¦ 3,56¦ 7,12¦ 10,68¦ 14,24¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Хоринский ¦ 2,5¦ 15,4¦ 1,54¦ 3,07¦ 4,61¦ 6,14¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦г. Улан-Удэ ¦ 148,7¦ 913,0¦ 91,30¦182,60¦273,91¦ 365,21¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦г. ¦ 198,0¦ 1215,7¦ 121,57¦243,14¦364,72¦ 486,29¦ ¦Северобайкальск¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+--------+--------+--------+------+------+-------+ ¦Итого ¦ 683,9¦ 4200 ¦ 420 ¦840 ¦ 1260¦ 1680¦ L---------------+--------+--------+--------+------+------+-------- 5.3. Основные ресурсы для обеспечения реализации Программы аккумулируются в целевых бюджетных фондах на республиканском и муниципальном уровнях. Основной принцип управления сводной республиканской программой по ликвидации ветхого жилищного фонда состоит в том, чтобы перераспределять ресурсы республиканского целевого бюджетного фонда в соответствующие муниципальные целевые бюджетные фонды, исходя из имеющихся целевых установок по развитию муниципальных образований и экономической эффективности, представляемых муниципалитетами программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Региональный целевой бюджетный фонд следует рассматривать как средство реализации сводной программы ликвидации ветхого фонда, которая должна составляться на основании программ, представляемых органами местного самоуправления. Кроме этого, одним из наиболее важных индикаторов потенциала реализации различных муниципальных программ является объем внебюджетных источников финансирования, которые удается привлечь органу местного самоуправления под разработанную им программу. Объем привлеченных частных инвестиций - свидетельство того, насколько эффективными являются программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с точки зрения частных инвесторов. 5.4. Доходная часть республиканского целевого бюджетного фонда складывается из: - поступлений из федерального целевого бюджетного фонда; - поступлений из республиканского бюджета. Расходная часть республиканского целевого бюджетного фонда будет состоять из перечислений в муниципальные целевые бюджетные фонды. Доходная часть муниципального целевого бюджетного фонда должна складываться из: - поступлений из республиканского целевого бюджетного фонда на реализацию той части муниципальной программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда, которая была признана наиболее приоритетной в рамках сводной республиканской программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда; - поступлений из муниципального бюджета (сюда должна попадать часть экономии от сокращения дотирования ЖКХ); - доходов от продажи прав застройки на участках, высвобождающихся после ликвидации ветхого жилищного фонда; - доходов от аренды участков, высвобождающихся после ликвидации ветхого жилищного фонда; - доходов от привлечения заемных средств (кредиты банков, выпуски облигаций и т.д.); - поступлений из других целевых программ, направленных на решение задач переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда. Расходная часть муниципального целевого бюджетного фонда будет складываться из: - расходов на переселение граждан, проживающих в ветхом фонде (оплата сертификатов после принятия соответствующих федеральных нормативных актов, строительство нового жилья, либо покупка квартир на вторичном рынке); - расходов на мероприятия, приводящие к повышению стоимости высвобождающихся земельных участков (оборудование инженерной инфраструктурой); - расходов на привлечение заемных средств и обслуживание долга (заемщиком должен выступать орган местного самоуправления, однако доходы от эмиссии и средства на погашение и обслуживание долга должны поступать из целевого бюджетного фонда); - административные расходы либо расходы, связанные с оплатой услуг специализированной организации по управлению проектами ликвидации ветхого жилого фонда. В целом формирование такой системы взаимоотношений позволит консолидировать финансовые ресурсы республиканских и местных бюджетов для финансирования программ по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда и обеспечить их наиболее эффективное использование. Схема взаимодействия республиканских и муниципальных органов власти в проектах по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда -------------------¬ ----------------------------¬ ¦ Республиканский ¦ ¦ Министерство экономики ¦ ¦ целевой бюджетный¦ Решение о ¦и внешних связей Республики¦ ¦ фонд ¦<------------+ Бурятия, Министерство по ¦ ¦ ¦распределении¦ строительству и жилищно -¦ ¦ ¦ средств ¦ коммунальному хозяйству ¦ ¦ ¦ ¦ Республики Бурятия ¦ L------T------------ L-T-------------------------- ¦ ¦ ¦Денежные Мониторинг¦ -----------------¬ ¦средства ¦ ¦ Орган местного ¦ ¦ ¦ ¦ самоуправления ¦ ¦ V L-------T--------- ¦ ------------------------¬ Мониторинг ¦ ¦ ¦ Управляющая компания ¦<-------------- ¦ ¦ +--------------¬ ¦ ¦ ¦ Сертификат V ¦ L--------T--------T------ -----------------¬ V ¦ ¦ Оплата ¦ Население ¦ -------------------¬ ¦ ¦сертификатов¦ ¦ ¦ Муниципальный ¦ ¦ V L--------------T-- ¦ целевой ¦ ¦ ------------------¬ Договор¦ ¦ бюджетный фонд ¦ ¦ ¦ Банк ¦ купли -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ продажи¦ L----------T-------- ¦ L--------------T--- ¦ ¦ ¦Договоры ¦ ¦ ¦Денежные ¦подряда ¦Оплата по ¦ ¦средства ¦ ¦договору ¦ ¦ ¦ ¦купли - ¦ V ¦ ¦продажи ¦ ----------------------+--------------- V ¦ -----------¬ -----------¬ -----------¬ ---------------+-¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Продавец жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------- L----------- L----------- L----------------- Подрядные организации 6. Управление программой 6.1. Органы государственной власти Республики Бурятия, в лице законодательных органов и структур исполнительной власти, организуют работу по реализации Программы в рамках своих властных полномочий, решают вопросы бюджетного финансирования Программы на республиканском уровне, включая вопросы межбюджетных отношений "субъект Российской Федерации - муниципальное образование". Они также принимают участие в решении вопросов по организации различных форм внебюджетного финансирования работ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, рассматривают, утверждают и контролируют порядок переселения граждан из ветхих и аварийных домов. В их компетенцию входит управление предоставлением муниципальным образованиям государственной помощи в пределах имеющихся ресурсов (включая как федеральную компоненту, так и бюджетные средства Республики Бурятия). Органы местного самоуправления осуществляют контроль за выполнением Программы на местном уровне, организуют работу межведомственных комиссий по установлению жилищ, непригодных для проживания, участвуют в подготовке предложений по порядку переселения граждан. Ими контролируется соблюдение сроков и очередности в соответствии с принятым порядком переселения, организуется работа с переселяемыми гражданами, разрабатываются предложения по более эффективным методам решения поставленных задач, отбираются или формируются муниципальные управляющие компании. Республиканская и муниципальные управляющие компании организуют практическую работу на местах по максимизации внебюджетных поступлений на реализацию Программы, консолидации и эффективному использованию всех мобилизованных бюджетных и внебюджетных ресурсов. 6.2. Задача республиканских органов власти состоит и в том, чтобы сформировать сводную республиканскую программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, которая должна строиться на основе обобщения представляемых органами местного самоуправления аналогичных муниципальных программ, а также мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, проводимых на республиканском уровне. При составлении сводной республиканской программы органам исполнительной власти Республики Бурятия надлежит определять приоритеты выполнения отдельных частей данной программы. Наибольший приоритет следует отдавать тем муниципальным программам (либо отдельным частям данных программ), которые способны привлечь наибольшие объемы внебюджетных источников финансирования, способны принести наибольшую прибыль при минимальном сроке окупаемости. При формировании сводной республиканской программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда должно приниматься во внимание состояние ведомственного жилищного фонда, расположенного на территории данного региона. Любые мероприятия по его ликвидации либо реконструкции должны осуществляться после того, как он будет передан в ведение соответствующего органа местного самоуправления. Республиканские органы власти должны стимулировать процессы передачи ведомственного жилищного фонда. Одним из условий обращения муниципалитета в Республиканский целевой бюджетный фонд должно быть наличие согласованной программы по приемке в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда, включая аварийный и ветхий. Функции по управлению Республиканским целевым бюджетным фондом может осуществлять Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия, согласовывая производственные и технические аспекты задачи с Министерством по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству Республики Бурятия и Министерством финансов Республики Бурятия. Основная задача Министерства экономики и внешних связей Республики Бурятия состоит в том, чтобы провести отбор муниципальных проектов, исходя из объемов требуемых финансовых ресурсов, сроков окупаемости и ожидаемой прибыльности, а также осуществить их финансово - экономическую экспертизу. При этом необходимо разработать процедуры, которые позволяли бы обеспечить возможность конкуренции муниципальных программ за финансовые ресурсы регионального целевого бюджетного фонда и прозрачную процедуру принятия решений по распределению бюджетных средств на их реализацию. 6.3. Одновременно с процедурой распределения денежных средств Республиканского целевого бюджетного фонда необходимо предусмотреть процедуры осуществления контроля (мониторинга) за целевым использованием полученных из Республиканского целевого бюджетного фонда средств. Данные мониторинга должны использоваться Правительством Республики Бурятия при принятии решений о распределении средств в следующем отчетном периоде. Кроме функций отслеживания целевого расходования средств фонда, система мониторинга может отслеживать соблюдение процедур при выполнении проектов, на реализацию которых были выделены средства из Республиканского целевого бюджетного фонда. В итоге задача мониторинга должна состоять в том, чтобы отслеживать, на что, в каком объеме и в рамках каких процедур расходуются финансовые ресурсы, полученные из Республиканского целевого бюджетного фонда в рамках реализации муниципальных программ по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда. 6.4. Величина и объем средств Республиканского целевого бюджетного фонда должны ежегодно утверждаться Правительством Республики Бурятия в рамках обычных процедур утверждения бюджета. При этом в составе средств Республиканского целевого бюджетного фонда необходимо учитывать средства, которые будут получены из федеральных источников. При составлении заявки на выделение средств в Республиканский целевой бюджетный фонд на очередной финансовый год оценку требуемых средств необходимо проводить на основе сформированной сводной республиканской программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда на очередной год, а также информации о том, как реализуется сводная республиканская программа в текущем году. При составлении заявки необходимо также использовать отчеты об исполнении бюджета Республиканского целевого бюджетного фонда в предыдущих годах. По итогам очередного финансового года орган, управляющий средствами данного фонда (Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия), должен готовить отчет об исполнении бюджета Республиканского целевого бюджетного фонда. В отчет должна включаться информация о составленной сводной республиканской программе по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда, процедуре проведения конкурса среди муниципальных программ, результатах конкурса, объеме направленных на реализацию муниципальных программ средств, результатах мониторинга данных муниципальных программ. В конце каждого отчетного периода муниципальные целевые бюджетные фонды должны представлять данные о расходовании средств, полученных из Республиканского целевого бюджетного фонда. Такая отчетность должна являться обязательным условием получения средств из Республиканского фонда в будущем. Кроме этого, целевые бюджетные фонды (как республиканский, так и муниципальные) должны проходить ежегодный аудит, результаты которого должны представляться республиканским и муниципальным представительным органам власти при утверждении бюджета. 6.5. Муниципальный целевой бюджетный фонд является инструментом реализации муниципальной программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда. Однако объем и характер работ по реализации муниципальных программ существенно отличаются от республиканских. Работа по реализации муниципальных программ по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда не сводится к простому распределению ресурсов муниципального целевого бюджетного фонда. Муниципалитет должен выступать заказчиком всех проводимых в рамках Программы работ, что предполагает осуществление большого объема административной и оперативной работы. Для осуществления этих функций целесообразно рассмотреть вопрос о привлечении на конкурсной основе к управлению муниципальной программой по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда специализированной организации. Муниципалитет должен сформулировать свои требования к управляющей организации и создать необходимую нормативно - правовую базу ее функционирования. В частности, управляющая организация должна выступать заказчиком всех работ по реализации муниципальной программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда от имени органа местного самоуправления. Необходимо предусмотреть меры экономического стимулирования работы данной управляющей компании, чтобы она была заинтересована в максимально эффективном использовании средств целевого бюджетного фонда. Для контроля за эффективностью использования целевого бюджетного фонда при управляющей организации необходимо создать наблюдательный совет, в состав которого должны входить представители профильных департаментов администрации города, а также представители общественности. Работа наблюдательного совета должна освещаться в местных средствах массовой информации. При создании необходимой нормативно - правовой базы функционирования управляющей компании должны быть регламентированы процедуры приобретения жилья для граждан, переселяющихся из ветхого жилого фонда, процедуры выбора подрядчиков для выполнения работ по сносу ветхого жилищного фонда и оборудованию участков, на которых ликвидируется ветхий жилищный фонд, инженерной инфраструктурой, процедуры управлениями свободными средствами целевого бюджетного фонда, и т.д. Данные процедуры должны закреплять основной принцип - везде, где это возможно, решения должны приниматься путем выбора наилучшего варианта из конкурирующих. В качестве средства контроля за правильностью организации конкурсных процедур целесообразно использовать наблюдательный совет фонда. 6.6. Система пополнения муниципального целевого бюджетного фонда за счет средств муниципального бюджета должна быть аналогична той, которая используется на республиканском уровне. Данная работа должна проводиться в рамках стандартных процедур формирования и утверждения бюджета муниципального образования на очередной финансовый год. Управляющая компания совместно с необходимыми подразделениями администрации муниципального образования должна подготовить муниципальную программу по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда на очередной финансовый год и определить необходимый объем финансовых ресурсов на ее реализацию. В рамках общей муниципальной Программы необходимо выделить те инвестиционные проекты, которые возможно профинансировать за счет внебюджетных источников. Средства муниципального бюджета (по аналогии с процедурой распределения средств регионального целевого бюджетного фонда) в первую очередь должны распределяться на финансирование тех инвестиционных проектов, которые способны привлечь максимальный объем внебюджетного финансирования. 6.7. Муниципальную программу по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда можно разделить на несколько подпрограмм по следующим параметрам: срок окупаемости, объем требуемых инвестиций, какой объем внебюджетных ресурсов на реализацию данной подпрограммы предполагается привлечь, какую прибыль от реализации данной подпрограммы предполагается получить и в течение какого периода. После этого необходимо выделить проекты с минимальными сроками окупаемости и минимальными требованиями бюджетных ресурсов. Именно эти проекты будет необходимо реализовывать в первую очередь с тем, чтобы прибыль от их реализации использовать для финансирования менее прибыльных подпрограмм. Данный принцип призван снизить расходную часть реализации программы, особенно расходы на начальных этапах ее реализации. Ввиду ограниченности ресурсов на начальных этапах действия Программы крайне важно сконцентрировать все ресурсы на реализации наиболее прибыльных и быстроокупаемых подпрограмм. 6.8. Для обращения в Республиканский целевой бюджетный фонд с заявкой на частичное или полное финансирование муниципальных программ по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда орган местного самоуправления должен удовлетворять следующим требованиям: - Местная нормативно - правовая база, на основе которой осуществляется реализация муниципальной программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда (в том числе документы, регламентирующие деятельность муниципального целевого бюджетного фонда), соответствует типовой, утвержденной на уровне Правительства Республики Бурятия; - Своевременно и в полном объеме предоставляются данные о расходовании средств, полученных из регионального целевого бюджетного фонда на реализацию муниципальных программ по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда в рамках мероприятий по мониторингу по реализации Республиканской программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда; - У органа местного самоуправления существует и реализуется программа по приемке ведомственного жилищного фонда. Данная программа должна быть согласована с республиканскими органами власти; - Муниципальные органы власти проводят ежегодный аудит деятельности муниципального целевого бюджетного фонда и результаты аудиторского заключения предоставляют в республиканские органы власти. 6.9. Данный подход к управлению Программой позволит республиканским органам власти: Проводить целостную политику по отношению к муниципальным программам по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда, исходя из приоритетов развития отдельных муниципальных образований; Избавиться от оперативной деятельности по реализации программ по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда; Стимулировать привлечение внебюджетных источников финансирования муниципальных программ по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда; - Создать прозрачную процедуру принятия решений относительно финансовой поддержки муниципальных программ по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда; Создать систему мониторинга реализации Республиканской программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда. 6.10. В рамках данной системы взаимоотношений органы местного самоуправления: - Будут иметь возможность получать средства на реализацию муниципальных программ по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда из Республиканского целевого бюджетного фонда на основании прозрачных и понятных критериев и процедур; - Будут иметь стимулы для привлечения внебюджетных источников финансирования муниципальных программ по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда; - Будут иметь стимулы проводить реформу жилищно - коммунального хозяйства и направлять полученную экономию средств муниципального бюджета на реализацию программ по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда. 7. Оценка эффективности программных мероприятий В соответствии с целью Республиканской целевой программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в качестве интегральной оценки эффективности Программы будет рассматриваться количество граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда. По окончании Программы на конец 2005 года из ветхого и аварийного фонда должно быть переселено 41,2 тыс. граждан (с учетом прогноза увеличения числа аварийного и ветхого жилищного фонда к концу 2003 года). Выполнение Программы обеспечит выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в условиях, непригодных для постоянного проживания. В то же время будет создана нормативно - правовая база для формирования ответственности за состояние жилищного фонда, включая как вопросы естественного старения, так и форс-мажорных разрушений. Вторым критерием эффективности реализации Программы станет размер привлекаемых внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Результатом привлечения внебюджетных ресурсов к реализации Программы станет не только решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территорий ликвидации ветхого фонда. -------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬ ¦ ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦ +------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Затраты на ликвидацию ¦ ¦ 802,63¦1082,83¦1074,08¦1240,46¦ ¦ветхого жилья (млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Доля населения, ¦ 0,4¦ 0,35¦ 0,3¦ 0,15¦ 0,1 ¦ ¦проживающего в аварийном¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонде ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------+-------+-------+-------+-------+-------- Приложение к Республиканской целевой программе "Переселение граждан Республики Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001 - 2005 годах" Программные мероприятия Республиканской целевой программы "Переселение граждан Республики Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001 - 2005 годах" ------------------------------T-------------T--------T----------T------------¬ ¦ Наименование мероприятий ¦ Исполнитель ¦Сроки ¦Стоимость,¦ Ожидаемые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ результаты ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦1 этап ¦ ¦2001 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 гг.¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦Подэтап 1.1. ¦Минстрой- ¦2001 г. ¦ 0,20¦ ¦ ¦ ¦жилкомхоз РБ,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органы МСУ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦1. Анализ существующего ¦ ¦ ¦ ¦Обоснование ¦ ¦состояния ликвидации ветхого ¦ ¦ ¦ ¦программных ¦ ¦и аварийного жилья в ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий,¦ ¦Республике Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦уточнение ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+механизмов ¦ ¦2. Анализ опыта регионов по ¦ ¦ ¦ ¦реализации ¦ ¦разработке и реализации ¦ ¦ ¦ ¦Программы ¦ ¦целевой программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Переселение граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ветхого и аварийного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищного фонда" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦3. Формирование ¦ ¦ ¦ ¦Создание ¦ ¦методологических основ оценки¦ ¦ ¦ ¦правовых, ¦ ¦и собственно оценка размеров ¦ ¦ ¦ ¦нормативных,¦ ¦ветхого и аварийного фонда, ¦ ¦ ¦ ¦методологи- ¦ ¦подлежащего ликвидации, а ¦ ¦ ¦ ¦ческих, ¦ ¦также необходимых ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦организа- ¦ ¦площади жилищного фонда для ¦ ¦ ¦ ¦ционных ¦ ¦переселения граждан ¦ ¦ ¦ ¦условий. ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+Обеспечение ¦ ¦4. Формирование ¦ ¦ ¦ ¦комплексного¦ ¦законодательной и нормативной¦ ¦ ¦ ¦подхода к ¦ ¦базы для предоставления жилья¦ ¦ ¦ ¦ликвидации ¦ ¦переселяемым гражданам ¦ ¦ ¦ ¦ветхого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонда ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦5. Формирование концепции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦градостроительного развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦районов сосредоточения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ветхого жилищного фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦6. Составление годового ¦ ¦ ¦ ¦Формирование¦ ¦республиканского плана ¦ ¦ ¦ ¦финансирова-¦ ¦реализации Программы и ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦ ¦составление плана реализации ¦ ¦ ¦ ¦подэтапа 1.2¦ ¦Программы на муниципальном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровне на 2002 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦Подэтап 1.2. ¦Минстрой- ¦2002 г. ¦ 802,63 ¦С учетом ¦ ¦ ¦жилкомхоз РБ,¦ ¦ ¦возврата 0,2¦ ¦ ¦органы МСУ ¦ ¦ ¦млн. руб. - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦затрат в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2001 г. ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦7. Подготовка и ¦Государст- ¦ ¦ ¦Формирование¦ ¦переподготовка кадров. ¦венный ¦ ¦ ¦у ¦ ¦Обучение специалистов органов¦производст- ¦ ¦ ¦исполнителей¦ ¦местного самоуправления и ¦венно - ¦ ¦ ¦Программы ¦ ¦специалистов девелоперов ¦учебный ¦ ¦ ¦нового ¦ ¦механизмам улучшения жилищных¦центр ЖКХ ¦ ¦ ¦мышления в ¦ ¦условий переселяемых граждан ¦Республики ¦ ¦ ¦современной ¦ ¦и реконструкции ветхого и ¦Бурятия ¦ ¦ ¦рыночной ¦ ¦аварийного жилья согласно ¦ ¦ ¦ ¦многоуклад- ¦ ¦системе программных ¦ ¦ ¦ ¦ной ¦ ¦мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦экономике ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦8. Установление очередности ¦ ¦ ¦ ¦Формирование¦ ¦сноса или реконструкции ¦ ¦ ¦ ¦эффективных ¦ ¦жилищного фонда ( по районам,¦ ¦ ¦ ¦экономичес- ¦ ¦микрорайонам, участкам, ¦ ¦ ¦ ¦ких ¦ ¦зданиям) и, соответственно, ¦ ¦ ¦ ¦механизмов ¦ ¦очередности переселения ¦ ¦ ¦ ¦развития ¦ ¦граждан ¦ ¦ ¦ ¦городских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территорий ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦9. Привлечение и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦аккумулирование финансовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурсов для реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦10. Начало процесса ¦ ¦ ¦ ¦Переселение ¦ ¦переселения граждан ¦ ¦ ¦ ¦из ветхого и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦аварийного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилья 0,35% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения РБ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦11. Составление годового ¦ ¦ ¦ ¦Формирование¦ ¦республиканского плана ¦ ¦ ¦ ¦финансирова-¦ ¦реализации Программы и ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦ ¦составление плана реализации ¦ ¦ ¦ ¦подэтапа 2.1¦ ¦Программы на муниципальном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровне на 2003 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦2 этап ¦ ¦2003 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2005 г. ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦Подэтап 2.1. ¦Минстрой- ¦2003 г. ¦ 1082,83¦ ¦ ¦ ¦жилкомхоз РБ,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органы МСУ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦12. Формирование жилищного ¦ ¦ ¦ ¦Подготовка ¦ ¦фонда для переселения граждан¦ ¦ ¦ ¦жилого фонда¦ ¦из домов, подлежащих сносу, и¦ ¦ ¦ ¦для ¦ ¦маневренного фонда для ¦ ¦ ¦ ¦переселения ¦ ¦временного отселения граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из домов, подлежащих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реконструкции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦13. Поэтапное переселение ¦ ¦ ¦ ¦Переселение ¦ ¦жильцов и снос ветхого ¦ ¦ ¦ ¦из ветхого и¦ ¦жилищного фонда ¦ ¦ ¦ ¦аварийного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилья 0,3% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения РБ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦14. Подготовка освобожденных ¦ ¦ ¦ ¦Внедрение ¦ ¦земельных участков для новой ¦ ¦ ¦ ¦механизмов ¦ ¦застройки и их конкурсная ¦ ¦ ¦ ¦развития ¦ ¦продажа ¦ ¦ ¦ ¦городских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территорий ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦15. Составление годового ¦ ¦ ¦ ¦Формирование¦ ¦республиканского плана ¦ ¦ ¦ ¦финансирова-¦ ¦реализации Программы и ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦ ¦составление плана реализации ¦ ¦ ¦ ¦подэтапа 2.2¦ ¦Программы на муниципальном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровне на 2004 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦Подэтап 2.2. ¦Минстрой- ¦2004 г. ¦ 1074,08¦ ¦ ¦ ¦жилкомхоз РБ,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органы МСУ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦16. Формирование жилищного ¦ ¦ ¦ ¦Подготовка ¦ ¦фонда для переселения граждан¦ ¦ ¦ ¦жилого фонда¦ ¦из домов, подлежащих сносу, и¦ ¦ ¦ ¦для ¦ ¦маневренного фонда для ¦ ¦ ¦ ¦переселения ¦ ¦временного отселения граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из домов, подлежащих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реконструкции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦17. Поэтапное переселение ¦ ¦ ¦ ¦Переселение ¦ ¦жильцов и снос ветхого ¦ ¦ ¦ ¦из ветхого и¦ ¦жилищного фонда ¦ ¦ ¦ ¦аварийного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилья 0,15% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения РБ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦18. Подготовка освобожденных ¦ ¦ ¦ ¦Внедрение ¦ ¦земельных участков для новой ¦ ¦ ¦ ¦механизмов ¦ ¦застройки и их конкурсная ¦ ¦ ¦ ¦развития ¦ ¦продажа ¦ ¦ ¦ ¦городских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территорий ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦19. Составление годового ¦ ¦ ¦ ¦Формирование¦ ¦республиканского плана ¦ ¦ ¦ ¦финансирова-¦ ¦реализации Программы и ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦ ¦составление плана реализации ¦ ¦ ¦ ¦подэтапа 2.3¦ ¦Программы на муниципальном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровне на 2005 год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦Подэтап 2.3. ¦Минстрой- ¦ ¦ 1240,46¦ ¦ ¦ ¦жилкомхоз РБ,¦2005 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органы МСУ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦20. Формирование жилищного ¦ ¦ ¦ ¦Подготовка ¦ ¦фонда для переселения граждан¦ ¦ ¦ ¦жилого фонда¦ ¦из домов, подлежащих сносу, и¦ ¦ ¦ ¦для ¦ ¦маневренного фонда для ¦ ¦ ¦ ¦переселения ¦ ¦временного отселения граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из домов, подлежащих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реконструкции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦21. Поэтапное переселение ¦ ¦ ¦ ¦Переселение ¦ ¦жильцов и снос ветхого ¦ ¦ ¦ ¦из ветхого и¦ ¦жилищного фонда ¦ ¦ ¦ ¦аварийного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилья 0,1% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения РБ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦22. Подготовка освобожденных ¦ ¦ ¦ ¦Внедрение ¦ ¦земельных участков для новой ¦ ¦ ¦ ¦механизмов ¦ ¦застройки и их конкурсная ¦ ¦ ¦ ¦развития ¦ ¦продажа ¦ ¦ ¦ ¦городских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территорий ¦ +-----------------------------+-------------+--------+----------+------------+ ¦Итого ¦ ¦ ¦ 4200,2 ¦ ¦ L-----------------------------+-------------+--------+----------+------------- ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru