РЕШЕНИЕ Верховного Суда РБ от 08.12.2000
<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ И НЕ ПОРОЖДАЮЩИМИ ПРАВОВЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ УКАЗОВ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ОТ 14.05.1999 № 119, ОТ 09.08.1999 № 179, ОТ 01.08.2000 № 168>
Официальная публикация в СМИ:
"Бурятия", № 13, 23.01.2001
--> примечание.
Фактически утратил силу в связи с изданием Указа Президента РБ от 19.09.2002 № 197, признавшего Указ Президента РБ от 14.05.1999 № 119 утратившим силу.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Сокольниковой Н.А., при секретаре Шомоевой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ 8 декабря 2000 г. дело по заявлению Республиканской организации профсоюза работников науки и образования, Республиканской организации профсоюза работников здравоохранения о признании недействительными и не порождающими правовых последствий Указов Президента Республики Бурятия "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" от 14 мая 1999 г. № 119, "О внесении изменений в Указ Президента РБ от 14 мая 1999 г. № 119 "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" от 9 августа 1999 г. № 179, "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" от 1 августа 2000 г. № 168,
установил:
Федеральным законом "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" с 1 апреля 1999 г. тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы установлена в размере 110 рублей в месяц и предусмотрено, что тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников предприятий, учреждений и организаций бюджетной сферы определяются Правительством РФ, исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда, установленного Федеральным Законом и тарифных коэффициентов.
Постановлением Правительства РФ "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" от 18 марта 1999 г. № 309 в соответствии с названным Федеральным законом утверждены согласованные с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы и введены с 1 апреля 1999 г. тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда организаций бюджетной сферы, исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС - 110 руб. в месяц.
Указом Президента Республики Бурятия от 14 мая 1999 г. № 119 "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы", изданным во исполнение Постановления Правительства РФ от 18.03.99 № 309, постановлено установить тарифную ставку (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в 3 этапа: с 1 июля 1999 г. - в размере 75 руб. в месяц, с 1 сентября 1999 г. - 90 руб. в месяц, с 1 ноября 1999 г. - 110 руб. в месяц, тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников предприятий, организаций и учреждений бюджетной сферы определить исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда, установленного настоящим Указом, и тарифных коэффициентов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.03.99 № 309.
Указом Президента Республики Бурятия от 9 августа 1999 г. № 179 в вышеназванный Указ Президента Республики Бурятия внесено изменение и постановлено установить тарифную ставку (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы с 1 ноября 1999 г. - 110 рублей в месяц.
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2000 г. № 539 "О повышении тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" постановлено установленную ФЗ "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" тарифную ставку (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы повысить с 1 апреля 2000 г. в 1,2 раза.
Постановлением Правительства РФ "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" от 30 марта 2000 г. № 282 во исполнение вышеназванного Указа Президента РФ от 20 марта 2000 г. № 539 постановлено повысить с 1 апреля 2000 г. в 1,2 раза тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 18.03.99 № 309.
Во исполнение названного Постановления Правительства РФ от 30.03.2000 № 282 Указом Президента Республики Бурятия "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы от 1 августа 2000 г. № 168 постановлено предусмотренные постановлением Правительства РФ от 30.03.2000 № 282 тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы повысить в 1,2 раза с 1 ноября 2000 г.
Обращаясь в суд с заявлением, Республиканские организации профсоюза работников науки и образования, профсоюза работников здравоохранения, просят признать вышеназванные Указы Президента Республики Бурятия от 14 мая 1999 г. № 119, от 9 августа 1999 г. № 179, от 1 августа 2000 г. № 168 недействительными и не порождающими правовых последствий. Заявление мотивировано тем, что названные Указы Президента Республики Бурятия противоречат Федеральному законодательству и ограничивают права группы населения Республики Бурятия - субъекта РФ в части повышения оплаты труда в соответствии с Федеральным законодательством. Тогда как согласно Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Федеральным законам.
В судебном заседании председатель РК профсоюза работников образования и науки Монголонов А.У., представитель РК профсоюза работников здравоохранения - Дулзынова З.Ю., действующая на основании доверенности № 230 от 16 ноября 2000 г., заявленные требования поддержали и пояснили, что в соответствии с ФЗ "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы определяется Федеральным Законом и установлена с 1 апреля 1999 г. в размере 110 рублей в месяц для всех, без исключения работников организаций бюджетной сферы, финансируемых как из федерального бюджета, так и из бюджета субъектов РФ и муниципальных (местных) бюджетов. Содержащееся в постановлениях Правительства РФ от 18.03.99 № 309, от 30.03.2000 № 282 указание о том, что повышение тарифных ставок (окладов) работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и муниципальных (местных) бюджетов, производится субъектами РФ за счет средств соответствующих бюджетов, определяет лишь источники финансирования расходов, связанных с повышением тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы, и не свидетельствует о праве субъекта РФ устанавливать тарифные ставки (оклады) работников организаций бюджетной сферы с другой даты, чем указанной в ФЗ и Постановлениях Правительства РФ.
Представитель Президента Республики Бурятия Коротич М.В., действующая на основании доверенности № 101-0233 от 15.11.2000, заявленные требования не признала и пояснила, что оспариваемые заявителями Указы Президента Республики Бурятия соответствуют действующему Федеральному законодательству. Действовавшими до 01.01.2000 Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", Законом РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ" закреплялась самостоятельность республиканских бюджетов, которая обеспечивалась наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования. Принцип самостоятельности бюджетов закрепляет и Бюджетный кодекс РФ, что означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов, источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Согласно Указу Президента РФ "О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ в 1994 г." принимаемые решения федеральных органов власти, приводящие к увеличению расходов бюджетов национально - государственных и административно - территориальных образований, носят рекомендательный характер. В связи с этим Постановление Правительства РФ от 30.03.2000 № 282 носит рекомендательный характер. Применительно к местным бюджетам указы Президента РБ также носят рекомендательный характер. Республика Бурятия самостоятельно утверждала республиканские бюджеты на 1999 и 2000 гг. Средства на повышение оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы с 01.04.99 и с 01.04.2000 при утверждении республиканских бюджетов не предусматривались.
Представитель Министерства образования и науки РБ Бочеев А.И., действующий на основании доверенности № 06-17 от 08.12.2000, против заявленных требований не возражал.
Представитель Министерства здравоохранения РБ в суд не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Министерства финансов РБ Крейдо С.Н., действующая на основании доверенности № 101-0234 от 15.11.2000, суду пояснила, что в Законе РБ "О республиканском бюджете Республики Бурятия на 1999 г." и Законе РБ "О республиканском бюджете Республики Бурятия на 2000 г." в связи с дефицитом принятых бюджетов расходы на повышение заработной платы работникам организаций бюджетной сферы не учтены. Министерством финансов РФ Республике Бурятия средства на финансирование расходов на заработную плату работников организаций бюджетной сферы в связи с повышением тарифных ставок в 1999 г., 2000 г., не выделялись.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы определяется федеральным законом.
Установить с 1 апреля 1999 г. тарифную ставку (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в размере 110 рублей в месяц (ст. 2 названного Федерального закона).
Тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников предприятий, учреждений и организаций бюджетной сферы определяются Правительством РФ исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда, установленного Федеральным Законом, и тарифных коэффициентов, за исключением случаев, установленных законом.
Тарифные коэффициенты утверждаются Правительством РФ по согласованию с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей (ст. 3 названного Федерального закона).
Постановлением Правительства РФ "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" от 18.03.99 № 309 в соответствии с вышеназванным Федеральным Законом утверждены согласованные с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы и введены с 1 апреля 1999 г. тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы - 110 рублей в месяц.
Указом Президента РФ от 20 марта 2000 г. № 539 "О повышении тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" постановлено установленную Федеральным законом "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" тарифную ставку (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы повысить с 1 апреля 2000 г. в 1,2 раза.
Постановлением Правительства РФ "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" от 30.03.2000 № 282 во исполнение вышеназванного Указа Президента РФ от 20.03.2000 № 539 постановлено повысить с 1 апреля 2000 г. в 1,2 раза тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 18.03.99 № 309.
Вышеназванными Постановлениями Правительства РФ от 18.03.99 № 309 и от 30.03.2000 № 282 установлено, что повышение тарифных ставок (окладов) работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и муниципальных (местных) бюджетов производится субъектами РФ за счет средств соответствующих бюджетов.
Статьей 4 Федерального закона "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" установлено при формировании соответствующих бюджетов на 1999 г. и последующие годы, а также при определении размеров субсидий и трансфертов предусмотреть выделение средств для финансирования расходов на заработную плату работников организаций бюджетной сферы, исходя из расчетов фонда оплата труда в соответствии со ст. 2 и 3 настоящего Закона.
Указ Президента Республики Бурятия от 14 мая 1999 г. № 119 "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" с изменениями, внесенными Указом Президента РБ от 09.08.99 № 179 и Указ Президента РБ "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" от 01.08.2000 № 168 предусматривают установление тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в размере 110 рублей в месяц и повышение последней в 1,2 раза соответственно с 1 ноября 1999 г. и 1 ноября 2000 г., т.е. с иного срока, чем предусмотрено Федеральным законодательством, что незаконно. В соответствии с п. 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Трудовое законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
В силу изложенного, Указ Президента Республики Бурятия от 14 мая 1999 г. № 119 с изменениями, внесенными Указом Президента РБ от 09.08.99 № 179, в части, касающейся оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, на которых распространяется Единая тарифная сетка по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, и Указ Президента РБ от 01.08.2000 № 168 противоречат Федеральному законодательству.
Указ Президента РБ от 14.05.99 № 119 в части, касающейся оплаты труда работников бюджетной сферы, на которых не распространяется Единая тарифная сетка по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, не противоречит федеральному законодательству, т.к. в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1999 г. № 311 решения о повышении должностных окладов работников отдельных организаций бюджетной сферы, которые финансируются из бюджетов субъектов РФ и на которые не распространяется Единая тарифная сетка по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, принимаются субъектами Российской Федерации самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов.
Ссылки представителя Президента Республики Бурятия на принцип самостоятельности республиканского бюджета и на рекомендательный характер решений федеральных органов власти, приводящих к увеличению расходов бюджета субъекта Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку размер тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организация бюджетной сферы и сроки их ведения устанавливаются Федеральным Законом и не могут изменяться субъектами Российской Федерации.
Вместе с тем, применение и реализация субъектом Российской Федерации вышеназванных Федерального закона "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" и Постановлений Правительства Российской Федерации от 18.03.99 № 309 и от 30.03.2000 № 282 зависит от наличия соответствующих источников финансирования и внесения изменений в соответствующие бюджеты на 1999 г. и 2000 г.
Поскольку вышеназванные Указы Президента Республики Бурятия противоречат Федеральному законодательству, они в силу ст. 239-8 ГПК РСФСР в этой части подлежат признанию недействующими с момента их принятия.
В соответствии со статье 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" решение о признании противоречащим закону нормативного правового акта или сообщение о таком решении должно быть опубликовано в средстве массовой информации, в котором был опубликован данный нормативный акт.
Руководствуясь ст. ст. 191, 197 ГПК РСФСР, суд
решил:
Заявление Республиканской организации профсоюза работников науки и образования, Республиканской организации профсоюза работников здравоохранения удовлетворить.
Признать Указ Президента Республики Бурятия "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" от 14 мая 1999 г. № 119 с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Бурятия "О внесении изменений в Указ Президента Республики Бурятия от 14 мая 1999 г. № 119 "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" от 09.08.99 № 179 в части, касающейся оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, на которых распространяется Единая тарифная сетка по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, и Указ Президента Республики Бурятия "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" от 01.08.2000 № 168 противоречащими Федеральному законодательству, недействующими с момента их принятия.
Сообщение о данном решении суда подлежит опубликованию в газете "Бурятия".
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.
