ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации г. Улан-Удэ от 20.10.2000 № 460
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТОРГОВЛИ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГОРОДА УЛАН-УДЭ НА 2000 - 2002 ГГ."
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АДМИНИСТРАЦИЯ Г. УЛАН-УДЭ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2000 г. № 460
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТОРГОВЛИ,
ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
ГОРОДА УЛАН-УДЭ НА 2000 - 2002 ГГ.
Рассмотрев представленную Комитетом по потребительскому рынку и услугам Администрации г. Улан-Удэ Программу развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания на 2000 - 2002 гг., постановляю:
1. Утвердить Программу развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания на 2000 - 2002 гг.
2. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя мэра по экономике Егорова М.М.
И.о. Мэра г. Улан-Удэ
А.Г.ПРЕЙЗНЕР
Утверждена
Постановлением
Администрации г. Улан-Удэ
от 20.10.2000 № 460
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ТОРГОВЛИ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ И БЫТОВОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ГОРОДА УЛАН-УДЭ НА 2000 - 2002 ГГ.
Разработчик: Комитет по потребительскому рынку и услугам.
Часть I. РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ
Г. УЛАН-УДЭ
Торговля и общественное питание - это одна из важнейших сфер жизнеобеспечения населения. При посредстве торговли осуществляется рыночное согласование товарного предложения и покупательского спроса. Данная отрасль является источником поступления денежных средств и формирует основы финансовой стабильности государства.
Потребительский рынок города за период рыночных преобразований претерпел коренные изменения. Появилось достаточно большое количество хозяйствующих субъектов негосударственного сектора экономики, имеющих экономическую и юридическую самостоятельность. Тем самым сформировались конкурентная среда и высокая предпринимательская активность.
Наряду с положительными тенденциями развития потребительского рынка имеется ряд негативных явлений: значительные объемы теневого рынка (до 30%), неоправданное наращивание цен реализации из-за роста звенности товародвижения; сложная, с элементами дублирования, система контроля качества и безопасности товаров и услуг, которая даже при росте ее активности не способствует коренным изменениям в вопросах обеспечения безопасности и качества реализуемых на рынке товаров. Невысокий уровень концентрации капитала предопределяет функционирование, в основном, мелких и средних торговых предприятий. Ослабление внимания к решению проблем развития торговли выразилось в дезорганизации информационной системы, что, в свою очередь, усилило рыночную неопределенность.
С учетом наметившихся тенденций развития торговли и общественного питания на современном этапе общей целью настоящей программы развития торговли и общественного питания г. Улан-Удэ является разработка адекватного рыночной экономике организационно - правового механизма доведения товаров до потребителя, обеспечивающего позитивное развитие внутреннего рынка в целом.
Для достижения этой стратегической цели необходимо, в соответствии с Концепцией развития внутренней торговли товаров народного потребления, разработанной Министерством торговли Российской Федерации, решить следующие задачи:
формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров;
восстановление финансового контроля над товарооборотом на основе существенного ограничения возможностей для теневого оборота;
всемерное обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров;
восстановление оптимального соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи товаров и пр.;
обеспечение для абсолютного большинства новых исследований возможности своевременного оперативного и конструктивного влияния на развитие потребительского рынка города.
Эти и другие актуальные направления развития торговли и общественного питания в г. Улан-Удэ предполагается разработать в настоящей Программе.
1. Характеристика потребительского рынка города
1.1. Оборот розничной торговли
На 01.01.2000 в городе размещено свыше 1,5 тысяч объектов розничной торговли и общественного питания.
Потребительский рынок города в целом характеризуется относительно высокой насыщенностью товарами. За 1999 год оборот розничной торговли составил 6316 млн. руб. (89% к 1998 году в сопоставимых ценах и 171% в фактических ценах); оборот общественного питания - 156,5 млн. руб. (соответственно 91% и 174%). Сокращение объемов производства, несвоевременные выплаты заработной платы снизили покупательскую способность населения. В результате чего в структуре розничного товарооборота преобладает продажа продовольственных товаров.
Торговыми организациями обеспечено 55,8% всего оборота розничной торговли (по состоянию на 01.01.99 этот показатель составлял 57%). Темп реализации потребительских товаров на вещевых, смешанных, продовольственных рынках составлял 92% и опережал 80-процентный темп продаж в торговых предприятиях. В товарной массе этот показатель снизился на 8%. Оборот розничной торговли города по состоянию на 01.01.2000 представлен в Приложении № 1, таблица № 1.
Оборот розничной торговли по районам города за 1999 год составил:
Железнодорожный - 1938,4 млн. руб., Октябрьский - 2270,9 млн. руб., Советский - 2107,2 млн. руб. (Приложение № 1, таблица № 2).
Доля оборота районов в общем товарообороте города составляла:
Железнодорожного - 30,7%, Октябрьского - 35,9%, Советского - 33,4%. Необходимо отметить, что оборот розничной торговли в сопоставимых ценах в торговых организациях Железнодорожного района увеличивался более быстрыми темпами, чем в торговых организациях Советского и Октябрьского районов.
Муниципальные предприятия торговли и общественного питания в 1999 году реализовали населению города товаров на сумму 20,2 млн. руб. (менее 1% оборота города).
1.2. Оборот общественного питания
Оборот общественного питания города по состоянию на 01.01.2000 составил 156,5 млн. руб. (Приложение № 1, таблица № 3).
Доля общественного питания в товарообороте города составила:
Железнодорожный район - 27,9%, Октябрьский - 29,5%, Советский - 42,6%. Более активно в сопоставимых ценах увеличивался оборот на предприятиях общественного питания Советского района, составивший 103%.
1.3. Финансовое состояние торговли
Конечный финансовый результат работы предприятий торговли (прибыль) по состоянию на 01.07.2000 составил 8,9 млн. руб. В бюджет города за 6 месяцев текущего года поступило 53,5 млн. руб. или 60,3% от общих бюджетных отчислений торговли и общественного питания.
Среднемесячная заработная плата по отрасли на май текущего года составила 2014 руб., а в целом по городу - 2314 руб.
1.4. Товаропроводящая сеть розничной торговли и
общественного питания
Товаропроводящая сеть торговли, общественного питания города по состоянию на 01.01.2000 года состоит из 673 магазинов, 178 павильонов, 365 киосков, свыше 150 отделов в магазинах, из 153 предприятий общественного питания на 4517 посадочных мест, 26 рынков и торговых площадок с 5052 торговыми местами. Кроме того, предприятия общественного питания функционируют на производственных предприятиях, в учебных заведениях и учреждениях. В летнее время товаропроводящая сеть увеличивается на 250 - 300 рабочих мест.
Анализ дислокации розничной торговой сети, общественного питания и обеспеченности торговыми площадями населения города по районам показывает неравномерность размещения предприятий торговли по районам города. Если в целом по городу обеспеченность торговыми площадями населения по состоянию на 01.01.2000 года составляет 83,2%, то в Советском районе - 131,2%, Октябрьском - 70,2%, Железнодорожном - 75,6% (Приложение № 1, таблица № 4). Также отмечается неравномерная обеспеченность торговыми площадями населения города по специализации торговой сети. Сеть по продаже продовольственных товаров по городу обеспечена на 93,9% от норматива обеспеченности населения розничной сетью, а в Советском районе - на 111,3%, Октябрьском - на 92,3%, Железнодорожном - на 87,6%. Сеть непродовольственных товаров соответственно: по городу - на 75%, в Советском районе на - 146,3%, Октябрьском на - 53,3%, Железнодорожном на - 66,4% (Приложение № 1, таблица № 5).
Существующая сеть предприятий общественного питания по сравнению с нормами составляет по городу - 40,9%, в том числе по районам: Советский - 96,5%, Октябрьский - 34,6%, Железнодорожный - 40,9% (Приложение № 1, таблица № 6).
Такая же ситуация в обеспеченности торговыми площадями населения в микрорайонах города. В Советском районе наименее развитой является торговая сеть в п. Сокол, где потребность удовлетворена на 18,3%, в п. Солдатский на 23,8%, в п. Исток на 28,3%, в п. Заречный на 27,7%. В Октябрьском районе недостаточная обеспеченность предприятиями торговли в микрорайонах: п. Силикатный на 10%, 113 квартал - 12,5%, п. Энергетик - 20%, район БМДК - 7,8%, в Железнодорожном районе: в п. Лысая Гора - 15,1%, в п. Ленина - 38,1%, в п. Зеленый - 37,1% и т.д.
Собственная торговая сеть предприятий пищевой промышленности представлена магазинами и киосками в количестве 135 единиц, в том числе реализующих хлеб - 75, что составляет 50% от общего количества.
Анализируя магазинные формы продаж, необходимо отметить недостаточное количественное и качественное развитие фирменной торговли, неудовлетворительное формирование системы "удобных" магазинов, расположенных неподалеку от места проживания горожан, в разрезе предоставляемого ассортимента, недостаточное количество магазинов салонной торговли, магазинов по методу самообслуживания отсутствие магазинов - складов.
1.5. Оптовая торговля
В структуре торгового оборота доля предприятий, специализирующихся на оптовой торговле, составляет немногим более 46% всего оборота. Среди них преобладают предприятия малого бизнеса, оборот которых в общем объеме оптового товарооборота составляет более 50%.
Если крупные предприятия оптовой торговли соответствуют предъявляемым требованиям, то мелкооптовая торговля осуществляется, в основном, из металлических контейнеров, предназначенных для транспортировки грузов.
Существующая сеть оптовых контейнерных рынков требует незамедлительной реконструкции, перепрофилирования и специализации.
1.6. Производство потребительских товаров
предприятиями города
Анализ баланса потребления и производства потребительских товаров предприятиями города показывает, что город не в полной мере обеспечивает население продуктами питания и непродовольственными товарами. Можно отметить следующие продукты питания, по которым возможен выход на самообеспеченность. Прежде всего, это мясо и мясные изделия, молоко и молочные изделия, яйца и мясо птицы. Затем речь идет о муке и кондитерских изделиях, рыбе и рыбных консервах (в 1999 году к этому списку добавились макаронные изделия).
Производство отдельных продуктов питания пищевой промышленности города и его фактическое и нормативное потребление в динамике представлено в Приложении № 1, таблица № 7.
1.7. Потребление основных продуктов питания
населением г. Улан-Удэ
Изменение экономической ситуации приводит к значительному изменению структуры потребления населением города и республики основных видов продовольствия. Среднедушевое потребление основных продуктов питания в республике по сравнению с нормами потребления и в динамике характеризуется как недостаточное, так, по мясопродуктам - 64,7%, молокопродуктам - 42,6%, яйцам - 49,5%, овощам и бахчевым - 31,7% и т.д. Практически по всем видам продовольствия (кроме хлебопродуктов и макаронных изделий) потребление значительно ниже нормы (Приложение № 1, таблица № 8).
1.8. Ресурсное обеспечение потребительского рынка
Город Улан-Удэ, как и республика в целом, остается одним из крупных рынков сбыта потребительских товаров, завозимых из других регионов России. Доля потребительских товаров местного производства в обороте розничной торговли составляет менее 20%.
Уровень самообеспеченности Республики Бурятия и г. Улан-Удэ недостаточен. Так, в первом квартале 2000 года обеспеченности составляла:
мясопродукты - 69,7%, молокопродукты - 85,5%, консервы плодоовощные - 31,1%, мука - 29,9%, макаронные изделия - 86,8%, кондитерские - 79,5, яйцо - 63,6% (Приложение № 1, таблица № 9).
Продовольственная безопасность государства считается обеспеченной при условии, что годовое производство жизненно важных продуктов питания в стране составляет не менее 80% годовой потребности населения в основных продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами. Таким образом, продовольственная безопасность Республики Бурятия и г. Улан-Удэ не обеспечена.
Из непродовольственных товаров в первом квартале текущего года вывозили: ткани шерстяные, швейные изделия, стиральные машины, электропылесосы, мебель (Приложение № 1, таблица № 10).
Остатки товаров на 01.05.2000 в крупных и средних предприятиях всех отраслей экономики для перепродажи обеспечивали торговлю 47 дней, в том числе в предприятиях розничной торговли - 46 дней. На 01.05.1999 эти показатели были выше - соответственно 53 дня и 69 дней.
1.9. Отдельные индикаторы, характеризующие развитие
потребительского рынка
Начисленная заработная плата в декабре 1999 года предприятиям и организациям города с учетом годовых выплат составила 2372 руб., что выше ноября 1999 года на 37%. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом потребительских цен за месяц, увеличилась на 36%.
В 1999 г. около 1/3 горожан имели среднедушевые денежные доходы ниже среднего республиканского. Доходы 10% наиболее обеспеченного населения превышали доходы 10% наименее обеспеченного населения в 1999 г. в 14,6 раза, а в 1998 г. этот показатель составлял 13,9 раза.
Величина прожиточного минимума в декабре 1999 г. составила 855 руб. в среднем на душу населения и возросла на 29% по сравнению с декабрем 1998 г. Значительную долю прожиточного минимума составляет "продовольственная корзина" - 67,4% или 576 руб.
На рынке продовольственных товаров города в январе - ноябре 1999 г. снижение покупательской способности среднемесячной зарплаты имелось по всем видам продуктов питания и по группам непродовольственных товаров.
Основные причины низкого уровня жизни населения и его платежеспособного спроса - это продолжающиеся кризисные явления в социально-экономическом развитии республики, где определяющим фактором является рост потребительских цен. Индекс потребительских цен 1999 г. к 1998 г. составил 184%.
1.10. Контроль на потребительском рынке
Торговля, как ни одна отрасль экономики, подвергается значительному контролю. Контроль устанавливается, в первую очередь, с целью защиты прав потребителей, обеспечения безопасности предоставляемых потребительских товаров и услуг, обеспечения нормальной производственно - технологической деятельности всех структур торговли с соблюдением пожарной, санитарно - эпидемиологической и производственной безопасности.
Контроль в сфере торговли и общественного питания, защита интересов покупателей осуществляется Комитетом по потребительскому рынку и услугам администрации города совместно с Бурятским республиканским управлением госторгинспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, Центром государственного санэпиднадзора в г. Улан-Удэ, станцией по борьбе с болезнями животных г. Улан-Удэ, Государственной хлебной инспекцией, Бурятским Центром стандартизации, метрологии и сертификации, Бурятским территориальным управлением Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ, правоохранительными и налоговыми органами, соответствующими подразделениями исполнительной власти. С большинством из вышеуказанных государственных органов Комитет по потребительскому рынку и услугам администрации города Улан-Удэ имеет договора и соглашения о сотрудничестве в области государственного контроля за соблюдением норм и правил торговли, качества и безопасности товаров народного потребления в г. Улан-Удэ.
2. Программные направления развития торговли
и общественного питания
Программа развития торговли и общественного питания города является составной частью Программы социально-экономического развития города Улан-Удэ.
Главная цель разработки Программы - это реализация политики Администрации города Улан-Удэ, направленной на улучшение благосостояния населения, повышение его жизненного уровня.
Для достижения этой стратегической задачи необходимо решение следующих задач:
1. Обеспечение для абсолютного большинства населения доступности объектов торговли и общественного питания в цивилизованных формах его организации.
2. Всемерное обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров и услуг.
3. Формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров.
4. Восстановление финансового контроля над товарооборотом на основе существенного ограничения возможностей для теневого оборота.
5. Восстановление оптимального соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи товаров.
6. Укрепление нормативно - правовой базы развития торговли и общественного питания.
7. Восстановление единой информационной системы внутренней торговли.
2.1. Развитие инфраструктуры торговой деятельности
предполагается по трем направлениям
1. Оптовая торговля;
2. Розничная торговля;
3. Общественное питание.
2.1.1. Рынок оптовых торговых услуг Республики Бурятия и г. Улан - Удэ сформировался из независимых оптовых организаций, сбытовых подразделений местных промышленных, сельскохозяйственных предприятий и оптовых структур крупных розничных организаций. Крупные предприятия оптового звена активно ведут оптовую, мелкооптовую, розничную торговлю, которые требуют оптимизации их деятельности по ряду параметров.
На первом этапе реализации Программы остро встает проблема координации, а в ряде случаев совместных решений республиканского и городского органов торговли в части:
ассортиментной политики;
территориального расположения объектов оптовой торговли;
совершенствования технологических процессов хранения, подсортировки, доставки товаров, методов обслуживания покупателей и др.;
обустройства территории, безопасности подъезда, наличие автостоянок;
соблюдения антимонопольной политики вхождения на оптовый рынок новых структур.
На втором этапе реализации Программы более конкретно рассматривается вопрос перевода работы оптовых продовольственных предприятий в режим работы продовольственных рынков.
Создание оптовых продовольственных рынков должно осуществляться в соответствии с положениями, определенными Концепцией развития системы оптовых продовольственных рынков Республики Бурятия, утвержденной Указом Президента Республики Бурятия № 129 от 06.06.1998.
Кроме этого решаются вопросы разнообразия оптовых структур в виде:
- посреднических предприятий - агентов, предприятий - брокеров, основным предметом деятельности которых становится информационное обеспечение. Доля таких структур, как правило, на рынке оптовой торговли составляет 15 - 20%;
- организаторов оптового оборота - оптовые ярмарки, выставки - ярмарки, аукционы.
2.1.2. Розничная торговля является ведущим звеном системы торгового обслуживания, поскольку непосредственно затрагивает интересы населения. Важным элементом становится соотношение магазинных и внемагазинных форм обслуживания. При этом доля продажи товаров на вещевых, продовольственных, смешанных рынках имеет тенденцию к снижению. В марте т.г. указанное соотношение по городу составляло - 58% и 42%.
Розничные торговые предприятия формируются и развиваются как предприятия принадлежащие:
- индивидуальным предпринимателям;
- товаропроизводителям;
- оптовым торговым организациям;
- муниципальные.
Развитие магазинных форм продажи осуществляется за счет типового разнообразия розничных торговых предприятий с соблюдением принципов:
- универсализации продовольственной торговли;
- развития специализированной сети непродовольственных магазинов;
- формирования универсальных предприятий, торговых центров, комплексов в зонах жилых массивов;
- совершенствования мелкорозничной сети.
Также должны получить дальнейшее развитие формы торгового обслуживания:
- традиционная (через прилавок);
- самообслуживание;
- салонная торговля;
- посылочная торговля;
- магазины - склады с технологией "Кэш энд кэрри" (мелкооптовые магазины);
- "клубных" магазинов (предприятия самообслуживания, где товары отпускаются только потребителям, являющимся членами конкретного клуба и уплачивающим установленные членские взносы). Идеология "клубных" магазинов базируется на минимизации издержек обращения, полного отказа от оказания дополнительных услуг населению, высокой товарооборачиваемости, использовании кредитных возможностей покупателей. Организационно - технологическая концепция данных магазинов позволяет им иметь самый низкий уровень цен.
Назрела необходимость развития торговых услуг (столы заказов, доставка товаров, раскрой тканей и т.д.), продажи товаров и предоставления услуг по системе безналичного расчета.
2.1.3. Обеспечение территориальной и ценовой доступности товаров населением
Нерегулируемое развитие сети торговли и общественного питания внесло существенные изменения в отраслевую структуру потребительского рынка и размещение предприятий по территории города. В результате возникла достаточно острая проблема территориальной и ценовой доступности товаров и услуг. Фактор территориальной доступности заметно проявляется в отдаленных районах массовой жилой застройки и в поселках с преимущественно индивидуальными застройками. Разрешить данную проблему возможно за счет:
- качественного улучшения работы магазинов по продаже товаров повседневного спроса ("удобные магазины"), расположенные в пределах пешеходной доступности и торгующие универсальным ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров;
- реконструкции и модернизации имеющихся предприятий торговли;
- открытия новых магазинов в приспособленных помещениях;
- строительства новых магазинов;
- открытия торговых площадок, объектов мелкорозничной торговли с применением быстровозводимых конструкций.
На первом этапе разрабатывается перспективная схема размещения объектов торговли с учетом обеспеченности торговой сетью различных зон микрорайонов.
На втором этапе предусматривается разработка и внедрение стимулирующих элементов, направленных на развитие сети объектов торговли и общественного питания.
Наличие в обществе четко выраженных по денежным доходам групп населения, потребительские предпочтения, спрос и фактический уровень потребления которых имеет принципиально качественные различия, вызывает необходимость иметь магазины, ориентированные на потребителей с различным уровнем дохода.
Проблема ценовой доступности товаров, входящих в потребительскую корзинку, решается путем применения адресной социальной поддержки.
2.2. Общественное питание
Восстановление и дальнейшее развитие многообразных объектов общественного питания должно идти за счет:
- приоритетного развития общедоступной сети, в т.ч. сети быстрого питания с учетом национальных особенностей обслуживаемого населения;
- восстановления и расширения необходимой сети социально ориентированных предприятий, которые обеспечивают питанием рабочих, служащих, студентов, школьников, детей в дошкольных учреждениях, больных в лечебных заведениях;
- развития сети предприятий, работающих по заказам и доставке их потребителям;
- массового развития сети в местах комплексного торгового, гостиничного обслуживания, отдыха, вдоль пригородных автомагистралей, заправочных станций и др.
На первом этапе развития инфраструктуры сети общественного питания решаются задачи формирования разветвленной сети общедоступных предприятий с учетом доведения их до нормативов. Расширяется их видовой состав - кафе, бар, столовая, закусочная, трактир, чайная, позная и др.
Развитие пунктов питания в общеобразовательных учреждениях основывается на специализированных производственных комплексах школьного питания и рассматривается в комплексе с развитием самого учебного заведения. При этом основополагающей является политика выделения бюджетных средств.
Аналогичен подход к развитию массового питания в различных социальных учреждениях (больницы, дома инвалидов, интернаты и др.).
Предприятия общественного питания на промышленных предприятиях и в учреждениях развиваются как объекты, являющиеся структурными подразделениями самого предприятия или учреждения, так и объектами, функционирующими самостоятельно и обслуживающими коллективы на договорных началах с администрацией предприятия, учреждения.
На втором этапе реализации Программы будут решаться вопросы дифференциации объектов общественного питания с точки зрения комфортности, повышения уровня обслуживания, расширения предлагаемых услуг и определения мероприятий по функционированию предприятий общественного питания (по интересам): детские кафе - мороженое, молодежные кафе, кафе - встречи и другие виды.
Особое внимание заслуживает организация питания малоимущих слоев населения, которая комплексно рассматривается в соответствии с Программами социальных служб.
2.3. Интеграционные процессы в торговле
Формирование интегрированных торговых систем позволяет объединить гибкость рыночной организации торговой деятельности с эффектом централизованного руководства, высокий потенциал частной инициативы с преимуществами крупной коммерческой структуры.
Стимуляторами развития интеграционных процессов являются рыночная неопределенность, падающий по различным причинам спрос, обострение проблемы реализации товаров, неразвитость инфраструктуры торговой деятельности, усиление конкуренции.
Анализ современных тенденций развития интеграционных процессов на потребительском рынке страны показывает, что это движение будет происходить по достаточно традиционной схеме - от простых моноотраслевых к сложным межотраслевым конструкциям с реализацией как горизонтальных, так и вертикальных систем хозяйственных взаимоотношений.
Также можно предположить, что интеграционные процессы в торговле будут проходить на фоне возникновения таких видов объединений, как цепные торговые организации, кооперативные объединения торговых структур, добровольные оптово - розничные цепи. Предприятиям торговли важно и нужно привлекать в качестве акционеров промышленные, оптовые предприятия, банки и другие структуры, то есть тех, кто своим участием: капиталом, продукцией, материально - технической базой, информацией и пр. может способствовать их эффективной работе. При этом действует принцип взаимопроникновения экономических структур на взаимовыгодной основе.
2.4. Развитие муниципальной торговли
Концепция развития внутренней торговли товарами народного потребления Российской Федерации рассматривает муниципальные предприятия торговли и общественного питания как разнообразие розничных предприятий с позиции их структурно - функциональных параметров и нацеливает на создание полноценной социально ориентированной среды. При этом предусматривается:
- создание мелкооптовой розничной сети, способной централизованно обеспечивать продуктами питания учреждения социально-бюджетной сферы, муниципальные предприятия;
- развитие розничной сети, способной конкурировать по ассортименту и ценам на потребительском рынке города;
- создание сети общественного питания по обслуживанию малообеспеченных граждан.
2.5. Государственное и муниципальное регулирование
торговли. Нормативно - правовое обеспечение развития
торговли
Участие органов государственного управления в регулировании процессов на потребительском рынке в настоящее время необоснованно сужено, что негативно отражается на функционировании рынка. Концепция исходит из того, что в условиях свободной экономики вмешательство государства в развитие экономических процессов на потребительском рынке допустимо лишь для устранения возникающих отрицательных последствий из-за нежелательного смещения направлений его развития.
Основными задачами системы государственного регулирования торговли должны стать:
- формирование достаточной конкурентной среды;
- защита внутреннего рынка на основе поддержки отечественного товаропроизводителя;
- регулирование иностранных инвестиций в сферу торговли;
- обоснование отраслевых особенностей налогообложения;
- лицензирование;
- кредитование;
- квотирование;
- эффективный контроль защиты прав и соблюдение интересов потребителей;
- развитие и укрепление нормативно - правовой базы в торговле и общественном питании;
- поддержание требуемых товаропотоков для обеспечения государственных нужд.
Непосредственным организатором, координатором и исполнителем функций государственного регулирования и нормативно - правового обеспечения торговли и общественного питания в городе является муниципальный уровень, который на первоначальном этапе:
- осуществляет ревизию существующих законодательных актов,
нормативно - правовой базы, регулирующих деятельность субъектов потребительского рынка;
- подготавливает проекты изменений и дополнений к ним.
На втором этапе:
разрабатывает перечень и проекты нормативно - правовых актов, необходимых для реализации данной Программы.
2.6. Обеспечение качества и безопасности товаров
Стратегической целью национальной системы обеспечения безопасности и качества товаров и услуг должно стать создание механизма предотвращения поступления на рынок некачественной продукции. Для этого необходимо решить следующие задачи:
- создать целостную и непротиворечивую нормативно - правовую базу,
предотвращающую доступ на рынок некачественной и опасной продукции;
- сформировать эффективную систему контролирующих органов и обеспечить их четкую координацию;
создать единую информационную систему контролирующих органов;
- обеспечить неотвратимость наказания и действенность санкций за поставку на рынок некачественной продукции;
- обеспечить оказание помощи потребителям в оценке сравнительной безопасности реализуемой продукции, проведении ее идентификации и оценке качества.
На этапе создания продукции главную роль в обеспечении безопасности и качества играют ее производители. Задачей государства здесь должна стать поддержка создания на производствах систем управления качеством, их сертификация с последующим контролем состояния производства. Инструментом решения данной задачи должно стать лицензирование отдельных видов деятельности. Тем самым будет регулироваться допуск хозяйственных структур в сферу производства.
На дорыночном этапе развития экономики контроль должен сводиться к обеспечению действенного контроля соответствия выпущенной продукции предъявляемым к ней требованиям. Тем самым общество будет иметь гарантию того, что на пути движения продукции от производителя к продавцу она не утратила своего качества и безопасности. Инструментом решения данной задачи должно стать подтверждение соответствия продукции установленным требованиям.
На этапе рыночного взаимодействия продавца и потребителя роль государства должна стать в обеспечении эффективного контроля допуска хозяйственных структур к оказанию рыночных услуг (услуг реализации). Инструментом решения данной задачи должна стать сертификация систем оказания торговых услуг.
2.7. Формирование информационной системы торговли
Рыночные преобразования в торговле обострили проблему информационного обеспечения не только для участников рынка, но и для органов власти, в т.ч. и муниципального уровня. Для решения указанной проблемы предполагается следующий организационный контур:
- тесное сотрудничество в работе с подразделениями Администрации города, соответствующими структурами Правительства Республики, Торгово - Промышленной Палаты РБ и другими органами, организациями имеющие непосредственное отношение к вопросам развития потребительского рынка и владеющие соответствующей информацией:
- коммерческими информационными, информационно - аналитическими, маркетинговыми центрами, производителями информации и др.;
- создание собственной информационной базы, в т.ч. полученной в ходе мониторинга отдельных рынков потребительских товаров города.
Восстановление единой информационной системы развития внутреннего рынка и потребительского рынка может и должно стать действенным инструментом государственного регулирования торговой деятельности.
Структура данной информационной системы должна представлять собой единое программно - информационное ядро, объединяющее информационные потоки, заполненные как уже существующими в локальных системах информационными данными, так и при необходимости вновь создаваемыми источниками информации о состоянии отдельных товарных рынков и региональных торговых систем.
Информационное обеспечение системы должен составлять скоординированный с ее методическим и техническим обеспечением комплекс показателей, данных и материалов, требующихся как действующим на потребительском рынке операторам, региональным и федеральным органам регулирования торговли, так и потенциальным инвесторам, имеющим намерение выйти на конкретный региональный или товарный рынок.
Техническое обеспечение системы должно представлять собой комплекс технических средств, позволяющих осуществлять сбор, обработку, хранение и передачу информации, а также реализовывать алгоритмы подготовки и обоснования управленческих решений. Оптимизация состава технических средств должна достигаться путем реализации принципов системности, аппаратной и программной совместимости технического оснащения, модульности и интеграции.
Пользователями такой системы должны стать органы исполнительной власти всех уровней, импортеры, субъекты торгового оборота, перерабатывающие предприятия, товаропроизводители.
2.8. Подготовка и переподготовка кадров
На развитие потребительского рынка огромное влияние оказывает наличие подготовленных кадров. Существующие курсы, семинары подготовки кадров работников прилавка, общественного питания уже не отвечают предъявляемым требованиям. На сегодняшний день актуальной стала проблема единой системы подготовки и переподготовки кадров как управленческого и финансово - экономического персонала, так и кадров массовых профессий. Для этого необходимы внесение коррективов или разработка новых типовых учебных планов, программ.
Условиями реализации подготовки и переподготовки кадров является наличие профессиональной подготовки кадров массовых профессий при сертификации предприятий торговли и общественного питания. Также при осуществлении сертификации этих предприятий обязательным условием становится аттестация их руководителей.
2.9. Развитие и углубление межрегиональных связей
Зависимость города от ввоза товаров велика и требует расширения и более качественного развития международных, межрегиональных, межрайонных связей как на уровне Администрации города, Комитета по потребительскому рынку и услугам Администрации города, так и отдельных субъектов торговли. Указанные связи развиваются по направлениям:
- развитие отношений с городами - побратимами;
- регламента работы, заложенного в основу ассоциации "Сибирское Соглашение" и других межрегиональных объединений, в состав которых входит Республика Бурятия;
- договоров о сотрудничестве в рамках международных и межрегиональных связей, подписанных Правительством Республики Бурятия;
- договоров о сотрудничестве с администрациями районов Республики Бурятия.
Заключение
Данная Программа развития потребительского рынка города служит руководящим рабочим документом для разработки детальных, оперативно уточняемых Программ по направлениям и требует финансового обеспечения.
Управляющий делами
Администрации г. Улан-Удэ
А.П.ДОЛБАК
Приложение № 1
к Постановлению
Администрации г. Улан-Удэ
от 20.10.2000 № 460
Часть II. РАЗВИТИЕ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ Г. УЛАН-УДЭ
Бытовое обслуживание населения города - одна из важнейших социально значимых отраслей в сфере платных услуг, предоставляющая населению около 700 видов и форм обслуживания.
Администрацией г. Улан-Удэ в последнее время проводится определенная работа по поддержке отрасли службы быта, используя различные программы развития города. В рамках этих программ оказывается финансовая поддержка предприятиям бытового обслуживания. Так 11 предприятий службы быта в 2000 году освобождены от арендной платы на сумму 144 тыс. рублей, с 1 января 1999 года для предприятий бытового обслуживания населения установлена минимальная ставка арендной платы нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.
Работа по поддержке и развитию бытового обслуживания проводилась и Фондом Поддержки Предпринимательства г. Улан-Удэ. В 1997 году ФПП было проведено маркетинговое исследование в сфере бытового обслуживания населения города, оказана финансовая помощь частным предпринимателям в сумме 189 тыс. рублей для закупки сырья, материалов, инструментов и т.д.
Комитетом по потребительскому рынку и услугам совместно с районными Администрациями осуществлен анализ состояния службы быта, уточнена дислокация действующих предприятий по районам, определен уровень обеспеченности бытовыми услугами по микрорайонам города.
Уровень обслуживания населения города бытовыми услугами за 1993 - 1999 гг. значительно снизился. За указанный период объем реализации бытовых услуг (в сопоставимых ценах) снизился до 26,8% к уровню 1990 года. Количество ателье, цехов, мастерских уменьшилось в 2,6 раза, сеть приемных пунктов в 2,7 раза, численность работающих на предприятиях бытового обслуживания населения сократилась с 7570 до 1924 человек.
Состояние бытового обслуживания в настоящее время требует проведения такой государственной политики, которая коренным образом изменила бы ситуацию и отвечала бы задачам отрасли.
В разработанной Программе определена система мер, способствующая выходу отрасли из кризиса за период 2000 - 2002 гг. восстановления производственного потенциала предприятий, укрепления созданных в отрасли предприятий различных форм собственности, улучшения сервиса в оказании услуг населению и дальнейшей стабилизации развития бытовых услуг до 2005 года.
1. Характеристика состояния отрасли
Бытовое обслуживание населения города Улан-Удэ осуществляют 308 предприятий, расположенных во всех районах города.
Из общего количества предприятий сферы услуг 108 являются юридическими лицами (по данным Госкомстата Республики Бурятия на 01.01.2000) из них 10 государственных, 25 - муниципальных, 45 - частных, остальные - хозяйственные общества различных организационно - правовых форм.
В отрасли работают около 1600 человек непосредственно на предприятиях и 324 человека работают самостоятельно как индивидуальные предприниматели.
Из них:
- ремонтом обуви занимаются - 45 человек;
- ремонтом и пошивом швейных, меховых изделий и головных уборов - 68 человек;
- парикмахерскими услугами - 76 человек;
- ремонтом сложнобытовой техники - 6 человек;
- ремонтом телерадиоаппаратуры - 8 человек;
- ремонтом часов - 18 человек;
- ремонтом ювелирных изделий - 16 человек;
- фотоуслугами - 13 человек;
- ремонтом автотранспортных средств - 28 человек;
- изготовлением металлоизделий - 18 человек;
- транспортно - экспедиционными - 3 человека;
- прочими услугами - 25 человек.
В силу различных причин объекты бытового обслуживания в городе расположены крайне неравномерно. Так, в центральной части города с населением 23,98 тыс. человек сосредоточено 78 объектов, что составляет 25% от общего количества предприятий, оказывающих бытовые услуги по всему городу.
Состояние отрасли определяется несколькими взаимосвязанными характеристиками:
1. В связи с известными экономическими трудностями населения резко уменьшился спрос на услуги бытового обслуживания. По результатам обследования 36% опрошенных заявили, что им не хватает денег на самое необходимое, 27% опрошенных высказались, что они нуждаются в услугах химчистки и прачечных, 15% - в услугах ремонта обуви и одежды. В структуре платных услуг бытовое обслуживание составляет 3,8% или в 5,4 раза меньше, чем в 1990 году.
2. Обследование показало, что низкая платежеспособность населения, разрыв связей внутрисистемной кооперации с районами республики, сезонность спроса в услугах, резко снизили загруженность предприятий службы быта, особенно предприятия по химической чистке на 75%, по вязке трикотажных изделий на 90%, по пошиву и ремонту обуви на 98% к уровню 1990 года. Такое положение привело к сокращению рабочих мест, к резкому снижению экономической эффективности работы предприятий, заставило прекратить производственную деятельность и искать разнообразные пути к выживанию, за счет сдачи площадей в аренду или менять профиль работы. Отсутствие свободных средств не позволяет им осуществлять техническое перевооружение.
3. Закрытие и перепрофилирование предприятий привело к снижению уровня обеспеченности населения предприятиями бытового обслуживания.
По сравнению с 1990 годом в отрасли произошли существенные изменения. В 3,9 раза сократилась численность работающих, уменьшился удельный вес работающих в швейной, обувной, трикотажной подотраслей, снизилось количество мастеров по ремонту сложно - бытовой техники и телерадиоаппаратуры, одновременно возросло количество рабочих мест по парикмахерским, ритуальным услугам, ремонту и техническому обслуживанию автотранспорта, ремонту и изготовлению ювелирных изделий. Произошел естественный отбор услуг. Сворачиваются или трансформируются услуги, не нашедшие спроса или не дающие достаточную прибыль. Исчезли такие услуги, как обновление одежды и трикотажных изделий, перешив взрослой одежды на детскую, выполнение отделочных работ, переплетно - картонажные работы, значительно сократились объемы услуг по изготовлению одежды, обуви, мебели, проката, ремонтно - строительные работы, пункты самообслуживания по стирке белья, появился новый вид услуги - ломбард.
Высокий уровень спроса сохраняется на услуги парикмахерских, фотолабораторий быстрого обслуживания. Увеличилось как количество предприятий, так и объем реализации ритуальных услуг. В городе полностью ликвидирован дефицит на ритуальные принадлежности.
Оценивая экономическую ситуацию на рынке бытовых услуг, надо отметить, что предприятия, предоставляющие услуги состоятельным гражданам, работают стабильно, имеют средства на расширение производства, обновление оборудования, подготовку кадров и повышение их квалификации.
Предприятия, обслуживающие население со средними и ниже среднего уровня доходами, зачастую являются малорентабельными, их прибыль не позволяет самостоятельно расширять производство, проводить реконструкцию и обновлять основные фонды. Особенно такие трудности испытывают предприятия, оказывающие услуги по химической чистке, как наиболее фондо-, энерго- и материалоемкие производства. Оборудование химической чистки является самым дорогостоящим и не обновлялось в течение последних 20 лет, а также недостаток оборотных средств для закупки необходимых химикатов и растворителей не позволяет оказывать услуги по чистке дорогостоящих и высококачественных изделий из кожи и меха. Хотя такая услуга имеет достаточный спрос не только у жителей города, но и районов республики. Заказчики вынуждены возить эти вещи в город Иркутск. Зачастую небольшая рентабельность предприятия от 1 до 10% достигается за счет прочих доходов, в т.ч. от сдачи помещений в аренду и субаренду.
Самый большой удельный вес в себестоимости услуг составляют арендная плата, коммунальные услуги и налоги (до 50%), если с 1999 года для предприятий службы быта установлена минимальная ставка арендной платы, то коммунальные услуги продолжают расти. Нет налоговых льгот не только для действующих предприятий, но и для вновь создаваемых. Существующая система предоставления в аренду помещений, находящихся в муниципальной собственности, по срокам в 1 год, не стимулирует предприятия для закрепления и дальнейшего развития услуг.
Анализ показывает, что затраты на арендную плату и коммунальные услуги становятся ключевыми для развития отрасли. Их снижение дает хороший импульс для стимулирования дальнейшего развития сферы бытовых услуг с учетом возрастающего спроса населения. И наоборот, увеличение затрат может привести к существенному ухудшению, экономического состояния предприятий вплоть до их закрытия. Отсутствие льгот в системе налогообложения приводит предприятия бытового обслуживания к дроблению и перерегистрации обществ с ограниченной ответственностью в индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, отдельные предприниматели вступают в общественные организации, которые имеют значительные льготы по налогам. В результате чего бюджет теряет значительную сумму дохода.
Результаты анкетирования, проведенного Госкомстатом Республики Бурятия в 1999 году, показали, что 54% предприятий обслуживают клиентов со средним достатком, 9,5% с высоким и 36,5% с низким уровнем дохода.
Одной из проблем, с которой чаще сталкиваются предприятия в процессе работы, является недостаток собственных средств - 70%, по этой же проблеме в ближайшем будущем половина опрошенных не собирается расширять свое производство. Несовершенство законодательной базы, а также чрезмерный налоговый прессинг заставляет искать другие формы и пути развития. На втором месте высокие налоговые ставки - 48% и 30% опрошенных назвали проблему низкого потребительского спроса на рынке.
По рейтингу наиболее перспективного вида бытовых услуг, который будет развиваться наиболее интенсивно, мнение руководителей сложилось следующим образом:
25% - ремонт и пошив обуви, швейных изделий;
22% - автосервис;
18% - ремонт сложно - бытовой и телерадиоэлектронной аппаратуры;
16% - услуги парикмахерских.
2. Анализ объемов предоставляемых услуг населению
г. Улан-Удэ
Бытовые услуги населению города до 1993 года, когда начались процессы по коммерциализации и приватизации предприятий отрасли, осуществляли 10 специализированных производственных объединений, которые имели разветвленную сеть ателье, мастерских, парикмахерских, комплексных и приемных пунктов. Всего по городу функционировало 281 структурное подразделение, которые оказывали населению города около 700 видов и форм бытового обслуживания. Численность работающих в сфере бытовых услуг составляла, с учетом выполнения заказов по договорам внутрисистемной кооперации с районными производственными управлениями бытового обслуживания 7570 человек. Услуги на одного жителя города составляли 66 рублей 75 копеек.
Смена ориентиров хозяйственного развития в стране, открытие государственных границ для ввоза товаров широкого потребления по более низким ценам вызвали существенные изменения в сфере бытовых услуг.
До начала приватизации предприятия бытового обслуживания пользовались старыми запасами сырья, материалов, фурнитуры, запасных частей, работающего оборудования. С 1993 года низкая рентабельность большинства видов услуг привели отрасль к снижению экономической эффективности, к резкому сокращению объемов бытовых услуг и количества рабочих мест. Это заставило их закрыться или поменять профиль.
Несмотря на наметившийся физический рост объемов в 1999 году, оказано услуг населению против уровня 1995 года на 53,6%, а 1990 года на 26,8% (Приложение № 2, таблица № 1). В таблице приведены темпы роста объема бытовых услуг за 1990 - 1999 гг.
В 1999 году с ростом объема бытовых услуг значительно увеличилось потребление услуг по сравнению с 1998 годом по видам: ремонт и пошив обуви в 3,3 раза, ремонт и пошив швейных изделий в 1,8 раза, услуги прачечных в 2,65 раза, транспортно - экспедиционные услуги в 77,7 раза, услуги бань и душевых в 1,58 раза, разнобытовые услуги в 1,6 раза.
Вместе с тем произошло снижение покупательского спроса на услуги ремонта сложнобытовой и телерадиоэлектронной аппаратуры - (40%), химчистке и крашению - (97,9%), услуги фотографий - (28,7%), услуги парикмахерских - (67,0%), ритуальные услуги - (90,9%), (Приложение № 2, таблица № 2). По сравнению с 1998 годом изменение спроса населения на отдельные виды услуг в данный период связано, прежде всего, с продолжающимся снижением реальных денежных доходов населения, которые ежегодно уменьшаются на 12 - 15%, и переориентацией основной массы населения на потребление ремонтных и социально значимых видов услуг.
В начале экономических реформ доля бытовых услуг в структуре общего объема платных услуг составляла 20,6%, в 1999 году она составила 3,8% (Приложение № 2, таблица № 3).
За эти годы изменилась и структура оказываемых бытовых населению услуг (Приложение № 2, таблица № 4).
Из 15 основных видов бытовых услуг, представленных в таблице, по-прежнему в структуре преобладают такие виды, как ритуальные услуги - их доля составляет 37,8%, транспортно - экспедиционные услуги - 20,4%, ремонт и пошив швейных, меховых, трикотажных изделий - 10,7%, услуги бань и душевых - 9,4% и т.д. (при проведении анализа использовались данные паспорта города на 1990 - 1995 гг., статистических сборников № 09-8 и 0560 за 1996 - 1999 гг. с уточнением объемов за 1998 - 1999 гг. по фотоуслугам и химической чистке в предприятиях).
3. Уровень обеспеченности населения города
бытовыми услугами
В настоящее время сфера бытового обслуживания населения города в основном удовлетворяет потребности граждан в услугах. Однако проведенный анализ рабочих мест, предприятий в сфере бытового обслуживания по районам города, показывает, что имеются серьезные проблемы по территориальной и ценовой доступности услуг.
Обеспеченность предприятий бытового обслуживания на 1000 жителей по городу Улан-Удэ в целом составляет 30% от норматива. В разрезе районов города: Советский - 55%, Октябрьский - 29%, Железнодорожный - 19% (Приложение № 2, таблица № 5, 6).
Наибольший дефицит рабочих мест наблюдается по таким видам услуг, как химическая чистка - 89%, стирка белья - 98%, услуги проката - 87%, ремонт и изготовление металлоизделий - 89%, ремонт бытовой телерадиоаппаратуры - 84%, ремонт и изготовление швейных изделий - 76%, а переплетно - картонажные услуги вообще не оказываются.
По приему заказов на химическую чистку и крашение работают только 2 приемных пункта при нормативе 79, которые расположены непосредственно на предприятиях. По стирке белья работают 8 приемных пунктов при той же норме. А в таких микрорайонах, как п. Кирзавод, п. Аршан, п. Лысая Гора, п. Зеленый, п. Матросова Железнодорожного района; п. Сокол, п. Солдатский, п. Исток, п. Тулунжа, п. Степной Советского района; п. Силикатный, п. Горького, п. Новая Комушка, п. Таежный, п. Южный Октябрьского района - полностью отсутствуют предприятия бытового обслуживания. Не более 5 видов услуг оказывают в таких микрорайонах, как п. Тальцы, п. Мясокомбинат, п. Стекольный завод, п. Забайкальский, п. Вагжанова, п. Заречный, п. Аэропорт, Батарейка, 102 и 113 кварталы, дефицит рабочих мест в этих поселках составляет от 97% - в п. Забайкальский, до 53% в п. Мясокомбинат.
Учитывая, что часть действующих предприятий работает не на полную мощность, такое расхождение можно обусловить тем, что:
- более одной трети населения не имеют экономической возможности пользоваться бытовыми услугами;
- предприятия оказывают ограниченный перечень услуг, тем самым не удовлетворяют спрос населения;
- отдаленное территориальное расположение предприятий службы быта;
- неразветвленная сеть приемных пунктов или занижение числа рабочих мест.
Главным препятствием для потребителей услуг являются достаточно высокие цены, которые устанавливают предприятия бытового обслуживания, для горожан со средним и низким уровнем доходов.
4. Цели, задачи и основные направления развития сферы
бытовых услуг
Программа на 2000 - 2002 гг. определяет основные задачи, цели и приоритеты организационно - экономических преобразований сферы бытового обслуживания населения, включает комплекс мер по увеличению объемов бытовых услуг, реализация которых будет осуществляться на уровне Администрации города.
Основными целями и задачами программы по развитию бытового обслуживания населения являются:
- удовлетворение спроса разнообразными видами услуг всех категорий населения;
- создание благоприятных экономических условий для более полного использования сохранившейся сети предприятий;
- создание дополнительных рабочих мест;
- совершенствование управления бытовым обслуживанием населения города;
- повышение эффективности работы действующих предприятий бытового обслуживания;
- финансово - экономическая поддержка предприятий, оказывающих населению социально значимые услуги;
- укрепление материально - технической базы сферы бытовых услуг.
Для достижения поставленных задач необходимо выделить на 1 этапе развития службы быта города (2000 - 2002 гг.) такие направления, как:
1. Развитие бытовых услуг действующими предприятиями за счет расширения ассортимента, предоставляемых услуг населению, новых видов и форм обслуживания;
2. Оказание услуг малообеспеченным и социально незащищенным слоям населения посредством муниципального заказа в действующих предприятиях независимо от форм собственности, с последующим возмещением затрат через органы социальной защиты;
3. Развитие услуг высококатегорийных предприятий бытового обслуживания населения со средним и высоким уровнем достатка;
4. Финансово - экономическая поддержка развития услуг по химической чистке как одной из важнейших социально значимых подотраслей бытового обслуживания путем приобретения современного высокоэффективного оборудования на лизинговой основе;
5. Восстановление деловых и экономических связей с районными предприятиями по оказанию услуг на основе внутрисистемной кооперации.
Реализация основных направлений развития службы быта позволит стабилизировать положение в отрасли и создаст условия для осуществления II этапа развития бытовых услуг в 2003 году.
Предполагается в 2000 году довести объем бытовых услуг населению города до 43,5 млн. рублей, что составит 40% от уровня 1990 года, а к 2005 году достичь уровня 1990 года.
5. Ожидаемые результаты социально-экономической
эффективности мероприятий
Реализация Программы развития и стабилизации бытового обслуживания населения города в полном объеме обеспечивает суммарный социально-экономический эффект по городу в виде:
- укрепления и дальнейшего развития рыночных отношений в отрасли, повышения уровня конкуренции между хозяйствующими субъектами;
- усиления защиты прав потребителей услуг, повышение уровня безопасности и качества обслуживания населения;
- расширение сети предприятий бытового обслуживания, их реконструкции и технического перевооружения, повышения степени ценовой и территориальной доступности услуг;
- создание новых рабочих мест, предприятий во всех районах города;
- обеспечения доступности для всех слоев населения социально значимых видов услуг. В соответствие с Программой решаются следующие задачи:
1. Организация предприятий бытового обслуживания населения по микрорайонам города. Завершается формирование системы обеспечения малоимущих граждан социально значимыми услугами;
2. Общая обеспеченность бытовыми услугами населения в целом по городу повышается на 25 - 30%;
3. Увеличивается количество рабочих мест и численность работающих предприятий в службе быта;
4. Реализуется программа обязательной сертификации и лицензирования бытовых услуг;
5. Формируется единая городская система подготовки кадров для сферы бытового обслуживания населения.
Мероприятия по стабилизации и развитию бытового
обслуживания населения города Улан-Удэ
на 2000 - 2002 гг.
----T----------------------------------T----------T------------------------------¬
¦ ¦ Наименование мероприятий ¦ Сроки ¦ Ответственный ¦
¦ ¦ ¦исполнения¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦1. Развитие инфраструктуры услуг бытового обслуживания ¦
+---T----------------------------------T----------T------------------------------+
¦1.1¦Содействовать дальнейшему развитию¦2000 - ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦малого предпринимательства в сфере¦2002 гг. ¦рынку и услугам, фонд ¦
¦ ¦бытового обслуживания населения с ¦ ¦поддержки предпринимательства ¦
¦ ¦учетом социально ориентированных ¦ ¦г. Улан-Удэ, Городская ¦
¦ ¦направлений их деятельности. ¦ ¦служба занятости населения, ¦
¦ ¦ ¦ ¦органы местного самоуправления¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦1.2¦Восстановить практику организации ¦2000 - ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦комплексных приемных пунктов и ¦2002 гг. ¦рынку и услугам, руководители ¦
¦ ¦служб бытового обслуживания на ¦ ¦промышленных предприятий ¦
¦ ¦промышленных предприятиях. ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦1.3¦Развивать рациональное размещение ¦2001 - ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦сети предприятий бытового ¦2002 гг. ¦рынку и услугам, Комитет по ¦
¦ ¦обслуживания за счет нового ¦ ¦промышленности, строительству,¦
¦ ¦строительства, реконструкции и ¦ ¦архитектуре, транспорту и ¦
¦ ¦модернизации действующих и ¦ ¦связи, Комитет по управлению ¦
¦ ¦приостановивших свою деятельность ¦ ¦имуществом ¦
¦ ¦предприятий, с учетом уровня ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспеченности бытовыми услугами ¦ ¦ ¦
¦ ¦по каждому району города. ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦1.4¦Рассмотреть возможность ¦2001 г. ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦организации муниципальных ¦ ¦рынку и услугам. ¦
¦ ¦предприятий бытового обслуживания.¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦2. Совершенствование управления бытовым обслуживанием населения ¦
+---T----------------------------------T----------T------------------------------+
¦2.1¦Повысить роль и ответственность ¦постоянно ¦Ремесленная палата РБ ¦
¦ ¦общественной организации ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Ремесленная палата" Республики ¦ ¦ ¦
¦ ¦Бурятия в деятельности предприятий¦ ¦ ¦
¦ ¦службы быта всех форм ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности. ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦2.2¦Заключить договора о ¦до ¦Ремесленная палата РБ ¦
¦ ¦сотрудничестве "Ремесленной ¦01.06.2001¦ ¦
¦ ¦палате" РБ с предприятиями ¦ ¦ ¦
¦ ¦бытового обслуживания населения ¦ ¦ ¦
¦ ¦всех форм собственности. ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦2.3¦Развивать сотрудничество с ¦2000 - ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦"Ремесленной палатой" РБ по ¦2002 гг. ¦рынку и услугам, ¦
¦ ¦вопросам: ¦ ¦Ремесленная палата РБ. ¦
¦ ¦- организации, координации, ¦ ¦ ¦
¦ ¦развития и стабилизации ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности предприятий службы ¦ ¦ ¦
¦ ¦быта; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- формирование нормативно - ¦ ¦ ¦
¦ ¦правовой базы; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- содействие развитию ¦ ¦ ¦
¦ ¦республиканских связей службы ¦ ¦ ¦
¦ ¦быта; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- подготовка нормативных, ¦ ¦ ¦
¦ ¦правовых актов, затрагивающих ¦ ¦ ¦
¦ ¦интересы предприятий всех форм ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности, а также ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимателей, оказывающих ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуги бытового характера; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- проведение семинаров, совещаний ¦ ¦ ¦
¦ ¦с руководителями предприятий ¦ ¦ ¦
¦ ¦службы быта и предпринимателями, ¦ ¦ ¦
¦ ¦оказывающими бытовые услуги, по ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросам правового, экономического¦ ¦ ¦
¦ ¦и технологического направлений ¦ ¦ ¦
¦ ¦развития сферы бытовых услуг, ¦ ¦ ¦
¦ ¦внедрение новых нетрадиционных ¦ ¦ ¦
¦ ¦видов бытовых услуг. ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦2.4¦В соответствии со ст. 121 ¦в течение ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦Гражданского кодекса РФ в целях ¦2001 г. ¦рынку и услугам, Ремесленная ¦
¦ ¦координации деятельности и защите ¦ ¦палата РБ ¦
¦ ¦общих имущественных интересов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦создать условия организации ¦ ¦ ¦
¦ ¦объединений в форме ассоциаций или¦ ¦ ¦
¦ ¦союзов, предприятий и ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимателей в сфере бытовых ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг независимо от формы ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности на городском уровне.¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦2.5¦Для более полной и своевременной ¦1 раз в ¦Предприятия службы быта, ¦
¦ ¦корректировки дислокации ¦квартал ¦предприниматели, Комитет ¦
¦ ¦предприятий и видов оказываемых ¦ ¦по потребительскому рынку ¦
¦ ¦услуг, обязать предприятия и ¦ ¦и услугам ¦
¦ ¦предпринимателей, оказывающих ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуги бытового характера, ¦ ¦ ¦
¦ ¦представлять информацию о своей ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности в Комитет по ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребительскому рынку и услугам. ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦2.6¦В целях своевременного ¦I квартал ¦Администрация города ¦
¦ ¦регулирования деятельности ¦2001 г. ¦ ¦
¦ ¦предприятий и предпринимателей, ¦ ¦ ¦
¦ ¦оказывающих услуги бытового ¦ ¦ ¦
¦ ¦характера, а также осуществления ¦ ¦ ¦
¦ ¦контроля за внедрением Программы ¦ ¦ ¦
¦ ¦развития бытового обслуживания, ¦ ¦ ¦
¦ ¦создать при Комитете по ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребительскому рынку и услугам ¦ ¦ ¦
¦ ¦отдел численностью не менее 3 ¦ ¦ ¦
¦ ¦человек. ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦2.7¦Рассмотреть возможность создания ¦I квартал ¦Ремесленная палата РБ ¦
¦ ¦на базе "Ремесленной палаты" РБ ¦2001 г. ¦ ¦
¦ ¦отдел на договорной основе для ¦ ¦ ¦
¦ ¦оказания практической помощи ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятиям по внедрению ¦ ¦ ¦
¦ ¦Программы развития бытового ¦ ¦ ¦
¦ ¦обслуживания населения города ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦3. Организационные мероприятия ¦
+---T----------------------------------T----------T------------------------------+
¦3.1¦С целью недопущения сокращения ¦2001 - ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦количества предприятий службы быта¦2002 гг. ¦рынку и услугам, Комитет по ¦
¦ ¦и их перепрофилирования обеспечить¦ ¦управлению имуществом. ¦
¦ ¦передачу высвобождаемых помещений ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий службы быта иным ¦ ¦ ¦
¦ ¦хозяйствующим субъектам с ¦ ¦ ¦
¦ ¦сохранением профиля предприятий ¦ ¦ ¦
¦ ¦этой отрасли. ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦3.2¦Проверить выполнение условий ¦2001 - ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦договоров купли - продажи ¦2002 гг. ¦рынку и услугам, Комитет по ¦
¦ ¦приватизированных объектов ¦ ¦управлению имуществом ¦
¦ ¦бытового обслуживания и в случаях ¦ ¦ ¦
¦ ¦изменения профиля деятельности ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий и сокращения их ¦ ¦ ¦
¦ ¦рабочих мест обратиться в судебные¦ ¦ ¦
¦ ¦органы с исками о расторжении ¦ ¦ ¦
¦ ¦заключенных договоров купли - ¦ ¦ ¦
¦ ¦продажи. ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦3.3¦Учитывая социальную значимость ¦постоянно ¦Районные отделы социальной ¦
¦ ¦услуг по ремонту обуви, ¦ ¦защиты, предприятия службы ¦
¦ ¦телевизоров, холодильников, ¦ ¦быта, Комитет по ¦
¦ ¦стиральных машин, химической ¦ ¦потребительскому рынку и ¦
¦ ¦чистке одежды, стирки белья, ¦ ¦услугам ¦
¦ ¦организовать по договорам между ¦ ¦ ¦
¦ ¦Администрацией города и ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятиями сферы услуг: ¦ ¦ ¦
¦ ¦- обслуживание малообеспеченных и ¦ ¦ ¦
¦ ¦престарелых граждан в соответствии¦ ¦ ¦
¦ ¦с заявками отделов социальной ¦ ¦ ¦
¦ ¦защиты по ценам со скидкой 20% от ¦ ¦ ¦
¦ ¦стоимости этих услуг; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- химическую чистку школьной формы¦ ¦ ¦
¦ ¦и детской одежды со скидкой от ¦ ¦ ¦
¦ ¦стоимости услуг до 50% с выплатой ¦ ¦ ¦
¦ ¦дотаций по выпадающим доходам. ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦3.4¦Проводить с работниками ¦ежегодно ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦Администрации города, районов, с ¦ ¦рынку и услугам, Ремесленная ¦
¦ ¦руководителями предприятий, ¦ ¦палата РБ. ¦
¦ ¦ежегодные семинары - совещания по ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросам бытового обслуживания ¦ ¦ ¦
¦ ¦населения. ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦3.5¦Разработать проект размещения на ¦2001 - ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦базе Центрального Дома быта (ул. ¦2002 гг. ¦рынку и услугам, Ремесленная ¦
¦ ¦Ербанова, 11) предприятий ¦ ¦палата РБ. ¦
¦ ¦высокого класса по типу ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Мультисервис", авторских ателье ¦ ¦ ¦
¦ ¦по пошиву женской, мужской одежды,¦ ¦ ¦
¦ ¦обуви. ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦3.6¦Открыть приемные пункты по ремонту¦2001 - ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦сложнобытовой техники, ¦2002 гг. ¦рынку и услугам, администрации¦
¦ ¦химической чистке и крашению, ¦ ¦районов, предприятия и ¦
¦ ¦стирке белья в микрорайонах города¦ ¦предприниматели бытового ¦
¦ ¦с численностью населения свыше 4 ¦ ¦обслуживания ¦
¦ ¦тыс. человек. ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦4. Финансово-экономическая поддержка бытового обслуживания населения ¦
+---T----------------------------------T----------T------------------------------+
¦4.1¦Определить порядок оказания ¦2001 - ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦финансовой помощи предприятиям ¦2002 гг. ¦рынку и услугам ¦
¦ ¦бытового обслуживания населения ¦ ¦ ¦
¦ ¦под конкретные программы и ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществлять контроль за целевым ¦ ¦ ¦
¦ ¦использованием выделенных ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовых средств. ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦4.2¦Вынести на сессию городского ¦2001 - ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦Совета депутатов предложения об ¦2002 гг. ¦рынку и услугам ¦
¦ ¦освобождении предприятий и ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимателей от уплаты налогов¦ ¦ ¦
¦ ¦в местный бюджет и предоставления ¦ ¦ ¦
¦ ¦льгот, предусмотренных ¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательством, снижать ставки ¦ ¦ ¦
¦ ¦арендной платы при условии ¦ ¦ ¦
¦ ¦сохранения и увеличения рабочих ¦ ¦ ¦
¦ ¦мест, обслуживания социально ¦ ¦ ¦
¦ ¦незащищенных слоев населения, ¦ ¦ ¦
¦ ¦установления более низких цен на ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуги и т.д. ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦4.3¦Предусмотреть при формировании ¦ежегодно ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦бюджета города, выделение льготных¦ ¦рынку и услугам, Совет ¦
¦ ¦ссуд на закупку сырья, материалов,¦ ¦целевого бюджетного Фонда ¦
¦ ¦запасных частей предприятиям ¦ ¦инвестиций, капитальных ¦
¦ ¦бытового обслуживания населения. ¦ ¦вложений и поддержки ¦
¦ ¦ ¦ ¦социально-бюджетной сферы ¦
¦ ¦ ¦ ¦г. Улан-Удэ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦4.4¦При формировании бюджета города на¦2001 г. ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦2001 год предусмотреть ¦ ¦рынку и услугам, Совет ¦
¦ ¦возможность выделения средств на ¦ ¦целевого бюджетного Фонда ¦
¦ ¦закупку оборудования по химической¦ ¦инвестиций, капитальных ¦
¦ ¦чистке для предприятий в лизинг. ¦ ¦вложений и поддержки ¦
¦ ¦ ¦ ¦социально-бюджетной сферы ¦
¦ ¦ ¦ ¦г. Улан-Удэ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦5. Обеспечение прав защиты потребителей на безопасность и качественное ¦
¦предоставление услуг бытового характера ¦
+---T----------------------------------T----------T------------------------------+
¦5.1¦Активизировать процессы ¦2000 - ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦сертификации услуг по ремонту и ¦2002 гг. ¦рынку и услугам, Ремесленная ¦
¦ ¦техническому обслуживанию бытовой ¦ ¦палата РБ, Центр ¦
¦ ¦радиоэлектронной аппаратуры, ¦ ¦стандартизации, метрологии и ¦
¦ ¦сложнобытовой техники: ¦ ¦сертификации. ¦
¦ ¦- сертификация услуг ¦ ¦ ¦
¦ ¦парикмахерских, химчистки, ¦ ¦ ¦
¦ ¦технического обслуживания ¦ ¦ ¦
¦ ¦и ремонта автотранспортных ¦ ¦ ¦
¦ ¦средств; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- обеспечение контроля за ¦ ¦ ¦
¦ ¦отчетностью субъектов ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательской деятельности, ¦ ¦ ¦
¦ ¦оказывающих бытовые услуги; ¦ ¦ ¦
¦ ¦- выполнение хозяйствующими ¦ ¦Руководители предприятий ¦
¦ ¦объектами Закона РФ "О защите ¦ ¦ ¦
¦ ¦прав потребителей", правил ¦ ¦ ¦
¦ ¦бытового обслуживания населения в ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации и иных ¦ ¦ ¦
¦ ¦нормативных актов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦регламентирующих услуги бытового ¦ ¦ ¦
¦ ¦характера. ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦6. Обеспечение кадрами предприятий сферы услуг ¦
+---T----------------------------------T----------T------------------------------+
¦6.1¦Изучить вопрос необходимости ¦2000 - ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦обеспечения предприятий и ¦2001 г. ¦рынку и услугам, Служба ¦
¦ ¦предпринимателей службы быта ¦ ¦занятости населения. ¦
¦ ¦квалифицированными кадрами по ¦ ¦ ¦
¦ ¦видам услуг и принять меры по ¦ ¦ ¦
¦ ¦их подготовке в профессиональном ¦ ¦ ¦
¦ ¦училище № 6 и учебно - ¦ ¦ ¦
¦ ¦производственном комбинате ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Улан-Удэ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦6.2¦Изучить вопрос об организации ¦2001 г. ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦курсов повышения профессиональной ¦ ¦рынку и услугам, Учебно - ¦
¦ ¦подготовки руководителей, ¦ ¦производственный комбинат. ¦
¦ ¦специалистов организаций и ¦ ¦ ¦
¦ ¦индивидуальных предпринимателей ¦ ¦ ¦
¦ ¦сферы услуг на базе Учебно - ¦ ¦ ¦
¦ ¦производственного комбината ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Улан-Удэ. ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+----------+------------------------------+
¦6.3¦Поддерживать сферу бытовых услуг ¦постоянно ¦Комитет по потребительскому ¦
¦ ¦через сохранение и создание ¦ ¦рынку и услугам, Служба ¦
¦ ¦рабочих мест, оказание помощи в ¦ ¦занятости населения, ¦
¦ ¦обучении кадров и обеспечении ¦ ¦районные администрации ¦
¦ ¦предприятий бытового обслуживания.¦ ¦города. ¦
L---+----------------------------------+----------+-------------------------------
Осуществление мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, должно обеспечиваться достаточным финансированием. Средства для финансирования Программы необходимо предусмотреть при формировании городского бюджета на 2001 - 2002 гг.
Управляющий делами
Администрации г. Улан-Удэ
А.П.ДОЛБАК
Приложение № 2
к Постановлению
Администрации г. Улан-Удэ
от 20.10.2000 № 460
Таблица № 1
ДИНАМИКА РОСТА ОБЪЕМА БЫТОВЫХ УСЛУГ ЗА 1991 - 1999 ГГ.
