ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РБ от 11.02.2003 № 50
(ред. от 04.08.2003)
"О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2003 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Бурятия", № 35, 27.02.2003, Официальный вестник № 9.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 февраля 2003 г. № 50
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2003 ГОД
(в ред. Постановлений Правительства РБ от 08.07.2003 № 228,
от 04.08.2003 № 248)
В целях реализации Закона Республики Бурятия от 6 июля 2001 г. № 766-II "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы", повышения благосостояния населения и обеспечения экономического роста Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Программу социально-экономического развития Республики Бурятия на 2003 год.
2. Возложить на заместителей Председателя Правительства Республики Бурятия, руководителей органов исполнительной власти Республики Бурятия персональную ответственность за достижение индикаторов Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2003 год.
3. Органам исполнительной власти Республики Бурятия представлять в Министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия аналитическую информацию о ходе выполнения Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2003 год не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, в электронном и бумажном виде.
4. Министерству экономического развития и внешних связей Республики Бурятия (Думнова Т.Г.) ежеквартально представлять на заседание Правительства Республики Бурятия аналитический доклад о ходе выполнения Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2003 год.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Гейдебрехта В.О.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Одобрено
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 11.02.2003 № 50
ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2003 ГОД
Паспорт Программы социально-экономического развития
Республики Бурятия на 2003 год
-----------------T----------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Программа социально-экономического развития ¦
¦ ¦Республики Бурятия на 2003 год ¦
+----------------+----------------------------------------------+
¦Основание для ¦- Закон Республики Бурятия от 6 июля 2001 г. N¦
¦разработки ¦766-II "О Программе социально-экономического ¦
¦Программы ¦развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 ¦
¦ ¦годы" ¦
¦ ¦- Постановление Правительства Республики ¦
¦ ¦Бурятия от 4 октября 2001 г. № 346 "О ¦
¦ ¦регламенте системы индикативного управления в ¦
¦ ¦Республике Бурятия" ¦
+----------------+----------------------------------------------+
¦Государственный ¦Правительство Республики Бурятия ¦
¦заказчик ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+----------------+----------------------------------------------+
¦Разработчик ¦Министерство экономического развития и внешних¦
¦Программы ¦связей Республики Бурятия ¦
¦ ¦Министерство финансов Республики Бурятия ¦
¦ ¦Министерство промышленности, производственной ¦
¦ ¦инфраструктуры и технологий Республики Бурятия¦
¦ ¦Министерство сельского хозяйства и ¦
¦ ¦продовольствия Республики Бурятия ¦
¦ ¦Министерство строительства, архитектуры и ¦
¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства Республики ¦
¦ ¦Бурятия ¦
¦ ¦Государственный комитет имущественных ¦
¦ ¦отношений Республики Бурятия ¦
¦ ¦Министерство труда и социального развития ¦
¦ ¦Республики Бурятия ¦
¦ ¦Министерство образования и науки Республики ¦
¦ ¦Бурятия ¦
¦ ¦Министерство культуры Республики Бурятия ¦
¦ ¦Министерство здравоохранения Республики ¦
¦ ¦Бурятия ¦
¦ ¦Государственный комитет по торговле и ¦
¦ ¦потребительскому рынку Республики Бурятия ¦
¦ ¦Государственный комитет по делам молодежи, ¦
¦ ¦туризму, физической культуре и спорту ¦
¦ ¦Республики Бурятия ¦
¦ ¦Главное управление природных ресурсов и охраны¦
¦ ¦окружающей среды Министерства природных ¦
¦ ¦ресурсов Российской Федерации по Республике ¦
¦ ¦Бурятия ¦
¦ ¦Министерство внутренних дел Республики Бурятия¦
¦ ¦Департамент Федеральной государственной службы¦
¦ ¦занятости населения по Республике Бурятия ¦
+----------------+----------------------------------------------+
¦Цели и задачи ¦Повышение благосостояния населения, ¦
¦Программы ¦обеспечение положительной динамики развития во¦
¦ ¦всех отраслях реального сектора экономики и ¦
¦ ¦социальной сферы ¦
+----------------+----------------------------------------------+
¦Объемы и ¦Республиканский бюджет: 927,7 млн. руб. ¦
¦источники ¦ ¦
¦финансирования ¦ ¦
+----------------+----------------------------------------------+
¦(справочно) ¦Всего: 5842,50 млн. руб. ¦
¦ ¦в том числе: ¦
¦ ¦Федеральный бюджет: 1095,36 млн. руб. ¦
¦ ¦Местный бюджет: 178,46 млн. руб. ¦
¦ ¦Привлеченные средства: 3641,0 млн. руб. ¦
+----------------+----------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Органы исполнительной власти и органы местного¦
¦Программы ¦самоуправления Республики Бурятия ¦
+----------------+----------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Рост реальных денежных доходов населения - ¦
¦результаты ¦6,1% ¦
¦выполнения ¦Снижение масштабов бедности с 42 до 39% ¦
¦Программы ¦Рост валового регионального продукта - 7 - 8% ¦
¦ ¦Рост объемов промышленного производства - 9,0%¦
¦ ¦Рост объемов сельскохозяйственного ¦
¦ ¦производства - 2,5% ¦
+----------------+----------------------------------------------+
¦Организация ¦Оперативный контроль за выполнением ¦
¦контроля за ¦мероприятий Плана действий Правительства ¦
¦ходом исполнения¦Республики Бурятия по выполнению Программы ¦
¦Программы ¦осуществляет Контрольное управление Президента¦
¦ ¦Республики Бурятия. ¦
¦ ¦Ежемесячно ход реализации Программы ¦
¦ ¦рассматривается на заседаниях Правительства ¦
¦ ¦Республики Бурятия. ¦
¦ ¦Мероприятия по реализации Программы ¦
¦ ¦социально-экономического развития Республики ¦
¦ ¦Бурятия на 2003 год утверждены Постановлением ¦
¦ ¦Правительства Республики Бурятия и включены в ¦
¦ ¦План действий Правительства Республики Бурятия¦
¦ ¦на 2003 год. ¦
L----------------+-----------------------------------------------
Введение
Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 2003 год (далее - Программа) определяет и уточняет механизм реализации Закона Республики Бурятия от 6 июля 2001 г. № 766-II "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы" в 2003 году с учетом внешних и внутренних факторов, особенностей развития экономики Российской Федерации.
Минувший год ознаменован выборами Президента Республики Бурятия и депутатов Народного Хурала. Сформировано и приступило к работе новое Правительство Республики Бурятия.
Цели, заявленные в предвыборной Программе Президента Республики Бурятия "Новый курс Республики Бурятия: От подъема экономики - к устойчивому развитию", требуют проведения более динамичной политики, повышения эффективности деятельности всех субъектов социально-экономического процесса. При этом должна быть сохранена преемственность и дальнейшая реализация выбранной стратегии социально-экономического развития и политики Правительства Республики Бурятия в прошлые годы.
Деятельность Правительства Республики Бурятия в 2003 году направлена на повышение благосостояния населения, обеспечение положительной динамики развития во всех отраслях реального сектора экономики и социальной сферы.
Эффективность выполнения Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2003 год определяется достижением целевых макроэкономических индикаторов, утвержденных Законом Республики Бурятия от 6 июля 2001 г. № 766-II "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы".
Целевые макроэкономические индикаторы Программы ориентированы на достижение темпов экономического развития, заложенных в Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы и опережающих среднероссийские темпы.
Составной частью и инструментом реализации Программы является Республиканская инвестиционная программа на 2003 год, концентрирующая инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях развития отраслей экономики и социальной сферы.
Мероприятия по достижению целевых макроэкономических индикаторов и реализации Программы определены в Плане действий Правительства Республики Бурятия на 2003 год.
Раздел 1. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
НА 2002 - 2004 ГОДЫ ЗА 2002 ГОД
В 2002 году для достижения поставленных целей и задач, определенных Законом Республики Бурятия № 766-II от 6 июля 2001 г. "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы", Правительством Республики Бурятия реализован комплекс мероприятий по:
- созданию условий для развития реального сектора экономики как основы повышения уровня и качества жизни населения Республики Бурятия;
- обеспечению социальных гарантий и социального партнерства;
- укреплению общественной безопасности, законности и правопорядка;
- совершенствованию механизмов природопользования и охраны окружающей среды;
- совершенствованию правовых основ социально-экономического развития Республики Бурятия.
Эффективность принятых Правительством Республики Бурятия мер по повышению уровня жизни населения определяется снижением уровня бедности до 42%, увеличением реальных денежных доходов населения на 5,5%, ликвидацией задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.
В 2002 году были приняты меры по урегулированию размера и выплаты заработной платы во внебюджетном секторе экономики. В рамках Регионального соглашения между Правительством Республики Бурятия, Объединением организаций профсоюзов и союзами работодателей Республики Бурятия на 2002 - 2003 гг. инициирована минимальная тарифная ставка рабочего базовой отрасли в размере 70% от прожиточного минимума трудоспособного населения. Рост реальной заработной платы в 2002 году составил 28 процентов.
Реализация мероприятий Генеральной схемы сохранения рабочих мест позволила создать более 8 тысяч новых и сохранить 1400 рабочих мест. Численность занятых в экономике возросла на 1 - 1,5 процента, при росте валового регионального продукта на 7 процентов.
В Республике Бурятия сформирована и развивается система социальной защиты населения.
Предоставлены субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг 27,5 тысячам семей на сумму около 63 млн. рублей.
Различные виды льгот и услуг предоставлены в соответствии с федеральным законодательством 226 тыс. человек. Адресная социальная помощь оказана 33 тыс. малообеспеченным граждан на сумму свыше 33,5 млн. рублей.
Обеспечена в полном объеме текущая выплата детских пособий. В 2002 году задолженность по выплате детских пособий погашена на сумму 94,7 млн. рублей.
Социальную реабилитацию в специализированных учреждениях прошли более 2,5 тыс. несовершеннолетних.
Возросло количество оздоровительных учреждений: стационарных - на 8, социальных - на 13. По сравнению с предыдущим годом число оздоровленных детей увеличилось на 23% и превысило 141 тыс. детей (72% от их общего числа).
В 2002 г. продолжалось строительство объектов здравоохранения. Введены в эксплуатацию 75 коек Республиканского противотуберкулезного диспансера и корпус Курумканской ЦРБ на 50 коек.
Обеспеченность врачами на 10 тысяч населения составила 32 при среднероссийском показателе 42. Укомплектованность врачами учреждений здравоохранения в сельской местности составила 32%, средним медицинским персоналом - 90%. С целью подготовки местных кадров в 2002 г. принята Республиканская отраслевая программа "Медицинские кадры".
Объем реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения увеличился в 1,5 раза по сравнению с 2001 г. Лекарственное обеспечение населения осуществляется из расчета 1 аптека на 7,8 тыс. жителей (по России на 8,8 тыс. чел.). Обеспеченность необходимыми лекарственными средствами за счет средств республиканского бюджета увеличилась по сравнению с 2001 г. на 32,6 процента.
Государственная политика в области культуры в 2002 году была направлена на сохранение и развитие традиционных форм культуры народов Республики Бурятия. Осуществлены 12 новых постановок, 3 концертных программы, ряд гастролей, выставок, изданы сборники произведений республиканских поэтов и писателей.
В области развития физической культуры и спорта в 2002 году продолжалась реализация мероприятий Республиканской целевой программы "Развитие физической культуры и формирование здорового образа жизни населения Республики Бурятия на 1998 - 2002 годы". Было проведено более 270 мероприятий.
Объемы предоставленных в сфере туризма услуг возросли в 1,5 раза по сравнению с 2001 годом.
Принятые Правительством Республики Бурятия меры по реализации молодежной политики способствовали снижению уровня молодежной безработицы, было создано около 1400 временных рабочих мест.
В 2002 году сохранился устойчивый рост оборота розничной торговли (114,6%). Реализовано товаров на сумму более 18 млрд. рублей. От предприятий отрасли поступление в консолидированный бюджет налоговых платежей составит 520 млн. рублей или 120% к платежам 2001 года.
В 2002 году реализация программных мероприятий реформирования жилищно-коммунального комплекса позволила выполнить значительный объем работ по восстановлению аварийных участков теплотрасс, провести реконструкцию котельных и увеличить КПД котлов, снизить удельный расход топлива и электроэнергии на производство 1 Гкал тепла. Были построены новые, отремонтированы и проведены работы по реконструкции водозаборных скважин.
Мероприятия по экономии теплоэнергетических ресурсов и воды позволили в 2002 году сэкономить около 20 млн. рублей бюджетных средств.
Началась реализация среднесрочной программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на 2002 - 2010 годы".
В 2002 году переселено из ветхого и аварийного жилья 542 человека и ликвидировано 8,9 тыс. кв. м ветхого жилья.
Валовой региональный продукт (по оценке) увеличился на 7% или более чем на 6,1 млрд. рублей и составляет 41,8 млрд. рублей.
Произведено промышленной продукции на сумму более 20,6 млрд. рублей или на 13,8% больше, чем в 2001 году.
Приросту промышленного производства способствовали высокие темпы роста на крупных и средних предприятиях промышленности машиностроения и металлообработки (129,4%), пищевой (124,7%) и электроэнергетике (116%).
В агропромышленном комплексе объем производства продукции сельского хозяйства всех сельхозтоваропроизводителей составил (по оценке) 6,47 млрд. рублей или на 0,5% превысил уровень 2001 года.
Темпы роста производства сельскохозяйственной продукции по-прежнему задают личные подсобные хозяйства населения, в которых произведено 84% мяса, 86% молока, 46% яиц от общереспубликанского производства.
В 2002 году продолжалась работа по формированию интегрированных структур, в результате:
- реализована контрактная система работы с сельхозпроизводителями, улучшена материально-техническая база, повысилась эффективность деятельности сельхозпредприятий;
- организованы круглогодичные заготовительные пункты в Мухоршибирском, Кабанском, Курумканском районах;
- открыты убойные пункты в селах Могойто и Сосновоозерск;
- созданы сборные пункты по приему молока, разработаны долгосрочные программы поддержки местных сельхозтоваропроизводителей;
- разработаны планы финансового оздоровления ряда организаций;
- сформированы три и находятся в стадии формирования две интегрированные бизнес-группы.
Деятельность бизнес-групп в 2002 году обеспечила рост объемов производства кондитерских изделий на ОАО "Иволкон" на 82,4% (6,9 млн. рублей), молочной продукции на ОАО "Молоко" на 32% (57,9 млн. рублей), мясопродуктов на ОАО "Бурятмясопром" на 75% (613,9 млн. рублей), переработки древесины на ГУП "Забайкаллесоэкспорт" на 40% (4,2 млн. рублей).
Объем внешнеторгового оборота (по оценке) составил 231,5 млн. долларов и увеличился на 28%. В том числе объем экспорта составил 191,5 млн. долларов (127%), импорта - 40 млн. долларов (33%).
В 2002 году субъектами малого предпринимательства: создано 4960 новых рабочих мест, выпущено продукции (товаров, услуг) на сумму 2,5 млрд. рублей, доля налоговых поступлений в общем объеме налоговых поступлений достигла 8 процентов.
Достижению целевых макроэкономических индикаторов уровня развития экономики и социальной сферы способствовали меры государственной поддержки Правительства Республики Бурятия, направленные на закрепление экономического роста и стимулирование инвестиционной активности.
В 2002 году на развитие экономики и социальной сферы Республики Бурятия использовано около 4,7 млрд. рублей инвестиций в основной капитал или 87% к уровню 2001 года.
По договорам строительного подряда выполнено работ на сумму 2727 млн. рублей, при этом снижение к уровню 2001 года составило 20%. Объем подрядных работ без учета организаций, осуществляющих строительство в зоне БАМа, составил 1,5 млрд. рублей, превысив уровень прошлого года на 0,7 процентов.
Были предоставлены бюджетные кредиты для финансирования высокоэффективных инвестиционных проектов, компенсационные выплаты части учетной ставки за пользование кредитами коммерческих банков, гарантии Правительства Республики Бурятия, ассигнования на разработку научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Организациям промышленности, транспорта, связи были выделены субсидии на развитие производства за прирост налоговых платежей.
Организациям агропромышленного комплекса Правительство Республики Бурятия предоставило дотации на производство животноводческой продукции, субсидии на закупку комбикормов для животноводческих комплексов и птицефабрик, на развитие племенного дела, компенсационные выплаты по программе лизинга сельхозтехники.
Оказана поддержка развитию социальной инфраструктуры проблемных населенных пунктов 18 районов Республики Бурятия, что способствовало улучшению медицинского обслуживания, обеспечению питьевой водой, проведению капитального ремонта котельных, приобретению транспорта, оборудования для клубов.
В целом, по основным макроэкономическим показателям Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 год выполнена.
Результаты выполнения Программы социально-экономического
развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы
за 2002 год
-------------------------------------T-----T--------T----------------¬
¦ Индикаторы ¦ Ед. ¦2001 год¦ 2002 год ¦
¦ ¦ изм.+--------+-------T--------+
¦ ¦ ¦ Отчет ¦Прог- ¦ Оценка ¦
¦ ¦ ¦ ¦рамма ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦1. Численность постоянного населения¦тыс. ¦ 1026,3 ¦ 1019,4¦ 1013,9 ¦
¦на начало года ¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 99,70¦ 99,7¦ 99,20¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦2. Производство ВРП ¦млн. ¦31072,3 ¦41845,6¦41845,6 ¦
¦(в действующих ценах) ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 108,2 ¦ 107,6¦ 107 ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦Объем ВРП на душу населения ¦тыс. ¦ 32,9 ¦ 40,9¦ 41,1 ¦
¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦справочно: среднероссийский темп ¦% ¦ 104,0 ¦ 103,5¦ ¦
¦роста ВВП к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦3. Продукция промышленности (в ¦млн. ¦16046 ¦19830,9¦20599,4 ¦
¦действ. ценах) ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 112,7 ¦ 108,5¦ 113,8 ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦в том числе по отраслям: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦3.1. Электроэнергетика ¦млн. ¦ 4358,3 ¦ 5914,2¦ 5649 ¦
¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 108,3 ¦ 115 ¦ 116 ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦3.2. Топливная промышленность ¦млн. ¦ 833,4 ¦ 829,7¦ 723 ¦
¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 97,5 ¦ 96 ¦ 94,5 ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦3.3. Цветная металлургия ¦млн. ¦ 1807,2 ¦ 2604,5¦ 2463 ¦
¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 118 ¦ 113,3¦ 106,1 ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦3.4. Машиностроение и ¦млн. ¦ 4553,3 ¦ 5509,0¦ 6370,6 ¦
¦металлообработка ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 142,7 ¦ 111 ¦ 129,4 ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦3.5. Промышленность строительных ¦млн. ¦ 309,3 ¦ 370,3¦ 391,2 ¦
¦материалов ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 82,3 ¦ 103,2¦ 120,3 ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦3.6. Лесная, деревообрабатывающая и ¦млн. ¦ 1054,3 ¦ 1317,3¦ 1130,3 ¦
¦целлюлозно-бумажная промышленность ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 102,3 ¦ 105 ¦ 95,7 ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦3.7. Легкая промышленность ¦млн. ¦ 406,8 ¦ 443,4¦ 462 ¦
¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 103,7 ¦ 100 ¦ 101,8 ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦3.8. Пищевая промышленность ¦млн. ¦ 1324,7 ¦ 1708,6¦ 1676,6 ¦
¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 88,5 ¦ 116,2¦ 124,7 ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦3.9. Мукомольно-крупяная и ¦млн. ¦ 157,9 ¦ 154,6¦ 135,6 ¦
¦комбикормовая промышленность ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 98,8 ¦ 102 ¦ 81,7 ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦4. Сельское хозяйство ¦млн. ¦ 5384,3 ¦ 6123,8¦ 6473,1 ¦
¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 100,2 ¦ 102,2¦ 100,5 ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦5. Инвестиции в основной капитал ¦млн. ¦ 5282 ¦ 4579,5¦ 4715,8 ¦
¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 138,1 ¦ 76,1¦ 86,9 ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦в том числе без БАМа ¦% ¦ 134 ¦ 114,6¦ 118,6 ¦
¦темп роста к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦Доля инвестиций в ВРП ¦% ¦ 15,6 ¦ 14,1¦ 11,2 ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦6. Розничный товарооборот ¦млн. ¦14546,4 ¦16646,5¦18101,8 ¦
¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 112 ¦ 104,7¦ 114,6 ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦7. Внешнеторговый оборот ¦млн. ¦ 180,6 ¦ 224,0¦ 231,5 ¦
¦ ¦долл.¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 135,7 ¦ 124 ¦ 128 ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦8. Среднегодовая численность занятых¦тыс. ¦ 394,3 ¦ 399,8¦ 393,5 ¦
¦в экономике ¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 101,2 ¦ 101,4¦ 99,8 ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦9. Реальные денежные доходы ¦% ¦ 104,7 ¦ 110 ¦ 121,1 ¦
¦населения, темп роста к предыдущему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦10. Ввод жилья ¦тыс. ¦ 181,9 ¦ 181,6¦ 183,7 ¦
¦ ¦кв. м¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----+--------+-------+--------+
¦11. Прибыль (балансовая) ¦млн. ¦ 1705 ¦ 2370 ¦ 2370 ¦
¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------------+-----+--------+-------+---------
Примечания. 1. В расчетах приняты индексы-дефляторы по состоянию на 09.10.2002 (по данным Минэкономразвития и торговли РФ).
2. В разделе 2 "Продукция промышленности" общие объемы производства приведены по полному кругу предприятий, а в разрезе отраслей - по крупным и средним предприятиям.
3. В графе 4 "2002 год Программа" макроэкономические индикаторы рассчитаны с учетом измененных базовых данных статистической отчетности 2000 - 2001 годов.
Раздел 2. ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ
2.1. Государственное строительство
Приоритетными направлениями в области государственного строительства и региональной политики в Республике Бурятия на 2003 год являются вопросы разграничения полномочий между Российской Федерацией и Республикой Бурятия, укрепления институтов государственной власти и местного самоуправления на основе принятия законов Республики Бурятия, организации правового механизма контроля за их реализацией.
Для их решения определены следующие направления:
1. Верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на территории Республики Бурятия.
2. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами государственной власти Республики Бурятия.
3. Осуществление органами государственной власти Республики Бурятия принадлежащих им полномочий.
4. Наделение органов местного самоуправления в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями.
5. Осуществление полномочий органами местного самоуправления в Республике Бурятия в пределах их компетенции.
Реализация основных направлений требует решения следующих задач:
- совершенствование законодательной базы Республики Бурятия по вопросам деятельности органов исполнительной власти Республики Бурятия;
- развитие договорных отношений между Российской Федерацией и Республикой Бурятия в соответствии с федеральным законодательством;
- подготовка предложений по внесению дополнений и изменений в соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия, предусматривающие разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Бурятия;
- подготовка предложений по соглашениям, заключенным между государственными органами исполнительной власти Российской Федерации и государственными органами исполнительной власти Республики Бурятия о взаимной передаче осуществления части своих полномочий и соглашений о сотрудничестве и взаимодействии;
- обеспечение органами государственной власти Республики Бурятия исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия, законов и иных нормативных правовых актов Республики Бурятия;
- обеспечение оптимального разделения полномочий и функций между органами государственной власти Республики Бурятия;
- обеспечение разделения полномочий между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия;
- подготовка предложений и законопроектов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
- совершенствование нормативной базы по вопросам местного самоуправления;
- обеспечение государственной поддержки органами государственной власти Республики Бурятия местного самоуправления;
- координация деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов социально-экономического развития муниципальных образований;
- совершенствование нормативной правовой базы по защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;
- участие в реализации программ социально-экономического развития и культуры малочисленных народов.
2.2. Государственная политика в сфере регулирования
национальной политики и связей с общественными
объединениями
В основе дальнейшего развития Республики Бурятия не последнюю роль играет межэтническое, межконфессиональное, гражданское согласие, которое строится на свободном развитии языков и культур народов.
В 2003 году продолжится реализация государственной политики в сфере национальных отношений и религий, обеспечение выполнения положений и принципов, заложенных в Конституциях Российской Федерации и Республики Бурятия, Концепциях государственной национальной политики Российской Федерации и Республики Бурятия, федеральных законах "Об общественных организациях", "О политических партиях", "О национально-культурной автономии", "О свободе совести и о религиозных объединениях", "О гарантиях прав коренных малочисленных народов России", в Законах Республики Бурятия "О языках народов Республики Бурятия", "О религиозной деятельности на территории Республики Бурятия".
В реализации основных направлений политики в сфере национальных отношений и религий примут участие 20 национально-культурных и 167 религиозных объединений, деятельность которых направлена на:
- возрождение и развитие духовных ценностей народов Бурятии;
- сохранение культурного наследия;
- расширение и углубление знаний в области культуры и ее истории;
- создание атмосферы взаимного уважения к национальным традициям и обычаям;
- дальнейшее развитие духовно-культурного общения и взаимодействия народов Бурятии в рамках евразийского пространства;
- создание равных условий для развития религиозных конфессий на территории Республики Бурятия;
- создание благоприятных условий гражданам для реализации прав на свободу творчества и плодотворную культурную деятельность;
- воспитание у граждан Республики Бурятия высокого патриотического сознания, готовности к выполнению государственного долга, обязанностей по защите интересов Родины.
В целях консолидации народов России, Республики Бурятия, упрочения государственности, национальной стабильности в 2003 году будут проведены республиканские мероприятия по празднованию 300-летия конного перехода хори-бурят к царю Петру I, национальных праздников народов Республики Бурятия (Сагаалган, Рождество, Болдер и др.), изучению культуры семейских.
В деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления и общественных объединений Республики Бурятия запланированы мероприятия по формированию у граждан толерантного сознания, определяющего устойчивость поведения в обществе отдельных личностей и социальных групп, и профилактики экстремизма.
В 2003 году будет разработана Республиканская целевая программа "Возрождение национально-культурных традиций бурятского народа".
В осуществлении глубоко обоснованной и выверенной национальной политики важная роль отводится науке. Постоянное изучение этнополитических процессов, прогнозирование событий в межнациональных отношениях дает возможность принимать своевременные и обоснованные решения.
Продолжится изучение традиционных культур народов Республики Бурятия, тенденций их возрождения, направлений и форм развития профессиональной культуры.
Государственная поддержка будет оказана национально-культурным центрам, воскресным школам по изучению родных языков (эвенкийский, немецкий, корейский, татарский и др.).
Будет оказано содействие строительству новых храмов, дацанов, открытию новых учебных духовных заведений, расширению участия религиозных организаций в проведении общенациональных праздников и мероприятий, призванных способствовать сплочению людей разных национальностей, проживающих на территории Республики Бурятия.
За последние годы в Республике Бурятия получили развитие движения и организации, реализующие на практике принципы гражданского общества.
Формирование институтов гражданского общества будет проходить по следующим направлениям:
- содействие общественным организациям, реализующим отдельные задачи государственной политики, предоставление им помещений, издательских мощностей, информационного обеспечения, средств связи и т.д.;
- совершенствование законодательства, которое обеспечит функционирование общественных организаций и движений;
- привлечение общественных организаций к подготовке важнейших государственных решений и республиканских программ, развитие практики независимых общественных экспертиз и альтернативных разработок;
- поддержка гражданских инициатив, некоммерческих и политических движений.
Для широкого освещения и гласности работы Президента и Правительства Республики Бурятия будет продолжена работа Совета старейшин, Политического консультационного Совета, консультационного Совета женщин при Президенте Республики Бурятия, Совета по взаимодействию с религиозными объединениями по следующим направлениям:
1. Участие в разработке программ сохранения и развития национальных культур.
2. Проведение культурно-просветительской деятельности, направленной на распространение знаний о быте, культуре, традициях народов Бурятии и России.
3. Воспитание уважения к особенностям и своеобразию каждой национальной общности, укрепление дружбы народов.
4. Сохранение добрососедства, сотрудничества и взаимопомощи - традиционных качеств народов Республики Бурятия.
5. Изучение состояния межнациональных отношений и религий в Республике Бурятия.
6. Содействие деятельности общественных объединений, направленной на укрепление национального согласия, развитие межнациональных отношений.
7. Осуществление миротворческой деятельности, направленной на предупреждение и разрешение межэтнических конфликтных ситуаций.
8. Поддержание контактов с общественными организациями этнических общностей Бурятии, проживающих за пределами республики, оказание им содействия в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, укреплении их связей с исторической родиной.
2.3. Кадровая политика
В 2003 году продолжится работа по приведению нормативно-правовой базы в сфере кадровой политики в соответствие с федеральным законодательством. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.11.02 № 1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" будет осуществлен комплекс мероприятий, направленный на совершенствование системы управления государственной службы в Республике Бурятия.
В целях упорядочения системы оплаты труда работников органов местного самоуправления будут разрабатываться нормативные правовые акты о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления.
Решению задач, направленных на повышение эффективности мероприятий по развитию персонала на производстве, будет способствовать Программа подготовки персонала на производстве в Республике Бурятия на 2001 - 2003 годы.
Приоритетным направлением в развитии рынка труда будет обеспечение условий для повышения реального размера заработной платы до среднероссийского уровня.
Для работников бюджетной сферы это будет достигаться постепенным приближением ставок разрядов Единой тарифной сетки к уровню прожиточного минимума трудоспособного населения с приданием им характера минимальных государственных гарантий в оплате труда.
Во внебюджетном секторе экономики реформирование будет осуществляться через систему соглашений с отдельными хозяйствующими субъектами в рамках системы индикативного управления и социального партнерства посредством заключения на республиканском уровне Регионального соглашения между Правительством Республики Бурятия, Объединением профсоюзов и Союзами работодателей.
Реализация мер, предусмотренных республиканской Концепцией реформирования системы заработной платы и доходов населения, позволит обеспечить рост реальных денежных доходов населения в 2003 году на 5,5 процента.
Увеличение денежных доходов населения позволит сократить долю граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, на 3 процента.
2.4. Развитие местного самоуправления
Приоритетными направлениями политики в сфере развития местного самоуправления на 2003 год являются:
- дальнейшее совершенствование правовой базы местного самоуправления, создающей условия для выполнения его функций (разработка проектов законов о внесении изменений в Законы Республики Бурятия "Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия" и "О муниципальной службе в Республике Бурятия");
- развитие основ территориального общественного самоуправления непосредственно в населенных пунктах и местах проживания граждан;
- оказание содействия территориальным избирательным комиссиям в подготовке и проведении муниципальных выборов 2003 года;
- обеспечение постепенного перехода от централизованного государственного управления к децентрализованному управлению путем передачи органам местного самоуправления полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного значения (дальнейшая разработка нормативной базы по передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления);
- оказание правовой, информационной, методической, кадровой и иной помощи органам местного самоуправления по вопросам деятельности местного самоуправления (разработка методических рекомендаций, организация обучения муниципальных служащих, повышение квалификации и т.п.);
- оказание содействия в координации деятельности органов местного самоуправления с организациями в Республике Бурятия (реализация республиканской программы развития персонала на производстве и продолжение работы с резервом кадров руководителей организаций);
- сотрудничество с объединениями, союзами, ассоциациями по вопросам местного самоуправления (Конгресс муниципальных образований, Ассоциация малых городов, Союз исторических городов и др.).
2.5. Информационная политика
Информационная политика является важной составной частью развития Республики Бурятия и охватывает все сферы жизнедеятельности современного общества.
Основными задачами информационной политики на 2003 год являются:
- дальнейшее развитие и модернизация информационной инфраструктуры;
- активное внедрение и использование информационных и телекоммуникационных технологий во всех сферах жизнедеятельности общества;
- дальнейшее формирование и широкое использование республиканских информационных ресурсов, обеспечение свободного доступа к ним органов власти, граждан, организаций в Республике Бурятия;
- обеспечение граждан общественно значимой информацией;
- стабилизация и консолидация общества посредством проведения в жизнь информационной политики.
Реализация поставленных задач будет проходить в 2003 году в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)" и предусматривает:
- информатизацию деятельности органов государственной власти Республики Бурятия, развитие системы региональной статистики и экономической деятельности, создание республиканских баз данных на основе интернет-технологий, создание информационно обоснованной системы принятия управленческих решений с использованием республиканских информационных ресурсов и технологий;
- развитие магистральных скоростных каналов передачи данных и телекоммуникационных узлов на территории Бурятии, сети Интернет, позволяющих развивать систему электронной почты, IP-телефонию, видеосвязь, дистанционное обучение;
- обеспечение равных возможностей доступа граждан и организаций в Республике Бурятия к информационным ресурсам;
- содействие местному самоуправлению в становлении муниципальных информационных систем;
- организацию и поддержку WEB-представительств для привлечения внимания к Республике Бурятия, развитие регионального маркетинга в сфере экономики и культуры;
- развитие информационно-консультационных служб и обеспечение доступа к информации организаций агропромышленного комплекса, предпринимательства, социальной сферы;
- создание межрегионального маркетингового центра с использованием Интернет-ресурсов.
Эффективность и качество управления в органах власти во многом зависит от полноты, оперативности и качества используемой информации. В этой связи получит дальнейшее развитие республиканская информационно-коммуникационная система Правительства Республики Бурятия, которая интегрирует в себя информационные ресурсы органов исполнительной власти Республики Бурятия, представительств федеральных органов власти и муниципальных образований Республики Бурятия.
Подключение удаленных сегментов сети (министерств, ведомств, расположенных вне комплекса правительственных зданий) позволит осуществить интеграцию межведомственных информационных потоков и вплотную подойти к созданию единой технологической информационной среды.
Развитие и реализация технического проекта республиканской беспроводной сети передачи данных Интернет направлены на обеспечение высокоскоростного доступа в Интернет и информационного обмена данных в районах Республики Бурятия.
Создание единой образовательной информационной среды Республики Бурятия будет способствовать формированию автоматизированных информационных ресурсов образовательных учреждений.
Формирование и поддержка официального WEB-сервера органов государственной власти Республики Бурятия позволит оперативно и полно освещать на страницах Интернета все аспекты экономической, политической и культурной жизни Республики Бурятия.
Реализация государственного заказа на информационное обеспечение для органов исполнительной власти позволит продолжить формирование республиканского статистического ресурса, способствующего повышению эффективности принятия управленческих решений и совершенствованию системы социально-экономического прогнозирования.
Раздел 3. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Главной целью развития и реформирования социальной сферы Республики Бурятия является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ - качественного медицинского и социального обслуживания и образования.
Приоритетным направлением социальной политики являются инвестиции в "человеческий капитал" с целью повышения уровня и качества жизни населения:
- укрепление здоровья жителей Республики Бурятия на основе доступности для широких слоев населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;
- создание условий для сохранения жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности;
- создание условий для реализации гражданами своих прав на образование;
- сохранение культурного наследия Республики Бурятия;
- снижение социального неравенства, усиление адресности социальной поддержки населения.
В этой связи будет осуществлена широкая программа мер, нацеленная на осуществление глубоких качественных преобразований в социальной сфере, затрагивающих систему управления, механизм функционирования и организацию финансирования.
Получат дальнейшую реализацию мероприятия Концепции развития и реформирования социальной сферы Республики Бурятия до 2010 года, отраслевых программ реформирования и развития социальной сферы.
В 2003 году продолжится работа по внедрению системы социального и финансового нормирования.
Основой социального и финансового нормирования является создание нормативной базы для:
- социально-экономического прогнозирования и программирования;
- государственного регулирования;
- четкого определения ответственных исполнителей в системе государственного управления социальной сферой;
- реализации политики повышения доходов населения;
- определения государственных гарантий;
- определения потребности в товарах, работах и услугах;
- оценки уровня экономической самодостаточности (граждан, их семей, хозяйствующих субъектов, городов, районов и республики в целом);
- регулирования межбюджетных отношений между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти Республики Бурятия.
3.1. Трудовые отношения, занятость и социальная защита
населения
Основная цель в области политики трудовых отношений и занятости населения - создание и обеспечение условий, необходимых для эффективного функционирования рынка труда: для работодателя - удовлетворение потребности в рабочей силе необходимой квалификации, для работника - мотивации к труду и достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда.
Приоритетным направлением в развитии рынка труда является создание условий, способствующих повышению реального размера заработной платы до среднероссийского уровня.
Получит дальнейшее развитие принятая Правительством Республики Бурятия в 2002 году Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест.
Решение конкретных задач на приоритетных направления развития рынка труда в 2003 году будет проводиться по следующим направлениям:
1. В сфере регулирования социально-трудовых отношений - закрепление наметившихся положительных тенденций через развитие системы регулирования заработной платы на основе коллективных договоров и тарифных соглашений в системе социального партнерства. Увеличение реальных денежных доходов населения на 6,1%, повышение среднереспубликанского уровня заработной платы до 4740 рублей.
2. Обеспечение безопасных условий труда, снижение травматизма через реализацию мероприятий республиканской программы по улучшению условий и охраны труда.
3. Создание необходимых условий для развития и рационального использования профессионального потенциала организаций, обеспечение потребности в квалифицированных кадрах в рамках принятой Программы по подготовке персонала на производстве.
4. Планируется охватить мероприятиями по круглогодичному отдыху, оздоровлению и занятости 538 детей из расчета на 1000, обеспечить охват несовершеннолетних детей специализированными учреждениями в расчете 102 места на 10 тысяч детей. Дальнейшая реализация республиканской целевой программы "Развитие материально-технической базы системы детского отдыха в Республике Бурятия на 2001 - 2005 годы" будет способствовать укреплению материально-технической базы в оздоровительных учреждениях.
5. Реализация мероприятий республиканских программ "Организация аварийных работ", "Государственный заказ на товары и услуги для муниципальных нужд", "Развитие подсобных хозяйств", федеральных программ "Старшее поколение", "Дети-инвалиды" позволит улучшить условия и увеличить количество мест для проживания престарелых и инвалидов, обеспечить социальные учреждения качественными продуктами питания.
6. Предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума.
7. Повышение эффективности предоставляемых услуг безработным гражданам и сокращение длительной безработицы.
8. Реализация мероприятий по содействию трудоустройству безработных граждан и незанятого населения.
9. Совершенствование системы пенсионного обеспечения: введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования, персонифицированного учета, переход на децентрализованную схему финансирования выплаты пенсий.
Индикаторы оценки уровня жизни и социальной защиты
населения
--------------------------------------------------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦2002 г.¦2003 г.¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦1. Доля населения, имеющего доходы ниже ¦ 42,0¦ 39,0¦
¦прожиточного минимума, % ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦2. Реальные располагаемые денежные доходы ¦ 119,8¦ 105,5¦
¦населения, % ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦Реальные денежные доходы населения, % ¦ 121,1¦ 106,1¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦3. Среднемесячная заработная плата на 1 ¦ 3950 ¦ 4740 ¦
¦работающего, руб. ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦4. Соотношение доходов 10% наиболее и 10% ¦ 14,1¦ 11 ¦
¦наименее обеспеченного населения, раз ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦5. Соотношение численности участников ¦ 4,0¦ 4,0¦
¦негосударственного пенсионного обеспечения к ¦ ¦ ¦
¦общей численности работающих, % ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦6. Степень охвата мероприятиями по ¦ 698 ¦ 538 ¦
¦круглогодичному оздоровлению детей, на 1000 детей¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦7. Охват несовершеннолетних детей детскими ¦ 102 ¦ 102 ¦
¦социально-реабилитационными учреждениями, мест на¦ ¦ ¦
¦10 тыс. детей в возрасте от 3 до 18 лет ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦8. Обеспеченность домами-интернатами для ¦ 18,1¦ 18,6¦
¦престарелых и инвалидов, детей-инвалидов, мест на¦ ¦ ¦
¦10 тысяч жителей ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦9. Степень охвата граждан системой льгот и ¦ 54 ¦ 55 ¦
¦пособий, предусмотренных законодательством, % ¦ ¦ ¦
¦(соотношение числа детей, которым назначено ¦ ¦ ¦
¦пособие в органах труда и социального развития, к¦ ¦ ¦
¦общему числу детей в возрасте до 18 лет) ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦10. Количество присвоенных страховых номеров к ¦ 100 ¦ 85 ¦
¦численности застрахованных лиц, % ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦11. Количество открытых индивидуальных ¦ 96,9¦ 80 ¦
¦накопительных лицевых счетов к численности ¦ ¦ ¦
¦застрахованных лиц, % ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------------------+-------+--------
Индикаторы оценки уровня безопасности условий труда
--------------------------------------------------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦2002 г.¦2003 г.¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦1. Число человеко-дней нетрудоспособности в ¦ 33,8¦ 33,7¦
¦расчете на 1 пострадавшего в связи с ¦ ¦ ¦
¦производственными увечьями и травмами, чел.-дн. ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦2. Число пострадавших на производстве из расчета ¦ 4,4¦ 4,3¦
¦на 1000 работающих, ед. ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------------------+-------+--------
Индикатор оценки миграционных процессов
--------------------------------------------------T-------T-------¬
¦ Наименование индикатора ¦2002 г.¦2003 г.¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦Миграционный прирост (+), снижение (-), тыс. чел.¦ -4¦ -3,2¦
L-------------------------------------------------+-------+--------
Индикаторы оценки уровня занятости населения
--------------------------------------------------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦2002 г.¦2003 г.¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦1. Уровень общей безработицы, в % ¦ 15,4¦ 15,0¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦2. Уровень регистрируемой безработицы, % ¦ 1,8¦ 2,2¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦3. Коэффициент напряженности на рынке труда, раз ¦ 3,2¦ 3,8¦
L-------------------------------------------------+-------+--------
3.2. Реформирование и развитие образования
Главная цель реформирования образования - развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной творческой личности.
Основным направлением деятельности в 2003 году является обеспечение условий для реализации конституционных прав граждан на получение современного образования, модернизация системы образования, повышение качества образования на основе использования современных информационных технологий.
В 2003 году сохранится политика приоритетного финансирования и увеличения доли расходов на развитие образования в республиканском бюджете.
Индикаторы оценки уровня развития образования и науки
-------------------------------------------------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦2002 г.¦2003 г.¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦1. Обеспеченность дошкольными образовательными ¦ 474 ¦ 486 ¦
¦учреждениями, (на 1000 детей дошкольного ¦ ¦ ¦
¦возраста), мест ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦2. Обеспеченность местами в общеобразовательных ¦ 82 ¦ 82 ¦
¦школах на одного учащегося (при фактической ¦ ¦ ¦
¦сменности 1,0), % ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦3. Обеспеченность местами учреждений начального ¦ 97 ¦ 97,1¦
¦профессионального образования, % (при ¦ ¦ ¦
¦фактической сменности 1,0) ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦4. Обеспеченность местами учреждений среднего ¦ 100 ¦ 100 ¦
¦профессионального образования, % (при ¦ ¦ ¦
¦фактической сменности 1,0) ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦5. Увеличение объема платных образовательных ¦ 105,9¦ 103,1¦
¦услуг к уровню прошлого года, % ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦6. Охват детей горячим питанием, % ¦ 50 ¦ 50 ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦7. Обеспеченность общеобразовательных школ ¦ 73,5¦ 74 ¦
¦педагогическими кадрами с высшим образованием, %¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦8. Охват детей школьного возраста обучением в ¦ 99,7¦ 99,7¦
¦общеобразовательных школах, % ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦9. Выпуск специалистов учебными заведениями ¦ 76,1¦ 77,7¦
¦высшего и среднего профессионального образования¦ ¦ ¦
¦(на 10 тыс. жителей), чел. ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦в том числе с высшим образованием, чел. ¦ 37,1¦ 37,7¦
L------------------------------------------------+-------+--------
3.3. Развитие здравоохранения
В 2003 году основной целью деятельности в области здравоохранения будет охрана здоровья населения и реформирование отрасли путем повышения эффективности его первичного звена с расширением объемов профилактической и лечебной помощи на догоспитальном этапе.
В 2003 году будет продолжена работа по обеспечению прав граждан на качественную и доступную медицинскую помощь, развитию принципиально нового направления деятельности отрасли - переход от системы, ориентированной на лечение заболевания, к системе охраны здоровья граждан, основанной на приоритете здорового образа жизни и направленной на профилактику заболеваний.
Индикаторы оценки уровня развития здравоохранения
------------------------------------------------T-------T--------¬
¦ Наименование индикаторов ¦2002 г.¦ 2003 г.¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦1. Число посещений амбулаторно-поликлинических ¦ 7400 ¦ 7800 ¦
¦учреждений, на 1000 населения ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦2. Число дней пребывания в стационарозамещающих¦ 567 ¦ 535,5¦
¦учреждениях, на 1000 населения ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦3. Число койко-дней в круглосуточных ¦ 2869 ¦ 2760 ¦
¦стационарах, на 1000 населения ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦4. Младенческая смертность, на 1000 детей, ¦ 16,3¦не более¦
¦родившихся живыми ¦ ¦16,5 ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦5. Объем платных медицинских услуг к уровню ¦ 110 ¦ 105,2¦
¦предыдущего года, в % ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦6. Обеспеченность врачами и средним ¦ 134 ¦ 136 ¦
¦медперсоналом, на 10 тыс. жителей, чел. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+-------+--------+
¦7. Обеспеченность лечебными амбулаторными ¦ 215,3¦ 218 ¦
¦учреждениями, посещений в смену на 10 тыс. ¦ ¦ ¦
¦жителей ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------------+-------+---------
3.4. Развитие культуры и искусства
Основными целями политики в области развития культуры и искусства на 2003 год являются:
- дальнейшее сохранение культурного потенциала и культурного наследия народов Республики Бурятия;
- всемерная поддержка культурных инноваций;
- содействие адаптации населения Республики Бурятия к процессу модернизации российского общества.
Главными задачами развития культуры и искусства Республики Бурятия являются:
- реформирование организационно-экономического механизма государственной поддержки культуры и искусства;
- создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов из негосударственного сектора;
- усиление социальной направленности деятельности учреждений культуры и искусства.
Индикаторы уровня развития культуры и искусства
---------------------------------------------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦2002 г.¦2003 г.¦
+--------------------------------------------+-------+-------+
¦1. Число посещений музеев в расчете на 1000 ¦ 260 ¦ 272 ¦
¦населения, ед. ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+-------+-------+
¦2. Число посещений театров в расчете на 1000¦ 230 ¦ 235 ¦
¦населения, ед. ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+-------+-------+
¦3. Библиотечный фонд в расчете на 1000 ¦6800 ¦ 6870 ¦
¦населения, экз. ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+-------+-------+
¦4. Платные услуги, млн. руб. ¦ 18,77¦ 15,0¦
+--------------------------------------------+-------+-------+
¦5. Обеспеченность кадрами с высшим ¦ 47,5 ¦ 49,8¦
¦образованием, % ¦ ¦ ¦
L--------------------------------------------+-------+--------
3.5. Молодежная политика
Главной целью молодежной политики является формирование, развитие и укрепление правовых, социально-экономических и организационных условий для гражданского становления и эффективной социализации молодых граждан в условиях демократического общества, рыночной экономики и правового государства.
Будет оказана государственная поддержка в области:
- развития творческих задатков, личности молодого человека, повышения его творческого потенциала и способности к самовыражению;
- развития массового молодежного спорта;
- международного молодежного сотрудничества;
- предоставления адресных субсидий и кредитов молодым семьям на строительство и приобретение жилья;
- развития молодежного предпринимательства;
- создания центров досуговой и сезонной занятости, молодежных бирж труда, студенческих отрядов.
Реализация мероприятий Республиканской Программы "Молодежь Бурятии" позволит обеспечить:
- увеличение количества молодежных общественных объединений и мероприятий по профилактике преступности среди молодежи;
- снижение уровня молодежной безработицы путем обеспечения временной и сезонной занятости молодежи, а также через повышение квалификации.
Реализация Республиканской целевой программы "Обеспечение жильем молодых специалистов (2002 - 2004 гг.)" позволит улучшить жилищные условия молодых специалистов в сельских районах Республики Бурятия и будет способствовать улучшению демографической ситуации в целом.
Индикаторы оценки уровня реализации молодежной политики
-------------------------------------------------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦2002 г.¦2003 г.¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦1. Уровень молодежной безработицы (16 - 29 лет),¦ 28,5¦ 28,6¦
¦% от общего количества безработных ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦2. Количество проведенных мероприятий по ¦ 63 ¦ 60 ¦
¦профилактике преступности среди молодежи, ед. ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦3. Количество подростковых клубов, ед. ¦ 57 ¦ 59 ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦4. Количество молодежных общественных ¦ 35 ¦ 38 ¦
¦объединений, ед. ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦5. Количество социальных центров и служб для ¦ 7 ¦ 8 ¦
¦молодежи, ед. ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦6. Количество молодых специалистов, получивших ¦ 147 ¦ 150 ¦
¦государственную безвозмездную жилищную субсидию ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦7. Количество молодых семей, получивших жилищные¦ х ¦ 75 ¦
¦беспроцентные возвратные займы ¦ ¦ ¦
L------------------------------------------------+-------+--------
3.7. Физическая культура и спорт
Основная цель развития физической культуры будет направлена на создание условий для массовых занятий спортом и формирование здорового образа жизни населения Республики Бурятия.
Ее реализация предполагает решение следующих задач:
- улучшение качества процесса физического воспитания и образования населения, особенно детей и молодежи;
- качественное улучшение условий и создание эффективной системы развития спорта высших достижений;
- расширение информационно-образовательной и пропагандистской деятельности по формированию здорового образа жизни;
- укрепление и развитие материально-технической базы для физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных занятий, в том числе создание по месту жительства.
Индикаторы оценки уровня развития физической культуры и
спорта
--------------------------------------------------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦2002 г.¦2003 г.¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦1. Обеспеченность спортивными сооружениями: ¦ 2400 ¦ 2500 ¦
¦спортивными залами и стадионами, кв. м на 10 тыс.¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦2. Численность тренерско-преподавательского ¦ 15 ¦ 16 ¦
¦состава, в том числе учебных заведений, человек ¦ ¦ ¦
¦на 10 тыс. населения ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦3. Степень охвата детей спортивными школами, в % ¦ 9,5¦ 10 ¦
¦от общего числа детей в возрасте от 6 до 15 лет ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦4. Доля населения, занимающегося физической ¦ 8,0¦ 8,2¦
¦культурой и спортом, в % от общего числа жителей ¦ ¦ ¦
¦республики ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦5. Доля подготовленных спортсменов массовых ¦ 14 ¦ 15 ¦
¦разрядов, в % к общей численности занимающихся ¦ ¦ ¦
¦физкультурой и спортом ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦6. Подготовка спортивного резерва (молодежный и ¦ 19 ¦ 20 ¦
¦юношеский состав) по видам спорта, чел. ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+-------+-------+
¦7. Подготовка кандидатов в сборную команду РФ по ¦ 14 ¦ 14 ¦
¦видам спорта, чел. ¦ ¦ ¦
L-------------------------------------------------+-------+--------
3.9. Реформирование и развитие жилищно-коммунальной
сферы
Основная цель реформирования отрасли будет направлена на повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.
Основными задачами являются:
- финансовое оздоровление жилищно-коммунальных организаций путем доведения тарифов до экономически обоснованного уровня (до 100%);
- введение федеральных стандартов оплаты услуг населения, переход от дотирования организаций и представления льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидация перекрестного субсидирования;
- обеспечение государственной поддержки модернизации жилищно-коммунального хозяйства.
Решение основных задач базируется на реализации ранее принятых Правительством Республики Бурятия программ: "Реконструкция ветхих инженерных сетей и коммунальных котельных на 2001 - 2004 годы", "Реконструкция и модернизация объектов водоснабжения и водоотведения в Республике Бурятия на 2002 - 2004 годы", "Переселение граждан Республики Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001 - 2005 гг.".
Индикаторы уровня развития жилищно-коммунальной сферы
------------------------------------------------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦2002 г.¦2003 г.¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+
¦1. Уровень обеспеченности жильем в расчете на ¦ 16,7¦ 16,8¦
¦1 жителя, кв. м общей площади ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+
¦2. Выполнение федеральных стандартов предельной¦ 100 ¦ 100 ¦
¦стоимости, предоставляемых жилищно- ¦ ¦ ¦
¦коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади, % ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+
¦3. Доля объектов ЖКХ, оснащенных приборами ¦ 10 ¦ 20 ¦
¦учета, % ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+
¦4. Доля районов и городов, имеющих ¦ 80 ¦ 90 ¦
¦муниципальные программы энергосбережения, % ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------------+-------+--------
3.10. Обеспечение защиты территории и безопасности
граждан Республики Бурятия
3.10.1. Безопасность граждан и охрана общественного
порядка
В 2003 году продолжится реализация мероприятий Целевой республиканской программы "По усилению борьбы с преступностью на 2002 - 2003 годы" (постановление Правительства Республики Бурятия от 22.09.2000 № 336), комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в республике, по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (постановление Правительства Республики Бурятия от 15.12.2000 № 424).
Будут осуществляться мероприятия по основным приоритетным направлениям борьбы с преступностью:
- противодействие консолидации преступных группировок на республиканском и межрегиональном уровне;
- снижение темпов прироста тяжких и иных наиболее распространенных видов преступлений;
- повышение раскрываемости тяжких преступлений;
- обеспечение общественного порядка;
- формирование действенной системы профилактики правонарушений;
- восстановление доверия к правоохранительным органам;
- обеспечение и повышение эффективности деятельности правоохранительной системы;
- определение фактических масштабов распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков;
- повышение антинаркотической ориентации общества;
- углубление межрегионального и международного сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Правоохранительные органы Республики Бурятия накопили опыт работы в новых социально-экономических условиях. Борьба с преступностью, в том числе с коррупцией, потребует комплексного подхода и координации действий органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Бурятия, привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан.
В 2003 году активизируется работа, направленная на восстановление утраченного доверия граждан к правоохранительным органам внутренних дел, на основе прекращения порочной практики укрытия преступлений от учета, необоснованных прекращений и отказов в возбуждении уголовных дел, иных нарушений законности.
Продолжится практика проверки степени защищенности жизненно важных объектов, систем энерго- и водоснабжения, финансово-кредитных учреждений, транспортных коммуникаций и сооружений и отработка мер противодействия в случае попыток проникновения на эти объекты террористических групп.
3.10.2. Защита территории и населения от чрезвычайных
ситуаций природного, техногенного и военного характера
Главными задачами на 2003 год являются:
- в области гражданской обороны - обеспечение готовности органов управления и сил гражданской обороны к выполнению возложенных на них задач при угрозе и возникновении войн (вооруженных конфликтов) в условиях применения всех видов современных средств поражения;
- в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - реализация мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение готовности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты, подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- в области пожарной безопасности - реализацию мероприятий, направленных на повышение защищенности личности, общества и государства от пожаров.
В 2003 году продолжится работа по реализации Целевой республиканской программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Бурятия на период до 2005 года", одобренной постановлением Правительства Республики Бурятия № 415 от 20 декабря 2001 года.
Основные направления работ по решению поставленных задач в 2003 году:
- создание республиканского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Республики Бурятия и их последствий;
- создание и внедрение автоматизированной информационно-управляющей системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающей комплексное управление ресурсами Бурятской территориальной единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);
- реконструкция системы централизованного оповещения руководящего состава и населения Республики Бурятия о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- создание и развитие Бурятской поисково-спасательной службы;
- создание механизма страхования рисков с целью снижения расходов республиканского бюджета при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3.10.3. Обеспечение пожарной безопасности
Складывающаяся в последние годы обстановка с пожарами в Республике Бурятия свидетельствует о необходимости создания устойчивой Системы обеспечения пожарной безопасности.
В 2003 году в области осуществления государственных мер пожарной безопасности, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан республики, наиболее важным является укрепление технической оснащенности подразделений пожарной охраны для их адекватной возможности противостоять огненной стихии.
Для решения поставленных в 2003 году задач по стабилизации обстановки с пожарами необходимо предусмотреть укрепление материально-технической базы Государственной пожарной службы, увеличение численности личного состава до минимально нормативной потребности.
В целях оперативного реагирования на складывающуюся обстановку и своевременное оказание помощи населению планируется создание Единой республиканской диспетчерской службы, что в свою очередь позволит снизить время реагирования на пожароопасные ситуации и повысить эффективность взаимодействия аварийно-спасательных служб. В 2003 году планируется приступить к разработке проектно-сметной документации создания диспетчерской службы.
Решение поставленных задач позволит сократить количество пожаров на 2% и материальные потери от них на 5%, повысить мобильность подразделений и сократить среднее время реагирования до среднероссийских показателей:
- локализации пожара с 12,6 до 11,2 минут;
- ликвидации пожаров с 28,4 до 25,7 минут.
Раздел 4. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ
4.1. Макроэкономическая политика
Главной целью социально-экономической политики Правительства Республики Бурятия в 2003 году является повышение благосостояния населения, достижение устойчивых темпов экономического роста на основе модернизации экономики.
Для достижения поставленных целей предстоит решение следующих задач:
- создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности реального сектора экономики и роста производительности труда на основе модернизации экономики и повышения ее эффективности;
- нормализация функционирования и воспроизводства производственно-технологического аппарата. Создание четкой прозрачной схемы организации и управления инвестиционной деятельностью в Республике Бурятия. Содействие созданию полноценных институтов инвестиционного рынка, поддержание баланса между спросом и предложением на инвестиционном рынке и создание режима его саморегуляции;
- поддержание и стимулирование структурных изменений в реальном секторе экономики, повышение эффективности хозяйственной деятельности на уровне предприятия на основе создания корпоративных структур; повышение роли малого и среднего предпринимательства;
- создание благоприятных условий для расширенного внутреннего спроса, что в первую очередь требует снижения масштабов бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки населения, стимулирования роста оплаты труда, обеспечение эффективного уровня занятости трудоспособного населения Республики Бурятия;
- выполнение Правительством Республики Бурятия своих финансовых обязательств и превращение бюджета в активный инструмент государственной экономической политики;
- укрепление экономических основ местного самоуправления Республики Бурятия.
Прирост валового регионального продукта (ВРП) в 2002 году оценивается в 7% и составит 41,8 млрд. рублей. Основной объем прироста валового регионального продукта (около 22%) обеспечит развитие отрасли "Промышленность" с оцениваемым ростом валовой добавленной стоимости 8,5 процентов.
В 2003 году прогнозируется прирост валового регионального продукта на уровне 7 - 8 процентов, что выше среднероссийского уровня (4,3%).
Целевые макроэкономические индикаторы Программы
социально-экономического развития Республики Бурятия
на 2003 год
Примечания. 1. В расчетах приняты индексы-дефляторы по состоянию на 09.10.2002 (по данным Минэкономразвития и торговли РФ).
2. В разделе 2 таблицы 2.2 "Продукция промышленности" общие объемы производства приведены по полному кругу предприятий, а в разрезе отраслей - по крупным и средним предприятиям.
3. В графе 5 "2002 год Программа" макроэкономические индикаторы рассчитаны с учетом измененных базовых данных статистической отчетности 2000 - 2001 годов.
4.1.1. Государственное регулирование экономики
Разработка и реализация механизма государственного регулирования экономики в Республике Бурятия строится с учетом существующих тенденций и введения системы индикативного управления.
Приоритетной задачей в реализации механизма государственного регулирования будет создание устойчивого института государственной службы на основе оптимизации системы управления.
Главной целью системы управления является достижение баланса между органами государственной власти, хозяйствующими субъектами и населением Республики Бурятия. Сбалансированность интересов подразумевает четкое функциональное разграничение между уровнями власти ответственности за развитие экономики и состояние общественных услуг.
В соответствии с таким подходом планируется:
Провести инвентаризацию функций управления министерств, ведомств, государственных учреждений.
Осуществить SWOT-анализ проблем развития управленческой сферы республики.
Разработать типовую модель Положения о министерстве (ведомстве).
Разработать систему критериев оценки (индикаторов) деятельности государственных служащих.
Совершенствовать Кодификатор функций государственного управления социально-экономическим развитием Республики Бурятия.
Продолжится работа по совершенствованию системы прогнозирования и программирования в целях определения структурных сдвигов и реализации стратегии инновационного развития, определения места Республики Бурятия в России и мире.
В 2003 году предстоит приступить к разработке межотраслевого баланса Республики Бурятия.
Реализация программ социально-экономического развития районов и городов Республики Бурятия будет строиться на основе Соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и органами местного самоуправления Республики Бурятия.
Для повышения конкурентоспособности организаций республики, выхода их на внешние рынки планируется оказание методической помощи со стороны исполнительных органов власти Республики Бурятия по введению стандартизации системы управления в организациях, маржинального анализа, определению экономической самодостаточности.
Продолжится совершенствование системы индикаторов разных уровней власти, госпредприятий и организаций, в уставном капитале которых преобладают акции Республики Бурятия.
Составляющей системы индикаторов в Республике Бурятия являются индикаторы уровня развития хозяйствующих субъектов, которые определяются на основе маржинального анализа, а их значения закрепляются в контрактах или соглашениях с руководителями организаций. Важнейшим из индикаторов является добавленная стоимость.
Будет проведена инвентаризация объектов незавершенного строительства, введена постоянно действующая система инвентаризации объектов социальной сферы.
Продолжится работа по сокращению различий в уровне социально-экономического развития районов и городов Республики Бурятия. Для чего будет продолжена работа по разработке и внедрению системы социальных стандартов и натуральных норм в отраслях социальной сферы, разработан план капитального строительства и будет оказана государственная поддержка проблемным населенным пунктам.
По результатам этой работы будут разработаны рекомендации по регулирующему воздействию на развитие территории: изменение размера дотаций, оказание инвестиционной поддержки, корректировке значений установленных индикаторов, изменение административно-территориального деления Республики Бурятия, объявление территории-банкрота, предложения по размещению производительных сил, увеличению доходной части бюджета района (города).
Для повышения эффективности стратегического управления, целенаправленного государственного воздействия на ключевые направления социально-экономического развития Республики Бурятия будут усовершенствованы технологические этапы разработки и реализации республиканских целевых программ.
В 2003 году продолжится введение системы управления государственными закупками товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Бурятия, а также система управления инвестиционной деятельностью и бюджетного регулирования.
Конечной целью введения системы индикативного управления для Правительства Республики Бурятия является более полное и эффективное выполнение своих обязанностей перед гражданами Бурятии: обеспечение достойного уровня жизни, высокой занятости, создание условий для динамичного развития экономики.
4.1.2. Управление государственной собственностью
Главными целями в области управления государственной собственностью являются:
- оптимизация состава и эффективное управление государственным имуществом;
- рост доходов от использования государственного имущества;
- использование государственной собственности и вытекающих из этого прав в реформировании отраслей и госпредприятий в целях повышения их эффективности.
Основные направления деятельности по управлению государственной собственностью на 2003 год следующие:
1. Совершенствование нормативной базы в области имущественных и земельных отношений.
2. Повышение эффективности использования государственного имущества и земельных ресурсов, увеличение поступлений в бюджет от их использования за счет:
- вовлечения в арендные отношения дополнительных объектов и площадей путем проведения проверок сохранности и эффективности использования республиканского имущества государственными предприятиями;
- обеспечения поступлений в бюджет части прибыли рентабельно работающих коммерческих организаций с участием Республики Бурятия в уставном капитале;
- перевода пользователей земельных участков на аренду или стимулирование выкупа земельных участков;
- сохранения и улучшения государственного имущества, его приращения за счет приобретения пакетов акций и долей эффективных хозяйственных обществ, имущества;
- вовлечения в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства по результатам их инвентаризации;
- совершенствования учета республиканского имущества, поддержания реестра государственного имущества в актуальном состоянии;
- регистрации права собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости и права государственных предприятий и учреждений на пользование государственным имуществом;
- выработки критериев оценки деятельности государственных унитарных предприятий и их руководителей, принятия мер по их соблюдению.
3. Оптимизация состава имущества государственных предприятий и пакетов акций, принадлежащих Республике Бурятия, посредством:
- определения приоритетных отраслей экономики Республики Бурятия, участие государства в которых, через унитарные предприятия или хозяйственные общества с государственной долей, необходимо;
- анализа деятельности госпредприятия (приоритет в этой работе должен быть за отраслевыми министерствами и ведомствами, в том числе и через усиление роли балансовых комиссий);
- разработки Прогнозного плана приватизации государственных предприятий, неиспользуемого имущества (в том числе незавершенного строительства) и принадлежащих Республике Бурятия акций на 2003 год.
4. Управление государственной собственностью в рамках реализации социально-экономических задач, стоящих перед Республикой Бурятия, в том числе:
- использование прав акционера (дольщика) хозяйственных обществ и собственника имущества унитарных предприятий для улучшения деятельности этих организаций;
- реформирование госпредприятий и создание корпоративных хозяйственных обществ;
- контроль за деятельностью государственных представителей в хозяйственных обществах с участием государства, которые обязаны побуждать общества к энергичной деятельности на рынке, совершенствованию продукции, снижению затрат, проводить дивидендную политику;
- реализация программы страхования государственного имущества.
В 2003 году будет продолжена работа по разграничению земельных участков по уровням собственности, регистрации прав собственности Республики Бурятия на них, развитию земельного законодательства.
Индикаторы управления государственной собственностью
-----------------------------------------------T----T-----T------¬
¦ Наименование индикаторов ¦ед. ¦2002 ¦ 2003 ¦
¦ ¦изм.¦ год ¦ год ¦
+----------------------------------------------+----+-----+------+
¦Доходы от вовлечения государственного ¦млн.¦16,2 ¦ 19,8 ¦
¦имущества (недвижимости, земельных участков, ¦руб.¦ ¦ ¦
¦движимого имущества) в арендные отношения ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------+----+-----+------+
¦Дивиденды хозяйственных обществ, отчисления ¦млн.¦ 0,68¦ 0,50¦
¦части прибыли госпредприятий ¦руб.¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------+----+-----+------+
¦Доходы от приватизации госпредприятий и ¦млн.¦ 2,5 ¦ 4,5 ¦
¦продажи государственного имущества ¦руб.¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------+----+-----+------+
¦Количество земельных участков, подлежащих ¦млн.¦х ¦300 ¦
¦отнесению в республиканскую собственность, шт.¦руб.¦ ¦ ¦
L----------------------------------------------+----+-----+-------
4.1.3. Управление государственными и муниципальными
закупками
Одним из инструментов повышения эффективности расходования бюджетных средств является закупка товаров, работ и услуг для республиканских нужд на конкурсной основе.
Для решения поставленных задач с 2003 года будет внедряться автоматизированная система управления государственными и муниципальными закупками.
Основные принципы построения системы государственных закупок товаров, работ и услуг для республиканских нужд:
1. Гласность и "прозрачность" расходов бюджета для всей номенклатуры намечаемой к закупке продукции, а не только по укрупненным статьям расхода.
2. Создание конкурентной среды по отношению к поставщикам продукции.
Размещение государственного заказа на поставку товаров, выполнение услуг для удовлетворения государственных нужд на конкурсной основе позволяет эффективно использовать преимущества свободной конкуренции, исключающей коррупцию и нечестные сделки. По экспертной оценке при размещении республиканского заказа у местных товаропроизводителей дополнительные поступления в бюджет составляют от 15 до 25% суммы заказа.
3. Долгосрочное планирование республиканских нужд в денежном и натуральном выражении. В сочетании с протекционизмом это позволяет хозяйствующим субъектам осуществлять полноценную экономическую политику развития организации.
4. Создание экономического механизма оптимизации и государственного регулирования расходов средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов, направляемых на обеспечение жизнедеятельности Республики Бурятия, который позволил бы максимально эффективно использовать средства налогоплательщиков.
В этом направлении деятельность Правительства Республики Бурятия будет направлена на укрупнение государственных заказов и переход на конкурсные закупки крупными пулами.
4.1.4. Формирование благоприятного инвестиционного
климата
Основной целью деятельности по привлечению инвестиций является создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата.
Предусмотрено решение следующих задач:
- совершенствование законодательного, организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения осуществления инвестиционной деятельности;
- обеспечение активного взаимодействия с потенциальными участниками инвестиционного процесса с целью вовлечения их в инвестиционный процесс;
- мобилизация инвестиционных ресурсов Республики Бурятия и обеспечение их эффективного использования;
- привлечение внимания российских и иностранных инвесторов и представление Республики Бурятия для потенциальных инвесторов как перспективного партнера;
- стимулирование привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, обеспечивающие поступательное развитие экономики Республики Бурятия;
- обеспечение продвижения инвестиционных проектов организаций Республики Бурятия на российский и внешние рынки инвестиционных капиталов.
В качестве основных мер, направленных на улучшение инвестиционного климата и повышение эффективности инвестиционного процесса, Правительством Республики Бурятия определены следующие направления:
1. Реформирование регионального законодательства в экономической сфере.
С целью совершенствования нормативно-правовой базы предусматривается разработка документов, регулирующих инвестиционную деятельность:
Законов Республики Бурятия -
- "О межмуниципальной кооперации" о регулировании отношений, возникающих при совместном использовании объектов социальной сферы;
- "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Бурятия";
- "О налоговом и инвестиционном налоговых кредитах" об оказании поддержки в реализации инвестиционных проектов в области научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, технического перевооружения, модернизации собственного производства, инновационной деятельности, при выполнения особо важных заказов по социально-экономическому развитию Республики Бурятия или при предоставлении особо важных услуг населению;
- "О государственных гарантиях Республики Бурятия по займам на инвестиционные цели" о механизме предоставления предпринимателям государственных гарантий в целях стимулирования инвестиционной активности, привлечения внебюджетных средств для развития экономики республики;
- "Об инвестициях в недвижимость Республики Бурятия" о стимулировании инвестиций на застройку земельных участков, завершение незаконченных строительством объектов, реконструкцию зданий, сооружений.
Нормативных актов:
- рекомендации по регулированию инвестиционной деятельности органами местного самоуправления Республики Бурятия;
- договора с органами местного самоуправления о совместном предоставлении мер поддержки инвестиционной деятельности;
- договора с исполнителями работ по разработке программ, направленных на улучшение экономической ситуации в Республике Бурятия.
2. Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности.
Для стимулирования развития инфраструктуры инвестиционной деятельности необходимо осуществить ряд мероприятий, направленных на:
- создание развитой организационной, информационной, консалтинговой и финансовой базы, механизмов, обеспечивающих практическую реализацию всего технологического цикла привлечения, защиты и финансового сопровождения инвестиций с использованием общепризнанных правовых и коммерческих отношений между субъектами инвестиционной деятельности;
- стимулирование развития инфраструктуры аудиторских, консалтинговых, страховых и оценочных услуг, предоставляемых инвесторам в соответствии с инвестиционным законодательством;
- заключение соглашений с коммерческими банками Республики Бурятия об инвестиционном сотрудничестве (о совместном кредитовании инвестиционных проектов);
- формирование и ведение банка данных индустриальных площадок (промышленных, сырьевых, транспортных) на основе геоинформационных технологий (ГИС-технологий).
3. Реклама экономических возможностей Республики Бурятия и информационное обеспечение инвесторов.
Основные мероприятия в рамках этого направления должны включать в себя:
- проведение активной инвестиционной рекламы Бурятии в России и за рубежом;
- организацию презентаций Республики Бурятия и инвестиционных проектов для потенциальных инвесторов;
- формирование инвестиционного имиджа республики посредством участия в инвестиционных выставках, семинарах, конференциях;
- формирование позитивного представления об экономической ситуации в Республике Бурятия и конкретных возможностях сотрудничества через публикацию в отечественных и зарубежных СМИ, в том числе в сетях "Интернет" инвестиционных материалов о регионе, выпуск информационных буклетов, лазерных дисков (CD-ROM);
- упрощение доступа к информации об организациях и ресурсах.
4. Поддержка инвестиционных проектов, имеющих важное народнохозяйственное значение, реализуемых на территории Республики Бурятия.
Организациям, реализующим инвестиционные проекты, имеющие важное народнохозяйственное значение, Правительство Республики Бурятия будет оказывать государственную поддержку их инвестиционной деятельности, а также содействовать организациям в привлечении инвестиций и продвижении инвестиционных проектов на российский и внешние рынки.
Ресурсное обеспечение Программы представлено в Республиканской инвестиционной программе на 2003 год (Приложение).
4.1.5. Основные направления бюджетной политики
Главной задачей бюджетной и налоговой политики в 2003 году должно стать обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и безусловное выполнение органами власти Республики Бурятия взятых на себя бюджетных обязательств.
Решение основных задач в бюджетной сфере направлено на:
- повышение качества составления и безусловного исполнения республиканского бюджета;
- упорядочение расходных полномочий соответствующих органов власти Республики Бурятия в пределах своей компетенции;
- создание условий для укрепления собственной доходной базы местных бюджетов;
- обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы.
Основные задачи бюджетной политики в области доходов направлены на:
1. Расширение налогооблагаемой базы.
2. Сокращение числа налоговых льгот с более активным применением налоговых и инвестиционных налоговых кредитов.
3. Совершенствование налогового законодательства.
Реализация поставленных задач должна сопровождаться увеличением налоговых поступлений в бюджет при одновременном снижении налогового бремени.
Дальнейшего развития требует система управления государственными активами.
Особое внимание при разработке республиканского бюджета на 2004 год будет уделено качеству прогнозов доходных показателей.
Одной из главных задач бюджетной политики на 2003 год является разработка достоверных оценок налогового потенциала муниципальных образований Республики Бурятия.
Решение основных задач бюджетной политики в области расходов будет направлено на повышение эффективности расходов республиканского и местных бюджетов.
Республиканский бюджет 2004 года по отраслям социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства будет рассчитан на основе разработанных социальных и финансовых нормативов.
Продолжится проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг путем перевода дотаций организациям жилищно-коммунального хозяйства в адресные субсидии гражданам с использованием установленных мер социальной защиты граждан.
В 2003 году необходимо осуществить перевод на казначейскую систему исполнения расходов, финансируемых за счет доходов бюджетных организаций от платных услуг и предпринимательской деятельности.
С целью оздоровления в целом бюджетной системы Республики Бурятия особое внимание будет уделено принятию республиканского и местных бюджетов в строгом соответствии с бюджетным законодательством.
На республиканском уровне расходы бюджета на адресные социально-экономические программы предусматривают выделение средств на возвратной основе и в определенной доле от необходимого на проект финансирования, а также государственных гарантий.
Политика в области межбюджетных отношений в 2003 году будет строиться на следующих принципах:
- сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;
- усиление заинтересованности органов государственной власти и местного самоуправления Республики Бурятия в повышении уровня собственных доходов, наиболее полном и своевременном сборе налогов;
- повышение ответственности органов власти Республики Бурятия на каждом уровне за сбалансированность бюджета и бюджетную обеспеченность;
- сокращение дотационности местных бюджетов;
- применение в межбюджетном регулировании единой для всех муниципальных образований методики, учитывающей в то же время особенности каждого муниципального образования;
- разграничение расходных полномочий между республиканским и местными бюджетами.
Политика в области управления государственным долгом направлена на:
- планирование долговой политики, основанной на взаимосвязи с бюджетной и инвестиционной политикой;
- прекращение практики заимствований по потребности, при безусловном выполнении обязательств прошлых лет;
- заимствование средств для развития экономики;
- привлечение среднесрочных и долгосрочных займов;
- минимизацию стоимости заимствований.
Особое внимание в 2003 году будет уделено проблеме муниципальных долгов, которая имеет как фискальные, так и юридические последствия. Решение данной проблемы должно стать одной из приоритетных задач.
Целью развития банковского сектора в 2003 году в Республике Бурятия является расширение масштабов и улучшение качественных параметров банковской деятельности, адекватное потребностям экономики.
Задачи развития банковского сектора и меры по их реализации определены в Концепции развития банковского сектора Республики Бурятия, одобренной постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.05.2002 № 144.
Основные задачи на 2003 год:
- Повышение капитализации банковского сектора;
- Кредитование экономики республики в соответствии с динамикой реальной платежеспособности клиентов;
- Обеспечение устойчивости к влиянию внешних рисков;
- Поддержание достаточного уровня текущей ликвидности;
- Развитие банковских продуктов и технологий, в том числе в области расчетов;
- Увеличение контролируемого налично-денежного оборота.
Решение поставленных задач позволит увеличить собственный капитал самостоятельных банков в среднем на 30% (840 - 850 млн. руб.), объем кредитов в реальный сектор экономики на 15%, что составит 7,5 - 7,7 млрд. рублей.
Доля кредитных вложений в активах банков ожидается не менее 30%. Регулирование процентных ставок по рублевым кредитам в соответствии с динамикой инфляции, конъюнктуры финансового рынка позволит повысить доступность организаций к банковским кредитным ресурсам. При этом средневзвешенная ставка по рублевым кредитам ожидается в пределах 1,5 действующей ставки рефинансирования Банка России.
Продолжится развитие системы расчетов по банковским пластиковым картам в сфере торговли и услуг. Оборот средств через банковские пластиковые карты в расчетах в сфере торговли и услуг увеличится в среднем на 21% и составит 280 - 290 млн. рублей.
Контроль за соблюдением клиентами банков и расчетно-кассовых центров порядка работы с наличными деньгами позволит сдерживать потребность в дополнительном выпуске наличных денег в обращение.
Контролируемый налично-денежный оборот составит в 2003 году по оценке 43 - 45 млрд. рублей, с ростом в среднем на 19 процентов.
Кредитование за счет средств коммерческих банков будет осуществляться по ряду направлений и с предоставлением государственных гарантий Республики Бурятия, компенсационных выплат в размере не более 50% от размера процентов, установленных за пользование кредитом коммерческого банка, в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.06.2000 № 203.
Индикаторы уровня развития бюджетной политики
---------------------------------------T------------------------¬
¦ Наименование индикаторов ¦ 2003 г. ¦
¦ +-----T------T-----T-----+
¦ ¦1 кв.¦ 1 ¦ 9 ¦ год ¦
¦ ¦ ¦ п/год¦мес. ¦ ¦
+--------------------------------------+-----+------+-----+-----+
¦1. Исполнение республиканского бюджета¦ >90¦ >90¦ >90¦ >90¦
¦по налоговым доходам, в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦утвержденному значению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-----+------+-----+-----+
¦2. Исполнение республиканского бюджета¦ >90¦ >90¦ >90¦ >90¦
¦по расходам, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-----+------+-----+-----+
¦3. Государственный долг, тыс. руб. ¦В пределах собственных ¦
¦ ¦доходов республиканского¦
¦ ¦бюджета ¦
L--------------------------------------+-------------------------
Индикаторы оценки уровня развития банковского сектора
-------------------------------------------------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦2002 г.¦2003 г.¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦Коэффициент текущей ликвидности, % ¦ >=70 ¦ >=70 ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦Доля кредитных вложений экономику в активных ¦ >=30 ¦ >=30 ¦
¦операциях, % ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦Средневзвешенная процентная ставка по выданным ¦ <=1,5¦ <=1,5¦
¦кредитам, ставки рефинансирования ЦБ РФ, % ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦Доля кредитных вложений в реальный сектор ¦ >=45 ¦ >=45 ¦
¦экономики в общем объеме привлеченных средств, %¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦Удельный вес кредитов свыше 1 года в совокупных ¦ >=6 ¦ >=6 ¦
¦активах, % ¦ ¦ ¦
L------------------------------------------------+-------+--------
4.1.6. Развитие малого предпринимательства
Целью государственной политики в области развития малого предпринимательства является обеспечение занятости населения, насыщение рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами.
Деятельность в этой области будет направлена на:
- Расширение правового поля государственной поддержки малого предпринимательства;
- Максимальную легализацию деятельности субъектов малого предпринимательства, предотвращение ухода в "теневую экономику" путем совершенствования налоговой системы, устранения административных барьеров;
- Стимулирование предпринимательской и инновационной деятельности;
- Совершенствование информационного, образовательного, консультативного, правового обеспечения развития предпринимательства;
- Ускорение освоения новых кредитно-инвестиционных механизмов;
- Формирование эффективного собственника и реструктуризацию неэффективно работающих организаций;
- Укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1. Обеспечение условий для сохранения эффективно действующих и создания новых субъектов малого предпринимательства. Усилия будут направлены на совершенствование нормативно-правовой базы, внесение изменений в региональное законодательство, инициирование внесения изменений в федеральное законодательство, направленных на формирование среды, благоприятной для развития предпринимательства.
2. Предоставление государственных гарантий, компенсационных выплат части учетной ставки коммерческих банков.
3. Обеспечение доступа к неиспользуемому, неэффективно используемому, бесхозному имуществу и земельным участкам для организации предпринимательской деятельности. Будет проведена работа по формированию банка данных недвижимого имущества и оборудования, разработан механизм предоставления на конкурсной основе нежилых помещений и оборудования.
4. Увеличение доли занятых на малых предприятиях в 2003 году на 1% к уровню 2002 года. Привлечение разных категорий граждан, в том числе женщин, молодежи, уволенных в запас военнослужащих в малый бизнес. Намечено дальнейшее повышение уровня обеспечения потребностей предпринимательства учебно-консультационной инфраструктурой через создание "Школы бизнеса", организацию семинаров, бесплатных консультаций для работающих в сфере малого бизнеса.
5. Увеличение объема продукции (товаров и услуг), производимой субъектами малого предпринимательства, на 5% к уровню 2002 года.
6. Повышение доли налоговых доходов от деятельности малого предпринимательства путем увеличения количества налогоплательщиков, легализации бизнеса.
Индикаторы уровня развития малого предпринимательства
------------------------------------------------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦2002 г.¦2003 г.¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+
¦Рост количества рабочих мест в субъектах малого¦ 108 ¦ 103,6¦
¦предпринимательства, в % ¦ ¦ ¦
¦Выпуск товаров (работ и услуг), в % к ¦ 110 ¦ 105 ¦
¦предыдущему году ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+-------+-------+
¦Доля занятых на малых предприятиях в общей ¦ 4,4¦ 5,4¦
¦численности занятых в экономике, в % ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------------+-------+--------
4.2. Структурная перестройка экономики
4.2.1. Развитие промышленности, транспорта и связи
Целью государственной промышленной политики в Республике Бурятия является создание высокотехнологичного, конкурентоспособного промышленного производства, удовлетворяющего государственные и общественные нужды Республики Бурятия в товарах и услугах, а также обеспечение конкурентоспособности на внешнем рынке.
В 2003 году сохранится положительная тенденция роста объема промышленной продукции - 109 процентов. Рост объемов производства продукции произойдет во всех отраслях промышленности.
Для обеспечения запланированного уровня развития отраслей промышленности предпринимаемые действия будут направлены на:
- обеспечение выполнения организациями утвержденных графиков реструктуризации задолженности по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды;
- применение ресурсо- и энергосберегающих технологий;
- тарифное регулирование уровня заработной платы в организациях;
- определение перспектив развития машиностроения, построение стратегии развития отрасли;
- формирование положительного кредитного рейтинга Республики Бурятия.
Будет разработана Концепция с учетом опыта регионов России, наиболее активно привлекающих частные инвестиции (Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Омская, Челябинская, Свердловская, Сахалинская области).
Для стимулирования хозяйствующих субъектов в проведении работ по ресурсо- и энергосбережению предполагается использовать механизм грантов.
Получит развитие процесс заключения тарифных соглашений, коллективных договоров, направленных на государственное регулирование уровня оплаты труда в отраслях промышленности. С целью выработки законодательных инициатив в разработке федерального закона "О заработной плате" предполагается изучить и применить опыт развитых государств и регионов России.
В 2003 году планируется:
- возобновление производственной деятельности Хоронхойской обогатительной фабрики с производством 6 тыс. тонн концентрата;
- освоение Хиагдинского месторождения урана, выпуск товарного металла составит 50 тонн.
В рамках реализации Стратегии развития угольной отрасли Республики Бурятия дальнейшее развитие получат малые угольные разрезы, добыча угля которых составит 295 тыс. тонн. Планируется проведение доразведки угольных пластов Новоспасского участка Эрдэм-Галгатайского каменноугольного месторождения.
Продолжится реализация мер по стабилизации работы Гусиноозерской ГРЭС, что позволит обеспечить выработку не менее 4200 млн. кВт час электроэнергии, улучшить финансово-экономическое положение станции.
С целью реализации Концепции промышленной политики Институтом экономики и организации промышленного производства СО РАН будет проведена работа по анализу технологической базы промышленных предприятий, которая будет учтена при разработке Программы развития машиностроения.
Продолжится реализация проектов "Внедрение лазерных технологий" ЗАО "Улан-Удэстальмост", "Постановка на серийное производство электродвигателей во взрывозащищенном исполнении и для подвижного состава МПС" ОАО "Электромашина", "Глубокая переработка древесины" ООО "Лес Сибири".
Будет доработана Программа реструктуризации и развития лесопромышленной промышленности с учетом Основных направлений развития лесной промышленности Российской Федерации до 2015 года.
Будет проводиться работа по реализации Концепции развития инновационной деятельности на 2003 - 2007 гг. с учетом Основных направлений государственной инновационной политики Российской Федерации.
В рамках Концепции государственной политики продолжится обновление парка автобусов, реконструкция взлетно-посадочной полосы, ремонт светосигнального оборудования аэропорта Мухино г. Улан-Удэ.
Продолжится реализация программ перевода радиовещания на беспроводное эфирное радиовещание и создание сети распространения программ регионального телевидения.
Энергетика
В настоящее время электрической энергией Республику Бурятия обеспечивают: Гусиноозерская ГРЭС (до 80%), ОАО "Бурятэнерго" от Улан-Удэнской ТЭЦ-1, блок-станция Селенгинского целлюлозно-картонного комбината и электрические сети 220-500 КВ РАО "ЕЭС России".
Потребляемая мощность по Республике Бурятия составляет 1080 МВт, где 870 МВт - это максимальная нагрузка и 210 МВт - резерв мощности. С учетом экспорта электроэнергии в Монголию (100 МВт) и передачи электроэнергии в Читинскую область (300 МВт) полная потребность составляет 1480 МВт.
Покрытие нагрузки по электрической энергии осуществляется Гусиноозерской ГРЭС - 790 МВт, ТЭЦ-1 - 95 МВт, блок-станцией - 30 МВт.
Дефицит установленной мощности по Бурятской энергосистеме составляет 565 МВт и покрывается за счет перетока из ОЭС Сибири.
Индикаторы уровня развития энергетики
---------------------------------T------------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦ ед. изм. ¦2002 г.¦2003 г.¦
+--------------------------------+------------+-------+-------+
¦Объем продукции (работ, услуг) ¦
+--------------------------------T------------T-------T-------+
¦В действующих ценах каждого года¦млн. руб. ¦ 5648,8¦ 6923,7¦
+--------------------------------+------------+-------+-------+
¦в % к предыдущему году ¦% ¦ 116 ¦ 103 ¦
+--------------------------------+------------+-------+-------+
¦Электроэнергия ¦млн. кВт час¦ 4569 ¦ 4615 ¦
L--------------------------------+------------+-------+--------
В соответствии со сложившейся динамикой роста электропотребления, прогнозируемый объем потребления в 2003 году составит 4,6 млрд. кВт час, что на 1% больше показателя предыдущего года. Темпы развития отрасли приняты, исходя из того, что прирост внутреннего рынка энергоресурсов в 2003 году обеспечит увеличение планового задания выработки электроэнергии на Гусиноозерской ГРЭС.
С целью повышения надежности электроснабжения Республики Бурятия будет продолжено строительство ЛЭП 500 кВ "Иркутск - Гусиноозерск - Чита".
Снижение в последние годы объемов профилактических и ремонтно-восстановительных работ в распределительных сетях энергосистемы потребует увеличения объема капиталовложений на восстановление существующих распределительных сетей.
Крайне напряженным остается баланс тепловой мощности по г. Улан-Удэ. Суммарная потребность в тепловой энергии в зоне централизованного теплоснабжения составляет более 1000 Гкал/час. Дефицит тепловой мощности в зимние максимумы потребления составляет более 300 Гкал/час. Покрытие дефицита планируется осуществить за счет ввода 4 котла на ТЭЦ-2, что позволит снизить недостающую мощность до 200 Гкал/час.
В 2003 году организациями топливно-энергетического комплекса будет продолжена работа по решению следующих проблем:
- пополнение оборотных средств для проведения текущих и капитальных ремонтов, оплату топлива, запасных частей и материалов;
- привлечение инвестиций для осуществления капитального строительства и ввода нового оборудования, так как за счет только собственных средств предприятия топливно-энергетического комплекса не в состоянии профинансировать необходимые инвестиционные программы.
Для обеспечения устойчивой и эффективной работы необходима реализация потенциала энергосбережения за счет внедрения высокоэффективного топливо- и энергопотребляющего оборудования, теплоизоляционных материалов, расширение использования местных топливно-энергетических ресурсов, включая нетрадиционные возобновляемые источники энергии.
За счет реализации комплекса мер по энергосбережению необходимо обеспечить покрытие не менее 10 - 15% прироста потребности экономики республики в энергоресурсах в 2003 году.
В 2003 году будет осуществлено завершение мероприятий подготовительного этапа реформирования, проведение работ по подготовке персонала и организационное разделение видов деятельности ОАО "Бурятэнерго".
Для успешного реформирования энергетики будет осуществлена разработка нормативно-правовой и законодательной базы, оптимальной структуры балансов топливно-энергетических ресурсов.
Совершенствование тарифной политики будет осуществляться через механизм формирования тарифов в рамках региональной энергетической комиссии.
Топливная промышленность
Более 90% от общего объема производства угля приходится на долю ОАО "Разрез Тугнуйский", дочернего предприятия ОАО "Востсибуголь", которое в свою очередь входит в ЗАО "Сибирская энергоугольная компания "Байкал-Уголь". В 2003 году разрез планирует добыть и отгрузить потребителям 3600 тыс. тонн угля, что несколько ниже производственной мощности предприятия (3800 тыс. тонн угля в год). Погодные условия прошедшей зимы и политика РАО "ЕЭС России" по повышению использования природного газа, избыточных гидроресурсов и импортного угля привели к перепроизводству угольной продукции на внутреннем рынке. Снижение объемов производства затронуло и ОАО "Разрез Тугнуйский".
В июле 2001 года разрез выиграл конкурс в Минэнерго России на получение бюджетного кредита на реализацию инвестиционного кредита в сумме 346,8 млн. рублей, которые поступили на счет Федерального Казначейства Республики Бурятия, но не используются из-за снижения спроса на уголь. При изменении конъюнктуры рынка угля реализация инвестиционного кредита позволит увеличить проектную мощность разреза "Тугнуйский" до 6000 тыс. тонн угля в год и завершить строительство I очереди разреза.
В 2003 году добыча угля местными угольными разрезами, входящими в структуру компании "Бурятуголь", увеличится в 1,3 раза. Темпы роста обеспечены оптимизацией управления производственно-хозяйственной деятельности разрезов и вводом в работу новых мощностей в Селенгинском и Мухоршибирском районах Республики Бурятия. Увеличение объемов добычи угля до 380 тыс. тонн прогнозируется в 2003 году на месторождениях: Дабан-Горхонском, Окино-Ключевском, Загустайском, Хара-Хужирском. В перспективе строительство новых разрезов в Тункинском и Еравнинском районах на месторождениях соответственно Ахаликском и Талинском.
Индикаторы уровня развития угледобывающей промышленности
---------------------------------T---------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦ед. изм. ¦2002 г.¦2003 г.¦
+--------------------------------+---------+-------+-------+
¦Объем продукции (работ, услуг) ¦
+--------------------------------T---------T-------T-------+
¦В действующих ценах каждого года¦млн. руб.¦ 723 ¦ 835¦
+--------------------------------+---------+-------+-------+
¦в % к предыдущему году ¦% ¦ 94,5¦ 105¦
+--------------------------------+---------+-------+-------+
¦Уголь ¦тыс. тн ¦ 3650 ¦ 3830¦
L--------------------------------+---------+-------+--------
Цветная металлургия
Более 50% всего объема производства золота приходится на долю ОАО "Бурятзолото". В 1999 - 2000 годах ОАО "Бурятзолото" завершило реализацию инвестиционных проектов, позволивших в 2001 году выйти на рекордный уровень производства в 4578 кг золота. Был введен в эксплуатацию цех гидрометаллургии на руднике Холбинский, переведена на круглогодичный режим работы обогатительная фабрика рудника Ирокинда. В 2002 году завершено строительство линии электропередачи (ВЛ-110 кВ) протяженностью 89 км для энергоснабжения рудника Холбинский от централизованной энергосистемы России. Стратегия развития ОАО "Бурятзолото" предусматривает стабилизацию производства на достигнутом уровне и сокращение издержек производства.
В то же время ОАО "Бурятзолото" ведет поиски новых перспективных месторождений.
Рост объемов производства в 2003 году планируется в Баунтовском, Муйском и Закаменском районах по добыче россыпного золота и в Окинском районе по производству рудного золота.
Учитывая сравнительно низкую обеспеченность разведанными запасами золотодобывающих организаций Республики Бурятия, особенно по россыпному золоту, предусматривается проведение геологоразведочных работ по воспроизводству запасов рудного и россыпного золота. Таким образом, планируется обеспечить прирост запасов рудного и россыпного золота в 2003 году в объеме 5,2 тонн.
Финансирование геологоразведочных работ планируется осуществлять за счет собственных средств предприятий. За счет средств федерального бюджета будут финансироваться поисковые и прогнозно-поисковые работы.
С целью увеличения добычи урана будет осуществлена реализация бизнес-плана "Создание и развитие предприятия подземного скважинного выщелачивания на базе Хиагдинского рудного поля", выполнены проектные работы строительства промышленного предприятия.
В 2003 году планируется приступить к решению вопросов проектирования различных производств на Озерном полиметаллическом месторождении с полным циклом переработки сырья с использованием новых технологических процессов.
Индикаторы уровня развития золотодобывающей отрасли
---------------------------------T---------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦ед. изм. ¦2002 г.¦2003 г.¦
+--------------------------------+---------+-------+-------+
¦Объем продукции (работ, услуг) ¦
+--------------------------------T---------T-------T-------+
¦В действующих ценах каждого года¦млн. руб.¦ 2463,0¦ 2864¦
+--------------------------------+---------+-------+-------+
¦в % к предыдущему году ¦% ¦ 106,1¦ 102¦
L--------------------------------+---------+-------+--------
Машиностроение и металлообработка
В 2003 году рост объемов производства в отрасли прогнозируется на уровне 113 процентов.
Постоянно возрастающая доля отрасли машиностроения в промышленном производстве и, в то же время, замедление темпов роста объемов производства продукции в топливной промышленности и цветной металлургия ставят перед организациями машиностроения задачу восполнения общепромышленных показателей.
С этой целью в соответствии с уровнем технологической базы машиностроительных организаций будет разработана Программа развития машиностроения с учетом структурных изменений в отрасли, интересов промышленных организаций Республики Бурятия в корпоративной политике, в продвижении продукции на региональные и внешние рынки.
Достижение указанной цели планируется с более динамичным ростом производства в организациях: ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", ГУП "Локомотиво-вагоноремонтный завод". Расчет делается на оживление конъюнктуры внешнего рынка вертолетной техники, увеличение заказов со стороны Министерства путей сообщения Российской Федерации на ремонт подвижного состава.
Важными будут вопросы, связанные с корпоративной политикой, финансовым оздоровлением и восстановлением производственной деятельности акционерных обществ: ОАО "Улан-Удэнский судостроительный завод", ОАО "Электромашина".
Основным источником инвестиций останутся собственные средства организаций. Будут приняты меры по повышению инвестиционного рейтинга, снижения инвестиционного риска с целью привлечения инвестиций в экономику Республики Бурятия.
Основной задачей в области инвестиционной политики остается мобилизация всех инвестиционных ресурсов: акционерный капитал, амортизационные отчисления, средства инвесторов, сбережения населения, средства федерального и республиканского бюджетов.
Тенденция увеличения среднего возраста работающих ставит задачу организации подготовки в системе профтехобразования совместно с организациями машиностроения рабочих дефицитных профессий - фрезеровщиков, токарей, сварщиков, теплотехников, электронщиков.
Существенной проблемой, которая требует решения, является сравнительно низкий уровень оплаты труда в организациях отрасли, непривлекательные для молодых людей условия производства, устаревшие технологии.
Основные задачи машиностроения, требующие решения в 2003 году:
- реструктуризация задолженности, оздоровление финансов;
- обновление основных производственных фондов и снижение совокупных издержек, включая на перспективу создание новых производств;
- повышение уровня загрузки основных фондов и вовлечение в производство пассивных активов;
- развитие маркетинга и усиление структурных подразделений, занимающихся решением задач продвижения продукции на предприятиях отрасли;
- повышение уровня менеджмента, включая привлечение управляющих компаний, передачу им в доверительное управление контрольных пакетов акций, пакетов, находящихся в государственной собственности;
- расширение кооперационных связей между организациями;
- финансовое оздоровление или реструктуризация убыточных организаций;
- повышение инвестиционного рейтинга;
- поиск, разработка и внедрение инноваций как на продукции уже освоенной, так и в новых изделиях;
- расширение производства и привлечение молодых рабочих кадров.
Индикаторы уровня развития машиностроения и
металлообработки
-----------------------------------T---------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦ед. изм. ¦2002 г.¦2003 г.¦
+----------------------------------+---------+-------+-------+
¦Объем продукции (работ, услуг) ¦
+----------------------------------T---------T-------T-------+
¦В действующих ценах каждого года ¦млн. руб.¦ 6370,6¦ 8062,6¦
+----------------------------------+---------+-------+-------+
¦в % к предыдущему году ¦ % ¦ 129,4¦ 113 ¦
+----------------------------------+---------+-------+-------+
¦Производство важнейших видов продукции (работ, услуг) в ¦
¦натуральном выражении: ¦
+----------------------------------T---------T-------T-------+
¦Вертолеты ¦штук ¦ 22 ¦ 30 ¦
+----------------------------------+---------+-------+-------+
¦Мостовые металлические конструкции¦тонн ¦15400 ¦16500 ¦
L----------------------------------+---------+-------+--------
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная
промышленность
В 2003 году развитие лесной отрасли планируется с увеличением производства картона на ОАО "Селенгинский целлюлозно-бумажный комбинат", объемов заготовки и переработки древесины на ОАО "Байкальская лесная компания" и повышением эффективности использования лесных ресурсов.
Так, при расчетной лесосеке 6,23 млн. м3 процент ее освоения в 2001 году составил 27% или 1,7 млн. м3, в 2003 году освоение планируется на уровне 30 - 32 процентов.
В 2003 году необходимо решение следующих проблем:
- государственная поддержка инвестиционных проектов по глубокой переработке древесины;
- обновление основных производственных фондов;
- кадровое обеспечение отрасли.
Реализация политики развития и ориентации лесопромышленного комплекса на выпуск продукции высокой переработки потребуется объединение усилий органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Бурятия, хозяйствующих субъектов, органов контроля.
С целью получения достоверной оценки эффективности использования лесных ресурсов и заготовки древесины будет уделено внимание решению проблемы полного охвата хозяйствующих субъектов отрасли статистическим наблюдением.
Индикаторы уровня развития лесопромышленного комплекса
---------------------------------T-----------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦ед. изм. ¦2002 г.¦2003 г.¦
+--------------------------------+-----------+-------+-------+
¦Объем продукции (работ, услуг) ¦
+--------------------------------T-----------T-------T-------+
¦В действующих ценах каждого года¦млн. руб. ¦ 1130,3¦ 1311,7¦
+--------------------------------+-----------+-------+-------+
¦в % к предыдущему году ¦% ¦ 95,7¦ 105,5¦
+--------------------------------+-----------+-------+-------+
¦Производство продукции (работ, услуг) в натуральном ¦
¦выражении по крупным и средним предприятиям: ¦
+--------------------------------T-----------T-------T-------+
¦Древесина деловая ¦тыс. куб. м¦ 311 ¦ 315 ¦
+--------------------------------+-----------+-------+-------+
¦Картон ¦тыс. тн ¦ 88,4¦ 88,8¦
L--------------------------------+-----------+-------+--------
Легкая промышленность
Сложившаяся конъюнктура рынка текстиля, отсутствие картеля текстильных организаций России, низкий уровень потребительского спроса позволяют прогнозировать развитие отрасли в 2003 году на уровне 102 процента.
В сравнении с другими отраслями, в которых загрузка производственных мощностей колеблется от 25 до 30 процентов, в легкой промышленности этот показатель составляет 90 - 100 процентов, что ставит перед организациями отрасли задачу технического перевооружения и кадрового обеспечения с целью создания конкурентоспособной продукции.
Для преодоления отраслевой проблемы от организаций потребуется:
- дальнейшее развитие системы сбыта, внедрение рыночных технологий продвижения произведенной продукции;
- сокращение издержек за счет эффекта масштаба, достигаемого на основе договорного процесса и увеличения портфеля заказов.
Можно отметить следующие основные барьеры на пути повышения эффективности функционирования отрасли, для устранения которых требуется государственная поддержка в виде:
- смягчения влияния фактора сезонности;
- содействия в продвижении продукции республиканских товаропроизводителей на экспорт и привлечения прямых инвестиций.
Решение данных задач будет связано с развитием ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" и ООО Производственное объединение "Наран". Для повышения качества тканей акционерным обществом "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура" будет закуплено и смонтировано современное оборудование на сумму 20 млн. рублей.
Продолжится работа по диверсификации рисков, расширению ассортимента, ориентация на выпуск продукции с высокой долей добавленной стоимости.
Индикаторы уровня развития легкой промышленности
---------------------------------T-----------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦ед. изм. ¦2002 г.¦2003 г.¦
+--------------------------------+-----------+-------+-------+
¦Объем производства продукции (работ, услуг) ¦
+--------------------------------T-----------T-------T-------+
¦В действующих ценах каждого года¦млн. руб. ¦ 462,0¦ 513,7¦
+--------------------------------+-----------+-------+-------+
¦в % к предыдущему году ¦% ¦ 101,8¦ 102 ¦
+--------------------------------+-----------+-------+-------+
¦Производство важнейших видов продукции (работ, услуг) в ¦
¦натуральном выражении: ¦
+--------------------------------T-----------T-------T-------+
¦Ткани шерстяные готовые ¦тыс. пог. м¦ 1835 ¦ 1835 ¦
+--------------------------------+-----------+-------+-------+
¦Обувь валяная ¦тыс. пар ¦ 214 ¦ 215 ¦
L--------------------------------+-----------+-------+--------
Транспорт
Основные задачи по развитию транспорта в 2003 году определены в соответствии с Концепцией государственной транспортной политики в Республике Бурятия, это:
- дальнейшее развитие транспортной системы, повышение технологического уровня производственной базы организаций;
- удовлетворение потребности в перевозках пассажиров и грузов;
- формирование тарифной политики.
Их реализация планируется по следующим направлениям:
- реформирование транспортной системы и максимизация перевозочной работы для повышения рентабельности пассажиро- и грузоперевозок;
- развитие или создание управляющих структур, с целью эффективного управления транспортными организациями;
- совершенствование законодательной и нормативной базы для согласования интересов транспортных организаций с общественными.
В 2003 году совместно с Международным центром развития регионов Российской Федерации будет разработана Республиканская программа обновления подвижного состава для пассажирских перевозок в Республике Бурятия.
Продолжится работа по реконструкции взлетно-посадочной полосы и навигационной системы посадки и взлета воздушных судов аэропорта "Мухино" в г. Улан-Удэ, сумма капитальных затрат планируется в объеме 60 млн. рублей.
Индикаторы уровня развития транспортной инфраструктуры
-------------------------------T---------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦ед. изм. ¦2002 г.¦2003 г.¦
+------------------------------+---------+-------+-------+
¦Объем продукции (работ, услуг) ¦
+------------------------------T---------T-------T-------+
¦Транспорт (без учета ¦млн. руб.¦ 7782,7¦ 8561¦
¦ведомственного транспорта) ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+---------+-------+-------+
¦в % к предыдущему году ¦% ¦ 117,2¦ 110¦
L------------------------------+---------+-------+--------
Связь
Основные задачи по развитию отрасли в 2003 году определены в Республиканской программе "Перевод проводного радиовещания на беспроводное эфирное УКВ-ЧМ вещание" и Концепции "Создание сети распространения программ регионального телевидения", утвержденных постановлениями Правительства Республики Бурятия № 413 в декабре 2000 года и № 392 в ноябре 2001 года:
- комплектация и частичный ввод в эксплуатацию системы эфирного вещания УКВ-ЧМ;
- монтаж студийного оборудования Бурятской государственной телерадиокомпании.
Получит дальнейшее развитие система услуг Интернета, сотовой, пейджинговой и почтовой связи.
Требует активного государственного вмешательства решение проблемы телерадиовещания на территории Республики Бурятия. В 2003 год предусмотрено на создание сети распространения программ регионального телевидения 10 млн. рублей и на перевод на беспроводное эфирное УВК-ЧМ вещание 3,45 млн. рублей.
Индикаторы оценки уровня развития связи
---------------------------------------T---------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦ед. изм. ¦2002 г.¦2003 г.¦
+--------------------------------------+---------+-------+-------+
¦Объем услуг связи ¦млн. руб.¦ 738,2¦ 812 ¦
+--------------------------------------+---------+-------+-------+
¦в % к предыдущему году ¦% ¦ 133,1¦ 110 ¦
+--------------------------------------+---------+-------+-------+
¦Количество основных телефонных ¦тыс. шт. ¦ 134,5¦ 138,5¦
¦аппаратов ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+---------+-------+-------+
¦Протяженность междугородних телефонных¦тыс. ¦ 129 ¦ 129 ¦
¦каналов ¦канало-км¦ ¦ ¦
L--------------------------------------+---------+-------+--------
4.2.2. Развитие строительного комплекса
Основной целью устойчивого развития строительного комплекса являются максимальное повышение его эффективности, обновление и наращивание основных фондов отрасли на современной инновационной основе. Реализация поставленной цели позволит обеспечить рост производительности труда, снизить стоимость и сократить сроки строительства.
Проведение структурной перестройки промышленности строительных материалов, направленной на обеспечение выпуска и освоения эффективных материалов, для создания благоприятной среды жизнедеятельности населения позволит сократить затраты на энергопотребление, повысить конкурентоспособность отрасли.
Предстоит решение следующих задач:
- формирование программ капитального строительства и производства строительных материалов с гарантированным источником финансирования;
- привлечение инвестиций на реализацию отраслевой республиканской программы "Реформирование и техническое перевооружение организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Бурятия на 2002 - 2010 гг." с использованием механизма государственной поддержки;
- размещение подряда по утвержденной заказчиком-застройщиком проектной документации;
- реорганизация организаций отрасли в вертикально-интегрированные строительные структуры, начиная с разработки проектной документации до сдачи объекта "под ключ";
- развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Бурятия;
- обеспечение выпуска эффективных конкурентоспособных материалов и изделий отрасли "Промышленность строительных материалов";
- создание условий развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Бурятия;
- разработка и реализация целевой республиканской программы "Жилище на 2003 - 2010 гг.";
- решение градостроительных вопросов развития и благоустройства населенных пунктов Республики Бурятия на базе генеральных планов, проектов детальной планировки и застройки;
- внедрение разнообразных типов и систем жилищного строительства, для удовлетворения растущих потребностей населения и условий снижения стоимости строительства жилья;
- развитие и совершенствование творческого мастерства проектировщиков, повышение качества проектных и строительных работ, организация действенного контроля за их осуществлением;
- обеспечение качества и организационно-правового порядка строительства зданий и сооружений, а также производства строительных материалов и конструкций.
Предполагается активное внедрение достижений науки и техники, которые будут способствовать повышению конкурентоспособности строительной продукции и реализации программ "Энергосбережение в строительстве", "Сейсмобезопасность Республики Бурятия".
Повышение качества и конкурентоспособности строительной продукции будет достигаться по следующим направлениям:
- реализация "Программы по управлению качеством проектных, строительно-монтажных работ и производства строительных материалов, конструкций и изделий в Республике Бурятия на 2001 - 2003 годы";
- организация контроля за выполнением требований и условий, предусмотренных лицензиями на право осуществления строительной деятельности;
- продолжение на базе лицензирования практики сертификации специалистов в строительном комплексе;
- повышение роли экспертизы и совершенствования механизма взаимодействия органов государственной экспертизы, лицензирования, архитектурно-строительного надзора и других органов государственного надзора и контроля в инвестиционном процессе;
- введение практики экспертного сопровождения наиболее важных проектов строительства.
Основные направления градостроительной деятельности на 2003 год:
- разработка градостроительной документации всех уровней;
- обеспечение потребности в необходимых земельных, природных, финансовых и материальных ресурсах развития поселений Республики Бурятия;
- использование разнообразных приемов, методов застройки и типов домов, включая высокоплотную застройку в городах и населенных пунктах;
- создание рациональной инженерно-транспортной инфраструктуры поселений и межселенных территорий;
- разработка и внедрение Государственного Градостроительного кадастра Республики Бурятия.
Приоритетные направления развития архитектуры в Республике Бурятия на 2003 год:
- создание современных архитектурных ансамблей в застройке городов и поселений;
- совершенствование типологии и внедрение архитектурно-строительных систем с учетом повышения функциональных качеств, требований экологии, ресурсо-, энергосбережения, сейсмостойкости, региональной и национальной специфики.
Индикаторы уровня развития строительного комплекса
-----------------------------------------T--------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦ед. изм.¦2002 г.¦2003 г.¦
+----------------------------------------+--------+-------+-------+
¦Объем работ, выполняемых по договорам ¦млн. ¦ 1497,3¦ 1680 ¦
¦строительного подряда, без учета БАМа, в¦руб. ¦ ¦ ¦
¦действующих ценах ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+-------+-------+
¦в % к предыдущему году ¦% ¦ 100,7¦ 100,2¦
+----------------------------------------+--------+-------+-------+
¦Объем производства продукции ¦млн. ¦ 391,2¦ 459,7¦
¦промышленности строительных материалов в¦руб. ¦ ¦ ¦
¦стоимостном выражении (без НДС и ¦ ¦ ¦ ¦
¦акциза), млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+-------+-------+
¦в % к предыдущему году ¦% ¦ 120,3¦ 104,0¦
+----------------------------------------+--------+-------+-------+
¦Уровень обеспеченности населения жильем ¦кв. ¦ 16,7¦ 16,8¦
¦ ¦м/чел. ¦ ¦ ¦
L----------------------------------------+--------+-------+--------
4.2.3. Развитие агропромышленного комплекса
Сельское хозяйство
Основной целью Программы является повышение экономической эффективности агропромышленного производства, повышение жизненного уровня сельского населения, улучшение социальных условий жизни на селе, более полное удовлетворение потребности населения Республики Бурятия в продуктах питания собственного производства.
С учетом природных и экономических особенностей Республики Бурятия приоритетным направлением в агропромышленном комплексе будет животноводство на базе дальнейшего развития зерно- и кормопроизводства.
Основными направлениями в развитии отраслей будут:
В животноводстве: мясное и молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство, овцеводство.
Развитие отрасли предусматривается обеспечить на базе:
- роста продуктивности скота с одновременным ростом его поголовья;
- применения перспективных энергосберегающих технологий содержания животных и птицы;
- совершенствования племенной работы на базе крупных специализированных хозяйств;
- реконструкции и восстановления действующих животноводческих комплексов и ферм по производству мяса, молока, яиц.
За счет реализации планируемых мероприятий производство мяса всех видов будет доведено до 59 тыс. тонн в живом весе, яиц - 54 млн. штук, молока - 236 тыс. тонн.
В земледелии: развитие зернового производства, развитие кормопроизводства.
В целях повышения плодородия земель, снижения нагрузки на земельные ресурсы в течение 2003 года будут реализовываться мероприятия Республиканской целевой программы "Плодородие", "Зерно", предусматривающих адресную бюджетную поддержку эффективных сельхозтоваропроизводителей.
Объем производства зерна в 2003 году составит 160 тыс. тонн. Планируется в структуре посевных площадей зерновых увеличить долю зернофуражных культур.
- обновления машинно-тракторного парка, зернотокового оборудования для подработки семян и зерна, на что потребуется приобрести не менее 100 тракторов и 50 зерноуборочных комбайнов;
- активного внедрения биологической системы земледелия с применением органических сидеральных донниковых паров для сохранения и повышения плодородия почвы;
- увеличения объемов применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений на площади не менее 60 - 65 тыс. га.
В хозяйствах всех категорий для более полного удовлетворения животных кормами предусматривается расширение площади посевов культур с высоким содержанием белков (редька масличная, рапс, бобовые, донник) для получения высококачественного и дешевого по себестоимости сена.
Основные объемы производства картофеля и овощей будут сосредоточены в личных подсобных хозяйствах граждан, дачных и огороднических кооперативах.
Предполагается произвести картофеля 170 тыс. тонн, овощей 77,1 тыс. тонн (с учетом личных подсобных хозяйств граждан, дачных и огороднических кооперативов) с использованием до 20% продукции для промышленной переработки.
Индикаторы развития сельского хозяйства
---------------------------------------T---------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦ед. изм. ¦2002 г.¦2003 г.¦
+--------------------------------------+---------+-------+-------+
¦Валовое производство сельхозпродукции,¦млн. руб.¦ 6473,1¦ 6854,4¦
¦(во всех категориях хозяйств) ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+---------+-------+-------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 100,5¦ 102,5¦
L--------------------------------------+---------+-------+--------
Развитие рыбного хозяйства в 2003 году будет осуществляться в соответствии с "Комплексной программой развития рыбного хозяйства Республики Бурятия на 2001 - 2005 годы". Планируется увеличение добычи рыбы в 2003 году на 1% за счет сохранения и рационального использования рыбных ресурсов, естественного биопродукционного потенциала водоемов, воспроизводства байкальского омуля, осетра и других ценных видов рыб (пелядь, сиг, сазан), совершенствования озерного товарного рыбоводства, модернизации рыбного промысла и технологий переработки рыбы, в том числе океанических полуфабрикатов.
Пищевая и перерабатывающая промышленность
Темп роста продукции пищевой и перерабатывающей промышленности в 2003 году планируется на уровне 5 процентов.
Повышение объемов производства мясо-молочной продукции произойдет за счет роста закупок скота и молока в частном секторе сельского хозяйства, увеличения объема продаж на местном рынке, повышения качества продукции и расширения ассортимента.
В 2003 году возрастет производство цельномолочной продукции на 2,6% к уровню 2002 года. В мясной отрасли предусмотрено увеличение производства колбасных изделий на 5%, мяса и субпродуктов 1 категории на 2,5%. С вводом современного технологического оборудования на ОАО "Бурятмясопром" будет освоено производство новых видов мясопродуктов с применением белковых добавок растительного и животного происхождения.
Предусматривается расширение рынков сбыта колбасных изделий в соседние регионы: Иркутскую, Читинскую области и в Монголию.
Производство кондитерских изделий в 2003 году увеличится на 4,5% к уровню 2002 года и составит 8,5 тыс. тонн. Рынок сбыта кондитерских изделий планируется расширить за счет увеличения поставок продукции в Якутию, Хабаровский и Приморский края, Иркутскую область, Монголию, что составит в целом до 50% от общего объема реализации.
Будет расширен ассортимент выпуска различных сортов хлеба и хлебобулочных изделий с использованием качественных добавок. Предстоит увеличить производство безалкогольных напитков (газированных напитков и кваса) за счет использования незадействованных производственных мощностей.
Индикаторы уровня развития пищеперерабатывающей
промышленности
-------------------------------------T---------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦ед. изм. ¦2002 г.¦2003 г.¦
+------------------------------------+---------+-------+-------+
¦Объем производства продукции пищевой¦млн. руб.¦ 1676,6¦ 1971,7¦
¦отрасли ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------+-------+-------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 124,7¦ 105 ¦
+------------------------------------+---------+-------+-------+
¦Объем производства продукции ¦млн. руб.¦ 135,6¦ 145,3¦
¦мукомольно-крупяной промышленности ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+---------+-------+-------+
¦темп роста к предыдущему году ¦% ¦ 81,7¦ 103 ¦
L------------------------------------+---------+-------+--------
Использование земельных ресурсов и землеустройство
Ключевое значение для преобразований в аграрном секторе имеет земельная реформа.
Продолжится формирование системы государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, совершенствование и развитие системы земельного кадастра.
Дальнейшие земельные преобразования будут направлены на:
- создание механизма рыночного оборота земельных участков;
- расширение аренды земельных участков и совершенствование механизма ее правового регулирования;
- создание эффективного механизма для широкого внедрения залога земельных участков;
- обеспечение условий для поддержания и восстановления плодородия почвы, создание механизма экономического стимулирования рационального использования земельных участков;
- совершенствование землеустройства с учетом форм собственности, требований рациональной организации территории и компактного землепользования;
- сохранение государственного контроля за обеспечением целевого использования земельных участков и предотвращения необоснованного аккумулирования земельных участков и долей в собственности физических и юридических лиц.
В 2003 году продолжится выполнение мероприятий Республиканской программы "Инвентаризация земель населенных пунктов" (постановление Правительства Республики Бурятия от 30.06.1995 № 227), кадастровая оценка земель поселений, лесного фонда, природоохранного назначения, водного фонда, межевания земель.
Индикаторы управления земельными ресурсами
-----------------------------------------T---------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦ед. изм. ¦2002 г.¦2003 г.¦
+----------------------------------------+---------+-------+-------+
¦Инвентаризация земель населенных пунктов¦тыс. га ¦ 20,2¦ 15 ¦
+----------------------------------------+---------+-------+-------+
¦Объем работ по кадастровому делению ¦млн. руб.¦ 1,1¦ 1,6¦
¦земель поселений ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+---------+-------+-------+
¦Обновление картографической основы ¦млн. руб.¦ 2,3¦ 1,2¦
+----------------------------------------+---------+-------+-------+
¦Создание опорной межевой сети ¦млн. руб.¦ х ¦ 1,8¦
L----------------------------------------+---------+-------+--------
4.2.4. Торговля и потребительский рынок
Основными целями Программы в области развития потребительского рынка в Республике Бурятия являются:
- создание благоприятных экономических условий и механизмов, обеспечивающих развитие и эффективное функционирование организаций торговли и общественного питания;
- защита прав потребителей на потребительском рынке;
- развитие инфраструктуры торговли.
Решение задач развития потребительского рынка Республики Бурятия будет направлено на: повышение качества и культуры обслуживания населения, стабильный прирост оборота розничной торговли и общественного питания, усиление государственного контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции, поступающей в розничную торговую сеть.
На 2003 год определены пути решения поставленных задач на основе:
- формирования законодательной базы, определяющей основы взаимодействия органов власти и субъектов потребительского рынка и устанавливающей единые подходы к государственному регулированию отраслевой деятельности на основе принятия Закона Республики Бурятия "О единой торговой политике на территории Республики Бурятия";
- организации мониторинга рыночной среды. Формирование банка данных по товарным рынкам и ресурсному обеспечению потребительского рынка, расширение числа обследуемых предприятий оптового звена, включая индивидуальных предпринимателей не менее чем на 5 процентов;
- формирования торгово-промышленных групп, способных расширить потребительский спрос и увеличить объем продаж местными товаропроизводителями на республиканском рынке продовольствия в 2003 году, в том числе по рыбе и рыбопродуктам на 6 процентов, цельномолочной продукции на 5 процентов;
- содействия продвижению продукции местных товаропроизводителей на потребительском рынке. Доля ввоза по основным группам продовольствия (порог продовольственной безопасности) не должна превышать: по мясопродуктам - 22,8%, молокопродуктам - 11,8%, муке - 49,5%, макаронным изделиям - 47%, яйцу - 45 процентов;
- перевода контейнерных площадок и вещевых, смешанных, продовольственных рынков в современные торговые комплексы. В 2003 году будут открыты два торговых комплекса;
- разработки методических рекомендаций по технологической планировке организаций торговли;
- проведения ежегодных конкурсов "Лучшее предприятие торговли", "Лучший по профессии", "Лидер отрасли", способствующие повышению уровня и культуры обслуживания.
Индикаторы оценки уровня оборота розничной торговли и
общественного питания
--------------------------------------T---------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦ед. изм. ¦2002 г.¦2003 г.¦
+-------------------------------------+---------+-------+-------+
¦Прирост оборота розничной торговли ¦% ¦ 14,6¦ 6,0¦
+-------------------------------------+---------+-------+-------+
¦Прирост оборота общественного питания¦% ¦ 17,5¦ 5,0¦
+-------------------------------------+---------+-------+-------+
¦Оборот розничной торговли на 1 жителя¦тыс. руб.¦ 16,7¦ 19,5¦
L-------------------------------------+---------+-------+--------
4.2.5. Развитие туризма
Основной целью развития туризма в 2003 году является создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма и увеличения его вклада в экономику Республики Бурятия.
Предстоит решение следующих задач:
- совершенствование механизма межотраслевой координации через организацию работы республиканского Межведомственного совета по туризму и курортам;
- развитие сети особо охраняемых природных территорий с разрешенной рекреационной деятельностью и курортов местного и республиканского значения;
- развитие республиканской системы маркетинга, внедрение современных информационных технологий для продвижения туристского продукта Бурятии на внутреннем и международном рынках и привлечения туристов из экономически развитых стран;
- привлечение к участию в инвестиционных конкурсах организаций, реализующих программы и проекты, направленные на развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, и содействие в их реализации;
- повышение качества обслуживания в сфере туризма путем создания современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на базе высших и средних учебных заведений Республики Бурятия.
Индикаторы оценки уровня развития туризма
-------------------------------------------------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦2002 г.¦2003 г.¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦1. Темп роста туристских прибытий, % ¦ 105 ¦ 105,2¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦2. Темп роста объема платных услуг, оказанных ¦ 106 ¦ 107,2¦
¦туристам, в % ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦3. Доля платных туристских услуг в общем объеме ¦ 9,5¦ 10,2¦
¦платных услуг, % ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------+-------+-------+
¦4. Число занятых в сфере туризма (в ¦ 2,0¦ 2,2¦
¦лицензированных турфирмах, гостиницах, курортах)¦ ¦ ¦
¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦
L------------------------------------------------+-------+--------
4.2.6. Формирование интегрированных структур в экономике
Для придания экономическому росту долгосрочной устойчивой тенденции необходима реализация политики структурной перестройки экономики. Одной из задач в этом направлении является создание устойчивых корпоративных структур, способных успешно конкурировать на внешних рынках и противодействовать вычленению отдельных организаций и производств с последующей утратой контроля над финансовыми потоками и ресурсами стратегического значения.
В 2003 году планируется продолжить работу по формированию межотраслевых производственных комплексов: Каменский территориально-производственный комплекс, Мясной союз, Лесопромышленная корпорация, интегрированная структура на базе ОАО "Иволкон". Правительство Республики Бурятия будет содействовать созданию Ювелирно-камнерезно-ограночного комплекса на базе организаций золотодобывающей и ювелирной отрасли и формированию кластера "Туризм".
4.2.7. Развитие минерально-сырьевого комплекса
Целью недропользования в Республике Бурятия является координация действий и концентрация средств по оценке, изучению и промышленному освоению объектов минерального сырья.
Первоочередной задачей отрасли является воспроизводство минерально-сырьевой базы золота, перевод прогнозных ресурсов в балансовые запасы. Будет продолжена разработка 4 рудных месторождений, в которых сосредоточено около 80% запасов.
Валовая ценность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых Бурятии составляет порядка 135 млрд. долларов США, из них около двух третей приходится на топливно-энергетические ресурсы, благородные, цветные и редкие металлы.
Республика Бурятия имеет хорошо подготовленную сырьевую базу угля. Планируется создание добычных организаций угольной отрасли республиканского уровня, способных удовлетворять потребности энергетики независимо от конъюнктуры региональных рынков.
Основные направления в развитии минерально-сырьевого комплекса:
- расширение минерально-сырьевой базы рудного и россыпного золота с подготовкой запасов, опережающих рост золотодобычи;
- систематизация материалов по использованию нетрадиционных видов сырья для использования в улучшении плодородия почв;
- техперевооружение геологической службы государственных организаций;
- оценка промышленной платиноносности Довыренской площади в Северо-Байкальском районе;
- подготовка материалов для лицензирования крупных месторождений полезных ископаемых.
Проблемы минерально-сырьевого комплекса требуют к себе особого внимания, поскольку его развитие оказывает большое воздействие на состояние окружающей среды.
С целью сохранения экологической стабильности и биоразнообразия Байкальского региона будет создан Байкальский комплексный полигон для мониторинговых наблюдений за состоянием геологической среды в связи с развитием горнодобывающего комплекса.
Для предотвращения губительного влияния на природную среду первостепенное внимание будет уделено развитию технологических методов разработки недр, включая химическое и микробиологическое выщелачивание металлов и минералов.
Индикаторы уровня развития минерально-сырьевого
комплекса
Основной целью в области внешнеэкономической деятельности является повышение ее эффективности и масштабов на основе расширения ассортимента и качества экспортируемой продукции, совершенствования товарной и географической структуры.
Достижение поставленной цели в развитии экспорта будет обеспечиваться координацией действий и усилиями всех субъектов внешнеэкономической деятельности, формированием долгосрочных партнерских отношений государственных структур и деловых кругов в обеспечении торгово-экономических интересов.
В этой связи главной задачей является создание благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий для развития внешнеэкономической деятельности, а также механизмов предоставления государственной, информационно-консультационной, маркетинговой и других видов помощи экспортерам.
Решение главной задачи предполагает осуществление следующих мероприятий:
- развитие инфраструктуры внешнеэкономической деятельности в части информационного обеспечения;
- проведение систематической работы по изучению и анализу экспортного потенциала и динамики конкурентных преимуществ, а также тенденций в развитии конъюнктуры рынка и проведение постоянного контроля и анализа экспортной деятельности организаций для своевременного определения и устранения проблем и препятствий в развитии этой деятельности;
- организация работы по созданию имиджа Республики Бурятия и продвижению экспортной продукции бурятских товаропроизводителей за рубежом;
- развитие сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Внешнеторговый оборот Республики Бурятия в 2003 году составит 239,6 млн. долларов США или 103,5% к 2002 году.
Рост объемов экспорта прогнозируется на уровне 2 процентов. В 2003 году рост экспортных поставок будет происходить в основном за счет увеличения объемов экспорта продукции топливно-энергетического комплекса, машиностроительной продукции, картона, продовольствия.
Индикаторы уровня развития внешнеторгового оборота
------------------------------T--------------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦ед. изм. ¦2002 г.¦2003 г.¦
+-----------------------------+--------------+-------+-------+
¦Внешнеторговый оборот ¦млн. долл. США¦ 231,5¦ 239,6¦
+-----------------------------+--------------+-------+-------+
¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 128 ¦ 103,5¦
+-----------------------------+--------------+-------+-------+
¦в том числе экспорт ¦млн. долл. США¦ 191,5¦ 195,3¦
+-----------------------------+--------------+-------+-------+
¦темп роста к предыдущему году¦% ¦ 127 ¦ 102 ¦
L-----------------------------+--------------+-------+--------
4.3. Социально-экономическое развитие районов и городов
Республики Бурятия
4.3.1. Основные направления социально-экономического
развития территорий
Перспективы социально-экономического развития территорий Республики Бурятия на 2003 год определены в Программах социально-экономического развития районов и городов Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы и с учетом развития макроэкономического сценария и целевых макроэкономических индикаторов Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы.
Динамика социально-экономических индикаторов территориального развития соответствует общереспубликанским тенденциям развития.
Региональная экономическая политика будет направлена на формирование экономических основ саморазвития муниципальных образований Республики Бурятия.
Основными задачами в 2003 года будут:
- обеспечение реализации на принципах софинансирования из республиканского бюджета объектов, мероприятий и инвестиционных проектов, вошедших в Программы социально-экономического развития районов и городов Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы, и в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными Законом Республики Бурятия "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы";
- снижение дифференциации уровней социально-экономического развития территорий Республики Бурятия;
- совершенствование межбюджетных отношений.
Баргузинский район
Рост промышленного производства в 2003 году составит 111,1% за счет реконструкции, модернизации и ввода дополнительных линий в основных организациях пищевой и перерабатывающей промышленности: ООО "Шанс", СПК "Ина", ПО "Кооператор".
Рост производства сельскохозяйственной продукции составит в 2003 году 2,5%. В растениеводстве предполагается производство высокорепродуктивных семян зерновых культур, развитие семеноводства районированных сортов картофеля и за счет применения зональной системы земледелия с учетом экологобезопасных технологий обработки почв. Для развития животноводства разработаны мероприятия, направленные на оздоровление животноводства путем приобретения племенного скота и развития кормовой базы.
Объем инвестиций увеличится на 4% к уровню 2002 года. Инвестиции будут направлены, в основном, на развитие перерабатывающей промышленности и на строительство объектов социальной сферы.
Оборот розничной торговли составит 105,1% к уровню 2002 года. Ввод жилья увеличится на 2,2% за счет средств населения.
Баунтовский район
Рост производства промышленной продукции составит 104,1% за счет развития золотодобывающей отрасли на основе технического перевооружения и внедрения новых технологий. Будет продолжена реализация за счет собственных и привлеченных средств инвестиционного проекта ОАО "Хиагда" "Строительство горнодобывающего предприятия на базе Хиагдинского уранового месторождения".
Прирост объемов производства продукции в сельском хозяйстве на 3,8% произойдет за счет развития личных подсобных хозяйств. Дальнейшему развитию подсобных хозяйств граждан и сельскохозяйственных производственных кооперативов будет способствовать муниципальный заказ на внутреннее потребление сельхозпродукции. Принимаемые меры по развитию животноводства позволят обеспечить рост поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств и увеличить продуктивность скота.
В 2003 году оборот розничной торговли увеличится к уровню 2002 года на 5,1%. Ввод жилья за счет всех источников финансирования возрастет на 48,8 процентов.
Бичурский район
В 2003 году объем промышленной продукции составит 101,1% от уровня 2002 года. 40% от общего объема производства обеспечат организации лесозаготовительного комплекса. На Бичурском маслозаводе будет организовано производство фасовки молочной продукции в мелкую расфасовку, производство плавленых сыров с применением добавок и осуществлена замена технологического оборудования.
Объем производства сельхозпродукции составит 102,5% к уровню 2002 года за счет развития ЛПХ района.
Прирост объема инвестиций в 2003 году составит 1%. В 2003 году запланировано строительство пищеблока Бичурского РТМО и административного здания Буйской администрации.
Оборот розничной торговли в 2003 году увеличится и составит 105,1% к уровню 2002 года.
Джидинский район
Прирост производства промышленной продукции в 2003 году составит 12% за счет развития организаций перерабатывающей промышленности. На МУП "Петропавловский маслозавод" планируется организовать производство фасовки молочной продукции, осуществить замену оборудования.
Производство сельскохозяйственной продукции возрастет на 2,6% к уровню 2002 года. Для увеличения объемов производства по растениеводству планируется увеличить посевные площади, внедрить и распространить районированные сорта зерновых и кормовых культур. Объем производства продукции животноводства будет увеличен за счет повышения продуктивности скота, увеличения поголовья крупного рогатого скота, улучшения кормовой базы. Будет оказана помощь личным подсобным и крестьянско-фермерским хозяйствам в реализации произведенной продукции.
В 2003 году объем инвестиций составит 101,6% к уровню 2002 года.
Увеличение розничного товарооборота на 5,1% к уровню 2002 года будет обеспечено ростом числа торговых организаций и предприятий общественного питания, развитием пищевых и продовольственных рынков, сезонной торговой сети. Ввод жилья составит 104,1% к уровню 2002 года.
Еравнинский район
Объем производства промышленной продукции составит 110,5% к уровню 2002 года. ОАО "Забайкальский горно-обогатительный комбинат" будет продолжено освоение месторождения плавикового шпата Эгитинского месторождения, что позволит довести объем производства до 120 тыс. тонн и создать 120 рабочих мест.
В Еравнинском озерном товарном рыбном хозяйстве будет начато строительство рыбопитомника на р. Индола. На ОАО "Молочник" (Сосновоозерский маслозавод) планируется организация производства твердых сыров, на Можайском маслозаводе и строительство цеха по производству сыра, замена технологического оборудования.
Прирост валовой продукции сельского хозяйства в 2003 году составит 2,2 процента.
В 2003 году ожидается рост объема инвестиций на 23,7% к уровню 2002 года. Объем розничного товарооборота составит 105,1% к 2002 году. В 2003 году ввод жилья возрастет на 8,6 процента.
Заиграевский район
Объем производства промышленной продукции составит 105% к уровню 2002 года. В 2003 году Новобрянским и Илькинским заводами планируется освоение новой продукции (опор высоковольтных линий, охладителей котлов "Братск"). Развитие лесодобывающей отрасли и лесопереработки планируется с вводом нового ленточно-пильного оборудования на ОАО "Новоильинсклес".
Будет оказана государственная поддержка реализации проекта ОАО "Карьер Татарский Ключ" "Расширение предприятия для обеспечения Каменского цементного завода известняком", что позволит сохранить 570 рабочих мест.
Прирост валовой продукции сельского хозяйства в 2003 году составит 1,2 процента.
В 2003 году ожидается рост объема инвестиций, который составит 104% к уровню 2002 года.
Объем розничного товарооборота составит 105% к 2002 году. В 2003 году ввод жилья останется на уровне 2002 года.
Закаменский район
В 2003 году прирост производства промышленной продукции составит 4,6%. Перспективными направлениями развития остаются лесная и деревоперерабатывающая промышленность, золотодобыча, а также внедрение новой технологии переработки вольфрамосодержащих продуктов. Планируется дальнейшее развитие угольной промышленности.
Объем продукции сельского хозяйства увеличится и составит 102,6 процентов.
В 2003 году ожидается значительный прирост объема инвестиций на 37% к уровню 2002 года. Инвестиции будут вложены в развитие угольной промышленности, лесозаготовительной и лесоперерабатывающей отрасли. Планируется строительство школ в селах Шара-Азарга, Енгорбой и Санага, автодороги Нурта - госграница.
Оборот розничной торговли во всех каналах реализации возрастет на 5,1% к 2002 году за счет увеличения торговых площадей. В 2003 году ввод жилья составит 103 процента к уровню 2002 года.
Иволгинский район
Прирост объема промышленной продукции в 2003 году составит 17,9%. В прогнозируемом периоде рост производства ожидается за счет ввода в действие рыбозавода "Байкал", завода по производству палочек для еды. На базе ОАО "Иволкон" будет продолжена работа по созданию интегрированной структуры, осуществлено расширение ассортимента кондитерской продукции.
Объем продукции сельского хозяйства составит 102,3% к уровню 2002 года. Рост объемов животноводческой и растениеводческой продукции ожидается за счет развития личных и крестьянских хозяйств. Будет продолжена работа по внедрению новых технологий производства сельхозпродукции во всех категориях хозяйств. На МУП "НАТИ" будет осуществлена реконструкция овощехранилища.
В 2003 году объем инвестиций возрастет на 2,7% к уровню 2002 года. Основная доля инвестиций будет направлена на развитие социальной сферы (строительство больничного комплекса, школ, учреждений культуры) и проведение реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве района. Рост объема розничной торговли планируется на 5,1 процента. Ввод жилья за счет всех источников финансирования составит 104,9% к уровню 2002 года.
Кабанский район
В 2003 году объем производства промышленной продукции к уровню 2002 года составит 107%. В структуре отраслей промышленности района основную долю (80%) занимает целлюлозно-бумажная промышленность - ОАО "Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат".
Рост производства продукции ожидается на предприятиях ОАО "Тимлюйский завод асбоцементных изделий" и ОАО "Каменский цементный завод", соответственно 114 и 108 процентов.
Будет продолжена реализация инвестиционных проектов в лесной и лесоперерабатывающей отрасли.
В отрасли строительных материалов предусматривается оказание государственной поддержки ОАО "Каменский цементный завод" (с целью пополнения оборотных средств предприятия для увеличения выпуска цемента, а также организации производства сухих строительных смесей), ОАО "Тимлюйский асбоцементных изделий" (организация производства асбестоцементной плоской плитки для облицовки зданий), ОАО "Каменский завод железобетонных изделий" (оснащение технологической линии оборудованием для выпуска новой продукции железобетонных изделий).
В пищевой и пищеперерабатывающей отрасли планируется осуществить замену технологического оборудования и организацию производства низкожировой продукции на ОАО "Кабанский маслозавод", а также организацию рыбоперерабатывающего производства на ООО Рыбозавод "Байкал".
Объем сельскохозяйственной продукции возрастет на 2,8%. Производство зерна ожидается на уровне 110,3%, мяса и молока 103% и 102% соответственно.
Оборот розничного товарооборота составит 103,5 процента к уровню предыдущего года.
Кижингинский район
Объем промышленного производства увеличится по сравнению с 2002 годом на 2,5%. СПКХ "Пищевик" (Кижингинский маслозавод) планируется организация производства хлеба, хлебобулочных и крупяных изделий, а также замена оборудования.
Прирост валовой продукции сельского хозяйства составит 2,3% к 2002 году, при этом 80% продукции будет производиться в хозяйствах населения.
В 2003 году рост объема инвестиций достигнет 127% к 2002 году. Основная доля инвестиций будет направлена на мероприятия непроизводственного направления.
Рост оборота розничной торговли во всех каналах реализации составит 105,1 процента. Ввод жилья в эксплуатацию останется на уровне 2002 года.
Курумканский район
В 2003 году объем производства промышленной продукции составит 104,3% к 2002 году. Увеличение произойдет за счет более полного использования и ввода новых мощностей ООО "Майск". В пищевой промышленности рост объемов производства предусматривается достигнуть за счет увеличения объема производства в молочной отрасли и ввода мощностей по переработке молока. Рост производства ожидается в мукомольно-крупяной отрасли за счет увеличения урожая зерновых и полной его переработки.
Объем производства сельскохозяйственной продукции увеличится на 2,8% к уровню 2002 года. Производство продукции растениеводства, основную массу которых составляют зерновые, в 2003 г. увеличится на 3,2% за счет увеличения урожайности и повышения качества обработки земель. Увеличение продуктивности животноводства прогнозируется за счет закупа и воспроизводства племенного стада.
Объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы, в 2003 году составит 102,3%. Основная доля инвестиций будет направлена на строительство Улюнханской средней школы.
Оборот розничной торговли во всех каналах реализации в 2003 году увеличится на 5% к 2002 году. Ввод жилья в 2003 году составит 101 процент к уровню 2002 года.
Кяхтинский район
Производство промышленной продукции в 2003 году увеличится по сравнению с 2002 годом на 112% за счет возобновления производства неработающих организаций. Прогнозируется ведение работ по переработке руды на вновь созданном предприятии ООО "Хоронхойская горная компания", запуск пивзавода в г. Кяхта. После технологического переоборудования расширит ассортимент выпускаемой молочной продукции ОАО "Кударинский маслодельный завод".
Валовая продукция сельского хозяйства по всем категориям хозяйств увеличится на 2,5%. Рост продукции растениеводства предусматривается за счет увеличения площадей посевов и повышения уровня агротехники при возделывании сельскохозяйственных культур. Рост продукции животноводства будет осуществляться за счет структурной перестройки общественного животноводства и племенной работы, а также осуществления мероприятий, стимулирующих рост поголовья скота в частном секторе.
Прирост объема инвестиций в 2003 году составит 11,9% к уровню 2002 года. В 2003 году будет продолжено строительство Баин-Булагской средней школы, начато строительство стадиона в г. Кяхта.
В 2003 году оборот розничной торговли возрастет на 5,1% к 2002 году. Ввод жилья в 2003 году снизится на 2,8% к 2002 году.
Муйский район
В 2003 году производство промышленной продукции увеличится на 4,7% за счет роста объемов производства в золотодобывающих организациях. Кроме того, прогнозируется рост производства строительных материалов.
За счет развития личных подсобных хозяйств рост сельскохозяйственной продукции планируется на уровне 103 процентов.
Объем инвестиций в 2003 году составит 10,8% у уровню 2002 года, резкое снижение объясняется завершением строительства Северомуйского тоннеля - главного объекта в Муйском районе.
Темпы роста оборота розничной торговли и объема платных услуг в 2003 году будут на уровне 105,1% к аналогичному периоду 2002 года.
Мухоршибирский район
В 2003 году объем производства промышленной продукции к уровню 2002 года составит 110%. В структуре отраслей промышленности района основную долю занимает угольная промышленность (97,3%). Планируется дальнейшее развитие Тугнуйского угольного разреза.
В пищеперерабатывающей промышленности на ЗАО "Мухоршибирский маслозавод" будет организовано производство плавленого сыра и расширение камеры созревания сыров.
Объем сельскохозяйственной продукции возрастет на 2,8%. Приоритетными направлениями в животноводстве будут молочное и мясное скотоводство, овцеводство и свиноводство, а в растениеводстве - зерновое производство и кормопроизводство. Основную часть продукции будут производить личные подсобные хозяйства.
Значительно возрастет объем инвестиций, темп роста составит 125,2% к уровню 2002 года.
Оборот розничного товарооборота составит 105,1% за счет открытия новых предприятий торговли. Прирост ввода жилья составит 6,9% к 2002 году.
Окинский район
В 2003 году рост объемов производства промышленной продукции (цветная металлургия - золото) к уровню 2002 года составит 109%. Будет продолжено развитие производства на руднике ОАО "Бурятзолото".
Объем сельскохозяйственной продукции возрастет на 3,1%.
Объем инвестиций к уровню 2002 года составит 101%.
Объем оборота розничной торговли составит 103%.
Рост ввода жилья составит 103,2% к уровню 2002 года.
Прибайкальский район
Увеличение производства промышленной продукции составит 8% к 2002 году. Развитие получат лесоперерабатывающий комплекс, цветная металлургия, строительная отрасль, пищевая промышленность. ОАО "Таловский завод ЖБИ" начнет строительство цеха по выпуску опор ЛЭП СК-22.
В 2003 году валовая продукция сельского хозяйства по всем категориям хозяйств составит 101,6% к уровню 2002 года. Будет увеличено производство мяса, молока и овощей в личных подсобных хозяйствах населения.
Планируется увеличение объема инвестиций в 6 раз, основная их доля будет направлена на развитие реального сектора экономики.
Объем розничной торговли увеличится на 5,1% к уровню 2002 года. В 2003 году планируется строительство и реконструкция магазинов и предприятий общественного питания.
Северо-Байкальский район
Объем производства промышленной продукции в 2003 году останется на уровне 2002 года. Это связано с ликвидацией цеха железобетонных изделий треста ОАО "Нижнеангарсктрансстрой", производившего строительные материалы, и сокращением объемов рыбопродукции АО "Нижнеангарский рыбзавод". Стабилизация промышленного производства с выбытием мощностей будет компенсироваться началом работ по отработке залежей Чулбонского месторождения кварца.
Объем производства сельхозпродукции к уровню 2002 года составит 102,5 процента.
За счет сокращения инвестиций в дорожное строительство в 2003 году объем инвестиций в экономику и социальную сферу района составит к уровню 2002 года 87 процентов.
Оборот розничной торговли через все каналы реализации в 2003 году составит 102% к уровню 2002 года. Ввод жилья в эксплуатацию значительно снизится к 2002 году и составит 30,5 процента.
Селенгинский район
Рост производства промышленной продукции составит 6% к 2002 году за счет увеличения объемов производства энергетики, топливной промышленности, промышленности строительных материалов и пищевой промышленности.
В 2003 году ожидается реконструкция и запуск производства керамического кирпича, создание комплексного производства по выпуску базальтоволокнистых теплоизоляционных материалов строительного, промышленного и технического назначения. В пищевой промышленности увеличение объемов производства произойдет за счет наращивания темпов производства продукции винно-водочных изделий. ОАО "Полюс" (Гусиноозерский маслозавод) планирует осуществить реконструкцию и техническое перевооружение организации, что позволит производить дополнительно продукции на 2 млн. рублей и создать 6 рабочих мест.
Производство сельскохозяйственной продукции увеличится на 2,4%. Продукция растениеводства увеличится на 2 - 5%, продукция животноводства - на 3%. Увеличению продукции будет способствовать применение различных форм стимулирования сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности. В районе продолжится внедрение сельской кредитно-сберегательной кооперации. Будут реализованы программы "Молоко", "Зерно".
В 2003 году прирост объема инвестиций к 2002 году составит 13%. Инвестиции производственного назначения будут направлены на развитие энергетического комплекса - ОАО "Гусиноозерская ГРЭС". Инвестиции непроизводственного назначения, в основном, будут направлены на развитие жилищно-коммунального хозяйства.
Объем оборота розничной торговли прогнозируется с ростом 5,1% к уровню 2002 года, который будет обеспечен расширением сети предприятий и увеличением оборотов в действующих предприятиях торговли и общепита. Ввод жилья в эксплуатацию к уровню 2002 года составит 104,8 процента.
Тарбагатайский район
В 2003 году объем производства промышленной продукции составит 103%. На ОАО "Бурятспирт" будет осуществлена реконструкция и техническое перевооружение производства.
Прирост валовой продукции сельского хозяйства в 2003 году составит около 2,3 процента.
В 2003 году объем инвестиций останется на уровне 2002 года. Оборот розничного товарооборота составит 103% к 2002 году. В 2003 году ввод жилья составит 101,4% к уровню 2002 года.
Тункинский район
Объем производства промышленной продукции составит 109,1% к уровню 2002 года.
В с. Торы планируется открытие молокоцеха. Реконструкция ЗАО "Тункинские источники" позволит увеличить мощность линии розлива воды в 2 раза до 90 тыс. бутылок емкостью 0,6 литра.
Прирост валовой продукции сельского хозяйства в 2003 году составит 2,5 процента. В 2003 году объем инвестиций увеличится в 3,8 раза к уровню 2002 года. Оборот розничного товарооборота составит 104% к 2002 году. В 2003 году ввод жилья возрастет на 1,5% к уровню 2002 года.
Хоринский район
Объем промышленной продукции по полному кругу предприятий составит 111% к уровню 2002 года. Увеличение производства промышленной продукции произойдет за счет развития лесозаготовительной, лесоперерабатывающей и пищевой промышленности. Объем сельскохозяйственной продукции возрастет на 2,7% к 2002 году.
В 2003 году объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы, составит 106% к уровню 2002 года. Прирост оборота розничной торговли к 2002 году составит 5,1%. Ввод жилья в эксплуатацию составит 103,4% к уровню 2002 году.
г. Северобайкальск
Объем производства промышленной продукции составит 102% к 2002 году. Основной прирост ожидается на пищевых предприятиях города, в том числе за счет увеличения объемов производства МУП "Хлебозавод" и ЗАО "Священный Байкал".
В 2003 году объем инвестиций в экономику и социальную сферу составит 69% к уровню 2002 года. Инвестиции будут направлены в строительство, на реконструкцию коммунальных котельных. Оборот розничной торговли увеличится на 105,2% к 2002 году. Ввод жилья в эксплуатацию составит 105,3% к уровню 2002 году.
г. Улан-Удэ
В 2003 году объем производства промышленной продукции увеличится на 9,7% к уровню 2002 года. В электроэнергетике прирост объема производства составит 2%. Наращивание объемов будет обеспечено строительством производственных мощностей Улан-Удэнских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, реконструкции мощностей ТЭЦ-1.
В машиностроении планируется рост производства продукции на 4% за счет увеличения объемов производства в крупных и средних организациях: ГУП "Улан-Удэнский ЛВРЗ", ОАО "Улан-Удэнский завод "Теплоприбор", ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение", ОАО "Улан-Удэнский судостроительный завод", ЗАО "Улан-Удэстальмост", ОАО "Завод "Электромашина".
Объем производства в пищевой промышленности в 2003 году будет выше 2002 года на 10% за счет увеличения производства мясо-молочной продукции.
На ОАО "Бурятмясопром" будет осуществляться выработка новых видов мясопродуктов с применением белков растительного и животного происхождения. ОАО "Амта" планирует увеличение производства кондитерских изделий. Передовые организации пищевой отрасли, наращивая производственные мощности, ведут активную политику поиска и выхода на новые рынки сбыта, как региональные, так и внешние - Монголию, Китай и др.
Будет расширен ассортимент выпуска новых сортов хлебобулочных изделий, организовано производство мелкоштучных булочных изделий. Предстоит увеличить производство безалкогольных напитков. В легкой промышленности прирост объемов на 2% будет обеспечен увеличением объемов валяной обуви.
В производстве строительных материалов объем производства в 2003 году будет увеличен на 5% к 2002 году.
В 2003 году объем инвестиций составит 109,2% к уровню 2002 г. Увеличится приток инвестиций на развитие отраслей социальной сферы. Ожидается увеличение темпов роста инвестиций на строительство объектов образования, здравоохранения и культуры.
Прирост оборота розничной торговли составит 6,3% к 2002 году, который будет обеспечен увеличением организаций торговли и общепита. В 2003 году рост ввода жилья в эксплуатацию составит 105,7 процента.
4.3.2. Развитие инфраструктуры проблемных населенных
пунктов и малых сел Республики Бурятия
В 2003 году продолжится политика адресной государственной поддержки социально-экономического развития кризисных территорий с моноструктурной экономикой (распоряжение Правительства Республики Бурятия от 09.06.1999 № 577-р) и малых населенных пунктов (распоряжение Правительства Республики Бурятия от 31.10.2000 № 982-р).
В 18 районах и г. Улан-Удэ статус кризисных имеют 67 населенных пунктов.
К малым сельским населенным пунктам с численностью дворов не более 50, с низким уровнем жизни населения и неразвитой социальной инфраструктурой отнесены 72 села и улуса.
Основными принципами при проведении политики государственной поддержки проблемных населенных пунктов являются:
1. Совместная постановка и решение проблем - Правительство Республики Бурятия, органы местного самоуправления района, хозяйствующие субъекты и население, проживающее на территории проблемного населенного пункта.
2. Адресность при выделении целевых бюджетных средств и контроль за их использованием.
Мероприятия по развитию социальной сферы и инфраструктуры проблемных территорий, которые в 2003 году получат государственную поддержку, определены на основе среднесрочных программ социально-экономического развития районов и городов Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы.
В 2003 году предусмотрено приобретение транспорта для подвоза детей в общеобразовательные школы в Заиграевском, Закаменском, Иволгинском районах.
В Кабанском и Северо-Байкальском районах планируется открытие автобусных маршрутов "Райцентр - малые села - райцентр".
Будут отремонтированы мосты и дороги в малых селах Баргузинского, Баунтовского, Джидинского, Еравнинского и Тарбагатайского районов.
В малых селах Закаменского, Кижингинского, Окинского, Прибайкальского, Тарбагатайского районов будут произведены работы по ремонту фельдшерско-акушерских пунктов, приобретено медоборудование.
В 2003 году планируется отремонтировать летние водопроводы населенных пунктах Баргузинского, Бичурского районов, построить водонапорную башню в Курумканском районе.
Повышению качества жизни населения будет способствовать замена ретрансляторов, это позволит обеспечить население малых сел Еравнинского, Тарбагатайского районов телевизионным вещанием.
Будут проведены работы по ремонту объектов соцкультбыта в малых и депрессивных селах Баргузинского, Кижингинского районов.
4.3.3. Целевые индикаторы социально-экономические
развития районов и городов на 2003 год
Раздел 5. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
5.1. Экологические аспекты устойчивого роста
Основной целью по охране окружающей среды является обеспечение экологической безопасности и снижение негативного воздействия на экологическую систему Байкальской природной территории.
Приоритетные направления охраны окружающей среды в Республике Бурятия включают:
- природопользование на платной основе и возмещение вреда, нанесенного окружающей среде;
- обязательное проведение государственной экологической экспертизы инвестиционных проектов;
- сохранение приоритета естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, а также биологического разнообразия.
Комплекс мер по охране окружающей среды должен обеспечить:
- стабилизацию экологической обстановки, сохранение качества основных компонентов природной среды: воздуха, воды, почв, растительного и животного мира;
- предотвращение деградации и сохранение уникальных природных комплексов (озеро Байкал), территорий Республики Бурятия, находящихся в сложных экологических условиях;
- формирование нормативно-правовых и экономических механизмов регулирования в сфере изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
5.2. Охрана окружающей природной среды
Интенсивное экономическое развитие значительно увеличивает техногенные нагрузки на окружающую среду. Поэтому важно не нанести непоправимый вред окружающей среде.
Решение этой задачи будет обеспечиваться последовательной экологизацией всей сферы общественной жизнедеятельности в Республике Бурятия - ее отраслей, предприятий, производств, технологий, а также населенных пунктов.
Основной целью охраны окружающей природной среды в Бурятии является снижение негативного воздействия на экологическую систему Байкальской природной территории.
В 2003 году продолжится реализация мероприятий подпрограммы "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории" (Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы") и Республиканской программы "Отходы", обеспечивающих снижение сброса загрязняющих веществ: строительство Мусороперерабатывающего завода в г. Улан-Удэ и полигона токсичных отходов, демеркуризация ртутных ламп, завершение строительства доочистки сточных вод в городах Улан-Удэ и Бабушкин, в п. Гусиное Озеро.
Важными и эффективными мероприятиями являются проведение Дня Байкала и Дней защиты от экологической опасности. В ходе их подготовки будет проведена с широким привлечением населения очистка зон отдыха, берегов рек и озер, пригородных лесов.
5.3. Охрана, защита и воспроизводство лесов
Республика Бурятия обладает достаточно развитым лесопромышленным комплексом. Однако сложившаяся в Республике Бурятия система лесопромышленного производства характеризуется низкой эффективностью, использованием нерациональных форм лесохозяйственной деятельности и устаревших технологий, большими экологическими издержками.
Основная цель по охране, защите и воспроизводству лесов - сохранение лесного массива площадью 20310 тысяч гектаров.
Объем отпуска древесины на корню планируется - 1885 куб. метров, лесной доход в республиканский бюджет составит 32234 тыс. рублей.
Устойчивое управление лесами требует проведения мероприятий по их охране от пожаров. Организация борьбы с лесными пожарами и выделение средств должно строиться на принципах своевременности и профилактики. Для ликвидации масштабных лесных пожаров при экстремальных погодных условиях в 2003 году будут создаваться пожарно-химические станции, способные оперативно предотвращать распространение лесных пожаров.
Организация и накопление сил и средств пожаротушения должны включать в себя формирование запасов материально-технических ресурсов и создание финансовых ресурсов.
Лесовосстановительные мероприятия будут проводиться в соответствии с Республиканской целевой программой "Воспроизводство лесного фонда Республики Бурятия на 2002 - 2006 годы". Основная цель программных мероприятий - выращивание и перевод молодняков в покрытые лесом земли.
Индикаторы охраны, защиты и воспроизводства лесов
---------------------------------------T--------T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦ед. изм.¦2002 г.¦2003 г.¦
+--------------------------------------+--------+-------+-------+
¦Объем отпуска древесины на корню по ¦% ¦ 19,8 ¦ 19,8 ¦
¦отношению к ежегодному расчету ¦ ¦ ¦ ¦
¦пользования ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+--------+-------+-------+
¦Коэффициент сохранности покрытых лесом¦раз ¦ 1,001¦ 1,001¦
¦площадей ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+--------+-------+-------+
¦Рубки ухода леса в молодняках ¦тыс. га ¦ 6,1 ¦ 6,1 ¦
+--------------------------------------+--------+-------+-------+
¦Лесовосстановление ¦тыс. га ¦ 20 ¦ 20 ¦
L--------------------------------------+--------+-------+--------
5.4. Использование и охрана водного фонда
Основными целями государственного управления использованием и охраной водного фонда Республики Бурятия являются:
- нормирование водопользования, предусматривающее установление обоснованных предельно допустимых объектов изъятия и сброса сточных вод в водные объекты;
- лицензирование водопользования;
- экспертиза строящихся объектов, влияющих на состояние водных объектов;
- контроль за соблюдением водного законодательства;
- рациональное использование водных ресурсов.
Основные задачи, реализация которых намечена в 2003 году, следующие:
- продолжение строительства скважин в г. Гусиноозерск с целью перехода на подземное водоснабжение, обеспечивающее использование качественной питьевой воды;
- ведение мониторинга качества вод рек Селенга, Желтура, Кяхтинка в рамках реализации Соглашения между Правительством России и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод;
- ведение работ в соответствии со "Схемой комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейна реки Селенга" (2002 - 2005 гг.).
- разработка проектно-сметной документации по защите г. Улан-Удэ от затопления паводковыми водами.
Индикаторы оценки уровня развития водного хозяйства
------------------------------------------T----T-------T-------¬
¦ Наименование индикаторов ¦ед. ¦2002 г.¦2003 г.¦
¦ ¦изм.¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+----+-------+-------+
¦Превышение фактического объема ¦ ¦ ¦ ¦
¦водопользования по отношению к ежегодному¦ ¦ ¦ ¦
¦расчету (лимиту), не более в %: ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+----+-------+-------+
¦- забор воды ¦% ¦ 10¦ 10¦
+-----------------------------------------+----+-------+-------+
¦- сброс воды ¦% ¦ 10¦ 10¦
L-----------------------------------------+----+-------+--------
Индикатор оценки охраны окружающей среды
-----------------------------------------T------T-------T-------¬
¦ Наименование индикатора ¦ ед. ¦2002 г.¦2003 г.¦
¦ ¦ изм. ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+------+-------+-------+
¦Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу¦кг ¦ 113,9¦ 113,3¦
¦на 1 жителя ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+------+-------+-------+
¦Сброс загрязняющих веществ ¦тыс. ¦ х ¦ 39,1¦
¦ ¦тонн ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+------+-------+-------+
¦Объемы утилизации и размещения отходов ¦тыс. ¦ х ¦14450 ¦
¦ ¦тонн ¦ ¦ ¦
L----------------------------------------+------+-------+--------
Продолжится работа по обоснованию дополнительных расходов и упущенных выгод, вызванных ограничениями на природопользование и хозяйственную деятельность в Республике Бурятия. Данная методика будет представлена Правительством Республики Бурятия на утверждение в Министерство финансов Российской Федерации.
Раздел 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
В 2003 ГОДУ
Ресурсное обеспечение выполнения положений Программы представлено в Республиканской инвестиционной программе на 2003 год (Приложение).
Комплекс мероприятий по реализации Программы, увязанный с целевыми макроэкономическими индикаторами социально-экономического развития Республики Бурятия, представлен в Плане действий Правительства Республики Бурятия на 2003 год.
Раздел 7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Механизм реализации Программы базируется на комплексе организационных, экономических, административных мер, необходимых для достижения поставленных задач и целевых макроэкономических индикаторов.
Будет проводиться ежемесячный мониторинг реализации Программы. Эффективность работы исполнительных органов власти оценивается в соответствии с Указом Президента Республики Бурятия "О государственном заказе на управление на 2003 год".
Механизм реализации Программы определен Планом действия Правительства Республики Бурятия на 2003 год.
Приложение
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА НА 2003 ГОД
1. Основные итоги выполнения Республиканской
инвестиционной программы на 2002 год
На реализацию Закона Республики Бурятия № 766-II от 6 июля 2001 года "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы" было привлечено инвестиций в основной капитал, по оценке, 4715 млн. рублей или 92% от предусмотренного объема финансирования (5072 млн. рублей). Без организаций, осуществляющих строительство в зоне БАМа, объем инвестиций в основной капитал увеличился на 18,6% к уровню 2001 года.
Из общего объема инвестирования 71,8% или 3383,3 млн. рублей было использовано на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение объектов производственного назначения и 28,2% (1331,7 млн. руб.) на развитие непроизводственной сферы.
Государственные инвестиции составили 33,2% или 1566,8 млн. рублей от общего объема инвестиций, в том числе средства республиканского бюджета - 1025,2 млн. рублей или 65%, федерального бюджета - 541,6 млн. рублей (35%).
Доля внебюджетных инвестиций достигла 66,8% или 3148,4 млн. рублей. Основным их источником были собственные средства предприятий, это - 62% от общего объема инвестиций или 2921 млн. рублей.
Финансирование объектов производственной и социальной сферы в 2002 году осуществлялось в соответствии с федеральными и республиканскими целевыми программами, являющимися способом комплексного решения задач социально-экономического развития Республики Бурятия.
В 2002 году были проведены мероприятия по реализации 24 федеральных и 37 республиканских целевых программ. Общий объем финансирования целевых программ составил 577,3 млн. рублей или 41,1% от объема государственных инвестиций, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 355,6 млн. рублей, республиканского - 221,7 млн. рублей.
В рамках федеральных и республиканских целевых программ осуществлялось строительство и реконструкция следующих объектов и мероприятий:
здравоохранение:
противотуберкулезный диспансер (6 млн. руб.); детская многопрофильная больница в г. Улан-Удэ (86 млн. руб.), комплекс мер по программам "Вакцинопрофилактика", "Сахарный диабет", "Анти ВИЧ СПИД", "Безопасное материнство";
социальная защита:
Дом-интернат для умственно отсталых детей в г. Улан-Удэ (4,0 млн. руб.), детский дом в п. В. Березовка (6,5 млн. рублей), общеобразовательная школа в п. Багдарин (1,0 млн. рублей); профинансированы федеральные целевые программы: "Развитие образования" (3 млн. рублей), "Дети Севера" (4,75 млн. руб.), "Семья и дети Республики Бурятия" (2,9 млн. руб.).
образование:
учебный корпус Восточно-Сибирского государственного технологического университета, Профессионально-технический лицей в п. Онохой (программы "Молодежь России" и "Развитие образования" - 7,9 млн. рублей);
жилищное строительство:
(Федеральная целевая программа "Жилище"): освоено 24,4 млн. рублей из Федеральной целевой программы "Сейсмобезопасность территории России" (6,8 млн. руб.);
агропромышленный комплекс:
Федеральная целевая программа "Повышение плодородия почв" (18,3 млн. рублей);
культура:
реконструкция Русского драмтеатра в г. Улан-Удэ (1 млн. руб.), капитальный ремонт Театра оперы и балета в г. Улан-Удэ (4 млн. руб.), строительство школы искусств в г. Северобайкальске (2 млн. рублей).
Положительным фактором в реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы стало выполнение мероприятий Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года". На строительство и реконструкцию трех объектов программы в Республике Бурятия в 2002 году было направлено 182 млн. рублей из средств федерального бюджета:
Республиканская детская многопрофильная больница - 86 млн. рублей;
Мусороперерабатывающий завод в г. Улан-Удэ - 40 млн. рублей;
Республиканская клиническая больница имени Семашко - 56 млн. рублей.
В 2002 году фактические расходы регионального развития республиканского бюджета составили 1025,2 млн. рублей и использованы для бюджетного кредитования инвестиционных проектов, организацию лизинга сельхозтехники, поддержки депрессивных территорий, личных подворий и кредитных кооперативов, а также финансирования мероприятий республиканских целевых программ.
Финансирование мероприятий и объектов производственной и социальной сферы за счет средств республиканского бюджета осуществлялось по следующим основным направлениям:
Реализация инвестиционных проектов - 75,8 млн. рублей.
Капитальные вложения по лимитам Правительства Республики Бурятия - 103 млн. рублей.
Лизинг сельхозтехники - 43,6 млн. рублей.
Государственная поддержка депрессивных территорий - 9,2 млн. рублей.
Реформирование экономики - 3,1 млн. рублей.
Развитие кредитной кооперации на селе - 5 млн. рублей.
Субсидии на развитие производства - 63,3 млн. рублей.
Развитие информационных сетей - 3,62 млн. рублей.
НИОКР - 1,4 млн. рублей.
Выполнение основных мероприятий Республиканской
инвестиционной программы на 2002 год
млн. руб.
-----T--------------------T---------T--------T-----T---------------------------¬
¦ № ¦ Показатели ¦ План ¦ Факт ¦ % ¦ Эффективность ¦
¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦исп. ¦ ¦
+----+--------------------+---------+--------+-----+---------------------------+
¦1. ¦Инвестиции в ¦4682,7 - ¦ 4715,8 ¦ ¦ ¦
¦ ¦основной капитал ¦прогноз ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ +---------+ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦5072,0 - ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦программа¦ ¦ ¦ ¦
+----+--------------------+---------+--------+-----+---------------------------+
¦ ¦темп роста, в % к ¦ 76,1 ¦ 86,9 ¦ ¦ ¦
¦ ¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+--------------------+---------+--------+-----+---------------------------+
¦ ¦в т.ч. без БАМа ¦ 114,6 ¦ 118,6 ¦ ¦ ¦
+----+--------------------+---------+--------+-----+---------------------------+
¦2. ¦Бюджетные инвестиции за счет республиканского бюджета ¦
+----+--------------------T---------T--------T-----T---------------------------+
¦2.1.¦Инвестиции в ¦ 87,3 ¦ 75,8 ¦86,8%¦Профинансированы порядка 20¦
¦ ¦реальный сектор ¦ ¦ ¦ ¦инвестиционных проектов ¦
+----+--------------------+---------+--------+-----+различных отраслей ¦
¦ ¦- бюджетные кредиты ¦ 40,62¦ 38,6 ¦95,1%¦экономики, что позволило ¦
+----+--------------------+---------+--------+-----+произвести продукции на ¦
¦ ¦- компенсационные ¦ ¦ ¦ ¦сумму 300 млн. руб., ¦
¦ ¦выплаты ¦ 46,7 ¦ 37,2 ¦79,7%¦перечислить около 100 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. налогов во все ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровни бюджетов, сохранить ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3000 и создать 500 рабочих ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мест. ¦
+----+--------------------+---------+--------+-----+---------------------------+
¦2.2.¦Государственная ¦ 10,0 ¦ 9,2 ¦92% ¦Оказана поддержка 18 ¦
¦ ¦поддержка проблемных¦ ¦ ¦ ¦районам по обеспечению ¦
¦ ¦населенных пунктов ¦ ¦ ¦ ¦комплексного медицинского ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обслуживания, обеспечению ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦питьевой водой, кап. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ремонту котельных, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦приобретению транспорта, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ретрансляторов для ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦телевещания, оборудования ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для клубов и пр. ¦
+----+--------------------+---------+--------+-----+---------------------------+
¦2.3.¦Субсидии на развитие¦ 63,3 ¦ 63,3 ¦100% ¦Субсидии использованы на ¦
¦ ¦производства за ¦ ¦ ¦ ¦модернизацию и техническое ¦
¦ ¦прирост налоговых ¦ ¦ ¦ ¦перевооружение производства¦
¦ ¦платежей ¦ ¦ ¦ ¦(ОАО "Улан-Удэнский ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦авиационный завод", ЗАО ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Улан-Удэстальмост", ОАО ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Электросвязь", ОАО ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Бурятзолото", ГУП "ЛВРЗ");¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦освоение новых видов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукции (ОАО ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Байкалфарм"); проведение ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦НИОКР (ОАО "Вертолетная ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инновационно-промышленная ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦компания"). ¦
+----+--------------------+---------+--------+-----+---------------------------+
¦2.4.¦Капитальные вложения¦ 130,13¦ 103,0 ¦79,2%¦Осуществляется ¦
¦ ¦по лимитам ¦ ¦ ¦ ¦строительство объектов ¦
¦ ¦Правительства ¦ ¦ ¦ ¦социальной сферы в 18 ¦
¦ ¦Республики Бурятия ¦ ¦ ¦ ¦районах республики, введено¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мощностей: общежитие в п. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Нижнеангарск на 2267 кв. м,¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦390 ученических мест в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Окинском и Закаменском ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦районах, больница в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с. Курумкан на 50 коек, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦здание военкомата в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦г. Улан-Удэ, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦противотуберкулезный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦диспансер в г. Улан-Удэ на ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦75 коек ¦
+----+--------------------+---------+--------+-----+---------------------------+
¦2.5.¦Научно- ¦ 1,79¦ 1,39¦77,7%¦Профинансированы 4 НИОКР по¦
¦ ¦исследовательские и ¦ ¦ ¦ ¦энергосбережению, внедрению¦
¦ ¦опытно- ¦ ¦ ¦ ¦энергоэффективных ¦
¦ ¦конструкторские ¦ ¦ ¦ ¦технологий, разработке ¦
¦ ¦работы ¦ ¦ ¦ ¦лекарственных средств, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разработке нового ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦медицинского оборудования ¦
+----+--------------------+---------+--------+-----+---------------------------+
¦3. ¦Финансирование ¦ 192,0 ¦ 182,0 ¦94,8%¦Продолжено строительство ¦
¦ ¦объектов ФЦП ¦ ¦ ¦ ¦объектов социальной сферы: ¦
¦ ¦"Экономическое и ¦ ¦ ¦ ¦Республиканской детской ¦
¦ ¦социальное развитие ¦ ¦ ¦ ¦многопрофильной больницы; ¦
¦ ¦Дальнего Востока и ¦ ¦ ¦ ¦Республиканской клинической¦
¦ ¦Забайкалья" ¦ ¦ ¦ ¦больницы им. Семашко, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Мусороперерабатывающего ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦завода в г. Улан-Удэ ¦
L----+--------------------+---------+--------+-----+----------------------------
Результатами реализации наиболее значимых инвестиционных проектов, осуществляемых с использованием государственной поддержки, стали:
В строительной индустрии: АО "Тимлюйский асбоцементный завод" освоил выпуск окрашенных асбоцементных кровельных листов.
В связи и информатике: продолжается реализация инвестиционного проекта "Компьютерный центр" ЗАО "Белый лебедь" по производству телевизионной и компьютерной техники.
В агропромышленном комплексе: в Бичурском районе создано современное производство по переработке овощей, плодов и ягод (ПО "Нива"). Продолжается техническое перевооружение колбасного производства на ОАО "Бурятмясопром". Начат выпуск молочной продукции в полимерных бутылках на новом оборудовании ОАО "Молоко". Осуществляется внедрение технологической линии по производству короткорезаных макаронных изделий на ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика".
В туризме: продолжается строительство туристического комплекса в пос. Гремячинск на берегу оз. Байкал ОАО "Байкал-Клуб".
В лесной и лесоперерабатывающей промышленности: акционерным обществом "Лес Сибири" создано новое современное производство по глубокой переработке древесины по выпуску изделий из клееного деревянного массива в соответствии с мировыми стандартами качества.
В машиностроении и металлообработке: наращивают объемы производства ГУП Локомотиво-вагоноремонтный завод ВСЖД, ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод". Освоены новые виды продукции на ОАО "Электромашина", ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное объединение".
В угольной промышленности: ООО "Орхон" в Селенгинском районе произведены вскрышные работы и подготовлен к выемке пласт угля объемом 120 тыс. тонн по малому угольному разрезу пласта Верхний III Загустайского угольного месторождения.
Реализация инвестиционных проектов Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 год, получивших государственную поддержку из республиканского бюджета, способствовала:
- созданию новых производств, модернизации, техническому перевооружению и реконструкции действующих;
- повышению конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей за счет расширения ассортимента и улучшения качественных характеристик;
- снижению социальной напряженности за счет частичного решения проблемы занятости;
- дополнительному производству продукции на сумму порядка 300 млн. рублей, перечислению около 100 млн. рублей налогов во все уровни бюджетов;
- сохранению и созданию более 3500 рабочих мест;
- добыче 160 тыс. тонн угля, выпуску 112 тыс. тонн цемента, 19 тыс. м2 шифера окрашенного, 70 тонн изделий из камня, 7,04 тыс. тонн металлических изделий, 36 теплосчетчиков, 418,4 тонн мяса птицы;
- оказанию услуг телерадиовещания в объеме 1640,6 час.
В 2002 году продолжалось строительство объектов социальной сферы в районах Республики Бурятия, было введено 5867 кв. м жилой площади, 390 ученических мест, 125 больничных коек, проведена реконструкция 1 км водопроводно-канализационных сетей, 6 водозаборных скважин, 4,34 км инженерных сетей и 7 котельных, автотранспортный парк учреждений образования увеличился на 51 единицу техники, отремонтировано 64 школы.
Вложение государственных инвестиций в развитие проблемных населенных пунктов и малых сел Республики Бурятия способствовало решению социальных проблем по транспортному сообщению за счет приобретения автобусов и ремонту автомобильных дорог, по оказанию необходимых медицинских услуг населению в результате оснащения фельдшерско-акушерских пунктов необходимым медицинским оборудованием. Приобретение и установка ретрансляторов позволила жителям сел принимать передачи 1-го и 2-го каналов телевидения.
Получили развитие в Республике Бурятия сельские кредитные кооперативы. Стимулирование развития кредитной кооперации способствовало росту численности населения со средним уровнем доходов, сокращению дифференциации доходов за счет возможности получения кредитных ресурсов на расширение своего производства малоимущими слоями населения, привлечению сбережений сельского населения на развитие сельскохозяйственного производства и сферы услуг, улучшению социального облика села.
Государственная поддержка организаций положительно повлияла на развитие хозяйствующих субъектов и экономики в целом.
2. Задачи и приоритеты Республиканской инвестиционной
программы на 2003 г.
Республиканская инвестиционная программа является одним из основных инструментов в достижении устойчивых темпов экономического роста, реализации целевых макроэкономических индикаторов, определенных Законом Республики Бурятия "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002 - 2004 годы".
Государственное регулирование инвестиционной деятельности будет проводиться на основе создания организационных и экономических условий для вложения капитала.
Основными задачами Республиканской инвестиционной программы на 2003 год являются:
1. Содействие повышению эффективности и конкурентоспособности реального сектора экономики на базе инновационной, технологической модернизации и развития производственного комплекса Республики Бурятия; инвестиционной деятельности в Республике Бурятия.
3. Вовлечение в инвестиционную сферу незадействованного финансового потенциала.
4. Поддержка основных систем жизнеобеспечения и социальной сферы Республики Бурятия.
5. Повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов, минимизация рисков для инвесторов.
На реализацию Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2003 год предусматривается направить инвестиций в объеме 5842,5 млн. рублей, в том числе объем инвестиций в основной капитал составит 3797,8 млн. рублей.
Первостепенная роль в источниках финансирования принадлежит негосударственным инвестициям (собственным средствам предприятий и привлеченным средствам). Негосударственные инвестиции в общем объеме инвестиций составят в 2003 году 67,4% (3935,8 млн. руб.), из них собственные средства предприятий и организаций - 1626,3 млн. руб. Удельный вес привлекаемых средств (банковские кредиты, заемные средства, средства внебюджетных фондов) составит 36,5% или 2130 млн. рублей.
В 2003 году доля государственных инвестиций составит в общем объеме инвестиций 32,6% (или 1906,7 млн. рублей). Доля средств федерального бюджета прогнозируется на уровне 16,8% (978,96 млн. руб.) от общего объема инвестиций, республиканского бюджета - 15,9% (927,69 млн. рублей).
За счет средств федерального бюджета продолжится строительство социально значимых объектов в рамках Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 г.": хирургического комплекса Республиканской клинической больницы им. Семашко, Детской многопрофильной больницы в г. Улан-Удэ, Мусороперерабатывающего завода в г. Улан-Удэ.
В 2003 году расходы республиканского бюджета в большей мере будут ориентированы на социальную сферу и устойчивое функционирование системы жизнеобеспечения Республики Бурятия - 667 млн. рублей или 71,8%, в реальный сектор экономики будет направлено 261,8 млн. рублей или 28 процентов.
Мероприятия Республиканской инвестиционной программы приведены в таблицах "Инвестиции в реальный сектор экономики" (приложение 1) и "Адресная программа вложений инвестиций" (приложение 2).
2.1. Развитие основных отраслей промышленности и
социальной сферы
Задача обеспечения роста и структурной перестройки промышленности будет осуществляться в каждом хозяйственном комплексе Республики Бурятия в соответствии с отраслевой спецификой.
Развитие топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия будет направлено на повышение энергетической безопасности и надежности функционирования комплекса, наращивание и реконструкцию производственных мощностей, внедрение природоохранных технологий, рациональное использование топливно-энергетических ресурсов.
Продолжится реконструкция Улан-Удэнской ТЭЦ-1 (1,142 МВт) и строительство ТЭЦ-2 (два энергоблока по 180 МВт). Получат дальнейшее развитие малые угольные разрезы, входящие в ООО "Бурятуголь" (Орхон-1, Окиноключевской, Новый малый разрез на Ново-Спасском участке Эрдэм-Галгатайского каменноугольного месторождения).
В минерально-сырьевом комплексе получит дальнейшее развитие золотодобывающая отрасль (ОАО "Бурятзолото"). Будут созданы новые производства на базе Гоуджекитского и Чулбонского месторождений кварца.
Одним из важных аспектов развития промышленности в 2003 году является повышение конкурентоспособности и эффективности производства за счет расширения и модернизации производства продукции машиностроения республики и выхода на внешние рынки. Большое значение придается реализации инвестиционных проектов ОАО Улан-Удэнского авиационного завода - "Постановка на производство вертолета новой модификации Ми-171"; ЗАО "Улан-Удэстальмост" - "Внедрение новых лазерных и компьютерных технологий"; ОАО "Электромашина" - "Техническое перевооружение ОАО "Электромашина".
Развитие лесопромышленного комплекса направлено на обеспечение и поддержание целостности лесной экосистемы и организацию безотходного производства, увеличение доли производств с глубокой переработкой древесины, изменение структуры экспорта лесопродукции с увеличением доли продукции с высокой добавленной стоимостью. Продолжится реализация инвестиционных проектов "Глубокая переработка древесины" ООО "Лес Сибири" и "Создание компании-оператора по перевозке лесных грузов" ООО "Байкальская лесная компания".
В агропромышленном комплексе дальнейшее развитие получат сельскохозяйственные и пищеперерабатывающие предприятия и сельские кредитные кооперативы. Продолжится освоение выпуска новых видов продукции и внедрение новых технологий акционерными обществами "Амта", "Улан-Удэнская макаронная фабрика", "Бурятмясопром".
Развитие строительной индустрии направлено на повышение эффективности и конкурентоспособности отрасли, снижение сроков и стоимости строительства, на производство новых строительных материалов и конструкций.
Особое внимание в 2003 году будет уделено ресурсо- и энергосбережению в капитальном строительстве на основе реализации следующих инвестиционных проектов:
ОАО "Каменский цементный завод" - "Восстановление работоспособности основного технологического оборудования";
ООО "Глинка Лодж" - "Производство скорлуп из пенополиуретана для изоляции трубопроводов";
ОАО "Загорское опытное предприятие" - "Реконструкция производства кирпича с переводом технологии на жесткое формование кирпича-сырца";
ООО "Базальт" - "Создание комплексного производства по выпуску базальтоволокнистых теплоизоляционных материалов".
Наличие развитой производственной инфраструктуры, включая современные средства транспорта и связи, является необходимым условием стабилизации, структурной перестройки и подъема экономики Республики Бурятия. Формирование эффективной транспортной системы будет осуществляться по следующим направлениям:
- расширение путей сообщения и объектов транспортной инфраструктуры;
- обновление и увеличение парка транспортных средств;
- обеспечение стабильной работы всех видов транспорта и устойчивого функционирования транспортных систем.
В рамках создания сети межрегиональных и международных автомагистралей с интеграцией их в систему международных автомобильных дорог продолжится работа по реконструкции автодороги Улан-Удэ - Кяхта, что позволит значительно увеличить объемы пассажирских и грузовых перевозок через международный автомобильный переход "Кяхта - Алтан-Булаг" в Монголию и Китай.
Перспектива развития воздушного транспорта связана с созданием крупного международного транзитного аэропорта в рамках международного сотрудничества Азия - Россия после окончания реконструкции взлетно-посадочной полосы аэропорта в г. Улан-Удэ, которая ведется за счет средств федерального бюджета.
Основными задачами в социальной сфере являются усиление адресности социальной поддержки населения в рамках федеральных и республиканских целевых программ; укрепление материально-технической базы объектов социальной сферы.
2.2. Механизм взаимодействия субъектов инвестиционной
деятельности по реализации Республиканской
инвестиционной программы
Республиканская инвестиционная программа на 2003 год сформирована исходя из текущих задач, приоритетов социально-экономического развития Республики Бурятия, финансовых потребностей и ресурсных возможностей бюджетов всех уровней.
Механизм реализации Республиканской инвестиционной программы на 2003 год строится с учетом принципа соблюдения интересов организаций различных форм собственности и органов исполнительной власти Республики Бурятия.
Реализация адресной программы капитальных вложений, очередность финансирования будет осуществляться в соответствии с утвержденным планом программных мероприятий.
Финансирование объектов и мероприятий адресной программы капитальных вложений и федеральных целевых программ осуществляется на основе договоров (контрактов), заключенных представителем заказчика с исполнителями (поставщиками, подрядчиками и т.д.) в пределах средств, направляемых на их выполнение в 2003 году в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и Законом Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2003 год".
При сокращении объемов финансирования Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2003 год из средств республиканского и федерального бюджетов представитель заказчика (министерство, ведомство) принимает меры по привлечению дополнительных средств из иных источников финансирования для реализации мероприятий в полном объеме в установленные сроки.
Финансирование инвестиционных проектов из республиканского бюджета будет осуществляться в соответствии с основными положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации посредством конкурсного отбора на условиях возвратности, платности и софинансирования проектов из местного бюджета.
Залогом обеспечения реализации Республиканской инвестиционной программы на 2003 год является целенаправленное взаимодействие законодательной, исполнительной властей Республики Бурятия и организаций всех форм собственности.
2.3. Оценка эффективности Республиканской
инвестиционной программы на 2003 год
Реализация проектов и мероприятий Республиканской инвестиционной программы в 2003 году позволит обеспечить достижение целевых макроэкономических индикаторов социально-экономического развития Республики Бурятия, а также:
- за счет осуществления инвестиционных проектов инновационного характера создать конкурентоспособную продукцию, внедрить новые технологии, провести реконструкцию и модернизацию производственного комплекса;
- обеспечить условия для создания новых современных высокотехнологичных производств;
- расширить выпуск экспортоориентированной продукции местных товаропроизводителей;
- улучшить ассортимент и дизайн выпускаемой продукции;
- сохранить и создать порядка 2000 рабочих мест;
- обеспечить поступление налогов во все уровни бюджетов на уровне 700 млн. рублей;
- повысить инвестиционный рейтинг Республики Бурятия;
- продолжить формирование основ для перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию с учетом требований экологизации хозяйственной деятельности.
Приложение 1
I. ИНВЕСТИЦИИ В РЕАЛЬНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ
(в ред. Постановления Правительства РБ от 08.07.2003 № 228,
от 04.08.2003 № 248)
Таблица 1
Высокоэффективные инвестиционные проекты
Республики Бурятия
(в ред. Постановления Правительства РБ от 04.08.2003 № 248)
