РЕШЕНИЕ Верховного Суда РБ от 09.01.2001
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМИ ПРИМЕНЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА РБ "О ФОРМИРОВАНИИ ФИНАНСОВОГО РЕЗЕРВА ПРЕДПРИЯТИЯ ДЛЯ ПОПОЛНЕНИЯ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Фактически утратил силу в связи с изданием Закона Республики Бурятия от 07.03.2001 № 658-II, признавшего Закон Республики Бурятия от 19.06.1996 № 317-I утратившим силу.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
9 января 2001 г. Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Сокольниковой Н.А., при секретаре Трифоновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ дело по заявлению Прокурора Республики Бурятия о признании противоречащим Федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Закона Республики Бурятия "О формировании финансового резерва предприятия для пополнения оборотных средств",
установил:
19 июня 1996 г. Народным Хуралом Республики Бурятия принят Закон Республики Бурятия "О формировании финансового резерва предприятия для пополнения оборотных средств" № 317-I.
Прокурор Республики Бурятия обратился в суд с заявлением о признании названного Закона противоречащим Федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.
Заявление мотивировано тем, что Закон Республики Бурятия "О формировании финансового резерва предприятия для пополнения оборотных средств" противоречит Федеральному законодательству. В частности, п. 1 ст. 2 Закона установлено, что финансовый резерв создают промышленные предприятия всех форм собственности (юридические лица). Между тем, Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает такую организационно - правовую форму юридического лица как промышленное предприятие. Пункт 2 ст. 2 Закона, возлагая на предприятия обязанность одновременно с квартальными и годовыми отчетами представлять в налоговые органы отчеты по формированию и использованию финансового резерва предприятия для пополнения оборотных средств, устанавливает форму налоговой отчетности. Вместе с тем, утверждение форм налоговой отчетности осуществляет Министерство Российской Федерации по налогам и сборам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам" от 16.10.2000. Ст. 3 Закона устанавливает ответственность за использование финансового резерва для пополнения оборотных средств не по назначению. Согласно ст. 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства. В соответствии со ст. 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации такими полномочиями не наделены. Пункт 1 ст. 3 Закона устанавливает административную ответственность руководителей предприятий, допустивших использование финансового резерва предприятия для пополнения оборотных средств не по назначению, в виде штрафа. Однако в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств влечет наложение штрафов на получателей бюджетных средств в соответствии с КОАП РСФСР. Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает установление административной ответственности за данное нарушение бюджетного законодательства нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пункт 1 ст. 4, п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 2 Закона предполагают вмешательство органов государственной власти в финансово - хозяйственную деятельность юридических лиц, ограничивают имущественную самостоятельность юридических лиц - участников гражданских правоотношений, что противоречит ст. 1 ГК РФ. Закон ограничивает также права юридических лиц на формирование финансового резерва для пополнения оборотных средств из других источников и на его расходование по своему усмотрению, что противоречит п. 2 ст. 3 и п. 2 ст. 49 ГК РФ, согласно которым юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом. Кроме того, Закон Республики Бурятия, определяя порядок формирования и использования финансового резерва для пополнения оборотных средств, регулирует тем самым деятельность юридических лиц, направленную на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг, т.е. предпринимательскую деятельность. Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ, отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, регулируются гражданским законодательством. Гражданское законодательство согласно п. 1 ст. 3 ГК РФ находится в ведении Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Прокурора Республики Бурятия Сангаева Г.Б., действуя по доверенности от 03.01.2001, заявленные требования поддержала.
Представитель Президента Республики Бурятия Будацыренов А.П., действующий на основании доверенности № 101-0207 от 09.10.2000, и представитель Народного Хурала Республики Бурятия Усенов К.О., действующий на основании распоряжения Председателя Народного Хурала Республики Бурятия № 3052 от 30.10.2000, заявленные Прокурором Республики Бурятия требования признали в полном объеме.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявление прокурора Республики Бурятия подлежащим удовлетворению.
Представитель Президента Республики Бурятия Будацыренов А.П. и представитель Народного Хурала Республики Бурятия Усенов К.О. заявленные Прокурором Республики Бурятия требования признали.
Суд считает возможным признание представителями Президента Республики Бурятия и Народного Хурала Республики Бурятия заявленных Прокурором Республики Бурятия требований принять. Признание заявления Прокурора Республики Бурятия не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Признание заявления в силу 165 ГПК РСФСР является основанием для вынесения решения об удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного Закон Республики Бурятия "О формировании финансового резерва предприятия для пополнения оборотных средств" подлежит признанию противоречащим Федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.
В соответствии со статье 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" решение по делу о признании противоречащим закону нормативного правового акта или сообщению о таком решении должно быть опубликовано в средстве массовой информации, в котором был опубликован данный нормативный правовой акт.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197 ГПК РСФСР, суд
решил:
Заявление Прокурора Республики Бурятия удовлетворить.
Признать Закон Республики Бурятия "О формировании финансового резерва предприятия для пополнения оборотных средств" противоречащим Федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о данном решении подлежит опубликованию в газете "Бурятия".
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.
