ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 22.10.1999 № 388
"О КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ"
Официальная публикация в СМИ:
"Бурятия", № 227, 01.12.1999, Официальный вестник № 36
"Собрание законодательства Республики Бурятия", № 4, 1999
Утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РБ от 21.10.2008 № 480, вступившего в силу со дня официального опубликования в газете "Бурятия".
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 1999 г. № 388
О КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Заслушав и обсудив проект Концепции промышленной политики Республики Бурятия на период 1999 - 2005 гг., Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Одобрить Концепцию промышленной политики Республики Бурятия на период 1999 - 2005 гг. (приложение № 1).
2. Утвердить план первоочередных мероприятий по реализации Концепции промышленной политики Республики Бурятия (приложение № 2).
3. Руководителям министерств, ведомств, комитетов, ответственным за выполнение мероприятий, обеспечить их выполнение в установленные сроки.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.).
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Управляющий Делами - Руководитель
Администрации Президента и
Правительства Республики Бурятия
Н.И.БЫКОВ
Одобрена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 22.10.99 № 388
КОНЦЕПЦИЯ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
НА 1999 - 2005 ГОДЫ
Концепция промышленной политики Республики Бурятия подготовлена Министерством промышленности, энергетики и транспорта Республики Бурятия в соответствии с мероприятиями Министерства по реализации Плана действий Правительства Республики Бурятия на 1999 год.
Работа по подготовке Концепции промышленной политики выполнена под общим руководством:
Переляева В.В. - заместителя председателя Правительства - министра промышленности, энергетики и транспорта Республики Бурятия;
Добровенского Ю.П. - первого заместителя министра промышленности, энергетики и транспорта Республики Бурятия;
Петрова А.И. - заместителя министра промышленности, энергетики и транспорта Республики Бурятия.
Методическим и исполнительным центром в подготовке данной Концепции выступил отдел промышленности Министерства промышленности, энергетики и транспорта (руководитель Лаподуш В.А.) при научном и авторском содействии к.э.н Хандуева П.Ж. (БИП СО РАН).
Авторы отраслевых материалов, вошедших в четвертый раздел Концепции: Автухов Ю.А., Айсуев С.Д., к.т.н. Барьядаев К.К., Сахидаков К.Н. (Министерство промышленности, энергетики и транспорта РБ), Беппле Р.Р. (Комитет по строительству и жилищной политике), Ложеницина Т.М. (Министерство экономики и внешних связей РБ).
Общая редакция Концепции выполнена к.э.н Хандуевым П.Ж. и Лаподуш В.А.
Компьютерная верстка и оформление выполнена Тугутовым Д.О., Игумновым М.В.
Введение
Настоящая Концепция промышленной политики Республики Бурятия на 1999 - 2005 годы разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 января 1999 года № 31 "О Плане действий Правительства Республики Бурятия на 1999 год по выполнению Программы действий Правительства Республики Бурятия на 1999 - 2002 годы".
Разработка данной концепции является первоочередной задачей для определения стратегии и государственных приоритетов развития промышленности республики.
Годы реформ показали объективную необходимость наличия некоего переходного периода, когда в экономике одновременно существует государственный сектор и развивающийся частный.
Большинство промышленных предприятий нашей республики находятся в той стадии своего развития, которая ставит три альтернативы: стабильное развитие, депрессивное развитие с последующим уходом с рынка либо остановка производства и как следствие банкротство.
Промышленная политика будет направлена на решение основной проблемы - поиск и развитие конкурентных преимуществ промышленных предприятий республики, рациональное и эффективное использование всей ресурсной базы и, как следствие, обеспечение занятости населения с созданием благоприятных условий для его жизнеобеспечения. Эта главная цель Концепции, которая предполагает совершенствование рыночной инфраструктуры, системы рыночных институтов, рациональное и оптимальное использование в хозяйственном обороте ресурсов, которыми обладает республика, совершенствование законодательной базы.
Объектом Концепции является промышленность в целом, а также отдельные отрасли и предприятия. В процессе реализации промышленной политики большее внимание будет уделено стратегическим товаропроизводителям промышленности Республики Бурятия.
Промышленная политика является особой сферой деятельности государства, состоящей из совокупности правил, организационных, экономических, социальных и правовых решений, мероприятий, способов действия, направленных на реализацию выбранной стратегии развития, учитывающей особенности текущего состояния и функционирования экономики.
Данная Концепция промышленной политики Республики Бурятия дифференцирована по следующим направлениям:
1. Роль и место промышленности в социально - экономическом развитии региона и страны в целом.
2. Стратегические сценарии промышленного развития.
3. Государственное управление в области промышленности.
4. Институциональные и организационные преобразования.
5. Повышение конкурентоспособности промышленности республики.
6. Структурная и инвестиционная политика в промышленности.
7. Научно - техническая и инновационная политика в промышленности, в том числе создание системы научно - технической и промышленной информации.
8. Поддержка и регулирование промышленного экспорта, тесное сотрудничество с регионами РФ, а также налаживание связей с иностранными партнерами.
9. Программа подготовки и переподготовки кадров.
10. Экологическая и технологическая безопасность.
Выработка промышленной политики требует также формулировки ее основополагающих принципов. К ним следует отнести следующие принципы:
1. Принцип комплексности решения проблем.
На данном этапе реформирование экономики привело к диспропорциям и кризису отдельных отраслей промышленности. Проблемы, как правило, имеют сложный межотраслевой характер, затрагивают социальные, экономические и экологические аспекты. Поэтому их решение требует исключительно комплексного подхода в установлении причин и обосновании путей их устранения и оценки последствий.
2. Принцип приоритетности.
При принятии решений необходим выбор приоритетов, для чего должны максимально учитываться особенности и факторы развития, экономические показатели каждой отрасли в сравнении с показателями других отраслей. При их правильном учете открываются реальные предпосылки повышения эффективности промышленного производства в целом, усиления конкурентных позиций экономики республики.
3. Принцип адекватности целей средствам и возможностям развития республики
Из системы целей развития отрасли отдельные из них реализуемы только при кооперации с регионами РФ. Например, затруднена интеграция промышленности республики в экономику стран АТР без участия России или соседних регионов, т.к. масштаб промышленного потенциала республики незначителен, и только при условии развития межрегиональных интеграционных процессов открывается реальная возможность ее реализации. Поэтому соотнесение целей развития с масштабами производства является необходимым.
4. Принцип этапности решения задач.
Экономическая жизнь отрасли это непрерывный процесс. На любом этапе развития хозяйствующие субъекты находятся в одном из состояний: реконструкции или расширения, нового строительства или освоения мощностей, на стадии подготовки производства к реструктуризации и т.п. Они предопределяют будущие изменения в отрасли и служат основой при формировании этапов развития отрасли. Исходя из этого уточняются цели и задачи развития, определяются ресурсные возможности, осуществляется выбор адекватных механизмов управления и регулирования отраслью и т.д. Реализация этого принципа позволяет принять более полно обоснованное управленческое решение.
Сформулированные цели, задачи и принципы являются основополагающими при обосновании стратегических направлений промышленной политики Республики Бурятия.
1. Современное состояние промышленности Республики Бурятия
Промышленность является ведущей отраслью экономики республики. В промышленности производится одна треть валового регионального продукта республики, работают 22% общего числа занятых людей в экономике.
К настоящему времени в промышленности республики осуществляют хозяйственную деятельность 2059 предприятий и производств. Из них наибольшее число сосредоточено в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности (более 500 единиц), машиностроении (около 400 единиц), в пищевой промышленности (более 350 единиц). Рост числа предприятий по сравнению с дореформенным периодом объясняется произошедшими за годы реформ институциональными изменениями. На 1 января 1999 года из общего числа промышленных предприятий республики 76 процентов находятся в частной собственности, 15 процентов - в смешанной российской собственности (без иностранного участия). За период реформ постепенно негосударственный сектор занял доминирующее положение в промышленности республики, к 1997 году на его долю приходилось 93 процента общего объема промышленной продукции по сравнению с 5 процентами в 1991 году.
Падение объемов производства началось с 1990 года, и в последующем, наблюдалось ежегодное снижение объемов промышленного производства, и в 1998 году объем промышленного производства составил 44% уровня 1990 года. При этом выделились две группы отраслей, обеспечивающие рост производства и допустившие его падение (таблица 1.1).
Таблица 1.1
Удельный вес отраслей в динамике объема
промышленного производства
Произошла существенная трансформация отраслевой структуры промышленности. Решающая роль в промышленности принадлежит топливно - энергетическому комплексу. Машиностроение и легкая промышленность, бывшие отраслями специализации республики, теперь занимают значительно меньшую долю (таблица 1.2)
Таблица 1.2
Отраслевая структура промышленного производства
Республики Бурятия
(в процентах)
Сокращение численности занятых увеличило число безработных граждан.
В условиях общего кризиса и рецессии производства ввод новых мощностей происходил в топливно - энергетическом комплексе, в связи с продолжением строительства ТЭЦ-2, в лесном комплексе при освоении производства гофротары. Особенно активно вводились новые мощности в пищевой промышленности - введены мини - заводы по производству мясной, молочной и хлебобулочной продукции, кондитерских изделий Значительному обновлению подвергалось оборудование в золотодобыче, производстве макаронных изделий.
Вместе с тем, произошло резкое сокращение объема капитальных вложений в большинстве отраслей промышленности (таблица 1.4).
Таблица 1.4
Капитальные вложения по отраслям экономики
в 1991 - 1998 г.г. (в ценах 1990 года, млн. руб.)
Происходило снижение обновления основного капитала, в результате чего систематически росла степень износа основных фондов. Если в 1992 году она составляла 37%, то в 1997 году - 47%. Соответственно происходило снижение коэффициента обновления основного капитала, в 1992 году он равнялся 4,0%, в 1997 - 2,2%.
Свыше 10 лет используется более 50% оборудования на предприятиях энергетики, 44% - в машиностроении, 40% оборудования - в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности.
Аналогичная картина наблюдается в других отраслях промышленности, исключение составляет цветная металлургия.
Первичной основой сокращения объемов промышленного производства послужил разрыв хозяйственных связей, вызванный экономическими и политическими факторами, которые резко усилились после распада СССР, в результате чего многие предприятия республики потеряли как партнеров по поставке для них сырья и комплектующих изделий, так и постоянных потребителей своей продукции. Кроме того, сказалась не конкурентоспособность производимых в республике товаров, по сравнению с иностранными, заполнившими внутренний рынок страны, особенно, это, касается продуктов питания и бытовой техники. Узкоспециализированные предприятия, преобладавшие в промышленности республики, не в состоянии были быстро адаптироваться к изменившейся внешней среде.
Кроме ошибок макроэкономического характера на кризисное состояние в промышленности Бурятии повлияли факторы республиканского уровня:
- директорский корпус, с одной стороны, являющийся субъектом управления, с другой одним из собственников, оказался неподготовленным к быстрой адаптации к изменяющимся условиям рыночного хозяйствования. Не созданы эффективные механизмы корпоративного управления имуществом предприятий, которое принадлежит многим акционерам. Иногда интересы акционеров как собственников не совпадают с интересами производственными;
- утрата предприятиями многих горизонтально интегрированных связей с потребителями не восполнялась за счет активного продвижения товаров на другие рынки;
- собственная база научно - исследовательских и опытно - конструкторских структур и подразделений, нацеленных на разработку новой продукции, пользующихся спросом, оказалась неподготовленной;
- слабая восприимчивость предприятий к инновациям заменялась ссылками на отсутствие возможности формирования инвестиционных ресурсов за счет остающихся в их распоряжении источников: прибыли и амортизации;
- отсутствие со стороны промышленных предприятий спроса на новые кадры, уход с предприятий квалифицированных кадров и относительное старение остающихся;
- недоступность предприятий к финансовым ресурсам и их ограниченность в системе коммерческих банков, явно не заинтересованных в кредитовании промышленного сектора;
- резкое повышение цен на продукцию естественных монополий - рост энергетической составляющей в структуре себестоимости продукции привел к снижению ее конкурентоспособности, объемов продаж и "проеданию" добавленной стоимости.
Как говорилось ранее в решении именно этих проблем, а как следствие в повышении уровня конкурентоспособности, состоит главная задача промышленной политики Правительства Республики Бурятия.
2. Цели и задачи формирования промышленной политики
Выбор целей и задач служит исходной базой формирования промышленной политики.
В качестве долговременных, стратегических, целей промышленной политики республики определяются:
- создание условий для более полного вовлечения в хозяйственный оборот местных ресурсов;
- приоритетное удовлетворение местными товаропроизводителями внутреннего спроса на промышленную продукцию;
- расширение экспортного потенциала промышленности;
- реструктуризация технологической базы производства в соответствии с Концепцией устойчивого развития Российской Федерации.
Перечисленные цели невозможно достичь в течение короткого времени.
В связи с этим возникает практическая целесообразность выделения наиболее важных задач, путей и методов их решения на ближайшие годы.
Исходя из сложившейся ситуации в промышленности республики к тактическим целям и задачам в среднесрочном периоде промышленной политики, следует отнести:
- решение проблемы неплатежей, реструктуризация задолженности, отсрочка ее выплаты;
- сохранение и оздоровление производств, которые могут стать основой устойчивого экономического роста;
- свертывание и перепрофилирование экономически обременительных и социально бесперспективных производств;
- развитие вертикальной интеграции предприятий республики от глубокой переработки исходного сырья, до производства готовых изделий;
- изменение структуры промышленного производства в пользу отраслей, выпускающих товары народного потребления;
- создание институциональных механизмов повышения роли факторов, влияющих на развитие промышленности (подготовка квалифицированных кадров, научные исследования, опытно - конструкторские разработки, информационные технологии, развитие внешних коммуникаций для информационного обмена);
- расширение интеграционных связей, в первую очередь, с сопредельными областями Сибири и Дальнего Востока и странами АТР;
- создание условий, стимулирующих инвестиционные процессы;
- развитие некапиталоемких и быстроокупаемых производств;
- усиление роли государственного управления промышленностью;
- эффективное управление государственными долями корпоративного капитала.
Промышленная политика в настоящий момент должна строиться на максимальном вовлечении в хозяйственный оборот относительно конкурентной части оборудования в сочетании со стимулированием внутреннего спроса, с четкой программой государственного регулирования степени открытости регионального рынка, других источников накоплений у республики в ближайшее время не будет.
Придание отдельным предприятиям статуса территориально - производственных зон одна из мер вовлечения незагруженного оборудования в производственный процесс. Однако практика показывает, что лишенные начального стартового капитала предприниматели - внешние участники не в состоянии организовать расширенного производства, предоставленные налоговые льготы обеспечивают им лишь простое воспроизводство. В решении данной проблемы могут сыграть решающую роль кредитные учреждения республики путем перелива капитала из финансово - посреднического сектора в реальный. С целью стимулирования процесса кредитования целесообразно предоставление банкам, участвующим в кредитовании промышленных предприятий, более широких налоговых преференций, предоставление банкам, увеличивающим свои активы, привлечением свободных средств населения, гарантий правительства республики.
Совершенствование хозяйственно - организационной структуры промышленных предприятий будет осуществляться через процесс реформирования. Очевидно, что обновление или изменение хозяйственно - организационных структур промышленных предприятий будет происходить в течение длительного периода времени, настоящий этап осторожных шагов в осуществлении реформ, возможно, будет обострять проблемы социального порядка. С целью снижения остроты социальных проблем, в промышленной политике должны быть обозначены тактические шаги: организация новых рабочих мест во взаимной увязке потребностей в различных отраслях и сферах экономики республики, переквалификация и переподготовка кадров, координация действий в осуществлении кадровой политики предприятиями совместно с вузами Бурятии.
3. Основные направления обновления и создания новой
технологической базы промышленности РБ
Сложившийся в предыдущие годы промышленный комплекс республики формировался под влиянием централизованного государственного планирования. Переход к рыночной экономике привел к институциональным изменениям и дезинтеграции производства, но не изменил по существу его структуру.
В новых условиях хозяйствования, в целях дальнейшего развития отраслей требуется совершенствование их производственно - технологической структуры. Для этого, прежде всего, необходимо сохранить и оказать поддержку тем производствам, которые могут стать центрами кластеров (группы вертикально-интегрированных предприятий), инициирующих развитие конкурентных преимуществ всех связанных с ним производств, перепрофилировать или свернуть экономически обременительные производства, продукция которых не пользуется спросом.
В зависимости от исходного технического уровня и технологического характера производства имеется возможность выбора следующих направлений технического перевооружения:
- внедрение инновационных разработок;
- внедрение передовых технологий, преимущественно отечественных, снижающих затраты и резко увеличивающих производительность труда;
- автоматизация технологических процессов, повышение квалификации кадров, и соответственно стоимости труда в зависимости от уровня квалификации;
- внедрение информационных технологий проектирования изделий, технологического оборудования и оснастки;
- модернизация или полная замена оборудования.
Главными объектами обновления производственного аппарата становятся технологические линии, системы машин, оборудования и приборов.
Одним из аспектов технического перевооружения является внедрение экологобезопасных технологий. Значение данного направления актуально во всех отраслях промышленности республики, особенно в прибрежной зоне озера Байкал.
Тем не менее, техническое перевооружение не является единственным направлением совершенствования технологической базы производства, в будущем нельзя обойтись без нового строительства, особенно в освоении минерально - сырьевых ресурсов, создании совершенно новых производств, ориентированных на выпуск современной импортозамещающей продукции
Ускорение выбытия устаревшего оборудования возможно через формирование вторичного рынка. Со стороны Правительства Республики Бурятия нужна выверенная промышленная политика стимулирования внутреннего спроса, сопряженная с программой защиты республиканского рынка (квотирование, дифференциация ставки налога с продаж, акцизная политика, пошлины) от чрезмерной внутренней и внешней конкуренции.
Немаловажным направлением совершенствования производственного аппарата должен стать перевод производств на более дешевые виды сырья, топлива и материалов и перевод на более экономичные, экологически чистые технологии.
Вышеприведенные основные направления обновления и создания новой технологической базы промышленности Бурятии носят фундаментальный характер. Практическая реализация их в конкретных отраслях промышленности будет иметь специфический характер.
4. Перспективы развития отраслевых комплексов
промышленности Республики Бурятия
Топливно - энергетический комплекс
Топливно - энергетический комплекс (ТЭК) представляет собой основу всей производственной и социальной инфраструктуры республики. Только при надежной и эффективной работе всех предприятий ТЭКа можно обеспечить стабилизацию экономики, подъем промышленного производства республики, устойчивое обеспечение потребностей в топливе, электрической и тепловой энергии.
Краткая характеристика отрасли.
Топливно - энергетический комплекс республики включает 5 угольных предприятий (разрезов), в т.ч.: 2 крупных - Тугнуйский и Холбольджинский и 3 малых - Окино-Ключевской, Дабан-Горхонский и Хара-Хужирский.
В составе ТЭКа работают также 2 крупных энергетических предприятия: акционерное общество АО "Бурятэнерго" и АО "Гусиноозерская ГРЭС".
Тугнуйский угольный разрез при производственной мощности 3.8 млн. т. за период с 1990 г. по 1998 г. увеличил объем добычи угля с 960 тыс. т. до 2.8 млн. т. или в 2.9 раза.
Холбольджинский разрез при производственной мощности 3 млн. т., за соответствующий период, сократил добычу угля с 3 млн. т. до 469 тыс. т. или в 6.4 раза.
На малых разрезах при суммарной проектной мощности 100 тыс. т. в 1998 г. добыто 57 тыс. т.
Суммарная добыча угля по республике за 1998 год составила 3.3 млн. тонн.
Потребление угля в республике составило 4.2 млн. т.
Основой электро-, теплоэнергетики республики являются Улан-Удэнская (У-У) ТЭЦ-1, У-У ТЭЦ-2, работающие в составе АО "Бурятэнерго", и Гусиноозерская (ГО) ГРЭС.
У-У ТЭЦ-1 имеет установленную электрическую мощность 118 МВт. Годовое производство электроэнергии за 1998 г. составило 327 млн. кВт. ч.
ТЭЦ-1 может нести тепловую нагрузку около 500 Гкал/час.
У-У ТЭЦ-2 находится в стадии строительства, имеет только 3 котла пиковой котельной с установленной мощностью около 270 Гкал/час и выполняет функции районной котельной.
Проектом 1-й очереди У-У ТЭЦ-2 предусматривалось: установка 2-х энергоблоков по 200 МВт и строительство пиковой котельной с 4-мя котлами мощностью по 90 Гкал/час.
В настоящее время система теплоснабжения г. Улан-Удэ имеет дефицит тепловой мощности около 300 Гкал/час.
Гусиноозерская ГРЭС имеет установленную мощность 1260 МВт при рабочих мощностях около 500...600 МВт.
Производство электроэнергии за 1998 г. составило 3.3 млн. кВт. ч.
В связи с тем, что ГО ГРЭС не может нести номинальную нагрузку, местная энергосистема испытывает хронический дефицит мощности порядка 500...600 МВт., который покрывается из Объединенной энергосистемы (ОЭС) Сибири.
Электропотребление по территории республики за 1998 г. составило 4.1 млрд. кВт. ч., в т.ч. получено от ОЭС Сибири 1.6 млрд. кВт. ч. Суммарный отпуск электроэнергии потребителям республики в 1998 г. составил около 3 млрд. кВт. ч.
Энергосистема характеризуется высокими потерями электрической и тепловой энергии (потери электроэнергии приближаются к 30%, потери тепловой составляют порядка 30%);
Тарифы на электроэнергию, устанавливаемые по АО "Бурятэнерго", являются одними из самых высоких по сравнению с другими энергосистемами РФ.
Средний тариф (по состоянию на январь 1999 г.) по АО "Бурятэнерго" составил 29,73 коп/кВт. ч, для промышленности - 48,8 коп/кВт. ч, (По сравнению с АО "Иркутскэнерго" 8,58 и 9,22 коп/кВт. ч, соответственно, и средними по России 23,99 и 27,01 коп/кВт. ч.).
Теплоснабжение производства, жилищно - коммунального хозяйства и социальной сферы в районах республики осуществляется от более чем 700 котельных.
Оценка состояния. Тугнуйский и Холбольджинский разрезы являются дочерними предприятиями АО "Востсибуголь".
Из всех угольных предприятий наилучшие перспективы развития имеет Тугнуйский угольный разрез. Добываемый здесь уголь характеризуется высокими потребительскими качествами, является конкурентоспособным на мировом рынке и имеет хорошие перспективы экспорта в страны Азиатско - Тихоокеанского региона.
Перспективы Холбольджинского разреза менее благоприятны. В связи с ухудшением горно - геологических условий залегания угольных пластов и возрастанием объемов вскрышных работ многократно сократился объем добычи угля.
Серьезные проблемы накопились в электроэнергетике республики.
Местная энергосистема испытывает хронический дефицит электрической и тепловой мощности, при этом характеризуется относительно низкой надежностью электро- и теплоснабжения.
В связи с допущенными проектными ошибками, энергоблоки 1-й очереди ГО ГРЭС (4 х 200 МВт) не могут нести номинальную мощность и эксплуатируются с пониженной нагрузкой по 100...150 МВт.
Система централизованного теплоснабжения г. Улан-Удэ осуществляется от единственного мощного источника тепловой энергии - У-У ТЭЦ-1. Система не имеет резервного источника тепловой энергии.
Физический износ основного оборудования ТЭЦ-1 (котлов, турбин, генераторов) является предельным (критическим): износ котельного оборудования до 70%, турбинного до 80%.
Высок моральный износ оборудования.
В связи с усеченными объемами ремонтных работ на станциях степень изношенности основного оборудования возрастает.
Ухудшение технического состояния станций происходит на фоне снижения объемов инвестиций в капитальное строительство и реконструкцию, ввода новых энергетических мощностей.
Объемы выработки электроэнергии основным производителем (ГО ГРЭС) зависят от особенностей обеспечения экономичности работы всех электростанций в Объединенной энергосистеме (ОЭС) Сибири.
При ведении графика нагрузки по всему региону Сибири, Объединенное диспетчерское управление (ОДУ) Сибири перераспределяет нагрузки между электростанциями, и соответственно, определяет объемы производства электроэнергии (в т.ч. для ГО ГРЭС) по условиям обеспечения баланса мощности, экономичности и устойчивости (надежности) параллельной работы всех электростанций Сибири в целом.
После 2005 г. (к 2010 г.) возможно увеличение производства электроэнергии: по АО "Бурятэнерго" за счет ввода в работу 1-го энергоблока на У-У ТЭЦ-2 и на ГО ГРЭС за счет завершения реконструкции энергоблоков 1-й очереди.
В ближайшей перспективе, (за 2005 г.) в связи с ростом производства и электрических нагрузок в Западной и Восточной Сибири, возможно введение лимитов мощности из ОЭС и, соответственно, ограничения мощности для потребителей республики.
Основными причинами сложившейся в энергетике ситуации являются:
- просчеты в планировании развития энергетики республики;
- проектные ошибки при строительстве 1-й очереди ГО ГРЭС (4 блока по 210 МВт), последствия которых не устранены до сих пор;
- запоздание с началом работ по коренной реконструкции У-У ТЭЦ-1 и строительству У-У ТЭЦ-2;
- неблагоприятная финансово - экономическая ситуация, усугубляющаяся недостаточностью финансирования, общим кризисом экономических отношений.
Стратегическими целями энергетической политики являются:
- формирование высокоэффективной, надежной топливно - энергетической базы для всего промышленного и социального комплекса республики, обеспечение бесперебойной поставки топлива, электрической и тепловой энергии;
- снижение дефицита тепловой и электрической мощности, снижение энергетической зависимости от соседних регионов, повышение энергетической безопасности республики;
- снижение себестоимости производства тепловой и электрической энергии, обеспечение экономических и технических мер по снижению тарифов, снижение энергетической составляющей в себестоимости промышленной продукции;
- преодоление энергетического монополизма, формирование рынка (рыночных отношений) по поставке топлива и энергии;
- совершенствование структуры топливно - энергетических предприятий, дающих снижение тарифов, создание электроугольной компании;
- снижение экологического воздействия предприятий ТЭК на окружающую среду.
Приоритеты (Перспективные задачи)
1. В перспективе основой топливной базы республики должен стать Тугнуйский угольный разрез. Мощность разреза на уровне 2005 г. должна быть доведена до 6 млн т. в год.
2. В связи с неэффективностью дальнейшей эксплуатации Холбольджинского разреза рассмотреть возможность перевода его на подземную добычу угля с мощностью до 500 тыс. т в год или закрытия разреза.
3. Для преодоления дефицита тепловой и электрической мощности в местной энергосистеме обеспечить наращивание производственных (генерирующих) мощностей на электростанциях завершение строительства 1-го блока 200 МВт на У-У ТЭЦ-2, проведение коренной реконструкции У-У ТЭЦ-1, завершение реконструкции блоков 1-й очереди ГО ГРЭС.
4. В энергосистеме республики (на электростанциях, электро-, теплосетевых предприятиях) обеспечить реализацию системы мероприятий по снижения потерь тепловой и электрической энергии во всем процессе производства, распределения и потребления электрической и тепловой энергии.
5. Реализация республиканской программы энергосбережения во всем комплексе промышленного производства, жилищно - коммунального хозяйства и социальной сферы.
Широкое внедрение приборов контроля и учета потребления тепловой энергии, воды на объектах ЖКХ, в квартирах и частных домах.
Обеспечение расширения номенклатуры производства и повышение качества приборов теплового контроля и учета и других приборов тепловой автоматики на заводе "Теплоприбор", приборостроительном заводе.
6. Упорядочение тарифной политики по обеспечению снижения тарифов, снижение себестоимости производства электрической и тепловой энергии, увеличение объемов получения электроэнергии по более низким тарифам от ОЭС Сибири (с ФОРЭМ).
Создание нормативно - правовой базы и проведение всего комплекса организационно - технических мероприятий по обеспечению снижения тарифов на электрическую и тепловую энергию.
7. Формирование благоприятного инвестиционного климата и создание нормативно - правовой базы для обеспечения привлечения инвестиций (федеральных, в т.ч. РАО "ЕЭС России" или иностранных) для осуществления финансирования строительства основных энергетических объектов.
8. Разработка и реализация комплекса мероприятий по улучшению экологической ситуации и снижению неблагоприятного воздействия топливно - энергетических предприятий на окружающую среду.
По угольным предприятиям - проведение мероприятий по восстановлению земель, по энергетическим предприятиям - снижение загрязнения атмосферы, снижение выбросов золы, оксидов серы, азота.
9. Постановка и реализация в перспективе проблемы газификации промышленного производства и жилищно - коммунального хозяйства республики, в т.ч. с заменой на электростанциях каменного угля на газ.
Обеспечение реализации варианта прокладки магистрального газопровода Ковыкта (Иркутск) - Китай в широтном направлении, по территории республики.
Форсирование строительства газопровода с обеспечением соответствующего финансирования, в т.ч. с привлечением федеральных и иностранных инвестиций.
10. Практическое внедрение энергетических объектов с использованием возобновляемых источников энергии (малых и мини-ГЭС, ветровых станций, систем горячего водоснабжения и т.п.).
Обеспечить создание соответствующей информационной среды и коммерческо - производственной базы по внедрению достаточно широкой номенклатуры устройств малой энергетики, предлагаемой энергомашиностроительной и конверсионной промышленностью РФ.
Минерально - сырьевой комплекс
Бурятия обладает крупными и уникальными по качеству и масштабам запасами разнообразных полезных ископаемых. В данное время геологами на территории республики выявлено более 600 месторождений полезных ископаемых, из них 106 учтено государственным балансом.
К основным разведанным полезным ископаемым на территории Бурятии относятся: свинец (24% балансовых запасов России), цинк (48%), вольфрам (27%), молибден (20%), золото, бериллий, редкие металлы, кварцевое сырье, уголь, асбест, плавиковый шпат, перлит - цеолитовое, цементное сырье, химически чистые известняки, доломиты, графит, урановые руды, глиноземное сырье, нефрит (100%).
Из перечисленных ископаемых к отрабатываемым относятся: золото, кварцевое сырье, химически чистые известняки, доломиты, уголь, уран, плавиковый шпат, перлит, нефрит.
Использование потенциала минерально - сырьевых ресурсов является стратегическим направлением развития республики, ибо они являются, и в будущем останутся для нее базовыми производствами. Продукция их пользуется большим спросом, как в стране, так и за рубежом.
Отметим, что в настоящее время, когда экономика Бурятии переживает глубокий спад, многие предприятия горнодобывающей промышленности оказались убыточными и их дальнейшая работа, в складывающихся условиях и на существующей минерально - сырьевой базе, становится неэффективной или невозможной. Постоянное удорожание топлива, энергии, транспортных и других услуг обостряет кризис в минерально - сырьевом комплексе и всей экономике республики.
Несмотря на большие трудности, переживаемые минерально - сырьевым комплексом республики, дальнейшее развитие должны получить существующие предприятия. Прежде всего, золотодобыча, которой в республике занимаются более 25 предприятий. Самый крупный недропользователь - АО "Бурятзолото", ведущий разработку, как коренных, так и россыпных месторождений. Остальные представляют собой мелкие самостоятельные артели.
Дальнейшее развитие и рост в отрасли будет осуществляться в основном за счет увеличения добычи рудного золота на Зун-Холбинском и Ирокиндинском рудниках и некоторых других месторождениях.
Важнейшим этапом золотодобычи в республике является получение золотого слитка гидрометаллургическим способом на Холбинском руднике. Цех гидрометаллургии будет обрабатывать и золотосодержащие руды Ирокинды. В результате этих структурных изменений золотодобыча в республике переходит совершенно на другой уровень развития.
Следующим крупным производством, в ближайшее время, должна стать переработка кварцитов и, прежде всего, на базе Черемшанского месторождения кварцевых песчаников. Основной потребитель руды - АО "Иркутский алюминиевый завод", производящий из кварцитов технический кристаллический кремний. После ввода на АО "Черемшанский кварцит" мощности 150 тыс. т. кварцита в год, максимальный объем производства в 1995 году составил 110 тыс. т., слабым звеном на предприятии является дробильно - сортировочный комплекс.
Республике Бурятия экономически невыгодно быть только поставщиком первичного сырья, поэтому ведется разработка проектов более полного использования кварцевого сырья для производства оптических и кварцевых стекол, кристаллического кремния и солнечных батарей. Создается совместное с Правительством Москвы предприятие по добыче и обогащению кварца. Основная задача предприятия - выпуск широкого спектра товаров на основе кварца.
Дальнейшее развитие минерально - сырьевой комплекс республики получит за счет совместного строительства крупных ГОКов с Читинской областью - Хиагдинский урановый, Эгитинский плавиково - шпатовый. Введен в эксплуатацию опытно - промышленный участок подземного выщелачивания на Хиагдинском месторождении мощностью 250 тонн урана в год. После получения результатов будет определена наиболее эффективная технология работы. Перспективно Озерное месторождение полиметаллов - их освоение остановлено по причине отсутствия инвестора.
В Республике Бурятия имеются запасы вольфрама и молибдена. В случае создания благоприятной конъюнктуры рынка, возможно, их промышленное освоение при условии привлечения инвестиционных ресурсов. Наиболее сдерживающим фактором освоения месторождений остается экология, поэтому необходимо применение совершенно новой экологически безопасной технологии. Без исключения все перечисленные месторождения имеют российское и международное значение, и их освоение будет невозможным без поддержки Правительства России и привлечения иностранных инвестиций.
Машиностроение и металлообработка
Являясь одной из образующих частей единого народно - хозяйственного комплекса республики, машиностроение отражает в себе весь спектр кризисных последствий периода реформ в России в том числе региональной промышленной политики.
Сформированные еще в период доминирования государственной политики создания крупных промышленных предприятий с замкнутым производственным циклом, они представляют собой мощный, но не удовлетворяющий в достаточной степени региональным интересам, промышленный комплекс, который:
- недостаточно ориентирован на производство продукции конечного потребительского спроса;
- с существенно отличающейся от мировой структурой цен на промышленную продукцию;
- имеет не соответствующий мировому уровню технологический уклад, слабую восприимчивость производства к научно - техническим достижениям, низкую инновационную активность;
- обладает высокой степенью износа производственных фондов.
Физически и морально устаревший станочный парк, относительно отсталые технологии и отсутствие целевых управленческих ориентиров со стороны исполнительной власти, становятся серьезным барьером в выпуске конкурентоспособной продукции и ее продвижении на рынки.
Реальное состояние основных фондов машиностроительных предприятий характеризуется высокой изношенностью, степень износа основных фондов машин и оборудования составила 60,5%, транспортных средств 55,9%.
Реформы и структурные изменения, произошедшие за последние годы в отрасли, резко сократили численность занятых до отметки 19036 человек, и не устранили негативной тенденции сокращения численности (так в сравнении с 1992 годом она сократилась более чем в два раза).
Сохраняется постепенное сжатие доли машиностроения и металлообработки, последние шесть лет годовое снижение колеблется около 3% в год, в 1998 году этот показатель имел значение 11,4% общепромышленного производства.
Продукция отрасли не может конкурировать с аналогичной продукцией импортируемой из промышленно развитых стран, поступающей на республиканский рынок в силу его высокой открытости, а также отсутствия в России и Бурятии государственной политики по защите отечественных и региональных рынков от конкуренции.
В такой постановке вопроса целесообразно на уровне Правительства республики рассматривать, как стратегическую задачу, разработку технологической политики Бурятии. Ее отсутствие, в детально проработанной форме, делает проблематичным построение конкурентоспособной промышленной системы всей республики.
Этот факт сыграл отрицательную роль в сужение внешнеэкономических связей с традиционными потребителями, уходу таких предприятий республики как "Теплоприбор", "Электромашина" с внешних рынков, что в 6 раз, по сравнению с уровнем 1993 года, сократило величину экспорта, который в 1998 году составил 11% от общего объема.
На развитие экспортного потенциала предприятий также отрицательно сказывается отсутствие опыта системного подхода к технологиям продвижения продукции на рынок: менеджменту, маркетингу, условиям поставки, сервисному обслуживанию, сертификации, управлению качеством и неразвитость соответствующих институтов.
Ключевым вопросом в развитии экспортного машиностроительного производства республики остается совершенствование его состава за счет увеличения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции и услуг.
Утрата экспортных позиций на данном этапе депрессивного развития, (который, в том числе, характеризуется неуклонным снижением доли экспорта в объеме производства машиностроения, в 1998 - 10,4% в то время как в 1993 году - 65%), потребует в будущих периодах значительных ресурсов Бурятии для их восполнения.
Показательно, что рост товарооборота привел к увеличению экспорта в Китай до 25,39% и 35,34% соответственно в 1996 и 1997 годах, улучшив соотношение ввоза и вывоза.
Однако по большей части продукция машиностроительных предприятий в основном представлена на межрегиональных и региональном рынках, в значительной мере они являются базой для анализа и формирования политики предприятий по увеличению объема продаж.
На внешние рынки и рынки стран СНГ поставку продукции и услуг осуществляют: АО "Улан-Удэнский авиационный завод", АО "Теплоприбор", АО "Электромашина", ГУП "ЛВРЗ Восточно - Сибирской железной дороги", ОАО "Улан-Удэстальмост".
Анализ поставок показывает, что наиболее экспортоориентированным предприятием в машиностроительной отрасли республики является АО "Улан-Удэнский авиационный завод".
Экспортная ориентация АО "Улан-Удэнский авиационный завод" должна стать предметом проведения со стороны правительства республики не менее активной политики стимулирования выпуска изделий завода, их продвижения на рынки, а также создания факторов для развития этой ориентации, скорейшее решение вопроса об организации производства на АО "У-УАЗ" вертолетов Ка-62.
Целесообразно политику правительства республики не ограничивать рамками изложенных инноваций, оказывая влияние на стратегию развития завода, следует совместно с федеральным Правительством рассматривать и иные варианты расширения номенклатуры изделий авиационного завода.
При проведении такой стратегии АО "Теплоприбор", несмотря на ограниченность финансовыми ресурсами возможно внедрение новых разработок приборов коммерческого учета и расширение рынка сбыта продукции. География поставок продукции завода АО "Теплоприбор": Иркутская и Читинская области, Республики Саха (Якутия), город Москва и Московская область.
Промышленная политика в отношении АО "Теплоприбор" должна быть направлена на использование и развитие и использование преимуществ сотрудничества с головным разработчиком приборов коммерческого учета тепловой энергии АО "НИИтеплоприбор".
Положительный эффект будет иметь придание республики статуса модельного региона по внедрению приборов поквартирного учета потребления тепловой энергии и воды. Некоторые аспекты промышленной политики правительства республики будут заключаться в создании стимулирующих факторов, позволяющих АО "Теплоприбор" осуществлять быстрое освоение таких приборов, а также их внедрение в практику, в том числе формирование спроса со стороны потребителей. В такой постановке вопроса политика правительства должна быть направлена на контроль за тарифной политикой энергоснабжающих организаций, разработку системы продаж приборов населению и организациям в кредит с оптимально длительным сроком погашения их стоимости. Со стороны предприятия потребуется проведение реформ, направленных на сокращение бартерных (товарообменных сделок), развитие системы сервисного обслуживания и послеремонтной поверки точности показаний приборов, проведения более активной рекламы.
В этой связи обладают свойствами импортозамещения бытовые приборы АО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение". Разработка предприятием выверенной ценовой политики, управления качеством и издержками производства, позволит снизить барьеры входа продукции завода на межрегиональные рынки. В отношении внешних рынков нельзя не учитывать значительные барьеры политического характера такие, как ограничения со стороны ВТО (Всемирной торговой организации), а именно требования по сертификации продукции. Стратегически важно предусматривать, что повышение конкурентных преимуществ выпускаемой продукции невозможно без повышения ее качества и его управлением. Необходимо планомерное внедрение в производство международных стандартов ИСО серии 9000, поскольку этот фактор в современных условиях становится определяющим при выборе предприятия в качестве исполнителя любого заказа.
Промышленная политика в отношении данного предприятия должна заключаться в более эффективном использовании института территориальных зон и протекционистских действиях. Наряду с планом реформирования предприятию необходимо выработать стратегию своего развития в долгосрочном периоде во всех аспектах: маркетинг, диверсификация рынков и с этой целью эффективное применение корпоративного капитала и его государственной доли, полный отказ или сохранение в структуре производимой продукции тематики оборонного значения.
Государственное унитарное предприятие "ЛВРЗ ВСЖД" представляет государственный сектор, которому в условиях рыночной экономики предоставлено право оперативной самостоятельности с одновременно жестким финансовым прессингом со стороны государства. Активизация деятельности предприятия в настоящее время во многом связана с его включением в структуру Восточно - Сибирской железной дороги и в долгосрочном периоде будет иметь решающее значение в загрузке производственных мощностей и контроле его финансовых показателей.
Находясь в форме унитарного государственного предприятия "ЛВРЗ ВСЖД" будет сохранять этот статус еще длительное время, следовательно, политика правительства Бурятии должна быть, направлена на учет в этом факторе интересов республики.
Здесь с целью развития интеграционных процессов в промышленности следует концептуально рассматривать возможность организации на базе ГУП "ЛВРЗ ВСЖД" литейного производства с полным набором современных литейных технологий для выполнения заказов промышленных предприятий республики.
АО "Электромашина" специализация предприятия направлена на производство асинхронных электродвигателей. Конкурентные преимущества изделий завода в части эксплуатационных характеристик соответствуют аналогам, выпускаемым в России и странах СНГ.
Проблемы, которые испытывает предприятие носят общероссийский характер, по существу под их влиянием происходило сужение рынка потребителей основной продукции, замена товарно - денежных контрактов на бартерные, рост кредиторской задолженности как источника пополнения оборотных средств.
Стратегия предприятия прежде всего должна быть направлена на внедрение новых изделий с высокой степенью готовности к эксплуатации и новых технологий, повышающих производительность труда и снижающих издержки производства, поскольку современный парк технологического оборудования катастрофически стареет, вызывая дополнительные затраты по его содержанию, снижение ресурса производимых изделий и следовательно их конкурентоспособность.
Важным элементом промышленной политики в отношении АО "Электромашина" является протекционизм правительства республики в продвижении продукции на внутренние и внешние рынки, усиление стимулирующих факторов осуществления предприятием рациональной амортизационной политики, направленной на реновацию производственных мощностей, поощрение внедрения в производство новых изделий, повышение производительности труда и управление затратами.
Развитие предприятий сельхозмашиностроения и судостроительного завода будет проходить медленно в условиях конкуренции. В этом смысле сдерживающим фактором будут оставаться спросовые ограничения, диспаритет цен продукции машиностроителей и аграриев, неразвитость проектной базы по разработке новых видов сельскохозяйственных машин и агрегатов, способной реагировать на обратную послепродажную информацию с целью ее учета в конструкциях.
Поскольку в ближайшее время основным заказчиком сельхозагрегатов будет республика, предприятия будут вести политику, учитывающую этот фактор. В то же время протекционизм со стороны правительства республики по продвижению профильной продукции этих предприятий на другие рынки лишь увеличит положительные моменты, связанные с эффектом масштаба, снижением издержек, связыванию и привлечению денежных средств в республику. Развитие лизинга во всех его формах должно стать важным элементом промышленной политики в этой области.
Между тем практика поведения предприятий в кризисных условиях дает основание предполагать, что процесс диверсификации производства, который более всего заметен на двух заводах АО "Судостроительный завод" и АО "Новая Бряньсельмаш", примет необратимый характер с постепенным отходом от основной продукции и технологий. В этом случае политика правительства республики и отраслевых министерств должна включать не только элементы государственной поддержки через бюджетные субсидии, но в значительно большей степени создание косвенных факторов, стимулирующих развитие новых направлений (лесное и деревообрабатывающее оборудование и режущий инструмент, маломерные суда: лодки, яхты).
Барьеры для экономического роста в машиностроительной отрасли республики существуют и в достаточной мере серьезные о них свидетельствует весьма скромный подъем в промышленности и прогнозируемый рост ВРП 2 - 3% в год (оптимальный показатель роста ВРП в год должен быть не менее 5 - 7%). Все еще существует отставание по уровню промышленного производства, несмотря на изменившиеся макроэкономические условия после девальвации рубля, сокращение импорта и, как следствие, создание условий для повышения спроса на российские товары.
Вследствие значительных потерь производственного потенциала отрасли за последнее десятилетие задача достижения экономического роста и даже возврата к уровню 1990 года будет чрезвычайно сложной, требующей значительных капитальных вложений, достаточно в этой связи указать на диспропорцию темпа износа, превышающего в 20 раз темп обновления основных фондов.
По существу экстенсивное развитие отрасли в прошлые годы наложило свой отпечаток на однообразный характер технологического развития. Для экономического роста отрасли предполагается использование ее мощностей для производства изделий и материалов для других отраслей экономики республики.
Лесопромышленный комплекс
Бурятия является относительно развитым лесопромышленным регионом, ведущим производством которого является целлюлозно - бумажная промышленность, кроме того, в его состав входят предприятия, занимающиеся лесозаготовкой, обработкой древесины и производством лесоматериалов, строительных деталей из древесины, мебели, тары транспортной.
В целом по республике лесной комплекс сегодня представляет собой множество самостоятельных предприятий, которые в условиях жесткой конкуренции и отсутствия спроса на их продукцию находятся в критическом состоянии.
За годы реформ развитие лесопромышленного комплекса характеризуется следующими данными: в 1992 году объем производства снизился на 7,6 процентов, в 1993 г. - на 27, в 1994 г. - на 44, а в 1995 г. - 1,6 раза. Начиная с 1996 г., в отрасли наметилась тенденция роста производства. Основным стабилизирующим фактором явилось увеличение объемов производства на АО "Селенгинский ЦКК" за счет выпуска новых видов продукции. Продукция предприятия пользуется большим спросом. В результате институциональных преобразований была утрачена сеть поставщиков сырья, что стало сдерживающим фактором роста производства его продукции. В настоящее время положительное решение вопроса позволит комбинату выйти на проектную мощность, что даст возможность вытянуть лесозаготовительную отрасль.
В других подотраслях лесопромышленного комплекса наблюдается падение производства, вывозка древесины сократилась в 10 раз, остановлено производство древесностружечных плит, домов деревянных, в 9 раз сократилось производство пиломатериалов. В связи с изменением спроса на выпускаемую продукцию на предприятиях комплекса произошли ассортиментные сдвиги. Мощности предприятий используются от 4 до 48 процентов, отсутствуют капитальные вложения в лесозаготовительную и деревоперерабатывающую подотрасли. Износ основных фондов увеличивается, он в среднем составляет около 60%.
Техническая база не отвечает требованиям рыночной экономики и экологии. В перспективе необходимо поэтапно углублять переработку исходного сырья с целью повышения эффективности отрасли. Развитие производства лесопродукции в Бурятии сопряжено с ее географическим положением, удаленностью от рынков сбыта. В этих условиях углубление переработки продукции на местах массовой заготовки первичного сырья становится приоритетной задачей отрасли. Оценочные расчеты показывают, что при этапном углублении переработки одного кубометра древесины, с учетом экспорта, может возрасти выход конечной продукции в стоимостном выражении в несколько раз. Для этого необходимо коренное техническое перевооружение производств на всех этапах заготовки, переработки древесины.
Промышленная политика должна быть направлена на создание относительно крупных холдинговых компаний вокруг предприятий, которые занимаются переработкой древесины, с включением малых высокоэффективных предприятий, работающих на локальный рынок, особенно в районах, удаленных от железнодорожных транспортных магистралей.
Лесная и деревообрабатывающая промышленность, имея внутриреспубликанское значение, способна экспортировать продукцию в страны АТР.
Учитывая, что в настоящее время экспорт леса идет на невыгодных для республики условиях, промышленная политика должна предусматривать государственное регулирование этого процесса и, в частности, осуществление контроля над множеством мелких поставщиков, создание государственных лесоэкспортных компаний.
В сложившихся условиях основными направлениями развития комплекса должны стать:
- увеличение объемов вывозки древесины;
- расширение ассортимента, повышение качества лесопродукции и глубокая переработка древесины в соответствии с требованиями рынка, особенно внешнего;
- финансирование создания межсезонных запасов древесины за счет средств республиканского и федерального бюджетов;
- в целях решения экологических проблем в лесном хозяйстве необходимым становится внедрение экологобезопасной технологии;
- строительство лесовозных дорог круглогодового действия;
- совершенствование управления лесопромышленным комплексом на базе холдинговых компаний и промышленно - финансовых групп.
Промышленность строительных материалов
В промышленность строительных материалов входят следующие крупные и средние предприятия: ОАО "Тимлюйцемент", ОАО "Тимлюйский АЦИ", Таловский завод ЖБК, ОАО "Полистройдеталь", ОАО "Селенгинский железобетон", ОАО "Заречный сельский строительный комбинат", ОАО "Завод железобетон", ОАО "Загорское опытное предприятие", ОАО "Силикатный завод", ОАО "Завод бетонных блоков", ОАО "Керамика" и др.
Промышленность строительных материалов Республики Бурятия осуществляет свою работу в исключительно сложных условиях, вызванных резким падением инвестиционной активности и критическим финансовым положением предприятий.
Анализ важнейших технико - экономических показателей большинства предприятий и отрасли в целом, начиная с 1992 года, показывает тенденцию к их постоянному снижению. Наибольшие темпы спада отмечались в 1994 году - 27%, в 1995 году - 32%, в 1996 году - 27%.
Реальное состояние основных фондов предприятий промышленности строительных материалов характеризуется высокой степенью износа, по базовым предприятиям отрасли: ОАО "Тимлюйцемент" - 77%, ОАО "Силикатный завод" - 65%, Таловский завод ЖБК - 65% и т.д., при этом не происходит обновление основных фондов.
Загрузка производственных мощностей по данным предприятий колеблется от 1,4% в ОАО "Завод бетонных блоков", до 38,3% ОАО "Тимлюйцемент".
Причинами недозагрузки производственных мощностей является снижение инвестиционной активности и снижение спроса на продукцию вызванное ее высокой ценой.
Продукция отрасли в настоящее время не может конкурировать с аналогичной продукцией промышленно развитых регионов и стран, поступающей на республиканский рынок в силу его открытости, а также отсутствия государственной политики по защите местных товаропроизводителей строительных материалов.
Продукция предприятий строительных материалов представлена в основном на региональном и межрегиональных рынках. При этом наиболее экспортоориентированными предприятиями отрасли являются ОАО "Тимлюйцемент" и ОАО "Тимлюйский АЦИ". Доля поставок в другие регионы в 1998 году составила 30,5% в объеме производства.
Перспективными направлениями в промышленности строительных материалов и стройиндустрии являются существенные изменения номенклатуры выпускаемой продукции обновление технологий и организация новых производств с ориентацией на выпуск конкурентоспособных, энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций:
- в производстве теплоизоляционных материалов - организация выпуска негорючих теплоизоляционных материалов на основе базальтов;
- в производстве стеновых материалов - расширение номенклатуры мелкоштучных изделий на основе керамики и ячеистого бетона и безобжигового кирпича;
- в производстве отделочных материалов;
- переориентация производства ОАО "Керамика" на выпуск лицевого и глазурованного кирпича;
- организация производства неорганических природных пигментов на основе месторождений Республики Бурятия - АООТ "Стройкомплект";
- в производстве кровельных материалов - организация производства окрашенных асбоцементных листов в ОАО "Тимлюйский завод АЦИ";
- организация производства цементно - песчаной черепицы в ОАО "Тимлюйцемент";
- в производстве сухих строительных смесей, цемента, и других вяжущих - расширение ассортимента производимых вяжущих материалов, внедрение энергосберегающих технологий и решение вопросов упаковки и пакетирования в ОАО "Тимлюйцемент";
- в производстве полимерных строительных материалов: расширение и организация производства светопрозрачных ограждений с использованием полимерных материалов.
- в производстве строительного стекла - техническое перевооружение по выпуску новых видов стекла на Улан-Удэнском стекольном заводе;
- в производстве железобетонных изделий - переориентация значительной части мощностей промышленности сборного железобетона, домостроительных комбинатов и предприятий крупнопанельного домостроения на выпуск изделий для малоэтажного строительства и расширение производственно - технической базы монолитного домостроения с применением современных и эффективных видов опалубки; на заводе ОАО "Крупнопанельного домостроения", ОАО "Монолитстрой";
- на предприятиях деревообработки - модернизация и техническое перевооружение производства в целях создания гибких технологий по выпуску стенового бруса, комплектов сборных, каркасно - панельных деревянных и срубовых домов, а также оконных блоков с повышенной теплозащитой. Первоочередными мерами промышленной политики, обеспечивающими условия экономического роста в отрасли является наращивание темпов жилищного строительства, увеличение объемов производства строительных материалов и предметов домоустройства, а также объективная необходимость снижения стоимости строительства в сочетании с введением новых нормативов по теплозащите ограждающих конструкций зданий.
Ключевыми вопросами в реализации первоочередных мер в отрасли является структурное преобразование производства и выполнение ряда организационно - технических мероприятий по эксплуатации и ремонту оборудования, внедрению энергосберегающих технологий, стабилизации экономики, усиление коммерческой деятельности и финансовому оздоровлению на предприятиях отрасли ОАО "Тимлюйцемент", ОАО "Тимлюйский АЦИ", Таловский завод ЖБК, ОАО "Керамика" и др.
Реализация намеченных мероприятий по отрасли строительства позволит уменьшить материало-, энерго- и трудоемкость продукции на 25 - 30%, осуществить выпуск экологически чистых и конкурентоспособных на мировом рынке строительных материалов, сократить сроки возведения зданий и уменьшить расходы, связанные с их эксплуатацией на 20%.
Легкая промышленность
В структуре легкой промышленности доминирующее положение занимает текстильная промышленность. По существу два крупных предприятия АО "Тонкосуконная мануфактура" и АО "Фабрика верхнего трикотажа" обеспечивали в предыдущие годы до 20% производства мытой шерсти в России и 18% верхнего и бельевого трикотажа в Восточной Сибири.
Начиная с 1990 года, предприятия отрасли начали снижать объемы производства, спад по ряду позиций составил от 50 до 92,5 процентов.
В настоящее время в отрасли занято 4716 человек (что почти в 2,3 раза меньше уровня 1992 года), ее удельный вес снизился с 12% в 1992 году до 2,1% в 1998 году, доля производства АО "Тонкосуконная мануфактура" составляет 88,7%.
Наряду с падением производства сократился экспорт продукции, так доля экспорта легкой промышленности снизилась с 25,13% в 1995 году до 16,94% в 1998.
Кризисная ситуация в отрасли обусловлена чрезвычайной зависимостью производства от сырьевой базы из других регионов России и стран Средней Азии, отсутствием оборотных средств и технологической отсталостью.
Для всех предприятий этой отрасли характерны трудности со сбытом готовой продукции. Импортная продукция в основном из Китая, Турции, Италии и других стран стала основным конкурентом отечественным товарам на рынке по цене.
Для преодоления кризисной ситуации в отрасли и достижения стабилизации производства основной целью будет являться создание современного производства на предприятиях республики, базирующегося на современных технологиях и преимущественно на местном сырье. Для этого необходимо обеспечить техническое перевооружение предприятий и обновление товарного ассортимента, более полное использование местного сырья в виде переработки кожевенно - мехового сырья и производства товаров на его основе.
На ЗАО "Тонкосуконная мануфактура" основной потенциал уже создан и заложен в технологии по переработке шерсти, изготовлению чистошерстяных тканей, драпов, сукна и пряжи.
Продукция предприятия конкурентоспособна по качественным показателям и обеспечена спросом как на внутреннем, так и внешнем рынках. Между тем существуют у предприятия ценовые барьеры выхода продукции на рынки, которые связаны с высокой долей энергетической составляющей в структуре условно постоянных расходов. В настоящее время имеются серьезные предпосылки к снижению этого барьера, связанные в первую очередь с увеличением загрузки оборудования до 92% и созданием швейного производства.
Ориентация на создание собственного швейного производства является стабилизирующим фактором в деятельности АО "Тонкосуконная мануфактура", так как реализация проекта предусматривает до 50% швейных изделий поставлять на внешний рынок. В то же время внутренний рынок республики будет обеспечен изделиями из драпа: пальто, брюки, пиджаки, которые в настоящее время завозятся в республику из других регионов.
Сапоговаляльная фабрика АО "Наран-Союз-Сервис" - единственное в республике предприятие, выпускающее изделия из войлока.
Проектная мощность производства 205 тыс. пар обуви в год, в 1998 году уровень использования мощности составил 100%.
Продукция предприятия (валенки, войлок) специфична, поскольку имеет сезонный характер, реализация ее преимущественно ориентирована на внутренний рынок (Иркутская и Читинская области, Республики Бурятия и Якутия (Саха) и обеспечена спросом лишь со стороны потребителя с низким уровнем достатка. В процессе производства валяльно - войлочной продукции перерабатывается грубошерстная шерсть, завозимая из стран Средней Азии.
С целью обеспечения производственных мощностей ОАО "Наран-Союз-Сервис" грубошерстной шерстью и ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" тонкорунной шерстью республиканских сельхозпроизводителей Правительством Республики Бурятия принимаются меры по развитию овцеводства в республике. Недостаток сырья в нужном объеме и необходимого качества в республике приводит к отвлечению средств с рынка республики и поддержке овцеводства других регионов.
Остается серьезной проблемой хозяйственная деятельность АО "Кяхтинская прядильно - трикотажная фабрика". Ее решение невозможно без реорганизации общества. Необходимо произвести восстановление производства швейного и фангового цехов и отказаться от дальнейшего использования прядильного оборудования.
Необходимо решить проблему эффективного использования республиканского кожевенного сырья и углубление его переработки с выпуском конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках кожтоваров и изделий из них. В настоящее время все еще значительная часть стратегического сырья вывозится за пределы республики без глубокой переработки, что приводит к потерям валютных средств и рабочих мест.
В этой связи потребуется восстановление и переоснащение современным оборудованием производства на МУП "Чикойский кожевенный завод". Возрождение этого предприятия будет невозможно без его глубокого реформирования и реструктуризации.
Для более полного использования местного овчинно - мехового сырья необходимо способствовать развитию производств по пошиву изделий из овчин (шубы, рукавицы и т.д.), обуви кожаной и меховой, а также поощрять развитие малого бизнеса в данном направлении.
Швейная промышленность республики представлена предприятиями ОАО "Туяна", Бичурской швейной фабрикой ОАО "Наран-Союз-Сервис", ОАО "Гэсэр" и ОАО "Зарянка".
Начиная с 1992 года, объемы производства предприятий начали падать (в 1992 году они составили 92,8%, в 1995 году - 37,2%), производственные мощности швейного производства недозагружены и используются в среднем на 5 - 30%%, что является резервом для развития, численность производственного персонала сократилась на 43%.
Причинами сокращения объемов производства явились снижение финансовых возможностей заказчиков, платежеспособность населения и низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции.
Традиционно низкие потребительские свойства продукции предприятий швейной промышленности и неширокий ассортимент стали результатом применения устаревшей технологии.
Расширение инновационной деятельности предприятий легкой промышленности, как целевая задача, становится важнейшим условием повышения конкурентоспособности продукции, сохранения традиционных и расширения межрегиональных и внешних рынков сбыта и, как результат, повышения эффективности производства.
С целью активизации инновационных разработок, внедряемых в производство предприятиями легкой промышленности, Правительство Республики Бурятия и органы местного самоуправления должны поощрять их действия, которые направлены на поиск и создание факторов, повышающих конкурентоспособность продукции. Следует всемерно поощрять вывоз конечной продукции из региона, в том числе в Монголию.
Пищевая и перерабатывающая промышленность
Пищевая и перерабатывающая промышленность является одной из самых многоотраслевых, в нее входят мясная, молочная, рыбная, хлебопекарная, кондитерская, ликеро-водочная, пивобезалкогольная, плодоовощная, спиртовая. Доля пищевой промышленности с мукомольно - крупяной, в общем объеме производства промышленной продукции в Республике Бурятия за 1998 г. составила 14.3%, что на 1,5% больше, чем в 1997 году.
Пищевая промышленность включает 13 подотраслей, объединяющих 357 предприятий с общим выпуском продукции в 1998 г. в объеме 704,4 млн. рублей. В сравнении с 1990 г. количество предприятий увеличилось в 1,2 раза, что связано в основном с дроблением крупных специализированных предприятий на более мелкие, а также созданием подсобных предприятий при различных организациях и структурах.
Преобладающими формами собственности являются частная и смешанная, на долю которых соответственно приходится 88 и 10% производимой продукции.
Отраслевая структура пищевой промышленности за 1998 год характеризуется: доля пищевкусовой составляет 55,7% (342,6 млн. руб.), мясомолочная 42,6% (265,6 млн. руб), рыбная 2,2% (14,0 млн. руб.). Из пищевкусовой промышленности наибольший удельный вес занимает: хлебопекарная 11,3% (70,5 млн. руб.), кондитерская 16,4% (102,0 млн. руб.), ликеро-водочная 5,8% (36,2 млн. руб.), спиртовая 5,1% (31,6 млн. руб.). Из мясомолочной промышленности удельный вес мясной составляет 36,4% (226,6 млн. руб.), молочной 6,2% (39,0 млн. руб.).
Мясная и молочная промышленность представлена 138 предприятиями, включая малые и подсобные и составляет 34% от общего числа предприятий пищевой промышленности. В них сосредоточено 27% основных производственных фондов и 28% занятой численности.
Большинство предприятий расположены в районах республики, наиболее крупные в городе Улан-Удэ: ОАО "Амта", "Бурятмясопром", "Молоко", "Ливона", "Бурятхлебпром", "Хлеб", "Заудинский мелькомбинат", "Аквабур", "Макбур".
В основном предприятия пищевой промышленности производят продукцию, потребляемую на внутреннем рынке республики, объем продаж на внешние рынки в 1998 году составил около 15%. Активно вывозится продукция кондитерской отрасли (27% объема продаж отрасли). Если в 1995 году предприятия мясомолочной отрасли вывозили масло животное, колбасные изделия на межрегиональные рынки, но не смогли закрепиться на этих рынках и в 1996 году покинули их. В последние годы в основном вывозятся мясные консервы в Якутию, Иркутскую область. За годы реформ ситуация в пищевой промышленности характеризуется спадом производства всех основных видов питания, сокращением ассортимента, кризисным состоянием большинства предприятий, старением основных производственных фондов, особенно их активной части.
В критическом состоянии находится производственно - техническая база пищевой промышленности: износ основных фондов составляет около 50%, в том числе мясной - 50%, молочной - 47%. Остающихся в распоряжении предприятий средств недостаточно для обеспечения простого воспроизводства, имеет место технологическая деградация предприятий. Коэффициент обновления основных фондов составляет около 1% при норме 8 - 10%. Из-за недостатка оборотных средств хронически не загружаются мощности, что препятствует эффективной реализации продукции произведенной сельхозпроизводителями. Действующие производственные мощности, особенно их технический уровень, не только не позволяют увеличить выработку важнейших видов продукции, но и приводят к большим потерям сельхозсырья. Несмотря на значительный износ основных производственных фондов предприятий перерабатывающих отраслей, сельские товаропроизводители не в состоянии обеспечить их загрузку.
Негативное влияние на установление паритетных взаимоотношений между сельхозпроизводителями и предприятиями по переработке оказывают несвоевременные расчеты за поставляемую продукцию и диспаритет цен.
Сельскохозяйственные предприятия вынуждены самостоятельно решать вопросы реализации своей продукции, строить перерабатывающие цеха. В то же время перерабатывающие предприятия теряют свои сырьевые зоны и не имеют возможности наиболее полно использовать свои производственные мощности, что ведет к дальнейшему ухудшению положения в отрасли.
Сырьевая база позволяет обеспечить загрузку молочной отрасли на 66%, мясной отрасли на 45%, полностью закрыть потребности крупяной, пивоваренной и спиртовой промышленности республики, а мукомольной на 52%.
За последние годы удельный вес объема капитальных вложений по всем источникам финансирования в пищевой промышленности снизился с 8,9% в 1995 г. до 0,3 в 1998 г.
Основные факторы, дестабилизирующие работу предприятий:
- проблема неплатежей за отгруженную продукцию от торговых организаций (в основном из-за снижения покупательской способности населения);
- снижение закупок молока и мяса у сельхозпроизводителей ввиду уменьшения поголовья скота в общественном секторе;
- хронический недостаток оборотных средств у предприятий для осуществления закупа сырья в частном секторе, и в следствии уход основной массы мяса и молока через коммерческие структуры, минуя предприятия;
- критическое состояние большинства предприятий: убытки, большая кредиторская и дебиторская задолженность;
- старение основных производственных фондов, особенно их активной части, большой % износа (45 - 50);
- низкий коэффициент обновления основных производственных фондов: 0,4% при норме 8 - 10%.
В связи с сокращением импорта продовольствия, из-за резкого снижения курса рубля, возникла возможность наполнения республиканского рынка продовольственными товарами собственного производства, в связи с чем выдвигается задача развития пищевой промышленности, ее поддержки в привлечении инвестиций, развития миниперерабатывающих производств в районах.
Современная структура пищевой промышленности в будущем не подвергнется крупным трансформационным сдвигам, но не исключается его совершенствование организационно - правовой формы и интеграции с сельским хозяйством путем создания межотраслевых комплексов по технологической линии. Без этого самостоятельно мелким хозяйствующим субъектам затруднительно устойчиво функционировать на рынке.
В сложившихся условиях основными направлениями развития комплекса должны стать:
- финансирование государственных закупок и проведение залоговых операций с с\х продовольствием и сырьем;
- ограничение круга поддерживаемых предприятий;
- поддержка импортозамещения и стимулирование экспорта;
- финансирование быстроокупаемых инвестиционных проектов;
- введение различных методов государственной поддержки (выделение бюджетных кредитов на сезонный закуп сырья предприятиям переработки, перестройки механизма кредитования сельских товаропроизводителей через предприятия перерабатывающих с\х продукцию у местных товаропроизводителей, введение экономических механизмов по увеличению оборотных средств предприятий за счет снижения налогового бремени на торговые предприятия, своевременно рассчитывающихся с поставщиками за поставленную продукцию);
- усиление акцента в методах управления отраслью на маркетинговые исследования. Необходимо начать конъюнктурные обследования рынков и услуг в районах республики, регионах РФ, ближнем зарубежье и обеспечить доступ всех предприятий отраслей к информации и на этой основе разрабатывать среднесрочный прогноз экономического роста отрасли.
Пищевая и перерабатывающая отрасли промышленности относятся к числу наиболее важных стратегических отраслей, определяющих зачастую саму возможность самостоятельного существования территории как с точки зрения задачи гарантированного обеспечения собственного населения продовольствием, а другие сферы производства местным сырьем, так и с позиций возможности поддерживать устойчивый финансовый и ресурсный баланс за счет экспорта излишков ликвидных продуктов в обмен на импорт необходимых ресурсов, в том числе финансовых.
Успешное развитие этой отрасли является также важнейшим условием устойчивости ряда других отраслей и, прежде всего, сельского хозяйства, поскольку является заказчиком его продукции и во многих случаях источником значительной части средств для него.
5. Приоритеты, механизмы и этапы реализации
промышленной политики
Для выбора приоритетных, стратегических, направлений и поэтапной реализации всех перспектив развития промышленности республики они были рассмотрены по пяти критериям: наличие задела, экологичность, способность дать мультипликативный эффект, сроки реализации, конкурентоспособность предполагаемой к выпуску продукции.
Реализация любого проекта, крупного проекта регионального значения тем более, включает в себя подготовительный этап (иногда продолжительностью даже в несколько лет), включающий целую систему поисковых работ - сбор данных о внешней среде и конъюнктуре рынка, выбор будущей технологии, составление технико - экономического обоснования, экспертизу и обсуждение. Поэтому наличие у проектируемого объекта разработанного подготовительного этапа значительно облегчает его реализацию.
Начавшийся в планетарном масштабе переход стран к "модели устойчивого развития", когда первостепенное значение придается гармонии развития общества и экономики с состоянием окружающей природной среды, а также расположение территории Республики Бурятия в бассейне озера Байкал, являющегося объектом всемирного наследия, сформировали новый фактор размещения производительных сил, такой как экологичность используемых технологических процессов, который для нашего региона является одним из основных критериев при выборе приоритетов, а в будущем будет глобальным фактором, определяющим развитие и отраслевую структуру промышленности республики.
В условиях острого дефицита финансовых ресурсов большое значение имеет реализация недорогих проектов со сроком реализации в течение одного - двух лет. Эффект отдельных проектов, представляющих собой создание небольших предприятий по выпуску ограниченного количества видов продукции, невелик, но значительное количество таких проектов в совокупности дадут большой эффект. Об этом свидетельствуют многочисленные примеры организации таких производств за счет средств "Бюджета развития Республики Бурятия".
Намечаемые к реализации проекты по силе воздействия на трансформацию отраслевой структуры промышленности и в целом на экономику республики неодинаковы. Одни из них могут вызвать создание в регионе цепи взаимосвязанных промышленных производств, объектов производственной инфраструктуры и т.п., другие - узко специализированы и не требуют создания дополнительных производств и инфраструктурных элементов. В этих случаях наиболее предпочтительна, конечно, организация производства с большим мультипликативным эффектом. Такие проекты дороги и продолжительны по времени, их освоение может оказаться затяжным, но их реализация приведет к отраслевой диверсификации промышленности и тем самым со стратегических позиций окажет большое положительное влияние на будущее социально - экономическое развитие республики, будет способствовать устойчивому развитию республики в длительной перспективе.
Вышеописанные критерии выбора приоритетов очень важны, но главным критерием является наличие в будущем устойчивого спроса, конкурентоспособность намечаемой к выпуску продукции, иначе создание и расширение производства не имеет смысла.
Приоритеты в развитии отраслей устанавливаются по результатам ранжирования инвестиционных проектов по выбранным критериям. Временные этапы реализации концепции разбиты на два этапа общей продолжительностью 7 - 10 лет. Первый этап, этап выхода из кризиса и стабилизации экономики, заключается в точечном развитии отдельных производств, спрос на продукцию которых имеется в настоящее время и будет расти в дальнейшем. Второй - этап перехода к коренным преобразованиям в материальном базисе промышленного производства и экономики в целом.
Учитывая большую инерционную силу экономики, первый этап займет 2 - 3 года.
В этот период необходимо преодолеть затянувшийся кризис для чего следует придать устойчивый характер тенденциям роста промышленного производства, что позволит перейти в будущем к стабильному экономическому росту. Этот процесс при условии стабильности политической и экономической политики в стране может занять период с 2000 по 2002 г.г.
На этом этапе приоритетное развитие получат отрасли пищевой промышленности, связанные в основном с местным продовольственным рынком. Рост производства в них произойдет за счет увеличения удовлетворения спроса местного рынка собственным продовольствием. В процессе постепенного оживления производства будут задействованы законсервированные мощности отрасли, для многих предприятий откроются реальные предпосылки для инвестиционной активности.
Быстрое развитие получат также предприятия лесопромышленного и топливно - энергетического комплексов, цветной металлургии, некоторые производства на предприятиях машиностроения, промышленности строительных материалов и другие, производящие конкурентоспособную, пользующуюся спросом на рынке продукцию и имеющие свободные производственные мощности.
Наряду с этим здесь необходимо решать проблему глубокой переработки древесины, что позволит получать больший объем продукции на единицу затрачиваемого исходного сырья, снизить экологическую нагрузку на окружающую среду.
Также будут реализованы быстроокупаемые проекты по выпуску импортозамещающих потребительских товаров:
Наряду с этим на этом этапе немаловажное значение будет иметь реализация мер по коренной реконструкции производства. Среди них главным является переход к новейшим технологиям и техническое переоснащение предприятий.
Таким образом, на первом этапе промышленность будет развиваться, в основном используя резервные мощности, некапиталоемкие вновь создаваемые производства и быстроокупаемые проекты.
Задачей второго этапа является коренная реструктуризация промышленного производства, переход к использованию высокопрогрессивных техники и технологии. Структура промышленности будет более диверсифицированной, адаптированной к изменившимся рыночным условиям, и будет интегрирована в экономику РФ и мировую экономику.
Нарастающими темпами будет увеличиваться объем производства в цветной металлургии, объем экспорта угля, лесопродукции и продукции легкой промышленности. Наибольшее развитие получат производства на базе кварцитовых месторождений.
Большинство предприятий отраслей промышленности будут интегрированы в межрегиональные и транснациональные структуры вертикального типа.
Эффективным сектором экономики станет агропромышленный комплекс. Будут сформированы локальные зоны по производству продуктов питания на базе сети мини - перерабатывающих заводов сельскохозяйственной продукции, приближенных к источникам сырья. Наряду с этим будут созданы специализированные высокоэффективные инфраструктурные комплексы по перевозке, хранению и сбыту готовой продукции.
Концепция промышленной политики предполагает соответствующие механизмы реализации поставленных целей и задач. Они включают в себя финансово - экономические методы регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, организационные меры, нормативно - правовую базу.
К финансово - экономическим методам регулирования относятся, во-первых, механизмы, стимулирующие совокупный спрос - государственный заказ, целевые программы, методы бюджетной и налоговой политики, во-вторых, механизмы регулирования финансово - кредитной системы, льготные долгосрочные кредитования, предоставление отсрочек, рассрочек по платежам.
Росту совокупного спроса будет способствовать также реализация целевых программ для решения самых неотложных проблем страны или региона, финансирование инвестиционных проектов за счет "Бюджета развития РБ", предоставление на этапе выхода из кризиса бюджетных дотаций предприятиям пищевой, легкой промышленности и промышленности строительных материалов пропорционально их выручки от реализации.
Важнейшими направлениями налоговой политики по стимулированию развития производства будет сокращение количества налогов, снижение уровня ставки изымания, придание налогам стимулирующего характера, упорядочение системы налоговых льгот.
Основными механизмами регулирования финансово - кредитной системы станет снижение процентных ставок банковских кредитов, которые в данное время для многих предприятий остаются недоступными, а также государственное регулирование тарифов и цен естественных монополий.
Кроме этого большую роль здесь может играть эмиссия хозяйствующими субъектами ценных бумаг.
Должна получить дальнейшее развитие инфраструктура финансового рынка, такие его элементы как страховые кампании, инвестиционные фонды, лизинговые услуги, ипотечное кредитование и т.д.
К организационным механизмам относятся создание зон особого экономического хозяйствования (свободного предпринимательства и т.п.), открытие на территории других стран совместных предприятий для продвижения на их рынки продукции республиканских предприятий, содействие созданию отраслевых ассоциаций промышленных предприятий для решения общих для них проблем, содействие вертикальной интеграции и кооперации технологически взаимосвязанных предприятий как внутри республики, так и с предприятиями других регионов, осуществление мер по повышению эффективности управления предприятиями государственной (федеральной и республиканской) собственности, формирование и дальнейшее развитие элементов производственной инфраструктуры, включающей оказание научно - консультативных, маркетинговых, информационных и иных услуг.
Меры хозяйственного механизма будут дифференцированы в зависимости от географии товарных рынков, в которых принимают участие предприятия республики, по трем уровням - республиканский, межрегиональный и в целом федеральный. Республиканские органы управления будут:
- оказывать всестороннее воздействие на хозяйствующие субъекты республиканского уровня;
- содействовать в развитии предприятиям, действующим на межрегиональных рынках;
- вести координирующую деятельность с центром по эффективному развитию хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана со всем рыночным пространством России.
Последнее касается отрасли авиастроения. Совместно с федеральным правительством республика должна помочь ей найти нишу на российском и мировом рынке авиатехники для устойчивого функционирования предприятия с многотысячным коллективом работников и мощной производственной базой.
6. Сценарный анализ реализации промышленной политики
Современная ситуация в экономике и финансах, перспективы развития отраслевых промышленных комплексов показывают, что реализация предлагаемой промышленной политики будет проходить в трудных условиях.
Системный кризис, охвативший все сферы экономики страны, и отсутствие стратегии его преодоления делают будущее развитие промышленности республики крайне неопределенным. Поэтому перспективы реализации промышленной политики рассматриваются на основе сценарного подхода. Такой подход позволяет рассматривать качественно различающиеся ситуации функционирования отраслей промышленности в перспективе.
Исходя из обоснованных выше приоритетных направлений и этапов развития, рассматриваются три сценария, качественные характеристики которых рассматриваются ниже.
Первый сценарий (замедленное развитие) предполагает, что преодоление кризиса примет затяжной характер, активизация совокупного спроса будет замедленной, источники финансового обновления и развития производства будут крайне ограниченными. В результате этого сохранится тенденция опережающего роста объемов производства экспортно - сырьевых отраслей и отраслей, продукция которых пользуется в настоящее время достаточным спросом.
Второй сценарий (ускоренное развитие) заключается в том, что в условиях устойчивой политической ситуации в стране преодоление кризиса, произойдет за короткий срок, совокупный спрос будет быстро расти, в результате активизируются инвестиционные процессы, развитие всех отраслей приобретет динамичный характер, обновление технико - технологической базы примет более масштабный характер.
По третьему сценарию динамичное развитие получат приоритетные отрасли промышленности республики, другие же будут развиваться более медленными темпами.
Количественная оценка сценариев показывает, что темпы роста по первому сценарию являются минимальными, по второму - максимальными, по третьему - наиболее предпочтительными. Объем производства в 2005 году по отношению к 1990 году достигнет по первому сценарию (при замедленном развитии) 61%, по второму и третьему сценариям примерно приблизится к уровню 1990 года и составит соответственно 92% и 89%. Среднегодовые темпы прироста составят по первому варианту 5%, по второму и третьему - 10%. Темпы же роста промышленного производства по отношению к 1998 году в сопоставимых ценах будут равны по первому сценарию 1,43 раза, по второму - 2,16 раза, по третьему - 2,09 раза.
Материалы анализа показали, что предприятия отрасли находятся на разных этапах своего развития: одни - на стадии реконструкции, другие - на стадии создания новых производств, третьи - на стадии ввода в эксплуатацию нового оборудования. Поэтому темпы роста производства отраслей в прогнозируемом периоде будут различными. Согласно второму и третьему сценариям наибольшими темпами будут развиваться цветная металлургия, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно - бумажная промышленность, затем - топливная промышленность и электроэнергетика. Эти два варианта значительно отличаются от первого по динамичности темпов роста и характеру будущей отраслевой структуры объемов производства (таблица 6.2).
Таблица 6.2
Отраслевая структура промышленного производства РБ
(в процентах)
Кажущиеся высокими по второму и третьему вариантах темпы роста многих отраслей по отношению к 1998 году при сравнении с 1990 годом показывают, что такие отрасли как машиностроение, промышленность строительных материалов, легкая и пищевая промышленность достигнут лишь 50% - 60% уровня 1990 года.
В условиях дефицита электро- и теплоэнергии и высоком экспортном спросе на уголь высокими темпами будет и дальше развиваться топливно - энергетический комплекс, в котором вновь введенные объекты уже должны были набрать проектную мощность.
Высокие темпы развития цветной металлургии связаны, в первую очередь, с дальнейшим увеличением добычи золота на разрабатываемых месторождениях и освоением Хиагдинского месторождения урана.
Если развитие промышленности пойдет по второму и третьему сценариям, то появятся реальные предпосылки обновления технико - технологической базы развития всех отраслей. Материально - техническая база приоритетных отраслей, обновится на 30% - 50%. В других отраслях обновление составит до 20%.
Приложение № 2
Утверждено
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 22.10.1999 № 388
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 1999 - 2005 ГОДЫ
----T-------------------------T----------------------------T------------T----------------T-----------------¬
¦ № ¦ Мероприятия ¦ Основные направления по ¦ Срок ¦ Вид ¦ Ответственный ¦
¦п/п¦ ¦ реализации мероприятий ¦ исполнения ¦ документа ¦ исполнитель ¦
+---+-------------------------+----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦I. Развитие системы региональной статистики ¦
+---T-------------------------T----------------------------T------------T----------------T-----------------+
¦1. ¦Мониторинг развития ¦1. Разработка оптимальной ¦2001 г. ¦Проект ¦Минпром, ¦
¦ ¦промышленности по ¦структуры системы ¦ ¦постановления ¦Минэкономики, ¦
¦ ¦отраслям, предприятиям и ¦показателей по отслеживанию ¦ ¦Правительства ¦Органы местного ¦
¦ ¦формам собственности ¦развития промышленности по ¦ ¦Республики ¦самоуправления, ¦
¦ ¦ ¦годам, кварталам и месяцам ¦ ¦Бурятия ¦Госкомстат ¦
¦ ¦ +----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦ ¦ ¦2. На основе системы ¦2002 г. ¦Техническое ¦Информцентр ¦
¦ ¦ ¦показателей мониторинга ¦ ¦задание, ¦Минэкономики, ¦
¦ ¦ ¦разработка базы данных ¦ ¦Постановление ¦Госкомстат ¦
¦ ¦ ¦"Мониторинг развития ¦ ¦Правительства ¦ ¦
¦ ¦ ¦промышленности" ¦ ¦Республики ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бурятия ¦ ¦
+---+-------------------------+----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦II. Повышение эффективности управления государственной собственностью ¦
+---T-------------------------T----------------------------T------------T----------------T-----------------+
¦1. ¦Изменение статуса ¦1. Обоснование экономической¦1999 - ¦Обоснование ¦Госкомимущество, ¦
¦ ¦представителей ¦целесообразности введения ¦2000 гг. ¦Президенту ¦Минэкономики, ¦
¦ ¦государства в акционерных¦данного института для ¦ ¦Республики ¦Минпром ¦
¦ ¦обществах с ¦повышения эффективности ¦ ¦Бурятия ¦ ¦
¦ ¦государственной долей в ¦управления государственным ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦акционерном капитале ¦имуществом ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ +----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦ ¦ ¦2. Разработка проекта закона¦ ¦Проект закона, ¦Госкомимущество ¦
¦ ¦ ¦Республики Бурятия "О ¦ ¦постановление ¦ ¦
¦ ¦ ¦внесении изменений в Закон ¦ ¦Правительства ¦ ¦
¦ ¦ ¦Республики Бурятия "О ¦ ¦Республики ¦ ¦
¦ ¦ ¦государственной службе" ¦ ¦Бурятия ¦ ¦
+---+-------------------------+----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦2. ¦Выборка акционерных ¦Определение круга ¦1999 - ¦Постановление ¦Госкомимущество, ¦
¦ ¦обществ, где имеются ¦акционерных обществ в ¦2000 гг. ¦Правительства ¦отраслевые ¦
¦ ¦стратегические интересы ¦органах управления которых ¦ ¦Республики ¦министерства ¦
¦ ¦Республики Бурятия, в ¦должны обязательно ¦ ¦Бурятия ¦ ¦
¦ ¦органы управления которых¦действовать представители ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦должно вводиться ¦государства ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦представители государства¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦3. ¦Определение перечня ¦Определение перечня ¦1999 - ¦Постановление ¦Госкомимущество ¦
¦ ¦акционерных обществ, в ¦акционерных обществ с ¦2000 гг. ¦Правительства ¦ ¦
¦ ¦отношении которых ¦государственной долей в ¦ ¦Республики ¦ ¦
¦ ¦интересы республики ¦акционерном капитале, ¦ ¦Бурятия ¦ ¦
¦ ¦заключаются только в ¦которую целесообразно ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦получении доходов в ¦передать в трастовое ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджет, с целью передачи ¦управление управляющим ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственных пакетов в¦компаниям, фирмам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦трастовое (доверительное)¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦4. ¦Заключение договоров со ¦Определение перечня ¦с 2000 г. ¦Договоры ¦Отраслевые ¦
¦ ¦"стратегическими" ¦предприятий ¦(постоянно) ¦ ¦министерства ¦
¦ ¦товаропроизводителями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦5. ¦Выработка оптимальных ¦1. Анализ и инвентаризация ¦1999 - ¦Аналитическая ¦Госкомимущество ¦
¦ ¦вариантов долевого ¦активов, находящихся в ¦2000 гг. ¦записка ¦ ¦
¦ ¦участия республики в ¦государственной ¦ ¦Правительству ¦ ¦
¦ ¦интегрированных ¦собственности ¦ ¦Республики ¦ ¦
¦ ¦структурах (холдинги, ¦ ¦ ¦Бурятия ¦ ¦
¦ ¦консорциумы и т.д.). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦III. Инвестиционная и инновационная политика в Республике Бурятия ¦
+---T-------------------------T----------------------------T------------T----------------T-----------------+
¦1. ¦Разработка на основе ¦1. Подготовка технического ¦2000 г. ¦Техническое ¦Минпром, ¦
¦ ¦Концепции промышленной ¦задания, сметы расходов, ¦в течение ¦задание, смета ¦Минэкономики, ¦
¦ ¦политики программы ¦включение расходов в бюджет ¦года с ¦расходов, ¦БНЦ СО РАН ¦
¦ ¦промышленного развития ¦Республики Бурятия на 2000 ¦учетом срока¦включение ее в ¦ ¦
¦ ¦ ¦год ¦фактического¦бюджет ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦выделения ¦Республики ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджетных ¦Бурятия на 2000 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦средств ¦год ¦ ¦
¦ ¦ +----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦ ¦ ¦2. Определение головного ¦ ¦Договор на ¦Минпром ¦
¦ ¦ ¦исполнителя создания ¦ ¦Выполнение ¦ ¦
¦ ¦ ¦программы промышленного ¦ ¦работ ¦ ¦
¦ ¦ ¦развития Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ +----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦ ¦ ¦3. Представление программы ¦ ¦Постановление ¦Минпром ¦
¦ ¦ ¦Правительству республики, ¦ ¦Правительства ¦ ¦
¦ ¦ ¦утверждение программы ¦ ¦Республики ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бурятия ¦ ¦
¦ ¦ +----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦ ¦ ¦4. Организация исполнения ¦ ¦Постановление ¦Минпром ¦
¦ ¦ ¦программы, организационные ¦ ¦Правительства ¦ ¦
¦ ¦ ¦схемы, структуры ¦ ¦Республики ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бурятия ¦ ¦
+---+-------------------------+----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦IV. Развитие в республике сферы консультационных и маркетинговых услуг ¦
+---T-------------------------T----------------------------T------------T----------------T-----------------+
¦1. ¦Стимулирование создания ¦1. Государственная ¦1999 - ¦1. Постановление¦Комитет по ¦
¦ ¦сети фирм, ¦аккредитация фирм, ¦2000 гг. ¦Правительства ¦реформированию ¦
¦ ¦предоставляющих ¦представляющих данные виды ¦ ¦Республики ¦Минэкономики, ¦
¦ ¦консультационные услуги: ¦услуг ¦ ¦Бурятия ¦Минпром ¦
¦ ¦- по выводу предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦из кризисного состояния; +----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦ ¦- предприятиям, стратегия¦2. Формирование позиции ¦ ¦2. Публикации ¦ ¦
¦ ¦которых направлена на ¦Правительства РБ, как ¦ ¦об инициативе ¦ ¦
¦ ¦расширение рынков сбыта; ¦инициатора проекта, в ¦ ¦Правительства ¦ ¦
¦ ¦- предприятиям, ¦средствах массовой ¦ ¦Республики ¦ ¦
¦ ¦внедряющим инновационные ¦информации республики ¦ ¦Бурятия в ¦ ¦
¦ ¦разработки, ¦ ¦ ¦средствах ¦ ¦
¦ ¦осуществляющим ¦ ¦ ¦массовой ¦ ¦
¦ ¦диверсификацию ¦ ¦ ¦информации, ¦ ¦
¦ ¦производства; ¦ ¦ ¦показ на ¦ ¦
¦ ¦- предприятиям, ¦ ¦ ¦телевидении ¦ ¦
¦ ¦формирующим тактику ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поведения на определенном¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рынке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦V. Формирование и развитие республиканской школы научно - исследовательских и проектно-конструкторских ¦
¦разработок для внедрения в производство ¦
+---T-------------------------T----------------------------T------------T----------------T-----------------+
¦1. ¦Мониторинг промышленных ¦1. Мониторинг промышленных ¦2000 г. ¦Аналитическая ¦Министерство ¦
¦ ¦предприятий с целью ¦предприятий, определение их ¦ ¦записка в ¦образования, ¦
¦ ¦определения их ¦потребности в специалистах ¦ ¦Правительство ¦Минэкономики, ¦
¦ ¦потребности в ¦профилирующих ¦ ¦Республики ¦Минпром, ¦
¦ ¦специалистах ¦специальностей ¦ ¦Бурятия ¦ ¦
¦ ¦профилирующих ¦ ¦ ¦Проект ¦Руководители ¦
¦ ¦специальностей ¦ ¦ ¦Распоряжения ¦промышленных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Правительства ¦предприятий ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Республики ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бурятия ¦ ¦
¦ ¦ +----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦ ¦ ¦2. Опубликование итогов ¦2000 г. ¦Публикация в ¦ ¦
¦ ¦ ¦мониторинга в средствах ¦ ¦средствах ¦ ¦
¦ ¦ ¦массовой информации ¦ ¦массовой ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦информации ¦ ¦
¦ ¦ +----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦ ¦ ¦3. Выработка стратегии вузов¦2000 г. ¦Приказ по ¦ ¦
¦ ¦ ¦республики в подготовке ¦ ¦Министерству ¦ ¦
¦ ¦ ¦специалистов для предприятий¦ ¦образования ¦ ¦
¦ ¦ ¦республики ¦ ¦Республики ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бурятия ¦ ¦
¦ ¦ +----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦ ¦ ¦4. Определение ¦2000 г. ¦Информационная ¦ ¦
¦ ¦ ¦специальностей, которые ¦ ¦записка на ¦ ¦
¦ ¦ ¦профилируются вузами ¦ ¦предприятия ¦ ¦
¦ ¦ ¦республики ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ +----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦ ¦ ¦5. Определение ¦2000 г. ¦Распоряжение ¦ ¦
¦ ¦ ¦специальностей, которые не ¦ ¦Правительства ¦ ¦
¦ ¦ ¦являются профилирующими для ¦ ¦Республики ¦ ¦
¦ ¦ ¦вузов республики и выработка¦ ¦Бурятия ¦ ¦
¦ ¦ ¦рекомендаций по подготовке ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦инженеров в иных вузах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦страны (заключение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦межвузовских соглашений о ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦продолжении подготовки ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦специалистов после 3 лет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦обучения в вузах Бурятии) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ +----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦ ¦ ¦6. Проведение круглого стола¦1999 г. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦с участием ректоров и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦преподавателей вузов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦республики и руководителей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦промышленных предприятий ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦2. ¦Совершенствование системы¦1. Организация подготовки ¦2000 г. ¦Постановление ¦Министерство ¦
¦ ¦подготовки и ¦специалистов для предприятий¦(постоянно) ¦Правительства ¦образования ¦
¦ ¦переподготовки кадров для¦на договорной основе после ¦ ¦Республики ¦ ¦
¦ ¦промышленных предприятий ¦завершения в вузе 3-х ¦ ¦Бурятия, ¦ ¦
¦ ¦республики на договорной ¦общеобразовательных курсов ¦ ¦Контракт ¦ ¦
¦ ¦основе. +----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦ ¦ ¦2. Выработка методики отбора¦ ¦Методика ¦Предприятия ¦
¦ ¦ ¦студентов, с участием ¦ ¦Проект договора ¦совместно с ¦
¦ ¦ ¦менеджеров по кадрам ¦ ¦ ¦вузами ¦
¦ ¦ ¦предприятий, для продолжения¦ ¦ ¦республики ¦
¦ ¦ ¦их обучения по профилирующим¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦дисциплинам на средства ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦предприятия и по контракту с¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ним ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦VI. Ограничение вывоза стратегических ресурсов ¦
+---T-------------------------T----------------------------T------------T----------------T-----------------+
¦1. ¦Совершенствование ¦1. Разработка Закона РБ "Об ¦ ¦Закон ¦Минпром ¦
¦ ¦республиканского ¦изменении Закона Республики ¦ ¦Республики ¦ ¦
¦ ¦законодательства по ¦Бурятия "О налоге с продаж" ¦ ¦Бурятия ¦ ¦
¦ ¦регулированию вывоза из ¦с целью введения указанного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦республики ¦налога со ставкой 5% на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦стратегического сырья ¦важнейшие сырьевые ресурсы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ +----------------------------+------------+----------------+-----------------+
¦ ¦ ¦2. Участие в конференциях, ¦ ¦Соглашения, ¦Представительство¦
¦ ¦ ¦совещаниях, круглых столах, ¦ ¦итоговые ¦МАСС, ¦
¦ ¦ ¦проводимых в рамках ¦ ¦документы ¦Руководители ¦
¦ ¦ ¦Ассоциаций "Сибирское ¦ ¦ ¦заинтересованных ¦
¦ ¦ ¦соглашение", "Дальний Восток¦ ¦ ¦министерств ¦
¦ ¦ ¦и Забайкалье" с целью ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦выработки единых мер по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ограничению ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦неконтролируемого вывоза ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сырьевых ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦
L---+-------------------------+----------------------------+------------+----------------+------------------
