ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 03.10.2000 № 349
"О КОНЦЕПЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2001 - 2002 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2000 г. № 349
О КОНЦЕПЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
НА 2001 - 2002 ГОДЫ
В целях укрепления экономических и финансовых основ Республики Бурятия для обеспечения динамичного социально-экономического развития, выхода экономики республики в режим устойчивого роста и повышения на его основе реального уровня жизни населения Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Одобрить Концепцию экономического роста Республики Бурятия на 2001 - 2002 годы (прилагается).
2. Руководителям министерств и ведомств:
2.1. Осуществить отраслевое развертывание Концепции экономического роста на 2001 - 2002 годы на основе детальной проработки с подведомственными предприятиями и организациями внутренних источников их развития по достижению параметров экономического роста, заложенных в Концепции.
2.2. До 10 ноября 2000 года представить в Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия отраслевые прогнозы социально-экономического развития на 2001 - 2002 годы, заложив в основу их разработки меры по достижению параметров Концепции.
3. Рекомендовать главам муниципальных образований руководствоваться Концепцией экономического роста на 2001 - 2002 годы при разработке программ и прогнозов социально-экономического развития районов и городов республики.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.).
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Управляющий Делами - Руководитель
Администрации Президента и
Правительства Республики Бурятия
В.Е.ГУЛГОНОВ
Одобрена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 03.10.2000 № 349
КОНЦЕПЦИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
НА 2001 - 2002 ГОДЫ
1. Цели, задачи, приоритеты экономической политики
на 2001 - 2002 годы
Главной экономической целью Республики Бурятия в долгосрочном периоде (до 2010 года) является удвоение валового регионального продукта с выходом на траекторию устойчивого развития при разумном сочетании государственного регулирования с предпринимательской инициативой субъектов экономики в формировании цивилизованных рыночных отношений и конкурентной среды, создании социально ориентированной рыночной системы.
Достижение глобальной цели связано с прохождением экономикой республики трех этапов с самостоятельными целями и задачами: краткосрочного - на ближайшие два года, среднесрочного - на пятилетний срок, долгосрочного - на десятилетний период.
Главной задачей среднесрочного периода (до 2005 года) является максимально возможное ускоренное обновление материально - технической базы экономики республики, резкое повышение эффективности и конкурентоспособности производства, изменение структуры экспорта.
Приоритетом экономической политики на среднесрочный период станет достижение темпов роста экономики к концу периода до 6% в год.
На эти годы придется основное бремя реформ в социальной сфере, в том числе должны быть завершены реформы ЖКХ, пенсионная, образования и здравоохранения.
На первом этапе (2001 - 2002 годы) экономическая политика Правительства Республики Бурятия будет направлена на углубление структурных реформ, преодоление диспропорций, развитие рыночной инфраструктуры, создание предпосылок и задействование пусковых механизмов экономического роста.
Цель первого этапа - достижение среднегодовых темпов роста ВРП 4 - 5%, рост реальных доходов населения на 10 процентов.
Главной задачей экономической политики Правительства республики на 2001 - 2002 годы должно стать формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, включающего в себя защиту прав собственности; обеспечение равных условий конкуренции; развитие современной производственной и социальной рыночной инфраструктуры, необходимой для стабильного функционирования экономики и социальной сферы.
Приоритетные задачи экономической политики для достижения поставленной цели:
а) трансформация роли государства в направлении конверсии административных функций в партнерские, соответствующие условиям и потребностям цивилизованного рынка, в том числе:
- освобождение экономики от административных пут, "теневых отношений" и коррупции, которые сковывают инициативу и действия частного бизнеса при его создании и функционировании;
- восстановление порядка в защите прав собственности и безопасности бизнеса, обеспечение гарантий от рисков, а также в защите контрактов и развитии контрактных отношений, как элемента расширения сферы рыночного обмена, экономических взаимодействий;
- создание условий для развития личности, предполагающей индивидуализацию трудовых мотивов и усилий, повышение роли творческих начал в производственной и предпринимательской деятельности, формировании институтов роста, которые способны обеспечить экономическое развитие без государственного принуждения;
- создание полноценных институтов рыночной экономики: финансово - банковской системы, товарного, фондового рынка и рынка труда, корпуса рыночного права по разработке не только общих рыночных норм поведения, но и по их конкретизации в подзаконных актах и др.;
- поддержание необходимой динамики развития секторов, связанных с воспроизводством "человеческого капитала": науки, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта.
б) усиление роли и ответственности органов государственного управления в пропорциональном развитии секторов экономики и территорий республики в следующих направлениях деятельности:
- введение системы индикативного управления социальными и экономическими процессами в органах исполнительной власти и местного самоуправления;
- кадровое обеспечение органов государственного управления и местного самоуправления, а также реального сектора экономики высококвалифицированными менеджерами;
- адресная поддержка кризисных и депрессивных территорий и поселений, а также северных районов;
- стимулирование межотраслевых и межрайонных кооперированных связей и развития инфраструктуры (дорожной, транспортной, информационной, телекоммуникационной и др.);
- поддержка развития конкуренции и предпринимательства, в том числе семейной экономики (домашних хозяйств);
- создание рабочих мест для лиц трудоспособного возраста, не адаптировавшихся к рыночным условиям, в том числе на основе развертывания общественных работ;
- эффективное распоряжение природными ресурсами: минеральными, органическими, рекреационными;
- энергичная селективная поддержка ресурсосберегающих, экологически чистых и высоких технологий, отвечающих принципам экологически устойчивого развития;
- повышение эффективности налоговой, бюджетной и кредитно - денежной политики.
Задача удвоения валового регионального продукта базируется как на необходимых, так и на достаточных условиях.
Необходимые условия:
1. Богатые природные ресурсы и достаточный производственный потенциал с положительной перспективой роста.
2. Достаточный научно - образовательный и кадровый потенциал со значительными резервами их наращивания.
3. Благоприятные экспортные возможности по торговле со странами Азиатско - Тихоокеанского региона с емкими товарными рынками.
4. Завершение переходного периода - этапа постсоветской новейшей истории и нарождение рыночной экономики, наступление новой стадии экономического развития.
Достаточные условия:
1. Наличие законодательной базы и основных рыночных институтов, способствующих автономному функционированию хозяйствующих субъектов.
2. Сформированность рычагов государственного макроэкономического регулирования (денежно - кредитные инструменты, налог, валютный курс и др.).
3. Адаптация большинства населения к новым "правилам" рыночного поведения.
Весь 10-летний период, исходя из субординированности стратегических, перспективных и оперативных задач, состоит из трех циклов:
- текущий (вторая половина 2000 - 2002 гг.);
- среднесрочный (2003 - 2005 гг.);
- долгосрочный (2006 - 2010 гг.).
При этом стратегической целью Республики Бурятия является переход на устойчивое развитие, предполагающее гармонизацию социальных и экономических задач с экологическими требованиями.
Данная цель исходит из общемировых тенденций глобализации XXI века - с одной стороны, и необходимости сохранения для нынешних и будущих поколений уникальной экосистемы озера Байкал - участка всемирного природного наследия, - с другой.
Таким образом, экономическая политика Правительства республики на период до 2010 года нацелена на достижение такого экономического роста, который соответствует принципам устойчивого развития.
Отсюда базисными проблемами являются:
- реорганизация отраслевой (производственной) структуры материального сектора экономики;
- технологическая модернизация производственного аппарата экономики;
- массовая переподготовка кадров и существенное повышение качественного уровня менеджмента;
- создание новых и развитие вновь рожденных рыночных институтов саморегуляции экономических отношений.
2. Параметры и источники экономического роста
Прогнозные оценки на 2001 - 2002 годы
По прогнозным оценкам производство валового регионального продукта в 2002 году возрастет до 32 млрд. рублей, при этом темпы роста составят: в 2000 году 102 процента, в 2001 году 103 - 104 процента, 2002 году 102,5 - 104,5 процента.
В структуре добавленной стоимости будет расти удельный вес промышленности с 20,7 процента в 1999 году до 24 процентов в 2002 году, удельный вес сельского хозяйства останется на уровне 16,9 процента, строительства - на уровне 5 процентов. В целом на долю производства товаров будет приходиться 46 - 48 процентов валового регионального продукта.
Доля рыночных и нерыночных услуг сократится с 54 до 50 процентов, а торговли сохранится на уровне 13 - 14 процентов.
Прогнозные расчеты, построенные на текущих тенденциях и макроэкономических условиях, которые будут складываться в среднесрочной перспективе, показывают, что экономический рост в основном будет обеспечен такими отраслями, как машиностроение, лесная и целлюлозно - бумажная промышленность, цветная металлургия. На долю указанных отраслей приходится 85 процентов прироста промышленности в 2000 - 2002 годы. При этом на долю электроэнергетики приходится 40 процентов, такой удельный вес обусловлен в основном ценовым фактором. Составляющая топливной промышленности в общем приросте промышленности увеличится с 1,4 до 5 - 7 процентов, на долю цветной металлургии будет приходиться около 9 процентов, доля машиностроения составит около 17 - 18 процентов.
Доля лесного комплекса и промышленности строительных материалов составит, соответственно, 11 - 11,2 процента и 2,6 - 3,3 процента.
Вклад легкой промышленности увеличится с 1,6 до 3,3 процента, пищевой промышленности с 7 до 12 процентов.
В ближайшие два года экономический рост в промышленности будет сопровождаться увеличением масштабов использования природных ресурсов - угля, леса, повышением загрузки производственных мощностей в машиностроении, пищевой промышленности без существенного обновления основных фондов и внедрения новых технологий.
Существенных структурных сдвигов в период 2001 - 2002 гг. не произойдет.
По мере исчерпания фактора девальвации и приближения роста цен на энергоносители к мировым возможности экономики республики к росту при сохранении ее существующей структуры будут снижаться, усилятся диспропорции в территориальном развитии республики, неравенство в уровне оплаты труда между работниками различных отраслей.
Рост масштабов производства обостряет экологические проблемы, не создает достаточных предпосылок для решения социальных проблем, и, в первую очередь, не стимулирует рост деловой активности.
Экономический рост не сопровождается адекватным приростом бюджетных доходов ввиду снижения налогового потенциала таких отраслей, как электроэнергетика, топливная, цветная металлургия.
Таким образом, складывающиеся тенденции экономического роста воспроизводят прежние межотраслевые пропорции и структуру экономики докризисного, социалистического периода. Она, как известно, создавалась не на рыночных принципах, а вопреки им. Кроме того, современные требования принципов устойчивого развития объявляют расширенное воспроизводство на прежнем технологическом укладе тупиковым направлением. Отсюда перед Правительством Бурятии стоит сложнейшая задача структурной и технологической реорганизации реального сектора экономики.
Вместе с тем, прогнозные темпы экономического роста не удовлетворяют целям и задачам, стоящим перед республикой. Выход экономики из депрессивного состояния может быть обеспечен при условии ее развития по траектории, превышающей общероссийский уровень. Безальтернативность данного условия диктует также уровень и качество жизни населения Бурятии, показатели которого следует подтянуть к среднероссийским стандартам.
Поэтому в настоящей Концепции сформулированы новые подходы к структурным преобразованиям, проанализированы и сгруппированы источники и факторы экономического роста. Временной горизонт, определенный 2001 - 2002 годами, позволяет Правительству республики заложить параметры и приоритеты в оптимизации межотраслевой и внутриотраслевой структуры экономики, произвести необходимые институциональные преобразования и создать базу для конкурентной среды и развития предпринимательства, а также сформировать систему производственного управления экономикой в рыночных условиях на методах индикативного и бюджетного планирования налоговой реформы и кредитно - денежных отношений, обращенных к реальному сектору экономики.
Параметры экономического роста
Задача Правительства республики - обеспечить на ближайшую перспективу следующие параметры социально-экономического развития:
- темпы прироста валового регионального продукта в 2001 году не менее 5 процентов; в 2002 году - 5 - 5,5 процента. За период 2000 - 2002 гг. - не менее 15 процентов;
- темпы прироста продукции промышленности в 2001 году не менее 5 процентов; в 2002 году - 5,5 процента; за период 2000 - 2002 гг. - не менее 17 процентов;
- темпы прироста продукции сельского хозяйства в 2001 году не менее 5 процентов; в 2002 году - 6 процентов; за период 2000 - 2002 гг. - не менее 14 процентов;
- темпы прироста инвестиций в основной капитал в 2001 году не менее 12 процентов; в 2002 году - 7 процентов; за период 2000 - 2002 гг. - не менее 23 процентов;
- темпы прироста розничного товарооборота в 2001 году не менее 3,5 процента; в 2002 году - 4,5 процента; за период 2000 - 2002 гг. - не менее 11 процентов;
- темпы прироста платных услуг в 2001 году не менее 4,3 процента; в 2002 году - 5,5 процента; за период 2000 - 2002 гг. - не менее 13 процентов;
- темпы роста реальных располагаемых доходов населения в 2001 году не менее 3 процентов; в 2002 году - 5 процентов; за период 2000 - 2002 гг. - не менее 12 процентов.
Указанные выше темпы по основным макроэкономическим показателям выше прогнозных значений в среднем на 1 - 2 процентных пункта.
Параметры экономического роста Республики Бурятия
на период до 2002 года
3. Формирование благоприятного инвестиционного
и предпринимательского климата в республике
Вопросы защиты прав собственности и гарантий от рисков, обеспечения равных условий конкуренции, развитие фондового рынка в развернутом виде представлены в Правительственной программе Российской Федерации "Основные направления развития России до 2010 года" и являются ее ядром.
Правительство Республики Бурятия в своей работе над реализацией Концепции будет руководствоваться положениями Федеральной правительственной программы.
В качестве дополнительных мер, учитывающих местные особенности и условия, настоящая Концепция предусматривает:
а) защиту прав собственности
- ограничение возможностей нарушения прав акционеров и кредиторов, в частности, при совершении крупных сделок и реорганизации, а также возможностей размывания уставного капитала, вывода активов;
- инвентаризация земельных и имущественных паев сельскохозяйственных организаций;
- осуществление государственной поддержки ипотечного кредитования, в первую очередь жилья;
- развитие системы финансового лизинга и страхования имущества юридических и физических лиц.
б) обеспечение равных условий конкуренции
- обеспечение прозрачности информации о принимаемых Правительством решениях по распределению любого рода ресурсов;
- обеспечение режима конкуренции при организации закупок для государственных нужд, в т.ч. законодательное закрепление на федеральном уровне обязательности конкурсного размещения государственных заказов и открытости проведения торгов и конкурсов;
- четкое законодательное разделение управленческих и хозяйственных функций в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
- устранение препятствий для банкротства неэффективных предприятий;
- недопущение использования государственной помощи для создания неравных условий конкуренции.
в) развитие фондового рынка
Основные действия Правительства республики будут направлены на обеспечение условий для развития всех форм коллективных инвестиций (инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний).
Политика Правительства на фондовом рынке республики будет направлена на развитие рынка ценных бумаг, отвечающего региональным интересам, интегрированного в общероссийский фондовый рынок и обеспечивающего привлечение инвестиций в экономику Республики Бурятия.
Решение стратегических задач по регулированию республиканского рынка ценных бумаг будет строиться на основе:
1. Определения приоритетного перечня инвестиционных проектов для развития экономики республики.
2. Разработки и реализации механизма эмиссий ценных бумаг и эффективного управления акционерными обществами.
3. Разработки и реализации механизма использования института коллективных инвесторов для реализации инвестиционных проектов республиканского уровня.
4. Разработки и реализации программы рейтинговой оценки объектов инвестирования Республики Бурятия.
5. Разработки и реализации механизмов выпуска республиканских и муниципальных займов под наполнение бюджетов и реализацию конкретных инвестиционных программ.
6. Совершенствования механизма обращения векселей для решения проблем задолженности бюджетов соответствующих уровней.
7. Разработки и реализации механизма эффективного управления пакетами акций, находящихся в республиканской собственности с целью увеличения государственного влияния на деятельность акционерных обществ, определяющих социально-экономическое развитие республики.
8. Создания комплексной инфраструктуры, обеспечивающей развитие приоритетных сегментов рынка ценных бумаг, поддержки инфраструктурных организаций и развития конкуренции на рынке ценных бумаг.
9. Создания межведомственного информационного банка данных по рынку ценных бумаг Республики Бурятия.
г) реформирование налоговой системы
До 2001 года в налоговую систему Российской Федерации будут внесены следующие изменения:
- переход на ставку подоходного налога с физических лиц (13%) с одновременным увеличением необлагаемого минимума и отменой большинства налоговых льгот;
- объединение взносов в социальные внебюджетные фонды в единый социальный налог (с передачей функции сбора налога налоговым органам); снижение суммарной ставки с 39,5% до 35,6% и установление верхнего предела налогооблагаемого дохода;
- изменение порядка определения базы налогообложения прибыли (дохода) предприятий и организаций, заключающееся во включении в себестоимость всех обоснованных расходов; разделение налога на федеральный (11%), региональный (до 19%) и вновь вводимый местный (до 5%);
- единовременная отмена налогов с оборота с компенсацией выпадающих доходов за счет введения местного налога на прибыль (который будет поэтапно снижаться по мере реализации реформы жилищно - коммунального хозяйства) и повышения акцизов на нефтепродукты;
- отмена большинства льгот по уплате налога на добавленную стоимость;
- начало перехода к принципу страны назначения в торговле со странами СНГ;
- изменение порядка взимания акцизов на алкогольную продукцию и нефтепродукты с целью максимального переноса нормативного налогового бремени на сферу потребления;
- начало перехода к налогу на недвижимость, заменяющему налог на имущество и земельный налог.
Основными результатами налоговой реформы станут: упрощение налоговой системы за счет отмены значительной части налогов и налоговых льгот, снижение предельной нагрузки на фонд оплаты труда с 54% до 35% (и до 30% через 5 - 6 лет), снижение общей налоговой нагрузки на предприятия, создание стимулов для легализации экономической деятельности.
Приоритеты налоговой политики на республиканском уровне:
- укрепление налогового потенциала органов местного самоуправления путем закрепления части регулируемых налогов на долгосрочный период и паспортизации всех объектов налогообложения, расширения налогооблагаемой базы местных налогов, повышения заинтересованности органов местного самоуправления в укреплении собственной доходной базы, совершенствования нормативно - правовой базы местного уровня;
- формирование налогового режима, обеспечивающего повышение деловой активности граждан, легализация неформальной деятельности;
- переход к налогообложению имущества на основе инвентаризации и независимых оценок его рыночной стоимости;
- совершенствование системы ресурсных платежей, обеспечивающих балансы интересов бюджетов и хозяйствующих субъектов при сохранении и умножении природного потенциала;
- повышение роли налогов как инструмента проведения экономической политики Правительства республики, учитывая их экономическую сущность по регулированию издержек производства и занятости населения.
д) бюджетная политика
1. Основные проблемы бюджетной политики
Доходы бюджетов республики зависят от небольшой группы крупных и средних предприятий. Несбалансированность ресурсов и обязательств, неполное исполнение обязательств по социальным гарантиям.
Нет четкого разграничения бюджетных полномочий по уровням бюджетов. Органы местного самоуправления не обеспечены источниками собственных доходов для выполнения своих обязательств.
Неравномерность распределения налогового потенциала (63 процента налогов собираются в 7 районах), что затрудняет выравнивание экономических условий районов.
Инвестиционные программы не решают задач обновления инфраструктуры. Внебюджетные фонды остаются за рамками казначейского контроля. Низкий удельный вес государственных закупок в общем объеме государственных расходов. Малы доходы от государственной собственности.
2. Стратегические направления и ориентиры бюджетной политики:
- снижение налоговой нагрузки на экономику;
- обеспечение исполнения государственных обязательств;
- концентрация ресурсов на решение приоритетных задач;
- создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления финансами.
В 2001 - 2002 годах эффективная бюджетная политика должна стать основой для перехода от стратегии преодоления кризиса к стратегии подъема. Главная и определяющая цель бюджетной политики состоит в обеспечении повышения уровня и качества жизни населения Республики Бурятия. На ближайшие два года и на перспективу необходимо решить четыре задачи в области бюджетной политики:
1. Повышение ответственности Правительства Республики Бурятия за соблюдение финансовой дисциплины.
2. Сокращение внутреннего долга Республики Бурятия. Необходимо максимально ограничить отрицательное влияние на экономику республики расходов по обслуживанию и погашению внутреннего государственного долга. Все бюджетные ссуды должны предоставляться исключительно под надежное обеспечение или гарантии.
3. Освобождение бюджета от непосильных обязательств.
4. В бюджетной политике необходимо перенести акцент с сокращения расходов на увеличение доходов. Поэтому Правительство Республики Бурятия должно в Плане действий на 2001 и 2002 годы определить меры по увеличению доходов бюджета. Нужно навести порядок в бюджетном процессе. Такой порядок начинается с принятия реального и выполнимого бюджета, основанного на точной оценке возможностей экономики республики.
Особое внимание при разработке бюджета на 2001 - 2002 годы следует обратить на прогноз базовых доходных показателей, которые будут заложены в бюджеты муниципальных образований в Республике Бурятия.
С 2000 года вступил в действие Бюджетный кодекс, который обозначил основные предельные параметры принимаемых бюджетов, принципы и процедуры бюджетного процесса.
Принят в первом чтении Закон Республики Бурятия "О бюджетной системе и бюджетных правоотношениях в Республике Бурятия".
С 2001 года планируется переход на двухгодичный цикл планирования бюджетной системы Республики Бурятия. Соответственно, возрастает роль прогнозных параметров бюджета.
Задача состоит в постепенной консолидации большинства внебюджетных фондов. Важно, чтобы процедура расходования средств внебюджетных фондов и форма контроля были не менее жесткими, чем для бюджетных средств.
Прозрачность бюджетных статей и процедур, правильность и законность расходования средств должны обеспечиваться системой контроля и аудита исполнения бюджета. Исполнение бюджета должно осуществляться исключительно через казначейскую систему. Необходимо до 2001 года завершить развертывание территориальной системы республиканского казначейства, перейти к регистрации бюджетных обязательств, исключить возможность заключения договоров, не обеспеченных бюджетными средствами.
Положительные тенденции в экономике, достигнутые в последнее время, требуют их дальнейшего закрепления и постоянного наращивания.
Исходя из этого, необходимо решить следующие задачи:
1. Определить финансовые основы экономического роста и на основе их развития и укрепления добиться роста бюджетных доходов. Прогнозирование доходов бюджетов всех уровней должно основываться на показателях финансового потенциала территорий, то есть совокупности всех финансовых ресурсов, накопленных, производимых и привлеченных соответствующей территорией. При этом важно учесть реальное стимулирование органов местного самоуправления в росте финансового потенциала как основы роста бюджетных доходов в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Для этого необходимо провести инвентаризацию финансовых ресурсов, которыми располагают экономические субъекты.
2. Организовать и вести постоянный мониторинг за финансовым состоянием всех крупнейших бюджетообразующих налогоплательщиков - предприятий с целью определения эффективных мер по обеспечению роста производства и повышения налоговой дисциплины. При росте налогооблагаемой базы возможно увеличение финансового потенциала бюджетной системы, что в итоге даст реальную возможность снизить налоговую нагрузку на реальный сектор экономики.
3. Четко определить экономический статус важнейшего экономического ресурса - государственной собственности. Сегодня тенденция складывается таким образом, что государственная собственность приводит не к расширению экономических возможностей государства и роста доходов от его использования, а к возникновению трудностей, связанных, прежде всего, с возрастающей нагрузкой на бюджет. Объекты государственной собственности постоянно нуждаются в финансовой поддержке из бюджета. На деле же они должны не только обеспечивать свою деятельность, но и приносить доход.
Следует в корне менять данную тенденцию. Для этого Правительству республики необходимо в 2001 году:
- во-первых, завершить учет всех объектов государственной собственности;
- во-вторых, проанализировать деятельность государственных предприятий всех ведомств (федеральных, республиканских), определить группу перспективных, а по не эффективно работающим выработать меры их реструктуризации или приватизации;
- в-третьих, отработать механизм финансирования по капитальным расходам с учетом Бюджетного кодекса Российской Федерации. Имеется в виду, что бюджетные инвестиции дают право органам государственной власти участвовать в управлении уставными капиталами и имуществом объектов производственного и непроизводственного назначения, созданных с привлечением бюджетных средств.
4. В 2001 - 2002 годах особое внимание должно быть обращено на налоги, полностью зачисляемые в бюджет республики. Следует пересмотреть роль платежей за природные ресурсы: республика обладает значительным потенциалом природных ресурсов, но получает от их эксплуатации незначительные бюджетные доходы. Для роста доходов от использования природных ресурсов необходимо продолжить работу по введению механизма взимания рентных платежей. Это позволит обеспечить равные условия по добыче природных ресурсов, что приведет к росту производства, и обеспечить динамичную добычу и своевременное восстановление природных богатств для будущих поколений.
5. Необходимо активизировать работу по ускорению отхода от безденежной системы хозяйственных отношений - бартера, взаимозачетов. Ее масштабы в настоящее время достаточно велики и отрицательно сказываются на состоянии бюджетной системы и экономики в целом. Собираемость налогов и сегодня остается неудовлетворительной, несмотря на определенное улучшение положения в 1999 году.
В течение 2001 - 2002 годов полностью должны быть прекращены любые зачеты с республиканским бюджетом.
6. Требуется ясная политика, направленная на увеличение доходов населения, способствующая оживлению потребительского спроса. Необходимо разработать и приступить к реализации политики роста заработной платы бюджетников, опережающего темпы инфляции. Требуется также стимулировать развитие потребительского кредита, продаж товаров населению, развитие системы кредитных союзов и других форм целевого кредитования граждан, способствующих росту потребительского спроса.
7. Необходимо усилить платежную дисциплину предприятий. К предприятиям, не принимающим мер по исполнению налоговых обязательств, должны более решительно применяться механизмы обращения взыскания на имущество и процедуры банкротства, наладить эффективную и прозрачную работу центров по реализации арестованного имущества неплательщиков.
Бюджетные расходы
Реальность бюджета определяется как собираемостью средств, так и обоснованностью планируемых затрат. В условиях предельной ограниченности ресурсов бюджет Республики Бурятия должен разрабатываться на основе четких приоритетов расходования его средств.
Основная задача бюджетной политики - приведение расходной части в соответствие с реальными возможностями. На уровне республиканского бюджета эта задача в целом решается. По местным бюджетам нет конкретного механизма определения расходов муниципальных образований, который бы соответствовал их реальным возможностям.
Правительством Республики Бурятия разработаны минимальные социальные и финансовые нормативы, которые ежегодно утверждаются законом о республиканском бюджете. Но проблема их внедрения пока не решена. Главная проблема здесь в установлении реальных и объективных нормативов.
В течение 2000 года необходимо провести работу по установлению объективных и реально выполнимых социальных и финансовых нормативов.
Снижение затрат в жилищно - коммунальном хозяйстве является огромным резервом для реализации программы экономии государственных расходов. Необходимо предусмотреть в республиканском бюджете на 2001 год целевые средства для централизованного закупа угля и мазута. Должна быть продолжена работа по соблюдению лимитов потребления электроэнергии и тепла.
Финансирование и кредитование сельского хозяйства планируется проводить как через товарный кредит, так и денежным кредитованием.
В 2001 году необходимо продолжить начатую в 2000 году практику формирования специального бюджетного фонда льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей на проведение сезонных работ в сельском хозяйстве.
Главная задача - отход от прямого государственного субсидирования сельских товаропроизводителей и приобщение их к банковским кредитам под гарантии Правительства из специального бюджетного фонда льготного кредитования.
Вторая задача - создание в сельских образованиях кредитных кооперативов (обществ взаимного кредитования, кредитных союзов и т.д.) для развития системы микрокредитования.
Бюджет развития
Общий курс на 2001 - 2002 годы: инвестирование проектов стратегических товаропроизводителей. Необходимо провести работу по выявлению новых эффективных проектов для включения их в инвестиционную программу республики. В сложившейся ситуации, когда население в основном закупает товары привозные, будут выделяться средства и на пополнение оборотных средств у местных производителей.
Во-первых, оборот переменного капитала существенно быстрее постоянного, следовательно, отдача в виде роста валового регионального продукта будет более весомой.
Во-вторых, потребность в оборотных средствах возникает у так называемых "живых" производителей, то есть, можно предположить, у тех производителей, продукция которых является достаточно конкурентоспособной.
В-третьих, производители из оборотных средств начинают выплачивать заработную плату и налоги, то есть увеличивают совокупный спрос и возможности бюджета по дальнейшей поддержке производителей.
Необходимо прекратить практику выдачи бюджетных ссуд и кредитов хозяйствующим субъектам. Следует также осуществлять эффективный мониторинг всех проектов, реализуемых в рамках Бюджета развития, коренным образом усовершенствовать механизм контроля за их исполнением. Для большей заинтересованности в эффективной реализации проектов их финансирование осуществлять по этапам, с учетом исполнения поставленных задач на каждом этапе производить финансирование следующего этапа проекта.
Государственный долг
В республике наметилась тенденция увеличения объемов внутреннего государственного долга. В связи с этим требуется создание эффективного, целостного механизма по его управлению.
На 2001 - 2002 годы задача определена - максимально ограничить отрицательное влияние на экономику республики расходов по обслуживанию и погашению внутреннего государственного долга.
Для ее решения необходимо:
1. Разработать программу заимствований на 2001 - 2002 годы, утвердить ее в Народном Хурале Республики Бурятия.
2. Минимизировать издержки по уплате процентов по заимствованиям.
3. Координировать политику управления долгом с бюджетной политикой, направленной на реализацию конкретных инвестиционных проектов.
Кроме того, в 2001 - 2002 годах ввести жесткие законодательные ограничения по предоставлению государственных гарантий.
е) основные направления денежно - кредитной политики
Целью республиканской денежно - кредитной политики является создание условий для максимального вовлечения и использования денежных ресурсов в производственно - хозяйственной деятельности экономических агентов как необходимой предпосылки экономического роста.
Исходя из цели к основным задачам денежно - кредитной политики в республике относятся:
- реструктуризация банковской системы, увеличение вклада банковской системы в формирование внутреннего регионального продукта;
- оптимизация структуры денежной массы;
- обеспечение соблюдения требований валютного регулирования коммерческими банками и их клиентами - участниками внешнеэкономической деятельности;
- обеспечение устойчивого функционирования расчетной сети.
Основные проблемы денежно - кредитной сферы:
1. Отраслевая структура экономики, характеризуемая преобладанием производств, конечная продукция которых не предназначена для потребления населением.
2. Низкий уровень развития платных услуг населению, прежде всего в районах республики.
3. Общая разбалансированность расчетов, связанная с накопленными неплатежами, высокие кредитные риски, ограничивающие возможность привлечения предприятиями банковских кредитных ресурсов при наличии потребности в заемных средствах.
4. Состояние торговли, определяемое увеличением значения неорганизованного рынка, являющегося основным каналом миграции наличных денег из региона.
Достаточность денежной массы в экономике (степень монетизации) определяется состоянием производства (темпы экономического роста, спада), поскольку денежная масса формируется в процессе реализации созданного продукта, и темпами инфляции (инфляционными ожиданиями), влияющими на изменение стоимости созданного продукта и, соответственно, спроса на деньги.
Степень монетизации характеризуется соотношением объема денежной массы и валового регионального продукта, которая на 1 января 2000 года в республике составила 27,5% (на 1 января 1999 года - 20,2%).
Экономическое содержание проблемы оптимизации структуры денежной массы требует ее системного решения на федеральном уровне, уровне республиканских органов власти и уровне банковской системы республики.
Меры по оптимизации структуры денежной массы, реализуемые республиканскими органами государственной власти, направлены на:
1. Обеспечение оптимизации структуры экономики за счет развития отраслей экономики, производящих товары народного потребления, в том числе пищевой и легкой промышленности, обеспечивающих "связывание" наличных денег населения и вовлечение их в производственно - хозяйственный оборот, а также лесопромышленного комплекса и цветной металлургии, которые являются экспортоориентированными отраслями, что способствует поступлению денежных средств в регион.
2. Развитие сферы обслуживания населения.
3. Улучшение состояния расчетов предприятий посредством:
- проведения реструктуризации задолженности предприятий в республиканский, местный бюджеты, включая списание пени и штрафов, а также безнадежной к взысканию задолженности;
- определения неплатежеспособных, бесперспективных предприятий, являющихся устойчивыми неплательщиками, и осуществления процедуры их банкротства, что позволит уменьшить число генераторов неплатежей и окажет положительное влияние на общее состояние расчетов;
- развития вексельных расчетов.
4. Использование банковских кредитных ресурсов для удовлетворения потребностей реального сектора в финансовых средствах.
Для снижения рисков, повышения кредитной активности банков, уменьшения процентных ставок по банковским кредитам целесообразно:
- предоставление гарантий Правительства Республики Бурятия при кредитовании ведущих предприятий экономики;
- льготирование со стороны Правительства Республики Бурятия процентных ставок по предоставляемым кредитам;
- привлечение вкладов населения под гарантии Правительства Республики Бурятия для инвестирования приоритетных проектов;
- определение высокоэффективных инвестиционных проектов по производству товаров народного потребления и импортозамещающих товаров;
- синдицированное кредитование инвестиционных проектов;
- создание залогового фонда за счет ликвидных активов предприятий;
- выпуск корпоративных облигаций предприятиями;
- выпуск облигационных целевых займов;
- предоставление банкам режима льготного налогообложения в части республиканского, местного бюджетов, стимулирующего увеличение вложений в экономику.
5. Развитие системы оптово - розничной торговли, включая:
- восстановление ее в районах сети райпотребкооперации, заключение соглашений с крупными оптовиками по обслуживанию предприятий райпотребкооперации;
- создание в районах центров оптовой торговли;
- создание в крупных населенных пунктах торговых центров (розничная торговля) для предпринимателей - физических лиц с обязательной их работой через контрольно - кассовые машины при одновременном сокращении мест неорганизованной торговли (с машин, лотков). Основным источником поступления наличных денежных средств в кассы банков является торговая выручка юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, доля которой в структуре приходной части контролируемого налично - денежного оборота за 5 месяцев 2000 года составила 71,6 процента.
6. Осуществление контроля за оборотом наличных денег предпринимателей без образования юридического лица, в том числе:
- разработка и реализация программы совместных действий налоговой полиции, налоговой инспекции, прокуратуры, Министерства внутренних дел, Национального банка Республики Бурятия по контролю за операциями с денежной наличностью во внебанковском секторе;
- расширение практики открытия банковских счетов предпринимателями - физическими лицами.
4. Структурная политика
Экономика Республики Бурятия остается недостаточно эффективной, сырьевой, энергоемкой, с низкой долей производства высокотехнологичной продукции и услуг. Это затрудняет долгосрочный экономический рост, ослабляет конкурентные позиции республики.
Основной целью структурной политики Правительства республики на среднесрочную перспективу должно стать содействие повышению конкурентоспособности производства товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках и обеспечение структурного маневра в сторону повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг за счет обеспечения опережающих темпов их развития.
Достижение указанной цели предполагает:
- создание условий экономической деятельности (совокупность режимов налогообложения, регистрации и лицензирования отдельных видов деятельности, доступность кредитов, доступ к информации о рынках) по этапам развития производства;
- стимулирование процессов реструктуризации и реформирования предприятий, повышения их эффективности, в частности, через процессы концентрации производства и капитала, формирования отдельных кластеров и крупных эффективных компаний;
- прекращение прямого и косвенного субсидирования неэффективных предприятий;
- повышение действенности института банкротств;
- поощрение формирующихся цепочек импортозамещения,
экспортных контрактов.
а) структурная политика в промышленности
В ближайшие годы в Бурятии промышленная стратегия будет направляться на достижение нового технологического рубежа. При этом соотношение передовых рубежей с исходными возможностями будет существенно различаться по группам отраслей:
1. Экспортоориентированные отрасли промышленности, прежде всего лесная, целлюлозно - бумажная, угольная, легкая, часть машиностроения. Политика в отношении этих отраслей ориентирована на государственную поддержку в среднесрочном периоде с последующим переходом на их самостоятельное развитие на основе самофинансирования и естественной диверсификации в форме вложений в смежные производства и производства, производящие соответствующее оборудование и материалы.
2. Отрасли, обладающие большим научно - техническим потенциалом и способные в относительно короткие сроки создать конкурентоспособные изделия для мирового, российского и республиканского рынка, но нуждающиеся для этого в государственной поддержке (машиностроение). Учитывая незначительность имеющихся финансовых ресурсов, сфера прямого государственного финансирования будет ограничиваться приоритетными проектами, обеспечивающими вывод на мировой рынок республиканских товаров, работ и услуг, обладающих научно - технической основой, гарантирующей их конкурентоспособность.
3. Отрасли, характеризующиеся значительным техническим отставанием, но за которыми нужно сохранить значительную долю внутреннего рынка (пищевая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение). В этих отраслях должны быть созданы особо благоприятные условия для инвестиций, прежде всего тех, которые приносят с собой новые технологии и опыт управления. Особое внимание стоит уделить развитию процессов кооперации и интеграции, способствующих стимулированию производства в еще более отстающем сельском хозяйстве.
В электроэнергетике главной целью структурной политики будет энергетическое обеспечение экономического роста, поддержание оптимального энергетического баланса, стимулирование энергосбережения, повышение эффективности использования энергоресурсов, создание условий для экономии издержек российских товаропроизводителей, валютно - финансовое обеспечение модернизации экономики через поощрение использования финансовых ресурсов электроэнергетики для инвестиций в модернизацию экономики.
Сложившаяся структура республиканской экономики такова, что динамика валового регионального продукта определяется динамикой развития топливно - энергетического комплекса, удельный вес которого достигал 52% в общем объеме промышленной продукции. В результате реализации Концепции к 2002 году предполагается за счет опережающего роста выпуска продукции обрабатывающих отраслей оптимизировать структуру промышленного производства, снизив долю топливно - энергетического комплекса на 13%, увеличив долю машиностроения и металлообработки на 5%, пищевой - на 1%, лесной и деревообрабатывающей отраслей - на 3,5 процента.
На долю топливной промышленности приходится 7 процентов общего объема промышленного производства. Угольная промышленность имеет самый высокий процент добавленной стоимости в структуре производства - около 80 процентов. В целом, последние 7 лет отрасль функционировала стабильно.
Начиная с 1996 года, 10 - 13 процентов добываемого угля направляется на экспорт.
За последние годы увеличивается доля цветной металлургии в общем объеме промышленной продукции с 6,8 процентов в 1998 году до 9,8 процентов в 2002 году. Самым крупным предприятием отрасли является АО "Бурятзолото", остальные представляют собой мелкие самостоятельные артели. Увеличение добычи золота будет осуществляться в основном за счет добычи рудного золота.
Наибольший спад объемов среди отраслей промышленности наблюдался в машиностроении и металлообработке и составил 87 процентов к 1990 году. Основными причинами явились: потеря рынков, конверсия оборонных отраслей. Начиная с 1999 года наметился рост объемов в отрасли и к 2002 году ее доля возрастет с 12 процентов в 1998 году до 25 процентов. Рост объема производства связан с реализацией экспортных контрактов по поставкам вертолетов ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод" и увеличением объемов производства на ГУП "Улан-Удэнский ЛВРЗ", Улан-Удэнском ППО, ДЗАО "Стальмост".
Лесопромышленный комплекс включает предприятия, занимающиеся лесозаготовкой, обработкой древесины и производством лесоматериалов, строительных деталей из древесины, мебели, целлюлозы, картона, тары картонной. Удельный вес продукции отрасли в общем объеме промышленного производства упал с 15,3 процента в 1992 году до 7 процентов в 1998 году. Начиная с 1999 года, удельный вес отрасли растет, и к 2002 году достигнет 10 процентов. Рост производства продукции за счет благоприятной внешней конъюнктуры.
Снижение доли предприятий легкой промышленности в общем объеме производства составило 26 процентов по сравнению с 1991 годом, снижение объемов производства - одно из самых глубоких из всех отраслей промышленности - 77 процентов. На неудовлетворительное состояние предприятий отрасли повлияло отсутствие оборотных средств на закуп сырья и материалов, морально устаревшее оборудование, высокие цены на выпускаемую продукцию вследствие высоких затрат на привозное сырье, материалы, электроэнергию, высокая конкуренция со стороны стран СНГ, Китая, Турции.
Доля экспорта в общем объеме производства отрасли составляет 33 процента.
Разработан и включен в кредитную линию Эксимбанка проект "Создание швейного производства" ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура", что позволит предприятию производить швейные изделия из тканей собственного производства.
Пищевая промышленность является одной из самых многоотраслевых в промышленности республики. В нее входят: мясная, молочная, рыбная, мукомольно - крупяная, хлебопекарная, кондитерская, ликеро - водочная, спиртовая, макаронная, безалкогольная, плодоовощная подотрасли. На долю пищевой промышленности приходится 15 процентов от общего объема промышленного производства, в 1991 году доля ее составляла 18,6 процента.
Создание новых производств, реконструкция прежних дополнительно дадут прирост объемов производства 2907 млн. рублей.
В пищевой промышленности дополнительно вложенные 368 млн. рублей сохранят ее долю на уровне 1999 года и составят 15,2% в 2000 году и к 2002 году - 15,8 процента.
Реализация программы по рыбопроизводству и рыбопереработке даст прирост объемов производства 110,8 млн. рублей.
В молочной отрасли расширение ассортимента молочной продукции за счет увеличения выпуска продуктов, обогащенных белковыми, витаминными и растительными компонентами, лечебно - профилактических продуктов даст дополнительно 17 млн. рублей.
В стройиндустрии выпуск окрашенных асбестоцементных листов, организация производства сухих строительных смесей, производство глазурованного и лицевого кирпича, облицовочной плиты, организация производства окон и балконных дверей с повышенными теплозащитными свойствами, теплоизоляционных плит, теплоизоляционных материалов из пенобетона дают прирост объемов в сумме 324,7 млн. рублей, что дает дополнительные поступления в бюджет 76 млн. рублей.
В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности Правительство республики делает ставку на глубокую переработку древесины при использовании современных технологий, высококачественного лесопиления и деревообрабатывающего инструмента и высокопроизводительного оборудования, что повысит качество и конкурентоспособность лесопродукции, уменьшит финансовые потери и увеличит рентабельность.
Мероприятия по реализации программы развития ОАО "Селенгинский ЦКК" до 2005 года, которая предусматривает модернизацию картоноделательной машины КП-07, ввод дополнительной линии по производству меточной тары для сыпучих материалов, техническое перевооружение производства гофротары, организацию производства тарного картона с использованием привозной макулатуры. Возобновление работы ОАО "Элиген" позволит более рационально использовать заготовленный лес, уменьшить транспортные расходы в 2 - 2,5 раза и значительно увеличить заготовку древесины в Баргузинской долине до 50 - 60 тыс. куб. м, направление инвестиций в реконструкцию производства ДСП для выпуска плиты с мелкоструктурной поверхностью, а также в сферу лесозаготовки для внедрения новых ресурсосберегающих технологий заготовки древесины на ОАО "Концерн Ариг ус". Все это позволит увеличить объем выпускаемой продукции на 123,3 млн. рублей и сохранить долю отрасли в общем объеме производства промышленной продукции в пределах 11,9 процента.
В легкой промышленности дополнительно вложенные 12,7 млн. рублей дадут прирост объемов в сумме 74,6 млн. рублей.
Производство продукции за счет организации новых
производств в Республике Бурятия в 2001 - 2002 годы
б) строительный комплекс
Сегодня комплекс объединяет 111 крупных и средних предприятий, из них 79 организаций оказывают услуги подрядной деятельности, 17 предприятий промышленности строительных материалов и 15 организаций проводят проектно - изыскательские работы.
В 1999 году по договорам строительного подряда выполненный объем работ составил 1816,5 млн. рублей, что на 18,1% выше уровня прошлого года. Крупные и средние подрядные строительные организации занимают господствующее положение в строительной индустрии и по прежнему выполняют основной объем работ по договорам строительного подряда.
Около 40% объема подрядных работ выполнены на строительстве Байкало - Амурской железнодорожной магистрали.
В условиях ограниченности инвестиционных ресурсов предприятия вынуждены вкладывать имеющиеся в их распоряжении средства в наиболее необходимые для их деятельности проекты. Поэтому в последние годы на фоне снижающегося удельного веса инвестиций в непроизводственное строительство возрастает доля производственных капитальных вложений.
Таким образом, произошла структурная перестройка строительного комплекса, которая привела к разукрупнению подрядных организаций - свыше 84% организаций имеют численность до 50 человек.
Несмотря на складывающиеся положительные тенденции в инвестиционной деятельности, увеличение объема инвестиций и подрядных работ в сравнении с 1990 годом, тем не менее происходит сокращение заказов на подряд и снижение объема работ (5 раз). По этой причине сокращается численность работников строительного комплекса. Если в 1990 году в строительстве было занято 45 тыс. человек, то в настоящее время - 17 тыс. человек. Отток кадров из отрасли строительства продолжается, несмотря на то, что среднемесячная начисленная заработная плата строителей превышает среднюю по республике, в том числе в промышленности.
За это время фактически ликвидированы в районах строительные организации бывших объединений "Бурятцелинстрой", "Бурятгражданстрой". Строительные организации сконцентрированы в городах Улан-Удэ, Гусиноозерск, в Кабанском, Селенгинском, Кяхтинском районах и в зоне Байкало - Амурской магистрали.
Из-за отсутствия в районах строительных организаций ежегодно не в полном объеме используются средства, выделенные из республиканского бюджета на строительство объектов социальной сферы. По этой причине затягивается ввод в эксплуатацию объектов социальной сферы и увеличивается их сметная стоимость в действующих ценах, т.е. требуется вложение дополнительных средств.
В связи с вышеизложенным в 2001 - 2002 годах необходимо создать в республике 5 - 6 межрайонных строительных организаций мощностью 10 - 15 млн. рублей строительно - монтажных работ. Указанные организации должны выполнять строительные работы и капитальный ремонт в Джидинском, Бичурском, Мухоршибирском, Тункинском, Окинском, Баргузинском, Курумканском, Прибайкальском, Баунтовском, Хоринском, Кижингинском и Еравнинском районах.
Создание 5 - 6 межрайонных строительных организаций обеспечит увеличение объема подрядных работ до 60 - 70 млн. рублей и рабочие места (на 180 - 200 человек). В связи с сокращением объема инвестиций на строительстве Байкало - Амурской магистрали общая численность в строительстве работающих не увеличится.
В последние годы в экономике наметилась устойчивая тенденция последовательной децентрализации инвестиционного процесса. Удельный вес государственных инвестиций снизился с 31% в 1996 году до 18,6% в 1999 году.
Поэтому для большинства строительных организаций основным источником развития их производственной базы являются их собственные средства. Собственные финансовые средства, направляемые на инвестиционные цели, формируются за счет прибыли и амортизационных отчислений.
Спад объемов подрядных работ и уменьшение прибыли, нехватка средств для инвестирования привели к серьезной проблеме изношенности оборудования, степень износа основных фондов строительных организаций составляет 50%, при этом коэффициент обновления их составляет 3,5%, а выбытия - 4,2 процента.
Высокая степень износа активной части основных фондов приводит к тому, что амортизация начисляется в значительно меньших размерах. Амортизационные отчисления направляются в первую очередь на оплату текущих услуг - сырья, топлива, энергии.
В связи с изменениями форм собственности в настоящее время акционерные общества фактически не вкладывают средства в жилищное строительство.
По этой причине, а также из-за сокращения государственных инвестиций на жилищное строительство ввод в эксплуатацию жилья в республике сократился по отношению к 1990 году в 3,3 раза и составил в 1999 году 170,9 тыс. кв. м общей площади. При этом ввод в эксплуатацию индивидуальных жилых домов увеличился с 56,8 тыс. кв. м до 125,9 тыс. кв. м.
В результате низкой платежеспособности населения, не подкрепленной кредитно - финансовой основой, в 2001 - 2002 годах ввод в эксплуатацию жилья может быть увеличен только на 8,2 процента. Но в республике имеются предпосылки дополнительного увеличения ввода в эксплуатацию жилья.
Для этого необходимо внедрить ипотечное кредитование на жилищное строительство и продолжить реализацию программы "Свой дом".
Поэтому Министерству по строительству и жилищно - коммунальному хозяйству Республики Бурятия необходимо решить в Госстрое России вопрос о выделении республике из федерального бюджета средств на реализацию федеральных целевых программ "Свой дом", "Развитие ипотечного жилищного кредитования", а Правительству Республики Бурятия ежегодно предусматривать в республиканском бюджете средства на ипотечное кредитование. При этом необходимо часть средств, выделенных на ипотечное кредитование, направить на завершение строительства приостановленных жилых домов.
Увеличение объема инвестиций, подрядных работ и жилищного строительства требует развития базы производства строительных материалов, конструкций и изделий. Существенно будет изменена структура выпускаемой продукции с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций.
Реализация мероприятий по структурной перестройке производственной базы строительства позволит уменьшить материало-, энерго- и трудоемкость продукции на 25 - 30%, осуществить выпуск экологически чистых и конкурентоспособных на мировом рынке строительных материалов, сократить возведение зданий и уменьшить расходы, связанные с их эксплуатацией, на 20 процентов.
Ключевыми проблемами стройиндустрии являются вопросы технического перевооружения и модернизации предприятий, увеличение объемов выпуска, расширение номенклатуры продукции и расширение рынков сбыта. Данная работа будет проводиться в рамках Программы организационно - технических мероприятий по модернизации предприятий стройиндустрии, их структурной перестройки и организации выпуска конкурентоспособной продукции в 2000 - 2002 годах.
Перспективными направлениями в промышленности строительных материалов являются существенное изменение номенклатуры выпускаемой продукции, обновление технологий и организация новых производств с ориентацией на выпуск конкурентоспособных, и энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых материалов и конструкций:
- в производстве теплоизоляционных материалов - организация производства теплоизоляционных материалов из минерального волокна;
- в производстве стеновых материалов - расширение номенклатуры изделий на основе пенобетона и безобжигового кирпича;
- в производстве отделочных материалов - выпуск облицовочных плит на основе электронно - химической технологии в ОАО "Тимлюйский АЦИ";
- выпуск лицевого и глазурованного кирпича в ОАО "Керамика";
- в производстве кровельных материалов - организация производства окрашенных асбестоцементных листов в ОАО "Тимлюйский АЦИ";
- в производстве вяжущих материалов - расширение ассортимента производимых в ОАО "Тимлюйцемент" вяжущих материалов;
- в производстве железобетонных изделий - переориентация значительной части мощностей промышленности сборного железобетона на выпуск изделий для малоэтажного строительства и специального железобетона;
- на предприятиях деревообработки - модернизация и техническое перевооружение производства в целях выпуска оконных блоков с повышенными теплоизоляционными свойствами в ОАО "Полистройдеталь".
Реализация этих мероприятий предусмотрена за счет средств бюджета развития Республики Бурятия в объеме 44,863 млн. рублей и бюджетов органов местного самоуправления, внебюджетных фондов и средств предприятий в объеме 57,2 млн. рублей. Решение этих задач уже в 2001 - 2002 годах позволит достичь темпов роста 5 - 6 процентов в год, за три года рост составит около 17 процентов.
Увеличится выпуск цемента на 20,9%, шифера на 18,8%, кирпича на 20%, сборного железобетона на 20,4%, дверных блоков на 28,5%, оконных блоков на 36 процентов. Объем производства новых видов изделий увеличится на 64,7 процента.
На ОАО "Тимлюйский завод асбоцементных изделий" намечается довести выпуск в 2002 году новой продукции: художественная керамика - до 2,6 тыс. усл. штук, покрытия ЭХО - 8,0 тыс. кв. м, шифера окрашенного - до 100,0 тыс. штук.
в) структурная политика в агропромышленном комплексе
Основной целью структурной политики в агропромышленном комплексе является сохранение социальной стабильности, обеспечение населения республики основными видами продукции сельского хозяйства, повышение доходов и заработков занятых в сельском хозяйстве. Структурная политика будет ориентироваться на поддержку эффективных производств в благоприятных сельскохозяйственных зонах путем аккумулирования земельных долей и имущественных паев в руках наиболее эффективных собственников на основе институтов частной собственности и конкурентного рынка.
Главная задача структурной политики в агропромышленном комплексе - это превращение сельского хозяйства в высокоразвитый сектор экономики с эффективной системой хозяйствования, основанной на сочетании функционирования субъектов различных форм собственности и достижении рациональной структуры сельскохозяйственного производства.
Правительство республики будет ориентироваться не на прямую финансовую поддержку производителей, а на применение современных методов регулирования аграрных рынков в целях обеспечения открытой конкурентной среды, содействия концентрации и интеграции производства, эффективного распределения рисков, связанных с сезонностью сельскохозяйственного производства, совершенствования земельных отношений, совершенствование структур коллективных хозяйств, развития домашних хозяйств и т.д.
Государственная поддержка агропромышленного комплекса будет носить строго целевой характер, с четкой адресностью и под определенные цели, что предусматривает создание финансово - кредитного механизма, способного обеспечить экономический рост на основе:
- сохранения льготного кредитования эффективно работающих сельскохозяйственных предприятий и крестьянских фермерских хозяйств при усилении контроля за использованием кредита;
- формирования федеральных и региональных производственных фондов на основе закупок продукции с авансированием сельских товаропроизводителей;
- компенсации части затрат на производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции;
- сохранения специализированных хозяйств по производству семян и разведению высокопродуктивного скота;
- предоставления инвестиционных кредитов на строительство производственных объектов в агропромышленном комплексе и индивидуальных жилых домов;
- развития системы лизинговых сделок, продажи сельскохозяйственной техники по лизингу.
Для формирования оптимальной отраслевой структуры сельскохозяйственного производства с учетом местных условий предусматриваются следующие мероприятия:
- реформирование сельскохозяйственных предприятий;
- создание кооперативного сектора аграрного производства (по горизонтали и вертикали);
- поддержка личных подсобных хозяйств (домашних хозяйств).
Повышение эффективности сельскохозяйственных предприятий, повышение конкурентоспособности предприятий и выпускаемой продукции, стимулирование инноваций, как одной из целей структурной политики предполагает:
- выявление и поддержку конкурентоспособных отраслей производства и предприятий, последовательное свертывание устаревших и убыточных производств;
- в растениеводстве - сортообновление, повышение эффективности использования удобрений, переход на интенсивные технологии возделывания культур;
- в животноводстве - целенаправленное улучшение племенной и селекционной работы;
- стимулирование инноваций, государственную поддержку на конкурсной основе наиболее перспективных научных направлений и исследований, создание центров по оказанию помощи хозяйствам всех форм собственности в освоении достижений науки и техники.
Развитие земледелия в республике будет направлено на достижение объемов производства продукции растениеводства, достаточных для полного или наиболее полного (в зависимости от вида продукции) обеспечения продуктами питания населения и сырьем - перерабатывающих предприятий всех форм собственности. При этом сохраняются, а в возможных случаях улучшаются, почвенное плодородие и экологическая ситуация в бассейне озера Байкал. Для снижения себестоимости выращиваемой продукции работа будет вестись, прежде всего, на более плодородных и окультуренных землях, не подверженных сильному действию ветровой и водной эрозии.
Развитие животноводства
Природные условия республики позволяют развивать все основные отрасли животноводства в целях удовлетворения потребностей населения республики в продуктах питания и сырья для промышленности. Тем не менее и здесь определены приоритеты, которые получают и будут получать государственную поддержку - овцеводство, молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство, особое место отведено номадному животноводству.
Развитие животноводства предусматривается обеспечить на базе:
- опережающего роста продуктивности скота с одновременным ростом его поголовья;
- применения перспективных энергосберегающих технологий содержания животных и птицы;
- увеличения производства полноценных кормов, комбикормов и премиксов;
- совершенствования племенной работы на базе крупных специализированных хозяйств;
- реконструкции и восстановления промышленных комплексов и ферм по производству мяса, молока, яиц.
Решение поставленных задач позволит обеспечить стабилизацию и прирост производства продукции и улучшить экономическое положение товаропроизводителей агропромышленного производства.
Рост производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах республики с одновременным ее удешевлением позволит сократить завоз из других регионов, повысить покупательную способность населения.
Это станет важным фактором оживления экономики республики и роста реального дохода населения.
В целях сохранения и повышения плодородия, обеспечения эффективного применения земельного фонда республики, реализации государственной земельной политики, направленной на становление рыночных земельных отношений, необходимо:
- установить договорные отношения между пользователями земельных участков и собственниками земельных долей;
- создать эффективный механизм рыночного оборота земли с сохранением государственного управления в части целевого использования;
- расширить аренду земли и совершенствовать механизм ее правового регулирования.
В целях создания законодательной и нормативно - правовой базы для проведения структурной политики в агропромышленном комплексе предусматривается подготовить и внести в установленном порядке на рассмотрение в законодательный орган республики проекты следующих законов:
- закон "О льготном налогообложении базовых предприятий - участников территориальных агропромышленных зон";
- закон "О кредитных сельскохозяйственных кооперативах";
- закон "О рыболовстве".
г) развитие государственного сектора экономики
Долгосрочный экономический рост требует оптимизации государственного сектора экономики, отказа от несвойственных функций, которые с успехом может выполнять частный бизнес, сосредоточения государственного сектора на обеспечении общехозяйственных и инфраструктурных условий успешного функционирования частного бизнеса.
В то же время предприятия, остающиеся по стратегическим соображениям в государственном секторе, будут реструктуризироваться, в том числе через проведение реструктуризации задолженности, а также создание более действенных механизмов смены неэффективных менеджеров.
Для этого на основе всеобъемлющей инвентаризации государственной собственности, формирования ее полного реестра, четкого разграничения полномочий органов государственной власти по вопросам управления государственной собственностью будет оптимизирована структура государственной собственности, сформированы работоспособные организационно - хозяйственные структуры, внедрены схемы эффективного управления государственной собственностью на базе института профессиональных управляющих, доверительного управления, преобразования государственных унитарных предприятий в акционерные общества, что позволит использовать государственные активы в качестве инструмента привлечения инвестиций в реальный сектор. При этом права государства как участника коммерческих и некоммерческих организаций должны быть полностью обеспечены.
д) реформирование предприятий
Финансовая политика Правительства Республики Бурятия в сфере реформирования и финансового оздоровления предприятий будет направлена на:
- оздоровление финансов предприятий за счет реструктуризации отраслевых комплексов, реформирование предприятий путем реструктуризации кредиторской задолженности, снижения налогового бремени, внедрения системы мер государственной поддержки (госзаказ, налоговые льготы по привлечению инвестиций, страхование, выдача госгарантий и т.д.);
- создание организационно - правовых условий для формирования более эффективных хозяйственных структур (финансово - промышленные группы, холдинги, совместные предприятия), обладающих большой финансовой устойчивостью (машиностроение, пищевая отрасль);
- инициирование создания и развития наукоемких производств и стимулирование бюджетообразующих и эффективных предприятий;
- формирование условий для развития финансовых и фондовых рынков в Республике Бурятия;
- поощрение создания лизинговых компаний с приоритетом на внедрение наукоемких, прорывных технологий;
- взвешенную политику в отношении процедуры банкротства предприятий, способствующую приходу эффективного собственника и управленцев, способных вывести предприятия из кризисной ситуации;
- введение системы бухгалтерского учета на предприятиях по международным стандартам, обеспечивающей прозрачность финансового состояния для акционеров и инвесторов;
- создание условий для формирования эффективной системы управления финансами и себестоимостью продукции на предприятиях.
Предприятия, в свою очередь, должны направить свои усилия на:
- максимизацию прибыли;
- оптимизацию структуры капитала и обеспечение его устойчивости;
- достижение прозрачности финансового состояния для собственников, инвесторов, кредиторов, участников;
- обеспечение инвестиционной привлекательности;
- использование рыночных механизмов привлечения финансовых средств.
е) развитие туристического и санаторно - курортного сектора
Рост интереса со стороны международного сообщества к Байкалу и его проблемам, изменение политической обстановки, давшей возможность иностранцам с 1987 года посещать Республику Бурятия с туристической целью, резкое изменение конъюнктуры рынка, связанное с падением курса рубля в 1998 году и повышением спроса на поездки внутри страны, обусловили новую роль и значение туризма, как отрасли экономики. Основой его развития служит богатейший потенциал историко - культурных и природных ресурсов, одним из которых является природный комплекс озера Байкал. В республике имеются большие возможности для организации приключенческого, познавательного, научного, этнографического, религиозного туризма, экотуризма, так как ареалы максимального и высокого потенциала для развития этих видов туризма занимают 45,6% от общей площади территории республики.
Основными задачами Правительства Республики Бурятия по стимулированию развития туризма в Республике Бурятия являются:
- содействие в создании современного отечественного рынка туризма на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий и организаций;
- участие в формировании современной нормативно - правовой базы развития туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия;
- организация и управление развитием туризма, в том числе:
- создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма;
- программное обеспечение отдельных перспективных и социально значимых видов туризма;
- программное обеспечение развития туризма в перспективных для этого городах и районах республики;
- развитие предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого и среднего бизнеса, защита внутреннего туристского рынка;
- интеграция Бурятии в систему отечественного и мирового туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма;
- реализация в Бурятии принятой ООН концепции устойчивого развития туризма, как экологически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов;
- разработка и внедрение прогрессивных технологий туристского обслуживания;
- стимулирование развития материальной базы (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения инвестиций;
- создание и совершенствование системы информационного обеспечения сферы туризма, проведение активной рекламной политики;
- участие в создании современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;
- участие в развитии отраслевой туристской науки, осуществление комплекса научных исследований в масштабах Бурятии;
- изучение состояния и состава ресурсов туризма Республики Бурятия, их кадастрирование, квотирование, мониторинг.
Для реализации поставленных задач необходимо реализовать комплекс программных мероприятий, состоящий из следующих направлений:
- формирование нормативно - правовой базы развития туризма;
- совершенствование системы управления в сфере туризма;
- стимулирование развития материальной базы;
- рекламно - информационное обеспечение продвижения туристского продукта;
- подготовка туристских кадров;
- научное обеспечение туризма на 2000 - 2010 годы;
- активизация инвестиционной деятельности;
- рекламно - информационное обеспечение продвижения туристского продукта на мировой рынок;
- подготовка туристских кадров;
- научное обеспечение туризма;
- мониторинг, сохранение ресурсов туризма.
Мероприятия по совершенствованию системы управления в сфере туризма предполагают развитие государственных органов управления туризмом в соответствии с объемом выполняемых ими функций, необходимостью выполнения задач по управлению развитием туризма, а также развитие форм негосударственного управления в сфере туризма, создание системы статистики туризма в соответствии с мировой практикой.
Особое место в системе управления занимает работа по внедрению систем сертификации и лицензирования туристской деятельности, страхования жизни, здоровья и имущества путешествующих, обеспечению их безопасности.
Мероприятия по стимулированию развития материальной базы предусматривают разработку предложений по механизмам финансирования реконструкции и строительства важнейших туристских объектов, включая объекты инфраструктуры туризма, за счет преимущественно внебюджетных источников, содействие в продвижении инвестиционных проектов, направленных на развитие средств размещения и туристской инфраструктуры, подготовку государственных решений, стимулирующих инвестиционную деятельность.
В рамках раздела по рекламно - информационному обеспечению развития туризма ключевыми направлениями являются:
- подготовка и издание базового пакета информационно - рекламных материалов о возможностях туризма в Бурятии;
- участие в организации и проведении международных и отечественных туристских бирж и выставок;
- организация рекламно - информационного агентства при Госкомитете Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту в качестве представителя Всероссийского туристского рекламно - информационного центра при ГКФТ Российской Федерации;
- создание информационных банков данных туристских средств размещения, фирм и компаний, транспортных линий, перевозчиков, страховых фирм, туров и маршрутов, инвестиционных проектов и др.;
- включение в информационные туристские сети на территории России, в аналогичные международные сети;
- проведение рекламных кампаний в отечественной и зарубежной прессе с целью формирования образа Бурятии как региона, благоприятного для туризма.
Для реализации соответствующих мероприятий могут привлекаться коммерческие структуры и внебюджетные средства. Эти мероприятия направлены прежде всего на популяризацию возможностей туризма республики в целом, что требует участия самого государства.
Решение задач кадрового обеспечения развития туризма включает:
- определение потребности в кадрах специалистов, перечня необходимых профессий для туризма;
- организацию учебного центра при Госкомитете Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту с участием учебных заведений Бурятии, Администрации Иркутской области.
Научное обеспечение туризма предполагает изучение тенденций развития туризма Бурятии, научное прогнозирование и программирование, участие в исследованиях, проводимых ГКФТ Российской Федерации на территории Байкальского региона.
Решение задач по сохранению ресурсов туризма включает:
- обследование территорий и объектов, представляющих интерес для использования в целях рекреации;
- определение их кадастровой ценности;
- составление кадастра туристских ресурсов;
- подготовка нормативных актов, определяющих порядок их использования.
Если, по предварительному прогнозу, в 2000 году республику посетят около 30 тысяч человек по внутреннему туризму, около 10 тыс. человек по въездному туризму, а объем платных услуг в сфере туризма составит более 60 млн. рублей, то при условии оказания государственной поддержки становлению и развитию туристического бизнеса в 2002 году объем оказанных услуг возрастет примерно вдвое, что увеличит производство валовой добавленной стоимости в республике на 80 млн. рублей, обеспечивая при этом новые рабочие места еще для 300 человек.
Положительная динамика развития внутреннего и международного рынков санаторно - оздоровительных услуг может быть успешно решена при реализации следующих задач:
- разработка и создание законодательной нормативно - правовой базы развития курортного дела, способствующей успешному функционированию всех видов санаторно - курортных организаций различной организационно - правовой собственности;
- формирование разумной налоговой политики и экономических механизмов стимулирования развития санаторно - курортных организаций федеральных и региональных курортов и их реформирование в плане повышения уровня санаторно - курортных услуг;
- привлечение инвестиций в курортную отрасль путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и других мер республиканской поддержки;
- создание условий и принципов кооперации санаторно - курортных организаций с транспортными, сельскохозяйственными, производственными, банковско - инвестиционными структурами, фондами социального и обязательного медицинского страхования, страховыми фирмами и туристско - рекламными агентствами в целях формирования высокотехнологичного и конкурентоспособного отечественного рынка санаторно - оздоровительных услуг;
- выработка кадровой политики через систему профессиональной переподготовки, повышения квалификации, сертификации, аттестации руководителей и специалистов курортного дела;
- научно - практическое обеспечение курортной отрасли новыми принципами экономического функционирования, современными лечебно - оздоровительными, спортивными, культурно - развлекательными и другими технологиями;
- разработка маркетинговой и рекламно - информационной политики, обеспечивающей продвижение санаторно - оздоровительных услуг на отечественном и международных рынках;
- усиление государственной поддержки в регулировании курортного дела на республиканском уровне.
Для реализации поставленных задач необходимо разработать и внедрить:
- государственные стандарты и положения о сертификации санаторно - оздоровительных услуг и других видов услуг в санаторно - курортных организациях;
- положение о государственной путевке и принципах организации государственных торгов на приобретение санаторно - оздоровительных услуг совместно с Фондом социального страхования;
- государственный реестр санаторно - курортных организаций, основанный на их ранжировании в группы санаторных и оздоровительных курортных организаций.
Внедрение мероприятий позволит вывести курортное дело в число эффективно развивающихся секторов сферы социальных услуг, приносящих реальные результаты в виде профилактики заболеваний, укрепления здоровья населения, воспроизводства рабочей силы, повышения уровня занятости населения, наполнение республиканского бюджета финансовыми средствами от поступающих налогов, динамичное развитие Республики Бурятия.
ж) совершенствование экономической модели местного самоуправления
Муниципальное образование представляет форму своеобразной территориальной корпорации, в соответствии с этим экономическая модель местного самоуправления включает системообразующие элементы: производственно - социальный комплекс (ПСК) как системообразующее устройство муниципального образования, его новую экономическую организацию при переходе к регулируемому рынку - финансовую производственно - социальную корпорацию (ФПСК), комплекс рыночных механизмов и интегрирующую их бизнес - программу развития, максимально ориентированную на поиск и использование внутренних источников увеличения доходов для решения социальных задач.
В сложившихся условиях особая роль принадлежит формированию производственно - социальных комплексов районов, городов и населенных пунктов республики. Производственно - социальный комплекс выступает относительно локальной и целостной системой труда (производства) и получения жизненных благ населения, то есть как территориальное производственно-социальное общество. Центральное звено указанного комплекса - развитие населения как производителя и потребителя. Оно выступает в двуедином лице: как товаропроизводитель участвует в производстве материальной продукции и социальных услуг; как потребитель - главным образом в социальной инфраструктуре.
Конечной целью производственно-социального комплекса является удовлетворение социальных потребностей населения. Однако на данном этапе задача местного самоуправления состоит в согласовании пропорций между потреблением и производством, предоставлении населению гарантированных государственных минимальных социальных нормативов.
Отсюда важнейшим предметом экономических отношений, регулируемых государственными органами власти и местного самоуправления, является формирование и использование рабочей силы.
Центральная проблема комплексного производственно-социального развития муниципальных образований состоит в том, что на его территории пока не налажены экономические отношения по воспроизводству рабочей силы - между муниципалитетом, отвечающим преимущественно за решение социальных задач, и предприятиями, отвечающими преимущественно за решение производственно - экономических задач.
Основной задачей Правительство республики считает решение проблем взаимосвязанного развития производительных сил муниципальных образований и республики. Ее решение предполагает рациональное размещение производительных сил в республике и муниципальных образованиях; эффективное использование имеющихся ресурсов путем территориальной кооперации; организацию многоступенчатой системы обслуживания населения; создание благоприятных экономических условий перспективным предприятиям в инновационной и инвестиционной деятельности и др.
Первые шаги Правительством республики в этом направлении уже сделаны.
Депрессивные населенные пункты с моноэкономической структурой, развитие кооперативов в селах, территориально - агропромышленные зоны, развитие домашних хозяйств - типичные примеры территориальных производственно - социальных комплексов.
Их организация направлена на концентрацию ресурсов перерабатывающих и обслуживающих производств, усиление отраслевой территориальной специализации, углубление производственных и социально-культурных взаимосвязей, определение функций и распределение полномочий между органами власти.
Финансовая производственно-социальная корпорация (ФПСК) - форма экономической организации производственно-социального комплекса. В число основных задач финансовых производственно-социальных комплексов входит:
- коллективный выход на рынок с конкурентоспособной продукцией на основе корпоративной поддержки предпринимателей;
- содействие территориальной корпорации и разделению труда в производстве, социальной сфере, сбыте продукции и инвестировании, использование достижений науки и техники, устранение общих узких мест;
- создание системы формирования и использования рабочей силы, закрепления кадров, повышения уровня и качества жизни населения;
- обеспечение безрисковых условий производства, движения товаров и капиталов внутри корпорации;
- использование современных рыночных механизмов в сфере производства, обеспечивающих вовлечение в оборот имеющихся ресурсов и приводящих к увеличению доходов;
- устранение криминализации хозяйственной деятельности внутри корпорации и на других рынках сбыта продукции;
- содействие выходу предприятий из "теневой" экономики.
Создание корпорации осуществляется в форме открытого акционерного общества, объединяющего на добровольной основе юридические лица, осуществляющие различные виды деятельности (уполномоченный орган местной администрации, Фонд развития, банки, заинтересованные предприятия).
Органы местного самоуправления сохраняют за собой законодательно закрепленные функции органа местной власти, в первую очередь отвечающего за решение социальных задач. Являясь собственником бюджета, земли и других природных ресурсов они могут иметь контрольный пакет акций корпорации. Поэтому органы местного самоуправления призваны выступить в качестве основного организатора корпорации.
С помощью финансовых производственно - социальных комплексов органы местного самоуправления приобретают на своей территории эффективную хозяйственную организацию, а через нее - возможность более тесно взаимодействовать с предприятиями. В этом направлении предстоит разработка методических рекомендаций и документов по созданию финансовых производственно - социальных комплексов, фонда развития.
Иерархическое распределение производственных, социальных и финансовых функций населенных пунктов республики в значительной степени определяет многоуровневость устройства финансовых производственно - социальных комплексов и территориального управления и самоуправления и позволяет:
- полнее реализовать основополагающий принцип саморазвития - получение социальных благ в прямой (нормативной) зависимости от результатов труда, а следовательно, повысить хозяйственную активность населения и органов территориального управления и самоуправления;
- рационализировать административно - территориальную организацию муниципальных образований и республики на основе базисных производственных и социальных пропорций, использования возможностей территориальной корпорации, потребностей воспроизводства рабочей силы и населения. Определить типологию территориальных образований;
- обоснованнее подойти к определению функций и распределению полномочий между органами власти по обеспечению экономического роста.
з) развитие домашних хозяйств
Роль домашних хозяйств в экономике республики занижена в связи с отсутствием достаточной правовой базы, регламентирующей их деятельность, и неизученностью экономических основ поведения домашних хозяйств, как субъектов экономики.
Действующие в настоящее время нормативные акты в области поддержки предпринимательства, личных подсобных хозяйств граждан, садоводства и огородничества, художественных промыслов и ремесел в целом создали начальную базу для выработки государственной политики в отношении домашних хозяйств.
В условиях общего спада производства, обострения проблем занятости возрастает функциональная экономическая роль домашних хозяйств, их значение как наиболее стабильной, способной к адаптации социально-экономической ячейки общества.
Домашние хозяйства способны обеспечить выживание граждан в трудной ситуации, смягчить последствия потери работы за счет имеющегося в собственности граждан имущества, участков земли, навыков.
В настоящее время в республике насчитывается около 317 тысяч домашних хозяйств, на долю которых приходится 92,5% производства картофеля, мяса - 80%, молока - 72%, яиц - 24%, овощей - 65 процентов. В целом домашними хозяйствами республики производится 65 - 70% продукции сельского хозяйства и около 10% валового регионального продукта.
На 155 тысяч личных подворий приходится 85,3 тыс. гектаров земли (примерно 0,5 гектаров земли на одно хозяйство), 81 тысяча семей имеют сады на площади 6,7 тыс. гектаров (8 соток земли на одну семью) и 32,9 тысяч семей имеют участки под индивидуальное строительство площадью 3,8 тыс. гектаров (11 соток земли на семью).
В то же время деятельность домашних хозяйств имеет натуральный характер, товарность составляет около 10% по овощам и картофелю, 18 - 22% - по мясу и молоку. Являясь главными держателями сбережений граждан, домашние хозяйства в то же время не имеют доступа к кредитным ресурсам для расширения своей деятельности.
Перспективность оказания государственной поддержки экономики домашних хозяйств состоит в том, что они станут основой для формирования среднего класса населения республики, способного выступить важным фактором в повышении совокупного спроса и роста экономики.
Учитывая возрастающую роль домашних хозяйств в экономике республики и их значение в обеспечении занятости и повышении уровня жизни населения, наполнения внутреннего рынка товарами и услугами местных производителей, необходимо:
- реализовать комплекс организационно - экономических мер по развитию домашних хозяйств в Республике Бурятия;
- изучить опыт работы администрации Кабанского района по исследованию экономической деятельности домашних хозяйств и включить в план действий администраций местного самоуправления меры по развитию домашних хозяйств районов, в первую очередь в кризисных поселениях;
- отработать систему микрокредитования домашних хозяйств;
- подготовить методические рекомендации для органов местных самоуправлений по оказанию поддержки развития домашних хозяйств;
- сформировать межведомственный совет для координации деятельности домашних хозяйств.
В целях проведения более эффективной политики в отношении домашних хозяйств необходимо:
- сформировать информационный банк данных домашних хозяйств для получения достоверных данных о наличии и состоянии домохозяйств;
- сформировать нормативно - правовую базу деятельности домашних хозяйств на республиканском и местном уровнях;
- организовать непрерывный процесс обучения руководителей домашних хозяйств основам предпринимательской деятельности, включая бухучет, маркетинг, финансы;
- подготовить методические материалы, рекомендации по организации отдельных видов производства с учетом местных особенностей;
- способствовать развитию инфраструктуры семейной экономики путем поддержки предприятий, организаций, занятых переработкой, торговлей, заготовкой продукции, произведенной домашними хозяйствами, а также оказывающих посреднические, транспортные услуги, в форме льготного кредитования, микрокредитования или частичной компенсации убытков от работы домашними хозяйствами;
- развивать сеть головных предприятий, предоставляющих рабочие места для семей, занятых надомным трудом.
и) инновации
Развитие инновационной экономики будет во многом определять роль и место республики в межрегиональном разделении труда. Для преодоления разрыва между высоким инновационным потенциалом и низкими результирующими показателями необходимы:
- коммерциализация научного продукта, поощрение частного бизнеса, работающего в этой сфере;
- защита и использование интеллектуальной собственности как путем ее продаж, так и увеличением с ее использованием конкурентоспособного сектора экономики, поддержка и защита прав отечественных изобретателей за рубежом;
- стимулирование инновационной активности предприятий. В том числе через восстановление инновационной комплексности, включение в состав крупных компаний научно - исследовательских и инновационных организаций и подразделений, развитие собственной конструкторской базы;
- стимулирование создания венчурных фирм, малого инновационного бизнеса, инжиниринговых компаний и иных эффективных форм организации инновационного процесса.
По ряду объективных условий экономика республики по отдельным позициям неконкурентоспособна с регионами Сибири (по энергетике, байкальскому фактору, географической удаленности от промышленных и торговых центров, природно - климатическим условиям). Выход на преимущественные позиции в конкурентной среде возможен только при реализации политики тотального ресурсосбережения (материальных, энергетических, трудовых и финансовых) и производства новой продукции. А это прерогатива научно - технического прогресса.
Наряду с общими проблемами выживания российской науки существуют и внутренние проблемы. Прежде всего, это слабые связи с практикой. За 1997 - 1998 годы на правительственную инвестиционную конкурсную комиссию не был представлен ни один проект от научных учреждений, за исключением тем по НИОКР. Нет устоявшихся кооперированных связей и в самой научной среде, прежде всего, между академической и вузовской наукой. Свидетельство тому - отсутствие единой сквозной научной темы межотраслевой направленности в научном комплексе Республики Бурятия.
В республике нет нормально функционирующего научно - производственного подразделения, связующего науку с практикой. Поддержка науки Правительством республики сильно ограничена бюджетными возможностями. Вместе с тем, при всей сложности текущего момента, научно - технический прогресс должен стать стержнем в концепции промышленной политики Правительства Республики Бурятия.
Меры Правительства Республики Бурятия по реализации инновационной политики складываются из трех направлений:
1. Создание благоприятной правовой среды для развития инновационной деятельности:
- разработка и принятие закона об инновационной деятельности и инновационной политике;
- создание системы налогового стимулирования вложений в инновационные технологии и производства.
2. Формирование системы взаимосвязанных инновационных центров, технологических парков, финансовых институтов и инвестиционных структур путем:
- создания Восточно - Сибирского инновационного центра;
- организации инновационно - технологического парка;
- формирования системы взаимодействия финансовых учреждений с органами управления и предприятиями научно - инновационной сферы на основе создания единой информационной базы;
- осуществления финансирования научных проектов, имеющих прикладной характер, на конкурсной основе за счет республиканского бюджета с целью разработки наукоемкой продукции и последующего освоения на предприятиях республики;
- разработки мер по развитию взаимодействия с другими регионами Российской Федерации, ближним и дальним зарубежьем.
3. Ориентирование научно - технического и образовательного потенциала Республики Бурятия на удовлетворение потребностей рынка путем обеспечения:
- налаживания прямых связей между предприятиями, высшими учебными заведениями, научными центрами с целью увеличения количества внедренных научных работ;
- организации центра по передаче технологий, формирования банка данных по технологическим запросам и предложениям;
- подготовки высококвалифицированных специалистов и создания центров по переподготовке и обучению кадров;
- создания и укрепления научно - лечебных центров, ориентации на уникальные наукоемкие производства.
к) меры по повышению конкурентоспособности предприятий и производств
Выход республики на российский и международный рынок в качестве равноправного партнера невозможен без решения проблем качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции и услуг.
На внешнем рынке, а в последнее время и на внутреннем, конкурировать могут лишь продукция, услуги, имеющие либо собственный авторитет, либо подтвердившие уровень качества в виде сертификатов на продукцию выданных авторитетными национальными или международными органами.
Деятельность органов власти по повышению конкурентоспособности должна строиться на основе:
- выявления конкурентных преимуществ экономики в целом и создания необходимых организационно - правовых условий для их реализации;
- определения факторов и барьеров, снижающих конкурентоспособность экономики республики и предприятий, в том числе спросовых ограничений, технологических, ресурсных, кадровых;
- определения системы показателей, на базе которой определяется конкурентоспособность предприятий отдельных отраслей экономики республики;
- экспертных оценок конкурентоспособности предприятий и причин ее снижения (таблицы 1, 2);
- выработки мер государственной поддержки.
Выявление конкурентных преимуществ отраслей и производств и создание условий для повышения их конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках является главной целью государственной промышленной политики.
Конкурентное преимущество, основанное на таких источниках, как обильные природные ресурсы, низкая стоимость рабочей силы, девальвированная национальная валюта, или даже отдельная новая идея в разработке товаров, относятся к преимуществам низшего порядка. Они, как правило, связаны с низкой производительностью труда и нестабильностью.
К преимуществам высокого порядка относятся те преимущества, которые проистекают из постоянного повышения уровня технологии, постоянной смены моделей, изучения и удовлетворения спроса потребителей, эффекта масштаба.
Имеющиеся конкурентные преимущества не проявляются в должной мере в связи с существующими природными ограничениями.
Конкурентоспособность производства характеризуется следующими группами взаимосвязанных показателей:
1. Показатели, непосредственно характеризующие тенденции изменения рынков сбыта (внутреннего и внешнего) выпускаемой продукции, и рентабельность производства:
- динамика изменения спроса на продукцию местных товаропроизводителей на внутреннем рынке;
- динамика изменения объемов выпуска продукции отраслей;
- сальдо внешнеторгового баланса (в том числе: динамика изменения доли экспорта в объеме производства отрасли и в совокупном экспорте республики; динамика изменения доли импорта в объеме продаж продукции и в совокупном импорте республики);
- динамика изменения уровня рентабельности.
2. Показатели, характеризующие издержки производства:
- динамика изменения доли материальных затрат в издержках производства;
- динамика изменения основных составляющих материальных затрат (электроэнергия, топливо, сырье, материалы, полуфабрикаты, комплектующие).
3. Показатели, характеризующие состояние и эффективность использования основного капитала:
- степень износа машин и оборудования;
- уровень загрузки оборудования, в том числе по прогрессивным технологиям.
4. Показатели, характеризующие интенсивность инновационно - инвестиционных процессов:
- динамика изменения инвестиций (суммарно по всем источникам);
- доля и структура затрат на технологические инновации;
- доля продукции, выпускаемая по инновационным технологиям.
Таблица 1
Группировка отраслей сферы материального производства
по показателям конкурентоспособности
<*> "+" - положительная динамика, "-" - отрицательная динамика
<**> "+" - высокий уровень, "-" - низкий уровень;
"+ -" - на уровне промышленности в целом
<*> - Ранги проставлены в порядке убывания значимости фактора внутри группы (1-й ранг получает наиболее значимый фактор в группе, 2-й - следующий по значимости).
В анализе группировки отраслей промышленности по показателям конкурентоспособности отсутствуют отрасли топливно - энергетического комплекса, так как спрос на их продукцию удовлетворяется, он зависит от темпов развития промышленности в целом, а цены и тарифы на продукцию этих отраслей регулируются государством.
Поэтому для производителей электроэнергии, являющихся монополистами, нет необходимости преодолевать спросовые ограничения за счет повышения конкурентных качеств продукции, и одна из основных проблем отрасли связана с изменением структуры потребляемых ресурсов, обусловленных их экономической доступностью и региональным размещением.
Меры по укреплению конкурентоспособности предприятий и производств.
В рамках указанной задачи требуется проведение работ по следующим направлениям: содействие расширению спроса на продукцию предприятий и развитие внутрирегиональной кооперации и интеграции в российскую экономику, как средства снижения затрат, и повышение технического и технологического уровня производства.
1. В целях расширения спроса на внутреннем и внешних рынках необходима реализация следующих мер:
- перестройка системы республиканского и муниципальных заказов, обеспечивающей ежегодное увеличение доли продукции госзаказа, размещаемой среди местных товаропроизводителей;
- содействие в получении промышленными предприятиями республики федеральных заказов;
- осуществление поддержки экспорта машиностроения и других обрабатывающих отраслей промышленности республики;
- содействие международной сертификации продукции и развитию систем информационного обеспечения предприятий - экспортеров;
- поощрение создания сервисных центров по обслуживанию изделий предприятий республики;
- поддержка республиканской, региональной, российской и международной выставочной деятельности предприятий;
- организация регулярной программы на государственном республиканском телевидении для рекламы товаров местных производителей;
- организация представительства республиканского бизнеса в других регионах и странах;
- проведение торговых миссий;
- развитие системы консалтинговых услуг;
- содействие в подготовке и закреплении специалистов в области внешней торговли и управления качеством продукции.
2. В целях развития внутрирегиональной кооперации и интеграции в российскую экономику, как средства снижения затрат, необходимы:
- создание организационных форм, содействующих внутрирегиональной и межрегиональной кооперации и интеграции;
- поддержка отраслевых и межотраслевых ассоциаций;
- реализация комплекса мер по развитию кооперации по базовым технологиям с созданием базы данных;
- стимулирование концентрации производств и освобождение от излишних производственных площадей и оборудования и создания необходимой инфраструктуры;
- стимулирование внедрения энерго- и материалосберегающих технологий и техники;
- содействие освобождению предприятий от объектов непроизводственного назначения;
- совершенствование налогового и тарифного регулирования кооперированных производств на основе расширения системы государственных поставок;
- формирование информационной базы по товарам народного потребления, производство которых возможно на кооперированных началах;
- стимулирование развития производства товаров с пониженными эксплуатационными затратами.
3. В целях развития производства конкурентоспособных товаров и услуг на базе повышения технического и технологического уровня производства необходимы:
- разработка долгосрочной стратегии развития инновационной деятельности в республике;
- создание и развитие инновационно - технологических центров (технополисов, технопарков);
- осуществление финансирования научных проектов, имеющих прикладной характер, на конкурсных условиях за счет бюджета развития республики;
- содействие разработке наукоемкой продукции с последующим внедрением ее на предприятиях республики;
- создание специализированных кредитных инвестиционных и страховых финансовых институтов и формирование системы финансового взаимодействия с органами управления и предприятиями;
- привлечение новых источников финансирования научно - инновационных программ и проектов с созданием фонда научно - технического развития.
Решение технических и технологических проблем повышения качества продукции и услуг - дело конкретных предприятий и организаций. Вместе с тем, есть комплекс задач, который может и должен решаться на государственном и региональном уровне. Это задачи развития конкуренции и защиты прав потребителей, которые должны определяться и регулироваться специальными программами.
л) механизмы осуществления структурных сдвигов
Основными механизмами осуществления структурных сдвигов в экономике республики должны стать:
- использование возможностей индикативного управления социально-экономическими процессами в органах государственной власти с его правовым, нормативным, организационным и финансовым сопровождением;
- эффективное проведение положений Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года в экономическую практику Республики Бурятия;
- стимулирование развития местной инициативы в сельских поселениях;
- подготовка управленческих и научных кадров для приоритетных направлений;
- проведение эффективной финансово - бюджетной политики с учетом приоритетов структурной политики.
5. Стимулирование совокупного спроса
В настоящее время невысокие темпы объемов производства вызваны прежде всего спросовыми ограничениями. Связаны они с усилившимся давлением на товарное производство со стороны сужающихся конечных расходов населения, реального сектора и государства.
После резкого падения товарного производства в промышленности на 20% в 1994 году в экономике образовалось некоторое превышение конечного спроса над предложением товаров и услуг, что смягчало жесткость спросовых ограничений.
В 1995 году в результате нового резкого сжатия конечного спроса, произошедшего за счет роста цен в среднем в 2,3 раза, баланс между ним и конечным спросом восстановился, но на более низком уровне.
В 1996 году усилилось влияние спросовых ограничений за счет снижения реальных доходов населения, государства и хозяйствующих субъектов. Валовая прибыль материального производства сократилась в 6,9 раз - с 697 млн. рублей до 100 млн. рублей, снизился уровень доходов бюджета.
В 1997 году, несмотря на некоторый рост объемов производства, факторы, обуславливающие конечный спрос, продолжали усугубляться.
Стабилизация носила депрессивный характер, оживление производства сопровождалось ухудшением финансового состояния субъектов хозяйственной деятельности и государственных финансов.
Доля убыточных предприятий в республике возросла с 10,6% в 1991 году до 65% в 1999 году. В 1991 году удельный вес прибыли в валовом региональном продукте составлял 25,4 процента. В 1997 - 1998 годах экономика республики функционировала в убыточном режиме.
Основными факторами, обуславливающими убыточность функционирования экономики республики, явились разрыв между располагаемым экономическим потенциалом материального производства и уровнем выпуска товаров и услуг. Этот разрыв сопровождался падением эффективности использования технологического и кадрового потенциала и дополнительными издержками на содержание основных фондов и излишней численности.
Ограничением спроса, формируемого предприятиями на инвестиции, ресурсы и рабочую силу, выступает груз долгов прошлых лет по кредитам и задолженности в бюджет и внебюджетные фонды.
а) государственный спрос
Степень влияния фактора государственного спроса на экономический рост определяется бюджетными возможностями республики. В 1991 - 1992 годах отношение бюджетных расходов к валовому региональному продукту составляло около 30%, в 2000 году оно составит примерно 15 процентов. Произошло двукратное снижение влияния государственного спроса на производство валового регионального продукта.
Сокращение масштабов строительства социальных объектов и жилья обусловило падение объемов в строительном комплексе.
Повышение роли государственного спроса возможно через изменение системы финансирования государственных расходов под достижение конкретных результатов в социальной сфере и совершенствование системы государственного заказа.
Государственный спрос может быть расширен через развитие государственного сектора экономики.
Можно сформулировать пять основных принципов построения системы оптимизации процесса расходования бюджетных средств:
1. Гласность и "прозрачность" расходов бюджета, который должен касаться всей номенклатуры намечаемой к закупке продукции, а не только по укрупненным статьям расхода.
2. Разумный "протекционизм" по отношению к поставщикам продукции, платящим налоги в республиканский бюджет.
Такой подход обусловлен тем, что при размещении республиканского заказа на предприятии - республиканском налогоплательщике вследствие увеличения производства на объем бюджетных закупок появляется так называемая "наведенная" база налогообложения, обеспечивающая дополнительные поступления в бюджет.
Если к выполнению госзаказа привлекается республиканский налогоплательщик, то создается не только дополнительная база налогообложения, но и новые рабочие места, обеспеченные заработной платой, отчисления из которой поступают в бюджет. Происходит сокращение расходов бюджета на выплату социальных пособий по безработице, снижается социальная напряженность.
3. Долгосрочное планирование республиканских нужд в денежном и натуральном выражении. В сочетании с протекционизмом это позволяет предприятиям осуществлять полноценную промышленную политику.
Полный перечень продукции, потребляемой на внутреннем рынке республики, позволит произвести структурные сдвиги экономики и освоить новые виды товаров (работ, услуг).
Система государственного республиканского заказа ориентирована на поддержку конкурентоспособных производств и создание условий для их развития.
4. Системный подход к проблеме, создание структуры, обладающей способностью к развитию и совершенствованию в рамках единой экономической и управленческой стратегии.
5. Создание экономического механизма оптимизации и государственного регулирования расходов средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов, направляемых на обеспечение жизнедеятельности республики, который позволил бы максимально эффективно использовать средства налогоплательщиков. Это возможно, в частности, при условии укрупнения заказов и переходе на конкурсные закупки крупными пулами.
Одна из причин низкой конкурентоспособности продукции местных предприятий состоит в низком годовом коэффициенте использования производственных мощностей. Существенное влияние на этот коэффициент оказывает отсутствие планирования производства и наличие "мертвых сезонов".
При условии принятия законодательно утвержденных положений о введении для государственных заказчиков обязательного 2 - 3-летнего планирования закупок продукции соответствующего профиля в пределах выделяемых на эти цели средств бюджетов всех уровней появляется реальная возможность создать более ритмичное производство и повысить годовой коэффициент использования производственных мощностей. Это позволит без значительных материальных затрат, лишь за счет оптимизации размещения государственного заказа поднять производство, ослабить социальную напряженность и увеличить финансовый поток налоговых поступлений в республиканский и местный бюджеты.
Для коренного изменения сложившейся в республике ситуации объективно требуются значительные финансовые вложения в те виды производства, которые работают на насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами. В одном блоке с проблемами промышленной политики должны находиться вопросы создания системы квот и преференций, обеспечивающих загрузку резидентных предприятий и социально значимых предприятий, справедливое распределение которых возможно только при использовании конкурсных процедур.
Таким образом, проблема закупок продукции для государственных нужд является ключевой по отношению ко многим сферам деятельности Правительства Республики Бурятия.
Другими механизмами, повышающими эффективность расходования бюджетных средств, являются:
- процесс формирования государственного заказа как составляющая часть государственных нужд, который позволяет реально оценить объемы затрат, необходимые для обеспечения жизнедеятельности и нормальной работы учреждений республиканской и муниципальной собственности. Процесс формирования государственного заказа - это инструмент планирования закупок для государственных нужд на республиканском уровне, позволяющий более точно выявить потребности и соотнести их с реалиями республиканского бюджета;
- многоуровневая централизация закупок и поставок продукции для республиканских и муниципальных нужд. При осуществлении централизации закупок сразу встает проблема оптимальной организации инфраструктуры обслуживания закупок (базы, склады, транспорт и т.д.), которая решается привлечением профильных организаций на конкурсной основе.
Особенностью реализации новых механизмов является то, что расходы на финансирование поставок продукции для республиканских нужд утверждаются в составе республиканского бюджета и имеют статус защищенных статей расходов.
Основными направлениями, по которым предполагается дальнейшее развитие системы государственных закупок в республике, являются:
- усиление влияния органов исполнительной власти Республики Бурятия, в первую очередь, государственных заказчиков, координирующих и контролирующих инстанций на процессы социально-экономического развития в сфере организации и проведения закупок и поставок продукции для республиканских нужд;
- значительное расширение числа государственных заказчиков и доли государственного республиканского заказа в расходной части бюджета;
- развитие интеграционных процессов республиканского и муниципальных заказов, то есть постепенное подключение к общереспубликанской системе обеспечения государственных нужд районов и городов республики;
- организация и развитие межрегионального взаимодействия по вопросам обеспечения государственных республиканских нужд с регионами Ассоциации "Сибирское соглашение", Дальнего Востока и Забайкалья;
- организация работы с недоимщиками республиканского бюджета по их привлечению к обеспечению государственных республиканских нужд;
- дальнейшее совершенствование системы контроля, которая в условиях дефицита бюджетных средств приобретает особенно важное значение;
- разработка и внедрение мер по усилению влияния координирующих инстанций на процесс формирования и размещения госзаказа. В первую очередь - организационных и финансовых рычагов при планировании, организации и проведении централизованных закупок продукции;
- выработка предложений по совершенствованию и развитию нормативной базы, методов формирования и размещения государственного заказа и развития Республиканской системы управления государственным заказом в целом.
б) внешнеэкономический спрос
Внешний спрос является одним из важнейших факторов экономического роста, в соответствии с которым строится экспортная политика Правительства республики.
Целевой задачей экспортной политики республики на среднесрочную перспективу является повышение конкурентоспособности экономики республики в целом, увеличение экспортного потенциала не менее чем в 1,7 раза, повышение эффективности использования доходов от экспортной деятельности, создание благоприятного имиджа республики, как надежного партнера.
При этом объем экспорта увеличится к уровню 1999 года на 60% и достигнет в 2005 году 150 - 160 млн. долларов при его оптимизации в сторону продукции с более высокой степенью обработки.
В 2001 - 2002 годах основу экспортной политики будет определять целевая Программа развития экспорта Республики Бурятия на период до 2005 года.
Экспортный потенциал республики на предстоящие годы будут определять традиционные отрасли экономики: легкая, лесная и угольная промышленность, машиностроение. Среди новых экспортно - ориентированных производств развитие получат: въездной туризм, пищевая, фармакологическая промышленность, а также отрасли строительной индустрии.
Формирование в республике благоприятного механизма развития внешнеэкономической деятельности, межхозяйственных связей и международного предпринимательства невозможно без стимулирования притока иностранного и российского капиталов. Для этого необходим, в частности, системный мониторинг приоритетных направлений экспорта и отраслей народного хозяйства, которые в максимальной степени и в кратчайшие сроки могли бы эффективно реализовать накопленный потенциал и возможности республики.
Достижение поставленной цели и решение задач должны осуществляться на трех уровнях:
а) на федеральном уровне - решение вопросов, касающихся расширения прав и полномочий Республики Бурятия и субъектов Федерации Сибири и Дальнего Востока, имеющих единые интересы и однотипные проблемы, путем принятия нормативных правовых актов и совершенствования законов, в том числе в части отчисления на нужды республики определенной доли от суммы таможенных сборов и пошлин, взимаемых на ее территории.
б) на межрегиональном уровне (Межрегиональная ассоциация "Сибирское соглашение", "Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья") - создание на паевых началах:
- международных сертификационного и маркетингового центров с привлечением квалифицированных отечественных и зарубежных фирм и специалистов и выходом на их базы данных с целью поиска сегментов рынка и зарубежных партнеров для товаропроизводителей региона и обеспечения экспортируемой продукции сертификатами международного качества;
- постоянно действующих и сезонных международных ярмарок - выставок, в том числе по продукции предприятий военно - промышленного комплекса.
Кроме этого, необходимо объединение усилий регионов в решении вопросов по межрегиональному приграничному сотрудничеству, в первую очередь, с Китаем и Монголией.
в) на республиканском уровне:
- совершенствование нормативно - правовой базы внешнеэкономической деятельности республики с принятием законодательных и подзаконных актов Республики Бурятия, направленных на более полную реализацию экспортного потенциала:
- осуществление организационно - правовых мероприятий, позволяющих создать благоприятные экономические и инвестиционные условия развития экспорта и экспортного производства;
- поддержка производителя экспортной продукции;
- увеличение выпуска "лидирующей" продукции на предприятиях республики для экспорта;
- развитие международной и межрегиональной хозяйственной кооперации, в первую очередь, восстановление разрушенных связей с Казахстаном, республиками Средней Азии, Беларусь, Украиной;
- развитие экономического, научно - технического и гуманитарного сотрудничества с зарубежными странами на основе межправительственных соглашений;
- принятие мер, обеспечивающих экономическую и экологическую безопасность республики при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
- совершенствование практики заключения и реализации экспортных сделок на базе накопленного опыта и выводов, вытекающих из маркетинговых обзоров.
В плане консолидации усилий и интересов различных структур, призванных содействовать развитию экспорта, назрел, в частности, вопрос о большей согласованности планов и практических мероприятий федеральных и других неподведомственных республике структур, ведающих теми или иными аспектами экономики (например, отраслями минерально - сырьевого комплекса, такими, как угледобыча) на территории республики, с соответствующими республиканскими ведомствами. Эта проблема актуальна практически для всех субъектов Российской Федерации и требует согласованных совместных действий (предложений) в интересах социально-экономического развития регионов и России в целом.
Стратегическим направлением экспортной политики Правительства Республики Бурятия является дальнейшая интеграция республики в мировое экономическое сообщество в целях максимального использования имеющегося в республике экспортного потенциала для реализации структурной перестройки ее экономики.
В этой связи для решения задач по стабилизации экономического роста республики с учетом тенденций развития мировой экономики и торговли необходимо обеспечить реализацию мероприятий по следующим направлениям:
- повышение конкурентоспособности бурятских товаров и услуг, а также ее экономики в целом;
- сокращение доли сырьевого экспорта, за счет увеличения производства товаров более высокой степени переработки и высокой эффективности их реализации;
- поддержка и стимулирование товаропроизводителей республики, выпускающих экспортно - ориентированную и импортозамещающую продукцию;
- создание благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности и, в первую очередь, экспорта, привлечение в республику отечественного и иностранного капитала, развитие международной и межрегиональной хозяйственной кооперации. А также меры, обеспечивающие экономическую и экологическую безопасность республики при осуществлении внешнеторговой деятельности. Экспортная политика Правительства будет осуществляться по трем основным направлениям:
1. Развитие сотрудничества со странами Азиатско - Тихоокеанского региона, в первую очередь, с сопредельными государствами (Монголия, Китай).
2. Возобновление торговых и кооперированных связей с партнерами из бывшего СССР (Казахстан, государства Средней Азии, Беларусь, Украина).
3. Экспортное проникновение на рынки Европы и Америки. Особое место в развитии внешнеэкономического сотрудничества с США и Канадой должно занять участие республики в инициативной рабочей группе "Дальний Восток России - Западное побережье США".
в) потребительский спрос
Потребительский спрос в республике определялся в основном двумя факторами - ростом цен и сокращением реальных располагаемых денежных доходов. В целом эти два фактора повлияли на отрицательную динамику розничного товарооборота и платных услуг, при этом большее влияние оказал ценовой фактор.
Усиление влияния потребительского спроса как фактора, стимулирующего экономический рост, может быть достигнуто только при значительном увеличении доли товаров собственного производства в общем объеме товарооборота и улучшения структуры ввоза - вывоза.
Основными источниками экономического роста на 2000 - 2002 годы в сфере торговли определены:
- увеличение производительности труда, увеличение за счет этого товарооборота в общем приросте - до 55 процентов;
- увеличение более быстрыми темпами оборота крупных и средних предприятий;
- снижение доли оборота вещевых, смешанных и продовольственных рынков за счет принятия мер по упорядочению этого вида торговли;
- создание благоприятных условий для хранения и продвижения товаров местных производителей на внешние рынки с минимальными затратами.
Фактор потребительского спроса играет значительную роль в развитии пищевой, легкой промышленности, предприятий машиностроения, выпускающих потребительские товары, сельского хозяйства, экономики домашних хозяйств. Однако, на сегодняшний день доля товаров местного производства в общем объеме товарооборота составляет только 14 процентов. Задача состоит в том, чтобы увеличить ее за счет роста производства товаров длительного пользования и тех товаров, которые могут выпускаться за счет расширения ассортимента товаров из местных видов сырья. Задачи на среднесрочную перспективу:
- совершенствование нормативной базы торговой деятельности (программа развития конкуренции в торговле, развития розничной торговли, инфраструктуры торговли);
- необходимо гармонизировать отношения органов государственного регулирования всех уровней и предпринимательских структур;
- обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров народного потребления;
- рационализация системы налогообложения и инвестиционной деятельности в торговле с целью укрепления на внутреннем рынке позиций местных поставщиков товаров и услуг;
- содействие формированию рыночной инфраструктуры товародвижения, ориентированной, прежде всего, на предоставление благоприятных возможностей для республиканских товаропроизводителей и способствующей оптимизации соотношения отечественных и импортных товаров на потребительском рынке;
- восстановление оптимального соотношения магазинных и внемагазинных форм реализации торговли;
- провести инвентаризацию действующих объектов инфраструктуры товарного рынка, их использование;
- эффективное управление государственным пакетом акций объектов хранения и переработки, создание на их базе оптового продовольственного рынка;
г) инвестиционный спрос
Активность в инвестиционной сфере - индикатор, характеризующий состояние экономики. На этой основе сложилась аксиома, которая гласит, что без увеличения инвестиционных поступлений невозможен экономический рост.
Объем инвестиций в народное хозяйство за 9 лет сократился в 9 раз. Наибольшее падение произошло в 1992 году - 68%, в последующие годы темпы снижения составляли 3 - 8% в год. За этот же период инвестиции в промышленность сократились до 9,9%, при этом объем производства промышленной продукции сократился на 54 процента. Инвестирование в сельское хозяйство практически прекратилось.
Одним из важнейших факторов, ограничивающих инвестиционный спрос, являются высокие кредитные ставки коммерческих банков, превышающие рентабельность производства.
Другим фактором ограничения инвестиционного спроса является снижение доверия населения к Правительству и банкам и ухудшение инвестиционного климата после финансового кризиса.
По предварительным данным, инвестиционные ресурсы республики на 2001 и 2002 годы составят 4375,5 млн. рублей и 5405,5 млн. рублей, при оценке 2000 года - 3265,2 млн. рублей. Значительный рост инвестиций ожидается в строительстве объектов непроизводственной сферы, что обусловлено реализацией целевых программ, носящих социальный характер, и крайней необходимостью нового строительства и завершения строящихся объектов. Поэтому удельный вес на строительство объектов непроизводственных сферы возрастает с 14,8% в 2000 до 21,2% в 2002 году.
Прогнозируется рост объема инвестиционных поступлений на производственное строительство. Если по прогнозной оценке в 2000 году на строительство объектов производственного назначения будут использованы 2783,0 млн. рублей, то в 2001 и 2002 годах ожидается, соответственно, 3512,4 и 4258,2 млн. рублей. Инвестиции, направляемые на развитие промышленности, будут стабильно возрастать, и их значение к концу 2002 года достигнет размера 1917,2 млн. рублей (35,5% от общего объема инвестиций), что обусловлено началом строительства Хиагдинского уранового рудника, продолжением строительства Байкало - Амурской магистрали, топливно - энергетического комплекса и др.
В связи с увеличением объема финансирования федеральных целевых программ и завершением строительства Байкало - Амурской магистрали структура источников финансирования изменится в сторону снижения объема собственных средств предприятий и организаций, вкладывающих в основной капитал. Так, в 2000 году размер собственных средств предприятий и организаций в общем объеме инвестиций составит 2338,2 млн. рублей или 71,6%, в 2001 - 2867,9 млн. рублей (65,5%), в 2002 - 3318,6 млн. рублей (61,4%).
Удельный вес средств республиканского бюджета незначителен и составляет 5 - 6% от общего объема инвестиций. К 2002 году средства республиканского бюджета возрастут по сравнению с 2000 более чем в 1,8 раза.
Средства республиканского бюджета будут направлены прежде всего на строительство объектов социальной сферы, осуществляемое по лимитам Правительства Республики Бурятия, объектов агропромышленного комплекса и выделение средств на реализацию инвестиционных проектов (на возвратной основе), а также на предоставление государственных гарантий.
К 2002 году объем инвестиций за счет средств федерального бюджета увеличится в сравнении с 2000 годом более чем в 3 раза (2002 г. - 1064,2 млн. рублей), из них 98% (1044,4 млн. рублей) намечается направить на реализацию федеральных целевых программ.
Более трети инвестиционных ресурсов в 2001 - 2002 годы предполагается направить на социально-экономическое развитие северных районов, из них около 70% на продолжение строительства Байкало - Амурской магистрали, поэтому изменение объема капитальных вложений, направляемых на строительство этого объекта, существенно влияет на инвестиционную составляющую этих территорий (90% средств направляется на производственное строительство).
В рамках Концепции экономического роста на 2001 - 2002 годы меры, которые будут проводиться министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями республики для увеличения объема инвестиций, изложены в приложении № 2.
Бурятия входит в первую десятку 89 регионов России по наличию прогрессивного законодательства, занимает 17 место по полезным ископаемым, 20 место - по интеллектуальному потенциалу. Тем не менее, рынок инвестиционных ресурсов сегодня используется на 15 - 20% процентов. На фоне наметившейся в экономике стабилизации особую тревогу вызывает непрекращающийся кризис в инвестиционной сфере.
Основными причинами, тормозящими инвестиционный спрос в республике, являются:
- неразвитая система правового и коммерческого гарантирования и страхования эффективных инвестиционных проектов, в том числе системы государственных гарантий по привлекаемым капиталам отечественных и зарубежных инвесторов;
- проблема неплатежей, без решения которой рост производства и инвестиций в стране нереален;
- неразвитость регионального фондового рынка и рынка ценных бумаг, республиканских кредитно - денежных институтов;
- низкий рейтинг республики с точки зрения инвестиционной привлекательности из-за дотационности бюджета, глубокого социально-экономического кризиса, экономико - экологических ограничений, высокого уровня инвестиционных рисков (о чем свидетельствует оценка уровня рисков, данная в процессе проведенного анализа инвестиционного потенциала республики);
- непрозрачность существующей системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности, существенно отличающейся от международных стандартов;
- слабый профессиональный уровень по разработке инвестиционных проектов и бизнес - планов на предприятиях и организациях;
- низкий уровень привлечения в экономику средств населения из-за утраты доверия к банковской системе и внебюджетным фондам в силу недостаточной стабильности курса валют, межбанковской ставки, отсутствия рынка привлекательных инвестиционных проектов, лицензий на ведение деятельности с ценными бумагами, ограничений действующим законодательством направлений использования целевыми внебюджетными фондами своих финансовых средств. Активизация инвестиционного процесса является одним из основных направлений стимулирования экономического роста, без которого невозможен подъем промышленного и сельскохозяйственного производства.
Потенциальные возможности республики по привлечению инвестиций с учетом всех республиканских источников и осуществления мероприятий в объеме 14,6 млрд. рублей, в том числе:
- Существующие инвестиционные ресурсы:
- Бюджет развития - 0,2 млрд. рублей;
- собственные средства предприятий - 2,1 млрд. рублей;
- средства банков и населения - 1,5 млрд. рублей;
- средства внебюджетных фондов - 2,5 млрд. рублей (0,16).
- Потенциальные инвестиционные ресурсы, вовлечение которых возможно при условии реализации следующего комплекса мер:
- реализация Плана действий Правительства Республики Бурятия - 8,1 млрд. рублей;
- развитие рынка ценных бумаг - 0,2 млрд. рублей (0,1);
- привлечение средств внебюджетных фондов - 2,5 млрд. рублей.
Объем инвестиций в текущем году за счет внутриреспубликанских
источников не превысит 19,5% от совокупного инвестиционного потенциала Бурятии.
Комплекс мер по привлечению незадействованных финансовых ресурсов, которые условно делятся на 5 блоков:
1 блок. Совершенствование нормативно - правовой базы
Предусматривает разработку нормативно - правового обеспечения инновационной деятельности в республике, разработку мероприятий по финансовому обеспечению технологического перевооружения, правовое обеспечение разработки и использования полезных ископаемых Бурятии, развитие системы ипотечного кредитования.
2 блок. Создание благоприятного имиджа республики
Предусматривает меры по формированию реального бюджета через развитие государственного предпринимательства; снижение бартерных операций и взаимозачетов по бюджетным платежам; проведение комплексной оценки потенциала республики; создание реестра надежных партнеров; создание надежной системы гарантий с участием как государственных, так и не государственных финансовых и иных институтов; создание Залогового фонда; осуществление мониторинга инвестиционных проектов; оценка эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств.
3 блок. Развитие рынка ценных бумаг
Предусматривает подготовку проведения дополнительной эмиссии акций акционерными обществами; развитие инфраструктуры рынка.
4 блок. Активизация работы с внебюджетными источниками инвестиций
Расширение возможностей деятельности внебюджетных фондов, выполнение постановления Правительства Республики Бурятия от 26.10.1998 № 366 "Об утверждении Положения "О целевых инвестиционных вкладах граждан", стимулирование целевого использования амортизационных отчислений.
5 блок. Развитие инновационной деятельности
Создание благоприятной административно - правовой среды для развития инновационной деятельности; формирование системы взаимосвязанных инновационных центров, технологических парков, финансовых институтов и инвестиционных структур; ориентирование научно - технического и образовательного потенциала Республики Бурятия на удовлетворение потребностей рынка. Правительство продолжит работу с рыночными институтами, осуществляющими трансформацию финансовых ресурсов в инвестиции, в том числе и через развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения и страхования.
6 блок. Развитие лизинговой деятельности
Создание лизинговых компаний (фирм) в форме акционерных обществ с долевым участием государства.
Стимулирование внутреннего платежеспособного спроса направлено на поддержку местных товаропроизводителей, что поможет возобновить экономический рост на относительно конкурентоспособных мощностях, без которого не удастся решить назревшие социально-экономические проблемы, повысить модернизацию производства.
Формирование благоприятного инвестиционного климата будет зависеть от развития системы гарантий инвестиций, в том числе и государственных, наращивания потенциала активов. Становление такой системы является наиболее весомым инструментом прямого воздействия на инвестиционные процессы. Данная система поможет вовлечь в оборот инвестиционной сферы капитал банков, иностранных и частных инвесторов.
Правительству необходимо полностью выполнять свои бюджетные обязательства. Это поможет использовать механизм Бюджета развития и повысить ликвидность правительственных гарантий.
Необходимо активизировать работу с рыночными институтами, осуществляющими такую трансформацию ресурсов в реальные активы путем развития системы негосударственного пенсионного обеспечения и страхования.
Важно осуществить комплекс общесистемных мер, содействующих финансовому оздоровлению производства, снижению рисков, укреплению нормативно - правовой базы и обеспечению безопасности инвестиционно - хозяйственной деятельности частного сектора.
6. Инвестиции в человеческий капитал
Одним из главных факторов по обеспечению экономического роста является профессиональная компетентность, ответственность и активность кадрового потенциала республики.
Кадровый потенциал республики является тем ключевым звеном, который определяет индекс внедрения новых технологий во все сферы деятельности, повышение конкурентоспособности и решение новых экономических задач, обеспечивающих дальнейшее социально-экономическое развитие Республики Бурятия.
Структурная перестройка экономики требует повышения мобильности рабочей силы, перемещения значительных контингентов персонала из неперспективных отраслей и предприятий в отрасли и на предприятия, развивающие производство конкурентоспособной продукции и услуг. Кроме того, в результате снижения числа занятых в отраслях экономики большое число бывших наемных работников пополняет ряды безработных, при этом длительность вынужденной безработицы увеличивается, что ведет к заметному снижению качества рабочей силы. Резко упала престижность квалифицированного труда, снизился интерес молодежи к профессиям, требующим знаний естественных, педагогических и технических наук.
В настоящее время как в целом по стране, так и в Бурятии сложилась противоречивая кадровая ситуация, отражающая отрицательные последствия прежней административно - командной системы и существенные просчеты в работе с кадрами в перестроечные и постперестроечные годы. Она характеризуется отсутствием целостной системы и стратегической целенаправленности.
В таких условиях Правительство Республики Бурятия определило управление кадровым потенциалом стратегическим направлением в своей деятельности.
Эффективность государственного регулирования социально-экономическими процессами, обеспечения условий для устойчивого экономического роста в первую очередь зависят от профессиональных навыков государственных и муниципальных служащих, качества принятых управленческих решений.
Совершенствование механизма государственного и муниципального менеджмента Правительство республики направит на решение следующих задач:
1. Профессиональное развитие персонала путем внедрения непрерывного специального профессионального обучения кадров в соответствии с квалификационными требованиями, посредством аттестации и проведения квалификационных экзаменов, стимулирования творческого качественного труда. Время профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации будет засчитываться в стаж государственной и муниципальной службы.
2. Систематическое обновление кадров путем выборов и конкурсов, рекомендаций представительных органов, взаимного обмена кадрами между всеми секторами экономики.
3. Формирование республиканского кадрового резерва за счет внутренних и внешних источников пополнения как из федеральных территориальных, так и из республиканских структур, из персонала представительных и судебно - правовых органов, наиболее способных работников предпринимательских и финансово - банковских структур.
4. Повышение правовой и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих, в том числе путем осуществления медицинского страхования из государственного и местного бюджета, морального и материального стимулирования роста их профессионализма и эффективности труда.
5. Формирование республиканской системы управления персоналом и координация деятельности республиканских органов власти и управления, занимающихся работой с кадрами и ответственных за реализацию кадровой политики.
Вследствие этого одним из важнейших условий эффективного формирования кадрового персонала органов исполнительной власти и местного самоуправления является разработка научно обоснованных критериев для отбора и прогнозирования развития кадров, обоснования оценки личностных и профессиональных качеств, нравственных требований, предпринимательской и управленческой культуры работника и на этой основе мобилизация его потенциальных возможностей и активного включения в работу по социально-экономическому преобразованию общества, а также правильного определения социальной базы кадрового корпуса как с позиции текущего дня, так и с позиции долгосрочного периода разработки кадрового прогноза на перспективу и формирования банка кадровой информации.
Повышению ответственности государственных и муниципальных служащих за результаты работы, стимулированию их профессионального роста и обеспечению повышения эффективности деятельности органа исполнительной власти и местного самоуправления будет способствовать введение в практику индивидуальной оценки результатов их деятельности, проводимой в период между аттестациями не реже одного раза в год.
Для более качественного отбора кандидатов на государственную и муниципальную службы, формирования кадрового резерва будут организованы кадровые оценочные центры, которые станут основой для создания единой республиканской сети. На основе разработанных критериев и передовых методик будут определяться потенциальные возможности кандидатов, соответствие их профессионально - должностным требованиям.
Итоговые материалы по каждому кандидату должны быть использованы при проведении аттестации и конкурсного отбора.
Эффективность деятельности служащих в органах исполнительной власти и местного самоуправления в значительной мере определяется системой их подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
В условиях дефицита муниципального бюджета более оптимальным является поэтапный переход на дистанционное заочное обучение. Комплексная переподготовка служащих будет проводиться на основе ориентированного обучения по актуальным на текущий момент проблемам.
В этой связи возрастает роль Республиканского учебного центра при Правительстве Республики Бурятия, на базе которого функционирует Бурятский факультет Сибирской академии госслужбы по переподготовке и повышению квалификации кадров государственной и муниципальной служб. Наличие в республике Восточно-Сибирского государственного технологического университета, Бурятского государственного университета, Бурятской государственной сельскохозяйственной академии и Восточно - Сибирской государственной академии культуры и искусств создает возможность организации непрерывного процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственной и муниципальной служб, предприятий и организаций всех форм собственности в соответствии со сложившимися условиями рыночных отношений и реальных потребностей экономики республики.
Особой нормативной и организационной проработки требует проблема формирования и обучения кадрового резерва государственных и муниципальных служащих. Формирование кадрового резерва должно осуществляться на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. Для решения указанной задачи целесообразна реализация комплекса мероприятий по:
- разработке краткосрочной и долгосрочной программ формирования кадрового резерва, его переподготовке и повышению квалификации на федеральном и региональном уровнях;
- совершенствованию отношений "заказчик - исполнитель" (с одной стороны - государственные органы власти и органы местного самоуправления, с другой - образовательные учреждения);
- разработке системы правил, увязывающих должностные перемещения государственных и муниципальных служащих и их денежное содержание с результатами обучения и практического использования полученных знаний.
Одним из основных источников экономического роста является кадровый потенциал на предприятиях и организациях республики.
В промышленности ежегодно обновляется до 25% персонала предприятий по естественным причинам и до 36% оставляют свои рабочие места в связи со структурными изменениями производства.
Квалификация руководителей и специалистов многих организаций не отвечает требованиям рыночной экономики и является сдерживающим фактором для реализации эффективной инвестиционной политики.
Предполагаемый рост объемов валового регионального продукта в 2000 и последующие годы требует дополнительной подготовки персонала (на 40 - 60%), так как более 30% объемов прироста должно осуществляться за счет роста производительности труда.
Для восстановления системы развития персонала на производстве необходимы скоординированные действия работодателей, образовательных учреждений, общественных организаций. Задача органов государственного управления - создать необходимые условия для того, чтобы эти действия принесли желаемые результаты.
Цель государственной политики в области развития кадрового потенциала на производстве состоит в:
- предоставлении возможностей профессионального и служебного (карьерного) продвижения при наличии условий для лиц, имеющих желание и способность подняться на более высокий уровень квалификации и ответственности;
- улучшении профессиональной подготовки в секторах экономики и отраслях экономической деятельности, в которых профессиональная подготовка является, в основном, несистематической и в которых преобладают экономически устаревшие техника и методы.
7. Факторы экономического роста
Факторы производства включают в себя объемы и качество основного капитала, количество и качество трудовых ресурсов, количество и качество природных ресурсов, уровень технологий и эффективность их использования.
Факторы производства выступают на рынке товаров и услуг в качестве факторов предложения.
В 1991 году стоимость основных фондов превышала объем валового регионального продукта в 2,1 раза, при этом 38% основных фондов приходилось на отрасли, производящие товары. Начиная с 1994 года, стоимость основных фондов многократно переоценивалась, и в 1998 году стоимость основных фондов превысила объем валового регионального продукта в 7,5 раз. На отрасли, производящие товары, в 1998 году приходилось 30% основных фондов. Такой разрыв в оценке валового регионального продукта и основных фондов сложился вследствие того, что переоценка основных фондов производилась без учета их рыночной стоимости, а расчеты валового регионального продукта производились в текущих рыночных ценах.
Завышение стоимости основных фондов обусловлено стремлением предприятий увеличить стоимость своих активов в условиях многолетнего спада производства и роста кредиторской задолженности.
По экспертным оценкам, стоимость основных фондов завышена примерно в 10 раз. Завышение реальной стоимости имеет множество негативных последствий: приводит к повышению себестоимости продукции, тормозит процесс продажи и списания излишнего и устаревшего оборудования, искажает истинное финансовое состояние предприятия.
При оценке основного капитала как фактора экономического роста реально можно принимать в расчеты только его рыночную стоимость, которая на порядок ниже его балансовой стоимости.
Для того, чтобы основной капитал начал выполнять свое истинное назначение как фактор производства, необходимо провести тотальную рыночную оценку имеющегося основного капитала во всех отраслях, а в первую очередь на убыточных предприятиях, приступить к формированию рынка капитала, отработать процедуры консервации, временного вывода за баланс неиспользуемого оборудования, стимулирования продажи излишнего оборудования, льготного налогообложения вновь вводимых основных фондов.
Минерально - сырьевые ресурсы за период 1990 - 1999 гг. выступали и выступают как фактор экономического роста в добывающих отраслях промышленности, уровень объемов производства в которых вырос по сравнению с 1990 годом (топливная, золотодобыча).
Лесные, охотничьи и рыбные ресурсы не выступали ограничивающими факторами в развитии отраслей, использующих их в качестве сырья, причиной падения объемов производства в указанных отраслях выступали другие факторы. Потенциал по этим возобновляемым ресурсам остался и используется менее чем на треть. Информация о наличии ресурсного потенциала республики приведена в аналитической записке Госкомстата Республики Бурятия (сборники № 12-1 и № 12-2).
Земельные и водные ресурсы количественно также не выступали ограничивающим фактором. В то же время ухудшилось качественное состояние сельскохозяйственных земель, площадь нарушенных земель в 1999 году увеличилась на 30% по сравнению с 1990 годом, и примерно треть всех сельхозугодий подвержено водной и ветровой эрозии.
Улучшение использования природных ресурсов как фактора роста может быть по следующим направлениям: создание системы комплексного использования природных ресурсов на местном и республиканском уровне, проведение денежной оценки ресурсов, инвентаризации земель, создание биржи лесных материалов, проведение аукционов на право пользования природными ресурсами, совершенствование системы налогообложения, стимулирование снижения ресурсоемкости выпускаемой продукции.
Численность трудовых ресурсов республики за 8 лет увеличилась на 13 тысяч человек, при этом численность занятых в экономике сократилась на 108 тысяч человек, в том числе в промышленности - на 38%, строительстве - на 60%, сельском хозяйстве - на 30 процентов.
Коэффициент занятости снизился с 0,81 до 0,6. В период спада объемов производства данный фактор не выступал ограничивающим фактором.
Начиная с 1999 года, трудовые ресурсы стали выступать в качестве сдерживающего фактора из-за дефицита высококвалифицированных управленческих и рабочих кадров.
Программа подготовки и переподготовки кадров должна стать частью работы по стимулированию экономического роста.
8. Источники экономического роста
Реализация стратегии роста требует мобилизации всех возможных ресурсов, которые могут быть задействованы как источники экономического роста.
Экономические ресурсы, вовлеченные в настоящее время в хозяйственный оборот, выступают как факторы производства, определяющие динамику развития. Те ресурсы, которые могут быть дополнительно вовлечены в производство, станут прямыми источниками экономического роста.
Экономическая политика в стране и регионе, определяющая характер экономических отношений и поведение субъектов экономики, а также уровень организации производства, менеджмента и маркетинга явятся косвенными источниками экономического роста.
В 2000 - 2002 годах темпы развития будут определяться производственными возможностями реального сектора экономики, но сдерживаться факторами спроса, ресурсными ограничениями, темпами развития смежных отраслей, поставляющих комплектующие.
Для количественной оценки источников экономического роста они разделены на внутренние и внешние источники.
К внешним источникам отнесены: прямые внешние инвестиции, в том числе денежные, в форме оборудования и технологий; финансовые поступления из бюджетов других уровней, внебюджетных фондов.
Объемы внутренних источников определяются ресурсами субъектов экономики: населения, предприятий, государства.
К ресурсам населения отнесены финансовые сбережения в виде валюты, вкладов, наличных денег; средства производства, находящиеся в собственности населения; знания, навыки, умения.
К ресурсам предприятий отнесены имеющиеся производственные мощности, уровень используемых технологий, квалификация кадров. Для предприятий, которые сохранили объемы производства (ТЭК, цветная металлургия), источниками роста выступают прибыль, амортизационные отчисления, способность привлекать заемные средства.
Для предприятий, снизивших объемы производства, потерявших рынки сбыта и не имеющих возможности наращивания производства по прежней номенклатуре, источниками роста могут служить только продажа излишних основных средств и выпуск новой продукции на имеющихся мощностях.
К ресурсам государства отнесены средства Бюджета развития, в случае, если при этом не происходит снижение уровня текущих бюджетных расходов; природные ресурсы; экономическая политика.
Выпуск новых видов продукции, повышение государственного спроса, улучшение финансового положения предприятий должны выступить как целевые задачи экономического роста наряду с ростом масштабов производства.
Для добывающих отраслей (лесная, рыбная промышленность) источником экономического роста может служить фактор распределения.
Эффективность самого фактора перераспределения ресурсов может быть определена как сумма эффектов для предприятия - в виде прибыли; для государства - в виде налогов; для населения - в виде повышения оплаты труда.
Источником роста является разница между степенью влияния факторов ограничения и производственных факторов.
Дополнительным источником может служить замена одного фактора на другие, для чего необходимо развивать рынок этих факторов.
В соответствии с вышеизложенной классификацией проведены экспертные оценки источников экономического роста на 2001 год.
Источники роста у населения республики
Средства во вкладах населения оцениваются в 300 млн. рублей, всю эту сумму можно рассматривать как источник роста, если мы полностью покроем инфляционный фактор (в 2001 году - 12%), банковские услуги, процент по вкладам, риск невозврата. Для привлечения этих средств необходимо затратить 45 млн. рублей из бюджета. При этом 1 рубль инвестиций должен принести 1 рубль 66 копеек.
Источники у предприятий
Амортизационные отчисления и прибыль в ТЭКе оценены в 600 млн. рублей, из них реально на инвестиционные цели может пойти только прибыль после уплаты налогов - 170 млн. рублей.
Стоимость имущества промышленности составляет 16,5 млрд. руб.; остаточная стоимость - 8,1 млрд. рублей; ТЭК - 4,5 млрд. рублей, при степени загрузки - 30% возможно продать излишние основные фонды в обрабатывающих отраслях промышленности на 2,5 млрд. рублей. Из 2,5 млрд. рублей на машины и оборудование приходится 630 млн. рублей. Однако вероятность продажи такого оборудования очень низка, составляет не более 10% (63 млн. рублей).
Фактор распределения только по лесным ресурсам оценивается в размере 400 млн. рублей, - это лесосечный фонд, выделяемый по минимальным ставкам для бюджетных организаций.
Оценка вывоза капитала: по данным Национального банка Республики Бурятия населением - 50 млн. рублей, промышленными предприятиями - около 550 млн. рублей.
Общее сальдо по источникам роста с учетом вывоза капитала - 333 млн. рублей.
Выводы: количественно оценить источники экономического роста обычными методами не представляется возможным. Необходимо построение многофакторной модели производственных возможностей в разрезе крупных и средних предприятий с одновременным построением межотраслевого и платежного баланса.
Суммарные источники по всем субъектам экономики не могут быть задействованы без создания новых организационных структур.
В долгосрочной перспективе основной движущей силой экономического роста является смена технологических укладов, которые порождают новые организационные структуры, способные, в свою очередь, порождать новые технологии.
Для упрощения расчетов применены нормативные методы.
На 2001 - 2002 годы приняты темпы роста ВРП в 5 процентов, что составит около 1,5 млрд. рублей. При более низких темпах не удается сохранять рабочие места и поддерживать уровень жизни населения.
Для достижения указанных темпов вложения должны составить не менее 0,9 млрд. рублей при мультипликаторе инвестиций к ВРП 1,66.
Дефицит по источникам составляет 567 млн. рублей, что подтверждается финансовым балансом республики.
По прогнозным расчетам рост инвестиций в 2001 году (в основной капитал) за счет всех источников финансирования при благоприятном варианте развития составит 12%, в том числе: из федерального бюджета - 5,9%;
средств республиканского бюджета и местных бюджетов - 2,6%; собственных средств - 1,8%; заемных средств - 0,9%; средств населения - 0,5 процента. Принято в расчет доведение предприятиями и организациями уровня использования амортизационных отчислений на инвестиционные цели до 77 - 78% с 61% в 1999 году.
Ниже приводятся расчеты возможностей увеличения объемов производства и распределение по источникам их достижения по отраслям экономики республики, выполненные отраслевыми министерствами и ведомствами.
Промышленность
Расчеты по количественной оценке источников экономического роста представлены в отраслевом разрезе.
Практически по всем отраслям промышленности прогнозируется рост объема производства продукции (работ, услуг). Прогнозируется увеличение численности работающих в промышленности.
Прирост объемов производства прогнозируется за счет увеличения производительности труда, наилучшего использования имеющихся ресурсов, а также за счет повышения совокупного спроса и мероприятий, определяющих экономическую политику, в частности, за счет предоставляемых льгот и т.д.
Увеличение объема промышленной продукции в 2001 году на 5%, по сравнению с 4% по прогнозу, предполагается за счет опережающего роста выпуска продукции обрабатывающих отраслей с высокой долей добавленной стоимости, оптимизации структуры промышленного производства, снизив долю ТЭК на 3%, увеличив долю машиностроения и металлообработки на 4%, пищевой и перерабатывающей на 1%, лесной и деревообрабатывающей отраслей на 1,5%, при общем росте промышленного производства на 5% по сравнению с 2000 годом.
Кроме того, достижение данных параметров намечается осуществить за счет ввода новых мощностей на ОАО "Разрез Тугнуйский". Объем добычи угля увеличится с 4000 тонн до 4300 тонн в год и позволит обеспечить прирост по топливной отрасли на 10% (источник - собственные средства предприятия).
Стабилизация производства в машиностроении и металлообработке на ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное объединение", ОАО "Улан-Удэнский судостроительный завод", ДЗАО "Улан-Удэстальмост", ГУП "Улан-Удэнский ЛВРЗ ВСЖД" обеспечит прирост по отрасли на 11,5% (источник - собственные средства предприятия).
Увеличение выпуска шерстяных тканей и запуск производства швейных изделий на ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" позволит увеличить объемы производства по отрасли на 3% (источник - иностранные инвестиции).
В пищевой промышленности стабилизация работы ОАО "Бурятспирт" даст рост объемов производства спирта с 400 до 500 тыс. дал, и, как следствие, увеличится объем производства продукции предприятиями ликеро-водочной промышленности (источник - поддержка из республиканского бюджета).
Организация новых и модернизация старых производств.
В цветной металлургии привлечение инвестиций, направленных на разработку новых месторождений золота в Окинском районе, организация производства по добыче и переработке флюоритовой руды, добычи урановой руды на Хиагдинском месторождении даст дополнительный объем производства на 80 млн. рублей.
В машиностроении объем продукции увеличится на 600 млн. рублей за счет организации сборки компьютеров и телевизоров на ЗАО "Белый лебедь", производства сельхозтехники на ОАО "Улан-Удэнский судостроительный завод".
В пищевой промышленности реализация программы производства рыбопереработки даст дополнительно прирост объема производства в пределах 100 млн. рублей. В молочной отрасли расширение ассортимента молочной продукции за счет увеличения выпуска высокорецептурной продукции, обогащенной белковыми, витаминными и растительными добавками, даст дополнительно 17 млн. рублей.
В стройиндустрии дополнительный прирост объемов производства на 200 млн. рублей будет получен на основе выпуска окрашенных волнистых и ламинирования плоских асбестоцементных листов, организации производства сухих строительных смесей, производства глазурованного и облицовочного кирпича, облицовочной плиты.
В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности ставка на глубокую переработку древесины с использованием современных технологий, высококачественного лесопиления и деревообрабатывающего инструмента приведет к увеличению объемов производства дополнительно на 50 млн. рублей.
Прирост объемов производства в промышленности
(в ценах 1999 года)
Сельское хозяйство
Параметры развития сельского хозяйства Республики Бурятия разработаны на основе сложившихся условий и тенденций сельскохозяйственного производства во всех категориях хозяйств. Объем валовой продукции сельского хозяйства в среднем возрастает по прогнозу к 2002 году на 6 процентов.
Производство валовой продукции сельского хозяйства в 2002 году в действующих ценах составит 7420,4 млн. рублей. Рост прогнозируется за счет увеличения растениеводческой продукции по зерну на 10,5%, картофелю - на 2,3%, овощам - на 4 процента. Также увеличится надой молока на 3,1% к уровню 1999 года.
Одной из наиболее сложных проблем, стоящих перед сельским хозяйством, является финансовое оздоровление. Реформирование хозяйств должно охватить все направления его деятельности: реструктуризация производства, введение жесткого хозрасчета, внедрение полной аренды, разработка мер государственной поддержки.
Увеличение объемов сельскохозяйственной продукции в 2001 году на 3,5% базируется на создании новых организационных структур: по кооперированию производств, созданию отраслевых ассоциативных образований - спиртзавода, свинокомплексов и птицефабрик с зернопроизводящими хозяйствами в Кяхтинском, Прибайкальском, Тарбагатайском, Кабанском, Мухоршибирском районах.
По расчетам это приведет к увеличению производства свинины на 7%, производства колбасных изделий на 14%, повышению продуктивности птицеводства на 40 - 50 яиц на одну курицу - несушку.
Создание аграрных территориальных зон свободного предпринимательства в Джидинском, Курумканском, Заиграевском и Тарбагатайском районах позволит увеличить загрузку существующих производственных мощностей.
Поддержка домашних хозяйств приведет к росту поголовья скота, в том числе КРС - 6000 голов, свиней - на 1500 голов, к увеличению производства картофеля на 7%, овощей - на 1%, молока - на 2% и повышению товарности домохозяйств.
Предстоит осуществить меры по значительному увеличения объемов лизинга тракторов и сельскохозяйственных машин, упорядочению механизма предоставления средств из лизингового фонда и обеспечению их возврата для последующего направления вырученных средств в развитие этого фонда.
Источники экономического роста в строительстве
на 2000 - 2002 годы
-------------------T---------------------------------------------¬
¦ Показатели ¦ Экономические источники ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦2000 год ¦За счет прямых; ¦
¦Выполнение объемов¦- повышение эффективности производства; ¦
¦работ подрядной ¦- использование материальных ресурсов с ¦
¦деятельности на ¦восстановлением системы централизованных ¦
¦уровне 100,5% к ¦оптовых поставок через государственных ¦
¦уровню 1999 года ¦заказчиков Правительства Республики Бурятия ¦
¦ ¦За счет косвенных: ¦
¦ ¦- внедрение ипотечного кредитования жилищного¦
¦ ¦строительства с выделением бюджетных средств ¦
¦ ¦(14 млн. рублей); ¦
¦ ¦- погашение кредиторской задолженности за ¦
¦ ¦выполненные работы 1997 - 1999 гг. на ¦
¦ ¦01.01.2000; ¦
¦ ¦- своевременность расчетов бюджетов за ¦
¦ ¦выполненные работы и услуги ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦2001 год ¦За счет косвенных: ¦
¦Снижение объемов ¦- снижение инвестиций в связи с завершением ¦
¦работ подрядной ¦работ по строительству Северо - Муйского ¦
¦деятельности на ¦тоннеля ¦
¦30% к уровню ¦ ¦
¦2000 года ¦ ¦
+------------------+---------------------------------------------+
¦2002 год ¦За счет косвенных: ¦
¦Рост объемов работ¦- увеличение инвестиционной активности в зоне¦
¦подрядной ¦БАМа; ¦
¦деятельности на ¦- развитие жилищного строительства за счет ¦
¦101% к уровню ¦ипотечного кредитования индивидуальных ¦
¦2001 года ¦застройщиков ¦
¦ ¦ ¦
L------------------+----------------------------------------------
Торговля
По прогнозу на 2001 год оборот розничной торговли, включая общественное питание, составит 12971 млн. рублей или 103 процента к оценке 2000 года.
Для достижения поставленных задач необходима активизация государственного участия в совершенствовании торговых процессов:
- принятие Закона о торговой деятельности на территории Республики Бурятия, регламентирующего деятельность участников потребительского рынка;
- участие в создании условий становления товарных рынков в республике, для чего разработать нормативные документы, регламентирующие деятельность участников торговых рынков;
- продолжение координации работ по проведению сертификации услуг общественного питания, регулирование вопросов по организации питания детей, разработка условий по открытию новых и реконструкции действующих предприятий общественного питания;
- участие в разработке нормативных актов по совершенствованию налогообложения участников потребительского рынка;
- продолжение государственного контроля за лицензированием, качеством и безопасностью алкогольной продукции.
Основными источниками экономического роста на 2000 - 2002 годы в сфере торговли определены:
- увеличение производительности труда, увеличение за счет этого товарооборота в общем приросте - до 55 процентов;
- увеличение более быстрыми темпами оборота крупных и средних предприятий;
- снижение доли оборота вещевых, смешанных и продовольственных рынков за счет принятия мер по упорядочению этой формы торговли;
- повышение совокупного спроса;
- создание благоприятных условий для хранения и продвижение товаров местных производителей с минимальными затратами.
Целью введения системы индикативного управления в республике является обеспечение государственными органами власти условий для решения главной задачи - повышение уровня жизни и благосостояния населения на основе эффективного регулирования социально-экономической сферы путем согласованных действий государственных органов власти и негосударственных хозяйствующих субъектов экономики на основе взаимных интересов и обязательств.
Главный отличительный признак системы индикативного управления от системы плановой экономики состоит в том, что государственные органы власти не вмешиваются в процесс производственно - хозяйственной деятельности предприятий.
Государство при помощи экономических и правовых мер регулирует рыночный спрос и предложение, создает благоприятные экономические и социальные условия и, тем самым, подсказывает предприятиям правильные хозяйственные решения.
Система государственного регулирования строится с учетом спроса и предложения государственных органов власти и хозяйствующих субъектов, базирующегося на разработке системы показателей социально-экономического развития республики, районов и предприятий (индикаторов) и системы информационного обеспечения.
Система индикативного управления как и всякая любая система управления строится на основе взаимодействия объекта и субъекта и включает индикативное планирование и систему управления.
В качестве субъекта индикативного планирования экономикой Республики Бурятия выступают органы государственного и муниципального управления Республики Бурятия.
Объектами индикативного планирования экономикой Республики Бурятия являются экономика Республики Бурятия в целом, отрасль, город, район, муниципальные образования, населенные пункты, предприятия (хозяйствующие субъекты).
Регулирование отношений (система управления) между субъектом и объектом системы строится на основе форм и методов государственного регулирования социально-экономической сферой по обеспечению намеченных целей и достижению пороговых значений индикаторов.
Индикаторы оценки уровня жизни, социально-экономического положения - показатели, используемые для:
- оценки реального социально-экономического положения Республики Бурятия, отраслей, видов деятельности, городов, районов, предприятий;
- задания уровня социального благополучия (пороговые значения);
- планирования действий по достижению пороговых значений;
- контроля за достижением запланированных результатов.
Метод индикативного управления в республике реализуется в результате выполнения функций (этапов) замкнутого контура управления в соответствии с классической схемой принятия управленческих решений:
- установление целей;
- прогнозирование;
- планирование;
- управление финансированием;
- учет;
- контроль;
- регулирование;
- нормативно - законодательное и методическое обеспечение;
- информационное обеспечение.
Логическая увязка указанных этапов основана на совокупности процедур согласования следующих процессов:
1. Макропланирования (на уровне республики), представленного в прогнозах, бюджетах и республиканских программах, разрабатываемых и осуществляемых государственными органами власти;
2. Территориального планирования (на уровне районов и городов, населенных пунктов республики), воплощаемого в прогнозах, бюджетах органов местного самоуправления;
3. Мезопланирования, т.е. планирования отраслей, подотраслей, территориально - производственных комплексов;
4. Микропланирования, реализуемого в планах предприятий.
1 Этап. Установление целей, прогнозирование
На данном этапе определяются основные направления и приоритеты социально-экономического развития Республики Бурятия, устанавливаются цели и средства их достижения.
Программа социально-экономического развития на один год и три года разрабатывается Министерством экономики и внешних связей с участием министерств, государственных комитетов, ведомств, органов местного самоуправления, бюджетообразующих предприятий ежегодно в соответствии с установленным Правительством порядком.
Программа разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития республики на планируемый год и три года.
1. Структура прогноза
Прогноз социально-экономического развития Республики Бурятия будет носить комплексный характер. В дополнение к макроэкономическому прогнозу социально-экономического развития Республики Бурятия будет разрабатываться прогноз по отраслям и секторам экономики всеми министерствами и ведомствами (социально-демографический, прогноз природно - ресурсного потенциала, экологический прогноз, прогноз развития отраслей и др. по направлениям деятельности министерств), по территориям - органами местного самоуправления и по государственному сектору экономики - Государственным комитетом имущественных отношений Республики Бурятия. Данная работа направлена на повышение качества планирования развития отраслей, территории с увязкой общереспубликанских показателей. Кроме того, прогноз отрасли должен стать индикативным планом работы министерств и ведомств.
2. Периодичность разработки
Общие сроки разработки среднесрочного и долгосрочного прогноза увязываются со сроками, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. В то же время при переходе на двухгодичное бюджетное планирование вводится система трехгодичного прогнозирования с разбивкой по годам, а на предстоящий год с поквартальной разбивкой.
3. Состав показателей прогноза
Основной состав показателей прогноза Республики Бурятия базируется на федеральных показателях. Для разработки отраслевого, территориального прогноза и прогноза по секторам экономики Министерством экономики и внешних связей совместно с Государственным комитетом по статистике, министерствами и ведомствами будет отрабатываться комплекс взаимоувязанных показателей на макроуровне и показателей отраслей или секторов экономики материального производства с включением министерств и ведомств социальной сферы.
Наиболее сложной задачей, является увязка и сбалансированность показателей развития территории с показателями отраслей и хозяйствующих субъектов.
4. Регламент организации прогнозно - аналитической работы основан на процедуре согласования и рассмотрения комплексного, отраслевых и территориальных прогнозов на заседаниях Правительства, организации контроля за исполнением прогнозных показателей, периодичности представления аналитических докладов и увязки прогнозных показателей с индикаторами социально-экономического развития республики, отрасли, района, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов.
Прогноз доходов выполняется в следующей последовательности:
1. На основе уточненного комплексного прогноза Министерство экономики и внешних связей устанавливает в составе документа "Декларация Правительства Республики Бурятия" пороговые значения основных показателей (индикаторов) социально-экономического развития экономики на планируемый год, в том числе: индекс инфляции, намерения по изменению заработной платы для бюджетных организаций, тарифов на тепло- и электроэнергию, воду, налоговые ставки, льготные кредиты и др. После утверждения Постановлением Правительства Республики Бурятия Декларация Правительства доводится Министерством экономики и внешних связей Республики Бурятия до министерств, государственных комитетов, ведомств, администраций городов, районов.
2. Министерства, государственные комитеты, ведомства, администрации городов, районов доводят Декларацию Правительства до подведомственных органов управления, учреждений, организаций, предприятий.
3. С использованием индикаторов, установленных в Декларации Правительства, министерства, государственные комитеты, ведомства, администрации городов, районов заключают в сентябре текущего года с подведомственными государственными унитарными предприятиями контракты (Контракты), с подведомственными предприятиями негосударственной формы собственности - соглашения о социально-экономическом сотрудничестве на планируемый год (Соглашения). В составе Контрактов, Соглашений фиксируются пороговые значения индикаторов социально-экономического развития предприятия, установленных постановлением Правительства Республики Бурятия. Заключению соглашений и контрактов предшествует проведение оценки уровня экономической самодостаточности хозяйствующих субъектов и инвентаризация бюджетных учреждений.
4. С использованием индикаторов в составе Декларации Правительства, исполнения (факт, прогноз) доходной части бюджета истекшего и текущего года Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия с участием Министерства финансов Республики Бурятия формирует в сентябре текущего года Прогноз дохода на планируемый год для последующего формирования Министерством финансов республики проекта бюджета Республики Бурятия.
2 этап. Планирование
На этапе планирования ежегодно формируются:
- Республиканская инвестиционная программа на три и один планируемый год;
- государственный заказ на объем услуг населению в рамках государственных минимальных социальных нормативов на планируемый год;
- государственный заказ на управление на планируемый год;
- государственный заказ на поставку продукции (работ, услуг) для государственный нужд на планируемый год;
- бюджетная потребность на реализацию государственного заказа на объем услуг населению в рамках государственных минимальных социальных нормативов на планируемый год;
- проект бюджета Республики Бурятия на планируемый год.
Основой для формирования Республиканской инвестиционной программы являются:
- утвержденные Программы социально-экономического развития на 1 и 3 года, Федеральная программа социально-экономического развития Республики Бурятия до 2005 года;
- Республиканская инвестиционная программа, принятая в истекшем году;
- отчет (прогноз) об исполнении Республиканской инвестиционной программы, принятой в истекшем году;
- целевые программы, принятые на республиканском уровне в установленном порядке ранее и не вошедшие в Республиканскую инвестиционную программу, принятую в истекшем году;
- республиканские целевые программы, инвестиционные проекты, разработанные вновь в текущем году;
- структура расходной части бюджета на планируемый год.
Разработка новых республиканских целевых программ, инвестиционных проектов осуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами, предприятиями по заданию Министерства экономики и внешних связей Республики Бурятия. Задание формируется в апреле текущего года в соответствии с целями и приоритетами, установленными Программами социально-экономического развития на 1 и 3 года.
Разработка республиканских целевых программ и инвестиционных проектов на планируемый период осуществляется в период с апреля по сентябрь текущего года.
Разработка республиканских программ проводится в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.12.1998 № 443 "Об утверждении порядка разработки и реализации республиканских целевых программ".
Порядок разработки инвестиционных проектов определен соответствующими нормативными правовыми актами Республики Бурятия.
Республиканская инвестиционная программа включает следующие основные разделы:
а) социальное развитие;
б) развитие инфраструктуры производственных и непроизводственных отраслей;
в) развитие реального сектора экономики;
г) охрана окружающей среды.
После согласования в соответствии с установленным порядком Правительства Республики Бурятия проект Республиканской инвестиционной программы на планируемый год направляется в Министерство финансов Республики Бурятия для включения в состав проекта бюджета Республики Бурятия на планируемый год.
Республиканская инвестиционная программа на 3 года представляет прогноз инвестиционного развития республики.
Задания Республиканской инвестиционной программы на планируемый год в разрезе объектов инвестирования являются государственным заказом на инвестиционное развитие.
После утверждения Республиканской инвестиционной программы в составе Закона "О бюджете Республики Бурятия" в январе планируемого года:
- Государственные заказчики вносят на утверждение Правительства Республики Бурятия планы работ на планируемый год по целевым программам, включенным в Республиканскую инвестиционную программу. Программы предварительно согласовываются с Министерством экономики и внешних связей Республики Бурятия, а также с Научно - техническим советом при Президенте Республики Бурятия при наличии в программе научной тематики.
- Министерство промышленности, производственной инфраструктуры и технологий Республики Бурятия вносит на утверждение Правительства Республики Бурятия инвестиционную программу развития реального сектора экономики на планируемый год в разрезе объектов инвестирования.
Государственный заказ на объем услуг населению в рамках государственных минимальных социальных нормативов на планируемый год формируется ежегодно в августе текущего года Министерством экономики и внешних связей Республики Бурятия совместно с отраслевыми министерствами с использованием следующих данных:
- базы данных фактической обеспеченности учреждениями, представляющими населению социальные услуги, в разрезе отраслей, по видам деятельности, видам учреждений, городов, районов, уровней бюджетов;
- типовых перечней учреждений, предоставляющих населению социальные услуги (устанавливаются Правительством Республики Бурятия);
- нормативов обеспеченности учреждениями, предоставляющими населению объем гарантированных социальных услуг (устанавливаются Правительством Республики Бурятия).
В состав госзаказа включается объем социальных услуг в пределах фактической обеспеченности, но не выше нормативной обеспеченности в разрезе Типового перечня учреждений.
Проект данного госзаказа направляется в Министерство финансов Республики Бурятия для использования при расчете бюджетной потребности на содержание финансируемых из бюджета учреждений, предоставляющих населению социальные услуги в рамках государственных минимальных социальных нормативов.
После принятия Народным Хуралом Республики Бурятия Закона о бюджете Республики Бурятия на планируемый год Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия направляет в январе текущего года министерствам, государственным комитетам, ведомствам государственный заказ на объем услуг в рамках государственных минимальных нормативов в разрезе отраслей, городов, районов, видов услуг.
Государственный заказ на управление на планируемый год формируется ежегодно на три и один год вперед Министерством экономики и внешних связей Республики Бурятия в августе планируемого года, утверждается Правительством Республики Бурятия после принятия Народным Хуралом Республики Бурятия Закона о бюджете Республики Бурятия на планируемый год.
В составе Государственного заказа на управление устанавливаются:
- пороговые значения индикаторов социально-экономического развития Республики Бурятия в разрезе функций управления, закрепленных за министерствами, государственными комитетами, ведомствами - центрами ответственности за реализацию функций. Перечень индикаторов социально-экономического развития устанавливается постановлением Правительства Республики Бурятия;
- государственный заказ Государственному комитету Республики Бурятия по статистике на ведение мониторинга социально-экономического положения Республики Бурятия, городов, районов, предприятий в системе индикативного управления Республики Бурятия.
Методика формирования Государственного заказа на управление устанавливается Министерством экономики и внешних связей Республики Бурятия.
Состав государственного заказа на ведение мониторинга социально-экономического положения Республики Бурятия, городов, районов, предприятий в системе индикативного управления экономикой Республики Бурятия устанавливается Правительством Республики Бурятия.
Государственный заказ на поставку продукции (работ, услуг) для государственных нужд на планируемый год формируется ежегодно в сентябре текущего года Министерством экономики и внешних связей Республики Бурятия с участием министерств, государственных комитетов, ведомств (государственных заказчиков) и утверждается (в стоимостном выражении) в составе Закона Республики Бурятия о бюджете на планируемый год.
Государственный заказ на поставку продукции (работ, услуг) формируется в соответствии с Порядком закупки и поставки продукции для государственных нужд Республики Бурятия и Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для государственных нужд Республики Бурятия, утвержденными нормативными правовыми документами.
Бюджетная потребность на реализацию государственного заказа на объем услуг населению в рамках государственных минимальных социальных нормативов на планируемый год формируется Министерством финансов Республики Бурятия на основе государственных минимальных социальных и финансовых нормативов Республики Бурятия на планируемый год.
Исходными данными для расчета бюджетной потребности являются:
- социальные стандарты и натуральные нормы расходов на содержание учреждений отраслей, видов деятельности, финансируемых из бюджета (утверждаются Правительством Республики Бурятия);
- государственный заказ на объем услуг населению в рамках государственных социальных гарантий на планируемый год;
- цены, тарифы на номенклатуру продукции (работ, услуг), пронормированные в составе натуральных норм (наблюдаются Государственным комитетом Республики Бурятия по статистике).
Бюджет Республики Бурятия формируется Министерством финансов Республики Бурятия, министерствами, государственными комитетами, ведомствами, администрациями городов, районов Республики Бурятия в соответствии с действующим законодательством.
В составе бюджета Республики Бурятия утверждаются:
- Республиканская инвестиционная программа Республики Бурятия, в том числе государственный заказ на инвестиционное развитие;
- государственный заказ на объем услуг населению в рамках государственных социальных гарантий (в стоимостном выражении);
- государственный заказ на поставку продукции (работ, услуг) для государственных нужд (в стоимостном выражении).
После принятия Закона о бюджете Республики Бурятия на планируемый год в январе текущего года Правительство Республики Бурятия, главы администраций городов, районов Республики Бурятия заключают соглашения о взаимных обязательствах (Соглашения), в составе которых на планируемый год устанавливаются пороговые значения индикаторов оценки социально-экономического положения города, района.
Подготовка Соглашения выполняется с использованием Методики оценки уровня экономической самодостаточности города, района, утверждаемой Министерством экономики и внешних связей Республики Бурятия.
В ноябре текущего года Правительство республики формирует План действий Правительства на планируемый год. План действий является координирующим документом, направленным на реализацию намеченных целей, прогнозных показателей и достижение пороговых значений индикаторов.
3 этап. Управление финансированием
Управление финансированием затрат на реализацию Республиканской инвестиционной программы, государственного заказа на объем услуг населению в рамках государственных минимальных социальных нормативов, государственного заказа на поставку продукции (работ, услуг) для государственных нужд осуществляет Министерство финансов Республики Бурятия в установленном порядке.
4 этап. Управление реализацией (учет, контроль, регулирование)
Управление реализацией планов, установленных в системе индикативного управления на этапе планирования, осуществляется путем:
- управления реализацией Республиканской инвестиционной программы на планируемый год;
- управления реализацией государственного заказа на объем услуг населению в рамках государственных минимальных социальных нормативов;
- управления реализацией государственного заказа на управление;
- управления реализацией государственного заказа на поставку продукции (работ, услуг) для государственных нужд;
- управления реализацией соглашений между Правительством Республики Бурятия и главами администраций городов, районов;
- управления реализации соглашений между министерствами, ведомствами, главами администраций городов, районов и подведомственными предприятиями;
- контроля за выполнением Плана действий Правительства Республики Бурятия.
Исходными данными для выполнения функций контроля и принятия регулирующих воздействий являются:
- данные статистических наблюдений (ежемесячные, ежеквартальные, годовые). Данные формируются и направляются в Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия, министерства, государственные комитеты, ведомства Государственным комитетом Республики Бурятия по статистике в соответствии с государственным заказом на ведение мониторинга социально-экономического положения Республики Бурятия, городов, районов, предприятий в системе индикативного управления экономикой.
По результатам контроля Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия готовит и направляет в Правительство Республики Бурятия:
- ежеквартально и по итогам года отчет об исполнении государственных заказов;
- предложения (по мере необходимости) по регулирующим воздействиям на ход реализации государственных заказов;
- по итогам года - оценку деятельности исполнителей государственных заказов.
Управление реализацией соглашений между Правительством Республики Бурятия и администрациями городов, районов осуществляет Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия с использованием:
- данных статистических наблюдений (ежемесячные, ежеквартальные, годовые). Данные формируются и направляются в Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия, администрации городов, районов Государственным комитетом Республики Бурятия по статистике в соответствии с государственным заказом на ведение мониторинга социально-экономического положения Республики Бурятия, городов, районов, предприятий в системе индикативного управления экономикой;
- индикаторов оценки социально-экономического положения города, района, установленных Соглашениями.
По результатам контроля Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия готовит и направляет в Правительство Республики Бурятия:
- ежеквартально и по итогам года отчет с оценкой социально-экономического положения городов, районов Республики Бурятия;
- предложения (по мере необходимости) по регулирующим воздействиям;
- по итогам года - оценку деятельности администраций городов, районов.
Оценка социально-экономического положения городов, районов выполняется с использованием Методики оценки уровня экономической самодостаточности городов, районов.
Управление реализацией Соглашений между министерствами, ведомствами, администрациями городов, районов и подведомственными предприятиями (Соглашение) осуществляют министерства, ведомства, администрации городов, районов с использованием:
- данных статистических наблюдений (ежемесячные, ежеквартальные, годовые). Данные формируются и направляются в Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия, министерства, государственные комитеты, ведомства, администрации городов, районов Государственным комитетом Республики Бурятия по статистике в соответствии с Государственным заказом на ведение мониторинга социально-экономического положения Республики Бурятия, городов, районов, предприятий в системе индикативного управления экономикой;
- индикаторов оценки социально-экономического положения предприятия, установленных в Соглашении.
По результатам контроля готовятся и реализуются решения по регулирующим воздействиям, определяемые порядком разработки и заключением контрактов и соглашений. Порядок разработки и заключения контрактов и соглашений устанавливается Министерством экономики и внешних связей Республики Бурятия.
Управление реализацией Плана действий Правительства Республики Бурятия осуществляет Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия на основе:
- ежеквартальных аналитических докладов министерств и ведомств, утвержденных на заседании Правительства республики;
- индикаторов оценки выполненных мероприятий Плана действий Правительства республики.
10. Ожидаемые результаты
Реализация Концепции позволит на первом этапе выйти на среднегодовые темпы роста ВРП 4 - 5 процентов к концу 2002 года, к 2005 году они возрастут до 7 - 10 процентов.
Реальные доходы населения за два года возрастут на 10 процентов, а к 2005 году на 25 процентов.
Источником финансирования роста будут выступать возрастающие бюджетные возможности, сбережения граждан, собственные средства предприятий за счет сокращения масштабов оттока капитала, увеличения экспортной выручки. Другим источником финансирования будут внешние инвестиции.
Структура республиканской экономики такова, что динамика производства валового регионального продукта в ближайшие годы будет в существенной мере определяться динамикой промышленного производства. Так, удельный вес промышленности в валовом региональном продукте составляет 22 - 24 процента.
Динамика производства в торговле (13 - 14% валового регионального продукта) будет напрямую зависеть от темпов прироста потребительских товаров собственного производства, на транспорте (12% валового регионального продукта) - от динамики производства промышленной продукции и денежных доходов населения.
Динамика сельскохозяйственного производства (16,8% валового регионального продукта) будет определяться стабильностью работы общественного сектора и укрепления экономики домашних хозяйств.
На эти четыре сектора экономики приходится свыше 65% валового регионального продукта республики.
Доля нерыночных услуг (динамика которых обусловливается динамикой расходов бюджета), составляет около 25% валового регионального продукта.
Развитие реального сектора экономики, реализация мер по повышению дисциплины уплаты налогов и платежей в бюджет и социальные фонды будут основой обеспечения как своевременности выплат заработной платы и социальных трансфертов, так и их абсолютного роста.
Численность занятых в экономике увеличится на 25,3 тыс. человек в 2002 году к уровню 1999 года.
В 2001 - 2002 годах ежегодный прирост реальных располагаемых денежных доходов составит 2 - 4 процента. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится до 43% с 52,2% в 1999 году.
Меры по стабилизации пенсионной системы позволят снизить разрыв между размером минимальной пенсии и величиной прожиточного минимума, отрегулировать связь трудового вклада с размером назначаемой пенсии. В 2002 году ожидается, что средний размер трудовой пенсии превысит прожиточный минимум пенсионера.
Соотношение среднего размера пенсии и средней заработной платы составит не менее 40 процентов.
Общая численность безработных снизится на 6 тыс. человек к уровню 1999 года. В 2002 году количество лиц, имеющих статус безработного, составит 12 тыс. человек или 2,5% к экономически активному населению.
Расширение масштабов организации общественных работ по благоустройству и озеленению территорий, работ в лесном хозяйстве, улова и переработки рыбы в период путины, ремонтно - строительных и сельскохозяйственных работ и др. позволит повысить уровень занятости среди молодежи, лиц предпенсионного возраста и других граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве или организации собственного дела.
Приложение № 1
к Концепции
экономического роста
Республики Бурятия
на 2001 - 2002 годы
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2002 ГОДА
Приложение № 2
к Концепции
экономического роста
Республики Бурятия
на 2001 - 2002 годы
ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА НА 2001 - 2002 ГОДЫ
--------------------------T---------------------------------------------T------------------------------------T--------T----------¬
¦ Проблема ¦ Пути решения проблемы ¦ Ожидаемые эффекты ¦Срок ис-¦Ответств. ¦
¦ ¦ ¦ ¦полнения¦исполни- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦тель ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦1. Целевое использование ¦Переоценка основных фондов всех предприятий. ¦Инвестиции в основной капитал; ¦2001 - ¦Минпром, ¦
¦амортизационных ¦Приведение их в реальную рыночную стоимость; ¦Техническое обоснование основных ¦2002 ¦Минсель- ¦
¦отчислений предприятиями ¦Разработка мер по стимулированию целевого ¦производственных фондов ¦годы ¦хозпрод, ¦
¦ ¦использования амортизационных отчислений на ¦ ¦ ¦Минстрой- ¦
¦ ¦инвестирование; ¦ ¦ ¦жилкомхоз ¦
¦ ¦Разработка методик; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Переоценка имущества предприятий; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Формирование стимулов для приведения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦имущества к их реальной стоимости ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦2. Высокий уровень ¦Формирование специальных режимов ¦Рост мотивации к труду и количества ¦2001 - ¦Минфин, ¦
¦неформальной и теневой ¦налогообложения для домохозяйств (личные ¦граждан, самостоятельно строящих ¦2002 ¦Минэконо- ¦
¦деятельности в сфере ¦подворья) (единый налог на ¦свое благополучие; ¦годы ¦мики, ¦
¦услуг, торговли, сельском¦землепользователей); ¦Прирост накоплений и инвестиций в ¦после ¦Минпром, ¦
¦хозяйстве ¦промыслы и ремесла, бытовое обслуживание, ¦собственное дело ¦принятия¦Минсель- ¦
¦ ¦торговля собственной продукцией ¦ ¦Части 2 ¦хозпрод, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Налого- ¦Минстрой- ¦
¦ ¦ ¦ ¦вого ¦жилкомхоз ¦
¦ ¦ ¦ ¦кодекса ¦ ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦3. Природные ресурсы ¦Распределение природных ресурсов необходимо ¦Повышение уровня жизни населения; ¦2001 - ¦Минэконо- ¦
¦используются ¦перестроить и рассматривать их как часть ¦Повышение доходов от использования ¦2002 ¦мики, ¦
¦неэффективно. ¦национального богатства; ¦ресурсов; ¦годы ¦Минфин, ¦
¦Потенциал природных ¦Отчет за их использование должен быть таким ¦Снижение расходов на сбор, ¦ ¦Минпром, ¦
¦объектов не работает на ¦же как за бюджетные средства; ¦переработку и удаление отходов; ¦ ¦Госком- ¦
¦местное население ¦Бюджетирование природных ресурсов; ¦Повышение стабильности работы ¦ ¦имущество ¦
¦ ¦Отработка механизмов оценки ¦добывающих предприятий ¦ ¦ ¦
¦ ¦природопользования с изъятием и без изъятия, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦т.е. полного восстановления их стоимости ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦4. Предприятия не имеют ¦Глубокое обоснование приоритетов развития; ¦Выстроится стройная система ¦4 ¦Минэконо- ¦
¦стратегий развития, ¦Формирование новых организационных структур ¦приоритетов; ¦квартал ¦мики, ¦
¦испытывают острый ¦(кластеров, объединяющих предприятия в ¦Значительно возрастут конкурентные ¦2000 г. ¦Минпром, ¦
¦недостаток оборотных ¦группы на приоритетных направлениях с ¦позиции республики; ¦2001 - ¦Минсель- ¦
¦средств. Финансовое ¦научным обеспечением, инфраструктурой, ¦Повысится количество предприятий, ¦2002 ¦хозпрод, ¦
¦состояние не позволяет ¦кооперацией, подготовкой кадров, ¦постоянно расширяющих рынки и объемы¦годы ¦Минстрой- ¦
¦привлечь инвестиции за ¦обеспечением сырьевой базой и т.д.) ¦продаж ¦ ¦жилкомхоз ¦
¦счет эмиссии акций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦5. Население в ¦Необходимо наладить систему регулярных ¦Повысится мотивация к сбережениям и ¦2001 - ¦Минстрой- ¦
¦большинстве своем не ¦опросов общественного мнения и на этой основе¦инвестированию средств у граждан; ¦2002 ¦жилкомхоз ¦
¦видит смысла в ¦решать самые насущные проблемы населения в ¦Реализуются механизмы занятости ¦годы ¦Минэконо- ¦
¦накоплениях, живет только¦республиканском масштабе и на местном уровне;¦населения в кризисных территориях; ¦ ¦мики, ¦
¦заботами сегодняшнего ¦Нужна национальная идея, способная ¦Повысится консолидация общества для ¦ ¦Минфин ¦
¦дня. Нет реальных ¦консолидировать общество; ¦решения сложных проблем ¦ ¦ ¦
¦механизмов для молодежи ¦Запустить программу помощи семьям в ¦ ¦ ¦ ¦
¦заработать честным трудом¦строительстве качественного жилья, используя ¦ ¦ ¦ ¦
¦на жилье, автомобиль и ¦систему отпуска леса в кредит, сочетая их с ¦ ¦2001 ¦Минфин, ¦
¦товары длительного ¦механизмами ипотечного кредитования. ¦ ¦год ¦Минэконо- ¦
¦пользования ¦ ¦ ¦ ¦мики, ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦6. Высокая степень риска ¦Введение практики осуществления крупных ¦Повышение эффективности ¦ ¦Минпром, ¦
¦невозврата средств ¦закупок за счет средств государственной ¦использования госрасходов; ¦ ¦Минсель- ¦
¦господдержки и по ¦поддержки в любых ее формах на конкурсной ¦Снижение риска невозврата бюджетных ¦ ¦хозпрод, ¦
¦выданным государственным ¦основе; ¦средств; Ускорение оборачиваемости ¦ ¦Минстрой- ¦
¦гарантиям ¦Распространение указанных механизмов на ¦бюджетных средств ¦ ¦жилкомхоз ¦
¦ ¦муниципальные предприятия ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦7. Имеющийся в республике¦Разработка и реализация целевой программы ¦Реализация Программы позволит по ¦2001 - ¦Минэконо- ¦
¦экспортный потенциал ¦"Развитие экспорта Республики Бурятия на 2000¦предварительным расчетам: ¦2002 ¦мики, ¦
¦используется на 50%. ¦- 2005 годы", которая предусматривает ¦1. Полнее использовать имеющийся ¦годы ¦Минпром, ¦
¦Замедление темпов роста ¦мероприятия по: ¦экспортный потенциал Республики ¦ ¦Минфин, ¦
¦экспорта и одновременное ¦совершенствованию нормативно - правовой ¦Бурятия и увеличить объемы экспорта ¦ ¦Госком- ¦
¦снижение объемов импорта ¦базы; ¦в 2001 году на 10 - 15% к уровню ¦ ¦имущество ¦
¦привело к снижению ¦стимулированию экспорта и развитию ¦1999 года. в 2002 году довести объем¦ ¦ ¦
¦внешнеторгового оборота ¦экспортного потенциала; ¦экспорта Республики Бурятия до 115 -¦ ¦ ¦
¦Республики Бурятия ¦созданию благоприятных условий для развития ¦120 млн. долл. ¦ ¦ ¦
¦ ¦экспортной деятельности; ¦2. Оптимизировать экспорт в сторону ¦ ¦ ¦
¦ ¦мерам, обеспечивающим экономическую и ¦увеличения доли продукции высокой ¦ ¦ ¦
¦ ¦экологическую безопасность Республики Бурятия¦степени обработки (добавленной ¦ ¦ ¦
¦ ¦при осуществлении экспортной деятельности ¦стоимости). ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦3. Создать в республике ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦дополнительные рабочие места и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦увеличить доходную часть ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦республиканского бюджета ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦8. Низкая инвестиционная ¦Создание благоприятного инвестиционного ¦Улучшение инвестиционного имиджа ¦2001 - ¦Минэконо- ¦
¦привлекательность, ¦климата: ¦республики. ¦2002 ¦мики, ¦
¦невысокий инвестиционный ¦оценка инвестиционного климата в Республике ¦Привлечение в инвестиционные ¦годы ¦Минфин, ¦
¦рейтинг ¦Бурятия ¦программы и проекты республики ¦ ¦Госком- ¦
¦ ¦меры по обеспечению надежных гарантий защиты ¦дополнительных инвестиционных ¦ ¦имущество ¦
¦ ¦инвестиций в Республике Бурятия; ¦ресурсов, эффективное использование ¦ ¦ ¦
¦ ¦формирование залогового фонда; ¦свободных денежных средств частных ¦ ¦ ¦
¦ ¦формирование системы страхования инвестиций; ¦инвесторов, средств внебюджетных ¦ ¦ ¦
¦ ¦расширение и активизация инвестиционной ¦фондов, кредитных ресурсов банков, ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности банков для привлечения ¦иностранных инвестиций ¦ ¦ ¦
¦ ¦долгосрочных кредитных ресурсов, кредитования¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦приоритетных для республики направлений; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦меры по правовому обеспечению передачи ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвесторам прав разработки и пользования ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦природными ресурсами Республики Бурятия на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦условиях соглашений о разделе продукции ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦9. Неэффективное ¦Формирование системы приоритетных направлений¦Оптимизация структуры ¦2001 год¦Минэконо- ¦
¦использование в экономике¦развития. ¦государственных инвестиций и ¦ ¦мики, ¦
¦бюджетных и внебюджетных ¦Создание института независимых экспертов по ¦предоставляемых государственных ¦ ¦Минпром ¦
¦инвестиционных ресурсов ¦оценке инвестиционных проектов. ¦гарантий ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦10. Низкий уровень ¦Проведение научно - технической и ¦Повышение производительности ¦2001 год¦Минпром, ¦
¦технической и ¦инновационной политики. ¦капитала, выпуск конкурентоспособной¦ ¦отрасле- ¦
¦технологической ¦Оказание господдержки инвестиционным ¦продукции ¦ ¦вые мини- ¦
¦оснащенности предприятий ¦проектам, имеющим цель - техническое и ¦ ¦ ¦стерства, ¦
¦ ¦технологическое переоснащение производств ¦ ¦ ¦ведомства,¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Минэконо- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦мики ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦11. Непостоянство ¦Разработка новых нормативно - правовых актов ¦Создание благоприятных условий для ¦2001 год¦Минэконо- ¦
¦нормативно - правовой ¦и доработка существующей правовой базы по ¦привлечения инвестиций ¦ ¦мики ¦
¦базы на уровне РФ ¦стимулированию инвестиций ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦ ¦Повышение эффективности производства и на ¦Инвестиции за счет прибыли составят ¦в ¦Предприя- ¦
¦ ¦этой основе увеличение доли прибыли, ¦в 2001 году 478,1 млн. рублей, в ¦течение ¦тия и ¦
¦ ¦направляемой на инвестиции ¦2002 году - 557,3 млн. рублей ¦периода ¦организа- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦ ¦Увеличение объема подрядных работ ¦Доведение объема подрядных работ в ¦в ¦Минстрой- ¦
¦ ¦ ¦2001 году до 2841,4 млн. рублей, в ¦течение ¦жилкомхоз,¦
¦ ¦ ¦2002 году до 3440,2 млн. рублей ¦периода ¦строитель-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ные орга- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦низации ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦ ¦Своевременное представление бюджетных заявок ¦Инвестиции в основной капитал, ¦ежегодно¦Министер- ¦
¦ ¦на финансирование федеральных целевых ¦направляемые на реализацию целевых ¦ ¦ства и ¦
¦ ¦программ ¦программ за счет средств ¦ ¦ведомства ¦
¦ ¦ ¦федерального бюджета: 2001 год - ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦585,61 млн. рублей, 2002 год - ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦1044,43 млн. рублей ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦ ¦Ежемесячный контроль за поступлением средств ¦Повышение эффективности ¦ежеме- ¦Минэконо- ¦
¦ ¦из федерального бюджета на инвестиционные ¦использования бюджетных средств ¦сячно ¦мики ¦
¦ ¦цели ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦ ¦Привлечение кредитных ресурсов банков на ¦Кредиты банков, направляемые на ¦в ¦Предприя- ¦
¦ ¦инвестиции ¦инвестиции, составят в 2001 году ¦течение ¦тия, ¦
¦ ¦ ¦138,9 млн. рублей, в 2002 году - ¦периода ¦организа- ¦
¦ ¦ ¦152,9 млн. рублей ¦ ¦ции, от- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦раслевые ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦министер- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ства ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦ ¦Увеличение доли амортизационных отчислений, ¦Сумма амортизационных отчислений, ¦в ¦Предприя- ¦
¦ ¦направляемых на инвестиции ¦направляемых на капитальные ¦течение ¦тия, ¦
¦ ¦ ¦вложения, составит в 2001 году ¦периода ¦организа- ¦
¦ ¦ ¦2346,4 млн. рублей, в 2002 году - ¦ ¦ции, от- ¦
¦ ¦ ¦2731,3 млн. рублей ¦ ¦раслевые ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦министер- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ства ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦ ¦Своевременное финансирование выполненных ¦ ¦в ¦Минфин ¦
¦ ¦работ и погашение кредиторской задолженности ¦ ¦течение ¦ ¦
¦ ¦предыдущих лет ¦ ¦периода ¦ ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦12. Нерациональное ¦поставки товаров, выполнение работ и услуг, ¦сокращение расходов республиканского¦2001 - ¦Минэконо- ¦
¦использование средств ¦финансируемых из республиканского бюджета и ¦бюджета и внебюджетных фондов; ¦2002 ¦мики, ¦
¦республиканского бюджета ¦внебюджетных фондов, сумма которых превышает ¦реализация принципов конкурентного, ¦годы ¦Минфин, ¦
¦и внебюджетных фондов при¦1000 минимальных размеров оплаты труда, ¦гласного и открытого размещения ¦ ¦отрасле- ¦
¦осуществлении закупок ¦осуществлять исключительно на конкурсной ¦заказов на поставку товаров, ¦ ¦вые мини- ¦
¦товаров (работ, услуг) ¦основе; ¦выполнение работ, оказание услуг для¦ ¦стерства ¦
¦для государственных ¦организация единого учета государственных ¦государственных республиканских ¦ ¦и ведомс- ¦
¦республиканских нужд. Не ¦контрактов путем ведения Реестра ¦нужд; ¦ ¦тва ¦
¦используются возможности ¦государственных контрактов; ¦поддержка местных ¦ ¦ ¦
¦стимулирования ¦контроль за исполнением и финансированием ¦товаропроизводителей ¦ ¦ ¦
¦совокупного спроса и ¦государственных контрактов ¦ ¦ ¦ ¦
¦поддержки местных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товаропроизводителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦13. Отсутствие единой ¦Создание системы регулирования отношений на ¦определение перечня предприятий, ¦2001 - ¦Минэконо- ¦
¦скоординированной ¦товарных рынках Республики Бурятия по ¦являющихся экономической основой ¦2002 ¦мики, ¦
¦политики в области ¦основным разделам: ¦республики, районов, городов, по ¦годы ¦Минпром, ¦
¦функционирования и ¦информационно - методическое обеспечение ¦критериям: ¦ ¦Минсель- ¦
¦развития товарных рынков,¦органов государственной власти, субъектов ¦бюджетообразующие, обеспечивающие ¦ ¦хозпрод, ¦
¦разрозненность ¦товарного рынка; ¦занятость; ¦ ¦Минстрой- ¦
¦принимаемых на отраслевых¦законодательно - правовое обеспечение ¦мониторинг финансово - хозяйственной¦ ¦жилкомхоз ¦
¦уровнях решений по ¦функционирования товарных рынков Республики ¦деятельности данных предприятий; ¦ ¦Минфин, ¦
¦товарным связям ¦Бурятия; ¦определение перечня товаров в ¦ ¦Госком- ¦
¦ ¦регулирование процессов формирования ¦разрезе отраслей, ведение их ¦ ¦имущество,¦
¦ ¦инфраструктуры товарных рынков ¦статистического наблюдения по ввозу ¦ ¦органы МСУ¦
¦ ¦ ¦- вывозу, производству, потреблению;¦ ¦и др. ¦
¦ ¦ ¦создание Республиканского ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦информационно - маркетингового ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦центра ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦14. Высокая степень ¦Формирование условий для реализации излишнего¦Увеличение объема производства в ¦2001 - ¦Отрасле- ¦
¦износа основных фондов, ¦оборудования. ¦2002 году к 2001 году на 5%, ¦2002 ¦вые мини- ¦
¦падение темпов обновления¦Оказание преференций для предприятий, ¦внедрение новейшего оборудования и ¦годы ¦стерства, ¦
¦основных фондов ¦вводящих новое прогрессивное оборудование, ¦технологий, выпуск ¦ ¦ведомства ¦
¦ ¦технологии ¦конкурентоспособной продукции ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦15. Расширение сырьевой ¦Разработка и утверждение порядка ¦Расширение сырьевой базы, увеличение¦2000 - ¦Минсель- ¦
¦базы предприятия, ¦использования выделяемых бюджетных кредитов ¦закупок молока, мяса, темпов роста в¦2002 ¦хозпрод, ¦
¦недостаток оборотных ¦для предприятий пищевой и перерабатывающей ¦мясной промышленности 105,1%, ¦годы ¦Минфин ¦
¦средств предприятии на ¦промышленности на сезонный закуп с/х ¦молочной промышленности - 108 - ¦ ¦ ¦
¦сезонный закуп сырья ¦продукции у населения ¦104%, плодоовощной - 108 - 110% ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦16. Неэффективное ¦Реализация комплексной программы развития ¦Увеличение добычи рыбы на 500 тонн, ¦2001 - ¦Минсель- ¦
¦использование потенциала ¦рыбного хозяйства и рыбной промышленности, ¦повышение рентабельности в отрасли ¦2002 ¦хозпрод ¦
¦рыбных ресурсов ¦выделение бюджетных средств для проведения ¦до 22 - 26%, увеличение рабочих мест¦годы ¦ ¦
¦ ¦мониторинга ¦на 20 - 25%, регламентация режима ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦промысла в соответствии с ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦экономической эффективностью и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦целесообразностью ¦ ¦ ¦
+-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+----------+
¦17. Низкая ¦Консолидация участников агропромышленного ¦Комплексное решение производства и ¦2001 - ¦Минсель- ¦
¦конкурентоспособность ¦производства, создание рыночных структур ¦финансирования по всей ¦2002 ¦хозпрод, ¦
¦продукции ¦(ФПГ, корпорации, ассоциации и т.д.) ¦технологической цепочке от с/х ¦годы ¦органы ¦
¦перерабатывающих ¦ ¦производителя до оптово - ¦ ¦МСУ, ¦
¦предприятий ¦ ¦продовольственного рынка ¦ ¦предприя- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦тия, орга-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦низации ¦
L-------------------------+---------------------------------------------+------------------------------------+--------+-----------
Приложение № 3
к Концепции
экономического роста
Республики Бурятия
на 2001 - 2002 годы
ТЕМПЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ К УРОВНЮ 1990 ГОДА
