РЕШЕНИЕ Верховного Суда РБ от 19.12.2000
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМИ ПРИМЕНЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА РБ "О СТАТУСЕ ДЕПУТАТА НАРОДНОГО ХУРАЛА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ">
Официальная публикация в СМИ:
"Бурятия", № 18, 30.01.2001
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Урмаевой Т.А. (единолично), при секретаре Трифоновой А.С. с участием прокурора Налетовой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ 19 декабря 2000 г. дело по заявлению Прокурора Республики Бурятия о признании противоречащими федеральному законодательству некоторых положений Закона Республики Бурятия "О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия",
установил:
Закон Республики Бурятия "О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия" № 110-I принят Народным Хуралом Республики Бурятия и подписан Президентом Республики Бурятия 19.04.95, опубликован 12 мая 1995 г. в газете "Бурятия".
Прокурор Республики Бурятия обратился с заявлением о признании ст. 1, п. 4 ст. 3, ч. 6 ст. 18 - в части возбуждения уголовного дела в отношении депутата только Прокурором Республики Бурятия, ч. 3 ст. 19 - в части истребования дополнительных материалов от прокурора Республики Бурятия, ч. 5 ст. 19, ст. 26 Закона Республики Бурятия "О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия", противоречащими Федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению.
По мнению прокурора указанные нормы противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.
Ст. 1 Закона Республики Бурятия устанавливает, что депутатом Народного Хурала является гражданин Республики Бурятия, избранный в соответствии с Законом Республики Бурятия "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" членом законодательного органа государственной власти Народного Хурала Республики Бурятия.
Пункт 4 ст. 3 данного Закона Республики Бурятия закрепляет, что полномочия депутата Народного Хурала Республики Бурятия прекращаются досрочно в случае утраты депутатом гражданства Республики Бурятия.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.91 с изменениями от 17.06.93 граждане Российской Федерации постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики.
Прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства республики (ст. 22 Закона).
Как следует из п. 1 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19.07.1997 (с изменениями и дополнениями от 30.03.99), в органы государственной власти могут избирать и быть избранными граждане Российской Федерации. Согласно п.п. 1, 2 ст. 10 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 с изменениями от 29.07.2000 депутаты избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с Федеральным законом активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом.
Таким образом, по утверждению заявителя, вышеизложенное свидетельствует, что основы гражданства республик регулируются на федеральном уровне, депутатом Народного Хурала Республики Бурятия является гражданин Российской Федерации. Утрата депутатом гражданства Республики Бурятия не может служить основанием прекращения его полномочий.
Далее, ст. 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом. Согласно ст. 3 Федерального закона "О прокуратуре РФ", организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложена функция, не предусмотренная федеральными законами.
В отдельных же положениях Закона Республики Бурятия "О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия" незаконно регулируется деятельность прокуратуры Республики Бурятия.
Так ч. 6 ст. 18 Закона Республики Бурятия устанавливает, что уголовное дело в отношении депутата может быть возбуждено только прокурором Республики Бурятия. Данная статья противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и уголовно - процессуальному законодательству.
В соответствии со ст. 14 указанного Федерального закона вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению прокурора субъекта Российской Федерации. В отношении депутата следственные действия и порядок производства по административным правонарушениям осуществляется под непосредственным надзором прокурора субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 13). Федеральный закон не содержит требования о том, что уголовное дело в отношении депутата может быть возбуждено только прокурором субъекта.
Ст. 3 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР (обязанность возбуждения уголовного дела и раскрытия преступления) предусмотрено, что суд, прокурор, следователь и орган дознаний обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления, принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления, и их наказанию. Порядок возбуждения уголовного дела регламентирован ст. 112 УПК РСФСР.
Часть 3 ст. 19 Закона Республики Бурятия "О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия" устанавливает, что при рассмотрении представления прокурора Республики Бурятия о получении согласия на привлечение депутата к ответственности, при необходимости от прокурора Республики Бурятия могут быть истребованы дополнительные материалы. Однако, п. 2 ст. 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не предусматривают обязанность прокурора, следователя давать какие-либо пояснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также и представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.
Ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не предусмотрено истребование дополнительных материалов от прокурора субъекта Российской Федерации при рассмотрении его представления.
В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона Республики Бурятия "О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия" прокурор Республики Бурятия в 7-ми дневный срок со дня окончания производства по делу обязан сообщить Народному Хуралу Республики Бурятия о результатах рассмотрения и расследования дела.
Федеральными законами "О прокуратуре Российской Федерации" и "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" такая обязанность на прокурора субъекта Российской Федерации (прокурора Республики Бурятия) не возложена.
Ст. 26 Закона Республики Бурятия устанавливающая, что депутату, работающему в Народном Хурале на постоянной основе, предоставляется отпуск, ежегодно оплачиваемый, в соответствии с Законом Республики Бурятия "О государственной службе" противоречит Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31.01.1995 (с изменениями от 18.02.1999). Из ст. ст. 1, 2 Федерального закона, под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами занимающими государственные должности и категории "Б" и "В", тогда как депутаты замещают государственные должности категории "А".
В судебном заседании представитель прокурора Республики Бурятия Шалковская Т.И., действующая по доверенности от 14.12.2000, поддержала заявленные требования.
Представитель Народного Хурала Республики Бурятия Усенов К.О., действующий на основании распоряжения Председателя Народного Хурала Республики Бурятия от 30.10.2000 № 305-II требования прокурора Республики Бурятия признал в полном объеме, согласен с их обоснованием.
Представитель Президента Республики Бурятия Сидоренко Л.В., действующая на основании доверенности от 08.12.2000 заявленные прокурором Республики Бурятия требования признала в полном объеме.
Суд, выслушав представителей сторон, заключение прокурора Налетовой М.М., исследовав материалы дела, находит заявление прокурора Республики Бурятия подлежащим удовлетворению.
В силу требований 165 ГПК РСФСР при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представители Народного Хурала Республики Бурятия и Президента Республики Бурятия признали заявленные прокурором Республики Бурятия требования о признании противоречащими Федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению ст. 1, п. 4 ст. 3, ч. 6 ст. 18 в части возбуждения уголовного дела в отношении депутата только прокурором Республики Бурятия, ч. 3 ст. 19 - в части истребования дополнительных материалов от прокурора РБ, ч. 5 ст. 19, ст. 26 Закона Республики Бурятия "О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия".
Суд принял признание иска ответчиками, т.к. признание заявленных прокурором требований не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В силу статье 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" решение по делу или сообщение и признании противоречащим закону нормативных правовых актов должно быть опубликовано в средстве массовой информации, в котором был опубликован данный нормативный правовой акт.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191 - 197 ГПК РСФСР, суд
решил:
Заявление прокурора Республики Бурятия удовлетворить.
Признать статью 1, пункт 4 статьи 3, часть 6 статьи 18 - в части возбуждения уголовного дела в отношении депутата только прокурором Республики Бурятия, часть 3 статьи 19 - в части истребования дополнительных материалов от прокурора Республики Бурятия, часть 5 статьи 19, статью 26 Закона Республики Бурятия "О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия", противоречащими Федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу.
Сообщение о данном решении суда подлежит опубликованию в газете "Бурятия".
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.
