ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 08.02.2001 № 51
"ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2001 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 февраля 2001 г. № 51
ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
НА 2001 ГОД
В целях создания условий для достижения устойчивых темпов экономического роста, стимулирования деловой активности, привлечения инвестиций в экономику республики Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить Инвестиционную программу Республики Бурятия на 2001 год в составе Программы социально - экономического развития Республики Бурятия (приложение № 1).
2. Утвердить меры по реализации Инвестиционной программы Республики Бурятия на 2001 год (приложение № 2).
3. Заместителям Председателя Правительства Республики Бурятия, руководителям органов исполнительной власти, руководителям организаций и ведомств, являющихся исполнителями соответствующих разделов мероприятий по реализации Инвестиционной программы Республики Бурятия на 2001 год, взять под личный контроль их реализацию.
4. Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.):
4.1. Обеспечить в 2001 году своевременное выделение средств из республиканского бюджета на реализацию проектов в очередности, предусмотренной Инвестиционной программой по следующим направлениям:
- финансирование инвестиционных проектов Республики Бурятия (таблица № 3 к приложению № 1);
- финансирование мероприятий по реконструкции и модернизации приоритетных объектов жилищно - коммунального хозяйства Республики Бурятия (таблица № 6 к приложению № 1);
- финансирование республиканских программ (таблица № 7 к приложению № 1);
- государственная поддержка депрессивных поселков и градообразующих предприятий (таблица № 8 к приложению № 1);
- финансирование научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия (таблица № 9 к приложению № 1);
- компенсационные выплаты части платы за пользование кредитами коммерческих банков (таблица № 10 к приложению № 1);
- исполнение программы гарантийных обязательств (таблица № 11 к приложению № 1).
4.2. Осуществлять направление бюджетных средств по бюджетополучателям исключительно при наличии обоснования и направления финансовых средств на инновации и НИОКР в размере 5% к объему финансирования.
4.3. Осуществлять направление финансовых средств Бюджета развития Республики Бурятия на специальный счет в соответствии с утвержденным бюджетом Республики Бурятия.
4.4. Подготовить проект закона Республики Бурятия "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О республиканском бюджете Республики Бурятия на 2001 год" с целью увеличения объемов финансирования Бюджета развития за счет средств, предусмотренных в текущих расходах республиканского бюджета для финансирования негосударственных организаций.
5. В целях совершенствования работы по привлечению инвестиций руководителям отраслевых министерств и ведомств Республики Бурятия:
- в срок до 1 марта 2001 года разработать и представить в Правительство Республики Бурятия отраслевые инвестиционные программы с указанием источников финансирования, включая средства государственной финансовой поддержки за счет средств, предусмотренных Законом Республики Бурятия "О республиканском бюджете Республики Бурятия на 2001 год", в соответствии с приложением № 3;
- активизировать инвестиционную деятельность в курируемых отраслях;
- ежеквартально предоставлять информацию об инвестиционной деятельности в Правительство Республики Бурятия;
- с целью определения конкретной ответственности за реализацию проектов министерствам, ведомствам заключить соглашения (договоры) о реализации отраслевых инвестиционных программ с Фондом реализации Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия (Мельник А.И.).
6. Министерству экономики и внешних связей Республики Бурятия (Атанов Н.И.) в соответствии с индикаторами социально - экономического развития Республики Бурятия ежеквартально определять для каждого министерства и ведомства критерии оценки исполнения отраслевых инвестиционных программ.
7. Министерству по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству Республики Бурятия (Быков Н.И.) в месячный срок разработать мероприятия по государственной поддержке и развитию жилищно - коммунального хозяйства за счет средств республиканского бюджета Республики Бурятия.
8. Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.), Министерству экономики и внешних связей Республики Бурятия (Атанов Н.И.), Министерству по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству Республики Бурятия (Быков Н.И.) предусмотреть выделение финансовых средств на реализацию мероприятий по государственной поддержке и развитию жилищно - коммунального хозяйства в размере не менее 30% от объема капитальных вложений по лимитам Правительства Республики Бурятия, финансируемых из республиканского бюджета Республики Бурятия.
9. Министерствам и ведомствам Республики Бурятия совместно с Комитетом госслужбы, кадровой политики и по работе с местным самоуправлением Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия (Хингелов В.В.) внести предложения о дополнении положений и должностных инструкций показателями, определяющими внедрение инвестиционных проектов в отрасли, за неисполнение которых установить дисциплинарную ответственность.
10. Государственному комитету Республики Бурятия по статистике (Мунаев Л.А.) ежеквартально представлять в Правительство Республики Бурятия сводные статистические данные по инвестиционной деятельности на территории республики за отчетный период.
11. Рекомендовать органам местного самоуправления районов и городов республики:
- координировать работу по реализации инвестиционных проектов на их территории;
- предусматривать в местных бюджетах средства для направления на реализацию Инвестиционной программы.
12. Координацию деятельности по реализации мероприятий Инвестиционной программы возложить на Первого заместителя Председателя Правительства - министра финансов Республики Бурятия Налетова А.Ю.
13. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.).
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Управляющий Делами - Руководитель
Администрации Президента и
Правительства Республики Бурятия
В.Е.ГУЛГОНОВ
Приложение № 1
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 08.02.2001 № 51
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2001 ГОД
Современное положение инвестиционной деятельности
в Республике Бурятия
За период 1999 - 2000 гг. в республике отмечается увеличение поступления инвестиций в реальный сектор экономики. В 1999 году объем инвестиций по отношению к 1998 году увеличился на 26 процентов, в том числе в промышленности на 23,3%, сельском хозяйстве - 32,2%, в строительстве - 5,1%.
В 2000 году в социально - экономическое развитие республики вложено инвестиций за счет всех источников финансирования в объеме 3378,3 млн. рублей (оценка), что на 1,1% выше, чем в 1999 году.
Инвестиции на развитие отраслей материального производства составили 2846,2 млн. рублей, что выше уровня предыдущего года на 0,7%. Из объектов производственного назначения введены в строй котел № 3 Улан-Удэнской ТЭЦ-2 мощностью 160 т. пара в час, новые автодороги, протяженностью 6,2 км, проведена реконструкция сельских автодорог протяженностью 56 км, построено 2 моста протяженностью 136 пог. м, введены дополнительные мощности АТС на 4,9 тыс. номеров.
Для реализации четырех проектов, направленных на организацию и реконструкцию производства по заготовке и переработке древесины, приобретены лесозаготовительное, лесопильное оборудование, стационарные деревообрабатывающие станки, введены в эксплуатацию 2 линии по производству гофрированного картона и производству гофротары.
В строительном комплексе за счет кредитных средств банка приобретено и установлено два котла КЕ-10 на сумму 2,5 млн. рублей для модернизации производства силикатного кирпича. Предполагается приобрести пресс, автоматический укладчик и компрессор. Уже сейчас частичное финансирование проекта позволило сохранить 149 рабочих мест и производство кирпича. Для организации производства неорганических природных пигментов на основе месторождений республики закуплено и смонтировано технологическое оборудование на сумму 3,96 млн. рублей (мельница вибрационная стержневая РВСМ-40 и помольно - классификационный комплекс и др.); достроена и оснащена лаборатория на сумму 0,55 млн. рублей. Проект реализован на 27%. Завершена реконструкция цеха, приобретено и установлено технологическое оборудование для организации производства стеклотары на ООО "Улан-Удэстекло".
ЗАО "Камус-Рант" выполнена реконструкция производственных площадей в объеме 478,3 тыс. рублей; закуплено и смонтировано оборудование чешской фирмы ЗПС СМ а. о. Злин (торговая марка "СВИФТ") в количестве 31 единицы на сумму 9,106 млн. рублей. Выпуск обуви планируется начать в феврале 2001 года. Начата реализация проекта по организации производства швейных изделий на Улан-Удэнском тонкосуконном комбинате за счет собственных средств предприятия, проведена реконструкция существующего здания под швейное производство. Для реализации проекта "Техническое перевооружение тонкосуконного производства" кредитные ресурсы Бурятского отделения Сбербанка РФ в объеме 3,4 млн. рублей направлены на приобретение итальянского оборудования: ворсовально - стригательного аппарата и тканеусадочной машины.
На развитие отраслей социальной сферы направлено порядка 532,1 млн. рублей инвестиций, что позволило ввести в эксплуатацию 174,3 тыс. кв. м общей площади жилья, школ на 356 ученических мест, блок противотуберкулезного диспансера, площадью 2506 кв. м.
Главным источником инвестиций остаются собственные средства предприятий и организаций, которые составили более 70%. Бюджетные средства - федерального и республиканского бюджетов составляют около 9% и 6% соответственно в структуре всех источников инвестиций.
В технологической структуре инвестиций в основной капитал доминирующее положение занимают средства на строительство зданий и сооружений; отмечается незначительное увеличение средств, направляемых на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в республике сохраняется тенденция старения основных производственных фондов.
Степень износа основных фондов по отраслям, производящим товары, составляет порядка 49,0%, в том числе:
- в промышленности 49,3%;
- в строительстве 52,1%;
- в транспорте 30,9%;
- в сельском хозяйстве (без скота) 50,8%.
Иностранные инвестиции
На начало 2000 года на территории республики зарегистрировано 145 предприятий с иностранными инвестициями из 29 зарубежных стран с общей суммой уставного капитала 27,4 млн. долларов, в том числе доля иностранных инвестиций 55% или 15,03 млн. долларов.
Основными иностранными инвесторами в экономику Бурятии являются Китай с суммой капитала 5,03 млн. долларов (59 ПИИ), Ирландия - 3,0 млн. долл. (2 ПИИ), Австрия - 2,8 млн. долл. (2 ПИИ), Республика Корея - 1,3 млн. долл. (1 ПИИ).
Из стран СНГ в создании предприятий с иностранными инвестициями участвуют Украина, Узбекистан, Таджикистан, Казахстан и Белоруссия.
Приоритетными отраслями вложения иностранного капитала являются производство товаров народного потребления - 54,2% от общего объема инвестиций, лесная и деревообрабатывающая промышленность - 24,2%, общепит и торговля - 14,5%.
Многие совместные предприятия являются экспортерами: "Маяк-Сервис", "Наньхай", "Мика", "Вектор-плюс", "Ферниш-Арт".
Для организации собственного производства ввозятся технологическое оборудование, техника, запасные части, сырье и материалы (российско - корейское СП "Ферниш-Арт", российско - китайское СП "Тон-Синь", российско - голландско - португальское СП "Эмилия").
Наиболее крупные инвестиционные проекты с привлечением иностранных инвестиций реализовываются на ОАО "Бурятзолото", ОАО "Электросвязь".
Портфельных инвестиций (путем акций предприятия), за исключением акционерного общества "Бурятзолото", не поступало.
Рынок ценных бумаг
Инвестиционная активность, связанная с функционированием рынка ценных бумаг, обусловлена эмиссионной деятельностью и уровнем использования эмиссии на инвестиционные цели.
Сегодня фондовый рынок республики представляют более 700 акционерных обществ различного типа, коммерческие банки с инструментами брокерских, дилерских и депозитарных услуг, специализированные регистраторы, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды. Для осуществления операций с ценными бумагами республика обладает всем спектром востребованных участников рынка ценных бумаг. В настоящее время на организованном российском рынке ценных бумаг могут быть потенциально представлены 17 республиканских эмитентов, реально представлены: ОАО "Бурятэнерго", ОАО "Бурятзолото", ОАО "Электросвязь" и на международном рынке - ОАО "Бурятзолото".
В 2000 году республиканскими эмитентами осуществлены 42 выпуска ценных бумаг на общую сумму 77,1 млн. рублей, из них дополнительных выпусков в счет привлечения финансовых средств на сумму 15,2 млн. рублей. (ОАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура (2,4 млн. рублей), ОАО "Мобилтелеком" (9,9 млн. рублей), ОАО "Улан-Удэнский стекольный завод (2,86 млн. рублей). В 1999 году осуществлен выпуск корпоративных облигаций ОАО "Электросвязь" на сумму 2,167 млн. рублей.
Следует отметить, что несмотря на ряд осуществленных эмиссий ценных бумаг их проведение носит нерегулярный характер, инвестиционная активность большинства акционерных обществ ограничивается привлечением кредитных средств, а не инструментами рынка ценных бумаг.
Региональная политика в инвестиционной сфере
Активизация инвестиционного процесса является одним из основных направлений стимулирования экономического роста, без которой не возможен подъем промышленного и сельскохозяйственного производства.
Реализация инвестиционной политики Правительства Республики Бурятия, направленная на повышение конкурентоспособности республики в области инвестиционной деятельности, осуществляется как за счет прямого участия в инвестициях, так и за счет создания условий, стимулирующих инвестиционную деятельность в регионе. Для решения этой задачи Правительство Республики Бурятия применяет следующие организационно - экономические рычаги:
- установление правовых режимов для отдельных групп хозяйствующих субъектов, применение комплексных мер государственной поддержки эффективно работающих предприятий;
- оказание государственной поддержки инвестиционным проектам, имеющим социальное значение и направленным на повышение объемов производства, реализация инвестиционных программ;
- система гарантий и защиты инвестиций;
- предоставление налоговых и финансово - кредитных преференций инвестору;
- содействие расширению внутреннего спроса на продукцию местного производства путем введения системы госзаказа, лизинга, развитие инфраструктуры товарных рынков;
- вовлечение промышленных предприятий в процесс реформирования с целью оптимизации производства, технологий и методов управления;
- реализация федеральных и республиканских программ и другие экономические регуляторы.
Основным инструментом в привлечении инвестиций на реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов (программ) является Бюджет развития Республики Бурятия.
В целях эффективного использования государственных средств Правительство Бурятии ищет принципиально новые подходы к формированию и финансированию расходов Бюджета развития республики, эффективному использованию государственных средств.
В 2000 году в Бюджете развития были впервые определены источники финансирования развития реального сектора экономики и социальной сферы (кроме средств на реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов):
- компенсационные выплаты части платы за пользование кредитами коммерческих банков, предоставленных организациям, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов;
- предоставление средств на реформирование экономики;
- предоставление средств на поддержку депрессивных территорий.
Следует отметить, что улучшается структура инвестиционной направленности республиканского бюджета в направлении использования средств от прямого финансирования к стимулирующей и регулирующей роли бюджета в реальном секторе экономики. Усиливается роль в процессе вовлечения незадействованных внебюджетных ресурсов таких экономических регуляторов, как компенсационные выплаты, налоговое стимулирование.
В предстоящие годы необходимо увеличить долю финансирования в республиканском бюджете на инновационную деятельность и направить усилия на более активное внедрение передовых технологий и научных разработок.
Основные положения и задачи в инвестиционной сфере
на 2001 год
Главной экономической целью Республики Бурятия на предстоящее десятилетие (до 2010 года) является достижение устойчивых темпов экономического роста, обусловленного повышением конкурентоспособности, прогрессивными сдвигами в структуре экономики.
Ключевым условием развития экономики республики на этот период должно стать улучшение инвестиционного и предпринимательского климата.
Приоритетными направлениями вложения инвестиций в 2001 году будут:
- инновационные технологии и научно - технические разработки;
- реформирование экономики;
- адресная поддержка депрессивных территорий, градо- и поселкообразующих предприятий.
Формирование благоприятного инвестиционного и
предпринимательского климата в республике
Улучшение общих условий хозяйствования, а именно защита прав собственности и гарантий от рисков, создание равных условий конкуренции для всех хозяйствующих субъектов, развитие фондового рынка представлены в Правительственной Программе Российской Федерации "Основные направления развития России до 2010 года".
Исходя из стратегии Правительства России, направленной на осуществление инвестиций и повышение их эффективности, Правительство Республики Бурятия будет осуществлять следующие меры:
а) развитие и совершенствование правового обеспечения инвестиционной деятельности
Привлечение инвестиций, создание благоприятного инвестиционного климата по-прежнему остается одной из основных проблем экономики Бурятии.
Важной задачей в этой области являются совершенствование и стабилизация нормативно - правовой базы, регулирующей привлечение инвестиций в предпринимательскую деятельность предприятий и организаций всех форм собственности, а также системы налогообложения.
Другой важной задачей является разработка и создание эффективной системы гарантий, защиты и страхования инвестиций, развитие залоговых операций.
б) проведение инновационной и научно - технической политики
Важной составной частью региональной инвестиционной политики должна стать инновационная политика.
Быстрое сокращение производственного потенциала и уменьшение затрат на его обновление привели за последние пять лет к коренным изменениям в состоянии производственных мощностей. В большей части он физически изношен и морально устарел. В отраслях промышленности происходит снижение объемов производства наукоемких видов продукции, определяющих технический и технологический уровень.
Главными и острейшими проблемами в настоящее время являются повышение эффективности использования научных разработок и внедрение результатов фундаментальных и прикладных исследований в производство.
Формирование и реализация инновационной политики Правительства республики будет основываться на создании такой системы, которая позволит использовать в производстве интеллектуальный и научно - технический потенциал республики.
Инновационная политика в Республике Бурятия в предстоящие годы будет формироваться по следующим основным направлениям:
- создание благоприятной административно - правовой среды для развития инновационной деятельности;
- формирование системы взаимосвязанных инновационных центров, технологических парков, финансовых институтов и инвестиционных структур;
- ориентирование научно - технического и образовательного потенциала Республики Бурятия на удовлетворение потребностей рынка.
в) повышение инвестиционной активности связано со значительным улучшением финансового положения реального сектора экономики
Потенциал роста инвестиций за счет собственных средств предприятий в значительной мере связан с наличием высокого уровня накопленной кредиторской задолженности предприятий, в том числе по налоговым платежам, необходимостью погашения заработной платы.
В целях финансового оздоровления предприятий реального сектора экономики необходимо продолжить реструктуризацию кредиторской задолженности промышленных предприятий перед республиканским бюджетом, ускорение процесса санации проблемных и банкротства нежизнеспособных предприятий.
Финансовое оздоровление производства будет способствовать восстановлению и расширению собственного инвестиционного потенциала предприятий и в сочетании с налоговым стимулированием вложения собственных средств предприятий позволит усилить мотивацию к инвестированию.
г) ориентация деятельности банков на инвестирование реального сектора экономики
Ресурсы действующих банков за 10 месяцев текущего года составили 2375,5 млн. рублей (темп роста к январю 2000 г. - 185,6%). Около 75% всех ресурсов банков (1767,5 млн. рублей) составляют привлеченные средства (средства юридических лиц и вклады населения). Сумма вкладов населения с начала года увеличилась на 43,4% и составила 977,9 млн. рублей. Это говорит о восстановлении доверия к банковской системе со стороны клиентов. Однако, вклад банков в финансирование инвестиций в основной капитал не превышает 6 процентов.
В целях привлечения финансовых ресурсов банков Правительство Республики Бурятия будет применять организационно - экономические рычаги, налоговое стимулирование.
д) защита прав собственности инвестора
В настоящее время большинство республиканских акционерных обществ нуждаются в значительных инвестициях для технического перевооружения и реконструкции производств. Ограниченность внешних ресурсов чаще всего ставит предприятия перед необходимостью рассчитывать в основном только на собственные средства. Не все акционерные общества на сегодня выплачивают своим акционерам дивиденды.
В данном направлении Правительство Республики Бурятия намерено эффективно управлять государственным фондовым портфелем. В государственной собственности должны остаться пакеты акций тех акционерных обществ, где участие республики продиктовано сохранением государственных позиций в основных отраслях экономики исходя из экономической безопасности республики. Это бюджетообразующие, инфраструктурные, основные продовольственные предприятия.
Основные меры по защите прав собственности:
- обеспечение защиты прав акционеров при совершении сделок на фондовом рынке, при реорганизации акционерных обществ;
- ограничение возможностей "размывания" акционерного капитала;
- обеспечение защиты прав кредиторов в рамках существующих способов защиты имущественных прав, корпоративного права, деятельности судебной системы и исполнительного производства, процедур банкротства.
е) обеспечение равных условий конкуренции
Конкурентная политика Правительства Бурятии будет направлена на создание среды для равной добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию на основе:
- обеспечения прозрачности информации о принимаемых Правительством республики решениях по распределению финансовых ресурсов;
- обеспечения режима конкуренции на получение государственной поддержки.
ж) развитие фондового рынка и инвестиционных институтов
Необходимым условием активизации инвестиционной деятельности в республике является дальнейшее развитие фондового рынка, который призван мобилизовать и предоставить экономике инвестиционные ресурсы.
Политика Правительства республики на фондовом рынке будет направлена на развитие рынка ценных бумаг, отвечающего региональным интересам, интегрированного в общероссийский фондовый рынок и обеспечивающего привлечение инвестиций в экономику Бурятии.
Для реализации данной цели требуется решение ряда принципиально важных задач:
- обеспечение условий для развития всех форм коллективных инвестиций (инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний);
- эффективное управление государственным портфельным фондом:
- использование акций, находящихся в государственной собственности в качестве обеспечения инвестиций (кредитов), направляемых на реализацию инвестиционных проектов;
- привлечение эффективных собственников, приобретающих акции в процессе приватизации с условием инвестирования в предприятие;
- приобретение акций государством в результате капитализации просроченной задолженности перед бюджетом предприятий;
- создание условий для эффективного инвестирования на рынке ценных бумаг республики с соблюдением интересов всех его участников (эмитентов, инвесторов, профессиональных участников).
з) развитие лизинговой деятельности
Лизинг представляет собой эффективный и доступный финансовый механизм модернизации и реструктуризации основных фондов хозяйствующих субъектов.
В настоящих финансовых условиях лизинг может способствовать техническому наполнению современным оборудованием предприятий, не располагающих первоначальными значительными финансовыми средствами, выстраивая тем самым ряд передовых технически оснащенных и конкурентоспособных местных товаропроизводителей.
В предстоящие годы будет продолжена работа по развитию лизинговой деятельности в республике, расширению объемов лизинговых операций, позволяющих решить не только проблему финансирования технического перевооружения производства, но и осуществлять ее на принципиально новой прогрессивной технологии.
Для более широкого использования преимуществ лизинга в оживлении инвестиционной активности предусматривается:
- создание системы государственных гарантий по частным инвестициям, направленным на техническое перевооружение хозяйствующих субъектов на условиях финансового лизинга;
- развитие вторичного рынка имущества, составляющего объект финансового лизинга;
- осуществление государственной поддержки субъектов финансового лизинга;
- создание залогового фонда по обеспечению лизинговых операций.
Приоритеты организационной государственной поддержки реального сектора экономики через Бюджет развития определяются на 2001 год следующим образом:
1. Развитие перерабатывающих производств на базе возобновляемых ресурсов региона.
В раздел входят два крупных хозяйственных комплекса - лесопромышленный и биофармацевтический.
Обоснование приоритетности:
- наличие местной сырьевой базы и минимальные затраты на транспортировку сырья;
- высокая бюджетная эффективность в связи с поэтапным переходом от экспорта сырья к экспорту готовой продукции (вливание инвестиций в современную технологию получения готовой продукции);
- конкурентоспособность готовой продукции;
- социальная значимость - возрождение депрессивных поселков республики.
2. Развитие машиностроительной отрасли.
В раздел входят крупные промышленные предприятия оборонного комплекса (авиастроение, приборостроение, электротехническая промышленность, судостроение, сельскохозяйственное машиностроение).
Обоснование приоритетности:
- использование имеющегося наукоемкого, высокотехнологического промышленного потенциала;
- наращивание экспортного потенциала республики (повышение бюджетной эффективности вложений);
- социальная значимость: создание и восстановление экономически эффективных рабочих мест высокого интеллектуального уровня (в 1995 г. - 39% было занято промышленно - производственного персонала республики).
3. Развитие перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса и легкой промышленности.
Входят перерабатывающие предприятия АПК и предприятия легкой промышленности, продукция которых удовлетворяет первейшую потребность жизнедеятельности человека - питание, одежда.
Обоснование приоритетности:
- обеспечивает снижение потерь сельскохозяйственного сырья, более глубокую его переработку, расширяет ассортимент продуктов питания;
- короткий инвестиционный цикл позволяет получить экономический эффект в более короткие сроки;
- содействует более полной занятости сельского населения.
4. Строительный комплекс.
5. Транспорт, связь и информатика.
6. Топливно - энергетический комплекс.
7. Развитие отраслей социальной сферы.
8. Минерально - сырьевой комплекс.
Инвестиции в основной капитал по всем источникам
финансирования на 2001 год
Сложившееся позитивное положение в экономической и политической ситуации в целом по России и в том числе в Бурятии создает благоприятные условия достижения экономического роста, активизации инвестиционных процессов в республике.
Инвестиционной программой Республики Бурятия на 2001 год предусматривается финансирование реального сектора экономики и социальной сферы в объеме 4376,9 млн. рублей, с учетом бурятского участка БАМ 1500 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), что выше уровня 2000 года на 9,8% (в сопоставимых ценах 1995 г.), при этом предусматривается рост вложений капитала как в социальную сферу, так и в реальный сектор экономики (таблицы N№ 1, 2, 3).
Динамика структуры инвестиций по источникам финансирования 2001 г. представлена в таблице № 1. Первостепенная роль в источниках финансирования инвестиций по-прежнему принадлежит негосударственным инвестициям (собственным средствам предприятий и привлеченным средствам). Удельный вес негосударственных инвестиций в общем объеме инвестиций составит в 2001 г. - 80,7% или 3531,1 млн. рублей из них собственные средства предприятий и организаций - 2782,0 млн. рублей.
Доля государственных инвестиций составит 18,6% или 813,8 млн. рублей, из них доля средств федерального бюджета прогнозируется на 2001 год на уровне 8,9% от общего объема инвестиций.
За счет собственных средств предприятий (основные составляющие - прибыль и амортизация) будет обеспечено в 2001 г. 63,6% всех капиталовложений. Удельный вес привлекаемых средств за счет банковских кредитов, заемных средств и средств внебюджетных фондов составит в 2001 г. - 17,7%.
Из общего объема инвестиций за счет всех источников финансирования в 2001 году на объекты производственного назначения планируется направить 3706,2 млн. рублей. Продолжится строительство Улан-Удэнской ТЭЦ-2, Тугнуйского угольного разреза, Северомуйского тоннеля.
На реализацию основных программных мероприятий Инвестиционной программы предусматривается направить средства республиканского бюджета в сумме 453,4 млн. рублей.
За счет государственной поддержки будут финансироваться первоочередные мероприятия федеральных и республиканских целевых программ как в сфере материального производства, так и в социальной сфере.
Инвестиционной программой будет осуществляться финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов.
За счет средств Бюджета развития в сумме 48,9 млн. рублей будут реализованы проекты перерабатывающих предприятий агропромышленного комплекса и легкой промышленности, проекты, направленные на развитие машиностроительного и топливно - энергетического комплексов, развитие перерабатывающих производств на базе возобновляемых ресурсов.
2001 год станет годом государственной поддержки инноваций, научно - технических разработок и опытно - конструкторских работ, а также объектов жилищно - коммунального хозяйства. Будет осуществляться адресная государственная поддержка депрессивным территориям, градо- и поселкообразующим предприятиям.
Организационный механизм управления
Инвестиционной программы
Реализация Инвестиционной программы осуществляется согласно действующим нормативно - правовым документам Российской Федерации и Республики Бурятия.
1. Государственная поддержка мероприятий и проектов инвестиционной программы осуществляется за счет капитальных расходов республиканского бюджета (ст. 67 Бюджетного кодекса).
Капитальные вложения за счет расходов республиканского бюджета на безвозмездной основе в государственные предприятия осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 06.05.99 № 97-ФЗ.
Предоставление инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица осуществляется с увеличением или созданием имущества, находящегося в собственности республики.
За счет Бюджета развития средства предоставляются на возвратной и платной основе с предоставлением залогового обеспечения в соответствии с Законом Республики Бурятия "О Бюджете развития" от 26.03.1999, а также в рамках действующих правительственных документов: постановлением Правительства Республики Бурятия "О механизме привлечения инвестиций в экономику Республики Бурятия" от 17.07.1998 № 250, постановлением Правительства Республики Бурятия "О механизме реализации целевых программ и управления Бюджетом развития Республики Бурятия" от 14.02.2000 № 40, постановлением Правительства Республики Бурятия "Об утверждении методик определения и направления средств Бюджета развития Республики Бурятия, предназначенных на реформирование экономики и государственной финансовой поддержки депрессивных территорий" от 24.03.2000 № 81, постановлением Правительства Республики Бурятия "Об утверждении порядка осуществления компенсационных выплат части платы за пользование кредитами коммерческих банков, представленных организациям, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов, перерабатывающим организациям пищевой и легкой промышленности, организациям потребительской кооперации на сезонный закуп сырья, птицеводческим организациям для закупа кормов, за счет источников, определенных Бюджетом развития Республики Бурятия" от 19.06.2000 № 203, постановлением Правительства Республики Бурятия "Об утверждении Порядка и условий, определяющих размер уплаты процентов за пользование средствами, выделяемыми на инвестиционные проекты в пределах утвержденных ассигнований по Бюджету развития Республики Бурятия" от 20.07.2000 № 259.
2. Министерства и ведомства Республики Бурятия:
2.1. Осуществляют отбор проблем для проектной (программной) разработки и решения на федеральном или республиканском уровне, учитывая приоритеты и цели социально - экономического развития Республики Бурятия, направления структурной и научно - технической политики.
2.2. Определяют предварительную оценку социально - экономической эффективности и последствий от реализации проекта (программ).
2.3. Определяют потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения.
2.4. Определяют приоритетность и очередность реализации проектов.
2.5. Проводят экспертную оценку и заключение по проектам.
2.6. Осуществляют сопровождение исполнения проекта.
2.7. Разрабатывают и заключают договоры о сотрудничестве с Фондом реализации ФП СЭР Республики Бурятия.
2.8. Подготавливают предложения по видам государственной поддержки:
- часть капитальных ресурсов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предусмотренные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной (республиканской) собственности (статья 67 Бюджета РФ);
- финансовая государственная поддержка за счет средств Бюджета развития, который сформирован в республиканском бюджете (как текущие расходы) на возвратной, возмездной основе, в том числе гарантии Правительства Республики Бурятия перед инвесторами за организацию, осуществляющую инвестиционный проект;
- финансирование республиканских целевых программ (государственный заказчик несет ответственность за своевременную, качественную подготовку, реализацию целевой программы, осуществляет предконтрактный отбор на конкурсной основе исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции, согласовывает объемы и сроки финансирования).
3. Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами, органами местного самоуправления на основе прогнозов социально - экономического развития Республики Бурятия, приоритетов структурной и научно - технической политики, анализа представленных проектов и программ:
3.1. Согласовывает проекты целевых республиканских программ, направляет в Правительство Бурятии на утверждение, а проекты целевых федеральных программ после утверждения (согласования) Правительством Республики Бурятия представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
3.2. Обеспечивает совместно с Министерством финансов Республики Бурятия увязку всех проектов (программных мероприятий) с проектируемыми объемами финансовых ресурсов и комплексность решения отраслевых и региональных задач.
3.3. Ежегодно совместно с министерствами, ведомствами конкретизирует проекты (программные мероприятия), технико - экономическое обоснование, необходимость их финансирования в составе капитальных расходов Бюджета Республики Бурятия.
4. Министерство финансов Республики Бурятия:
- направляет финансовые средства в Бюджет развития Республики Бурятия на инвестиционные программы в соответствии с утвержденными приоритетами и бюджетной росписью;
- направляет финансовые средства государственным заказчикам целевых республиканских программ в соответствии с бюджетной росписью капитальных расходов.
5. Фонд реализации Федеральной программы социально - экономического развития Республики Бурятия:
5.1. Осуществляет оперативное управление Бюджетом развития Республики Бурятия.
5.2. Проводит экспертную оценку эффективности инвестиционных проектов и представляет заключения на Правительственную конкурсную комиссию.
5.3. Осуществляет целевое финансирование инвестиционных проектов, контролирует целевое использование и возврат инвестиционных средств.
5.4. Осуществляет обязанности в соответствии с заключенными соглашениями с министерствами и ведомствами о сотрудничестве по реализации целевых программ (проектов).
Оценка эффективности реализации Инвестиционной программы
Инвестиционная программа Республики Бурятия решает комплекс мероприятий, нацеленных на привлечение инвестиций в экономику республики, эффективность их вложения, развитие фондового рынка, развитие лизинговой деятельности в Бурятии.
Реализация мероприятий Инвестиционной программы по активизации инвестиционной деятельности на территории республики позволит более эффективно осуществлять капиталовложения, эффективно управлять государственным фондовым портфелем; даст возможность проведению мероприятий по развитию инновационной и научно - технической политики в части обновления устаревшего производственного аппарата предприятий и внедрения научно - технических разработок и опытно - конструкторских работ в производство.
Осуществление Инвестиционной программы по полному комплексу намеченных мероприятий обеспечит также значительный бюджетный эффект для республики. Общий объем дополнительно формируемых на территории республики доходов от осуществления инвестиционных проектов позволит значительно увеличить поступления доходов в республиканский бюджет.
Эффективность реализации Программы оценивается сопоставлением намечаемой и фактически достигнутой эффективности программы в целом, а также ее наиболее важных мероприятий: прирост выпуска продукции, в том числе импортозамещающей, повышение доли экспорта, ресурсосбережение, влияние достигнутых результатов на решение социальных проблем, в том числе сохранение существующих и создание новых рабочих мест, оздоровление окружающей среды, решение социально - экономических проблем.
По предварительной оценке дополнительный прирост объемов производства составит в объеме 1500,0 млн. рублей, увеличение бюджетных средств за счет ежегодных налоговых поступлений в республиканский и местный бюджеты от реализации намечаемых мероприятий составляет порядка 300 - 400 млн. рублей, создание и сохранение до 500 рабочих мест.
Таблица № 1
к Приложению № 1
Структура инвестиций по источникам финансирования
на 2001 год
Финансирование республиканских программ из средств
республиканского бюджета в 2001 году
тыс. рублей
-----T-----------------------------------------------------------T--------¬
¦Код ¦ Наименование ¦2001 год¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦0500¦Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности ¦ 6300,0¦
¦ ¦государства ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦а) Программа по борьбе с преступностью на 2001 - 2003 годы ¦ 5000,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦б) Республиканская целевая программа содействия трудовой ¦ 900,0¦
¦ ¦занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на ¦ ¦
¦ ¦период до 2005 года ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦в) Программа "О неотложных мерах по укрупнению пожарной ¦ 400,0¦
¦ ¦охраны Республики Бурятия на 2000 - 2002 годы" ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦0700¦Промышленность, энергетика и строительство ¦ 6500,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦а) Сейсмобезопасность Бурятии ¦ 2500,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦б) Программа энергосбережения на 1998 - 2003 годы ¦ 4000,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦1200¦Жилищно - коммунальное хозяйство ¦ 3064,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦а) Программа энергосбережения на 1998 - 2003 годы ¦ 2914,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦б) Программа компьютеризации ЖКХ ¦ 150,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦1400¦Образование ¦ 4903,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦а) Программа "Семья и дети" ¦ 3403,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦б) Создание корпоративной сети ¦ 1500,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦1500¦Культура и искусство ¦ 200,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦а) Программа "Создание региональной библиотечной ¦ 200,0¦
¦ ¦компьютерной сети" ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦б) Развитие и сохранение культуры ¦ - ¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦1701¦Здравоохранение ¦ 38360,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦а) Неотложные меры по борьбе с туберкулезом ¦ 3600,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦б) Медицина высоких технологий (строительство II-й очереди ¦ 30000,0¦
¦ ¦хирургического комплекса) ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦в) Программа "Семья и дети" (продукты детского питания) ¦ 1160,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦г) Сахарный диабет ¦ 3600,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦1703¦Физическая культура ¦ 1975,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦а) Программа "Развитие туризма в Республике Бурятия на ¦ 800,0¦
¦ ¦1997 - 2005 годы" ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦б) Программа "Развитие курортов Республики Бурятия" ¦ 200,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦в) Программа "Развитие физической культуры и формирование ¦ 975,0¦
¦ ¦здорового образа жизни населения" ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦г) Программа "Семья и дети" ¦ - ¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦1800¦Социальная политика ¦ 4936,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦а) Программа аварийных работ по учреждениям социальной ¦ 3000,0¦
¦ ¦защиты ¦ ¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦б) Программа "Семья и дети" ¦ 1936,0¦
+----+-----------------------------------------------------------+--------+
¦ ¦Итого: ¦ 66238,0¦
L----+-----------------------------------------------------------+---------
Таблица № 8
к приложению № 1
Государственная поддержка депрессивных поселков и
градообразующих предприятий
